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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA E EXERCCIOS

ICMS/DF
PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE

Direito Administrativo
Direito Administrativo - teoria e exerccios - ICMS/DF
(Aula n 6 23/07/10)
Prezado(a) aluno(a),

Nesse sexto encontro sero abordados os seguintes temas:


Regime disciplinar e processo administrativo disciplinar dos servidores
pblicos do Distrito Federal.
Servio pblico: conceito e classificao, regulamentao e controle.
Regime jurdico das concesses de servio pblico. Permisso e
Autorizao. Parcerias Pblico-Privadas.
Terceiro setor (entidades paraestatais).
Contratos de gesto.

Desejo-lhe uma tima aula!

Armando Mercadante
armandomercadante@pontodosconcursos.com.br

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PONTO 14
Lei 8.112/90
Regime disciplinar e processo administrativo disciplinar dos
servidores pblicos do Distrito Federal
Regime disciplinar
Deveres e proibies
Esse tema envolve cinco assuntos: deveres, proibies, acumulao,
responsabilidades e penalidades.
Questes envolvendo deveres e proibies so bem fceis, valendo aqui o
bom senso do candidato, principalmente quanto aos deveres.
A banca tentar complicar sua vida em apenas algumas proibies, quando
usar daquelas pegadinhas de trocar palavras. Abaixo reproduzirei tais
proibies destacando os trechos explorados pelas bancas:

ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do


chefe imediato;

retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer


documento ou objeto da repartio

opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou


execuo de servio

promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o


desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;

participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada


ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio;
Importante: essa proibio no se aplica s seguintes hipteses:

participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou


entidades em que a Unio (adaptar para DF) detenha, direta ou
indiretamente, participao no capital social;
participao em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a
seus membros; e
gozo de licena para o trato de interesses particulares;
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atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo


quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro ( a chamada advocacia
administrativa);

manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,


companheiro ou parente at o segundo grau civil;

Segue quadro com os deveres e proibies listados na Lei 8.112/90:


DEVERES

exercer com zelo e dedicao as


atribuies do cargo;
ser leal s instituies a que servir;
observar
as
normas
legais
e
regulamentares;
cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas
para
defesa
de
direito
ou
esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da
Fazenda Pblica.
levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver
cincia em razo do cargo;
zelar pela economia do material e a
conservao do patrimnio pblico;
guardar sigilo sobre assunto da
repartio;
manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa;
ser assduo e pontual ao servio;
tratar com urbanidade as pessoas;
representar contra ilegalidade, omisso
ou abuso de poder.

PROIBIES

ausentar-se do servio durante o


expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
retirar, sem prvia anuncia da
autoridade
competente,
qualquer
documento ou objeto da repartio;
recusar f a documentos pblicos;
opor
resistncia
injustificada
ao
andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
cometer a pessoa estranha repartio,
fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
manter sob sua chefia imediata, em
cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
participar de gerncia ou administrao
de sociedade privada, personificada ou
no personificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista
ou comanditrio;
atuar,
como
procurador
ou
intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios
previdencirios
ou
assistenciais de parentes at o segundo
grau, e de cnjuge ou companheiro;
receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies;
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aceitar comisso, emprego ou penso


de estado estrangeiro;
praticar usura sob qualquer de suas
formas;
proceder de forma desidiosa;
utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades
particulares;
cometer a outro servidor atribuies
estranhas ao cargo que ocupa, exceto
em situaes de emergncia e
transitrias;
exercer quaisquer atividades que sejam
incompatveis com o exerccio do cargo
ou funo e com o horrio de trabalho;
recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.

Acumulao de cargos, empregos e funes pblicas


De acordo com o art. 118 da Lei 8.112/90, ressalvados os casos previstos
na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
As hipteses previstas no art. 37, XVI da CF so as seguintes:

dois cargos de professor;

um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com


profisses regulamentadas;

A proibio de acumular, nos termos do inciso XVII do referido art. 37, estendese a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
Estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao
da compatibilidade de horrios.
O contedo do art. 119 veda que o servidor exera mais de um cargo em
comisso, exceto no caso de interino (art. 9: matria j trabalhada na primeira
aula).

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O servidor tambm no pode ser remunerado pela participao em rgo
de deliberao coletiva, exceto, no caso de remunerao devida pela
participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio
(adaptando para Distrito Federal), direta ou indiretamente, detenha
participao no capital social.
Por fim, a Lei 8.112/90 trata da hiptese do servidor que acumula licitamente
dois cargos efetivos e investido em cargo em comisso, indicando duas
solues:

ficar afastado de ambos os cargos efetivos para exercer o cargo em


comisso;

acumular o cargo em comisso com um dos cargos efetivos, se houver


compatibilidade de horrio e local declarada pelas autoridades mximas
dos rgos ou entidades envolvidos.

Responsabilidades
Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor responde civil, penal e
administrativamente:
Responsabilidade civil
Responsabilidade penal
Responsabilidade administrativa

Prejuzo ao errio ou a terceiros


Abrange crimes e contravenes
Infrao disciplinar

Nos termos do art. 122, a responsabilidade civil decorre de ato omissivo


(omisso) ou comissivo (ao), doloso ou culposo, que resulte em prejuzo
ao errio ou a terceiros.
Tratando-se de dano causado a terceiros, o servidor responder perante a
Fazenda Pblica em ao regressiva.
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
J a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas
ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou funo que caracterize infrao
disciplinar.
(PROVA PARA JUIZ DO TRABALHO DE 2000) No que se refere
responsabilidades do servidor pblico civil, assinale a alternativa incorreta:

s
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a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, sempre doloso,
que resulta em prejuzo ao errio ou a terceiros.
b) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor,
nessa qualidade.
c) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado
no desempenho do cargo ou funes.
d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes
entre si.
e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

Agora, as duas questes desse tema mais cobradas em prova:


- As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
- A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Fique atento(a) quanto a esse ltimo ponto, pois a absolvio no crime por
insuficincia ou ausncia de provas no interfere necessariamente no
resultado na esfera administrativa.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O funcionrio que, demitido administrativamente
do servio pblico por ter praticado infrao tambm capitulada como crime, seja
absolvido do crime por insuficincia de provas, dever ser reintegrado no cargo efetivo.
(Gabarito: errada)
(AUGEM/AUDITOR/2008/CESPE) Se o servidor cometer infrao que , ao mesmo
tempo, definida em lei como ilcito penal e ilcito administrativo, e o juiz absolver o
servidor por insuficincia de provas, ento ele no poder ser punido na esfera
administrativa. (Gabarito: errada)
(TJSE/MAGISTRATURA/2008/CESPE) A absolvio criminal s afastar a persecuo
no mbito da administrao no caso de
a) ficar provada na ao penal a inexistncia do fato ou a negativa de autoria.
b) insuficincia de provas para demonstrao da participao do servidor no ilcito.
c) ocorrer prescrio da pretenso punitiva.
d) ocorrer prescrio da pretenso executria.
e) o Ministrio Pblico propor a suspenso do processo no rito do juizado especial
criminal.
(TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) Considere a seguinte situao hipottica. Breno foi
punido com a pena administrativa de demisso do servio pblico. No entanto, nos autos
da ao penal movida pelo Ministrio Pblico, a justia absolveu Breno, sob o
fundamento de que no havia provas nos autos de sua participao no mesmo evento
que gerou a sua demisso. Nessa situao, Breno dever ser reintegrado no cargo.
(Gabarito: errada)

Penalidades
So penalidades disciplinares:
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advertncia;
suspenso;
demisso;
cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
destituio de cargo em comisso;
destituio de funo comissionada.

Muita ateno, pois exonerao no punio disciplinar. As bancas


exploram demais essa questo!
(TCNICO JUDICIRIO/2001/TRE/NCE) Uma das punies que no podem ser
aplicadas aos servidores pela Administrao Pblica :
a) destituio de cargo em comisso; b) exonerao;
c) suspenso;
d) advertncia;
e) cassao de disponibilidade.

Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da


infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Na aplicao das penalidades, sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais, sendo que as penalidades de advertncia e de suspenso
tero seus registros cancelados, aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo
exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar. (Gabarito: correta)

A seguir elaborei tabela com as punies disciplinares e respectivas hipteses


de aplicao:

Advertncia

Suspenso
(prazo mximo de
90 dias, salvo no
caso de recusa

- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao


do chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
- opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
- promover manifestao de apreo ou desapreo na repartio;
- cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade
ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado;
- Infrao que no justifique punio mais grave

- reincidncia das faltas punidas com advertncia;


- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
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injustificada
inspeo mdica,
cujo prazo mximo
de 15 dias)

Demisso

exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;


- recusar-se inspeo mdica;
Havendo convenincia, a suspenso poder ser convertida em
multa de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando o
servidor obrigado a permanecer em servio.
- crime contra a administrao pblica;
- abandono de cargo;
- inassiduidade habitual;
- improbidade administrativa;
- incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
- insubordinao grave em servio;
- ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
- aplicao irregular de dinheiros pblicos;
- revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
- leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
- corrupo;
- acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
- participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,
salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais
de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;

(PROVA PARA JUIZ DO TRABALHO DE 2000) No que concerne s penalidades


aplicveis ao servidor pblico regido pela Lei n 8.112/ 90, a demisso ser
aplicada nos seguintes casos de prticas de ato proibido ao servidor, exceto:
a) proceder de forma desidiosa;
b) praticar usura sob qualquer de suas formas;
c) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
d) manter, sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
e) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica.
(AUDITOR FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL/AFPS/2002/ESAF) Conforme
previso expressa contida na Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos da Unio, a violao de regra legal proibitiva de coagir
subordinado, para filiar-se a determinado partido poltico, sujeita o agente primrio
penalidade administrativa disciplinar de:
a) advertncia;
b) suspenso de 30 dias;
c) suspenso superior a 30 dias;
d) demisso;
e) destituio do cargo comissionado.

As demais punies so:


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- Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade: aplicadas quando o
inativo houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
(DPU/2007/DEFENSOR PBLICO/CESPE) Antnio, ex-servidor pblico federal, foi
punido com a pena de cassao de aposentadoria por meio de portaria do ministro de
Estado competente, publicada no dia 10/2/2007. Nessa situao, conforme
jurisprudncia do STF, essa punio no poderia ser aplicada, j que, com a EC no
20/1998, o regime previdencirio prprio dos servidores pblicos passou a ser
contributivo, o que afastou a relao jurdica estatutria da relao jurdica previdenciria
dos servidores pblicos. (Gabarito: errada)
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O ato de aposentadoria do servidor impede a
instaurao de processo administrativo disciplinar para apurao de falta por ele
eventualmente praticada no exerccio do cargo, se a sano aplicvel for a de demisso.
(Gabarito: errado)

- Destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo


efetivo: ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nas hipteses a seguir
listadas, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio,
sem prejuzo da ao penal cabvel:

improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;

corrupo.

