Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
INTRODUO
As licitaes caracterizam ato administrativo solene, devem ser processadas e avaliadas em conformidade estrita com os ditames
bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio e objetividade.
A Lei n. 8.666/93 prev, em seu artigo 22, cinco modalidades distintas de licitao, quais sejam: concorrncia; tomada de preos;
convite; leilo e concurso. Alm destas, com o advento da Lei n. 10.520/2002, passou a existir outra modalidade para aquisio de
bens e servios comuns, o Prego.
O artigo 45 da Lei n. 8.666/93 dispe que constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso, a de menor preo; melhor
tcnica; a de tcnica e preo; e, no caso dos leiles, a de maior lance ou oferta.
Comprar e contratar por meio dos procedimentos legais forceja por empecer conluios entre agentes governamentais e entes
privados, defendendo a Administrao Pblica contra negcios desfavorveis, obstando favoritismos e perseguies[2 ] .
H circunstncias, entretanto, em que a complexidade do procedimento licitatrio pode implicar o esvaziamento do interesse
pblico que subjaz ao princpio da obrigatoriedade do certame. Pensando em tais hipteses, o legislador criou trs institutos que
permitem a contratao direta de particulares, a saber: dispensa, dispensabilidade e inexigibilidade.
Diante disto, cumpre verificar a incidncia de certo grau de discricionariedade no que concerne efetivao e legitimidade das
contrataes diretas, sobretudo, quando os conceitos jurdicos empregados pelos permissivos legais so indeterminados.
O estudo na seara da discricionariedade administrativa no indito, havendo vasta bibliografia acerca do tema. No se tem por
objetivo exaurir a matria, mas cotej-la com os institutos autorizadores da contratao direta de particulares pelo poder pblico,
justificando-os dentro do Estado Constitucional de Direito, sob a ptica dos princpios constitucionais e infraconstitucionais
aplicveis Administrao Pblica. Tampouco se trata de avaliar a possibilidade de controle judicial da discricionariedade incidente
nos atos relativos s contrataes diretas, tampouco verificar se o magistrado reveste-se da condio de administrador quando
analisa tais questes. Visa-se apenas estudar as hipteses de contratao direta e examinar se nelas existe discricionariedade e em
que medida.
O interesse pblico est atrelado ao conceito de utilidade pblica, que seria o fim caracterstico da administrao pblica, enquanto
provedora da segurana do Estado, da manuteno da ordem pblica e contentamento de todas as necessidades da sociedade.
Distingue-se, doutrinariamente, o interesse pblico do interesse coletivo. O primeiro seria mais abrangente, envolvendo toda a
sociedade. J o ltimo, referir-se-ia a demandas localizadas dentro de determinada estrutura social, de uma regio ou um grupo,
por exemplo. O interesse coletivo aproximar-se-ia do interesse pblico, porm referem-se a um conjunto de interesses privados
20/06/2015 18:10
2 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
20/06/2015 18:10
3 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
O princpio da moralidade no mbito das licitaes significa que o procedimento licitatrio ter de se desenrolar na conformidade
de padres ticos prezveis, o que impe, para a Administrao e licitantes, um comportamento escorreito, liso, honesto, de parte a
parte[7 ] .
Nesse norte:
20/06/2015 18:10
4 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
20/06/2015 18:10
5 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
2 CONTRATAO DIRETA
Em algumas situaes previstas em Lei, a regra geral de licitar, preconizada constitucionalmente, cede espao ao princpio da
economicidade ou outras razes que expressem indiscutvel interesse pblico, hipteses nas quais a licitao dispensada ou
considerada inexigvel.
Isto porque a aludida regra geral de licitar, estatuda no artigo 37, XXI, da Constituio da Repblica, no absoluta, comportando
certa elasticidade ante o dever de assegurar a satisfao do interesse pblico:
20/06/2015 18:10
6 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
3 A DISCRICIONARIEDADE
Os atos administrativos discricionrios so aqueles resultantes de alguma escolha efetuada pela autoridade administrativa[2 7 ] . A
autora refora que a margem de escolha no sinnimo de liberdade absoluta, o prprio contedo deve ser condizente com as
normas definidas pelo ordenamento vigente, a autoridade precisa ser competente para editar o ato e a finalidade no pode ser outra
seno o interesse pblico. A discricionariedade a prpria possibilidade de escolha[2 8 ] .
A discricionariedade:
20/06/2015 18:10
7 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
20/06/2015 18:10
8 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
Quanto inexigibilidade, prevista no artigo 25 da Lei n. 8.666/93, destacam-se os conceitos de natureza singular; notria
especializao; e, consagrao pela crtica especializada.
