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NORMASGENERALESDELSUBSECTORSANEAMIENTO
1.1.NORMASRELATIVASALENTERECTORDELSUB
SECTORSANEAMIENTO
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
LEYN27792
LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
Publicadael25deJuliode2002
(PartePertinente)
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.ObjetodelaLey
LapresenteLeydeterminayregulaelmbito,estructuraorgnicabsica,competenciay
funcionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,organismorectordelsector
Vivienda, Construccin y Saneamiento, creado por Ley N 27779, que forma parte del Poder
Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma administrativa y econmica,
deacuerdoaley.
Artculo2.Competencia
Artculo3.Estructuradelsector
TTULOII
FUNCIONESYESTRUCTURAORGNICABSICA
CAPTULOI
FUNCIONES
Artculo4.CompetenciayFunciones
SonfuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento:
b) Formular,dirigir,coordinar,ejecutar,supervisaryevaluarlapolticadepromocindelos
sectoresinvolucrados;
c) Formularlosplanesnacionalessectorialesdedesarrollo;
d) Fiscalizarysupervisarelcumplimientodelmarconormativorelacionadoconsumbito
decompetencia;
f) OrientarenelmbitodesucompetenciaelfuncionamientodelosOrganismosPblicos
Descentralizados,ComisionesSectoriales,MultisectorialesyProyectosEspeciales;
DECRETOSUPREMON0022002VIVIENDA
ApruebanReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
Publicadael09deSetiembrede2002
(PartePertinente)
TTULOX
DELOSRGANOSDELNEA
CAPTULOII
DELVICEMINISTERIODECONSTRUCCINYSANEAMIENTO
Artculo29.ViceministeriodeConstruccinySaneamiento
ElViceministeriodeConstruccinySaneamientoeselrganoencargadodeformulary
adoptarlaspolticasgeneralesenmateriadeconstruccindeinfraestructuraysaneamiento,de
conformidad con las directivas establecidas por el Ministro. Est a cargo del Viceministro de
ConstruccinySaneamiento,quienejerceadicionalmentelassiguientesfunciones:
a) Formular,coordinar,ejecutar,supervisaryevaluarlaspolticasdelsubsectorenmateria
deconstruccindeinfraestructuraysaneamiento;
d) Promoverygestarprogramas,proyectosyestudiosdeconstruccindeinfraestructuray
saneamiento, ambientalmente equilibrados, en beneficio de la poblacin, en
coordinacinconlosgobiernoslocales;
g) Realizar las acciones que la ley prev para la prestacin o captacin de cooperacin
tcnicanacionalointernacionalparaeldesarrollodelosproyectosdeconstruccinde
infraestructuraysaneamientoasucargo;
i)
j)
Coordinarlosplanesyacciones,previasoposteriores,encasosdedesastres,quecomo
parte de La Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, le
correspondeaVIVIENDA,conformealasdisposicionesdelamateria;
Artculo30.rganosdelViceministeriodeConstruccinySaneamiento
ElViceministeriodeConstruccinySaneamiento,cuentaconlossiguientesrganosde
lnea:
DireccinNacionaldeConstruccin
DireccinNacionaldeSaneamiento
Adems,paraefectosadministrativostienebajosumbitounrganodecoordinaciny
asesoraespecializada:
OficinadelMedioAmbiente
Artculo32.DireccinNacionaldeSaneamiento
La Direccin Nacional de Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los
lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios de
saneamiento bsico. Para dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad
nacional que permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de
infraestructura en saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la poblacin y
facilitandoeldesarrolloeconmicoysocial.EstacargodeunDirectorNacional,quienejerce
lassiguientesfunciones:
c) Emitirnormasreferidasalosserviciosdesaneamiento;
e) Promoverlaasistenciatcnica,lacapacitacin,lainvestigacincientficaytecnolgicay
laeducacinsanitaria;
h) Estimularlaparticipacindelasorganizacionescomunalesydepequeasunidadesde
gestin en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de
losserviciosdesaneamiento,enelmbitoruralydepequeaslocalidades;
i) Priorizarlosproyectosdeinversinpblicaylaasignacinderecursosparalosservicios
desaneamiento,promoviendoelusodetecnologasapropiadas;
j) Aprobarlosestudiosdeimpactoambientalyexpedircertificacionesambientalesenel
mbitodesucompetencia,conformealalegislacinvigente;
k) Emitirresolucionesyactosadministrativosenlostemasdesucompetencia;
l) Desarrollarunsistemadeinformacindelosserviciosdesaneamientoylascondiciones
en que stas se prestan en el mbito nacional, en coordinacin con los organismos e
institucionespblicasyprivadasrelacionadasconsuprestacin;
n) CoordinarconlosdemsrganosdeVIVIENDAyEntidadesdelSector,ascomoconlos
gobiernos locales y entidades pblicas y privadas para asegurar la ejecucin de la
poltica nacional en materia de saneamiento, as como las acciones necesarias para el
mejordesarrollodelostemasbajosumbito;
RESOLUCIONMINISTERIALN1752003VIVIENDA
ApruebanlaregulacindelosrganosdemenorniveljerrquicoqueseencuentranenelROF
delMinisterio,ascomodelaOficinadeCoordinacinSectorialyPromocinInstitucional
(Partepertinente)
Publicadael28deAgostode2003(modificadamedianteResolucinMinisterialN1032009
VIVIENDA,publicadael10deMarzode2009
IV.DELOSRGANOSDELNEADELVICEMINISTERIODECONSTRUCCINYSANEAMIENTO
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Artculo 11. La Direccin Nacional de Saneamiento cuenta con las unidades orgnicas
siguientes:
OficinadeInformacindeAguaySaneamiento
DireccindePlanesyProgramas
DireccindeNormas
DireccindePromocinyDesarrollo
11.1OficinadeInformacindeAguaySaneamiento
La Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento es la unidad orgnica encargada de
recopilar, elaborar, procesar y distribuir a nivel nacional la informacin de agua y
saneamiento, siendo responsable de conducir el Sistema de Informacin de Agua y
SaneamientoSIAS.EstacargodeunJefequiendependefuncionalyjerrquicamente
delDirectorNacionaldeSaneamiento.
SonfuncionesdelaOficinadeInformacindeAguaySaneamiento:
a) Gestionaranivelnacionallainformacindeaguaysaneamiento.
b) Impulsarunaredinterinstitucionalanivellocal,regionalynacionalenelmbito
urbanoyruralqueprocurelasostenibilidaddelSIAS.
d) ElaborarlosinstrumentosoperativosdelSIAS.
e) IdentificarlosdiferentesprocesosdelaDireccinNacionaldeSaneamientoque
requieranserincorporadosalSIAS.
Textovigentesegnartculo1deResolucinMinisterialN1032009VIVIENDA,publicadael10deMarzode2009
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g) LasdemsfuncionesqueleasignelaDireccinNacionaldeSaneamiento.
11.2DireccindePlanesyProgramas
La Direccin de Planes y Programas es la unidad orgnica encargada de conducir el
planeamiento y desarrollo del Sub Sector Saneamiento, de acuerdo a las polticas
nacionales y sectoriales. Est a cargo de un Director quien depende funcional y
orgnicamentedelDirectorNacionaldeSaneamiento.
SonfuncionesdelaDireccindePlanesyProgramas:
a) Formular, actualizar y evaluar permanentemente el Plan Nacional de
Saneamiento,ascomootrosPlanesdelSubSectorSaneamiento.
c) FormularProgramasyProyectosdeInversindelSubSectorSaneamiento,hasta
la obtencin de su viabilidad y financiamiento, para favorecer la mejor
utilizacindelasdiferentesfuentesdefinanciamientodisponibles.
d) PriorizarlosproyectosdeinversinquefavorezcaneldesarrollodelSubSector
Saneamiento.
e) Coordinarlaejecucindelosprogramasformuladosparaelfortalecimientode
del Sub Sector Saneamiento u otros temas que resulten transversales a la
DireccinNacionaldeSaneamiento.
f) Formular,programaryevaluarelPresupuestoanualdelaDireccinNacionalde
Saneamiento,encoordinacinconlaOGPP.
h) Elaborarestudiosdebase,anlisisprospectivosydiagnsticosparaeldesarrollo
delSubSectorSaneamiento.
i) LasdemsfuncionesqueleasignelaDireccinNacionaldeSaneamiento.
11.3DireccindeNormas
La Direccin de Normas es la unidad orgnica encargada de conducir el sistema de
formulacin, actualizacin y evaluacin permanente de las normas que regulan el
funcionamiento de las actividades del Sub Sector Saneamiento. Est a cargo de un
Director que depende funcional y jerrquicamente del Director Nacional de
Saneamiento.
SonfuncionesdelaDireccindeNormas:
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a) FormularlaspropuestasnormativasenelmbitodelSubSectorSaneamientoen
coordinacinconlaDireccinNacionaldeSaneamientoylosrganosdelnea,
lasmismasquedebernresponderalaspolticasnacionalesdedesarrolloyalas
polticasdelMinisteriodeViviendaConstruccinySaneamiento.
d) LasdemsqueleasigneoleencarguelaDireccinNacionaldeSaneamiento.
11.4DireccindePromocinyDesarrollo
La Direccin de Promocin y Desarrollo es la unidad orgnica encargada de promover
acciones que fortalezcan el desempeo de los prestadores de servicios y de las
instituciones del Sub Sector Saneamiento. Est a cargo de un Director y depende
funcionalyjerrquicamentedelDirectorNacionaldeSaneamiento.
SonfuncionesdelaDireccindePromocinyDesarrollo:
a) Dirigir, coordinar y promover el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades
SFCdelSubSectorSaneamientoqueincluyelacapacitacin,laasistenciatcnica
ylainnovacinytransferenciatecnolgica.
g) Desarrollarmodelosdeparticipacinpblicaprivada,deacuerdoalasdiversas
realidadessocioculturalesyeconmicasdelosprestadores.
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i)
LasdemsqueleasigneoleencarguelaDireccinNacionaldeSaneamiento.
11.5ComitdeCoordinacin
ElComitdeCoordinacinesunainstanciadecoordinacinentrelasunidadesorgnicas
de lnea con la Direccin Nacional de Saneamiento, est presidido por el Director
NacionaldeSaneamiento,ydesempealassiguientesfunciones:
c) Intercambiarexperienciasyfortalecereltrabajoenequipo.
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RESOLUCINMINISTERIALN1602005VIVIENDA
Modificanestructuraorgnicayregulacindelosorgnosdemenorniveljerarquicoquese
encuentranenelROFdelMinisterio,aprobadaporR.MN1752003VIVIENDA
Publicadael08deOctubrede2010
Lima,7deOctubrede2010
CONSIDERANDO:
Que,porResolucinMinisterialN1752003VIVIENDA,seaproblaregulacindelos
rganos de menor nivel jerarquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y
FuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento;
Que,envirtuddelartculo5delaLeyNo.29151LeyGeneraldelSistemaNacionalde
BienesEstatales,secreelSistemaNacionaldeBienesEstatales,comoconjuntodeorganismos,
garantas y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus
niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administracin ordenada,
simplificadayeficiente,teniendoalaSuperintendenciaNacionaldeBienesEstatalesSBNcomo
enterector;
Que,porDecretoSupremoNo.0072008VIVIENDA,seaprobelReglamentodelaLey
No.29151,encuyoartculo11seestablecequelaplanificacin,coordinacinyejecucindelas
acciones referidas al registro, administracin, supervisin y disposicin de los bienes de
propiedad de la entidad y de los que se encuentren bajo su administracin, son de
responsabilidaddelaUnidadOrgnicaexistenteparatalfin;
Que,asimismolaTerceraDisposicinComplementariaFinaldelReglamentoantesreferido,
disponequelasentidadesquenocuentenconlaunidadorgnicaresponsabledelasacciones
sobrelosbienesestatalesaqueserefiereelartculo11delReglamento,enunplazodeciento
veinte (120) das calendario contados contados desde su vigencia debern designar a dicha
unidad,encasocontrariosusfuncionecorrespondenalaOficinaGeneraldeAdministracinola
quehagasusveces;
Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en tanto no cuenta con
unidad orgnica designada especficamente como responsable del control patrimonial,
mediante las Resoluciones Directorales No. 0802008/VIVIENDAOGA y 2812009/VIVIENDA
OGA, respectivamente, confirm a la Unidad de Abastecimiento como la unidad orgnica
responsable del control patrimonial de la Unidad Ejecutora 001 del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento;
Que,enelInformeLargodeAuditoraporelExamenFinancieroOperativodelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento correspondiente al ejercicio econmico financiero
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2009, elaborado por ngel Lpez Aguirre & Asociados CC.PP. S.C. Auditores y Consultores de
Negocios,ensuAnexoNo.02,pgina30,seadviertequelaUnidaddeControlPatrimonialno
est incluida dentro de la estructura orgnica del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento,peroviene desempeandofuncionesporencargaturaexigindoseleque cumpla
con las funciones que le competen a esta, por lo que recomienda que el Director General de
AdministracinencoordinacinconlaOficinaGeneraldePlanificacinyPresupuestoproponga
los cambios necesarios para la actualizacin de los documentos de gestin y de la estructura
orgnicadondeseincluyaalaUnidaddeControlPatrimonialcomounidadindependientedela
UnidaddeAbastecimiento;
Que,entalsentidosehacenecesariomodificarlaestructuraorgnicayregulacindelos
rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobada por Resolucin
Ministerial 1752003VIVIENDA, con el objeto de incorporar a la Unidad de Control
PatrimonialcomorganodependientedelaOficinaGeneraldeAdministracin,establecindose
susfuncionesdeconformidadconlanormatividadvigente;
DeconformidadconlodispuestoenlaLeyNo.27792yelDecretoSupremoNo.0022002
VIVIENDA,modificadoporDecretoSupremo0452006VIVIENDA;
SERESUELVE:
Artculo1.Modificarelartculo5oyelnumeral5.1delaestructuraorgnicayregulacin
delosrganosdemenorniveljerrquicoqueseencuentranenelReglamentodeOrganizaciny
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobada por Resolucin
MinisterialNo.1752003VIVIENDA,enlossiguientestrminos:
DELAOFICINAGENERALDEADMINISTRACIN
Artculo5.ParaelcumplimientodesusfineslaOficinaGeneraldeinistracincuentacon
cincounidades:
UnidaddeAbastecimiento
UnidaddeTesorera
UnidaddeContabilidad
UnidaddePersonal
UnidaddeControlPatrimonial
5.1.UNIDADDEABASTECIMIENTO
a) Consolidarycoordinarlosrequerimientosdelasreasusuarias.
b) Formular, ejecutar, evaluar, controlar y proponer modificaciones al Plan Anual de
Contrataciones de la institucin previa coordinacin con los rganos del Ministerio, en
aplicacindelosprincipiosdelanormadeContratacinEstatal.
c) Ejecutarycontrolarlaprogramacinycontratacindebienesyserviciosentrminos
de calidad, cantidad y oportunidad, empleando los criterios de razonabilidad, eficiencia,
sostenibiiidadambientalyausteridaddeacuerdoalpresupuestoaprobado.
d) CoordinarlaformulacindelCalendariodeCompromisos,conformealaprogramacin
debienes,serviciosyobras.
e) Ejecutar y supervisar los procesos tcnicos de recepcin, almacenamiento y
distribucindebienes,manteniendoiosregistrosrespectivos.
f) Coordinar,supervisarycontrolartodoslosserviciosqueseanbrindadosalainstitucin.
g) Establecer procesos permanentes para la mejora, modernizacin y economa de los
serviciosdelMinisterio.
h) Proponer
y
actualizar
ios
manuales,
directivas
y
normas
administrativas,entreotros,queserequieranparaelmejordesempeodesusfunciones.
i) Coordinar con las reas usuarias y proponer la designacin de los
miembrosdelosComitsEspeciales.
j) Coordinar con los Comits Especiales Permanentes y Comits Especiales Ad Hoc los
procesos de seleccin a llevarse a cabo, as como ejecutar las acciones derivadas de sus
decisiones.
k) Otras que le correspondan de acuerdo a ley o le encargue el Director General de la
OficinaGeneraldeAdministracin."
Artculo 2. Incorporar el numeral 5.5 en el artculo 5o de la estructura orgnica y
regulacin de los rganos de menor nivel jerrquico que se encuentran en el Reglamento de
OrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,aprobadapor
ResolucinMinisterialNo.1752003VIViENDA,eniossiguientestrminos:
"5.5.UNIDADDECONTROLPATRIMONIAL
LaUnidaddeControlPatrimonialeselrganoencargadodelaplanificacin,coordinacin
yejecucindelasaccionesreferidasalregistro,administracin,supervisinydisposicindelos
bienes de propiedad de la entidad y de los que se encuentren bajo su administracin,
manteniendorelacionesfuncionalesconlaSuperintendenciaNacionaldeBienesEstatales.Est
acargodeunJefedeUnidadycumplelassiguientesfunciones:
a) Cautelarelpatrimoniodelainstitucindisponiendolasmedidaspertinentes.
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b) Recibir,codificar,registrar,distribuir,custodiar,controlarysupervisarelusoadecuado
delosbienesdelactivofijodelMinisterio.
c) Controlar el cumplimiento de las normas que regulan el uso de los bienes
patrimoniales.
d) Realizar y mantener actualizados los inventarios fsicos de activos fijos, bienes
culturalesybienespordistribuir.
e) Manteneractualizadalavaluacinydepreciacindelosactivosfijos,encoordinacin
conlaUnidaddeContabilidad.
f) Procesar, controlar y mantener actualizadas las plizas de seguros para los bienes
muebleseinmuebles.
g) Cumplir con remitir oportunamente la informacin requerida por los rganos del
MinisterioylasentidadesdelEstado,enmateriadesucompetencia.
h) Mantenerse actualizada, en el mbito de su competencia, respecto de
lanormatividadvigenteyproponeralaOficinaGeneraldeAdministracinlaemisinde
documentosydirectivasinternasconcordantesconlasnormasvigentes.
i) Realizaryregistrarelsaneamientodelosbienesfaltantesysobrantesydelosmuebles
einmueblesquelorequieran.
j) Tramitar las altas, bajas,exclusiones, actos de disposicin y de administracin de los
bienespatrimonialesdelainstitucin.
k) RegistrarenelsoftwareSistemaAdministrativodeVivienda(SAV)losmovimientosde
ingresosysalidasdelosbienespatrimoniales.
l) Controlar los bienes del Ministerio cedidos en uso a otras entidades y de otras
entidadesalMinisterio.
m) Otras que le correspondan de acuerdo a ley o le encargue el Director General de la
OficinaGeneraldeAdministracin."
Registrese,comuniqueseypubliquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
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DECRETOSUPREMON0022005VIVIENDA
Precisanquediseodepolticasynormasenmateriadeprestacindeserviciosde
saneamientoanivelnacionalcorrespondeexclusivamentealaDireccinNacionalde
Saneamiento
Publicadael09deEnerode2005
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,porLeyN27792sepromulgalaLeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriode
Vivienda,ConstruccinySaneamiento;
Que,esnecesarioprecisarquelaDireccinNacionaldeSaneamientodelViceministerio
de Construccin y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, es el
rganocompetenteanivelnacionalendictarlaspolticasynormasenmateriadeprestacinde
serviciosdesaneamiento;
Que, en ese sentido, las funciones de las entidades, programas y unidades ejecutoras
quepertenecenalViceministeriodeConstruccinySaneamiento,nodebenabarcarelmbito
normativo,sujetndosealaspolticasynormasqueemitelacitadaDireccinNacional;
SEDECRETA:
Artculo1.FuncinNormativa
Eldiseodelaspolticasynormasenmateriadeprestacindeserviciosdesaneamiento
a nivel nacional, corresponde de forma exclusiva a la Direccin Nacional de Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, debiendo las entidades, programas y
unidad ejecutora del Viceministerio de Construccin y Saneamiento ejecutar las acciones que
tienenasignadas,deacuerdoalasdisposicionesylineamientosqueimpartalacitadaDireccin
Nacional.
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Artculo2.DisposicionesComplementarias
Artculo3.Disposicionesquequedansinefecto
DejarsinefectolasnormasqueseoponganalpresenteDecretoSupremo.
Artculo4.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alossietedasdelmesdeenerodelaodosmil
cinco.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
CARLOSBRUCE
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
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1.2.NORMASRELATIVASALORGANISMOREGULADOR
DELSUBSECTORSANEAMIENTO
SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento
SUNASS
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DECRETOLEYN25965
CreanlaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento
Publicadael19deDiciembrede1992
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
PORCUANTO:
ElGobiernodeEmergenciayReconstruccinNacional;
ConelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;
HadadoelDecretoLeysiguiente:
Artculo2.LaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamientoasumirtodaslas
funciones de la Direccin de Saneamiento Bsico, creada por el Decreto Legislativo N 574 y
transferidaalMinisteriodelaPresidenciamedianteDecretoLeyN25738,conlacuallacitada
Direccinquedardesactivada.EstncomprendidasenelmbitodelaSuperintendenciatodas
laspersonasnaturalesylasentidadespblicasoprivadasquebrindenserviciosdesaneamiento.
AdscritoalaPresidenciadelConsejodeMinistrossegnart.13delReglamentoGeneraldeSUNASS,aprobadopor
DecretoSupremoN0172001PCM
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Artculo5.EntantosedictelaLeyGeneraldelaSuperintendencia,seencargaalJefede
laUnidadEjecutoradelProgramaNacionaldeAguaPotableyAlcantarillado,laDireccindela
Superintendencia,quienejercerlassiguientesfunciones:
b) AdministrarlosrecursosasignadosalaUnidadEjecutora;y,
c) OtrasfuncionesqueseancompatiblesconlosfinesdelaSuperintendencia.
Artculo6.Enunplazodetreinta(30)dascalendariocontadosapartirdelavigencia
delpresenteDecretoLey,laSuperintendenciaelaborarelproyectodesuLeyGeneral.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de diciembre de mil
novecientosnoventids.
ALBERTOFUJIMORIFUJIMORI
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
OSCARDELAPUENTERAYGADA
PresidentedelConsejodeMinistrosyMinistrode
RelacionesExteriores
VICTORMALCAVILLANUEVA
MinistrodeDefensa
CARLOSBOLOABEHR
MinistrodeEconomayFinanzas
JUANBRIONESDAVILA
MinistrodelInterior
FERNANDOVEGASANTAGADEA
MinistrodeJusticia
ABSALONVASQUEZVILLANUEVA
MinistrodeAgricultura
EncargadodelaCarteradeSalud
JORGECAMETDICKMANN
20
DANIELHOKAMATOKASHIKI
MinistrodeEnergayMinas
AUGUSTOANTONIOLIVASQUEZ
MinistrodeTrabajoyPromocinSocial
ALFREDOROSSANTEZANA
MinistrodeTransportes,Comunicaciones,ViviendayConstruccin
JAIMESOBEROTAIRA
MinistrodePesquera
ALBERTOVARILLASMONTENEGRO
MinistrodeEducacin
MANUELVARAOCHOA
MinistrodelaPresidencia
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
Lima,17dediciembrede1992
ALBERTOFUJIMORIFUJIMORI
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
OSCARDELAPUENTERAYGADA
PresidentedelConsejodeMinistrosyMinistrodeRelacionesExteriores.
MANUELVARAOCHOA
MinistrodelaPresidencia.
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DECRETOSUPREMON0172001PCM
ApruebanReglamentoGeneraldelaSUNASS
Publicadoel21deFebrerode2001
(ModificadoporDecretoSupremoN0232002PCMpublicadoel04deAbrilde2002yDecreto
SupremoN0462007PCMpublicadoel26deMayode2007)
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoLeyN25965secrelaSuperintendenciaNacionaldeServicios
deSaneamientoSUNASS,afindeproponerlasnormasparalaprestacindelosserviciosde
saneamiento,fiscalizarlaprestacindelosmismos,evaluareldesempeodelasentidadesque
losprestan,promovereldesarrollodeesasentidades,ascomoaplicarlassanciones;
Que,medianteLeyN26284seaproblaLeyGeneraldeSuperintendenciaNacionalde
ServiciosdeSaneamiento,normaquedeterminaelmarcodeautonomadeSUNASS,definesu
mbitodecompetencia,susfuncionesyatribuciones;
Que,medianteLeyN27332LeyMarcodelosOrganismosReguladoresdelaInversin
PrivadaenlosServiciosPblicossehanestablecidolasdisposicionescomunes,aplicablesalos
organismos estatales encargados de normar, supervisar y regular determinadas actividades
econmicas;
Que,esnecesarioadecuarelmarconormativodeSUNASSalasdisposicionesdelaLey
N27332,contribuyendodeesemodoalatransparenciaypredictibilidaddelorganismo;
QueesnecesarioquelasnormasdelReglamentodeSUNASSrespondanaloscriterios
del Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, norma
queentrarenvigenciaconlaaprobacindesureglamento;
DECRETA:
DergaselosDecretosSupremosNos.02494PRESy0092000EF.
Artculo4.ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelPresidentedelConsejo
deMinistrosyelMinistrodelaPresidencia.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintedasdelmesdefebrerodelaodos
miluno.
VALENTINPANIAGUACORAZAO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JAVIERPREZDECULLAR
PresidentedelConsejodeMinistros
EMILIONAVARROCASTAEDA
MinistrodelaPresidencia
23
INDICE
REGLAMENTOGENERALDELASUPERINTENDENCIANACIONALDESERVICIOSDE
SANEAMIENTOSUNASS
TITULOI
DEFINICIONES
Artculo1.Definiciones
EMPRESASPRESTADORAS
LEY
RGANOSDELASUNASS
PRESTACIONDESERVICIOSDESANEAMIENTO
REGLAMENTO
SERVICIODESANEAMIENTO
SUNASS
USUARIO
TITULOII
PRINCIPIOSDEACCIONDELASUNASS
Artculo2.
ImportanciadelosPrincipios
Artculo3.
PrincipiodeLibreAcceso
Artculo4.
PrincipiodeActuacinBasadoenAnlisisCostoBeneficio
Artculo5.
PrincipiodeTransparencia
Artculo6.
PrincipiodeImparcialidad
Artculo7.
PrincipiodeAutonoma
Artculo8.
PrincipiodeEspecialidad
Artculo9.
PrincipiodeAnlisisIntegraldelasDecisionesdelaSUNASS
Artculo10. PrincipiodeEficienciayEfectividad
Artculo11. PrincipiodeCeleridad
TITULOIII
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo12. ObjetodelaNorma
Artculo13. NaturalezadelaSUNASS
Artculo14. ObjetivoGeneraldelaSUNASS
Artculo15. ObjetivosEspecficosdelaSUNASS
Artculo16. CompetenciadelaSUNASS
Artculo17. PlazoyDomiciliodelaSUNASS
TITULOIV
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FUNCIONES
Artculo18.ClasesdeFunciones
CAPITULOI
FUNCINNORMATIVA
Artculo19. DefinicindeFuncinNormativa
Artculo20. rganosCompetentesparaejercerlaFuncinNormativa
Artculo21. DisposicionesquepuedendictarseenEjerciciodelaFuncin
Normativa
Artculo22. CarcterIndelegabledelaFuncinNormativa
Artculo23. Participacindelosinteresados
CAPITULOII
FUNCINREGULADORA
Artculo24. DefinicindeFuncinReguladora
Artculo25. rganoCompetenteparaelEjerciciodelaFuncinReguladora
Artculo26. AlcancesdelaFuncinReguladora
Artculo27. FuncindeRegulacinTarifariarespectodeEMPRESAS
PRESTADORASPblicas
Artculo28. EjerciciodelaRegulacinTarifaria
Artculo29. RequerimientodeInformacin
Artculo30. ElaboracindeEstudiosTcnicos
Artculo31. DiscrepanciassobrelaInterpretacindeunaRegulaciny/o
DisposicinNormativa
CAPITULOIII
FUNCINSUPERVISORA
Artculo32. DefinicindeFuncinSupervisora
Artculo33. rganosCompetentesparaelEjerciciodelaFuncin
Supervisora
Artculo34. AlcancedelaFuncinSupervisora
CAPITULOIV
FUNCIONFISCALIZADORAYSANCIONADORA
Artculo35. DefinicindeFuncinFiscalizadoraySancionadora
Artculo36. rganosCompetentesparaelEjerciciodelaFuncin
FiscalizadoraySancionadora
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Artculo37. DenunciaanteAutoridadesCompetentes
Artculo38. Sanciones
Artculo39. RegistrodeSanciones
Artculo40. CobrodeDerechos,Tasas,MultasyPenalidades
CAPITULOV
FUNCINDESOLUCIONDECONTROVERSIASYRECLAMOS
Artculo41. DefinicindeFuncindeSolucindeControversiasyReclamos
Artculo42. ArbitrajeorganizadoporlaSUNASS
Artculo43. rganosCompetentesparaelEjerciciodelaFuncinde
SolucindeControversiasyReclamos
Artculo44. DelegacindelaFuncindeSolucindeControversias
Artculo45. ControversiasentreEMPRESASPRESTADORAS
Artculo46. ReclamosdeUSUARIOS
TITULOV
FUNCIONESCOMPLEMENTARIASDELASUNASS
Artculo47. FuncionesComplementarias
Artculo48. SituacionesEspeciales
Artculo49. AsuntosExcluidosdelaCompetenciadelaSUNASS
TITULOVI
ORGANOSDELASUNASS,REGIMENLABORALYECONOMICO
CAPITULOI
ORGANOSDELASUNASS
Artculo50. rganosdelaSUNASS
SUBCAPITULOI
CONSEJODIRECTIVO
Artculo51. DelConsejoDirectivo
Artculo52. FuncionesdelConsejoDirectivo
Artculo53. Vacancia
Artculo54. ReglasaplicablesalfuncionamientodelConsejoDirectivo
SUBCAPITULOII
PRESIDENCIA
26
Artculo55. Presidente
Artculo56. FuncionesdelPresidentedelConsejoDirectivo
SUBCAPITULOIII
GERENCIAGENERAL
Artculo57. GerenciaGeneral
Artculo58. FuncionesdelGerenteGeneral
SUBCAPITULOIV
TRIBUNALDESOLUCINDECONTROVERSIAS
Artculo59. TribunaldeSolucindeControversias
Artculo60. Conformacin
Artculo61. Qurum
SUBCAPITULOV
CUERPOSCOLEGIADOS
Artculo62. LosCuerposColegiados
CAPITULOII
RGIMENLABORAL
Artculo63. RgimenLaboral
CAPITULOIII
RGIMENECONMICOFINANCIERO
Artculo64. RecursosdelaSUNASS
Artculo65. PagodelAportedeRegulacin.
TITULOVII
FACULTADESDELOSORGANOSDELASUNASS
Artculo66. EjerciciodelasFacultadesdelosORGANOSDELASUNASS
Artculo67. FacultadesdelosORGANOSDELASUNASS
Artculo68. CompromisodeCeseoModificacindeActosqueconstituyen
Infraccin
Artculo69. CarcterdeDeclaracinJuradadelaInformacinquese
27
presente
SancionesalaPresentacindeInformacinFalsa
CostosyCostasdelosProcedimientos
AuxiliodelaFuerzaPblica
Lineamientos
Medidascautelares
CarcterPblicodelosProcedimientos
EjecutabilidaddelasResolucionesyDecisionesdelaSUNASS
ySuspensindeProcedimientos
Artculo77. PublicacindeDecisionesyJurisprudenciaAdministrativadela
SUNASS
Artculo70.
Artculo71.
Artculo72.
Artculo73.
Artculo74.
Artculo75.
Artculo76.
TITULOVIII
PROHIBICIONES,INCOMPATIBILIDADESYRESPONSABILIDADESDELOSFUNCIONARIOS
Artculo78. InformacinReservada
Artculo79. Incompatibilidades
Artculo80. Prohibiciones
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
Primera.
NormasdeadecuacinalDecretoLegislativoN908
Segunda.
TribunaldeSolucindeControversias
DISPOSICIONESFINALES
Primera.
Segunda.
Tercera.
CoordinacinconotrosOrganismosReguladores
Normasreglamentarias
Disposicionescomplementarias
28
REGLAMENTOGENERALDELASUPERINTENDENCIANACIONALDESERVICIOSDE
SANEAMIENTOSUNASS
TITULOI
DEFINICIONES
Artculo1.Definiciones.
ParaefectosdeesteReglamento,entindasepor:
EMPRESASPRESTADORAS:Entidadespblicas,privadasymixtasquebrindanservicios
desaneamiento.
LEY:LeyN27332,LeyMarcodelosOrganismosReguladoresdelaInversinPrivadaen
losServiciosPblicos.
PRESTACIONDESERVICIOSDESANEAMIENTO:Laactividadempresarialylaaplicacin
de tecnologas, mtodos y procedimientos universalmente aceptados para suministrar agua
potabley,disponersanitariamentelasexcretasyaguasservidasdelaspoblacionesagrupadas.
REGLAMENTO:TodamencinquesehagaalREGLAMENTO,seentenderreferidaala
presentenorma.
SUNASS:SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento.
TITULOII
PRINCIPIOSDEACCIONDELASUNASS
Artculo2.ImportanciadelosPrincipios
LosPrincipioscontenidosenelpresenteTtuloestablecenloslmitesylineamientosala
accindelaSUNASSeneldesarrolloyejerciciodesusfunciones.Entalsentido,todadecisiny
accin que adopte cualquiera de los ORGANOS DE LA SUNASS deber sustentarse y quedar
sujetoalosmismos.
Artculo3.PrincipiodeLibreAcceso
29
LaactuacindelaSUNASSdeberorientarseagarantizaralosUSUARIOS,ellibreacceso
a la prestacin de SERVICIOS DE SANEAMIENTO, siempre que cumplan los requisitos legales y
contractualescorrespondientes.
Artculo4.PrincipiodeActuacinBasadoenAnlisisCostoBeneficio
Artculo5.PrincipiodeTransparencia
TodadecisindecualquierORGANODELASUNASSdeberadoptarsedetalmaneraque
loscriteriosautilizarseseanconociblesypredeciblesporlosadministrados.Lasdecisionesdela
SUNASS sern debidamente motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras sern
prepublicadas para recibir opiniones del pblico en general. De ser pertinente se realizarn
audienciaspblicasafinderecibiropinionesdelosadministrados.Seexcluyedeestaobligacin
aquellas disposiciones que por su urgencia o necesidad no puedan quedar sujetas al
procedimientodeprepublicacin.
Artculo6.PrincipiodeImparcialidad
La SUNASS ponderar con justicia e imparcialidad y con estricto apego a las normas
pertinentes, los intereses de las EMPRESAS PRESTADORAS y de los USUARIOS. Los casos o
situacionesdelasmismascaractersticasdebernsertratadosdelamismamanera.
Artculo7.PrincipiodeAutonoma
La SUNASS no est sujeta a mandato imperativo de ningn otro rgano o entidad del
Estado en los temas de su competencia. Su accionar se basar estrictamente en las normas
legalesaplicablesydesernecesarioenestudiostcnicos.
Artculo8.PrincipiodeEspecialidad
En caso de discrepancia entre las normas que rigen la actividad del sector y normas
generales,seaplicarnlasprimeras.
Artculo9.PrincipiodeAnlisisIntegraldelasDecisionesdelaSUNASS
Elanlisisdelasdecisionesnormativasy/oreguladorastendrencuentasusefectosen
los aspectos de tarifas, calidad, incentivos para la inversin, incentivos para la innovacin,
condicionescontractualesytodootroaspectorelevanteparaeldesarrollodelaPRESTACIONDE
SERVICIOSDESANEAMIENTOylasatisfaccindelosinteresesdelosUSUARIOS.Entalsentido,
deber evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos tiene en las dems materias
involucradas.
Artculo10.PrincipiodeEficienciayEfectividad.
Laactuacin delaSUNASSseguiarporlabsquedadeeficienciaenlaasignacinde
recursosyellogrodelosobjetivosalmenorcostoparalasociedadensuconjunto.
30
Artculo11.PrincipiodeCeleridad
Losprocedimientosyplazosparalatomadedecisionesserndeconocimientopblico.Todala
actuacin administrativa de la SUNASS deber orientarse a resolver los temas y controversias
quesesuscitendemaneraoportunayenelmenortiempoposible.
TITULOIII
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo12.Objetodelanorma
Artculo13.NaturalezadelaSUNASS
Artculo14.ObjetivoGeneraldelaSUNASS.
LaSUNASStieneporobjetivogeneralnormar,regular,supervisaryfiscalizar,dentrodel
mbito de su competencia, la PRESTACION DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, cautelando en
formaimparcialyobjetivalosinteresesdelEstado,delosinversionistasydelUSUARIO.
Artculo15.ObjetivosEspecficosdelaSUNASS
Dentrodelmarcodelobjetivogeneral,sonobjetivosespecficosdelaSUNASS:
a) ProtegerlosderechoseinteresesdelUSUARIO
b) CautelarenformaimparciallosinteresesdelEstadoydelinversionista.
d) SupervisaryfiscalizarelcumplimientodelanormatividadsobrePRESTACIONDE
SERVICIOS DE SANEAMIENTO y, de las metas de calidad y cobertura sobre
dichosservicios.
e) GarantizarellibreaccesoalosSERVICIOSDESANEAMIENTO.
31
f) VelarporelcabalcumplimientodeloscontratosdeconcesindeSERVICIOSDE
SANEAMIENTO.
g) Losdemsqueestablezcanlasleyesyreglamentospertinentes.
Artculo16.CompetenciadelaSUNASS
Artculo17.PlazoyDomiciliodelaSUNASS
LaSUNASStieneduracinindefinidaysudomicilioseencuentraubicadoenlaciudaddeLima.
TITULOIV
FUNCIONES
Artculo18.ClasesdeFunciones.
CAPITULOI
FUNCINNORMATIVA
Artculo19.DefinicindeFuncinNormativa
LafuncinnormativapermitealaSUNASSdictardemaneraexclusiva,dentrodesumbitode
competencia, reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligacionesoderechosdelasEMPRESASPRESTADORASoactividadesbajosumbitoo,desus
USUARIOS.
Asimismo,comprendelafacultaddedictarmandatosuotrasdisposicionesdecarcter
particular.
Artculo20.rganosCompetentesparaejercerlaFuncinNormativa
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Artculo21.DisposicionesquepuedendictarseenEjerciciodelaFuncinNormativa
a) Regulacintarifariaysusmecanismosdeaplicacin.
b) Reglas a las que estn sujetos los procedimientos que se sigan ante cualquiera de los
ORGANOS DE LA SUNASS, incluyendo los reglamentos de infracciones y sanciones, de
reclamosdeUSUARIOS,desolucindecontroversiasyengenerallosdemsquesean
necesariossegnlasnormaspertinentes.
c) OrganizacininternadelaSUNASS,incluyendolacreacindeGerencias.
e) Niveles de cobertura y calidad de los servicios para cada una de las localidades
administradas por las EMPRESAS PRESTADORAS, en concordancia con los niveles
tarifariosaprobados.
f) ElejerciciodelasfuncionesquelefuerendelegadasporelConcedente,parael mejor
cumplimientodesusfines.
g) Cualquierotroque,deacuerdoalasfuncionesencargadasalaSUNASS,seanecesario
paracumplirconsusfines.
Artculo22.CarcterIndelegabledelaFuncinNormativa
Lafuncinnormativaesindelegable.Sinembargo,elConsejoDirectivopodrencargara
otrosORGANOSDELASUNASS,lapreparacindeinformesoproyectosqueestimenecesarios
paraejercerdichafuncin.
Artculo23.Participacindelosinteresados
Lamencionadaprepublicacindebercontenerlosiguiente:
a) Eltextodeladisposicinqueseproponeexpedir.
33
b) UnaExposicindeMotivos.
CAPITULOII
FUNCINREGULADORA
Artculo24.DefinicindeFuncinReguladora
Artculo25.rganoCompetenteparaelejerciciodelaFuncinReguladora
LafuncinreguladoraesdecompetenciaexclusivadelConsejoDirectivodelaSUNASS.
Artculo26.AlcancesdelaFuncinReguladora
Enejerciciodelafuncinreguladora,laSUNASSquedafacultadaparalosiguiente:
d) Emitir opinin tcnica sobre las tarifas aprobadas por las EMPRESAS
PRESTADORASpblicas.
34
e) Establecer los niveles de cobertura y calidad de servicios para cada una de las
localidades administradas por las EMPRESAS PRESTADORAS, en concordancia
conlosnivelestarifariosaprobadosyconlanormativavigente.
f) Aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios
colaterales.
LaopinintcnicadelaSUNASSpodrhacerobservacionesyproponermodificaciones.
LaaplicacindelastarifasestarcondicionadaalaopininfavorabledelaSUNASS.
Artculo28.EjerciciodelaRegulacinTarifaria
Artculo29.RequerimientodeInformacin
ParaelejerciciodelasfuncionesquelaLEYasignaalaSUNASS,stapodrrequeriralas
EMPRESASPRESTADORAStodalainformacinqueconsiderenecesaria.Estafacultadincluyela
posibilidad de que la SUNASS entregue formularios o formatos a ser presentados por la
EMPRESA PRESTADORA. La SUNASS, de estimarlo conveniente, podr disponer la entrega de
informacin mediante el empleo de mecanismos informticos o de transmisin de datos en
lneaosimilares.
35
PRESTADORASnofacilitenlainformacinsolicitadaporlaSUNASS,sinperjuiciodelassanciones
quecorrespondaaplicar.
Artculo30.ElaboracindeEstudiosTcnicos
ElConsejoDirectivopuedeencargaralaGerenciaGeneraldelaSUNASSyaentidades
pblicasoprivadasdereconocidoprestigio,laelaboracindelosestudiostcnicosoproyectos
deregulaciones,cuandoloestimepertinente.
Artculo31.DiscrepanciassobrelaInterpretacindeunaRegulaciny/oDisposicin
Normativa
CAPITULOIII
FUNCINSUPERVISORA
Artculo32.DefinicindeFuncinSupervisora
LafuncinsupervisorapermitealaSUNASSverificarelcumplimientodelasobligaciones
legales, contractuales o tcnicas por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS. Asimismo, dicha
funcin permite verificar el cumplimiento de cualquier disposicin, mandato o resolucin
emitidaporlapropiaSUNASSodecualquierotraobligacinqueseencuentreacargodedicha
entidadoactividadsupervisada.
Artculo33.rganosCompetentesparaelejerciciodelaFuncinSupervisora
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del
ORGANODELASUNASScorrespondiente,queestaracargodelasaccionesdeinvestigaciny
anlisisdelcaso.
Artculo34.AlcancedelaFuncinSupervisora
36
CorrespondealaSUNASSsupervisar,entreotros:
b) Laejecucindeloscontratosdeconcesinyelcumplimientodelasobligacionesdelas
partes, en especial las referidas a los programas de inversin, metas de cobertura,
calidad,gestiny,nivelesyestructuratarifaria.
c) ElcumplimientoporpartedelasEMPRESASPRESTADORAS,delosnivelesdecobertura
ycalidaddelosserviciosestablecidosporlaSUNASS.
CAPITULOIV
FUNCINFISCALIZADORAYSANCIONADORA
Artculo35.DefinicindeFuncinFiscalizadoraySancionadora
Lafuncinfiscalizadoraysancionadorapuedeserejercidadeoficioopordenunciade
parte.DichafuncinesejercidaenprimerainstanciaporlaGerenciaGeneraldelaSUNASSyen
segundainstancia,envadeapelacin,porelConsejoDirectivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del
ORGANODELASUNASScorrespondiente,queestaracargodelasaccionesdeinvestigaciny
anlisisdelcaso.
Artculo37.DenunciaanteAutoridadesCompetentes
Sienelejerciciodesusfunciones,cualquierORGANODELASUNASStuvieraindiciosde
lacomisindeunainfraccinenlaPRESTACIONDESERVICIOSDESANEAMIENTOcuyasancin
estacargodeotrasautoridades,laSUNASSpodrponerenconocimientodelasautoridades
37
competentes, dicha situacin. Asimismo, la SUNASS tendr legitimidad e inters para obrar,
pudiendoiniciarcualquierdenunciaqueestimepertinente.
Artculo38.Sanciones
Artculo39.RegistrodeSanciones
LaSUNASSllevarunregistrodelassancionesaplicadas,conlafinalidaddeinformaral
pblico,ascomoparadetectarloscasosdereincidencia.
Artculo40.CobrodeDerechos,Tasas,MultasyPenalidades
LaSUNASSestfacultadaacobrarlosderechos,tasas,multas,penalidadesyengeneral
cualquierotromontoquedebanpagarlasEMPRESASPRESTADORAS,segnloqueestablezcala
Ley,loscontratosdeconcesinrespectivosy,lasdemsnormasydecisionesaplicables.Paratal
efecto, la SUNASS cuenta con las facultades coactivas reconocidas por la legislacin de la
materia.
LaSUNASSpodrsuscribirconveniosconelBancodelaNacin,afinqueestaentidadse
encarguedelacobranzacoactivadesusacreencias.
CAPITULOV
FUNCINDESOLUCINDECONTROVERSIASYRECLAMOS
Artculo41.DefinicindeFuncindeSolucindeControversiasyReclamos
Artculo42.ArbitrajeorganizadoporlaSUNASS
Las EMPRESAS PRESTADORAS podrn someter sus controversias a arbitraje, salvo que
versen sobre materias no arbitrables. Tratndose de materias arbitrables la va arbitral es
alternativayexcluyentedelavaadministrativa;siendodeaplicacinsupletorialaLeyGeneral
de Arbitraje. En el caso de optarse por la va arbitral, las partes podrn someter sus
controversiasalaSUNASS,quienactuarcomoentidadadministradoradearbitrajes.Lafuncin
deadministrararbitrajesnoesexclusivadelaSUNASS.
Artculo44.DelegacindelaFuncindeSolucindeControversias
LafuncindesolucindecontroversiasdelosCuerposColegiadospodrserdelegada,
por medio de un convenio de delegacin, a entidades pblicas o privadas de reconocido
prestigio,incluidoempresasespecializadasy,siemprequeelconveniogaranticelaautonomay
carcter tcnico del rgano encargado de resolver el caso correspondiente. El Tribunal de
SolucindeControversiasconoceryresolverlasapelacionesquesepresentenalasdecisiones
delaentidaddelegada.
Artculo45.ControversiasentreEMPRESASPRESTADORAS
ArtculomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0232002PCM,publicadoel04deAbrilde2002.
39
Artculo46.ReclamosdeUSUARIOS
Enestoscasosesrequisitodeadmisibilidad,elhaberagotadolavapreviaantelapropia
EMPRESAPRESTADORA.
TITULOV
FUNCIONESCOMPLEMENTARIASDELASUNASS
Artculo47.FuncionesComplementarias
a) Elaborarestudiosdebaseparaladefinicindelaspolticasdesupervisin,regulacino
fiscalizacin, la emisin de normas referidas a la PRESTACION DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTOy,paraeldesarrollodeinstrumentosymetodologasaserutilizadosen
elejerciciodesusfunciones.
b) EstablecerymanteneractualizadoelregistrodeEMPRESASPRESTADORAS,ascomoun
sistemadeinformacintcnica,comercialyfinanciera,relativaalfuncionamientodelas
mismas.
c) Establecer, junto con el ente rector las condiciones tcnico econmicas para la
precalificacin de concesionarios, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 19 del
DecretoLegislativoN908.
d) MantenerunregistrodelosContratosdeConcesin.
f) EvaluarlagestindelasEMPRESASPRESTADORAS.
g) Aprobarlineamientosgeneralesenasuntosdesucompetencia.
Artculo48.SituacionesEspeciales
Artculo49.AsuntosExcluidosdelaCompetenciadelaSUNASS
EstnexpresamenteexcluidasdelacompetenciadelaSUNASS:
TITULOVI
ORGANOSDELASUNASS,REGIMENLABORALYECONOMICO
CAPITULOI
ORGANOSDELASUNASS
Artculo50.rganosdelaSUNASS:
LaSUNASSparasufuncionamientocuentaconlossiguientesrganos:
ConsejoDirectivo
Presidencia
GerenciaGeneral
TribunaldeSolucindeControversias
Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios de
SaneamientoTRASS.
CuerposColegiados.
4
LosdemsrganosquedetermineelConsejoDirectivo.
SUBCAPITULOI
CONSEJODIRECTIVO
Artculo51.DelConsejoDirectivo
ElConsejoDirectivoeselrganodedireccinmximodelaSUNASS.Estintegradopor
5miembrosdesignadosdeacuerdoaloestablecidoenelArtculo6delaLEY.
ElConsejoDirectivoelegirdentrodesusmiembrosasuVicepresidente.
4
ArtculomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0232002PCM,publicadoel04deAbrilde2002.
41
Artculo52.FuncionesdelConsejoDirectivo
SonfuncionesdelConsejoDirectivo:
a) AprobarlapolticageneraldelaSUNASS.
b) Expedirnormasyresolucionesdecarctergeneraloparticular,enmateriasde
sucompetencia.
c) Aprobarelrgimen tarifarioquecorrespondadictaraSUNASSdeacuerdoala
normatividadvigente.
f) Aprobarlapolticadeadministracin,personal,finanzasyotrasdegestin.
h) AprobarymodificarlaorganizacininternadelaSUNASS.
i) AprobarlaMemoriaAnualylosEstadosFinancieros.
j) Aprobarlosconveniosygestionesdecarcterinstitucionalqueserequierapara
elcumplimientodesusfines.
5
k) DesignarasuVicepresidente.
l) Designaralrbitrootribunalarbitral,enelcasoprevistoenelArtculo48dela
Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, Decreto Legislativo N
908.
m) Lasdemsquelecorrespondan,deacuerdoalanormatividadvigente.
Artculo53.Vacancia
ElcargodemiembrodelConsejoDirectivovacapor:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia
LiteralmodificadoporelArtculo4delDecretoSupremoN0462007PCM,publicadoel26mayo2007.
42
c) Remocin motivada, mediante Resolucin Suprema refrendada por el
PresidentedelConsejodeMinistros,elMinistrodeEconomayFinanzasyporel
MinistrodelSectorcorrespondiente.
Artculo54.ReglasaplicablesalfuncionamientodelConsejoDirectivo
ElConsejoDirectivoserige,aefectosdesufuncionamiento,porlassiguientesreglas:
a) ElcargodemiembrodelConsejoDirectivoesindelegable.
c) Elqurumesde3miembros.Losacuerdosseadoptanconelvotoaprobatorio
delamayoradelosasistentes.
d) El Presidente del Consejo Directivo o quien haga sus veces, tiene voto
dirimente.
e) LosmiembrosdelConsejoDirectivo,queencualquierasuntotenganintersen
conflicto, deben manifestarlo y abstenerse de participar en la deliberacin y
resolucinconcernienteadichoasunto.
f) SellevarunactadelassesionesdelConsejoDirectivoquesersuscritaporlos
participantes,losquedeconsiderarloconvenientepuedendejarconstanciadel
sentidodesuvoto.
SUBCAPITULOII
PRESIDENCIA
Artculo55.Presidente
Artculo56.FuncionesdelPresidentedelConsejoDirectivo
ElPresidentedelConsejoDirectivo,tienelassiguientesfunciones:
a) ConvocarypresidirlassesionesdelConsejoDirectivoydeterminarlaagenda.
b) SupervisarlacorrectaejecucindelosacuerdosdelConsejoDirectivo.
c) Celebraractos,conveniosycontratosconentidadespblicasnacionalesoextranjeras.
d) ProponerlosplanesyelPresupuestoInstitucional.
e) Adoptarmedidasdeemergencia, con cargoadarcuentaalConsejoDirectivo,en caso
nosepuedareunir.
43
f) EjercerlasfuncionesqueelConsejoDirectivoledelegue.
g) Nombrar y remover al Gerente General, as como aprobar a propuesta de ste la
contratacin de los gerentes, su promocin, suspensin y remocin, informando de
6
dichasaccionesalConsejoDirectivo
SUBCAPITULOIII
GERENCIAGENERAL
Artculo57.GerenciaGeneral
ElGerenteGeneralasistiralassesionesdelConsejoconvozperosinvoto.
Artculo58.FuncionesdelGerenteGeneral
CorrespondealGerenteGeneral:
a) Ejercerlarepresentacinlegal,administrativayjudicialdelaSUNASS.
d) ProponerelproyectodePlanOperativoyPresupuestoAnual,lamemoriaanual,
el balance general y los estados financieros para suaprobacin por el Consejo
Directivo.
e) EjecutarlasaccionesnecesariasparalamarchaordinariadelaSUNASS.
g) RepresentaralaSUNASS,conlasfacultadesestablecidasenlosArtculos74y75
delCdigoProcesalCivil.Encasodetransaccionesjudicialesoextrajudiciales,se
requierelaaprobacindelConsejoDirectivo.
h) Aprobarlacontratacindebienesyservicios,dentrodeloslmitesestablecidos
porelConsejoDirectivo.
LiteralincorporadoporelArtculo5delDecretoSupremoN0462007PCM,publicadoel26mayo2007.
44
i)
SUBCAPITULOIV
TRIBUNALDESOLUCINDECONTROVERSIAS
Artculo59.TribunaldeSolucindeControversias
Artculo60.Conformacin
Artculo61.Qurum
ParalainstalacindelassesionesyadopcindeacuerdosdelTribunalAdministrativode
Solucin de Controversias se requiere un qurum de tres (3) miembros. Las decisiones se
aprueban por mayora simple de los asistentes. El Presidente del Tribunal cuenta con voto
dirimente.
SUBCAPITULOV
CUERPOSCOLEGIADOS
Artculo62.LosCuerposColegiados
Los Cuerpos Colegiados son los rganos encargados de conocer y resolver en primera
instancialascontroversiasdesucompetenciasegnlosealadoenelpresenteREGLAMENTO.
Estnconformadospornomenosdetresnimsdecincomiembros,designadosporelConsejo
Directivo.
Los Cuerpos Colegiados sern designados por el Consejo Directivo para resolver una
controversia especfica. Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo
Colegiadocesarnensusfunciones.
ArtculomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0232002PCM,publicadoel04deAbrilde2002
45
Los Cuerpos Colegiados sesionan con la asistencia de la mayora de sus miembros y
adoptandecisionesconelvotoaprobatoriodelamayoradelosasistentes.Encasodeempate
enunavotacin,elPresidentetendrvotodirimente.
8
SUBCAPITULOVI
TRIBUNALADMINISTRATIVODESOLUCINDERECLAMOSDELOSUSUARIOSDELOS
SERVICIOSDESANEAMIENTO
Artculo62A.TribunalAdministrativodeSolucindeReclamosdelosUsuariosdelos
ServiciosdeSaneamientoTRASS
ElTRASSeselencargadoderesolver,ensegundayltimainstanciaadministrativa,los
conflictos que surjan entre las EMPRESAS PRESTADORAS y los usuarios de servicios de
saneamiento,respectoalaprestacindedichosservicios.
CAPITULOII
RGIMENLABORAL
Artculo63.RgimenLaboral
LostrabajadoresdelaSUNASSseencuentransujetosalrgimenlaboraldelaactividad
privada.
CAPITULOIII
RGIMENECONMICOFINANCIERO
Artculo64.RecursosdelaSUNASS
LaSUNASSfinanciarsusactividadescon:
a) AporteporRegulacin.
SubcaptuloVIyArtculo62AagregadosporelArtculo2delDecretoSupremoN0232002PCM,publicadoel04de
Abrilde2002
46
b) Lasdonaciones,legados,transferenciasuotrosaportesefectuadosporcualquier
entidadprivada,nacionaloextranjerauorganismosinternacionales.
c) TransferenciasdeEntidadesdelSectorPblico.
e) OtrosingresosobtenidosporserviciosybienessuministradosporSUNASS.
Artculo65.PagodelAportedeRegulacin
La forma y oportunidad de pago del Aporte por Regulacin ser establecida por el
ConsejoDirectivodelaSUNASS.
(*)DeconformidadconelArtculonicodelaResolucindeConsejoDirectivoN12
2001SUNASSCD, publicada el 25042001, se aprueba la Directiva de Procedimientos para el
pagodelaporteporregularizacin
TITULOVII
FACULTADESDELOSORGANOSDELASUNASS
Artculo66.EjerciciodelasFacultadesdelosORGANOSDELASUNASS
EnvirtuddelaLEY,losORGANOSDELASUNASSgozandelasfacultadesprevistasenel
TtuloIdelDecretoLegislativoN807.
LasfacultadescontempladasenelpresenteTtulopuedenserejercidasporcualquiera
de los ORGANOS DE LA SUNASS siempre que sean utilizadas en estricto cumplimiento de las
funcionesqueseandecompetenciadedichorgano.
Tales facultades pueden ser usadas para obtener la informacin necesaria para dictar
reglamentos, disposiciones normativas generales, establecer regulaciones, mandatos u otras
disposiciones de carcter particular, para llevar a cabo investigaciones preliminares, para
obtenerinformacinaserpuestaadisposicindelpblico,opararesolverunexpedienteocaso
sujetoalascompetenciasdelaSUNASS.Lasentidadesdelegadastambinpodrnhacerusode
las facultades concedidas a los ORGANOS DE LA SUNASS y estarn sujetas a las mismas
incompatibilidades,restricciones,prohibicionesylimitaciones.
Artculo67.FacultadesdelosORGANOSDELASUNASS
47
CadaORGANODELASUNASStienelassiguientesfacultades:
c) CuandoexistariesgoparalanormalprovisindelosSERVICIOS DESANEAMIENTOpor
incumplimientodelasmetasdecalidad,coberturaeinversin,oporincumplimientode
loscontratosdeconcesin,laSUNASSpodr,medianteresolucinmotivada,iniciarde
oficiooainstanciadeparte,cualquieraccindesupervisin,conosincitacinpreviade
laolasempresassupervisadas.Sienlaaccindesupervisinseencuentrainformacin
que pueda comprobar incumplimientos legales de la entidad supervisada, la SUNASS
podr inmovilizar tales medios probatorios, se trate de libros, archivos, registros,
equipos o cualquier documento o bien en general por un mximo de 10 (diez) das
tiles,afindenoafectarelfuncionamientodelaEMPRESAPRESTADORAsupervisaday
deber constar en un acta que se levantar para tales efectos. El plazo indicado
precedentemente no ser de aplicacin para el caso de entidades que realizan
actividadesdemanerainformal.
d) Solicitar informacin a cualquier organismo pblico y cruzar los datos recibidos con
aquellos que obtengan por otros medios. De la misma manera, podr transferir
informacin aotrosorganismospblicos,siemprequedichainformacinnotuvierael
carcterdereservadaporconstituirunsecretoindustrialocomercial.
Artculo68.CompromisodeCeseoModificacindeActosqueconstituyenInfraccin
Dentro del plazo fijado para formular descargos por la comisin de una infraccin, el
presunto responsable podr ofrecer un compromiso de cese de los hechos investigados o la
modificacindeaspectosrelacionadosconellos.
Encasodeincumplimientodelcompromiso,sereiniciarelprocedimiento,deoficiooa
peticindeparte,pudiendoimponerseunamultaporincumplimiento.
Artculo69.CarcterdeDeclaracinJuradadelaInformacinquesepresente
48
TodalainformacinquesepresenteoproporcionealosfuncionariosdeunORGANODE
LASUNASStendrelcarcterdedeclaracinjurada.
Lastranscripcionesdelasgrabacionesofilmacionesdelasdeclaracionesrealizadasante
los funcionarios de los ORGANOS DE LA SUNASS requieren ser certificadas por el funcionario
autorizadodestos,constituyendoinstrumentospblicos.Losinteresados,sinembargo,podrn
solicitar el cotejo de la transcripcin con la versin grabada o filmada, a fin de comprobar su
exactitud.Laexactituddelascopiasdelosdocumentosyregistrostomadasporcualquierade
losrganosantessealadosserncertificadaporelfuncionarioautorizadodesta.
Lasrespuestasaloscuestionariosointerrogatoriosdebernsercategricasyclaras.Sila
personacitadaporelORGANODELASUNASScorrespondienteseniegaadeclarar,elrganoa
cargo de resolver el caso apreciar ese hecho al momento resolver, sin perjuicio de lo
establecidoenelArtculo70delapresentenorma.
Artculo70.SancionesalaPresentacindeInformacinFalsa
QuienasabiendasproporcioneaunORGANODELASUNASSinformacinfalsauoculte,
destruyaoaltereinformacinocualquierlibroregistroodocumentoquehayasidorequerido
porunORGANODELASUNASSosearelevanteparaefectosdeladecisinqueseadopte,osin
justificacin incumpla los requerimientos de informacin que se le haga o se niegue a
compareceromedianteviolenciaoamenazaimpidaoentorpezcaelejerciciodelasfunciones
delORGANODELASUNASS,sersancionadoporstaconmultanomenordeunaUITnimayor
de100UITssinperjuiciodelaresponsabilidadpenalquecorresponda.
Lamultaseduplicarsucesivaeilimitadamenteencasodereincidencia.
Artculo71.CostosyCostasdelosProcedimientos
Artculo72.AuxiliodelaFuerzaPblica
Artculo73.Lineamientos
Artculo74.Medidascautelares
49
Cuando en el ejercicio de sus funciones, los ORGANOS DE LA SUNASS detecten
incumplimiento de obligaciones que se encuentran bajo su competencia, sin perjuicio de la
aplicacin de las sanciones que correspondan, podrn dictar medidas cautelares o correctivas
necesariaspararestablecerlasituacinoparapreservarlanormalprestacindelosservicios.
Estafacultadincluye,entreotros,ladedisponerdevolucindecobrosindebidosalosusuarios.
Encasolasmedidasnoseanacatadasenformainmediata,sinperjuiciodelaaplicacin
de las multas que correspondan por la infraccin, SUNASS podr solicitar al ente rector la
intervencindelaentidadprestadora.
Artculo75.CarcterPblicodelosProcedimientos
LosprocedimientosseguidosantelosORGANOSDELASUNASStienencarcterpblico.
En esa medida, el ORGANO DE LA SUNASS correspondiente se encuentra facultado para
disponer la difusin de informacin vinculada a los mismos, siempre que lo consideren
pertinente en atencin a los intereses de los afectados y no constituya violacin de secretos
comercialesoindustriales.
Artculo77.PublicacindeDecisionesyJurisprudenciaAdministrativadelaSUNASS
Las resoluciones que dicten los ORGANOS DE LA SUNASS que al resolver casos
particularesinterpretendemaneraexpresaygeneralelsentidodelasnormasyregulaciones,
constituirn precedente de observancia obligatoria en materia administrativa, mientras dicha
interpretacin no sea modificada por resolucin debidamente motivada. Su publicacin en el
DiarioOficialElPeruano,procederunavezquequedefirmelaresolucincorrespondiente.
Los Reglamentos, las normas de carcter general, las disposiciones regulatorias, las
resolucionesquecumplanconlascaractersticassealadasenelprrafoanterioryaquellasque
50
seconsiderendeimportanciaparaprotegerelintersdelosUSUARIOSsernpublicadosenel
DiarioOficialElPeruano.
TITULOVIII
PROHIBICIONES,INCOMPATIBILIDADESYRESPONSABILIDADESDELOSFUNCIONARIOS
Artculo78.InformacinReservada
LainformacinrecibidaporunORGANODELASUNASSquetengaelcarcterdesecreto,
deber ser declarada reservada. En tal caso, el ORGANO DE LA SUNASS tomar todas las
medidas que sean necesarias, para garantizar la reserva y confidencialidad de la informacin,
bajoresponsabilidad.
Artculo79.Incompatibilidades
EsincompatibleconeldesempeodelasfuncionesdemiembrodelConsejoDirectivo,
Gerente General, miembro del Tribunal, miembro del Cuerpo Colegiado o Gerente, ejercer el
cargo de Presidente de la Repblica, Ministro de Estado, Miembro del Consejo Nacional de la
Magistratura, Subcontralor General de la Repblica, Viceministro y Director General de
Ministerio, mientras ejerza el cargo y hasta seis meses despus de cesar en el mismo por
cualquiercausa.
Igualmenteestnimpedidosdeocuparloscargosmencionados,lostitularesdeacciones
o participaciones mayores del 1% (uno por ciento) de EMPRESAS PRESTADORAS o vinculadas,
directores, representantes legales o apoderados, funcionarios o empleados de empresas del
sectordesaneamiento,quehayanprestadoserviciosalasmismasdentrodelaoanteriorasu
nombramiento.
Tampocopuedenejercerelcargoquieneshayansidodestituidosdealgncargopblico
oquieneshayansidocondenadosporlacomisindealgndelitodoloso.
Artculo80.Prohibiciones
51
LosmiembrosdelConsejoDirectivoydelosdemsORGANOSDELASUNASS,ascomo
susfuncionariosyservidores,cualquieraquefuesesuRgimenlaboral,estnprohibidosde:
c) AdmitiroformularrecomendacionesenprocedimientosseguidosantelaSUNASSo
cualquierentidaddelegada,salvoaquellasquelescorrespondeefectuarenejercicio
delascompetenciasdesucargo.
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
Primera.NormasdeadecuacinalDecretoLegislativoN908
Las normas de este REGLAMENTO que se adecuen a las disposiciones del Decreto
LegislativoN908yresultenincompatiblesconlaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamientoLey
N26338seaplicarnapartirdelaentradaenvigenciadelDecretoLegislativoN908.
Segunda.TribunaldeSolucindeControversias
DISPOSICIONESFINALES
Primera.CoordinacinconotrosOrganismosReguladores
canalicentrmites,reclamos,consultas,pedidosuotrosquepuedanformularlosUSUARIOSde
losserviciosdelasEMPRESASPRESTADORAS.
Segunda.Normasreglamentarias
Tercera.Disposicionescomplementarias
53
RELACINDEPRINCIPALESNORMASDICTADASPORELCONSEJODIRECTIVODESUNASS
RELATIVASALAPRESTACINDELOS
SERVICIOSDESANEAMIENTO
Publicadasenpginawww.sunass.gob.pe
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVON0612010SUNASSCDModificanartculosdel
ReglamentodeCalidaddelaPrestacindeServiciosdeSaneamiento,publicadael06de
Enerode2011.
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVON0252009SUNASSCDApruebaelReglamento
de Creacin de Pequeas Empresas de Saneamiento PES, publicada el 06 de Julio de
2009.
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVON0282010SUNASSCDApruebanProyectode
Resolucin de Consejo Directivo que modifica el Reglamento General de Supervisin,
Fiscalizacin y Sancin de las EPS, as como su Exposicin de Motivos, y disponen su
publicacinenlapginawebdelaSUNASS,publicadael07deJuliode2010.
54
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVON0412011SUNASSCDModificanArtculo88
del Reglamento de Calidad de la Prestacin de Servicios de Saneamiento, publicada el
19deoctubrede2011.
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVON0422011SUNASSCDModificanReglamento
delaPrestacindelosServiciosdeSaneamiento,publicadael21deoctubrede2011.
55
1.3.NORMASRELATIVASALAPRESTACINDELOS
SERVICIOSDESANEAMIENTO
56
LEYN26338
LEYGENERALDESERVICIOSDESANEAMIENTO
Publicadael24deJuliode1998(modificadaporLeyN28696publicadael22deMarzode2006
yLey28870publicadael12deAgostode2006)
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
PORCUANTO:
ElCongresoConstituyenteDemocrtico
HadadolaLeysiguiente:
LEYGENERALDESERVICIOSDESANEAMIENTO
TITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.LapresenteLeyestablecelasnormasquerigenlaprestacindelosservicios
desaneamiento.
Artculo 6. Los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas,
privadas o mixtas, a quienes en adelante se les denominar "entidades prestadoras",
constituidasconelexclusivopropsitodeprestarlosserviciosdesaneamiento,debiendostas
poseerpatrimoniopropioygozardeautonomafuncionalyadministrativa.
57
Artculo7.Unaentidadprestadorapuedeexplotarenformatotaloparcialunooms
serviciosdesaneamiento,enelmbitodeunaomsmunicipalidadesprovinciales,paralocual
debecelebrarlosrespectivoscontratosdeexplotacinconlasmunicipalidadesprovinciales,del
modoqueestablecelapresenteLeyysuReglamento.
TITULOII
DELOSORGANISMOSREGULADORES
Artculo9.CorrespondealaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento,a
quien en adelante se le denominar "La Superintendencia", garantizar a los usuarios la
prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad,
contribuyendo a la salud de la poblacin y a la preservacin del ambiente, para lo cual debe
10
ejercerlasfuncionesestablecidasenlaLeyN26284 yadicionalmentelassiguientes:
a) Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar las
entidadesprestadoras,dentrodelmbitodesujurisdiccinaefectodeverificar
sisehanformuladodeacuerdoalasnormasemitidasporlaSuperintendencia.
b) Proponerlanormatividadnecesariaparaprotegerlosrecursoshdricoscontrala
posible contaminacin generada por las entidades prestadoras y velar por su
cumplimiento.
c) OtrasfuncionesestablecidasporlapresenteLey.
11
Artculo9A.DelosPlanesMaestrosOptimizados
Los Planes Maestros Optimizados constituyen la principal herramienta para fijar los
objetivosdelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
TITULOIII
DELOSSISTEMASQUECOMPRENDENLOSSERVICIOS
Artculo10.Lossistemasqueintegranlosserviciosdesaneamientosonlossiguientes:
ActualmenteelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
ActualmenteestablecidasporelD.S0172001PCM,ReglamentoGeneraldeSUNASS
11
ArtculoincorporadoporelArtculo4delaLeyN28870,publicadael12agosto2006.
10
58
1. ServiciodeAguaPotable
a) SistemadeProduccin,quecomprende:
Captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento y
conduccindeaguatratada.
b) Sistemadedistribucin,quecomprende:
Almacenamiento, redes de distribucin y dispositivos de entrega al usuario:
conexionesdomiciliariasinclusivelamedicin,piletapblica,unidadsanitariau
otros.
2. ServiciodeAlcantarilladoSanitarioyPluvial
a) Sistemaderecoleccin,quecomprende:
Conexionesdomiciliarias,sumideros,redesyemisores.
b) Sistemadetratamientoydisposicindelasaguasservidas.
c) Sistemaderecoleccinydisposicindeaguasdelluvias.
3. ServiciodeDisposicinSanitariadeExcretasSistemadeletrinasyfosasspticas.
12
Artculo10A.DelaEficienciayCalidadenlaGestin
Conlafinalidaddemejorarlaeficienciaycalidadenlagestin,apartirdelavigenciade
lapresenteLeyybajoresponsabilidaddelosmiembrosdelDirectorio,lasEntidadesPrestadoras
deServicios(EPS)dispondrnlassiguientesacciones:
d) Los procesos y sistemas debern cumplir con las diferentes normas tcnicas
peruanas relacionadas con el desarrollo de aplicaciones y con la Ley de
neutralidadtecnolgica.
12
Artculoincorporadoporelartculo4delaLeyN28870publicadael12deAgostode2006
59
TITULOIV
DELAPRESTACIONDELOSSERVICIOS,DELASENTIDADESPRESTADORASYDELOSUSUARIOS
Artculo 11. Toda persona, natural o jurdica, domiciliada dentro del mbito de
responsabilidaddeunaentidadprestadoratienederechoaquedichaentidadlesuministrelos
serviciosquebrinda,dentrodelosnivelesycondicionestcnicasqueparadichosserviciosrijan
enesarea,conformealoestablecidoenlapresenteLeyyensuReglamento.
Artculo12.Laentidadprestadoraestobligadaaejercerpermanentementeelcontrol
delacalidaddelosserviciosquepresta,deacuerdoalasnormasrespectivas,sinperjuiciodela
accinfiscalizadoradelaSuperintendencia.
Artculo 14. Todo propietario de inmueble edificado con frente a una red de agua
potable o alcantarillado est obligado a conectar su servicio a las mencionadas redes, salvo
casos excepcionales debidamente calificados por la entidad prestadora, de acuerdo a la
normatividad que emita la Superintendencia. El costo de dichas conexiones debe ser asumido
porelpropietario,enlaformaqueestablezcaelReglamentodelapresenteLey.
Artculo15.Losusuariosdelosserviciosdesaneamientotienenlaobligacindehacer
usoadecuadodedichosservicios,nodaarlainfraestructuracorrespondienteycumplirconlas
normasquelosReglamentosdelasentidadesprestadorasestablezcan.
Eldaooladepredacindelosequiposeinstalacionesdelosserviciosdesaneamiento,
as como el uso indebido de los mismos sern sancionados en la forma que establezca el
ReglamentodelapresenteLeyylasdisposicionesqueparaelefectodictelaSuperintendencia,
sinperjuiciodelaresponsabilidadpenalquetuvieseelinfractor.
Artculo16.Losusuariosquerecibanserviciodeaguapotable,estnobligadosacontar
conlosequiposdemedicinqueestablezcalaentidadprestadora,conarregloalasnormasque
paraelefectodictelaSuperintendencia.
Artculo 17. Los usuarios del servicio de alcantarillado sanitario y pluvial, no pueden
descargar en las redes pblicas efluentes o elementos extraos que contravengan las
correspondientesnormasdecalidad.
Artculo 18. Las entidades prestadoras pblicas de mayor tamao deben constituirse
como sociedades annimas sujetas a la Ley General de Sociedades, debiendo las menores
60
Artculo 20. Los Directorios de las entidades prestadoras, a que se refiere el artculo
anterior, se conforman con un mximo de seis (6) directores quienes representan a las
municipalidades. Los mecanismos de conformacin de los Directorios, se establecern en el
ReglamentodelapresenteLey.
Artculo21.LosrequisitosparasermiembrosdelDirectoriodeunaentidadprestadora
municipal,seestablecenenelReglamentodelapresenteLey.
LosmontosmximosdelasDietasdelosmiembrosdelDirectoriodelasentidadesantes
mencionadas,serndeterminadasdeacuerdoaloqueestablezcaelReglamentodelapresente
Ley.
Artculo22.Sonobligacionesdelasentidadesprestadoras:
a) Celebrarconelusuarioelcontratodesuministroodeprestacindeservicios.
b) Prestaraquienlosolicite,elservicioolosserviciosdesaneamientoobjetodel
contratodeexplotacin.
d) Ampliaryrenovaroportunamente,deacuerdoconlascondicionesestablecidas
en el contrato de explotacin, las instalaciones del servicio o servicios de
saneamiento, para que estn en capacidad de atender el crecimiento de la
demanda.
13
Artculo22A.Delasuscripcindeconvenios
13
ArtculoincorporadoporelArtculo4delaLeyN28870,publicadael12agosto2006.
61
Artculo23.Sonderechosdelasentidadesprestadoras,lossiguientes:
b) Cobrarinteresespormorasygastosderivadosdelasobligacionesnocanceladas
dentrodelosplazosdevencimiento.
c) Suspenderelservicioalusuario,sinnecesidaddeprevioavisoniintervencinde
la autoridad competente, en caso de incumplimiento de las obligaciones
contractuales,ascomocobrarelcostodesuspensinyreposicindelservicio.
d) Anularlasconexionesde quieneshaganusonoautorizadodelosservicios,sin
perjuicio de las sanciones y cobros que por el uso clandestino del servicio
hubierelugar.
f) Percibircontribucionesconcarcterreembolsable,paraelfinanciamientodela
ampliacin de la capacidad instalada de la infraestructura existente o para la
extensindelserviciohastalalocalizacindelinteresado,dentrodelmbitode
responsabilidaddelaentidadprestadora.
Artculo 24. Tendrn mrito ejecutivo los recibos o facturas que se emitan por la
prestacindelosserviciosdesaneamiento,ascomoporlosconceptosindicadosenlosincisos
b),c),d)ye)delArtculo23delapresenteLey.
Artculo 25. Corresponde a los usuarios de los servicios de saneamiento, ejecutar las
obraseinstalacionesdeserviciosdeaguapotable,alcantarilladosanitarioypluvialodisposicin
sanitaria de excretas, necesarias en las nuevas habilitaciones urbanas, de conformidad con el
proyectoaprobadopreviamenteybajolasupervisindelaentidadprestadoraqueoperaenesa
localidad,laquerecepcionardichainfraestructuraconcarcterdeContribucinReembolsable
porExtensin.(*)
62
Artculo 26. Las entidades prestadoras tienen la obligacin de interconectar sus
instalaciones por necesidades de carcter tcnico, de salubridad o de emergencia, a
requerimiento de la Superintendencia, a fin de garantizar su operatividad en condiciones
econmicasydeseguridadfavorablesparaelconjuntodelasinstalaciones.
Dispuestalainterconexinyafaltadeacuerdoentrelasentidadesprestadorassobrela
forma de ejecutarla y las compensaciones a que tengan derecho, la Superintendencia
determinarlosderechosyobligacionesdelaspartes.
LaSuperintendenciaresolvercualquiercontroversiaquesurjaalrespectodeacuerdoa
loqueestablezcaelReglamentodelapresenteLey.
TITULOV
DELASTARIFAS
Artculo 28. Estn sujetos a regulacin de tarifas, los servicios de agua potable y
alcantarilladosanitarioypluvialproporcionadosporlasentidadesprestadoras,tantoausuarios
finalescomoaotrosqueactencomointermediariosrespectodeaquellos.Noestnsujetosa
regulacin de tarifas aquellos servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial
prestadosencondicionesespeciales,deacuerdoalacalificacinprevistaenelReglamentodela
presenteLey.
Artculo31.Lasfrmulastarifariasdebenreflejarloscostoseconmicosdeprestacin
deservicio.Estoscostosconsideranlaeficienciaenlagestindelasentidadesprestadoras,en
cada uno de los sistemas. En el clculo se tomar en cuenta las variaciones estacionales y los
planesmaestrosoptimizados,losqueoriginanlosrespectivoscargostarifarios.
63
Artculo32.Latasadeactualizacinautilizarseenlosclculosdelasfrmulastarifarias
serestablecidaporlaSuperintendencia,enbaseaestudiostcnicosrealizadosporconsultores
especializados,deacuerdoalReglamentodelapresenteLey.
Artculo33.Lasfrmulastarifariasconsideranlosndicesdepreciosrepresentativosde
laestructuradecostosdelosdiferentessistemasdefinidosenelTtuloIII.
14
Artculo34.Delaaprobacindetarifas
Frentealasresolucionesqueapruebanlasfrmulastarifarias,lasEntidadesPrestadoras
podrn interponer Recurso de Reconsideracin ante el Consejo Directivo de la
Superintendencia, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral.
15
Artculo36.DEROGADO
16
Artculo37.DEROGADO
Artculo 38. Durante la vigencia de las frmulas tarifarias las entidades prestadoras
pueden cobrar a los usuarios, las tarifas que resulten de aplicar las frmulas de reajuste por
incrementoenlosndicesdeprecios,cadavezqueseacumuleunavariacindeltresporciento
(3%)enunodeloscargostarifarios.Losndicesdepreciosautilizarseentalesreajustessern
losquepubliquelaSuperintendencia.
14
TextovigentesegnArtculo5delaLeyN28870,publicadael12agosto2006
DerogadoporlaQuintaDisposicinComplementaria,TransitoriayFinaldelaLeyN28870,publicadael12agosto
2006.
16
DerogadoporlaQuintaDisposicinComplementaria,TransitoriayFinaldelaLeyN28870,publicadael12agosto
2006.
15
64
LasentidadesprestadorasinformanalaSuperintendenciayalamunicipalidadprovincial
correspondientesobrelosreajustestarifariosefectuados.
Artculo 39. Excepcionalmente pueden modificarse las frmulas tarifarias antes del
trmino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los
supuestosefectuadosparasuformulacin.
Paraestosefectos,laentidadprestadorasolicitaalaSuperintendencialamodificacin
delosvaloresdelosparmetrosestablecidosenlafrmulatarifaria,siguiendoelprocedimiento
sealadoenelArtculo34.Encasodemodificarselafrmula,lasentidadesprestadorassolicitan
la aprobacin de una nueva tarifa con arreglo a lo previsto en los Artculos 36 y 37 de la
presenteLey.
LaSuperintendenciaporiniciativapropiapuedeefectuarlamodificacindelosvalores
delosparmetros,cuandolasvariacionesenlossupuestosempleadosenelclculoproduzcan
cambiosenlastarifas,queresultenperjudicialesparalosusuarios.
Artculo40.Lastarifasaprobadassondeaplicacinobligatoriaparatodoslosusuarios,
sinexcepcin.
Lasentidadesprestadoraspuedenfijarlibrementelastarifasacobrarporlosservicios
colaterales,cuyoprocedimientonohayasidoestablecidoporlaSuperintendencia.
Artculo 42. La entidad prestadora puede convenir libremente con los usuarios, los
pagosycompensacionesaquehayalugarporlosserviciosnoobligatoriosquepreste.
Artculo44.Lastarifasocuotasacobrarseporlosserviciosdeabastecimientodeagua
potableyalcantarilladoenelmbitoruraldeben,cubrircomomnimo,loscostosdeoperaciny
mantenimientodedichosservicios.
TITULOVI
DELAPARTICIPACIONDELSECTORPRIVADO
Artculo45.Lasmunicipalidadesprovincialespuedenotorgarelderechodeexplotacin
delosserviciosdesaneamientoaunaentidadprestadoraprivadaomixta,entodoelmbitode
65
sujurisdiccin,enlamodalidaddeconcesin,conformealoqueseestablezcaenelReglamento
delapresenteLey.
a) Prestacin de servicios por una persona natural o jurdica que por acuerdo con la
entidadprestadorarealizaunafuncinpropiadelserviciodesaneamiento.
d) Otrasmodalidadesestablecidasporlanormatividadvigente.
Las modalidades de contratos antes sealadas son aplicables para los casos en que la
entidad prestadora municipal quiera propiciar la participacin del sector privado en la
prestacindeunooms serviciosdesaneamientoenelmbitodeuna ciudad,oenpartede
ella,pudiendoabarcartodoopartedeunsistemadelosserviciosdesaneamiento.
DichasmodalidadesdecontratossonreguladasporelReglamentodelapresenteLey.
TITULOVII
DELUSODEBIENESPUBLICOSYDETERCEROS
Artculo48.Elejerciciodelasactividadesrelacionadasconlaprestacindelosservicios
desaneamientoconfierealasentidadesprestadorasdedichosservicios,elderechodeobtener
lasservidumbresnecesariasparaelcumplimientodesusfines.
Artculo49.Lasentidadesprestadorassujetndosealasdisposicionesespecficasque
establezca el Reglamento de esta Ley, estn facultadas para usar a ttulo gratuito el suelo,
subsueloylosairesdecaminos,calles,plazasydemsbienesdeusopblico,ascomocruzar
ros,puentesyvasfrreas.
66
Artculo50.LasservidumbresseconstituyenconarregloalapresenteLey,deacuerdo
alosiguiente:
a) Servidumbresdepaso,paraconstruirvasdeacceso.
b) Servidumbresdetrnsito,paracustodia,conservacinyreparacindelasobras
einstalaciones.
Artculo52.Elderechodeestablecerunaservidumbre,alamparodelapresenteLey,
obliga a indemnizar el perjuicio que ella cause y a pagar por el uso del bien gravado. Esta
indemnizacinsefijaporacuerdodepartes,encasocontrariosesometeaarbitraje.
Artculo 53. Cuando sea necesario, por razones de necesidad pblica, puede
expropiarselosinmueblesy/oinstalacionesdeutilizacinindispensableparalaprestacindelos
servicios de saneamiento, en la forma establecida en las disposiciones legales vigentes.
Asimismo se puede afectar en uso o adjudicar terrenos eriazos de propiedad fiscal, para la
construccindeinstalaciones.
TITULOVIII
DELOSESTADOSDEEMERGENCIA
Artculo54.ParalosefectosdelapresenteLeyseentiendeporestadodeemergencia,
las situaciones que resultan en desastre como consecuencia de terremotos, sequas,
inundaciones,huaycos,epidemiasyotras,queafectanenformasignificativatodoopartedelos
serviciosdesaneamiento.
67
Artculo 56. En los estados de emergencia como en los casos de calamidad pblica,
conmociones internas o disturbios, el Poder Ejecutivo tomar las medidas necesarias, para
asegurar la proteccin de las obras e instalaciones a fin de garantizar la continuidad en la
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS,TRANSITORIASYFINALES
Segunda. Las obras de agua potable y alcantarillado recibidas y administradas por las
entidades prestadoras en actual operacin, constituyen bienes de propiedad de dichas
entidades;salvolaexistenciadeobligacionespendientesdereembolsoporlasobrasfinanciadas
porlosusuarios,encuyocasodebecumplirsepreviamentecondichoreembolso.
Tercera. El Reglamento de la presente Ley determinar el plazo dentro del cual las
entidadesprestadoraspblicasenactualoperacinseadecuarnjurdicamentealasnormasde
lapresenteLey.
17
Quinta .LaEmpresadeServiciodeAguaPotableyAlcantarilladodeLima(SEDAPAL)
seencuentrafueradelosalcancesdeloprevistoenlosartculos5,7,45,46y47delapresente
Ley.
Stima.LaSuperintendenciaestablecerelcronogramaparalaaplicacindelastarifas,
reguladas en la presente Ley. Para el caso de la Empresa de Servicios de Agua Potable y
AlcantarilladodeLima(SEDAPAL),laSuperintendenciaaprobarsutarifaapropuestadedicha
Empresa.
17
TextovigentesegnelArtculo2delaLeyN28696,publicadael22marzo2006
68
Novena.Lasentidadesprestadorasmunicipalesparalosefectosdelodispuestoenel
Artculo 47 de la presente Ley, gozan de los beneficios tributarios para la promocin de la
inversin privada, establecidos mediante Decreto Legislativo N 782, en cuanto le fuere
aplicable.
Dcima.Laconstitucin,fusinotransformacindeentidadesprestadorasmunicipales
efectuadadeacuerdoaloestablecidoenlapresenteLey,ascomolastransferenciasdeactivos
yaumentosdecapital,estnexoneradosapartirdelavigenciadelapresentenormayhastael
ao2005,delpagodelImpuestodeAlcabalaydelosderechosregistralescorrespondientes.
DentrodelprocesodefusinotransformacinenmritoalopreceptuadoenelArtculo
18delapresenteLey,lasempresasprestadorasmunicipales,quenolohubieranefectuadocon
anterioridad, quedan facultadas a reorganizarse, reestructurarse y racionalizar su personal, de
acuerdo a la exigencia de eficiencia y calidad que requieren los servicios de saneamiento,
conformealanormatividadvigente.
DcimaSegunda.DergueseelsegundoprrafodelaTerceraDisposicinTransitoriay
ComplementariadelDecretoLeyN25973.
DcimaTercera.Derguense,djensesinefectoomodifquensetodaslasdisposiciones
legalesqueseoponganalapresenteLey.
DcimaCuarta.LapresenteLeyentrarenvigenciaaldasiguientedesupublicacin
enelDiarioOficialElPeruano.
ComunquesealPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosquincedasdelmesdejuliodemilnovecientosnoventaycuatro.
JAIMEYOSHIYAMA
PresidentedelCongreso
ConstituyenteDemocrtico
CARLOSTORRESYTORRESLARA
PrimerVicepresidentedelCongreso
ConstituyenteDemocrtico
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPUBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla
69
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de julio de mil
novecientosnoventaycuatro.
ALBERTOFUJIMORIFUJIMORI
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
RAULVITTORALFARO
MinistrodelaPresidencia
70
DECRETOSUPREMON0232005VIVIENDA
TEXTONICOORDENADODELREGLAMENTODELALEYGENERALDESERVICIOSDE
SANEAMIENTO,LEYN26338
Publicadoel1deDiciembrede2005(modificadoporDecretoSupremoN0102007VIVIENDA
publicadoel20deAbrilde2007,DecretoSupremoN0242007VIVIENDApublicadoel24de
Julio de 2007, Decreto Supremo N 0022008VIVIENDA publicado el 07 de Febrero de 2008,
Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA publicado el 30 de Noviembre de 2008 y Decreto
SupremoN0092009VIVIENDApublicadoel24deAbrilde2009).
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
QuemedianteDecretoSupremoN0995PRESdel25deagostode1995,seaprobel
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN26338;
Que, en tal virtud resulta conveniente aprobar un Texto nico Ordenado del
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento;
Deconformidadconelinciso8)delArtculo118delaConstitucinPolticadelPer;
DECRETA:
Artculo1.Aprobacin:
AprubeseelTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamiento,LeyN26338,queconstadesiete(7)Ttulos,trece(13)Captulos,cientoochenta
ycuatro(184)Artculosyun(1)Anexo,loscualesformanparteintegrantedelpresenteDecreto
18
Supremo.
Artculo2.Refrendo:
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintinuevedasdelmesdenoviembredel
aodosmilcinco.
18
Mediante Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre 2008, se incorpora el Ttulo VIII
(arts:185,186,187),03DisposicionesComplementariasFinalesy1DisposicinComplementariaTransitoria.
71
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
TEXTONICOORDENADODELREGLAMENTODELALEYGENERALDESERVICIOSDE
SANEAMIENTO,LEYN26338
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.ElpresentereglamentoregulalaaplicacindelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamientoycomprendelasdisposicionesrelativasa:
a) Lascondicionesdelaprestacinregulardelosserviciosdesaneamiento.
b) Lasfunciones,atribuciones,responsabilidades,derechosyobligacionesdelasentidades
vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, as como los derechos y
obligacionesdelosusuarios.
c) Losregmenesempresariales,laregulacindetarifas,laparticipacindelsectorprivado
y el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de los servicios de
saneamiento.
Artculo2.CuandoeneltextodelpresentereglamentoseempleenlostrminosLey
General,SuperintendenciayEPS,entindasequeserefierenalaLeyN26338,LeyGeneral
deServiciosdeSaneamiento,alaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamientoyalas
EntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento,respectivamente.
Artculo3A.Elaguaesunbienescaso.Laprestacindelosserviciosdesaneamiento
es un proceso que demanda, entre otros, inversiones, gastos de operacin y mantenimiento;
19
portodoello,losusuariosestnobligadosapagarpordichosservicios.
20
Artculo4.Definiciones
EnaplicacindelaLeyGeneralyelpresentereglamentoentindasepor:
1. Agua potable: Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los requisitos
fsicosqumicosymicrobiolgicosestablecidosporlanormatividadvigente.
19
20
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
72
2. Aguaservidaoresidual:Desecholquidoprovenientedelasdescargasporelusode
aguaenactividadesdomsticasodeotrandole.
5. Concedente:SonlasMunicipalidadesProvincialesoelGobiernoNacional.
6. ContratodeAdministracindeServicios:Eselinstrumentolegalcelebradoporuna
omsMunicipalidadesDistritalesconlasPequeasEmpresasdeSaneamientoPES,
que define las condiciones de la prestacin de los servicios de saneamiento, as
comolasobligacionesyderechosdecadaunadelaspartes.
9. Cuota: Retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento de una
pequeaciudad.Estacuotadebecubrircomomnimoloscostosdeadministracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la reposicin de
equiposylarehabilitacindelainfraestructura.
10. Cuotafamiliar:Retribucinquehacenlosusuariosdelosserviciosdesaneamiento
deunalocalidaddelmbitorural.Esacuotadebecubrircomomnimoloscostosde
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento, la
reposicindeequiposylarehabilitacindelainfraestructura.
11. Derechodeexplotacin:EslafacultadquetienenlasMunicipalidadesProvincialesy
elGobiernoNacionaldeotorgaraunaEPSoPESpblica,municipal,privadaomixta,
segncorresponda,laprestacinenformatotaloparcialdeunoomsserviciosde
73
12.
13.
14.
15.
Entidad Prestadora Privada: La EPS cuyo capital est suscrito ntegramente por
personas naturales o jurdicas o que presten el servicio como resultado de un
procesodepromocindelainversinprivada.
16. EntidadPrestadoraMixta:LaEPScuyaparticipacinaccionariaestsuscritaenun
sesentayseisporciento(66%)oms,porpersonasnaturalesojurdicasprivadas.
17. Estructuratarifaria:Establecelastarifasacobraralosusuariosdelosserviciosde
agua potable y alcantarillado. La estructura tarifaria incluye tambin las
asignaciones de consumo imputables a aquellos usuarios cuyas conexiones no
cuentan con medidor. En la estructura tarifaria, ninguna tarifa ser menor que la
tarifasocial.
18. LeyGeneral:LeyN26338LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
21. PequeaEmpresadeSaneamiento:LasPESmunicipal,privadaomixtaconstituida
conelexclusivopropsitodebrindarserviciosdesaneamientoenelmbitourbano.
Asimismo, debern poseer patrimonio propio, gozar de autonoma funcional y
administrativa, as como cumplir con los requisitos establecidos en el presente
reglamento.
23. Pequea Empresa de Saneamiento Privada: La PES cuyo capital est suscrito
ntegramenteporpersonasnaturalesojurdicasprivadasyqueprestalosservicios
de saneamiento como resultado de un proceso de promocin de la inversin
privada.
24. PequeaEmpresadeSaneamientoMixta:LaPEScuyaparticipacinaccionaraest
suscrita en un sesenta y seis (66%) o ms, por personas naturales o jurdicas
privadas.
26. PlanMaestroOptimizado:Esunaherramientadeplaneamientodelargoplazo,con
unhorizontedetreinta(30)aos,quecontienelaprogramacindelasinversiones
encondicionesdeeficienciaylasproyeccioneseconmicofinancierasdeldesarrollo
igualmenteeficientedelasoperacionesdelaEPS.
27. Plan Nacional del Sector Saneamiento: Documento elaborado por el Ente Rector
del Sector Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas
para el desarrollo de dicho sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los
programas,inversionesyfuentesdefinanciamientoconsiguientes.ElPlanNacional
del Sector Saneamiento es un marco de orientacin para integrar y armonizar las
acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el
desarrollodelSectorSaneamiento.
28. Precios: Montos regulados que se cobran a los usuarios por conexiones,
reconexiones, instalacin de medidores, y otros conceptos colaterales, o
prestacionesnoregulares.
Paradeterminareltipodeprestadordeservicios,seutilizarlascifrassobrepoblacional
delltimocensonacional,ascomolasproyeccionesproporcionadasporelInstitutoNacionalde
EstadsticaINEI.
30. Rgimen tarifario: Comprende las tarifas, estructura tarifaria y precios por la
prestacindelosserviciosdesaneamientoycolaterales.
31. ServiciosdeSaneamiento:Serviciodeabastecimientodeaguapotable,serviciode
alcantarilladosanitarioypluvialyserviciodedisposicinsanitariadeexcretas.
de excretas, que slo pueden ser efectuadas por quienes prestan los servicios de
saneamiento,salvoquebajosuresponsabilidadseanencargadosaterceros.
33. Sistemas:
a) Deabastecimientodeaguapotable:Conjuntodeinstalaciones,infraestructura,
maquinaria y equipos, utilizados para la captacin, almacenamiento y
conduccindeaguacruda;yparaeltratamiento,almacenamiento,conduccin
y distribucin de agua potable. Se consideran parte de la distribucin las
conexionesdomiciliariasylaspiletaspblicas,consusrespectivosmedidoresde
consumo,yotrosmediosdedistribucinquepudieranutilizarseencondiciones
sanitarias.
c) Dedisposicinsanitariadeexcretas:Conjuntodeinstalaciones,infraestructura,
maquinariasyequiposutilizadosparalaconstruccin,limpiezaymantenimiento
deletrinas,tanquesspticos,mdulossanitariosocualquierotromedioparala
disposicin sanitaria domiciliaria o comunal de las excretas, distinto a los
sistemasdealcantarillado.
d) Dealcantarilladopluvial:Conjuntodeinstalaciones,infraestructura,maquinarias
yequiposutilizadosparalarecoleccinyevaluacindelasaguasdelluvia.
Lascaractersticasdelossistemasdeberntomarencuentalascondicionesculturales,
socioeconmicasyambientalesdelmbitoenelcualseprestaelservicio.
35. Tarifa: Precio unitario que cobran las EPS y las PES como contraprestacin por los
serviciosdesaneamientoqueprestan.
a) Laresponsabilidaddelaprestacindelosserviciosdesaneamiento,entodoel
mbitodesuprovincia.
LiteralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
76
c) Elotorgamientodelderechodeexplotacindelosserviciosdesaneamientoala
EPSoPESmunicipal,privadaomixta,ascomolasupervisindelcumplimiento
del contrato de explotacin, concesin y el seguimiento del contrato de
22
administracindeservicios,segncorresponda.
d) Laaplicacindelastarifas,deacuerdoaloestablecidoenelartculo35delaLey
General23
Artculo7.LasMunicipalidadesProvincialesyelGobiernoNacionalsegncorresponda,
otorgan el derecho de explotacin a las EPS o PES municipales o EPS pblica, mediante los
contratos respectivos. Las caractersticas y condiciones bsicas del derecho de explotacin se
rigen por el presente reglamento y por las normas especficas que emita el Ente Rector en
coordinacinconlaSuperintendencia.
CuandounaomsmunicipalidadesdistritalesconstituyanoformenpartedeunaEPSo
PESmunicipal,lescorresponderastasotorgarelderechode explotacin, previadelegacin
delamunicipalidadprovincialcorrespondiente.
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
LiteralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0152010VIVIENDA,publicadoel08dediciembre
2010.
24
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
25
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
23
77
b) Elmbitoderesponsabilidadparalaprestacindelosservicios.
d) La calidad de los servicios de acuerdo a los niveles vigentes y a los que fije la
Superintendencia.
e) Laobligacindesujetarsealasnormasquerigenlaprestacindelosservicios
desaneamiento.
h) Lascondicionesdeprestacindelosserviciosdesaneamientoensituacionesde
emergencia.
i) Laspenalidadesencasodeincumplimientodelcontrato.
TTULOII
DELENTERECTOR,ENTEREGULADORYLOSGOBIERNOSREGIONALES
26
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
28
Textovigentesegnartculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
27
78
Artculo11.CorrespondealMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,como
EnteRectordelEstadoenlosasuntosreferentesalSectorSaneamiento,enconcordanciaconsu
LeydeOrganizacinyFunciones:
c) FormularelPlanNacionaldelSectorSaneamientoyevaluarpermanentemente
susresultados,adoptandolascorreccionesydemsmedidasquecorrespondan.
d) Promoverlaparticipacindelsectorprivadoenelsectorsaneamiento.
e) Formular,proponerycoordinarconlasentidadescompetenteslaejecucinde
polticas de prevencin y mitigacin de riesgos, as como la declaracin de
emergencia correspondiente frente a aquellas situaciones que pongan en
peligroinminentelaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
f) Generarlascondicionesparaelaccesoalosserviciosdesaneamientoenniveles
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los
sectoresdemenoresrecursoseconmicos.
g) Promoverprogramasdeasistenciatcnicayfinancieraparalaprovisindelos
servicios de saneamiento adecuados a cada localidad rural y para la
implementacindelosmismos,ascomodeprogramasdesupervisinyapoyo
alfuncionamientodeestosservicios.
h) Promoverlaparticipacindeorganizacionescomunalesydeotrosprestadores
en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de
losserviciosdesaneamiento,enelmbitoruralydepequeasciudades.
i) Promoverlaeducacinsanitariadelapoblacin.
k) Promovereldesarrolloymantenimientodeunsistemadeinformacinbsicade
los servicios de saneamiento en el mbito nacional, en coordinacin con la
Superintendenciayotrasentidadesvinculadasadichosservicios.
79
n) Realizarlasdemsfuncionesquedeacuerdoaleylecorresponda.
a) LaconduccindelSistemaTarifariodelosserviciosdesaneamiento,fiscalizando
suestrictocumplimiento.
b) Lacoordinacinconlosorganismossectorialesresponsablesdelanormatividad,
en los aspectos relacionados con la prestacin de servicios de saneamiento,
especialmenteenloreferentealrecursohdricoysupreservacin.
c) Laformulacindenormasparalaelaboracinyevaluacindelaejecucindelos
PlanesMaestrosOptimizados,debiendofiscalizarsucumplimiento.
Artculo 13. Las funciones y atribuciones asignadas a los organismos del Sector
Saneamiento sern ejercidas sin perjuicio de aquellas que competen a otros sectores u
organismospblicos.