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos dois casos abaixo


indicados, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.

valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em


detrimento da dignidade da funo pblica;

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas,


salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de
parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O servidor pblico federal que for demitido por
ter atuado ilegalmente como procurador em sua repartio pblica poder retornar
imediatamente ao servio pblico, se for aprovado em novo concurso pblico. (Gabarito:
errada)

Nos termos do art. 137, pargrafo nico, no poder retornar ao servio pblico
federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
ter cometi as seguintes infraes:

crime contra a administrao pblica;


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improbidade administrativa;

aplicao irregular de dinheiros pblicos;

leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;

corrupo.

Esse dispositivo de constitucionalidade questionvel, pois a CF em seu art.


5, XLIV, b, veda as penas de carter perptuo. Inclusive, tramita no STF a
ADI 2975, pendente de julgamento, por meio da qual o Procurador Geral da
Repblica pretende obter a declarao de inconstitucionalidade do referido
pargrafo nico do art. 137.

Cancelamento das punies


As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados
se o servidor, nos perodos abaixo indicados, no houver praticado nova
infrao disciplinar.
Advertncia
Suspenso

3 anos
5 anos

O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.


(TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a
10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar,
em 15/8/2006. Se Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus registros
sero cancelados com o decurso de prazo de 3 anos de efetivo exerccio, desde que
no pratique, nesse perodo, nova infrao. (Gabarito: errada)

Aplicao das penalidades


As penalidades disciplinares sero aplicadas:
Autoridade
Presidente da Repblica, Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais
Federais e Procurador-Geral da Repblica

Punio disciplinar
Demisso e cassao de aposentadoria ou
disponibilidade

Autoridades administrativas de hierarquia


imediatamente inferior s acima indicadas

Suspenso superior a 30 (trinta) dias

Chefe da repartio e outras autoridades na


forma dos respectivos regimentos ou
regulamentos

Advertncia ou de suspenso de at 30
(trinta) dias

Autoridade que houver feito a nomeao

Destituio de cargo em comisso

Prescrio
PRAZO

PUNIO
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5 anos

demisso
cassao de aposentadoria
cassao de disponibilidade
destituio de cargo em comisso

2 anos

suspenso

180 dias

advertncia

Quanto ao prazo prescricional disciplinar, guarde as principais regras para a


prova:

O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou


conhecido.

Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes


disciplinares capituladas tambm como crime.
(TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a
10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar,
em 15/8/2006. O prazo prescricional de 5 anos fixado na Lei n 8.112/1990 no ser,
necessariamente, aplicado na hiptese. (Gabarito: correta sendo abandono de cargo
crime, ser aplicada a prescrio da lei penal)

A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar


interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.

Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia


em que cessar a interrupo.

Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas


Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade que tiver cincia da irregularidade notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no
prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia.
Uma vez notificado, no caso de omisso do servidor, dar-se- incio apurao
e regularizao imediata por meio de procedimento sumrio, cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:

Instaurao

- publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por


2 servidores estveis;
- indicao da autoria e da materialidade do ilcito objeto da
apurao.

Instruo sumria

compreende indiciao, defesa e relatrio.


no prazo de 5 dias do recebimento do processo, a autoridade
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Julgamento

julgadora proferir a sua deciso

A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu,


termo de indiciao, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita.
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento.
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar
sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido
de exonerao do outro cargo.
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de
demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em
relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de
acumulao ilegal.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Se um servidor acumular dois cargos pblicos
indevidamente, dever ser instaurado PAD, no rito ordinrio, o qual culminar, na
hiptese de se provar o fato, na demisso do servidor, esteja ele acumulando os dois
cargos de boa ou m-f. (Gabarito: Errada)

O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao


rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias,
quando as circunstncias o exigirem.

Abandono de cargo e Inassiduidade habitual


Abandono de cargo

Inassiduidade habitual

ausncia intencional do servidor ao


servio por mais de trinta dias
consecutivos
a falta ao servio, sem causa
justificada,
por
sessenta
dias,
interpoladamente, durante o perodo
de doze meses.

Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual ser adotado o


procedimento sumrio, o mesmo utilizado na apurao de acumulao ilegal
de cargos.
A indicao da materialidade dar-se-:
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na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de


ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;

no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao


servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;

Aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo


quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento.
Em que pese a lei 8.112/90 atribuir o dolo (inteno) apenas ao abandono de
cargo, a posio predominante no STJ exige esse elemento subjetivo
tanto no abandono como na assiduidade.
(TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo
efetivo, faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a
10/6/2002. Em razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar,
em 15/8/2006. Nos autos do processo administrativo em tela, que dever ser submetido
ao rito sumrio, ser imperioso que se demonstre a inteno de Pedro em abandonar o
cargo, para que seja aplicada essa penalidade de demisso. (correta)

Processo administrativo disciplinar


A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a
promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo
administrativo disciplinar, sob pena de responsabilidade funcional.
Sindicncia:
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
So conseqncias da sindicncia:

arquivamento do processo;

aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30


(trinta) dias;

instaurao de processo disciplinar.

Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade


de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso,
ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.

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Do Afastamento Preventivo
Como o objetivo de evitar que o servidor influencie na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao, podendo esse prazo ser
prorrogado por igual perodo.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Como medida cautelar e a fim de que o servidor
acusado no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do
PAD poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
sessenta dias, com prejuzo da remunerao. (Gabarito: errada)

Processo Disciplinar
O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade
de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que
tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado.
Ateno para a diferena quanto ao nmero de membros da comisso no rito
sumrio: 2 servidores estveis.
(TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a apurao da responsabilidade do
servidor pela infrao praticada no exerccio de suas atribuies deve ser feita por meio
de processo disciplinar em que sejam garantidos ao servidor o contraditrio e a ampla
defesa. O processo deve ser conduzido por uma comisso composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, entre eles, o presidente da comisso,
que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. O prazo para concluso do processo no
deve exceder sessenta dias, admitida a sua prorrogao por igual prazo. (Gabarito:
correta)

O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado


a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo
e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicao recair em um de seus membros.
Como decorrncia do princpio da impessoalidade, no poder participar
de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou
parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at
o terceiro grau.
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A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse
da administrao. As reunies e as audincias das comisses tero carter
reservado.
So fases do processo disciplinar:

instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;

inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;

julgamento.

O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60


(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem.
Cuidado aqui com a diferena de prazos relativamente ao processo no rito
sumrio. Enquanto no sumrio o prazo de 30 dias, prorrogvel por at 15
dias, aqui so 60 mais 60.
Vamos analisar cada uma dessas fases ...
- Inqurito
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e da ampla
defesa.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao
caracterizada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico.
Nessa fase, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente
ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comisso.
Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a
indicao do dia e hora marcados para inquirio.
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As testemunhas sero inquiridas separadamente.
O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo
lcito testemunha traz-lo por escrito.
Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se-
acareao entre os depoentes.

Concluda a inquirio das


interrogatrio do acusado.

testemunhas,

comisso

promover

No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e


sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas, sendo-lhe facultado, porm, reinquiri-las por intermdio do
presidente da comisso.
Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com
a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias.
Se o indiciado recusar-se a assinar a cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso
que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na
localidade do ltimo domiclio conhecido, hiptese que o prazo para defesa
ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo
para a defesa.

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Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio concluindo pela
inocncia ou responsabilidade do servidor.
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou
atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade
que determinou a sua instaurao para julgamento.

- Julgamento
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso. O julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo.
Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em
igual prazo.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
contrria prova dos autos.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s
provas dos autos.
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.

Reviso do Processo
- Iniciativa: a pedido ou de ofcio. Em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a
reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso
ser requerida pelo respectivo curador.
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- Prazo para o pedido de reviso: a qualquer tempo.
- Requisitos: fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. A simples
alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso.
- nus da prova: cabe ao requerente.
- Procedimento: o requerimento de reviso do processo ser dirigido ao
Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.
- Prazo para concluso: a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias.
- Julgamento: caber autoridade que aplicou a penalidade julgar no prazo de
20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poder determinar diligncias.
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
- Reformatio in pejus: ou seja, da deciso da reviso do processo agravar a
situao do servidor. No se admite!
Nesse ponto h diferena entre o pedido de reviso, que no admite a
reforma para pior, e o recurso administrativo, que admite essa reforma em
caso de ilegalidade na deciso recorrida.

Nesse ponto eu encerro meus comentrios acerca dos arts. 116 a 182 da Lei
8.112/90 e dou incio ao simulado.
Eu sugiro que voc leia esses artigos antes de julgar as assertivas.
Eis as questes:
1) dever do servidor exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.
2) dever do servidor ser leal s instituies a que servir.
3) dever do servidor observar as normas legais e regulamentares.
4) dever do servidor cumprir quaisquer ordens superiores.
5) dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que
tiver cincia em razo do cargo.
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6) dever do servidor zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico.
7) dever do servidor representar contra legalidades.
8) Ao servidor proibido ausentar-se do servio durante o expediente.
9) Ao servidor proibido retirar qualquer documento ou objeto da repartio.
10) Ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos.
11) Ao servidor proibido opor qualquer resistncia ao andamento de documento e processo
ou execuo de servio.
12) Ao servidor proibido promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio.
13) Ao servidor proibido cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
14) Ao servidor proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico.
15) Ao servidor proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau civil.
16) Ao servidor proibido valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica.
17) Ao servidor proibido, em qualquer caso, ser scio ou acionista de sociedade privada,
personificada ou no personificada.
18) Ao servidor proibido atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at
o terceiro grau, e de cnjuge ou companheiro.
19) Ao servidor proibido cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias.
20) Ao servidor proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
21) Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos.
22) A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.
23) A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios.
24) O servidor no poder, em qualquer hiptese, exercer mais de um cargo em comisso.
25) O servidor vinculado ao regime da Lei 8.112/90, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos.
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26) O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
27) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
28) Em caso de falecimento do servidor, a obrigao de reparar o dano no se estende os
sucessores.
29) A responsabilidade penal abrange os crimes, estando afastadas as contravenes.
30) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si.
31) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria, bem como a decorrente de insuficincia de
provas.
32) So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao
de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de
funo comissionada; VII multa; VIII - exonerao.
33) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso, no podendo exceder de 60 (sessenta) dias.
34) Ser punido com suspenso de at 30 (trinta) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
35) Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
36) As penalidades de suspenso e advertncia tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
37) O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
38) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, o servidor ser notificado, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de
omisso, adotar-se- procedimento ordinrio para a sua apurao e regularizao imediata.
39) No procedimento para apurao de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas o prazo para apresentao de defesa escrita de 10 (dez) dias.
40) A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
41) O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar para apurao de
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas no exceder trinta dias, contados
da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at
quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
42) Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso.
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43) A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de advertncia, suspenso e de
demisso.
44) Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por trinta dias
consecutivos.
45) Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por
sessenta dias consecutivos, durante o perodo de doze meses.
46) Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual ser adotado o
procedimento sumrio.
47) A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
advertncia.
48) O prazo de prescrio comea a correr da data de ocorrncia do fato.
49) A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio,
at a deciso final proferida por autoridade competente.
50) Da sindicncia poder resultar arquivamento do processo ou aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias.
51) O prazo para concluso da sindicncia no exceder 60 (sessenta) dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
52) Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de
processo disciplinar.
53) Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 30 (trinta) dias, sem prejuzo da
remunerao.
54) O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por
infrao praticada exclusivamente no exerccio de suas atribuies.
55) O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente.
56) No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro
ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o quarto grau.
57) O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I) instaurao; II inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
58) O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por igual prazo.
59) O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.
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60) O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 15 (quinze) dias.
61) Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
62) O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis.
63) Na hiptese de o indiciado ser citado por edital, o prazo para defesa ser de 15 (quinze)
dias a partir da ltima publicao do edital.
64) No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso.
65) O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou de
ofcio, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade, acaso aplicada.
66) O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada.
67) No processo revisional o nus da prova ser da Administrao Pblica.
68) A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos.
69) No processo de reviso, o prazo para julgamento ser de 30 (trinta) dias, contados do
recebimento do processo.
70) Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em
comisso, que ser convertida em exonerao.
71) Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
Gabarito: 1) V, 2) V, 3) V, 4) F, 5) V, 6) V, 7) F, 8) F, 9) F, 10) V, 11) F, 12) V, 13) V, 14) V, 15) F, 16) V,
17) F, 18) F, 19) V, 20) V, 21) V, 22) V, 23) V, 24) F, 25) V, 26) V, 27) V, 28) F, 29) F, 30) V, 31) F, 32) F,
33) F, 34) F, 35) V, 36) F, 37) V, 38) F, 39) F, 40) V, 41) V, 42) V, 43) F, 44) F, 45) F, 46) V, 47) V, 48) F,
49) V, 50) F, 51) F, 52) V, 53) F, 54) F, 55) V, 56) F, 57) V, 58) V, 59) V, 60) F, 61) V, 72) V, 63) V, 64) V,
65) F, 66) V, 67) F, 68) V, 69) F, 70) V, 71) V.

