PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO

1. CONCEITO
um poder poltico, supremo e originrio, encarregado de elaborar a primeira Constituio de um Estado,
ou criar uma nova Constituio.
ressalte-se a idia de que surge novo Estado a cada nova Constituio, provenha ela de
movimento revolucionrio ou de assemblia popular. O Estado brasileiro de 1988 no o de 1969,
nem o de 1946, o de 1937, de 1934, 1891, ou de 1824. Historicamente o mesmo.
Geograficamente pode ser o mesmo. No o , porm, juridicamente. A cada manifestao
constituinte, editora de atos constitucionais como Constituio, Atos institucionais e at Decretos
(veja-se o Decreto n. 1 de 15.11.1889, que proclamou a Repblica e instituiu a Federao como
forma de Estado), nasce o Estado. No importa a rotulao conferida ao ato constituinte. Importa a
sua natureza. Se dele decorre a certeza do rompimento com a ordem jurdica anterior, de edio
normativa em desconformidade intencional com o texto em vigor, de modo a invalidar a
normatividade vigente, tem-se um novo Estado. (in. Elementos de direito constitucional, p. 33).
PODER CONSITUINTE ORIGINRIO
2. SUBDIVISO
A) HISTRICO
um poder poltico, supremo e originrio, encarregado de elaborar a primeira Constituio de
um Estado.
B) REVOLUCIONRIO
um poder poltico, supremo e originrio, encarregado de criar uma nova Constituio.
3. CARACTERSTICAS
A) INICIAL: porque nenhum outro poder existe acima dele, nem de fato nem de direito, exprimindo a
ideia de direito a prevalecer na comunidade e porque inaugura uma nova ordem jurdica, rompendo com a
anterior
B) AUTNOMO: porque somente ao titular cabe decidir qual ser a ideia de Direito a ser implantada e
que conformar toda a ordem jurdica do Estado
C) ILIMITADO JURIDICAMENTE: porque soberano e no sofre qualquer limitao prvia do Direito,
exatamente pelo fato de que a este preexiste
D) INCONDICIONADO E SOBERANO NA TOMADA DE SUAS DECISES: porque no se sujeita a
nenhum processo ou procedimento prefixado para a sua manifestao
E) PODER DE FATO E PODER POLTICO
4. FORMAS DE EXPRESSO
4.1. OUTORGA caracteriza-se pela declarao unilateral do agente revolucionrio (movimento
revolucionrio exemplo: Constituio de 1824, 1937, 1967 e EC n. 1/69);
4.2. ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE ou PROMULGADAS - por seu turno nasce da
deliberao da representao popular, destacando-se os seguintes exemplos: CF de 1891, 1934, 1946 e 1988.
5. PODER CONSTITUINTE DERIVADO
5.1. CONCEITO
responsvel pelas alteraes e supresses no texto constitucional, caracterizando-se por ser
institudo, limitado e condicionado juridicamente.
5.2. CARACTERSTICAS
Institudo, limitado e condicionado s regras impostas pelo originrio.
5.3. ESPCIES: Reformador, Revisor, Decorrente
5.3.1. PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR

Existente apenas em ordenamentos jurdicos encabeados por uma Constituio rgida, o poder
derivado reformador tem a funo de modificar as normas constitucionais por meio de emendas.
Obs.: O voto direito obrigatrio no clusula ptrea, pois o legislador assim no determinou.
5.3.1.1. LIMITES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR
As limitaes impostas a este poder pela Constituio de 1988 esto consagradas no art. 60.
A) Limitaes temporais: vedam as reformas por determinados perodos de tempo. Na Constituio de 1824,
proibiu qualquer reforma nos 4 primeiros anos. No existe mais essas limitaes no nosso sistemas Const.
B) Limitaes circunstanciais: probem as reformas na vigncia de determinadas circunstncias. Ex.:
interveno federal, estado de stio e estado de defesa.
C) Limitaes formais (processuais ou procedimentais): observncia do procedimento legislativo; proposta
rejeitada no pode ser proposta novamente.
D) Materiais: vedam a supresso total ou parcial de determinadas matrias denominadas clusulas ptreas.
5.3.2. PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR
O poder constituinte derivado revisor, assim como o reformador e o decorrente, fruto do trabalho de
criao do originrio, estando, portanto, a ele vinculado. , ainda, um poder condicionado e limitado s
regras institudas pelo originrio, sendo, assim, um poder jurdico.
5.3.2.1. LIMITES
Na Constituio de 1988, as diferenas entre os limites para reforma e reviso se restringem s limitaes
temporais e formais. NOTA) A competncia revisional do art. 3 do ADCT proporcionou a elaborao de
meras 6 ECs reviso (1994).
5.3.3. PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE
O poder constituinte derivado decorrente, assim como o reformador e o revisor, fruto do trabalho de
criao do originrio, estando, portanto, a ele vinculado. , ainda, um poder condicionado e limitado s
regras institudas pelo originrio, sendo, assim, um poder jurdico.
5.3.3.1. FUNO
Estruturar a Constituio dos Estados-membros.
5.3.3.2. CARACTERSTICAS
Poder de direito, secundrio, limitado e condicionado pela Constituio da Repblica (CF, art. 25).
6. PODER CONSTITUINTE DIFUSO
6.1. CONCEITO: Mutao Const.: alterao no sentido, no significado sem violar a letra do texto:
costumes, interpretao constitucional e doutrinria, tradio adaptar realidade social.
um poder de fato e se manifesta por meio das mutaes constitucionais
6.2 CARACTERSTICAS
Informal, espontneo e um poder de fato.
Se por um lado a mudana implementada pelo poder constituinte derivado reformador(alterao na letra do
texto) se verifica de modo formal, palpvel, por intermdio das emendas Constituio, a modificao
produzida pelo poder constituinte difuso(alterao somente no sentido) se instrumentaliza de modo informal
e espontneo como verdadeiro poder de fato e que decorre dos fatores sociais, polticos e econmicos,
encontrando-se em estado de latncia. (LENZA, 2009, p. 121).
7. PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL
Trata-se de um poder preocupado com a formao de uma constituio supranacional, elaborada
legitimamente, apta a vincular os Estados ajustados sob seu comando e que busca sua fundamentao na
vontade do povo-cidado universal, seu verdadeiro titular. (NOVELINO, 2009, p. 97).
Trata-se de um poder constituinte por ter a fora de criar uma ordem jurdica de cunho constitucional, na
medida em que reorganiza a estrutura de cada um dos Estados que adere ao direito comunitrio, submetendo,

inclusive, as diversas constituies nacionais ao seu poder supremo.