TTULOIII
DELAPRESTACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTO,DELASENTIDADESPRESTADORASY
DELOSUSUARIOS
CAPTULOI
DELAPRESTACINDESERVICIOS
Artculo14.Laprestacindelosserviciosdesaneamientodeberceirsealodispuesto
en:
29
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
80
a) LaLeyGeneral,yelpresentereglamento.
b) ElReglamentoGeneraldelaSuperintendencia.
c) LasnormasemitidasporlaSuperintendencia.
d) ElReglamentodePrestacindeServicioselaboradoporcadaEPS.
e) Loestipuladoenloscontratosdebidamentecelebradosdeacuerdoconelttulo
VIdelaLeyGeneralyconelttuloVdeesteReglamentoyenloestipuladoen
loscontratosdeexplotacin,segncorresponda.
f) Otrasnormasrelativasalaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
Artculo17.LosnivelesdecalidaddeserviciosenlasEPSyPESsernestablecidosporla
Superintendenciayporlomenosparalossiguientesaspectosdelaprestacindelservicio:
a) Calidaddelaguapotable.
b) Continuidaddelservicio.
c) Cantidaddeaguapotablesuministrada.
d) Modalidaddedistribucindeaguapotable.
e) Modalidaddedisposicindelasaguasservidasodeeliminacindeexcretas.
f) Calidaddeefluentedemodoquenoafectelascondicionesdelcuerporeceptoryel
31
medioambiente.
Artculo 18. Las EPS y PES debern mejorar los niveles de calidad del servicio
32
progresivamente,deacuerdoasusrespectivasMetasdeGestin.
Artculo 19. Las EPS y PES estn obligadas a ejercer permanentemente el control de
calidad de los servicios que presta, de acuerdo a las normas respectivas, sin perjuicio de la
33
accinfiscalizadoradelaSuperintendencia.
30
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008
32
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008
31
81
Artculo 20. En los casos que por circunstancia fortuita o de fuerza mayor, se
comprometalacalidaddelaguapotable,elPrestadordeServiciosdeberalertardeinmediatoa
lapoblacin,portodoslosmediosdedifusindisponiblesenlazonaeinstruirlaenlamanerade
34
utilizarelaguabajoesascircunstancias.
Artculo21.EnelcasodelasEPSoPES,lecorrespondealaSuperintendenciacalificar
las situaciones definidas en el artculo anterior, para lo cual dichos prestadores, por el medio
msrpido,alcanzarnalaSuperintendenciauninformeconlosantecedentesrespectivosylas
35
medidascorrectivasadoptadas.
Artculo 22. En los casos que por razones tcnicas previsibles, los Prestadores de
Serviciosrequieraninterrumpirelservicioorestringirlo,deberncomunicarsobreelparticulara
losusuarios,conunaanticipacinnomenorde48horas,utilizandoparaellotodoslosmedios
de difusin. Esta situacin deber ser simultneamente informada a la Municipalidad Distrital
36
correspondiente.
CAPTULOII
DELASENTIDADESPRESTADORASPBLICASYMUNICIPALES
Losserviciosdesaneamientoenunacapitaldeprovinciaoenundistritoquecuentecon
una poblacin urbana mayor a cuarenta mil (40,000) habitantes deben ser prestados
necesariamente por una EPS, siendo ello de responsabilidad de la Municipalidad Provincial o
Distrital,segncorresponda.
ParaconstituirunaEPSpblica,municipalomixtasedebercontarpreviamenteconla
autorizacin de la Superintendencia y del Ente Rector, para lo cual las municipalidades
33
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
35
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
36
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
37
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
34
82
39
Artculo25.DEROGADO
a) EPS de mayor tamao, cuando la poblacin urbana sea mayor de sesenta (60,000)
habitantesconstituyndosecomosociedadesannimasdeacuerdoalodispuestoen
elartculo18delaLeyGeneral.
b) EPS de menor tamao, cuando la poblacin urbana est entre cuarenta mil uno
(40,001) y sesenta (60,000) habitantes, constituyndose como sociedades
40
comercialesderesponsabilidadlimitada.
Artculo27.LaEPSdebercontarconlaorganizacin,losrecursosyelpersonaltcnico
y profesional necesario para asegurar su adecuada administracin, la eficiente operacin y
mantenimientodelossistemas,labuenacalidaddelosserviciosprestados,laampliacindesu
coberturayelcabalcumplimientodelanormatividadestablecida.
Artculo28.LaSuperintendenciafiscalizarelcumplimientodelasnormasdestinadasa
lograrunaprestacindeserviciosconequidadsocial,eficaciayeficienciaeconmica.
Artculo29.LaEPSdebercontarconunsistemadeinformacinintegradoquepermita
proporcionar informacin exacta, concreta y oportuna, acerca de todos los aspectos
relacionadosconelfuncionamientodelamisma,demaneraquepermitaelcontroldegestin,
latomadedecisionesyelcumplimientodelanormatividadestablecida.
LaSuperintendenciamedianteDirectivas,establecerlafrecuenciadeenvo,formasde
presentacin,mediosdetransmisinycontenidodelainformacinquedebenremitirlasEPS.
LodispuestoenelpresenteartculoesaplicabletambinalasEPSprivadasymixtas.
Artculo30.EnresguardodelasolidezfinancieradelasEPSydelosserviciosqueellas
prestan, el Ente Rector promover las fusiones de dos o ms EPS pblicas o municipales. Las
mismasqueserealizarndeacuerdoaloestablecidoporlaLeyGeneral,elpresentereglamento
ysupletoriamenteporlaLeyGeneraldeSociedades.
Artculo31.LaEPSutilizarlosingresosquerecibaporlaprestacindelosserviciosde
saneamiento para cubrir los costos de explotacin, las inversiones y los gastos financieros
asociadosadichosconceptos.
38
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008
PorDecreto.SupremoN.0162005VIVIENDA,publicadoel6deagostode2005
40
Artculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
39
83
Las inversiones que se considerarn para este efecto son las que se encuentran
establecidasenelPlanMaestroOptimizadodecadaEPS.
Lasreservasfinancierassealadasaqueserefiereelpresenteartculonoseutilizarn,
en ningn caso, en gastos de personal general, en gastos de contratacin de personal bajo
cualquiermodalidadlaboral,civiloadministrativa,niaumentarnlosmontosaprobadosenlos
presupuestosdelasEPSparalacompradebienesycontratacindeserviciosdeacuerdoconlas
normasestablecidasenlaLeydeRacionalizacindelosGastosPblicos,LeyN28425;Leyde
EquilibrioFinancierodelPresupuestodelSectorPblicoparaelaofiscal2005,LeyN28426y
laLeydelPresupuestodelSectorPblicoparaelAoFiscal2005,LeyN28427ylasnormasque
lasmodifiquenoderoguenyqueseandeaplicacinparacadaaofiscal.
SeccinI
Delasentidadesprestadorasdemayortamao
Artculo32.ElcapitalsocialdeunaEPSmunicipalestconstituidoporlasumatoriade
losaportesefectuadosporcadaunadelasprovinciasenlasqueprestaservicioslareferidaEPS.
EstconformadoporlosconceptosdispuestosenlaLeyGeneraldeSociedades.
Artculo33.Lasaccionesdepropiedadmunicipalsoninembargableseinalienables.No
puedensergravadasnientregadasenprendaogaranta.
Artculo34.LasaccionesrepresentativasdelcapitalsocialdelaEPSServiciodeAgua
Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) son emitidas a nombre de Fondo Nacional de
FinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstadoFONAFE.
Artculo35.LaJuntaGeneraldeAccionistasyelDirectoriodelaEPSServiciodeAgua
PotableyAlcantarilladodeLima(SEDAPAL)seconformardeacuerdoalodispuestoporlaLey
delaActividadEmpresarialdelEstado,sureglamentoyelEstatutorespectivodelaempresa.
Artculo 36. Las acciones que representan el capital social de las EPS municipales
constituidascomosociedadesannimassernemitidasanombredelasmunicipalidadesdelos
distritosqueconformancadaunadelasprovinciasdondeprestanservicioslasEPS,distribuidas
segnelporcentajedepoblacinquetieneeldistrito,conrespectoaltotaldepoblacindesu
provincia,debiendoutilizarseparaestefin,lascifrasoficialessobrepoblacindelltimoCenso
84
LaSuperintendenciaresolverporlavaadministrativa,lasdiscrepanciasquepudieran
surgirencuantoaladistribucindelaccionariado.
Artculo38.LaJuntaGeneraldeAccionistaseselrganodemayorjerarquadelasEPS
yenelcasodelasEPSmunicipalesestarconformadaporelrepresentantelegaldecadaunade
lasmunicipalidadesprovincialesydistritalesencuyombitooperalaEPS,oensuausencia,por
quienstedesigneparatalefecto.
Artculo38A.ElDirectorioyelGerenteGeneralslorindencuentadesugestinala
JuntaGeneraldeAccionistasoasusrepresentantes;sinperjuiciodelasdemsobligacionesque
41
tienenconlasdiferentesentidadesdelsectorpblico.
UnrepresentantedelGobiernoRegional,electoporacuerdodelConsejoRegional.
UnrepresentantedelaCmaradeComercioeIndustrias,conexperienciaacreditadaen
el sector saneamiento, o en su defecto, por una Universidad Pblica, y en su defecto por una
UniversidadPrivadadelaregin,electosegnsusestatutosonormaspertinentes.
42
DosrepresentantesdelasMunicipalidadeselectosporlaJuntaGeneraldeAccionistas.
41
42
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
85
Artculo 39A. Para la eleccin de los miembros del Directorio representantes de las
Municipalidades, se tendr en cuenta la representacin de las minoras de acuerdo con lo
establecidoenelartculo164delaLeyGeneraldeSociedades.
ElcargodeDirectorespersonaleindelegable.LosmiembrosdelDirectorioslopodrn
44
serremovidosdeacuerdoalaLeyGeneraldeSociedades.
Artculo40.LaJuntaGeneralelegiralosmiembrosdeldirectoriomediantevotacin,
entre los candidatos presentados por las municipalidades en cuyo mbito opera la EPS
municipal.Ningunamunicipalidadpodrestarrepresentadapormsdedos(2)directores.Los
candidatospresentadosporlasmunicipalidadespuedenprovenirdeentidadesrepresentativas
delasociedadcivily/ocolegiosprofesionalesy/ouniversidadesenfuncindelarealidadlocal.
Las funciones del Gerente General sern evaluadas por el Directorio en base al
45
cumplimientodelosplanes,objetivosymetasempresariales.
43
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
45
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
44
86
Artculo 41. El Estatuto Social de una EPS deber formularse de acuerdo a lo
establecidoporlaSuperintendencia,porlaLeyGeneralysureglamento,porlaLeyGeneralde
Sociedadesydemsnormasaplicables.
Artculo 42. Son funciones del Directorio de la EPS municipal, bajo responsabilidad,
adems de las establecidas en su Estatuto Social y dems normas pertinentes, velar por la
formulacin,aplicacinyactualizacindelosPlanesMaestrosOptimizadosylosProgramasde
OperacinyMantenimientoque,encumplimientodelanormatividadvigente,debeelaborarla
EPS,ademsdevelarporlacontinuidadenlagestin.
Artculo 43. El director de una EPS municipal, percibir de dicha entidad, como nica
retribucinybeneficiolaquelecorrespondaporconceptodedietas;sinperjuiciodelosdems
ingresosquepercibaenelejerciciodesusactividadesprofesionales.
Ningndirector,incluidoelpresidentededirectorio,podrasumirfuncionesejecutivas.
LosDirectores,enfuncindesucargo,estnimpedidosdehacerusoparabeneficiopersonal,
directooindirectodelosbienesdelaEPSmunicipal.
Artculo44.ParasermiembrodelDirectoriodeunaEntidadPrestadoradeServiciode
Saneamientoserequiereposeerttuloprofesionaluniversitarioogradoacadmicouniversitario
enlascarrerasdeIngeniera,Economa,Derecho,ContabilidadoAdministracindeEmpresasy
46
contarconunmnimodecinco(5)aosdeexperienciaprofesional.
Artculo 44A. Para ser elegido Director, se deber presentar a la Junta General de
Accionistaslacorrespondientehojadevidadebidamentedocumentada,lacualtendrelvalor
de una declaracin jurada y el respectivo certificado de antecedentes penales. Asimismo,
deberpresentarseunadeclaracinjuradadenoestarincursoenningunodelosimpedimentos
47
establecidosenelartculo45delpresenteReglamento.
d) Laspersonasquedesarrollenactividadesrelacionadasdirectaoindirectamentecon
la prestacin de servicios de saneamiento, dentro del mbito geogrfico de
responsabilidaddelaEntidadPrestadoradeServiciodeSaneamiento.
46
47
ArtculomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
87
e) LaspersonasdespedidasporfaltagravedeempresasdelEstadodergimenprivado
ocesadosporigualmotivodeentidadesdelEstadoengeneral.
f) Laspersonascondenadaspordelitodoloso.48
Artculo 45A. Las personas elegidas como directores, debern presentar a la Junta
GeneraldeAccionistasunaDeclaracinJuradadeIngresos,BienesyRentas,lamismaquedebe
contener todos los ingresos, bienes y rentas, debidamente especificados y valorizados que
percibe el director tanto en el pas como en el extranjero. Para estos efectos se entiende por
ingresos las remuneraciones y toda percepcin econmica sin excepcin que, por razn de
49
trabajouotraactividadeconmica,recibaelmiembrodeldirectorioelegido.
LaDeclaracinJuradadeIngresos,BienesyRentasdeberserpresentadaaliniciodelas
funcionescomoDirector,duranteelperodoparaelcualfueelegidoconunaperiodicidadanual
yaltrminodedichoperodo.
Artculo45B.UnavezqueseconstituyaelDirectorio,laJuntaGeneraldeAccionistas,
bajoresponsabilidadyenunplazonomayordequince(15)dastiles,deberremitircopiade
ladocumentacinaqueserefierenlosartculos44,44A,y45AalEnteRectoryalaContralora
50
GeneraldelaRepblica,paralosfinescorrespondientes.
Artculo46.LaJuntaGeneraldeAccionistasdelaEPSmunicipalfijarelmontodelas
dietas que percibirn los miembros del Directorio de acuerdo con los lmites presupuestales
aprobados por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas.Elnmerototaldedietaspormespercibidasporundirectornopuedeexcederdedos
(2),asasistaaunnmeromayordesesiones.
Artculo46A.ElcargodedirectordelaEPSmunicipalvacaporlascausalessealadas
52
enelartculo157delaLeyGeneraldeSociedades.
53
Artculo47.DEROGADO
SeccinII
48
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
50
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
51
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
52
AadidoporDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
53
DerogadoporelAr4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
49
88
DelasEntidadesPrestadorasdeMenorTamao
Artculo48.LasparticipacionesquerepresentanelcapitalsocialdeunaEPSmunicipal
constituida como Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada, corresponden a las
municipalidadesdistritales.Lasmunicipalidadesprovincialessontitularesdelasparticipaciones
correspondientesalCercado.
UnrepresentantedelGobiernoRegionalelectoporacuerdodelConsejoRegional.
54
UnrepresentantedelasMunicipalidadeselectoporlaJuntaGeneraldeAccionistas.
Artculo49.ElcapitalsocialdelaEPSmencionadaenelartculoanterior,sedetermina
porloestablecidoenelArtculo32delpresentereglamento.
Artculo50.ElrganomximodelasociedadeslaJuntaGenerallacual,enelcasode
una EPS municipal estar integrada por los representantes legales de las municipalidades
provincialesydistritalescorrespondientes,oensuausencia,porquienstosdesignenparatal
efecto,quienesparticiparnendichaJuntaGeneral.Cadaparticipacinsuscritadaderechoaun
voto.
55
Artculo51.DEROGADO.
Artculo 52. La Junta General de la EPS designar al Gerente General, quien estar a
cargodelaadministracindelaEPSylarepresentarentodoslosasuntosrelativosasuobjeto.
Para ser designado Gerente General, se requiere poseer ttulo profesional o grado acadmico
universitarioocontarconexperienciadirectriznomenordetres(3)aos.Lesonaplicableslos
impedimentosaqueserefiereelArtculo45delpresentereglamento.
Artculo53.LasatribucionesyobligacionesdelaJuntaGeneralydelGerenteGeneral
sernreguladosporelEstatutoSocialdelaEPS,elmismoquedeberformularsedeacuerdoa
loestablecidoporlaSuperintendencia,porlaLeyGeneralysureglamento,porlaLeyGeneralde
Sociedadesydemsnormasaplicables.
54
55
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0102007VIVIENDA,publicadoel20abril2007.
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
89
Artculo54.Entodoaquelloquenoestprevistoenelpresentereglamentoenrelacin
conlasEPSconstituidascomoSociedadesComercialesdeResponsabilidadLimitada,seaplicar
supletoriamentelaLeyGeneraldeSociedades.
CAPTULOIII
DELASFUNCIONES,DERECHOSYOBLIGACIONESDELASENTIDADESPRESTADORASEN
GENERAL
Artculo55.LaEPS,deacuerdoconlaLeyGeneralyelpresentereglamentotendrlas
siguientesfunciones:
c) Laprestacindelosservicios,enlosnivelesydemscondicionesestablecidasenel
Reglamento de Prestacin de Servicios, la normatividad vigente, en su respectivo
contrato de explotacin, de concesin u otra modalidad de participacin privada,
segncorresponda.
d) LaformulacinyejecucindelosPlanesMaestrosOptimizados.
e) Elasesoramientoenaspectostcnicosyadministrativosalaslocalidadesdelmbito
rural,comprendidasensumbitoderesponsabilidad.
f) Laaprobacinysupervisindelosproyectosaserejecutadosportercerosdentrode
sumbitoderesponsabilidad.
Artculo56.SonderechosdelaEPS:
a) Cobrarporlosserviciosprestados,deacuerdoconelSistemaTarifarioestablecidoen
laLeyGeneralyelpresentereglamento.
90
d) Anularlasconexionesdequieneshaganusonoautorizadodelosserviciosycobrar
por el uso indebido del mismo, de acuerdo a los consumos no facturados que se
determinen.
e) Cobrarelcostodelasreparacionesdedaosydesperfectosqueelusuariooterceros
ocasionen en las instalaciones y equipos de los servicios, sea por mal uso o
vandalismo,sinperjuiciodelaresponsabilidadpenalaquehubierelugar.
(*) Literal modificado por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
Supremo N 0212009VIVIENDA, publicado el 20 de noviembre de 2009, cuyo texto es el
siguiente:
(*) Literal modificado por la la nica Disposicin Complementaria Modificatoria del Decreto
Supremo N 0212009VIVIENDA, publicado el 20 de noviembre de 2009, cuyo texto es el
siguiente:
h)Cobrarelcostoadicionalporlascargascontaminantesdescargadosenelsistemade
alcantarilladoquesuperelosValoresMaximosAdmisibles(VMA)establecidosporla
normatividad vigente. Dicho pago adicional sera incoporado en el Reglamento de
PrestaciondeServiciosdecadaEPSolasentidadesquehagansusveces.
91
Artculo57.Losinteresesmoratoriosquesecarguenalusuarioporfaltaoportunadel
pagodesusobligacionescontractuales,sernlosquefijeelBancoCentraldeReservadelPer
paralasobligacionesenmonedaNacional(TAMN).
Artculo58.LaEPSnopodrefectuarcobroalgunoindividualocolectivo,paraelcual
noestexpresamenteautorizadapordisposicinlegal.
Artculo59.SonobligacionesdelaEPS:
a) InscribirseenelRegistrodelasEPSdelaSuperintendencia.
b) Emitirlafacturaporelserviciocorrespondienteyentregarlaeneldomiciliodel
usuario, en la oportunidad que indique su Reglamento de Prestacin de
Servicios.
c) Mantenerunpermanentecontroldecalidaddelosserviciosquepresta.
(*)LiteralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0152010VIVIENDA,publicado
el08dediciembrede2010,cuyotextoeselsiguiente:
g) Instalarmedidoresdeconsumodeacuerdoalosplanesdedesarrolloprevistosy
aprobados en el contrato de explotacin, de concesin u otra modalidad del
sector privado segn corresponda y de acuerdo a las consideraciones tcnicas
propiasdelservicio.
h) OtrasestablecidasenelReglamentodePrestacindeServicios,enlosContratos
de explotacin, de concesin u otra modalidad de participacin del sector
privado,segncorrespondayenlasnormasemitidasporlaSuperintendencia.
deAccionistasosuequivalentenoapruebelatarifaenunplazodeveintedas
hbiles;elDirectoriodelaEPSdebercomunicartaldecisinalEnteRector,ala
SuperintendenciaylaContraloraGeneraldelaRepblicaparalaaplicacinde
lasmedidascorrespondientes,bajoresponsabilidaddesusDirectores.(*)
(*)LiteralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0152010VIVIENDA,publicado
el08dediciembrede2010,cuyotextoeselsiguiente:
i) Aplicar las tarifa como resultado de frmula tarifaria y estructuras tarifarias que
apruebe la Superintendencia. En caso que la Junta General de Accionistas o su
equivalente no aplquen la tarifa en un plazo de veinte (20) das hbiles, el
Directorio de la EPS deber comunicar tal decisin al Ente Rector, a la
SuperintendenciaylaContraloraGeneraldelaRepblicaparalaaplicacindelas
medidascorrespondientes,bajolaresponsabilidaddesusDirectores.
j) ElaboraryauditarsusEstadosFinancieros,loscualesdebernserpublicadosen
elDiarioOficialElPeruanoyenelDiariodemayorcirculacindelaprovinciaen
lacualestubicadalasedecentraldelaEPS.
Artculo60.LosorganismosyentidadescomprendidasenlaLeyAnualdePresupuesto
incluyendolasmunicipalidadesylasEPS,estnobligados,bajoresponsabilidad,aconsideraren
suspresupuestosanualeslaspartidascorrespondientesparaelpagooportunoporlosservicios
desaneamiento.
Artculo61.Losrecibosofacturasimpagasporconceptodetarifas,ascomoaquellos
documentos en los que se cobren intereses por moras y gastos derivados de obligaciones no
canceladasytodosaquellosrelativosasancionesporaccionesuomisionesqueperjudiquenlos
serviciosaparejanejecucin,siemprequeseencuentrenconarregloaley.
Artculo 62. La EPS, podr inspeccionar y revisar las instalaciones al interior de los
inmuebles, previa autorizacin del usuario, para constatar el estado de los servicios o
instalaciones.
Artculo63.LaEPScelebrarconlaspersonasnaturalesojurdicasdomiciliadasensu
mbitoderesponsabilidad,uncontratodesuministromedianteelcualsecomprometeaprestar
alusuariolosserviciosdeaguapotableyalcantarillado,deacuerdoalosnivelesestablecidosa
cambio de la tarifa correspondiente. El contrato de suministro tendr las siguientes
caractersticas:
93
c) Adoptarlamodalidaddeadhesin,demaneraquecualquieraquesealaEPS,
asumesinintervencindelusuariolafuncindesuministrante.
d) Eneldorsodelreciboocomprobante depagodelatarifa,quelaEPSenvaal
usuariomensualmente,debenfigurarenformaclaralascondicionesrelativasal
corte del servicio y otras que estime conveniente la EPS. No se puede
condicionar la atencin de los reclamos formulados por los usuarios, al pago
previo de la factura, cuando dichos reclamos tengan relacin directa con el
montodelofacturado.
e) Lasdemscaractersticasylasobligacionesdelaspartesseestablecern en el
ReglamentodePrestacindeServicios.
Artculo64.Lacompensacinporelperjuicioeconmicoderivadodelainterconexin,
a que se refiere el Artculo 26 de la Ley General, ser asumida por la EPS que resultare
beneficiada, debiendo ambas partes fijar de comn acuerdo el monto a pagar. De no existir
acuerdo,laSuperintendenciaresolverenltimainstancia.
CAPTULOIV
DELOSDERECHOSYOBLIGACIONESDELOSUSUARIOS
Artculo 66. En aplicacin de la Ley General, son derechos de los usuarios de los
servicios:
a) Accederalaprestacindelosserviciosdesaneamientoensulocalidad,enlas
condicionesdecalidadestablecidasenelcontratodeexplotacinoconcesiny
enlasdisposicionesvigentes.
94
c) Recibiravisooportunodelasinterrupcionesprevisiblesdelservicio,ascomode
lasprecaucionesquedebertomarenestoscasosyenlosdeemergencia.
Artculo67.Elderechodelusuarioalaprestacindelservicioestarenrelacinconla
factibilidadtcnicoeconmicayconelcompromisoasumidoporlaEPSdentrodesumbitode
responsabilidad de acuerdo a lo estipulado en su contrato de explotacin o contrato de
concesinrespectivo.
Artculo 68. Sin perjuicio de las disposiciones sobre proteccin al consumidor, la EPS
est obligada a respetar los derechos del usuario consignados en la legislacin vigente, de
maneradeestablecerrelacionesequitativas.ContalpropsitolaEPSestimpedidade:
a) Presumirlaculpabilidaddelusuariootrasladarlelaresponsabilidadrespectoala
pruebadefaltasuomisionessancionables,conformealderechocomn.
e) Presumircualquiermanifestacindevoluntaddelusuarioanoserqueseled
unplazoprudencialparamanifestarseenformaexplcita,oselehagasabercon
anticipacin y claridad la interpretacin que se dar a su silencio, una vez que
transcurraelplazosealado.
Artculo69.Sonobligacionesdelusuario:
95
a) Celebrarelcontratodesuministro.
d) Permitirlainstalacindemedidoresysucorrespondientelectura.
f) Canalizarlapresentacindereclamossobrelaprestacindelservicioatravsde
laEPS,deacuerdoalosprocedimientosestablecidos.
h) Utilizarelaguasuministradayelserviciodedesageparalosfinescontratados.
i)
Instalarequiposdereciclajedeaguaenaquellasunidadesqueimpliquenunalto
consumodeaguatalescomopiscinas,frigorficos,calderosentreotros.
j)
Asumirelcostodelmedidordeconsumo,cuandocorresponda;
k) Protegerlainfraestructurasanitariainterna.
Artculo 70. Los derechos, obligaciones y los procedimientos para efectuar reclamos
por deficiencias en la prestacin de los servicios se regirn por lo dispuesto en la norma que
emita cada EPS para regular la atencin de reclamos de los usuarios, la misma que deber
adecuarsealasDirectivasemitidasporlaSuperintendencia.
a) VenderaguapotablesinlaautorizacinexpresadelaEPS.
96
b) Manipularlasredesexterioresdeaguapotableyalcantarillado.
c) Manipularlacajadelaconexindomiciliariayelmedidor.
d) ImpediralosempleadosdelaEPSellibreaccesoalacajadelmedidor.
e) Conectarseclandestinamentealasredesdelservicio.
g) Hacerderivacionesocomunicacionesdelastuberasdeuninmuebleaotro.
h) RehabilitarelserviciocerradoporlaEPS.
i)
j)
Lacomisindecualquieractodolosooculposoquedealgunamaneraobstruya,
interrumpaodestruyatuberasoinstalacionescomunesdeaguayalcantarillado
alinterioroexteriordelaconexin.
Artculo73.Sinperjuiciodelaresponsabilidadpenalalaquehubierelugar,laEPSde
conformidadconlodispuestoenelArtculo15delaLeyGeneralpodrimponerlassiguientes
sanciones:
a) Amonestacin.
b) Suspensintemporaldelserviciodeagua.
c) Clausuradelaconexindeagua.
d) Levantamientofsicodelainstalacindelagua.
e) OtrasquedetermineelReglamentodePrestacindeServicios.
ElReglamentodePrestacindeServiciosestablecerlaforma,modoyoportunidadde
sancionarlasaccionesuomisionesaqueserefiereelartculoanterior.
CAPTULOV
DELASCONTRIBUCIONESREEMBOLSABLES
Artculo75.Enaplicacindelincisof)delartculo23ydelartculo25delaLeyGeneral,
seentenderporContribucionesReembolsables,alosaportesquelaEPSrecibaencalidadde
prstamo,seaenobrasoendinero,dequienesestninteresadosenlaampliacinoextensin
delosserviciosdesaneamiento.
97
Las obras que se financien mediante Contribuciones Reembolsables debern estar
comprendidasenlosPlanesMaestrosOptimizadosdelaEPS.
Artculo76.Paraefectosdelpresentereglamento,seentenderpor:
a) ContribucionesReembolsablesporExtensin(CRE),alasquetienenporobjeto
extender los servicios de saneamiento hasta el punto de conexin de los
interesados.Estascontribucionescorrespondenalaejecucindeobrastantoen
zonasurbanaspobladas,comoenlosterrenosdesocupadosquesernobjetode
habilitacinurbana.
Artculo 77. Las Contribuciones Reembolsables por Extensin, pueden ser efectuadas
en obras, tanto por los pobladores interesados en contar con conexiones domiciliarias a los
serviciosdesaneamiento,comoporempresasconstructorasqueejecutanobrasdehabilitacin
urbana.
Artculo 78. Las condiciones y procedimientos para que se efecte una Contribucin
ReembolsableporAmpliacindecapacidadsernlossiguientes:
b) LaEPSabrirunRegistrodelosusuariosqueestndispuestosaefectuardicha
contribucinconquienessuscribirelcontratocorrespondiente.
a) ElmontosujetoalaContribucinReembolsable.
b) LamodalidadyplazodedevolucindelaContribucinReembolsable.
c) Latasadeintersaplicablealadevolucin,ensucaso.
98
Artculo81. LadevolucindelasContribucionesReembolsablespodrserhecha bajo
lassiguientesmodalidades:
a) Pormediodedescuentosenlafacturacindeconsumos.
b) Mediantelaentregadebonosredimibles.
c) Otraquedeterminenlaspartes.
56
Artculo82.DEROGADO.
TTULOIV
DELASTARIFAS
CAPTULOI
DELMBITOYALCANCESDELAREGULACINDETARIFAS
Artculo84.LaregulacindetarifasaqueserefiereelTtuloVdelaLeyGeneral,tiene
porobjetopromoveryasegurarlaprestacindeunadecuadoserviciodesaneamiento.Paratal
fin,seestablecerntarifasquepropicienlaeficienciaeconmicaylasostenibilidadambientalen
laprestacindelosservicios,laracionalidadenelconsumoyelequilibriofinancierodelaEPS.
Laregulacindetarifascomprende:
b) Losprocedimientosadministrativosparalaaprobacindelasformulastarifarias
yparaelclculoyaprobacindelastarifasqueaplicarlaEPSporlaprestacin
delosserviciosdesaneamiento.
Artculo86.LaSuperintendenciadeberestablecerdemaneradiferenciadalatarifapor
laprestacindelserviciodeaguapotableyladelserviciodealcantarilladosanitario.
AsimismolaSuperintendenciadeberestablecerlatarifaporelserviciodealcantarillado
pluvial.
56
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
99
Artculo 87. Para efectos de la aplicacin del Artculo 28 de la Ley General, se
consideran como servicios prestados en condiciones especiales, aquellos que se proporcionen
ocasionalmente,impliquencondicionesdecalidaddistintasalasgeneralesdelserviciooqueno
seansuministradosporlossistemasaqueserefiereelTtuloIIIdelaLeyGeneral.Comprende:
a) Elsuministrodeaguapotablemediantecamionescisterna,reservoriosmvilesy
conexionesprovisionales.
b) Laeliminacindeexcretasdetanquesspticosysudisposicin.
c) OtrosserviciosquedeterminelaSuperintendencia.
57
Artculo89.DEROGADO.
Artculo 90. Los servicios de agua potable para fines de conservacin de parques y
jardines pblicos u otros servicios de uso comn, sern facturados a la municipalidad
correspondiente, o a quien los haya solicitado, de acuerdo a lo que registre su medidor, o en
base a la asignacin de consumo que efecte la EPS, en caso de no existir micromedicin. De
preferencia, el riego de parques y jardines pblicos deber efectuarse con aguas residuales
tratadasparatalfin.
Artculo91.ParaefectosdelaaplicacindelArtculo41delaLeyGeneral,seentender
porservicioscolaterales:
a)Instalacinyreubicacindeconexionesdomiciliarias.
b)Cierreyreaperturadeconexiones.
c)Revisinyaprobacindeproyectos.
d)Supervisindeobras.
e)OtrosquedeterminelaSuperintendencia.
Artculo 92. Las conexiones domiciliarias de agua potable deben contar con su
respectivomedidordeconsumo.Paratalefecto,laEPSelaborarProgramasdeMacroyMicro
Medicin, que formarn parte de su Plan Maestro Optimizado. El medidor es propiedad del
usuario. El costo de adquisicin, instalacin, reposicin y mantenimiento es asumido por el
usuarioatravsdelatarifa.Noobstanteello,sienelPlanMaestroOptimizadodelaEPSnose
encuentra prevista la aplicacin de un programa de micromedicin en parte del mbito de
57
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
100
prestacindelosserviciosdelaEPS,losusuariosdedichombitofinanciarnlaadquisicindel
medidordeconsumo.
Artculo 93. La regulacin tarifaria ser aplicada a todos los usuarios sin excepcin,
incluyendoalosquenocuentanconmedicinefectiva.Enestecaso,lastarifassernaplicadas
enbasealasasignacionesdeconsumoqueefectelaEPSadichosusuarios,deacuerdoalos
mtodosynormasquesobreeseparticularestablezcalaSuperintendencia.
CAPTULOII
DELAREGULACINTARIFARIADELASEPS
En aplicacin del principio de eficiencia econmica, las tarifas que cobre la EPS por la
prestacin de los servicios de saneamiento, debern inducir a una asignacin ptima de
recursosqueposibilitelamaximizacindelosbeneficiosdelasociedad.
En aplicacin del principio de viabilidad financiera, las tarifas aplicadas por la EPS
buscarnlarecuperacindeloscostosrequeridosparasufuncionamientoeficiente,enfuncin
alosnivelesdecalidadyservicioquefijelaSuperintendencia.
En aplicacin del principio de equidad social, el Estado implementar una poltica que
permitaelaccesoalosserviciosdesaneamientodelmayornmerodepobladores.
Artculo94A.Paralaregulacindetarifassetendrnencuentalossiguientescriterios:
a) Lascaractersticasparticularesdecadaunodelossistemasatravsdeloscuales
seprestaelserviciodesaneamiento.
101
b) Lascaractersticaspropiasdelaslocalidadesenlascualesseprestaelserviciode
saneamiento.
c) Lacapacidaddepagodelosusuarios.
d) Simplicidadenlatramitacindelprocedimientodefijacintarifaria.
e) Equivalencia entre las exigencias que se dispongan para las EPS pblicas,
municipalesoprivadasymixtas,cuandocorresponda.
58
f) Loscompromisosylasobligacioneslegalesconentidadesdelsectorpblico.
59
Artculo95.DEROGADO.
60
Artculo95A.DEROGADO.
La frmula tarifaria que se apruebe debe asegurar una adecuada cobertura del costo
mediodemedianoplazodelquinqueniodelaEPS.
Artculo97.ElPlanMaestroOptimizadoesunaherramientadeplaneamientodelargo
plazoconunhorizontedetreinta(30)aosquecontendrlaprogramacindelasinversionesen
condicionesdeeficienciaylasproyeccioneseconmicofinancierasdeldesarrolloeficientedelas
operaciones de la empresa. La elaboracin del Plan Maestro Optimizado estar a cargo de la
EPS,conasistenciatcnicadelaSuperintendencia.
En el caso de una EPS municipal constituida como sociedad annima, el Plan Maestro
Optimizado ser aprobado por su Directorio. Tratndose de una EPS municipal, constituida
como sociedad comercial de responsabilidad limitada, el Plan Maestro Optimizado ser
aprobadoporsuJuntaGeneral.LasEPSpblicasdebenpresentarsuPlanMaestroOptimizado
dentro de los plazos fijados por el presente Reglamento o por el organismo regulador, bajo
responsabilidaddesuDirectorio.
58
AadidoporDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30deabrilde2005
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
60
DerogadoporDecretoSupremoN0152010VIVIENDApublicadoel08dediciembrede2010
59
102
En el caso de una EPS privada o mixta, adicionalmente sta deber coordinar
previamenteconelEnteConcedente,laformulacindelPlanMaestroOptimizado.
Artculo98.Elcostomediodemedianoplazo(CMP)delquinquenioserdeterminado
aplicandounenfoquedeflujodecajadescontado,elmismoquesercalculadosobrelabasede
las proyecciones econmico financieras previstas en los primeros cinco aos del Plan Maestro
OptimizadodecadaEPS.
EnelclculodelCMPsedebeaplicarlafrmulaaqueserefiereelliteralB)delAnexo
del Decreto Supremo N 0995PRES, modificado por el Decreto Supremo N 0082005
VIVIENDA.ParaefectosdelaestimacindelCMPseutilizarunatasadeactualizacinqueser
establecidaporlaSuperintendenciadeacuerdoaloprevistoenelArtculo32delaLeyGeneral.
Latarifamediademedianoplazo,quecorrespondaaunperodoquinquenal,serigual
alCMPdelmismoperodo.
Artculo 99. La tarifa media de mediano plazo, los valores de los parmetros de la
frmula tarifaria y la estructura tarifaria del quinquenio, se establecen sobre la base de las
proyecciones econmico financieras del Plan Maestro Optimizado, las que deben ser
consistentes con las metas de calidad y eficiencia en la prestacin del servicio y los principios
rectoresdelaregulacintarifariasealadosenlaLeyGeneral.
Artculo 100. La frmula tarifaria permitir calcular la tarifa media de cada ao. La
vigencia de esta frmula tarifaria es de cinco (5) aos. La expresin general de la frmula
tarifariaeslasiguiente:
Tt=Tt1(1+Kt)(1+)
Donde:
Tt
=Tarifamediadelaot
Tt1 =Tarifamediadelaot1
Kt
=Factordeajusteanualparaexpresarlos
incrementosrealesdelastarifas
=TasadeCrecimientodelIndicedePreciosalPorMayor
ElvalorencadaaodelfactordeajustekquedardefinidoparacadaEPSalmomento
de aprobarse las correspondientes frmulas tarifarias. En la determinacin de este factor se
debemantenerelprincipiodeequivalenciafinancieraentrelosflujosdeingresosyresultados
de la aplicacin de la tarifa media anual de cada ao y los flujos de ingresos resultado de la
aplicacindelatarifamediademedianoplazo.
Artculo101.Losajustestarifariosporconceptodeincrementosdeprecios,atravsde
la aplicacin del parmetro , se realizarn de manera automtica, cada vez que se acumule
unavariacindetresporciento(3%)enelndicedePreciosalporMayorquepublicaelInstituto
deEstadsticaeInformtica.
103
Producida la variacin a que se refiere el prrafo que antecede, la EPS aplicar de
manera inmediata, bajo responsabilidad de la Gerencia General, el reajuste de las tarifas por
efecto de la inflacin, sin necesidad de trmite previo alguno, a partir del da siguiente de la
publicacin del mencionado reajuste en el diario encargado de la insercin de los avisos
judicialesdelalocalidad.
Artculo102.SeharnrevisionesdelPlanMaestroOptimizadocadacinco(5)aosyse
actualizarnlasmetasdegestin.Sobreestabasesucesivamente,seformularnyaprobarnlos
valores de la frmula tarifaria y estructura tarifaria que sern aplicados en el siguiente
quinquenio.
Para tal efecto, a ms tardar nueve (9) meses antes de concluir cada perodo
quinquenal, la EPS presentar a la Superintendencia su Plan Maestro Optimizado revisado y
actualizado. Este Plan Maestro Optimizado contiene la propuesta de los valores de los
parmetrosdelafrmulatarifaria,estructuratarifariaymetasdegestinaseraplicadosenel
siguientequinquenio.Encualquiercaso,larevisindetarifasyaprobacindelanuevafrmula
tarifariaseharenbaseaunarevisinprospectiva.
Artculo102A.Demaneraexcepcionalysiemprequeexistancausassobrevinientes,la
EPS podr sustituir el Plan Maestro Optimizado (PMO) vigente por uno nuevo, para lo cual
deberseguirelprocedimientoestablecidoporlaSuperintendenciaparasuaprobacin.
LasEPSquetenganfrmulatarifaria,estructuratarifariaymetasdegestinaprobadas
de oficio y elaboradas en el marco del estudio tarifario aprobado por la Superintendencia,
podrnsustituirlasenelmarcodelapresentacindeunPMO,deacuerdoalosealadoenel
prrafoanterior.
La solicitud de sustitucin del PMO deber ser formulado por la EPS y estar
debidamente sustentada y motivada. La Superintendencia evaluar dicha solicitud y de
considerar que representa una mejora significativa para el usuario, expedir la resolucin
61
respectiva.
LadefinicindeequilibrioeconmicofinancieroeslaqueapruebelaSuperintendencia.
En los contratos de concesin, la definicin de equilibrio econmico financiero, as como los
61
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0092009VIVIENDA,publicadoel24abril2009.
104
criterios para la aplicacin de los mecanismos de restitucin del mismo sern los que se
62
establezcaenelcontratodeconcesin.
Artculo106.Laaplicacindelasfrmulastarifariasestasociadaalcumplimientode
lasMetasdeGestinestablecidasparaelquinquenio,raznporlacuallaEPSestobligadaa
cumplirlas. Al aprobarse las frmulas tarifarias se publicarn las correspondientes Metas de
GestinenelDiarioOficialElPeruanoyeneldiariodemayorcirculacinenelmbitodelaEPS.
Artculo107.DeconformidadconlasfacultadesconferidasporelReglamentoGeneral
delaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento,laSuperintendenciafiscalizarel
cumplimiento de las Metas de Gestin, y en caso de incumplimiento aplicar las sanciones
correspondientes,pudiendopublicarlosresultadosdelasevaluacionesqueefecte.
64
Artculo108.DEROGADO.
65
Artculo108A.DEROGADO.
66
Artculo109.DEROGADO.
67
Artculo109A.DEROGADO.
68
Artculo110.DEROGADO.
69
Artculo111.DEROGADO.
62
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0022008VIVIENDA,publicadael07febrero2008.
ArtculomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0152010VIVIENDA,publicadael15febrero2010.
64
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
65
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
66
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
67
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
68
PorArt.4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
69
PorelArt4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
63
105
70
Artculo112.DEROGADO.
71
Artculo113.DEROGADO.
72
Artculo114.DEROGADO.
73
Artculo115.DEROGADO.
74
Artculo116.DEROGADO.
CAPTULOIII
DELPROCESODEIMPLEMENTACINDELSISTEMATARIFARIO
SeccinI
DelaincorporacindelasEPSalSistemaTarifario
75
Artculo117.DEROGADO
SeccinII
DelaEtapaPreparatoria
76
Artculo118.DEROGADO.
77
Artculo119.DEROGADO.
78
Artculo120.DEROGADO.
79
Artculo121.DEROGADO.
80
Artculo122.DEROGADO.
81
Artculo123.DEROGADO.
70
PorelArt4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
PorelArt4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
72
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
73
PorelArt4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004.
74
PorelArt4delDecretoSupremoN0082005VIVIENDA,publicadoel30Abril2004
75
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
76
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
77
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005.
78
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
79
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
80
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
81
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
71
106
82
Artculo124.DEROGADO.
83
Artculo125.DEROGADO.
SeccinIII
DelaEtapadeMejoramiento
84
Artculo126.DEROGADO.
85
Artculo127.DEROGADO.
86
Artculo128.DEROGADO.
87
Artculo129.DEROGADO.
88
Artculo130.DEROGADO.
89
Artculo131.DEROGADO.
SeccinIV
DelaEtapaDefinitiva
90
Artculo132.DEROGADO.
91
Artculo132A.DEROGADO.
92
Artculo133.DEROGADO.
93
Artculo133A.DEROGADO.
SeccinV
DelCumplimientodeLasMetasdeGestin
82
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
84
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
85
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
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PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
83
107
94
Artculo134.DEROGADO.
95
Artculo135.DEROGADO.
96
Artculo136.DEROGADO.
SeccinVI
DelaaprobacindelosPlanesMaestrosytarifasdeSEDAPAL
97
Artculo137.DEROGADO.
98
Artculo138.DEROGADO.
TTULOV
DELAPARTICIPACINDELSECTORPRIVADO
CAPTULOI
DeloscontratoscelebradosporlaMunicipalidadProvincial
Artculo140.Elplazodevigenciadelaconcesinaqueserefiereelartculo46delaLey
GeneralsedeterminarenfuncindelPlanMaestroOptimizadorespectivo,teniendoencuenta
el plazo de recuperacin de la inversin, que en el caso del servicio de agua potable y
alcantarilladonopodrsermayorde60aos.
Artculo141.Laconcesinnootorgaalconcesionarioderechosrealessobrelosbienes
pblicos. Sin embargo, el contrato de concesin constituir ttulo suficiente para que el
concesionariohagavalerlosderechosquetalcontratoleotorgafrenteaterceros,enespecial
para cobrar las tarifas y cargos que le permitan prestar el servicio en las condiciones
establecidasendichocontratoyrecuperarsuinversin.
Artculo142.Loscontratosdeconcesindeserviciosdesaneamientocelebradosentre
la municipalidad y una EPS o PES privada o mixta, bajo sancin de nulidad contendrn por lo
menosprescripcionesrelativasa:
94
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
96
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
97
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
98
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
95
108
a) Titulardelaconcesin.
b) Objetodelaconcesin.
c) Plazodeduracindelaconcesin;
d) Elmbitoderesponsabilidadmateriadelaconcesinyelreadeexpansinde
serelcaso.
e) Obligacionesdelconcesionario,segneltipodeserviciorelativasa:
1. EjecucindelPlanMaestroOptimizado.
2. LaaplicacindelSistemaTarifario.
3. Laobservanciadelasnormasycondicionestcnicassobrelaprestacinde
losserviciosquesecontrata.
i) aposibilidaddesometerlascontroversiasdecarcterpatrimonialaarbitrajede
acuerdoaley.
k) Causalesdesuspensindelaconcesin.
l) Elrgimenlegaldelosbienespblicosafectadosalaprestacindelosservicios
desaneamientoydelosnoafectadosalservicio.
m) Clusulasobreequilibrioeconmicofinancieroylasfrmulaspararestablecerlo
encasoderuptura.
99
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
109
Artculo143.Paralosefectosjurdicosyenloscasosqueseafectesustancialmentela
prestacindelosserviciosdesaneamiento,yelcumplimientodelPlanMaestroOptimizado,la
concesin se suspender y en consecuencia no se tomar en cuenta aquellos perodos en los
queocurran:
a) Guerraexteriorocivil.
b) Hechosfortuitosodefuerzamayor.
c) Destruccintotaloparcialdelasinstalacionesopartedeellas,queimpidanla
normalprestacindelosservicios,porcausasnoimputablesalconcesionario.
Artculo144.Laconcesincaducarpor:
a) Vencimientodelplazoporelqueseotorg.
b) Incumplimientodelasobligacionesdelconcesionario.
c) Acuerdoentreelconcedenteyelconcesionario.
d) Otrascausasestablecidasenelcontrato.
Artculo145.Paraladeclaracindecaducidadporcausasimputablesalconcesionario,
sedeberaplicarlopactadoenelcontratodeconcesinrespectivo,elcualdeberincorporar
lassiguientesetapas:
a) Notificacinporelconcedentealconcesionariosobrelasrazonesqueameritan
ladeclaratoriadecaducidad.
d) LadeclaracindecaducidadseradoptadamedianteacuerdodeConcejodela
municipalidadprovincialrespectiva,conelvotofavorabledenomenosdedos
terciosdelnmerolegalderegidores.Enelcasodeconcesionesotorgadaspor
ms de una municipalidad provincial, la caducidad requiere la conformidad de
cada una de las municipalidades provinciales concedentes. Sin perjuicio de lo
anterior, el concedente ejercer las acciones civiles, penales y administrativas
que le franquea la ley, ejecutando las fianzas que hubiere presentado el
concesionariocomogarantadecumplimientodelcorrespondientecontratode
concesin.
Artculo146.Declaradalacaducidaddelaconcesin,porcualquieradelascausalesa
queserefiereelArtculo144,elconcedentedispondrlaintervencinadministrativaenforma
provisionaleinmediataafindeasegurarlacontinuidaddelasoperaciones,paraqueelservicio
se preste de modo oportuno y eficiente. En caso que la EPS impugne judicialmente la
110
Artculo147.Sonfacultadesyobligacionesdelconcedente:
a) Supervisarelcumplimientodelcontratodeconcesinyadoptarlasprevisiones
encasodecaducidad,deacuerdoalanormatividadvigente.
b) Cooperarconelconcesionarioparalamejorprestacindelosservicios.
c) OtrasquesealelaLeyGeneral,elpresentereglamentoydemsdisposiciones
legalesvigentes.
Artculo148.Sonderechosdelconcesionario:
a) Utilizar los bienes, instalaciones y redes pblicas para prestar el servicio,
efectuandolasmodificacionesyampliacionesconsideradasenelPlanMaestro
100
Optimizado.
e) Losdemsquesepactenenelcontratodeconcesin.
Artculo149.Sonobligacionesdelconcesionario:
a) Cumplir con las normas de la prestacin de servicios y con las disposiciones
emitidasporlaSuperintendencia.
c) Entregaralconcedente,enlascondicionespactadas,losbienesintegrantesdela
concesincuandoellacaduque.
e) Lasdemsquesepactenenelcontratodeconcesin.
100
IncisoaadidoporDecretoSupremoN0082005viviendapublicadoel30deabrilde2005
111
Artculo 149A. Cuando una concesin sea otorgada conjuntamente por ms de una
municipalidad provincial, como nivel de gobierno competente en el Estado, el contrato de
concesindeberpreverunmecanismoderepresentacinconjuntafrentealconcesionario,la
101
Superintendencia,autoridadesyterceros.
Artculo 149B. En los procesos de promocin de la inversin privada en los que una
nuevaEPS,privadaomixta,recibaenconcesinlainfraestructurayserviciosdesaneamiento,
ser el Estado a travs de el o las Municipalidad (es) Provincial (es) correspondiente (s) que
acten como concedente (s), o la entidad del Gobierno Nacional designada para conducir el
proceso de promocin de la inversin privada, quienes presenten a la Superintendencia la
propuestadePlanMaestroOptimizadosobreelcualseestablecernlasfrmulastarifariasque
sern aplicables a la nueva EPS que resulte adjudicataria del proceso de otorgamiento de la
102
concesin.
CAPTULOII
DeLoscontratoscelebradosporlaEPSmunicipal
Artculo150.LaEPSpodrcelebrarconterceroscontratosdegerencia,arrendamiento,
asociacin en participacin, joint venture u otros similares, de acuerdo a la normatividad
vigente,conelobjetodemejorarlaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
Laenumeracincontenidaenesteartculoesmeramenteenunciativaynorestrictiva.
103
Artculo151.DEROGADO.
104
Artculo152.DEROGADO.
105
Artculo153.DEROGADO.
106
Artculo154.DEROGADO.
107
Artculo155.DEROGADO.
TTULOVI
DELUSODELOSBIENESPBLICOSYDETERCEROS
101
AadidoporDecretoSupremoN0082005viviendapublicadoel30deabrilde2005
AadidoporelDecretoSupremoN0082005viviendapublicadoel30deabrilde2005
103
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
104
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
105
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
106
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
107
PorArt.3delDecretoSupremoN0162005VIVIENDApublicadoel6deagostode2005
102
112
Artculo156.Entindasepor:
a) Servidumbredepaso,alderechoquetienelaEPSdeimponersobreterrenode
terceroselpasodetuberasocanalesparabrindarelserviciodeaguapotabley
alcantarillado.
Artculo157.Paraelestablecimiento,modificacinoextincindelasservidumbresse
seguirnlossiguientesprocedimientos:
SilaservidumbreafectainmueblesdepropiedaddelEstado,deMunicipalidades
o de cualquier otra institucin pblica, se pedir, previamente, informe a la
respectivaentidadoreparticindentrodelplazosealado.
b) Sisepresentaraoposicinalestablecimientoomodificacindelaservidumbre,
senotificardentrodeltercerdaalaEPSparaqueabsuelvaeltrmitedentro
delplazomximodeveinte(20)dastiles.
Laabsolucinylaoposicindebernserdebidamentefundamentadasporquien
las interpone, debiendo acompaar la informacin que crea conveniente a su
derecho.
SilaEPSseallanaraonoabsolvierelaoposicinplanteadadentrodeltrmino
fijado,elTitulardelSectorSaneamientoexpedirlacorrespondienteresolucin
dentrodeltrminodetreinta(30)dastiles.
Textovigentesegnartculo2delDecretoSupremoN01398PRESpublicadoel19deSetiembrede1998
113
Encasodeoposicindelpropietariooconductordelprediosirviente,laEPSpodrhacer
usodelderechoconcedidoconelauxiliodelafuerzapblicasinperjuiciodeiniciarlasacciones
109
legalesaquehubieselugar.
Artculo159.ElTitulardelSectorSaneamiento,apedidodeparteodeoficio,declarar
laextincindelaservidumbrecuando:
a) Quienlasolicitnolleveacabolasinstalacionesuobrasrespectivasdentrodel
plazosealado,alestablecerselamisma.
d) Sedtrminoalafinalidadparalacualseconstituy.
Artculo 161. La solicitud a la que se refiere el inciso a) del Artculo 157 del presente
reglamentodeberconsignarlosdatosyacompaarlossiguientesdocumentos:
a) Naturalezaytipodeservidumbre.
b) Duracin.
c) Justificacintcnicayeconmica.
d) Nombreydomiciliodelosafectados.
e) Descripcindelasituacindelosterrenosaafectar.
f) Memoria descriptiva y planos de la o las servidumbres solicitadas con tantas
copiascomopropietariosafectadosresulten.
g) OtrosquelaEPSjuzguenecesarios.
109
Textovigentesegnartculo2delDecretoSupremoN01398PRESpublicadoel19deSetiembrede1998
114
TTULOVII
DELAMBITORURALYDELASPEQUEASCIUDADES
CAPTULOI
DisposicionesGenerales
Artculo163.Elpresentecaptuloesdeaplicacinobligatoriaparalaprestacindelos
serviciosdesaneamientoenloscentrospobladosdelmbitoruralydepequeasciudades.
Quedanexcluidosdelaaplicacindelpresentecaptuloaquelloscentrospobladosque
se encuentren en el mbito de responsabilidad de los servicios de saneamiento de una EPS o
110
PESdeacuerdoasusestatutosocuyosserviciosseanprestadosdirectamenteporstas .
Artculo 164. Para efectos del presente reglamento se considera mbito rural y de
pequeas ciudades a aquellos centros poblados que no sobrepasen los quince mil (15,000)
habitantes.Entalsentido,seentenderpor:
a) CentroPobladoRural:Aquelquenosobrepasededosmil(2,000)habitantes;
b) Pequea Ciudad: Aquella que tenga entre dos mil uno (2,001) y quince mil
(15,000)habitantes.
Artculo 165. Las normas contenidas en el Captulo IV del Ttulo III del presente
Reglamento, sobre Derechos y Obligaciones de los Usuarios, son aplicables, cuando
corresponda,alosusuariosdeloscentrospobladosdelmbitoruralydepequeasciudades.
Artculo166.Losprogramasyproyectosaserimplementadospororganismospblicos
o privados en el mbito rural y de pequeas ciudades para la prestacin de los servicios de
saneamientodebernserregistradosanteelEnteRector,elcualestablecerlascaractersticas
deesteregistroatravsdelaResolucinDirectoralcorrespondiente.
Artculo167.Lainfraestructuraeinstalacionesconexasdelosserviciosdesaneamiento
cuyo financiamiento para la construccin provenga del Gobierno Nacional o del Gobierno
110
111
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
115
Noobstanteello,laresponsabilidadporlagestin,operacinymantenimientoestara
cargo de la Organizacin Comunal, para el caso del mbito rural y de los Operadores
Especializados,deserelcaso,paralaspequeasciudades.
CAPTULOII
Delosrolesycompetencias
Artculo168.CorrespondealEnteRectorenelmbitoruralydepequeasciudades:
a) Promovereldesarrollodeprogramasdecapacitacintcnicaylainvestigaciny
desarrollodetecnologasdebajocosto.
d) Promoverelotorgamientodeincentivosparalainversinprivadaenelmbito
ruralydepequeasciudades.
f) Disearlosprocedimientosparaelclculodelascuotasfamiliares.
a) Planificarypromovereldesarrollodelosserviciosdesaneamientoenelmbito
de su jurisdiccin en concordancia con las polticas sectoriales emitidas por el
EnteRector.
116
b) Administrarlosserviciosdesaneamientoatravsdeoperadoresespecializados,
previasuscripcindeloscontratosrespectivos,deorganizacionescomunaleso
directamente, previa constitucin de una Unidad de Gestin al interior de la
municipalidad.
d) Promoverlaformacindelasorganizacionescomunalesparalaadministracin
delosserviciosdesaneamiento.
e) Velar por la sostenibilidad de los sistemas a que se refiere el numeral 25) del
artculo4delpresenteReglamento.
f) Participarenelfinanciamientodelaprestacindelosserviciosdesaneamiento
deacuerdoconsudisponibilidadpresupuestal.
h) Resolvercomoltimainstanciaadministrativalosreclamosdelosusuariosdela
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
i)
Artculo170.Correspondealasorganizacionescomunales:
a) Registrarse ante la municipalidad distrital de su jurisdiccin de acuerdo con el
procedimientoestablecidoenelartculo175delpresentereglamento.
b) Administrar,operarymantenerlosserviciosdesaneamiento.
c) Determinarlacuotafamiliarporlaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
f) ImplementarlaspolticasemitidasporelEnteRectorparamejorarlaprestacin
delosserviciosdesaneamiento.
117
g) Destinarpartedelosrecursosrecaudadosporconceptodecuotafamiliarparala
reposicindelosequipos,ascomoparalasinversionesfuturas.
j) Realizarcobrosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosdesaneamiento,
mediantepersonasautorizadasydeacuerdoalasmodalidadesqueparadichos
efectosapruebesuAsambleaGeneralurganodemayorjerarqua.
Artculo171.Correspondealosoperadoresespecializados:
a) Suscribir con la municipalidad cualquiera de los contratos a que se refiere el
artculo177delpresentereglamento.
g) Realizarcobrosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosdesaneamiento,
mediante personas autorizadas y de acuerdo con los procedimientos que para
dichosefectosseestablezcaenelrespectivocontrato.
Artculo172.CorrespondealMinisteriodeSalud(MINSA)conrelacinalmbitoruraly
de pequeas ciudades, establecer la norma de calidad del agua de consumo humano y vigilar
questasecumpla.Asimismo,participareneldiseoyejecucindelasaccionespermanentes
deeducacinparasaludehigieneencoordinacinconelMinisteriodeEducacin.
118
CAPTULOIII
Delaprestacindelosserviciosdesaneamientoenelmbitoruralydepequeasciudades
SeccinI
DelasOrganizacionesComunales
Artculo 173. Los servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural
podrn ser prestados a travs de organizaciones comunales. El funcionamiento de dichas
organizaciones se regir por los Reglamentos respectivos que emita el Ente Rector y, cuando
corresponda,porlasnormascontenidasenelCdigoCivil.
Los principios para la determinacin de las cuotas familiares son los mismos que se
aplicanalastarifas.
Artculo175.LaorganizacincomunalparaefectosdelaLeyydelpresentereglamento
deberegistrarsenicamenteenlamunicipalidadacuyajurisdiccinpertenece.
b) CopiadeldocumentodeidentidaddelPresidentedelaOrganizacin.Encasode
la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir una declaracin
jurada,enlaqueconsignarsusgeneralesdeLey.Dichadeclaracindeberser
suscrita por dos miembros de la comunidad quienes darn fe de lo que all
conste.
119
La municipalidad no podr exigir requisito adicional alguno para extender dicha
constancia.
SeccinII
DelosOperadoresEspecializados
Artculo 176. Los servicios de saneamiento en las pequeas ciudades podrn ser
prestados por operadores especializados, de acuerdo con los trminos y condiciones
establecidosenloscontratossuscritosconlamunicipalidadcorrespondiente.
Artculo 177. Las municipalidades podrn suscribir los siguientes contratos con los
operadores especializados. Esta enumeracin es meramente enunciativa, en ningn caso
restrictiva:
a) PrestacindeServicios.
b) ConstruccinconOperacinyfinanciamiento.
c) Asociacinenparticipacin.
d) Contratodegerencia.
e) JointVenture.
f) Cualquierotrapermitidaporley.
Loscontratosdeparticipacindelainversinprivadadebengarantizarlacompetenciay
transparenciayseadjudicanmediantemecanismosdeofertapblica.
Los contratos constituirn ttulo suficiente para que lleven a cabo todas las acciones
conducentesconlafinalidaddedirigirlaprestacindelosserviciosdemaneraeficiente.
Elplazodelcontratoesportiempodefinido,nopudiendoexcederdeveinte(20)aos,
prorrogables por un plazo adicional. En el caso que se opte por la renovacin del contrato, la
empresa la solicitar por escrito a la municipalidad con una anticipacin no menor de seis (6)
mesesalvencimientodelcontrato.
El Ente Rector podr emitir normas complementarias para la aplicacin del presente
artculo,ascomobrindarlaasistenciatcnicaaqueserefiereelliteralg)delartculo168del
presentereglamento.
Artculo178.Losoperadoresespecializadosdebernconstituirseenpersonasjurdicas,
cuyoobjetoseaexclusivamentelaprestacindelosserviciosdesaneamiento.Enestecaso,el
operador especializado ser el responsable por la prestacin de los servicios de saneamiento
frente a la municipalidad, a los usuarios y a la entidad encargada de la supervisin de dichos
servicios.
120
Artculo179.Loscontratosaqueserefiereelartculo177contendrncomomnimo:
a) Laidentificacindelaspartes.
b) Elobjetodelcontrato.
c) Elplazodelcontrato.
d) Elesquemabajoelcualsefijarnlascuotasacobrarse.
e) Losderechosyobligacionesdeloperadorespecializado.
f) Losderechosyobligacionesdelamunicipalidad.
g) Mecanismosdefiscalizacinysancin.
h) Inclusin de la participacin de las Juntas Vecinales Comunales como entidad
supervisoradelcumplimientodelcontrato.
i) Penalidadesporincumplimiento.
j) Indicadoresdegestindelservicio.
Artculo180.Soncausalesdesuspensindelcontrato:
a) Encasodeguerraexterna,guerracivilofuerzamayorqueimpidanlaejecucin
delaobraolaprestacindelservicio.
b) Porcualquiercausalcontenidaenelcontrato.
La suspensin del plazo contractual extender el plazo del contrato por un perodo
equivalentealdelacausalquelaorigin.
Artculo181.Elcontratocaducaalvencimientodelplazoporelqueseotorg.
Laempresa,encasodeoposicin,podrefectuarlosdescargosypresentarlaspruebas
que considere pertinentes, dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes de recibida la
referidacartanotarial.
Vencidoelplazoantessealado,lamunicipalidadevaluarlosdescargosenelplazode
veinte (20) das hbiles. En caso que, de manera sustentada, la municipalidad no acepte los
descargos presentados remitir lo actuado al Ente Rector a fin de que emita opinin tcnica
sobrelamateria,dentrodelosveinte(20)dashbilessiguientes.
SeccinIII
121
DelasMunicipalidades
Artculo183.Encasoqueuncentropobladocuenteconunapoblacindedosmiluno
(2,001)aquincemil(15,000)habitantes,lamunicipalidaddeberconstituir,comomnimo,una
unidaddegestinparalaprestacindelosserviciosdesaneamientodentrodelmbitodesu
responsabilidad.
Las cuotas por la prestacin de los servicios de saneamiento que brinden las
municipalidades a travs de unidades de gestin debern cubrir por lo menos los costos de
administracin, operacin y mantenimiento, as como la reposicin de equipos y la
rehabilitacindelainfraestructura.
Artculo183A.Encasoquelosserviciosdesaneamientoenundistritoseanprestados
pororganizacionescomunalesuoperadoresespecializados,laMunicipalidadDistritalydemodo
supletorio la Municipalidad Provincial debern conformar un rea tcnica encargada de
113
supervisar,fiscalizarybrindarasistenciatcnicaadichosprestadoresdeservicios.
CAPTULOIV
Delclculodelascuotas,supervisin,fiscalizacinysancin
Artculo184.Enelmbitorural,elclculodelascuotasfamiliaresysudeterminacin
ascomolaaplicacindelasmedidascorrectivasalosusuariosenelmarcodelaprestacinde
los servicios de saneamiento le corresponde a las organizaciones comunales. La supervisin y
fiscalizacindelosservicioslecorrespondealasMunicipalidades.
114
TTULOVIII
112
Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
113
Artculo incorporado por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
114
IncorporadoporelArtculo3delDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,publicadoel30noviembre2008.
122
DelasPequeasEmpresasdeSaneamiento
Artculo185.Losserviciosdesaneamientoqueseprestenencapitalesdeprovinciao
en distritos que tengan una poblacin urbana entre quince mil uno (15,001) y cuarenta mil
(40,000)habitantes,debernserprestadosporPESmunicipales,privadasomixtas,deacuerdo
con los trminos y condiciones establecidos en los contratos respectivos, segn sea el caso,
suscritosconlasmunicipalidadescorrespondientes.
ParaconstituirunaPESmunicipal,privadaomixtasedebercontarpreviamenteconla
autorizacin de la Superintendencia y del Ente Rector, para lo cual las municipalidades
correspondientes debern demostrar como mnimo la viabilidad econmica y financiera de la
nuevaPES.
Artculo186.LasnormascontenidasenelpresenteReglamento,referidasalasEPS,son
aplicablesalasPES,enloquecorresponda.
Artculo 187. La Superintendencia ejercer sus funciones sobre las PES, para lo cual
dictarlasnormascomplementariasdeacuerdoalanaturalezadelprestadordeservicios,enlo
quecorresponda.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
116
PRIMERA.DelaRegulacin
LasEPSoPESquetengandentrodesumbitoderesponsabilidadunapoblacinurbana
mayoraquincemil(15,000)habitantes,sernreguladasporlaSUNASS.
117
SEGUNDA.RegulacinporExcepcin
Aquellas EPS que cuenten con un financiamiento externo concertado y que por
aplicacin del presente Decreto Supremo se consideren PES, debern ser reguladas por la
115
ModificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0192010VIVIENDA,publicadoel31dediciembrede2010.
Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
117
Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
116
123
SUNASSconelmismomarcoregulatorioaplicablealasEPS,porelperiodoquedureelrepago
delfinanciamiento.
Las actuales EPS que tengan en su mbito de responsabilidad una poblacin urbana
menor a quince mil (15,000) habitantes y que por aplicacin del presente Decreto Supremo
dejen de considerarse EPS, sern consideradas PES a efectos de mantener una regulacin por
partedelaSUNASS.
La SUNASS podr aprobar normas complementarias para realizar esta regulacin por
excepcin.
118
TERCERA.IncentivoalasEPSyPES
TendrnprioridadenlosProgramasdeFinanciamientoSectorialydelProgramaAgua
paraTodos:
119
DISPOSICINCOMPLEMENTARIATRANSITORIA
a) LaSUNASS:
a.2DesarrollarunPlanPilotoparalaconformacindePES(entres
municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las
caractersticasycondicionescorrespondientesdelasPES.
118
Artculo incorporado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
119
Artculo incorporado por el Artculo 5 del Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, publicado el 30 noviembre
2008.
124
EnesteperodolasEPSquepasenaconsiderarsePESdebernrealizarsuadecuacin
societaria conforme lo dispone la Segunda Disposicin Complementaria Final y el
artculo185delpresenteDecretoSupremo.
Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2010, fecha a partir de la cual, las
municipalidadesquecuentenconunapoblacinurbanamayora15,000habitantes
debernadecuarsealoestablecidoenelpresenteDecretoSupremo.(*)
UNICA.ElTituloElTtuloVIIIdenominadoDelasPequeasEmpresasdeSaneamientoPES;
que se incorpora con el artculo 3 del presente dispositivo; al Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 0232005VIVIENDA, modificado con Decreto Supremo N 0102007VIVIENDA,
entrarenvigenciademaneraprogresiva,conformealassiguientesetapas:
- PrimeraEtapa:Desdelavigenciadelpresentedispositivoyhastael31dediciembre
de2010enlacual:
b) LaSUNASS:
a.2DesarrollarunPlanPilotoparalaconformacindePES(entres
municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las
caractersticasycondicionescorrespondientesdelasPES.
En este perodo las EPS que pasen a considerarse PES, debern realizar su
adecuacinsocietariaconformelodisponelaSegundaDisposicinComplementaria
Finalyelartculo185delTextonicoOrdenadodelReglamentoidelaLeyN26338.
- Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2011, fecha a partir de la cual, las
municipalidadesquecuentenconunapoblacinurbanamayora15,000habitantes
debernadecuarsealoestablecidoenelpresenteDecretoSupremo.(*)
NICA. El Ttulo VIII denominado De las Pequeas Empresas de Saneamiento PES; que se
incorporaconelartculo3delpresentedispositivo;alTextonicoOrdenadodelReglamentode
laLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadomedianteDecretoSupremoN0232005
125
c) LaSUNASS:
a.2DesarrollarunPlanPilotoparalaconformacindePES(entres
municipalidades) para lo cual definir conjuntamente con el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento las
caractersticasycondicionescorrespondientesdelasPES.
En este perodo las EPS que se contituyanen PES debern realizar su adecuacin
societaria conforme lo dispone la Segunda Dipsosicin Complementaria Final y el
artculo185delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyN26338.
ANEXO
B.EXPRESINGENERALDELCOSTOMEDIODEMEDIANOPLAZO
Elcostomediodemedianoplazo(CMP)estdefinidoporlasiguientefrmula:
Donde:
K0
=Basedecapitalaliniciodelperodo;
It
=Inversionesenelperodot;
WKt =Variacindelcapitaldetrabajoenelperodot,
K5
=Capitalresidualalfinaldelquintoao;
Ct
=Costosdeexplotacinenelperodot;
Qt
=Volumenfacturadoenelperodot;
Ipt
=Impuestoenelperodot;
126
=Tasadedescuentoocostodecapital
determinadaporlaSuperintendencia;
=Perodo(ao).
127
DECRETOSUPREMON0212009VIVIENDA
APRUEBANVALORESMAXIMOSADMISIBLES(VMA)DELASDESCARGASDEAGUAS
RESIDUALESNODOMESTICASENELSISTEMADEALCANTARILLADOSANITARIO
Publicadoel20deNoviembrede2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elArtculo2delaLeyN27792,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establece que es competencia del Ministerio,
formular,aprobar,ejecutarysupervisarlaspolticasdealcancenacionalaplicablesenmateria
de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, correspondindole por tanto dictar
normasdealcancenacionalysupervisarsucumplimiento;
Que,asimismoelliterala)delArtculo8delReglamentodeOrganizacinyFunciones
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N
0022002VIVIENDA, establece que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
disea, norma y ejecuta la poltica nacional y acciones del sector en materia de vivienda,
urbanismo,construccinysaneamiento.
Que, el Artculo 15 de la Ley General, establece que los usuarios de los servicios de
saneamiento tienen la obligacin de hacer uso adecuado de dichos servicios, no daar la
infraestructuracorrespondienteycumplirconlasnormasquelosReglamentosdelasentidades
prestadoras establezcan; asimismo dispone que el dao o la depredacin de los equipos e
instalaciones de los servicios de saneamiento; as como el uso indebido de los mismos sern
sancionadosenlaformaqueestablezcaelReglamentodelaLeyGeneralylasdisposicionesque
paraelefectodictelaSuperintendencia,sinperjuiciodelaresponsabilidadpenalquetuvieseel
infractor.
Que,elliteralg)delArtculo56delTUOdelReglamentoestablececomoderechosde
las EPS suspender el servicio de alcantarillado sanitario cuando las caractersticas de los
efluentes industriales que se vierten en l, no cumplan con los limites mximos permisibles
establecidosenlanormatividadvigente,quedandolaEPSfacultadaparacobrarporlosgastos
incurridosenlasuspensinyreposicindedichoservicio;porotroladoelliteralh)delmismo
artculodisponequeencasosespecialeslasEPSpuedencobrarelcostoadicionalporlascargas
en el sistema de alcantarillado que superen los lmites establecidos por cada EPS en su
128
Reglamento de Prestacin de Servicios, indicando que dicho costo adicional ser considerado
comounserviciocolateral;
Que, el tercer prrafo del Artculo 79 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos,
establecequecorrespondealaautoridadsectorialcompetentelaautorizacinyelcontroldelas
descargasdeaguaresidualalossistemasdedrenajeurbanooalcantarillado;
Que,esnecesarioregularlasdescargasdeaguasresidualesnodomsticasenelsistema
dealcantarilladosanitario,afindeevitareldeterioroyasegurareladecuadofuncionamientode
los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, garantizando la
sostenibilidad del tratamiento de las aguas residuales, estableciendo y aprobando para este
caso Valores Mximos Admisibles (VMA) en lugar de Limites Mximos Permisibles, pues estos
ltimos son parmetros de orden ambiental que se aplican a las descargas de efluentes en
cuerposreceptoresytieneinfluenciaenelecosistemayelambiente;
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8)delArtculo118delaConstitucin
PolticadelPer,LeyesN26338,N27792,N29338,DecretoSupremoN0232005VIVIENDA
ysusmodificatorias,ydemsnormaspertinentes.
DECRETA:
Artculo1.Finalidad,mbitodeaplicacinyobligatoriedaddelanorma
La presente norma regula mediante Valores Mximos Admisibles (VMA) las descargas
de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario a fin de evitar el
deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias, equipos y asegurar su
adecuado funcionamiento, garantizando la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado y
tratamientodelasaguasresiduales.
Los Valores Mximos Admisibles (VMA) son aplicables en el mbito nacional y son de
obligatoriocumplimientoparatodoslosusuariosqueefectendescargasdeaguasresidualesno
domsticas en los sistemas de alcantarillado sanitario; su cumplimiento es exigible por las
entidadesprestadorasdeserviciosdesaneamientoEPS,olasentidadesquehagansusveces.
129
Artculo 2. Aprobacin de Valores Mximos Admisibles (VMA) para el sector
saneamiento
AprubeselosValoresMximosAdmisibles(VMA)delasdescargasdeaguasresiduales
nodomsticasenlossistemasdealcantarilladosanitario,establecidosenlosAnexosN1yN
2queformanparteintegrantedelapresentenorma.
Artculo3.DefinicindeValoresMximosAdmisibles(VMA)
Artculo4.Pagoporexcesodeconcentracinenladescargadeaguasresidualesno
domsticasenlossistemasdealcantarilladosanitario
LasEPSolasquehagansusveces,podrncobraralosusuariosnodomsticoselpago
adicional,deacuerdoalanormatividadvigente,correspondientealexcesodeconcentracinde
losparmetros:DemandaBioqumicadeOxigeno(DBO5),DemandaQumicadeOxigeno(DQO),
SlidosSuspendidosTotales(SST),AceitesyGrasas(AyG),medidosenlacajaderegistrodela
reddealcantarilladooundispositivoadecuadoparaesteproceso,conformealprocedimiento
queseestablecerenelReglamentodelapresentenorma.
Artculo5.SuspensindelServiciodeAlcantarillado
Las EPS o las entidades que hagan sus veces se encuentran facultadas en virtud de la
presente norma a imponer el cobro de tarifas aprobadas por la SUNASS e incluso disponer la
130
suspensindelserviciodedescargasalsistemadealcantarilladoenloscasosqueseregulenen
elreglamentoyquederivendelavulneracindelosanexosN1yN2.
Artculo6.Casofortuitoofuerzamayor
Cuandoporcasofortuitoofuerzamayorelusuarionodomsticoefectedescargasde
aguasresidualesnodomsticasenlossistemasdealcantarilladosanitariosuperandolosValores
Mximos Admisibles (VMA) establecido en el Anexo N 2 de la presente norma, las EPS o las
entidades que hagan sus veces, evaluarn si procede exonerar temporalmente al usuario no
domstico de los alcances del artculo 5, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de la
presentenorma.
Artculo7.Controldelasaguasresidualesnodomsticas
El monitoreo de la concentracin de parmetros de descargas de aguas residuales no
domsticasenlossistemasdealcantarilladosanitario,estaracargodelasEPSolasentidades
que hagan sus veces, contando para ello con la participacin de laboratorios debidamente
acreditados ante INDECOPI. Los pagos debern ser asumidos por el usuario no domstico de
acuerdo al procedimiento que el ente competente establecer concordante con la presente
norma. La recoleccin de las muestras ser realizada de manera inopinada, conforme al
procedimientoestablecidoenelreglamentodelapresentenorma.
Artculo8.ActualizacindelosVMA
Artculo9.Prohibiciones
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
PRIMERA.Lapresentenormaentrarenvigenciaconjuntamenteconlaaprobacinde
su Reglamento, el cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
131
Saneamientoenunplazomximodetrescientossesentaycinco(365)dascalendario,contados
apartirdelapublicacindelapresenteenelDiarioOficialElPeruano.
SEGUNDA. Los usuarios que a la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto
Supremo, se encuentren efectuando descargas de aguas residuales no domsticas en los
sistemas de alcantarillado sanitario, debern adecuar sus descargas a las disposiciones
establecidasenlapresentenorma,enunplazonomayordecinco(05)aos.
Enelcasodenuevosusuariosdelsistemadealcantarilladosanitariolasdisposicionesde
lapresentenormaserndeaplicacininmediata.
TERCERA.ElMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,medianteResolucin
Ministerial, aprobar las normas complementarias que sean necesarias, para la aplicacin e
implementacindelpresenteDecretoSupremo.
CUARTA.ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASMODIFICATORIAS
NICA.Modifquenselosliteralesg)yh)delArtculo56delTextonicoOrdenadodel
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN
0232005VIVIENDAysusmodificatorias,coneltextosiguiente:
Artculo56.SonderechosdelaEPS:
()
h)Cobrarelcostoadicionalporlascargascontaminantesdescargadosenelsistemade
alcantarillado que superen los Valores Mximos Admisibles (VMA) establecidos por la
normatividadvigente.DichopagoadicionalserincorporadoenelReglamentodePrestacinde
ServiciosdecadaEPSolasentidadesquehagansusveces.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASDEROGATORIAS
NICA.DerguesetodaslasnormasqueseoponganalpresenteDecretoSupremo.
DadoenlaCasadeGobierno,enLimaalosdiecinuevedasdelmesdenoviembredelaodos
milnueve.
132
ALANGARCIAPEREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
133
ANEXON01
PARAMETRO
Demanda Bioqumica de Oxigeno
(DBO5)
Demanda
Qumica
de
Oxigeno(DQO)
SlidosSuspendidosTotales
Aceitesygrasas
UNIDAD
EXPRESIN
VMAPARADESCARGAS
ALSISTEMADE
ALCANTARILLADO
mg/L
DBO5
500
mg/L
DQO
1000
mg/L
mg/L
S.S.T.
AyG
500
100
ANEXON02
ValoresMximosAdmisibles(1)
PARAMETRO
Aluminio
Arsnico
Boro
Cadmio
Cianuro
Cobre
Cromohexavalente
Cromototal
Manganeso
Mercurio
Nquel
Plomo
Sulfatos
Sulfuros
Zinc
NitrgenoAmoniacal
pH(2)
SlidosSedimentables(2)
Temperatura(2)
UNIDAD
EXPRESIN
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
unidad
Ml/L/h
C
Al
As
B
Cd
CN
Cu
Cr+6
Cr
Mn
Hg
Ni
Pb
SO42
S2
Zn
NH+4
pH
S.S.
T
(1)
VMAPARADESCARGAS
ALSISTEMADE
ALCANTARILLADO
10
0.5
4
0.2
1
3
0.5
10
4
0.02
4
0.5
500
5
10
80
69
8.5
<35
Laaplicacindeestosparmetrosacadaactividadeconmicaporprocesosproductivos,serprecisadaenelreglamentodela
presente norma tomando como referencia el cdigo CIIU. Aquellas actividades que no estn incluidas en este cdigo, debern
cumplirconlosparmetrosindicadosenelpresenteAnexo.
(2)
Estos parmetros, sern tomadas de muestras puntuales. El valor de los dems parmetros, sern determinados a partir del
anlisisdeunamuestracompuesta.
134
DECRETOSUPREMON0142010VIVIENDA
AMPLANPLAZOESTABLECIDOENLAPRIMERADISPOSICINCOMPLEMENTARIAFINALDEL
D.S.N0212009VIVIENDA
Publicadoel21deNoviembrede2010
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO
Que,conformealliterala)delartculo11delTextonicoOrdenadodelReglamentode
laLeyN26338,correspondealMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,comoEnte
RectordelEstado,formular,normar,dirigir,coordinar,ejecutar,supervisarlapolticanacionaly
acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados,
adoptandolascorrecionesydemsmedidasquecorrespondan;
Que,laPrimeraDisposicinComplementariaFinaldelanormacitada,dispusoquedicha
norma entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su Reglamento, el cual ser
elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo mximo de
trescientossesentaycinco(365)dascalendario,contadosapartirdelapublicacineneldiario
oficialElPeruano;
Que,conlafinalidaddecontinuarconelanlisisyelaboracindelReglamento,elmismo
quepermitirmejorarlaprestacindelosserviciosdesaneamientoylasaluddelapoblaciny
el ambiente, es necesario ampliar el plazo establecido en la citada disposicin por ciento
ochenta(180)dascalendarios.
DECRETA:
Artculo1.AmpliacindelplazoprevistoenlaPrimeraDisposicinComplementaria
FinaldelDecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
135
Amplese por ciento ochenta (180) das calendarios el plazo establecido en la Primera
DisposicinComplementariaFinaldelDecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
Artculo2.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintedasdelmesdenoviembredelao
dosmildiez.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
136
DECRETOSUPREMON0032011VIVIENDA
REGLAMENTODELDECRETOSUPREMON0212009VIVIENDA,QUEAPRUEBALOSVALORES
MXIMOSADMISIBLESDELASDESCARGASDEAGUASRESIDUALESNODOMSTICASAL
SISTEMADEALCANTARILLADOSANITARIO
Publicadoel22demayode2011
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo2delaLeyN27792,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriode
Vivienda,ConstruccinySaneamiento,establecequeescompetenciadelMinisterio,formular,
aprobar,ejecutarysupervisarlaspolticasdealcancenacionalaplicablesenmateriadevivienda,
urbanismo,construccinysaneamiento,correspondindoleportantodictarnormasdealcance
nacionalysupervisarsucumplimiento;
Que,laPrimeraDisposicinComplementariaFinaldelcitadoDecretoSupremo,dispuso
que dicha norma entrar en vigencia conjuntamente con la aprobacin de su Reglamento, el
cual ser elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construccn y Saneamiento en un plazo
mximo de trescientos sesenta y cinco (365) das calendario; plazo que posteriormente fue
ampliado en ciento ochenta (180) das calendario adicionales, por Decreto Supremo N 014
2010VIVIENDA;
Que, en ese sentido resulta necesario aprobar el Reglamento del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA, a fin de establecer los procedimientos para controlar las descargas de
aguasresidualesnodomsticasenelsistemadealcantarilladosanitario;
Deconformidadconlodispuestoporelnumeral8)delartculo118delaConstitucin
PolticadelPer,porelnumeral3)delartculo11delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoder
Ehecutivo, la Ley 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento,ysuReglamento,aprobadoporelDecretoSupremoN0022002
VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo1.Aprobacin
AprobarelReglamentodelDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,elcualconstade
seis (06) ttulos, treinta y tres (33) artculos, cinco (05) disposiciones complementarias finales,
una(01)disposicindisposicincomplementariatransitoriaydos(02)anexos,queformanparte
integrantedelpresenteDecretoSupremo.
137
Artculo2.Publicacin
DisponerlapublicacindelpresenteDecretoSupremo,delReglamentoysusanexosa
que se refiere el artculo 1 de la presente norma, en el Portal Electrnico del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe), el mismo da de su publicacin
enelDiarioOficialElPeruano.
Artculo3.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintindasdelmesdemayodelaodos
milonce.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
REGLAMENTODELDECRETOSUPREMON0212009VIVIENDAQUEAPRUEBALOSVALORES
MXIMOSADMISIBLESDELASDESCARGASDEAGUASRESIDUALESENELSISTEMADE
ALCANTARILLADOSANITARIO
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Delobjeto
ElpresenteReglamentotieneporobjetoregularlosprocedimientosparacontrolarlasdescargas
de aguas residuales no domsticas en el sistema de alcantarillado sanitario, de acuerdo a lo
establecidoenelDecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
Artculo2.Delmbitodeaplicacin
El presente Reglamento es de obligatorio cumplimiento para los usuarios no domsticos que
efectandescargasdeaguasresidualesnodomsticasalsistemadealcantarilladosanitariobajo
elmbitodelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoolasentidadesquehagan
susvecesenelmbitonacional.
Artculo3.Delamencinareferencias
CualquiermencinenelpresenteReglamentoa:
138
T.U.O.delReglamentoseentenderqueestreferidaalTextonicoOrdenadodel
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto
SupremoN0232005VIVIENDA.
ReglamentoseentenderqueestreferidaalpresenteReglamento.
VMAseentenderqueestreferidaaValoresMximosAdmisibles.
CIIUseentenderqueestreferidaaClasificacinInternacionalIndustrialUniforme.
MVCS se entender que est referida al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
SUNASSseentenderqueestreferidaalaSuperintendenciaNacionaldeServicios
deSaneamiento.
INDECOPI se entender que est referida al Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual.
EPSseentenderqueestreferidaalaEntidadPrestadoradeServicios.
PESseentenderqueestreferidaalaPequeaEmpresadeSaneamiento.
Artculo4.Delasdefiniciones
ParaefectosdelpresenteReglamentoseentiendepor:
1)
Aceitesygrasas:Sonsustanciasinsolublesenaguayenlquidosmenosdensasqueella
y solubles con disolventes orgnicos tales como nafta, ter, benceno y cloroformo,
permaneciendoenlasuperficiedelasaguasresidualesdandolugaralaaparicindenatasy/o
espumas.
2)
Agua residual no domstica: Descarga de lquidos producidos por alguna actividad
econmicacomercialeindustrial,distintosalosgeneradoscomoproductodelapreparacinde
alimentos,delaseopersonalydedesechosfisiolgicos.
3)
Caso fortuito: Situacin que consiste en un evento extraordinario, imprevisible e
irresistible,resultadodelasaccionesdetercerosqueafectanelnormaldesarrollodelserviciode
saneamiento.
4)
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU): Es la clasificacin internacional
dereferenciadelasactividadeseconmicasproductivas,parafacilitarunconjuntodecategoras
deactividadquepuedautilizarseparalaelaboracindeestadsticasporactividades.
5)
Contramuestra: Es una muestra adicional que se toma en la misma oportunidad, bajo
losmismoscriteriosquelamuestraaseranalizada.
6)
Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO): Es la cantidad de oxgeno que requieren los
microorganismos para la estabilizacin de la materia orgnica bajo condiciones de tiempo y
temperaturaespecficos(generalmente5dasya20C).
7)
DemandaQumicadeOxgeno(DQO):Eslamedidadelacantidaddeoxgenorequerido
paralaoxidacinqumicadelamateriaorgnicadelaguaresidual,usandocomooxidantesales
inorgnicasdepermanganatoodicromatodepotasio.
8)
EntidadPrestadoradeServicios:LaEPSpblica,municipal,privadaomixta,constituida
conelexclusivopropsitodebrindarserviciosdesaneamientoenelmbitourbano.
9)
PequeaEmpresadeSaneamiento:LasPESmunicipal,privadaomixta,constituidacon
elexclusivopropsitodebrindarserviciosdesaneamientoenelmbitourbano.
10)
Entidad que haga sus veces: La Pequea Empresa de Saneamiento, el Operador
Especializado,laOrganizacinComunalolaUnidaddeGestin.
11)
Fuerza mayor: Situacin consistente en un evento extraordinario, imprevisible e
irresistible,debidoahechosdelanaturaleza.
139
12)
Laboratorioacreditado:EsellaboratorioquehaobtenidoelCertificadodeAcreditacin
otorgado por el INDECOPI, para realizar anlisis y toma de muestras relacionadas a los VMA
aprobadosporelDecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
13)
Muestra compuesta: Es la combinacin de alcuotas de muestras individuales
(normalmenteen24horas)cuyovolumenparcialsedeterminaenproporcinalcaudaldelagua
residualalmomentodecadamuestreo.
14)
Muestradeparte:Muestrarealizada,porcuentayriesgodelUsuarioNoDomstico,sin
previo requerimiento, de forma voluntaria y bajo los procedimientos, criterios y disposiciones
establecidosporelorganismocompetente.
15)
Muestra dirimente: Muestra que se toma en la misma oportunidad que la muestra
original a ser analizada y que la contramuestra, bajo los mismos criterios, para analizar y/o
compararlaenelcasoqueexistaneventualesreclamossobrelavalidezdelosresultadosdela
muestra,deacuerdoalodispuestoenelprocedimientoderesolucindequejasestablecidopor
elINDECOPI.
16)
Muestra inopinada: Muestra que ser tomada por un laboratorio acreditado ante el
INDECOPI, a solicitud de la EPS o la entidad que haga sus veces y en presencia de un
representantedesta,sinprevioavisoalUsuarioNoDomstico.
17)
Muestra puntual: Muestra tomada al azar en una hora determinada. Su uso es
obligatorioparaelexamendeunparmetroquenormalmentenopuedepreservarse.
18)
Pagoadicionalporexcesodeconcentracin:Eselpagoquedeberserempleadopor
las EPS o las entidades que hagan sus veces, que ser aplicado a los Usuarios No Domsticos
cuando superen los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA,enbasealametodologaaprobadaporlaSUNASS.
19)
Prestador de servicios: La EPS, PES, Operador Especializado, Unidad de Gestin y la
OrganizacinComunal,quetengaasucargolaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
20)
Reclamo:DerechodecontradiccinquegozatodoUsuarioNoDomstico,cuandosurge
unacontroversiaentresteylaEPSolaentidadquehagasusveces,respectodelaaplicacin
delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,suReglamentoy/osusnormasconexas.
21)
Registrodeusuariosnodomsticos:BasededatosdelasEPSolasentidadesquehagan
susveces,dondeseidentificanyclasificanalosusuariosdelserviciodealcantarilladosanitario
quedescarganaguasresidualesnodomsticasylosresultadosdelacaracterizacindedichas
descargas.
22)
Sanciones:MecanismosquepuedenimplementarlasEPSolasentidadesquehagansus
veces, cuando el Usuario No Domstico incumple alguna disposicin indicada en el presente
Reglamento.
23)
Slidos Suspendidos Totales (SST): Son partculas orgnicas o inorgnicas que son
retenidosporunafibradevidrioqueposteriormenteessecadaaunadeterminadatemperatura.
24)
Usuario No Domstico: Es la persona natural o jurdica que realiza descarga de aguas
residualesnodomsticasalsistemadealcantarilladosanitario.
TTULOII
OBLIGACIONESYDERECHOSDELOSUSUARIOSNODOMSTICOSQUEHACENUSODEL
SISTEMADEALCANTARILLADOSANITARIO
CaptuloI
ObligacionesdelosUsuariosNoDomsticos
140
Artculo5.Delasobligaciones
Los Usuarios No Domsticos que descargan aguas residuales no domsticas al sistema de
alcantarilladosanitario,estnobligadosa:
CaptuloII
DerechosdelosUsuariosNoDomsticos
141
Artculo6.Delosderechos
Los Usuarios No Domsticos que descargan aguas residuales no domsticas al sistema de
alcantarilladosanitario,tienenderechoa:
a) Recibirinformacinsobrelanormatividad,lasmodificacionesyactualizacionesrespecto
alosVMA.
b) Asolicitar,deconformidadalartculo6delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,la
exoneracin del pago adicional por exceso de concentracin de los parmetros o
suspensin del servicio de alcantarillado sanitario, cuando por caso fortuito o fuerza
mayor se haya excedido los VMA, de acuerdo con el procedimiento establecido en el
artculo33delpresenteReglamento.
c) Presenciarlatomademuestrainopinada,aparticipardedichoactoyasuscribirelActa
deTomadeMuestraInopinada,cuyocontenidosercomomnimoelestablecidoenel
AnexoIIdelpresenteReglamento.
d) SolicitardirectamenteacualquierlaboratorioacreditadoanteelINDECOPI,latomade
muestradeparteylosanlisisdesusdescargas.
e) Presentar reclamos, si consideran que ha sido vulnerado alguno de sus derechos, de
acuerdoalosprocedimientosqueparatalfinseestablezcan.
TTULOIII
OBLIGACIONESYDERECHOSDELASEPSOLASENTIDADESQUEHAGANSUSVECES
CaptuloI
ObligacionesdelasEPSolasentidadesquehagansusveces
Artculo7.Delasobligaciones
LasEPSolasentidadesquehagansusvecesestnobligadasa:
f)
g)
h)
i)
j)
k)
tomarcomoreferencialametodologaaprobadaporlaSUNASS,parasuaplicacinenel
mbitodesucompetencia.
Reponerdelserviciodealcantarilladosanitariopreviaverificacindelcumplimientode
los parmetros establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA.
Suspender el cobro del pago adicional por exceso de concentracin al Usuario No
Domstico,previaverificacindelcumplimientode losparmetrosdelAnexoN1del
DecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
Comunicar a los Usuarios No Domsticos sobre la normatividad, las modificaciones y
actualizacionesrespectoalosVMA.
Encasofortuitoofuerzamayor,evaluarsitemporalmenteprocedeexoneraralUsuario
No Domstico del pago adicional por exceso de concentracin de parmetros o de la
suspensindelserviciodedescargasalsistemadealcantarillado.
CobraralosUsuariosNoDomsticoselpagoadicionalporexcesodeconcentracin,de
acuerdoalametodologaestablecidaporlaSUNASS,segnlodisponeelartculo4del
Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. En el caso de los prestadores de servicios
distintosalasEPSyPES,cobrarnalosUsuariosNoDomsticosunpagoadicionalpor
excesodeconcentracincorrespondienteporlosVMAqueseanexcedidosdeacuerdoa
lo establecido en el Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, tomando como base la
metodologaestablecidaporlaSUNASS.
Cumplir con las dems disposiciones que se emitan para regular la aplicacin de los
VMA.
CaptuloII
DerechosdelasEPSolasentidadesquehagansusveces
Artculo8.Delosderechos
LasEPSolasentidadesquehagansusvecestienenderechoa:
TTULOIV
VALORESMXIMOSADMISIBLES
CaptuloI
DelasDescargas
Artculo9.Delasdescargaspermitidas
143
Artculo10.Delasdescargasnopermitidas
No est permitido descargar aguas residuales no domsticas al sistema de alcantarillado
sanitario, que sobrepasen los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA.
Encumplimientodelartculo9delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,concordanteconel
literali)delartculo72delT.U.O.delReglamento,noestpermitidodescargar,verter,arrojaro
introducir bajo cualquier modalidad al sistema de alcantarillado sanitario, elementos tales
como:
CaptuloII
DelPagoAdicional
Artculo11.Delpagoadicionalporexcesodeconcentracin
La EPS y la PES cobrar a los Usuarios No Domsticos el pago adicional por exceso de
concentracin cuando haya verificado excesos de los VMA establecidos en el Anexo N 1 del
144
Artculo12.Delaoportunidaddelcobro
CuandolaEPSolaPEShayaverificadoquesehaexcedidounoomsdelosVMAestablecidos
en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, aplicar lo dispuesto por la
SUNASS. Para ello, emitir el recibo que ser remitido al Usuario No Domstico junto con el
costodelosanlisis,latomademuestrainopinadaycualquierotrocostorelacionadoalalabor
dellaboratorioacreditadoanteelINDECOPI.
La SUNASS emitir las normas correspondientes para tal efecto, debiendo precisar los temas
referidosafechasdepago,conceptosfacturables,faltadeentregaderecibo,entreotros.
LosprestadoresdeserviciosdistintosalasEPSyPES,tomarncomoreferencialodispuestopor
laSUNASSparaestecaso.
CaptuloIII
InspeccinyControl
Artculo13.Delainspeccinycontrol
LainspeccinycontrolqueefectuarlaEPSolaentidadquehagasusveces,sinserlimitativo,
consistiren:
Artculo14.Deloslaboratoriosacreditados
Conformealodispuestoenelartculo7delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,slolos
laboratoriosacreditadosanteelINDECOPIefectuarnlatomademuestrayelanlisis,afinde
verificarelcumplimientodelosVMAestablecidosenlosAnexosN1y2delDecretoSupremo
N0212009VIVIENDA.
LoslaboratoriosdebernencontrarseacreditadosanteelINDECOPIparalatomademuestra,as
comoparalarecoleccin,custodiayefectuarlosanlisisdelamisma,deacuerdoaloregulado
porelServicioNacionaldeAcreditacindelINDECOPI.
Artculo15.Delatomademuestra
EllaboratorioacreditadoanteelINDECOPI,tomarlamuestradeladescargadeaguaresidual
no domstica cumpliendo las normas y protocolos tcnicos aprobados por la mencionada
entidad.
145
CaptuloIV
RegistrodeUsuariosNoDomsticos
Artculo16.Delosrequisitospararegistrarse
LosdocumentosquedebepresentarelUsuarioNoDomsticoparasuregistroantelaEPSola
entidadquehagasusveces,sonlossiguientes:
Artculo17.Delprocedimientopararegistroy/oactualizacin
17.1 Los Usuarios No Domsticos presentarn a la EPS o a la entidad que haga sus veces, los
requisitos establecidos en el artculo 16 del presente Reglamento, en un plazo que no podr
excederlostreinta(30)dashbiles,contadosapartirdelrequerimientoefectuadoporlaEPSo
laentidadquehagasusveces.
17.2 Cuando la EPS o la entidad que haga sus veces, solicite por primera vez al Usuario No
DomsticolapresentacindelaDeclaracinJuradadeUsuarioNoDomsticoestablecidaenel
Anexo I del presente Reglamento, sta deber contener todos los parmetros establecidos en
los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA. Para las posteriores
presentaciones de la citada Declaracin Jurada, el Usuario No Domstico presentar los
parmetros solicitados por la EPS o la entidad que haga sus veces, de acuerdo a la actividad
econmicaqueporprocesosproductivosrealiceconformealCIIU.
17.3LaEPSolaentidadquehagasusveces,procederarevisary/overificar,ladocumentacin
requeridaenelartculo16delpresenteReglamentoyelcumplimientodepresentacindetodos
losparmetrosdelosVMA,deserelcaso,enunplazoquenopodrexcederlosquince(15)das
hbilesderecibidaladocumentacin.
17.4 Deencontrarseobservacionesaladocumentacinyalcumplimientodepresentacinde
todoslosparmetrosdelosVMA,laEPSolaentidadquehagasusveces,comunicaralUsuario
NoDomsticodichasituacin,afindequeprocedaasubsanarlaenunplazoquenoexceder
dediez(10)dashbiles.
17.5Unavezsubsanadaslasobservacionessealadasenelnumeral17.4delpresenteartculo,
laEPSolaentidadquehagasusveces,procederaevaluarladocumentacinyelcumplimiento
depresentacindetodoslosparmetrosdelosVMA,deserelcaso,presentadosporelUsuario
NoDomstico,enunplazoquenoexcederlosdiez(10)dashbiles.
17.6EncasoelUsuarioNoDomsticoincumplaconsubsanarlasobservacionesefectuadaspor
laEPSolaentidadquehagasusveces,olassubsanefueradelplazoestablecidoenelpresente
artculo, se considerar como no presentada la Declaracin Jurada de Usuario No Domstico,
constituyendo infraccin muy grave, establecida en el literal a) del artculo 28 del presente
Reglamento.
Artculo18.Delregistroy/oactualizacindelainformacindelusuarionodomstico
146
Verificado el cumplimiento de los requisitos a los que se refiere el artculo 16 del presente
Reglamento, la EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a registrar y/o actualizar la
informacindelUsuarioNoDomstico,asignndoleelrespectivoCdigodeRegistrodeUsuario
NoDomstico.
CaptuloV
MonitoreoyEvaluacindelosValoresMximosAdmisibles
Artculo19.Delmonitoreo
Conformealoestablecidoenelartculo7delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,laEPSo
laentidadquehagasusveces,eslaencargadadelcontroldelasdescargasdeaguasresiduales
nodomsticasalsistemadealcantarilladosanitario.
Articulo20.Delprocedimientodelmonitoreo
20.1 Una vez registrado el Usuario No Domstico y asignado su Cdigo de Registro, el rea
competente de la EPS o de la entidad que haga sus veces, proceder en un plazo que no
exceder de diez (10) das hbiles, a evaluar los resultados de los anlisis presentados en la
DeclaracinJuradadeUsuariosNoDomsticos.