Vamos sua avaliao:


Data
Data
Data

N questes
71
N questes
71
N questes
71

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

N questes
71
N questes
71
N questes
71

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

QUESTES INDICADAS NESSA AULA


SOBRE LEI 8.112/90
1) (PROVA PARA JUIZ DO TRABALHO DE 2000) No que se refere s responsabilidades
do servidor pblico civil, assinale a alternativa incorreta:
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a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, sempre doloso, que resulta
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
b) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa
qualidade.
c) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no
desempenho do cargo ou funes.
d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si.
e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal
que negue a existncia do fato ou sua autoria.
2) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O funcionrio que, demitido administrativamente do
servio pblico por ter praticado infrao tambm capitulada como crime, seja absolvido do
crime por insuficincia de provas, dever ser reintegrado no cargo efetivo.
3) (AUGEM/AUDITOR/2008/CESPE) Se o servidor cometer infrao que , ao mesmo tempo,
definida em lei como ilcito penal e ilcito administrativo, e o juiz absolver o servidor por
insuficincia de provas, ento ele no poder ser punido na esfera administrativa.
4) (TJSE/MAGISTRATURA/2008/CESPE) A absolvio criminal s afastar a persecuo no
mbito da administrao no caso de
a) ficar provada na ao penal a inexistncia do fato ou a negativa de autoria.
b) insuficincia de provas para demonstrao da participao do servidor no ilcito.
c) ocorrer prescrio da pretenso punitiva.
d) ocorrer prescrio da pretenso executria.
e) o Ministrio Pblico propor a suspenso do processo no rito do juizado especial criminal.
5) (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) Considere a seguinte situao hipottica. Breno foi punido
com a pena administrativa de demisso do servio pblico. No entanto, nos autos da ao
penal movida pelo Ministrio Pblico, a justia absolveu Breno, sob o fundamento de que no
havia provas nos autos de sua participao no mesmo evento que gerou a sua demisso.
Nessa situao, Breno dever ser reintegrado no cargo.
6) (TCNICO JUDICIRIO/2001/TRE/NCE) Uma das punies que no podem ser
aplicadas aos servidores pela Administrao Pblica :
a) destituio de cargo em comisso; b) exonerao;
c) suspenso;
d) advertncia;
e) cassao de disponibilidade.
7) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Na aplicao das penalidades, sero consideradas
a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio
pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais, sendo que
as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o
decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver,
nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
8) (PROVA PARA JUIZ DO TRABALHO DE 2000) No que concerne s penalidades
aplicveis ao servidor pblico regido pela Lei n 8.112/ 90, a demisso ser aplicada nos
seguintes casos de prticas de ato proibido ao servidor, exceto:
a) proceder de forma desidiosa;
b) praticar usura sob qualquer de suas formas;
c) aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
d) manter, sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
e) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica.
9) (AUDITOR FISCAL DA PREVIDNCIA SOCIAL/AFPS/2002/ESAF) Conforme previso
expressa contida na Lei n 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
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pblicos da Unio, a violao de regra legal proibitiva de coagir subordinado, para filiarse a determinado partido poltico, sujeita o agente primrio penalidade administrativa
disciplinar de:
a) advertncia;
b) suspenso de 30 dias;
c) suspenso superior a 30 dias;
d) demisso;
e) destituio do cargo comissionado.
10) (DPU/2007/DEFENSOR PBLICO/CESPE) Antnio, ex-servidor pblico federal, foi punido
com a pena de cassao de aposentadoria por meio de portaria do ministro de Estado
competente, publicada no dia 10/2/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia do STF,
essa punio no poderia ser aplicada, j que, com a EC no 20/1998, o regime previdencirio
prprio dos servidores pblicos passou a ser contributivo, o que afastou a relao jurdica
estatutria da relao jurdica previdenciria dos servidores pblicos.
11) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O ato de aposentadoria do servidor impede a
instaurao de processo administrativo disciplinar para apurao de falta por ele
eventualmente praticada no exerccio do cargo, se a sano aplicvel for a de demisso.
12) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O servidor pblico federal que for demitido por ter
atuado ilegalmente como procurador em sua repartio pblica poder retornar imediatamente
ao servio pblico, se for aprovado em novo concurso pblico.
13) (TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo,
faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em
razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Se
Pedro for punido com a penalidade de suspenso, os seus registros sero cancelados com o
decurso de prazo de 3 anos de efetivo exerccio, desde que no pratique, nesse perodo, nova
infrao.
14) (TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo,
faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em
razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. O prazo
prescricional de 5 anos fixado na Lei n 8.112/1990 no ser, necessariamente, aplicado na
hiptese.
15) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Se um servidor acumular dois cargos pblicos
indevidamente, dever ser instaurado PAD, no rito ordinrio, o qual culminar, na hiptese de
se provar o fato, na demisso do servidor, esteja ele acumulando os dois cargos de boa ou mf.
16) (TRT9/ANALISTA/2007/CESPE) Pedro, servidor pblico federal ocupante de cargo efetivo,
faltou ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, no perodo de 2/5/2002 a 10/6/2002. Em
razo disso, foi aberto contra ele um processo administrativo disciplinar, em 15/8/2006. Nos
autos do processo administrativo em tela, que dever ser submetido ao rito sumrio, ser
imperioso que se demonstre a inteno de Pedro em abandonar o cargo, para que seja
aplicada essa penalidade de demisso.
17) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Como medida cautelar e a fim de que o servidor
acusado no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do PAD
poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta dias,
com prejuzo da remunerao.
18) (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, a apurao da responsabilidade do servidor pela
infrao praticada no exerccio de suas atribuies deve ser feita por meio de processo
disciplinar em que sejam garantidos ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. O processo
deve ser conduzido por uma comisso composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente, entre eles, o presidente da comisso, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
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indiciado. O prazo para concluso do processo no deve exceder sessenta dias, admitida a
sua prorrogao por igual prazo.

Gabarito:1) A, 2) errada, 3) errada, 4) A, 5) errada, 6) B, 7) correta, 8) D, 9) A, 10) errada, 11) errada, 12)
errada, 13) errada, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) errada, 18) correta.

Faaasuaavaliao:

Data
Data
Data

N questes
18
N questes
18
N questes
18

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

N questes
18
N questes
18
N questes
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Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

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PONTO 15
Servio pblico: conceito e classificao,
regulamentao e controle.
Conceito
A anlise dos conceitos de servio pblico fornecidos pela doutrina revela a
existncia de duas concepes que se contrapem: os que adotam um
conceito amplo e aqueles que adotam o conceito restrito.
Voc no deve comparar as definies buscando identificar qual est correta.
So concepes diferentes acerca da definio de servio pblico, sendo certo
afirmar que na doutrina brasileira prevalece a adoo do conceito restrito.

Conceito amplo
Os adeptos do conceito amplo identificam servio pblico em todas as
atividades desempenhadas pelo Estado, seja administrativa, legislativa ou
jurisdicional.
Essa concepo muito ampla surgiu na Frana com a Escola de Servio
Pblico.
Com o passar dos tempos, outros autores, tambm adeptos do conceito amplo,
apresentaram definies no to elsticas. Alguns excluram as funes
jurisdicionais da definio, mantendo as funes administrativa e legislativa.
Outros eliminaram tanto a funo jurisdicional como a legislativa, porm
identificaram servio pblico como o exerccio de qualquer atividade
administrativa, no fazendo a necessria distino entre servio pblico, poder
de policia, interveno e fomento1.
Como exemplo de conceito amplo, veja o apresentado por Jos Cretella Jnior:
toda atividade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a satisfao
das necessidades pblicas mediante procedimento tpico do direito pblico.

Conceito restrito
J os adeptos do conceito restrito sustentam que os servios pblicos so
atividades desenvolvidas pelo Estado no exerccio de suas funes
administrativas, com excluso das funes legislativa e jurisdicional.