A doutrina e os Tribunais procuram conferir inequivocidade s expresses legais, , porm, a Administrao quem primeiro aprecia
a norma e aplica. Cr-se, portanto, que, a teor do ensinamento de Kelsen, a exegese possibilita a limitao do mbito de incidncia
da norma, contudo a fixao desta moldura no obsta a identificao de hipteses distintas no mago do baldrame, de sorte que a
discricionariedade se consubstanciaria na prpria extrao do sentido a juzo de convenincia e oportunidade do Poder Pblico, luz
do caso em apreo.
CONCLUSES
20/06/2015 18:10
9 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
A Administrao Pblica, por meio de suas entidades, necessita adquirir bens e servios, como qualquer outra organizao, no
mercado comum s empresas. Entretanto, para assegurar a isonomia e a transparncia da gesto, utiliza-se de um procedimento
seletivo prvio, a licitao.
No mbito da contratao pblica, o que deve prevalecer o bem-estar da coletividade, o que se sopesa o custo-benefcio social, de
sorte que nem sempre simples conciliar todos os interesses.
O interesse pblico surge, portanto, como a motivao soberana da gesto pblica, circundado por todos os princpios informadores
do Direito Administrativo. Traduz uma espcie de vontade comum. razovel dizer que a supremacia do interesse pblico, como
alicerce do ordenamento, , de per si, derivada da existncia de uma convenincia, diligncia ou importncia geral, espcie de anseio
do qual compartilham todos os cidados, por que o administrador pblico deve zelar.
O certame licitatrio , pois, o antecedente necessrio do contrato e o pacto, por sua vez, o consequente lgico da licitao. No
entanto, verifica-se que, em determinadas situaes, seja, por exemplo, em razo de urgncia, custo ou impossibilidade de
competio entre proponentes diversos, o procedimento administrativo, burocrtico, no atende s peculiaridades do caso concreto.
Logo, o mesmo interesse pblico que subjaz obrigatoriedade da licitao impe excees regra geral, franqueando contrataes
diretas.
O Estatuto Federal das Licitaes e Contratos Administrativos permite que sejam identificadas quatro espcies de contratao
direta, a saber: licitao dispensada (artigo 17, I e II); licitao dispensvel (artigo 24, I a XXXI); licitao inexigvel (artigo 25, I a
III) e, embora no propriamente, licitao vedada (artigo 7, 5). A obrigatoriedade de licitao possui dois aspectos relevantes: a
escolha da modalidade cogente, no possvel utilizar modalidade ch, quando a lei prev a mais severa. Tampouco se pode
contratar diretamente sem critrio.
No tocante aos conceitos jurdicos indeterminados extrados das normas que franqueiam a contratao direta, entende-se que se a
lei comporta interpretaes mltiplas, s pode ser porque se pretende que o Administrador solucione casos diferentes de forma
distinta, a fim de tratar cada caso concreto de acordo com suas peculiaridades. A variedade de solues franqueadas pela norma
outorgadora no significa que qualquer das interpretaes seja adequada para qualquer dos casos. Ao contrrio, quer dizer que o
legislador considera que algumas delas so aplicveis para certos casos e no para outros.
Especificamente tratando de contrataes diretas a lio que se extrai que a existncia de discricionariedade ao nvel da norma,
no significa que existir discrio com a mesma amplido no caso concreto. A obrigatoriedade de licitao a regra e ser sempre,
se comprovadamente mais apta a alcanar o bem-estar da coletividade.
Para que se verifique a lisura do ato no basta que o agente declare que atuou no exerccio da discrio, pautando-se unicamente
nas alternativas que a lei lhe abrira. O interesse pblico deve balizar todo ato administrativo, a razoabilidade e a proporcionalidade
devem nortear o juzo de convenincia e oportunidade do gestor pblico.
Em alguns casos, qualquer sujeito em inteleco normal poder deduzir que foi adotada pelo Poder Pblico a soluo mais correta
e, em outros, que a despeito de ter a lei contemplado a discricionariedade, comportando mais de uma alternativa, certamente no
foi correta a medida adotada quando talvez a censura judicial pudesse intervir, sob o prisma da legalidade.
Admite-se, porm, que existem zonas de penumbra. Nestas circunstncias de incerteza, que de forma incontroversa impera a
discricionariedade, pois apenas o administrador pblico ter legitimidade para avaliar o caso concreto, pautando-se pela probidade,
os princpios da boa gesto.