20.2 Si los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuario No
Domstico no superan los VMA establecidos en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA,laEPSolaentidadquehagasusveces,procederaactualizarelregistroy
lainformacindelUsuarioNoDomstico.
20.3 Si los resultados de los anlisis presentados en la Declaracin Jurada de Usuario No
Domstico, superan los VMA establecidos en el Anexo N 1 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA,sedeberefectuarlosiguiente:
a) La EPS o la entidad que haga sus veces, realizar el cobro del pago adicional por
excesodeconcentracindeparmetros.
b) El Usuario No Domstico deber adecuar sus descargas no domsticas para no
excederlosVMA,paralocualpresentarlosanlisisrespectivosquesernremitidos
a la EPS o la entidad que haga sus veces, para su revisin y evaluacin
correspondiente.
c) Presentadoslosnuevosanlisisporelusuarionodomsticos,laEPSolaentidadque
haga sus veces, proceder a revisar y evaluar los mismos en un plazo que no debe
excederlosdiez(10)dashbiles.
d) De verificarse que el Usuario No Domstico cumple con los VMA establecidos en el
AnexoN1delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,laEPSolaentidadquehaga
sus veces proceder a suspender el cobro del pago adicional por exceso de
concentracin.
a) LaEPSolaentidadquehagasusveces,procederarealizarelcierrelasuspensin
delserviciodealcantarilladosanitario.
147
CaptuloVI
TomadeMuestraInopinada
Artculo21.Delatomademuestrainopinada
Con los resultados de los anlisis presentados por los Usuarios No Domsticos, la EPS o la
entidad que haga sus veces, evaluar dicha informacin y, de considerarlo conveniente,
solicitar al laboratorio acreditado ante el INDECOPI efecte la toma de muestra inopinada,
conformeloestableceelartculo7delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA.
Artculo22.Delactadetomademuestrainopinada
El Acta de Toma de Muestra Inopinada conforme al Anexo II del presente Reglamento, es un
documento oficial en el que constan las caractersticas fsicas en las que se realiza la toma de
muestrainopinada,losdatosdelUsuarioNoDomstico,suactividadeconmicaprincipal,lugar,
fechayhoraenlaqueserealizylaspersonasasistentes,entrelosprincipalesdatos.
Artculo23.Delprocedimientodelatomademuestrainopinada
23.1ElpersonaldellaboratorioacreditadoanteelINDECOPI,asolicituddelaEPSolaentidad
quehagasusveces,seapersonarnconjuntamenteparaprocederatomarlamuestrainopinada
enlacajaderegistrodelareddealcantarilladosanitarioodispositivoadecuadodeladescarga
delasaguasresidualesnodomsticas.
23.2LaEPSolaentidadquehagasusveces,podrutilizarcualquiermediofehaciente,distinto
al Acta de Toma de Muestra Inopinada, que sirva para corroborar el lugar, fecha, hora y
condicionesfsicasenqueserealizlatomademuestrainopinada,lamismaqueformarparte
de los informes y procedimientos de supervisin, monitoreo e implementacin de la EPS o la
entidadquehagasusveces.
23.3ElUsuarioNoDomsticopodrpresenciarlatomademuestrainopinadaysuscribirelActa
de Toma de Muestra Inopinada. La no suscripcin de dicha Acta por parte del Usuario No
Domsticonoinvalidarelacto.
23.4Efectuadalatomademuestrainopinada,seseguirconelprocedimientoestablecidoenel
artculo20delpresenteReglamento,enloquelefuereaplicable.
23.5 La EPS o la entidad que haga sus veces, proceder a cobrar al Usuario No Domstico los
costos generados por los anlisis efectuados en la toma de muestra inopinada o por la
reposicin del servicio de alcantarillado sanitario, cuando se advierta que se superan los
148
TTULOV
RECLAMOS
CaptuloI
ProcedimientodeReclamos
Artculo24.Delprocedimiento
LosUsuariosNoDomsticospodrnpresentarreclamosantelaEPSolaentidadquehagasus
veces.
Para el caso de las EPS y PES, la SUNASS ser la encargada de establecer los procedimientos,
plazoseinstanciascorrespondientes.
ParaelcasodeprestadoresdistintosalasEPSyPES,elprocedimientodereclamosdeberestar
sujetoalasdisposicionesqueparatalfinemitaelreguladorcorrespondienteacadambitode
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
CaptuloII
InfraccionesySanciones
Artculo25.Delasinfracciones
Cuando la EPS o la entidad que haga sus veces, verifique que se ha cometido alguna de las
siguientesinfraccionesporpartedelosUsuariosNoDomsticos,lasmismasqueseclasificanen
leves,gravesymuygraves,estarfacultadaparaimponerlassancionesprevistasenelpresente
Reglamento, sin perjuicio de la aplicacin de sanciones establecidas en otras leyes y
reglamentos.
Artculo26.DelasInfraccionesleves
Seconsiderarninfraccionesleveslassiguientes:
Artculo27.Delasinfraccionesgraves
Seconsiderarninfraccionesgraveslassiguientes:
a) Efectuardescargasnopermitidasalsistemadealcantarilladosanitario,deacuerdoalo
establecidoenelartculo10delpresenteReglamento.
149
b) Laalteracindelascaractersticasdeladescargadelasaguasresidualesnodomsticas
al sistema de alcantarillado sanitario que efecte el Usuario No Domstico, sin previo
aviso,infringiendoloestablecidoenelliterale)delartculo5delpresenteReglamento.
c) Cometerdos(02)faltasleves,enunperiododeseis(06)meses.
d) No presentar los requisitos establecidos en el artculo 16 del presente Reglamento, o
presentarlosfueradelosplazosestablecidosenelartculo17delpresenteReglamento.
Artculo28.Delasinfraccionesmuygraves
Seconsiderarninfraccionesmuygraveslassiguientes:
a) LafalsedaddelaDeclaracinJuradadeUsuarioNoDomsticopresentadaalaEPSola
entidadquehagasusveces.
b) La no presentacin o presentacin extempornea de la Declaracin Jurada de Usuario
NoDomstico,enelplazoestablecido.
c) Excederse en los VMA establecidos en el Anexo N 2 del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA.
d) No cumplir con efectuar el pago adicional por exceso de concentracin de los VMA
establecidosenelAnexoN1delDecretoSupremo,pordos(02)periodosconsecutivos
opordos(02)periodosnoconsecutivosenunperiododecuatro(04)meses.
e) Cometerdos(02)faltasgraves,enunperiododeseis(06)meses.
f) Incumplirlasaccionesprevistasparaloscasosdeemergencia,establecidasenelartculo
33delpresenteReglamento.
g) Retrasar y/o impedir, de cualquier forma, la toma de muestra o la toma de muestra
inopinadaporellaboratorioacreditadoanteelINDECOPI.
h) Reconectar Reponer el servicio de alcantarillado sanitario cerrado o habilitar una
conexinclandestinaparaladescargadelasaguasresidualesnodomsticas.
Artculo29.Delassanciones
ParaelcasodelasEPSyPES,losprocedimientosdesancionessernestablecidosporlaSUNASS.
Para los dems prestadores de servicios de saneamiento, se deber tomar como referencia el
procedimientoestablecidoporlaSUNASS.
CaptuloIII
ActualizacindelosValoresMximosAdmisibles
Artculo30.DelaactualizacinymodificacindelosValoresMximosAdmisibles
EncasoquelaEPSolaentidadquehagasusveces,verifiquequealgnparmetroespecificado
onoenlosAnexosN1y2delDecretoSupremoN0212009VIVIENDA,afectealsistemade
alcantarillado sanitario o los sistemas de tratamiento de aguas residuales, debern presentar
unasolicitudalMVCSadjuntando,almenos,losiguiente:
CaptuloIV
Denuncias
Artculo31.Delaparticipacindeotrosusuarios
Todoslosusuariosdomsticosynodomsticos,podrndenunciarantelaEPSolaentidadque
hagasusveces,loshechos,actosuomisionesquedaenelsistemadealcantarilladosanitario,
deformaverbaloescrita,conteniendolosiguiente:
a) Identificacincompletadequinrealizaladenuncia.
b) Identificacin del Usuario No Domstico que efecta la descarga al sistema de
alcantarilladosanitario.
c) Brevedescripcindelhecho,actouomisinquesepresumecometido.
Asimismo, podr interponer las quejas y/o denuncias ante las instancias que considere
necesarias.
TTULOVI
SITUACINDEEMERGENCIAS
Artculo32.Delasituacindeemergencia
Sibajounasituacindeemergencia,porcasofortuitoofuerzamayor,seincumplieranalgunoo
algunos de los preceptos contenidos en el presente Reglamento, se deber comunicar
inmediatamentedichasituacinporcualquiermedioalaEPSolaentidadquehagasusveces.
Una vez producida la situacin de emergencia, el Usuario No Domstico utilizar todos los
medios a su alcance para reducir al mximo los efectos de la descarga por situacin de
emergencia,encoordinacinconlaEPSolaentidadquehagasusveces.
Artculo33.Delprocedimientoaseguirencasodeemergencia
33.1 En un plazo mximo de dos (02) das calendario de producido el hecho, el Usuario No
DomsticodeberinformarporescritoalaEPSolaentidadquehagasusveces,lasituacinde
emergencia,sealandosuidentificacinylossiguientedatos:causasqueoriginaronlasituacin,
horaenqueseprodujoyduracindelmismo,volumenycaractersticasdeladescarga,medidas
correctivasadoptadas,horayformaenquesecomunicelsucesoalaEPSolaentidadquehaga
susveces.
33.2LaEPSolaentidadquehagasusveces,previaevaluacindelainformacinremitidaporel
Usuario No Domstico, en un plazo no mayor de dos (02) das calendario de recibido, podr
exonerardelcobroporelpagoporexcesodeconcentracinodelasuspensindelserviciode
alcantarillado sanitario por las descargas de aguas residuales no domsticas que superen los
VMA detallados en los Anexos N 1 y 2 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA,
otorgndoles como mximo el plazo de tres (03) das calendario, contados desde la
comunicacindelpronunciamientoefectuadoporlaEPSolaentidadquehagasusveces,para
reponersusistemadetratamientodeaguasresidualescuandosehaproducidouncasofortuito
y/ocuandoocurrauneventoporfuerzamayor.
33.3 Sin perjuicio de otras responsabilidades en que pudiera haber incurrido el Usuario No
Domstico, los costos en que las EPS o las entidades que hagan sus veces que incurran como
151
producto de las acciones correctivas por las descargas accidentales, sern asumidas por el
UsuarioNoDomstico,deacuerdoalprocedimientoestablecidoporlaentidadreguladora.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera.ElpresenteReglamentoentrarenvigenciaalostreinta(30)dascalendariocontados
desdesupublicacinenelDiarioOficialElPeruano.
Segunda.CorrespondealasentidadessealadasenelpresenteReglamento,sudifusinporlos
mediosmsadecuadosparasuconocimientoyaplicacin,debiendo,adems,serpublicadoen
lapginawebdecadainstitucin.
Tercera.LasEPSolasentidadesque hagansusveces,implementarncampaasyprogramas
de difusin, a fin de que los Usuarios No Domsticos en el plazo establecido en la Segunda
Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, adecen sus
descargasalasdisposicionesestablecidasenelpresenteReglamento.
Cuarta. Las EPS o las entidades que hagan sus veces, debern implementar actividades de
capacitacinyotrasqueconsiderepertinentes,alinteriordesuorganizacin,duranteelplazo
deadecuacinquetienenlosUsuariosNoDomsticosparalaimplementacindelosVMA,de
acuerdo a la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N
0212009VIVIENDA
Quinta.Lametodologaparaelpagoadicionalporexcesodeconcentracinestablecidaporla
SUNASS est referida a las EPS y PES. Para determinar la metodologa de prestadores de
serviciosdesaneamientodistintosalasEPSyPES,sepodrhacerusoreferencialaaqulla.
DISPOSICINCOMPLEMENTARIATRANSITORIA
nica.Enunplazonomayordetreinta(30)dascalendario,contadosdesdelapublicacindel
presenteReglamentoenelDiarioOficialElPeruano,laSUNASSdeberaprobarlametodologa
paraelclculodeconceptosfacturables,mecanismosdeatencindereclamos,procedimiento
para aplicacin de sanciones, corte y reconexin suspensin y reposicin del servicio de
alcantarilladosanitario,ascomomecanismosyprocedimientosparalasupervisin,fiscalizacin
ymonitoreo,lascualesserncomplementariasaloestablecidoenelpresenteReglamento.
152
ANEXOI
"DECLARACINJURADADELUSUARIONODOMESTICO"
(Fichadebeserllenadaporelusuarionodomstico)
CdigodeUsuarioNoDomstico:
(Ll enadoporel prestadordeservi ci os)
1.DATOSGENERALES.
A.RaznSocial.
B.Actividad
C.Ubicacinoficinaadministrativa
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
D.UbicacinPlanta
E.Otrainstalacin
F.RepresentanteLegal:
G.Nombredelpropietarioy/oarrendatariodelpredio:
H.Fechadeiniciodeoperacin:
I.NmerodeCIUU
Descripcion:
Descripcion:
Descripcion:
Descripcion:
2.ACTIVIDADQUEREALIZA
A.Indicarlosmesesdemximaymnimaproduccin.
Mesesdemximaproduccion
Mesesdeminimaproduccion
B.Materia(s)Prima(s)Empleada(s)Principal(es)
Materiaprima
Producto
3.ABASTECIMIENTODEAGUA:(Marcarunaspaloquecorresponde)
A
Tipodefuente:
Redpblica
Pozodeagua
Otro(especificar)
Observaciones
Consumosdurantelosltimos12mesesenM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
5.DESCARGADELASAGUASRESIDUALESNODOMESTICAS
A
Ubicacindelospuntosdedescargadelasaguasresidualesnodomsticasalsistemadealcantarilladosanitario
Ubicacin
1
2
3
Presentarunesquemageneraldelaubicacindeestasdescargas.
B
Descripcindelsistemadetratamientodelasaguasresidualesnodomsticas(indicarcapacidad,insumos,tipodeprocesos,eficiencias)
Observaciones
6.DOCUMENTOSPRESENTADOS(Marqueconunaaspalosdocumentosqueadjunta)
a.
b.
c.
d.
e.
ResultadodeAnlisisdelaboratorioacreditadoporINDECOPIdelAnexoN1yAnexoN2delDSN0212009VIVIENDA
Copialegalizadadelalicenciadefuncionamientovigentedelaempresa
Copialegalizadadelavigenciadepoderdelrepresentantelegal
Ficharegistrounicodecontribuyenteacreditacindeliniciodeactividades
CopiadelafactibilidaddeserviciosotorgadoporlaEPSoautorizaciondeconexindelserviciodeaguaysaneamientoemitidoporun
prestadordistintodelaEPS
153
Llenadopor
LugaryFecha
FirmaysellodeRepresentanteLegal
ANEXOII
"ACTADETOMADEMUESTRAINOPINADA"
(Fichadebeserllenadaporelprestadordeservicio)
CdigodeUsuarioNoDomstico:
(Llenadoporelprestadordeservicios)
1.DATOSGENERALES.
A.RaznSocial.
B.Actividad
C.Ubicacinoficinaadministrativa
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
D.UbicacinPlanta
E.Otrainstalacin
F.NmerodeCIUU
Descripcion:
Descripcion:
Descripcion:
Descripcion:
2.CARACTERISTICASDELATOMADEMUESTRA
NombredelLaboratorio:
Fecha:
Hora:
Responsabledetomademuestra:
AnexoN1
Parmetro
VMA
(DBO5)
500mg/lt
(DQO)
SlidosSuspendidosTotales
AceitesyGrasas
1000mg/lt
500mg/lt
100mg/lt
Ndemuestras
Tipode
muestra
Ndemuestras
Tipode
muestra
AnexoN2
Parmetro
Aluminio
Arsnico
Boro
Cadmio
Cianuro
Cobre
Cromohexavalente
Cromototal
Manganeso
Mercurio
Nquel
Plomo
Sulfatos
Sulfuros
Zinc
NitrgenoAmoniacal(2)
PH(2)
SlidosSedimentables(2)
Temperatura(2)
VMA
10mg/lt
0.5mg/lt
4mg/lt
0.2mg/lt
1mg/lt
3mg/lt
0.5mg/lt
10mg/lt
4mg/lt
0.02mg/lt
4mg/lt
0.5mg/lt
500mg/lt
5mg7lt
10mg/lt
80mg/lt
69
8.5ml/l/h
<35C
(2)Es tos pa ra me tros ,s e r ntoma da s de mue s tra s puntuta l e s .El va l ordel os de ma s pa r me tros
s era ndete rmi na dos a pa rti rdel a na l i s i s de una mue s tra compue s ta .
Observaciones:
3.UBICACINDELDISPOSITIVO(s)PARALATOMADEMUESTRA
Ubicacin
1
2
3
Observaciones:
4.DOCUMENTOSQUEACREDITENLATOMADEMUESTRA
a.
b.
c.
d.
154
FirmaRepresentantedelLaboratorio
Firmadeltcnico/especialistadelprestadordeserviciode
aguaysaneamiento
FirmaUsuarioNoDomstico
ApruebanMetodologaparadeterminarelpagoadicionalporexcesodeconcentracindelos
parmetrosfijadosenAnexo1delD.S.N0212009VIVIENDAymodificanelReglamento
GeneraldeTarifas,ascomoelReglamentodeCalidaddelaPrestacindelosServiciosde
Saneamiento
RESOLUCINDECONSEJODIRECTIVO
N0252011SUNASSCD
Lima,15dejuliode2011
VISTO:
ElInformeN0212011SUNASS/100presentadoporlaGerenciadePolticasyNormas,
quecontiene(i)lapropuestademetodologaparaladeterminacindelospagosadicionalespor
excesodeconcentracinrespectodelosValoresMximosAdmisiblesdelasdescargasdeaguas
residualesnodomsticasenelserviciodealcantarillado,(ii)derogacindelliteraljdelartculo
47delReglamentoGeneraldeTarifas,aprobadoporResolucindeConsejoDirectivoN009
2007SUNASS,(iii)modificacinelartculo42delReglamentodeCalidaddelaPrestacindelos
ServiciosdeSaneamiento,aprobadoporResolucindeConsejoDirectivoN0112007SUNASS
yotrasnormascomplementarias,sucorrespondienteExposicindeMotivosylaevaluacinde
comentariosrecibidos;
CONSIDERANDO:
Que, el literal i) del artculo 72 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley
GeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,
enadelanteelT.U.O.,sealaqueestprohibidoarrojarenlasredesdedesage,elementosque
contravenganlasnormasdecalidaddelosefluentes;
descargaspermitidasenelsistemadealcantarilladoquesuperenellmitedevolumenmximo
establecido, de acuerdo con las disposiciones sobre servicios colaterales aprobadas por la
SUNASS;
Que,elartculo23delReglamentoGeneraldelaSUNASSestablecequelasdecisiones
normativas y/o reguladoras deben ser prepublicadas para recibir opiniones del pblico en
general,comorequisitoparalaaprobacindelasnormasdealcancegeneralyregulaciones;
Que,conelpropsitoantesreferido,laSUNASSaprobmedianteResolucindeConsejo
Directivo N 0092011SUNASS, la publicacin del proyecto de norma que contiene (i) la
propuesta de Metodologa para la determinacin de los pagos adicionales por exceso de
concentracinrespectodelosValoresMximosAdmisiblesdelasdescargasdeaguasresiduales
no domsticas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado, (ii) derogacin del
literal j del artculo 47 del Reglamento General de Tarifas aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N 0092007SUNASS, (iii) modificacin el artculo 42 del Reglamento de
CalidaddelaPrestacindelosServiciosdeSaneamientoaprobadoporResolucindeConsejo
DirectivoN0112007SUNASSyotrasnormascomplementarias,otorgndosequince(15)das
calendariosposterioresalapublicacindelproyectodenormapararecibirloscomentariosde
losinteresados,deacuerdoconlodispuestoenelartculo23delReglamentodelaSUNASS;
Que,evaluadoseincorporadosloscomentariosrecibidos,correspondeaprobareltexto
definitivodelanorma;
HARESUELTO:
156
Artculo3.Modificarelartculo42delReglamentodeCalidaddelaPrestacindelos
ServiciosdeSaneamiento,aprobadoporResolucindeConsejoDirectivoN0112007SUNASS,
delasiguientemanera:
Artculo 42. Descargas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado
sanitario
Losusuariosnodebendescargar,directaoindirectamente,enelsistemaderecoleccin
delserviciodealcantarillado,aguasresidualesnodomsticasocualquierotrotipoderesiduos
slidos,lquidosogaseososquenocumplanconlanormativadedescargasdeaguasresiduales.
Las EPS adems, podrn cobrar a los usuarios el costo adicional correspondiente a las
descargas en el sistema de recoleccin del servicio de alcantarillado que superen los Valores
MximosAdmisiblesestablecidosporlanormativacorrespondiente,conformealametodologa
aprobadaporlaSUNASS.
Artculo 4. La SUNASS supervisar y fiscalizar a las EPS a fi n que cumplan con
efectuar el monitoreo y control de la concentracin de parmetros de descargas de aguas
residualesnodomsticasenelsistemaderecoleccindelserviciodealcantarilladosanitario,de
acuerdo a lo establecido por la normativa vigente, asimismo impondr las sanciones
correspondientes.
ParadichoefectoaplicarelReglamentoGeneraldeSupervisin,FiscalizacinySancindelas
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo
DirectivoN0032007SUNASSCD,enloquecorresponda.
Artculo5.LasEPSdebernincorporarensusReglamentosdePrestacindeServicios
lametodologaaprobadaenelartculo1delapresenteresolucin.
Artculo 6. Aprobar la Exposicin de Motivos y disponer su publicacin en la pgina
webinstitucional(www.sunass.gob.pe).
Artculo 7. Disponer la publicacin de la presente Resolucin en el Diario Oficial El
Peruano.
ConelvotoaprobatoriodelosseoresConsejerosJosEduardoSalazarBarrantes,Jorge
LuisOlivarezVega,MarleneAmandaIngaCoronadoyJulioBaltazarDurandCarrin.
Regstrese,publqueseycmplase.
JOSEDUARDOSALAZARBARRANTES
PresidentedelConsejoDirectivo
ANEXON1
METODOLOGAPARADETERMINARELPAGOADICIONALPOREXCESODECONCENTRACINDE
LOSPARAMETROSFIJADOSENELANEXON1DELDECRETOSUPREMON0212009VIVIENDA
IConsideracionesgenerales
1. Establecimientoderangos
En concordancia con el principio de incentivar la reduccin de las descargas de los
parmetros del Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212010VIVIENDA, la presente
metodologaestablececinco(05)rangosdeconcentracindelosparmetros(DBO5,DQO,SST,
157
DefinicindeRangosdeParmetros
2.Establecimientodelmitedepagoadicionalporcadarango
Adicionalmente,seestablecelmitesdelpagoadicionalparacadarangoestablecido:
DefinicindeLmitedePagoAdicional
3.Establecimientodepesosespecficosparacadaunodelosparmetros
Lametodologaestablecepesosespecficosparacadaunodelosparmetros:DBO5,DQO,AyGy
SST:
AsignacinPorcentual
158
IIFrmula
Elpagoadicionalaseraplicadoalosusuariosnodomsticosqueproducenaguaresidual
no domstica con concentraciones de DBO, DQO, SST y Aceites y Grasas por encima de los
Valores Mximos Admisibles del Anexo N 1 del Decreto Supremo N 0212009VIVIENDA, en
adelanteVMA,seraplicadosobrelaestructuratarifariapreviamentedefinidaentrelaEPSyla
SUNASS.
Por tanto, nicamente los usuarios que opten por arrojar en la red colectora pblica
agua residual no domstica con concentraciones de DBO5, DQO, SST y Aceites y Grasas por
encimadelosVMAdebernrealizarelpagoadicional.
Ecuacin1:
Dnde:
PA=Pagoadicional
F=Factordeajusteparacalcularelpagoadicional
FactoresporcadaRango:
FactoresporcadaRango
Ecuacin2:
Dnde:
F=Factordeajusteparacalcularelpagoadicional
FDBO5=FactordeexcesodeDBO5deacuerdoalrango
FDQO=FactordeexcesodeDQOdeacuerdoalrango
159
FSST=FactordeexcesodeSSTdeacuerdoalrango
FAyG=FactordeexcesodeAyGdeacuerdoalrango
IIIEtapadeimplementacin
LapresenteMetodologaseraplicada,encumplimientoconlodispuestoenelD.S.N
0212009VIVIENDA. Luego del primer ao de aplicacin, esta Superintendencia revisar los
rangosyfactoreshaciendolosajustespertinentes.
160
DECRETOSUPREMON0252009VIVIENDA
MODIFICANDISPOSICIONCOMPLEMENTARIATRANSITORIADELT.U.O.DELREGLAMENTODE
LALEYN26338
Publicadoel31deDiciembrede2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,medianteLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,enadelanteLa
Ley, se establecen las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento,
habindoseaprobadoelTextonicoOrdenadodesuReglamentomedianteDecretoSupremo
N0232005VIVIENDA,ysusmodificatorias,enadelanteelT.U.O.delReglamento;
Que, conforme al literal a) del artculo 11 del T.U.O. del Reglamento, corresponde al
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, como Ente Rector del Estado, formular,
normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en
materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las
correccionesydemsmedidasquecorrespondan;
Deconformidadconlodispuestoporelnumeral8)delartculo118delaConstitucin
PolticadelPery,enelnumeral3)delartculo11delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoder
Ejecutivo,modificadaporlaLeyN29209;
161
DECRETA:
ModifqueselanicaDisposicinComplementariaTransitoriadelTextonicoOrdenado
del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, incorporada por el Decreto
SupremoN0312008VIVIENDA,lacualquedarredactadaenlossiguientestrminos:
DISPOSICINCOMPLEMENTARIATRANSITORIA
PrimeraEtapa:Desdelavigenciadelpresentedispositivoyhastael31dediciembrede
2010enlacual:
a)LaSUNASS:
a.1ElaboraryaprobarelmarcoregulatorioparalasPESyloaplicaratodasaquellas
PESquedejendeconsiderarseEPS.
Enesteperodo,lasEPSquepasenaconsiderarsePES,debernrealizarsuadecuacin
societaria conforme lo dispone la Segunda Disposicin Complementaria Final y el artculo 185
delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyN26338.
Segunda Etapa: A partir del 01 de enero de 2011, fecha a partir de la cual, las
municipalidades que cuenten con una poblacin urbana mayor a 15,000 habitantes debern
adecuarsealoestablecidoenelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2.Refrendo.
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alostreintadasdelmesdediciembredelao
dosmilnueve.
ALANGARCIAPEREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
162
RESOLUCIONMINISTERIALN0492006VIVIENDA
FacultanalasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoasuscribirconveniospara
abastecerconaguasservidastratadasapotencialesusuarios
Publicadael04deMarzode2006
Lima,3demarzode2006
CONSIDERANDO:
Que,deacuerdoaloestablecidoenelartculo1delaLeyGeneraldeAguas,aprobada
por Decreto Ley N 17752, las aguas sin excepcin alguna son de propiedad del Estado en las
cuales estn comprendidas las aguas servidas de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de
dichanorma;
Que,laLeyGeneraldeServiciosSaneamiento,LeyN26338,estableceensuartculo2
quelaprestacindelosserviciosdesaneamientocomprendelaprestacinregularde:servicios
deaguapotable,alcantarilladosanitarioypluvialydisposicinsanitariadeexcretas;
SERESUELVE:
Artculonico.LasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento,enejerciciode
autonoma funcional y administrativa, pueden suscribir convenios para abastecer con aguas
servidastratadasapotencialesusuarios.Previamente,lospotencialesusuariosdebernobtener
lospermisosylicenciasantelasautoridadesquecorrespondan,ascomolafactibilidadtcnica
otorgadaporlarespectivaEntidadPrestadoradeServiciosdeSaneamiento.
Regstrese,comunqueseypublquese
163
RUDECINDOVEGA
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
164
LEYN28870
LEYPARAOPTIMIZARLAGESTINDELASENTIDADESPRESTADORASDESERVICIOSDE
SANEAMIENTO
Publicadael12deAgostode2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
Paraefectosdelajusteporinflacindelaspartidasnomonetarias,lascitadasEntidades
debern excluir las diferencias de cambio generadas hasta el Ejercicio 2004 relativas a los
pasivosvinculadosalaadquisicinenmonedaextranjeradeactivosfijoseincorporadosasus
valoreshistricos,cargndosearesultadosenlaCuentaREI.
Artculo3.Viabilidadparalosproyectosdeinfraestructuraensaneamiento
LaDireccinNacionaldeSaneamientodeacuerdoalainformacinexistenteenelBanco
de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y a la que remitan las prestadoras de
servicios, elaborar y aprobar la relacin de Proyectos Prioritarios de agua y desage a
ejecutarseenelmarcodelaemergencia.
Paralaejecucindelosproyectosdeinfraestructuraensaneamiento,laviabilidadser
otorgada con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil, por un plazo de
trescientossesentaycinco(365)dasdesdelapromulgacindelapresenteLey.Asmismo,la
viabilidadserotorgadaalosproyectosquealafechadeentradaenvigenciadelapresenteLey
seencuentrenenlafasedeprefactibilidadyfactibilidad.
Artculo4.DelaincorporacindeartculosalaLeyN26338
Artculo9A.DelosPlanesMaestrosOptimizados
166
Los Planes Maestros Optimizados constituyen la principal herramienta para fijar los
objetivosdelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Artculo10A.DelaEficienciayCalidadenlaGestin
Conlafinalidaddemejorarlaeficienciaycalidadenlagestin,apartirdelavigenciade
lapresenteLeyybajoresponsabilidaddelosmiembrosdelDirectorio,lasEntidadesPrestadoras
deServicios(EPS)dispondrnlassiguientesacciones:
d) Los procesos y sistemas debern cumplir con las diferentes normas tcnicas
peruanas relacionadas con el desarrollo de aplicaciones y con la Ley de
neutralidadtecnolgica.
Artculo22A.Delasuscripcindeconvenios
Artculo5.Delamodificacindelartculo34delaLeyN26338
Modifcaseelartculo34delaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,
elcualquedarredactadodelasiguienteforma:
Artculo34.Delaaprobacindetarifas
Frentealasresolucionesqueapruebanlasfrmulastarifarias,lasEntidadesPrestadoras
podrn interponer Recurso de Reconsideracin ante el Consejo Directivo de la
Superintendencia, conforme a las disposiciones establecidas en la Ley del Procedimiento
AdministrativoGeneral.
167
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento aplicar el reajuste por
incrementodendicesdepreciosalpormayoraqueserefiereelartculo38delaLeyGeneral
de Servicios de Saneamiento, a aquellas Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento,
quenocuentenconfrmulastarifariasaprobadas.EncasodequelasEntidadesPrestadorasde
Servicios de Saneamiento cuenten con las respectivas frmulas tarifarias aprobadas por el
OrganismoRegulador,procedernasuinmediataaplicacin.
PrecsasequelasEntidadesreferidasenelartculo1puedenlistarenanexosalLibrode
InventariosyBalanceslasprovisionesdedeudasincobrables,discriminadasylamorosidaddel
deudor; as como la gestin de cobranza se acredita con la emisin del recibo o recibos
posterioreshaciendoconstarladeudavencida.Precsasequelasmodificacionesalvalordelas
operacionesdeventasesustentannecesariamenteconlosReportesdeConciliacindeCuentas
Corrientespornmerodesuministro.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS,TRANSITORIASYFINALES
PRIMERA.DelaconstitucindelasEPSenSociedadAnnimaCerrada
LasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoPblicaspuedenconstituirseen
sociedadesannimascerradasconcordantesconlaLeyGeneraldeSociedades,enunplazono
mayor de sesenta (60) das hbiles a partir de la vigencia de la presente Ley y constituirse
necesariamenteunDirectorioconarregloalodispuestoenelartculo2delapresenteLey.
ElPoderEjecutivo,atravsdelMinisteriodeEconomayFinanzasenconcordanciacon
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, establecer las precisiones normativas
aplicables para la sustentacin tributaria de las operaciones contables que realizan todas las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento referidas a los procedimientos para la
acreditacindeprdidas,mermasydesmedros.
TERCERA.Delavigenciadelreordenamientopatrimonial
CUARTA.DelaslimitacionesdelaLey
ElsaneamientodelagestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
no exime a los directivos y funcionarios de las responsabilidades administrativas y penales en
quehubieranincurridoenelejerciciodesusfunciones.
168
QUINTA.Deladerogacindenormas
SEXTA.Delasdisposicionescomplementarias
SPTIMA.DelavigenciadelaLey
LapresenteLeyentrarenvigenciaaldasiguientedesupublicacinenelDiarioOficial
ElPeruano.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosdiecinuevedasdelmesdejuliodedosmilseis.
MARCIALAYAIPOMAALVARADO
PresidentedelCongresodelaRepblica
FAUSTOALVARADODODERO
PrimerVicepresidentedelCongreso
delaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosoncedasdelmesdeagostodelaodosmil
seis.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
169
LEYN29740
ELPRESIDENTEDELCONGRESODELAREPBLICA
PORCUANTO:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYCOMPLEMENTARIADELARTCULO1DELALEY28870,LEYPARAOPTIMIZARLAGESTIN
DELASENTIDADESPRESTADORASDESERVICIOSDESANEAMIENTO
Artculo1.ObjetodelaLey
LapresenteLeytieneelobjetodeaprobarnormascomplementariasdelartculo1dela
Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento, en el marco de lo establecido en el artculo 3 de la Ley 26338, Ley General de
ServiciosdeSaneamiento.
Artculo2.AlcancesdelaLey
Extindenselosalcancesdelartculo1delaLey28870,LeyparaOptimizarlaGestinde
las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a los gobiernos locales que poseen
deudasdirectasderivadasdeprstamosotorgadosconrecursosdelFondoNacionaldeVivienda
(Fonavi).
Artculo3.Definiciones
3.1 Deudas directas. Crditos otorgados con recursos del Fondo Nacional de Vivienda
(Fonavi) para la ejecucin de obras de saneamiento, formalizados a travs de la
suscripcin de convenios de financiamiento, incluidos los crditos en etapa de
ejecucinoliquidacin.
3.2 Deudas por contribuciones reembolsables. Deudas derivadas de la ejecucin de
obras de infraestructura de saneamiento a favor de los usuarios con recursos del
FondoNacionaldeVivienda(Fonavi),aqueserefierenelliteralf)delartculo23,el
artculo 25 y la segunda disposicin complementaria, transitoria y final de la Ley
26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, y cuyos derechos fueron
transferidosafavordelEstadodeacuerdoconlaLey27045,Leydeextincindelas
deudas de saneamiento de los usuarios y de regularizacin de las deudas de las
entidadesprestadorasdeserviciosdesaneamientoalFondoNacionaldeVivienda
(Fonavi).
3.3 Inversin efectivamente realizada. Costo directo de las obras financiadas con
recursosdel FondoNacionaldeVivienda(Fonavi), quecomprendeelpresupuesto
deobra,elpresupuestoadicional,losreintegrosporvariacindeprecios,ascomo
losgastosdeinspeccinydesupervisin.
Artculo4.ConformacindelaComisinMultisectorial
4.1 Para efectos de la aplicacin del artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la
Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, y de esta Ley,
constityese una Comisin Multisectorial de naturaleza temporal ad honrem
170
adscritaalMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,conformadadela
siguientemanera:
1.TresrepresentantesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,uno
deloscualesasumelapresidenciadelacomisinytienevotodirimente.
2. Un representante de la comisin ad hoc establecida en la Ley 29625, Ley de
DevolucindeDinerodelFonavialosTrabajadoresqueContribuyeronalMismo.
3.UnrepresentantedelMinisteriodeEconomayFinanzas.
4.2LaComisinMultisectorialsepronunciarespectodelasdeudasaqueserefiereel
artculo 1 de la Ley 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades
PrestadorasdeServiciosdeSaneamiento:
1. Deudas directas sobre la base de los crditos otorgados por la Unidad Tcnica
EspecializadadelFonavi(UTEFonavi).
2. Deudas originadas por las contribuciones reembolsables sobre la base de la
inversinefectivamenterealizadaparalaejecucindelasobrasdeinfraestructura
de
saneamiento.
ElencargodelaComisinMultisectorialculminaenunplazodedieciochomeses,
computado desde la publicacin del reglamento de la presente Ley.
Excepcionalmenteyconelsustentodebido,dichoplazopuedeserampliadoporel
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoporunperodomximodeseis
mesesadicionales.
Artculo5.FuncionesdelaComisinMultisectorial
LaComisinMultisectorialejercelassiguientesfunciones:
LaComisinMultisectorialsolicitalainformacinquerequieraalMinisteriodeVivienda,
Construccin y Saneamiento, al Ministerio de Economa y Finanzas, a la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), a las entidades prestadoras de servicios de
171
saneamiento, a los gobiernos locales y a cualquier otra entidad que cuente con informacin
relevante.
Losrequisitosquesedebencumplirafindequelassolicitudesseanadmitidasatrmite
sonestablecidosenelreglamentodelapresenteLey.
Artculo7.Determinacindelasdeudas
Para la determinacin de las deudas al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi) a que se
refiereelartculo1delaLey28870,LeyparaOptimizarlaGestindelasEntidadesPrestadoras
deServiciosdeSaneamiento,nosetomaencuentaeltiempoenquelasentidadesprestadoras
de servicios de saneamiento y los gobiernos locales incurrieron en mora ni se consideran los
montos por concepto de intereses moratorios, intereses compensatorios, moras y gastos
administrativos.
Los pagos que se hubieran efectuado por servicio de deuda desde que se incurri en
morasonconsideradosntegramentecomoamortizacindelprincipaldeladeudaalafechaen
queseincurrienmora.
AlaentradaenvigenciadelapresenteLey,elFondoNacionaldeViviendaFonavien
Liquidacin deja de liquidar intereses sobre los saldos de las deudas que mantienen las
entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales con dicho fondo.
Artculo9.Capitalizacindelasdeudasporcontribucinreembolsable
La capitalizacin de la deuda a que se refiere el artculo 1 de la Ley 28870, Ley para
Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, solo es de
aplicacin para las contribuciones reembolsables y constituye un mecanismo de saneamiento
financierodelasentidadesprestadorasdeserviciosdesaneamiento,pudiendoacogerseadicho
mecanismolasquecuentenconlosiguiente:
172
1. Frmula tarifaria, metas de gestin y estructuras tarifarias aprobadas por la
SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento(Sunass).
2.ContratodeexplotacindeacuerdoconloestablecidoenlaLey26338,LeyGeneral
deServiciosdeSaneamiento.
Porexcepcin,lasentidadesprestadorasdeserviciosdesaneamientoque,alafechade
publicacin del reglamento de la presente Ley, no cuenten con frmula tarifaria, metas de
gestin y estructuras tarifarias aprobadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (Sunass) pueden acogerse al mecanismo de capitalizacin presentando ante la
Comisin Multisectorial, a que se refiere el artculo 4, una declaracin jurada
comprometindose a ingresar su propuesta de plan maestro optimizado a la referida
superintendencia, para su aprobacin en un plazo mximo de un ao contado a partir de la
presentacin de su solicitud, bajo sancin de revocacin de su aprobacin por parte de la
ComisinMultisectorial.
Artculo11.Convenio
Aprobada la solicitud de consolidacin, reestructuracin, refinanciacin,
fraccionamientoycapitalizacin,dentrodelosquincedashbilessiguientesdelanotificacin
respectiva, las entidades prestadoras de servicios de saneamiento y los gobiernos locales
suscribenconelMinisteriodeEconomayFinanzaselconveniocorrespondiente,enelcualse
establecen los plazos, derechos y obligaciones de cada una de las partes, as como las
condicionesestablecidasenlapresenteLey.
Artculo12.Aporteporregulacin
Aprubaselaextincinycastigocontabledeladeudapendientedepagodelaempresa
EmfapatumbesS.A.enLiquidacinalaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento
(Sunass), por la suma de un milln quinientos treinta y un mil doscientos veintisiete nuevos
soles y quince cntimos (S/. 1 531 227,15), empresa declarada insolvente y sometida a
procedimiento concursal ordinario, cuyos crditos fueron reconocidos a la Sunass por la
Comisin de Procedimientos Concursales del Indecopi Piura mediante las Resoluciones 222
2002/INDECOPI Piura y 1152003/CRP Piura. La extincin y castigo de la referida deuda es
efectivadesdelaentradaenvigenciadelapresenteLey.
173
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
PRIMERA.Mandatosjudiciales
El Ministerio de Economa y Finanzas puede realizar transacciones judiciales o
extrajudicialesconlafinalidaddeponerfinalosprocesosseguidossobrepagodeobligaciones,
siempreycuandolasentidadesprestadorasdeserviciosdesaneamientoylosgobiernoslocales
cumplanconloestablecidoenlapresenteLey.
SEGUNDA.Compensacinporpago
Los pagos por concepto de contribucin reembolsable efectuados por las entidades
prestadoras de servicios de saneamiento que se acojan al mecanismo de capitalizacin se
consideran pagos realizados por las deudas directas que dichas entidades mantienen por los
prstamosotorgadosconrecursosdelFondoNacionaldeVivienda(Fonavi).
CUARTA.Distribucindeaccionesyparticipaciones
La distribucin de acciones y participaciones por el aporte de capital efectuado de
acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley se realiza conforme a lo establecido en la Ley
26887,LeyGeneraldeSociedades.
QUINTA.ApoyoalaComisinMultisectorial
Elapoyotcnico,logsticoyadministrativoqueserequieraparaelfuncionamientodela
comisin a que se refiere el artculo 4 es proporcionado por el Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento.
SEXTA.Determinacindelvalordelainfraestructuradesaneamiento
Para fines de la determinacin del valor de la infraestructura de saneamiento, las
entidades prestadoras de servicios de saneamiento calculan el importe de la depreciacin
174
acumuladadedichainfraestructuraaefectosdeajustarelvalordelosactivosincorporadosen
aplicacindeloestablecidoenelsegundoprrafodelartculo10.
STIMA.Registroscontables
LasdiferenciasquesegenerenentreelmontototalregistradoporelFondoNacionalde
Vivienda Fonavi en Liquidacin como deuda por contribucin reembolsable de las entidades
prestadorasdeserviciosdesaneamientoyelmontodeladeudacapitalizadaporlasreferidas
entidadesprestadorassonajustadascontablementecontraelFondoAcumuladodelFonavien
Liquidacin.
OCTAVA.Reglamento
El reglamento de la presente Ley debe ser aprobado por el Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamientoyrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas,dentrodelos
treintadashbilessiguientesalapublicacindelapresenteLey.
DISPOSICINCOMPLEMENTARIAMODIFICATORIA
NICA. Derganse o djanse sin efecto las disposiciones legales que se opongan a lo
dispuestoenlapresenteLey.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,aloscatorcedasdelmesdejuniodedosmilonce.
CSARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDALAZOROSDEHORNUNG
SegundaVicepresidentadelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el seor Presidente de la
Repblica,encumplimientodelosartculos108delaConstitucinPolticadelPery80del
ReglamentodelCongreso,ordenoquesepubliqueycumpla.
EnLima,alosochodasdelmesdejuliodedosmilonce.
CSARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALEJANDROAGUINAGARECUENCO
PrimerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
175
DECRETOSUPREMON0062007EF
ApruebanReglamentodelaLeyN28870LeyparaOptimizarlaGestindelasEntidades
PrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
Publicadoel05deFebrerode2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Saneamiento, contiene disposiciones vinculadas a aspectos tributarios y efecta
precisiones respecto de la provisin de deudas incobrables, gestin de cobranza y
modificacionesalvalordeoperacionesdeventa,queesnecesarioreglamentar;
Que,aefectosdecumplirconlafinalidaddelaLeyN28870,queescoadyuvarconel
fortalecimiento de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, en aspectos
financierosytcnicos,mejorandosusindicadoresdegestin,resultanecesariodictarlasnormas
reglamentarias para la mejor aplicacin de las disposiciones que pueden incidir en la
determinacindelasobligacionestributarias,lasqueseaplicarndeacuerdoaloestablecido
enlaCuartaDisposicinComplementaria,TransitoriayFinaldelacitadanorma;
Que, el artculo 5 de la Ley N 28941 autoriza al Poder Ejecutivo a dictar las medidas
complementarias para su mejor aplicacin, por lo que es necesario establecer el inicio del
cmputodelplazootorgadoenelartculo4delareferidanormaparaquelaSuperintendencia
NacionaldeAdministracinTributariaySEDAPALS.A.procedanaaplicarlasdisposicionesdela
LeyN28870;
Deconformidadconelinciso8)delArtculo118delaConstitucinPolticadelPeryla
LeyN28941;
DECRETA:
Artculo1.LosAnexosalLibrodeInventariosyBalances
Loslistadosdelosanexosdeberncontenerlasiguienteinformacin:
a)OficinaComercial
b)Nmerodesuministroocontrato,delclienteenelSistemaComercial
c)Fechadefacturacin
176
d)Fechadeprovisinoperodoprovisionado
e)ImporteTotal
Los Anexos debern estar debidamente legalizados por Notario Pblico, con
anterioridadasuexhibicin.
Artculo2.GestindeCobranza
LagestindecobranzaserlaestablecidaporlaspolticascomercialesdelasEntidades
Prestadoras de Servicio de Saneamiento, la cual se acredita con los recibos de cobranza que
contenganmensajesalusivosalatardanzaenelpago,ascomoconlainterrupcindelservicio
debidoalaausenciadepago.
Artculo3.Losrecibos
Los recibos que contengan la situacin de morosidad del usuario podrn ser fsicos,
estar contenidos en bases de datos o ser recibos virtuales, siempre que sealen todos los
detallesindispensablesparalaidentificacindeldeudorydeladeuda.
Artculo4.Reduccindeingresos
LasmodificacionesalvalordelasoperacionesdeventasesustentanconlosReportesde
Conciliacin de Cuentas Corrientes por nmero de suministro, surtiendo stos los mismos
efectostributariosquelasNotasdeDbitoy/oCrdito.
Artculo5.Cmputodelplazoestablecidoporelartculo4delaLeyN28941
Artculo6.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,aloscuatrodasdelmesdefebrerodelaodos
milsiete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
177
RESOLUCIONDIRECTORAL
N0352009VIVIENDA/VMCSDNS
Lima,24deJuniode2009.
CONSIDERANDO:
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoesel
ente rector en los Asuntos de vivienda Urbanismo, desarrollo urbano, Construccin de
Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula,
norma,supervisayensucasoejecutalaspolticasnacionalesenestasmaterias;
Que, asimismo conforme al literal a) del Artculo 11 del Texto
nicoOrdenadodelreglamentodelaleyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobado
por Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la
poltica nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar
permanentemente sus resultados adoptando las correcciones y dems medidas que
correspondan;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 6802008VIVIENDA se
aprob el "Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos Locales"
cuyo objeto es establecer el mecanismo de informacin de los Gobiernos Locales a la
poblacinsobrelagestindelosserviciosdesaneamientoafindecontribuiramejorarla
gobernabilidadylarendicindecuentasenlacitadagestinelmbitoruralydepequeas
ciudades;
Que, en consecuencia es necesario establecer un "Plan de
Implementacin del Manual de Rendicin de Cuentas y Desempeo para los Gobiernos
Locales" que promueva la aplicacin de la norma a nivel nacional, a fin de que los
Gobiernos Locales asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento del
mbitoruralydelaspequeasciudadesyrindancuentassobresugestinalapoblaciny
alsector;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelDecretoSupremoN002
2002VIVIENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la Direccin Nacional de
Saneamiento, es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica,
planes, programas y normas concernientes a los servicios de saneamiento bsico. Para
dicho propsito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que permitan
programaryrealizarmejorasenlagestinylaejecucindeobrasdeinfraestructuraen
saneamiento, optimizando las condiciones de hbitat de la poblacin y facilitando el
desarrolloeconmicoysocial;
De conformidad con la Ley N 27792, Ley de Organizaciones y
Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento
aprobadomedianteDecretoSupremoN0022002VIVIENDA;
178
SERESUELVE:
ARTCULO1o.Aprobarel"PlandeImplementacindelManualdeRendicindeCuentasy
Desempeo para los Gobiernos Locales" as como sus respectivos anexos los cuales
formanparteintegrantedelapresenteResolucin.
ANEXO
PLANDEIMPLEMENTACIN
DelManualdeRendicindeCuentasyDesempeo
paralosGobiernosLocales
R.M.N6802008VIVIENDA
I.
INTRODUCCIN
La referida norma establece el mecanismo para que los Gobiernos Locales brinden
informacin a la poblacin del mbito rural y de pequeas ciudades y al ente rector,
sobre la gestin de los servicios de saneamiento, los logros alcanzados, los recursos
utilizadosylasmetasaalcanzarporlosprestadoresdeservicios.
II.
OBJETIVOSDELPLANDEIMPLEMENTACIN
General
Promoverlaaplicacindelanormaanivelnacional,afindequelosGobiernosLocales
asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, del mbito rural y de
pequeasciudades,yrindancuentassobresugestinalapoblacinyalsector.
Especficos:
179
Validarlaaplicacindelanorma,atravsdelComponente2delPRONASARen21
Municipalidades Distritales del mbito de Pequeas Ciudades, en las regiones de
Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura y San Martn, para julio
2010.
III.
ACTIVIDADESPRINCIPALES
Para alcanzar los objetivos planteados, se definen las actividades que deben ser
desarrolladasporlaDNSencoordinacinconPRONASARyelProyectoAYUPER,enel
periodoabril2009marzo2011.
3.1 Implementarlanormaatravsdeproyectospilotos
ParaelmbitoruralydepequeasciudadescorrespondealaMunicipalidadDistrital,y
de modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios de
saneamientoyporconsiguientelarendicindecuentassobrelagestindelosservicios
desaneamiento.
PASOPREVIO:Difusindelanorma
AdemsdesupublicacinrealizadaeneldiariooficialElPeruano,seveporconveniente
emitirunacomunicacinoficialalosgobiernoslocalesyalosDirectoresRegionalesde
Vivienda,ConstruccinySaneamientodelosmbitosdondesepromoverlaaplicacin
delanorma.
3.1.1
Validar la aplicacin de la norma en el mbito de las pequeas ciudades a
travsdelPRONASAR:
UnidadesTcnicasdeGestindelosGobiernosLocales,OperadorEspecializado
deServiciosyOrganizacionesdeVigilanciaCiudadana.
180
mbitodeIntervencin
ElPRONASARatravsdesuComponente2PequeasCiudades,desarrollar
un Programa de Asistencia Tcnica en sus 21 localidades de intervencin,
desarrollando capacidades en 21 municipalidades distritales de 07 regiones:
Ayacucho, Apurimac, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura, San Martn. En el
Anexo 1 se detallan las regiones (07), provincias (15), distritos y pequeas
ciudades (21) del mbito de intervencin del PRONASAR. Algunas de estas
localidadespuedennoculminarconxitoparajulio2010.
ObjetivosyEstrategias:
ElPRONASARentreotrosobjetivosbuscadesarrollarlascompetenciastcnicas
yadministrativasdelosgobiernoslocalesrespectoalasupervisin,regulacin
yfiscalizacindelosserviciosdeaguaysaneamiento;promovereldesarrollo
de firmas especializadas (OES) para la AO&M de los servicios; y generar
capacidadesenlapoblacinparalavigilanciaciudadanadelosservicios(OVC).
Brindarasistenciatcnicaalos03actores:UnidadTcnicadeGestin
(UTG), Operador Especializado de los Servicios (OES), y Organizacin
Vecinal Comunal (OVC) para la elaboracin del Plan de Desarrollo de
losServicios(PDS)articuladoalPlanRegionaldeSaneamiento.
BrindarasistenciatcnicaalOESparalaelaboracindelPlanOperativo
(PO)consuSistemadeIndicadoresdeGestin(SIG)paraoperativizar
elPDS.
TiempodeIntervencinyCostos
EltiempodeintervencindelPRONASAResde13meses;03pequeasciudades
haniniciadolaimplementacindelProgramaenoctubre2008;las18pequeas
ciudadesrestantesseesperaqueiniciensuimplementacinenjulio2009.
181
3.1.2
SetieneestimadoelcostodetodalaintervencindelProgramaendondela
rendicindecuentasesunadelasLneasdeAccin.Elcostoaproximadoesde
S/. 16,000 25,000, al mes por ciudad, considerando un equipo de 02
profesionales (tcnico y social) y un asistente para 03 ciudades en caso de
atenderunpaquetedeciudades.
Productos:
ImplementarlanormaenelmbitoruralatravsdelProyectoAYUPER:
GobiernosLocalesyJASS
mbitodeIntervencin
Estrategias:
TiempodeIntervencinyCostos
182
Productos:
Seesperaobtener04productos:
Cursosdecapacitacinrealizadosalosgobiernoslocales.
Metodologa especfica, por cada gobierno local, para el recojo de
informacinydifusindelosresultados.
Unprimerenvodeinformesderendicindecuentasdelosprestadoresde
servicios de saneamiento, en el mbito de intervencin del proyecto
AYUPER, a las municipalidades distritales, y de stas a las municipalidades
provinciales.
Un Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y
recomendacionesparalaaplicacindelanormaenelmbitorural.
3.2 Identificarlasleccionesaprendidasenelprocesodeimplementacindelanorma
Asimismo,sepodrcontarconprocedimientosdefinidoseinstrumentosvalidados
paraelrecojodeinformacinysudifusinalapoblacinyelsector.
3.3 Mejorar,actualizarlanorma,sobrelabasedelasleccionesaprendidas
En funcin a la retroalimentacin que se obtenga de las experiencias pilotos
desarrolladas, la DNS podr mejorar y actualizar los contenidos de la norma e
identificarlasestrategiasparasuimplementacinanivelnacional.
3.4 Coordinarlaaprobacindelapropuestadenormamodificada
183
Esta tarea consiste en sustentar y coordinar con las instancias pertinentes dentro
delMVCSparalaaprobacindelapropuestadenormamodificada.
3.5
IV.
Promoverladifusindelanormaactualizada
UnavezquesecuenteconlanuevanormaaprobadalaDNSpromoversudifusin
atravsdetalleresregionalesylapublicacindematerialdecapacitacin.
MECANISMOSDESEGUIMIENTODECUMPLIMIENTODELPLANDEIMPLEMENTACIN
Para el seguimiento de las actividades que forman parte de este plan de
implementacin se utilizar como herramienta la Matriz de Planificacin por Procesos
deImpacto.
CRONOGRAMA
ANEXO1
PequeasCiudadesdeIntervencindelC2PRONASAR
V.
N
1
2
3
4
5
Regin
Junn
SanMartn
Piura
Huancavelica
Ayacucho
Provincia
Distrito
Localidad
Inicio
Intervencin
Satipo
RoNegro
RoNegro
Oct08
Jauja
SanLorenzo
SanLorenzo
Jul09
Rioja
Yorongos
Yorongos
Set08
YuracYacu
YuracYacu
Set08
Sechura
Vice
Vice
Jul09
Morropn
San Jun de
Bigote
San Jun de
Bigote
Jul09
LaMatanza
LaMatanza
Jul09
Piura
CuraMori
Cucungar
Jul09
Tallacaja
Acostambo
Acostambo
Jul09
Huancavelica
10
Huando
Huando
Jul09
Cangallo
11
Los
Montoneros
Pampacangallo
Jul09
12
Chuschi
Chuschi
Jul09
10
Fajardo
13
Hualla
Hualla
Jul09
11
LaMar
14
Tambo
Tambo
Jul09
15
SantaRosa
SantaRosa
Jul09
184
Regin
Apurimac
12
Cuzco
Inicio
Intervencin
Distrito
Localidad
Abancay
16
San Pedro de
Cachora
San Pedro de
Cachora
Jul09
13
Canchis
17
SanPedro
SanPedro
Jul09
14
Urubamba
18
SanSalvador
SanSalvador
Jul09
19
Yucay
Yucay
Jul09
20
Ollantaytambo
Ollantaytambo
Jul09
21
Pisac
Pisac
Jul09
15
Provincia
Calca
ANEXO2
LocalidadesRuralesdeIntervencindelProyectoAYUPER
Regin
Provincia
N
1
Lima
Huancavelica
Madean
Viac
Yauyos
3
Distrito
Colonia
Localidad
Inicio
Intervencin
Madean
Nov.08
Tayamarca
Nov.08
Ortigal
Nov.08
Viac
Nov.08
Tambopata
Nov.08
LaFlorida
Nov.08
Esmeralda
Nov.08
Colonia
Nov.08
Oyunco
Nov.08
10
Casinta
Nov.08
Alis
11
Alis
Nov.08
Laraos
12
Laraos
Nov.08
Aurahua
13
Aurahua
Nov.08
14
VistaBlanca
Nov.08
15
San Jos de
Chocor
Nov.08
16
Cochamarca
Nov.08
17
Colcabamba
Nov.08
18
Tipicocha
Nov.08
19
Yanapampa
Nov.08
Castrovirreyna
7
8
Chupamarca
SanJuan
185
Regin
Provincia
N
9
Distrito
Tantara
186
N
20
Localidad
Tantara
Inicio
Intervencin
Nov.08
RESOLUCIONDIRECTORAL
N0662010VIVIENDA/VMCSDNS
Lima,15deSetiembrede2010.
VISTO:
ElInformeN0352010VIVIENDA/VMCSDNdefecha25deagostode
2010,pormediodelcuallaDireccindeNormasdelaDireccinNacionaldeSaneamiento
presentaelProyectodeResolucinDirectoralqueModificaelPlandeImplementacindel
ManualdeRendicindeCuentasyDesempeoparalosGobiernosLocales
CONSIDERANDO:
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoesel
Ente Rector en los Asuntos de Vivienda Urbanismo, Desarrollo Urbano, Construccin de
Infraestructura y Saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula,
norma,supervisayensucasoejecutalaspolticasnacionalesenestasmaterias;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelDecretoSupremoN002
2002VIVIENDA por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Direccin Nacional de
Saneamiento es el rgano de lnea encargado de proponer los lineamientos de poltica,
planes,programasynormasconcernientesalosserviciosdesaneamientobsico.
Para dicho prposito, elabora diagnsticos peridicos de la realidad nacional que
permitan programar y realizar mejoras en la gestin y la ejecucin de obras de
infraestructuraensaneamiento,optimizadolascondicionesdehbitatdelapoblaciny
facilitandoeldesarrolloeconmicoysocial;
187
ANEXO
PLANDEIMPLEMENTACIN
DelManualdeRendicindeCuentasyDesempeo
paralosGobiernosLocales.
R.M.N6802008VIVIENDA
ANTECEDENTES:
I.
II.
La referida norma establece el mecanismo para que los Gobiernos Locales brinden
informacin a la poblacin del mbito rural y de pequeas ciudades y al ente rector,
sobre la gestin de los servicios de saneamiento, los logros alcanzados, los recursos
utilizadosylasmetasaalcanzarporlosprestadoresdeservicios.
OBJETIVOSDELPLANDEIMPLEMENTACIN:
General
Promoverlaaplicacindelanormaanivelnacional,afindequelosGobiernosLocales
asuman su rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, del mbito rural y de
pequeasciudades,yrindancuentassobresugestinalapoblacinyalsector.
Especficos:
Validarlaaplicacindelanorma,atravsdelComponente2delPRONASARen18
Municipalidades Distritales del mbito de Pequeas Ciudades, en las regiones de
Ayacucho,Cusco,Huancavelica,Junn,Piura,ApurimacySanMartn,paradiciembre
2010.
189
III.
ACTIVIDADESPRINCIPALES
Para alcanzar los objetivos planteados, las actividades desarrolladas por la DNS, en
coordinacin con PRONASAR y el Proyecto AYUPER, en el periodo enero 2010 abril
2011.
3.6 Implementarlanormaatravsdeproyectospilotos
ParaelmbitoruralydepequeasciudadescorrespondealaMunicipalidadDistrital,y
de modo supletorio a las Municipalidades Provinciales, administrar los servicios de
saneamientoyporconsiguientelarendicindecuentassobrelagestindelosservicios
desaneamiento.
PASOPREVIO:Difusindelanorma
AdemsdesupublicacinrealizadaeneldiariooficialElPeruano,seveporconveniente
emitirunacomunicacinoficialalosgobiernoslocalesyalosDirectoresRegionalesde
Vivienda,ConstruccinySaneamientodelosmbitosdondesepromoverlaaplicacin
delanorma.
3.6.1
Validacindelaaplicacindelanormaenelmbitodelaspequeasciudades
atravsdelPRONASAR:
UnidadesTcnicasdeGestindelosGobiernosLocales,OperadorEspecializado
deServiciosyOrganizacionesdeVigilanciaCiudadana.
mbitodeIntervencin
ElPRONASARatravsdesuComponente2PequeasCiudades,desarrollar
un Programa de Asistencia Tcnica en sus 18 localidades de intervencin,
desarrollando capacidades en 13 municipalidades distritales de 07 regiones:
Ayacucho, Cuzco, Huancavelica, Junn, Piura, Apurimac y San Martn. En el
Anexo 1 se detallan las regiones 07, provincias 13, distritos y pequeas
190
ObjetivosyEstrategias:
ElPRONASARentreotrosobjetivosbuscadesarrollarlascompetenciastcnicas
yadministrativasdelosgobiernoslocalesrespectoalasupervisin,regulacin
yfiscalizacindelosserviciosdeaguaysaneamiento;promovereldesarrollo
de firmas especializadas (OES) para la AO&M de los servicios; y generar
capacidadesenlapoblacinparalavigilanciaciudadanadelosservicios(OVC).
Brindarasistenciatcnicaalos03actores:UnidadTcnicadeGestin
(UTG), Operador Especializado de los Servicios (OES), y Organizacin
Vecinal Comunal (OVC) para la elaboracin del Plan de Desarrollo de
losServicios(PDS)articuladoalPlanRegionaldeSaneamiento.
BrindarasistenciatcnicaalOESparalaelaboracindelPlanOperativo
(PO)consuSistemadeIndicadoresdeGestin(SIG)paraoperativizar
elPDS.
ElSIGseconstruyesobrelabasedelconsensodelostres(03)actores:
Municipio Prestador Poblacin. Los indicadores priorizados son
aprobadosporOrdenanzaMunicipal.
TiempodeIntervencinyCostos
Setieneestimadoelcostodetodalaintervencin delProgramaendondela
rendicin es una de las Lneas de Accin. El costo aproximado es S/. 16,000
25,000almesporciudad,considerandounequipode02profesionales(tcnico
ysocial)yunasistenteparatres(03)ciudadesencasodeatenderunpaquetede
ciudades.
Productos:
191
Diseo e implementacin de un Sistema de Indicadores de Gestin de
acuerdoalarealidadlocalydeformaparticipativa.
Metodologa especfica, por cada gobierno local para el recojo de la
informacinydifusindelosresultados.
Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y
recomendacionesparalaaplicacindelanormaenelmbitodePequeas
Ciudades.
3.6.2
ImplementarlanormaenelmbitoruralatravsdelproyectoAYUPER:
GobiernosLocalesyOrganizacionesComunales.
mbitodeIntervencin
El Proyecto AYUPER brindar un Programa de Asistencia Tcnica en 17
localidadesrurales,desarrollandocapacidadesen08municipalidadesdistritales
de 02 regiones: Lima (provincia de Yauyos) y Huancavelica (provincia de
Castrovirreyna). En el Anexo 2 se detallan las regiones (02), provincias (02),
distritos(08)ylocalidadesrurales(17)delmbitodeintervencindelproyecto.
Estrategias:
ParalaimplementacindeestanormaelproyectoAYUPERvaadesarrollardos
estrategias:
TiempodeIntervencinyCostos
Productos:
192
Seesperaobtener04productos:
Cursosdecapacitacinrealizadosalosgobiernoslocales.
Metodologa especfica, por cada gobierno local, para el recojo de
informacinydifusindelosresultados.
Unprimerenvodeinformesderendicindecuentasdelosprestadoresde
servicios de saneamiento, en el mbito de intervencin del proyecto
AYUPER, a las municipalidades distritales, y de stas a las municipalidades
provinciales.
Un Informe final de la intervencin, con lecciones aprendidas y
recomendacionesparalaaplicacindelanormaenelmbitorural.
3.7 Identificarlasleccionesaprendidasenelprocesodeimplementacindelanorma
Asimismo,sepodrcontarconprocedimientosdefinidoseinstrumentosvalidados
paraelrecojodeinformacinysudifusinalapoblacinyelsector.
3.8 Mejoraryactualizarlanorma,sobrelabasedelasleccionesaprendidas.
3.9 Coordinarlaaprobacindelapropuestadenormamodificada
Esta tarea consiste en sustentar y coordinar con las instancias pertinentes dentro
delMVCSparalaaprobacindelapropuestadenormamodificada.
IV.
3.10 Promoverladifusindelanormaactualizada
UnavezquesecuenteconlanuevanormaaprobadalaDNSpromoversudifusin
atravsdetalleresregionalesylapublicacindematerialdecapacitacin.
MECANISMOSDESEGUIMIENTODECUMPLIMIENTODELPLANDEIMPLEMENTACIN
193
CRONOGRAMA
ANEXO1
PequeasCiudadesdeIntervencindelC2PRONASAR
V.
Regin
Junn
Provincia
Distrito
Localidad
Inicio
Intervencin
Satipo
RoNegro
RoNegro
Abr10
Jauja
SanLorenzo
SanLorenzo
Jul10
ElMantaro
ElMantaro
Abr10
Huamal
Huamal
Abr10
SanMartn
Rioja
YuracYacu
YuracYacu
Jul10
Piura
Sechura
Vice
Vice
Abr10
Morropn
San Juan de
Bigote
San Juan de
Bigote
Feb10
LaMatanza
LaMatanza
Feb10
4
5
Huancavelica
Ayacucho
Piura
CuraMori
Cucungar
Feb10
Tallacaja
10
Acostambo
Acostambo
Feb10
Huancavelica
11
Huando
Huando
Feb10
Cangallo
12
Los
Montoneros
Pampa
Cangallo
Feb10
13
Chuschi
Chuschi
Jul09
10
Fajardo
14
Hualla
Hualla
Jul09
Apurimac
11
Abancay
15
San Pedro de
Cachora
San Pedro de
Cachora
Jul09
Cusco
12
Canchis
16
SanPedro
SanPedro
May10
13
Urubamba
17
SanSalvador
SanSalvador
May10
18
Yucay
Yucay
May10
194
ANEXO2
LocalidadesRuralesdeIntervencindelProyectoAYUPER
Regin
Provincia
N
1
2
Lima
Distrito
Madean
Viac
Yauyos
3
Huancavelica
Colonia
Localidad
Inicio
Intervencin
Madean
Ene10
Ortigal
Ene10
Viac
Ene10
Tambopata
Ene10
LaFlorida
Ene10
Pampas
Ene10
Oyunco
Ene10
Casinta
Ene10
Alis
Alis
Ene10
Aurahua
10
Aurahua
Ene10
11
VistaBlanca
Ene10
12
San Jos de
Chocor
Ene10
13
Cochamarca
Ene10
14
Colcabamba
Ene10
15
Tipicocha
Ene10
Castrovirreyna
6
Chupamarca
SanJuan
16
SanJuan
Ene10
Tantara
17
Tantara
Ene10
195
RESOLUCINMINISTERIAL
N2582009VIVIENDA
Publicadael03deOctubrede2009
CONSIDERANDO:
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,segnsuLey
deOrganizacinyFunciones,LeyN27792,tienecompetenciaparaformular,aprobar,ejecutary
supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo,
construccinysaneamiento;yejercecompetenciascompartidasconlosGobiernosRegionalesy
Locales;
Que,elnumeral2.4del"PlanNacionaldeSaneamiento20062015Agua
esVida"aprobadoporDecretoSupremoN0072006VIVIENDA,establecequeconstituyeuno
de sus Objetivos Especficos, el modernizar la gestin del Sector Saneamiento, mediante la
adecuacin de normas legales de acuerdo a las nuevas polticas que orienten el desarrollo del
Sector Saneamiento, la implementacin de nuevas polticas para el reordenamiento del Sector
Saneamiento; la redefinicin de los roles de los distintos agentes del Sector a nivel nacional,
regional y local; y el fortalecimiento de las capacidades de las Direcciones Regionales de
Construccin y Saneamiento para la implementacin de las polticas sectoriales en agua y
saneamientoenelmbitodesusregiones;entreotros;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 4242007VIVIENDA, se
aprobaronlos"LineamientosparalaElaboracindelosPlanesRegionalesdeSaneamiento",en
elmarcodel"PlanNacionaldeSaneamiento20062015AguaesVida";
Que,elMinisteriodeViviendaConstruccinySaneamiento,atravsdel
Viceministerio de Construccin y Saneamiento, con el apoyo de la Agencia Canadiense
Internacional de Desarrollo CIDA y el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco
Mundial, viene desarrollando el Proyecto Piloto de los Planes Regionales de Saneamiento
IntegralesenlosmbitosdelasregionesdeLaLibertad,Lambayeque,CajamarcaySanMartn,
comopartedelProyectoparaelFortalecimientodelaDescentralizacinylaGobernabilidadenel
Sector Agua y Saneamiento en el Per; siendo uno de los productos del referido Proyecto, el
elaborarunaMetodologaparalaFormulacindePlanesRegionalesdeSaneamiento;
Que,comopartedelaMatrizdePolticasdelProgramadeReformas,del
SectordeSaneamientoII,constituyeuncompromisodeMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento, la aprobacin de la Metodologa para la Formulacin de Planes Regionales de
Saneamiento;
196
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,Construcciny
Saneamiento.
197
MetodologaparalaformulacindePlanesRegionales
deSaneamiento
Setiembre,2009
198
MetodologaparalaformulacindePlanesRegionalesdeSaneamiento
Contenido
3.
Antecedentes
Objetivo
MarcodeReferenciaparalaFormulacindelosPlanes
Organizacinparalaaplicacindelametodologa
Diagnstico(Anlisis)delasituacinactualdelSectorsaneamientoenlaRegin
Definicindelasperspectivasamedianoylargoplazo
Programacindeinversionesyfinanciamiento
Condicionesdeelegibilidadycriteriosdefocalizacingeogrficaydepriorizacinde
proyectos
9
Formulacindelplanregional
10
Implementacindelplanregional
11
Seguimientoyevaluacin
12
Programacindelasactividadesparalaaplicacindelametodologa
Anexos
199
1.
Antecedentes
ElGobiernodelaRepblicadelPerestimpulsandounintensoprocesodedescentralizacin
quecomprendetodoslossectoresdelavidaeconmicadelpas.Dentrodeeseproceso,tienen
particularrelevancialasaccionesorientadasalmejoramientodelascondicionessanitariasdela
poblacindelpas,bajolaconduccindelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
EllogrodelosobjetivosymetasdelPlanNacionaldeSaneamientoparaelperodo20062015,
depende en gran medida del fortalecimiento del proceso de descentralizacin y la
gobernabilidadenelsectordesaneamiento,paralocualelMinisteriovienepromoviendoque
se mejoren los criterios de asignacin de los recursos financieros destinados al Sector para
asegurarlacalidaddelasinversiones,lasostenibilidaddelosserviciosyelaliviodelapobreza.
ComopartedelprocesodeimplementacindelPlanNacionaldeSaneamientoylareformadel
sector, resulta necesario potenciar la capacidad de planeamiento a nivel regional para
incrementarymejorarlacalidaddelasinversiones,lapromocineincorporacindemodelosde
gestindeserviciosyelfortalecimientodecapacidadeslocales,dandosoportedeestamanera
alacompetitividaddelaregin.
AtravsdelaResolucinMinisterialN4242007VIVIENDA,seaprobaronlosLineamientospara
la Formulacin de Planes Regionales de Saneamiento, que se complementan con la presente
Metodologa.
2.
Objetivo
3.
MarcodeReferenciaparalaFormulacindelosPlanesRegionales
4.
Organizacinparalaaplicacindelametodologa
Previaalaaplicacindelametodologaseconsideraconvenienteunaetapadeconvocatoriay
sensibilizacin orientada a buscar el compromiso poltico de las diversas entidades
representativasdelaReginconelprocesodeformulacindelosplanes.
En esta etapa liderada por el Gobierno Regional, se convoca principalmente a los alcaldes
provinciales y distritales para informarles de los objetivos, alcances y relevancia que tiene la
formulacin de los Planes Regionales de Saneamiento y se compromete su participacin y
apoyoendichopropsito.SeestimaadecuadalaparticipacindelaDNS.ElGobiernoRegional
200
podrconvocarademsaotrasentidadespblicasydelasociedadcivilquepuedanaportaren
elproceso.
Laaplicacindelapresentemetodologarequiere,enprimerlugar,elliderazgotcnicodelente
rector del sector a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento del MVCS. La DNS deber
planificar de manera ordenada la aplicacin de la presente metodologa entre las diferentes
regionesdelpasybrindarpermanenteorientacinyasistenciatcnicadirectaalasregionesen
elmomentodesuaplicacin.
Aniveldelterritorioregional,serecomiendalaconformacindeunComitRegionalqueserla
instancialocalencargadadeladireccinysupervisindirectadelaelaboracindelosPlanesy
que constituye la primera actividad para la aplicacin de la metodologa. Este Comit deber
ser conformado por 3 representantes del Gobierno Regional (se sugiere: el Gerente de
Planeamiento, el Gerente de Infraestructura y el Director Regional de Vivienda), uno de los
cuales lo presidir, 3 representantes de los Alcaldes de las provincias ms representativas en
trminos de tamao de poblacin y regin geogrfica y que adems muestren inters en
participar,unfuncionariodelaDNSyunrepresentantedecadaunadelasEPSsqueoperenen
la Regin. Para fines de conformacin del Comit Regional se tendr en cuenta tambin la
normatividad de los Gobiernos Regionales, que le sea aplicable. El Comit Regional deber
garantizarelsoportetcnicodelaDireccinRegionaldeSalud.
ElGobiernoRegionalconformarunequipodetrabajomultidisciplinario,queserecomiendalo
conduzcalaDireccinRegionaldeVivienda,encargadoenformaexclusivadelaelaboracindel
Plan. En caso no sea factible dicha opcin, podr contarse con el apoyo de una empresa
consultora,ONGoUniversidadparalaelaboracindelPlan.
LasfuncionesespecficasdelComitRegionalsepresentanenAnexoI.
5.
Diagnstico(Anlisis)delasituacinactualdelsectorsaneamientoenlaRegin
PararealizareldiagnsticodelasituacindelsaneamientointegralenlaRegin,sedarnlos
siguientespasos:(i)efectuarellevantamientoyanlisisdeesasituacinenelnivelregionalylos
niveles provinciales. En caso de haber dificultades para contar con informacin de todas las
provincias se recurrir a informacin de provincias representativas (ii) examinar y discutir los
resultados del Diagnstico Preliminaren un Taller Regional. y (iii) elaborar el informe final del
diagnstico.
201
EllevantamientoyanlisisdelasituacinseharconparticipacindelasEPSsregionalesylos
municipiosprovincialesmsrepresentativos,agrupandoalasprovinciassegnseaconveniente.
SeutilizartodalainformacinrelevantequeexistasobreelsaneamientointegralenlasEPSsy
enlosmunicipiosprovincialesmsrepresentativos,ascomolaqueexistiera alrespectoenla
Oficina Regional de Planificacin y en las instituciones del Gobierno Central. Concluir con la
preparacindelInformePreliminardelDiagnstico,cuyocontenidocomentadosepresentaen
elAnexoIII.
El segundo paso del diagnstico ser examinar y discutir con el Comit Regional de
Saneamiento, el informe preliminar de diagnstico de la situacin del saneamiento en la
regin.Seutilizarparaelefectoelmtodoquefacilitelaidentificacinyclarapresentacinde
losproblemasdelsector enlaRegin ydelasconsiguientesmedidasparalasolucinde esos
problemas.Dichosproblemaspodrnestarreferidosalainfraestructuradelosservicioscomoa
problemas de gobernabilidad. Seguidamente, se harn los ajustes consiguientes en el informe
preliminar,parateneraselinformefinaldeldiagnstico,conloquesedaracumplimientoal
tercerpasodeldiagnstico.
LaFigura1presentaenformaesquematizadaelcontenidodeldiagnstico.
FIGURA1
Diagnstico
Principales
Prioridades
Caractersticas
Marco
Estado de
problemas y
generales de
institucional
situacin de
medidas de
la regin
y normativo
los servicios
solucin
Diagnstico
6.
Definicindelasperspectivasamedianoylargoplazo
202
Una vez sealados los objetivos regionales, se escogern las estrategias ms adecuadas para
alcanzarlos.Dadaslascaractersticasydiferenciasqueexistenentrelosdiferentesprestadores
deserviciosdelmbitourbanoyrural,sedebendiferenciarlasestrategiasaseguirseporcada
unodeellos,tomandocomoreferencialasestrategiaspresentadasporelMVCS(AnexoIV).
LaFigura2presentaenformaesquematizadaladefinicindelasperspectivasamedianoylargo
plazoregionales.
FIGURA2
Perspectivasamedianoylargoplazoregionales
Diagnstico
Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015
Problemas prioritarios
Programacindeinversionesyfinanciamiento
7.
Los programas respondern a la solucin de los principales problemas encontrados por cada
uno de los servicios, diferencindolos en programa de infraestructura y programa de
gobernabilidad. La presentacin del programa de infraestructura (incluyendo mejora de la
gestin)debeincluirlatipologadeproyectosdeinversinpblicaestipuladaenlosmanuales
oficialesdelSNIP.ElAnexoVpresentaenformaresumidalastipologasdeproyectosparalos
diferentestiposdeservicio.Paraelcasodelosproyectosdegobernabilidaddondenoexisteuna
tipologadefinida,sehandedefinirlosprincipalestemasdegobernabilidadaserpriorizadosy
seprepararparacadaunodeestostemas,unafichadeproyectocuyocontenidosepresenta
enelAnexoVI.LaFigura3presentaenformaesquematizadalapresentacindelosprogramas
deinversinregional.
203
FIGURA3
Presentacindelosprogramasdeinversinregional
1. Programa de infraestructura y
ObjetivosEspecficos
MejoradelaGestin
Agua,Potableysaneamiento
Instalacin
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Tratamiento
de
Aguas
Residuales
Instalacin
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
TipologadeProyectos
deInversinPblica
Proteccindefuentesdeagua
Proyectos
Prevencinderiesgos.
Proyectos
2.ProgramasdeGobernabilidad.
Mejoramientoinstitucional
Mejoramientodecapacidades.
LosProgramasdeGobernabilidad,respondenalaatencindeproblemascomunesdegestiny
sostenibilidad de las entidades prestadoras de servicio, involucrando por tanto acciones
204
igualmentedealcancecomnpararesolverlos.Comprendeporejemploelfortalecimientode
las unidades de gestin de las municipalidades de una o ms provincias, el levantamiento de
informacinbsicadelossistemasdeaguaysaneamientodelaslocalidadesdeundeterminado
mbitoregional,lasensibilizacindelapoblacinrural(deunaomsprovincias)paraelcambio
decomportamientoyvaloracindelosservicios,eldesarrollodeprocedimientosdefijaciny
actualizacindecuotasporlaprestacindelosservicios.
Paraanalizarlainversintotalrequeridaparaalcanzarlasmetaspropuestasal2010y2015,se
determinar el costo de las mismas utilizando los costos unitarios tpicos de los servicios
recomendados por la Direccin Nacional de Saneamiento. En caso que dichos costos tpicos
estn expresados en dlares, debern ser transformada a soles, y libre de la distorsin por
efectodelaapreciacindelsolrespectodeldlarylainflacinacumulada.Adicionalmente,se
estimarnlasinversionesenmantenimientoyrehabilitacinporcadaservicio,ademsdelosde
gobernabilidad,estableciendolossupuestosparaelclculodecadaunodeellos.
Lainformacindelainversintotalrequeridaalao2010y2015portipodeservicioytipologa
deproyectodebeprepararsesegnAnexoVIII,precisndoselossupuestosasumidos.
Paralasproyecciones,sepodraasumirque:
La aplicacin de estos supuestos, permitira que se estimen los ingresos (techos) del nivel
nacional,regionalylocalparaaguaysaneamiento.
Luego se procedera a comparar la inversin total requerida con la estimacin de los ingresos
parainversionesyseestablecersiexisteundficitosupervit.Siexistieraundficit,sedebe
establecer la estrategia financiera que permita viabilizar las metas, como por ejemplo, buscar
unamayorcontribucincongeneracininternadecajadelasEPSasusprogramasdeinversin,
deformatalaquelaintervencinfinancieradelEstadoseamsequitativayeficiente.Sianas,
el dficit persistiera, se deben rebajar las metas y nuevamente comparar los costos de este
nuevoescenarioconlosingresosestimados.
Finalmente,seprepararuncuadroresumendelasinversionesyfinanciamientoprevistosenla
regin para el perodo 2007 2010 (anual) y para el perodo 2011 2015 (agregado) por
programadeinfraestructuraydegobernabilidad(AnexoXI).
Estaprogramacindeinversionesligadaametaseslaquedebeserevaluadaanualmentepara
verificarsilasmetaspropuestaslograrnconcretarseparalosaosoperodosanalizadososilas
mismasdebenserajustadas
LaFigura4presentaenformaesquematizadaelprocesodeprogramacindelasinversionesy
sufinanciamiento.
FIGURA4
ProgramacindeInversionesyFinanciamiento
Objetivos
Estrategias
especficos
EPS
Pequeas localidades
mbito rural
Metas de Infraestructura
Coberturas
(EPS, PL, AR)
-Saneamiento
inversiones en agua,
Mejoramiento
/
Rehabilitacin
-Tratamiento de aguas residuales
saneamiento y tratamiento
Medicin
de aguas residuales
Medicin
Comparacin
Alternativas
Dficit o supervit
Programacin de inversiones
y financiamiento
.
2007-2010 (anual)
2011-2015 (agregado)
206
8.
Condiciones deelegibilidadycriteriosdefocalizacingeogrficaydepriorizacinde
proyectos
Se establecern las condiciones especficas que deben cumplir los prestadores de servicios de
aguaysaneamientodelmbitodeEPS,municipalidadesyruralparasersujetosdeasignacinde
recursosdelnivelregionalylocal.LosCriteriosdeElegibilidadyPriorizacinparalaAsignacin
de Recursos en el Sector Saneamiento han sido aprobadas (Resolucin Ministerial No. 963
2008ViviendadeNoviembrede2008)yseconsideraquelasregionesymunicipalidadesdeban
cumplirestasmismascondiciones(AnexoXII).
Lareferidanormaincluyecriteriosdefocalizacingeogrficadelosrecursosdeinversinque
guardanrelacinconelRolSubsidiarioquelaConstitucinPolticadelPerasignaalEstado.De
estaforma,seesperaquelaintervencinfinancieradelEstadosefocaliceprioritariamenteen
aquellossegmentosvulnerables(niveldepobrezayconmayoresdficitdeserviciosdeaguay
saneamiento)yconmayorconcentracinpoblacional.)Porotrolado,loscriteriospropuestosa
niveldeproyectosprivilegianloscriteriosdeeficienciaeconmica(bondaddelasinversiones),
sostenibilidad(participacindelosbeneficiariosenelfinanciamiento)ydeequidad(apoyoala
poblacinmspobre).As,loscriteriosyprocedimientoaseguirparalafocalizacingeogrfica
paralapriorizacindelfinanciamientodeproyectosdeaguaysaneamientosepresentanen
AnexoXIII
Una vez identificados las provincias/distritos prioritarios, debe procederse a seleccionar los
proyectos de agua y saneamiento prioritarios para cada uno de los servicios. El Anexo XIV
presenta los pasos a seguir para la priorizacin de los proyectos en los mbitos geogrficos
priorizados.
9.
Formulacindelplanregional
ElAnexoXVpresentaunapropuestadecontenidodelmencionadoplan.
LaFigura5resumeenformaesquematizadalaformulacindelPlanRegional.
207
Diagnstico
FIGURA5
FormulacindelPlanRegional
Condiciones de
Persepctivas
Programacin
elegibilidad y criterios de
a mediano y
de inversiones
focalizacin geogrfica y
largo plazo
y
de priorizacin de
financiamiento
proyectos
Plan Regional de
Agua y Saneamiento
10.
Implementacindelplanregional
11.
Seguimientoyevaluacin
12
Programacindelasactividadesparalaaplicacindelametodologa
208
ANEXOI
FuncionesespecficasdelComitRegional
Programar las actividades para la formulacin del Plan regional, incluyendo cronograma y
responsablesdecadaactividad.
Contratar las consultoras que fueren necesarias para apoyar al Comit en la formulacin del
Plan.
Dirigir la formulacin del Plan regional, para lo cual realizar las coordinaciones que resulten
pertinentes con el MVCS y Ministerio del Ambiente, sirviendo de interlocutor ente el nivel
nacionalyelnivellocal,responsabledelaprestacindelosserviciosdesaneamientointegral.
Convocar a las reuniones y realizar las gestiones que se consideren necesarias para la
formulacindelPlan.
Realizar el seguimiento al programa de trabajo, cuidando que los productos que se vayan
obteniendo,reflejenlarealidadyseancoherentes.
Proponerlosajustesqueserequieran,ascomolamodificacinoreprogramacindecualquier
actividad.
ANEXOII
ModelopararesumirinformacindelasEPS
El Plan Regional debe contener un Anexo que incluya informacin resumida de la(s) EPS
existentes en su mbito. Este Modelo se ha preparado con el fin de facilitar y uniformizar la
informacinquedebeserpresentadaporcadaEPS.
1.
Generalidades
Antecedentesdelaempresa,fechadecreacin,repartodelaccionariado,etc.
2.
mbitodelaempresa
SedebepresentarelmbitodeadministracindelaEPSalao2000yal2006encadaRegin
(Listado de Provincias, distritos y localidades), incluyendo su poblacin total al ao 2005. Esta
informacindebepermitirqueseaprecielavariacinelmbitobajoresponsabilidaddelaEPS
209
en los ltimos aos. (por ejemplo, escisiones, incorporaciones, etc.). De igual manera, debe
permitirevaluarquporcentajedelapoblacinurbanadelareginestbajoadministracinde
laEPS.
3.
PrincipalesproblemasoperativosdelaEPS
EstainformacindebeserdeducidadelosIndicadoresTcnicooperativosdelaEPS,sobrelos
cuales SUNASS informa peridicamente. Si es posible, se debe evaluar la evolucin de estos
indicadoresdesdeel20052007.Casocontrario,presentarlosdelao2005ymencionarsiha
habidouncambiosignificativoentreel2006y2007.Losindicadoressugeridossepresentana
continuacin. Adems estos indicadores de la EPS deben compararse con los promedios
nacionales de su categora, es decir EPS pequeas, medianas y grandes, segn fuere el caso y
conlosdelnivelnacional.LosindicadoresprevistosporlaEPSal2010,debenserobtenidosdel
PlanMaestroOptimizado(PMO)odelestudiotarifarioaprobadoporSUNASS.
2005
2010
Dato/Indicador
Promedio
EPS
NAC
EPS
EPS
NumerodeLocalidades
administradas
Poblacinbajo
administracindelaEPS
(habitantes)
Nmerodeconexionesde
agua
Numeroconexionesde
alcantarillado
Coberturadeagua(%)
Coberturadesaneamiento
(%)
Coberturadetratamiento
deaguasresiduales(%)
2005
Dato/Indicador
Promedio EPS
EPS
NAC
EPS
Continuidadpromedio
(hrs/da)
Micromedicin(%)
Conexionesactivas(%)
Produccinunitaria
(Lts/hab/da)
210
Comentarindicadores.
4.
Principalesproblemasdegestinyfinancieros
EstainformacindebeserdeducidadelosIndicadorescomercialesyfinancierosdelaEPS,los
cuales SUNASS informa peridicamente. Si posible, se debe evaluar la evolucin de estos
indicadoresdesdeel20052007.Casocontrario,presentarlosdelao2005ymencionarsiha
habidouncambiosignificativoentreel2006y2007.Losindicadoressugeridossepresentana
continuacin. Adems estos indicadores de la EPS deben compararse con los promedios
nacionalesdesucategora,esdecirEPSpequeas,medianasygrandes,segnseaelcasoycon
losdelnivelnacional.LosindicadoresprevistosporlaEPSal2010debenserobtenidosdelPMO
odelestudiotarifarioaprobadoporSUNASS.
2005
Dato/Indicador
Promedio EPS
EPS
NAC
EPS
Aguanofacturada(%)
Morosidad(meses)
Numerodeconexiones
activas
MargenOperativo(%)
Facturacinmensual
promedio
(S/./mes/usuario.)
Costodeconexinde
agua(S/.)
Costodeconexinde
alcantarillado(S/.)
Tarifapromedio(S/./m3)
Comentarindicadores
5.
ProgramadeInversionesysufinanciamiento
Sedebenlistarparaelperodo20052007,lasinversionesprogramadasyejecutadasporao,
porlocalidadyporservicio,incluyendolasfuentesdefinanciamientoprogramadasyejecutadas,
utilizando como fuente de informacin la ejecucin presupuestal de la empresa. De igual
manera, se debe listar para el periodo 2008 2012, las inversiones anuales previstas por
localidadyporservicio,incluyendolasfuentesfinancierasprogramadas.Todaestainformacin
debesercomentada.
6.
Estructuradecostosysusproyecciones
Presentaranualmentelosgastoscorrientes,gastosdecapitalyotrosdelaempresa(20052007)
cuya fuente de informacin debiera ser los informes anuales de ejecucin presupuestal. Los
211
mismos gastos previstos anualmente para el perodo 20082011, debern presentarse, siendo
enestecasolafuentedeinformacinelPMOuotroestudiosemejante.
7.
Estructuradeingresosysusproyecciones
Presentaranualmentelosingresoscorrientes,transferencias,financiamientosexternosyotros
de la empresa (20052007) cuya fuente de informacin debiera ser los informes anuales de
ejecucin presupuestal. Los mismos ingresos previstos anualmente para el perodo 20082011
debern presentarse, siendo en este caso la fuente de informacin el PMO u otro estudio
semejante.
8.
Conclusiones
Citarlasprincipalesconclusionesquesederivendelanlisisanterior.
212
ANEXOIII
ContenidocomentadodelInformedeDiagnsticoRegional
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes
Seindicarlaformayperiodoenqueserealizeldiagnsticoysuconsiguientealcance.
CaractersticasgeneralesdelaRegin
Se presentarn los aspectos ms relevantes de la regin en cuanto a: (i) situacin
geogrfica y clima; (ii) poblacin regional y provincial, su crecimiento y distribucin
entreelmbitourbanoyrural;(iii)situacineconmica,incluyendonivelesdepobreza;
(iv)ingresosypresupuestoregional;(v)situacindelasalud;y(vi)situacineducativa.
MarcoInstitucional
Serviciosdeagua,saneamientoytratamientodeaguasresiduales
Se identificarn las principales funciones del subsector que se vienen llevando a cabo
en el nivel nacional, regional y local y de ser el caso los principales problemas de
coordinacinyotrosquepuedanexistirparaelbuendesarrollodelasmismas.Desdeel
puntodevistadelaprestacindelosservicios,lainformacinrecabadadebepermitir
entender la distribucin de la responsabilidad de la administracin de los servicios del
mbitourbanoyruraldelareginentrelosdiferentesprestadoresdelosservicios(EPS,
Municipalidades,JASSyotros).
MarcoNormativoyRegulador
Serviciosdeaguaysaneamiento
Semencionarnenformabrevelasprincipalesnormaslegalesquerigenelaccionardel
subsectorconlosprincipalescambiosintroducidosenelltimoperodo,identificando
losvacosylimitacioneslegalesyregulatoriosque estnafectandoel desempeo del
subsectorenlaregin.
SituacindelsaneamientoenlaRegin
5.1
Serviciosdeagua,saneamientoytratamientodeaguasresiduales
5.1.1 Coberturas
Serecabaryanalizarlainformacinrespectoalascoberturasdeestosserviciospara
losaos1993y2005,utilizandocomofuentedeinformacinlosdatosdel
INEI.Estainformacinsepresentarporprovincia,porcadaunodeestosserviciosyse
compararlacoberturaregionalconlanacional.Deigualmanera,porcadaunodeestos
servicios, se determinarn las coberturas urbanas y rurales, los niveles de servicio
existentesal2005ylaevolucindeestosserviciosentre1993y2005.
213
5.1.2 Aspectostcnicooperativos
5.1.3 Aspectosgerencialesyfinancieros
5.1.4 Inversionesyfinanciamiento
Sepresentarnlasinversioneshistricasenagua,saneamientoytratamientodeaguas
residualesparalosaos2006al2008,diferenciandolainversinanualprogramadadela
ejecutada. Asimismo, se presentar la estructura de financiamiento de dichas
inversionesporniveldegobierno(nivelnacional,regionalylocal).Deigualmanera,se
determinar la proporcin de las inversiones anuales en agua, saneamiento y
tratamientodeaguasresidualesconrespectoalpresupuestoanualdeinversionesdela
regin.
5.1.5 Participacinciudadana
5.2
Proteccindefuentesdeagua
Serecopilaryseanalizarlainformacinrespectoa:(i)fuentesdeaguamayormente
utilizadasenlareginparaelabastecimientopblico;(ii)mecanismosdeconcertacin
formal para el uso del recurso hdrico entre los diferentes usuarios (abastecimiento
pblico, agrcola e industrial); (iii) el control de calidad de las fuentes de agua; (iv) las
inversiones histricas en proteccin de fuentes de agua para los aos 2006 al 2008,
incluyendo la estructura de financiamiento de estas inversiones; y (v) los problemas
prioritariosconlasfuentesdeagua.
214
5.3
Prevencinderiesgos
LainformacinarecabardebepermitirdeterminarsilaRegintiene,paralosservicios
de saneamiento integral, planes de emergencias y de mitigacin de riesgos contra los
desastres naturales, adems de investigar si existen polticas definidas para la
emergenciayparalaetapaposteriorderehabilitacinoreconstruccin.
6.
7.
8.
Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los
servicios
Seresumirnlosprincipalesproblemasencontradosparalosserviciosantesdetallados,
diferencindolosenproblemasdeinfraestructuraydegobernabilidad.
Medidaspararesolverlosproblemasodificultadesidentificados
Se propondr por servicio, para los problemas de infraestructura y de gobernabilidad
antes mencionados, las medidas, acciones o proyectos que se proponen para resolver
losproblemasidentificados.
PrioridadesdelaRegin
Se propondr por servicio, los problemas de infraestructura y de gobernabilidad a ser
atendidosprioritariamenteenlaregin.
MayoresdetallesdecadaunodeestostemassepuedenconsultarconlaDireccinNacionaldeSaneamiento(DNS)
delMVCS.
215
ANEXOIV
EstrategiasSectoriales
LasestrategiasdelPlanNacionaldeSaneamiento20062015paralosmbitosurbano,ruraly
pequeaslocalidades120sonlassiguientes:
mbitodeEPS
Optimizarelusodelacapacidadinstalada,previaacualquierinversinenampliacindela
produccin.
Priorizarlasinversionesenprogramasdemedicinyenobrasderehabilitacin.
Impulsar medidas para generar ingresos y mejorar la gestin de las EPS (Proyectos de
RpidoImpacto).
Disminuirelnmerodeconexionesinactivas.Reduccindelndicedemorosidad.
Promovertarifasquepermitancubrirloscostosdeoperacin,mantenimientoeinversiones.
Promoverlaparticipacindelsectorprivadoenlagestindelosservicios.
AumentarlaparticipacindelasEPSenelfinanciamientodesusinversiones
mbitodePequeasLocalidades
Promoverelmejoramientodelagestindelosserviciosdeaguaysaneamiento.
Optimizarelusodelacapacidadinstalada.
Priorizarinversionesenobrasderehabilitacin.
Desarrollarprogramasdeeducacinsanitariaehigiene.
Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando menos los costos de operacin,
mantenimientoyreposicin.
Cofinanciamiento del Gobierno Nacional, Gobierno Local y de la poblacin para cubrir las
inversiones.
Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando su factibilidad social,
econmicaytcnica.
mbitoRural
FortalecerlacapacidaddelasJuntasAdministradorasdeServiciosdeSaneamiento(JASS)y
municipalidadesparalaadecuadaprestacindelosservicios.
Desarrollarprogramasdeeducacinsanitariaehigiene.
Optimizarelusodelacapacidadinstalada.
Priorizarinversionesenobrasderehabilitacin.
Las cuotas por los servicios deben cubrir cuando menos los costos de operacin,
mantenimientoyreposicin.
Cofinanciamiento del Gobierno Nacional, Gobierno Local y de la poblacin para cubrir las
inversiones.
120
DeacuerdoconelPNS,elmbitourbanocomprendeaquellasreasconmsde30milhabitantes;eldepequeas
localidadesaaquellasentre2mily30milhabitantes;yelruralalasdemenosde2mil.
216
ANEXOV
CuadroN1
TipologadeProyectos
Servicios/Programa
Aguapotable
Saneamiento
Tratamientodeaguasresiduales
Proteccindefuentesdeagua
ProgramadeGobernabilidad
Tiposdeproyectos
Urbano
Rural
Instalacin
Instalacin
Ampliacin
Ampliacin
Mejoramiento
Mejoramiento121
Rehabilitacin
Rehabilitacin
Instalacin
Instalacin
Ampliacin
Ampliacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Instalacin
Mejoramiento
Rehabilitacin
Diversos
Diversos
Diversos
Diversos
ANEXOVI
FichadeProyectosdeGobernabilidad
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Regin
Nmerodelproyecto
Nombredelproyecto
Unidad(es)ejecutora(s)
Tipoymbitodelproyecto
Problemacentralysuscausas
Objetivosdelproyecto
121
Seconsiderarlamedicindelosserviciossloenaquellaslocalidadeszonasdelasmismasdondeelservicioes
continuo.
217
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Brevedescripcindelproyecto
Metasyresultadosesperadosanuales
Estrategiasyprogramacinparalaejecucindelproyecto(cronogramaanual)
Costosestimadosanuales
Fuentedefinanciamientoanual
Observaciones
218
ANEXOVII
MetasdeInfraestructura(20052015)
2005
2010
2015
Otros
Otros
Otros
EPS
Rural Total EPS
Rural Total EPS
Rural Total
Urbano
Urbano
Urbano
Poblacin
Infraestructura
Coberturas
AguaPotable
Saneamiento
Tratamientodeaguasresiduales
Medicin
Notas:
1.LascoberturasinicialesdeaguapotableysaneamientoparaEPSdebensertomadasdelAnexodeEPS(AnexoIII).
2.LascoberturasinicialesdetratamientodeaguasresidualesparaEPSdebensertomadasdelAnexodeEPS(AnexoIII).
3.LosdatosinicialesdemedicinparaEPSdebensertomadosdelAnexodeEPS(AnexoIII).
4.Lascoberturastotalesdebencalcularsetomandoelpromedioponderadoporlapoblacindecadasegmento.
5.Lasmetasparalosaos2010y2015delasEPSdebensertomadasdelAnexodeEPS(AnexoIII)ylasdelosotrosmbitosdebenestimarseen
formacomparativaconlospromediosnacionalesdeestosmbitos;esdecirsilacoberturaregionalesmenorquelanacional,sedebeelegirla
metanacional,perosiesmayorsedebemantenercomomnimolacoberturaregional.
6.LasmetasdemedicindebenplantearseenconcordanciaconlasdelPlanMaestroOptimizadodelaEPS,silotuviera.
Programas
219
ANEXOVIII
Estimacindecostosparaalcanzarmetasenaguaysaneamientoycomparacinconingresosdisponiblesparadeterminardficitosupervit
derecursos
Parmetros(Ejemplo)
Habitantes/Vivienda
Mantenimiento
Rehabilitacin
Gobernabilidad
Tasadecrecimientopoblacional
(urbana)
Tasadecrecimientopoblacional
(rural)
CostoUnitarioAguaUrbano
CostoUnitarioAguaRural
Unidades/Estimacin
Nmero
%Valordecapital
%Valordecapital
%delaInversinen
Infraestructura
%
%
Soles
Soles
2005
Programas
Agua
Poblacinservida
Incrementodepobservida
Valorinicialdelcapital
Inversinadicional
Mantenimiento
Rehabilitacin
EPS
Otros
Urbano
2010
Rural
Total
EPS
220
Otros
Urban
o
Rural
Total
EPS
2015
Otros
Urban Rural
o
Total
Total(S/.)