Quando do estudo do conceito restrito, voc ver que a expresso atividade administrativa
abrange servio pblico, poder de polcia, interveno e fomento.
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Portanto, de acordo com essa corrente, para fins de conceituao de servio
pblico, preciso desconsiderar as funes legislativa e jurisdicional, e fechar
o foco apenas na funo administrativa.
Para esses, por exemplo, no h servio pblico na elaborao de uma lei
ordinria (funo legislativa), nem na prolao de uma sentena (funo
jurisdicional), mas h servio pblico no fornecimento de energia eltrica
(funo administrativa).
Ocorre que o exerccio da funo administrativa no se limita prestao de
servios pblicos, mas tambm abrange outras atividades, tais como, poder
de polcia, fomento e interveno.
Dessa forma, para a anlise do conceito restrito devemos identificar servio
pblico com uma das atividades desenvolvidas pelo Estado no exerccio
de sua funo administrativa.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta um conceito restrito: toda atividade material
que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de
seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente de
direito pblico.
Algumas concluses importantes para a sua prova devem ser extradas dessa
definio:
a prestao de servios pblicos incumbncia do Estado, conforme dispe
o art. 175 da CF: incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos;
a expresso diretamente referida no citado art. 175 da CF diz respeito
prestao de servios pela Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta.
A prestao indireta fica a cargo das concessionrias e das permissionrias
de servios pblicos. Da concluir-se que servios pblicos podem ser
prestados pelos entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios), pelas
entidades integrantes da administrao indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) e tambm por
particulares (concessionrias e permissionrias);
o Estado, por meio de lei, quem define qual atividade considerada
servio pblico em determinado momento. Como exemplo: art. 21, XI
(servios de telecomunicaes);
a gesto dos servios pblicos feita pelo Estado, seja diretamente (por
meio dos rgos da administrao direta) ou indiretamente (por meio das
concessionrias, das permissionrias ou das entidades integrantes da
administrao indireta);
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os servios pblicos so prestados sob regime jurdico de direito pblico
ou sob regime jurdico hbrido (conjugao do regime jurdico pblico com
o regime jurdico privado). Importante destacar que no h servio pblico
prestado exclusivamente sob regime privado (regime comum);
todo servio pblico tem como objetivo atender ao interesse pblico, porm
nem toda atividade que visa a atender ao interesse coletivo servio pblico
(ex: associao de apoio a crianas com cncer);

Por fim, merece destaque o fato de a doutrina destacar alguns elementos da


definio:
Elemento subjetivo: diz respeito aos sujeitos que prestam servios
pblicos (Estado e particulares delegatrios);
Elemento formal: relaciona-se ao regime jurdico com base no qual
prestado o servio pblico (regime jurdico de direito pblico ou regime
jurdico hbrido);
Elemento material: o interesse pblico que se persegue com a
execuo dos servios pblicos.

Classificao
A doutrina apresenta diversas classificaes de servios pblicos. Eis as
principais:
1. Servios pblicos prprios e imprprios:
De acordo com as lies de Hely Lopes Meirelles,
- Servios prprios2: so aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblicas) e
para a execuo dos quais a Administrao usa de sua supremacia sobre os
administrados. Por esta razo s devem ser prestados por rgos ou entidades
pblicas, sem delegao a particulares. Exemplos: defesa nacional,
segurana interna e fiscalizao de atividades.

Ao meu ver, equivale ao que renomada doutrina denomina de servios estatais originrios
ou congnitos.
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- Servios pblicos imprprios3: so os que no afetam substancialmente
as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses comuns de seus
membros e por isso a Administrao os presta remuneradamente, por seus
rgos, ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, fundaes governamentais) ou delega a sua
prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Exemplos:
servios de transporte coletivo, energia eltrica e telecomunicaes.
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) De acordo com a classificao da doutrina, os
servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado executa indiretamente, por meio de
concessionrios ou permissionrios.

2. Servios administrativos, comerciais ou industriais e sociais:


- Servios administrativos: so os que a Administrao Pblica executa para
atender s suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados ao pblico. Exemplos: os prestados por centros de pesquisas, pela
imprensa oficial, etc.

- Servios comerciais ou industriais: so os que a Administrao Pblica


executa para atender, direta ou indiretamente, para atender s necessidades
coletivas de ordem econmica. Exemplos: telecomunicaes, transportes e
energia eltrica.

- Servios sociais: so os que a Administrao Pblica executa para atender


aos direitos sociais consagrados no art. 6 da CF. Na prestao desses
servios a atuao do Estado, que essencial, convive com a iniciativa
privada. Exemplos: sade, educao e previdncia.

3. Uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos):


- Uti singuli: conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro, so os servios pblicos
que tm por finalidade a satisfao individual e direta das necessidades dos
cidados. Direcionam-se a destinatrios determinados (individualizados),
podendo ser mensurados por cada indivduo. Exemplos: energia eltrica
domiciliar, luz, gs, telefonia, sade e previdncia social.

- Uti universi: so aqueles prestados coletividade (destinatrios


indeterminados), porm usufrudos indiretamente pelos indivduos. Exemplos:
defesa do pas contra inimigo externo, iluminao pblica, saneamento e
servios diplomticos.

Seguindo o mesmo raciocnio da nota anterior, equivale aos servios estatais derivados ou
adquiridos.
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Regulamentao
Tanto a regulamentao como o controle dos servios pblicos so atividades
desempenhadas exclusivamente pelo Poder Pblico.
Para que o servio pblico seja executado h necessidade da edio de uma
disciplina normativa regulamentadora, que pode ser formalizada por meio de
leis, decretos e outros atos regulamentares, editados pelo ente federado que
recebeu da Constituio Federal a titularidade para prestao do servio.
Independentemente de quem preste o servio (administrao direta, indireta ou
delegatrios), a competncia para regulao pertence ao ente federado
(Unio, Estados, DF e Municpios).
Dessa forma, sendo o tema telecomunicaes, por exemplo, a competncia
regulatria ser exclusiva da Unio, conforme art. 21, XI, da CF.
Contudo, de acordo com lio de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a
doutrina mais moderna tem defendido a possibilidade de a atividade de
regulao ser desempenhada no s pelo prprio ente federado,
centralizadamente, mas tambm pelas pessoas jurdicas de direito pblico
integrantes de sua administrao indireta, mais especificamente pelas
autarquias sob regime especial (agncias reguladoras).
Prosseguem os autores lecionando que a edio das leis, contendo as
diretrizes mais gerais de regulao do servio, continua competindo ao Poder
Legislativo do ente federado. Mas essas leis tm atribudo s entidades ou
rgos administrativos inmeras regras complementares lei (e no
meramente regulamentares), no mbito da denominada discricionariedade
tcnica.

Controle
Considerando-se que os servios pblicos repercutem na esfera de seus
destinatrios, no se pode limitar a atuao da pessoa federativa to somente
sua regulamentao, ou ainda a sua execuo ou delegao. H de exigir-lhe
atuao positiva fiscalizatria, buscando meios de controlar a prestao do
servio.
Dessa forma, a administrao pblica deve exercer controle sobre os
servios pblicos, valendo-se dos seguintes meios:
Autotutela: o controle que os entes federados ou entidades da
administrao indireta exercem sobre seus prprios atos;
Tutela: o controle que os entes federados exercem sobre os atos
praticados pelas entidades da administrao indireta;
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Fiscalizao exercida pelo poder concedente sobre os atos praticados
pelas e permissionrias.
Contudo, esse controle no fica restrito administrao pblica, devendo
tambm ser exercido pela populao4, bem como pelos rgos encarregados
da defesa dos interesses coletivos e difusos, tais como o Ministrio Pblico e
os rgos de defesa do consumidor.

PONTO 16
Regime jurdico das concesses e permisses de servio pblico.
Autorizao. Parcerias Pblico-Privadas.
Regime jurdico das concesses e permisses de servio pblico
O art. 22, XXVII, da CF, confere Unio competncia legislativa para edio
de normas gerais sobre licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas e indiretas da Unio, dos Estados, do
DF e dos Municpios.
Com base nesse dispositivo, a Unio editou a Lei 8.987/95, que a norma
geral sobre concesses e permisses de servios pblicos no Brasil.
Os Estados, DF e Municpios, dentro de suas esferas de competncias, podem
legislar sobre concesses e permisses, desde que respeitem os comandos
contidos na norma geral.
No podemos esquecer o art. 175 da CF, cujo texto determina que incumbe ao
Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
A partir desse momento, damos incio ao estudo da Lei 8.987/95...

Conceitos
O art. 2 traz em seu corpo quatro definies:
- Poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio,
em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da
execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;

Nos termos do art. 37, 3, CF: A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas
prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios.

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- Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
(PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Contrato administrativo pelo qual a administrao
pblica delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu
prprio nome, por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na
administrao pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes). A definio
apresentada no texto acima refere-se ao instituto denominado
a) autorizao de servio pblico.
b) permisso de servio pblico.
c) contrato de empreitada de obra pblica.
d) concesso de obra pblica.
e) concesso de servio pblico.
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As concesses de servio pblico s podem ser
outorgadas por prazo determinado. (correta)

- Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a


construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento
de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por
prazo determinado;
- Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante
licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco.
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) A permisso formalizada por contrato administrativo,
tem como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa
fsica quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas. (errada)
(CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) A prefeitura de determinada cidade
delegou a uma empresa privada, por meio de contrato de adeso precedido de
licitao, a incumbncia de explorar linhas de nibus, de modo precrio e
revogvel. Diante desse caso hipottico, correto afirmar que foi utilizado o
instituto da
a) autorizao de servio.
b) permisso de servio pblico.
c) concesso de servio pblico. d) delegao de competncia.
e) outorga de servio.
(JUIZ/TRT 9/2003) Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio,
pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse
coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas
condies estabelecidas pela Administrao. (correta)

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No art. 40, o legislador ordinrio fez constar que a permisso ser formalizada
mediante contrato de adeso, tendo como caractersticas, dentre outras, a
precariedade e a revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Dessa forma, a comparao entre as definies de concesso e de permisso
gera as seguintes diferenas:

Concesso

Permisso

Contratadas
Pessoas jurdicas ou
consrcio
de
pessoas jurdicas
Pessoas fsicas ou
pessoas jurdicas

Licitao
Concorrncia

Qualquer
modalidade

Contrato de adeso
No h referncia
contrato de adeso
na lei
A
lei
diz
que
permisso contrato
de adeso

Precariedade
No

Sim

A questo envolvendo natureza das permisses de contrato de adeso deve


ser analisada com muito cuidado, porque todo contrato administrativo um
contrato de adeso, uma vez que suas clusulas no so negociadas pela
administrao com o particular contratado. No se pode esquecer que as
clusulas contratuais constam em minuta no edital de licitao.
Dessa forma, sendo concesso e permisso contratos administrativos, na
realidade, ambos possuem a natureza de contrato de adeso.
O que se tem percebido em provas de concursos so questes afirmando que
a Lei 8.987/95 faz referncia expressa natureza das permisses como
contrato de adeso. Tal afirmao correta, pois de fato essa informao
consta do texto do art. 40 da referida lei.
(ESAF/PFN/2003) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao
federal, dever ser formalizada mediante:
a) termo de permisso
b) contrato administrativo
c) contrato de permisso
d) contrato de adeso
e) termo de compromisso

Fiscalizao
De acordo com o art. 3, as concesses e permisses sujeitar-se-o
fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a
cooperao dos usurios.

Contrato administrativo

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A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos
da lei 8.987/95, das normas pertinentes e do edital de licitao (art. 4).
Conforme j comentado, as permisses tambm so formalizadas mediante
contrato administrativo. A nica particularidade que a lei se refere aos
contratos de permisses como contratos de adeso, quando, na realidade,
como j explicado, qualquer contrato administrativo contrato de adeso.