CONSTITUCIONALISMO
1. CONSTITUCIONALISMO ANTIGO
INGLATERRA
CARACTERSTICAS:
- Princpio do rule of law;
- Magna Carta de 1215;
- Bill of Rights;
2. CONSTITUCIONALISMO CLSSICO
CONSTITUCIONALISMO NORTE-AMERICANO
CARACTERSTICAS:

Criao da 1 constituio escrita

Idia de supremacia da constituio

Distino entre poder constituinte e poderes constitudos

Instituio do Controle Judicial de Constitucionalidade

Forma federativa de Estado

Sistema presidencialista

Forma republicana de governo

Regime poltico democrtico

Rgida separao e o equilbrio entre os poderes estatais

Fortalecimento do poder judicirio

Declarao dos direitos da pessoa

CONSTITUCIONALISMO FRANCS
CARACTERSTICAS:
Manuteno da monarquia constitucional

Limitao dos poderes do rei

Consagrao do princpio da separao dos poderes

Distino entre poder constituinte originrio e poder constituinte derivado

3. CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO
3.1 NEOCONSTITUCIONALISMO
Trata-se de um modelo particular que se presta apenas para sistemas constitucionais avanados, isto ,
dotados de uma Constituio democrtica voltada a assegurar os direitos fundamentais e sua efetividade.
(NOVELINO, 2009, p. 99)
consiste numa teoria particular aplicvel apenas a um modelo especfico de organizao poltico-jurdica: o
Estado Constitucional Democrtico. (MOREIRA, 2008, p. 29-30).
3.2
FATORES
CONTRIBUTIVOS
CONSTITUCIONALISMO

PARA

SURGIMENTO

DE

- Atrocidades da Segunda guerra mundial e a fragilidade do sistema de legalidade estrita;

UM

NOVO

- Ascenso da dignidade da pessoa humana condio de valor jurdico supremo;

- Rematerizao constitucional decorrente da consagrao de um extenso catlogo de direitos fundamentais;
- Reconhecimento incondicional da normatividade das constituies. Princpios com fora normativa.
3. 2.2 - AS TRANSFORMAES TERICAS OPERADAS NO CONSTITUCIONALISMO
CONTEMPORNEO
3.2.2.1 Teoria da Norma
a) Normatividade dos princpios;
b) Normas programticas;
3.2.2.2 Teoria das Fontes
- Fortalecimento do Poder Judicirio;
- Supresso das lacunas;
- Deslocamento dos centros das decises;
- Constitucionalizao do Direito.
3.2.2.3 Teoria da Interpretao
Toda aplicao do direito consiste em uma aplicao, direita ou indireta da Constituio (NOVELINO,
2009, p. 65).
toda interpretao jurdica tambm uma interpretao constitucional (BARROSO, 2007)
3.3 NEOCONSTITUCIONALISMO
3.3.1 CARACTERTICAS

rene alguns elementos das tradies francesa e norte-americana: forte contedo normativo e
garantia jurisdicional;

mais princpios que regras;

onipresena da constituio;

onipotncia judicial;

coexistncia de uma constelao plural de valores

4. CONSTITUCIONALISMO DO FUTURO
VALORES FUNDAMENTAIS
a) VERDADE: a constituio no pode mais gerar falsas expectativas. O constituinte deve ser
transparente e tico;
b) SOLIDARIEDADE: trata-se de uma nova perspectiva de igualdade, sedimentada na solidariedade
dos povos, na dignidade da pessoa humana e na justia social;
c) CONSENSO: dever ser fruto de um consenso democrtico;
d) CONTINUIDADE: ao se reformar a constituio, a ruptura no pode deixar de levar em conta os
avanos j conquistados;
e) PARTICIPAO: consagrao da idia de democracia participativa;
f) INTEGRAO: trata-se da previso de rgos supranacionais para a implementao de uma
integrao espiritual, moral, tica e institucional entre os povos; e
g) UNIVERSALIZAO: refere-se consagrao dos direitos fundamentais internacionais nas
constituies futuras, fazendo prevalecer o princpio da dignidade da pessoa humana.
A NOVA CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA ANTERIOR
1- GENERALIDADES

Com a nova Constituio nasce um novo fundamento de validade de um novo ordenamento jurdico.

2- VACNCIA CONSTITUCIONAL

Perodo de conhecimento da nova Constituio

No existe nas Constituies Brasileiras

3- A NOVA CONSTITUIO E A CONSTITUIO ANTERIOR
REVOGAO TOTAL: ABRROGAO(Regra)

Revogao tcita da Constituio anterior(Regra)

O poder constituinte originrio pode tudo, inclusive manter os efeitos da antiga Constituio.
3.1- RECEPO MATERIAL DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

As normas Constitucionais anteriores permanecero em vigncia desde que sejam compatveis

materialmente(compatibilidade de contedo, continua em vigor e com status constitucional) com a nova
Constituio.

No tem aplicabilidade no Brasil.

3.2- DESCONSTITUCIONALIZAO

A norma Constitucional da Constituio anterior deixa de ser Constitucional e se torna ordinria.

Status Constitucional status infraconstitucional

4- A NOVA CONSTITUIO E AS NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS ANTERIORES

Se forem materialmente compatveis sero recepcionadas

4.1- RECEPO
A) COMPATIBILIDADE MATERIAL COM A NOVA CONSTITUIO

decreto-lei de 1969 compatvel materialmente com a CF/88 contedo preservado vira lei
ordinria ou lei complementar
B) COMPATIBILIDADE FORMAL E MATERIAL COM A CONSTITUIO SOB CUJA GIDE FOI
ELABORADA

lei elaborada na vigncia da Const. 69 e compatvel material e formalmente com esta constituio
C) EST EM VIGOR NA DATA DA PROMULGAO DA NOVA CONSTITUIO
4.2- REPRISTINAO

a ressurreio da norma revogada pela revogao da norma revogadora.

No aceita no Brasil, salvo se for expressa

5- INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE

No pode declarar inconstitucionalidade de atos infraconstitucionais pretritos nova Constituio.

O que se analisa a recepo ou revogao das normas infraconstitucionais. Esses atos no so

contemporneos nova Constituio.
6- GRAUS DE RETROATIVIDADE DA NOVA CONSTITUIO
A) RETROATIVIDADE MXIMA: admite que a nova Constituio tem poder de modificar todo e qualquer
ato pretrito j consumado. No Brasil no se admite, s se o PCO expressar a respeito.
B) RETROATIVIDADE MDIA: no alcana fatos passados j consumados(coisa julgada), somente os
ainda no consumados(ato jurdico perfeito). Tambm no aceita no Brasil.
C) RETROATIVIDADE MNIMA: no alcana fatos passados j consumados ou ainda no consumados,
porm alcana efeitos futuros de fatos passados(direito adquirido). Aceita no Brasil.
CONSTITUIO
1. CONCEITO
A constituio pode ser definida, em termos jurdicos, como o conjunto sistematizado de normas
originrias e estruturantes do Estado que tm por objeto nuclear os direitos fundamentais, a
estruturao do Estado e a organizao dos poderes. (NOVELINO, 2009, p. 99)
2. OBJETO
O contedo das constituies varivel no tempo e no espao.
A constituio de 1988 tem como objeto, basicamente, os direitos e garantias fundamentais; a estrutura e
organizao do Estado e de seus rgos; o modo de aquisio e a forma de exerccio do Poder; a defesa da
Constituio, do Estado e das instituies democrticas; e, os fins scio-econmicos do Estado.
(NOVELINO, 2009, p. 100)
3. ELEMENTOS
- Doutrina do Professor Jos Afonso da Silva (CF/88).