Observa-se, portanto, paradoxalmente, que a liberdade conferida ao administrador para julgar subjetivamente se pode ou no
contratar diretamente, decorrente da restrio da imaginao humana, da impossibilidade de cercar todos os casos, de vislumbrar
toda e qualquer situao e predeterminar positivamente a melhor soluo.
A Lei no consegue prever com convico insofismvel a alternativa mais adequada para cada contingncia, por isso admite-se a
discrio. Entretanto, s legtima a atividade discricionria quando vinculada finalidade que a inspirou, isto , supremacia do
interesse pblico.
REFERNCIAS
ABREU, Frederico do Valle. Conceito jurdico indeterminado, interpretao da lei, processo e suposto poder
discricionrio do magistrado. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 674, 10 maio 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos
/6674>. Acesso em: 10 fev. 2010.
ALMEIDA, Leonardo Dias de.; VERSSIMO, Dijonilson Paulo Amaral. Dispensa e I nexigibilidade de Licitao e Moralidade
Administrativa. Busca Legis. Submetido em 7 mar. 2009.
ALVES, Clarissa Frota. A I nterpretao dos Conceitos Jurdicos Indeterminados. Revista Cearense Independente do
Ministrio Pblico. Jornalista Responsvel: Lus Carlos de Moraes. Ano 7, n. 25/26, abr/jul. 2005. Rio - So Paulo - Fortaleza: ABC
Editora, 2005.
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
BITTENCOURT, Michelline. Discricionariedade Administrativa. Revista do Ministrio Pblico do Estado da Bahia: Srie
Acadmica. V. 1. n. 1, jan/dez. 1998. Salvador: Nova Alvorada Edies, 1999.
CRUZ NETO, Jos Augusto Cordeiro da. Os princpios jurdicos que devem ser observados na contratao direta.
Revista Cearense Independente do Ministrio Pblico. Jornalista Responsvel: Lus Carlos de Moraes. Ano 8, n. 29/30, abr/jul.
2006. Rio - So Paulo - Fortaleza: ABC Editora, 2006.
20/06/2015 18:10
10 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de Direito Administrativo Positivo. 3 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
FIGUEIREDO, Jos Reinaldo. Licitaes Pblicas para Principiantes. Florianpolis: Insular, 2002.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
GRANDRO, Felipe Esteves. O direito fundamental boa administrao pblica e seu dilogo com o direito tributrio.
Interesse Pblico. Revista Bimestral de Direito Pblico. Ano 12, n. 59, jan/fev. 2010. Belo Horizonte: Frum, 2010.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13 ed. So Paulo: Dialtica, 2009.
KRELL, Andreas J. A Recepo das Teorias Alems sobre Conceitos Jurdicos Indeterminados e o Controle da
Discricionariedade no Brasil. Interesse Pblico. Revista Bimestral de Direito Pblico. Ano 5. n. 23, jan./fev 2004. Porto Alegre:
Notadez, 2004.
LIMA, Rui Cirne. Princpios do Direito Administrativo. 5 ed. So Paulo: Editora RT, 1982.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9 ed. So Paulo: Editora RT, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo. Malheiros: 1995.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Licitao. So Paulo: Editora RT, 1980.
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Vol. I, 2 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1979.
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Da Licitao. So Paulo: Bushatsky, 1978.
MUKAI, Toshio. Licitaes: as prerrogativas da administrao e os direitos das empresas concorrentes (segundo as
leis 8666/93 e 8883/94). 2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995.
NUNES, Sandro Luiz. Dispensar ou inexigir licitao indevidamente. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2110, 11 abr. 2009.
Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/12623>. Acesso em: 22 mar. 2010.
QUEIR, Afonso Rodrigues. Reflexes sobre a Teoria do Desvio de Poder em Direito Administrativo. Coimbra: Editora
Coimbra, 1940.
ZIMMER JNIOR, Alosio. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
NOTAS
[2 ]
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo. Malheiros: 1995.
[3 ]
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Vol. I, 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979,
p. 406.
[4 ]
CRETELLA JNIOR, Jos. Direito Administrativo Brasileiro. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 43.
[5 ]
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2007.p. 339.
[6 ]
ZIMMER JNIOR, Alosio. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2009, p. 49.
[7 ]
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 529.
[8 ]
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.p. 526.
[9 ]
ALMEIDA, Leonardo Dias de.; VERSSIMO, Dijonilson Paulo Amaral. Dispensa e Inexigibilidade de Licitao e Moralidade
Administrativa. Busca Legis. Submetido em 7 mar. 2009.
[1 0 ]
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13 ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p.
73.
[1 1 ]
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 275.
[1 2 ]
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009, P. 73.
[1 3 ]
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 119-120.