Servio adequado
Em obedincia ao art. 175, pargrafo nico, IV, da CF, a Lei 8.987/95, em seu
art. 6, determina que toda concesso pressupe a prestao de servio
adequado ao pleno atendimento dos usurios.
Considera-se servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade (princpio da permanncia), eficincia,
segurana, atualidade, generalidade (princpio da igualdade dos
usurios), cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
(PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Em se tratando de concesso e
permisso de servios pblicos considera-se, legalmente, servio adequado:
a) O que satisfaz s condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade de
tarifas.
b) O que atende aos princpios da eficincia, da indisponibilidade do interesse pblico e
da continuidade do servio pblico.
c) O que realizado com razoabilidade e eficincia.
d) O que atende ao princpio da eficincia.
e) O que decorre da supremacia do interesse pblico.
(CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do
servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de
exigi-la, consectrio do princpio constitucional da:
a) eficincia
b) moralidade
c) motivao necessria
d) continuidade dos servios pblicos

A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das


instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
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(TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Conforme entendimento do STJ, a concessionria
no pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da
continuidade do servio pblico. (errada)

Quanto o usurio inadimplente for ente pblico, a posio que prevalece no


STJ, inclusive na Corte Especial, pela possibilidade da interrupo do
fornecimento dos servios pblicos, devendo-se, contudo, preservar as
atividades essenciais, tais como hospitais, postos de sade, escolas e creches,
dentre outras (AgRg na SS 1.764-PB, julgado em 27/11/2008).

Direitos e obrigaes dos usurios


No art. 7, constam os direitos e obrigaes dos usurios:
receber servio adequado;
receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;
contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos
atravs dos quais lhes so prestados os servios.
As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos
Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao
usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais
para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.

Poltica tarifria
O art. 9 determina que a tarifa do servio pblico concedido ser fixada
pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de
reviso previstas na prpria Lei 8.987/95, no edital e no contrato.

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Quanto preservao da tarifa, de acordo com o 2 desse artigo que os
contratos devem prever mecanismos de reviso das tarifas a fim de
manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino
de quaisquer tributos ou encargos legais (fato do prncipe), aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a
reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
(TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Nos contratos de concesso e permisso de servio
pblico, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, a alterao ou a extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando
comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos,
conforme o caso. (correta)

A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos


casos expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser
condicionada existncia de servio pblico alternativo e gratuito para o
usurio.
Em havendo alterao unilateral do contrato (fato da administrao) que
afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido
seu equilbrio econmico-financeiro.
No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder
concedente prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a
possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados, com ou sem
exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas. Tais fontes de
receita sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e
dos custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos
de usurios.
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O usurio do servio pblico tem direito
respectiva prestao sem qualquer distino de carter pessoal, razo pela qual na
concesso de servios pblicos vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em
funo das caractersticas tcnicas ou de custos especficos provenientes do
atendimento aos distintos segmentos do usurio. (errada)

Licitao
Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e
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com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios,
conforme art. 15:
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga
da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da
tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela
outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas
tcnicas.
Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por
empresa brasileira.
A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade,
salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica justificada no edital de
licitao.
Considerar-se- desclassificada a proposta:
que para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no
estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os
concorrentes;
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Se uma empresa apresentar-se como licitante para
firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta,
estiverem includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para
os demais licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada. (errada)

de entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa do poder


concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios
do poder pblico controlador da referida entidade.
Inclui-se nas vantagens ou subsdios qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em conseqncia da natureza jurdica do licitante, que
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comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes
(art. 17, 2).
Conforme art. 18-A, o edital poder prever a inverso da ordem das fases
de habilitao e julgamento, hiptese em que:
encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado
vencedor;
inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos
habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e
assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies
fixadas no edital;
proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
(STJ/Analista/2008/CESPE) No mbito dos contratos de concesso, o edital pode
prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando
for encerrada a fase de classificao das propostas ou de oferecimento de lances,
dever ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem
classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. (correta)

Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio,


observar-se-o as seguintes normas:
comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de
consrcio, subscrito pelas consorciadas;
indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
apresentao da documentao necessria, por parte de cada consorciada;
impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao,
por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do
contrato, a constituio e registro do consrcio, nos termos do
compromisso referido acima.
A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder
concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da
responsabilidade solidria das demais consorciadas.
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facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse
do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos,
decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

Contrato de concesso
O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados
para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato,
inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa (art.
23-A).
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Diante do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, o contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos
privados para a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a
arbitragem. (errada)
(MPERO/Promotor/2008/CESPE) Se determinado estado da Federao firmar contrato
de concesso pblica de transporte pblico interestadual, tal contrato poder, conforme
a legislao federal de regncia, prever o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas inclusive a
arbitragem. (correta)

Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe


responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo
competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
(BACEN/Procurador/2009/CESPE) Incumbe concessionria a execuo do servio
concedido e cabe-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente,
aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade. (correta)

Sem prejuzo da responsabilidade referida acima, a concessionria poder


contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros reger-se-o
pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre
os terceiros e o poder concedente.
A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o
cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.

Subconcesso
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admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,
desde que expressamente autorizada pelo poder concedente, sendo
sempre precedida de concorrncia.
A exigncia de licitao demonstra que no o concessionrio quem escolhe a
empresa que assumir a subconcesso. o prprio Poder Pblico, por meio
de concorrncia, que faz essa escolha, no havendo qualquer relao jurdica
entre concessionria e subconcessionria.
O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da
subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da
concesso (extino por culpa da concessionria).
Para fins de obteno desta anuncia, o pretendente dever:
atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio;
comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente
autorizar a assuno do controle da concessionria por seus financiadores
para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da
prestao dos servios.
Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos
relacionados a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as
concessionrias podero ceder ao mutuante, em carter fiducirio, parcela de
seus crditos operacionais futuros, observadas as seguintes condies:
I - o contrato de cesso dos crditos dever ser registrado em Cartrio de
Ttulos e Documentos para ter eficcia perante terceiros;
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do
crdito no ter eficcia em relao ao Poder Pblico concedente seno
quando for este formalmente notificado;
III - os crditos futuros cedidos nos termos deste artigo sero constitudos sob
a titularidade do mutuante, independentemente de qualquer formalidade
adicional;
IV - o mutuante poder indicar instituio financeira para efetuar a cobrana e
receber os pagamentos dos crditos cedidos ou permitir que a concessionria
o faa, na qualidade de representante e depositria;
V - na hiptese de ter sido indicada instituio financeira, fica a concessionria
obrigada a apresentar a essa os crditos para cobrana;

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VI - os pagamentos dos crditos cedidos devero ser depositados pela
concessionria ou pela instituio encarregada da cobrana em conta corrente
bancria vinculada ao contrato de mtuo;
VII - a instituio financeira depositria dever transferir os valores recebidos
ao mutuante medida que as obrigaes do contrato de mtuo tornarem-se
exigveis; e
VIII - o contrato de cesso dispor sobre a devoluo concessionria dos
recursos excedentes, sendo vedada a reteno do saldo aps o adimplemento
integral do contrato.
Sero considerados contratos de longo prazo aqueles cujas obrigaes tenham
prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.

Encargos do poder concedente


Incumbe ao poder concedente:
regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua
prestao;
aplicar as penalidades regulamentares e contratuais;
intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei;
extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no
contrato;
homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das
normas pertinentes e do contrato;
cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as
clusulas contratuais da concesso;
zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e
reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das
providncias tomadas;
declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou
obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante
outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de
servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra
pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes
concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas
indenizaes cabveis;
estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meioambiente e conservao;
incentivar a competitividade; e
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estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses
relativos ao servio.
No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados
relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros da concessionria.
A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme
previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do
poder concedente, da concessionria e dos usurios.

Encargos da concessionria
Incumbe concessionria:
prestar servio adequado, na forma prevista nesta Lei, nas normas tcnicas
aplicveis e no contrato;
manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;
prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios,
nos termos definidos no contrato;
cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da
concesso;
permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca,
s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem
como a seus registros contbeis;
promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder
concedente, conforme previsto no edital e no contrato;
zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem
como segur-los adequadamente; e
captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do
servio.
As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria
sero regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao
trabalhista, no se estabelecendo qualquer relao entre os terceiros
contratados pela concessionria e o poder concedente.

Interveno
Nos termos do art. 32, o poder concedente poder intervir na concesso,
com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como
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o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites
da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas
determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de
ampla defesa.
Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser
imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito
indenizao.
O procedimento administrativo dever ser concludo no prazo de at
cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do
servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas
pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

Extino da concesso
Extingue-se a concesso por:

advento do termo contratual;


encampao;
caducidade;
resciso;
anulao; e
falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens


reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato, bem como haver a imediata
assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo
poder concedente, de todos os bens reversveis.
Nos casos de advento do termo contratual e encampao, o poder
concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
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levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria.

- Advento no termo contratual (reverso da concesso): o trmino da


concesso por ter chegado ao prazo final contratado.
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das
parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Importante
destacar que essa regra aplicvel a todas as formas de extino.

- Encampao: a retomada do servio pelo poder concedente durante o


prazo da concesso se presentes os seguintes requisitos: a) interesse
pblico, b) lei autorizativa especfica; c) prvio pagamento da indenizao.
(TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) A extino do contrato administrativo de concesso pela
retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo
de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, denomina-se apropriadamente
a) caducidade
b) resciso. c) anulao. d) encampao. e) reverso.

- Caducidade: a inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a


critrio do poder concedente, demonstrando tratar-se de ato
discricionrio, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao
das sanes contratuais.
A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente
quando:
o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da
qualidade do servio;
a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio; e

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a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
Uma outra hiptese de caducidade, j comentada nessa aula, est prevista no
art. 27, e refere-se extino do contrato em funo da transferncia da
concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente. Nesse caso a aplicao da caducidade ato
vinculado, diferentemente das hipteses anteriores em que o Poder Pblico
tem a opo de aplicar sanes ao invs de extinguir o vnculo.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo
administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de
comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos
contratuais referidos acima, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a
caducidade ser declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
Da indenizao ser descontado o valor das multas contratuais e dos danos
causados pela concessionria.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.

- Resciso: o contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da


concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo
poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse
fim.
Nesta hiptese, os servios prestados pela concessionria no podero
ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em
julgado.
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Em razo do princpio da continuidade do servio
pblico, a concessionria no pode requerer judicialmente a resciso do contrato de
concesso, nem mesmo se o poder concedente descumprir as normas contratuais.
(errada)

- Anulao: a extino da concesso em funo de ilegalidade, podendo


ser decretada unilateralmente pela Administrao Pblica no exerccio do seu
poder de autotutela ou pelo Poder Judicirio, se provocado.
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- Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa individual: ocorrendo qualquer
um desses eventos ocorrer automaticamente a extino da concesso.