3.1 ELEMENTOS RGNICOS

- Se manifestam em normas reguladoras da estrutura do Estado e do Poder, exemplo: Captulo II (Das foras
armadas) e no Captulo III (Da segurana pblica), do Ttulo V; e, nos Ttulos III (Da organizao do
Estado), IV (Da organizao dos Poderes) e VI (Da tributao e do oramento) da Constituio.
3.2 ELEMENTOS LIMITATIVOS
- Esto consubstanciados nas normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo II), as quais
impem limites atuao dos poderes pblicos (carter negativo) e, tambm, por exigirem prestaes
materiais e jurdicas do Estado (carter positivo).
3.3 ELEMENTOS SCIO-IDEOLGICOS
- revelam a ideologia que permeia o contedo constitucional, podendo ser identificados nas normas que
consagram os direitos sociais (Captulo II, Ttulo II) e que integram a ordem econmico-financeira (Ttulo
VII) e a ordem social (Ttulo VIII).
3.4 ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL
- se encontram consubstanciados nas normas destinadas soluo dos conflitos constitucionais (CF, arts. 34
a 36), defesa da Constituio (CF, arts. 102 e 103), do Estado e das instituies democrticas (Ttulo V).
- Encontram-se contemplados, ainda, nas normas que estabelecem os meios e tcnicas para a alterao da Lei
Fundamental (CF, art. 60).
3.5 ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE
- So os consagrados nas normas que estatuem regras de aplicao da Constituio, como Prembulo, o Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e o 1 do art. 5.
4. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
4.1 QUANTO FORMA
A) CONSTITUIES ESCRITAS: num s cdigo(maior segurana jurdica) e leis esparsas(menor
segurana jurdica)
- So formadas por um conjunto de normas de direito positivo constante de um s cdigo (codificada) ou de
diversas leis (no-codificada).
- Os principais objetivos so a estabilidade, a previsibilidade, a racionalidade e a publicidade de suas normas,
aspectos que contribuem para uma maior segurana jurdica.
As primeiras: Constituio Americana de 1787, ainda em vigor; e a Francesa de 1791
B) CONSTITUIES NO-ESCRITAS: no codificada(Constituio inglesa)
- Tambm conhecidas como inorgnicas, costumeiras ou consuetudinrias.
- So aquelas que se originam, sobretudo, dos precedentes judiciais, das tradies, costumes e convenes
constitucionais.
Exemplos: Constituio neozelandeza, israelense e a inglesa que, apesar de possuir documentos escritos de
grande valor como a Magna Carta e o Bill of Rights, um exemplo clssico de constituio costumeira.
NOTA) At os fins do sculo XVIII todas as constituies eram consuetudinrias. Atualmente, quase todos
os Estados adotam constituies escritas.
4.2 QUANTO ORIGEM
A) PROMULGADA: manifestao da vontade popular
- Tambm chamada de democrtica, votada ou popular;
- fruto do trabalho de uma Assemblia Nacional Constituinte, eleita diretamente pelo povo, para, em nome
dele, atuar, nascendo, portanto, da deliberao da representao legtima popular.
Exemplos: Constituies de 1891, 1934, 1946 e 1988.
B) OUTORGADA: impostas pelo agente revolucionrio, sem participao do povo

- So as constituies impostas, de maneira unilateral, pelo agente revolucionrio (grupo ou governante), que
no recebeu do povo a legitimidade para em nome dele atuar.
Exemplos: Constituies de 1824, 1937 e 1967, alm da EC n. 1/69.
C) CESARISTAS
- So as constituies outorgadas submetidas a plebiscito ou referendo na tentativa de aparentarem
legitimidade.
A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa apenas ratificar a vontade do detentor do
poder.
Exemplos: Plebiscitos Napolenicos e Plebiscito de Pinochet, no Chile.
D) PACTUADAS
- Surgem atravs de um pacto;
- So aquelas em que o poder constituinte se concentra nas mos de mais de um titular;
aquela que exprime um compromisso instvel de duas foras polticas rivais: a realeza absoluta
debilitada, de uma parte, e a nobreza e a burguesia, em franco progresso de outro. (BONAVIDES, 1997, p.
72) ;
Exemplo: Magna Carta de 1215 e Constituio Francesa de 1791, ali a supremacia dos bares; aqui, a
supremacia dos representantes da nao reunidos em assemblia constituinte.
4.3 QUANTO EXTENSO
A) SINTTICAS: enxutas(direitos fundamentais e estrutura do Estado)
-Seriam aquelas enxutas, veiculadoras apenas dos princpios fundamentais e estruturais do Estado.
- No descem s mincias, motivo pelo qual so mais duradouras, na medida em que os seus princpios
estruturais so interpretados e adequados aos novos anseios pela Suprema Corte.
Exemplo: Constituio americana de 1787.
B) ANALTICAS: mais extensas
- So aquelas que abordam todos os assuntos que os representantes do povo entendem fundamentais.
- Estabelecem regras que deveriam estar em leis infraconstitucionais.
Exemplo: Constituio brasileira de 1988.
4.4 QUANTO AO CONTEDO
A) MATERIAL: Dir. Fundamentais, Estrutura do Estado, Organizao do Estado.
- composta por princpios e regras que tem como objeto os direitos fundamentais, a estruturao do Estado
e a organizao dos poderes.
B) FORMAL: Procedimento
- Ser aquela constituio que elege como critrio o processo de sua formao, e no o contedo de suas
normas. Assim, qualquer regra nela contida ter o carter de constitucional.
Exemplo: Constituio brasileira de 1988.
4.5 QUANTO A ALTERABILIDADE
A) FLEXVEL
- aquela constituio que no possui um processo legislativo de alterao mais dificultoso do que o
processo legislativo de alterao das normas infraconstitucionais.
- Em se tratando de constituio flexvel, no existe hierarquia entre constituio e lei infraconstitucional.
B) SEMI-FLEXVEL OU SEMI-RGIDA