[1 4 ]
FREITAS, Juarez. Direito fundamental boa administrao pblica e a constitucionalizao das relaes administrativas
brasileiras. Interesse Pblico. Revista Bimestral de Direito Pblico. Ano 12, n. 60, mar/abr. 2010. Belo Horizonte: Frum, 2010. p.
23.
20/06/2015 18:10
11 de 12
[1 5 ]
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
FARIA, Edimur Ferreira de. Curso de Direito Administrativo Positivo. 3 ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.p. 76.
[1 6 ]
GRANDRO, Felipe Esteves. O direito fundamental boa administrao pblica e seu dilogo com o direito tributrio.
Interesse Pblico. Revista Bimestral de Direito Pblico. Ano 12, n. 59, jan/fev. 2010. Belo Horizonte: Frum, 2010, p. 218.
[1 7 ]
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13 ed. So Paulo: Dialtica, 2009, p.
423.
[1 8 ]
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. 6 ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003, p. 228.
[1 9 ]
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 280.
[2 0 ]
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 15 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 282.
[2 1 ]
CRUZ NETO, Jos Augusto Cordeiro da. Os princpios jurdicos que devem ser observados na contratao direta. Revista
Cearense Independente do Ministrio Pblico. Jornalista Responsvel: Lus Carlos de Moraes. Ano 8, n. 29/30, abr/jul. 2006. Rio So Paulo - Fortaleza: ABC Editora, 2006. p. 141.
[2 2 ]
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 223.
[2 3 ]
[2 4 ]
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p.536.
[2 5 ]
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13 ed. So Paulo: Dialtica, 2009.
[2 6 ]
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009.
[2 7 ]
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9 ed. So Paulo: Editora RT, 2005.p. 170.
[2 8 ]
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 9 ed. So Paulo: Editora RT, 2005.p. 125.
[2 9 ]
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.p. 223.
[3 0 ]
BITTENCOURT, Michelline. Discricionariedade Administrativa. Revista do Ministrio Pblico do Estado da Bahia: Srie
Acadmica. V. 1. n. 1, jan/dez. 1998. Salvador: Nova Alvorada Edies, 1999. p.77.
[3 1 ]
[3 2 ]
STJ. REsp 879.188/RS, Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, j. em 21.5.2009, DJe 2.6.2009.
PESTANA, Marcio. Direito Administrativo Brasileiro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 206,
[3 3 ]
ABREU, Frederico do Valle. Conceito jurdico indeterminado, interpretao da lei, processo e suposto poder discricionrio do
magistrado . Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 674, 10 maio 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/6674>. Acesso em:
10 fev. 2010.
[3 4 ] MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Vol. I, 2 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1979. p. 378-379.
[3 5 ]
KRELL, Andreas J. A Recepo das Teorias Alems sobre Conceitos Jurdicos Indeterminados e o Controle da
Discricionariedade no Brasil. Interesse Pblico. Revista Bimestral de Direito Pblico. Ano 5. n. 23, jan./fev 2004. Porto Alegre:
Notadez, 2004.
[3 6 ]
TOURINHO, Rita. A Discricionariedade Administrativa perante os Conceitos Jurdicos Indeterminados. Revista Eletrnica de
Direito do Estado (REDE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pblico, n. 15, jul.ago.set. 2008.p.3/11.
[3 7 ]
QUEIR, Afonso Rodrigues. Reflexes sobre a Teoria do Desvio de Poder em Direito Administrativo. Coimbra: Editora
Coimbra, 1940, p. 43.
[3 8 ]
ALVES, Clarissa Frota. A Interpretao dos Conceitos Jurdicos Indeterminados. Revista Cearense Independente do Ministrio
Pblico. Jornalista Responsvel: Lus Carlos de Moraes. Ano 7, n. 25/26, abr/jul. 2005. Rio - So Paulo - Fortaleza: ABC Editora,
2005, p. 43.
[3 9 ]
ZIMMER JNIOR, Alosio. Curso de Direito Administrativo. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2009, p.190-191.
[4 0 ]
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 978.
Autor
Gabriela Almeida Marcon
Procuradora Federal, em exerccio na PFE-FUNAI. Especialista em Direito Notarial e Registral.
Ps-Graduada em Direito Tributrio pela Universidade Gama Filho UGF, Especialista em
Jurisdio Federal pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, Graduada em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina UFSC; bacharela em Administrao de Empresas pela
Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC; membro do Instituto dos Advogados de Santa Catarina IASC.
20/06/2015 18:10
12 de 12
http://jus.com.br/imprimir/32127/discricionariedade-nas-contratacoes-d...
20/06/2015 18:10