Autorizaes
Autorizao ato discricionrio e precrio por meio do qual a Administrao
Pblica consente que o particular exera determinada atividade ou utilize bem
pblico em seu proveito. inerente da autorizao que o particular no pode
exercer a atividade ou usufruir do bem pblico sem o consentimento do Estado,
pois este est incumbido de analisar discricionariamente se o interesse pblico
ser preservado. Exemplos: autorizao para porte de arma, para fechamento
de ruas para festas, para estacionamento de veculos particulares em terreno
pblico, etc.
(DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) A autorizao de servio pblico constitui contrato
administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua
titularidade a determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua
conta e risco, predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de
licitao e, quando revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o
direito correspondente indenizao. (errada)
(ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) Quanto concesso, permisso e autorizao, a
celebrao de contrato incompatvel em caso de:
a) permisso de uso ou de servio.
b) concesso e permisso.
c) concesso e autorizao.
d) concesso de servios pblicos.
e) autorizao.

QUESTES INDICADAS NESSA AULA


SOBRE SERVIOS PBLICOS
1) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) Contrato administrativo pelo qual a administrao pblica
delega a outrem a execuo de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome,
por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao
decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes). A definio apresentada no texto
acima refere-se ao instituto denominado
a) autorizao de servio pblico.
b) permisso de servio pblico.
c) contrato de empreitada de obra pblica.
d) concesso de obra pblica.
e) concesso de servio pblico.
2) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As concesses de servio pblico s podem ser outorgadas
por prazo determinado.
3) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) A permisso formalizada por contrato administrativo, tem
como objeto a prestao de servios pblicos e pode ser firmada tanto com pessoa fsica
quanto com pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
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4) (CESPE/ASSISTENTE JUDICIRIO/TJPE/2001) A prefeitura de determinada cidade
delegou a uma empresa privada, por meio de contrato de adeso precedido de licitao,
a incumbncia de explorar linhas de nibus, de modo precrio e revogvel. Diante desse
caso hipottico, correto afirmar que foi utilizado o instituto da
a) autorizao de servio.
b) permisso de servio pblico.
c) concesso de servio pblico. d) delegao de competncia.
e) outorga de servio.
5) (JUIZ/TRT 9/2003) Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo
qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o
uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas
pela Administrao.
6) (ESAF/PFN/2003) A permisso de servio pblico, nos termos da legislao federal,
dever ser formalizada mediante:
a) termo de permisso
b) contrato administrativo
c) contrato de permisso
d) contrato de adeso
e) termo de compromisso
7) (PROCURADORIA GERAL DO ESTADO/MS/2001) Em se tratando de concesso e
permisso de servios pblicos considera-se, legalmente, servio adequado:
a) O que satisfaz s condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade de tarifas.
b) O que atende aos princpios da eficincia, da indisponibilidade do interesse pblico e da
continuidade do servio pblico.
c) O que realizado com razoabilidade e eficincia.
d) O que atende ao princpio da eficincia.
e) O que decorre da supremacia do interesse pblico.
8) (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio
pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la,
consectrio do princpio constitucional da:
a) eficincia
b) moralidade
c) motivao necessria
d) continuidade dos servios pblicos
9) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Conforme entendimento do STJ, a concessionria no
pode suspender o fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade do
servio pblico.
10) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Nos contratos de concesso e permisso de servio
pblico, ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, a alterao ou a extino de
quaisquer tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado
seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso.
11) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O usurio do servio pblico tem direito respectiva
prestao sem qualquer distino de carter pessoal, razo pela qual na concesso de
servios pblicos vedado o estabelecimento de tarifas diferenciadas em funo das
caractersticas tcnicas ou de custos especficos provenientes do atendimento aos distintos
segmentos do usurio.
12) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Se uma empresa apresentar-se como licitante para
firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa apresentada como proposta, estiverem
includos subsdios especficos que a empresa possua, no disponveis para os demais
licitantes, nesse caso, a proposta dever ser analisada.

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13) (STJ/Analista/2008/CESPE) No mbito dos contratos de concesso, o edital pode prever a
inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento. Nesse caso, quando for encerrada a
fase de classificao das propostas ou de oferecimento de lances, dever ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao
do atendimento das condies fixadas no edital.
14) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Diante do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, o contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados para
a resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, como a arbitragem.
15) (MPERO/Promotor/2008/CESPE) Se determinado estado da Federao firmar contrato de
concesso pblica de transporte pblico interestadual, tal contrato poder, conforme a
legislao federal de regncia, prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de
disputas decorrentes desse contrato ou a ele relacionadas inclusive a arbitragem.
16) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) Incumbe concessionria a execuo do servio
concedido e cabe-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou
atenue essa responsabilidade.
17) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) A extino do contrato administrativo de concesso pela
retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao,
denomina-se apropriadamente
a) caducidade
b) resciso. c) anulao. d) encampao. e) reverso.
18) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Em razo do princpio da continuidade do servio pblico,
a concessionria no pode requerer judicialmente a resciso do contrato de concesso, nem
mesmo se o poder concedente descumprir as normas contratuais.
19) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) A autorizao de servio pblico constitui contrato
administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo de um servio de sua titularidade a
determinado particular, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco,
predominantemente em benefcio prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando
revogado pela administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente
indenizao.
20) (ESAF/ANALISTA RECIFE/2003) Quanto concesso, permisso e autorizao, a
celebrao de contrato incompatvel em caso de:
a) permisso de uso ou de servio.
b) concesso e permisso.
c) concesso e autorizao.
d) concesso de servios pblicos.
e) autorizao.
Gabarito:1) E, 2) correta, 3) errada, 4) B, 5) correta, 6) D, 7) A, 8) A, 9) errada, 10) correta, 11) errada,
12) errada, 13) correta, 14) errada, 15) correta, 16) correta, 17) D, 18) errada, 19) errada, 20) E.

PONTO 17
Terceiro setor (entidades paraestatais)
Servios sociais autnomos

390

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So pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da
Administrao Pblica, sem fim lucrativos, que colaboram com o Poder
Pblico por meio da execuo de servios de utilidade pblica, beneficiando
certos grupamentos sociais ou profissionais, cuja criao autorizada por lei
especfica.
(ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) Os servios
sociais autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem
a indireta. (correta)

Como exemplos: SESI (Servio Social da Indstria), SESC (Servio Social do


Comrcio), SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), SENAC
(Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) e SEBRAE (Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).
Os recursos que estas pessoas de cooperao recebem tm como origem as
contribuies parafiscais, espcie do gnero tributo, conforme se confirma
da leitura do art. 240 da Constituio da Repblica, arrecadados pelo Receita
Federal do Brasil e repassados diretamente a tais entidades.
Por terem sua criao autorizada por lei e receberem recursos pblicos,
sujeitam-se a controle do Poder Pblico, estando vinculadas superviso do
Ministrio em cuja rea de competncia estejam enquadradas, bem como
prestao de contas ao TCU.
Seus empregados esto sujeitos legislao trabalhista.
O art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/93 (Lei de licitaes), preceitua que
esto sujeitas a seu regime no apenas as pessoas integrantes da
Administrao Direta e Indireta, mas tambm todas aquelas que so
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpio. Deduz-se da interpretao literal deste artigo que os servios sociais
autnomos so obrigados a licitar em suas contrataes. Contudo, o Tribunal
de Contas da Unio apresentou interpretao diversa, no sentido de que
tais entidades no se submete lei de licitaes.
Entretanto, conforme ressalta Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, os servios
sociais no so livres para contratar; devem eles elaborar e publicar
regulamentos prprios, definindo as regras relativas aos contratos que venham
a celebrar, inclusive aos critrios para a escolha do contratado, observados os
princpios da licitao (Deciso Plenria do TCU 907/1997).
(CESPE/2009/ANATEL/Analista Administrativo/Administrao) Por no fazerem
parte da administrao pblica direta, ou mesmo indireta, e terem recursos
exclusivamente das empresas privadas, as entidades componentes do sistema S
conseguiram, recentemente, reverter, a seu favor, posicionamento do Tribunal de Contas
da Unio (TCU) que dispunha sobre a obrigatoriedade de observncia dos princpios
licitatrios s entidades integrantes desse sistema. (errada. Quanto licitao, em que
pese o TCU tenha afastado a submisso Lei 8.666/93, permanece a obrigatoriedade
de observncia dos princpios licitatrios)
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(CESPE/2009/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS
PBLICAS) As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme
entendimento do TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas
sim a regulamentos prprios. (correta)

Quanto ao foro para os litgios, a questo pacfica, conforme smula 516 do


STF: o Servio Social da Indstria SESI est sujeito jurisdio da
Justia Estadual.
No que concerne a privilgios tributrios, nos termos do art. 150, VI, a, da
Constituio da Repblica, vedado Unio, ao Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, instituir impostos sobre o patrimnio, renda ou servios dos
partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituio de educao e de assistncia social, sem fins
lucrativos, atendidos os requisitos da lei. Beneficiam-se, portanto, os servios
sociais autnomos da imunidade de impostos sobre patrimnio, renda ou
servios, relacionados a atividades estritamente vinculadas aos seus fins
essenciais.

Entidades de apoio
So pessoas jurdicas de direito privado, vinculadas Administrao Pblica
por meio de convnios (em regra), sem fins lucrativos, institudas por
servidores pblicos, em nome prprio, sob a forma de fundao, associao
ou cooperativa, para a prestao de servios sociais no exclusivos do Estado.
Por meio desses convnios, em regra, previsto que a entidade de apoio se
utilize de bens mveis e imveis pertencentes ao Poder Pblico, alm dos
servidores.
(CESPE/2009/AGU/Advogado) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao,
associao ou cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a
administrao pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os
servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico,
prestando servio pblico delegado pelo Estado. (errada)

Organizaes sociais
So regulamentadas pela Lei 9.637, de 15 de maio de 1998:
- Qualificao
O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais, por meio de
contratos de gesto, pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas:
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ao ensino;
pesquisa cientfica;
ao desenvolvimento tecnolgico;
proteo e preservao do meio ambiente;
cultura e;
sade.
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Organizao social a qualificao jurdica
conferida a pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, para desempenhar
servio pblico de natureza social. Referida qualificao somente pode ser outorgada
e cancelada mediante lei. (errada)
(ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) Organizao
social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem
fins lucrativos, e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto,
para desempenhar servio pblico de natureza social.
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Tanto a organizao social quanto a organizao
da sociedade civil de interesse pblico recebem ou podem receber delegao para a
gesto de servio pblico. (errada)
(PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de
direito pblico, institudas por iniciativa de particulares para desempenhar servios
sociais no-exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do poder pblico,
mediante vnculo jurdico institudo por meio de parceria pblico-privada. (errada)
(FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) As Organizaes Sociais podem atuar nas reas
de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade. (correta)
(FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O Poder Executivo poder qualificar como
"organizaes sociais" pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, para o
desempenho de determinadas atividades de carter social. (correta)

A qualificao ato discricionrio do Ministro ou titular de rgo supervisor


ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do
Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado.
Alm da discricionariedade administrativa, dever a empresa interessada na
qualificao comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao;
finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;
previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e
de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos
termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies
normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei;
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previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral;
(FCC/2009/TRT/7 Regio (CE)/Analista Judicirio/rea Administrativa) Para que
entidades privadas se habilitem como Organizao Social tm que ter previso no seu
ato constitutivo, dentre outros requisitos, de participao, no rgo colegiado de
deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade,
de notria capacidade profissional e idoneidade moral. (correta)

composio e atribuies da diretoria;


obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos
relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto;
no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do
estatuto;
proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou
falecimento de associado ou membro da entidade;
previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das
doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros
decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao
patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da
mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes
alocados;

- Desqualificao
O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como
organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies
contidas no contrato de gesto.
A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado
o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao
social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de
sua ao ou omisso.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) A desqualificao de entidade como organizao social
depender de regular processo judicial movido pelo MP, com base no
descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto. (errada)

A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores


entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras
sanes cabveis.