- aquela constituio em que algumas matrias exigem um processo de alterao mais dificultoso do que o
exigido para a alterao das leis infraconstitucionais, enquanto outras no requerem tal formalidade.
Exemplo: Constituio de 1824, art. 178.
C) RGIDAS
- So aquelas constituies que exigem, para a sua alterao um processo legislativo mais rduo, mais
solene, mais dificultoso do que o processo de alterao das normas no constitucionais.
NOTA) exceo da Constituio de 1824, todas as Constituies brasileiras foram, inclusive a de 1988,
rgidas.
NOTA) Doutrina do Prof. Alexandre de Moraes CF/88: super-rgida / entendimento diverso do STF.
D) FIXAS
- So aquelas que somente podem ser alteradas por um poder de competncia igual quele que as criou, isto
, o poder constituinte originrio.
- So conhecidas como constituies silenciosas, porque no estabelecem, expressamente, o procedimento
para sua reforma.
Exemplo: Carta espanhola de 1876.
E) IMUTVEIS
-Tambm denominadas de permanentes, granticas ou intocveis.
- Seriam aquelas constituies inalterveis, verdadeiras relquias histricas e que se pretendem eternas.
4. 6 QUANTO SISTEMTICA
- Doutrina do Professor Pinto Ferreira
A) REDUZIDAS
- Seriam aquelas que se materializam em um s cdigo bsico e sistemtico, dando como exemplo as
brasileiras.
NOTA) 3, art. 5 da CF (conceito misto).
B) VARIADAS
- Seriam aquelas que se distribuiriam em vrios textos e documentos esparsos, sendo formadas de vrias leis
constitucionais.
Exemplo: Constituio belga de 1830 e a francesa de 1875.
NOTA) A doutrina do Professor Paulo Bonavides denomina de codificadas e legais, respectivamente.
4.7 QUANTO AO MODO DE ELABORAO
A) DOGMTICA
- Sempre escritas.
- Consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do Estado.
- Partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de ideologias bem declaradas, de dogmas
polticos.
- So elaboradas de um s ato, reflexivamente, racionalmente, por uma Assemblia Constituinte.
Exemplo: Constituio brasileira de 1988.
B) HISTRICAS
- Constituem-se de um longo e contnuo processo de formao, ao longo do tempo, reunindo a histria e as
tradies de um povo.
- Aproximam-se da costumeira e tm como exemplo a Constituio inglesa.
4.8 QUANTO DOGMTICA

A) ORTODOXA
- aquela formada por uma s ideologia poltica informadora de suas concepes, afastando o pluralismo.
Exemplo: Constituio sovitica de 1977, hoje extinta e as diversas Constituies da China marxista.
B) ECLTICA
- aquela formada por ideologias conciliatrias.
- Procuram conciliar ideologias opostas.
- Nas sociedades pluralistas, em regra, a Constituio surge a partir de um pacto entre diversas foras
polticas e sociais.
Exemplo: Constituies portuguesa de 1976 e brasileira de 1988.
4.9 QUANTO CORRESPONDNCIA COM A REALIDADE
A) NORMATIVAS
- So aquelas em que o processo de poder est de tal forma disciplinado que as relaes polticas e os agentes
do poder subordinam-se s determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental, ou seja, as
normas efetivamente dominam o processo poltico.
- A pretendida limitao do poder se implementa na prtica, havendo, assim, correspondncia com a
realidade.
B) NOMINALISTAS
- Contm disposies de limitao e controle de dominao poltica, sem ressonncia na sistemtica real de
poder, e com insuficiente concretizao constitucional.
- Suas normas so dotadas de eficcia jurdica, mas no tm efetividade.
C) SEMNTICAS
- So simples reflexos da realidade poltica, servindo como mero instrumento dos donos do poder e das elites
polticas, sem limitao de seu contedo.
- Observa-se que da normativa semntica existe uma gradao de democracia e Estado democrtico de
direito para autoritarismo.
Nota) Para Guilherme Pea de Moraes a Const. de 88 pretende ser normativa; as de 1824, 1891, 1934 e
1946 so nominalistas e as de 1937, 1967 e a EC n 1/69 so semnticas.
4.10 QUANTO AO SISTEMA
A) PRINCIPIOLGICA
- Predominam os princpios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de abstrao,
consagradores de valores, pelo que necessria a mediao concretizadora, tal como a Constituio
brasileira de 1988.
B) PRECEITUAL
Prevalecem as regras, individualizadas como normas constitucionais revestidas de pouco grau de abstrao,
concretizadoras de princpios, pelo que possvel a aplicao coercitiva.
Exemplo: Constituio Mexicana
4.13 CLASSIFICAO DA CONSTITUIO DE 1988
Escrita
Reduzida (ou Codificada)*
Promulgada (ou democrtica)
Analtica (ou prolixa)
Formal

Dogmtica
Ecltica
Rgida*
Principiolgica
Normativa*
TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1. A SUPREMACIA DA CONSTITUIO
- A supremacia constitucional pode decorrer do seu contedo (supremacia material) ou do processo de sua
elaborao (supremacia formal).
- Do ponto de vista jurdico, para fins de controle de constitucionalidade, imprescindvel a existncia de
uma supremacia formal.
- A rigidez de uma Constituio tem como principal conseqncia o princpio da supremacia
constitucional, do qual decorre o princpio da compatibilidade vertical, segundo o qual uma norma s
ser vlida se produzida de acordo com o seu fundamento de validade.
- A manuteno desta supremacia depende da existncia de rgos encarregados de exercer a
fiscalizao e de mecanismos para a invalidao de atos incompatveis com a Lei Maior.
- O controle de constitucionalidade consiste na fiscalizao da compatibilidade entre as condutas dos
poderes pblicos e os comandos constitucionais, a fim de assegurar a supremacia da Constituio.
2. PARMETRO PARA O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Quais so as normas constitucionais que servem como referncia para o controle de constitucionalidade?
No caso da Constituio brasileira, o parmetro para o controle de constitucionalidade abrange:
I normas originrias elaboradas pelo poder constituinte, incluindo os princpios constitucionais implcitos;
II emendas Constituio (CF, art. 60), incluindo os dispositivos no incorporados ao texto permanente;
III emendas constitucionais de reviso que, apesar de aprovadas com o qurum de maneira absoluta
(ADCT, art. 3), possuem a mesma hierarquia das demais normas constitucionais;
IV normas integrantes do ADCT (arts. 1 a 94), enquanto no exaurida sua eficcia;
V tratados internacionais de direitos humanos, aprovados por 3/5 dos membros de cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao (CF, art. 5, 3).
Nota) o prembulo, apesar de ser parte integrante da Constituio, no pode ser utilizado como
parmetro para o controle por no ter carter normativo.
3. NATUREZA DA LEI INCONSTITUCIONAL
I INEXISTENTE
-Uma norma existe quando pertence a um ordenamento jurdico vigente.
-Para pertencer ao ordenamento exige que seja reconhecida pelos rgos primrios do sistema ou sua
edio est autorizada por uma outra norma que pertena ao sistema.
-Por uma questo de coerncia, a concluso lgica ser no sentido de que uma norma que no rena essas
condies no pode ser considerada existente.
-Nesse sentido, uma lei inconstitucional deve ser considerada inexistente.
II NULA
- Quando se utiliza o termo existncia da norma, no no sentido de pertinncia a um sistema, mas no sentido
de que uma norma obrigatria, uma lei inconstitucional ser existente at ser anulada.
- o entendimento clssico o de que a lei inconstitucional um ato nulo, ou seja, teria um vcio originrio
insanvel, j nasceria morta.