Medicin
Poblacinservida
Incrementodepobservida
Inversinadicional
Total(S/.)
Programas
2005
EPS
Otros
Urbano
2010
Rural
Saneamiento
Poblacinservida
Incrementodepobservida
Valorinicialdelcapital
Inversinadicional
Mantenimiento
Rehabilitacin
Total(S/.)
TratamientodeAguasResiduales
Poblacinservida
Incrementodepobservida
Valorinicialdelcapital
Inversinadicional
Mantenimiento
Rehabilitacin
Total(S/.)
Inversinrequeridaparaproyectosdeinfraestructura
Inversinrequeridaparaproyectosdegobernabilidad
Total
EPS
221
Otros
Urban
o
Rural
Total
EPS
2015
Otros
Urban
Rural
o
Total
INVERSINTOTALREQUERIDA
Participacindeltotaldeinversin
PROYECCINDEINGRESOS
Escenario1
TOTALAFINANCIAR
Dficit
Escenario2
TOTALAFINANCIAR
Dficit
222
ANEXOIX
Estimacindeingresosparainversionesenagua,saneamientoytratamientodeaguasresiduales
Regin
VMCS
Gobierno
regional
Gobiernos
locales
Total
Nacional
2005
Programad Ejecutad
o
o
2006
Programad Ejecutad
o
o
2007
Programad Ejecutad
o
o
2008
Programad Ejecutado*
o
*
2009
Proyecta
do
2011
2010
2015
Proyectad
Proyectado
o
2005
2006
Programad
Programad Ejecutad
o
Ejecutado
o
o
2008
Programad Ejecutado*
o
*
2009
Proyecta
do
2010
Proyecta
do
2011
2015
Proyecta
do
2007
Programad Ejecutad
o
o
VMCS
Gobierno
regional
Gobiernos
locales
Total
*Losmontosejecutadoscorrespondenaldevengado(comprometido).
**Parael2008,seasumeejecucindel85%delPIA.
223
ProyeccindelPBI
2006
2007
2008
PBI(NuevosSoles)
VMCS/PBI
ReginX/VMCS
GobiernoRegional:Canon+Otrastransferencias(exceptoFoncomn)
ReginX
GobiernosLocales:Canon+Otrastransferencias(exceptoFoncomn)
ReginX
224
Prom0708
2008
2008
2009
2009
2009
2010
20112015
ANEXOX
InversionesenSaneamientodelaRegin:20072010(anual)y20112015(agregado)ysuFinanciamiento
Programas
1.Infraestructura
AguaPotableySaneamiento(Alc.y
disp.Excretas)
Instalacin/Ampliacin
Mejoramiento/Rehabilitacin
Medicin
SubTotal
TratamientodeAguasResiduales
Instalacin/Ampliacin
Mejoramiento/rehabilitacin
SubTotal
ProteccindeFuentesdeAgua
Prevencinderiesgos
SubTotal:
2.Gobernabilidad122
SubTotal:
Total:
Financiamiento
122
200
7
200
8
2009
Otros
urban Rura
o
l
EP
S
Detallar
225
Tota
l
EP
S
2010
Otros
urban Rura
o
l
20112015
Otros
Tota
urban Rura
l
o
l
Tota
l
EP
S
MVCS(RecursosOrdinarios)
GobiernosRegionales
GobiernosMunicipales
EPS(Recursosdirectamente
recaudados)
Otros(especificar)
Total:
226
ANEXOXI
ResumendeInversionesenSaneamientoIntegraldelaRegin(20072015)
Programas
1.Infraestructura
AguaPotableySaneamiento(Alc.ydisp.Excretas)
TratamientodeAguasResiduales
ProteccindeFuentesdeAgua
Prevencinderiesgos
SubTotal:
2.Gobernabilidad
SubTotal:
Total:
Financiamiento
MVCS(RecursosOrdinarios)
GobiernosRegionales
GobiernosMunicipales
EPS(Recursosdirectamenterecaudados)
Otros(especificar)
Total:
2007
Inversiones(EnNuevosSoles)
2008
2009
2010
227
20112015
Total
ANEXOXII
Condicionesespecficasdeelegibilidaddelosprestadoresparasersujetosdeasignacinde
recursosanivelnacional,regionalylocal
Las condiciones de elegibilidad consisten en los requisitos que debe cumplir el prestador del
servicioparaquepuedasersujetodefinanciamientoporpartedelSector.
mbitodeEPS
1.
SuscribirelContratodeExplotacin123correspondiente.
2.
OfrecerevidenciadocumentadadehabercomunicadoformalmentealaSuperintendencia
Nacionalde Serviciosde Saneamiento(SUNASS),eliniciodeltrmiteparala elaboracin
delPlanMaestroOptimizado(PMO).124
3.
EncasoquelosPMOnoestnelaborados,debernpresentarunapropuestadeaccionesy
metas para el fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad125, tales
como:
Programasdemicromedicinycatastrodeusuarios
Programasdeincorporacindeusuariosinactivos
Programasderecuperacindecarteramorosa
Programasdemantenimientopreventivoycorrectivo
Controldeprdidas
Programasdeeducacinsanitaria
Programasdecapacitacindepersonal
4.
CuandolaUnidadFormuladoradeunproyectolocalizadoenelmbitodeadministracin
deunaEPSesunaentidaddiferente deella (Municipalidado GobiernoRegional),laEPS
deber aprobar la factibilidad tcnica del proyecto y comprometerse a asumir su
operacinymantenimiento,ademsdeinformaralaSUNASS.
mbitodePequeasLocalidades
1.
Acreditar la constitucin de una Unidad de Gestin cuando los servicios sean prestados
directamenteporlasmunicipalidades.126
2.
Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y
social de la prestacin de los servicios de saneamiento, con metas de gestin. Ser
123
Definido en el numeral 6) del artculo 4 del Texto nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento(enadelanteelReglamento),aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDA.
124
Enconcordanciaconelliteralc)delartculo12yelartculo97delReglamento.
125
Enconcordanciaconelliteralc)delartculo1delDecretoSupremoN0212007VIVIENDA.
126
Deacuerdoconelliteralb)delartculo169delReglamento.
225
3.
Compromisodeaplicacindelascuotasporlosserviciosdeaguapotableysaneamiento
que cubran por lo menos los correspondientes costos de administracin, operacin,
mantenimientoyreposicindelosequipos.128
mbitoRural
1.
Planificarunperododeintervencinsocialprevioaldesarrollodelproyecto.
2.
Acreditar la constitucin de la organizacin comunal129, as como su registro ante la
municipalidaddesujurisdiccin.130
3.
Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y
socialdelaprestacindelosserviciosdesaneamiento,conlosrespectivosindicadoresde
gestin.Incluiraccionesdeeducacinensaludehigiene.131
4.
Adjuntar un compromiso de aplicacin de las cuotas familiares por los servicios de agua
potable y saneamiento que cubran por lo menos los correspondientes costos de
administracin,operacin,mantenimientoyreposicindelosequipos.132
ANEXOXIII
Criteriosdefocalizacingeogrficaparalapriorizacindelfinanciamientodeproyectos
1. Aguaysaneamiento
a) Porcentajedelapoblacinprovincial/distrital,respectoaltotalregional.
b) Niveldepobrezadelapoblacindeldistrito,considerandoelporcentajedepoblacinpobre
(SegnporejemploelMapadelaPobrezadelMEF).
c) Dficitdecoberturadelosserviciosdeagua133ysaneamiento.134
127
Definidoenelnumeral17)delartculo4delReglamento.
Segnloestipulaelartculo183delReglamento.
129
Deacuerdoconladefinicincontenidaenelnumeral18)delartculo4delReglamento.
130
Elregistrodeberrealizarsesegnelprocedimientoestablecidoenelartculo175delReglamento.
131
Talcomolorefiereelartculo172delReglamento.
132
Segnlosealadoenelartculo174delReglamento.
133
Seconsideraqueunaviviendacuentaconelserviciosielabastecimientodeaguasedaatravsdeunaredpblica
(dentrodelaviviendaofueradeella,perodentrodeledificio)odepilndeusopblico.
134
Seconsideraqueunaviviendacuentaconelserviciosielserviciohiginicoestconectadoaunaredpblica(dentro
delaviviendaofueradeella,perodentrodeledificio),aunpozosptico,oaunpozociegoonegro/letrina.
128
226
Luego se multiplican los porcentajes antes sealados, para luego ordenarlos de mayor a menor.
Losresultadossealanlaprioridadquedebatenerlafocalizacindelfinanciamiento.
Untratamientoespecialenlafocalizacinlatendrnlosdistritosdondeselocalizanlaslocalidades
que se considere tengan un rol en el marco de la poltica nacional de desarrollo de ciudades
intermedias.
ANEXOXIV
CriteriosparalapriorizacindeproyectosdeInfraestructura
Setomarencuentaloscriteriosdeelegibilidadypriorizacinparalaasignacinderecursosenel
SectorSaneamientoaprobadosmediantelaResolucinMinisterialN9632008VIVIENDA.
Entrminosgeneralesseconsiderarlosiguiente:
a) Tendrnprioridadlosproyectosqueseencuentranenejecucin,paracuyaidentificacin
y programacin del saldo de la inversin por ejecutar se recurrir a informacin de las
respectivas unidades ejecutoras y del Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF).Enelcasodelosproyectosquecuentanconviabilidadyestprevistaeliniciodesu
ejecucinseverificarsicuentanconexpedientetcnico,parafinesdesuprogramacin
financiera.
b) Enelcasodelosproyectosquecuentanconviabilidadyqueannoiniciansuejecucin,
severificarquecumplanconloscriteriosdeelegibilidadsealadosenelAnexoXIII,como
pasoprevioasupriorizacin.
d.1Eficienciaeconmica:
d.1.1.Inversinpercpitadecadaproyecto(esdecir,elratioresultantededividirel
costo de inversin del proyecto entre el nmero de beneficiarios directos).
Mayor prioridad la tienen los proyectos de menor costo unitario. No son
elegiblesaquellosproyectoscuyainversinpercpitaexcedelosparmetros
establecidosporelMVCS.
d.1.2.Coberturadeservicio.Mayorprioridadlatienenlosmbitosconmayordficit.
227
d.1.3.CategoradelProyecto.Estecriteriotieneencuentaelimpactodelproyectoen
el cumplimiento de las polticas del sector y la mejora de la salud de la
poblacin.
d.2Sostenibilidad:
d.3Distributivo
Se priorizarn los proyectos localizados en zonas con mayor nivel de pobreza
(considerandoporejemplolosquintilesdelMapadelapobrezadeFONCODESanivel
dedistrito)
Lospuntajespropuestosparacadaunodeloscriterios,seindicanacontinuacin
PUNTAJETOTAL
Rangode
Puntaje
CRITERIO
EFICIENCIA
ECONOMICA
SOSTENIBILIDAD
EQUIDAD
TOTAL
CostoEfectividad
Cobertura
Categoradel
Proyecto
Aporte
Contrapartida
CriterioAmbiental
NiveldePobreza
200
150
155
150
50
300
1005
228
ANEXOXV
ContenidodelPlanRegional
Antecedentes
CaractersticasgeneralesdelaRegin
Marcoinstitucional
Serviciosdeaguaysaneamiento
Marconormativoyregulador
Serviciosdeaguaysaneamiento
SituacindelsaneamientoenlaRegin
5.1
Serviciosdeagua,saneamientoytratamientodeaguasresiduales
5.2
Proteccindefuentesdeagua
5.3
Prevencinderiesgos
5.4
Principalesproblemasodificultadesqueexistenenelsectorporcadaunodelos
servicios
5.5
Medidaspararesolverlosproblemasodificultadesidentificados
5.6
PrioridadesdelaRegin
Perspectivasamedianoylargoplazo
6.1
Principiosdepolticasdesaneamientointegral
6.2
Visin
6.3
Misin
6.4
Objetivos
6.5
Estrategias
Programacindeinversionesyfinanciamiento
7.1
Tipologadeproyectosdeinversinpblicaeninfraestructura,portipodeservicio
7.2
Metas
7.3
Costosunitarios
7.4
Estimacindecostosparaalcanzarlasmetas
7.5
Estimacindeingresosdisponiblesparainversionesensaneamientointegral
7.6
Preparacin de escenarios de inversin y financiamiento Programas de
infraestructuraygobernabilidad
229
7.7
8.1
8.2
8.3
9
OrganizacinparalaejecucindelPlan
10
SeguimientoyevaluacindelPlan
DatoseIndicadoresparaelseguimientodelPlan
Anexos
ANEXOXVI
FuncionesdelaComisinRegionaldeImplementacindelPlanRegionaldeSaneamiento(CRI)
SonfuncionesdeldelaCRIlassiguientes:
Ladifusin,delPlanRegionaldeSaneamientoatodoslosactoressocialesinvolucrados.
AlinearelPlanRegionaldeSaneamientoalosotrosinstrumentosdegestinexistentesenla
regin. Esto incluye el Plan Concertado de Desarrollo, el Plan de inversiones, el Plan de
Salud,elPlandeDesarrolloAgrario,etc.
230
ANEXOXVII
NormasSobreFinanciamientodelasInversionesdelosGobiernosRegionalesYLocales
1)
LeyGeneraldelSistemadeEndeudamiento(Ley28563)
TtuloVIIDelosRegmenesEspeciales
CaptuloI
DELOSGOBIERNOSREGIONALESYLOCALES
Artculo47OperacionesdeEndeudamientoExterno
Artculo48OperacionesdeEndeudamientoInterno
Artculo 49 Requisitos para Concertar Operaciones de Endeudamiento sin Garanta del
Gobierno
Artculo 49 Requisitos para Concertar Operaciones de Endeudamiento sin Garanta del
Gobierno
2)
LeyAnualdeEndeudamientodelSectorPblico
(Normasdisponiblesenlasiguientedireccin)
http://www.mef.gob.pe/DNEP/normatividad_cp.php
3)
EstrategiaNacionalparalaPromocindelaParticipacindelSectorPrivadoenlasEmpresas
PrestadorasdeServiciosdeSaneamientoenelPer.
(AprobadaporResolucinViceministerialN0022007VIVIENDAVMCS)
EstablecelaMisin,Objetivos,Actoresinvolucrados,NivelesdeCoordinacin,Distribucin
de Funciones, Criterios para evaluar la viabilidad poltica, econmica y social de una PSP,
ModalidadesdeProcesosdeParticipacinPrivada,CondicionesMnimasparaeldesarrollo
deunaestrategiadePSP,LineamientosdeestrategiadepromocindelaPSP.
Disponibleenlasiguientedireccin:
ttp://www.vivienda.gob.pe/direcciones/Documentos/RVMCS_129_DNS.pdf
ANEXOXVIII
DatoseIndicadoresparaelseguimientodelPlan
ParapoderevaluarperidicamenteelPlanRegionalformulado,sehanderequerirciertosdatose
indicadores cuya periodicidad de recoleccin debe ser establecida entre la Regin y cada
231
Siendoquelosprestadoresdelosserviciosdesaneamientointegralenlareginson:(i)EPSs,(ii)
municipios provinciales y distritales y (iii) Juntas o Comits de saneamiento, se espera que los
datoseindicadoresseanpreparadosporcadaprestadordeservicio.Sinembargo,enuninicioes
posiblequeseadifcilobtenerlainformacindetodoslosmunicipiosprovincialesydistritales,as
comodetodosloscentrospobladosrurales,porloquemuchosdelosdatoseindicadoresquese
proponen deben ser analizados por cada regin, para establecer los incentivos necesarios para
queprogresivamentesevayaavanzandoenlaobtencindelosdatoseindicadorespropuestos.
1.
PrestadordeServiciodeaguayalcantarillado:EPS
Para las EPSs se propone el seguimiento de los siguientes datos e indicadores operacionales, de
gestin y financieros propuestos en los Cuadros 1 y 2. La fuente de informacin anual de estos
datoseindicadoresdebeserlosIndicadoresdeGestindeSUNASS,quepublicaestainformacin
peridicamente.
232
Dato/
Indicador
Numerode
Localidades
administradas
Poblacinbajo
administracin
delaEPS
(habitantes)
Nmerode
conexionesde
agua
Numero
conexionesde
alcantarillado
Coberturade
agua(%)
Coberturade
saneamiento
(%)
Dato/
Indicador
Cobertura
Tratamiento
aguas
residuales(%)
Continuidad
promedio
(hrs/da)
Micromedicin
(%)
Conexiones
activas(%)
Produccin
unitaria
(Lts/hab/da)
Cuadro1
DatoseIndicadoresOperacionalesdeEPS
2010
2011
2005 2008
2012
2005 2008
233
2010
2011
2012
Cuadro2
DatoseIndicadoresdeGestinyFinancierosdeEPS
2011
2005 2008
2010
2012
Dato/Indicador
Programado Ejecutado
Programado Ejecutado
Aguanofacturada(%)
Morosidad(meses)
Numerodeconexiones
activas
MargenOperativo(%)
Facturacinmensual
promedio
(S/./mes/usuario.)
Costodeconexinde
agua(S/.)
Costodeconexinde
alcantarillado(S/.)
Tarifapromedio(S/./m3)
Inversiones(S/.)
Agua
Alcantarillado
Tratamientodeaguas
residuales
Mejoramientoinst.y
operativ.
Total
FuentesdeFinanc.
inversiones(S/.)
Recursospropios
Donaciones
Financiamiento
externo
GastosCorrientes(S/.)
GastosCorr/Gastos
Totales(%)
GastosCapital/Gastos
Totales(%)
IngresosCorrientes(S/.)
IngCorr/TotalIngresos
(%)
Donaciones/Total
ingresos(%)
Finanexterno/Total
ingresos(%)
234
2.
Prestadoresdeserviciodeaguaysaneamiento:MunicipalidadesyJuntasoComitsde
saneamiento
LosdatoseindicadoresdelasmunicipalidadesyJuntasoComitsmuchasvecesestndispersosy
su recoleccin y actualizacin implican costos cuyos beneficios son marginales, por lo que se
recomienda establecer incentivos regionales para que se pueda establecer un mnimo de
informacinbsicaquelefacilitealareginestablecerlneasdebaseparapoderirevaluandoel
desarrollodelsector. Esnecesariotambinestablecerlasfuentesdeinformacinquese hande
utilizarparaquelainformacinsealomsconfiableposible.Seproponenlosdatoseindicadores
quesepresentanenelCuadro3,losquedebenseranalizadosporcadareginparasupriorizacin
correspondiente.
Cuadro3
DatoseIndicadoresdeMunicipalidadesyJuntasoComitsdeSaneamiento
2005 2008
2009
2010
2011
Dato/Indicador
Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec
Poblacinbajojurisdiccin
administradosporEPS)
JuntasoComitsrurales
pormunicipios
NumerodesistemasAySrurales
Coberturaagua(%)
administradosporEPS)
mbitorural
Coberturasaneamiento(%)
administradosporEPS)
mbitorural
Coberturatratamientodeaguasresiduales
(%)
Municipios urbanos (excluye los
administradosporEPS)
Numerosistemasdeaguaconcloracin
administradosporEPS)
mbitorural
Inversiones
(1)
Infraestructura
Agua
Saneamiento
Tratamientoaguasresiduales
Otros
Gobernabilidad(2)
235
Dato/Indicador
2005 2008
2009
Prog Ejec
2010
Prog Ejec
2011
Prog Ejec
Total
Financiamientodeinversiones(1)(S/)
MVCS
Gobiernoregional(3)
(3)
Gobiernoslocales
EPS(recursosdirectamenterecaudados)
Otros(especificar)
Pob.beneficiadaconproyectosejecutados
(habitantes)
EPS
Municipiosurbanos
mbitorural
Numeroproyectospreparados
Perfiles
Expedientestcnicos
Licitaciones
Unidadesdegestin/JASSconstituidas
Municipiosurbanos
mbitorural
(S/./mes)
Municipiosurbanos
mbitorural
(S/.)
Centrospobladosypoblacin
poblacionales)
Rurales (clasificacin por rangos
poblacionales)
(1) Detallarporlocalidadyportipodeproyecto
(2) Especificarlostemasdegobernabilidadpriorizados,detallandolosresultadosesperados
encadaunodelosaosprogramados
(3) Detallarporfuente
Existenmuchosdatosoindicadoresqueseexplicanporsisolos,siendoquevalelapenaaclararel
ltimodatorespectoacentrospoblados.Notodaslasregionestienenestainformacindecentros
poblados urbanos y rurales existentes en la regin por tamao de poblacin, que apoyara el
desarrolloeficientedeestesector.Porello,serecomiendaseprepareestainformacinsegnel
Cuadro4.
236
Cuadro4
CuadrodeCentrosPoblados(localidades)yPoblacin(especificarao)
NumerodeCPo
localidades
mbitos
No.
URBANO
EPS
Municipios
Urb(20005000hab)
Urb(500015000hab)
Urb (15000 30000
hab)
Urb(>30000hab)
SubTotal
RURAL
5002000hab
200500hab
<200hab
SubTotal
TOTAL
NumerodeCPo
localidadesatendidas
conserviciosdeAyS
No.
%
Poblacin
Hab
ANEXOXIX
ModelodecronogramadeactividadesparalaaplicacindelaMetodologaRegional
No.
Actividades/Tareas
1DefinicindelComitRegional
2CapacitacindelComitRegional
3Realizacindeldiagnsticosectorial
4Definicindelasperspectivasamedianoylargoplazo
5Programacindelasinversionesyfinanciamiento
6DefinicindecondicionesdeelegibilidadyCriteriosde
focalizacingeogrficaydepriorizacindeproyectos
7PreparacindelaversinpreliminardelPlanRegional(PR)
8PreparacindelaversinfinaldelPR
9ImplementacindelPR
10Seguimientoyevaluacin
Responsables
PresidenciaRegional
MVCS
ComitRegional
ComitRegional
ComitRegional
ComitRegional
ComitRegional
DRVCS/DRP
DRVCS/DRP
237
Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 n
Comentarios
Mximo5meses
Mximo4semanas
Mximo4semanas
Mximo4semanas
Mximo4semanas
Mximo4semanas
RESOLUCIONMINISTERIALN2692009VIVIENDA
ApruebanlosLineamientosdelosServiciosdeSaneamientoenlosCentrosPobladosde
PequeasCiudades
Publicadael16deOctubrede2009
Lima,7deOctubrede2009
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,seaprobelTextonico
Ordenado del Reglamento de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, por el
cual se estableci las condiciones de la prestacin regular de los servicios de saneamiento, se
precis las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las entidades
vinculadasalaprestacindeserviciosdesaneamiento,ascomolosderechosyobligacionesdelos
usuarios, y se indic los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin del
sector privado y el uso de bienes pblicos y de terceros para la prestacin de los servicios de
saneamiento;
Que,elartculo168delDecretoSupremoenmencin,disponequeenelmbito
ruralydepequeasciudades,correspondealMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,
en su calidad de ente rector, entre otros, promover el desarrollo de proyectos integrales que
comprenda la instalacin de infraestructura de saneamiento, incluyendo la ampliacin,
mejoramiento,rehabilitacin,capacitacinparaoperarymantenerdichainfraestructura;ascomo
disearlosprocedimientosparaelclculodelascuotas,entendidasstascomolaretribucinque
hacenlosusuariosdelosserviciosdesaneamientodeunapequeaciudad;
238
Que, con la finalidad de garantizar una ptima prestacin de los servicios de
saneamiento en los centros poblados de pequeas ciudades, resulta necesario expedir un
resolutivo por el cual se apruebe los lineamientos que establezcan el marco institucional
complementarioparalaprestacindelosmencionadosserviciosenpequeasciudades,ascomo
establecerlasdisposicionesnecesariasparalafijacindelacuotaentalessupuestos;
DeconformidadconlodispuestoenlaLeyN27792,ylosDecretosSupremosN
0022002VIVIENDAyN0232005VIVIENDA,ysusmodificatorias;
SERESUELVE:
239
ANEXOI
LINEAMIENTOSPARALAREGULACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTOENLOSCENTROS
POBLADOSDEPEQUEASCIUDADES
Artculo1.ObjetodelaNorma
1.2 Establecerloslineamientosgeneralesaplicablesparalafijacindelacuotaenlosservicios
desaneamientoenelmbitodepequeasciudades.
Artculo2.mbitodeAplicacin
Lapresentenormaesaplicablea:
2.1 LosOperadoresEspecializadosylasUnidadesdeGestinparalaprestacindelosServicios
deSaneamiento.
Artculo3.BaseLegal
LeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
LeyN27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades.
LeyN27792,LeydeOrganizaciny FuncionesdelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento.
Artculo4.Delasfuncionesparalaprestacindelosserviciosdesaneamiento
4.1 Del Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamientoeselEnteRectordel SectorSaneamiento,correspondindole
disear, normar, y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de
saneamiento, adems de otras obligaciones previstas en las normas correspondientes.
Asimismo, aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y asigna recursos va transferencias
financieras a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las Entidades Prestadoras de
ServiciosdeSaneamiento,afinqueejecutenproyectosdeinversinensaneamiento.
4.2 Del Gobierno Regional. Los Gobiernos Regionales apoyan tcnica y financieramente a los
gobiernoslocalesenlaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
240
4.3 DelosGobiernosLocales.LosGobiernosLocalestienenlafuncinespecficadeadministrar
yreglamentar,directamenteoporconcesin,losserviciosdesaneamiento,cuandoesten
capacidad de hacerlo, de acuerdo a las normas sectoriales vigentes. El proceso de
planificacindelosserviciospblicoslocalesesdecompetenciaexclusivadelosgobiernos
locales, de acuerdo al Artculo IX del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972. El sistema de planificacin tiene como principio la
participacin ciudadana y la consistencia con las polticas nacionales, especializacin de
funciones, competitividad e integracin. Asimismo, las Municipalidades Provinciales son
responsablesporlaprestacindelosserviciosdesaneamiento,deacuerdoaloestablecido
enlaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN26338.Finalmente,atravsdelos
Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo, define las
inversionesdealcancelocal.
4.4 De los Prestadores de los Servicios de Saneamiento en las Pequeas Ciudades. Las
Municipalidades Distritales o Provinciales prestan los servicios de saneamiento en las
pequeasciudadesatravsdeUnidadesdeGestinparalaPrestacindelosServiciosde
SaneamientoconstituidasbajoelmbitodesucompetenciaodeOperadoresEspecializados
previa suscripcin de los contratos a que se refiere el Artculo 177 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por
DecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias.
4.5 DelreaTcnicadelosServiciosdeSaneamiento.DeacuerdoaloestablecidoenelArtculo
183A,incorporadomedianteArtculo2delDecretoSupremoN0312008VIVIENDAque
modifica el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA, en caso que los
servicios de saneamiento sean prestados por Operadores Especializados, la Municipalidad
Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial, debern conformar un rea
tcnicaencargadadesupervisar,fiscalizarybrindarasistenciatcnicaadichosprestadores
deservicios.
4.7 La gestin le corresponde nica y exclusivamente a los prestadores de los servicios antes
referidos y lo ejercen con plena autonoma de acuerdo a las polticas establecidas para el
desarrollodelosserviciosdesaneamiento.
5.1 En los casos en los cuales las Municipalidades Provinciales y Distritales decidan delegar la
prestacindelosserviciosdesaneamientoaunOperadorEspecializado,debernconformar
unreaTcnicaparalaprestacindelosServiciosdeSaneamiento.
5.2 Dicha rea Tcnica participa desde un inicio en el proceso de contratacin y luego de la
241
suscripcin del contrato, ejerce la funcin de supervisin del cumplimiento del contrato
suscritoentreelOperadorEspecializadoylaMunicipalidadProvincialoDistrital,ademsde
lafuncinfiscalizadora,sancionadoraydesolucindecontroversiasyreclamosdeacuerdo
aloestablecidoenelArtculo7delapresentenorma.
5.3 El rea Tcnica para la prestacin de los servicios de saneamiento se constituir como
rganodelaMunicipalidadypodrestarconformadaporalmenosun(01)miembroelcual
deber acreditar experiencia en la prestacin de los servicios de saneamiento. La
conformacin de los miembros de dicha rea Tcnica podr ser ampliada, previo informe
tcnico del rea de Planeamiento y Presupuesto, o la que haga sus veces, en cada
Municipalidad. Asimismo, se apoyar en la estructura orgnica administrativa de la
Municipalidad,entrelascualesseencuentraelrganodeauditoriainterna,laprocuradura
pblicamunicipal,laoficinadeasesorajurdicaylaoficinadeplaneamiento,presupuesto,
administracin,proyectosyobras,entreotros.
6.1 En los casos en los cuales la prestacin de los servicios de saneamiento est cargo de las
MunicipalidadesDistritalesoProvincialesdemaneradirecta,stasdebernconstituir,como
mnimo, una Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento en
cumplimiento de lo establecido en el Artculo 183 modificado mediante Artculo 1 del
Decreto Supremo N 0312008VIVIENDA, que modifica el Texto nico Ordenado del
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremo
N0232005VIVIENDA.
6.2 LaUnidaddeGestinesunrganodelaMunicipalidad,cuyonicoobjetoserencargarse
delaprestacindelosserviciosdesaneamiento,debiendocontarconautonomafuncional
yadministrativa.DichaUnidaddeGestinesresponsabletcnicamentedelaprestacinde
losserviciosdesaneamientoaefectuarseenloscentrospobladosdelaspequeasciudades.
6.4 En los casos que las municipalidades decidan el ingreso de un Operador Especializado, la
Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento existente, ser
reemplazado por el rea Tcnica para la prestacin de los servicios de saneamiento,
asumiendostalasfuncionesycompetenciasqueporleylecorresponde.
Artculo7.DelosintegrantesdelaUnidaddeGestinparalaprestacindelosServicios
deSaneamiento
7.1 Ser obligatorio que la Unidad de Gestin para la prestacin de los Servicios de
Saneamiento,estconformadaportres(03) miembros,unodeloscualesnecesariamente
deberacreditarcomomnimoconocimientooexperienciaenlaprestacindelosservicios
de saneamiento, el cual ejercer las funciones de Jefe de la Unidad. Los otros dos (02)
miembros se encargarn de las funciones vinculadas con la contabilidad de la Unidad de
242
Gestinylaoperacinymantenimientodelainfraestructura.
7.2 DichaUnidaddeGestinparalaprestacindelosServiciosdeSaneamiento,seapoyaren
la estructura orgnica administrativa de la Municipalidad entre las cuales se encuentra el
rganodeauditorainterna,laprocuradurapblicamunicipal,laoficinadeasesorajurdica
ylaoficinadeplaneamiento,presupuesto,administracin,proyectosyobras,entreotros.
Artculo8.DelasfuncionesdelasMunicipalidadesDistritales,ydemodosupletoriode
lasMunicipalidadesProvinciales
8.1 Funcin Reguladora. De conformidad con el segundo prrafo del Artculo 184 del Texto
nicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamientoaprobado
mediante Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus modificatorias, en las pequeas
ciudadesel clculodelas cuotasysu determinacin,correspondealasMunicipalidadesa
travsdelConcejoMunicipalmediantelapromulgacindelaOrdenanzacorrespondiente,
en concordancia con lo establecido en Artculo 40 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.ElclculodelacuotaseefectuardeacuerdoaloestablecidoenelAnexo
IAqueformapartedelpresentedocumento.
CorrespondealaMunicipalidad,supervisar:
a) Elcumplimientodelanormatividadsobreprestacindelosserviciosdesaneamiento.
- AspectosComerciales.(i)Aquellosrelativosalosmecanismosdecobrodelacuota
quetienenincidenciadirectaenelmontoapagarporlosusuarios;y,(ii)Aquellosno
relativos a los mecanismos de cobro de la cuota que afecten indirectamente el
cobrodelacuotaolimitanelaccesoindividualalosservicios.
- AspectosTcnicoOperacionales.Aquellosreferidosalcontroldelacalidaddelagua
potable suministrada a la poblacin de conformidad con las normas que emita la
autoridad competente, los procesos de tratamiento de agua potable y aguas
residuales, as como la calidad del servicio, el mantenimiento y uso de la
infraestructuradelosserviciosdesaneamiento.
243
coberturadelservicio.
d) Lacorrectaaplicacindelacuota.
8.2.1 ParaelcasodelOperadorEspecializado
LafuncinsupervisoraesejercidaenprimerainstanciaporelreaTcnicaparala
prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 4 de la
presenteresolucin.SusdecisionessonapelablesanteelConcejoMunicipal,quien
resuelve en segunda y ltima instancia. Para el desarrollo de sus funciones la
municipalidadcontarconelapoyodesusrganoscorrespondientes.
8.2.2 Para el caso de las Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de
Saneamiento
La funcin supervisora le corresponde al Gerente Municipal, para cuyos efectos
puede apoyarse en los dems rganos de la municipalidad. Sus decisiones son
apelables ante el Concejo Municipal. Para el desarrollo de sus funciones la
municipalidadcontarconelapoyodesusrganoscorrespondientes.
8.3 FuncinFiscalizadoraySancionadora.Estafuncinlepermitealamunicipalidadfiscalizar
eimponermedidascorrectivasysancionesporelincumplimientodelasnormasaplicables,
de las disposiciones emitidas por la Municipalidad u otras entidades vinculadas con la
prestacindelosserviciosdesaneamientoy,delasobligacionescontenidasencualquiera
deloscontratosaqueserefiereelArtculo177delTextonicoOrdenadodelReglamento
de la Ley General de Servicios de Saneamiento. La funcin fiscalizadora o sancionadora
puedeserejercidadeoficioopordenunciadeparte.
8.3.1 ParaelcasodelOperadorEspecializado
Lafuncinfiscalizadoraysancionadoraesejercidaenprimerainstanciaporelrea
Tcnica para la prestacin de los Servicios de Saneamiento y en segunda y ltima
instancia,envadeapelacin,porelConcejoMunicipal.
8.3.2 Para el caso de las Unidades de Gestin para la prestacin de los Servicios de
Saneamiento
ElConcejoMunicipalmedianteOrdenanzaestablecerlatipificacindeinfracciones
ylassancionesquecorrespondanaplicarse.
8.4 FuncindeSolucindeControversiasyReclamos.Lafuncindesolucindecontroversias
y reclamos autoriza a la municipalidad de acuerdo a lo establecido en el literal h) del
Artculo169delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServicios de
Saneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias,a
244
resolverenltimainstanciaadministrativalosreclamosdelosusuariosporlaprestacinde
losserviciosdesaneamiento.
Enelcasodereclamosdelosusuarios,escompetentepararesolverlosreclamosenprimera
instancia el Operador Especializado o la Unidad de Gestin para la prestacin de los
ServiciosdeSaneamiento.
EnloscasosenloscualeselservicioesprestadoporunOperadorEspecializado,lasegunda
yltimainstanciaadministrativaparalasolucindereclamoseslaMunicipalidad,atravs
delreaTcnicaparalaprestacindelosServiciosdeSaneamiento.
En los casos en los cuales la prestacin de dichos servicios est a cargo de la Unidad de
Gestin para la prestacin de los servicios de saneamiento, la ltima instancia ser el
GerenteMunicipal.
Artculo9.DelaparticipacindelaSociedadCivil
Artculo10.DelosrolesycompetenciasdelEnteRector
10.1 Adems de los roles y competencias establecidos en el Artculo 168 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado
mediante Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus modificatorias, corresponde al
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoensucalidaddeEnteRectordelSector.
10.4 Mantener un registro actualizado de los contratos entre Operadores Especializados y las
245
Municipalidadesconelobjetodetenerconocimientodelasobligacionesdecadaunadelas
partes. Para dichos efectos, la Municipalidad deber enviar copia fedateada del contrato
suscrito a la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
Artculo11.DelosPrincipiosparalaaplicacindelascuotas
ParalafijacindelascuotasseaplicarnlosPrincipiosdeEficienciaEconmica,Viabilidad
Financiera,EquidadSocial,Simplicidad yTransparenciaaquese refiereelArtculo94 del Texto
nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado
medianteDecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias.
Artculo12.Delasprecisionesparaladefinicindelacuota
Lacuotadebercubrir,ademsdeloscostosdeadministracin,operacinymantenimiento
delosserviciosdesaneamiento,lareposicindeequipos,larehabilitacindeinfraestructura,las
reservasparainversionesfuturasylarentabilidaddelOperadorEspecializadooUnidaddeGestin
paralaprestacindelosServiciosdeSaneamiento.
Artculo13.DelamicromedicinenlasPequeasCiudades
Losusuariosquerecibanelserviciodeaguapotable,estnobligadosacontarconequipos
demedicinqueestablezcaelprestador,cuandoexistancondicionestcnicasyeconmicasque
haganviablelainstalacindedichosequipos.Entantonoseaviablequelatotalidaddeusuarios
cuenteconmedidores;lacuotasercalculadaconsiderandounconsumoimputado(asignacinde
consumo)porelprestadoradichosusuarios,paralocualdebertomarseencuentaelconsumoo
laasignacindeconsumodezonasconcaractersticassocioeconmicasygeogrficassimilares.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS,TRANSITORIASYFINALES
Primera.LapresenteResolucinMinisterialentrarenvigenciaaloscientoochenta(180)
dasposterioresasupublicacin.
Segunda.AplquesedemodocomplementariolasnormasestablecidasenelTextonico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante
DecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias.
246
losCriteriosdeElegibilidadyPriorizacinparalaAsignacindeRecursosenelSectorSaneamiento
y la Resolucin Directoral N 0752008VIVIENDA/VMCSDNS, por la que se aprueba el
Procedimiento para la implementacin de los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la
AsignacindeRecursosenelSectorSaneamiento.
ANEXOIA
I.
INSTRUMENTOS PARA LA REGULACIN POR LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
Los instrumentos para la regulacin tendrn en cuenta las actividades y elementos que
ayuden a lograr la sostenibilidad de la prestacin de los servicios de saneamiento. Dichos
instrumentosdebenseranalizadosdeacuerdoalarealidaddelaPequeaCiudad.
Losinstrumentosderegulacinsernlossiguientes:
1. ElPlanOperativoAnual.
2. ElPresupuestoOperativoAnual.
3. LaCuotaporlaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
ElPlanOperativoAnual,elPresupuestoOperativoAnualylaCuotaporlaprestacindelos
serviciosdesaneamiento,debenserpropuestosporelOperadorEspecializadoolaUnidad
de Gestin para la prestacin de los Servicios de Saneamiento ante el Concejo Municipal,
quienemitirlaordenanzarespectivaparasuaprobacin.
1. ElaboracindelPlanOperativoAnual
2. ElaboracindelPresupuestoAnual
UnavezformuladoelPlanOperativoAnualseelaborarelPresupuestoAnual,enelcual
seindicanloselementosdeingresosycostosquedebenconsiderarlasactividadesde
operacinymantenimiento,ascomolasactividadescomplementarias.
247
a) Ingresos
ElOperadorEspecializadoolaUnidaddeGestinparalaprestacindelosServicios
de Saneamiento, puede percibir otros ingresos como son: instalacin de nuevas
conexiones,lascuotasextraordinariasparalaampliacinymejoraenlossistemas,
ascomocualquiertipodedonacineingresosparaellogrodesusfinesyobjetivos.
b) CostosdeOperacinyMantenimiento
c) CostosdeActividadesComplementarias
248
Capacitacin.
Promocin.
EducacinSanitaria.
AsistenciaTcnica.
Otros relevantes para el desarrollo institucional del Operador Especializado o
delaUnidaddeGestinparalaprestacindelosServiciosdeSaneamiento.
d) Rentabilidad
SepodrestablecerunfactorquemidalarentabilidadparaelPrestador,cuandoen
elcontratopreveainversineninfraestructuraporpartedeste.Dicharentabilidad
seestableceratravsdeunatasaquerepresenteelcostodeoportunidaddelos
recursos aportados y se aplicar sobre el monto invertido utilizando el factor de
recuperacin del capital, considerando un periodo de treinta (30) aos para las
obrasciviles.
e) CargoporOperacinyMantenimiento
Matemticamenteelfactorderecuperacindecapital(FRC)seexpresacomosigue:
Donde
ix(1+i)n
(1+i)n1Correspondealfactorderecuperacindecapital(FRC).
A:Eselmontoanualareconocerenlacuotaporelpagoparabonificarelaportedelprestador.
P:Eselaportedecapitaldelprestador.
249
3. ClculodelaCuotaporlaPrestacindelosServiciosdeSaneamiento
La cuota que debe abonar cada usuario por la prestacin de los servicios de
saneamientoesdeterminadadelasiguientemanera:
a) Se totaliza el gasto del Presupuesto Anual estimado. Desagregando los costos por
prestacin de los servicios de saneamiento, esto es en costos de operacin y
mantenimiento de agua y alcantarillado, costos de administracin y costos de
comercializacin.LuegoseagreganlaReservasparamejoramientoyampliacinde
lossistemasyreposicin deequiposyloscostosdeotrosservicios(instalacinde
conexionesdeaguayalcantarillado,cierreyreaperturadelserviciodeaguayotros
segnnecesidad).
d) Lacuotaseobtienedividiendoelresultadodelpuntoa)entreelresultadodelpunto
c).
Verfrmulasiguiente:
C=
CO+CA+CC+AI+RM
VF
Donde:
C
:Cuotaporprestacindeserviciosdesaneamiento.
CO
:Costosdeoperacin.
CA
:CostosdeAdministracin.
CC
:CostosdeComercializacin.
AI
:AnualidaddelaInversinmssurentabilidad.
RM
:ReservasparaMejoramientoyAmpliacindelosSistemasyreposicinde
equipos.
VF
:VolumenRegistrado(proyectadoanual).
Lacuotapuedeserrevisadaperidicamentedeacuerdoalasvariacionesdepreciosy/o
gastos presentados durante el ao, hasta un mximo de tres (03) veces al ao. Las
variacionesdepreciosestarndadosporlavariacindelndicedePreciosalporMayor,
siempreycuandoesteexcedael3%anual,contadosdesdelaaprobacindelacuota.
Cadaao,enlaelaboracindelpresupuestoanual,setomarencuentalospreciosque
250
rigenenelmercado;siempreycuandoestossehayanexcedidoporencimadel10%.
3.1 EstructuradeCuotas
Se podr optar por establecer una cuota en funcin al nivel de ingresos de los
usuariosyalaaplicacindelamicromedicin,paraellosepodrcalcularlacuota
tomando como referencia una asignacin de consumo o el consumo medido,
debindose calcular la cuota en precio por m3 diferenciado por categoras. Ello
implicarelestablecimientodeunaestructuradecuotas.
Parafinesdeunaaplicacinequitativasegnlosnivelesdeingresodelosusuarios,
sepodroptarporestablecercuotasenfuncinacategorasdeusuariosytomando
comobaseunaasignacindeconsumooconsumomedido.
Lascategorasdeusuariossernlassiguientes:
Residencial:
Social
Domstica
CuadroN1
NoResidencial
Comercial
Industrial
Estatal
LasAsignacionesdeConsumo,sernlassiguientes:
Categora
Residencial:
Social
Domstica
NoResidencial
Comercial
Industrial
Estatal
CuadroN2
M3/mes
10
15
30
100
100
EstaasignacindeconsumoseaplicaralosusuariosdelaPequeaCiudadqueno
cuentenconmicromedicin.
Encasodeexistirmicromedicinseaplicarlacuotaenprecioporm3deconsumo
multiplicado por el consumo registrado por el medidor a aquellos usuarios que
cuentaconmedicinyenelcasodeaquellosusuariosquenocuentanconmedicin
se aplicar la cuota en funcin de la asignacin de consumo. Se podr revisar los
volmenesdelasasignacionesdeconsumo,cuandoenlapequeaciudadsehaya
instaladoelmicromedidoral50%delosusuariosyluegoserevisarcadacinco(05)
aos.
3.2 Cuotaporcategorasdeusuarios
251
Categora
CuadroN3
Factor
Distribucin
1
1b
1c
1d
1e
Cuota
Social
(C*1a)
Domestico
(C*1b)
Comercial
(C*1c)
Industrial
(C*1d)
Estatal
(C*1e)
Donde:
Losfactoresdedistribucin:a)yb)sonvaloressubsidiadosyc),d)ye)sonvalores
subsidiantes.
Tmeseencuentalosiguiente:
a) LosfactoresdedistribucinlosfijalaMunicipalidad.
b) Los factores de distribucin subsidiados son menores a 1 y los factores
subsidiantesmayoresa1.
c) Los factores de distribucin deben garantizar que la sumatoria de los ingresos
delasdiversascategorasdeusuariospermitancubrirelgastodepresupuesto
anual.
3.3 ServiciosColaterales
Estosingresossecalcularndeacuerdoaloscostosenqueseincurren,paralocual
seprepararaelpresupuestorespectivo.
3.4 DelasAudienciasPblicas
ElConcejoMunicipalconvocaaAudienciaPblicaparaqueelGerenteMunicipalo
quienestedesigne,expongaelclculoparalaaplicacindelacuota.Entreelaviso
deconvocatoriaylarealizacindelaaudienciapblicahabrunplazonomenorde
cinco(05)dascalendario.
Laaudienciatienecomoobjetohacerdeconocimientopblicoelsustentotcnico
delasdecisionesdelamunicipalidadconrespectodelasolicitudpresentadaporla
UnidaddeGestinparalosServiciosdeSaneamientooelOperadorEspecializado.
Laasistenciaalaaudienciaeslibre.
Elalcaldedeterminalasreglasparalarealizacindelaaudienciapblicaylaagenda
delavisodeconvocatoria.
LaGerenciaMunicipalesresponsableporcentralizarloscomentariosqueformulen
252
losinteresadosconrespectoalproyectopublicado,afindeserincorporadosenel
clculofinaldelacuota,previaaprobacindelConcejoMunicipal.
ELSISTEMADEREPORTES
II.
ParamostrarlosresultadosdeoperacindelosserviciosdesaneamientoenlasPequeas
Ciudades,sehacenecesarioestablecerelmecanismodeinformacindelagestinparaque
participenlosusuariosynousuariosdelservicio. PorellosehacenecesarioelSistema de
Reportescomounmecanismoderendicindecuentasparaunamejorparticipacindela
poblacin.Losreportesaserconsideradossernlossiguientes:
Indicadoresdeplaneamiento:
Indicadoresempresariales:
- ProduccindeAguaPotableenm3,alcanzadoenelperiodoanual.
- TratamientodeAguasResidualesenm3,alcanzadoenelperiodoanual.
- CalidaddelAguaPotable(segnnormasdelMinisteriodeSalud).
- NmerodeconexionestotalesynofacturadasdeAguaPotable.
- Nmero de Reclamos Recibidos por el Operador Especializado por tipo y Reclamos
Atendidosportipo,ascomoelnmerodedaspromedioutilizadosenlaatencin.
- NmerodeReclamospresentadosensegundainstancia.
- Nmero de Personal del Operador Especializado o Unidad de Gestin para la
prestacindeServiciosdeSaneamiento.
- SituacinEconmicayFinanciera,BalanceGeneral,EstadodePrdidasyGananciasy
Flujo de Caja, con un comentario sobre las cuentas y la situacin real del Operador
EspecializadoodelaUnidaddeGestindelosServiciosdeSaneamiento.
253
LapresentacindeestosreportessehardemaneratrimestralporpartedelaUnidadde
GestinparalaprestacindelosServiciosdeSaneamientoydelOperadorEspecializado,ya
sea a travs de su pgina Web o en una vitrina que estar en su local administrativo.
TambinloinformarenlaAudienciaPblica,cuandoseexpongaelPlanOperativoAnualy
elPresupuestoOperativoAnual,estoesantesdelaaprobacindeestosdocumentos.
III.
FINANCIAMIENTODELASINVERSIONES
Para la ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado, la Unidad de Gestin
para la prestacin de los Servicios de Saneamiento y el Operador Especializado podr
accederalassiguientesfuentesdefinanciamiento:
Recursosprovenientesdelospresupuestosmunicipales.
RecursosdelFONCOMN136y/ocrditoscontraestafuente.
RecursosdealgntipodeCANON(cuandolospercibalaMunicipalidad).
Recursosdemejoramientourbano137queavalenalgntipodefinanciamiento.
RecursosdelaCooperacinTcnicaInternacional(CTI).
RecursosdetransferenciasdelGobiernoNacional138oRegional.
Recursosdonadosporempresasprivadaslocalesoregionales139.
Paralautilizacindeestosfondos,elOperadorEspecializadoolaUnidaddeGestinparala
prestacindelosServiciosdeSaneamiento,debernsolicitarloalMunicipio,quinasuvez
realizar las gestiones pertinentes de acuerdo a lo establecido por norma vigente dictada
paratalfin.
IV.
FORMATOS
FORMATOI:
PLANOPERATIVOANUAL
CIUDAD:
OPERADORESPECIALIZADOoUNIDADDEGESTIN:
PERIODO:
2
FONCOMNeselFondodeCompensacinMunicipalelcualesun2%quesecobraconjuntamenteconelImpuesto
GeneralalasVentasyquesedistribuyeentretodoslosmunicipiosdelpasenfuncinaindicadorespoblacionalesyde
pobreza.
3
MecanismodefinanciamientodeobrasdemejoramientourbanoprevistoenlaLeyorgnicadeMunicipalidades,Ley
27972.
4
EnlaactualidadexistenfondosdelGobiernoCentraldestinadosalaguaysaneamientopormediodelProgramaAGUA
PARATODOS.
5
EnelPerlasempresasminerashanconcertadoconelGobiernoCentralundonativode2.000millonesdesolespara
desarrollosocialenunperodode5aos,debidoalosaltospreciosinternacionalesquelosmineralesestnregistrando.
254
SITUACINACTUAL
Describir la situacin actual de los sistemas de agua potable y alcantarillado, sealando la
infraestructuraexistente,sucapacidad,antigedadyelestadoenqueseencuentran.
AGUAPOTABLE
SistemasdeCaptacindeAgua(enlps.)
Superficial
Manantial
Nombre
Urbano
Rural
Directo ConBombeo
lps
lps
HP(prom)
Total
GalerasFiltrantes
POZOS
Nombre
Directo
ConBombeo
HP
lps
(media)
Lps
lps
HP(prom)
Total
SistemasdePreTratamiento
Capa.
Tipode
Nombre
QActual
Estado Antigedad
Max
PreTratamiento
(lps)
(lps.) Fsico (aos)
Total
LneasdeConduccindeAguaCruda
Dimetro Longitud Antigedad Estado Tipode Capacidad(enlps) Presin
Lnea
Max.
(pulg)
(ml.)
(aos)
Fsico
Tubera Actual Mxima
m.c.a.
Total
PlantasdeTratamientodeAguaPotable
Capacidad (en
Tipo Estado Antigedad
lps)
Nombre
Floculador Decantador Filtros
Fsico (aos)
Actual Mxima
Total
255
EstacionesdeBombeoyRebombeodeAgua
Antigedad Estado
Nombre
Total
(aos)
Fsico
Cisterna Tipode
Vol.
m3
En
Potencia
HP
en Caudal
de
Bombeolps
Energa
Reservorios
Reservorio
Total
Tipo
Volumen
(m3)
Antigedad
(aos)
Estado
Fsico
Observaciones
RedesMatrices
Dimetro Longitudacumuladadetuberaporrangodeaosdeantigedad(enml) Totalpor
(pulg)
(05) (610) (1115) (1620) (2125) (2630) 31ams Dimetro
Total
RedesdeDistribucin
Dimetro Longitudacumuladadetuberaporrangodeaosdeantigedad(enml.) Totalpor
(pulg)
(05) (610) (1115) (1620) (2125) (2630) 31ams Dimetro
Total
ConexionesDomiciliariasdeAguaPotable
Nmerodeconexionesacumuladaporrangodeaosdeantigedad(en
Dimetro
Totalpor
Und.)
(pulg)
(05) (510) (1015) (1520) (2025) (2530) 30ams Dimetro
Total
SISTEMADEALCANTARILLADO
Emisores
Nombre
Dimetro Longitud Antigedad Estado Tipode Capacidad(lps)
(pulg)
(ml.)
(aos)
Fsico tubera Actual Mxima
Total
256
ColectoresPrincipales
Dimetro
Longitud Antigedad Estado Tipode
(pulg)
(ml.)
(aos)
Fsico
tubera
Total
ReddeColectoresSecundarios
Dimetro
Longitud Antigedad Estado Tipode
(pulg)
(ml.)
(aos)
Fsico tubera
Total
EstacionesdeBombeoyRebombeodeAguasServidas
Antigedad Estado
Nombre
Total
(aos)
Fsico
Cisterna Tipode
Vol.
m3
En
Capacidad(lps)
Actual Mxima
Potencia Caudal
de
enHP
Bombeo(lps)
Energa
Motor
Actual
Mxima
BuzonesdeInspeccin
CantidadTotal
PlantadeTratamientodeAguasServidas
Total
ConexionesDomiciliariasdeAlcantarillado
Nmerodeconexionesacumuladaporrangodeaosdeantigedad
Dimetro
Totalpor
(enUnidades)
(pulg)
(05) (510) (1015) (1520) (2025) (2530) 30ams Dimetro
Total
257
personal que laboran. (Describir). Por ejemplo: Local del operador, herramientas, maquinarias,
vehculosmotorizados,yotros.
Describir cualquier otra situacin, no contemplada en los puntos anteriores; pero que implican
unasituacinatenerencuentaparamejorarlaprestacindelosservicios.Porejemplo:Lafalta
decapacitacinsanitaria,capacitacinalpersonal,campaassanitarias,etc.
ACTIVIDADESDEOPERACINYMANTENIMIENTO
Sedebedescribirlasactividadesquesetienequedesarrollarenelperiodoanual,estoessobre
reparacin de tuberas, renovacin de tuberas, instalacin de nuevas redes, incorporacin de
nuevas conexiones (agua potable y alcantarillado). Se debe sealar donde se realizarn dichas
actividadesyconquepersonalsecuentaparadesarrollardichasactividades.
Tambin, se debe sealar si es necesario ampliar o mejorar la planta de tratamiento de agua
potableoconstruirunanueva;deigualmaneraparaeltratamientodeaguasresiduales.Adems,
puede incluir la necesidad de nuevos equipos que sirvan para la prestacin de los servicios de
saneamientoolamejoradelosmismos.
Dichasmetasfsicas,elOperadorEspecializadooUnidaddeGestinparalaprestacindeServicios
deSaneamientodeberncumplirlas,deacuerdoalsiguientedetalle:
Unidadde
medida
MetasdeGestin
Ao
Actual
Proyectado.
CoberturadeAguaPotable
%
CoberturadeAlcantarillado
%
140
CalidaddelAguaPotable
%
IncrementodeConexionesdeAguaPotable
Unid
IncrementodeConexionesdeAlcantarillado
Unid
InstalacindetuberasdeAguaPotable
ml
InstalacindetuberasdeAlcantarillado
ml
ReparacindetuberasdeAguaPotable
ml
ReparacindetuberasdeAlcantarillado
ml
RenovacindetuberasdeAguaPotable
ml
RenovacindetuberasdeAlcantarillado
ml
Cuota
S/./Mes
IncrementodelaCuota
%
ACTIVIDADESCOMPLEMENTARIASALASDEOPERACINYMANTENIMIENTO
140
Parmetrosaconsiderar:Cloroyturbiedad.
258
FUENTESDEFINANCIAMIENTO
Sedebedescribir,lamodalidaddelfinanciamiento,enelcasoqueserequieraampliaromejorar
los sistemas de agua potable y alcantarillado y cuando el presupuesto no permita cubrir dichas
inversionesoadquisicindeequiposomejorasdelossistemas.
259
FORMATOII:
PRESUPUESTOOPERATIVOANUAL
CIUDAD:
OPERADORESPECIALIZADOUNIDADDEGESTION:
PERIODO:
INGRESOS:
Detalles
Ene
Feb
Mar
Conexiones
Cuota
Importeporvolumen
registrado
OtrosIngresos(1)
TotalIngresos
(1)Detallar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Total
260
EGRESOS:
Detalles
Personal
NTrabajadores
SueldoPromedio
Costopersonal
InsumosQumicos
Cloro(kg)
PrecioCloro
CostoCloro
SuministrosDiversos
TuberasdeA.P.(ml)
PrecioTuberaA.P.
CostoTuberasA.P.
TuberasdeAlc.(ml)
PrecioTuberaAlc.
CostoTuberasAlc.
OtrosMateriales(2)
TotalSuministrosDiv
ServiciosdeTerceros
Electricidad(2)
Telefona(2)
Mantenimiento
y
Reparacin
de
Equipos
Alquileresdiversos(2)
Otros relacionados a
la prestacin de los
servicios
de
saneamiento.(2)
Total
Servicios
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Total
261
Detalles
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Terceros
GastosDiversos
Transporte
Movilidad
Viticos
Combustibles
Lubricantes
MantenimientoLocal
tilesdeEscritorio
Otros
relacionados
con la prestacin de
los
servicios
de
saneamiento(2)
TotalGastosDiversos
Tributos(2)
OtrosEgresos(2)
TotalEgresos
(2)Detallar
COSTOSDEACTIVIDADESCOMPLEMENTARIAS
DETALLE
Reservasparamejoramientoyampliacindelossistemasyreposicindeequipos
Capacitacin
Promocin
EducacinSanitaria
AsistenciaTcnica
Otrosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosdesaneamiento(2)
TotalcostosActividadesComplementarias
TOTALPRESUPUESTOANUAL
(2)Detallar
262
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Total
IMPORTES/.
CLCULODELACUOTA:
COSTOS
Personal
InsumosQumicos
SuministrosDiversos
ServiciosdeTerceros
GastosDiversos
Reservasparamejoramientoyampliacindelossistemasyreposicindeequipos
Otrosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosdesaneamiento(2)
TotalCostosAnual
VolumenRegistradoAnual
Cuota(S/./m3)
(2)Detallar
263
IMPORTES/.
FLUJODECAJA:
Descripcin
1.IngresosCorrientes
CobranzadelEjercicio
CobranzadeEjerciciosAnteriores
IngresosFinancieros
2.GastosCorrientes
Personal
Insumosqumicos
SuministrosDiversos
ServiciosdeTerceros
GastosDiversos
Tributos
Otrosegresos
ImpuestoalaRenta
3.AhorroenCuentaCorriente
4.IngresosdeCapital
AportesdeCapital
Transferencias
Donaciones
5.GastosdeCapital
MejoramientoyampliacindelosSistemas
6.Supervit(Dficit)
7.FinanciamientoNeto
FinanciamientoInterno
Desembolsos
AO
ANTERIOR
TRIMI
264
PROYECCINPERIODOANUAL
TRIMII
TRIMIII
TRIMIV
Descripcin
(Amortizacin)
InteresesyComisinDeuda
FinanciamientoExterno
Desembolsos
(Amortizacin)
InteresesyComisinDeuda
8.FlujodeCajadelPerodo(67)
9.CAJAINICIAL
10.CAJAFINAL
AO
ANTERIOR
TRIMI
265
PROYECCINPERIODOANUAL
TRIMII
TRIMIII
TRIMIV
ESTADODEGANANCIASYPRDIDAS
RUBROS
Ao
Anterior
Ventas Netas
A Terceros
A Empresas Vinculada
Otros Ingresos Operacionales
A Terceros
A Empresas Vinculada
TOTAL INGRESOS BRUTOS
Costos de Ventas
A Terceros
A Empresas Vinculada
UTILIDAD BRUTA
Gastos de Administracin
Gastos de Ventas
UTILIDAD OPERATIVA
OTROS INGRESOS (GASTOS)
Ingresos Financieros
Gastos Financieros
Otros Ingresos
Otros Gastos
Resultado por Exposicin a la
RESULT. ANTES DE PARTICIPACION E
IMP.ALARENT.
Participaciones y Deducciones
Impuesto a la Renta
RESULT. DESP. DE PARTICIPACION E
IMP.ALARENTA
Ingresos Extraordinarios
Gastos Extraordinarios
UTILIDAD(PRDIDA)DELEJERCICIO
BALANCEGENERAL
RUBROS
Al Trim I
PROYECCINPERIODO
Al Trim II
Al Trim III Al Trim IV
Ao
Anterior
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Caja Bancos
Cuentas por cobrar Comerciales
Menos: Provisin Cobranza Dudosa
Otras Cuentas por Cobrar
Menos: Provisin Cobranza Dudosa
Existencias
Gastos Pagados por Anticipado
TOTAL ACTIVO CORRIENTE
ACTIVO NO CORRIENTE
Cuentas por Cobrar a Largo Plazo
Inmuebles, Maquinaria y Equipo
Menos: Depreciacin Acumulada
Activos Intangibles
Menos: Amortizacin Acumulada
Impto. A la Renta y Particip.
Otros Activos
TOTAL NO CORRIENTE
266
Al Trim I
PROYECCINPERIODO
Al Trim II
Al Trim III
Al Trim IV
TOTALACTIVO
PASIVOYPATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Sobregiros y Pagars Bancarios
Cuentas por Pagar Comerciales
Otras Cuentas por Pagar
Parte Cte. Deudas Largo Plazo
TOTAL PASIVO CORRIENTE
PASIVO NO CORRIENTE
Deudas a Largo Plazo
Beneficios Sociales de los Trab.
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE
TOTAL PASIVO
PATRIMONIO
Capital
Capital Adicional
Reservas
Resultado del Perodo
Resultados Acumulados
TOTAL PATRIMONIO
TOTALPASIVOYPATRIMONIO
267
RESOLUCIONMINISTERIALN2702009VIVIENDA
ApruebanlosEsquemasyProcedimientosdeContratacinparaelingresodeOperadores
EspecializadosenPequeasCiudades.
Publicadael16deOctubrede2009
Lima,7deOctubrede2009
CONSIDERANDO:
Que,elArtculo6delaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,en
adelante Ley General, dispone que los servicios de saneamiento deben ser prestados por
entidadesprestadoraspblicas,privadasomixtas;
Que, el Artculo 176 del TUO del Reglamento, seala que los servicios de
saneamientoenlasPequeasCiudadespodrnserprestadosporOperadoresEspecializados,
de acuerdo con los trminos y condiciones establecidos en los contratos suscritos con la
municipalidadcorrespondiente;
Que,elArtculo177delTUOdelReglamento,mencionaquelaMunicipalidadpodr
suscribir con Operadores Especializados contratos como el de Prestacin de Servicios,
Construccin con Operacin y Financiamiento, Asociacin en Participacin, Contrato de
Gerencia,JointVentureycualquierotrapermitidaporley;
Que,asimismoelltimoprrafodelTUOdelReglamento,sealaqueelEnteRector
podr emitir normas complementarias para la aplicacin del presente artculo, as como
brindar la asistencia tcnica a las municipalidades que acuerden el ingreso de Operadores
Especializadosparalaprestacindelosserviciosdesaneamiento;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelDecretoSupremoN0022002VIVIENDA,que
apruebaelReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su
calidaddeEnteRectordelSectorSaneamiento,disear,normaryejecutarlapolticanacional
yaccionesdelsectorenmateriadevivienda,urbanismo,construccinysaneamiento;
DeconformidadconlaLeyN27792,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, su Reglamento aprobado mediante Decreto
268
SupremoN0022002VIVIENDA,laLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,y
el Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus modificatorias, Texto nico Ordenado del
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento;
SERESUELVE:
269
ANEXO
ESQUEMASYPROCEDIMIENTODECONTRATACINPARAELINGRESODEOPERADORES
ESPECIALIZADOSENPEQUEASCIUDADES
CAPITULOI
OBJETO
Artculo1.Objeto
El presente documento normativo establece las disposiciones y procedimientos que
regulan el ingreso de Operadores Especializados para la prestacin de servicios de
saneamientoenelmbitodePequeasCiudades.
CAPITULOII
ALCANCE
Artculo2.mbitodeaplicacin
Los gobiernos locales que tengan bajo su jurisdiccin entre dos mil uno (2,001) y quince
mil(15,000)habitantes,definidoscomoPequeasCiudadesconformeloestablecidoporel
Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias.
CAPITULOIII
ESQUEMASDECONTRATACINPARAELINGRESODEOPERADORESESPECIALIZADOS
Artculo3.Delafacultaddelamunicipalidadparadelegaraterceroslaprestacinde
losserviciosdesaneamientoenelmbitodepequeasciudades
De acuerdo a lo establecido en el numeral 24) del Artculo 20 de la Ley N 27972, Ley
OrgnicadeMunicipalidades,losalcaldesproponenlacreacindeempresasmunicipales
bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la participacin accionaria, y
recomendarlaconcesindeobrasdeinfraestructurayserviciospblicosmunicipales.
Enesesentido,lecorrespondealalcaldeproponerelingresodeunoperadorespecializado
alConcejoMunicipal,previoinformetcnicoelaboradoporlaUnidaddeGestinparala
prestacin de los Servicios de Saneamiento a que se refiere el Artculo 177 del Texto
nicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobado
porDecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias,encoordinacinconla
GerenciaMunicipalylosdemsrganosdelneadelaMunicipalidad.
SilamunicipalidadnohubieraconstituidolaUnidaddeGestinparalaprestacindelos
ServiciosdeSaneamiento,elinformetcnicoserelaboradoporlaGerenciaMunicipalen
coordinacinconlosdemsrganosdelneadelamunicipalidad.
270
UnavezquesetengaelInformeTcnico,stesersometidoaconsideracindelConcejo
Municipal,deacuerdoaloestablecidoenelnumeral18)delArtculo9delaLeyN27972,
Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que el Concejo Municipal aprueba la
entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector
privadoatravsdeconcesionesocualquierotraformapermitidaporley,deacuerdoalo
establecidoenelArtculo5delapresentenorma.
Artculo5.DelasmodalidadescontractualespermitidasparaelingresodeOperadores
Especializados
Las Municipalidades podrn suscribir los siguientes contratos con los Operadores
Especializados con el objeto que stos ltimos se encarguen de la prestacin de los
serviciosdesaneamiento.
Estaenumeracinesmeramenteenunciativa,enningncasorestrictivo:
a)
ContratodePrestacindeServicios:Modalidadcontractualmediantelacualse
transfiereunaparteintegraldelaprestacindelosserviciosdesaneamientoa
unOperadorEspecializado,bajolacondicinqueasumalastareascontratadas
porsucuentayriesgo.
c)
d)
271
e)
f)
CAPITULOIV
PROCEDIMIENTOPARAELINGRESODEOPERADORESESPECIALIZADOS
Artculo6.DelosregmenesdecontratacinparaelingresodeOperadoresEspecializados
Una vez que la Municipalidad haya optado por el ingreso de un Operador Especializado, de
acuerdoalostrminosestablecidosenlaseccinIIdelCaptuloIIIdelTextonicoOrdenado
del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto
Supremo N0232005VIVIENDA y sus modificatorias, el ingreso de dichos operadores podr
viabilizarseatravsdelossiguientesregmenesdecontratacin:
(i)
RgimendeContratacionesdelEstado.
(ii)
ProcesosdePromocindelaInversinPrivadabajolamodalidaddeAsociaciones
PblicoPrivadas.
(iii)
Procesos de Promocin de la Inversin Privada iniciados a travs del mecanismo
deIniciativasPrivadas.
272
ElComitEspecialserpresididoporelJefedelreaTcnicadelosServiciosdeSaneamientoo
del responsable del rea o unidad orgnica de la Municipalidad responsable de la
infraestructuraoserviciospblicoslocalesyejercertodaslasfuncionesasignadasalmismo
porlanormativaaplicablealamateria.
Artculo8.IngresodeOperadoresEspecializadosatravsdelRgimendePromocindela
inversinPrivada:AsociacionesPblicoPrivadas(APP)
A solicitud del Alcalde y previo acuerdo de Concejo Municipal; la Gerencia Municipal en
coordinacinconelreaTcnicaparalaprestacindelosServiciosdeSaneamiento,efectuar
undiagnsticosobrelasituacinactualdelaprestacindelservicio,definiendolosnivelesde
servicioqueseesperaalcanzaratravsdeunInformedeEvaluacinquedebersujetarsea
losrequisitosestablecidosporelArtculo5delReglamentodelDecretoLegislativoN1012,
sustentando su ejecucin a travs de una APP, definiendo los requisitos del postor,
condicionesdeservicioymetasdegestinasucargo;ascomo,suclasificacincomoproyecto
cofinanciadooautosostenible,deserelcaso.
ElPlandePromocindelaInversindebercontenercomomnimolasiguienteinformacin:
(i)Diseogeneraldelproceso,(ii)Modalidaddeotorgamiento:LicitacinpblicaoConcurso
deproyectosintegrales,(iii)Esquemafinanciero(iv)Plazodelcontrato,y(v)Cronogramadel
proceso.
Las Bases y el proyecto de Contrato debern contar con la opinin favorable del Gerente
MunicipalydelJefedelreaTcnicadelosServiciosdeSaneamiento.
ParaelcasodeproyectoscofinanciadosoquerequierangarantasporpartedelEstadodeber
cumplirse con todos los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley del Sistema
NacionaldeInversinPblica,laLeydelSistemaNacionaldeEndeudamientoydemsnormas
correspondientesycontarconlaopinindelMinisteriodeEconomayFinanzas.
Evaluadoelproyecto,elConcejoMunicipalcomorganomximodelOPIPmunicipal,acordar
su incorporacin al proceso de promocin de la inversin privada, aprobando el Plan de
Promocincorrespondiente.
273
Artculo9.IngresodeOperadoresEspecializadosatravsdelRgimendePromocindela
InversinPrivada:IniciativasPrivadas(IP)
Los inversionistas privados interesados en la ejecucin de proyectos de inversin
autososteniblesparalaejecucindeobraspblicasdeinfraestructurayprestacindeservicios
desaneamientoenelmbitodepequeasciudades,podrnpresentardichosproyectosante
elOPIPmunicipalurganodesignadoparaejercerlasfuncionesdepromocindelainversin
privada,bajoelrgimendeIniciativasPrivadas,cumpliendoconlosrequisitosdepresentacin
detalladosenelArtculo15delReglamentodelDecretoLegislativoN1012.
a. Lacapacidadfinancieraysolvenciatcnicadelproponenteparadesarrollarproyectos
demagnitudsimilaralpropuesto.
b. Larentabilidadsocialdelproyecto.
c. Elniveldeincrementodecuotasrequerido.
Asimismo, para la aprobacin del proyecto deber contarse con la opinin favorable de los
rganosdelneacorrespondientes.
De ser el caso, el OPIP y/o las reas Tcnicas para la prestacin de los Servicios de
Saneamiento podrn proponer la introduccin de las ampliaciones y/o modificaciones que
juzgueconvenientesenelcontenidodelproyecto.
Encasodepresentarseexpresionesdeintersreferidasalmismoproyectodeinversinuotro
proyectoalternativo,seprocederapromoverentrelostercerosinteresadosyelproponente
una licitacin pblica o concurso de proyectos integrales para la adjudicacin del proyecto,
bajolasreglasestablecidasporlanormaaplicable.
Artculo10.DelcontratoparaelingresodeOperadoresEspecializados
Los contratos que suscriban las municipalidades con los Operadores Especializados, bajo
cualquiera de las modalidades recogidas en el Artculo 5 de la presente norma, debern
cumplir con lo dispuesto en el Artculo 179 del TUO del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento aprobado por Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus
modificatorias,incluyendocomomnimo:
a) Laidentificacindelaspartes;
b) Elobjetodelcontrato;
c) Elplazodelcontrato;
274
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Elesquemabajoelcualsefijarnlascuotasacobrarse;
LosderechosyobligacionesdelOperadorEspecializado;
Losderechosyobligacionesdelamunicipalidad;
Mecanismosdefiscalizacinysancin;
Inclusin de la participacin de las Juntas Vecinales Comunales como entidad
supervisoradelcumplimientodelcontrato;
Penalidadesporincumplimiento;y,
Indicadoresdegestindelservicio.
CAPITULOV
DELOSINCENTIVOSPARALAINVERSINYDELASSEGURIDADESYGARANTAS
Artculo11.DelasgarantasalOperadorEspecializado
AplquesealarelacinentreelOperadorEspecializadoylaMunicipalidadbajoelRgimende
PromocindelaInversinPrivada,lasgarantasestablecidasenelDecretoLegislativoN662,
queotorgaunRgimendeEstabilidadJurdicaalasInversionesExtranjerasylaLeyMarcopara
el Crecimiento de la Inversin Privada aprobada por el Decreto Legislativo N 757, la cual
posibilitalasuscripcindeconveniosdeestabilidadjurdica.
Artculo12.DelacomunicacinalaDireccinNacionaldeSaneamiento
LasMunicipalidadesdebernremitiralaDireccinNacionaldeSaneamiento,copiafedateada
de los contratos suscritos con los Operadores Especializados, con el objeto que tome
conocimientodeestosydelasobligacionesdecadaunadelaspartes.
Artculo13.DelroldelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
DeacuerdoaloestablecidoenelReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriode
Vivienda,ConstruccinySaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0022002VIVIENDA
y el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDAysusmodificatorias,lecorrespondeal
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento promover la participacin del sector
privado en el sector saneamiento y promover la participacin de otros prestadores en la
inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los servicios de
saneamientoenelmbitodepequeasciudades.
Enesesentido,lecorrespondesupervisarelcumplimientodelasobligacionesdeloscontratos
entre OperadoresEspecializadosylas Municipalidades demanerasupletoria a lasfacultades
desupervisindelapropiaMunicipalidad.
Porello,elOperadorEspecializado,quedafacultadoparacomunicaralaDireccinNacionalde
Saneamientocualquierhechoquesupongaunaresolucindelcontratosincausaaparentepor
partedelaMunicipalidad.
RESOLUCIONMINISTERIALN0392010VIVIENDA
DeleganelDirectorNacionaldeSaneamientolafacultaddeautorizarlaconstitucinde
PequeasEmpresasdeSaneamientoPES
Publicadael04deMarzode2010
Lima,3deMarzode2010
CONSIDERANDO:
Que, el segundo parrafo del articulo 185 del T.U.O. del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N 0232005
VIVIENDA, establece que para constituir una Pequea Empresa de Saneamiento PES,
municipal o mixta, se debera contar previamente con la autorizacin de la Superintendencia
NacionaldeServiciosdeSaneamientoSUNASSydelEnteRector;
Que,elultimoparrafodelarticulo25delaLeyN29158LeyOrganicadelPoder
Ejecutivo, concordante con el literal k) del articulo 12 del Reglamento de Organizacin y
FuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccionySanemiento,aprobadomedianteDecreto
SupremoN0022002VIVIENDA,establecequelosMinistrosdeEstadopuedendelegar,enlos
funcionariosdesucarteraministerial,lasfacultadesyatribucionesquenoseanprivativasen
sufuncion;
Que,conlafinalidaddedarceleridadyeficaciaalafuncionpblica,simplificandose
eltrmitedelassolicitudesdeautorizacindeconstitucindePES,resultanecesariodelegar
enelDirectorNacionaldeSaneamientolafacultaddeemitirlasautorizacionesdeconstitucin
dePES;
SERESUELVE:
ArtculoUnico.Delegacion
Delegar en el Director de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccion y
SaneamientolafacultaddeautorizarlaconstitciondePequeasEmpresasdeSaneamiento
PES,paralocualdeberaemitirResolucionDirectoralcorrespondiente.
Registrese,comuniqueseypubliquese
JUANSARMIENTOSOTO
MinisteriodeVivienda,
ConstruccionySaneamiento
277
Resolucin Directoral
N0192010VIVIENDA/VMCSDNS.
Lima,05deAbrilde2010
VISTO:
ElInformeTcnicoLegalN0142010VIVIENDA/VMCSDNSDNdefecha30demarzo
de2010,pormediodelcuallaDireccindeNormasdelaDireccinNacionaldeSaneamientopresenta
elProyectodeResolucinDirectoralqueApruebaelProcedimientoInternodelaDNSparaAutorizarla
ConstitucindePequeasEmpresasdeSaneamientoPES,enelmarcodeloestablecidoenelTTULO
VIIIDelasPequeasEmpresasdeSaneamientodelT.U.O.delReglamentodelaLeyN26338;
CONSIDERANDO:
Que,medianteLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,seestablecen
lasnormasquerigenlaprestacindelosserviciosdesaneamiento,losquehansidodeclaradoscomo
serviciosdenecesidadyutilidadpblicaydepreferenteintersnacional,cuyafinalidadesprotegerla
saluddelapoblacinyelambiente;
Que,conformealliterala)delArtculo11delTextonicoOrdenadodelReglamento
delaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,correspondealMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento,formular,normar,dirigir,coordinar,ejecutar,supervisarlapolticanacionalyaccionesdel
sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las
correccionesydemsmedidasquecorrespondan;
278
Que, en tal sentido con la modificatoria dada mediante el Decreto Supremo antes
mencionado, las EPS sern aquellas que atienden a ms de 40,000 habitantes urbanos, las Pequeas
EmpresasdeSaneamientoPESaquellasqueatiendenaunapoblacinurbanaentre15,001y40,000
habitantes, quedando en el mbito rural y de pequeas ciudades aquellas poblaciones menores de
15,000habitantes;
Que,enrelacinalasPequeasEmpresasdeSaneamientoPES,elArtculo185del
T.U.O. del Reglamento, establece que para constituir una Pequea Empresa de Saneamiento PES
municipalomixtasedebercontarpreviamenteconlaautorizacindelaSuperintendenciaydelEnte
Rector,paralocuallasmunicipalidadescorrespondientesdeberndemostrarcomomnimolaviabilidad
econmicayfinancieradelanuevaPequeaEmpresadeSaneamientoPES;
Que,enestecontexto,ydeacuerdoalascompetenciasinstitucionalesantesdescritas
y el Artculo 185 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento,resultanecesarioestablecerelrespectivoProcedimientoInternodelaDireccinNacional
deSaneamientoparaautorizarlaConstitucindePequeasEmpresasdeSaneamientoPES,deacuerdo
al marco normativo vigente; asimismo, dicho procedimiento interno deber ser concordante con lo
dispuestoenlaResolucindeConsejoDirectivoN0252009SUNASSCD,queApruebaelReglamento
deCreacindePequeasEmpresasdeSaneamientoPES;
Que,esteProcedimientoInternodelaDireccinNacionaldeSaneamiento,constituir
el inicio de un proceso de aprendizaje en el cual se recogern las experiencias obtenidas de la
implementacindelosPlanesPilotos,establecidosenlanicaDisposicinComplementariaTransitoria
delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento;
Que,conformelodisponelaResolucinMinisterialN0392010VIVIENDA,elMinistro
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha delegado en el Director Nacional de Saneamiento, la
facultaddeautorizarlaconstitucindePequeasEmpresasdeSaneamientoPES,paralocualdeber
emitirlaResolucinDirectoralcorrespondiente;
Que, en tal sentido, resulta necesario emitir la Resolucin Directoral que apruebe el
ProcedimientoInternoparaevaluarlasolicitudyemitirelpronunciamientocorrespondiente;
279
DeconformidadconlasfacultadesyatribucionesconferidasenlaLeyN27792,Leyde
Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento
aprobadoporDecretoSupremoN0022002VIVIENDA;
SERESUELVE:
Regstreseycomunquese.
280
ANEXO
PROCEDIMIENTOINTERNODELADIRECCINNACIONALDESANEAMIENTOPARA
AUTORIZARLACONSTITUCINDEPEQUEASEMPRESASDESANEAMIENTOPES
Artculo1.Objeto
ElpresenteprocedimientointernodelaDireccinNacionaldeSaneamiento,tieneporobjeto
determinar las acciones a seguir al interior de sus rganos, en cada una de las etapas del
procedimiento,afindeautorizarlaconstitucindeunaPequeaEmpresadeSaneamiento,en
adelantePES,deacuerdoalanormativavigente.
Artculo2.PlazosdelprocedimientointernodelaDireccinNacionaldeSaneamientopara
autorizarlaconstitucindePES
ElprocedimientointernodelaDireccinNacionaldeSaneamientotendrunplazomximode
cuarentaycinco(45)dascalendario.Dichoplazoseiniciaconlarecepcindelasolicitudde
la(s) municipalidad(es) remitida por la SUNASS, conjuntamente con la correspondiente
Resolucin de Gerencia General por medio del cual emite pronunciamiento al respecto, y/o
con la recepcin de documentos y culmina el pronunciamiento de la Direccin Nacional de
SaneamientoatravsdeResolucinDirectoral.
Dentrodeesteplazomximo,sepodrotorgaralsolicitanteunplazonomayordequince(15)
das calendario a fin de que subsane las observaciones que se efecten; este plazo no ser
computado dentro del plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das calendario que tiene el
procedimiento interno, entendindose que el plazo mximo queda suspendido hasta que se
levantenlasobservaciones.
Artculo3.EtapasdelprocedimientointernodelaDireccinNacionaldeSaneamientopara
autorizarlaconstitucindePES
El procedimiento interno de la Direccin Nacional de Saneamiento consta de las siguientes
etapas:
Artculo4.Recepcindelasolicitud,documentacincompleta,ypronunciamientoemitido
porlaSUNASS
Lasolicitudydocumentacincompletadela(s)municipalidad(es)presentadaantelaSUNASS,
luego de ser evaluada por esta, ser remitida a la Direccin Nacional de Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conjuntamente con la correspondiente
ResolucindeGerenciaGeneralpormediodelacualemitenpronunciamientoalrespecto.La
solicitud deber adjuntar los siguientes documentos, cuyos formatos fueron aprobados por
ResolucindeConsejoDirectivoN0252009SUNASSCD:
1. AcuerdodelConcejoMunicipalProvincialoDistritalaprobandolaconformacindelaPES.
Cada Municipalidad Distrital integrante deber contar con su respectivo Acuerdo de
Concejo.
2. InformacinTcnicadelosserviciosdesaneamientodetodoelmbitoderesponsabilidad
delaPES,lacualincluir:
(i) Nombredeldistrito(s)yla(s)provincia(s)queconformar(n)laempresa;
281
3.
InformacinFinancieradelosserviciosdesaneamientoqueincluir:
(i) Capitalsocialdelaempresa,precisandoelaporteeconmicoylarelacindeactivos
fijos(inmuebles,maquinarias,equipos,etc.);
(ii) Costo actual de la prestacin de los servicios y su proyeccin cuando exista la
empresa (remuneraciones, insumos, suministros, servicios de terceros, gastos
diversos,etc.);
(iii) Ingresosporlosserviciosprestadosysuproyeccin;
(iv) Propuestadetarifaotarifavigenteysuscategorasdeserelcaso;
(v) MontosubsidiadoporlaMunicipalidadProvincial,Distritaloalgunaotraentidad,de
serelcaso;
(vi) Relacindelpersonalconelquesecuentaycontar;e,
(vii) Informacinsobrelasltimasinversionesefectuadas.
4.
ProyectodePlandeImplementacindePESenfuncinalaorganizacinpropuesta,elcual
tendrunaduracindeun(01)ao,eincluirelplazoparalaelaboracinyregistroenla
dependenciacorrespondientedelossiguientesdocumentosbsicos:
(i) Estatutodelaempresa;
(ii) ContratodeAdministracindeServicios;y,
(iii) PresentacindePlandeDesarrolloantelaSUNASS.
Los solicitantes podrn acompaar cualquier otra documentacin adicional que sirva de
sustentoaalgunodelosrequisitosdetalladosenlosliteralesanteriores,siempreycuando
tengandirectarelacinconellos.
5. Opinindela(s)Municipalidad(es)Provincial(es)respectoalaconformacindelaPES.
6. AcuerdodeConcejoMunicipalaprobandoladelegacindelDerechodeExplotacinde
laMunicipalidadProvincialala(s)MunicipalidadesDistritales.
Artculo5.RevisinyEvaluacindeladocumentacin
Larevisinyevaluacindeladocumentacinpresentadaserrealizadaporlosmiembrosdel
equipo de trabajo constituido por profesionales de economa y/o contabilidad y/o
administracin,ingenierasanitariayderecho,delaDireccindeNormas,delaDireccinde
Planes y Programas, de la Direccin de Promocin y Desarrollo, y de Asesora Legal de la
DireccinNacionaldeSaneamiento.EstosmiembrosserndesignadosporelDirectorNacional
282
deSaneamientoencoordinacinconlosDirectoresdelastres(03)unidadesorgnicasantes
mencionadas.
El citado equipo de trabajo verificar que las solicitudes contengan toda la documentacin
sealada en el artculo precedente, y que cumplan con las disposiciones del Texto nico
OrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
Una vez evaluada toda la informacin y documentacin presentada, y/o subsanadas las
observaciones efectuadas, el equipo de trabajo elevar un informe tcnico legal al Director
Nacional de Saneamiento, recomendando el otorgamiento de la autorizacin para la
constitucindelaPESosudenegatoria.
Artculo6.EmisindepronunciamientoparaConstitucindelaPES
Conelinformetcnicolegalevacuadoporelequipodetrabajootranscurridoelplazosinque
ocurra la subsanacin efectuada, la Direccin Nacional de Saneamiento, en el primer caso y
dentro del plazo mximo establecido en el Artculo 2 del presente Procedimiento Interno,
emitirpronunciamientoalrespectomediantelacorrespondienteResolucinDirectoral,luego
de lo cual, comunicar al solicitante y remitir copia de lo actuado a la SUNASS; y en el
segundo caso y dentro del plazo mximo establecido en el Artculo 2 del presente
ProcedimientoInterno,emitirdeoficiolaResolucinDirectoralcorrespondienterechazando
la solicitud y se devolver con sus recaudos, luego de lo cual comunicar lo resuelto a la
SUNASS,conlocualsedaporconcluidoelprocedimientointerno.
LosRecursosAdministrativosqueseinterpongancontralaResolucinDirectoral,setramitarn
deconformidadconlodispuestoenlaLeydeProcedimientoAdministrativoGeneral.
283
ResolucinMinisterialN2052010VIVIENDA
ApruebanlosModelodeEstatutoparaelfuncionamientodelasOrganizacionesComunales
queprestanlosserviciosdesaneamientoenlosCentrosPobladosRuralesyelModelode
ReglamentodelaPrestacindelosServiciosdeSaneamiento
Publicadael29dediciembrede2010
Lima,27dediciembredel2010
CONSIDERANDO:
Que,elliteralh)delartculo11delTextonicoOrdenadodelReglamento
delaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,enadelanteelTextonicoOrdenado,seala
quelecorrespondealMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,comoEnteRector
del Estado en los asuntos referentes al Sector Saneamiento, en concordancia con su Ley de
OrganizacinyFunciones,promoverlaparticipacindeorganizacionescomunalesydeotros
prestadoresenlainversin,operacin,mantenimiento,ordenamientoymodernizacindelos
serviciosdesaneamiento,enelmbitoruralydepequeasciudades;
Que,elArtculo173delTextoUnicoOrdenadoestablecequeenloscentros
poblados del mbito rural, los servicios de saneamiento podrn ser prestados a travs de
organizacionescomunales,lascualesseregirnporlosReglamentosrespectivosqueemitael
EnteRectory,cuandocorresponda,porlasnormascontenidasenelCdigoCivil;
Que,deacuerdoaladefinicincontenidaenelnumeral20delArtculo4del
TextonicoOrdenado,lasorganizacionescomunalespuedenser:LasJuntasAdministradoras
de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas
voluntariamente por la comunidad y constituidas con el propsito de administrar, operar y
mantenerlosserviciosdesaneamientoenunoomscentrospobladosdelmbitorural;
Que,medianteDecretoSupremoN0212007VIVIENDAseestablecieronlas
formalidadesparaaccederalasinversioneslasformalidadesparaaccederalasinversionesen
saneamiento por las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento; y los criterios de
sostenibilidadyrequisitosparaaccederalasinversionesensaneamientoenelmbitoruraly
284
depequeasciudades,sealandoseenelnumeral2.1delartculo2queenelmarcodelos
ProgramasdeFinanciamientoSectorialydelProgramaAguaparaTodosenlaprestacinde
los servicios de saneamiento en el ambito rural, se deber acreditar la constitucin de una
organizacincomunaldeacuerdoconladefinicincontenidaenelnumeral20delArtculo4
delTextonicoOrdenado;
SERESUELVE:
Artculo3.AprobarelModelodeReglamentodePrestacindeServiciosde
Saneamientoqueregulalasrelacionesentrelosusuariosdelosserviciosdesaneamientoylas
OrganizacionesComunalesparalaprestacindelosserviciosdesaneamientoenlosCentros
PobladosRurales,elcualenAnexoIIIformaparteintegrantedelapresenteResolucin.
285
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINAL
NICA.DelRegistro,SupervisinyFiscalizacin.
De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 175 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por
Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA, todas las Organizaciones Comunales para la
prestacindeserviciosdesaneamientoenCentrosPobladosRurales,constituidasolasquese
constituyan, debern registrarse en la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenecen, quien
supervisaryfiscalizarlosserviciosqueprestan.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIA
NICA.DelPlazodeAdecuacin.
LasOrganizacionesComunalesconstituidasalafechadeentradaenvigencia
delapresenteResolucinMinisterial,bajocualquieradelasformaspermitidasporley,podrn
continuar funcionando con sus Estatutos y Reglamento de Prestacin de Servicios ya
aprobados,salvoquestoscontengandisposicionescontrariasalascontenidasenelModelo
deEstatutoparaelfuncionamientodelasOrganizacionesComunalesqueprestanlosservicios
desaneamientoenloscentrospobladosruralesyenelReglamentodePrestacindeServicios
de Saneamiento, aprobados en la presente Resolucin Ministerial, en cuyo caso debern
adecuarlosastosenunplazodecientoochenta(180)dascalendarioscontadosapartirdel
dasiguientedelapublicacindelapresentenorma.
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUASARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
286
ANEXOI
DEFINICIONESBSICAS
1. AguadeConsumoHumano:Aguaaptaparaconsumohumanoyparatodousodomstico
habitual,incluidolahigienepersonal.
2. Agua Tratada: Toda agua sometida a procesos fsicos, qumicos y/o biolgicos para
convertirlaenunproductoinocuoparaelconsumohumano.
3. Asociado: Persona que representa a los usuarios de una propiedad o predio en el que
viven, inscrito en el Libro Padrn de Asociados de la Organizacin Comunal. Por cada
conexindeaguadeberhaberunAsociadoresponsabledesta.
4. Conexindeagua:Comprendelauninfsicaoempalmedelareddedistribucinhastael
predioopropiedaddelasociado.
5. Constancia de Inscripcin de la Organizacin Comunal: Es el documento oficial que
acredita la inscripcin de la Organizacin Comunal en la Municipalidad Distrital a cuya
jurisdiccin pertenece. Esta contendr la denominacin de la Organizacin Comunal, el
nombre del Presidente, Secretario, Tesorero, Vocales y Fiscal, el perodo de mandato y
otrosdatosqueconsiderepertinente.
6. CuotadeInscripcin:Esunodelosrequisitosnecesariosparaserconsideradoasociadode
laOrganizacinComunal,yestconstituidoporelaportedeunmontoendineroqueser
fijadopreviamenteporlaAsambleaGeneraly/opuedeestarconstituidoporlaJornadade
Trabajo de la Organizacin Comunal en las faenas de construccin, rehabilitacin y/o
mantenimientodelossistemas.
7. CuotaExtraordinaria:Eselaporteadicionalalacuotafamiliarqueefectanlosasociados
para atender situaciones no previstas en el Plan Operativo Anual. El monto y forma de
aporteesaprobadoporlaAsambleaGeneral.
8. Jornada de Trabajo en la Organizacin Comunal: Es el tiempo que cada asociado y/o
usuario dedica a las actividades relacionadas con la prestacin del servicio de
saneamiento,deacuerdoalodeterminadoporlaAsambleaGeneral.
9. InstalacindeAgua:Tuberadeaguaqueseinstalaenelinteriordelapropiedadopredio
enelqueviveelasociado.
10. LibrodeActasdeAsambleaGeneral:EsaquellibroquellevaelSecretario,conlafinalidad
de dejar constancia, en forma detallada de todos los actos, hechos, sucesos, qurum,
reuniones y acuerdos que se realicen en las sesiones de la Asamblea General de la
Organizacin Comunal. En este libro deber constar el Acta de Constitucin de la
OrganizacinComunal.
11. LibrodeActasdeConsejoDirectivo:EsaquellibroquellevaelSecretario,conlafinalidad
de dejar constancia, en forma detallada de todos los actos, hechos, sucesos, qurum,
reuniones y acuerdos que se realicen en las sesiones de Concejo Directivo de la
OrganizacinComunal.
12. LibrodeCaja(IngresosyEgresos):EsaquellibroquellevaelTesorero,conlafinalidadde
mantener una relacin detallada y actualizada de todos los ingresos y egresos de la
OrganizacinComunal.
13. LibrodeInventario:EsaquellibroquellevaelTesorero,conlafinalidaddemanteneruna
287
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
288
ANEXOII
MODELODEESTATUTOPARAELFUNCIONAMIENTODELASORGANIZACIONESCOMUNALES
QUEPRESTANSERVICIOSDESANEAMIENTOENLOSCENTROSPOBLADOSRURALES
CaptuloI
Denominacin,Domicilio,Duracin,ObjetoyRegistro
Artculo1.Denominacin
LaOrganizacinComunalsedenomina..
Artculo2.Domicilio
El domicilio de la Organizacin Comunal se fija en el Centro
Poblado Rural de .., del Distrito de ...., Provincia de
.,Departamentode..,Regin..
Artculo3.Duracin
La duracin de la Organizacin Comunal . es
indeterminada, iniciando sus actividades en la fecha en que sus asociados, reunidos en
AsambleaGeneral,acordaronconstituirla.
Artculo4.Objeto
La Organizacin Comunal . se constituye sin fines de lucro, con el
objeto de asumir la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
saneamiento del Centro Poblado Rural de .., del Distrito de ..,
Provinciade,Departamentode..,Regin...
Artculo5.Registro
La Organizacin Comunal . deber registrarse ante la
Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece, debiendo para tal fin presentar los
siguientesdocumentos:
b) CopiasimpledeldocumentonacionaldeidentidaddelPresidentedelaorganizacin.
En el caso de la imposibilidad de contar con dicho documento, suscribir una
declaracin jurada, en la que consignar sus generales de ley, la cual deber ser
suscritapordos(02)asociadosdelCentroPobladoRural,quienesdarnfedeloque
allconste.
CaptuloII
DelosAsociadosdelaOrganizacinComunal
Artculo6.Requisitos
ParaserasociadodelaOrganizacinComunaldebecumplirseconlossiguientesrequisitos:
a) AcreditarvivirenelCentroPobladoRural;
289
b) InscribirseenelLibroPadrndeAsociadosdelaOrganizacinComunal;y,
c) Efectuarelaporteaqueserefiereelartculo7delpresenteEstatuto.
SecuentaconlacondicindeasociadohbilalestarinscritoenelLibroPadrndeAsociados
de la Organizacin Comunal y encontrarse al da en los pagos obligatorios de las cuotas
correspondientesqueseanaprobadasporlaAsambleaGeneral.
Artculo7.Delacuotadeinscripcin
Para ser asociado a la Organizacin Comunal, debe efectuarse un aporte que puede estar
constituido por la(s) Jornada(s) de Trabajo de la Organizacin Comunal en las faenas de
construccin,rehabilitaciny/omantenimientodelossistemas,y/oporelpagodeunacuota
deinscripcinquefijarlaAsambleaGeneral.
Artculo8.DerechosdelosAsociadosdelaOrganizacinComunal
SonderechosdelosasociadosdelaOrganizacinComunal:
a) Elegir y ser elegido como miembro del Consejo Directivo, siempre que cumplan los
requisitosestablecidosenelartculo6delpresenteEstatuto;
b) TenervozyvotoenlaAsambleaGeneral;
c) RepresentaryhacerserepresentarenlaAsambleaGeneral;
d) VigilarlagestindelConsejoDirectivo;
e) GozardetodoslosbeneficiosquepuedaproducirlaOrganizacinComunal;y,
f) Convocar a Asamblea General siempre que lo solicite cuando menos un nmero de
asociadosquerepresenteel20%deltotaldelosasociadoshbiles.
Artculo9.ObligacionesdelosAsociadosdelaOrganizacinComunal
SonobligacionesdelosasociadosdelaOrganizacinComunal:
CaptuloIII
DelosrganosdelaOrganizacinComunal
Artculo10.rganos
LosrganosdelaOrganizacinComunal.son:
a) LaAsambleaGeneral;
b) ElConsejoDirectivo;y,
c) ElFiscal.
SubCapituloI
DelaAsambleaGeneral
Artculo11.Definicin
290
Artculo12.Principalesfunciones
LasprincipalesfuncionesdelaAsambleaGeneralson:
Artculo13.Sesiones
La Asamblea General sesionar obligatoriamente de manera ordinaria, por lo menos cuatro
(04) veces al ao, al menos una (01) vez cada trimestre, y de manera extraordinaria en
cualquiermomentocuandoseanecesario.
ElPresidentedelConsejoDirectivopresidelassesionesdelaAsambleaGeneraly,enausencia
deste,presideelsecretarioy/oprimervocal;yencasodeausenciadeestos,espresididopor
cualquiermiembrodesignadoporlaAsambleaGeneral.LasecretaraenlasAsambleasestar
acargodelSecretariodelConsejoDirectivoyensuausencia,decualquieradelospresentes.
Artculo14.Qurum
Lasesinsellevaracaboconlapresenciadelamitadmsunodelosasociadoshbilesen
primera convocatoria y con los que se encuentren presentes en segunda convocatoria,
siemprequeestnhbiles.
Las decisiones debern ser tomadas, como mnimo, con la mitad ms uno de los asociados
presentes.
Artculo15.Citaciones
Las citaciones a sesionesordinarias se realizarn con no menos de siete (07) das calendario
(incluyendo sbados, domingos y feriados) de anticipacin a su celebracin, indicando los
291
temasatratar,lugar,fechayhoradesurealizacin,utilizandoparaelloelmediodedifusin
regularmenteempleadoenelCentroPobladoRural.
SubCapituloII
DelConsejoDirectivo
Artculo16.Definicin
El Consejo Directivo es el rgano responsable de la administracin de la Organizacin
Comunal. Tiene la finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena gestin y
administracindelaOrganizacinComunal...
Artculo17.Composicin
ElConsejoDirectivodeberestarcompuestocomomnimoporcinco(05)miembros:Un(01)
Presidente,un(01)Secretario,un(01)Tesoreroydos(02)Vocales.
LaAsambleaGeneraldeberprocurarqueporlomenosdos(02)delosmiembrosdelConsejo
Directivoseanmujeres.
Artculo18.Requisitos
ParasermiembrodelConsejoDirectivoserequiere:
a) SerasociadodelaOrganizacinComunal..;
b) Sermayordeedadycontarcondocumentonacionaldeidentidad;
c) Nohabersidosentenciadoporlacomisindedelitodoloso;y,
d) EstaraldaenelpagodelascuotasaprobadasporlaAsambleaGeneral.