- Do Conselho de Administrao
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O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o
respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de
qualificao, os seguintes critrios bsicos:
Composio
Composio
20 a 40%
20 a 30%
at 10%, no caso de
associao civil
10 a 30%

at 10%

Membros
membros natos representantes do Poder Pblico, definidos
pelo estatuto da entidade
membros natos representantes de entidades da sociedade
civil, definidos pelo estatuto
de membros eleitos dentre os membros ou os associados
membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre
pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo
estatuto;

os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter


mandato de quatro anos, admitida uma reconduo;
os representantes do Poder Pblico e das entidades da sociedade civil
devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho;
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O rgo de deliberao superior da organizao
social no pode ter representante do poder pblico. (errada)
(FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O rgo de deliberao superior das
Organizaes Sociais precisa ter representantes do Poder Pblico e de membros da
comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral. (correta)

o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve


ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho,
sem direito a voto;
o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano
e, extraordinariamente, a qualquer tempo;
os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que,
nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de
custo por reunio da qual participem;
os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade
devem renunciar ao assumirem funes executivas.
Atribuies
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Dentre outras:
fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto;
aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade;
aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de
investimentos;
designar e dispensar os membros da diretoria;
fixar a remunerao dos membros da diretoria;
aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade
por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros;
aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre
a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias;
aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o
regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a
contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos,
salrios e benefcios dos empregados da entidade;
aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de
gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela
diretoria;
fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com
o auxlio de auditoria externa.

- Contrato de Gesto
Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder
Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas
formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de
atividades relativas s reas de atuao.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado
entre o poder pblico e a entidade qualificada como OSCIP, com vistas formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade. (errada)

O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade


supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies,
responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social.
O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de
Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da
rea correspondente atividade fomentada.
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Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e,
tambm, os seguintes preceitos:
especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a
estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de
execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao
de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade;
a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e
vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
(ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) O contrato de
gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia.
(correta; diferentemente do que ocorre quando firmado com rgos ou entidades da
administrao indireta, pois nesses casos o contrato de gesto amplia a autonomia)

Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da


entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que
sejam signatrios.
Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser
fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada.
(TRF5/Juiz/2009/CESPE) As leis que dispem sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais e como OSCIPs so instrumentos importantes da reforma do
Estado brasileiro realizada na segunda metade da dcada passada. Essas leis,
contudo, no preveem formas de controle dessas entidades, que, apesar de
caracterizarem-se como privadas, so fomentadas pelo poder pblico. (errada)

A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico


supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer
momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente
execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas
propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de
contas correspondente ao exerccio financeiro.
Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser
analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela
autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de
notria capacidade e adequada qualificao.
A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo
sobre a avaliao procedida.
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Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social,
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Sem prejuzo da medida a que se refere o pargrafo anterior, quando assim
exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os
responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico,
Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens
da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de
agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e
gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela
continuidade das atividades sociais da entidade.

- Fomento s Atividades Sociais


As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como
entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos
legais.

- Patrimnio e recursos
s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
(CESPE/2009/TRF/2 REGIO/Juiz) As organizaes sociais podero receber recursos
pblicos mediante transferncias voluntrias, mas no podero receber recursos
diretamente do oramento. (errada)

So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e


as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de
desembolso previsto no contrato de gesto.
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Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de
servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela
organizao social.
Os bens sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao,
mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de
gesto.
(FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O Poder Pblico poder destinar s Organizaes
Sociais recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato
de gesto; a destinao dos bens pblicos dar-se- com dispensa de licitao e
mediante permisso de uso. (correta)
(FCC/2009/PGE-RJ/Tcnico Superior de Procuradoria) O instrumento jurdico
adequado para a destinao de bens pblicos s organizaes sociais integrantes do
terceiro setor a
a) concesso de direito real de uso, com prvia licitao
b) autorizao de uso, com prvia licitao.
c) concesso de uso, sendo dispensada a licitao.
d) permisso de uso, sendo dispensada a licitao.
e) permuta, sendo dispensada a licitao.

Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o
patrimnio da Unio. A permuta depender de prvia avaliao do bem e
expressa autorizao do Poder Pblico.

- Cesso de pessoal
facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as
organizaes sociais, com nus para a origem.
No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do
servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela
organizao social.
No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por
organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de
gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo
temporria de direo e assessoria.
O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de
origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na
organizao social.

Licitao
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O inciso XXIV do art. 24 da Lei 8.666/93 considera dispensvel a licitao para
a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
Esse dispositivo foi questionado no STF por meio da ADI 1923/DF, sendo o
pedido de medida liminar indeferido por maioria. Prevaleceu a posio que
sustentava a sua constitucionalidade.
(TRF5/Juiz/2009/CESPE) O plenrio do STF deferiu medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade para suspender a eficcia do dispositivo legal que diz ser
dispensvel a licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto. (errada)

Programa Nacional de Publicizao


Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios
para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a
absoro por organizaes sociais qualificadas na forma da lei ora
analisada, de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos
da Unio, que atuem nas atividades dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade, observadas as seguintes diretrizes:
nfase no atendimento do cidado-cliente;
nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
controle social das aes de forma transparente.
As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais
observaro os seguintes preceitos:
os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das
entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens
decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em
extino nos rgos ou nas entidades indicados pela lei regulamentadora,
sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio
exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a
origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes
atividades;
a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de
seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como
dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas
manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas
unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
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os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s
unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a
manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura do
contrato de gesto;
quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser
reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso
Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto,
para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do
respectivo desembolso financeiro para a organizao social. Poder ser
adicionada a esse oramento parcela dos recursos decorrentes da economia
de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes comissionados
existentes nas unidades extintas.
encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em
comisso sero considerados extintos;
a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas
poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao
"OS".
A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades
extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto.

Organizao da sociedade civil de interesse pblico


So regulamentadas pela Lei 9.790/99:
- Qualificao
Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde
que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos pela lei ora analisada.
(FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades
integrantes da administrao indireta da Unio, dos Estados ou dos Municpios e
que podem exercer, por ato de delegao, atividades de interesse pblico definidos na
lei de sua instituio. (errada)

A outorga da qualificao de OSCIP ato vinculado.


Considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no
distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores,
empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou
lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio,
auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecuo do respectivo objeto social.
401

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(FCC/2009/TRT/7 Regio (CE/)/Analista Judicirio/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico s podem distribuir dividendos
aps cinco anos da sua criao. (errada, pois no podem distribuir dividendos)

No so passveis de qualificao como OSCIP:


as sociedades comerciais;
os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios
a um crculo restrito de associados ou scios;
as entidades e empresas que comercializam planos de sade e
assemelhados;
as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;
as organizaes sociais;
as cooperativas;
as fundaes pblicas;
as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio
Federal.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) Uma cooperativa qualificada como OSCIP poder colaborar
com o poder pblico para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico,
aps a realizao de consulta ao conselho de polticas pblicas da respectiva rea de
atuao. (errada)
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Uma organizao social pode tambm ser qualificada
como OSCIP. (errada)
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As pessoas jurdicas de direito pblico podem
qualificar-se como OSCIPs. (errada)
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As sociedades comerciais podem qualificar-se como
OSCIPs. (errada)

Na qualificao de uma OSCIP ser observado o princpio da universalizao


dos servios no respectivo mbito de atuao das Organizaes.
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Somente faro jus qualificao as pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das
seguintes finalidades:
promoo da assistncia social;
promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes;
promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes;
promoo da segurana alimentar e nutricional;
defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
promoo do voluntariado;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo
e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades ora mencionadas.
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Pessoa jurdica de direito privado que disponha dentre
seus objetivos sociais a finalidade de promover a segurana alimentar e nutricional
poder, nos termos da Lei, qualificar-se como OSCIP. (correta)

Atendido um dos objetivos acima, exige-se ainda, para qualificarem-se como


Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas
jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre:
a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a
coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou
vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo
decisrio;
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a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de
competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e
contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres
para os organismos superiores da entidade;
(FCC/2005/PGE-SE/Procurador de Estado) Determinada pessoa jurdica de direito
privado, constituda sob a forma de sociedade, no empresria e sem fins lucrativos, tem
como objeto principal a prtica de atividades de defesa do meio ambiente. Seu estatuto
no prev a existncia de conselho de administrao, mas prev a existncia de
conselho fiscal, com atribuio de opinar sobre as demonstraes financeiras da
entidade. Supondo existentes os demais requisitos legais, essa pessoa jurdica poder
qualificar-se como organizao
a) social, mas no como organizao da sociedade civil de interesse pblico.
b) da sociedade civil de interesse pblico, mas no como organizao social.
c) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, simultaneamente.
d) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, embora no
simultaneamente.
e) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, desde que sua
personalidade jurdica seja de direito pblico.

a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo


patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada
como OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da
extinta;
a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao
de OSCIP, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com
recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela
qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada como
OSCIP, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;
a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles
que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos,
os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de
atuao;
as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que
determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das
Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do
exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes
financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos
junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de
qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes
se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de
parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica
recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
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ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da
Constituio Federal.
permitida a participao de servidores pblicos na composio de
conselho de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, vedada
a percepo de remunerao ou subsdio, a qualquer ttulo.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) vedada a participao de servidores pblicos na
composio do conselho de OSCIP. (errada)

Cumpridos os requisitos listados acima, a pessoa jurdica de direito privado


sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao, dever formular
requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias
autenticadas dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.
Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia
decidir, no prazo de trinta dias, deferindo ou no o pedido.
(AUGEM/Auditor/2008/CESPE) O deferimento ou indeferimento ao pedido de
qualificao de uma organizao como OSCIP atribuio de competncia do
Ministrio da Fazenda. (errada)
(FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades
qualificadas como tal por ato do Ministrio da Justia e que podem celebrar termos de
parceria com rgos de qualquer ente da federao, para o exerccio de atividades
definidas na lei como de interesse pblico. (correta)

No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de


quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Indeferido o pedido, o Ministrio da Justia, no prazo de 15 dias, dar cincia
da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.
O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:
a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2o;
a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3o e 4o;
a documentao apresentada estiver incompleta.