- A teoria da nulidade a concepo mais tradicional, sendo adotada pela grande maioria da doutrina
brasileira e pela jurisprudncia do STF.
STF AI (AgR) 585.086/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes (14.04.2008): O dogma da nulidade da lei
inconstitucional pertence tradio do direito brasileiro. A teoria da nulidade tem sido sustentada
por importantes constitucionalistas. Fundada na antiga doutrina americana, segundo a qual the
inconstitucional statute is not law at all, significativa parcela da doutrina brasileira posicionou-se
pela equiparao entre inconstitucionalidade e nulidade. Afirmava-se, em favor desta tese, que o
reconhecimento de qualquer efeito a uma lei inconstitucional importaria na suspenso provisria ou
parcial da constituio. Razes de segurana jurdica podem revelar-se, no entanto, aptas a
justificar a no aplicao do princpio da nulidade da lei inconstitucional.
III ANULVEL
- A teoria da anulabilidade foi influenciada por Hans KELSEN;
O mestre de Viena sustenta que quando o direito positivo estabelece um mnimo de condies que devem ser
reunidas para que o ato jurdico no seja nulo a priori, no fim das contas, sempre uma autoridade pblica
que deve declarar de forma autntica se as condies mnimas foram ou no respeitadas, seno qualquer um
poderia se dispensar de obedecer as leis, alegando simplesmente que no so leis.
-A concepo adotada pelo sistema austraco a de que a lei inconstitucional seria apenas um ato anulvel,
isto , embora inconstitucional, a lei seria vlida e eficaz at o pronunciamento da Corte Constitucional.
STF AI 379.500/MG, rel. Min. Gilmar Mendes (06.12.2007): A Lei n. 9.868, de 10 de
novembro de 1999, consagrou expressamente a eficcia contra todos como uma qualidade da
declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade proferida na ao direta de
inconstitucionalidade e na ao declaratria de constitucionalidade (art. 28, pargrafo nico). Na
jurisprudncia do STF pode se identificar tentativa no sentido de, com base na doutrina de Kelsen,
abandonar a teoria da nulidade em favor da chamada teoria da anulabilidade. Segundo essa
concepo, a lei inconstitucional no pode ser considerada nula, porque, tendo sido editada
regularmente, gozaria de presuno de constitucionalidade, e sua aplicao continuada produziria
conseqncias que no poderiam ser olvidadas (RE 79.343, rel. Leito de Abreu, RTJ n. 82, p.
795). A lei inconstitucional no seria, portanto, nula ipso jure, mas apenas anulvel. A declarao
de inconstitucionalidade teria, assim, carter constitutivo (assim, tambm, Pontes de Miranda,
Comentrios Constituio Federal de 1967/69, v.3, p. 619).
4. FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE
4.1 QUANTO AO TIPO DE CONDUTA
- Inconstitucionalidade por ao
- Inconstitucionalidade por omisso
STF MI 542/SP, rel. Min. Celso de Melo (DJ. 28.06.2002): O desrespeito Constituio tanto pode
ocorrer mediante ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao de
inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento ativo do Poder Pblico, seja quando este vem
a fazer o que o estatuto constitucional no lhe permite, seja, ainda, quando vem a editar normas em
desacordo, formal ou material, com o que dispe a Constituio. Essa Conduta estatal, que importa em
um facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao. Se o Estado, no entanto, deixar de
adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, abstendo-se, em
conseqncia de cumprir o dever de prestao que a prpria Carta Poltica lhe imps, incidir em
violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou non praestare, resultar a
inconstitucionalidade por omisso, que pode ser total (quando nenhuma a providncia adotada) ou parcial
(quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder Pblico). Entendimento prevalecente na
Jurisprudncia do STF: RTJ 162/877-879, Rel. Min. Celso de Melo (Pleno). A omisso do Estado que
deixa de cumprir, em maior ou menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional
qualifica-se como comportamento revertido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se
fundam e tambm impede, por ausncia (ou insuficincia) de medidas concretizadoras, a prpria
aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental.

4.2 QUANTO NORMA CONSTITUCIONAL OFENDIDA

a) Inconstitucionalidade formal
-Ocorre com a violao, por parte do poder pblico, de uma norma constitucional que estabelece a forma de
elaborao de um determinado ato.
-Pode ser: subjetiva, no caso de leis e atos emanados de uma autoridade incompetente (CF, arts. 60, I a III e
61); ou objetiva, quando um ato elaborado em desacordo com as formalidades e procedimentos
estabelecidos pela Constituio (CF, arts. 47; 60, 1, 2, 3 e 5; 69)
b) Inconstitucionalidade material
Ocorre quando o contedo de leis ou atos emanados dos Poderes Pblicos contraria uma norma
constitucional de fundo (CF, art. 5).
Esta incompatibilidade contrasta com o princpio da unidade do ordenamento jurdico.
4.3 QUANTO EXTENSO
a) Inconstitucionalidade total
- Atinge uma lei, um ato normativo ou um dispositivo em sua integralidade, no restando qualquer parte
vlida a ser aplicada.
b) Inconstitucionalidade parcial
- Ocorre quando o Poder Pblico no toma as medidas suficientes para tornar efetiva uma norma
constitucional (por omisso) ou nos casos em que apenas parte de uma lei ou de um dispositivo legal
incompatvel com a Constituio (por ao).
4.4 QUANTO AO MOMENTO
Dependendo do momento de criao da norma incompatvel com a Lei Maior, a
inconstitucionalidade pode ser:
a) Inconstitucionalidade originria
- Ocorre quando o ato violador surge aps a vigncia da norma constitucional. Nesta hiptese, o ato est
viciado desde o seu surgimento, independentemente do momento em que a declarao de
inconstitucionalidade comea a produzir efeitos.
b) Inconstitucionalidade superveniente
- O ato incompatvel surgiu antes da vigncia da norma constitucional.
- No admitido no Brasil.
- Princpio da Contemporaneidade.
O STF tem adotado o entendimento de que, neste caso, no se trata de inconstitucionalidade, mas sim de
revogao da norma anterior Constituio.
4.5 QUANTO AO PRISMA DA APURAO
a) Inconstitucionalidade direta
- Ocorre quando o juzo de inconstitucionalidade resulta do confronto direto entre a norma questionada e a
constituio.
-No h, entre eles, qualquer ato normativo intermedirio.
b) Inconstitucionalidade indireta
- Ocorre quando h uma norma intermediria entre o ato normativo analisado e a Constituio.
Exemplo: decreto expedido pelo Chefe do Executivo que contraria lei regulamentadora. O decreto ilegal e,
indiretamente, inconstitucional.
5. FORMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
- As classificaes feitas a seguir tm por finalidade facilitar a compreenso de quando, como, por que e por

quem o controle pode ser exercido.