Artculo19.FuncionesdelConsejoDirectivo
LasprincipalesfuncionesdelConsejoDirectivosonlassiguientes:
a) Administrar,operarymantenerlosserviciosdesaneamiento;
b) VelarporelpatrimoniodelaOrganizacinComunal;
c) Convocar a la Asamblea General Ordinaria de acuerdo a lo dispuesto en el presente
Estatuto,yalaAsambleaGeneralExtraordinariacuandoloconsidereconveniente;
d) RegistraralaOrganizacinComunalantelaMunicipalidadDistritaldesujurisdicciny
obtenerlaConstanciadeInscripcindelaOrganizacinComunal;
e) RegistrarelnombramientodelosmiembrosdelConsejoDirectivoydelFiscalantela
Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, as como todo cambio que realice la
OrganizacinComunal,conelobjetodemanteneractualizadoelLibrodeRegistrode
OrganizacionesComunalesquellevalaMunicipalidadDistritaldesujurisdiccin;
f) ElaborarelReglamentodePrestacindeServiciosdeSaneamientodelaOrganizacin
ComunaldelCentroPobladoRural;
g) Elaborar y Evaluar el Plan Operativo Anual, el Presupuesto Anual y la propuesta de
CuotaFamiliarysusreajustes,ascomolapropuestadeCuotadeInscripcinyCuota
Extraordinaria,quedeberejecutarlaOrganizacinComunal.;
h) Aprobar la solicitud de inscripcin de nuevos asociados, previo cumplimiento de los
requisitoscorrespondientes;
i) RecaudarlaCuotadeInscripcin,laCuotaFamiliarylaCuotaExtraordinaria,ascomo
los ingresos provenientes de las dems actividades de la Organizacin Comunal y
aplicarlosalpagodeloscostosygastosgeneradosporlaprestacindelosserviciosde
saneamiento;
j) Rendir cuentas a la Asamblea General de la Organizacin Comunal, de la Cuota de
292
Inscripcin,laCuotaFamiliarylaCuotaExtraordinaria,ascomolosingresos,costosy
gastos provenientes de las actividades de la Organizacin Comunal, de acuerdo a lo
establecidoenelartculo20delpresenteEstatuto;
k) Comprar y/o alquilar los bienes a nombre de la Organizacin Comunal, insumos,
herramientas, maquinaria y equipos, que se requieran para la prestacin de los
serviciosdesaneamiento;
l) Seleccionaralpersonalnecesariopararealizarlaboresdeoperacinymantenimiento
delosserviciosdesaneamiento;
m) Regular,distribuiryasignarenformaequitativaentretodoslosasociadoslaasignacin
de las tareas comunales necesarias para la prestacin y el mejoramiento de los
serviciosdesaneamiento;
n) Contratarlosserviciosdeterceros,cuandoseanecesario;
o) Apoyarysupervisarlaejecucindelosproyectosyobrasdestinadosalmejoramiento
delaprestacindelosserviciosdesaneamiento;
p) Proponer a la Asamblea General la firma de contratos o convenios con instituciones
pblicasy/oprivadas;
q) ProponeralaAsambleaGenerallafirmadecontratosoconveniosconorganizaciones
no gubernamentales, empresas constructoras, pequeas y medianas empresas
(PYMES), entre otras, con la finalidad que participen en la implementacin de los
proyectosuobras;
r) Realizarlascoordinacionesquefuesennecesarias,conlaMunicipalidadDistritaldesu
jurisdiccin,institucionesdesalud,educacinyotrasinstitucionesrelacionadasconla
prestacindelosserviciosdesaneamiento;
s) Fomentar la participacin de la poblacin del Centro Poblado Rural en la
identificacin,diseoydesarrollodelosproyectosvinculadosconlaprestacindelos
serviciosde saneamiento,incluyendolaevaluacinde lasconsecuenciaseconmicas
desuimplementacin;
t) ProponeralaAsambleaGenerallassancionesymultasaserimpuestasalosasociados
delosserviciosdesaneamiento;
u) Aplicar sanciones y multas, previamente aprobadas por la Asamblea General, a los
asociados que incumplan las disposiciones sobre derechos, obligaciones y
prohibicionescontenidasenelpresenteEstatuto;
v) Resolverenprimerainstancialosreclamospresentadosporlosusuariosoasociados;
w) Promoverlasinstalacionesdeaguaalinteriordelasviviendasparaelusoefectivodel
serviciodesaneamiento;
x) Promoverelusoymantenimientoadecuadosdelosserviciosdesaneamiento,elpago
de la Cuota de Inscripcin, la Cuota Familiar y la Cuota Extraordinaria y la prctica
permanentedehbitosdehigienesaludable;
y) Buscarfinanciamientoexternopararehabilitacin,mejoramientoyampliacindelas
obrasdeinfraestructura,y;
z) LasdemsqueleotorguelaAsambleaGeneral.
Artculo20.RendicindeCuentas
ElConsejoDirectivodeberrendircuentasporlomenoscuatro(04)vecesalao,almenosuna
(01)vez cada trimestre,a laAsamblea General, previaaprobacindel InformedeIngresos y
EgresoselaboradoporelTesorero.
ElConsejoDirectivodeberremitircopiasimpledelInformedeIngresosyEgresospresentado
a la Asamblea General de la Organizacin Comunal a la Municipalidad Distrital de su
jurisdiccin,conelobjetodepermitirledesarrollarlalabordesupervisinyfiscalizacinque
conformealeylecorresponde.
293
Artculo21.FuncionesdelPresidentedelConsejoDirectivo
Son funciones del Presidente Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidasenelartculo19delpresenteEstatuto,lassiguientes:
a) Ejercer
la
representacin
legal
de
la
Organizacin
Comunal
.;
b) ConvocarypresidirlasreunionesdelaAsambleaGeneralydelConsejoDirectivo;
c) Controlar el manejo adecuado de los recursos econmicos, autorizar los gastos y
aprobar con su Consejo Directivo el Informe de Ingresos y Egresos que presente el
Tesorero;
d) Abrir,deserelcaso,enformamancomunadaunacuentadeahorrosconelTesorero
paradepositarlosfondosdelaOrganizacinComunal;
e) Retirar, de ser el caso, en forma mancomunada con el Tesorero, los depsitos
realizadosenlacuentadeahorrosdelaOrganizacinComunal;
f) Dar cuenta en forma conjunta con el Tesorero sobre la marcha del servicio de
saneamientoanteelConsejoDirectivoylaAsambleaGeneral;
g) Elaborar y Supervisar permanentemente la marcha del Plan Operativo Anual y el
ReglamentodePrestacindeServiciosdeSaneamientodelaOrganizacinComunaldel
CentroPobladoRural,ascomolacalidaddelservicioquesebrinda;
h) Velar por el cumplimiento del presente Estatuto, los acuerdos de las Asambleas
GeneralesydelConsejoDirectivo;
i) Dictarlasmedidasnecesariasparalabuenamarchaeconmicayadministrativainterna
delaOrganizacinComunal,dandocuentaalaAsambleaGeneralyalConsejoDirectivo;
j) PresentarantelaAsambleaGeneral,propuestasdeproyectosrelacionadosalserviciode
saneamientoaejecutarseenbeneficiodelaOrganizacinComunal;
k) Firmar, de ser el caso, conjuntamente con el tesorero, todo documento de ndole
financiero bancario, sean estos depsitos, cheques, otros retiros, transferencias
bancarias,aceptacindeletrasdecambio,pagares,autorizacindegastosordinarioso
excepcionales,abrircartasdecrdito;abrirycerrarcuentascorrientes;abrir,retirary
cerrar cuentas a plazo; abrir, retirar y cerrar cuentas de ahorro; transferir fondos de
unacuentaaotra;depositaryretirarvaloresencustodia;
l) Cobrar cheques; girar sobre saldos deudores; endosar para abono en cuenta de la
organizacin comunal; girar sobresaldos acreedores; endosar terceros; podr abrir y
cerrarcuentasenbancosfinancierosydemsinstitucionesdecrdito,girarcheques,
haceroretirartodaclasededepsitosenbancosoenotrasinstitucionesfinancierasy
crediticias;
m) Girar letras, aceptar letras, endosar letras, avalar letras, descontar letras, renovar
letras, emitir pagares, endosar pagares, avalar pagares, descontar pagares, renovar
pagares;
n) Girar, aceptar, endosar, avalar, descontar, renovar y emitir vales o cobro de giros;
cobrodetransferencias;cargos;abonosencuenta;pagodetransferencias;y,
o) LasdemsqueleotorguelaAsambleaGeneral.
Artculo22.FuncionesdelSecretariodelConsejoDirectivo
Son funciones del Secretario del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidasenelartculo19delpresenteEstatuto,lassiguientes:
a) RedactarycertificarlasactasdelConsejoDirectivoydelaAsambleaGeneral,ascomo
actualizarpermanentementeelLibroPadrndeAsociados;
b) LlevarlosLibrosdeActasdelConsejoDirectivoydelaOrganizacinComunal,ascomo
elLibroPadrndeAsociados;
c) CustodiarloslibrosyarchivosdelaOrganizacinComunal;
294
d) ReemplazaralPresidenteencasodeausencia;
e) PasarlistadelosasociadosenlasAsambleasGenerales,verificandoelcumplimientodel
qurumreglamentario;
f) ApoyaralPresidenteenlaelaboracinycontroldelPlanOperativoAnual;
g) Llevaruncontroldetalladodelosreclamospresentadosporlosusuariosy/oasociados
yencargarsedesutramitacin;y,
h) LasdemsqueleotorgueelPresidente.
Artculo23.FuncionesdelTesorerodelConsejoDirectivo
Son funciones del Tesorero del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidasenelartculo19delpresenteEstatuto,lassiguientes:
a) RecaudarlascuotasquefijelaAsambleaGeneralydemsingresosdelaOrganizacin
Comunal, efectuar el pago de los bienes y servicios necesarios para administracin,
operacinymantenimientodelosserviciosdesaneamiento;
b) VelarporlosfondosyvaloresmaterialesdelaOrganizacinComunal;
c) Llevar los Libros de Inventario, de Caja y de Recaudos de la Organizacin Comunal y
mantenerlosactualizados;
d) PresentarmensualmenteelinformedeIngresosyEgresosdebidamentedocumentado
para su aprobacin por el Consejo Directivo y el Informe Final Anual con la
correspondienteaprobacindelPresidente;
e) ApoyaralPresidenteenlaelaboracinycontroldelPlanOperativoAnual;
f) Llevar actualizado el Libro Padrn de Asociados con el registro de las aportaciones u
otrascobranzasrealizadas;y,
g) LasdemsqueleotorgueelPresidente.
Artculo24.FuncionesdelosVocalesdelConsejoDirectivo
Son funciones de los Vocales del Consejo Directivo, en concordancia con las funciones
establecidasenelartculo19delpresenteEstatuto,lassiguientes:
a) Apoyar a los miembros del Consejo Directivo a que se cumplan las funciones con la
mayoreficienciaposible;
b) El primer vocal se encarga de la organizacin y difusin de las actividades sociales
necesarias para la recaudacin de fondos adicionales para conservar y mejorar los
servicios de saneamiento y financiar el funcionamiento cotidiano de la Organizacin
Comunal;
c) Elsegundovocalseencargadelasactividadesdepromocindelasalud,educacine
higienesanitaria;y,
d) LasdemsqueleotorgueelPresidente.
Artculo25.Convocatoria
ElConsejoDirectivodebereunirseasolicituddesuPresidenteodedos(02)desusmiembros,
porlomenosuna(01)vezalmesparatratarlosasuntosdesucompetencia.
Igualmente,deberreunirsecuandolosoliciteel20%delosasociadoshbilesdelaAsamblea
General,conformealoestablecidoenelliteralf)delartculo8delpresenteEstatuto,afinde
tratartemasdeintersdelaAsambleaGeneral.
Artculo26.Sesiones
ElConsejoDirectivosesionaenformaordinariaenfechaspredeterminadassegncronograma
efectuadoporelPresidenteycomunicadoporescritoalosdemsmiembros,norequirindose
otracitacinparacadareunin.Yadems,sereneenformaextraordinariaporconvocatoria
295
del Presidente o a pedido de por lo menos ms de la mitad de sus miembros, con citacin
personal de los miembros por lo menos con tres (03) das calendario (incluyendo sbados,
domingosyferiados)deanticipacinasucelebracinyconexpresindellugar,dayhorade
lareuninylosasuntosatratar.
Artculo27.Qurum
Elqurumparalarealizacindeunasesinesporlomenosmsdelamitaddesusmiembros.
Artculo28.Adopcindeacuerdos
LosacuerdossetomanconelvotofavorabledelamitadmsunodelosmiembrosdelConsejo
Directivoqueasistanacadasesin.Cadamiembrotienederechoaun(01)voto.
Porexcepcin,elvotodelPresidentecuentapordos(02)encasodeempate.
Artculo29.Retribucin
ElcargodemiembrodelConsejoDirectivoseejercesinrecibirningunaretribucineconmica
sueldooremuneracin;sinembargo,laAsambleaGeneralpuedeacordarotorgarlealgntipo
de beneficio, previamente aprobado por sta, tales como descuento en la cuota familiar o
cuotaextraordinaria,exoneracindejornadasdetrabajo,instalacindeconexionesdeaguau
otro tipo de beneficio, que establezca la Asamblea General en retribucin por la labor que
desempea.
Artculo30.Plazo
Los miembros del Consejo Directivo ejercern el cargo por dos (02) aos. Sin embargo, al
trmino de dicho plazo, la Asamblea General deber reelegir a por lo menos dos (02)
miembrosdelConsejoDirectivo,conelobjetivodedarlecontinuidadalagestin.
Artculo31.VacanciadelosMiembrosdelConsejoDirectivo
ElcargodemiembrodelConsejoDirectivovacapor:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Aprovechar el cargo para obtener ventajas o utilizarlo para difundir intereses
personales,adecisindelaAsambleaGeneral;
d) AusentarseinjustificadamenteaunnmerodereunionesdelConsejoDirectivo,quea
criteriodelaAsambleaGeneral,justifiquevacarlodelcargo;
e) Sobrevenirleunaincapacidaddebidamentecomprobadaparadesempearelcargo;
f) Sercondenadoapenaprivativadelalibertad;
g) HaberperdidolacondicindeasociadodelaOrganizacinComunal;
h) IncumplirsusobligacionescomoasociadodelaOrganizacinComunal;
i) Incumplirreiteradamentelasfuncionesquelesonasignadas;y,
j) OtrasquelaAsambleaGeneraldefina.
Artculo32.NombramientodenuevosmiembrosdelConsejoDirectivo
Dentro deunplazomximode treinta (30)dascalendario(incluyendosbados, domingos y
feriados)deproducidalavacancia,laAsambleaGeneralsereunirconelobjetodeelegiraloa
los miembros del Consejo Directivo que se requieran para completar su nmero, por el
perodoqueanlerestaporcumplir.LosnuevosmiembrosdelConsejoDirectivodebernser
registradosenlaMunicipalidadDistritalcorrespondiente.
SubCaptuloIII
DelFiscal
296
Artculo33.DefinicinyFuncin
ElFiscalesaquelmiembroelegidoporlaAsambleaGeneralparadefenderlosinteresesdela
OrganizacinComunal.Tienecomofuncioneslassiguientes:
a)SupervisaryfiscalizarlalabordelConsejoDirectivo;
b) EstarpresenteenlasesionesdelConsejoDirectivoconderechoavozperosinvoto;
c) Convocar a Asamblea General cuando lo considere necesario y cumpla con el
porcentajemnimoestablecidoenelincisof)delartculo8delpresenteEstatuto;
d)IncluirenunaAsambleaGeneralOrdinariaoExtraordinaria,algntemaqueconsidere
necesarioyrelevanteparalosinteresesdelaOrganizacinComunal,asertratadoen
unaAsambleaGeneralOrdinariaoExtraordinaria;y,
e)Actuarcomomediadorenlasolucindeconflictosaquesehacereferenciaenelliteral
c)delartculo44delpresenteEstatuto.
Artculo34.Requisitos
ElcargodeFiscalserdesempeadoporunasociadodelaOrganizacinComunalquecumpla
conlosmismosrequisitosexigidosalosmiembrosdelConsejoDirectivoquesemencionanen
elartculo18delpresenteEstatuto.
Artculo35.ImpedimentoparaserFiscal
No podrn asumir el cargo de Fiscal los parientes directos de los miembros del Consejo
Directivo,esdecir,padres,hijos,hermanos,primos,tos,cnyugesy/oconvivientes.
Artculo36.Plazo
ElFiscalejercerelcargoporelplazodetres(03)aos.
CaptuloIV
DelasElecciones
Artculo37.ComitElectoral
ParaelegiralConsejoDirectivoyalFiscal,sedeberconformarunComitElectoralelegidoen
Asamblea General, quien estar a cargo de las elecciones. El Comit Electoral estar
conformadocomomnimoporun(01)Presidente,un(01)Secretarioyun(01)Vocal.
Artculo38.ImpedimentodelosmiembrosdelComitElectoral
NopodrnconformarelComitElectorallaspersonasqueestnpostulandocomocandidatos
enlaseleccionesqueestnasucargo,seaparaConsejoDirectivooparaocuparelcargode
Fiscal;asimismo,tampocopodrnserpartedelComitElectorallosparientesdirectosdelos
candidatos,esdecir,padres,hijos,hermanos,primos,tos,cnyugesy/oconvivientes.
Artculo39.ReglamentodeElecciones
El Comit Electoral deber elaborar un reglamento de elecciones, el mismo que debe ser
aprobadoenAsambleaGeneral.
Artculo40.Proclamacindeganadores
Finalizadalavotacin,elComitElectoraldeberproclamarenactopblicoalosganadoresy
elaborar el acta correspondiente firmada por los integrantes del Comit Electoral y los
asistentesalacto,encalidaddetestigos.
297
Artculo41.Entregadedocumentacin
ElConsejoDirectivosaliente,bajoresponsabilidad,deberentregaralosnuevosmiembros,los
libros,registros,documentosybienesquelecorrespondanalaOrganizacinComunal.
DeigualmaneraelFiscalalculminarelperodoparaelcualfueelegido,deberentregar,bajo
responsabilidad, al nuevo Fiscal toda la documentacin que tenga en su poder y que le
correspondaalaOrganizacinComunal.
CaptuloV
DelosLibrosdelaOrganizacinComunal
Artculo42.DelosLibros
LaOrganizacinComunaldeberllevarcomomnimoloslibrossiguientes:
a) LibroPadrndeAsociadosdelaOrganizacinComunal;
b) LibrodeActasdeAsambleaGeneral;
c) LibrodeActasdeConsejoDirectivo;
d) LibrodeInventario;
e) LibrodeCaja(IngresosyEgresos);y,
f) LibrodeRecaudos.
Los libros debern ser legalizados por el Juez de Paz de la jurisdiccin a que pertenece la
OrganizacinComunal.
CaptuloVI
DelPatrimoniodelaOrganizacinComunal
Artculo43.DelPatrimonio
El patrimonio de la Organizacin Comunal est integrado por todos los bienes muebles e
inmuebles de su propiedad as como los recursos econmicos que genere. Asimismo forma
parte de su patrimonio, las donaciones que reciba de instituciones tanto pblicas como
privadas.Seexceptalainfraestructura,obras,equipos,herramientasybienesquerecibeen
administracindepartedelaMunicipalidadDistritalacuyajurisdiccinpertenece.
CaptuloVII
DelaSolucindeConflictos
Artculo44.SolucindeConflictos
En caso de presentarse una situacin de conflicto entre los asociados de la Organizacin
Comunal,referentealaprestacindelosserviciosdesaneamiento,serresueltodelaforma
siguiente:
a) Cualquieradelaspartes,presentarlasituacindeconflictoanteelConsejoDirectivo;
b) ElPresidentedelConsejoDirectivoounodesusmiembrosdesignadoespecialmente
para el caso, actuando como mediador, invitar a los asociados en conflicto a una
Conciliacinamistosa;
c) En caso que, una de las partes involucradas en la situacin de conflicto sea un
miembrodelConsejoDirectivo,elmediadorserelFiscal;y,
298
d) EncasodenoserposiblelasolucindelconflictoenlaConciliacin,deberacudirsea
laAsambleaGeneral,quienresolverdichasituacin,dandoporconcluidolasolucin
delconflicto,quedandolaspartesobligadasacumplirconloresueltoporella.
CaptuloVIII
DelaModificacindelEstatutoyDisolucinyLiquidacindelaOrganizacin
Comunal
Artculo45.ModificacindelEstatuto
Paramodificarelestatutoserequiere,enprimeracitacin,laasistenciadelamitadmsuno
delosasociadoshbiles,yconlosasociadosqueseencuentrenpresentesensegundacitacin,
siempre que estn hbiles y que representen a no menos del 20% del total de asociados
hbiles. Los acuerdos se adoptan con el voto de ms de la mitad de los asociados hbiles
concurrentes.
Artculo46.DisolucinyLiquidacindelaOrganizacinComunal
La disolucin y liquidacin de la Organizacin Comunal deber ser acordada en Asamblea
GeneralconconocimientodelaMunicipalidadDistritalacuyajurisdiccinpertenece.
Para tomar el acuerdo de disolucin y liquidacin se requerir, en primera citacin, el voto
favorable de las dos terceras partes de los asociados hbiles y, en segunda citacin, el voto
favorabledelasdosterceraspartesdelosasociadoshbilesconcurrentes.
299
ANEXOIII
MODELODEREGLAMENTODEPRESTACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTOQUE
REGULALASRELACIONESENTRELOSUSUARIOSDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTOYLA
ORGANIZACINCOMUNALDELCENTROPOBLADORURAL
...
Artculo1.Objeto
El presente reglamento tiene por objeto regular las relaciones entre los usuarios de los
servicios de saneamiento y la Organizacin Comunal .. del Centro
PobladoRural.
Artculo2.DerechosdelosUsuarios
Sonderechosdelosusuarios:
Artculo3.ObligacionesdelosUsuarios
Sonobligacionesdelosusuarios:
a) Pagar,atravsdelasociadoquelorepresente,puntualmentelaCuotaFamiliary
lasCuotasExtraordinariasquelaAsambleaGeneralapruebe;
b) Utilizarelaguaexclusivamenteparaconsumohumanoyparatodousodomstico
habitual,incluidalahigienepersonal;
c) Cuidar,usarymanteneroperativoslosserviciosdesaneamientoensupropiedado
predioenelquevive;
d) Poner en conocimiento del Consejo Directivo de la Organizacin Comunal las
averasy/odesperfectosqueafectenlosserviciosdesaneamiento;
e) Colaboraractivamenteenlascampaasdeeducacinsanitariaqueserealicen;
f) Denunciarlasconexionesclandestinas;
g) Asistir y permanecer hasta el final, salvo causa justificada, a las asambleas
convocadasporelConsejoDirectivo;y,
h) OtrasquedeterminelaAsambleaGeneral,segnconsiderepertinente.
Artculo4.ProhibicionesdelosUsuarios
Losusuariosestnprohibidosde:
300
a) Usar el agua potable para regar o en cualquier otra actividad diferente a la del
consumohumano.
b) Efectuar conexiones sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la
OrganizacinComunal;y,
c) Manipular la infraestructura de los servicios de saneamiento, sin autorizacin
escritadelConsejoDirectivodelaOrganizacinComunal.
Artculo5.Requisitosparasolicitarunaconexindeagua
Losrequisitosparasolicitarlainstalacindeunaconexindeaguason:
a) Estarlapropiedadoprediodondeviveelasociadoubicadocercaoprximoalared
dedistribucin,deformatalqueseafactiblebrindarelservicio;
b) PresentarunasolicitudsimpledeinstalacindeconexindeaguaanteelConsejo
Directivo;
c) Efectuar el pago por el derecho de instalacin de conexin de agua una vez
aprobada la solicitud presentada. El pago debe efectuarse de acuerdo a la
modalidadaprobadaporlaAsambleaGeneral;y,
d) Enelcasodequeelserviciodesaneamientotengapiletaspblicas,losusuariosde
sta, debern designar un responsable del mismo, quien deber cumplir con los
requisitosylasdisposicionescontenidasenelpresenteartculo.
Artculo6.DelaCuotaFamiliar
LaCuotaFamiliareslaretribucinquehacenlosasociadosdelosserviciosdesaneamientodel
Centro Poblado Rural .. a la Organizacin Comunal
.. Esta Cuota Familiar debe cubrir como mnimo, los costos de
administracin,operacinymantenimientodelosserviciosdesaneamiento,lareposicinde
equiposylarehabilitacindelainfraestructura.
Artculo7.Revisin
LaCuotaFamiliarpuedeserrevisadaperidicamente,deacuerdoalasvariacionesquepuedan
presentarse en el Plan Operativo Anual o en el Presupuesto Anual, a fin de ajustar el
presupuesto que resta por ejecutar, de acuerdo con el balance obtenido del presupuesto
ejecutado.
LosreajustesaprobadosporlaAsambleaGeneralalaCuotaFamiliar,sedebenaplicarapartir
delmessiguientedesuaprobacin.
Artculo8.Sanciones
El Consejo Directivo impondr al asociado, que por su propia accin o la del usuario que
represente,incumplalasdisposicionesdelpresentereglamento,lassancionessiguientes:
8.1.Suspensintemporaldelserviciodesaneamiento,silosusuariosincurrenenalgunade
lassiguientescausales:
b) Manipularlacajadelaconexindeagua;
c) Hacer derivaciones o conexiones de las tuberas de agua de una propiedad o
predioaotra;
d) Abrir un servicio cerrado sin autorizacin escrita del Consejo Directivo de la
OrganizacinComunal;
e) Cometer cualquier acto doloso o culposo que de alguna manera obstruya,
interrumpaodestruyalainfraestructurasanitaria;
f) Hacerusoirracionaleinadecuadodelaguapotablequesignifiquedesperdiciodel
mismo;
g) Utilizarelaguapotableparausosdistintosalusopoblacional;
h) No cuidar, operar y/o mantener los servicios de saneamiento en su propiedad o
prediodondevive;e,
i) Cualquier otra causal, que segn criterios definidos por la Asamblea General a
propuestadelConsejoDirectivo,justifiqueestamedida.
Adicionalmente a la suspensin temporal del servicio, a los asociados que incurran en las
causalesestablecidasenlosliteralesb),c),d),e),f)yg)antesmencionados,seleaplicaruna
multadeS/...
ElConsejoDirectivoordenarporescritoelrestablecimientodelserviciodesaneamiento,en
caso de suspensin temporal, cuando desaparezca la causa que origin la suspensin, o
cumplido el lapso de tiempo fijado como sancin por el Consejo Directivo, que de ninguna
formaexcederdetreinta(30)dascalendario(incluyendosbadosdomingosyferiados).
DelmismomodoelConsejoDirectivoordenarporescritoelrestablecimientodelserviciode
saneamiento,encasodemulta,cuandosecanceleelntegrodestaosecompenseconla(s)
Jornada(s) de Trabajo en la Organizacin Comunal, previamente aprobadas por la Asamblea
General.
8.2. Multa por incumplimiento de las obligaciones de los usuarios, las cuales estarn de
acuerdo a las escalas propuestas por el Consejo Directivo y aprobadas por la Asamblea
General.
a) PornoasistiralasAsambleasOrdinariasyExtraordinarias,sinjustificacinprevia,en
casodeserusuariotendrunamultadeS/....nuevossoles,oJornada(s)de
Trabajo en la Organizacin Comunal; en caso de ser miembro del Consejo Directivo
tendr una multa de S/. .. nuevos soles, o .. Jornada(s) de Trabajo en la
OrganizacinComunal;y,
b) PornoasistiralasJornadasdeTrabajoenlaOrganizacinComunalconvocadosporel
Consejo Directivo para el mantenimiento del sistema de saneamiento (segn el
cronogramadeparticipacindelusuarioprogramadoporelConsejoDirectivo)pagar
una multa de S/. .. nuevos soles, o .. Jornada(s) de Trabajo en la
OrganizacinComunal.
8.3.Clausuradelserviciodesaneamiento,sisepresentanalgunadelassiguientescausales:
a) Tener una deuda por concepto de pago de la Cuota Familiar o Cuota Extraordinaria
que,segncriterioestablecidopreviamenteporlaAsambleaGeneral,apropuestadel
ConsejoDirectivo,justifiqueestamedida;y,
b) Cualquier otra causal, que segn criterios definidos previamente por la Asamblea
GeneralapropuestadelConsejoDirectivo,justifiqueestamedida.
302
Paraelrestablecimientodelserviciodesaneamientoenloscasosdeclausurasealadosenlos
literalesa)yb)antesmencionados,elasociadodebersolicitarporescritounanuevaconexin
de agua al Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, para lo cual debe cumplir con las
obligacionesaprobadasporlaAsambleaGeneralparaestoscasos,ascomoabonarlasdeudas
pendientesylassancioneseconmicasquehubieren.
La suspensin temporal o la clausura del servicio de saneamiento deben ser notificadas al
asociado,conlaanticipacinqueelConsejoDirectivoacuerdepreviamente.
Artculo9.Reclamos
Losreclamospuedenserdedos(02)tipos:
9.1Reclamosrelacionadosconlaprestacindelosserviciosdesaneamiento:
Los usuarios o asociados que se consideren afectados en la prestacin de los servicios de
saneamiento podrn presentar el reclamo respectivo ante el Consejo Directivo de la
OrganizacinComunal,siguiendoelprocedimientoestablecidoenelartculo10delpresente
Reglamento.
9.2Reclamosrelacionadosalassancionesymultasimpuestas:
Los asociados a los cuales se les haya impuesto una sancin o multa podrn presentar el
reclamo respectivo ante el Consejo Directivo de la Organizacin Comunal, siguiendo el
procedimientoestablecidoenelartculo10delpresenteReglamento.
Artculo10.Procedimientodereclamos
10.1ElusuariooasociadodeberpresentarsureclamoporescritoanteelConsejoDirectivo
de la Organizacin Comunal, indicando claramente los motivos que fundamentan su
reclamo.
10.3 La ltima instancia administrativa para resolver los reclamos de los usuarios o
asociados, es la Municipalidad Distrital a cuya jurisdiccin pertenece la Organizacin
Comunal.
Denoencontrarseconformeelusuarioy/oasociadoconloresueltoporlaAsamblea
General, dentro de los quince (15) das calendario (incluidos sbados, domingos y
feriados) posteriores a la comunicacin del pronunciamiento de dicha Asamblea,
podrnsolicitarporescritoantelaMunicipalidadDistritallarevisindeloresueltopor
laAsambleaGeneral.
303
La Municipalidad Distrital establecer previamente el plazo dentro del cual deber
pronunciarsesobreelreclamodelusuariooasociado,elmismoquenopodrexceder
del plazo sealado en el artculo 207.2 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
AdministrativoGeneral.
EntantolaMunicipalidadDistritalolaAsambleaGeneralnosepronuncienenformadefinitiva
nosedeberejecutarlasuspensintemporaloclausuradelservicio,segncorresponda.
Artculo11.OtrosReglamentos
Las Organizaciones Comunales podrn aprobar otros Reglamentos Internos que faciliten su
funcionamiento, siempre queguardeconcordancia conlas normas queregulan laprestacin
delosserviciosdesaneaiento.
304
ResolucinMinisterialN2072010VIVIENDA
ApruebanLineamientosparalaRegulacindelosServiciosdeSaneamientoenlosCentros
PobladosdelmbitoRural,laGuaparalaElaboracindelPlanOperativoAnualy
PresupuestoAnual,yelProcedimientoparaelClculodelaCuotaFamiliar
Publicadael29dediciembrede2010
Lima,27dediciembredel2010
CONSIDERANDO:
Que,mediantelaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,se
declar a los servicios de saneamiento como servicios de necesidad y utilidad pblica y de
preferenteintersnacional,cuyafinalidadesprotegerlasaluddelapoblacinyelambiente;
y, en ese sentido, se establecieron normas que rigen la prestacin de los mencionados
servicios, precisndose que stos comprenden la prestacin regular de servicios de agua
potable,alcantarilladosanitarioypluvialydisposicinsanitariadeexcretas,tantoenelmbito
urbanocomoenelrural.
Que,medianteDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,seaprobelTexto
nicoOrdenadodelReglamentodelaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,
por el cual se estableci las condiciones de la prestacin regular de los servicios de
saneamiento, se precis las funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y
obligacionesdelasentidadesvinculadasalaprestacindeserviciosdesaneamiento,ascomo
los derechos y obligaciones de los usuarios, y se indic los regmenes empresariales, la
regulacin de tarifas, la participacin del sector privado y el uso de bienes pblicos y de
tercerosparalaprestacindelosserviciosdesaneamiento;
Que,elreferidoTextonicoOrdenadotambinsealaqueenlaprestacin
deserviciosdesaneamientoenloscentrospobladosdelmbitoruralydepequeasciudades,
el Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus modificatorias, sern aplicables las
disposiciones contenidas en el Captulo I del Ttulo VII de dicha norma, definindose como
CentroPobladoRuralaaquelquenosobrepasededosmil(2000)habitantes;
Que,elartculo168delTextonicoOrdenadodelReglamentoenmencin,
dispone que el mbitoruralydepequeas ciudades,correspondealMinisteriode Vivienda,
ConstruccinySaneamiento,ensucalidaddeEnteRector,entreotros,promovereldesarrollo
de proyectos integrales que comprenda la instalacin de infraestructura de saneamiento,
incluyendolaampliacin,mejoramiento,rehabilitacin,capacitacinparaoperarymantener
dicha infraestructura; as como disear los procedimientos para el clculo de las cuotas
familiares, entendidas estas como la retribucin que hacen los usuarios de los servicios de
saneamientodeunalocalidaddelmbitorural;
Que, de acuerdo a lo indicado en el artculo 4 del Reglamento de
Organizaciny Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcciny Saneamiento, aprobado
porDecretoSupremoN0022002VIVIENDA,esteMinisterioeselEnteRectordelosasuntos
305
Que,conlafinalidaddegarantizarunaptimaprestacindelosserviciosde
saneamiento en los centros poblados del mbito rural, resulta necesario aprobar los
lineamientosqueestablezcanelmarcoinstitucionalcomplementarioparalaprestacindelos
mencionados servicios en el mbito rural, as como establecer las disposiciones necesarias
para la elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual y el procedimiento del
clculodelacuotafamiliar;
Artculo2.DisponerlapublicacindelosLineamientosparalaRegulacin
de los Serviciosde Saneamiento enlosCentros Poblados del mbito Rural, laGuapara la
ElaboracindelPlanOperativoAnualyPresupuestoAnualyelProcedimientoparaelClculo
de la Cuota Familiar a que se refiere el artculo 1 de la presente Resolucin, en el portal
electrnico del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (http://vivienda.gob.pe),
deconformidadconlodispuestoporelDecretoSupremoN0012009JUS.
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
306
ANEXO
LINEAMIENTOSPARALAREGULACINDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTOENLOS
CENTROSPOBLADOSDELMBITORURAL
Artculo1.ObjetodelaNorma.
1.2 Establecer los Lineamientos Generales aplicables para la elaboracin del Plan Operativo
Anual,PresupuestoAnualyClculodelaCuotaFamiliar.
Artculo2.mbitodeaplicacin.
Lapresentenormaesaplicablea:
2.1LasOrganizacionesComunalesparalaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
Artculo3.Baselegal.
LeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
DecretoSupremoN0232005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodelReglamentodela
LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
LeyN27867,LeyOrgnicadeGobiernosRegionales.
LeyN27972,LeyOrgnicadeMunicipalidades.
Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento.
DecretoSupremoN0022002VIVIENDA,queapruebaelReglamentodeOrganizacin
y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y dems
pertinentes.
Artculo4.Delasfuncionesparalaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
4.1 Del Gobierno Nacional: El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamientoeselEnteRectordelSectorSaneamiento,correspondindole
disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del sector en materia de
saneamiento, adems de otras obligaciones previstas en las normas correspondientes.
Asimismo,apruebaelPlanNacionaldeSaneamientoyasignarecursosvatransferencias
financierasalosGobiernosRegionales,GobiernosLocalesylasEntidadesPrestadorasde
ServiciosdeSaneamiento,afinqueejecutenproyectosdeinversinensaneamiento.
4.2 Del Gobierno Regional: Apoyan tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
307
4.3 De los Gobiernos Locales: Conforme lo establece la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades,losGobiernosLocalesenmateriadesaneamientoejercenlassiguientes
funciones:
4.3.1FuncionesdelasMunicipalidadesProvinciales:
4.3.2FuncionesdelasMunicipalidadesDistritales:
Administraryreglamentar,directamenteoporconcesinelserviciodesaneamiento,
cuandoestencapacidaddehacerlo.
Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de
centrospobladosparalarealizacindecampaasdecontroldeepidemias.
Asimismo,encumplimientoaloestablecidoenlaLeyN26338,LeyGeneraldeServicios
deSaneamiento:
LasMunicipalidadesProvincialessonresponsablesdelaprestacindelosserviciosde
saneamientoyenconsecuencia,lescorrespondeotorgarelderechodeexplotacina
las entidades prestadoras, de conformidad con las disposiciones establecidas en la
dichaLeyyensuReglamento.
4.4 DelosprestadoresdelosserviciosdesaneamientoenlosCentrosPobladosdelmbito
Rural:
4.5 DelaAsambleaGeneral:EselrganosupremodedecisinyautoridaddelaOrganizacin
Comunalconformadoporlatotalidaddesusasociados.
4.6 DelConsejoDirectivo:EselrganoresponsabledelaadministracindelaOrganizacin
Comunal,queeselegidoporlaAsambleaGeneral.Tienelafinalidaddeasegurarlacalidad
delosserviciosyunabuenagestinyadministracindelaOrganizacinComunal.
308
Artculo5.Delaelaboracindelosinstrumentosparalaregulacinporlaprestacindelos
serviciosdesaneamiento.
Losinstrumentosparalaregulacintendrnencuentalasactividadesyelementosqueayuden
alograrlasostenibilidaddelaprestacindelosserviciosdesaneamiento.Dichosinstrumentos
debenseranalizadosdeacuerdoalarealidaddelcentropobladodelmbitorural.
Losinstrumentosderegulacinsernlossiguientes:
5.1 ElPlanOperativoAnualyPresupuestoAnual;y,
5.2 ElClculodelaCuotaFamiliar.
La Gua para la elaboracin del Plan Operativo Anual y Presupuesto Anual se efectuar de
acuerdo a lo establecido en el Anexo 1A; y el Procedimiento para el clculo de la Cuota
Familiar se efectuar de acuerdo a lo establecido en el Anexo 2A, que forman parte del
presentedocumento.
Artculo6.DelosrolesycompetenciasdelEnteRector.
Adems de las roles y competencias establecidas en el artculo 168 del Decreto Supremo N
0232005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamiento, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en su
calidaddeEnteRectordelSector:
6.1 Proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas, concernientes a los
serviciosdesaneamientobsico(segnart.32delD.S.N0452006VIVIENDA).
6.3 Establecerelprocedimientoparaelclculodelacuotafamiliar.Seefectuardeacuerdo
aloestablecidoenelAnexo2AdelapresenteResolucinMinisterial.
Artculo7.Delasfuncionesdelasmunicipalidadesdistritales,ydemodosupletoriodelas
municipalidadesprovinciales.
De conformidad con el artculo 169 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA y sus
modificatorias,permitealaMunicipalidad:
7.3 Velarporlasostenibilidaddelossistemasaqueserefiereelnumeral33)delartculo4
309
delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
7.5 Brindarasistenciatcnicaysupervisaralasorganizacionescomunalesdesujurisdiccin.
7.6 Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los usuarios de la
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
7.7 Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestacin de
los servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento de las obligaciones de las
OrganizacionesComunales.
Artculo8.Delasprecisionesparaladefinicindelacuotafamiliar.
DISPOSICINCOMPLEMENTARIAFINAL
310
GUIAPARALAELABORACINDELPLANOPERATIVOANUALYPRESUPUESTOANUAL
PLANOPERATIVOANUAL:
1. ElaboracindelPlanOperativoAnual
LaOrganizacinComunal,atravsdelConsejoDirectivo,elaborarunPlanOperativoAnual
compuesto por el conjunto de actividades de administracin, operacin y mantenimiento
vinculadas a la prestacin de servicios de saneamiento, programadas para ser ejecutadas
durantelosprximosdoce(12)meses,enbasealresultadoesperadoenelsiguienteao.
En el Plan Operativo Anual se distribuyen las responsabilidades y se determina el tiempo
pararealizarlasactividades,quesondedos(02)clases:
1.1 Actividadesdeoperacinymantenimiento,quealmenoscomprendalassiguientes:
Rehabilitaciny/oampliacindelainfraestructuradelosserviciosdesaneamiento;
Reposicindeequipos;e,
Instalacindenuevasconexionesdeagua.
2.EjecucindelPlanOperativoAnual
PRESUPUESTOANUAL:
ElPresupuestoAnualseelaboraunavezformuladoelPlanOperativoAnual.Enlseindican
loselementosdeingresosycostosquedebenconsiderarlasactividadesdeadministracin,
operacin y mantenimiento, as como las complementarias, programadas en el Plan
OperativoAnualdelaOrganizacinComunal.
311
ParalaelaboracindelPresupuestoAnualsetendrencuentalosiguiente:
1. Ingresos:
Los ingresos de la Organizacin Comunal estn dados por la cuota familiar, la cuota de
inscripcin, cuota extraordinaria, instalacin de nuevas conexiones y cualquier tipo de
donacineingresosparaellogrodesusobjetivos.
2. Costos:
Para las actividades de administracin, operacin y mantenimiento de las Organizaciones
Comunales, los elementos de costo que deben ser incluidos en el Presupuesto Anual, de
acuerdoconlarealidaddecadauna,sonlossiguientes:
2.1RemuneracindePersonal:Sonlasremuneracionesdelpersonaldedicadoalaoperaciny
mantenimiento de los servicios de saneamiento (operador), as como del personal
dedicadoalaadministracin(administrador),encasodequelohubiera.
2.2Materiasprimasoinsumos:Sontodoslosgastoscorrespondientesalosinsumosutilizados
en eltratamientodelagua, la limpiezay desinfeccin del sistemade abastecimiento de
aguapotable(talescomo:cloro,detergente,leja,entreotros).
2.3Suministrosdiversos:Sontodoslosgastosreferidosamaterialesyherramientasnecesarios
para realizar reparaciones y una adecuada operacin y mantenimiento de los sistemas
(tales como: pegamentos, sierra, llave inglesa, lampa, baldes, escobillones, tapones,
escobas,recogedores,tubos,entreotros).
2.4 Servicios de terceros: Comprende todos los gastos referidos a los servicios que terceras
personasbrindanalaOrganizacinComunalvinculadasalaprestacindelosserviciosde
saneamiento (tales como: electricidad, mantenimiento y reparacin de equipos,
impresin de recibos, fotocopias, legalizacin de libros, anlisis de agua, servicio de
movilidad,entreotros).
2.5tilesdeoficina:Sontodoslosgastosentilesdeescritoriosparaactividadesvinculadasa
la prestacin de los servicios de saneamiento (tales como: papelera, pizarra, lpices,
perforador,goma,tijeras,plumones,entreotros).
2.6Gastosdiversos:Comprendelosgastosrelacionadosconlaadministracindelosservicios
de saneamiento, educacin sanitaria y promocin (tales como: movilidad de los
directivos,gastosdedifusin,deinformacinalosasociadosdelaOrganizacinComunal,
campaassanitarias,entreotros).
Reservasparamejoramientoy/oampliacindelossistemasdesaneamientoyreposicinde
equipos.
Capacitacin.
AsistenciaTcnica.
EducacinSanitaria.
312
PROCEDIMIENTOPARAELCLCULODELACUOTAFAMILIAR
1. ConceptosquedebecubrirlaCuotaFamiliar
Lacuotafamiliardebecubrircomomnimo:
1.1 Los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
saneamiento;
1.2 Lareposicindeequipos;y,
1.3 Larehabilitaciny/oampliacindelainfraestructurasanitaria.
2. ProcedimientoparaelclculodelaCuotaFamiliar
Lacuotafamiliarseobtienedelasiguienteforma:
2.1 Primero,seobtieneelPresupuestoAnual:Sesumatodosloscostos;
2.2 Luego se obtiene el Presupuesto Mensual: Se divide el presupuesto anual entre los
doce(12)mesesdelao;y,
2.3 Finalmente se obtiene la Cuota Familiar: Se divide el presupuesto mensual entre el
nmerodeasociados.
3. FrmulaparaelClculodelaCuotaFamiliar
PM=PA/12
CF=PM/NdeAsociados
Donde:
CF=CuotaFamiliar.
PA=PresupuestoAnual.
PM=PresupuestoMensual.
NA=Nmerodeasociados.
313
RESOLUCINMINISTERIALN1082011VIVIENDA
ApruebanlosLineamientosparalaformulacindeprogramasoproyectosdeaguay
saneamientoparaloscentrospobladosdelmbitorural
Publicadael04deMayode2011
Lima,29deAbrilde2011
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se
declaraalosserviciosdesaneamientodenecesidadyutilidadpblicaydepreferenteinters
nacional,cuyafinalidadesprotegerlasaluddelapoblacinyelambiente;
Que,asimismoelartculo2delacitadaLey,establecequelaprestacindelos
serviciosdesaneamientocomprendenlaprestacinregulardelosserviciosdeaguapotable,
alcantarilladosanitarioypluvial,ydisposicinsanitariadeexcretas,tantoenelmbitourbano
comorural;
Que,deconformidadalartculo164delTextonicoOrdenadodelReglamento
delaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0232005
VIVIENDA,seentiendecomocentropobladodelmbitoruralaaquellaquenosobrepasede
dosmil(2,000)habitantes;
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,conformeasuLey
deOrganizacinyFunciones,LeyN27792,escompetenteparaformular,aprobar,ejecutary
supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo,
construccinysaneamiento;paratalefecto,dictanormasdealcancenacionalysupervisasu
cumplimiento;
Que,medianteMemorndumN4462011/VIVIENDA/VMCSDNS,laDireccin
NacionaldeSaneamiento,proponelaaprobacindelosLineamientosparalaformulacinde
programas o proyectos de agua y saneamiento en el mbito rural, con la finalidad de
establecerlascondicionesgeneralesparalaformulacindeprogramasoproyectosdeaguay
saneamientososteniblesenloscentrospobladosdelmbitoruraldelpas,quecontribuyana
mejorarlasaluddelapoblacin,subienestarycalidaddevida,yquepermitanlageneracin
deoportunidadesdedesarrolloeconmico;
SERESUELVE:
314
Artculo2.DisponerlapublicacindelapresenteResolucinMinisterialyde
losLineamientosaprobados,enelPortalElectrnicodelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento(http://www.vivienda.gob.pe).
Regstrese,comunqueseypublquese
315
LINEAMIENTOSPARALAFORMULACINDEPROGRAMASOPROYECTOSDEAGUAY
SANEAMIENTOPARALOSCENTROSPOBLADOSDELMBITORURAL
I.
OBJETIVO
Establecer las condiciones generales para la formulacin de programas o proyectos de
agua y saneamiento sostenibles en los Centros Poblados del mbito rural del pas, que
contribuyan a mejorar la salud de la poblacin, su bienestar y calidad de vida; y que
permitanlageneracindeoportunidadesdedesarrolloeconmico.
II. ALCANCES
Lospresenteslineamientosestndirigidosatodaentidadpblicaoprivadainvolucrada
directa o indirectamente, en la formulacin de programas o proyectos de agua y
saneamiento para los centros poblados del mbito rural que comprende poblaciones
menoresadosmil(2,000)habitantes.
Seexcluyenaloscentrospobladosruralesqueseencuentrendentrodelmbitodelas
EntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento(EPS).
III. LINEAMIENTOS
3.1 INTEGRALIDADENLAEJECUCINDELOSPROYECTOS
Eldiseodetodoprogramaoproyectodeaguaysaneamientoparaloscentrospoblados
delmbitorural,debedesarrollarseincorporandolossiguientesaspectos:
a) Construccindelsistemadeaguapotableysaneamiento:
Los aspectos antes sealados deben formar parte de todo programa o proyecto,
pues sta integralidadde intervencin esla que va agenerarmejores condiciones
desaludylasostenibilidaddelosservicios.
b) Educacinsanitariaypromocindelasalud:
Los programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del
mbito rural deben incluir obligatoriamente los procesos educativos que se
desarrollarn antes, durante y despus de las intervenciones, los mismos que
debern contar con indicadores para medir su impacto, hacer el seguimiento y
monitoreo respectivo, para lograr mejorar los hbitos de higiene de la poblacin
beneficiaria, a travs del uso y mantenimiento adecuado de la infraestructura
sanitaria,conunaculturadepagoporservicio.
316
Deigualmodo,elaprendizajedesusdeberesyderechosporpartedelosusuarios
paraconlosserviciosinstalados,serunelementoesencialenlasostenibilidadde
losservicios.
c) InstitucionalizacindelSubSectorSaneamiento:
Sedebeconsiderareldesarrollodecapacidadeseincorporacindeconocimientosa
los miembros de las organizaciones comunales encargadas de la prestacin del
servicio,oelfortalecimientodelasexistentes,demodoquecuentencontodoslos
instrumentos y herramientas conceptuales que les permitan administrar, operar y
mantener los servicios de agua potable y saneamiento en el mbito rural de una
formaeficienteyeficaz.
d) Elenfoquedegneroeinterculturalidad:
Los programas o proyectos deben reconocer que entre los usuarios existen
potencialidades,necesidadeseinteresesdiferenciadosdelaspersonassegnsexo,
generacinyetnia,porelloelenfoquedelosprogramasoproyectosdebeincluir:
Quelasdecisionesyacuerdosrelacionadosconlaconstruccinomejoramiento
desistemasdeaguapotableysaneamientoenloscentrospobladosdelmbito
ruralincorporenlavoluntaddevaronesymujeresporigual.
Que tanto varones como mujeres tengan el mismo nivel de acceso a las
actividadesdeeducacinsanitariaypromocindelasalud.
Que tanto varones como mujeres indistintamente, puedan participar en la
gestindelosservicios.
Quetantovaronescomomujerespuedansercapacitadosparalaadministracin,
operacinymantenimientodelosservicios.
e)Participacindelacomunidad:
Laparticipacindelacomunidadesobligatoriadurantetodoelciclodelproyectoo
programa, debiendo participar en las actividades relacionadas a capacitacin y
sensibilizacin, y de ser el caso facilitar y proporcionar el terreno para la
construccindelainfraestructuraymaterialeslocales.
3.2 FOCALIZACINDELAINTERVENCIN
Sehaestablecidocriteriosmnimosparalapriorizacindelosmbitosdeintervencinde
un programa o proyecto de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito
rural,lacualsedeberefectuaranivelregional,provincialodistrital,segnseaelcaso.
Loscriteriosmnimosaconsiderarsesonlossiguientes:
a) TasadeIncidenciadeEnfermedadesDiarreicas(EDA):
Lacarenciadesistemasdeaguapotableysaneamientotienenimpactosnegativos
significativos sobre la salud de la poblacin, siendo los factores principales de
elevadas tasas de morbilidad y mortalidad debido a la alta incidencia de
enfermedadesdiarreicasyparasitarias,incidiendofinalmenteeneldeteriorodela
saludycalidaddevidadelapoblacin,especialmentedelosnios.
Enesesentido,seconsideranecesarioutilizaresteindicadorcomouncriteriopara
la priorizacin a nivel provincial, informacin que se encuentra disponible en el
MinisteriodeSalud.
b) Niveldepobreza:
Unaformadesuperarlapobrezaextremaenlaqueseencuentranmuchascentros
pobladosrurales,esjustamentedotndolasdeserviciosbsicoscomoeselcasodel
agua potable y el saneamiento. Por ello, es importante considerar este indicador
paradeterminarlaprioridaddeatencinenaquellaszonasconmayorincidenciade
pobreza.
c) Cobertura:
Se deben identificar los mbitos con mayores dficit de cobertura de servicios de
agua y saneamiento, a fin de privilegiar su necesidad de atencin, para lo cual, se
debe considerar la informacin vigente que para tal fin tenga a disposicin el
318
InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica.
3.3 USODETECNOLOGAAPROPIADA
Latecnologaapropiadaesaquellatecnologaqueestdiseadaconespecialatencinen
los aspectos medioambientales, ticos, culturales, sociales y econmicos de la
comunidad a la que se dirigen. En ese sentido, una tecnologa apropiada tiene las
siguientescaractersticas:
Demandamenosrecursos.
Presentaunmenorcostodeinversinydeoperacinymantenimiento.
Daprioridad,siemprequeseaposiblealusodematerialeslocales.
Esmsfcildemantener,norequiriendounaltoniveldeformacinyeducacin.
Generaelmenorimpactosobreelmedioambienterespectoaotrastecnologas.
Essostenible.
3.4 NIVELDESERVICIO
Losprogramasoproyectosdebernconsiderarelniveldeserviciointradomiciliario,tanto
paraelsuministrodeaguapotablecomoparaladisposicinsanitariadeexcretas,porlo
cual:
b) En el caso del saneamiento, sea cual fuere la alternativa tcnica seleccionada, sta
debe permitir el confinamiento de las heces o su tratamiento para su posterior
disposicinalmedioambiente,preservandolasaluddelosbeneficiarios.
319
1.4.OTRASNORMASIMPORTANTES
320
DECRETOSUPREMON0072006VIVIENDA
PlanNacionaldeSaneamiento20062015
Publicadoel19deMarzode2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo a lo establecido en el numeral 20) del artculo 1 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por
Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA, el Plan Nacional del Sector Saneamiento es el
documentoelaboradoporelEnteRectordelSectorSaneamiento,quecontienelosobjetivos,
estrategias,metasypolticasparaeldesarrollodedichoSector,acorto,medianoylargoplazo,
as como los programas, inversiones y fuentes de financiamiento consiguientes. El Plan
Nacional del Sector Saneamiento es un marco de orientacin para integrar y armonizar las
acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen en el desarrollo del
SectorSaneamiento;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelliteralb)delartculo32delDecretoSupremoN
0022002VIVIENDA,correspondealaDireccinNacionaldeSaneamientoformularyevaluar
el Plan Estratgico de Servicios de Saneamiento y el Plan Operativo de la Direccin, y
proponerlosalViceministrodeConstruccinySaneamiento;
DeconformidadconelDecretoLegislativoN560,LeyN27792,LeydeOrganizaciny
FuncionesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,ysuReglamento,aprobado
medianteDecretoSupremoN0022002VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo1.DelaaprobacindelPlanNacionaldeSaneamiento
Aprobar el Plan Nacional de Saneamiento 20062015 Agua es Vida" el mismo que forma
partedelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2.Delaejecucin,evaluacinydifusin
Artculo3.Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiecisietedasdelmesdemarzodel
aodosmilseis.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
VICEMINISTERIODECONSTRUCCINYSANEAMIENTO
321
PLANNACIONALDESANEAMIENTO20062015AGUAESVIDA
CAPTULOI
SITUACINACTUAL
1.1MarcoLegal
1.2AntecedentesdelSector
1.3MarcoInstitucional
1.4GestindeRecursosHdricos
1.5mbitodeAtencin
1.6CoberturadelosServicios
1.7GestindelosServicios
1.7.1IndicadoresdeCalidad
1.7.2IndicadoresFinancieros
1.8NivelesdeInversin
CAPTULOII
POLTICASDESANEAMIENTO
2.1Principios
2.2Visin
2.3Misin
2.4Objetivos
2.5Metas
2.5.1MetasdeCobertura
2.5.2MetasdeGestin
2.5.3RequerimientodeInversiones
2.5.4FuentesdeFinanciamiento
2.6Estrategias
2.6.1EstrategiasparaelmbitoUrbano
2.6.2EstrategiasparalasPequeasCiudades
2.6.3EstrategiasparaelmbitoRural
2.6.4InstrumentosyMecanismosdeDesarrolloSectorial
2.7Accionesadesarrollar
2.7.1ConsideracionesGenerales
2.7.2AccionespropuestasparaelmbitoUrbano
2.7.3AccionespropuestasparaelmbitoRural
2.7.4ImplementacindelPlan
2.8MonitoreoyEvaluacin
CAPTULOIII
322
PROGRAMASYPROYECTOS
ANEXOS
PLANNACIONALDESANEAMIENTO20062015AGUAESVIDA
CAPTULOI
SITUACINACTUAL
1.1MarcoLegal
ElmarcojurdicogeneralenqueseubicaelSectoryelPlanNacionaldeSaneamientose
rige,enprincipio,porlospreceptosindicadosenlaConstitucinPolticadelPer,porlas
distintas leyes emanadas de la propia Constitucin y por otras disposiciones de
observanciageneralrelativasalsaneamientocomoson:
LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN26338.
TextonicoOrdenadodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadopor
DecretoSupremoN0232005VIVIENDA.
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento,DecretoSupremoN0022002VIVIENDA.
LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica,LeyN27293.
DecretoSupremoN1572002EF,queapruebaelReglamentodelaLeydelSistema
NacionaldeInversinPblica.
LeydeBasesdelaDescentralizacin,LeyN27783.
LeyOrgnicadeGobiernosRegionalesysusmodificatorias,LeyN27867.
LeyOrgnicadeMunicipalidades,LeyN27972.
323
LeyGeneraldelAmbiente,LeyN28611.
1.2AntecedentesdelSector
SENAPAeraunaempresacentralqueestabaintegradaporcercade15empresasfiliales
delinterior,ubicadasenlasciudadesconmayordesarrollodemogrfico,unadelascuales
eraSEDAPAL,creadaapartirdelaEmpresadeSaneamientodeLimaESAL.Enestenuevo
sistema de manejo centralizado se empieza a insinuar, desde su denominacin, el
conceptodelServicio.
Enjuliode1994,seapruebalaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,
reglamentadamedianteDecretoSupremo0995PRESdeagostode1995,queestablece
las competencias delas institucionesinvolucradasenel sector,determinalosdeberes y
derechos de los usuarios y las Entidades Prestadoras, define el rgimen tarifario,
establecelascondicionesymodalidadesdelaparticipacinprivada,entreotrostemas.
El11dejuniode2002secreaelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientobajo
laLeyN27779,LeyOrgnicaquemodificalaOrganizacinyFuncionesdelosMinisterios.
El25dejulio,medianteLeyN27792,sepromulgalaLeydeOrganizacinyFuncionesdel
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,lacualdeterminayregulaelmbito,
la estructura orgnica bsica, las competencias y funciones del organismo rector de
vivienda y saneamiento. De acuerdo a estas normas, el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento formula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de las
polticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construccin y
saneamiento.Atalefecto,dictanormasdealcancenacionalysupervisasucumplimiento.
luegofueronentregadasaasociacionesdeusuariosdenominadasJuntasAdministradoras,
integradasporpobladoresdelalocalidadqueseencargandelaadministracin,operacin
y mantenimiento de estas instalaciones. El actual marco legal aprobado por el Decreto
SupremoN0232005VIVIENDA,establecequelasOrganizacionesComunaleslascuales
incluyenalasJuntasAdministradorasdeServiciosdeSaneamientosonlasencargadasde
prestar los servicios de saneamiento en el mbito rural. Las Organizaciones Comunales
incluyen a las Asociaciones, Comits, entre otros. Adicionalmente, dicha norma ha
reglamentado la prestacin de los servicios en las Pequeas Ciudades (poblacin entre
2,001y30,000habitantes).
Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece que los
GobiernosRegionalestienenentresusfuncionesladeapoyartcnicayfinancieramentea
losgobiernoslocalesenlaprestacindeserviciosdesaneamiento.
Porltimo,enmateriaambiental,laLeyGeneraldelAmbienteotorgadiversasfacultades
al Sector, en materia de regulacin y supervisin para prevencin y minimizacin de
riesgoalambienteacausadelasactividadesdesaneamiento,locualsereflejaendiversas
normassobretemasespecficos.
1.3MarcoInstitucional
Otras entidades e instituciones del sistema que cumplen funciones relacionadas con el
sectoryquepermitenelcumplimientodesusmetasson:
325
CuadroN1
RolesvigentesdelSectorSaneamiento
REAS
REAURBANA
a.DefinicindePolticas
b.PriorizacindeInversiones
REARURAL
MVCSVMCS:DNS
MVCSVMCS:DNS,OGPPOPIVivienda
MEF:DireccinGeneraldeProgramacinMultianual
DRVCS:DireccionesRegionalesdeVivienda,ConstruccinySaneamiento
VMCS:DNSDSU
VMCS:DNSDSR
c.AsignacindeRecursos
MEF:DireccinNacionaldeEndeudamientoPblico,
DireccinNacionaldePresupuestoPblicoyFONAFE
REAS
d.Regulacin
e.AprobacinyFijacindetarifas
ycuotas
f.Normas
REAURBANA
REARURAL
SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento (SUNASS)
JuntasdeAccionistasEPS
Municipalidades
OrganizacionesComunales
MVCSVMCS:DNS
MINSA:DireccinGeneraldeSaludAmbiental(DIGESA)
g.EstudiosyEjecucindeObras
GobiernosRegionales
Municipios
PARSSAExPRONAP
INADE
DIES
EPS
h.PrestacindeServicios
EPS(Pblicas,PrivadasoMixtas)
Municipalidades
GobiernosRegionales
PROMUDEHFONCODES
MINSADIGESA
ONGS
DIES
AgenciasdeCooperacin
Internacional
OrganizacionesComunales
Elaboracin:VMCS
AdemsdelasEntidadesantesmencionadas,tenemosalaSuperintendenciaNacionalde
Servicios de Saneamiento, ente Regulador del Sector, cuyas funciones son supervisar,
regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios
de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Este organismo se
financiaconel1%delafacturacindelasEPS.SUNASSesunorganismodescentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), con personera de derecho
pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera.Asimismo,elMinisteriodeSalud(MINSA),atravsdelaDireccinGeneralde
Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DESAB),
entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para
consumohumanoylaproteccindelambienteparalasalud.
DIGESAeslaautoridadresponsabledenormar,supervisar,evaluaryautorizarelusode
lasaguasresidualesylosvertimientosdelasmismas,ascomoaprobarlosproyectosde
sistemas de tratamiento de efluentes. Las Direcciones de Salud actan como su
326
contraparte regional, y los centros y puestos de salud, administrados por las redes y
microrredesdesalud,comosuscontraparteslocales(DecretoLeyN17752,LeyGeneral
deAguas).
OtrasinstitucionesqueactanyparticipanenelsectorsonelMinisteriodeEconomay
Finanzas(MEF),quetieneinjerenciaespecficaenlosaspectosdeplanificacineconmica
sectorialynormativarelacionadaalasfinanzas;lasOrganizacionesNoGubernamentales
(ONGs), el Sector Privado, los Organismos Multilaterales de Crdito, (Banco Mundial,
BancoInteramericanodeDesarrolloyCorporacinAndinadeFomento)ylasAgenciasde
CooperacinInternacional,entreotras.
Elrolquecumplenlasorganizacionesnogubernamentalesylasagenciasdecooperacin
internacional en lo que respecta a la prestacin de los servicios de saneamiento, es
fundamentalmente la capacitacin, la asesora tcnica y el financiamiento de las
inversiones, lo cual, dado el alto nivel de dficit de infraestructura, es clave para el
desarrollodelsector.
Porsuparte,lasEPStienenunimportanterolejecutivoenlaoperacin,mantenimientoy
administracindelosservicios.
Lasituacindelsectoreslasiguiente:
SITUACINACTUAL
Insuficientecoberturadeserviciosdeagua,saneamientoytratamientodeaguasresiduales.
Malacalidaddelaprestacindeserviciosqueponeenriesgolasaluddelapoblacin.
Deficientesostenibilidaddelossistemasconstruidos.
Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los
servicios(atrasotarifario).
EltamaodelosmercadosbajoresponsabilidaddelasEPSnogarantizaunabuenagestin,no
permiteeconomasdeescalaniviabilidadfinanciera.
Debilidadinstitucionalyfinanciera.
Recursoshumanosenexceso,pococalificadosyconaltarotacinenlasEPS.
Elaboracin:VMCSDNS
1.4GestindeRecursosHdricos
UntemamuyimportanteeselconcernientealaGestindelosRecursosHdricosquese
desarrolla actualmente en torno al sector agrario, surgiendo la necesidad de alentar un
enfoque integral orientado a la coordinacin de las intervenciones para el
327
1.5mbitodeAtencin
En el Sector se tienen 54 EPS (cuadro N 2), entre ellas SEDAPAL, que tiene la
responsabilidaddeatenderal29%delapoblacindelpasylasotrasEPSal33%.En el
Anexo1sepresentaellistadodelasEPSporDepartamentoconsiderandoque,enalgunos
casos,existemsdeunaEPSpordepartamento.Existenotrasadministracionesurbanasa
cargo directo de los municipios que deben atender al 9%, de la poblacin y, las
organizacionescomunales,al29%bsicamenteenelrearural.
CuadroN2:
mbitodeAtencindelSectorSaneamientoAo2004
mbito
Empresarial
Rangoporconexiones
totalesdeagua
Nmerode
EPS
Ndedistritos
atendidos
mbito Poblacional
Habitantes
%
(miles)
7,975
29
SEDAPAL
masde1000,000
45
EPSGrandes
de40,000a200,000
130
5.444
20
EPSMedianas
de10,000a40,000
21
91
3,004
11
EPSPequeas
de1,000a10,000
23
37
705
54
303
17,166
62
OtrasAdm.Urbanas1/
490
Nde
localidades
Atendidas2/
490
2,477
Rural(menosde2000hab)
75,765
11,800
7,902
29
TOTAL
76,255
12,990
10,380
38
mbitonoEmpresarial
NTotalde
localidades
mbitoPoblacional
Habitantes(miles)
TotalPoblacinPer
2004(miles)
27,546
12/
Incluyelocalidadesconadministracinmunicipalocomunaldelosservicios.
FuenteEvaluacindelosserviciosdesaneamientoenelPer,ao2000,DIGESAMINSA.
Fuentes: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per. 20012004,
SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
Estudio Sectorial de los Servicios de Agua y Saneamiento en Pequeas Localidades del Per, ao 2004, Banco
Mundial.
Elaboracin:VMCSDNS
2/
328
1.6CoberturadelosServicios
LapoblacintotaldelPeralao2004esde27.5millonesdehabitantes,deloscualesel
71%resideenelreaurbanayel29%enelrearural.EnelCuadroN3,sepresentala
cobertura actual de servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional, donde se
apreciaunacoberturade76%deaguay57%deserviciosdesaneamiento.
Lascoberturasactuales,engeneral,todavasonbajasyconstituyeunodelosprincipales
problemasquepresentaelSector.
CuadroN3:
CoberturasdeAguaySaneamientoenelPerAo2004
Poblacin
ENTIDAD
Poblacinservidaagua
potable
Millonesde
%
habitantes
15.9
81
Poblacinservida
saneamiento
Millonesde
%
habitantes
13.4
68
Urbano
Millonesde
habitantes
19.6
SEDAPAL
8.0
7.1
89
6.7
84
EPSsGrandes
5.4
4.5
82
3.7
68
EPSsMedianas
3.0
2.4
79
1.8
61
Poblacin
ENTIDAD
Millonesde
habitantes
PoblacinServidaAgua
Potable
Millonesde
%
habitantes
PoblacinServida
Saneamiento
Millonesde
%
habitantes
EPSsPequeas
0.7
0.4
71
0.3
51
OtrasAdministraciones
2.5
1.5
60
0.8
33
Rural
7.9
4.9
62
2.4
30
COBERTURATOTAL
27.5
20.8
76
15.7
57
Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento del Per. 20012004,
SUNASS.EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
Elaboracin:VMCSDNS
Encuantoalacoberturadetratamientodelasaguasservidas,enelao2004seestima
en 22% a nivel nacional, es decir que las tres cuartas partes de las aguas residuales
generadas no reciben ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual
representaunserioproblemadecontaminacinalmedioambiente.
1.7GestindelosServicios
1.7.1IndicadoresdeCalidad
ContinuidaddelServiciodeAgua
En otras palabras, el 74% de las EPS presenta problemas de continuidad en la
prestacin del servicio de agua siendo los casos ms preocupantes los de
EMAPAVIGSSA,EPSILO,EPSSMU,EMAPAByEMAPAPASCOquebrindanelservicio
en promedio 4 horas al da. Por otro lado, EMUSAP AMAZONAS es la nica
empresaquebrindaelservicioenformacontinua.
CuadroN4
ContinuidadpromediodelServiciodeAguaenelmbitoEmpresarialAo2004
Empresas
NdePrestadoressegnHorasdeServicioalDa
Promedio
[0a4h]
[4a8h]
[8a12h]
[12a16h]
[16a20h]
[20a24h]
13
11
17horas
18horas
EPS
12
11
16horas
Grandes
15Horas
Mediana
15horas
Pequea
16horas
mbito
Empresarial
SEDAPAL
Sininformacin:EMSAPAYAULI,EMAPACHANCAY,EPSAGUASDELALTIPLANO,EMAPASALAS,EMSAPACOBAMBA
YEMAPAL(Luya)
Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 20012004, SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
Elaboracin:VMCSDNS
Micromedicin
Enelmbitoempresarial,elpromediodemicromedicines54%(verCuadroN5).
El 4% de empresas tiene un nivel mayor a 80%. Las EPS que presentan mayores
niveles de medicin son: EMUSAP AMAZONAS, EMAPAT S.R.L, y EMSAP CHANKA
S.A. que tienen indicadores de 91%, 85% y 93% respectivamente. En Lima
Metropolitana,elniveldemicromedicinalao2004erade70%(SEDAPAL).
330
CuadroN5
MicromedicindelServiciodeAguaenelAo2004
[oa25%]
[25a40%]
[40a60%]
[60a80%]
[80a100%]
21
NivelPromedio
de
Micromedicin
54%
70%
NPrestadoressegnNiveldeMicromedicin
Empresas
mbitoEmpresarial
SEDAPAL
EPS
21
38%
Grandes
41%
Medianas
33%
Pequeas
40%
Micromedicin=[Ntotaldemedidoresoperativos/Ntotaldeconexionesdeagua]x100%
Sininformacin: EPSSMU, EMSAP CHANKA, EMSAPAYAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO,
EMAPASALAS,EMSAP,ACOBAMBA,EMAPAL.
Fuente: Indicadores de Gestin de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento. 20012004, SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Elaboracin:VMCSDNS
CuadroN6
AguanoFacturadaenelAo2004
NPrestadoressegnNiveldeaguanofacturado
Empresas
[0a20%]
[20a35%]
[35a50%]
[50a65%]
[65%ams]
Promedio
mbito
Empresarial
17
17
43%
SEDAPAL
37%
EPS
16
17
Grandes
49%
Medianas
50%
Pequeas
54%
Sininformacin: EMAPA PASCO,EMSAPA YAULI, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO,EMAPA SALAS,
EMSAPACALCA, EMSAPACOBAMBA,EMAPAL.
Fuente: IndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.20012004,SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Elaboracin:VMCSDNS
331
ProduccinUnitaria
El15%delasEPSproducemenosde200I/hab/da.Enelotroextremo,el48%de
EPS reporta una produccin mayor 300 I/hab/da, entre las que destacan EPS
MARAON (674 I/hab/da) y EMAQ S.R.L. (617 I/hab/ da) con 15 y 12 horas de
serviciodiariorespectivamente.
CuadroN7
ProduccinUnitaria(l/hab/da)enelAo2004
NPrestadoressegnNiveldeProduccinUnitaria
Empresas
Promedio
I/h/d
[0a200
l/h/d]
[200a250
l/h/d]
[250a300
l/h/d]
[300a350
l/h/d]
[350a
ms
AmbitoEmpresarial
12
10
13
291l/h/d
SEDAPAL
241l/h/d
EPS
12
10
13
Grandes
253I/h/d
Medianas
301l/h/d
Pequeas
292l/h/d
Produccinunitaria(I/hab/da)=
(volumen de agua producida durante el ao (m3) x 1000] / [N
conexionesactivasdeaguaxpromediodehabitantesporconexinx365das]
Elaboracin:VMCSDNS
Serviciosconsistemadedesinfeccin
Sinembargo,elproblemaprincipalsepresentaenelmbitorural;deunamuestra
de1,630sistemasanalizados,el59%nodesinfectanalaguaporcarecerdesistema
oinsumosnecesarios(GrficoN1).Considerandoqueenlocalidadesconmenos
de2,000habitantessetienealrededorde11,800sistemas,sepuedeconcluirque
encercade7,000delmbitoruralnosecontaraconsistemasdedesinfeccin.Es
porestaraznque,enelpresentePlan,unaaccinprioritariaeselincrementode
ladesinfeccinenlossistemas,sobretododelmbitorural.
332
GraficoN1:
SistemasconDesinfeccinreaRural2004
1.7.2IndicadoresFinancieros
Morosidad
Anivelempresarial,elpromediodemorosidad(cuentasporcobrar)esequivalente
a5mesesdefacturacin.Aproximadamenteel46%delasEPStienenunnivelde
morosidadmenora3mesesyel15%esmayora12meses.
Engeneral,lasituacinesgraveenalgunasEPS:enEMFAPATUMBES(35meses),
EMAPAU S.R.L. (26 meses) y EMAPAY (23 meses). La alta morosidad origina
problemasdeliquidezydebilidadenlacapacidaddelasEPS,dificultandorealizar,
en forma adecuada, la operacin y mantenimiento de la infraestructura; y,
obviamente,nopoderhonrarloscompromisosdesusdeudas.
CuadroN8
Niveldemorosidadenelao2004
Empresas
NPrestadoressegnmesesdemorosidad
Promedio
[0a3m]
[3a6m]
[6a9m]
[9a12m]
[12ams]
AmbitoEmpresarial
21
8meses
SEDAPAL
8meses
EPS
20
8meses
Grandes
8meses
Medianas
10
8meses
Pequeas
8meses
Morosidad(meses)=[Cuentasporcobraralfinaldelao]/[Importefacturadoalao/12meses]
Sininformacin:
EMSAPAYAULI,EMAPACHANCAY,EPSAGUASDELALTIPLANO,EMAPASALAS,EMSAPACOBAMBA,EMAPAL
Fuente: IndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.20012004,SUNASS
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Elaboracin:VMCSDNS
333
MargenOperativo
Enelmbitoempresarial,elmargenoperativoalcanzaun28%(cuadroN9).Este
promedioseelevadadoqueSEDAPALpresentaun33%entantoquelasEPSslo
lleganaun17%enpromedio.Asimismo,el11%delasEPS(1grande,3medianasy
2 pequeas) tienen margen operativo negativo; lo cual significa que ni siquiera
puedencubrirsuscostosoperativos,originandoeldeteriorodelainfraestructuray
calidaddelosservicios.
CuadroN9
Margenoperativoenelao2004
Empresas
NPrestadoressegnMargenOperativo
Promedio
Negativo
[0a10%]
[10a20%]
[20a30%]
[30%ams]
AmbitoEmpresarial
11
13
12
28%
SEDAPAL
33%
EPS
11
13
12
17%
Grandes
21%
Medianas
11%
Pequeas
11%
MargenOperativo=[ingresoOperativoTotalCostoOperativosindepreciacin
ni provisiones] / [Ingresos
OperativoTotal]x100
SinInformacin:EPSSMU,EMSAPAYAULI,EMAPACHANCAY,EPSAGUAS
DELALTIPLANO,EMAPASALAS,
EMSAPACALCA,EMSAPACOBAMBA,EMAPAL
Fuente:IndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.20012004,SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Elaboracin:VMCSDNS
Porotraparte,elindicadorpromediodedeuda(pasivototal)sobremargenoperativo
esde10aos.Estoexpresa,entrminodeaos,elnmerodeperodosdeoperacin
en que las empresas tienen comprometido su margen operativo anual para hacer
frentealasdeudas.EnSEDAPALesde8aosyaniveldelasdemsEPS,20aos.
Es importante mencionar que 41 EPS presentaban una deuda total con terceros,
ascendenteaUS$1,620millones,delacualel33%correspondealascontribuciones
reembolsables al exFONAVI (US$ 537 millones). De no considerarse esta cifra, la
deudasereduceaUS$1,083millones.
DelCuadroN10,sepuedeverquedeltotaldeladeudacontradaporlasEPSconex
FONAVI (US$ 802 millones), un 33% (US$ 265 millones) corresponde a la deuda
contrada directamente por las EPS y el 67% restante a la deuda contrada por los
usuariosquedespusfuetransferidaalasEPS(contribucionesreembolsables).
334
CuadroN10
DeudasdeempresasprestadorasdeServiciosdesaneamiento2004
(MillonesUSS)
DeudaTotal
EMPRESA
DeudaDirecta
ExFonavi1/
Otros
Contrib.Reemb.
ExFonavi1/
(Mill.US$)
SEDAPAL
123
478
130
731
45
EPS(sinSedapal)
142
340
407
889
55
mbitoEmpresarial
265
818
537
1,620
100
2/
1/UltimainformacinoficialproporcionadaporCOLFONAVIadiciembrede2001.
2/FuenteIndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.2004SUNASS.
Elaboracin:VMCSDNS
De un anlisis realizado por el VMCS, si el 30% del margen bruto de las EPS (sin
SEDAPAL) se destinara al pago de la actual deuda directa de las EPS, stas
necesitaran,enpromedio,38aosparapagarla.
ConexionesActivas
CuadroN11
Conexionestotalesyactivasenelao2004
NConexiones
Totales(miles)
2,834
NConexiones
Activas(miles)
2,518
SEDAPAL
1,386
1,330
96
EPS
1,448
1,188
82
Grandes
868
723
83
Medianas
491
388
79
89
77
86
Empresas
AmbitoEmpresarial
Pequeas
%ConexionesActivas
89
%Conex.Activas=[Ndeconexionesactivas/Ndeconexionestotales]x100%
SinInformacin: EMSAPAYAULI,EMAPACHANCAY,EPSAGUASDELALTIPLANO,EPSPATIVILCA,EMAPASALAS,
EMSAPACALCA,EMSAPACOBAMBA,EMAPAL
Fuente: IndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.20012004,SUNASS.
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
Elaboracin:VMCSDNS
335
Tarifas
Lastarifascumplenunpapelmuyimportanteenlasostenibilidaddelossistemas
deaguapotableyalcantarillado.Elcobrodelasmismasdebecubrirloscostosde
operacinymantenimiento,ademsdepermitiralaempresaampliarlacobertura
dentrodelreadeservicio.
Elenteregulador,SUNASS,esquienestablecelosincrementostarifariosasolicitud
delasEPS.Posteriormente,atravsdeaudienciaspblicassefijanlastarifasyse
definelaviabilidaddesuaplicacin.Noobstanteello,sonlasJuntasdeAccionistas
de las EPS las que una vez aprobadas las tarifas por SUNASS, deciden en ltima
instancia su aprobacin, de ser el caso, lo cual ocasiona retrasos tarifarios de
variosaosenmuchasdeellas.
En trminos generales, las tarifas son bajas, en promedio S/. 1.29/m3, pero no
miden necesariamente la eficiencia en la gestin de las empresas sino, por el
contrario,sonelreflejodelabajacalidaddelosserviciosbrindados.Enelmbito
empresarial,elpagopromediomensualporusuarioasciendeaS/.32,quesignifica
unconsumopromediode25m3/mes/usuario.
CuadroN12
Tarifasypagomensualpromedioenelao2004
TarifaMedia.(S/./m3)
PagoMensual
Promedio
(S/./m/usuario)
mbitoEmpresarial
1.29
32
SEDAPAL
1.39
34
EPS
1.15
23
Grandes
1.30
25
Medianas
0.94
21
Pequeas
0.91
16
Empresas
Tarifamedia=[Importefacturadoanualporaguayalcantarillado(soles)/Volumenfacturadoanual(m3)]
Pagomensualprom=[Importefacturadoanualporaguayalcantarillado(soles)/Nconexionesactivas/
12meses]
SinInformacin: EMSAPAYAULI,EMAPACHANCAY,EPSAGUASDELALTIPLANO,EMAPASALAS,EMSAP
ACOBAMBA,EMAPAL
Elaboracin:VMCSDNS
1.8NivelesdeInversin
Enelperodo20002005sehaninvertidoenelSectorUS$833.1millones,siendoel45%
inversiones ejecutadas por SEDAPAL que incluyen recursos propios y endeudamiento
externo. El detalle por ao se presenta en el Anexo 2. Asimismo, en el Anexo 3 se
presentanlasinversionesrealizadasenelsectorduranteelperodo19901999.
336
ElCuadroN13,muestraunresumendeltotaldelasinversionesejecutadasenelperodo
porentidad.
CuadroN13
InversionesEnElSectorSaneamiento20002005
Entidades
Total20002005(US$Mill)
Sedapal
378.1
45.4
PARSSA
114.3
13.7
MESIAS
97.8
11.7
EPS
79.7
9.6
GobiernoRegional
60.1
7.2
FONCODES
55.5
6.7
ATRABAJARURBANO
31.5
3.8
PRONASAR
7.7
0.9
Otros1/
8.5
1.0
833.1
100
Total
1/IncluyeINADE,GestindeProyectoseInfraestructuradeSaneamientoFONAVIenLiquidacin
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Sistema Integrado de Administracin Financiera MIMDES,
Foncodes,MinisteriodeTrabajo,ATrabajarUrbano
SUNASS,SEDAPAL
Elaboracin:VMCSDNS
Delcuadroseapreciaqueenelmbitoruralydepequeasciudadessehainvertidoun
montoascendenteaUS$123.3millones,representadoporlasinversionesejecutadaspor
losGobiernosRegionales,PRONASARyFONCODES.
Desdeelao2004queseinicialaejecucindelPRONASAR,lamodalidaddeintervencin
enlosmbitosruralesydepequeasciudadescambiaconrelacinalmodoquesevena
efectuando,enelquesedabaunamayorimportanciaalaejecucindeinfraestructurasin
considerarlasostenibilidaddelossistemasconstruidos.
ElMVCS,enelperodo20012005haefectuadodiversasintervencionesenlatotalidadde
regionesdelpas.Acontinuacinsepresentandosmapasenloscualesseindicantanto
paraelmbitourbanocomoparaelrural,laintervencinefectuadaporelMinisterio:
337
LainversinejecutadaenelSectorhasignificadounincrementoenlapoblacinconservicios
deaguayalcantarilladode2.3millonesdehabitantes.
CAPTULOII
POLTICASDESANEAMIENTO
338
2.1Principios
Lastarifas/cuotasdebencubrircostosdeoperacin,mantenimientoeinversiones.
Lossubsidiosdebendirigirsealosmspobres.
LamodernizacindelagestindelSectorSaneamientorequiere,deunlado,delmanejoy
disponibilidaddeinformacinsobreel estadode losserviciosdeagua ysaneamiento, la
situacindesaludrelacionada,lasinversionesqueseencuentranenproceso,lademanda
porelmejoramientooaccesoalosservicios,entreotrainformacinquepermitahacerun
seguimientoalosindicadoresdeimpactoenlosproyectosdeinversin;ydeotrolado,de
la disponibilidad de los recursos humanos calificados para la implementacin de las
acciones, as como proyectos y obras, por lo que se contempla, como ejes transversales
para el desarrollo del Sector Saneamiento, el diseo e implementacin del Sistema de
InformacinenAguaySaneamientoydeunSistemaNacionaldeCapacitacin.
Al igual que el Sector Saneamiento, otros sectores vienen implementando una serie de
polticasyestrategiasorientadasalareduccindelapobreza.Esenestecontextoquela
coordinacin intersectorial toma especial importancia para el logro de los objetivos
trazados, basados en el aprovechamiento de potenciales de otros sectores para la
consolidacindeldesarrollodelsectorsaneamiento.
Deotrolado,laparticipacindelapoblacinenaspectosdepolticaydesarrollodetemas
ambientalesydeaguaysaneamientoensusrespectivaslocalidadesconstituyeunodelos
pilaresdelasostenibilidaddelosserviciosdeaguapotableysaneamiento.
2.2Visin
Lapoblacintieneaccesoaserviciosdesaneamientoencondicionesadecuadasdecalidad
yprecio,atravsdeprestadoresdeservicioseficientesreguladosporelEstadoenbasede
polticasdedesarrollosectorialordenadasyambientalmentesostenibles.
2.3Misin
339
FortalecerelSectorSaneamientoenelmarcodelaspolticasyobjetivosestratgicosdel
Gobierno Nacional en concordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad,
incrementodeeficienciayproductividadenlaprestacindelosservicios,promocionando
elreconocimientodelvaloreconmicodelosmismos,lafijacindepreciosadecuadosyla
ejecucindeinversionesdeacuerdoaloslineamientosdelSistemaNacionaldeInversin
PblicaylaParticipacindelSectorPrivado.
2.4Objetivos
ObjetivoGeneral
Contribuiraampliarlacoberturaymejorarlacalidadysostenibilidaddelosserviciosde
agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas en
concordancia con el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza y las polticas Dcimo
TercerayVigsimoPrimeratrazadasenelAcuerdoNacionalylosObjetivosdeDesarrollo
delMilenio,principalmenteconlaMeta10delObjetivo7queproponereducir,al2015,la
mitaddelporcentajedepersonasquecarecendeaccesososteniblealaguapotableyalos
serviciosbsicosdesaneamiento.
CabedestacarqueelobjetivogeneraldelPlansealineaconlosobjetivosdelPlanNacional
deCompetitividadqueproponecontribuiralmejoramientosostenibledelacalidaddevida
delapoblacinperuana.EnelAnexo4sepresentaunresumendelosobjetivosyacciones
delPNCrelacionadosalsectorsaneamiento.
Para cumplir con el objetivo general se han considerado los siguientes objetivos
especficos:
ObjetivosEspecficos
1.ModernizarlagestindelSectorSaneamiento.
2.Incrementarlasostenibilidaddelosservicios.
3.Mejorarlacalidaddelosservicios.
4.Lograrlaviabilidadfinancieradelosprestadoresdeservicio.
5.Incrementarelaccesoalosservicios.
Conrelacinalosobjetivosespecficosplanteados,elsectorsepropone:
ObjetivoEspecfico01:ModernizarlagestindelSectorSaneamiento
Adecuacindenormaslegalesdeacuerdoalasnuevaspolticasqueorienten
eldesarrollodelSectorSaneamiento.
340
RedefinirlosrolesdelosdistintosagentesdelSectoranivelnacional,regional
ylocal.
FortalecerelSistemaNacionaldeInversinPblica.
Fortalecerlacapacidaddelosprestadoresdeserviciosenlaejecucindesus
estudiosyobras.
ObjetivoEspecfico02:Incrementarlasostenibilidaddelosservicios
Promoverlaparticipacindelsectorprivado(PSP).
PromoverlaelaboracinyejecucindePlanesdeDesarrolloEmpresarial.
Promovereldesarrollodeprogramasdeasistenciatcnicaparaelpersonalde
losprestadoresdeservicio.
PromoverlaparticipacindelosMunicipiosenlasupervisindelasfunciones
delasJASS(JuntasAdministrativasdeServiciosdeSaneamiento).
PromoverProgramascontinuosdeEducacinSanitaria.
ObjetivoEspecfico03:Mejorarlacalidaddelosservicios
Promoverobrasderehabilitacindelossistemasdesaneamiento.
PromoverlaracionalidadenlaproduccinpercpitadeaguaenlasEPS.
341
Promoverlaimplementacindeprogramasdecontroldecalidadypromover
lainstalaciny/orehabilitacindeequiposdedesinfeccinylaboratorio.
ObjetivoEspecfico04:Lograrlaviabilidadfinancieradelosprestadoresde
servicio
Promoverprogramasdeaccinparareducirlamorosidad.
Promoverlaejecucindeprogramasdecontroldeprdidasyfugas.
ObjetivoEspecfico05:Incrementarelaccesoalosservicios.
Promoverlaejecucindeobrasdetratamientodeaguasservidas.
2.5Metas
2.5.1MetasdeCoberturas
CoberturadeAguaPotable
Comoseindic,seconsideraincrementarlacoberturadelserviciodeaguapotablea
travs de la instalacin de conexiones domiciliarias y, complementariamente, con
piletaspblicas.
Para el rea urbana, se considera que las conexiones domiciliarias, como mnimo,
sostendrn los niveles actuales de cobertura, atendindose el incremento vegetativo
delapoblacin.
342
EnelCuadroN14,sepresentanlasmetasdecoberturadeaguapotable.
CuadroN14:
CoberturadeAguaPotable(%)
GRUPOS
2005
2010
2015
URBANO
81
84
87
SEDAPAL
89
93
97
EPSGRANDES
80
82
85
EPSMEDIANAS
81
82
83
EOPSPEQUEAS
62
67
73
OTRASADM.URBANAS
60
64
69
RURAL
62
66
70
76
79
82
PROMEDIONACIONAL
Elaboracin:VMCSDNS
CoberturadeAlcantarillado2
Seconsideraincrementarlacoberturadelosserviciosdesaneamientodel
pas,
complementariamente,atravsdelaconstruccindeletrinas.Enel mbito urbano, como
mnimo,secubrirelcrecimientovegetativodela
poblacin con conexiones de
alcantarillado.
letrinas,sincontemplarproyectosdeconexionesdealcantarillado.
servicio,loquerepresentaratendera24.5millonesdehabitantes,delos
cuales
19.1 millonesserandelmbitourbano.Conellosealcanzarael84%
de cobertura
urbanay5.4millonesdehabitantesdelmedioruralque
representarn el 60% del total
delapoblacinruraladichoao.
Dichasmetasrepresentanincorporaraesteservicio,entreelao2005yel 2015, a
8.7millonesdehabitantes;mientrasque7.4millonesdehabitantesno
contarnconel
343
servicioalao2015.EnelCuadroN15,sepresentanlas
metas
alcantarillado.
CuadroN15
CoberturadeAlcantarillado(%)
de
cobertura
GRUPOS
2005
2010
2015
URBANO
81
84
87
SEDAPAL
89
93
97
EPSGRANDES
80
82
85
EPSMEDIANAS
81
82
83
EPSPEQUEAS
62
67
73
OTRASADM.URBANAS
60
64
69
RURAL
62
66
70
PROMEDIONACIONAL
76
79
82
de
1/Incluyealcantarilladoyotrasformasdedisposicindeexcretas.
Elaboracin:VMCSDNS
CoberturadeTratamientodeAguasResiduales
Seprevuncrecimientoaniveldelmbitourbanoquealcanzara,enelao2015,una
coberturade 100% detratamiento de aguaresiduales,entendindosepor esta meta
quealao2015lapoblacinservidacontratamientodeaguasresidualesseaigualala
poblacinatendidaenalcantarillado.
CuadroN16
CoberturadeTratamientodeAguasResiduales(%)
GRUPOS
2005
2010
2015
URBANO
22
54
100
SEDAPAL
10
40
100
EPSGRANDES
43
72
100
EPSMEDIANAS
33
66
100
EPSPEQUEAS
53
100
OTRASADM.URBANAS
53
100
(1)Porcentajeestimadosobrelapoblacinurbanaservidaconsistemas
dealcantarillado.
Elaboracin:VMCSDNS
2.5.2MetasdeGestin
En el mbito urbano, se enfatiza la mejora de la gestin empresarial, orientada a
incrementar la viabilidad financiera, la calidad de servicios y sostenibilidad de sus
inversiones.
Seconsideraelevarelniveldecontinuidaddeservicios,llegandoenpromedioalas23
horas/daen elao2015. Para ello,se prevmejorarladistribucinyracionalizar la
344
Conmejorasenlaeficienciadelacobranza,incorporacindenuevasconexionesala
facturacin, disminucindelasconexiones inactivas ylaofertadeuna mejorcalidad
delservicio,seproyectalograrlareduccindelamorosidadaunpromediode2a4
mesesdefacturacin,locualgenerar,alavez,mayorliquidezenlasempresas.
Enelmbitorural,lasmetasdegestinrespondenbsicamentealobjetivoestratgico
de lograrla sostenibilidad delas inversiones, a travsde laparticipacin activade la
poblacin beneficiaria y las municipalidades, siendo el componente de educacin
sanitariaconlacolaboracinactivadelasmujeresunejecentraldelaestrategia.
EnelCuadroN17,sepresentanlasmetasdegestinpromedioplanteadasparalas
EmpresasPrestadorasdeServicios.
CuadroN17
MetasdeGestinPromedioenelmbitoEmpresarial:20052015
Indicador
2005
2010
2015
Continuidaddelservicio(hr/da)
17
23
23
ProduccinUnitaria(Its/hab/da)1/
291
230
200
Micromedicin(%)
54
92
95
Morosidad(meses)
MargenOperativo(%)
28
42
50
ConexionesActivas(%)
89
95
95
1/Laproduccinunitariaestcalculadatomandocomobaselaproduccindel
Elaboracin:VMCSDNS
2.5.3RequerimientodeInversiones
345
aobase.
Caberesaltarqueparalasproyeccionesdelrequerimientodefinanciamientoparalas
inversiones se ha supuesto, entre otros, que no habra ampliacin de produccin
mientraslaproduccinpercpitasobrepaselos200It/hab/daparaelcasodelasEPS
yotrasadministracionesurbanas.EnelcasodeSEDAPAL,seconsideraquelasobrasde
ampliacindeproduccinentrenenoperacincuandoelnivelpercpitaseainferiora
250It/hab/da.
CuadroN18
Financiamientorequeridodeinversiones:20062015(MillonesUS$)
Componente
Ampliacin
Rehabilitacin
Medicin
Total
1,211
AguaPotable
433
145
577
Saneamiento
489
145
634
EPSGrandes
652
AguaPotable
157
123
41
321
Saneamiento
288
43
331
EPSMedianas
367
AguaPotable
72
71
25
167
Saneamiento
178
22
200
EPSPequeas
87
AguaPotable
22
13
40
Saneamiento
43
47
310
73
43
17
133
SEDAPAL
OtrasAdministraciones
AguaPotable
346
Componente
Ampliacin
Rehabilitacin
Medicin
Total
Saneamiento
167
10
177
mbitoRural
285
AguaPotable
94
125
219
Saneamiento
66
66
TotalGeneral
2,082
742
87
2,911
FINANCIAMIENTOREQUERIDOPARAINVERSIONESENTRATAMIENTODEAGUAS
RESIDUALES(MillonesUS$)
Componente
Ampliacin
Rehabilitacin
Total
SEDAPAL
367
367
EPSGrandes
331
22
353
EPSMedianas
203
212
EPSPequeas
47
47
OtrasAdministraciones
152
153
TotalGeneral
1,100
31
1,131
Elaboracin:VMCSDNS
Estasinversionespermitirn:
Dirigirun3%delasinversionesenobrasderehabilitacindelossistemasaobrasde
prevencinyatencindedesastres.
PromoverlaintegracindePequeasCiudadesconotrosmunicipiosuotrasEPSpara
lograr mayores economas de escala y la viabilidad financiera. Igualmente, se
promoverlafusindepequeasomedianasEPS.
2.5.4FuentesdeFinanciamiento
De los US$ 4,042 millones que se indica en el Cuadro N 17, US$ 1,270 millones
correspondenacrditosyaconcertadosyrecursospropiosdeEPS,municipalidadesy
Gobiernos Regionales, mientras que US$ 2,772 millones no cuentan con fuente
definidadefinanciamiento.
347
CuadroN19
Inversionesencurso20062008
REA
1.Comunidades
Rurales
2.Pequeas
Ciudades
3.Pequeasy
MedianasEPS
4.GrandesEPS
5.SEDAPAL
Rangodeatencin
Programa/Proyecto
Fuentede
Financiamiento
Inversinen
curso2006
2008
Hasta2000hab
PRONASARComp.1
BancoMundial
75
De2,000hasta30,000hab.
PRONASARComp.2
BancoMundial
ProyectosIntegrales
PMRI
KfW
KfW
91
15
BIDKfW
JBIC
JBIC
90
142
85
Ciudades
medianas(Ayacucho,
Cajamarca,Puno,
Huancavelica,Huaraz,
Moyobamba,Moquegua,
etc.)
GrandesCiudades(Tumbes,
Piura,Huancayo,Trujillo,
Pucallpa,Chimbote,Iquitos,
Cusco)
LimayCallao
ProgramaPSP
PEP29
PEP25
Prstamoseinversiones
conrecursospropios
SUBTOTAL(MillonesdeUS$)
JBIC.CAFBIRF
657
1160
InversinestimadaporEPSyMunicipalidadesconRecursosPropios20062008
90
ObrasdeSaneamientoFONAVIenLiquidacin
20
TOTAL(millonesdeUS$)
Elaboracin:VMCSDNS
1270
LasfuentesporconcertarserefierenalageneracindenuevosrecursosdelasEPS3,
recursos del tesoro pblico, aportes de las comunidades y los operadores privados,
crditosinternosyexternosporconcertarydonaciones.
Unafuenteimportantedefinanciamientoestreferidaalageneracinderecursosde
lasEPSquerequerirandeaumentostarifariosmoderados.Estosrecursosdebernser
destinadosalainversinypagodeprstamosconcertadosdeserelcaso.
Asimismo,alafecha,SEDAPALparticipaconrecursospropiosenelfinanciamientode
sus inversiones; de esta manera se observa una menor dependencia respecto a los
recursosdelGobiernoNacional.
Enelmbitoruralydepequeasciudades,elMVCSdeberpotenciarlaparticipacin
de la comunidad, de las municipalidades y de los Gobiernos Regionales en el
financiamientodesusinversiones.
EnelCuadroN20,sepresentaunapropuestadefinanciamientoparaelperodoque
nocuentaconfinanciamientodefinido(US$2,772millones).
348
CuadroN20
EsquemadeFinanciamiento20092015
FuentedeFinanciamiento
Monto(MilUS$)
Porcentaje
350
13%
2.EndeudamientoExterno
700
25%
3.Donaciones
300
11%
4.SEDAPAL
280
10%
5.EPSRecursopropios2/
105
4%
6.ParticipacindelSectorPrivado
872
31%
7.ContrapartidaNacional(endeudamientoexterno,
PSP)
165
6%
2,772
100%
1.RecursosOrdinarios(GobiernosLocales,
GobiernosRegionales)
1/
TOTAL
Nota:Estimacionessujetasarevisin
1/
SehaconsideradounpromediodeUS$100millonesporaoconsiderandolostechosdeendeudamientoexterno.
2/
Sehaconsideradolainversinpromediohistrica.
Elaboracin:VMCSDNS
2.6Estrategias
2.6.1EstrategiasparaelmbitoUrbano
Entreotrasestrategiasparaelmbitourbanotambinsetiene:
Disminuirelnmerodeconexionesinactivas.
Reducirelndicedemorosidad.
349
EstablecermrgenesoperativosenlasEPSparacontribuirasusprogramasde
inversin.
Educaralosusuariosparaunconsumoptimoyresponsabledelosservicios.
Revisinysimplificacindelaestructuratarifaria.
Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir como mnimo los costos de
operacinymantenimientodelosservicios.
Concienciareinformaralapoblacinsobrelosbeneficiosdetarifasapropiadas
quegaranticenservicioseficientes.
ReducirlaparticipacindelnivelpolticoenlaaprobacindetarifasenlasEPS.
Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de
rehabilitacin.
Definir,paracadacaso,lapolticadetratamientodeladeudaconelEstado.
Las inversiones deben considerar la proteccin y mejoramiento del medio
ambiente.
Promoverproyectosderpidoimpactoparamejorarlasituacinfinancierade
las EPS medianas y pequeas, que les permitan generar capacidad financiera
paracostearsusnecesidadesdeinversin.
PromoverlaparticipacindelSectorPrivadoenlosserviciosdeaguapotabley
alcantarilladobuscandolaeficienciaylaintroduccindetecnologaseficaces,y
asindependizardeformaestablelagestin.
Fomentar la ventade agua enbloques,la mismaque deberservigiladapor
DIGESA,encargadadeverificarlacalidadbacteriolgicadelagua.
DefinirunapolticadetratamientodeladeudaconelEstado.
2.6.2EstrategiasparalasPequeasciudades
Losserviciosdelaspequeasciudadesquecomprendenpoblacionesde2001a30,000
habitantessonusualmenteadministradosporlosmunicipiosdistritalesoporlasJuntas
AdministradorasdeServiciosdeSaneamiento.
350
Promoveryfacilitarlagestindelosserviciosdeaguaysaneamientoatravs
de operadores especializados o unidades de gestin independientes de la
Municipalidad.
El monto a pagar por los servicios debe cubrir, como mnimo, los costos de
operacin,mantenimientoyreposicindelservicio.
Educaralapoblacinenmateriasdedeberesyderechosparaconlosservicios
deaguaysaneamiento,salud,higieneyeducacinambiental.
2.6.3EstrategiasparaelmbitoRural
Para el mbito rural, considerando que el objetivo es lograr servicios sostenibles, a
continuacinseindicanlasestrategiasdeintervencinenaguaysaneamiento:
Educacinensaludehigiene,ascomoenmateriadedeberesyderechospara
conlosserviciosdeaguaysaneamiento.
Cofinanciamientodelainfraestructura,tantoporpartedelmunicipiocomode
la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de las de
rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras
nuevas.
Las cuotas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo:
administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y
rehabilitacindelainfraestructura.
2.6.4InstrumentosyMecanismosdeDesarrolloSectorial
FondoNacionaldeSaneamiento
Creacin del Fondo Nacional de Saneamiento cuyo objetivo es ordenar los esfuerzos
dispersos de apoyo financiero y tcnico, tanto de las diversas dependencias pblicas
como de los organismos de crdito multilateral, entre otros, as como constituir la
herramientadefinanciamientodelapolticafinancieradelSectorSaneamiento.