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Perda da qualificao
Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo
administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico,
no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio.
(TRF1/Juiz/2009/CESPE) A perda da qualificao de OSCIP ocorre a pedido ou
mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular
ou do MP, no qual sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio. (correta)
(PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A organizao civil de interesse pblico pode
perder a qualificao a pedido ou mediante deciso em processo administrativo,
assegurado o contraditrio e a ampla defesa. (correta)

Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro


ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico,
parte legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da
qualificao de OSCIP.

Termo de Parceria
Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3o.
(FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades criadas
pelo Poder Pblico em parceria com entes particulares, visando celebrao de
Contratos de Gesto nas respectivas reas de atuao, podendo integrar ou no as
respectivas administraes indiretas. (errada)

O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as


Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos
de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos
respectivos nveis de governo.
So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto
pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
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a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho
a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu
cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela
organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a
serem pagos, com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria, a
seus diretores, empregados e consultores;
a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada
exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria,
contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados
alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas
efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no tpico
anterior;
a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do Estado ou da Unio,
conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo
de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira,
conforme modelo simplificado estabelecido em regulamento, contendo os
dados principais da documentao obrigatria do item anterior, sob pena de
no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.
(TRF5/Juiz/2009/CESPE) A administrao pblica gerencial deve dar nfase na
avaliao que tem como parmetro os resultados obtidos, especialmente quando se trata
da prestao de servios sociais e cientficos. Por essa razo, tanto a lei que trata das
organizaes sociais quanto a que trata das OSCIPs preveem que o instrumento firmado
entre o poder pblico e as entidades qualificadas contrato de gesto e termo de
parceria, respectivamente deve estipular as metas e os resultados a serem atingidos e
os critrios objetivos de avaliao e desempenho. (correta)

Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da


celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de
inalienabilidade.

- Fiscalizao da execuo do objeto do termo de parceria


A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.
Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser
analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o
rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a
avaliao procedida.
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Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata
cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob
pena de responsabilidade solidria.
Sem prejuzo dessa medida, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao
representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para
que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos
bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como
de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas
consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992 (dispe sobre
sanes aplicveis pela prtica de atos de improbidade administrativa), e na
Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990 (estabelece casos de
inelegibilidade).
O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e
gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela
continuidade das atividades sociais da organizao parceira.
vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidrio
ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.
O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, livre
acesso pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico.

QUESTES INDICADAS NESSA AULA


SOBRE TERCEIRO SETOR
1) (ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) Os servios sociais
autnomos so entes paraestatais que no integram a Administrao direta nem a indireta.
2) (CESPE/2009/ANATEL/Analista Administrativo/Administrao) Por no fazerem parte da
administrao pblica direta, ou mesmo indireta, e terem recursos exclusivamente das
empresas privadas, as entidades componentes do sistema S conseguiram, recentemente,
reverter, a seu favor, posicionamento do Tribunal de Contas da Unio (TCU) que dispunha
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sobre a obrigatoriedade de observncia dos princpios licitatrios s entidades integrantes
desse sistema.
3) (CESPE/2009/TCU/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS
PBLICAS) As entidades do Sistema S (SESI, SESC, SENAI etc.), conforme entendimento do
TCU, no se submetem aos estritos termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a regulamentos
prprios.
4) (CESPE/2009/AGU/Advogado) As entidades de apoio so pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas sob a forma de fundao, associao ou
cooperativa, tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios sociais no
exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao pblica
direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos
so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico, prestando servio pblico
delegado pelo Estado.
5) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Organizao social a qualificao jurdica conferida a
pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, para desempenhar servio pblico de
natureza social. Referida qualificao somente pode ser outorgada e cancelada mediante lei.
6) (ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) Organizao social
a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica de direito privado ou pblico, sem fins lucrativos,
e que recebe delegao do Poder Pblico, mediante contrato de gesto, para desempenhar
servio pblico de natureza social.
7) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Tanto a organizao social quanto a organizao da
sociedade civil de interesse pblico recebem ou podem receber delegao para a gesto de
servio pblico.
8) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de
direito pblico, institudas por iniciativa de particulares para desempenhar servios sociais noexclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do poder pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio de parceria pblico-privada.
9) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) As Organizaes Sociais podem atuar nas reas de
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
10) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O Poder Executivo poder qualificar como
"organizaes sociais" pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, para o
desempenho de determinadas atividades de carter social.
11) (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE)/Analista Judicirio/rea Administrativa) Para que
entidades privadas se habilitem como Organizao Social tm que ter previso no seu ato
constitutivo, dentre outros requisitos, de participao, no rgo colegiado de deliberao
superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.
12) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A desqualificao de entidade como organizao social
depender de regular processo judicial movido pelo MP, com base no descumprimento das
disposies contidas no contrato de gesto.
13) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O rgo de deliberao superior da organizao
social no pode ter representante do poder pblico.
14) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O rgo de deliberao superior das Organizaes
Sociais precisa ter representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.
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15) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o
poder pblico e a entidade qualificada como OSCIP, com vistas formao de parceria entre
as partes para fomento e execuo de atividades relativas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
16) (ESAF/2009/Receita Federal/Analista Tributrio da Receita Federal) O contrato de
gesto, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia.
17) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) As leis que dispem sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais e como OSCIPs so instrumentos importantes da reforma do Estado
brasileiro realizada na segunda metade da dcada passada. Essas leis, contudo, no preveem
formas de controle dessas entidades, que, apesar de caracterizarem-se como privadas, so
fomentadas pelo poder pblico.
18) (CESPE/2009/TRF/2 REGIO/Juiz) As organizaes sociais podero receber recursos
pblicos mediante transferncias voluntrias, mas no podero receber recursos diretamente
do oramento.
19) (FCC/2010/TJ-PI/Assessor Jurdico) O Poder Pblico poder destinar s Organizaes
Sociais recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto; a destinao dos bens pblicos dar-se- com dispensa de licitao e mediante
permisso de uso.
20) (FCC/2009/PGE-RJ/Tcnico Superior de Procuradoria) O instrumento jurdico adequado
para a destinao de bens pblicos s organizaes sociais integrantes do terceiro setor a
a) concesso de direito real de uso, com prvia licitao
b) autorizao de uso, com prvia licitao.
c) concesso de uso, sendo dispensada a licitao.
d) permisso de uso, sendo dispensada a licitao.
e) permuta, sendo dispensada a licitao.
21) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) O plenrio do STF deferiu medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade para suspender a eficcia do dispositivo legal que diz ser dispensvel a
licitao para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.
22) (FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades integrantes da
administrao indireta da Unio, dos Estados ou dos Municpios e que podem exercer, por ato
de delegao, atividades de interesse pblico definidos na lei de sua instituio.
23) (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE/)/Analista Judicirio/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico s podem distribuir dividendos aps cinco
anos da sua criao.
24) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Uma cooperativa qualificada como OSCIP poder colaborar com
o poder pblico para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico, aps a
realizao de consulta ao conselho de polticas pblicas da respectiva rea de atuao.
25) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Uma organizao social pode tambm ser qualificada
como OSCIP.
26) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As pessoas jurdicas de direito pblico podem qualificar-se
como OSCIPs.

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27) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) As sociedades comerciais podem qualificar-se como
OSCIPs.
28) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Pessoa jurdica de direito privado que disponha dentre
seus objetivos sociais a finalidade de promover a segurana alimentar e nutricional poder, nos
termos da Lei, qualificar-se como OSCIP.
29) (FCC/2005/PGE-SE/Procurador de Estado) Determinada pessoa jurdica de direito
privado, constituda sob a forma de sociedade, no empresria e sem fins lucrativos, tem como
objeto principal a prtica de atividades de defesa do meio ambiente. Seu estatuto no prev a
existncia de conselho de administrao, mas prev a existncia de conselho fiscal, com
atribuio de opinar sobre as demonstraes financeiras da entidade. Supondo existentes os
demais requisitos legais, essa pessoa jurdica poder qualificar-se como organizao
a) social, mas no como organizao da sociedade civil de interesse pblico.
b) da sociedade civil de interesse pblico, mas no como organizao social.
c) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, simultaneamente.
d) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, embora no
simultaneamente.
e) social e como organizao da sociedade civil de interesse pblico, desde que sua
personalidade jurdica seja de direito pblico.
30) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) vedada a participao de servidores pblicos na composio
do conselho de OSCIP.
31) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) O deferimento ou indeferimento ao pedido de qualificao
de uma organizao como OSCIP atribuio de competncia do Ministrio da Fazenda.
32) (FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades qualificadas
como tal por ato do Ministrio da Justia e que podem celebrar termos de parceria com rgos
de qualquer ente da federao, para o exerccio de atividades definidas na lei como de
interesse pblico.
33) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A perda da qualificao de OSCIP ocorre a pedido ou mediante
deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do MP, no
qual sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
34) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A organizao civil de interesse pblico pode perder a
qualificao a pedido ou mediante deciso em processo administrativo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
35) (FCC/2009/MPE-SE/Tcnico do Ministrio Pblico/rea Administrativa) As
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs) so entidades criadas pelo
Poder Pblico em parceria com entes particulares, visando celebrao de Contratos de
Gesto nas respectivas reas de atuao, podendo integrar ou no as respectivas
administraes indiretas.
36) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) A administrao pblica gerencial deve dar nfase na avaliao
que tem como parmetro os resultados obtidos, especialmente quando se trata da prestao
de servios sociais e cientficos. Por essa razo, tanto a lei que trata das organizaes sociais
quanto a que trata das OSCIPs preveem que o instrumento firmado entre o poder pblico e as
entidades qualificadas contrato de gesto e termo de parceria, respectivamente deve
estipular as metas e os resultados a serem atingidos e os critrios objetivos de avaliao e
desempenho.
Gabarito: 1) correta, 2) errada, 3) correta, 4) errada, 5) errada, 6) errada, 7) errada, 8) errada, 9) correta,
10) correta, 11) correta, 12) errada, 13) errada, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) errada, 18)
errada, 19) correta, 20) D, 21) errada, 22) errada, 23) errada, 24) errada, 25) errada, 26) errada, 27)
411

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errada, 28) correta, 29) B, 30) errada, 31) errada, 32) correta, 33) correta, 34) correta, 35) errada, 36)
correta.

Data
Data
Data

N questes
36
N questes
36
N questes
36

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

Acertos

% acerto

Data

N questes
36
N questes
36
N questes
36

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

Acertos

% acerto

Ponto 18
Contratos de gesto
So utilizados como forma de ajuste entre as pessoas polticas, de um lado, e,
do outro lado, seus prprios rgos (representados por seus dirigentes) ou
entidades da Administrao Indireta ou pessoas paraestatais, cujo propsito
ampliar aumentar autonomia gerencial, oramentria e financeira das citadas
entidades e rgos, por meio da fixao de metas de desempenho (art. 37, 8,
da CF/88), buscando o aumento da eficincia, ficando a cargo da lei dispor
sobre:
o prazo de durao dos contratos;
os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
a remunerao do pessoal.

Chegamos ao fim da sexta aula.


Qualquer dvida estou disposio no frum.
Grande abrao e uma tima semana!

Armando Mercadante

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