5.1 QUANTO AO MOMENTO
a) Controle Preventivo
Poder Legislativo: Comisses de Constituio e Justia.
Poder Executivo: veto a um projeto de lei considerado inconstitucional (CF, art. 66, 1).
Poder Judicirio: ocorre de forma excepcional. Impetrao de Mandado de Segurana por Parlamentar, em
razo da inobservncia do devido processo legislativo constitucional, como ocorre no caso de uma proposta
de emenda tendente a abolir clusula ptrea.
b) Controle Repressivo
exercido aps a concluso definitiva do processo legislativo, com a finalidade de assegurar a supremacia
constitucional.
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judicirio
5.2 QUANTO NATUREZA DO RGO
a) Controle Poltico: exercido por rgos sem poder jurisdicional. Pases nos quais o controle exercido
pelo Legislativo ou por um rgo criado especificamente para esse fim. Exemplo: Frana, Conseil
Constitutionnel.
b) Controle Jurisdicional: exercido por rgos do Poder Judicirio ou quando o controle atribudo com
primazia ao Judicirio, como no caso do Brasil.
c) Misto: exercido tanto por rgos sem poder jurisdicional como por rgos com poder jurisdicional.
Exemplo: Sua, onde as leis locais so submetidas ao controle do Poder Judicirio, as leis federais ficam a
cargo da Assemblia Nacional.
5.3 QUANTO FINALIDADE DO CONTROLE
Controle Concreto: apreciada em um processo judicial, cujo objetivo a soluo de uma controvrsia
envolvendo direitos subjetivos.
Controle Abstrato: exercido em tese, independentemente da existncia de um caso concreto. Trata-se de
um processo constitucional de ndole objetiva, sem partes formais.
5.4 QUANTO COMPETNCIA
Controle Difuso: atribuda a todos os rgos do Poder Judicirio, sendo aberta a qualquer juiz ou tribunal.
No Brasil, vem sendo adotado desde a primeira Constituio da Repblica.
Controle Concentrado: exercido apenas por um determinado rgo judicial. No Brasil, foi introduzido na
Constituio de 1946, pela EC n. 16/1965.
6. FORMAS DE DECLARAO DA INCONSTITUCIONALIDADE PELO PODER JUDICIRIO
6.1 QUANTO AO ASPECTO SUBJETIVO
No Processo Constitucional Subjetivo: o reconhecimento da inconstitucionalidade, em regra, produz efeito
apenas para as partes nele envolvidas (inter partes), no atingindo terceiros que no participaram da relao
processual.
No Processo Constitucional Objetivo: a declarao de inconstitucionalidade produz eficcia contra todos
(erga omnes) e efeito vinculante.
- Eficcia erga omnes corolrio do processo objetivo, no qual no existem partes formais (atinge a todos,
tanto particulares quanto poderes pblicos).
- Efeito vinculante atinge os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao Pblica direta e indireta,
em todas as suas esferas (federal, estadual, distrital e municipal). (EC n. 3/93 ADC; Lei n. 9.882/99 ADI
e ADPF)

6.2 QUANTO AO ASPECTO OBJETIVO

No Controle Concreto: a inconstitucionalidade discutida de forma incidental, como questo prejudicial de
mrito, devendo ser resolvida na fundamentao da deciso.
No Controle Abstrato: por ser o objeto principal da ao a (in)constitucionalidade declarada no
dispositivo com eficcia erga omnes.
O efeito vinculante abrange, segundo a teoria extensiva, no apenas o dispositivo da deciso, mas tambm
os motivos que a embasaram.
A transcendncia dos motivos tem sido adotada em algumas decises do STF.
- A desobedincia autoridade das decises do STF autoriza o uso da reclamao constitucional
(CF, art. 102, I, l), cujo efeito ser a cassao da deciso. Esta medida poder ser intentada por
qualquer pessoa particular ou no que tenha sido atingida na sua esfera jurdica por decises
de magistrados, tribunais ou da Administrao Pblica.
6.3 QUANTO AO ASPECTO TEMPORAL
EX TUNC: os efeitos retroagem data do nascimento da norma.
EX NUNC: no retroage data do nascimento da norma, s a partir da publicao da deciso(teoria da
anulabilidade.
PR-FUTURO: declara a inconstitucionalidade do momento futuro fixado pelo tribunal. At que se edite
uma norma regulamentadora ter efeitos pr-futuro a norma que foi recepcionada.
Obs.: a regra EX TUNC . EX NUNC e PR-FUTURO deve ser votadas por 2/3 dos ministros.
A deciso que reconhece ou declara a inconstitucionalidade tem, em regra, efeitos retroativos (ex tunc).
Excepcionalmente, porm, por razes de segurana jurdica ou interesse social, a deciso poder produzir
efeitos apenas a partir de seu trnsito em julgado (ex nunc) ou de momento futuro fixado pelo Tribunal (pro
futuro).
No controle abstrato, o legislador ordinrio adotou, como regra, o efeito retroativo para as decises
proferidas em sede de ADC, ADI e ADPF. Para a fixao de outro momento pelo STF, necessria uma
maioria qualificada de oito ministros (2/3).
6.3 QUANTO AO ASPECTO TEMPORAL
6.3.1 Inconstitucionalidade progressiva
- Trata-se de uma tcnica de deciso judicial utilizada para a manuteno de uma determinada norma no
ordenamento jurdico em razo das circunstncias fticas vigentes naquele momento. Enquanto permanecer
uma determinada situao, a lei deve ser considerada constitucional, seja por razes de segurana jurdica,
seja porque os prejuzos causados pela sua invalidao podero ser maiores que os benefcios decorrentes de
sua manuteno temporria.
6.3.2 Efeito Repristinatrio
De acordo com o tipo de provimento jurisdicional adotado, poder ocorrer um efeito repristinatrio tcito
com a legislao anteriormente revogada pela lei objeto de um controle abstrato.
Esse fenmeno poder ocorrer:
tanto em sede de medida cautelar (ocorrendo a suspenso da vigncia de uma lei, em virtude de medida
cautelar concedida em uma ADI, o silncio acerca da legislao anterior, faz com que ela volte a ser aplicada
novamente);
quanto de deciso de mrito que julga procedente uma ADI ou improcedente uma ADC, em regra, produz
efeitos retroativos (ex tunc). Isso significa que o vcio foi reconhecido e declarado desde o seu surgimento, o
que a impediria de revogar outra norma vlida.
6.4 QUANTO EXTENSO
A extenso da declarao de inconstitucionalidade proferida no controle concentrado pode variar conforme a
tcnica de deciso adotada.