351
ParaelotorgamientoderecursosconcargoalFondomencionado,serindispensable
que los prestadores cuenten con un Contrato de Explotacin y Plan Maestro
Optimizadoquepermitavisualizarlaevolucindesusmetasdegestinydesarrollo.
SistemadeInformacinSectorialenAguaySaneamiento(SIAS)
Implementacindeunconjuntoformaldeprocesosquerecopila,elaboraydistribuye
lainformacinsobreelSectorAguaySaneamientoanivelnacionalnecesariaparala
operacin del Sector y para las actividades de direccin y control correspondiente,
apoyando los procesos de toma de decisiones indispensables para desempear las
funcionesdelamismadeacuerdoconlasestrategiasdefinidas.
SistemaNacionaldeCapacitacinenSaneamiento
ProgramadeAsistenciaTcnica
SebuscafortaleceralSector,medianteactividadesdeasesoratcnica,afindefacilitar
el aumento de sus capacidades de gestin para formular los planes maestros
optimizados, estudios de preinversin, diseos definitivos y preparacin de
expedientes tcnicos y otros. Se analizar la alternativa de implementar este
mecanismodemaneradescentralizada.
ProgramadeCapacitacin
2.7Accionesadesarrollar
2.7.1ConsideracionesGenerales
CuadroN21
ProyeccindelaPoblacin(Millonesdehabitantes)
Grupos
URBANO
SEDAPAL
EPSGRANDES(9)
EPSMEDIANAS(21)
EPSPEQUEAS(23)
OTRASADMINIST.URBANAS(490)
RURAL
TOTALNACIONAL
2005
19.9
8.1
5.4
3.1
0.8
2.5
8.0
27.9
Poblacin
2010
21.5
8.7
5.9
3.4
0.8
2.7
8.5
30.0
2015
22.9
9.3
6.3
3.6
0.8
2.9
9.0
32.0
TasadeCrec.(%)
20052010
20112015
1.3
1.3
1.5
1.3
19
1.2
1.6
1.6
0.8
1.1
1.6
1.4
1.2
1.1
1.4
1.3
Fuente:INEI
Elaboracin:VMCSDNS
Lasinversionesrequeridasseorientanaalcanzarlasmetasdelmilenio.
2.7.2AccionespropuestasparaelmbitoUrbano
Asimismo,secontemplamejorarlagestin:medicin,continuidad,produccin
unitaria,conexionesactivas,morosidadymargenoperativo,principalmenteen
lasEPS.
353
Enelcasodelosmunicipiosquetienenasucargodirectamentelosservicios,
serunrequisito,paralaobtencindefinanciamiento,queformenunaUnidad
deGestinindependientedelosdemsserviciosqueofrecentalesmunicipios.
Estoconelpropsitodegarantizarlatransparenciadelusodelosingresospor
losserviciosdeaguapotableyalcantarillado.
Eneltemadelaprevencinyatencindedesastres,seconsiderafundamental
para la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento, la Gestin de
Riesgos de Desastres que es parte integrante de las estrategias del presente
Plan, promoviendo que las EPS y otros operadores tomen las medidas de
prevencin de riesgos de desastres y mitigacin de vulnerabilidad, previendo
ensusrespectivospresupuestoslosrecursosnecesariosparaello.
2.7.3AccionespropuestasparaelmbitoRural
Promoverlademandaporservicios.
Promoversolucionesconletrinasparadisposicinsanitariadeexcretas.
354
Lospagosefectuadosporlosusuariosdebencubrircomomnimoloscostosde
operacinymantenimientodelosservicios.
Sepromoverlaconformacindeorganizacionescomunales,previamenteala
realizacindecualquierobra.
2.7.4ImplementacindelPlan
Se tiene previsto elaborar el Plan para el Fortalecimiento del Sector
Saneamiento, que representa una herramienta para el planeamiento y
desarrolloordenadodelasaccionesdelaDireccinNacionaldeSaneamientoy
elmarcodirectrizparasufortalecimiento.Esteplancoadyuvaralcumplimiento
y la implementacin de las polticas y objetivos estratgicos definidos por el
Sector,conelpropsitodecontribuiralmejoramientodelosserviciosdeaguay
saneamiento.
El alcance del plan abarca los mbitos urbano, rural y pequeas ciudades, as
como a las instituciones pblicas y privadas involucradas a nivel nacional,
regionalylocal.
Aefectosdeobtenerrecursosfinancierosparalosrequerimientosdeinversin
del sector Saneamiento en el mbito urbano, se concret una operacin de
crdito con el Banco Interamericano de Desarrollo por US$ 50 millones y
recursos de contrapartida nacional de US$ 22 millones de dlares de apoyo al
ordenamiento y desarrollo de las EPS. Se prev, a travs de este programa,
implementar progresivamente la nueva poltica financiera del Sector, la que
incluyelapromocindelaparticipacindelsectorprivadoyelestablecimiento
de facilidades para las inversiones en rehabilitacin y mejoramiento de los
servicios.
LaParticipacindelSectorPrivado,comoobjetivodelsectorparaeldesarrollo
de los servicios, viene siendo implementada de manera conjunta con
PROINVERSIONenseis(06)EPS,nmeroquepodraincrementarsedeacuerdoa
355
ladecisinqueadoptenlasautoridadeslocales.EnelAnexo6,sepresentanlas
modalidadesdevinculacindelsectorprivadoeneldesarrollodeinfraestructura
y provisin de servicios. En cualquiera de estas modalidades, el beneficio que
generarla inclusin del sector privado enel sector ser de provecho paralos
usuarios.
2.8MonitoreoyEvaluacin
Elmonitoreoyevaluacindelcumplimientodelosobjetivostrazados(especialmentede
loscompromisosinternacionalesdelPercomolosObjetivosdeDesarrollodelMilenioy
los objetivos del Sector) es una tarea permanente que se ha planteado el gobierno
peruano.
staserealizaratravsdelseguimientodelosindicadoresdelasmetasdegestinylos
indicadoresoperativosdelosproyectosenejecucinestablecidosparacadacaso.
Asimismo,elSectorhaprevistoimplementarunSistemadeInformacinSectorialenAgua
ySaneamientoSIAS,encuatroetapas:
Primeraetapa:anlisisydiseodelSIAS.
Segundaetapa:desarrollodelsoftwareyaplicativos.
356
Cuartaetapa:evaluacinyposiblesmodificacionesymejoramientoprogresivo
delacapacidadinstaladaysoportetecnolgico.
Laimplementacindeestesistemadeinformacinenelmedioruralseharapartirde
los sistemas existentes, buscando su integracin y aprovechando los esfuerzos ya
realizadosporlasdiferentesinstitucionesqueactanenestembito.
Delamismamanera,laparticipacindelInstitutoNacionaldeEstadsticaseInformtica,
INEI,esesencialenelseguimientodelaspolticasylosobjetivosdelSector
CAPTULOIII
PROGRAMASYPROYECTOS
3.1ProyectosejecutadosenLimaMetropolitana
Actualmentesevienenejecutandolossiguientesproyectos:
ProyectoMicromedicin.
RehabilitacindeRedesPrimarias,Colectores,RecoleccinyDisposicinFinal.
ProyectoObrasSecundariasenAsentamientosHumanosPROREDES.
Estudiosyobrasdeaguapotableyalcantarilladoendiversosdistritos.
ReposicindeRedesSecundariasdeAguaPotableyAlcantarillado.
357
3.2ProgramaNacionaldeAguaySaneamientoRuralPRONASAR
ComopartedelapolticadedesarrollodelSectorSaneamiento,elViceministerio
de Construccin y Saneamiento se encuentra implementando el Programa
Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) financiado principalmente a
travsdeunprstamodelBancoMundial,porunperodoqueculminaafinalesdel
2008.
El costo total del Programa asciende a US$ 80 millones de dlares, de los cuales
US$ 50 millones corresponden a recursos procedentes de la operacin de
endeudamientoexternoconelBancoMundial,US$25millonessonfinanciadosa
travs de recursos ordinarios y US$ 5 millones corresponden a una donacin del
GobiernodeCanad.
Alafecha,elprogramaseencuentraenplenaimplementacinenlasRegionesde:
Arequipa,Ayacucho,Piura,Pasco,Hunuco,Huancavelica,Junn,Lima,Cusco,San
Martn y Apurmac. Se tiene previsto intervenir en Amazonas, Ancash, Ucayali,
LambayequeyPuno.
Elobjetivodeesteproyectoesmejoraryampliarlossistemasdedeaguapotabley
alcantarilladodelasciudadesdePiuraCastillayChimbote.
358
Lapoblacinbeneficiadaporesteprogramaseestimaserde650milhabitantes.
PrstamodelaCooperacinjaponesaJBIC US$106.5millones
ContrapartidaNacional
US$35.5millones
Elobjetivodeesteproyectoesmejoraryampliarlossistemasdedeaguapotabley
alcantarilladodelasciudadesdeIquitos,CuscoySicuani.
Lapoblacinbeneficiadaporesteprogramaseestimaserde680milhabitantes.
PrstamodelaCooperacinjaponesaJBIC US$65.3millones
ContrapartidaNacional
US$19.7millones
3.5PromocindelaParticipacindelSectorPrivado
Es el proceso mediante el cual se promueve la inversin privada proveniente de
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas
distintasdelEstadoPeruano,delosorganismosdelsectorpblicolasempresasdel
EstadoenlasempresasqueconformanlaActividadEmpresarialdelEstado.
TUMBESPrimeraconcesindesaneamientoenelPer(AlianzaEstratgicaPblicoPrivada)
Como una alternativa para impulsar la mejora del Sector, el Ente Rector ha planteado las
Alianzas Estratgicas Pblico Privada porque reconoce que la plataforma de dilogo entre el
sector pblico y el privado que se crea permitir lograr cumplir el objetivo que se ha
manifestado en este documento, lo cual en el futuro cercano generar el ansiado beneficio
esperadoparalapoblacin.
Elactualejemploexitosodeltipodealianzasantesmencionadaseslaprimeraconcesinenel
SectorSaneamientollevadaacaboenelPer.
Enelmesdesetiembrede2005,seconcretelprocesodeconcesindelosserviciosdeaguay
desage en Tumbes con la firma del Contrato de Concesin con el Consorcio argentino
peruanoLatinaguasConcyssa,AguasdeTumbesS.A.
Otrosprocesos:
359
MBITO
INVERSION30aos
(US$Millones)
EPSGRAU
ReginPiura(ProvinciasdePiurayPaita).
SullanayTalarasilosolicitanpodranentraren
elproceso.
185(PiurayPaita)
SEDAMHUANCAYO
Huancayoydistritos
110
SEDALIB
ReginLaLibertad(provinciasde
Trujillo:Ascope,ViryChepn)
255
EMAPACOP
ReginUcayali(provinciadePucallpa)
151
EMPRESA
TOTAL
701
3.6ProgramadeMedidasdeRpidoImpacto(PMRI)
EstaAlianza EstratgicaPblico,elPMRI,tieneporobjetivoapoyaramedianasy
pequeasempresasconproyectosque,acortoplazo,tenganimpactofavorableen
la generacin de caja, de tal modo que puedan superar su situacin de crisis
financieraysolventarsuspropiosrequerimientosdeinversin.
Laprimerapartedeesteprogramaserealizaren9EPS,lascualesfueronelegidas
luego de pasar por un largo proceso de seleccin que permiti seleccionar a
aquellasEPSmsidneasparadichoprogramadadalascaractersticasdelmismo.
LasEPSparticipantesson:EPSCHAVN(Huaraz),EMAPACAETE,SEDAHUANUCO,
EPS SELVA CENTRAL (Chanchamayo), EPS SIERRA CENTRAL (Tarma), EPS
MOQUEGUA,EPSMOYOBAMBA,EMAQ(Quillabamba),EMAPAHUARAL.
Cabesealarquesehaestimadoquelapoblacinbeneficiadaporesteprograma
esde650,000habitantes.
PrstamodelaCooperacinalemanaKfW US$12millones
ContrapartidaNacional
US$3millones
3.7ProgramadeApoyoalDesarrollodelSectorSaneamiento
Mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento en el Per. stos se encuentran administrados por empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que dependen de los municipios y
requierenlograrviabilidadfinancieraparamejorarlacalidaddesusprestaciones,a
fin de posibilitar a la poblacin el acceso a los servicios de agua y saneamiento;
asimismo, se busca establecer empresas operadoras eficientes y sostenibles,
promoviendolaparticipacindelsectorprivado.
COMPONENTE
Componente1
Fortalecimiento
Institucional
Componente2CPP
KfW
BID
CN
SINFINANC.
TOTAL
2,500,000
500,000
3,000,000
21,050,000
45,500,000
13,730,000
117,430,821
197,710,821
360
Componente3CPP
Medianasy/o
pequeasyelPDL
2,000,000
500,000
2,500,000
CostosFinancieros
4,500,500
4,500,500
21,050,000
50,000,000
19,230,500
117,430,821
207,711,321
TOTAL(US$)
3.8CooperacinTcnicaNoReembolsable
ElSectorcuenta,adems,conelapoyodelBancoMundial,BancoInteramericano
de Desarrollo, las Agencias Suiza, Alemana y Canadiense de cooperacin
internacionalconelfindecontribuiramejorarlacalidaddevidadelapoblacin
mediante el fortalecimiento de las instituciones responsables de la gestin del
sectordeaguaysaneamiento.
ANEXO1
RELACINDEEPSPORDEPARTAMENTOSYCOBERTURAS2004
TotalEPS
TotalEPS
EMAPAU
0.027
0.023
87
0.016
59
EMUSAPAMAZONAS
0.021
0.02
96
0.015
74
EMAPAB
0.025
0.019
75
0.017
70
EMAPAL
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
Departamento
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
PoblacinServida
Poblacin
TotalEPS
(millones
habitantes)
EPS
AguaPotable1/
Alcantarillado
SubTotal
0.073
0.062
85
0.048
66
SEDACHIMBTE
0.377
0.335
89
0.303
80
EPSCHAVN
0.109
0.099
90
0.085
78
SubTotal
0.486
0.434
89
0.388
79
EMUSAPABANCAY
0.063
0.043
69
0.039
62
EMSAPCHANKA
0.017
0.013
80
0.01
58.8
SubTotal
0.08
0.056
63.1
0.049
49.9
AREQUIPA
SEDAPAR
1.032
0.864
84
0.795
77
SubTotal
1.032
0.864
84
0.795
77
EPSSEDACAJ
0.128
0.12
94
0.115
90
EPSMARANON
0.08
0.027
34
0.026
33
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUNUCO
ICA
SubTotal
0.208
0.147
71
0.141
68
EPSSEDACUSCO
0.322
0.299
93
0.265
82
EMPSSAPAL
0.044
0.036
83
0.031
71
EMAQ
0.03
0.021
68
0.012
40
EMSAPACALCA
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
SubTotal
0.396
0.356
89
0.308
78
SEMAPAHUANCAVELICA
0.045
0.023
51
0.021
46
SubTotal
0.045
0.023
51
0.021
46
SEDAHUANUCO
0.24
0.179
75
0.154
64
SubTotal
0.24
0.179
75
0.154
64
EMAPICA
0.229
0.19
83
0.162
70
EPSSEMAPACH
0.143
0.128
90
0.091
64
EMAPISCO
0.094
0.082
88
0.068
72
361
AYACUCHO
LALIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
EMAPAVIGSSA2/
0.042
0.03
71
0.034
SubTotal
0.508
0.43
85
0.355
81
70
EPSAYACUCHO
0.173
0.162
94
0.116
67
SubTotal
0.173
0.162
94
0.116
67
SEDALB
0.865
0.67
77
0.581
67
SubTotal
0.865
0.67
0.581
67
EPSEL
0.891
0.509
57
0.475
53
SubTotal
0.891
0.509
57
0.475
53
SEDAPAL
7.975
7.097
89
6.699
84
SEMAPABARRANCA
0.117
0.07
60
0.063
53
EMAPAHUACHO
0.113
0.097
87
0.094
84
TotalEPS
TotalEPS
0.084
0.053
63
0.049
58
EMAPACAETE
0.14
0.123
88
0.089
64
EMAPACHANCAY
0.027
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
EPSPATIVILCA
0.012
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
SubTotal
8.468
7.416
87
7.097
84
EPSLORETO
0.461
0.264
57
0.184
40
SubTotal
0.461
0.264
57
0.184
40
EMAPAT
0.048
0.046
95
0.019
40
SubTotal
0.048
0.046
95
0.019
40
EPSILO
0.067
0.064
96
0.049
74
EPS
EMAPAHUARAL
LIMA
LORETO
MADREDEDIOS
MOQUEGUA
PASCO
JUNN
PUNO
Alcantarillado
0.08
0.057
72
0.044
55
SubTotal
0.147
0.121
82
0.093
63
EMAPAPASCO
0.08
0.038
48
S.l.
S.l.
SubTotal
0.08
0.038
48
S.l.
S.l.
EPSSELVACENTRAL3/
0.109
0.074
68
0.055
50
EPSSIERRACENTRAL
0.051
0.044
87
0.039
77
EPSMANTARO
0.078
0.056
71
0.033
42
SEDAMHUANCAYO
0.349
0.25
72
0.242
69
EMSAPALAOROYA
0.033
S.l.
S.l.
S.L
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
SubTotal
0.563
0.424
75
0.369
66
EPSGRAU
0.88
0.731
83
0.594
68
SubTotal
0.88
0.731
83
0.594
68
SEDAJULIACA
0.211
0.17
81
0.168
80
EMSAPUNO
0.161
0.121
75
0.104
65
EMAPAYUNGUYO
0.013
0.013
97
0.008
61
EPSNORPUNO
0.024
0.023
97
0.013
53
AGUASDELATIPLANO
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
S.l.
0.409
0.327
80
0.293
72
EMAPASANMARTN
0.246
0.194
79
0.145
59
EPSMOYOBAMBA
0.058
0.05
87
0.037
63
SubTotal
0.304
0.244
80
0.182
60
SubTotal
SANMARTIN
AguaPotable1/
EPSMOQUEGUA
EMSAPACOBAMBA
PIURA
PoblacinServida
Poblacin
TotalEPS
(millones
habitantes)
Departamento
362
TACNA
TUMBES
UCAYALI
EPSTACNA
0.267
0.267
100
0.256
96
SubTotal
0.267
0.267
100
0.256
96
EMFAPATUMBES
0.188
0.159
85
0.103
55
SubTotal
0.188
0.159
85
0.103
55
EMAPACOP
0.276
0.127
46
0.11
40
SubTotal
0.276
0.127
46
0.11
40
1/Coberturaconconexionesdomiciliarias.
2/AdministrapartedelosdepartamentosdeIcayAyacucho.
3/AdministrapartedelosdepartamentosdePascoyJunn.
Fuente:SUNASSIndicadoresdeGestindelasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoenelPer:2004
ANEXO2
INVERSINENELSECTORSANEAMIENTO:20002005(MILLONESDEUS$)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
TOTAL
20002005
TOTALINVERSIONES
192.4
115.7
119.5
109.6
105.8
190.2
833.1
GOBIERNOREGIONAL
7.3
8.8
6.4
6.5
12
19
60.1
SEDAPAL
76.4
53
75.2
64
30.4
79.1
378.1
MESAS
65.1
16.5
2.8
3.2
8.8
1.4
97.8
EPS
20.4
5.2
13.2
10.5
18.4
12.1
79.7
PARSSA
18.1
23.6
8.8
9.1
9.2
45.5
114.3
PRONASAR
0.2
0.4
0.9
1.6
4.6
7.7
FONCODES
4.5
6.6
7.5
10.9
13.4
12.5
55.5
3.5
4.3
10.9
12.8
31.5
0.6
1.7
1.7
0.3
3.1
8.5
ATRABAJARURBANO
OTROS1/
1/IncluyeINADE,GestindeProyectoseInfraestructuradeSaneamientoFONAVIenLiquidacin.
Fuentes:MinisteriodeEconomayFinanzas,SistemaIntegradodeAdministracinFinanciera
MIMDES,Foncodes
MinisteriodeTrabajo.ATrabajarUrbano
SUNASS
Elaboracin:VMCSDNS
363
ANEXO3
INVERSINENELSECTORSANEAMIENTO:199019991/(MILESDEUS$)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
TOTAL9099
1.URBANO
37.438
78.077
96.791
150.157
218.75
225.985
321.851
338.941
283.407
266.804
2,018,200
82.6
A.PRONAP
3.328
12.464
40.365
57.6
66.155
26.282
206.194
8.4
B.GOBIERNOS
REGIONALES2/
1.022
5.863
7.8
8.001
8.3
64.986
2.7
INSTITUCIONES
C.PROMAR(LIMASUR)
D.SEDAPAL
5.137
30.381
35.518
1.5
27.999
28.537
38.66
52.912
36.73
68.456
125.371
132.155
112.16
636.992
26.1
E.FONAVI
110
20.78
74.71
108.73
117.5
127.97
62.25
51.88
563.93
23.1
F.ENACE
2.39
3.1
5.67
380
530
210
12.28
0.5
G.OTRASEMPRESAS
PRESTADORASDE
SERVICIOS
16.036
41.978
61.452
84.474
80
60.06
86.7
20
9.5
38.1
498.3
20.4
II.RURAL
1.562
1.776
12.521
31.985
24.395
31.763
56.789
82.908
87.052
94.719
425.47
17.4
A.FONCODES
480
11.261
29.851
22.145
24.575
47.039
69.908
78.689
77.519
361.468
14.8
B.OTRASENTIDADESDEL
GOBIERNO3/
573
294
440
161
250
4.688
10
4.863
13.5
41.768
1.7
C.ORGANISMOSNO
GUBERNAMENTALES
989
1.002
820
1.973
2.5
2.75
3.5
3.7
22.234
0.9
TOTAL
POBLACINNACIONAL(
MILLONES)
INVERSINPERCAPITA(US
$/PERSONA)
0
14.012
38.999
79.853
109.312
182.142
243.146
257.748
378.641
421.848
370.459
361.523
2,443,670
100
21.07
21.58
22.1
22.64
23.09
23.53
23.94
24.36
24.74
25.2
1.9
3.7
4.9
10.5
11
15.8
17.3
15
14.3
1/Lasinversionesincluyengastosfinancieros;noincluyenIGV
2/Estimados,correspondeainversionesrealizadasporCORDELICA
3/Incluyehastaelao1994lasinversionesdeproyectosdelMinisteriodeSalud.Apartirde1995incluyeelSistemadeCooperacinPopular,PRONAMACHSeINADEProyectosdeFrontera
Fuente: MinisteriodelaPresidencia.DiagnsticodelSectorSaneamientoSetiembre1999.
DireccinNacionaldeSaneamiento
364
ANEXO4
PLANNACIONALDECOMPETITIVIDAD
L1:
ArticulacinempresarialyClusters
L2:
Innovacinytransferenciatecnolgica
L3:
Educacin
L4:
ReglasClarasyEstables
L5:
Polticaeconmicatransparenteypredecible
L6:
EstabilidadJurdica
L7:
InstitucionalidadPblicayPrivada
L8:
MercadoFinancieroydeCapital
L9:
Infraestructura
L10: MedioAmbiente
ElpropsitodelPNCeseldemejorarlacompetitividaddelasempresasparasuexitosa
insercinenelmercadoglobalparaeldesarrollosocial.
ElPNCsesubdivideen7objetivosestratgicosparacadaunadelas7reastemticas
enqueestndivididoslos10lineamientosantessealados.
Losobjetivosestratgicossonlossiguientes:
1. FortalecimientoInstitucional.FortalecerlainstitucionalidadconunSistemaPblico
efectivoensusresultadosyeficienteensucosto,conorganizacionesprivadasyde
laSociedadCivilqueseanrepresentativasytengancapacidadesfortalecidaspara
promoverunadecuadoclimadenegociosdelpas.
4. ArticulacinEmpresarial.Fortalecerlascadenasproductivasyconglomeradospara
promovereldesarrolloregionalylocal.
5. Innovacintecnolgica.Aumentarlaaplicacindeconocimientosparamejorarla
competitividaddelaproduccinusandolasherramientasqueproveelaCiencia,la
TecnologaylaInnovacin.
365
6. Educacin.Desarrollarcompetenciasenlosjvenesyadolescentesparalograrsu
mejordesempeoenlasociedadperuana.
7. MedioAmbiente.Mejorarelaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales
y la conservacin del ambiente, promoviendo la eficiencia empresarial y su
crecimientocomercial.
Eltemasaneamientoseencuentraincluidoenelobjetivoestratgico3Infraestructura,enlas
siguientesestrategias:
ANEXO5
ESTIMACINDECOSTOSPERCPITA
Laestimacindeloscpccorrespondientesaproyectosruralesdeaguapotableysaneamiento
responde a informacin obtenida de una muestra de 60 proyectos construidos por varias
instituciones promotoras como son FONCODES, APRISABAC, CABE, SANBASUR y DIGESA, en
reas rurales de los departamentos de Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Apurmac y Lima
caracterizadascomodeextremapobrezaycuyapoblacinporlocalidadnosuperalosdosmil
habitantes. Estos proyectos cubren las diversas opciones tcnicas y niveles de servicio ms
frecuentes.Parasuestimacin,sehanconsideradocostosdirectoseindirectos.Elsistemams
representativoeseldegravedadsimple;elniveldeservicioesconconexionesdomiciliariasde
aguayletrinas.Seincluyenloscostosparaeducacinsanitariaylacapacitacinenoperaciny
mantenimiento de los sistemas, con el propsito de fortalecer la sostenibilidad de los
proyectos.
Paracadaunodelosproyectostomadosenlainformacindebasesedeterminlapoblacin
servidabeneficiariadelasobrasejecutadasquepermitierahallarloscpc.
366
CuadroNA51
CostosPercpitaenelreaUrbana
COMPONENTE
Costospercpita(US$/Hab.)
Ampliacindelserviciodeaguapotable(costototal)
245
Ampliacinderedesyconexionesaguapotable,sinincluirobrasprimarias
151
Ampliacindelserviciodealcantarillado(costototal)
233
Ampliacinderedesyconexionesalcantarillado,sinincluirobrasprimarias
185
Ampliacintratamientodeaguasservidas
90
Rehabilitacinsistemaaguapotable(1)
31
Rehabilitacinsistemaalcantarillado(1)
12
Costodepileta
41
Rehabilitacindelosserviciosdetratamientodeaguasservidas(1)
14
Costopromediopormedidorinstalado(incluyecajayaccesorios)
62
(1)
Loscostospercpitaderehabilitacinestncalculadosenfuncindela
poblacinservida.
CuadroNA52
CostosPercpitaenelreaRural(Poblacionesmenoresde2000Hab)
COMPONENTE
Costospercpita(US$/Hab.)
SistemasdeAbastecimientodeAguaPotableconConexiones
77
SistemasdeSaneamientoconLetrinas
22
CostodePileta
41
RehabilitacindeSistemasdeAbastecimientoAguaPotablecon
conexiones
31
367
ANEXO6
MODALIDADESDEPARTICIPACINDELSECTORPRIVADO
a) Contratodeservicios
Laentidadestatalcontrataconfirmasprivadaslaejecucindetareasespecficas.La
duracindeestetipodecontratosesde1a2aos.
b) Contratodegestin
Secontrataconfirmasprivadaslagestintotaldelservicio.Suduracinesde3a5
aos.
c) Contratodearrendamiento
Se concede a una firma privada el derecho de explotar los servicios a cambio de
recibir un canon de arrendamiento por el uso de los activos. El arrendatario es
responsabledelaoperacinymantenimientodelsistema.
d) Contratodeconcesin
Seconcedeaunoperadorprivadoelderechodeexplotarelservicioporunperodo
determinado(entre20a30aos).Eloperadorprivadoasumelatotalidaddelriesgo
comercial, recauda el valor de los servicios, cubre los costos de administracin,
operacinymantenimiento,ascomolosdeinversin.
e) BOT(Build,Operate&Transfer)
368
RESOLUCIONMINISTERIALN1542006VIVIENDA
CreanelSistemadeInformacinSectorialenAguaySaneamientoSIASPER
Publicadael14deJuniode2006
Lima,13dejuniode2006.
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoSupremoN0022002VIVIENDA,ReglamentodeOrganizacin
y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se estableci que el
ViceministeriodeConstruccinySaneamientoeselrganoencargadodeformularyadoptar
las polticas generales en materia de construccin de infraestructura y saneamiento, de
conformidadconlasdirectivasimpartidasporelMinistro;
Que,elViceministeriodeConstruccinySaneamiento,tienelasfunciones,entreotras,
la de orientar y supervisar el cumplimiento de las polticas en materia de construccin de
infraestructuraysaneamientoporpartedelasEntidadesdelSectorbajosumbito;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelliteralI)delartculo32delDecretoSupremoN
0022002VIVIENDA, la Direccin Nacional de Saneamiento tiene entre sus funciones
desarrollarunsistemadeinformacindelosserviciosdesaneamientoylascondicionesenque
stos se prestan en el mbito nacional, en coordinacin con los organismos e instituciones
pblicasyprivadasrelacionadasconsuprestacin;
SERESUELVE:
Regstrese,comunqueseypublquese.
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
369
RESOLUCIONMINISTERIALN1992006VIVIENDA
DeclarandeinterssectoriallacreacindelSistemadeFortalecimientodeCapacidadespara
elSubsectorSaneamiento
Publicadael25deJuliode2006
Lima,20dejuliode2006
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoSupremoN0072006VIVIENDAseaprobelPlanNacional
deSaneamiento20062015;
Que,existenunaseriedeentidadesquetienenentresusobjetivoslacontribucinala
formacin, capacitacin y especializacin de los recursos humanos vinculados con la
prestacin de los servicios de saneamiento as como al fortalecimiento las capacidades
institucionalesdelosprestadoresdeservicios;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelliterale)delartculo32delDecretoSupremoN
0022002VIVIENDA, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, corresponde a la Direccin Nacional de
Saneamiento promover la asistencia tcnica, la capacitacin, la investigacin cientfica y
tecnolgicaylaeducacinsanitaria;
DeconformidadconlaLeyN27792,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado mediante Decreto
SupremoN0022002VIVIENDA;
SERESUELVE
Regstrese,comunqueseypublquese.
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
370
141
DECRETOSUPREMON0242006VIVIENDA
Establecenprocedimientoespecialparalosprocesosdecontratacionesyadquisicionespara
laejecucindeproyectosdesaneamiento
Publicadoel30deAgostode2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo3delaLeyN28870,LeyparaOptimizarlaGestindelasEntidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, ha declarado en situacin de emergencia los
proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la
Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
porunplazodetrescientossesentaycinco(365)dascalendario;
Que,enesesentido,correspondealasentidadesantesmencionadasensucalidadde
responsables de la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, ejecutar las
obras de saneamiento en el marco de la emergencia, as como disponer la adecuada
supervisinyconsultoradelasobras;
Que,lasextadisposicintransitoriadelaLeyN28870,LeyparaOptimizarlaGestin
delasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento,establecequeelPoderEjecutivo,a
travs del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento emitir las disposiciones
complementariasparalamejoraplicacindelacitadaley;
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8)delartculo118delaConstitucin
PolticadelPerylaLeyN28870;
DECRETA:
Artculo1.DelaconstitucindelosComitsdeSaneamientoencargadosdeejecutar
las contrataciones y adquisiciones en el marco de la declaratoria de emergencia a que se
refiere la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las Entidades Prestadoras de
ServiciosdeSaneamiento.
Conformealodispuestoporelartculo2delaLeyN29236,esteprocedimientoseraplicablehastael31de
Diciembrede2009,alosproyectosdeinversindesaneamientopriorizados.
371
ElComitdeSaneamientodeberestarconformadoportres(3)personasdesignadas
por Resolucin del Titular de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento o de la
MximaAutoridadAdministrativa,segncorresponda,consusrespectivossuplentes.Unade
ellasserunrepresentantedesignadoporelTitularolaMximaAutoridadAdministrativa,un
tcnicodelaoficinaespecializadadelamateriaobjetodelacontratacinyunfuncionariodel
reaencargadadecontratacionesyadquisiciones;
DichoComitelaborarlasBases,lascualesdebernseraprobadasporResolucindel
Titular de la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento o de la Mxima Autoridad
Administrativa,segncorresponda.
Artculo2.DelasEtapasdelProceso
Lasetapasdelprocesoparalacontratacindelasobrasdesaneamientoenelmarco
delaemergencia,sernlassiguientes:
1. ConvocatoriaPblica.
2. Presentacin,absolucindeconsultaseintegracindeBases.
Artculo2.EtapasdelProcedimientoEspecial
Las etapas del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para
ejecucindeproyectosdesaneamientosernlassiguientes:
1.ConvocatoriaPblica.
2.RegistrodeParticipantes.
3.Formulacinyabsolucindeconsultasy/uobservacioneseintegracindeBases.
4.Presentacindepropuestas.
5.Calificacinyevaluacindepropuestas.
6.OtorgamientodelaBuenaPro.
142
TextosegnArtculo1delDecretoSupremoN0392006VIVIENDA,publicadoel23noviembre2006.
372
Artculo3.DelDesarrollodelasEtapasdelProceso
1. Convocatoria Pblica. El Comit de Saneamiento, publicar el aviso de
convocatoria,ascomolasbases,delasobrasdesaneamientoaconvocarse,enel
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.
Asimismo, dicha convocatoria, ser publicada a travs del diario de mayor
circulacindelalocalidad.
DichasobrasdeberntenerelcdigoSNIPasignadoporelBancodeProyectosdel
SistemaNacionaldeInversinPblicaycontarconladeclaratoriadeviabilidada
niveldeperfil.
Podrnparticipartodaslaspersonasnaturalesojurdicas,demaneraindividualo
enconsorcio,lascualesdebernregistrarseenlaEntidad,pagandosuderechode
participacin,elcualnopodrsersuperioralcostodereproduccindelasBases.
Lospostorespodrnregistrarsehastaeldahbilsiguientealaintegracindelas
Bases.
c) NotenerimpedimentoalgunoparacontratarconelEstado.
373
d) AcreditarestarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores.
Elincumplimientodelosrequisitosmnimossealadosacarrearladescalificacin
delapropuesta.
Laofertaeconmicasepresentarporobra,ensobrelacradoyporseparado.La
recepcindelaspropuestasserealizarenactopblicoconlapresenciadeNotario
Pblico,endefectodeste,elJuezdePaz.Lapropuestaeconmicadeberquedar
enposesindelNotarioPblicooJuezdePaz,hastalaaperturadelaaperturade
sobresdelapropuestaeconmica.
El contrato se suscribir dentro de los tres (3) das hbiles siguientes del
consentimiento de la buena pro. En el documento de citacin debe sealarse la
fechamximaparalapresentacindelaGarantadeFielCumplimiento,ascomo
la Garanta Adicional por el monto diferencial de propuesta, de ser el caso, la
mismaquenosermayordediez(10)dashbilesluegodesuscritoelcontratoy
que consiste en carta fianza bancaria, caso contrario, el contrato ser resuelto
remitiendo los actuados al Tribunal de CONSUCODE para que el contratista sea
sancionadoconarregloaley.
Textovigentesegnartculo1delDecretoSupremoN0392006VIVIENDA,publicadoel23noviembre2006.
374
Artculo3.DelDesarrollodelasEtapasdelProcedimientoEspecial
3.2Registrodeparticipantes.Seiniciaaldasiguientedelaconvocatoriayhastaun(1)
dahbildespusdehaberquedadointegradaslasBases.
3.3Formulacinyabsolucindeconsultasy/uobservacioneseintegracindeBases.
Los participantes pueden efectuar consultas a las Bases por un perodo mnimo de
cinco(5)dashbilessiguientescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.ElComit
Especial deber absolver las consultas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes,
publicandoelpliegodeabsolucindeconsultasatravsdelSEACE.
Las Observaciones a las bases sern presentadas dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de consultas, las que sern
absueltas y notificadas a travs del SEACE en un plazo de cinco (5) das hbiles desde el
vencimientodelplazopararecibirlasobservaciones.
ElComitEspecial,bajoresponsabilidaddeberintegrarypublicarlasBasesIntegradas
aldasiguientedevencidoelplazoparaabsolverlasobservaciones,denohabersepresentado
stas.
Sisesolicitalaelevacin,laintegracinypublicacindelasBasesseefectuardentro
delosdos(02)dashbilessiguientesdenotificadoelPronunciamiento.IntegradaslasBases,
stas se constituyen en reglas definitivas del proceso, las mismas que no podrn ser
cuestionadasporningunaotrava.
375
a)AcreditarestarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedoresRNP.
b)Declaracinjuradaaquesehacereferenciaenelartculo42delReglamento.
c)CartadeCompromisoBancariodeSeriedaddeOferta,cuyovalorsernomayoral
veinte por ciento (20%) del monto establecido en el valor referencial convocado(s). Su
porcentajeserdeterminadoenlasBases,enfuncinalobjetodelaconvocatoria.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de los contratos y sus
respectivasactasderecepcinyconformidad.
e)Acreditarexperienciaycalificacionesdelpersonalprofesionalpropuestoyequipos,
las mismas que sern establecidas en forma objetiva en las Bases conforme a los
requerimientos mnimos propuestos. Dicho personal profesional deber presentar una
declaracindecompromisodeparticipacinentodoelprocesodeejecucincontractual. En
casodeimpedimento,fuerzamayorocasofortuitodurantelaejecucindelcontrato,deber
comunicarloalaentidadadjuntandoladocumentacincorrespondiente.
f)PresentacindelaDeclaracinJuradaaquesehacereferenciaenelartculo7dela
presentenorma.
Paraelcasodelosconcursosoferta,elplazodepresentacindepropuestasconforme
alacomplejidadnosermenora30(treinta)dashbilescontadosdesdeeldasiguientedela
integracindeBases.
Elincumplimientodelosrequisitosmnimossealadosacarrearladescalificacinde
lapropuesta.
Laofertaeconmicasepresentarensucasoporcadaobra,ensobrecerradoypor
separado. La recepcin de las propuestas se realizar en acto pblico con la presencia de
NotarioPblico,endefectodeste,elJuezdePaz.Lapropuestaeconmicadeberquedaren
376
posesin del Notario Pblico o Juez de Paz, hasta la apertura de sobres de la propuesta
econmica.
Loslmitesparalapresentacindelaspropuestaseconmicas,conformealobjetode
contratacin, se ceirn a lo establecido por el artculo 33 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Losfactoresdeevaluacinquesedeterminenparaelprocesoespecialdeseleccinse
regirn conforme a lo establecido por los artculos 45, 46, 47 y 48 del Reglamento, en
cuantonocontravenganlapresentenorma.
El contrato se suscribir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes del
consentimiento de la Buena Pro. En el documento de citacin debe sealarse la obligatoria
presentacin de la Garanta de Fiel Cumplimiento y los requisitos estipulados en el Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el Reglamento,
casocontrario,sedejarsinefectolaBuenaProysellamaralpostorqueocupelsegundo
lugar en el orden de prelacin, al que se citar a suscribir el contrato en un plazo igual al
otorgadoaaquelqueocupelprimerlugar,elquesecomputarapartirdeldasiguientede
recibida la citacin por parte de ste. En caso que el postor que ocup el segundo lugar no
cumplaconsuscribirelcontratoelprocesoserdeclaradodesierto.
Para el cmputo del plazo del inicio de ejecucin de la obra ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 184 del Reglamento. Para el caso del concurso oferta los plazos se
computarn conforme a las obligaciones contractuales asumidas tanto para el expediente
tcnicocomoparalaejecucindelasobras.
Artculo4.DelaResponsabilidadenlaaplicacindelpresenteDecretoSupremo
ElTitulardelaEntidadolaMximaAutoridadAdministrativa,segncorresponda,ylos
miembros del Comit de Saneamiento son solidariamente responsables por el cumplimiento
delprocedimientoestablecidoenlapresentenorma.
Artculo5.RecursosImpugnativos
LasdiscrepanciasquesurjanentrelaEntidadylosparticipantesduranteelprocesode
seleccinsolamentepodrdarlugaralainterposicindelrecursoderevisinanteelTribunal
377
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, debiendo cumplirse con los requisitos, tasas y
garantas establecidos en el artculo 162 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 0842004PCM. Respecto de la
garanta,elclculoseharenbasealvalorreferencialdelproceso.
Elrecursoderevisincontraelotorgamientode laBuenaProylosactospreviosque
afecten su validez, debern ser interpuestos por los participantes dentro de los dos (2) das
siguientesarealizadoelactopblicodeotorgamientodelaBuenaPro.
ElTribunaldeContratacionesyAdquisicionesdelEstadoresolverdichosrecursosenel
trminomsbreveposible.
Artculo5.RecursosImpugnativos
LasdiscrepanciasquesurjanentrelaEntidadylosparticipantesduranteelprocesode
seleccinsolamentepodrndarlugaralainterposicindelrecursodeapelacin,deacuerdoal
valordelacontratacin,antelaEntidadoalTribunaldeContratacionesdelEstadodelOSCE,
debiendocumplirseconlosrequisitosestablecidosenlaLeyyenelReglamento.
Artculo6.DelaimplementacindelaVeedura
Losprocesosdeseleccinylaejecucindeloscontratosquesederivendelapresente
norma estarn sujetos a los mecanismos de control preventivo del Sistema Nacional de
Control,comolasveeduras,aqueserefierelaDirectivaN0012005CG/OCIGSNA,aprobada
porResolucindeContraloraN5282005CGymodificadaporResolucindeContraloraN
2382006CG,sinperjuiciodelcontrolposteriorquecorresponda.
Artculo7.Normascomplementarias
MedianteResolucinMinisterialdelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas
complementariasalpresenteDecretoSupremo.(*)
Artculo7.Participacindeprofesionalesenlaetapadeejecucincontractual
Entodosloscontratoscelebradosalamparodelprocedimientoespecialdeseleccina
que se refiere la presente norma la participacin de los profesionales propuestos en la
ejecucincontractualseratiempocompleto,conformealospresupuestosaprobados.
378
Artculo8.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzasy
porelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.(*)
Artculo8.Entregadeprestacionesenformaparcial
Considerandolasetapasy/oesquemasdeejecucindelosprogramasdesaneamiento,
se podr, previo informe tcnico del rea usuaria, evaluar y aprobar la entrega de las
prestacionesenformaparcialenlamedidaquelasmismaspermitanaccederalosserviciosde
aguaydesageconmayorrapidez.
ParaesteefectolasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoprocederna
efectuarlarecepcindelaobraenaplicacindelartculo210delReglamentoyprocediendo
a la liquidacin parcial que corresponda, siempre que las prestaciones ejecutadas se
encuentren conforme y sin observaciones por ambas partes. Una vez concluidas todas las
prestacionesstasdeberncumplirseconlasformalidadesestablecidasenelartculo211del
Reglamento.
Losplazos,garantas,entregasparcialesytodasaquellascondicionesquesegenereny
sean necesarias para garantizar las prestaciones y obligaciones de las partes podrn ser
determinadasenlostrminosdereferenciay/oexpedientestcnicos.
Artculo9.Normascomplementarias
MedianteResolucinMinisterialdelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas
complementariasalpresenteDecretoSupremo.(*)
Artculo10.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas
yporelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.(*)
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
Segunda. Todos los actos del proceso, debern ser publicados en el Sistema
ElectrnicodeAdquisicionesyContratacionesdelEstadoSEACE.
379
Tercera. Las contrataciones a ejecutarse en el marco del presente Decreto Supremo
sernincluidasenelPlanAnualdeContratacionesyAdquisicionesdelaEntidadPrestadorade
ServiciosdeSaneamiento,enformapreviaalaconvocatoriadelproceso.
LasbasesdelosprocesosdeseleccinsernelaboradasporelComitdeSaneamiento
designadoporlaEntidadPrestadoradeServiciosdeSaneamiento,debiendolasbasescontar,
de forma previa a la convocatoria del proceso de seleccin, con la conformidad del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), la que no incluye los
aspectos referidos a las caractersticas tcnicas del objeto contractual ni al valor referencial
que es de exclusiva responsabilidad de las entidades prestadoras de servicios de
saneamiento.(*)
Cuarta.EnlonoprevistoenelDecretoSupremoseaplicarsupletoriamenteelTexto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento,
aprobados por Decretos Supremos Ns. 083 y 0842004PCM, respectivamente. El contrato y
demsactosposterioresseregirnporlanormativageneraldecontratacionesyadquisiciones
delEstadoreferidasenelprrafoprecedente.(*)
Sexta.Elpresenteprocedimientoserdeaplicacinparalacontratacindelsupervisor
de obra y la(s) consultora(s) para la elaboracin de anteproyecto(s) y estudios
complementarios.Paraamboscasos,elcompromisobancarioaqueserefiereelnumeral3)del
artculo3serdeun20%respectodelvalorreferencialdelosserviciosaprestarse.(*)
380
Sexta Disposicin Complementaria. El presente procedimiento ser de aplicacin
para la contratacin del ejecutor de obras, supervisor de obra y las consultoras para la
elaboracin de estudios de preinversin e inversin y estudios complementarios en
saneamientoqueseanrequeridos.
En caso una obra o parte de ella sea ejecutada bajo el sistema de concurso oferta a
precios unitarios, si al momento de la aprobacin del expediente tcnico por parte de la
entidad,seadviertequeelmetradodeunaovariaspartidascontempladasenelpresupuesto
ofertadoporelcontratista,sehaincrementadoenmsdelveinteporciento(20%),laentidad
se encuentra facultada, previa evaluacin, para modificar, va adenda, el precio unitario
propuestoparalaspartidasquecorrespondanenlaofertaeconmicadelcontratista.
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
381
Segunda.Unsoloparticipanteoconsorcionopodradjudicarse,msdedos(2)obras
delanexoaqueserefiereelDecretoSupremoN0202006VIVIENDA,enelsupuestoenlos
cualesseconcursepormsdeunobra.
Loprevistoenlapresentedisposicinserdeaplicacininmediataalosprocesosen
los cuales an no se haya iniciado la etapa de Calificacin de Participantes Interesados.
ElaboracindelaListaCorta144.
DISPOSICINFINAL
nica.LadenominacindelproyectodeinversinpblicaaqueserefiereelDecreto
Supremo N 0162006VIVIENDA, debe ser Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de
AguaPotableyAlcantarilladodelEsquemaTamboViejoyAnexosdistritodeCieneguilla,con
cdigoSNIPN23884.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve das del mes de agosto del
2006.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
144
382
DECRETOSUPREMON0182009VIVIENDA
MODIFICACINDELDECRETOSUPREMON0242006VIVIENDAQUEESTABLECEUN
PROCEDIMIENTOESPECIALPARAPROCESOSDECONTRATACIONESYADQUISICIONESPARA
LAEJECUCINDEPROYECTOSDESANEAMIENTO
Publicadoel06deNoviembrede2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,enelmarcodedichadeclaratoriadeemergenciaseemitielDecretoSupremo
N 0242006VIVIENDA, dispositivo que estableci un procedimiento especial para los
procesosdecontratacionesyadquisicionesparalaejecucindelosproyectosdesaneamiento;
Que,conDecretoSupremoN0392006VIVIENDAsemodificaronlosartculos2y3
del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para ejecucin de proyectos
de saneamiento, regulado por Decreto Supremo N 0242006VIVIENDA, y se agreg una
disposicin transitoria para aquellos procesos de seleccin financiados con recursos
provenientesdeoperadoresoficialesdecrditoexterno;
Que, con Ley N 29236 se estableci que para la ejecucin de los proyectos de
infraestructura en saneamiento priorizados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamientoenelmarcodelartculo3delaLeyN28870,incluidosenlosanexosdedicha
ley, la viabilidad se otorgar con la aprobacin del estudio de preinversin a nivel de perfil,
aplicndoseadichosproyectoselprocedimientoespecialparalosprocesosdecontrataciones
aprobadoporelDecretoSupremoN0242006VIVIENDAysusmodificatorias;
383
Que, en el marco del Plan de Estmulo Econmico se vienen dictando medidas para
mejorar el nivel de inversin en infraestructura, que permitan mejorar el nivel de vida de la
poblacin, entre las que se encuentran los proyectos de servicios de saneamiento; siendo
necesarioasegurarsuejecucin;
DECRETA:
Artculo1.ModificacindelDecretoSupremoN0242006VIVIENDA
Artculo2.EtapasdelProcedimientoEspecial
Las etapas del procedimiento especial para los procesos de contrataciones para
ejecucindeproyectosdesaneamientosernlassiguientes:
1.ConvocatoriaPblica.
2.RegistrodeParticipantes.
3.Formulacinyabsolucindeconsultasy/uobservacioneseintegracindeBases.
4.Presentacindepropuestas.
5.Calificacinyevaluacindepropuestas.
6.OtorgamientodelaBuenaPro.
Artculo3.DelDesarrollodelasEtapasdelProcedimientoEspecial
3.2Registrodeparticipantes.Seiniciaaldasiguientedelaconvocatoriayhastaun(1)
dahbildespusdehaberquedadointegradaslasBases.
3.3Formulacinyabsolucindeconsultasy/uobservacioneseintegracindeBases.
Los participantes pueden efectuar consultas a las Bases por un perodo mnimo de
cinco(5)dashbilessiguientescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.ElComit
Especial deber absolver las consultas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes,
publicandoelpliegodeabsolucindeconsultasatravsdelSEACE.
384
Las Observaciones a las bases sern presentadas dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes de haber finalizado el trmino para la absolucin de consultas, las que sern
absueltas y notificadas a travs del SEACE en un plazo de cinco (5) das hbiles desde el
vencimientodelplazopararecibirlasobservaciones.
ElComitEspecial,bajoresponsabilidaddeberintegrarypublicarlasBasesIntegradas
aldasiguientedevencidoelplazoparaabsolverlasobservaciones,denohabersepresentado
stas.
Sisesolicitalaelevacin,laintegracinypublicacindelasBasesseefectuardentro
delosdos(02)dashbilessiguientesdenotificadoelPronunciamiento.IntegradaslasBases,
stas se constituyen en reglas definitivas del proceso, las mismas que no podrn ser
cuestionadasporningunaotrava.
a)AcreditarestarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedoresRNP.
b)Declaracinjuradaaquesehacereferenciaenelartculo42delReglamento.
c)CartadeCompromisoBancariodeSeriedaddeOferta,cuyovalorsernomayoral
veinte por ciento (20%) del monto establecido en el valor referencial convocado(s). Su
porcentajeserdeterminadoenlasBases,enfuncinalobjetodelaconvocatoria.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de los contratos y sus
respectivasactasderecepcinyconformidad.
e)Acreditarexperienciaycalificacionesdelpersonalprofesionalpropuestoyequipos,
las mismas que sern establecidas en forma objetiva en las Bases conforme a los
requerimientos mnimos propuestos. Dicho personal profesional deber presentar una
declaracindecompromisodeparticipacinentodoelprocesodeejecucincontractual. En
casodeimpedimento,fuerzamayorocasofortuitodurantelaejecucindelcontrato,deber
comunicarloalaentidadadjuntandoladocumentacincorrespondiente.
f)PresentacindelaDeclaracinJuradaaquesehacereferenciaenelartculo7dela
presentenorma.
Paraelcasodelosconcursosoferta,elplazodepresentacindepropuestasconforme
alacomplejidadnosermenora30(treinta)dashbilescontadosdesdeeldasiguientedela
integracindeBases.
Elincumplimientodelosrequisitosmnimossealadosacarrearladescalificacinde
lapropuesta.
Laofertaeconmicasepresentarensucasoporcadaobra,ensobrecerradoypor
separado. La recepcin de las propuestas se realizar en acto pblico con la presencia de
NotarioPblico,endefectodeste,elJuezdePaz.Lapropuestaeconmicadeberquedaren
posesin del Notario Pblico o Juez de Paz, hasta la apertura de sobres de la propuesta
econmica.
Loslmitesparalapresentacindelaspropuestaseconmicas,conformealobjetode
contratacin, se ceirn a lo establecido por el artculo 33 de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Losfactoresdeevaluacinquesedeterminenparaelprocesoespecialdeseleccinse
regirn conforme a lo establecido por los artculos 45, 46, 47 y 48 del Reglamento, en
cuantonocontravenganlapresentenorma.
enlalocalidaddondeseefecteelactonohubieraelprimero.SeadjudicarlaBuenaProal
postorcuyapropuestaobtengaelmsaltopuntaje.Encasodeempate,seaplicarelnumeral
5)delartculo73delReglamento.
El contrato se suscribir dentro de los diez (10) das hbiles siguientes del
consentimiento de la Buena Pro. En el documento de citacin debe sealarse la obligatoria
presentacin de la Garanta de Fiel Cumplimiento y los requisitos estipulados en el Decreto
Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el Reglamento,
casocontrario,sedejarsinefectolaBuenaProysellamaralpostorqueocupelsegundo
lugar en el orden de prelacin, al que se citar a suscribir el contrato en un plazo igual al
otorgadoaaquelqueocupelprimerlugar,elquesecomputarapartirdeldasiguientede
recibida la citacin por parte de ste. En caso que el postor que ocup el segundo lugar no
cumplaconsuscribirelcontratoelprocesoserdeclaradodesierto.
Para el cmputo del plazo del inicio de ejecucin de la obra ser de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 184 del Reglamento. Para el caso del concurso oferta los plazos se
computarn conforme a las obligaciones contractuales asumidas tanto para el expediente
tcnicocomoparalaejecucindelasobras.
Artculo5.RecursosImpugnativos
LasdiscrepanciasquesurjanentrelaEntidadylosparticipantesduranteelprocesode
seleccinsolamentepodrndarlugaralainterposicindelrecursodeapelacin,deacuerdoal
valordelacontratacin,antelaEntidadoalTribunaldeContratacionesdelEstadodelOSCE,
debiendocumplirseconlosrequisitosestablecidosenlaLeyyenelReglamento.
Artculo7.Participacindeprofesionalesenlaetapadeejecucincontractual
Entodosloscontratoscelebradosalamparodelprocedimientoespecialdeseleccina
que se refiere la presente norma la participacin de los profesionales propuestos en la
ejecucincontractualseratiempocompleto,conformealospresupuestosaprobados.
Artculo8.Entregadeprestacionesenformaparcial
Considerandolasetapasy/oesquemasdeejecucindelosprogramasdesaneamiento,
se podr, previo informe tcnico del rea usuaria, evaluar y aprobar la entrega de las
prestacionesenformaparcialenlamedidaquelasmismaspermitanaccederalosserviciosde
aguaydesageconmayorrapidez.
ParaesteefectolasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoprocederna
efectuarlarecepcindelaobraenaplicacindelartculo210delReglamentoyprocediendo
a la liquidacin parcial que corresponda, siempre que las prestaciones ejecutadas se
encuentren conforme y sin observaciones por ambas partes. Una vez concluidas todas las
prestacionesstasdeberncumplirseconlasformalidadesestablecidasenelartculo211del
Reglamento.
Losplazos,garantas,entregasparcialesytodasaquellascondicionesquesegenereny
sean necesarias para garantizar las prestaciones y obligaciones de las partes podrn ser
determinadasenlostrminosdereferenciay/oexpedientestcnicos.
387
Tercera Disposicin Complementaria. Las contrataciones a ejecutarse en el marco
delpresenteDecretoSupremosernincluidasenelPlanAnualdeContratacionesdelaEntidad
PrestadoradeServiciosdeSaneamiento,enformapreviaalaconvocatoriadelproceso.
En caso una obra o parte de ella sea ejecutada bajo el sistema de concurso oferta a
precios unitarios, si al momento de la aprobacin del expediente tcnico por parte de la
entidad,seadviertequeelmetradodeunaovariaspartidascontempladasenelpresupuesto
ofertadoporelcontratista,sehaincrementadoenmsdelveinteporciento(20%),laentidad
se encuentra facultada, previa evaluacin, para modificar, va adenda, el precio unitario
propuestoparalaspartidasquecorrespondanenlaofertaeconmicadelcontratista.
Artculo2.Incorporacindelosartculos9y10alDecretoSupremoN0242006
VIVIENDA.
Artculo9.Normascomplementarias
MedianteResolucinMinisterialdelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
con opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, se dictarn las normas
complementariasalpresenteDecretoSupremo.
Artculo10.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas
yporelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
Artculo3.DelComitEspecial.
PrecsesequetodareferenciaaComitdeSaneamientoaquesehagareferenciaen
el Decreto Supremo N 0242006VIVIENDA y sus modificatorias, deber entenderse en
adelantecomoComitEspecial.
388
Artculo4.Aplicacinaprocesosentrmite.
Loprevistoenlapresentedisposicinserdeaplicacininmediataalosprocesosen
loscualesannosehayainiciadolaetapadeConvocatoria.
Asimismo,seraplicableatodosaquellosproyectosdeinfraestructuraensaneamiento
priorizadostantoensuetapadepreinversineinversinqueseencuentrenconsideradosen
elmarcodelasLeyesN28870yN29236ydemsdispositivosqueprioricenproyectos de
saneamientodictadosalamparodelasnormasantescitadas.
Artculo5.Refrendo.
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas
yporelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,aloscincodasdelmesdenoviembredelao
dosmilnueve.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JOSANTONIOCHANGESCOBEDO
MinistrodeEducacin
EncargadodelDespachodelMinisterio
deEconomayFinanzas
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
389
DECRETOSUPREMON0262006VIVIENDA
DictanmedidascomplementariasalDecretoSupremoN0242006VIVIENDA
Publicadoel14deSetiembrede2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo3delaLeyN28870,LeyparaOptimizarlaGestindelasEntidades
Prestadoras de Servicios de Saneamientos, ha declarado en situacin de emergencia los
proyectos de agua y desage para los servicios de saneamiento que elabore y apruebe la
Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
porunplazodetrescientossesentaycinco(365)dascalendario;
Que,dichoartculoestablecequelaDireccinNacionaldeSaneamientodelMinisterio
deVivienda,ConstruccinySaneamientodeacuerdoalainformacinexistenteenelBancode
Proyectos y a la que remitan las Entidades Prestadoras elaborar y aprobar la relacin de
Proyectosdeaguaydesageaejecutarseenelmarcodelaemergencia;
Que,elInformeN742006VIVIENDA/VCS/DNSPdefecha1desetiembredel2006de
laDireccinNacionaldeSaneamientohaestablecidoquelosproyectosqueformanpartedel
AnexodelpresenteDecretoSupremo,calificanparaincorporarseenlarelacindeproyectos
prioritariosdeaguaydesageaqueserefiereelartculo3delaLeyN28870;
Que,esnecesariodictarmedidascomplementariasalDecretoSupremoN0242006
VIVIENDA,enelmarcodeloestablecidoenelartculo3delaLeyN28870;
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8),delartculo118delaConstitucin
PolticadelPerylaLeyN28870;
390
DECRETA:
Artculo1.DelaincorporacindeProyectosPrioritariosdesaneamiento
Incorpreseenlarelacindeproyectosprioritariosdeaguaydesageaqueserefiere
la Ley N 28870, aquellos contenidos en el Informe remitido por la Direccin Nacional de
Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y que figuran en el
AnexodelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2.DelaaplicacindelProcedimientoestablecidoenelDecretoSupremoN
0242006VIVIENDA
Paralosprocesosdeseleccinqueserealicenrespectodelosproyectosaquesehace
mencinenelartculoanterior,seapruebalodispuestoenelltimoprrafodelartculo3de
laLeyN28870,encuyocasoserdeaplicacinelprocedimientoestablecidoenelDecreto
SupremoN0242006VIVIENDA.
Artculo3.DelaaplicacindelprocedimientoaqueserefiereelDecretoSupremo
N0242006VIVIENDAporpartedelosGobiernosRegionalesylosGobiernosLocales
Artculo4.Delospresupuestosadicionales
Artculo 5. Del plazo para la aplicacin del recurso de revisin a que se refiere el
artculo5delDecretoSupremoN0242006VIVIENDA
Elplazoaqueserefiereelartculo5delDecretoSupremoN0242006VIVIENDAesel
establecido en el artculo 168 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
aprobadaporDecretoSupremoN0842004PCM.
Artculo6.Normascomplementarias
Artculo7.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas
yporelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
DISPOSICIONESFINALES
Primera.Djesesinefectoelartculo4delDecretoSupremoN0202006VIVIENDAy
el artculo 1 del Decreto Supremo N 0222006VIVIENDA y todas las disposiciones que se
oponganalpresenteDecretoSupremo.
391
Segunda.LaaplicacindelpresenteDecretoSupremoseharextensivainclusoalos
procedimientosindicadosalamparodelDecretoSupremoN0242006VIVIENDA.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alostrecedasdelmesdesetiembredelao
dosmilseis.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
392
DECRETOSUPREMON0062007VIVIENDA
CreanProgramaAguaparaTodos
Publicadoel23deFebrerode2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,medianteLeyN27658LeyMarcodeModernizacindelaGestindelEstado,
se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestinpblicayconstruirunEstadodemocrtico,descentralizadoyalserviciodelciudadano;
Que,asimismo,precisaqueelprocesodemodernizacindelagestindelEstadotiene
comofinalidadfundamentallaobtencindemayoresnivelesdeeficienciadelaparatoestatal,
demaneraqueselogreunamejoratencinalaciudadana,priorizandoyoptimizandoeluso
delosrecursospblicos;
Que,esnecesarioadecuarelProgramadeApoyoalaReformadelSectorSaneamiento
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento PARSSA, creado por el Decreto
Supremo N 0042002VIVIENDA, la Unidad de Gestin del PRONASAR (UGP PRONASAR)
constituidaporResolucinMinisterialN1092003VIVIENDA,elProgramadeInversinSocial
enSaneamiento(INVERSAN),laUnidadTcnicaFONAVIylosotrosProyectosyProgramasde
SaneamientoalosobjetivosdelapolticaparalareformadelSectorsaneamientoqueviene
impulsando el Supremo Gobierno, con competencia e idoneidad institucional para actuar a
nivelnacional;
393
DECRETA:
Artculo1.ProgramaAguaparaTodos
DichoProgramaintegrarlasaccionesadministrativasyotrasqueserequieranparael
desarrollodelasactividadesqueseejecutenenelmbitodelProgramadeApoyoalaReforma
del Sector Saneamiento PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de
InversinSocialenSaneamientoINVERSAN,delaUnidadTcnicaFONAVI,ascomodeotros
Proyectos y Programas en materia de saneamiento, que se integren al Programa Agua para
TodosatravsdeunaResolucinMinisterialdelSectorVivienda,ConstruccinySaneamiento.
Artculo2.DelaUnidadEjecutora
Artculo3.ManualdeOperaciones
ElMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoaprobarmedianteResolucin
MinisterialelManualdeOperacionesdelProgramaAguaparaTodos.
Artculo4.ModificacionesPresupuestarias.
Artculo5.Medidascomplementarias
Artculo6.Refrendo
394
DadoenlaCasadeGobierno,enLimaalosveintidsdasdelmesdefebrerodelao
dosmilsiete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
EncargadodelMinisteriodeEconomayFinanzas
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
395
RESOLUCINDIRECTORAL
N0332007VIVIENDA/VMCSDNS
Lima,09deAgostodel2007
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoSupremoN0072006VIVIENDAseaprobel"PlanNacional
de Saneamiento 20062015 Agua es Vida", que establece como una de las principales
estrategiaselfortalecimientodelascapacidadesdelasdiferentesentidadesdelsub.sector
saneamiento con nfasis en aquellas vinculadas a la prestacin de los servicios de
saneamiento que promueve el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local y la
SociedadCivilOrganizada,entreotros;
Que,medianteResolucinMinisterialNQ1992006VIVIENDA,sedeclardeinters
sectorial la creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector
Saneamiento, encargndose a la Direccin Nacional de Saneamiento la elaboracin de
unapropuestaparasuimplementacin;
DeconformidadconlaLeyN27792,LeydeOrganizacionesyFuncionesdel
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,ysuReglamentoaprobadomediante
DecretoSupremoH0022002VIVIENDA;
SERESUELVE:
396
LineamientosdePolticaparaelFortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectorde
Saneamiento
Reduciralamitad,paraelao2015,laproporcindepersonascuyosingresosseaninferioresa
1dlarpordayelnmerodepersonasquepadezcanhambrey,paraelmismoao,reducira
lamitadlaproporcindepersonasquecarezcandeaguapotable.145
1.Introduccin
Losprocesosquesedesencadenenenrelacinalfortalecimientodecapacidadestienen
dosfrentesdedesarrolloporunladoeldeformalizacindeunmecanismodearticulacin
de instituciones sustentado en un claro mandato de gobierno, que tenga una
configuracin sistmica y por otro lado la movilizacin e integracin de esfuerzos de las
instituciones comprometidas con el desarrollo del Subsector Saneamiento en torno a
145
DeclaracindeMileniodelasNacionesUnidas
397
Polticas de Estado y una visin compartida de largo plazo que permita el accionar
corporativo.
2.Antecedentes
Elfortalecimientodecapacidadesesreconocidamundialmentecomounadelasprincipales
estrategias para alcanzar objetivos asociados al agua y saneamiento, que satisfagan las
necesidadesdelaspoblacionesyquelespermitancontarconserviciossosteniblesenun
marcodemanejoambientalresponsable,enelquelagestinsectorialpblicatieneunrol
importante.
LaDeclaracindeDubln146estableciprincipiosrectores147paraatenderlarelacinaguay
desarrollo sostenible as como un Programa de Accin en el que destaca la creacin de
capacidades como nico mecanismo para asegurar la implementacin de las medidas
establecidas, solicitando a los estados que en el marco de sus planes de desarrollo
contemplenelfortalecimientodecapacidadesyasegurenlacontinuidaddelasmismas.Los
principiosrectoresdeDublntienenqueserincorporadosplenamenteenlosprocesosde
fortalecimientodecapacidades,estosprincipiosson:
ConferenciaInternacionalsobreelAguayelMedioAmbiente(CIAMA)celebradaenDubln,Irlanda,del26al31
de enero de 1992. En la Conferencia de Dubln se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban
expertosdesignadosporlosgobiernosdecienpasesyrepresentantesdeochentaorganizacionesinternacionales,
intergubernamentalesynogubernamentales.Losexpertosconsideraronquelasituacindelosrecursoshdricos
mundialesseestabavolviendocrtica.Ensusesindeclausura,laConferenciaadoptlaDeclaracindeDublny
elInformedelaConferencia.
147
En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada en Dubln, se aprobaron
cuatroprincipiosrectoresqueexpresabanelementosfundamentalesdelarelacindelaguaconelambiente.
398
esferas conexas puedan llevar a cabo las mltiples actividades que requiere la gestin
integrada de los recursoshdricos. Para ello ser necesario un medio ambiente favorable
graciasadisposicionesinstitucionalesylegales,entreellaslasrelativasalagestineficaz
delademandadeagua.Unasensibilizacinmsintensaconstituyeunaparteesencialdel
planteamientobasadoenlaparticipacinenlagestinderecursoshdricos.Losprogramas
de apoyo, de informacin, enseanza y comunicacin deben formar parte integrante del
procesodedesarrollo.
LaAgenda21148,reconocequeelsuministrodeaguapotableyelsaneamientoambiental
son vitales para la proteccin del medio ambiente, el mejoramiento de la salud y la
mitigacin de la pobreza. Entonces se estimaba que el 80% de todas las enfermedades y
msdeunterciodelosfallecimientosenlospasesendesarrollosedebanalconsumode
agua contaminada y que, en promedio, hasta la dcima parte del tiempo productivo de
cadapersonaseperdaacausadeenfermedadesrelacionadasconelagua.Enesesentido
149
asociando el agua a la salud y la pobreza, el Plan de Implementacin de Ro+10,
estableciqueelcumplimientodelasmetasdelmilenioenaguaysaneamientorequerir
de ampliar los enfoques asociados al agua y saneamiento, as recomiendan: desarrollar y
aplicarsistemassanitariosdomsticoseficientes;mejorarlascondicionessanitariasenlas
instituciones pblicas, especialmente en las escuelas; promover prcticas seguras de
higiene; promover la educacin y las posibilidades de superacin concentrndose en los
nios como agentes de cambio en el comportamiento; promover tecnologas y prcticas
socialyculturalmenteaceptables;desarrollarmecanismosdefinanciacinydeasociacin
innovadoras;eintegrarlascondicionessanitariasenlasestrategiasdegestinderecursos
del agua. Todo ello significa imprimir en las polticas de desarrollo de los pases nuevas
estrategias mayor articulacin multisectorial que slo ser factible con el desarrollo de
nuevascapacidades.
Enesecontextoaliniciodelnuevomilenioelmundoreafirmlanecesidadyprioridadde
las intervenciones en agua y saneamiento hasta el 2015, la Asamblea General de las
150
Naciones Unidas proclam a la dcada que va desde el 2005 al2015 como el Decenio
InternacionalparalaAccinElagua,fuentedevida.
DuranteelIVForoMundialdelAgua151sereconociqueeldesarrollodecapacidadesyel
aprendizajesocialsonalgunosdelosdesafosmsimportantesqueenfrentalagestindel
agua. Expertos estimaron que se ha identificado la capacidad como un problema
recurrentequehaobstaculizadoellogrodemuchasmetasnacionaleseinternacionales.La
educacin,capacitacinydesarrollodecapacidadeshansidotratadosconfrecuenciacomo
148
InformedelaConferenciadelasNacionesUnidassobre elMedioAmbienteyelDesarrollo(CNUMAD).Rode
Janeiro, 3a14 dejuniode1992.VolumenI:ResolucionesaprobadasporlaConferencia.Programa21(Agenda
21). Captulo18: Proteccin de la calidad y suministro de los recursos de aguya dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce. rea de programa D)
Abastecimientodeaguapotableysaneamiento.
149
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable. Ro+10. Johannesburgo, Sudfrica 2002. Plan de
implementacin.
150
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.ResolucinA/RES/58/217.
151
IVForoMundialdelAgua(IVFMA)Accioneslocalesparaunretoglobal,Mxico2122demarzode2006.
399
LosantecedentesmuestranqueeldesarrollodeunSistemaNacionaldeFortalecimientode
Capacidadesesungrandesafoquepuedeserafrontadoconxito,permitiendolamxima
participacin e integracin de las instituciones pblicas y privadas, en torno a objetivos
comunesconstruidosenbaseaunavisincompartidadelargoplazo.
3.Objetivos
Los objetivos del Sistema, en el marco del Plan Nacional de Saneamiento y las polticas
sanitariasyambientalesnacionales,buscandesencadenarprocesosquepermitansostenerlos
152
El Consorcio especial sobre el Desarrollo de Capacidades y Aprendizaje Social, que fue creado a solicitud del
Secretariado del IV Foro Mundial del Agua, prepar el documento Desarrollo de capacidades y aprendizaje
social. El Consorcio incluye a cinco organizaciones: UNESCOIHE, CapNet, IRC, Streams of Knowledge y el
ProgramaenCooperacinsobreAguayClima.
400
grandesesfuerzosdeinversineninfraestructurasanitariayambientalyprestarlosservicios
con eficiencia y eficacia y que aporten a un equilibrio consensuado y duradero entre
requerimientosambientales,econmicosysocialesdeserviciosdeaguaysaneamiento.
El Sistema facilitar una transicin hacia un Per saneado y con mejores posibilidades de
alcanzarysostenerlasmetasdelmilenio.Losobjetivosdelsistemason:
b) Desarrollarcapacidadestcnicocientficasparapromoverinvestigacionesorientadasa
la innovacin que permitan desarrollar alternativas tecnolgicas para facilitar la
viabilidad de los servicios de agua y saneamiento logrando mayores coberturas en
menostiempoyconmejorrelacindecostoefectividad,ascomoparaincrementarla
calidadsanitariadelaguaymejorarlaproteccinambiental.
d) Promover una cultura del agua capaz de modificar la realidad local, a travs de la
educacinsanitariaambiental,elaprendizajeylaparticipacinsocialloquepermitir
elusoracionalysostenidodelosrecursoshdricosysusserviciosdesaneamientoen
base a una transparencia en la gestin pblica y un nuevo concepto que incorpore
aspectossociales,culturales,econmicosyambientalesalagua,dndoleelgranvalor
quetieneparaeldesarrollo.
4.Lineamientodepoltica
LoslineamientosdepolticaqueconducirnelquehacerdelSistemadeFortalecimiento
deCapacidadesparaelSubsectorSaneamiento,sonlossiguientes:
401
a) Descentralizacin. Los procesos para fortalecer capacidades se desarrollarn a nivel
nacionalenformadescentralizadafacilitandoelaccesouniversalalconocimientoyla
mejor atencin de la realidad local. Las diferentes experiencias exitosas a nivel local
debenserevaluadasconmirasaconvertirseenpropuestasefectivaseincorporarlasa
losprocesosdecapacitacinafindeavanzareneldesarrollodetecnologaspropias.
Los esfuerzos nacionales sern concertados con el nivel local a fin de evitar la
duplicidad de esfuerzos y recursos permitiendo siempre la coordinacin horizontal a
fin de consolidar los liderazgos regionales y locales y fomentar el desarrollo de
expertosdemaneradescentralizada.
e) Adaptabilidad.Losprocesosdefortalecimientodecapacidadesestarndiseadospara
lograr una adaptabilidad a las realidades locales, para tal efecto sern
susceptibles de modificarse para corregir errores o mejorar su rendimiento. El
monitoreo y la evaluacin sern algunas de las principales estrategias para
mejorar los procesos de fortalecimiento. La identificacin de indicadores de
proceso y de impacto y su amplia difusin entre la poblacin permitir una
modulacinconstantedelosprocesosafindelograrlamximaadaptacinposibleala
realidadmslocal.
5.Lneasdeaccin
ElSistemacomounareddeintegracincontarconprogramasquearticulen,amanera
de nodos, los esfuerzos de las diferentes instituciones que integran dicho sistema. Los
programasrespondernaunamodalidaddefomentarmayorescapacidades,lasqueasu
vez articularan a instituciones con perfiles de desarrollo semejantes a fin de lograr mayor
coordinacinymejoresposibilidadesdetrabajocorporativo.
LosprogramasqueconformarnlaReddelSistemason:
Programadeinnovacinytransferenciatecnolgica.Permitirfacilitarlamodernizacin
delosserviciosdesaneamientoydesarrollaralternativasparalaampliacindecoberturasy
mejor proteccin del medio ambiente. El incremento de coberturas en base a nuevas
tecnologassosteniblesycostoefectivaseselobjetivocentraldeesteprograma.
6.Estrategias
404
avanzadoenelmarcodeunasociedaddelconocimientoglobalyotraqueanivellocalfacilite
larelacinconlasnecesidadeslocalesmssentidas.
Enesecontexto,sedarnfasisalassiguientesestrategias:
Interaccinconlasociedaddelconocimientoglobal.Lasinstitucionesespecializadasen
capacitacin miembros de la Red se fortalecern en la medida que interacten con sus
homlogos internacionales, intercambien experiencias, expertos y tecnologas esto puede
lograrse a travs de convenios internacionales o arreglos institucionales ms simples con
apoyodelacooperacintcnicayfinancierainternacional.
Cooperacinconelmediomslocal.Conformeseavanzaenqueelconocimientoestms
disponibleyendirectarelacinconlasnecesidadeslocales,esmsfactibletransferirloalas
institucioneslocalesyatravsdeellasalosgruposobjetivo.Lacooperacinconinstituciones
clavesdelmediolocalesunaestrategiaquepermitirunamejoraefectivaycontinuadelas
capacidadesdelosactoreslocales.
405
MarcoconceptualdelSistemadeFortalecimientodecapacidadesenAguay
Saneamiento
1. MarcoConceptualdelSistema
Una red es un sistema que interconecta nodos. Cada miembro que es parte de la red
requieredelasotraspartesparadesarrollarseyfortalecerse.Porlotantolaredproduce
intercambiosentrenodosentodasdireccionesosimplementenoesunared.Esteproceso
sefortaleceamedidaquecrecenlasinteraccioneslascualessedesencadenanapartirde
compromisos inciales adecuadamente motivados y se sostiene mediante incentivos
productodelacooperacindesusmiembros.
Las redes tienen caractersticas que le confieren una mayor probabilidad de lograr
resultados ms exitosos, que el que se producira de los esfuerzos individuales de sus
potenciales miembros o incluso de las coordinaciones que entre algunos de ellos pudiera
darse.Lasreclesrespondenalanecesidaddeconversarconotrosparaproduciracuerdos,
arreglos y consensos, en la bsqueda de soluciones a problemas comunes, las
caractersticas ms destacadas de una red permite relaciones horizontales
independientes y complementarias; conserva el respeto a la identidad, autonoma y a los
estilosyritmosdetrabajodecadainstitucinmiembro;propiciaquecadamiembroasuma
responsabilidadesindividualesycompartidas;aportavalores,recursoshumanos,materiales
y financieros; tiene un papel facilitador para el logro de resultados; coordina los
intercambiosylosproyectahaciaespaciosmayoresdeinteraccin;conllevalaampliacin
deloslmitesfsicos,socialesysubjetivosdeproduccindeconocimientos.
Conesascaractersticaseltrabajoenredyeldesarrollodelamismatienelassiguientes
ventajas:optimizacinyracionalizacindelosrecursosdisponibles;fortalecimientodelas
153
Principio9delaDeclaracindeRosobreelMedioAmbienteyelDesarrollo.ConferenciadelasNacionesUnidas
sobreelMedioAmbienteyelDesarrollo.RodeJaneirodel3al14dejuniode1992.
406
Asdestacan,enrelacinalfortalecimientodecapacidadesenaguaysaneamiento,que
las ventajas predominantes son proporcionar un enfoque ms coherente y coordinado
para el desarrollo de capacidades, un mayor impacto, relevancia y sustentabilidad al
trabajar con las instituciones locales, un mejor intercambio del conocimiento y
experiencia,yunaplataformaparasostenerconversacionesentrelasdistintasdisciplinas
yregiones.Laimportanciaypotencialdelasredesparaeldesarrollodecapacidadesse
encuentra en la experiencia, nivel de actividades, alcance y conocimiento de sus
miembros. El elemento para el xito en estas alianzas consiste en la capacidad de
combinartodosestosvaloresyrecursosyenvigorizarlacapacidaddecadamiembroy
de la red como un todo. Las redes no son solamente declaraciones o intenciones
formales, sino el llevar a cabo un proceso activo para la generacin, adaptacin,
intercambio y transferencia del conocimiento. Este proceso dar como resultado un
impacto a largo plazo, ya que se basa en la riqueza del conocimiento y capacidades
locales. Conforme el conocimiento est ms disponible y guarda relacin con las
necesidades locales, anclado en las instituciones locales y transferido a los grupos
objetivo, se va desarrollando la capacidad. Esta capacidad no es solamente una
intervencinaislada,sinounamejoraefectivadelosparticipanteseinstitucioneslocales
155
ydelsistemaadministrativo.Estoesloqueconducealdesarrollo .
El Consorcio especial sobre el Desarrollo de Capacidades y Aprendizaje Social, que fue creado a solicitud del
SecretariadodelIVForoMundialdelAgua,prepareldocumentoDesarrollodecapacidadesyaprendizajesocial.
155
LAWETnet,2005.RedLatinoamericanadeDesarrollodeCapacidadesparalaGestinIntegradadelAgua,esuna
organizacinabierta,sinfinesdelucro,queseformenJuliode2002enuntallerregionalquetuvolugarenLima,
Per. Los miembros de la red son instituciones dedicadas a la educacin y la capacitacin en temas de agua:
universidades, ONG, asociaciones, agencias de las Naciones Unidas y agencias gubernamentales. Entre otras
instituciones, las siguientes son parte de la red: AIDIS, CEPIS, OPS, PNUMA ROLAC, GWP, REDICA, UNIVALLEIHE,
CIRAUAEM,IMTA,ArgCapNet,PROMIC,UniversidadNacional(Paraguay).
407
Los grandes retos que el pas tiene en el campo del agua y saneamiento, consisten
tambin, en optimizar los recursos disponibles y buscar siempre la inversin en
estrategias costoefectivas que tengan certeza de producir impactos superiores. El
desarrollodeuntrabajonacionalydescentralizadoquearticuleinstitucionesenelnivel
regionalylocal,esunretoadicional.Eltrabajocorporativodebeiniciarseconunafuerte
motivacinyapoyodelaDNSparalograrobjetivosnacionalesdedesarrollo.
Elfortalecimientodecapacidadesessindudaunadeesasestrategias,laqueadems,sise
desarrolla bajo un Sistema con un esquema y concepto de red, aportar
significativamenteenlograrxitosconlamayoreficienciaoperativaposible.
2. Organizacin
Lascapacidadesinstitucionalesensmismasnosonsuficientesparaatenderlademanda
local de capacitacin, asistencia tcnica e innovacin tecnolgicas, requieren de una
integracin de instituciones claves que les permita optimizar recursos, evitar duplicidad
de esfuerzos y lograr sinergias en torno a consensos para identificar en primer trmino
prioridadesnacionalesyluegoprogramasestratgicosparalaimplementacin.
articularlosesfuerzos,capacidades,recursosyvaloresdemuchasinstitucionespblicasy
privadas que se sumarn al proyecto nacional en torno a las polticas y mecanismos de
accindefinidosconmirasallogrodelosobjetivosdelmilenioparael2015.
LaDireccinNacionaldeSaneamiento(DNS)conducirelprocesodefortalecimientode
capacidades en agua y saneamiento con la estrategia del trabajo en red permitiendo la
mxima accin corporativa. El Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el
SubsectorSaneamiento,seorganizardetalformaqueladireccindelmismoresponda
alproyectonacionalexpresadoporlaspolticasnacionalesdesaneamientoconobjetivos
de largo plazo ya definidos. La gestin del sistema asegurar la agilidad necesaria para
facilitar la mxima participacin de instituciones pblicas y privadas, para ello su
descentralizacinydesconcentracinadministrativaasociadaaunaautonomaoperativa
esnecesaria.
Enesecontextoyconlafinalidaddedarlelamximadinmicaposible,laorganizacindel
Sistemarespondealossiguientescuatroniveles:
Gestin.ElgerenciamientodelSistemaestacargodelaOficinadeAsesoraTcnica,de
la Direccin Nacional de Saneamiento a travs de un Coordinador designado por el
DirectorNacional.
Ejecucin.Eldesarrolloefectivodelasaccionesdefortalecimientodecapacidadesestar
acargodelasinstitucionesmiembrosdelSistema,lasquesernarticuladasdeacuerdoal
tipodeaccinadesarrollareninstitucionesdereconocidacapacidadqueactuarncomo
nodos de la red las que correspondern, en principio, a los programas definidos en los
lineamientosdepolticadelSistemaloscualesson:programadecapacitacin,programa
deasistenciatcnicayprogramadeinnovacinytransferenciatecnolgica.
Estoscuatronivelesseorganizarnbajounesquemadered,laDNSatravsdelSistema
asegurar el mejor desempeo de los nodos, que principalmente correspondern a los
programas definidos en los lineamientos de polticas del Sistema, y cuya coordinacin
409
Los nodos que correspondern a los programas del sistema tendrn las siguientes
caractersticas:
ElProgramadeAsistenciaTcnica,corresponderalnodoqueasumirlacoordinacinde
instituciones con experiencia de gestin en agua y saneamiento que puedan desarrollar
acciones de cooperacin conorganismosdegestinpblicadelosdiferentes niveles de
gobierno o empresas del sector que conlleven a la contribucin de los objetivos de
gobernabilidadestablecidosenlosLineamientosdePolticadelSistema.
ElProgramadeInnovacinyTransferenciaTecnolgica,serelnodoquetendrlatarea
decoordinarlosproyectosdeinvestigacindeinstitucionesconcapacidadinstaladapara
la innovacin y con facilidades para interactuar en los niveles regionales y locales que
conllevenalacontribucindelosobjetivosdemayorcoberturacostoefectivadeservicios
de saneamiento definidos en los Lineamientos de Poltica del Sistema. El Sistema como
parteprogramticayfuncionaldeDNStienelassiguientesfuncionesgenerales:
Coordinaraccionesparafortalecerlaposicindelosprogramasonodosafindeconcretar
losmximosesfuerzosinstitucionalesenlasprioridadesnacionales.
Consolidarsuposicinestratgicaparaconvertirseenelprincipalcanaldecomunicacin
antelasociedadenasuntosdesucompetenciaafindefomentarlasculturasnecesarias
paraeldesarrollodelaguaysaneamiento.
3. Instrumentosdevinculacin
EnesecontextolasinstitucionesqueparticiparnenelSistemaparacompartirconlaDNS
losesfuerzosparalograrfortalecerlascapacidadesenaguaysaneamientopodrnlograr
susinteraccionesatravsdelossiguientesinstrumentos:
Cartadeadhesin.LasinstitucionespuedenaccederalSistemayparticiparenlatravs
deuncompromisoformaldesurepresentantelegal,expresadoenunacartadeadhesin,
ante la DNS que exprese el cumplimiento de las normas y acuerdos que permiten el
funcionamiento del Sistema. Las instituciones adems expresarn en que nodos o
programas desarrollarn su participacin y designarn un representante titular y otro
alterno. Los compromisos y responsabilidades que se asuman estn directamente
relacionadosconlosprogramasyproyectosqueseejecuten.Noseasumencompromisos
decarctereconmicoconelSistema.Losaportesseexpresanenelpresupuestodelos
proyectos y pueden ser transferidos al Sistema o ejecutados directamente por cada
institucinmiembro.
Convenios.LasinstitucionestambinparticiparanformalmenteenelSistemaatravsde
conveniosdecooperacininstitucionalquefacilitelamovilizacinderecursosentornoa
los programas y proyectos que ejecutarn como parte del Sistema. De acuerdo a sus
competencias y funciones las instituciones adherentes establecern los alcances del
compromiso en el mismo convenio, definirn los programas en los que participarn y
designarnasusrepresentantestitularyalterno.
4. AspectosEconmicosFinancieros
Lamovilizacinderecursoseconmicofinancierosparaeltrabajodelasredessefacilita
por el desarrollo de los instrumentos polticos y programticos y por la organizacin de
instituciones en torno a planes nacionales con programas y proyectos que atienden
prioridadesanivellocal.
411
esfuerzosquecadamiembrodelareddesarrolleenestamateria,lagestinderecursos
secentrarprincipalmenteenlossiguientesmecanismos:
e. OptimizacindelosrecursosprovenientesdelTesoroPblico.Laoptimizacinde
losrecursosdeltesoropblicoporeconomadeescalaysinergiadeinstituciones
permitir contar con mayor presupuesto para atender los programas de
fortalecimiento de capacidades asociados al agua y saneamiento sectoriales,
regionalesymunicipales.
f.
Fondosespecialesdedesarrollonacional,regionalymunicipal.Elfortalecimiento
de capacidades se incorporar como componente esencial de los programas de
inversin que en el pas se establezcan. Las capacidades deben ser consideradas
como requisito para la sostenibilidad de las inversiones y con ello debe
contemplarse los recursos desde su diseo. Con ese sustento los fondos de
desarrolloqueseestablezcanenelpas,comoelINVERSAN,destinarnpartede
sus recursos a las acciones de fortalecimiento de capacidades en los diferentes
nivelesdegestinnacional,regionalylocal.
ElfuncionamientodelsistemaensusnivelesdeDireccinyGestindebeserasumidoen
forma mayoritaria por los presupuestos de la Autoridad Sectorial y por los de la
cooperacintcnicaqueapoyeaccionesanivelnacional.
412
5. MonitoreoyEvaluacin
Este trabajo corporativo y las mltiples acciones que cada una de las diferentes
instituciones, miembros de la red desarrolla, son sumamente amplias, sobrepasa las
capacidades y las competencias de coordinacin y articulacin de muchas de las
autoridades, por esta razn el monitoreo y evaluacin debe ser una tarea tambin
compartida, que incluso a travs de un sistema de informacin eficiente, permita la
participacinefectivadelaciudadana.
Elmonitoreoyevaluacinsecentrar enindicadoresdelosobjetivosexpresadosenlos
lineamientosdepolticadelSistema,loscualesseobtendrndelosreportesdelosnodos
de cada uno de los programas de capacitacin, asistencia tcnica, e innovacin y
transferencia tecnolgica as como el de gestin. Los criterios de monitoreo sern
definidosencuatrograndescampos:Polticasyplanificacin,gerenciamiento,ingenieray
cultura,todosasociadosalsaneamientoysuvnculoconlasaludyeldesarrolloparacada
unodelosnivelesdegobiernolocal,regionalynacional.
413
ReglamentodeConformacinyFuncionamientodelSistemadeFortalecimientode
CapacidadesparaelSubsectorSaneamiento
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Elpresentereglamentonormalaconformacinyelfuncionamientodelsistemade
fortalecimientodecapacidadesparaelsubsectorsaneamiento.
Artculo2.Elsistemadefortalecimientodecapacidadesparaelsubsectorsaneamientoes
una red de integracin de instituciones pblicas y privadas que cuentan con valores,
conocimientos, experiencias y recursos en los campos del saneamiento, la investigacin, el
desarrolloeinnovacintecnolgica,eldesarrolloinstitucional,lagestinsocialylaeducacin.Su
misin es facilitar el fortalecimiento de capacidades en el subsector de saneamiento y as
contribuir al desarrollo sostenible de los recursos hdricos y especialmente de los servicios de
saneamientoenelPer.
CAPTULOII
CONFORMACINYOBJETIVOSDELSISTEMA
Artculo3.Elsistemadefortalecimientodecapacidadesparaelsubsectorlientoestar
presididoporlaDireccinNacionaldeSaneamientoyconformadoporinstitucionespblicasy
privadasquedeacuerdoalodispuestoporelpresente.
Artculo4.Laadhesinalsistemadefortalecimientodecapacidadesdelsubsector
saneamiento de las instituciones pblicas y privadas se expresar formalmente
mediante:
Artculo5.Elsistemadefortalecimientodecapacidadesparaelsubsectorsaneamiento,tiene
lossiguientesobjetivos:
414
a) Coordinarybuscarconsensosenlaidentificacindeprioridadesnacionalesparallevara
cabo acciones interinstitucionales en torno a educacin sanitaria, capacitacin,
asistencia tcnica, investigacin cientfica y tecnolgica, e innovacin y transferencia
tecnolgica,ascomoalacooperacininternacional.
CAPTULOIII
ORGANIZACINDELSISTEMA
Artculo6.Elsistemadefortalecimientodecapacidadesparaelsubsectordesaneamiento
seorganizaatravsdelasiguienteestructura:
a) Comit Nacional, que est conformado por los representantes de las instituciones
pblicas y privadas de nivel nacional y presidido por el Director Nacional de
SaneamientodelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.Porlegacindel
Comit Nacional puede formarse Comits Regionales segn las facilidades
institucionales que puedan ofrecer las Direcciones Regionales de Saneamiento,
quienespresidendichoscomits.
b) Coordinador del Sistema, a cargo de un representante de la Oficina de Asesora
TcnicadelaDireccinNacionaldeSaneamientodesignadoporelDirectorNacional.
c) Comisiones Tcnicas, constituidas por la Direccin Nacional de Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a propuesta del Comit
Nacional.Tienencarcterpermanenteotransitorioyestnintegradaspor
representantesdelossectorespblicosyprivadosmiembrosonodelSistema.
Artculo7o.ElComitNacionaltienelassiguientesfunciones:
415
b) ConformarlasComisionesTcnicasyaprobarsusplanesdetrabajo.
Artculo8o.LosmiembrosdelComitNacionaltienenlassiguientesfunciones:
a) Asistiralasreunionesyparticiparactivamentedelasactividadesprogramadasde
competenciadesurepresentada.
a) DirigirlasreunionesdelComitNacional.
b) ProponeralPlenodelComitNacionalelplandetrabajoylaconformacindelas
ComisionesTcnicasconelapoyodelcoordinadordelsistema.
c) Elevar a las instancias correspondientes y por los canales formales las propuestas
resultantesdelComitNacionalyComisionesTcnicas.
d) Gestionarlacooperacinnacionaleinternacionalparaeldesarrollodelosplanesle
trabajo.
c) ApoyaralaPresidenciaenlapreparacindelplandetrabajodelComitNacionaly
brindar a las Comisiones Tcnicas los lineamientos necesarios para la formulacin
desusplanesdetrabajo.
d) Elaborar las citaciones, agendas, actas e informes de las reuniones y llevar con el
apoyoadministrativonecesarioladocumentacindelComitNacional.
e) InformaralComitNacionalsobrelasorientacionesprogramticasqueseplantean
anivelinternacionalenmateriadefortalecimientodecapacidadesensaneamiento.
g) CoordinarysupervisareltrabajodelasComisionesTcnicas.
Artculo11.LasComisionesTcnicastienenlassiguientesfunciones:
b) ProponerelplandetrabajoeinformaralComitNacionalatravsdelCoordinadordel
Sistema,parasuaprobacin.
417
CAPTULOIV
REUNIONESYTOMADEACUERDOS
Artculo 12. Las reuniones del Comit Nacional podrn ser ordinarias y extraordinarias.
Lasreunionesordinariastendrnunaperiodicidadsemestral,ycuandoseconsiderenecesario,o
a solicitud de alguno de los miembros del Comit Nacional se convocar a reuniones
extraordinarias.
Artculo13.Parallevaracabolasreunionesdescritasenelartculoprecedenteserequerirde
al menos un tercio de los miembros. Los acuerdos se tomarn por consenso y
excepcionalmente por mayora simple siempre que la opinin de la Direccin Nacional de
Saneamientoseafavorable.
Artculo14.LasreunionesdelasComisionesTcnicasseestablecernporacuerdodesus
miembros,losacuerdosdebentomarseporconsenso.
DISPOSICINCOMPLEMENTARIAYFINAL
Primera. Establzcase de inicio tres Comisiones Tcnicas para los siguientes aspectos:
capacitacin;asistenciatcnica;einnovacinytransferenciatecnolgica;asociadostodosellos,
al fortalecimiento de capacidades. La Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de
Vivienda,ConstruccinySaneamientodefinirlainstitucinmiembrodelSistemaqueejerzala
presidenciadecadaunadeestasComisionesTcnicas.
418
RESOLUCIONMINISTERIALN4252007VIVIENDA
ModelodeContratodeExplotacin
Publicadael14deSetiembrede2007
Lima,10desetiembrede2007
CONSIDERANDO:
DeconformidadconlodispuestoenelDecretoLegislativoN560,modificadoporla
Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0022005
419
VIVIENDA,laLeyN26638yelTextonicoOrdenadodelReglamentoaprobadoporDecreto
SupremoN0232005VIVIENDA;
SERESUELVE:
Artculo1.AprubeseelModelodeContratodeExplotacin,ascomosusrespectivos
Anexos, para las Entidades Prestadoras Municipales y Pblicas el cual se incorpora a la
presenteResolucinyqueformaparteintegrantedelamisma.
Artculo4.Otrgueseelplazodeseis(6)mesescontadosapartirdeldasiguientede
lapublicacindelapresentenormaparalasuscripcindelContratodeExplotacin.
Regstrese,comunqueseypublquese.
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
420
MODELODECONTRATODEEXPLOTACIN
I.
CLUSULAPRIMERA.ANTECEDENTES
1.1 PoracuerdodelConcejoProvincialde__________,Ndefecha_________,seaprob
otorgarelderechodeexplotacindelosserviciosdesaneamientoenelmbitodela
provinciade_________alaEPS.
1.2 PoracuerdodelConcejoProvincialde__________,Ndefecha_________,seaprob
otorgarelderechodeexplotacindelosserviciosdesaneamientoenelmbitodela
provinciade_________alaEPS.
II.
CLUSULASEGUNDA.BASELEGAL.
2.1 Artculos5y7delaLeyN26338;LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
2.2 Artculo7delDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,Textonico
OrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
2.3 Artculo80delaLeyOrgnicadeMunicipalidadesLeyN27972.
421
III.
CLUSULATERCERA.OBJETODELCONTRATO
PorelpresenteContratolasMunicipalidadesotorganelderechodeexplotacinaLAEPS,
para la prestacin de los servicios de saneamiento de agua potable y alcantarillado
sanitario en el mbito de explotacin a que se refiere el numeral 3.1 de la presente
clusula.
Asimismo,elpresentecontratotienecomoobjetivosprincipaleslossiguientes:
i.
ii.
3.1 mbitodeExplotacin
LOCALIDADES
MUNICIPALIDADDISTRITAL
MUNICIPALIDADPROVINCIAL
Asimismo,cualquiermodificacinestatutariaqueimpliquecambiosenlacomposicin
delaccionariado,noimplicademodoalgunolavariacindelmbitodeexplotacina
queserefiereelpresentecontrato,salvoporlainclusindealgunaprovincia.
IV.
CLUSULACUARTA.PRINCIPIOSQUERIGENELCONTRATO
422
Los principios sobre los cuales se deben regir las relaciones entre LA EPS y LAS
MUNICIPALIDADESparalaprestacindelosserviciossonlossiguientesysedesarrollanen
elAnexoIdelpresenteContrato.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Transparencia.
Autonomaenlagestin.
Eficiencia,ProductividadyBuenGobiernoCorporativo.
PrincipiodeDesarrolloSostenible.
RendicindeCuentasyDemocraciaParticipativa.
ResponsabilidadSocialEmpresarialdeLAEPS
Integracin
Cumplimientodelasnormassectorialesyregulatorias.
Independencia en el manejo de recursos econmicos y financieros entre LA
EPSyLASMUNICIPALIDADES
V.
CLUSULAQUINTA.PLAZODEDURACINDELCONTRATO
Elpresentecontratoesportiempoindeterminado,salvolodispuestoenelartculo45de
laLeyN26338,LeyGeneraldeServiciodeSaneamiento.
VI.
CLUSULASEXTA.OBLIGACIONESyDERECHOSDELAEPS
6.1 Obligaciones
Son obligaciones de LA EPS, adems de las que se deriven del texto del presente
Contrato,lasestablecidasenlasnormassectoriales,regulatoriasypresupuestalesque
estnvigentesduranteeltiempoqueellaopere.
6.1.1 ObligacionesSociales
Promoverlaeducacinsanitaria.
6.1.2 ObligacionesEconmicasyTcnicas
PrestarlosServiciosdeSaneamientoenlascondicionesquegaranticensu
continuidad, regularidad y calidad, en cumplimiento de las normas
regulatorias.
ElaborarProgramasdeControldeCalidaddeAguaPotable.
423
AplicarlastarifasdeacuerdoaloestablecidoporlarespectivaResolucin
de Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamientoeincrementarlasdeacuerdoalavariacindelosndicesde
preciosalpormayor.
ContarconunSistemadeContabilidadquepermitaelcosteodetodaslas
actividades desarrolladas para la prestacin de los Servicios de
Saneamientoporcadalocalidad,deacuerdoconlasnormasqueemitala
SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento.
Aprobarysupervisarlosproyectosaserejecutadosportercerosdentrode
sumbitoderesponsabilidad.
6.1.3 ObligacionesAmbientales
6.1.4 ObligacionesLegales
Establecerymantenerregistrosadecuadosyactualizadosquepermitanla
supervisinycumplimientodelostrminosdeesteContratodeacuerdoa
loestablecidoporlasNormasAplicables.
Cumplirconelpagodetododerecho,tasa,canon,contribucin,aportey
cualquierotromontoqueestablezcanlaNormasAplicables.
Cumplircon elPlandeEmergenciaaprobadoporelInstitutoNacionalde
DefensaCivilINDECI.
CumplirconelCdigodeBuenGobiernoCorporativo.
Cumplirconelpagodelaporteporregulacinenlascondicionesybajolos
procedimientos previstos en las normas legales aplicables y sus
modificatorias.
424
Atenderlosreclamosdelosusuarios,deacuerdoalasnormasregulatorias
correspondientes.
6.1.5 ObligacionesInstitucionales
6.1.6 OtrasObligaciones
6.2 Derechos:
6.2.1
Conrelacinlosusuarios
CobrarporlosserviciosprestadosdeacuerdoalRgimenTarifariovigente.
Anularlasconexionesdequieneshaganusonoautorizadodelosservicios,
sinperjuiciodelassancionesycobrosporelusoclandestinodelservicio.