6.4.1 Declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto

- No h supresso de palavras que integram o texto da norma, mas apenas a reduo de seu mbito de
incidncia. Neste caso, o dispositivo da deciso dever conter, de forma resumida, a declarao a ser
proferida nos seguintes termos: a norma X inconstitucional se aplicvel a tal hiptese; ou, a norma Y
inconstitucional se autorizativa da cobrana do tributo em determinado exerccio financeiro.
6.4.2 Declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto
A declarao de nulidade pode ocorrer com reduo total ou parcial de texto.
Vcios formais suscitam uma declarao de inconstitucionalidade com reduo total, sempre que no for
possvel a diviso da lei em partes vlidas e invlidas.
Na declarao de inconstitucionalidade com reduo parcial de texto, a nulidade atinge apenas parte da lei,
no se estendendo o juzo de censura s outras normas constantes do documento legal. Essa espcie de
declarao pode atingir apenas uma determinada expresso ou at mesmo uma palavra isolada.
6.4.3. Inconstitucionalidade conseqencial
A inconstitucionalidade por conseqncia (por arrastamento ou por atrao) ocorre quando, em sede de
controle abstrato, a declarao de inconstitucionalidade de um dispositivo acaba por atingir outro no
expressamente impugnado na inicial.
Se houver uma relao de interdependncia entre o dispositivo questionado e outro no impugnado,
poder ocorrer uma declarao de inconstitucionalidade por arrastamento.
A relao de interdependncia pode ocorrer entre dispositivos de um mesmo diploma legal (arrastamento
horizontal) ou ainda em relao a atos regulamentares, quando da declarao de inconstitucionalidade da lei
que se constitui no seu fundamento de validade (arrastamento vertical).
7. CONTROLE DIFUSO-CONCRETO
7.1 Caractersticas
a) Pode ser exercido por qualquer juiz ou tribunal dentro do mbito de sua competncia;
b) Surge sempre a partir de um caso concreto levado apreciao do Poder Judicirio, por qualquer pessoa
que tenha um direito supostamente violado;
c) A inconstitucionalidade nesse caso, pode ser reconhecida de ofcio, mesmo sem provocao das partes;
d) O reconhecimento da inconstitucionalidade no deve ser feito no dispositivo, mas na fundamentao da
deciso;
e) A deciso ter, via de regra, efeitos inter partes e ex tunc.
Nota) A modulao temporal dos efeitos da deciso, quando justificada por razes de segurana jurdica ou
excepcional interesse pblico, tem sido excepcionalmente admitida no STF, podendo ser conferidos efeitos
ex nunc ou pro futuro.
f) Comunicao do julgado pelo STF ao Senado Federal e a suspenso da execuo da lei, ato
discricionrio.
8. CONTROLE CONCENTRADO
8.1 Caractersticas
a) exercido exclusivamente pelo STF;
b) No est relacionado a qualquer caso concreto, analisa-se a norma em seu contexto hipottico;
c) Inexiste partes;
d) O reconhecimento da inconstitucionalidade deve ser feito no dispositivo, no entanto os motivos
determinantes devem sempre serem observados;
e) A deciso ter, via de regra, efeitos erga omnes e ex tunc.
Nota) A modulao temporal dos efeitos da deciso, quando justificada por razes de segurana jurdica ou
excepcional interesse pblico, tem sido excepcionalmente admitida no STF, podendo ser conferidos efeitos

ex nunc ou pro futuro.

f) A suspenso da execuo da lei pelo Senado se restringe s decises proferidas no mbito do controle
difuso-concreto, uma vez que no controle concentrado-abstrato a deciso do STF j possui eficcia contra
todos e efeito vinculante.
g) O termo lei deve ser interpretado de forma extensiva, de forma a abranger qualquer ato normativo,
independentemente de ter emanado da esfera federal, estadual, distrital ou municipal.
8.2. AES CONSTITUCIONAIS
ADIn (ADI)
ADECON (ADC)
ADPF
8.3 LEGITIMADOS
Art. 103, CF:
O Presidente da Repblica;
A Mesa do Senado Federal;
A Mesa da Cmara dos Deputados;
A Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa ou Distrito Federal;
O Governador do Estado ou do Distrito Federal;
O Procurador-Geral da Repblica;
O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
Partido Poltico com representao no Congresso Nacional;
Confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
8.4 ADIn
Consagrada no texto originrio da CF/88, visa assegurar a supremacia constitucional, promovendo a
invalidao de leis e atos normativos incompatveis com a Constituio.
Tendo em vista que os atos inconstitucionais no se convalidam pelo mero decurso do tempo, o ajuizamento
desta ao no se sujeita a qualquer prazo prescricional ou decadencial (Smula 360, STF).
8.4 ADC
Foi concebida pela EC n. 3/93 para abreviar o tempo para a pronncia do STF (art. 102, I, a, segunda parte).
Em razo do princpio da presuno da constitucionalidade das leis, a ADC tem como pressuposto de
admissibilidade a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do dispositivo (Lei 9.868/99,
art. 14, III), sendo necessria a existncia de um nmero razovel de aes onde a constitucionalidade da lei
impugnada.
8.5 CARACTERSTICAS COMUNS ENTRE ADI E ADC
- Natureza hbrida, por ser ao mesmo tempo uma atividade judicial e legislativa;
- Possibilidade de instaurao independentemente da demonstrao de interesse jurdico especfico;
- A causa petendi abrange todas as normas integrantes da Constituio, no se restringindo aos fundamentos
constitucionais invocados pelos requerentes;
- As informaes dos poderes ou rgos dos quais emanou o ato normativo impugnado so prescindveis;
No h partes formais;
- No incidem determinados princpios constitucionais processuais, tais como contraditrio, ampla defesa e
duplo grau de jurisdio;
- No se admite: desistncia (Lei n. 9.868/99, arts. 5 e 6), assistncia ou interveno de terceiros (Lei n.
9.868/99, arts. 7 e 18);

- Irrecorribilidade da deciso de mrito, ressalvada a interposio de embargos declaratrios (Lei n.

9.868/99, art. 26); e
- No cabimento de Ao Rescisria (Lei n. 9.868/99, art. 26).
8.6 ADPF
Foi introduzida no direito brasileiro pela CF/88 (art. 102, 1) e regulamentada pela Lei 9.882/99.
- Por ser um instrumento de controle concentrado-abstrato, a competncia para processar e julgar a ADPF
ressalvada ao STF.
- O parmetro constitucional para o cabimento da ADPF no abrange a Constituio por inteiro: h de ser um
preceito fundamental.
- Entre os preceitos aos quais no se pode negar o carter de fundamental esto: princpios fundamentais
(Ttulo I), os direitos e garantias fundamentais (Ttulo II), a forma federativa do Estado, os preceitos que
conferem autonomia aos entes federativos e os princpios constitucionais sensveis (CF, art. 34, VII).
- Por ocasio do julgamento da ADPF n. 1, o Min. Nri da Silveira evocou a lio do Min. Oscar Dias Correa
no sentido de caber exclusivamente ao STF, enquanto guardio da Constituio, indicar quais so os seus
preceitos fundamentais.
- Na ADPF n. 33, o Relator Ministro Gilmar Mendes apontou, dentre as normas consideradas desta espcie,
os direitos e garantias individuais, os princpios sensveis e as clusulas ptreas.
- No mbito legislativo foram consagradas duas hipteses de cabimento da ADPF: I) argio autnoma (Lei
9.882/99, art. 1), nas modalidades preventiva (evitar leso) e repressiva (reparar leso), e, II) a argio
incidental (Lei 9.882/99, art. 1, pargrafo nico, I).
- A concesso de medida liminar dever ocorrer por deferimento da maioria absoluta dos membros do STF
(seis ministros), salvo quando houver extrema urgncia, perigo de leso grave ou recesso, hipteses nas quais
poder ser concedida pelo relatos, ad referendo do plenrio (Lei 9.882/99, art. 5, 1).
- A deciso de mrito exige quorum mnimo de 2/3 de Ministros presentes para o julgamento. A deciso que
declarar procedente ou improcedente a argio dever ser tomada por maioria absoluta.
DIREITO CONSTITUCIONAL I
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1. ESTRUTURA
A) PREMBULO
B) PARTE DOGMTICA
C) ATOS DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
1. ESTRUTURA
A) PREMBULO
Para Jorge Miranda o prembulo no componente necessrio de qualquer constituio, mas to-somente
um elemento natural de constituies feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande transformao
poltico-social.
Qual a eficcia jurdica do prembulo?
Existe a possibilidade de uma lei ser declarada inconstitucional por contrariar seu texto?
Segundo Jorge Miranda, h trs posies doutrinrias sobre o tema: a) a tese da irrelevncia jurdica,
segundo a qual o prembulo no se situa no domnio do Direito, mas sim no da poltica; b) a tese da plena
eficcia, que reconhece ao prembulo a mesma eficcia jurdica de quaisquer outras disposies
constitucionais; e c) a tese da relevncia jurdica indireta, segundo a qual o prembulo desempenha um papel
orientador na identificao das caractersticas da Constituio, mas no se confunde com suas normas.
No Brasil, o STF entende que o prembulo no constitui norma central da Constituio. (Adin 2.076-5, Rel.
Min. Carlos Velloso).