Cobrarelcostodelasreparacionesdedaosydesperfectosqueelusuario
otercerosocasionenenlasinstalacionesyequiposdelosservicios,seapor
mal uso o vandalismo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que
hubierelugar.
425
6.2.2
Conrelacinalasinstitucionessectoriales
Percibircontribucionesconcarcterreembolsableynoreembolsable,para
el financiamiento de la ampliacin de la capacidad existente o para la
extensin del servicio hasta la localizacin del interesado, dentro del
mbitoderesponsabilidaddeLAEPS.
Tenerexclusividadparaprestarelservicioenelmbitodeexplotacin.
LosdemsquelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN26338y
el Texto nico Ordenado de su Reglamento, aprobado por Decreto
SupremoN0232005VIVIENDAynormasconexasreconozcan.
VII.
CLUSULASEPTIMA.OBLIGACIONESYDERECHOSDELASMUNICIPALIDADES
7.1 Obligaciones
ImplementarlasPolticasyestrategiaslocalesparaeldesarrollosostenibledelos
serviciosdesaneamiento.
DotaralaEPSdeautonomafuncional,tcnicayadministrativa,deconformidadal
artculo 6 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338; y a las
NormasAplicablessobrelamateria.
MantenerelejerciciodelDerechodeExplotacinenelmbitoaqueserefierela
clusulaterceradelpresentecontrato.
OtorgaraLAEPSlaslicencias,autorizaciones,permisos,servidumbresyotros;para
usar a ttulo gratuito, el suelo, subsuelo y los aires de caminos, calles, plazas y
demsbienesdeusopblicoqueserequieranparaeldesarrollodelasobrasola
prestacindelServiciosdeSaneamientoenlamedidaqueseencuentrenbajosu
mbitodecompetencia,deacuerdoalasNormasAplicables.
ApoyarconelfinanciamientodelosproyectosdeinversinaejecutarseporLAEPS
en el mbito de su provincia, dentro de sus posibilidades presupuestales, en su
calidadderesponsabledelaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
RespetarelCdigodeBuenGobiernoCorporativo.
Incorporarensuprepuestoparticipativo,recursosparalaejecucindeproyectos
deinversinensaneamientoencoordinacinconLAEPS.
7.2 Derechos:
VIII.
CLAUSULAOCTAVA.SANCIONESyPENALIDADESENCASODEINCUMPLIMIENTODELAS
OBLIGACIONESDERIVADASDELPRESENTECONTRATO
IX.
CLUSULANOVENA.ROLDELGOBIERNONACIONAL
El Ente Rector del Sector Saneamiento es el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento y su rgano de
Lnea,laDireccinNacionaldeSaneamiento,correspondindoleformular,normar,dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en materia de
saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y
demsmedidasquecorrespondan.
427
X.
Asimismo, las municipalidades podrn utilizar los recursos del canon, ya sea minero,
petrolero, gasfero, hidroenergtico, pesquero o forestal, en el financiamiento o co
financiamientodeproyectosdeinversinensaneamiento.
En ese sentido, LA EPS deber incorporar en su Plan Maestro Optimizado los recursos
provenientes del Presupuesto Participativo, del canon, de los programas sectoriales as
comodecualquierotrafuente.
XI.
CLUSULADCIMOPRIMERA.DELRGIMENTARIFARIOYPLANMAESTROOPTIMIZADO
LA EPS se obliga a aplicar las tarifas que resulten de las frmulas tarifarias y estructuras
establecidas por la SUNASS, de acuerdo al Plan Maestro Optimizado que presente para
talesefectos.
Cada cinco (5) aos, LA EPS debe reformular su Plan Maestro Optimizado, en el cual se
definirn los valores de los parmetros de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y
metasdegestinparaelquinqueniosiguiente.Paratalefecto,nuevemeses(09)antesdel
trminodelperodoquinquenal,laEPSdebepresentaralaSUNASSsupropuestadePlan
MaestroOptimizado.
ParaloscasosdeLAEPSquenocuenteconPlanesMaestrosOptimizados,debercumplir
con presentar las Metas de Gestin de acuerdo al Anexo III del presente Contrato. El
cumplimiento de dichas metas, incluyendo las metas sobre la calidad del servicio,
eficienciaoperacionalyfinanciera,esresponsabilidaddelaJuntaGeneraldeAccionistas,
DirectorioydelGerentedelaEPS.LasMetasdeGestindebernreflejarlamejoraenla
prestacindelosserviciosdesaneamiento.
XII.
LasEPSseobliganapresentarsuPlanMaestroOptimizadodeacuerdoconelcronograma
establecidoporlaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento.
CLUSULADCIMOSEGUNDA.PRCTICASDEBUENGOBIERNOCORPORATIVO
428
XIII.
La EPS podr promover la participacin del sector privado para mejorar su gestin
empresarial en lo referente a servicios especficos, de acuerdo a las modalidades
establecidasenelartculo47delaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,
ysuReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDA.
Asimismo,podraplicarcualquieradelasmodalidadesprevistasenelDecretoSupremoN
05996PCM, Texto nico Ordenado de las normas con Rango de Ley que Regulan la
Entrega en Concesin al Sector privado de las Obras Pblicas de Infraestructura y de
ServiciosPblicos,ascomolaLeyN28059,LeyMarcodeInversinDescentralizada,ysu
ReglamentoaprobadoporDecretoSupremoN0152004PCMynormasmodificatoriasy
complementarias.
XIV.
14.1 IncentivosEconmicos
14.2 IncentivosNoEconmicos
XV.
CLUSULADCIMOQUINTA.MODIFICACINDELCONTRATO
LasPartespodrnmodificarelpresenteContratoparalocualdeberncontarpreviamente
conlaopininfavorabledelaSUNASSenloquecorresponda.
XVI.
CLUSULADCIMOSEXTA.DELAPUBLICACION
Unavezsuscritoelpresentecontrato,LAEPSserlaencargadadesupublicacin,atravs
del diario de mayor circulacin en el mbito local, con el objeto que puedan ejercer las
429
XVII.
CLUSULADCIMOSPTIMA.SOLUCINDECONTROVERSIAS
17.1
TratoDirecto
Las Partes declaran que es su voluntad que todos los conflictos o incertidumbres
con relevancia jurdica que pudieran surgir con respecto a la interpretacin,
ejecucin, cumplimiento y cualquier aspecto relativo a la existencia, validez,
eficaciaocaducidaddelContrato,sernresueltosportratodirectoentrelasPartes
implicadas,dentrodeunplazodequince(15)dascontadosapartirdelafechaen
queunaPartecomunicaalaotra,porescrito,laexistenciadeunconflictoodeuna
incertidumbre.
Endichotratodirecto,lasPartespodrninvitaraparticiparalaSuperintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento, para que se pronuncie o emita opinin en
lostemasdesucompetencia.
El plazo a que se refiere el prrafo anterior podr ser ampliado por una sola vez,
pordecisinconjuntadelaspartes,acuerdoquedeberconstarporescrito.
17.2
Arbitraje
Denollegarseaunacuerdoconformealoestablecidoenlaclusulaprecedente,
cualquierlitigio,controversiaoreclamacin,relativaalainterpretacin,ejecucino
validezdelpresenteContrato,serresueltamediantearbitrajedederechollevado
acaboenlaciudadsededeLAEPS.
ElarbitrajeserrealizadoporunTribunalArbitralconformadoportresmiembros,
de los cuales cada una de las partes nombrar a uno, dentro del plazo de quince
(15) das contados a partir del pedido de nombramiento, siendo el tercero
nombradodecomnacuerdoporlosdosprimeros,dentrodelostreinta(15)das
siguientesalnombramientodelsegundorbitro.
El plazo de duracin del proceso arbitral no deber exceder de treinta (30) das
hbiles,contadodesdelafechadedesignacindelltimorbitroyseregirporlo
dispuestoenlaLeyGeneraldeArbitraje,aprobadaporLeyN26572y/olasnormas
quelasustituyanomodifiquen.
Losgastosquesegenerenporlaaplicacindelopactadoenlapresenteclusula,
sernsufragadosporlaspartescontratantesenigualmedida,conexcepcindelos
honorariosdelosabogados,loscualesserndecargodecadaparte.
Enloscasosdondenoseaposibleinstalaruntribunalarbitrallaspartesrecurrirn
alpoderjudicial.
ANEXOI
PRINCIPIOS
b. Autonomaenlagestin.LasdecisionesqueadoptenlosrganosdegestindeLAEPSse
basanencriteriostcnicos,econmicos,financierosyambientalesquetienencomonico
objetivo prestar los servicios de saneamiento en condiciones adecuadas. LA EPS debe
poseerpatrimoniopropioygozardeautonomafuncionalyadministrativa,principioque
debersergarantizadoporLASMUNICIPALIDADES.
Deacuerdoalprincipiodeautonomanocabeningntipodeinjerenciapolticaenlatoma
dedecisionesenlagestindeLAEPS.
Lasostenibilidadcomprendelossiguientesaspectos:
i. SostenibilidadEmpresarial,comprendelacapacidaddegestingerencialparacrear
enformadinmicaycontinuacondicionestcnicas,financieraseinstitucionalespara
la prestacin de los servicios de saneamiento. Estas condiciones permiten la
prestacin de los servicios de saneamiento de alta calidad a costos eficientes con
proyeccinalargoplazo.
usuarios, de acuerdo con el marco legal vigente y las normas de Buen Gobierno
CorporativoaprobadasporResolucinMinisterialN4262007VIVIENDA.
g. Cumplimientodelasnormassectorialesyregulatorias.LAEPSyLASMUNICIPALIDADES
estn sujetas a las normas sectoriales y regulatorias referidas a la prestacin de los
serviciosdesaneamiento,ascomoalPlanNacionaldeSaneamiento,enconcordanciacon
loestablecidoenelArtculoVIIIdelaLeyOrgnicadeMunicipalidades,LeyN27792que
establece que los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las
actividadesyfuncionamientodelSectorPblico;ascomoalasnormastcnicasreferidasa
los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturalezasonde observanciay cumplimiento obligatorio.Las competenciasy funciones
especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionalesylocalesdedesarrollo.
h. ResponsabilidadSocialEmpresarial.Enelmarcodelaresponsabilidadcompartidaparala
prestacindelosserviciosdesaneamiento,LAEPSsecomprometeaformularydesarrollar
laspolticasdeResponsabilidadSocialEmpresarial,conelfindemejorarlasrelacionescon
losdistintosgruposdeinters.
ANEXOII
DEFINICIONES
Las siguientes definiciones sern entendidas dentro del marco del presente contrato
deexplotacin
432
(ii) Contrato de Explotacin. Es el instrumento legal celebrado por una o ms
MunicipalidadesProvincialesconlaEntidadPrestadoraMunicipalporelGobiernoNacional
conlaEntidadPrestadoraPblica,quedefinelascondicionesdeotorgamientodelderechode
explotacintotaloparcialdeunoomasserviciosdesaneamiento,ascomolasobligacionesy
derechosdecadaunadelaspartes.
(v) Fondo de Reservas para inversiones futuras. Es aquel que se constituye con un
porcentajedelosingresosdelasEPSyqueseestableceenlaResolucindeConsejoDirectivo
que aprueba la Frmula Tarifaria, Estructura Tarifaria y Metas de Gestin, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 31 del Decreto Supremo N 0232005VIVIENDA, Texto nico
OrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
(vii)Ley.LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento;LeyN26338
(ix)PlanMaestroOptimizado.HerramientadePlaneamientodelargoplazo,conun
horizontedetreinta(30)aosquecontienelaprogramacindelasinversionesencondiciones
deeficienciaylasproyeccioneseconmicofinancierasdeldesarrolloigualmenteeficientede
lasoperacionesdelasEPS.
(x)PlanNacionaldelSectorSaneamiento.EldocumentoelaboradoporelEnteRector
del Sector Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas para el
desarrollo de dicho Sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los programas,
inversiones, y fuentes de financiamiento consiguientes. El Plan Nacional del Sector
Saneamientoesunmarcodeorientacinparaintegraryarmonizarlasaccionesdelosdiversos
agentesquedeunauotraformaintervieneneneldesarrollodelSectorSaneamiento.
(xi)PlaneacinLocal.Esunprocesoenelcualseestablecenlaspolticaspblicasde
nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y
compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El sistema de
planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las
433
polticasnacionales,especializacindelasfunciones,competitividadeintegracin.Elproceso
deplaneacinlocalesintegral,permanenteyparticipativo,articulandoalasmunicipalidades
consusvecinos.
(xiv)ServiciosdeSaneamiento.ServiciodeAbastecimientodeaguapotable,servicio
dealcantarilladosanitario.
434
RESOLUCIONMINISTERIALN4262007VIVIENDA
ModelodeCdigodeBuenGobiernoCorporativoyManualdeRendicindeCuentasy
DesempeoenlasEPS
Publicadael14deSetiembrede2007
Lima,10desetiembrede2007.
CONSIDERANDO:
Que, asimismo el artculo 11 del Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley
GeneraldeServiciodeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDA
establece que corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento formular,
normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en
materiadesaneamiento;
Que,elBuenGobiernoCorporativoenlaactualidadesunconceptoqueestacobrando
cadavezmsimportanciaenelmbitolocaleinternacional,dirigidoamejorarelestndarde
transparencia,eficienciayprudenciafiscalenlasempresas;
DeconformidadconlodispuestoenelDecretoLegislativoN560,modificadoporla
Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0022005
VIVIENDA;
SERESUELVE:
Artculo2.AprubeseelmodelodeManualdeRendicindeCuentasyDesempeoen
lasEntidadesPrestadorasdeServiciodeSaneamiento,ascomosusrespectivosanexos,elcual
seincorporaalapresenteResolucinyformaparteintegrantedelamisma.
435
Artculo3.Otrgueseelplazodeseis(6)mesescontadosapartirdeldasiguientede
lapublicacindelapresentenorma,alDirectoriodelasEntidadesPrestadorasdeServiciode
Saneamiento para la aprobacin del Cdigo de Buen Gobierno Corporativo y del Manual de
RendicindeCuentasyDesempeodelasEntidadesPrestadorasdeServiciodeSaneamiento.
Regstrese,comunqueseypublquese.
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento
436
CDIGODEBUENGOBIERNOCORPORATIVODELAS
ENTIDADESPRESTADORASDESERVICIOSDESANEAMIENTO(EPS)
ndice
I.
Principio1.
ObjetivosdelasEPS
II.
DerechosdePropiedad
Principio2.
Principio3.
Principio4.
Principio5.
Principio6.
Principio7.
Principio8.
Principio9.
Principio10.
Principio11.
Principio12.
Principio13.
III.
JuntaGeneralyotrasformasdeparticipacindelosaccionistas
Registrodetitularidaddelasacciones
Polticassobreaplicacindeutilidades
Tiposdeaccionesyderechodevoto
Tratamientoequitativodeaccionistasminoritarios
Solucindeconflictos
EndeudamientodelasEPS
Cumplimientodeobligacionesycompromisos
Sistemaefectivodeanlisisderiesgo
Cdigodetica
TransferenciadelaPropiedad
CesacindelapresenciadelEstadoycambiosdecontrol
ElDirectorioylaGerencia
Principio14.
Principio15.
Principio16.
Principio17.
Principio18.
Principio19.
Principio20.
Principio21.
Principio22.
Principio23.
Principio24.
Principio25.
IV.
Mecanismosdedesignacindedirectores
Polticasrelativasalaindependenciadedirectores
Funcionesyresponsabilidadesdeldirectorioydelosdirectores
Conformacindecomitsespeciales
Mecanismosdedesignacindegerentes
Funcionesyresponsabilidadesdelagerencia
Canales de comunicacin e interaccin entre el directorio y la
gerencia
Mecanismosdeevaluacindeldirectorioydelagerencia
ReportesdeldirectoriosobreelGobiernoCorporativo
Polticasderemuneracinycompensacinaldirectorioylagerencia
MecanismodeIncentivo
Administracindeconflictosdeinters
Transparencia
Principio26.
Principio27.
Principio28.
Principio29.
Principio30.
Principio31.
Principio32.
Polticadeinformacin
Mecanismosdeinformacin
Polticasdemanejodeinformacinnopblica
Estndarescontablesdelainformacinfinanciera
Polticassobreauditoras
Estructuradepropiedadydeadministracindelaempresa
Participacindeagentesexternosdeinformacin
437
CDIGODEBUENGOBIERNOCORPORATIVODELASENTIDADES
PRESTADORASDELOSSERVICIOSDESANEAMIENTO
PRESENTACIN
ElconceptodeCorporateGovernanceoGobiernoCorporativoaparecihacealgunasdcadas
enpasescomoEstadosUnidos,Australia,yoestedeEuropaenrespuestaalanecesidaddelos
accionistas minoritarios a conocer el estado de su inversin y sus expectativas futuras. Este
hecho origin que los accionistas mayoritarios y los rganos de administracin iniciaran un
proceso de apertura a la informacin, y profesionalizacin, as como de transparencia en el
manejodelasociedad.
ElBuenGobiernoCorporativoenlaactualidadesunconceptoqueestcobrandocadavezms
importanciaenelmbitolocaleinternacionaldebidoaqueconstituyeunvaliosomediopara
alcanzar mercados ms confiables y eficientes. Una buena poltica de Gobierno Corporativo
debe proteger los derechos de todos sus accionistas, asegurar un trato equitativo entre los
mismo,contarconbuenaspolticasdedirectorio,sertransparentesenlainformacin,contar
con una estructura gerencial definida y generar buenas relaciones con los grupos de inters
(stakeholders).
ElpresenteCdigodeBuenGobiernoCorporativodelasEntidadesPrestadorasdelosServicios
deSaneamientoconstade32principios,sobreloscualesseestableceelmarcodereferencia
generalquedeterminayorientalasactuacionesdelosdirectores,gerentesytrabajadoresen
general de las Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento (EPS), a travs de la
estructuracinyrecopilacindelaspolticas,directrices,normas,sistemasyprincipiosticos
que regirn lasactividadesrelacionadas conel gobierno,direcciny administracin de estas
Entidades.
Asmismobuscacomprometeracadamiembrodelaorganizacinconlapermanentemejora
enlagestindelaEntidad,ascomoellogrodesusobjetivosymetastrazadas,basndoseen
los principios de transparencia, equidad entre los grupos de inters internos y externos,
autonomaenlagestinorganizacional,adecuadoscontrolesinstitucionales,cumplimientode
compromisosyobligaciones,desarrollodesistemasdeeficienciayeficacia,etctera,todoello
conmirasaunpermanenteyprogresivodesarrollodelaEntidad.
Cabe destacar que el presente Cdigo al ser un marco de referencia para el Buen Gobierno
Corporativo (BGC) de cada Entidad Prestadora de los Servicios de Saneamiento, no puede
abarcareltotaldeparticularidadesdecadaEPS.
Entalsentido,deberentendersequelaspautasyprincipioscontenidosenelpresenteCdigo
debenseraplicadostomandoencuentalaformasocietariadecadaEntidadPrestadoraenlo
queseapertinente.
Enconcordanciaconlodispuestoenlosartculos32y48delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLey
GeneraldeServiciosdeSaneamiento,Ley26338.
438
MBITODEAPLICACIN
Las normas contenidas en el presente Cdigo se aplican a las actuaciones de las Juntas
Generales, Directorios, Gerencias, rganos de Administracin y al personal en general de la
EPS,ascomoasusproveedores,acreedores,clientesyatodapersonadenaturalojurdica,de
derecho pblico o privado que se relacione de algn modo con las EPS, de manera que se
garantice el cumplimiento de los principios generales de Buen Gobierno Corporativo
contenidosenelpresenteCdigo.
a. GobiernoCorporativo
ElGobiernoCorporativosegnlaOECD157,eselsistemaporelcuallassociedadesson
dirigidas y controladas, y cuya estructura especifica la distribucin de los derechos y
responsabilidades entre los diferentes participantes de la sociedad, tales como el
directorio, los gerentes, los accionistas y otros agentes econmicos que mantengan
algnintersenlaempresa.Asimismoproveeloselementosatravsdeloscualesse
establecenlosobjetivosdelaEntidad,losmediosparaalcanzardichosobjetivos,yla
formadehacerunefectivoseguimientoasudesempeo.
b. EstndaresparalasEPS
LasEPSenaplicacindelosprincipiosdeBGCquesedetallanenelpresenteCdigo
debern buscar los mayores estndares posibles de eficacia y eficiencia, tanto
econmicacomoinstitucionalparaellogrodesusmetastrazadas,ascomoprocurarel
mayorniveldecompetitividadantelasdemsEPS.
De otra parte las EPS debern actuar con prudencia y disciplina fiscal a fin de no
perjudicar a los accionistas ni otros grupos de inters que formen parte de ellas.
Asimismosebuscarmejorarelniveldetransparenciaenlainformacin,ascomola
implementacindemecanismosclarosderendicindecuentas.
Principio1:Objetivo
El presente Cdigo rene los principios bsicos de Gobierno Corporativo que rige la
actuacin de la EPS, especialmente en lo concerniente a las relaciones entre los
accionistas,eldirectorio,laadministracinylosdemsgruposdeintersinvolucrados
enelbuendesempeodestas.
Principio2:CompromisodelosaccionistasdenointervenirenlaGestindelaEPS
LaJuntaGeneraldeAccionistashaestablecidoquelaadministracinylagestindelos
serviciosdesaneamientocorrespondenasuDirectorio.Paramantenerlaautonomay
correctofuncionamientodelaEPS,lasfuncionesdelosaccionistasquedarnlimitadas
a las que establece la legislacin vigente y el estatuto de la EPS. Asimismo, se
comprometearespetarlaeleccinodesignacindelDirectorioylaGerencia.
157
OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment.
439
Principio3:JuntaGeneralyotrasformasdeparticipacindelosaccionistas
EnlasEPSlaJuntaGeneraldeAccionistas,deberobservarporlomenoslossiguientes
criterios:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
DeberconvocarseaJuntaconladebidaantelacin.
Sealarunaagendaexplcitaydetalladadelostemasatratar.
Notificarlaconvocatoriaacuantoaccionistaseaposiblepormediosocanales
que aseguren su difusin, de modo tal que estos queden debidamente
enteradosdelactoarealizarse.
Informar o recordar a los accionistas las reglas de votacin y los derechos a
votovigentes.
Respetar las reglas de delegacin y procurar que estas sean flexibles y
transparentes. Asimismo, se debe comunicar y difundir con la debida
anticipacinladesignacindelosrepresentantesdelosaccionistas.
Ponerenconocimientodelosaccionistaslaexistenciadepactosentregrupos
deaccionistasqueimpliquenunposibleejerciciodepoderdecisorio.
Poner a disposicin de todo accionista la informacin sobre la estructura de
propiedaddelaEPS.
Proporcionar a los accionistas la informacin necesaria para la evaluacin y
anlisisdelostemasadiscutirenlaJunta.
Permitir a los accionistas incorporar con anterioridad puntos en la agenda,
respetandolosplazoscontenidosenlosestatutos.
La Junta debe celebrarse en lugares que no impliquen restriccin alguna al
accesodelosaccionistas,ascomoenfechasyhorasapropiadas,yengeneral
bajocircunstanciasenquetodoslosaccionistaspuedanparticiparyejercersu
derechoavoto.
Sedeberpropiciareldebatesobrelosdistintospuntosdelaagendaydejar
que los representantes y accionistas lleguen a las decisiones finales, velando
en todo momento porque estas hayan sido logradas cumpliendo con los
requisitosestablecidosenlosestatutos.
Sinperjuiciodeloanterior,sedeberinformarenlaJuntadelasdecisionesrelevantes
adoptadasporelDirectoriooporlaGerenciaGeneral(segnlaformasocietariadela
EPS)enelmanejodelaEPS.
Principio4:Registrodetitularidaddelasacciones
LasEPSdebencontarconunregistroseguroyactualizadodelatitularidaddetodaslas
acciones, de forma tal que se pueda identificar plenamente la totalidad de los
accionistas. Enelmencionadoregistrosedebeninscribirtodoslosactosqueafecten
losderechoscontenidosenlasacciones.
Serecomiendadelegarlaadministracindedichoregistroaentidadesespecializadas
cuandorazonesdeeficienciaaslorequieran.
440
Principio5:Polticassobreaplicacindeutilidades
LaEPSengeneral,seanpblicas,municipales,privadas,omixtas,atravsdelaJunta
General,deberndefinirypublicarcadaaoyconladebidaanticipacin,supolticade
aplicacin de utilidades y distribucin de dividendos, segn corresponda,
estableciendoclaramente, los porcentajesy plazosalosque estar sujeto elplan de
distribucin.
Asimismodeberndefinirloscriteriosparalareinversinocapitalizacindeutilidades
decadaEPS,estableciendoelporcentajedestinadoalasreservascorrespondientesa
lasprevisioneshechasenelPlanMaestroOptimizadoparainversionesfuturas.
Principio6:Tratamientoequitativodeaccionistasminoritarios
LaJuntaGeneraldeAccionistasdelaEPSdebenestablecerpolticasquegaranticenel
tratamientoequitativodelosaccionistas,enespecialenloreferidoalejerciciodelos
derechosavoto,yladifusindeinformacinregularsobreeldesenvolvimientodela
empresa.
Asimismo,elDirectorio,oensucasolaGerenciaGeneral,deberinformaralaJunta
Generalsobreelcumplimientoono,delaspolticasantesdescritas.
Finalmente, la EPS establecer polticas para que los accionistas minoritarios reciban
un tratamiento equitativo, especialmente en cuanto a: (i) los Planes Maestros
Optimizados recojan las necesidades de inversin que permita mejorar la calidad de
los servicios de saneamiento para estos distritos y provincias (ii) Informacin regular
sobreeldesenvolvimientodelaempresay,(iii)Ejerciciodelosderechosdevoto.
158
159
Deconformidadconelartculo113GeneraldeSociedades
Basadoenelartculo117delaLeyGeneraldeSociedades
441
Principio7:Solucindeconflictos
LasEPSdebernestablecerpolticasdesolucindeconflictos,tendiendoaincluirlasen
losestatutosyaplicarlasenloscontratosquecelebredeserelcaso.Enesesentido,se
darpreferenciaalaconciliacin,transaccinoarbitrajecomomediosalternativosde
resolucindeconflictos.
Encasodeconflictosentreaccionistas,laEPSdebermantenerseneutral,dejandola
solucindelacontroversiaacriteriodelaspartes.
Principio8:FinanciamientodelaEPS
Las EPS procurarn financiar sus actividades en las condiciones que les resulten ms
favorables, planificado con anterioridad la forma y modo de pago. Los recursos
obtenidos de la deuda sern destinados preferentemente a actividades que generen
fondosparaelpagodelamisma.
LaJuntaGeneraldeAccionistasaprobarelniveldeendeudamientodelaEPSsiempre
que: i) cuente con la opinin tcnica favorable del Directorio y ii) las inversiones
cuenten con el financiamiento necesario y estn incorporados en el Plan Maestro
Optimizado.Losrecursosobtenidosmediantefinanciamientoexternonoseutilizarn,
en ningn caso, en gastos del personal en general, en gastos de contratacin de
personal bajo cualquier modalidad laboral, civil o administrativa, ni en aumentar los
160
montosaprobadosenlospresupuestosdelasEPSparalacompradebienes .
EnloscasosquelaEPSrequieradefinanciamiento,stedeberserhechoenbaseaun
informequejustifiquelanecesidaddelosrecursos,ascomoelmtododepago,plazo,
ydemscondicionesaestablecersedeformaqueresultemsbeneficiosoparalaEPS.
Asimismo, el financiamiento a ser solicitado deber integrar necesariamente los
proyectos de inversin futuros, el Plan Maestro Optimizado aprobado, y la formula
tarifariavigente,afinquesepuedaestablecersuviabilidadyfuturopago.
Principio9:Cumplimientodeobligacionesycompromisos
LasEPSdebernestablecercomopoltica,elpagooportunodetodaslasobligaciones
que se deriven tanto de su calidad de productor, como de empleador, respetando
asimismo los derechos de todos los grupos de inters que se vinculen con la EPS,
contandoentodocaso,conlaposibilidadrealyefectivadeobtenerelresarcimiento
delosdaoscausadoscuandosevulnerensusderechosdepropiedad.
160
Deconformidadconelartculo31delReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento
442
Afindellevaruncorrectomanejodelasociedad,sedebenemitirdemaneraoportuna
ydetallada,informesperidicosalDirectorio,oensucasoalaGerenciaGeneraldelas
principalesobligacionesycompromisoscontractualesvigentesalafecha.
Principio10:Sistemaefectivodeanlisisderiesgo
LasEPSdeberncontarconmecanismosysistemasquelepermitananalizaryprever
conantelacinlosposiblesriesgosquestaenfrente;ydeserelcaso,contarconlas
herramientas necesarias que le permitan mitigar las prdidas al mximo. Estas
herramientas para atenuar o administrar los riesgos deben estar plenamente
operativaseidentificadasenformaclarayprecisa.
Principio11:Cdigodetica
CadaEPSdebercontarconunCdigodetica,elcualseraprobadoporelDirectorio
olaGerenciaGeneral(segnlaformasocietariadelaEPS)enelquedebenconstarlos
distintos aspectos que pudieran afectar la gestin o propiedad de la Entidad, tales
como: conflictos de inters, el deber de confidencialidad, informacin privilegiada,
pagos impropios, donaciones, nepotismo, actividades polticas, medio ambiente,
seguridaddeltrabajo,reciboderegalos,entreotros.
Asimismo,elCdigodebereflejarclaramentelosprincipiossobreloscualessebasael
desarrollodelaEntidad,ascomosuspolticasdeenfrentamientoalacorrupcin.
Las EPS se debern ceir rigurosamente a los Cdigos de tica que stas aprueben,
para lo cual implementaran las medidas necesarias a fin que sus trabajadores y
funcionarios en general cumplan cabalmente con su aplicacin. Para tal fin, se
recomienda fijar incentivos y sanciones que propicien su observancia, y preparar
reportesdeseguimientoperidicosquesedarnaconoceralDirectorioolaGerencia
General(segnlaformasocietariadelaEPS).
Principio12:Transferenciadelapropiedad
EnlosprocesosdetransferenciadeaccionesdelasEPSengeneral,sedebepropiciarla
ejecucin transparente de las operaciones. Las reglas que regulan el mecanismo de
ejecucindelatransferencia,ascomolavalorizacindelasaccionesquesetransigen,
deben estar claramente estipuladas y ser posibles de escrutinio en cualquier
momento.DurantetodoelprocesoelDirectorioolaGerenciaGeneral(segnlaforma
societaria de la EPS) debe mantenerse plenamente informado y actuar con debida
diligencia.
443
Principio13:CesedelapresenciadelEstadoycambiosdecontrol
En los casos de Entidades Prestadoras Mixtas en que el Estado decida cesar su
condicin de accionista de la Entidad, debe darse a conocer suficiente informacin
sobrelanaturalezaycondicionesdelastransaccionesarealizarse,afinquelosgrupos
deinterstomenlasprevisionesdelcaso.
Lastransaccionesaqueserefiereelprrafoprecedentesedebenefectuarconprecios
yreglasdevalorizacintransparentes,yencondicionesjustasyequitativasparatodas
laspartesqueintervienen.
DetratarsedeuncambiodecontroldelaEntidadencasosdeEPSPrivadasoMixtas,
todoslosaccionistasdebentenerderechoaparticiparenlaprimaqueeladquiriente
pagueparaasumirdichocontrol.Todoslosaccionistasdebernserinformadosdelas
condicionesdelaoferta.
II. ElDirectorioylaGerencia
Principio14:Mecanismosdedesignacindedirectores
Losperfilesdelosdirectorespromuevenelprofesionalismo,laexperienciayelbalance
de habilidades entre sus miembros. De preferencia, deben ser profesionales que
conozcanlosaspectosfundamentalesdelaprestacindelosserviciosdesaneamiento
yquetenganvocacinycapacidadesdeentenderyrepresentarlosdiversosintereses
socialesy/oambientalesqueexistenenelmbitodeactuacindelaEPS.
ElperododemandatodelosdirectoresestaclaramenteestipuladoenlosEstatutosy
en el marco legal vigente, posibilitando una dinmica de renovacin que a la par de
evitarpermanenciasexcesivasenelcargo,asegurenelaporteconstantedepersonas
conocedoras del sector. Asimismo, se establecen las causales de vacancia y en
particular, los supuestos de remocin; aplicndose en el caso de la remocin, el
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
Principio15:Polticasrelativasalaindependenciadelosdirectores
Principio16:Funcionesyresponsabilidadesdeldirectorioydelosdirectores
Las funciones y responsabilidades del directorio (en casos de las EPS de mayor
tamao)debenestarclaramentedefinidasenelestatutodelaEPS.
444
Cada director debe actuar con debida diligencia, cuidado y reserva, velando por los
interesesdelaEPS,protegiendoelpatrimoniosocietarioybuscandoelmayorgradode
eficienciayeficaciaenlagestindelaEntidad.
Principio17:Conformacindecomitsespeciales
El Directorio, manteniendo su propia responsabilidad, debe propiciar y facilitar la
conformacindecomitsespecialesensusenoconlafinalidaddeapoyarenasuntos
importantesypermanentesenlamarchadelaEntidad.
Los comits especiales debern ser conformados por los propios miembros del
directorio y podrn contar, de ser el caso, con asesores especializados a fin de
desarrollarunmejortratamientodeltemaencomendado.Lostemasasertratadospor
los comits especiales debern ser designados previamente en sesin de Directorio,
encargndoseaunmiembro,ladireccindedichocomit.
Asimismo,seconsiderantemasimportantesypermanentesenelmanejodelaEPS,la
actualizacin del Plan Maestro Optimizado y los Programas de Operacin y
Mantenimiento,lasauditorias,losnombramientos,lasretribuciones,yevaluacinde
cumplimientodefunciones.
Principio18:Mecanismosdedesignacindegerentes
EldirectoriodefinirelperfildelGerenteGeneralconmayorprecisin,elcualdebeser
reveladodemanerapblica,privilegiandoaltosestndaresdeformacinprofesional,
reconocido prestigio, as como de experiencia en organizaciones, sectores o
actividadessimilaresalosquesedesenvuelvelaempresa.
EnloscasosquesetratedeEPSdeMenorTamao,ladesignacindelGerenteGeneral
se cien a lo dispuesto en su Estatuto, y en lo sealado en el artculo 52 del
Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, y
adicionalmenteenlodispuestoporlaLeyGeneraldeSociedades.
EnloscasosquesetratedeEPSdeMayorTamao,ladesignacindelGerenteGeneral
deberadecuarsealodispuestoensuestatutoyen losealadoenelartculo40A
del Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, y
adicionalmenteenlodispuestoporlaLeyGeneraldeSociedades.
Sinperjuiciodelosealadoenlosprrafosprecedentes,lasEPSengeneralprocurarn
para cualquier puesto de Gerente a profesionales que cumplan con los perfiles
particulares del puesto, privilegiando a aquellos con altos estndares de formacin,
reconocidoprestigio,yexperienciaenorganizaciones,sectoresoactividadessimilares.
445
Principio19:Funcionesyresponsabilidadesdelagerenciageneral
Las funciones y responsabilidades de la Gerencia General, deben estar claramente
delimitadasyestablecidasenelestatutodelaEntidadPrestadora.
Asimismo,laGerenciaGeneraldebeseguirlamismalneadelDirectorio(enloscasos
de una EPS de mayor tamao) respecto a las polticas y lineamientos que ste
establece, sin que ello importe una disminucin de su autonoma para desempear
eficientemente su labor. Los principios de debida diligencia, cuidado y reserva
demandadosaldirectoriosondeaplicacintambinparalaGerenciaGeneral.
Principio20:Canalesdecomunicacineinteraccinentrelosrganosdelaentidad
Para tal fin, la EPS contar con una Agenda de Comunicacin que desarrollar los
temas estratgicos de la empresa, que superen la coyuntura y permitan hacer
prospectivaempresarial.
LaagendatambinconsiderarasuntosrelevantesdecadareadelaEPSafinquela
entidad en su conjunto se encuentre debidamente informada de las situaciones que
afronta.
EldirectoriodebeaprobarypublicaruninformedeGobiernoCorporativo,incluyendo
el grado de cumplimiento de las metas de gestin y del Plan Maestro Optimizado
aprobados por el Organismo Regulador, as como el detalle de la informacin
corporativa.
LadifusindelinformeserealizaratravsdelosmediosestablecidosenelManualde
RendicindeCuentas.
Principio23:Polticasderemuneracinaldirectorioyalagerencia general
LaformaderemuneracindelDirectorioenloscasosdeEPSMunicipalesseencuentra
establecida en el artculo 46 del Reglamento de la Ley General de los Servicios de
Saneamiento,LeyN26338.Paralosdemscasos,losDirectorespercibirnlasdietas
enlaformaymodoquedisponganlosestatutosydemsnormascomplementarias,en
loscasosdeEPSPblicas.
446
Asimismo,laretribucinqueseleasignealosgerentesgeneralessedebeabonarenla
formaymodoquedisponganlosestatutosydemsnormascomplementarias(enlos
casos de EPS Pblicas), tomando en cuenta las condiciones de mercado y la
razonabilidadpresupuestaldelaEntidad.
Principio24:Mecanismosdeincentivos
ElDirectorioaprobarlasuscripcindeConveniosdeAdministracindeResultados,a
fin de coadyuvar la optimizacin de los recursos y mejorar la gestin de las EPS. Los
indicadores que programen en los Convenios de Administracin de Resultados
considerarnlasmetasdegestinprevistasenlasfrmulastarifariasaprobadas.
Principio25:Administracindeconflictosdeinters
LasEPSdebencontarconunapolticadeadministracindeconflictosdeintersque
resuelvalasposiblescontroversiasquesepuedansuscitarcondirectores,gerentes o
trabajadores, la cual deber ser divulgada para el conocimiento de todos. Dicha
poltica debe privilegiar los intereses de la Entidad sobre los que tengan sus
funcionariosotrabajadores,correspondiendoaldirectorioolagerenciageneralensu
caso, (segn la forma societaria de la EPS) hacerle seguimiento y velar por su
cumplimiento.
Asimismosedebernimponersancionesencasodeaprovechamientoindebidodeuna
situacindeconflictodeinters.
III. Transparencia
Principio26:Polticadeinformacin
Principio27:Mecanismosdeinformacin
Principio28:Polticasdemanejodeinformacinnopblica
El Directorio o en su caso la Gerencia General (segn la forma societaria de la EPS)
debenaprobarpolticasdemanejodeinformacinnopblica,pormediodelascuales
las personas que laboran en la EPS puedan obtener acceso a dicha informacin,
guardando la reserva y cuidado del caso; no debiendo bajo ningn motivo tomar
ventajadedichainformacin,anenelsupuestoqueposteriormentestahayasido
divulgada.Elusoindebidodetalinformacindeberserseveramentesancionado.
Principio29:Estndarescontablesdelainformacinfinanciera
El Directorio debe formular los Estados Financieros mediante la adecuada utilizacin
delosprincipioscontablescontenidosenlasnormasinternacionalesdecontabilidad,a
findequenohayasalvedadesporpartedelauditorexternoyquelosriesgosasumidos
porlacompaaquedentotalmenteidentificados.
LaJuntadeAccionistasestablecepolticasdeauditoriatantointernacomoexterna.La
AuditoriaInternadeberdesempearseconabsolutaindependenciaenrelacinconla
empresa, debiendo carecer de cualquier conflicto de inters con respecto a sta. La
Auditoria Externa debe ser, al menos, anual y ejecutada por sociedades que
mantengan total independencia respecto de la empresa, evaluando la situacin
contableyfinancieradelaEPS.
Principio30:Polticassobreauditorias
Las EPS debern establecer a travs de la Junta General, polticas de auditoria tanto
interna como externa las cuales debern cumplir con los estndares ms altos
posibles.ElDirectoriooensucasolaGerenciaGeneral(segnlaformasocietariadela
EPS)debeformularpropuestasdepolticadeauditoriayhacerseguimientoregularde
su aplicacin, particularmente en cuanto a la designacin y desempeo de los
auditores.
ElauditorinternosedesempeaconabsolutaindependenciaenrelacinalaEntidad,
debiendocarecerdecualquierconflictodeintersrespectoasta.
Asimismo,sedeberpracticarlaauditoriaexternaalmenosunavezalaoydeber
ser ejecutada por sociedades que mantengan total independencia respecto de la
empresa.
Principio31:EstructuradepropiedadydeadministracindelaEPS
LaEPSdebedaraconoceratravsdesusmecanismosdeinformacin,suestructura
accionaria,ascomolaestructuraorganizativainternadivulgandolosnombresdelos
directores, principales funcionarios y asesores. Esta informacin deber mantenerse
siempreactualizada.
Principio32:Participacindeagentesexternosdeinformacin
Las EPS propiciarn la participacin regular de entidades especializadas a fin que
emitan su opinin o evalen distintos aspectos de su desempeo o situacin
econmicofinanciera.Enparticularsedeberprocurarunamedicinbajoestndares
comparablesconotrasEPS.
448
MANUALDERENDICIONDECUENTASYDESEMPEOENLAS
ENTIDADESPRESTADORASDESERVICIOSDESANEAMIENTOEPS
INTRODUCCIN
I.ASPECTOSINSTITUCIONALES
1.AlcancedelaRendicindeCuentasenEPS
2.Objetivos
3.RelacionesconlaAutoridadPoltica
4.ElAccionardelaEPS
II.APLICACINENLASEPS
5.IdentificacindeActividadeseIndicadores
6.MediosaUtilizar
7.PlaneamientodelaRendicindeCuentas
8.OpinionesySugerencias
9.Gradualidad
Anexos
1.DefinicindeRendicindeCuentas
2.FormatosparalaRendicindeCuentas
INTRODUCCIN
SibienlateorasobreRendicindeCuentas,tratadeaplicarsealasautoridadespolticas,de
maneraexclusivaensusactividadesdirectas,sinembargonoesexcluyentequeenelcasodel
Per,dichasautoridadestienenlaresponsabilidaddeadministrarlosserviciosdeaguapotable
yalcantarillado;porlotantoseconsideranecesarioquelaRendicindeCuentasseextiendaa
laprestacindelosserviciosdesaneamiento.Integrandolarendicindecuentasalconcepto
degestindeserviciosdesaneamientoquefacilitaralciudadanolaposibilidaddeejerceren
forma eficaz su derecho constitucional de vigilar y supervisar el desempeo de los actores
pblicosydesusdependencias,comoeselcasodeunaEPS.
ElpresentemanualmuestracomoseestableceralaRendicindeCuentasenlasEPSdelpas,
afinquelosusuariosynousuariosdelosserviciosdesaneamiento,conozcansobrelagestin
delasempresas,tantoenelaspectotcnicooperacional,econmicoyfinanciero,comercialy
deadministracindelaempresa;ascomodeestarinformadodelascausasqueoriginaronlos
resultadosqueseexponen.
Para tener claro el concepto de Rendicin de Cuentas, en el primer captulo se aprecia los
aspectos y el alcance que tendra en el Sector Saneamiento, especialmente en las Entidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento; sealando la correlacin de responsabilidad que
existeentrelasautoridadespolticasylosejecutivosdelasEPS.
449
En el segundo captulo, se apreciar su aplicacin en las EPS, identificndose las principales
actividadesdelasEPSylainformacinqueseexpondralosusuariosynousuariosdelmbito
de la EPS. Se plantean los medios ms convenientes para informar a la poblacin; el
establecimiento de un cronograma previo para informar, as como la participacin de la
poblacin a travs de mecanismos de opinin y sugerencias, como una medida de
retroalimentacinquetendranlasEPSparaconocerlaformacomosientenlosusuariosyno
usuariossobreelservicioquevienenprestando.Luego,comodebeaplicarsegradualmenteel
mecanismodeRendicindeCuentas.Comoanexosseadicionanlasdefinicionesquepermiten
el alcance de la Rendicin de Cuentas y los formatos donde se mostrar la informacin a la
poblacin.
I. ASPECTOSINSTITUCIONALES
1. AlcancedelaRendicindeCuentasenEPS
EnelcasodelasEPS,quesonlosresponsablesdelaprestacindelosserviciosdeagua
potable y alcantarillado; y donde las Autoridades Polticas, que son elegidas por el
pueblo, tienen injerencia en ellas, de acuerdo a lo que seala la Ley de
MunicipalidadesylaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.Esenestecontextoque
las empresas de agua potable y alcantarillado, asumen una responsabilidad
compartida con los gobiernos municipales y gobierno central en la prestacin de los
serviciosdesaneamientoenelpas,sinembargosonlasempresaslasquerealizanla
prestacindelosservicios;porloqueexisteunadecisinpoltica,queconllevaaque
dichasdecisionesdebenserdeconocimientodeloselectores.
El hecho que las EPS estn sujetas a decisiones polticas, ha conllevado que de un
anlisis de su gestin; se aprecie que los indicadores de gestin no mejoren y se
contine con el decrecimiento econmico de las empresas. Las causas de dicha
situacinseatribuyenprincipalmentealamalaimagenquetienelapoblacinsobrela
empresaylapocaparticipacinenlasaccionesquelaimpulsaban;adicionadoalpoco
respaldopolticoqueredundaenlasdecisionestcnicasyfinancieras161.
La disyuntiva que se plantean las empresas, es como salir adelante si las medidas
tcnicas que se proponen son necesarias, pero los resultados sern los esperados?;
paraello,nobastabuscaralternativasdemejoradesdelotcnicoyempresarial,sino
que tambin tiene que existir un enfoque polticosocial. Por lo tanto, con dicho
enfoque se hace viable para la poblacin y las decisiones polticas, la mejora de la
calidad,continuidad,cantidadycostodelaprestacindelosserviciosdesaneamiento;
porcuantolosobjetivostrazadosporlaempresasehandelograrconelapoyodela
poblacinyelrespaldopoltico162.
Alplantearseelapoyodelapoblacinserequierequeellatengalasherramientasque
lepermitaparticipardemaneraactivaenlasdecisionesquetomelaempresaparauna
buenaprestacindelosserviciosdesaneamiento,porelloserequierequelaempresa
rinda cuentas de sus actividades a la poblacin de tal manera, que los usuarios y no
usuariospuedanconoceryopinarsobredichaprestacin.
161
162
EPSGestinpolticosocialyeducacinsanitariayambiental,pag.9,PROAGUAGTZ
Idem
450
Esenestesentidoqueresultaviablelarendicindecuentasquelasempresasdeben
realizar como parte de su responsabilidad, conjuntamente con la autoridad poltica,
democrticamenteelegida,dadoqueambosasumenunaresponsabilidadcompartida
enlaprestacindelosserviciosdesaneamiento.
2. Objetivos
ObjetivoPrincipal
ObjetivosEspecficos
Losprincipalesobjetivosdelarendicindecuentasson:
Fortalecerelsentidodelaempresacomoserviciopblico.
Recuperar la legitimidad de las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento.
FacilitarelejerciciodelcontrolsocialalagestindelasEPS.
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia,
responsabilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana
enelmanejodelosrecursosparalaprestacindeserviciosdesaneamiento.
Constituir un espacio de interlocucin directa entre los funcionarios pblicos
delosmunicipiosylosejecutivosdelasempresasconlaciudadana,dondeel
esquema es que la Ciudadana sea una receptora activa de los informes de
gestin.
Servir como insumo para ajustar planes de mediano y largo plazo (PMO),
proyectosdeampliacinymejoradelainfraestructuradelosserviciosdeagua
potable y alcantarillado; y planes de accin de manera que responda a las
necesidadesydemandasdelmbitodelaEPS.
3. RelacionesconlaAutoridadPoltica
Enlaprestacindelosserviciosdesaneamiento,existeunarelacindirectaentreLa
AutoridadPolticaylasEPS,nosoloporlaconformacindelaJuntadeAccionistas,en
el casode laspblicas,sinoen elhecho quelaplanificacin de losserviciosdeagua
potable y alcantarillado, van de la mano con el desarrollo urbano que planifique el
Municipio,porelloesnecesarioqueelMunicipiotengamuyclaroeldesarrollodela
Ciudad a fin que la EPS lo pueda plasmar en su Plan Maestro Optimizado de los
ServiciosdeAguaPotableyAlcantarillado.
Porlotantotodaaccinadicionalqueconllevealplaneamientourbanotrascenderen
las decisiones que adopte la EPS para satisfacer la demanda de sus servicios acorde
condichodesarrollo.
451
4. ElAccionardelaEPS
De acuerdo al mandato establecido, las EPS deben prestar los servicios de agua
potableyalcantarilladodentrodelmbitodesujurisdiccin,conformesesealaenlos
ContratosdeExplotacinyEstatutosdelaEmpresa.
Asmismo,elaccionardelasEPSseencuentraregulado,segnnormasestablecidas,
porlotantocomunicansobresugestinalossiguientesentes:
JuntadeAccionistas
Directorio
SUNASS
Municipio
MinisteriodeEconomayFinanzas(PresupuestoPblico)
ContraloraGeneraldelaRepblica
II.
APLICACINENLASEPS
5. IdentificacindeActividadeseIndicadores
ParaqueelmecanismodeRendicindeCuentassurtaefecto,sedeberexplicitarlas
actividadeseindicadoresmasrepresentativosydefcilcomprensindelapoblacin,
de tal forma que no represente una duplicacin de informacin o sta no sea una
informacinsintrascendenciaen lagestin dela empresa,que slodistrae,perono
informadelasituacinporlaqueatraviesalaEPS.
Porello,seconsideralossiguientesindicadores:
INDICADORESDECALIDADDELSERVICIO
ContinuidaddelServiciodeAguaPotable(FormatoN1)
EspecificarlosSectoresconsushorasdecontinuidad.
Para el caso de los sectores, stos deben tener un nombre o cdigo y estar
delimitados por el nombre de las calles que la comprenden, de acuerdo a la
distribucindelserviciodeaguapotable,olocalidad.
PresinenlasRedesdeAguaPotable(FormatoN2)
- EspecificarlosSectoresconsusrespectivosnivelesdepresin.
Sedebercalificarlossectoresdeacuerdoasuniveldepresin:Bueno,Regulary
Malo.
452
Para el caso de los sectores, stos deben tener un nombre o cdigo y estar
delimitados por el nombre de las calles que la comprenden, de acuerdo a la
distribucindelserviciodeaguapotable,olocalidad.
Tratamientodeaguasservidas(FormatoN3)
INDICADORESDEGESTION
CostodelosServiciosdeSaneamientoporlocalidad(FormatoN4)
TarifapromediodeAguapotable(S/./m3)
CostoPromediodeAguapotable(S/./m3)
Tarifapromediodealcantarillado(S/./m3)
CostopromediodeAlcantarillado(S/./m3)
INDICADORESEMPRESARIALES
Produccindeaguapotable(FormatoN5)
Distribucindeaguapotable
RecoleccindeAguasServidas(FormatoN8)
NmerodeEstacionesdeBombeoyRebombeodeaguasservidas,estadode
conservacin(bueno,regularymalo)ysuubicacin.
Comercializacindelosserviciosprestadosporlocalidad
NmerodeconexionestotalesynofacturadasdeAguaPotabley/oUnidades
deUsoporcategorasysudistribucinporcentual.(FormatoN9)
NmerodeconexionestotalesynofacturadasdeAlcantarilladoporcategoras
ysudistribucinporcentual.(FormatoN10)
Nivel de micromedicin alcanzado: en trminos porcentuales, nmero de
medidoresinstaladosymedidoresoperativos.(FormatoN11)
Promedio de consumo y facturacin por rangos de consumo de acuerdo a la
categoradeusuarios.(FormatoN12)
453
NmerodeReclamosRecibidosporlaEPSportipoyReclamosAtendidospor
tipo,ascomoelnmerodedaspromedioutilizadosenlaatencin.(Formato
N13)
Nmero de Reclamos presentados en segunda instancia, para atencin del
TribunaldeReclamosdelEnteRegulador.,quehansidoabsueltosafavordel
usuario.(FormatoN14)
AdministracindelaEmpresa:
Educacinsanitaria:
1. Aspectosdelainstitucionalizacindelafuncindeeducacinsanitariapor
partedelaEPS.
2. Laimplementacindesuplananualdeeducacinsanitaria.
3. El porcentaje de la muestra representativa de poblacin entrevistada que
manifiestasuvaloracindelrecursoaguaysuvoluntaddepagarelservicio
queprestalaEPS.
Imageninstitucional
1. Incrementoporcentualdelasatisfaccindelapoblacinconrespectoala
calidaddelserviciodeaguapotable,enbaseaunamuestrarepresentativa.
2. Incrementoporcentualdelasatisfaccindelapoblacinconrespectoala
calidaddeatencinalcliente,enbaseaunamuestrarepresentativa.
Relacionespblicasyplandecomunicaciones:
1.
2.
ExponerelplandecomunicacionesdelaEPS.
El porcentaje de poblacin entrevistada que conoce los impactos y
cambios relevantes logrados por la EPS (en base a muestra
representativa).
INDICADORESDEPLANESDEDESARROLLO
PlaneamientodelaEPS:PMO(FormatosN20y21)
Se debe sealar las principales metas que pretende alcanzar la EPS con el Plan
Maestro optimizado en un perodo quinquenal, las mismas que deben estar
referidasa:
EjecucindelPMO:(FormatosN17y18)
Sedeberinformardelasmetasalcanzadas,segnlarelacinsealadaenelpunto
anterior,estoes:
Niveldecoberturadeaguapotableyalcantarilladoalcanzadoalfindelperodo
yelnmerodeconexionesejecutadas.
Numerodetuberasejecutadas.
Costodelm3delserviciodeaguapotableyalcantarilladoalcanzado.
TarifaS/./m3alcanzadoysuincrementoaprobadoporelEnteRegulador.
RelacindeProyectosejecutadosyenejecucin,sumetaalcanzadaogradode
avancedelametafsicaycostodeinversin.
CoordinacinconelMunicipio:
Se deber informar delas coordinacionescon elMunicipiodel mbitode laEPS,
sobrelosaspectosrelacionadosconelPlanDirectorUrbano,sobrelasfacilidades
obtenidasparalaejecucindelasobrasqueserequiereparaatenderlademanda
de los serviciosde aguapotable yalcantarilladou otroaspectoquese considere
importante.
6. MediosaUtilizar
ParaquelosmecanismosdeRendicindeCuentasfuncionen,sepuedenutilizartodos
losmediosdecomunicacindisponibles,paratalfin;sinembargoserequiereevaluar
loscostosqueelloimplica,ascomolafacilidaddelacomunicacin,quepermitaestar
alalcancedetodos.
Losmediosquesepuedenutilizarson:
455
AudienciaPblica,(unavezalaoparaunapresentacinpblica).
PginasWeb,atravsdeInternet,(trimestralmente).
PanelesPublicitarios,yaseaenlavapblica,dentrodelMunicipioy/oEPS;(en
cualquiermomento).
AvisosenlaRadioyTelevisin,
Avisos en los medios de comunicacin escritos: peridicos, semanarios,
revistasuotros.
Otrosmediosapropiados.
7. PlaneamientodelaRendicindeCuentas
LaRendicindeCuentas,serealizardentrodeunordenestablecido;afindepermitir
una informacin peridica de la gestin de la EPS, segn los indicadores que se
considerenrelevantes.Paraello,lapoblacinvalidarpreviamentelosindicadoresque
considere pertinentes en Audiencia Pblica y luego establecer la periodicidad de las
Rendiciones de Cuentas, ya sea de manera trimestral y anual. Esto depender del
acuerdo a que se llegue con la poblacin en cuanto al medio de comunicacin ms
convenienteysegnloscostosqueelloimplique.
En el caso de la informacin trimestral, la EPS deber contar con una pgina Web,
donde informar de manera regular, pero podr utilizar otros medios de
comunicacin.Lainformacindebersercomomnimolasiguiente:
LosIndicadoresdeCalidaddelServicio,y
LosIndicadoresdeGestin
Paraelrestodeindicadoresyactividades,estaseinformaranualmente,deacuerdoal
mediopreestablecido,teniendocomoprimeraprioridadlaaudienciapblica,luegoel
medioescrito,radial,televisivouotro.Estosindicadoresson:
IndicadoresEmpresariales,e
IndicadoresdePlanesdeDesarrollo
8. OpinionesySugerencias
Lapoblacindeberexponersusopinionesosugerenciassobrelainformacinquela
EPS presente, ya sea de manera personal o a travs de sus interlocutores vlidos;
debiendoparaelloestablecermecanismosdirectos,quepuedeseratravsdecartas,
correo electrnico de la EPS, participacin en las Audiencias Pblicas, u otro
mecanismoapropiado.
456
En este aspecto, la EPS deber procesar dichas opiniones o sugerencias y las deber
exponerenlapginaWebdelaEPS,sealandosiprocediatomarlasencuentaono
procedesuaplicacin.
9. Gradualidad
LaaplicacindelmecanismodeRendicindeCuentasserealizardemaneragradual,
dependiendo del tamao de la EPS (grande, mediana y pequea), del nivel de
informacin que vienen manejando y de la capacidad organizacional, tomando en
cuentalacantidaddepersonalyelniveldepreparacindelosmismos.Estadecisin
se tomar en forma conjunta con los ejecutivos de la EPS, Autoridades Polticas y la
poblacin,enlaprimerareuninatravsdeunaAudienciaPblica,paradarinicioal
mecanismodelaRendicindeCuentas.
As mismo, aquella EPS que cuente con una pgina Web, deber abrir una ventana
exclusivadeRendicindeCuentas,dondeexpondrlosresultadosdesugestin.Para
aquellasquenocuentenconpginaWeb,debernpreparardichapginaenunplazo
nomayoraunao.
ANEXOS
1. Definicin
ElterminoRendicindecuentassetraducedemaneralimitadadelsignificadodelapalabra
anglosajonaaccountability,queeninglssignifica:elestadodesersujetoalaobligacinde
reportar,explicarojustificaralgo;deserresponsabledealgo;sersujetoyresponsablepara
darcuentasyresponderapreguntas(answerable).
Accountabilitysederivadeaccount,quesignificadescripcinoraloescritadeeventoso
situaciones particulares; explicacin de una conducta a un superior; razones, sustentos,
balancedeingresosygastos.
Pasandoalmbitodelapoltica,larendicindecuentassignificalaobligacindetodoslos
servidorespblicosdedarcuentas,explicaryjustificarsusactosalpblico,queeselltimo
depositariodelasoberanaenunademocracia.
ParaMcLean,larendicindecuentaseselrequerimientoparaquelosrepresentantesden
cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes
responsabilidades, acten como respuesta a las crticas o requerimientos que les son
sealados,yaceptenresponsabilidadencasodeerrores,incompetenciaoengao.
ParaLuisF.Aguilar,rendircuentassignificaresponsabilidadnoenelsentidomoral,sinoen
elsocialjurdicodeserresponsabledealgoantealguien;implicaelsentidodeinformacin
obligada(noopcional).
2. FormatosparalaRendicindeCuentas
INDICADORESDECALIDADDELSERVICIO
InformacinTrimestralatravsdelaPginaWebdelaEPSuotromedio.
FormatoN1
ContinuidaddelServiciodeAguaPotable
Al(mes)de(ao)
Localidad/Sector
HorasdeAbastecimientoAguaPotable
Delimitacin Geogrfica
FormatoN2
NivelesdePresinenlasRedesdeAguaPotable
Al(mes)de(ao)
Localidad/Sector
NiveldePresinAguaPotable(mca)
Calificacin
DelimitacinGeogrfica
Localidad
FormatoN3
TratamientodeAguasServidas
Al(mes)de(ao)
Porcentajedetratamiento
Niveldetratamiento(segnnormas
INDICADORESDEGESTION
InformacinTrimestralatravsdelaPginaWebdelaEPSuotromedio
458
FormatoN4
CostodelosServiciosdeSaneamientoAl(mes)de(ao)
TarifaPromediodede
Agua
(S/.M3)
Localidad
CostopromedioAgua
Potable
(S/.M3)
TarifaPromediode
Alcantarillado(S/.
M3)
CostoPromediode
Alcantarillado(S/.
M3)
INDICADORESEMPRESARIALES
Informacin anual que se expone en las Audiencias Pblicas, Pgina Web de la EPS u otro
medio
FormatoN5
ProduccindeAguaPotableal31deDiciembrede(ao)
(1)
Localidad
TipodePlanta
Capacidad(lpsoM3/seg)
Antigedad(aos)
(1)Superficialosubterrnea
FormatoN6
ProduccindeAguaPotableal31deDiciembrede(ao)
Localidad
Capacidad(M3)
EstadodeConservacin(2)
Ubicacin
(2)Bueno,regularomalo
FormatoN7
EstacionesdeBombeodeAguaPotableal31deDiciembrede(ao)
Localidad/Estacin
deBombeo
Capacidadde
bombeo(lps)
Estadode
(3)
Conservacin
ProporcindeAgua
Bombeada(%)
Ubicacin
(3)Bueno,regularomalo
FormatoN8
EstacionesdeBombeodeAguasServidasal31deDiciembrede(ao)
Localidad/Estacin
deBombeo
Capacidadde
Bombeo(Ips)
Estadode
conservacin(3)
ProporcindeAgua
Bombeada(%)
459
Ubicacin
(3)Bueno,regularomalo
FormatoN9
ConexionesdeAguaPotableal31deDiciembrede(ao)
Categora
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
Conex.Totales
(N)
Unidades
deUso(N)
Distrib.
(%)
Conex.NoFact.
(N)
UnidadesdeUso
NoFact.(N)
Distrib.
(%)
FormatoN10
ConexionesdeAlcantarilladoal31deDiciembrede(ao)
Categora
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
ConexionesTotales(N)
Distrib.(%)
ConexionesNoFactur.(N)
Distrib.(%)
FormatoN11
Micromedicinal31deDiciembrede(ao)
Localidad
MedidoresInstalados
TotalEPS
MedidoresOperativos
NiveldeMicromedicin(%)
FormatoN12
PromediodeConsumoyFacturacinal31deDiciembrede(ao)
Localidad
Categora
Social
Domstico
Comercial
Industrial
Estatal
Total
Rango1
Promedio
Promedio
Consumo
Facturado
(M3/mes)
(S/./mes)
Rango2
Rango3
Promedio
Promedio
Promedio
Promedio
Consumo
Facturado
Consumo
Facturado
(M3/mes)
(S/./mes)
(M3/mes)
(S/./mes)
460
FormatoN13
ReclamosenPrimeraInstanciaal31deDiciembrede(ao)
TipodeReclamos
RecibidosN
AtendidosN
Total
DasPromediodeAtencin
FormatoN14
ReclamosenSegundaInstanciaal31deDiciembrede(ao)
TipodeReclamos
PresentadosN
Total
AbsueltosaFavorN
DasPromediodeAtencin
FormatoN15
Personalal31deDiciembrede(ao)
Categora
Gerencia
Profesional
Administrativo
Operativo
Auxiliar
Total
FormatoN16
PersonalDirectivoal31deDiciembrede(ao)
(4)
NombreyApellido
(5)
Miembro
Representante
TiempoenelCargo
(4):JuntadeAccionistasoDirectorio.
(5):Municipio,Regin,ColegioProfesional,CmaradeComerciouotro.
461
FormatoN17
DistribucinCostosyGastosPorNaturalezaal31deDiciembrede(ao)
Costos
Gasto
Administrativo
CostoVentas
GastoVentas
Suministros
CargasdePersonal
ServiciosPrestadosporTerceros
Tributos
CargasDiversasdeGestin
ProvisindelEjercicio
TOTALGENERAL
Total
FormatoN18
BALANCEGENERALCOMPARATIVO
RUBROS
AoAnterior
AofinPerodo
ACTIVO
ACTIVOCORRIENTE
CajaBancos
CuentasporcobrarComerciales
Menos:ProvisinCobranzaDudosa
OtrasCuentasporCobrar
Menos:ProvisinCobranzaDudosa
Existencias
GastosPagadosporAnticipado
TOTALACTIVOCORRIENTE
ACTIVONOCORRIENTE
CuentasporCobraraLargoPlazo
Inmuebles,MaquinariayEquipo
Menos:DepreciacinAcumulada
ActivosIntangibles
Menos:AmortizacinAcumuladaIntangible
Impto.AlaRentayParticip.DiferidosActivo
OtrosActivos
TOTALNOCORRIENTE
TOTALACTIVO
PASIVOYPATRIMONIO
PASIVOCORRIENTE
SobregirosyPagarsBancarios
CuentasporPagarComerciales
OtrasCuentasporPagar
ParteCte.DeudasLargoPlazo
TOTALPASIVOCORRIENTE
PASIVONOCORRIENTE
DeudasaLargoPlazo
BeneficiosSocialesdelosTrab.(CTS.)
TOTALPASIVONOCORRIENTE
462
TOTALPASIVO
PATRIMONIO
Capital
CapitalAdicional
Reservas
ResultadodelPerodo
ResultadosAcumulados
TOTALPATRIMONIO
TOTALPASIVOYPATRIMONIO
FormatoN19
ESTADODEGANANCIASYPRDIDASCOMPARATIVO
RUBROS
VentasNetas
ATerceros
AEmpresasVinculada
AoAnterior
AofinPerodo
OtrosIngresosOperacionales
ATerceros
AEmpresasVinculada
TOTALINGRESOSBRUTOS
CostosdeVentas
ATerceros
AEmpresasVinculada
UTILIDADBRUTA
GastosdeAdministracin
GastosdeVentas
UTILIDADOPERATIVA
OTROSINGRESOS(GASTOS)
IngresosFinancieros
GastosFinancieros
OtrosIngresos
OtrosGastos
ResultadoporExposicinalaInflacin
RESULT.ANTESRTIC.YDELIMP.RENT.
ParticipacionesyDeducciones
ImpuestoalaRenta
RESULT.ANTESDEPART.EXT.
IngresosExtraordinarios
GastosExtraordinarios
UTILIDAD(PRDIDA)DELEJERCICIO
463
ComentariossobrelascuentasylasituacinrealdelaEPSal31deDiciembrede(ao)
EducacinSanitariaal31deDiciembrede(ao)
Nota:EstaInformacindebeimplementarseenunplazonomayoradosaos
ImagenInstitucional al31deDiciembrede(ao)
Nota:EstaInformacindebeimplementarseenunplazonomayoradosaos
RelacionesPblicasyPlandeComunicacionesal31deDiciembrede(ao)
Nota:EstaInformacindebeimplementarseenunplazonomayoradosaos
464
INDICADORESDEPLANESDEDESARROLLO
InformacinanualqueseexponeenlasAudienciasPblicas,PginaWebdela
EPSuotromedio
FormatoN20MetasdelPlanMaestroOptimizadoal31deDiciembrede(ao)
MetasdeGestin
CoberturadeAguaPotable
IncrementodeConexionesdeaguapotable(6)
Incremento de Conexiones de Alcantarillado
(6)
Micromedicin
MedidoresInstalados
MedidoresOperativos
MedidoresReparados
MedidoresReemplazados
Instalacindetuberasdeaguapotable
Instalacin de tuberas de alcantarillado
Incrementodelacapacidaddetratamientode
aguapotable
Incrementodelacapacidaddetratamientode
aguasservidas
TarifaPromediodeAguapotable
Incrementotarifario
TarifaPromediodeAlcantarillado
CostoPromedioAguaPotable
CostoPromedioAlcantarillado
Unidadde
medida
%
Unid
Unid
AoBase
Proyec
Ao1
Ejecuc.
Proyec
%
Unid
Unid
Unid
Unid
Ml
Ml
Ao2
Ejecuc.
Proyec
Ao3
Ejecuc.
Proyec
Ao4
Ejecuc.
Proyec
Ao5
Ejecuc.
Lps
Lps
S/./M3
%
S/./M3
S/./M3
S/./M3
(6)Serefiereanuevasconexionesdeaguapotableyalcantarillado.
465
FormatoN21
ProyectosdelPMOal31deDiciembrede(ao)
Nombre
del
Proyecto
Tipo
(7)
Proyectado
MetaFsica
Costode
Inversin
Und.
Cantidad
S/.
Ejecutado
MetaFsica
Costode
Inversin
Und.
Cantidad
S/.
(7)Sealar:AguaPotable,alcantarilladouotro.
466
Fuente
financiamiento
LEYN29128
Leyqueestablecelafacturacinyformadepagodeserviciosdeenergaysaneamientopara
inmueblesdeusocomn
Publicada08deNoviembrede2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYQUEESTABLECELAFACTURACINYFORMADEPAGODESERVICIOSDEENERGAY
SANEAMIENTOPARAINMUEBLESDEUSOCOMN
Artculo1.ObjetodelaLey
Artculo2.Obligacionesdelasempresasinmobiliarias
Losinmuebles,cuyaconstruccinseinicieapartirdelafechadeentradaenvigencia
delapresentenorma,debencontarconsuministrodeaguapotableyenergaindividualpor
cadaunodeloscopropietariosqueconformanelinmueble,deformatalquelafacturacinde
losserviciospuedaserindividualizada.
Artculo3.Sistemadefacturacinparapagodeserviciosprorrateados
El importe del consumo de energa y agua potable, por los servicios comunes de
prestacin de los mismos, ser prorrateado entre todos los predios conformantes de las
unidadesinmobiliariascuyossuministrosseencuentrenactivos,eincluidoenelrecibodepago
correspondienteacadapredio.
Seprocederdelamismaformaenelcasoderecuperosoreintegrosporerrorenla
facturacin o por inadecuada medicin o utilizacin ilcita de energa y agua potable,
debidamentecomprobadosanteelorganismoreguladorpertinente.
467
Artculo4.Formadeprorrateo
Elprorrateodelpagoseharconformealreaconstruidadecadacopropietario,salvo
disposicindistintadelreglamentointernooacuerdoexpresodelajuntadepropietarios.
Artculo5.Obligacionesdelasempresasprestadorasdeservicios
Lasempresasquebrindenlosserviciosdeenergaysaneamientodebenincluirenlos
recibosdecadapredioelimporteprorrateadodelafacturacincorrespondientealosservicios
prestadosenreascomunes,conformealosealadoenelartculo4.
Artculo6.Cortedesuministro
El usuario individual de los servicios que incumpla con el pago incurre en causal de
corte individualizado de su servicio, conforme a lo establecido por las normas sectoriales
vigentes.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
DISPOSICINTRANSITORIA
NICA.ElPoderEjecutivoreglamentarlapresenteLeyconelrefrendodelMinistro
de Vivienda, Construccin y Saneamiento y del Ministro de Energa y Minas, en un plazo
mximodetreinta(30)dashbiles,contadosapartirdeldasiguientedesupublicacinenel
DiarioOficialElPeruano.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosveinticuatrodasdelmesdeoctubrededosmilsiete.
LUISGONZALESPOSADAEYZAGUIRRE
PresidentedelCongresodelaRepblica
CARLOSTORRESCARO
TercerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
468
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alossietedasdelmesdenoviembredelao
dosmilsiete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
469
DECRETOSUPREMON0062008VIVIENDA
ApruebannormasreglamentariasdelaLeyN29128,LeyqueestablecelaFacturaciny
FormadePagodeServiciosdeEnergaySaneamientoparaInmueblesdeUsoComn
Publicadael06deMarzode2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,mediantelaLeyN29128,seestableceelmarconormativoparalaFacturaciny
Forma de Pago de Servicios de Energa y Saneamiento para Inmuebles de Uso Comn,
comprendidosenlosalcancesdelaLeyN27157,LeydeRegularizacindeEdificaciones,del
Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de
PropiedadExclusivaydePropiedadComn;
Deconformidadconelinciso8delartculo118delaConstitucinPolticadelPeras
comoelnumeral3delartculo11delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo;
DECRETA:
Artculo1.Aprobacindenormasreglamentarias
PorelpresenteDecretoSupremoseapruebanlasnormasreglamentariasdelaLeyN
29128, Ley que establece la Facturacin y Forma de Pago de Servicios de Energa y
SaneamientoparaInmueblesdeUsoComn.
Artculo2.Alcances
EnloscasosdeinmueblescomprendidosenlaPrimeraDisposicinComplementariade
laLeyN29128,construidosantesdelaentradaenvigenciadelpresentedispositivo,laJunta
dePropietariospodrdecidiracogersealsistemaindividualizadodemedicindelconsumode
los servicios, siempre y cuando se cuente con la infraestructura necesaria para tal efecto,
debiendo seguir los procedimientos y trmites de Ley para obtener las autorizaciones
163
municipalesquecorrespondan .
163
TextovigentesegnelArtculo1delDecretoSupremoN0112009VIVIENDA,publicadoel22mayo2009.
470
Artculo3.Ubicacindelasconexionesdomiciliarias
Lasedificacionesbajoelrgimendepropiedadexclusivaypropiedadcomn,debern
contar con un rea especialmente habilitada para la instalacin de los medidores para los
suministrosdeaguapotableyenerga,lamismaquedeberestarubicadaenlugaresdefcil
164
accesoqueposibilitesulecturasintenerqueingresaralaedificacin.
Artculo4.AdquisicineInstalacindemedidores
Laadquisicineinstalacindelosmedidoresparacadaseccindepropiedadexclusiva
(medidor individual) ser financiada por el respectivo propietario, correspondiendo a la
respectivaJuntadePropietariosfinanciarlosmedidoresparalosserviciosdedominiocomn
(medidor general). La adquisicin e instalacin efectiva corresponde a las entidades
prestadorasdeserviciosdesaneamientoyenergaenadelanteEPS.
Aefectosdefacilitarlalecturayfacturacindelconsumo,sepreferirlaadquisicine
instalacin de medidores que permitan la lectura remota u otra modalidad de ltima
165
generacintecnolgica,tantoenlosmedidoresindividualescomoparalosgenerales.
Artculo5.Lecturademedidores
Artculo6.Facturacin
Elvolumencorrespondientealosservicioscomunesserprorrateadoentretodaslas
secciones de propiedad exclusiva, en funcin al rea construida de cada seccin salvo
disposicin distinta del Reglamento Interno de la Edificacin o Acuerdo Expreso de la
respectiva Junta de Propietarios, pudindose adoptar alguno de los siguientes criterios: i)
Partes iguales, ii) Proporcional al consumo o iii) Cualquier otra modalidad acordada por la
166
JuntadePropietarios.
Artculo7.Cortedesuministro
Enloscasosdeincumplimientodepagodedos(2)recibosconsecutivosdeconsumo
mensualouno(1)decrditovencido,lasEPSefectuarnelcortedelsuministrooelcierredel
servicioindividual,segncorresponda,decadaseccindedominioprivado.
Luegodeefectuadoelcortedelsuministrooelcierredelservicio,segncorresponda,
las EPS seguirn emitiendo el recibo correspondiente al monto prorrateado de los servicios
comunes,mselcargomnimomensual.
164
Textovigentesegnartculo1delDecretoSupremoN0112009VIVIENDA,publicadoel22deMayo2009.
Textovigentesegnartculo1delDecretoSupremoN0112009VIVIENDA,publicadoel22deMayode2009.
166
TextovigentesegnartculodelDecretoSupremoN0112009VIVIENDA,publicadoel22deMayode2009
165
471
Artculo8.Resolucindelcontratodesuministro
TratndosedelosinmueblesaqueserefierelaLeyN29128,cuandolasituacinde
corteaqueserefiereelartculoanteriorcontineporunperodosuperioraseis(6)meses,se
resolver el contrato de suministro y el predio quedar sin conexin. La cuota por servicios
comunes asociada adichocontrato serredistribuida entre losdemsusuarios, salvo quela
JuntadePropietarioshayaacordadopreviamente,ycomunicadoalasentidadesprestadoras
de servicios de saneamiento y energa, que la cuota por servicios comunes asociada a
contratosresueltosserpagadaporelrespectivopropietario.
Artculo9.Refrendo
DisposicinComplementariaTransitoria
DISPOSICINCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
nica. Djase sin efecto todas las normas que se opongan a lo dispuesto en el
presenteDecretoSupremo.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,aloscincodasdelmesdemarzodedosmil
ocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
ENRIQUECORNEJORAMREZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
JUANVALDIVIAROMERO
MinistrodeEnergayMinas
472
DECRETOSUPREMON0142008VIVIENDA
ApruebanProcedimientoSimplificadoparalaAprobacindelaFrmulaTarifariaparalos
ProyectosdeInversinAutosostenibles
Publicadoel18deAbrilde2008
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo39delaLeyNo.26338antescitada,establecequeexcepcionalmente
pueden modificarse las frmulas tarifarias antes del trmino de su vigencia, cuando existan
razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su
formulacin;
Que,demodoconcordante,elartculo103delTextonicoOrdenadodelReglamento
delaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoNo.0232005
VIVIENDA y modificado por el Decreto Supremo No. 0022008VIVIENDA, prescribe que
pueden producirse revisiones extraordinarias de las frmulas tarifarias y del plan maestro
optimizadoysusmetasdegestin,antesdeltrminodesuvigencia,cuandoexistanrazones
fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacin, que
originenlarupturadelequilibrioeconmicofinanciero,oseanconsecuenciadeunadelantoen
la ejecucin de proyectos de inversin previstos en el plan maestro optimizado para los
siguientesquinquenios;
Que,esintersdelEstadoenconcordanciaconelPlanNacionaldeSaneamiento2006
2015aprobadoporDecretoSupremoNo.0072006VIVIENDA,ampliarlacoberturadeagua
potable,alcantarilladoytratamientodeaguasresiduales,paramejorarlacalidaddevidadela
poblacin;
Que,conformeloestableceelartculo8delaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento
enmencin,correspondealMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,actuarcomo
organismo rector en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento y formular las
polticasydictarlasnormasparalaprestacindelosmismos;
473
Que,asimismo,deacuerdoaloestablecidoenelartculo11delTextoUnicoOrdenado
del Reglamento antes referido, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en su calidad de ente rector del Estado en los asuntos referentes al Sector
Saneamiento, normar las acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar sus
resultados,adoptandolascorreccionesydemsmedidasquecorresponda,ascomopromover
laparticipacindelsectorprivadoenelsector;
Que, de acuerdo a su Leyde Organizacin y Funciones aprobada por Ley No. 27792,
compete al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, dictar normas de alcance
nacional en materia de saneamiento y supervisar su cumplimiento, teniendo como visin
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, facilitando su acceso a servicios bsicos de
saneamiento, y fomentando la participacin de las iniciativas e inversin privada en la
ampliacindelacoberturaydesarrollodenuevainfraestructura;
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8)delartculo118delaConstitucin
PolticadelPer,yenelnumeral3delartculo11delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoder
Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo1.Objeto
Artculo2.Alcancedelprocedimientosimplificado
LosProyectosdeInversinAutososteniblescomprendidosenlosalcancesdelpresente
dispositivoson:
a. ProyectoscontempladosenelplanmaestrooptimizadoPMOvigentedelas
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento EPS, cuya ejecucin
requiera ser adelantada o requiera modificacin del incremento tarifario
aprobado.
b. Proyectosoriginadosatravsdelmecanismodeiniciativasprivadas.
Artculo3.Iniciodelprocedimientosimplificado
ElprocedimientoaqueserefiereelpresenteDecretoSupremoseiniciaconlasolicitud
que deber efectuar la EPS correspondiente a la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNASS con la propuesta de incorporacin o adelanto en la ejecucin de
determinadosproyectosdeinversinylamodificacindesusfrmulastarifariasaprobadas.
474
La modificacin de las tarifas se efectuar en funcin a las necesidades de
financiamientorequeridasparalaejecucindelosproyectosinvolucradosenlamodificacin.
Artculo4.Solicituddeaplicacinalprocedimientosimplificado
b. Losdesembolsosestimadosaefectuarenelmarcodelosproyectosdeinversina
queserefieralasolicitud.
e. Enelcasodeproyectosdeinversinprivada,sedeberacompaarademslaficha
deproyectoquecomoAnexoformapartedelpresentedispositivo.
Artculo5.IncrementosTarifarios
Enloscontratosdeconcesindebernincluirsedisposicionesquepermitanajustarlos
desembolsosreferidosalaremuneracinporinversinreferencial,hastaunmximodel10%.
Enestoscasos,SUNASSaprobarelimpactotarifarioquegenereesteajuste.
Losincrementostarifariospodrnseraplicadosenunplazodecinco(5)aoso,ensu
caso,permanecernvigentesinclusosiparasuaplicacinserequieremsdeunquinquenio
tarifario.Estosincrementosseaplicarnapartirdelprimerciclodefacturacinsiguienteala
fechadeentradaenvigenciadelatarifaaprobada.
Encasolosincrementostarifariosseefectenenelmarcodeunquinqueniotarifario
en curso, podrn utilizarse los diagnsticos y anlisis de demanda y oferta que sirvieron de
baseparaladeterminacindelasfrmulastarifariasaprobadas.Casocontrario,laEPSdeber
justificar los cambios propuestos. Asimismo, el Plan Tarifario para el siguiente quinquenio
deberconsiderarlosdesembolsosestablecidosenloscontratosdeconcesin.
Enloscasosdeproyectosdeinversinprivada,elinversionistaprivadodebercumplir
las metas de gestin establecidas en los respectivos contratos, no sindole exigible el
cumplimiento de las metas de gestin de la EPS para la aplicacin de los incrementos
tarifarios.
475
Artculo6.DeterminacindelosIncrementosTarifarios
La SUNASS utilizar los flujos de caja proyectados que incluyan los pagos de los
desembolsos programados para financiar las inversiones y los costos de operacin y
mantenimientodelosproyectosdeinversinmateriadelasolicitudparaladeterminacinde
losclculosdelosincrementostarifarios.
Artculo7.FrmulaTarifariaenProyectosdeInversinPrivada
Enlosproyectosdeinversinprivada,lafrmulatarifariainicialdeberpermitirquela
EPSgenerelosingresossuficientesparapoderhacersecargodelaremuneracinporinversin
(RPI)ylaremuneracinporoperacinymantenimiento(RPMO)delproyecto,deacuerdoalo
establecidoenlosrespectivoscontratos.
- Laofertafinalganadoradelconcursoolicitacincorrespondiente;o,
Artculo8.AudienciaPblica
LaSUNASSconvocarauna(1)audienciapblicadeacuerdoalodispuestoenlaLey
No. 27838, Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de
Tarifas; dicha audiencia deber realizarse en un plazo no mayor a cuarenta y cinco (45) das
calendariocontadosdesdelapresentacindelasolicitudporpartedelaEPS.
Artculo9.ConstitucindeFideicomisos
Losrecursosprovenientesdelosincrementostarifariosrelacionadosalosproyectosde
inversin privada materia del procedimiento simplificado, sern entregados por la EPS a un
FideicomisoenAdministracincuyaoperatividadymanejodefondossernespecificadosenel
ContratodeFideicomisodecadaproyecto,yquesercelebradoentrelaEPS,elinversionista
privado quien podr actuar como fideicomitente y/o como fideicomisario segn el caso, el
Estadoyelfiduciario.
476
Artculo10.Inaplicacindenormas
Artculo11.Refrendo
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiecisietedasdelmesdeabrildelaodos
milocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
ENRIQUECORNEJORAMREZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
ANEXO
DETALLEDEFICHADEPROYECTOSDEINVERSIONPRIVADAAUTOSOSTENIBLES
1. NombredelProyecto:
IndicarelnombreasignadoalProyecto
2. Localidad/Distrito:
IndicarlaubicacindelProyecto.
3. Objetivos:
DescribirelobjetocentralopropsitodelProyecto.
4. DescripcindelProyecto:
RealizarunabrevereseadelProyecto
5. DescripcindelaInfraestructura:
5.1 Sistema:Aguapotable/recoleccin/tratamientodeaguasresiduales
5.4 Montoestimadodeinversin.
477
6. CaractersticasdelaInversin:
6.1
Tipodeobra:ampliacin/mejoramiento/renovacin/MIO
6.2
Unidad:ml/unid.
6.3
Cantidad:
6.4
Fechaestimadadeiniciodeobra:indicarlafechaenlacualseestimaquese
iniciarnlasobras
6.5
Duracinestimadadelaobra:indicarelplazoestimadoparalaejecucindela
obra
6.6
Aodeiniciodeoperacin(contadoapartirdeliniciodelaobra):indicarel
aoenelcualseestimaqueseiniciarlaoperacin.
6.7
7. EstimadosdeCostosdirectosdeInversin:
IndicarelvalorestimadoparaloscostosdirectosdelProyecto.
8. Estimadosdecostosindirectosdeinversin:
IndicarelvalorestimadoparaloscostosindirectosdeInversindelProyecto:Gastos
generales,imprevistos,utilidad.
9. Estimadosdecostosdeoperacinymantenimiento:
Indicarloscostosincurridosdesagregadosenpersonal,energa,insumos,entreotros.
10. RetribucinalInversionista
10.1
RemuneracinporInversin(RPI)
LaRPIretribuyeporlainversinejecutadaentreotrosporconceptodeObrasy
equipamiento, as como la elaboracin de todos los estudios, obtencin de
autorizaciones,licencias,permisosyservidumbresnecesariasysupervisinde
obrasquerequieraelProyecto.
10.2
RemuneracinporOperacinyMantenimiento(RPMO)
La RPMO retribuye por los egresos por todo concepto de la operacin y
mantenimientodeElProyecto.
11. Observaciones
478
RESOLUCINVICEMINISTERIAL
N0042008VIVIENDA/VMCS
ApruebanMarcoConceptualdelSoporteFinancierodelSistemadeFortalecimientode
CapacidadesdelSubSectorSaneamiento
Lima,28denoviembrede2008.
CONSIDERANDO:
Que,conformealliterala)delartculo11delTextonicoOrdenadodelReglamentode
la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 0232005
VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular,
normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del sector en
materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las
correccionesydemsmedidasquecorrespondan;
Que,medianteResolucinDirectoralNo.0332007VIVIENDA/VMCSDNSseaprobaron
los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento, as como el Reglamento de Conformacin y
Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el sector Saneamiento,
en el cual se defini que la estructura de la organizacin del SFC estara conformada por el
ComitNacional,elCoordinadordelSistemaylasComisionesTcnicas;
Que,conlainstalacindelComitNacionalrealizadael13demayode2008,seinicia
la estructuracin de una amplia red de instituciones pblicas y privadas que se pondrn al
servicio del fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento; asimismo el aludido
Comit en su primera sesin del 03 de junio del mismo ao, aprob el Plan Estratgico del
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC), el cual prev la elaboracin de un Plan
FinancieroqueasegurelasostenibilidaddelfinanciamientodelSFCenellargoplazo;
479
Que, mediante InformeNo. 0962008VIVIENDA/VMCSDNS,la Direccin Nacionalde
SaneamientorecomiendaformalizarlaviabilidaddelMarcoConceptualdelSoporteFinanciero
delSFC,parainiciarlagestindelosrespectivosrecursosfinancieros,ascomolaaprobacin
dedichoinstrumentodegestin,mediantelacorrespondienteResolucinViceministerial;
Que,enesecontextoresultanecesariocontarconelmarcodereferenciaparasolicitar
y gestionar la asignacin de recursos financieros que asegure la sostenibilidad y el
financiamientodelSFC;
DeconformidadconlasfacultadesyatribucionesconferidasenlaLeyNo.27792Ley
de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo No. 0022002VIVIENDA, modificado
DecretoSupremoNo.0452006VIVIENDA;
SERESUELVE:
Regstreseycomunquese
480
MARCOCONCEPTUALDELSOPORTEFINANCIERODEL
SISTEMADEFORTALECIMIENTODECAPACIDADESDEL
SUBSECTORSANEAMIENTO(SFC)
Consultores
RobertoUrrunaga
JosLuisBonifaz
Agosto,2008
481
Contenido
Introduccin...............................................................................................................................
1. Sistemafinanciero...............................................................................................................
1.1 Esquemaconceptual...............................................................................................
1.2 Fuentesdefinanciamientoyderecursoshumanos.................................................
1.3 LosejesdelplanfinancierodelSFCysusvinculaciones..........................................
1.4 Mecanismosdeasignacinderecursos...................................................................
1.4.1 RecursosdelFondoPrivado........................................................................
1.4.2 Recursospblicos.......................................................................................
2. Actividadespreoperativas..................................................................................................
2.1 ActividadespreoperativasdelacoordinacindelSFC............................................
2.2 ActividadespreoperativasdelFondoPrivado.........................................................
2.3 Cronograma..............................................................................................................
3. Magnitudderecursos..........................................................................................................
3.1 Etapapreoperativa..................................................................................................
3.2 Etapaoperativa........................................................................................................
4. RecomendacionesparalaimplementacindelsistemafinancierodelSFC
Anexo1:Experienciainternacional............................................................................................
Anexo2:Resumendeentrevistas..............................................................................................
Anexo3:Resumendecomentariosenlostalleres....................................................................
482
Introduccin
LacreacindelSFCrespondealanecesidaddedesarrollarlascapacidadesatravsdeunared
integradaporinstitucionespblicasyprivadas.Supropsitoesfortalecerlascapacidadesde
las instituciones y personas vinculadas al subsector de saneamiento y, a travs de ello,
168
contribuiraldesarrollosostenibledelosserviciosdesaneamientoenelPer .
ElSFCcuentaactualmenteconunCoordinadorasignadoalaOficinadeAsesoraTcnicadela
Direccin Nacional de Saneamiento (DNS), segn lo normado en la Resolucin Directoral N
0322007VIVIENDAA/MCSDNS. Asimismo, el SFC cuenta con los documentos "Lineamientos
dePolticaparaelFortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectordeSaneamiento","Marco
conceptual del sistema de fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento" y
"Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades para el Subsector Saneamiento", todos ellos aprobados mediante la Resolucin
Directoral N 0332007VIVIENDA/VMCSDNS. En estos documentos se precisan, entre otras
consideraciones,laestructuradelSFC(ComitNacional,CoordinadordelSistemayComisiones
Tcnicas)ylasfuncionesdecadaestamento,ascomolosnodosoprogramas(Capacitacin,
AsistenciaTcnicaeInnovacinyTransferenciaTecnolgica).
ResolucinMinisterialN1992006VIVIENDA,quedeclaradeinterssectoriallacreacinSistemade
FortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectorSaneamiento.
168
Marcoconceptualdelsistemadefortalecimientodecapacidadesenaguaysaneamiento.Direccin
NacionaldeSaneamiento,2007.
169
Plan estratgico 20082015 del Sistema Nacional de Fortalecimiento de Capacidades (SNFC) del
SubsectordeSaneamiento.DireccinNacionaldeSaneamiento,2008
483
intervienenenelciclodelproyectodeinversindetalesprogramas.Elpropsitoesmejorarla
ejecucindelasinversionesysusostenibilidad.ElPlanFOCASproponeposteriormenteiniciar
un proceso de elaboracin y aplicacin de instrumentos y de estrategias que contribuyan al
desarrollodelSFC.Enotraspalabras,elPlanFOCASresuelveunproblemaurgentedelsectory
luegoseinsertacomounelementomsdelSFC.
HabindosedadopasosimportantesyconlabasenormativadelSFC,elgrandesafoactuales
su implementacin. Para ello, la DNSha elaborado el Plan Estratgico que define cinco
lineamientos estratgicos con sus respectivos objetivos y acciones generales, que permitirn
orientaryplanificarlasactividadesdelSFC.Estoslineamientosson:
Desarrolloarticuladodelaoferta.
Organizacindelademanda.
Articulacindelaofertaylademanda.
Gestindeconocimientosycomunicacin.
Generacindeuncontextopropicioparalaaplicacindecapacidades.
Enestesentido,elobjetivogeneraldelpresenteestudioesproponerelplanfinancierodelSFC
quepermitaejecutarlosprogramasdefortalecimientodecapacidades,apartirdelasnormas
emitidasparaelfuncionamientodelSFC.Paraello,estedocumentosedivideen3captulos,
adems de la presente introduccin. En el primer captulo se presenta el sistema financiero,
queincluyeeldiseoconceptualy2delosobjetivosespecficosdelostrminosdereferencia:
las fuentes de financiamiento disponibles y los mecanismos de asignacin de recursos. En el
segundo captulo se atiende otro de los objetivos especficos de los trminos de referencia,
queeseldetalledelasactividadesdelaetapapreoperativa.Porltimo,eneltercercaptulo
sepresentaunpresupuestodelosrecursosrequeridos,tantoenlasactividadespreoperativas
como en los 3 primeros aos de las actividades operativas, con lo que se cumple el cuarto
objetivoespecficodelostrminosdereferencia.
Paracumplirconlosobjetivosdelestudioseharecurridoa3herramientasmetodolgicas.En
primer lugar, se ha revisado las normas y estudios existentes sobre el SFC, as como las
experienciasdeprogramasdefortalecimientodecapacidadesenotrasrealidades.Ensegundo
lugar,sehadiseadounaentrevistaestructuradaysehasostenidoreunionesconfuncionarios
de diversas instituciones, para recoger sus impresiones sobre el SFC y sobre el esquema
conceptualplanteadoporlosconsultores.Entercerlugar,sehaparticipadodevariostalleres
parapresentarlosavancesdelestudioyrecibircomentariosparasuenriquecimiento.Apartir
detodoesto,ydelasdiversasreunionesdecoordinacinconelequipodelaDNSyGTZ,los
consultoreshanrealizadoeltrabajodegabineteparaproducirelpresentedocumento.
484
1. Sistemafinanciero
1.1. Esquemaconceptual
CuadroN1
Estructuradefinanciamiento
Actividad
Recursospblicos
Coordinacindelsistema
PresupuestodelMVCS
Programasdefortalecimiento
decapacidades
Recursos
privados
PresupuestodelMVCS,de Empresascon
GobiernosRegionalesy
responsabilidad
LocalesydeEPS
social
Recursos
externos
Cooperacin
internacional
Paralosprogramasdefortalecimientodecapacidadesseincluyenotrasfuentesde
recursos, adems de lo que pueda aportar el MVCS. La propuesta es manejar los
recursosparaestefinbajo2mbitosqueguardenrelacinentres:
i.
FondoPrivado,queaglutinetantolosrecursosprivadoscomolosrecursos
externosylospongaenunfideicomiso.Naturalmente,elfiduciariodeber
ser una institucin financiera de reconocido prestigio y con gran
172
experienciaenelmbitolocal .
LasrazonesparacontarconunFondoysurespectivofideicomisosonlassiguientes:
Contarconautonomaytransparenciaensufuncionamiento.
Ordenarlacooperacintcnicayfinancieraactualmentedispersa.
Facilitarlaaplicacindeunsistemadeincentivos173.
Reducir los costos de transaccin y aprovechar la existencia de una
institucin,especializada.
174
Crearunacanastaderecursos .
Recogerlaexperiencianacionaleinternacional175.
Del mismo modo, las razones para que el Fondo sea privado y no pblico ni
mixtosonlassiguientes:
Darleaunmayortransparenciayautonoma.
Agilizarlatomadedecisionesylosprocedimientosadministrativos.
Convocarmsfcilmentelaparticipacinderecursosdelsectorprivado.
DejarfueralosrecursospblicosquecomplicaranlaoperacindelFondo.
Esteaspectoseprecisaenlaseccindemecanismosdeasignacinderecursos.
Esto es consistente con la adhesin del pas a la Declaracin de Paris, a partir del Foro de Alto Nivel sobre
Eficacia de la Ayuda realizado en dicha ciudad en marzo de 2005, por medio del cual se comprometi al
mejoramientoyarmonizacindeprocedimientosparagestionarmseficientementelosrecursosdelaCooperacin
Internacional. Tomado la Defensora del Pueblo"; la canasta de fondos en defensora del Pueblo, 18 de abril de
2008.
175
AlgunasdelascualesseresumenenelAnexo1.
174
486
Adicionalmente,otrasinstitucionesquetambinpodranofrecerrecursoshumanos
sincostoparaestaslaboressonlassiguientes:SUNASS(bsicamenteenprogramas
de capacitacin y asistencia tcnica), CONCYTEC (bsicamente en programas de
innovacinytransferenciatecnolgica)ylasempresasinternacionalesproveedoras
detecnologayequipos(bsicamenteenprogramasdeasistenciatcnica).
Laparticipacindealgunasinstitucionespblicasmencionadas,talescomolasEPSy
SUNASS, podra incentivarse mediante la valorizacin de sus aportes para ser
Utilizada corno crdito contra futuras necesidades de fortalecimiento de
capacidades.
EnelcasodeCONCYTECnoseranecesarioloanterior,enlamedidaqueyacuenta
conunFondoparalaInnovacin,laCienciaylaTecnologa(FINCyT)quepodraser
utilizado para financiar las actividades respectivas176. Por otro lado, el incentivo
paralaparticipacindelasempresasproveedorasdetecnologayequiposesobvio:
promoverlautilizacindesusequiposenrespuestaalademanda.
Apartirdelosplanteamientospreviospuedenrealizarselassiguientesprecisiones
respectoalfondoPrivado:
176
Inclusounapartedelosestudiosdeinnovacinytransferenciatecnolgicaquenoalcancenaserfinanciadospor
elFondoPrivadopodranserfinanciadosconlosrecursosdeesteFondoespecializado.
177
Alrespecto,serdegranutilidadeldiseodeunaestrategiaprofesionaldemercadeoparaquelosinteresesde
las diversas instituciones componentes puedan confluir, y de esta manera puedan afiatar su participacin en el
FondoPrivado.Estopodraserpartedeunodelosestudiosquesehanidentificadoparalaetapapreoperativo,que
sedesarrollaenelsiguientecaptulo.
178
As podra ser al menos al constituirse el Fondo, pues lo razonable sera empezar con pocas agencias de
cooperacininternacional.Msadelante,conformeseincorporennuevasinstitucionesalFondo,habraqueevaluar
lanecesidadquecadaunadeellasseincorporealDirectorio,pueselnmerodemiembrosdeesterganopodra
resultar excesivo. Este es uno de los temas que debera definirse en uno de los estudios que se han identificado
paralaetapapreoperativa,quesedesarrollaenelsiguientecaptulo.
179
Segn el artculo 4.a del Reglamento de Conformacin y Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de
CapacidadesparaelSubsectorSaneamiento.
487
Es vital, por lo tanto, contar con incentivos poderosos para lograr que no haya
individuos e instituciones excluidas de estos programas. En este sentido, se
proponeinstaurarunsistemadecertificacinqueseconstituyaenunrequisitopara
elfuncionamientodelosoperadoresysuaccesoarecursosparainversiones,para
ocupardiversasposicionesenlosoperadoresyparaactuarcomoconsultores.Esta
exigenciaescomprensibleprecisamenteapartirdelacanalizacinderecursospara
subsidiarbuenparteoelntegrodelosprogramas.
1.2. Fuentesdefinanciamientoyderecursoshumanos
Comoseobserva,yashasidocomprobadoconlasentrevistasavariosfuncionarios
182
de las instituciones mencionadas , existe disposicin de apoyar esfuerzos de
180
Por ejemplo, las empresas internacionales proveedoras de tecnologa y equipos estarn, naturalmente, ms
interesadasenconcentraresfuerzosenelNododeAsistenciaTcnica.
181
Porejemplo,lasempresasminerasaportarnrecursosenlamedidaquesefortalezcancapacidadesensuszonas
deinfluencia.
182
UnresumendelasentrevistassepresentaenelAnexo2.
488
fortalecimientodecapacidades,siemprequestoscuenten conapoyopoltico,se
encuentren enmarcados dentro de la poltica sectorial y tengan relacin con las
prioridadesdeloscooperantes.
Porsulado,elPASmanifiestasuintencindefinanciaractividadespreoperativas,
siempre que el proyecto tenga impactos importantes en el sector. Incluso
recomiendabuscar fondos a travs del IFC (brazo financiero del Banco Mundial)
parafinanciarelcapitalsemilladelFondo.
Por otro lado se encuentran empresas mineras. Estas empresas han formado el
denominado Programa Minero de Solidaridad o Aporte Voluntario para contribuir
conlosesfuerzospblicosyprivadosdeluchacontralapobreza.Enesesentidohan
firmadomsde37conveniosen16regionesdelpas.EstefondohacontadoconS/.
518 millones en 2007 y se estima contar con SA 547 millones para el ao 2008.
Estos recursos se han invertido, principalmente, en proyectos de nutricin,
educacin y salud. Sin embargo, una de las lneas de accin acordadas con el
gobierno peruano es el "desarrollo y fortalecimiento de capacidades de gestin
pblicapara la identificacin yviabilidadde proyectosorientadosaagilizar eluso
de otros recursos como el canon minero, la regala minera y dems recursos
183
disponibles" .