Em sntese, podemos concluir que o prembulo da CF/88:

No se situa no mbito do Direito Constitucional;
No tem fora normativa;
No norma de observncia obrigatria pelos estados-membros, Distrito Federal e municpios;
No serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade das leis;
No constitui limitao atuao do poder constituinte derivado, ao modificar o texto constitucional.
B) PARTE DOGMTICA
Constitui o seu corpo principal ou permanente;
Estruturalmente, a parte dogmtica da CF/88 divide-se em nove ttulos, a saber:
I Dos Princpios Fundamentais;
II Dos Direitos e Garantias Fundamentais;
III Da Organizao do Estado;
IV Da Organizao dos Poderes;
V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas;
VI Da Tributao e do Oramento;
VII Da Ordem Econmica e Financeira;
VIII Da Ordem Social;
IX Das Disposies Constitucionais Gerais.
C) ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS (ADCT)
So dispositivos de cunho transitrio, mas que so formalmente constitucionais, ou seja, tm o mesmo status
jurdico e idntica hierarquia das normas da Constituio permanente.
Sua observncia obrigatria por todas as instncias de poder, o que enseja a declarao de
inconstitucionalidade de quaisquer normas infraconstitucionais com eles incompatveis.
A modificao de qualquer dispositivo do ADCT somente poder ser feita por meio da aprovao de
emendas Constituio, com estrita observncia do art. 60 da CF/88.
Rene dois grupos distintos de preceitos:
os que contm regras necessrias para assegurar uma harmoniosa transio do regime constitucional
anterior (CF/69) para o novo regime constitucional (CF/88), como por exemplo: art. 16 do ADCT;
os que estabelecem regras que, embora no sejam relacionadas transio do regime constitucional, tm
carter meramente transitrio, tm sua eficcia jurdica exaurida to-logo ocorra a situao nelas prevista,
como por exemplo: art. 3 do ADCT.
CONCLUSO:
Constata-se a existncia de duas categorias de disposies que, embora integrantes de seu texto, so
desprovidas de fora normativa:
o prembulo constitucional; e
as normas integrantes do ADCT, depois de ocorrida a situao nelas prevista.
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
2.1 NOCES GERAIS
O Ttulo I da CF/88, composto por 4 artigos, dedicado aos denominados princpios fundamentais do

Estado brasileiro.
Nesses primeiros 4 artigos j se estabelecem a forma de nosso Estado, de nosso governo, proclama-se o
regime poltico democrtico fundado na soberania popular e institui-se a garantia da separao de funes
entre os poderes. Tambm neles encontram-se os valores e os fins mais gerais orientadores de nosso
ordenamento constitucional.
2.2 FORMA DE ESTADO, GOVERNO E O REGIME POLTICO
Forma de Estado: federao
Implica a coexistncia, no mesmo territrio, de unidades dotadas de autonomia poltica, que possuem
competncias prprias discriminadas diretamente no texto constitucional;
A Federao brasileira composta pela Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpios (CF, art. 1 e
art. 18);
Todos eles so pessoas jurdicas de direito pblico autnomas e encontram-se sujeitos ao princpio da
indissolubilidade do vnculo federativo;
Por fim, a forma federativa de Estado , no Brasil, clusula ptrea, no podendo ser nem mesmo objeto de
deliberao qualquer proposta de emenda constitucional tendente a aboli-la (CF, art. 60, 4, I).
b) Forma de governo: Repblica
Adotada, em nosso pas, desde 15/11/1889;
A repblica a forma de governo fundada na igualdade jurdica das pessoas, em que os detentores do poder
poltico exercem-no em carter eletivo, representativo, transitrio e com responsabilidade. (Roque Antnio
Carrazza, apud Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2009)
A CF/88 no erigiu a forma republicana de governo ao status de clusula ptrea. Entretanto, o desrespeito ao
princpio republicano pelos estados-membros ou pelo Distrito Federal constitui motivo ensejador de medida
drstica: a interveno federal (art. 34, VII, a).
c) Regime Poltico: Estado Democrtico de Direito
Traduz a idia de que todas as pessoas e todos os poderes esto sujeitos ao imprio da lei e do Direito e no
qual os poderes pblicos sejam exercidos por representantes do povo visando a assegurar a todos uma
igualdade material (condies materiais mnimas necessrias a uma existncia digna).
Refora o princpio democrtico o pargrafo nico do art. 1 da CF/88, ao declarar que todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Democracia, na clebre conceituao de Lincoln, o governo do povo, pelo povo e para o povo.
Tradicionalmente, identificam como elementos essenciais do regime democrtico: os princpio da maioria, da
liberdade e da igualdade.
2.3 FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Soberania: poder poltico supremo e independente; Soberania externa(internacional) e soberania interna.
Cidadania: consiste na participao poltica do indivduo nos negcios do Estado e at mesmo em outras
reas de interesse pblico;
Dignidade da pessoa humana: o valor constitucional supremo que ir informar a criao, a interpretao e
a aplicao de toda a ordem normativa constitucional, sobretudo, o sistema de direitos fundamentais.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: (art. 170, pargrafo nico)
Pluralismo poltico: impe a opo por uma sociedade plural na qual a diversidade e as liberdades devem
ser amplamente respeitadas. Coexistncia pacfica de vrias ideologias.
2.4 PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES
Art. 2 da CF/88; - princpio da separao dos poderes
Poder Legislativo: criar as leis
Poder Executivo: gerir /administrar as leis de forma espontnea

Poder Judicirio: pacificao dos conflitos aplicao do direito ao caso concreto.

Nota) So Poderes da Repblica independentes e harmnicos entre si.
2.5 OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO BRASILEIRO
I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - ligado ao
princpio da dignidade da pessoa humana.
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao. - princpio da no discriminao.
- ADPF 132(matria pendente) unio estvel entre pessoas do mesmo sexo.
2.6. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ORIENTADORES DAS RELAES DO BRASIL NA ORDEM
INTERNACIONAL (art.4)
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no-interveno;
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico: a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.