Porotrolado,estnlasempresasproveedorasdemaquinariayequipoenelsector
saneamiento, las que estaran interesadas en el desarrollo de capacidades en e!
sector.UnejemploeslaempresaLysaSafegePer,filialdeLysa,unaempresade
ingeniera y asistencia tcnica con ms de 15 aos de presencia en la regin.
Durante ese lapso ha participado en el diseo, la gerencia y supervisin de
importantesobrasdeinfraestructuraenelmbitodelasreasmetropolitanas.Se
autodenominan "facilitadores del desarrollo" y promueven un nuevo modelo de
183
Eslalneadeaccin4delProgramaMinerodeSolidaridad,creadomedianteDecretoSupremoN0712006EM
ymodificadomedianteDecretoSupremoN0332007EM.
489
Porltimo,lasprincipalesfuentespblicasderecursoshumanossernSEDAPALy
algunasotrasEPS,SUNASSyCONCYTEC,talcomoseexplicaenlaseccinprevia.
Enresumen,estasinstitucionessonlosprincipalescandidatosafinanciarlafasepre
operativayafinanciary/oaportarrecursoshumanosparalafaseoperativadelSFC.
El objetivo que las fuentes privadas y externas de apoyo financiero se canalicen
mediante el Fondo es posible. Para esto se requiere que la estructura del mismo
minimice los costos de transaccin vinculados a! servicio de fortalecimiento de
capacidades, aproveche las economas de escala que pudiera tener y tenga una
fuerterelacinconlaspolticassectoriales.
184
1.3. LosejesdelplanfinancierodelSFCysusvinculaciones
Las relaciones entre los ejes o agentes del SFC en su etapa operativa se pueden
resumirenlasiguientefigura.Auncuandoalgunasdelasfuncionesyrelacionesque
se muestran a continuacin ya han sido explicadas en la seccin del esquema
conceptual,seconsideraconvenienteresumirlasmismasyjuntarlasconotraspara
precisarmejorlaestructurafinancieraysufuncionamiento.
Por medio de las cuales el MVCS sus 2 representantes ante el Directorio del
INVERSAN,aunquequedanpendienteslosnombramientosdelosotros3miembros
delDirectorio.
FiguraN1
ElFondoylosotrosactoresdelSFC
ElMVCS,atravsdelaDNS,eselejerectordelSFCy,comotal,eselresponsable
187
delosiguiente:
187
SentiendequeelTrabajoquesigueserdesarrolladoporlaUnidaddeCoordinacindelSFC,queseencuentra
enlaDNS.
491
188
institucional .
Elaborar los trminos de referencia de los programas de fortalecimiento
de capacidades que sern concursados por el Fondo Privado, con la
colaboracindelasComisionesTcnicas.
Coordinar con el Fondo Privado la realizacin de los concursos de
convocatoriadelaofertadefortalecimientodecapacidades.
Subsidiaralademandaquenoseencuentreenposibilidaddefinanciarla
parte de los programas de fortalecimiento de capacidades que no est
189
cubierto por el Fondo Privado , y cuyos Gobiernos Locales y Gobierno
Regionalnocuenteconrecursosparaello.
Supervisar la ejecucin de los programas de fortalecimiento de
capacidades,apartirdelaencuestarespondidaporlademandayapartir
delinformequepresentelaoferta.
Evaluarlosresultadosdelosprogramasdefortalecimientodecapacidades,
a partir de un conjunto de indicadores que previamente hayan sido
definidos,calculadosmedianteunestudiodelneadebase,ycomunicados
alademandadefortalecimientodecapacidades.
Ajustar las prioridades y los trminos de referencia de los programas, en
funcin a la retroalimentacin que reciba del Fondo Privado y de la
demandayofertadefortalecimientodecapacidades.
188
Deacuerdoaloestablecidoenlosartculo4.ay4.bdelReglamentodeConformacinyFuncionamientodel
SistemadeFortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectorSaneamiento.
189
Comoseexplica enlaseccindel esquemaconceptual,el sistemafinancierosuponeque elFondoPrivadono
cubratodosloscostosyquelademandaasumapartedelosmismos.
190
Esto debera ser obligatorio al menos en el caso de las EPS, como condicin para poder ser beneficiario del
SistemaFinancierodelSFC.
492
Laofertaeselejequebrindarlosprogramasdefortalecimientodecapacidadesa
la demanda. Est constituida principalmente por las universidades, los centros de
investigacin, los colegios profesionales y las instituciones especializadas como
CONCYTEC,atravsderedes.Tambinpuedenactuarcomoofertantesdeservicios
instituciones tales como SUNASS, SEDAPAL y algunas otras EPS, as como las
empresas proveedoras de equipos y tecnologa. Las principales responsabilidades
deesteagentesonlassiguientes:
Porltimo,elFondoPrivadoeselejeprincipaldelfinanciamiento,almenosenel
cortoplazo.Susprincipaleslaboressonlassiguientes:
191
concursosy,deserelcaso,brindaraportesparamejorarlostrminosde
referenciadelosprogramasdefortalecimientodecapacidades.
Conseguirlosrecursosfinancierosydepositarlosenelfideicomiso.
Convocar los concursos para financiar la oferta de fortalecimiento de
capacidades.
Verificarquelosofertantesquesepresentenalosconcursoscuentencon
las cartas de adhesin a la DNS y los convenios de cooperacin
institucional.
Evaluar las propuestas tcnicas de los ofertantes y designar a los
ganadoresconbaseatalespropuestas194.
Negociar con los ganadores los trminos econmicos y otorgarles los
recursosfinancieros.
Valorar los aportes en recursos humanos que ofrezcan las instituciones
pblicasganadorasquetambinformanpartedelademanda,talescomo
SUNASS, SEDAPAL y las otras EPS, para que dichos montos puedan ser
reconocidos como crdito contra futuras necesidades de fortalecimiento
decapacidadesdetalesinstituciones.
Exigirlarendicindecuentasdelosofertantesfinanciados.
InformaralaUnidaddeCoordinacinsobrelosconcursosrealizadosy,de
serelcaso,alcanzarlesugerenciasparamejorarelsistema.
Comosedesprendedelafiguraydelanlisisanterior,los4ejesoactoresguardan
una estrecha relacin unos con otros. Los nicos agentes que no tienen una
vinculacindirectaentressonelFondoPrivadoylademanda,loqueestansolo
productodeunaestrategiaconelfindesimplificarelfuncionamientodelsistema.
En realidad, el fin ltimo del Fondo Privado es contribuir al fortalecimiento de
capacidades, lo que significa atender a la demanda, lo que se espera lograr en la
medida que la oferta que financia el Fondo Privado responde a la demanda, esta
ltimaidentificadaypriorizadaporelSector.
1.4. Mecanismosdeasignacinderecursos
1.4.1. RecursosdelFondoPrivado
ii. Paraestimularlacompetenciaentrelasinstitucionesofertantes,alldonde
seaposible,conelfindelograrquelosprogramasfinanciadosseanlosde
msaltacalidad.
Para que los concursos peridicos logren este ltimo objetivo, se plantea
quelosmismoscuentenconlassiguientescaractersticas:
195
Los trminos de referencia sern desarrollados por las Comisiones Tcnicas del SFC en coordinacin con el
equipodelaDNS(queademsdelCoordinadorcontarcon3funcionariosexpertos,1paracadanodo)ycontarn
conlaopinintcnicadelFondoPrivado.
196
Nodeberadeconcursarseenfuncinalapropuestaeconmicamsbarata,puesellopodraestarasociadoa
unamenorcalidaddelservicio.
197
Enelcasodenollegarseaunacuerdo enalgunodelosprogramaselFondoPrivadopasaranegociarconla
institucin que hubiese ocupado el segundo lugar en tal programa. De no llegarse a un acuerdo en este ltimo
escenario,elprocesocontinuarsolohastalaltimainstitucinquehayaalcanzadounpuntajeaprobatorio;luego
deello,seconvocaraunnuevoconcurso.
198
VereneldetalleelCuadroN2.
495
Delegacindelaprestacindelosserviciosaoperadoresautnomos.
Participacinprivadaenlaprestacindelosservicios.
Fusionesdeoperadoresparaaprovechareconomasdeescala.
Establecimientoycumplimientodemetasenlosindicadores.
ConelnimodebrindarlesostenibilidadalFondo,laideaesqueelmonto
desubsidiosseadecrecienteeneltiempo,almenosenlossiguientescasos:
199
A pesar que estos comportamientos se refieren a la demanda, con la cual el Fondo Privado no se vincula
directamente, podra estimularlos al premiar, con un mayor puntaje las propuestas tcnicas que incluyan
contenidosdetalestemas,algunasdelascualesresultarnganadorasypodrnejecutarsellegandodeesamanera
alademanda.
200
TalseraelcasodeinstitucionestalescomoSUNASS,SEDAPALylasotrasEPS.
496
1.4.2. Recursospblicos
Enlaactualidadsonmuypocaslasinstitucionesqueestnencapacidadde
financiarsusnecesidadesdefortalecimientodecapacidades,inclusodesolo
unapartedelasmismasenlamedidaquecuentenconelaportedelFondo
Privado203.Enloposible,deberprocurarsequelosoperadoresaportenun
porcentajedelfinanciamiento,enprincipiodeacuerdoaloquesemuestra
en el Cuadro N 2, que sea creciente para hacer sostenible el SFC, lo cual
debera formalizarse incluyendo su concepto y presupuesto dentro de las
204
frmulastarifariasque fije elregulador .Para empezar,el Sectordeber
pedirleacadaEPSsuplandefortalecimientodecapacidades.
Deestamanera,laasignacinderecursospblicostambinseefectuardemaneratcnicaytransparente.
Estossonlos3principalesproblemasaresolveracordadosporconsensoenlostalleresrealizadosduranteelao
2007conrelacinalaElaboracindelConceptoIntegraldelaReformadelSectorSaneamiento,quediolugarala
Matriz de Polticas asociada al Prstamo Programtico de la Reforma del Sector Saneamiento, y que guardan
concordanciaconlosobjetivosgeneralyespecficosdelPlanNacionaldeSaneamiento.
203
EntrestasseencuentranSUNASS,SEDAPALyalgunasotrasEPS,quesonprecisamentelasquetambinpodran
brindar recursos humanos para el fortalecimiento de capacidades de otras instituciones u operadores (para los
aportesenrecursoshumanosverlaseccinanterior).
204
Porejemplo,enelcasodelasEPSdemsde40milhabitantes,podraexigrselesquelleguenafinanciarel30%
desusprogramasdefortalecimientodecapacidadesluegode3aosdefuncionamientodelSFC,mientrasquepara
lasEPSdesde15milhasta40milhabitanteslacifracorrespondientepodraser10%.
202
497
CuadroN2
Propuestadeestructuradefinanciamientosegnbeneficiario
FondoPrivado
*
Recursos
propios
Gobiernos
Locales
Gobiernos
Regionales
MVCS
SEDAPAL
EPSdemsde40mil
hab
EPSde15mila40mil
hab.
Municipalidades
50%
50%
50%
15%
10%
10%
15%
60%
5%
10%
10%
15%
70%
10%
20%
JASS
70%
30%
Operadores
SibienelFondoPrivadosolofinanciaalaoferta,lamayorpartedesta
estar dirigida a demandantes especficos o a grupos de ellos de
similarescaractersticas(dentrodelmismogrupodeoperadores).Estos
porcentajesconstituyenlosnivelesmximosplanteados.
Por ltimo, se tiene al Gobierno Nacional a travs del MVCS. Esta entidad
deber financiar los subsidios a la demanda de aquellos operadores y
autoridadesquenocuentenconlosrecursossuficientesparaello,ascomo
losprogramasdefortalecimientodecapacidadesasuspropiosfuncionarios.
Comoyasehamencionado,loidealesutilizarcomoherramientafinanciera
al INVERSAN, aunque si no llega a entrar en operacin oportunamente,
deberaoperarsedirectamenteconunapartidapresupuestaldelMVCS.
Unaspectocrucialenestesentidoserevitarlaaltarotacindepersonalen
los operadores, pues de lo contrario se mantendr la necesidad de
205
Alrespecto,siguiendolalgicadelINVERSANquedeberfinanciarinversionesperotambinelfortalecimiento
decapacidades,seproponequeelCertificadodeInversinPblicaRegionalyLocal(CIPRL),creadomedianteLeyN
29230 que impulsaba inversin publicada regional y local con participacin del sector privado, se ample para
incorporar el financiamiento del fortalecimiento de capacidades, lo que permita no poner en peligro la
sostenibilidaddelasinversiones.
206
Aunqueenunplazomayor,debidoaquelademandaenfrentainconvenientesconsiderablementemayores.
498
repeticionescontinuasdelosprogramasdefortalecimientodecapacidades.
Por ello, el gobierno deber disear de manera paralela un sistema de
carrera,remuneracionesyotrosincentivos,queretenganalamanodeobra
quesevayacalificandoyacreditandomedianteelSFC.
2. Actividadespreoperativas
2.1. ActividadespreoperativasdelacoordinacindelSFC
Elfinanciamientodelaremuneracindelacoordinacinserealizaactualmentecon
fondosdeGTZ/Proagua,porloquesuslaboreshabitualesseencuentrancubiertas.
EstafuentedecooperacintambinfinanciarunapartedelPlanOperativo2008,y
se espera que otra parte de este plan sea financiada por el Programa Agua para
Todos (PAPT). Sin embargo, a la luz de la propuesta de creacin del Fondo, se
requiere una serie de labores adicionales, algunas de las cuales requerirn un
financiamientoadicional.
Entrelasactividadesquenoinsumiranfinanciamientoadicionalyquepuedenser
207
realizadasenlamencionadaoficina seencuentranlassiguientes:
DefinicindeprioridadesdelSFC.
Compromisodesubsidioalademanda.
Rondadereunionesconlosrepresentantesdecadacooperanteyconlos
gremios empresariales y las principales empresas para la bsqueda de
financiamientodelafasepreoperativa.
Definicindeindicadoresylneadebaseparalaevaluacinderesultados.
Elaboracin de trminos de referencia de los estudios necesarios para la
creacindelFondoPrivado
Conrelacinaladefinicindeprioridades,sibienyaexisteunPlanEstratgicocon
5 objetivos definidos, es necesario que el equipo de coordinacin prepare un
documento anual, en forma de Plan Operativo del Fondo, donde se precisen las
actividadesquedeberealizarelFondoPrivado.Enestasactividadessedebedefinir,
207
Varias de estas se encuentran en el Plan estratgico 20082015 del Sistema Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades(SFC)delsubsectordesaneamiento.
499
enprimerlugar,lapriorizacinysecuenciaentrelosnodos,y,ensegundolugar,los
siguientesaspectosmnimosparalos3nodosdelSFC:
Programadetallado(objetivo,plazo,contenido,metodologa,etc.)
Cronogramadeejecucin(fechas)
Regindeaplicacin
Pblicoobjetivo
Estasactividadesdeberncontarconuncronogramadedesembolsosporpartedel
MVCS con el objetivo de subsidiar parte de la demanda de las mismas. Este
compromiso deber estar formalizado a travs de su incorporacin en el
presupuestoanualdelsector.
Asimismo,laCoordinacindeberrealizarconfrecuenciarondasdereunionescon
los representantes de cada cooperante y con los gremios empresariales y las
208
principales empresas parapresentarel FondoPrivadoy lograrsu participacin .
EnestepuntoseconsideraconvenientecontarconunEspecialistaFinancieroque
pueda acompaar a la Unidad de Coordinacin para atender las inquietudes
209
financierasdelosposiblesaportantes .Lasprincipalesaccionesquedebeseguir
elequiposonlassiguientes:
Enprincipio,elconjuntodeaportesquegestioneelFondoPrivadoconelapoyode
la Coordinacin debera ser el requerido para lanzar el primer proceso de fondos
concursables.Laobtencindelossiguientesaportesparalosnuevosconcursosde
fondosserderesponsabilidaddelaGerenciadelFondoPrivadoqueseconformar
oportunamente(verseccindecontratacindelpersonalrequerido).
Por otro lado, la Coordinacin deber elaborar los trminos de referencia de los
estudios de consultora necesarios para la creacin del Fondo Privado y del
fideicomiso,ascomoconducirlosconcursosparallevaracabodichasconsultoras.
208
Verlaperiodicidadencronograma.
Parasucontratacinseproponeelapoyofinancierodelacooperacininternacional.Enprincipioseconsiderasu
participacinamediotiempo.
209
500
Estosestudiosconstituyenlasactividadesquerequerirnfinanciamientoadicional.
Losestudiosqueseproponecontratarsonlossiguientes,cadaunodeloscualesse
explicamsadelante:
Estudio1:MarcolegalparalacreacindelFondo
Estudio2:ReglamentodelFondo
Estudio3:BasesdeconcursoparacontratacindeFideicomisoyborrador
delContratodeFideicomiso
Finalmente,elEstudio3debeencargarsedefijarlasbasesparalaconformacindel
211
fideicomiso .Entreotrosaspectosdebefijarconceptosclarossobreelpatrimonio
fideicometido,precisindeltipodefideicomisorequeridoysuplazodeduracin,la
definicindeoperaciones,ladefinicindelfideicomitenteyladefinicinyseleccin
del fiduciario y la definicin de las obligaciones o tareas especficas que sern
asignadas al mismo, as como de su responsabilidad y causales de remocin.
Asimismo, debe elaborar un borrador de contrato de fideicomiso. En este caso el
objetivoescontarconundocumentobaseparanegociarlasprincipalescondiciones
delfideicomisoconelfiduciarioqueresulteelegido.
Como paso previo, la Coordinacin deber elaborar las bases para el concurso
pblico.Estasbasesdeberncontemplarentreotraslassiguientesconsideraciones:
210
VerReglamentoOperativodeFUNDASAB
Alternativamente, este estudio puede ser realizado por la administracin del Fondo, una vez constituido este
ltimo.
211
501
Objetivodelfideicomiso,quepreciseeltipodefideicomisorequeridoysu
plazodeduracin,loquesetomardelEstudio3explicadoanteriormente.
Obligaciones del fiduciario, es decir la definicin de las tareas especficas
quesernasignadasalfiduciario.EstotambinsertomadodelEstudio3.
El objetivo aqu debe ser exclusivamente expresar con claridad a los
postores qu es lo que se espera de ellos a travs del fideicomiso, de tal
maneraquepuedanhacersumejoroferta.
Precalificacin. Se propone que sea sobre la base de la experiencia
relevante,paralocualdeberdefinirseunnmeromnimodefideicomisos
administrados y un monto mnimo de recursos involucrados en los
fideicomisos.Paradefinirestascifrasqueasegurenalmenosunaternade
interesados, se sugiere un rpido estudio del mercado compuesto por
COFIDE,bancosyempresasfiduciarias.
Factor de competencia. En la medida que les postores precalificados
encuentrendefinicionesyreglasprecisas,ynouncontratocerrado,estarn
en condiciones de realizar sus ofertas econmicas, de tal manera de
cumplir con el objetivo planteado de garantizar que la institucin que
administreelfideicomisocobrelasmenorescomisiones.Enestesentido,se
proponequeelfactordecompetenciasealamenorcomisin.
Luegodelaeleccindelfiduciario,debeprocedersealaredaccindelcontratode
fideicomiso, para lo cual el Fondo contar con un borrador proporcionado por el
consultordelEstudio3.
2.2. ActividadespreoperativasdelFondoPrivado
EstaGerenciaseencargardegestionarlassiguientesactividadespreoperativas:
502
InscripcindelFondoyconstitucindelmismo.
RevisindelosEstudios.
Aprobacindelosestatutosyreglamentointerno.
Aprobacindelreglamento de administracin delosrecursosdelFondo y
sureglamentooperativo.
Eleccindefiduciarioyelaboracindelcontratodefideicomiso.
Aporteinicialderecursosalfideicomiso.
2.3. Cronograma
503
CronogramadeActividades
ActividadesPreoperativas
Meses
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
1.ActividadesdelacoordinacindelSNFC
AprobacindelPlanFinanciero
Rondasdereuniones
Concrecindefinanciamientoinicial
Determinacindelasprioridades
Asignacindepartidapresupuestalparasubsidios
Estudio1elaboracinTDRyconcurso
X X
Estudio1MarcolegalparalacreacindelFondo
Estudio2elaboracinTDRyconcurso
Estudio2ReglamentodelFondo
Estudio3elaboracinTDRyconcurso
Estudio3BasesdeconcursoyborradordelContratode
Fideicomiso
CreacindelFondo
InstalacindelDirectorio
Contratacindepersonalygastosadministrativos*(mensual)
X X X
GestinparainscripcindelFondoyconstitucindelmismo
RevisindelosEstudiosyaprobacindelosestatutosy
reglamentointerno.
AprobacindelReglamentodelaadministracindelosrecursos
delFondoysureglamentooperativo.
2.ActividadesdelFondo
EleccindeFiduciarioyelaboracindelContratodeFideicomiso
X X
AporteinicialderecursosalFideicomiso
504
3. Magnitudderecursos
3.1. Etapapreoperativa
iv. EstudiosdeconsultoraparalaconstitucindelFondoPrivado:
Estudio1:MarcolegalparalacreacindelFondo(US$40,000)
Estudio2:ReglamentodelFondo(US$30,000)
Estudio3:BasesdeconcursoparacontratacindeFideicomisoyborrador
delContratodeFideicomiso(US$50,000)
v. PersonaldelFondoPrivado,compuestoporlossiguientesfuncionarios:
Gerente(US$6,000mensuales)
Asesorlegal(US$3,000mensuales)
Asistente(US$3,000mensuales)
Secretaria(US$700mensuales)
vi. GastosadministrativosymobiliariodelFondoPrivado:20%delasumatotalde
remuneracionesdelpersonaldelFondo.
Los conceptos i y ii deberan constituir el aporte mnimo de inicio del MVCS; los
conceptos iii y iv deberan ser financiados por la cooperacin internacional, y los
conceptos v y vi deberan financiarse mediante los recursos del Fondo Privado. A
continuacinsemuestranlasmagnitudesrequeridasderecursos:
CuadroN3
Recursosparalasactividadespreoperativas
Agente
Unidadde
Coordinacin
FondoPrivado
Concepto
Operativos*
Especialista*
Estudios
Operativos**
Total
US$
97,200
18,000
120,000
60,960
296,160
* Por6meses.
** Por4meses.
505
3.2.
Etapaoperativa
i. PersonaldelaUnidaddeCoordinacinysusgastosdeoperacin212,quesuman
US$534,600porlos3aos.
ii. PersonaldelFondoPrivado,quesumaUS$457,200porlos3aos.
iii. Programasdefortalecimientodecapacidades,deacuerdoalsiguientedetalle:
Loscostosestimadosdecadaprogramasonlossiguientes:
CuadroN4
Costosunitariosdelosprogramasportipodeoperador
(US$)
Operadores
EPSdemsde40milhab.
EPSde15mila40milhab.
Municipalidades
JASS
Unidaddemedida
Capacitacinen
aula
Capacitacinen
Asistenciatcnica
gestin
Innovacin
tecnolgica
7,000
7,000
7,000
7,000
20,000
20,000
31,250
31,250
94,500
94,500
16,050
12,350
20,000
20,000
20,000
20,000
30personas
30personas
Poroperador
Porproyectode
investigacin
Elnmerodeprogramascontempladoseselsiguiente:
CuadroN5
Nmerodeprogramasportipodeoperador
Capacitacinen
aula
Capacitacinen
gestin
Asistenciatcnica
Innovacin
tecnolgica
EPSdemsde40milhab.
EPSde15mila40milhab.
15
18
24
25
39
43
21
24
Municipalidades
25
25
90
10
JASS
55
55
118
10
Operadores
iv. GastosdeadministracindelFondo:10%delasumatotaldelosprogramasde
fortalecimientodecapacidades.
ElconceptoideberafinanciarseconrecursosdelMVCS;losconceptosii,ivyuna
partedeliiideberanfinanciarseconrecursosdelFondoPrivado,ylaotrapartedel
Conceptoiiiconrecursospblicostalcomosemuestraenelsiguientecuadro:
212
Enestaetapaseestimanensoloel10%delasremuneraciones.
506
CuadroN6
Presupuestodelosprogramasdefortalecimientodecapacidades
(US$)
Actividad
Ao1
Ao2
Ao3
Total
FondoPrivado
1.Cursosdeaula
Diseodeloscursos
120,000
120,000
120,000
105,000
52,500
EPSdomesde40milhab.
21,000
35,000
EPSde15mila40milhab.
28,000
42,000
56,000
126,000
75,600
70,000
105,000
175,000
122,500
175,000
210,000
385,000
269,500
322,000
420,000
911,000
640,100
Municipalidades
JASS
Subtotal
169,000
2.Cursosdegestin
Diseodeloscursos
120,000
120,000
120,000
EPSdemsde40milhab.
100,000
180,000
200,000
480,000
240,000
EPSde15mila40milhab.
100,000
200,000
200,000
500,000
300,000
Municipalidades
312,500
468,750
781,250
546,875
JASS
781,250
937,500
1,718,750
1,203,125
1,473,750
1,806,250
3,600,000
2,410,000
Subtotal
320,000
3.Asistenciatcnica
Diseodeasistenciatcnica
120,000
120,000
120,000
EPSdemsde40milhab.
756,160
1,323,280
1,606,840
3,686,280
1,843,140
EPSde15mila40milhab.
850,680
1.417.800
1,795,880
4,064,360
2,438.616
Municipalidades
561,167
881,833
1,443,000
1,010,100
JASS
616,667
838,667
1,455,333
1,018,733
3,918,913
5,123,220
10,768,973
6,430,589
40,000
40,000
Subtotal
1,726,840
4.ProyectosdeInnovacintecnolgica
Agendanacionaldeinvestigaci
40,000
EPSdemsde40milhab.
100,000
140,000
180,000
420,000
210,000
EPSde15mila40milhab.
120,000
160,000
200,000
480,000
288,000
80,000
120,000
200,000
140,000
140,000
Municipalidades
JASS
Subtotal
Total
80,000
120,000
200,000
260,000
460,000
620,000
1,340,000
818,000
2,475,840
6,174,663
7,969,470
16,619,973
10,298,689
1,029,869
2,475,840
6,174,663
7,969,470
16,619,973
11,328,558
Gastosadministrativos(10%)
Total
PuedeapreciarsequecomomximoelFondoPrivadodeberaaportarel62%delosrecursos
necesarios para los programas del fortalecimiento de capacidades durante los 3 primeros
aos213. El aporte de recursos pblicos para subsidiar la demanda, contando los recursos
propios de las EPS, debera sumar al menos US$ 6.3 millones, como se muestra en mayor
detalleenelsiguientecuadro:
213
SinincluirlosgastosadministrativosdelFondo.
507
CuadroN7
RecursospblicosparaelSFC
(US$)
InstitucinPblica
Programas
Coordinacin
Total
MVCS
GobiernosRegionales
GobiernosLocales
EPS
3,105,593
1,231,937
972,012
1,011,742
534,600
3,640,193
1,231,937
972,012
1,011,742
Total
6,321,284
534,600
6,855,884
4. RecomendacionesparalaimplementacindelsistemafinancierodelSFC
i. Asignar una partida presupuestal en el pliego del MVCS para la Unidad de
CoordinacindelSFCycontrataralCoordinadoryalosCoordinadoresdeProgramas.
ii. Contratar los estudios mencionados en el captulo de las actividades preoperativas
(Marco legal para la creacin del Fondo, Reglamento del Fondo y Bases de concurso
para contratacin de Fideicomiso y borrador del Contrato de Fideicomiso), con
recursosdelacooperacininternacional.
214
iii. ContrataraunEspecialistaFinanciero ,conrecursosdelacooperacininternacional,
que apoye a la Unidad de Coordinacin del SFC en las actividades de bsqueda de
recursos de la cooperacin internacional y de las empresas privadas, pues estar en
mejorescondicionesdeatenderlasinquietudesfinancierasdelosposiblesaportantes.
Lo ideal es que este especialista tambin participe de la realizacin de los estudios
descritosenii,oquealmenoslossupervise.
iv. Concentrar los esfuerzos inciales de la Unidad de Coordinacin y del Especialista
Financiero en la constitucin del capital semilla del Fondo Privado, para lo cual
deberan acercarse, por un lado, a instituciones tales como GTZ, ACDI y COSUDE,
tpicamente donantes de recursos, y por otro lado, a empresas mineras grandes con
responsabilidad social y que ya cuentan con Aportes Voluntarios, parte de los cuales
puedenserutilizadosparaelfortalecimientodecapacidades.
v. EmpezarelFondoPrivadoconuncapitalsemilladeaproximadamenteUS$3millones,
quepermitaoperarcontranquilidadelprimeraoypartedelsegundo,demaneraque
nosemantengaunexcesoderecursosociosos,peroalavezsepuedacontarconuna
cifra que permita al Fideicomiso realizar inversiones diversificadas y de mejor perfil
215
beneficio/costo .
vi. Incorporar a otras instituciones, tanto de la cooperacin internacional (Comunidad
Europea y JICA) como a otras empresas con responsabilidad social y que estn
relacionadas al Sector (constructoras y operadoras de infraestructura de
saneamiento).Estoserpartedelaetapainicialodeunasegundaetapa,enfuncina
losresultadosqueseobtengandelaactividadanterior.
vii. Incorporar el Plan FOCAS dentro del SFC una vez que est en marcha el sistema
financiero del SFC. As, por ejemplo, el Centro Peruano de Capacitacin en Agua y
SaneamientoplanteadoenelPlanFOCASdeberaintegrarsealareddeofertadelSFC.
214
ElperfildeesteespecialistadeberasertalqueenelfuturopudieraseruncandidatoaocuparlaGerenciaFondo
Privado.
215
DebidoaqueelvolumenderecursosdelFideicomisoresultaraconsiderablementemayoraldecadainstitucin
demaneraindependiente.
508
ANEXO1:
ExperienciaInternacional
1. UNESCOInstituteofWaterEducation(IHE)
Los estados miembros de la UNESCO tienen acceso a este tipo de instrumentos con el
objetivodefacilitarlescumplirconunaseriedemetascomolosObjetivosdelMilenio,el
plandeimplementacindeJohannesburgo(Agenda21),entreotros.
Losproductosyserviciosqueofreceesteprogramason:
2. CapNet:CapacityBuildingNetworkforIntegratedWaterResourceManagement
(IWRM)
PrincipiosdelaGestinIntegradadeRecursosHdricos(GIRH).
Arreglosinstitucionales
MarcoLegalyregulatorioparalaGIRH.
GneroyAgua.
PlanesparalaGIRH.
Manejodelagualocal.
Habilidadesdenegociacin.
Asimismo,existenredesasociadasacadaregin,entrelasquedestacanfrica(WaterNet,
WANeTy_NBCBNRE) y Latinoamrica (REDICA, CARA, LAWETnet y Arg CapNet). Por
otro"Iad, Cap Net asigna los recursos a manera de transferencia de dinero a las
secretarasdelasoficinasdeunadelasredesasociadasacadaregin.
Enparticular,laoficinadeAmricaLatina(LAWETnet)conten2007conunpresupuesto
deUS$326,350paradesarrollarcapacidadesydisponibilidaddematerialdecapacitacin
(72%), fortalecimiento de la red (12%) y otras actividades (16%). En el mismo ao se
programaronalrededorde10cursos.
3. NETWAS
Esunareddecapacidaddeinfraestructuraydeinformacinparafricaenfocadaenagua,
saneamiento y el sector ambiental. Se ha especializado en la creacin de centros de
investigacin en e Este de frica, implementando actividades relacionadas al
entrenamiento de profesionales, investigacin aplicada, compartimiento de redes e
informacin,serviciodeconsejerayconsultora,entreotras.
NETWAS obtiene la gran mayora de recursos de ITN frica. Asimismo NETWAS tiene
convenios con otras instituciones como universidades (Universidad de Bristol) para
financiarproyectosdeaguaysaneamientoenfrica.Normalmenteelfinanciamientode
proyectossellevaacabomedianteprstamos,yencasodeONG'sseasignanlosrecursos
mediantefondosconcursables.
510
4. StreamsofKnowledge(STREAMS)GlobalCoalitionofWaterandSanitationResources
CentresSudfrica
EsunreconocidolderdelasorganizacionesdecentrosdecapacitacinenSudfrica.Tiene
economasdeescalaencuantoasuposicionamientoanivellocalyglobal;atravsdesus
polticaspropobres.
El Directorio de STREAMS est compuesto por los Directores Ejecutivos de los socios
fundadores. Est dirigido por el Director de la Water Research Commission (WRC) de
Sudfrica.
5. CQNACYTMxico
Paratalefectoconvocaalasinstituciones,universidadespblicasyparticulares,centros,
empresas,laboratoriosypersonasqueseencuentreninscritasenelRegistroNacionalde
InstitucionesyEmpresasCientficasyTecnolgicas(RENIECYT),apresentarpropuestasde
investigacin cientfica y tecnolgica que respondan a las demandas especficas
establecidas. Para el cumplimiento de este propsito, el Comit Tcnico y de
AdministracindelFondodefinelasreasestratgicasenlascualessepodrnpresentar
propuestas de investigacin cientfica y tecnolgica, as como para formar recursos
humanosespecializados.
Laspropuestaspodrnpresentarsebajolasiguientemodalidad:
Investigacincientfica(aplicada).
Innovacinydesarrollotecnolgico.
511
Creacinyconsolidacindegruposyredesdeinvestigacincientficay
tecnolgica(formacinderecursoshumanosdealtonivel).
Loscriteriosdeseleccindelaspropuestasson:
Calidadacadmicaycontenidoinnovador.
Viabilidadtcnicadelproyectoycapacidaddeejecucindelproponente.
Impacto potencial y beneficio cientfico, tecnolgico, social, econmico y/o
ambiental.
Factibilidad de la transferencia, asimilacin y adopcin de los resultados por el
Sector.
Compromisodelproponenteydelbeneficiarioousuario.
Innovacinycompromisodelaempresa(propuestasdeempresas).
Vinculacin con Instituciones de Educacin Superior (ES) y Centros Pblicos de
Investigacin.
Productosyresultadoscomprometidos.
Tiempoycostodeejecucin.
6. SistemadeCapacitacinVirtualdelInstitutoMexicanodeTecnologadeAguas(IMTA)
Mxico
ConsisteencursosydiplomadosquesedictanmedianteInternetyqueutilizaunservidor
Intranet para poder tener acceso a la informacin que servir para la capacitacin y
diseminacin de la informacin. La estructura de financiamiento es pblicoprivado,
asignndoselosrecursosmediantefideicomisos.
Lademandaestconformadaporinstructoresypersonalcalificadoanivelprofesionalque
sedesempeaydesenvuelveenelsectorsaneamiento.
7. CentroMexicanodeCapacitacindeAguaySaneamiento(CEMCASA.C.)
ElCEMCASesunaasociacincivilsinfineslucrativos,independienteyconautosuficiencia
financiera.Dichaasociacinquedformalmenteestablecidael28dejuniodelao2000y
esadministradaporunaasambleageneralconformadaporlosnuevesociosfundadores:la
EmbajadadeFrancia,laComisinNacionaldelAgua,elInstitutoMexicanodeTecnologa
delAgua,laOficinaInternacionaldelAgua,laAsociacinNacionaldeEmpresasdeAguay
SaneamientodeMxico,laSecretaradelTrabajoyPrevisinSocial,laCmaraNacionalde
Empresas de Consultora, la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin y la
CmaraMexicanadelaIndustriadelaConstruccin.LaAsambleatieneasucargolatoma
de decisiones trascendentales y el Consejo Directivo es responsable del buen
funcionamiento del Centro. El Presidente es, por estatutos, el Director General de la
ComisinNacionaldelAgua.
Poreltipodecapacitacinqueofreceensusinstalacionesyplataformaspedaggicases
nico en Mxico. Dentro de sus instalaciones cuenta con aulas, auditorio, centro de
512
documentacinyconsulta,redesocultasyaldescubiertodeaguapotableyalcantarillado
para efectuar prcticas de deteccin de fugas no visibles y evaluar las prdidas en el
suministro de agua; laboratorios para realizar anlisis de tipo fsico, qumico y
bacteriolgicoen muestrasde agua potable, aguaresidualy aguaresidual tratada; taller
de hidrulica; taller de electromecnica; caseta de cloracin; planta piloto para el
tratamientodeaguasresiduales;filtrosprensaparaeltratamientodelodos;plataformade
macroymicromedicinyunpozoprofundodeaguapotable.
Lostiposdecursosqueofreceson:
CursosAdministrativos.
CursosIntegrales216.
CursosTcnicos.
ANEXO2
ResumendeEntrevistas
1. JorgeVillena.CoordinadordelSFC(09/04/08)
EstructuradelSFCenelgobierno:
EnelMVCSsemanejareltemaconuncoordinador,unasecretariay3especialistas
(capacitacin,asesoratcnicaeinnovacintecnolgica).
Cree que en el corto plazo se puede financiar la oficina de coordinacin con un
porcentajebajodelProgramaAguaparaTodos.
EstcompletandoelPlanOperativo2008quenoslopasarellunes14omartes15.
FinanciamientodelSFCdesligadodelsectorpblico:
Cree que las prioridades del Estado deben salir del MVCS y la parte financiera debe
lograrseconunfondoprivado.
HayqueevitarlaformadeactuardeprogramastipoAguaparaTodos,quehacentodo
(prioridades y financiamiento, tanto de inversiones como de fortalecimiento de
capacidades).
Deacuerdoconelfondoprivadoparacaptarlosrecursosprivados,ademsdelosde
lacooperacininternacional,porqueelEstadonopuedeatraerfcilmentealos
primeros.
Considera clave desarrollar la oferta (redes de ofertantes) en adecuacin a las
necesidadesdelSector.Porejemplo,proponeafuturoquelasinstitucionesofertantes
acrediten a los participantes para que puedan realizar las diversas actividades y
desempearlosdiversoscargos.
ColocacinderecursospblicosenelFondo:
El curso va dirigido preferencialmente al personal de los organismos operadores que recibe instrucciones del
personaldirectivoyqueseencargadequeseejecutenenlaprctica.
513
(probablementeseaelnicoagentequefinancielosgrandesproyectos).
AlternativasdefinanciamientodelSFC:
TrabajarconelInversan,recociendosuslimitaciones.
Utilizar la estructura actual en la que existen diversos fondos que pueden aportar:
Fonam,Concytec,etc.
2. JuanClaudioHiga.Ejecutivodenegociosdelsectorpblico,CAF(10/04/08)
RelacinconelSector:
HastaahoranolahantenidoconelMUCS.
SolohanapoyadoalsectorconprstamosaSEDAPAL(prximoaconcluir)yalgunos
auspiciosparatalleres.
HanofrecidoMVCSapoyarconsultorasparaseguimientodelShockdeInversiones,en
unprincipioconeldiseodeunsistemadeinformacin.
Financiamientodeactividadespreoperativas:
FinanciamientodelSFCdesligadodelsectorpblico:
514
3. ngelMurillo.SociedadNacionaldeMinera,PetrleoyEnerga(10/04/08)
RelacinconelSector:
HanparticipadodesarrollandounaplantilladelosperfilesparaelSNIPysumanualy
luegolasempresasmineraslohanrepartidoensuszonasdeinfluencia.
Nohanhechocapacitacinespecficaensaneamiento.
FinanciamientodelSFCdesligadodelsectorpblico:
Engeneral,lasempresasprefierenmanejarsusrecursosdirectamenteomediantesus
ONG.
Sinembargo,consideraqueparacapacitacinlasempresasmineraspodrananimarse
a aportar al fondo privado, aunque no muchos recursos, a partir de los Aportes
voluntarios, en la medida que la capacitacin se oriente para que las comunidades
puedanhacerusoeficientedelcanonminero(bsicamenteparainversiones).
Cree que una parte del Aporte Voluntario (US$ 180) millones en 5 aos encaja
perfectamente en el Fondo, ya que estos recursos pueden ser usados, entre otros
fines,paraeldesarrollodecapacidades.
CreeenunasientoenelfondoatravsdeSIMPLEodirectamentelasmineras.
NocreequepuedancolaborarenlasactividadespreoperativascomoSNMPE,peros
puedenaportarlasminerasindividualmente.
Se tendra que presentar la propuesta de colaboracin ante el Comit de Aporte
Voluntario y el Comit de Asuntos Sociales y luego pasaran al Comit de Poltica
Sectorial.
4. CesarinaQuintana.COSUDE(11/04/08)
RelacinconelSector:
Financiamientodeactividadespreoperativas:
FinanciamientodelSFCdesligadodelsectorpblico:
COSUDEseretiraradelpasen4aosydesaneamientoenelpasen2010.
Encambio,SECO(MinisteriodeHaciendadeSuiza)tendraPer(juntoconColombia)
como principal beneficiario, en principio como donaciones que complementen los
515
5. IrisMarmanillo.PAS(23/04/08)
RelacinconelSector:
ElfortalecimientodecapacidadesesunadelaslneasprincipalesdelPAS.
Se encuentran prximos a apoyar el programa de la PUGP que ya cuenta con
elapoyodeGTZ.
Estdiseando el plan operativo del programapara generacindecoordinadamente
conelMVCS,Forsurylosgobiernosregionalesymunicipales.
Financiamientodeactividadespreoperativas:
Esposible,comopartedesuplandenegocios20082009.
FinanciamientodelSFCdesligadodelsectorpblico.
Estdispuestoacolocarrecursossiemprequeseprecisebienlarelacinconsuplan
denegociosyquelespermitacontratardirectamente.
Consideraimportantequesedesarrolleunplandemedianoplazo,detalformaquese
tengaclarounhorizontemnimode3aos.Paraellonoveinconvenientesen
conseguirrecursosde45cooperantes.
Creequeesmsfcilempezarconelfortalecimientodecapacidadesdelasempresas,
yluegoincorporarlosdemssegmentosintentandoqueconvoquenlaparticipacinde
operadoresespecializados.
Le agrada la idea de un fondo con recursos concursables y la red de instituciones
ofertantes, particularmente de universidades, as como utilizar las instalaciones de
Sedapalparalaslaboresdeasistenciatcnica.
De acuerdo en no mezclar recursos privados e internacionales con los recursos
pblicos.
Consideraquelossubsidiosdeberanactuarcomoincentivosparaqueselogreuna
mejoraenlosindicadoresdelosoperadores.
Los subsidios en las regiones y localidades mineras deberan ser financiados
principalmenteporlasempresasprivadasdedicadasatalactividad,mientrasqueenel
restoderegionesylocalidadeslossubsidiosdeberanserfinanciadosporelEstadoyla
cooperacininternacional.
6. MercedesRiofro.GerenteGeneral,SUNASS(25/04/08)
Financiamientodelfortalecimientodecapacidades:
Ofertadefortalecimientodecapacidades:
Sevisualizacomoofertantedeserviciosdefortalecimientodecapacidades.
Pueden participar directamente en el nodo de capacitacin de 2 formas: a nivel
institucional mediante pocos convenios especficos (sin cobro) y a nivel personal
mediante la participacin de algunos funcionarios como profesores de
programas(conunaremuneracin).
Pueden participar directamente en el modo de asistencia tcnica por ejemplo
mediante la constitucin de un grupo de seguimiento de los Planes Maestros.
Optimizados (PMO). Tienen como objetivo crear el grupo y financiar los viajes y
viticos a provincias, pero consideran que alguna universidad podra participar
planeandoelprogramadetalladodelaasistenciatcnica.
Puedenapoyarenelnododeinnovacinytransferenciatecnolgica,peroconsideran
queelsectoracadmicoeselllamadoaencargarsedeltema,mientrasqueelapoyo
de SUNASS, mediante la Gerencia de Polticas y Normas (GPN), sera aterrizar los
trabajosacadmicosalarealidad.
ANEXO3
Resumendecomentariosenlostalleres
Elequipoconsultorrealizlassiguientes3presentacionesdelosavancesdelestudio:
PrimerareunindelComitNacionaldelSFC,del03dejuniode2008.
TallerPlanFinancierodelSFC,del17dejuniode2008.
ReunindelGrupoAgua,del03dejuliode2008.
Tallerdel17dejunio
MercedesRiofroSUNASS
La Unidad de Coordinacin de la DNS debe ser muy tcnica para poder elaborar los
TrminosdeReferencia.
Propone empezar a nivel piloto con los programas de fortalecimiento de
517
capacidadesdeSUNASSparavercmofuncionaelSistemaFinancierodelSFC.
IrisMarmanilloPAS,BM
MichaelRosenauerGTZ
ElMVCSdeberapedirlealasEPSsusplanesdefortalecimientodecapacidadescomo
unacuestininicial.
Sugiere revisar las cifras de fortalecimiento de capacidades del programa del
ShockdeInversiones.
Resalta la importancia de desarrollar el gobierno corporativo en las EPS, que
incluyaelaislamientopolticodelosoperadores.
Sugiere empezar con el nombramiento de los miembros de la Unidad de
CoordinacinyconlaayudaalosplanesdefortalecimientodecapacidadesdelasEPS
GuillermoLenSEDAPAL
JuandelaCruzSUNASS
CsarTapiaMEF
LepreocupalaUnidaddeCoordinacindelSFC.Consideraindispensablequeseforme
unbuenequipoyquesejustifiqueelgastocorrientecorrespondientefrentealMEF.
Notieneclarolaimportanciarelativadelosrecursospblicosfrentealosprivados,por
loqueserequierecontarconrdenesdemagnitud.
Sugiere empezar con las actividades ms fciles y que pueden involucrar menores
recursos,talescomolacapacitacinylaasistenciatcnicahorizontalentreEPS(desde
losoperadoresconmayorexperienciahaciaelresto).
Concuerda en que hay un problema de remuneraciones en el sector que debe ser
518
solucionadodemaneraparalelaalSFC.
RepresentantedelsectorEducacin
Falta precisar mecanismos de evaluacin para saber si, una vez en operacin, se
estarnutilizandoadecuadamentelosrecursos.
Educacinestinteresadoencapacitara232especialistasdeeducacinambiental
(1encadaUGEL),losqueluegoporefectodemostracinpuedancapacitaralosotros
coordinadoresderedes,quienesasuvezpuedanllegaralosdocentes.
RepresentantedeCONCYTEC
AlfredoNoriegaColegiodeIngenierosdelPer
Sugiereempezarconlosprogramasdecapacitacinyluegoseguirconlosotrosnodos
querequieranmenorfinanciamiento.
519
RESOLUCIONVICIMINISTERIAL
N0052008VIVIENDA/VMCS
ApruebanPlandeAccinparaelFortalecimientodeCapacidadesenelContextodela
ImplementacindelProgramaAguaParatodosyelShockdeInversiones
(PlanFOCAS)
Lima,28denoviembrede2008.
CONSIDERANDO:
Que,conformealliterala)delartculo11delTextonicoOrdenadodelReglamentode
laLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadosegnDecretoSupremoNo.0232005
VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular,
normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del Sector en
materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las
correccionesydemsmedidasquecorrespondan;
Que,medianteDecretoSupremoNo.0072006VIVIENDA,seaprobelPlanNacional
de Saneamiento 2006 2015 Agua es Vida, el cual ha reconocido al fortalecimiento de
capacidades,comounobjetivoespecficoparaqueselleveacaboelaludidoPlanNacional,y
paraqueselleveacabolamodernizacindelsectorSaneamiento;
Que,medianteDecretoSupremoNo.0062007VIVIENDA,secreaelPrograma"Agua
paraTodos"enelViceministeriodeConstruccinySaneamiento,delMinisteriodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento,comoresponsabledecoordinarlasaccionescorrespondientesa
las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento,
financiados con recursos pblicos y otros en lo que corresponda, localizados en las reas
urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el mbito del Viceministerio de
ConstruccinySaneamientoyconotrasentidadesdelsectorpblico;
520
Que,medianteResolucinDirectoralNo.0332007VIVIENDA/VMCSDNSseaprobaron
los Lineamientos de Poltica y el Marco Conceptual del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades (SFC) para el sector Saneamiento, as como el Reglamento de Conformacin y
Funcionamiento del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el sector Saneamiento,
en el cual se defini que la estructura de la organizacin del SFC estara conformada por el
ComitNacional,elCoordinadordelSistemaylasComisionesTcnicas;
Que,losInformesNo.115y1192008VIVIENDA/VMCSDNS,laDireccinNacionalde
Saneamiento sealan que para el inicio de la implementacin del Plan de Accin para el
FortalecimientodeCapacidadesenelContextodelaImplementacindelProgramaAguapara
TodosyelShockdeInversiones(PlanFOCAS)enelmarcodelSistemadeFortalecimientode
Capacidades (SFC), se tiene prevista la asignacin de recursos pblicos y de cooperacin
internacional, por lo que recomienda la expedicin de la correspondiente Resolucin
Viceministerial,paralaaprobacindelmencionadoPlan;
Que,medianteelMemorndumNo.16372008/VIVIENDAOGPP,laDirectoraGeneral
delaOficinaGeneraldePlanificacinyPresupuesto,manifiestasuconformidadalapropuesta
presentada por la Direccin Nacional de Saneamiento, en cuanto a la implementacin del
aludidoPlanFOCAS.
Que, en ese contexto resulta necesario fortalecer las capacidades de los actores del
sectorsaneamientoparamejorarlaformulacindeproyectosylaejecucindelasinversiones
afindegarantizarlasostenibilidaddelosserviciosdesaneamiento;
DeconformidadconlasfacultadesyatribucionesconferidasenlaLeyNo.27792Ley
de Organizacin y Funciones de! Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo No. 0022002VIVIENDA, modificado por
DecretoSupremoNo.0452006VIVIENDA;
SERESUELVE:
Artculo2.EncrguesealaDireccinNacionaldeSaneamiento,delViceministeriode
Construccin y Saneamiento, para que en coordinacin con el Programa Agua para Todos,
tengaasucargolaimplementacindelmencionadoPlandeAccin.
Regstreseycomunquese
521
PlandeAccinparaelFortalecimientodeCapacidades
enelContextodelaImplementacindelProgramaAgua
para
TodosyelShockdeInversiones
(PlanFOCAS)
Junio2008
522
Contenido
1.
INTRODUCCIN....................................................................................................................
2.
ANTECEDENTES.....................................................................................................................
2.1 Marcointernacionalyregional...........................................................................................
2.2 Marconacional.................................................................................................................
2.3 Marcolegaleinstitucionaldelsubsectordesaneamiento..............................................
3. POLTICAS............................................................................................................................
3.1 Descentralizacin..............................................................................................................
3.2 Participacin......................................................................................................................
3.3 Integralidad.......................................................................................................................
3.4 Sostenibilidad....................................................................................................................
3.5 Adaptabilidad....................................................................................................................
3.6 Financiamientodelademanda.........................................................................................
4. OBJETIVOSYMETAS............................................................................................................
4.1 Objetivos...........................................................................................................................
4.2 Metas................................................................................................................................
5. LNEASDEACCIN...............................................................................................................
5.1 Capacitacin......................................................................................................................
5.2 Asistenciatcnica..............................................................................................................
5.3 Innovacinytransferenciatecnolgica............................................................................
6. ESTRATEGIA.........................................................................................................................
6.1 Fasesparalaimplementacin..........................................................................................
6.2 Losnodosregionales.........................................................................................................
7. ACTIVIDADES.......................................................................................................................
7.1 Actividadesreferidasalobjetivo1....................................................................................
7.2 Actividadesreferidasalobjetivo2....................................................................................
7.3 Indicadoresmeta...............................................................................................................
523
PLANDEACCINPARAELFORTALECIMIENTODECAPACIDADESENELCONTEXTODELA
IMPLEMENTACINDELPROGRAMAAGUAPARATODOSYELSHOCKDEINVERSIONES
1. INTRODUCCIN
Enestecontexto,elmarcosistmicoyelcontextosocialesdecrucialimportanciaporque
el entorno poltico, los niveles de coordinacin intra e intersectorial, el marco legal y
regulatorioyladisponibilidadderecursosenelsistemasondeterminantesparaellogrode
losobjetivospropuestosporelSubsectorSaneamiento.
Figura1
INSTITUCIONAL
Misin
Cultural / Estructura
Procesos
Recursos
Infraestructura
SISTMICO
Entorno poltico
INDIVIDUAL
Coordinacin Intersectorial
Puestos y habilidades
Disponibilidad de recursos a
tica
nivel sistema
Informacin
Servicio Publico
El enfoque del Plan de Accin es holstico y aborda los componentes para fomentar la
capacidad sistmica, institucional e individual, como se aprecia en la Figura 1. A su vez,
enfatiza la interseccin entre asuntos tcnicos, sociales, institucionales, normativos y de
gestindelsaneamientoylasprioridadesdeldesarrollososteniblenacionalylocal.
524
EnelIVForoMundialdelAgua217seadoptelconceptodedesarrollodecapacidades(DC)
como el proceso por el que las personas, organizaciones, instituciones y sociedades
desarrollanhabilidades,individualmenteoenconjunto,pararealizarfunciones,solucionar
problemas y establecer y lograr objetivos. Se refiere a la adquisicin de habilidades,
informacin, actitudes y conocimiento para poner en accin, adoptar, adaptar e innovar
cuando sea necesario. Este proceso de desarrollo de capacidades, que se da en las
personas,organizacionesosistemas,implicaelusodeefectivodecapacidadesexistentes
oadquiridas. El xito de los programas de desarrollo de capacidades requiere las
siguientescondiciones:
(1)
(2)
(3)
Polticasymarcolegalapropiados;
Desarrolloinstitucionalyparticipacinactivadelacomunidad;y
Recursoshumanosmotivadosyfortalecimientodesistemasgerenciales.
Estostrescomponentesdeldesarrollodecapacidades,susactividades,resultadosymetas
semuestranenlaFigura2.
Desarrollodecapacidades
Figura2
:niveles,actividades,resultadosyobjetivos
218
Fuente:IVForoMundialdelAgua.AdaptadodeVanHolwegen;2004.
217
IVForoMundialdelAgua,Mxico2006,PerspectivaC:DesarrollodeCapacidadyAprendizajeSocialDocumento
Temtico.
218
Este esquema; ha sido adaptado del documento del IV Foro Mundial del Agua; se ha modificado la ltima
columnareferidaaobjetivos,porlacolumnademetasreferidasalaconducta,aldesempaoinstitucionalyalbuen
gobiernodelagua.
525
Las capacidades en el sector saneamiento requieren ser fortalecidas para cumplir los
objetivos del Programa Agua para Todos (PAPT) incluido el shock de inversiones. Es
necesario,portanto,queelpresentePlandeFortalecimientodeCapacidadesabordelas
tresdimensionesmencionadasafindeasegurarcapacidadessostenibles.Eldesarrollode
capacidadesesunaprioridadestratgicaquehasidoidentificadaypriorizadatantoenel
mbitonacionalcomointernacional.
Las inversiones financieras realizadas en el sector hdrico durante las ltimas dcadas
con frecuencia han fracasado en el intento de obtener los resultados esperados
debido, en gran parte, a la poca atencin prestada a la mejora del conocimiento y de
las capacidades. La infraestructura es necesaria pero est condenada a deteriorarse si
sta no se mantiene, por medio de unos recursos humanos adecuados y de una
capacidad institucional en un entorno favorable. En un momento en que estamos
viviendo un cambio climtico y asistiendo al declive de los sistemas de recopilacin de
datos hidrolgicos, todos los pases deberamos considerar seriamente la amenaza
que plantea sobre los recursos hdricos e invertir en el desarrollo de las capacidades.
(UNESCO. IEH Instituto para la Educacin Relativa al Agua)
ElenfoqueholsticodelPlandeAccintienecomomarcodeintervencinlasorientaciones
del Programa Agua para Todos, las metas previstas en el Acuerdo Nacional, el Plan de
LuchacontralaPobrezaylosObjetivosdelMilenio.
526
2. ANTECEDENTES
2.1.MarcoInternacionalyRegional
"Los pases deben identificar, como parte integrante de los planes nacionales de
desarrollo, las necesidades de formacin profesional en materia de evaluacin y
gestinderecursoshdricosyadoptarenelnivelnacionallasmedidasoportunas,a
findeproporcionarlaformacinnecesariaylascondicionesdetrabajooportunas
para ayudar a conservar el personal capacitado. Una sensibilizacin ms intensa
constituye una parte esencial del planteamiento basado en la participacin en la
gestinderecursoshdricos.Losprogramasdeapoyo,deinformacin,enseanzay
comunicacindebenformarparteintegrantedelprocesodedesarrollo".
220
La Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra , considera como objetivo
generalasegurarelsuministrosuficientedeaguadebuenacalidadparatodaslas
poblaciones y preservar al mismo tiempo las funciones hidrolgicas, biolgicas y
qumicasdelosecosistemas,yadaptarlasactividadeshumanasaloslmitesdela
capacidad de la naturaleza, para lo cual es preciso contar con tecnologas
innovadoras, entre ellas, las tecnologas locales mejoradas para aprovechar
plenamentelosrecursoshdricoslimitadosyprotegerloscontralacontaminacin.
Enrelacinconeldesarrollodelosrecursoshumanosmencionaqueparaprevery
ordenar el abastecimiento de agua y el saneamiento en los planos nacional,
provincial,comercialycomunitarioesnecesario:"capacitaralpersonalprofesional
y tcnico en cada pas en nmero suficiente. Para ello, los pases deben trazar
planes de desarrollo de los recursos humanos tomando en consideracin los
requisitosactualesylaevolucinprevista.Posteriormente,habraqueimpulsarel
desarrollo de las instituciones nacionales de capacitacin para que puedan
desempearunpapelcentralenlacreacindeunacapacidadinstitucional".
219
LaConferenciaInternacionalsobreelAguayelMedioAmbiente(CIAMA)sellevacaboenDublin,Irlanda,del
26al31deenerodelao1992.
220
ConferenciadelasNacionesUnidassobremedioAmbienteyDesarrollo,denominadaCumbredeRooCumbre
delaTierra,sellevacaboenRodeJaneiro,Brasilelaode1992.EndichaConferenciarepresentantesde179
gobiernosacordaronadoptarlaAgenda21.
527
Es necesario crear una capacidad nacional en todos los niveles, que incluya el
desarrolloinstitucional,lacoordinacin,losrecursoshumanos,laparticipacinde
la comunidad ylaeducacinen salud.El aumento de lascapacidades es laclave
para el desarrollo sostenible de los servicios de saneamiento. El aumento de la
capacidad institucional debera considerarse de igual importancia que el
componente de suministros y equipamiento del sector, para que los fondos
puedandirigirseaamboscomponentes.
Enel2006sellevacaboelIVForoMundialdelAguaenMxicoytuvocomolema
las Accioneslocales para un reto global. El Foro Mundial del Agua es una
iniciativa del Consejo Mundial del Agua (CMA) y su objetivo es despertar la
conciencia sobre los asuntos del agua en todo el mundo. El desarrollo de
capacidades es uno de los desafos que ha planteado el evento para la
administracindelaguaenelnivelmundial,asmenciona,que:
"Elfortalecimientodecapacidadesesunelementoclaveparamantenerylograrla
viabilidad de las inversiones en el sector saneamiento y es necesario contar con
procesos que permitan estimular el aprendizaje social entre los actores
involucradosenlabsquedadesoluciones.Quedaclaroquelafaltadetecnologa
oelfinanciamientonosonlosprincipalesproblemasparalograravancesencuanto
alasMetasdelDesarrollodelMilenio.Elcuellodebotellaestenlacapacidadde
las personas e instituciones para enfrentar de manera efectiva y sostenible los
problemasdesaneamiento,especialmenteenelcortoymedianoplazo".
Tambinindicaqueeldesarrollodecapacidadincluyetransparencia,rendicinde
cuentas, solucin de conflictos, poltica, economa, desempeo de las
organizaciones, recursos humanos, acceso y disponibilidad de informacin,
recursos financieros, infraestructura, capacitacin, incentivos, participacin y
motivacin.
Elfortalecimientodecapacidadesnodebelimitarsealdesarrollodehabilidadesde
ingeniera,yaquelamayoradeexperienciashanidentificadocomolasprincipales
debilidadeslosfactoressociales,polticos,financierosyeconmicos.Ladifusiny
eldesarrollodecapacidadessonelementosquenormalmenteseencuentranenla
fase final de los proyectos, lo que hace que las personas no se apropien del
procesonidelcontenidodelasinnovaciones,yporlotantonosonsostenibles.
Laparticipacinycolaboracinsonelementosimportantesparaeldesarrolloyel
fortalecimientodelascapacidades.Elaprendizajeatravsdeaccionesconjuntasy
eltrabajoenequipoayudanaenfrentarlosproblemasmultisectoriales.Lasredes
paraeldesarrollodecapacidadesestnobteniendounmayorreconocimientoen
lacomunidadinternacionaldelagua.Eltrabajoenredesproporcionaunenfoque
mscoherenteycoordinadoparaeldesarrollodecapacidades,mayorintercambio
de conocimientos y de experiencias y una plataforma para sostener
conversaciones entre las distintas disciplinas y regiones. La experiencia de los
miembrosdelaredseconvierteenelprincipalcapitalparaelfortalecimientodel
sector.Encuantoalacapacitacinylaeducacin,unadelasmayoreslimitaciones
es la acreditacin y la certificacin de calidad. Se menciona a la web como un
medioquepermitiraalcanzarunamayorcobertura.
528
Enestesentido,elinformehacelassiguientesrecomendaciones:
(1) Esnecesarioqueserealicenconurgenciaautoevaluacionesdelasnecesidades
deconocimientosydecapacidadesparaayudaralosgestoresdelosrecursos
hdricosaidentificarcarenciasymejorarlaefectividad;medidasquelesdanla
posibilidaddereaccionaraunentornoencontinuocambio:
(3) El aumento del acceso a la educacin en todos los niveles por medio de las
tecnologasdelainformacinylacomunicacinconstituyeunapiedraangular
del desarrollo. Del mismo modo, deben realizarse esfuerzos para mejorar las
capacidadesindividualespormediodelaeducacin.
(5) Sedeberaaumentarlacapacidaddelasinstitucionesdegestinhdricapara
garantizarquestastenganunmandatoclaro,unsistemaorganizativoeficazy
msapoyoenlatomadedecisionesapartirdelasleccionesaprendidasydel
saberautctono".
Elinformesobredesarrollohumano2006"Msalldelaescasez:poder,pobrezay
lacrisismundialdelagua",elaboradoporelProgramadelasNacionesUnidaspara
elDesarrollo(PNUD),estimaquemsdemilmillonesdepersonassevenprivadas
del derecho al agua limpia y 2 600 millones no tienen acceso a un saneamiento
adecuado.Estasimpresionantescifrasreflejantanslounadelasdimensionesdel
problema.Cadaaomuerencercade1,8millonesdenioscomoconsecuenciade
la diarrea y otras enfermedades causadas por el agua sucia y el saneamiento
insuficiente.
529
AcomienzosdelsigloXXI,elaguasuciaeslasegundacausademuerteinfantilen
elmundo.Mientrastanto,lamalasaludasociadaaldficitdeaguaysaneamiento
afecta la productividad y el crecimiento econmico, refuerzan desigualdades y
confinaaloshogaresvulnerablesapermanecerenelciclodelapobreza.
221
En el simposio "La Sostenibilidad en Abastecimiento de Agua y Saneamiento:
FortalecimientodeCapacidadesparaGobiernosLocales"searribalaconclusin
general de que el desarrollo de capacidades (DC) en el gobierno local (nivel
intermedio)escrucialparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)
y el rendimiento sostenible de los sistemas de abastecimiento de agua y
saneamientoenlospasesendesarrollo.EsesencialreconocerqueelDCvamucho
msalldelacapacitacinydevisitasrecprocas,comosehacehabitualmenteen
lamayoradeproyectos.ElDCtienetresdimensiones:
(1)
Eldesarrollodelaconcienciaambiental;
(2)
Eldesarrolloorganizacional;y
(3)
Eldesarrolloderecursoshumanos.
LasintervencionesenDCdebenabarcarlastresdimensiones.Existelanecesidad
deexplorarcmolasintervencionesenlosnivelesintermediospuedeninsertarse
en el nivel nacional y cmo se relacionan con los proveedores de servicios y las
organizacionescomunitarias.ElDCtampocoeslasolucinparaalcanzarlosODM,
perosesuncomponenteesencial.Otrosaspectosquetambinnecesitanespecial
atencinsonlaobtencindemejoresfuentesdefinanciacin,transparenciaenel
usodefondos,monitoreodelosresultados,mejorseleccindetecnologasmayor
participacinyunacontribucinmsdirectadelosusuarios.
2.1.1. ElPerenelcontextomundialdecapacidades
ElBancoMundialhaelaboradounametodologadeevaluacindelconocimiento
paraelaguayelsaneamiento,enlaqueutilizaunaseriedemedidasrelevantesy
ampliamentedisponiblesquepermitenunacomparacinpreliminarentrepases,
ascomoidentificarlospuntosfuertesydbilesconelfindeenfocarlaatencin
de las polticas o las futuras inversiones en el proceso de transicin hacia la
economa del conocimiento. El estado del conocimiento global, ponderado por
poblacin, se presenta en el siguiente mapa, en el cual ubicamos al Per en el
penltimoniveldelndicedeconocimiento(IC)enelmundo(2>IC<4).
221
Figura3
ndicedeconocimiento,2005
Este mapa muestra la disparidad entre los diversos pases. La situacin en el interior de
nuestro pas tambin presenta situaciones diferenciadas. Un indicador que nos permite
observarlosnivelesdecapacidadeseselndicededesarrollohumano.
Leyenda0eslapuntuacinmsbajay10lamsalta
0<10<=22<10<=44<10<=66<10<=88<10<=10Sindatos
Fuente:InstitutodelBancoMundial,2005.
2.1.2. DisparidadesregionalesyportamaodedistritoenelPer
Lasdisparidadesenelterritorioperuanorespectoalndicededesarrollohumano
(IDH) son muy significativas. Lima Metropolitana y los distritos de la costa
presentan los ndices ms altos, en tanto que el menor tamao del distrito se
asociaconunmenorniveldelIDH.Sibien,estascifrassevienenacortandoconlas
polticas recientemente implementadas, es necesario sostener el mpetupara
asumirmayoresretos.
531
En la Figura 4 sobre la relacin de la cobertura de saneamiento con el ndice de
desarrollo humano se observa con claridad que mientras mayor sea el dficit de
coberturadesaneamiento,menoreselndicededesarrollohumano.Limadestaca
como la regin con el menor dficit de cobertura y el mayor IDH; en el lado
opuesto est Huancavelica como la regin con mayor dficit de cobertura en
saneamiento y el menor ndice de desarrollo humano. Se detallan tambin, las
correlaciones existentes en las 24 regiones y la tendencia negativa de la lnea
verdequeexpresalarelacininversaentreeldficitdecoberturayelIDH.
Figura4
Relacindelacoberturadesaneamientoconelndicededesarrollohumano
BasadoenMVCS,SUNASS,DIGESA.
2.2.MarcoNacional
EnelPer,graciasalaspolticasmacroeconmicas,eldesempeodelaeconoma
en los ltimos aos ha sido positivo. En el marco de un contexto internacional
favorable,laeconomaperuanahacrecidoenunpromedioanualde4.25%desde
elao2001.Sehaexperimentadounnotableincrementodelasexportaciones,la
demandainternaylasinversiones,lapobrezasevienereduciendosostenidamente
yesnecesarioacentuardichatendencia.
532
El Programa Agua para Todos est diseado para ayudar a reducir a la mitad la
participacin de la poblacin sin acceso al agua potable en los prximos cinco
aos222.
LapobrezaenelPerduranteelao2007disminuyen5.2%respectoal2006,al
variarde44.5%a39.3%,lamayordisminucindelapobrezaseregistrenelrea
urbana, de 31.2% en el 2006 a 25.7% en el 2007, mientras que en el rea rural
disminuyde69.3%a64.6%.Lapobrezaextremaseredujoen2.4%enelmismo
perodo.
2.2.1.
PlanNacionaldeSaneamiento20062015"AguaEsVida"
223
222
223
MemorandodePolticasEconmicasyFinancierasparaelPeriodo20072008.CartadeintencinconelFMI.
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento:PlanNacionaldeSaneamiento20062015,AguaesVida
533
ElobjetivogeneraldelPlanNacionaldeSaneamiento20062015escontribuir
a la ampliacin de la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y
disposicin de excretas. Los objetivos especficos se orientan hacia la
modernizacin de la gestin del sector de saneamiento, el incremento de la
sostenibilidad de los servicios, la mejora de su calidad, el incremento del
acceso y la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. Aunque ya se
han dispuesto definir metas ms ambiciones, las metas previstas en el Plan
para el ao 2015, tanto de cobertura como de gestin, se presentan en el
Cuadro1.
Cuadro1
MetasprevistasenelPlanNacionaldeSaneamiento
Metas
Grupos
2005(%)
Urbana
81
87
Metasdecobertura
Metasdecoberturaaguapotable
Metasdecoberturadealcantarillado
Metasdecoberturadeaguasresiduales
Rural
62
70
Urbano
68
84
Rural
30
60
Urbano
22
100
Metasdegestin
Continuidaddelservicio
Produccinunitaria
2015(%)
Horas/promedio
17
23
Litros/hab./dia
291
200
54
95
Meses
%
%
5
28
89
2
50
95
Micromedicin
Morosidad
Margenoperativo
Conexionesactivas
Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento20062015"AguaesVida".
534
En el mbito rural se busca la sostenibilidad del servicio y la estrategia se
centraenlaeducacinensaludehigieneyeneldesarrollodecapacidadesen
lascomunidades(JASS)yenlosgobiernoslocalesparaqueseancapacesdedar
asistencia tcnica, seguimiento y supervisin a los servicios implementados.
As mismo, se plantea el cofinanciamiento de la infraestructura, tanto por
partedelmunicipiocomodelapoblacin,loqueaseguraquelascuotasporla
prestacin del servicio cubran la administracin, operacin, mantenimiento,
reposicindequiposyrehabilitacindelainfraestructura.
2.2.2.
Polticasyestrategiasdelsectorsaneamiento20072011224
Las Polticas y estrategias del sector saneamiento 20072011 toman como
marcodereferenciaelPlanNacionaldeSaneamiento20062015,susobjetivos
y estrategias. Las polticas plantean para su cumplimiento los lineamientos
estratgicos,supuestosycondicionesqueseaprecianenelCuadro2:
Cuadro2
Polticasyestrategias20072011enelsectorvivienda,
ConstruccinySaneamiento
ObjetivoGeneral
Objetivosespecficos
Lineamientosestratgicos
Contribuiraampliarla
coberturaymejorarla
calidadysostenibilidadde
losserviciosdeagua
potable,alcantarillado,
tratamientodeaguas
servidasydisposicinde
excretas.
Modernizarlagestin
delsectorsaneamiento.
Incrementarla
sostenibilidaddelos
servicios.
Lograrlaviabilidad
financieradelos
prestadoresdeservicio
Incrementarelaccesoa
losservicios
Perfeccionarelmarcolegale
institucionaldelsector.
Fortalecercapacidadesdelos
prestadoreshaciauna
descentralizacinefectiva.
Aprovecharcapacidadesinternas
delsectorparadesarrollar
capacidadeslocalese
implementarladescentralizacin.
Mejorarlagestindelas
empresasprestadorasde
servicios,entreotrosmediante
usodecontratosdeexplotacin
entodasellas.
Canalizarlosrecursospara
inversionesatravsdelFondode
InversinSocialenSaneamiento,
INVERSAN
Promoverlaparticipacindel
SectorPrivadoenlagestiny
realizacindeinversionesenel
sector.
Supuestoscondiciones
paraelcumplimiento
Asignacinpresupuestal
Asignacinpresupuestal
suficiente
Monitoreode
transferencias
efectuadas
Asignacinpresupuestal
suficiente
Implementarel
INVERSAN
Coordinacin
permanentecon
prestadoresdeservicioy
PROINVERSIN
224
MinisteriodeViviendaConstruccinySaneamiento.Polticasyestrategias20072011,Lima:OficinaGeneralde
PlanificacinyPresupuesto;2007.
535
2.2.3.
ProgramaAguaparaTodos(PAPT)
El Programa Agua para Todos tiene como meta canalizar en cinco aos
alrededor de US$ 5 000 millones, para lo cual plantea lneas estratgicas
asociadas a los siguientes rubros: el aumento del ingreso neto de las
poblaciones ms pobres, la generacin de empleo durable para los menos
favorecidos, el fortalecimiento del proceso de descentralizacin, el
fortalecimientodelainstitucionalidaddelaguaylapromocindelainversin
privadaenelsubsector.
Delmismomodo,conelapoyodelamesadelaguadelosdonantesseplantea
expandirelapoyoalasEPSylasJASSparaquemejorensugestinmediantela
contratacin de personal calificado y canalizar la inversin hacia la
infraestructura del agua a travs de concesiones, contratos de gestin y
alianzasentreelsectorpblicoyelprivado.
Enrelacinconelfortalecimientodelainstitucionalidaddelaguasepartedela
necesidad de conformar un sistema integrado de la gestin del agua y la
creacin de un centro de innovacin tecnolgica del agua para promover las
innovaciones tecnolgicas en el sector agua y saneamiento, para lo cual se
requieren normas, metodologas de valoracin, una masa crtica de
profesionales, protocolos comerciales y mercado, entre otros. Asimismo, el
PAPT propone fomentar una nueva generacin de lderes regionales para el
cambioresponsable,entrenadosparagobernarenunmundoglobalizado,con
conocimientos tericos y prcticos de la gestin del agua para crear valor
empresarial y estatal. De igual modo, propone disear programas cortos de
capacitacin en la gestin del agua para formar una nueva generacin de
tcnicospolticos del agua. Tambin plantea la conformacin de grupos
acadmicos para el agua, que creen cursos idneos y fomenten el desarrollo
de instrumentos para los tomadores de decisiones. Propone tambin la
536
creacindelvoluntariadodelaguaconelfindesensibilizaralasreasruralesy
urbano marginales, fomentar prcticas de responsabilidad social, crear la
culturadelaguaypromovercambiosenloshbitosdelciudadanorespectoal
uso eficiente del agua en las ciudades, a travs de campaas de
concientizacin,anunciosenlatelevisin,enlaradioyenlaprensaescrita,as
comocambiosenloscurrculosdeloscolegiosyuniversidades.
Desdelaperspectivadelapromocindelainversinprivadaenelsectoragua
se plantea la creacin del Centro Peruano de Capacitacin en Agua y
Saneamiento, donde se capacitar al mando medio y tcnico de las gestoras
delagua.SEDAPALseralasededeestecentrodelaguaydiversosproveedores
deequipamientohanofrecidoaportesparalassalasdeprueba.Finalmente,el
INVERSAN plantea apoyar la gestin financiera del sector, pues las EPS no
cuentanconexpertosfinancierosnitienenaccesoaproductosfinancieros,lo
cuallimitasudesempeoempresarial.
2.2.4.
Reformadelsubsectorsaneamiento
Lareformadelsubsectorsaneamientoesunprocesoquesevienellevandoa
cabo con la finalidad de lograr objetivos de largo plazo para los cuales es
indispensableunaconsolidacinorganizacionalyliderazgoquepermitaejercer
efectivamenteelrolrectorenaguaysaneamiento.
Elconceptointegraldelareformadelsectorsaneamiento225,dacuentadelos
aspectosmsimportantesenrelacinalareformadelsector,identificacomo
temas centrales a la ampliacin de la cobertura de agua potable y
alcantarillado, la mejora de la calidad de los servicios, la gestin empresarial
efectiva y la sostenibilidad de los servicios. Para ello plantea una reforma
integraldelsector,cuyosobjetivosson:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Establecerlapolticafinancieraysumarcoinstitucional.
Modernizarlagestindelosoperadores.
Fortalecerelmarcoinstitucionaldelsector.
Reforzarelprocesodeparticipacindelsectorprivado.
Optimizarlapolticatarifaria.
Gestionarracionalmenteelterritorioylosrecursoshdricosenrelacin
conlosserviciosdesaneamiento.
Consideraquelosobjetivos1,3y5sonlabasefundamentalparalareforma
integraldelsectorsaneamiento,porloqueproponerealizar,enprimerlugar,
las acciones que tengan prioridad alta en los mencionados objetivos. En
segundolugar, sedebenimpulsarlas accionesconsideradasdealtaprioridad
correspondientesalosobjetivos2,4y6.Laideaprincipaldeestapropuestaes
quenosepuedemejorarlagestindelosoperadores(conosinparticipacin
del sector pblico) ni de los recursos hdricos si no se mejora el marco
institucional. La poltica financiera y la poltica tarifaria son las bases para
asignareficientementelosrecursosyposibilitansurepago.Sinembargo,estas
polticas no pueden tener xito si no se realiza una reforma del marco
institucional del sector. La reforma sectorial comprende el desarrollo de 26
225
JosLusBonifzyRobertoUrrunaga,Elaboracindelconceptointegraldelareformadelsectorsaneamiento;
informefinal.Lima,CentrodeinvestigacindelaUniversidaddelPacifico;2007.
537
accionesvinculadasacadaunodelosobjetivos,lascualesseconvertirnenel
soporte del desarrollo del sector. Dentro de las 26 acciones destacan las
siguientesasociadasalfortalecimientoinstitucional:
(1)
(2)
(3)
(4)
EnelCuadro3sepresentaelesquemadelosseisobjetivosylasaccionesde
reformasectorialasociadosacadaunodeellos.
538
Cuadro3
Objetivosyaccionesdelareformasectorial
Objetivo1:
Objetivo2:
Objetivo3:
Objetivo4:
Objetivo5:
Objetivo6:
GestionarRacionalmente
Fortalecerelmarco Reforzarelprocesode
Establecerlapoltica
elterritorioylosrecursos
Modernizarlagestin
Optimizarlapoltica
institucionaldel
participacindel
financieray
hdricosconrelacina
delosoperadores
tarifaria
institucional
sector
Sectorprivado(PSP)
losserviciosde
saneamiento
1. Definirla
1. Diferenciary
1. Priorizarlas
1.Establecerlos
1. Optimizary
1.Elaborare
estructurade
priorizar
inversionesy
criteriosparala
complementar
implementaruna
financiamiento
indicadoresde
establecermetas
promocindela
loscriteriospara
polticaparaeducar
delas
gestinpor
viablesde
PSP.
simplificarlas
alapoblacinenel
inversiones.
segmentos.
coberturayde
estructuras
usoracionaldelagua
gestin
tarifarias
potable
2. Implementary 2. Implementaruna 2. Gestin. Disear 2. Proponer
2. AdaptarelPMOa 2. Promoverlacreacin
operarelfondo
polticade
eimplementar
mecanismospara
ladiversidadde
deunasola
desaneamiento
fortalecimiento
losContratosde
simplificarlos
gruposdeEPS.
autoridadnacional
institucional.
Explotacinde
procedimientosde
derecursoshdricos
manera
laPSP.
conlaparticipacin
segmentadapara
delsector
operadoresde
saneamiento.
losservicios.
3. Implementarun 3. Implementar
3. Uniformizarlos 3. Fortalecerla
3. Desarrollarel
3. Promovery
sistemade
prcticasdebuen
criteriosde
capacidad
marco
participarenla
incentivos.
gobierno
controlparalas
operativade
regulatoriopara
elaboracine
corporativo.
EPS.
PROINVERSION.
pequeas
implementacinde
localidadesyel
planesdegestin
mbitorural.
integradade
recursoshdricospor
cuencas.
4. Comprometery 5. Evitarla
4. Optimizarla
4. Incorporar
4. Definirunapoltica
promoverla
atomizacinde
estructura
variables
deordenamiento
participacinde
lasEPSy
organizacionalde
ambientalesyel
territorialenel
Gobiernos
promoverla
laDNS.
usodefuente
mbitodeprestacin
Regionalesy
integracinde
propiadeagua
delosservicios.
Locales
operadores.
enlapoltica
tarifaria.
5. Implementarla
5. Fortalecerla
solucindelas
capacidad
deudasdelas
operativadelas
EPSconFONAVI.
reasde
regulaciny
supervisinde
SUNASS.
6. Implementarel
sistemade
informacinde
aguay
saneamiento
(SIAS).
539
2.3.Marcolegaleinstitucionaldelsubsectorsaneamiento
ElmarcolegaldelsubsectorsaneamientoestcompuestoporlaLeyN26338,Ley
GeneraldeServiciosdeSaneamientode1994yelTextonicoOrdenadodelaLey
General, Decreto Supremo No 0232005VIVIENDA. La Ley N 28870226, modifica
algunosartculosdelaLeyGeneral.
Elmarcoinstitucionalestintegradoporinstitucionesdenivelnacional,regionaly
local y por las empresas y dems operadores de los servicios de saneamiento,
comoseobservaenelCuadro4.
Cuadro4
Marcoinstitucional
reas
reaUrbana
readePequeasCiudades
reaRural
MVCSVMCS:DNS
MVCSVMCS:DNS,OGPPOPIVivienda
Definicindepolticas
MEF:DireccinGeneraldeProgramacinMultianual
DRVCS:DireccionesRegionalesdeVivienda,ConstruccinySaneamiento
VMCS:DNSDSUVMCS:DNSDSR
Priorizacinde
inversiones
MEF:DireccinNacionaldeEndeudamientoPblicoDireccinNacionalde
PresupuestoPblicoyFONAFE
Asignacinderecursos
SuperintendenciaNacionaldeServiciosdesaneamiento(SUNASS)
Regulacin
Aprobacinyfijacinde
tarifasycuotas
JuntadeAccionistasEPS
Municipalidades
Normas
Municipalidades
OperadoresEspecializados
MVCSVMCS:DNS
Organizaciones
Comunales
Estudiosyejecucinde
obras
GobiernosRegionales
Municipalidades
PAPT
Shockdeinversiones
EPS
GobiernosRegionales
Municipalidades
PAPT
Shockdeinversiones
AgenciasdeCooperacin
Internacional
Gobiernos
Regionales
Municipalidades
PRONASAR
FONCODES
ONGs
Agenciasde
Cooperacin
Internacional
Prestacindeservicios
EPS(Pblicas,privadas,
mixtas)
Municipalidades
OperadoresEspecializados
Organizaciones
Comunales
Nota:Paraelcasodelaszonasrurales(menosde2000habitantes)ylaspequeasciudades,enlaprctica,nohay
organismos supervisores ni reguladores. Organismos comunales, sean las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento(JASS)ocualquierformadeorganizacinelegidavoluntariamenteporlacomunidad.
LeyN28870paraoptimizarlagestindelasentidadesprestadorasdeserviciosdesaneamiento,modificala
LeyN26338promulgadaenagostode2006.
540
227
enelreglamentodeorganizacinyfuncionesdelMVCS .Enesecontextosecre
y est en pleno desarrollo el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el
Subsector Saneamiento228, el cual cuenta con lineamientos de polticas, marco
229
conceptualyreglamentodeconformacinyfunciones ascomoconunComit
NacionalyComisionesTcnicas,PlanEstratgicohaciael2015,yendesarrolloun
PlanFinancieroentreotrosinstrumentosdegestin,suplenofuncionamientose
esperaparaelinmediatoplazo.
3. POLTICAS
ParalaelaboracindelpresentePlandeAccinsehatomadoencuentaloslineamientos
depolticaparaelfortalecimientodecapacidadesdelsubsectorsaneamiento,elaborados
enelmarcodelSistemadeFortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectorSaneamiento
(SFC)230.Loslineamientosdepolticasonlossiguientes:
3.1.Descentralizacin
"Losprocesosparafortalecercapacidadessedesarrollarnenelnivelnacionalen
forma descentralizada facilitando el acceso universal al conocimiento y la mejor
atencindelarealidadlocal".
Enestesentido,sehadefinidolaestrategiadetrabajoatravsderedesynodos
que permitan la atencin descentralizada y el acceso universal al conocimiento
sobre herramientas bsicas para la preinversin, inversin y post inversin
mediante la diseminacin en lnea. Ello ser reforzado con capacitacin y
asistenciatcnicainsitu,principalmenteporactoresdelnivelregional,enbasea
lainformacinestandarizadaquesedisearydifundirentodoelpasatravs
deosnodosseleccionadosycapacitados.
"Los esfuerzos nacionales sern concertados con el nivel local a fin de evitar la
duplicidaddeesfuerzosyrecursospermitiendosiemprelacoordinacinhorizontal
afinde consolidarlosliderazgosregionalesylocalesyfomentareldesarrollode
expertosdemaneradescentralizada".
227
DecretoSupremoN0022002VIVIENDA.
Resolucin Ministerial N 1992006VIVIENDA. Declaracin de inters sectorial la creacin del Sistema de
FortalecimientodeCapacidadesparaelSubsectorSaneamiento.
229
ResolucindirectoralN0332007VIVIENDA/VMCSDNS.ApruebanLineamientosdePoltica,MarcoConceptual
yReglamentodeConformacinyFuncionamientodelSistemadeFortalecimientodeCapacidadesparaelSubsector
Saneamiento.
230
AprobadosporlaResolucinDirectoral033277VIVIENDA/VMCSDNS,del9deagostode2007.
228
541
3.2.Participacin
"Lasprioridadesdecapacitacinylasnecesidadesdefortalecimientoinstitucional
debenresultardeunaampliaparticipacindetodoslosactoresdelsaneamiento
enelpas;asimismo,eldesarrollodelasaccionesqueseemprendancontarncon
lamximaparticipacinsocialposible".
"El aprendizaje social por tanto es una tarea prioritaria del fortalecimiento de
capacidades". El fortalecer la cultura del agua es estratgico, tiene un alto valor
socialyrequierelaparticipacindelasociedad,loquesignificalaincorporacinde
sus costumbres, tradiciones y percepciones en la prestacin de los servicios de
agua y saneamiento en cada mbito, especialmente en el rural y el urbano
marginal.
3.3.Integralidad
3.4.Sostenibilidad
"Elfortalecimientodelascapacidadesseguiarporlacertezadelimpactosuperior
en trminos sanitarios permitiendo que los esfuerzos de la educacin y su
correspondiente actualizacin y continuidad se reflejen en indicadores que
demuestrenlarentabilidaddelasacciones,incorporandolasflexibilidadesdelcaso
paraatenderlarealidadlocalafindelograrreplicabilidadentodoelpas".
Lainternalizacindelvaloreconmicodelaguaysurolestratgicoeneldesarrollo
localdebenserabordadosenlosprocesosdefortalecimientodecapacidadespara
lograrelcompromisodelapoblacinydelasautoridadesdelsector.Porello,los
mecanismos de informacin sobre indicadores y metas logradas e impactos del
542
procesosdefortalecimientodebensercuidadosamentediseadosafindequelos
tomadores de decisiones del nivel nacional y regional tengan acceso a esa
informacin y lograr de esta manera la sostenibilidad y el financiamiento de las
intervencionespropuestas;ascomoinformaralapoblacinusuaria,quienesson
losactoresclaveparalasostenibilidaddelagestindelservicioyquienesreciben
elbeneficiodelservicioypaganporl.
3.5.Adaptabilidad
Losprocesosdefortalecimientodecapacidadessedisearnyadaptarnsegnla
realidad local y se podrn modificar para corregir errores o mejorar su
rendimiento. Los procesos deben ser monitoreados y evaluados de manera
permanenteysepartirdeunasituacinclaramentediagnosticadaeneliniciodel
proceso en cada localidad. Se identificaran" los" retos, logros, problemas y
lecciones aprendidas a fin de ajustarlos para mejorar su impacto. Se puede
adoptarcomometodologalaevaluacinatravsde"cadenasdevalor"
3.6.Financiamientodelademanda
Elbajoniveleconmicodeampliossectoresdelapoblacinlimitaelcrecimiento
delacapacidadfinancieradelosoperadoresyelniveldeparticipacindelEstado
en la prestacin de los servicios e impide el funcionamiento de mecanismos de
mercado en el sector pblico. Teniendo en cuenta estas circunstancias y para
incrementar la oferta de capacitacin, asistencia tcnica y la innovacin y
transferenciatecnolgicasefinanciarlademandaconfondosdeltesoropblicoy
delacooperacininternacional.Seprevquelaofertaseafinanciadaporfondos
privadosdiseadosdentrodelPlanFinancierodelSistemadeFortalecimientode
Capacidades (SFC). Las polticas y mecanismos de priorizacin y seleccin se
orientarndeacuerdoconlaspolticasyobjetivosdelsectorylosprincipiosdela
subsidiaridad,solidaridadyequilibriosocialyregional,entreotros.
ElxitoenlaimplementacindelPlanrequiererecursosfinancierosoportunosy
acordes con la programacin prevista, por lo que el esfuerzo se centra en
identificarposiblesfuentesdefinanciamiento.
Laimplementacindelplandefortalecimientodecapacidadesenelcontextodel
shockdeinversionesrequierelamovilizacinderecursosfinancierosnacionalese
internacionales;elaccesoadichosfondosseverafacilitadoconunperfildelSNIP.
En una primera instancia se requerir financiar totalmente los procesos de
capacitacin y asistencia tcnica, luego, de manera paulatina se buscarn
mecanismos para promover el cofinanciamiento de los gobiernos regionales y
locales,ydelasEPS.
Finalmente,sedebengenerarmecanismosdemercadoquedensostenibilidadal
procesoiniciado.Paralogrardichopropsitoserequierenherramientasdegestin
quefacilitenelaccesoalosrecursos.
543
4. OBJETIVOSYMETAS
4.1.Objetivos
ElprincipalobjetivodelPlandeAccinparaelFortalecimientodeCapacidadesen
elContextodelaImplementacindelProgramaAguaparaTodos(PAPT)yelShock
deinversionesesatenderlasdemandasdecapacidadesdecortoplazo(dosaos)
y de mediano plazo (cinco aos) de los actores que intervienen en el ciclo del
proyectodeinversin.Elpropsitoesmejorarlaejecucindelasinversionesysu
sostenibilidad. Teniendo como eje este objetivo de mediano alcance, el Plan de
Accinproponeiniciar un procesodeelaboracinyaplicacindeinstrumentosy
deestrategiasquecontribuyanaldesarrollodeunsistemadefortalecimientode
capacidadesqueasegureprocesosdecambioconlafilosofademejoracontinua.
4.1.1. Objetivogeneral
Fortalecer
las capacidades de los actores relacionados con el sector agua y saneamiento
en
el nivel nacional para contribuir al adecuado desarrollo y sostenibilidad de las
inversiones
del PAPT y el shock de inversiones.
Para el logro de este objetivo general se han definido dos objetivos especficos,
diferenciados claramente por las etapas del ciclo del proyecto; el primero est
orientadoalapreinversineinversinyelsegundoalapostinversin.
4.1.2. Objetivosespecficos
Objetivo
especfico 1:
Los
actores pblicos y privados de las etapas de pre-inversin e inversin tienen acceso
a informacin y capacitacin para gestionar adecuadamente los proyectos de inversin.
elaboracindeperfilesygestindeproyectosatravsdeunaplataformavirtualy
cursos presenciales, los cuales se implementarn a travs de los nodos en reas
priorizadasceintervencin.
Objetivo
especifico 2:
Los
prestadores
del servicio tienen acceso a la informacin, la capacitacin y la asistencia
Lasactividadestienencomopropsitogenerarherramientasdegestin;definirlas
capacidadesbsicasparalaprestacindelservicioenzonasurbanas,ruralesyen
pequeas ciudades; elaborar guas y manuales; disear mdulos de capacitacin
en gestin comercial, operativa e institucional; implementar los cursos de
capacitacin a travs de redes y nodos regionales, y brindar asistencia tcnica
directa. La asistencia tcnica se orientar prioritariamente a las EPS que estn
ejecutando proyectos del shock de inversiones y a los municipios. Asimismo, se
prev la elaboracin de una agenda de investigacin que promueva las
innovacionesylaevaluacindeproyectosydetecnologasvinculadasconelagua
ysaneamiento.Enrelacinconlosusuariosseplanteaeldiseoyelaboracinde
un kit de educacin ambiental y sanitaria para promover la cultura del agua, el
cualsediseminarprincipalmenteenlasescuelas.
Paraellogrodeesteobjetivoseplantean10actividadesagrupadasentresrubros;
el primero se refiere a la generacin de herramientas para la capacitacin; el
segundo se refiere a la estrategia e implementacin de los cursos para las EPS,
municipiosyoperadores,yelterceroaldiseoeimplementacindelaasistencia
tcnicadirectaatravsdelosnodosyredesregionales.
545
4.2.Metas
(1)
(2)
(3)
ElCuadro5muestralacuantificacindelosactoresinstitucionalesqueparticipan
enelPlandeAccin;lametamostradaconsideracomoplazoinmediatoe!primer
ao,comocortoplazoelsegundoytercerao,ycomomedianoplazoelcuartoy
quintoao.
546
Cuadro5
MetadecoberturainstitucionaldelPlanFOCAS(*1)
Capacitacinyasistenciatcnica
POSTINVERSIN
Actor
EPS
MunicipalidadDistritalMunicipalidad
Provincial
TOTAL
Inmediato
4
4
2
Corto
3
16
12
Mediano
8
46
27
10
31
81
INVERSIN
Actor
EPS
MunicipalidadDistritalMunicipalidad
ProvincialGobiernoRegional
Inmediato
6
0
10
6
Corto
0
30
0
0
Mediano
19
42
22
11
22
30
94
Inmediato
5
10
Corto
2
12
Mediano
17
50
15
14
67
TOTAL
PREINVERSIN
Niveles
Regional
Provincial
TOTAL
(*1)
Metaporperodo,noacumulada
TomandocomobaselasmetasdecoberturainstitucionalquesemuestranenelCuadro5,seesperacumplirconel
siguientedesagregadodemetasporobjetivoCuadros6y7):
Cuadro6
Metasdelobjetivo1
Losactorespblicosyprivadosdelas
etapasdepreinversineinversintienen
accesoainformacinycapacitacinpara
gestionaradecuadamentelosproyectosde
inversin
80%deperfilesquesonaprobadosporlaOPIenrelacina
lospresentadossegnnodo.
20000usuariosqueaccedenalPortalWebanualmente.
300personasasistenacursosdeperfilesencadanodo
anualmente.
200personasparticipandelcursoonlinesobregestinde
proyectosenaguaysaneamiento.
1000CDrepartidosanualmente
200formuladoresregistradosalquintoao.
547
Cuadro7
Metasdelobjetivo2
5. LNEASDEACCIN
ParaeldesarrollodelplanyenconcordanciaconloslineamientosdepolticadelSistema
deFortalecimientodeCapacidadessehandefinidotreslneasdeaccinqueson:
5.1.Capacitacin
5.2.Asistenciatcnica
5.3.Innovacinytransferenciatecnolgicas
Lalneadeinnovacinytransferenciatecnolgicasecentraenlaconstruccinde
unaagendanacionaldeinvestigacinconelfindeestablecerlasituacinactualy
proponer acciones que permitan identificar e impulsar prioridades de este tema
en el pas. Proporcionar soporte a las alternativas tcnicas y promover
innovacionespermitirinstalarlainfraestructuradeaguaysaneamientoadecuada
para las diferentes realidades que tiene el Per, reducir en el largo plazo los
costospercpitaycontribuiraquelosrecursoslleguenamspersonas,loque
garantizarlagestinsustentabledelagua.
6. ESTRATEGIAS
Las estrategias que se implementarn resultaron de las experiencias exitosas del mbito
nacionaleinternacionalenmateriadefortalecimientodecapacidadesylaverificacinen
el campo de las potencialidades existentes en e! nivel nacional, regional y local que
ayudarnalaejecucindelPlan.
Las estrategias para la implementacin del Plan de Accin atendern las demandas de
fortalecimiento de capacidades de los actores que intervienen a lo largo del ciclo del
proyecto de inversin a fin de mejorar su ejecucin y sostenibilidad. Teniendo como eje
esteobjetivodemedianoalcance,elPlandeAccinseproponetambininiciarunproceso
deconstruccindeinstrumentosquecontribuyanaldesarrollodecapacidades.
Enesesentido,seprecisarnlosactoresinvolucradosenelprocesodefortalecimientode
capacidades,tantoporelladodelademandacomodelaoferta,losqueconstituyenlos
parmetrosparaeldiseodelaestrategiadeimplementacindelPlan.
El diagnstico realizado en el marco del Plan de Accin establece los principales actores
quedemandanelfortalecimientodecapacidadesenelmarcodelshockdeinversionesyel
PAPT en el nivel nacional, regional y local. Existe una demanda interna individual e
institucional del sector pblico vinculado al ciclo de proyectos (preinversin, inversin,
postinversin)yunademandaexternaconstituidaporelsectorprivado,comosepresenta
enelCuadro8.
549
La identificacin cualitativa y cuantitativa de los beneficiarios directos e indirectos, as
comolademandaactualypotencialseesquematizaenlaFigura5.
Figura5
Demandapotencialydemandaaseratendida
25GobiernosRegionales
1,635GobiernosLocales
48EPS
Demanda
Potencial
Demanda a ser
atendida por el
Plan FOCAS
22GobiernosRegionales
30EPS
91municipioprovincial
42municipiodistrital
Cuadro8
Demandaactualdelfortalecimientodecapacidades
Etapasdel
proyectode
inversin
Preinversin
Inversin
Demandainterna
(institucionespblicasypersonal)
Individual
Institucional
Elabora,evalayapruebaelperfil
Profesionalesdelas
GobiernosLocalunidades
Gobiernoslocaly
formuladoras.
Regional,EPS
Profesionalesdelas
unidadesevaluadoras.
Revisayapruebaexpedientestcnicos.
Gestionayejecutalasobras(administracin
directaocontratista).Supervisalaejecucinde
lasobras.
Profesionalesdela
gerenciasde
Gobiernoslocaly
infraestructura:unidades
Regional,EPS
deestudiosyproyectos,
unidadesdeobras
Administrayoperaelserviciodeaguay
saneamiento.
Postinversin
Profesionalesytcnicos
delosdiversos
prestadoresdeservicios
deA&S
Gobiernolocal,
Operador
especializado,EPS
Demandaexterna
(personaldeentidadesprivadas)
Individual
Institucional
Elaboraelperfil
Profesionalesdedicadosala
elaboracinde
perfilesdeproyecto
Empresasconsultoras
dedicadasalaelaboracinde
perfilesdeproyecto
Elaboranexpedientestcnicos.
Ejecutanlasobrassegncontrato
Empresasconsultorasque
elaboranexpedientestcnicos.
Empresasconstructorasque
ejecutanobras.Empresas
supervisorasdeobras.
Brindaserviciosconexosaladministradoroperadordeserviciosde
A&S.Recibelaprestacindeserviciosdeaguaysaneamientoypaga
porl.
Profesionalesqueproveen
Empresasconsultoras
serviciosconsultoraalprestador
especializadas.Empresasde
deserviciosdeA&S.
serviciotcnicoespecializado
Tcnicosdiversosespecialistasen
(reparaciones,limpiezade
O&Mqueofertanserviciosal
tanquesetc.)
prestador.
Profesionalesdedicadosa
elaborarexpedientestcnicos.
Profesionalesdedicadosala
supervisindeobras.
550
La identificacin de actores relevantes de la oferta responde a los Lineamientos de Poltica
para el Fortalecimiento de Capacidades del Sector Saneamiento, que promueve la
participacindeinstitucionespblicasyprivadasdeacuerdoconlasparticularidadeslocales.
Los socios estratgicos del proceso, por nodos temticos y nodos territoriales, se
esquematizan en la Figura 6. Los principales actores de la oferta de fortalecimiento de
capacidades,enmarcadosenlasprioridadesdeintervencinidentificadassehanagrupadoyse
231
muestranenelCuadro9.
231
Suprimido:errordeorigenLa
551
Cuadro9
Principalesactoresdelaofertadefortalecimientodecapacidades
Informacinycomunicacin
Capacitacin
Asistenciatcnica
Innovacinytransferencia
tecnolgica
SP
Gremiosprofesionales.
Enelnivelprofesional:
Universidadesprivadas,
institutos.
Enelnivelprofesional:
Consultores
independientes,empresas
consultoras.
SE
Gobiernosregionalesy
gobiernoslocales,MEF.
Universidadespblicas,
MEF,DNS.
MVCS,DNS,PAPT.
SP
Gremiosprofesionales.
Enelnivelprofesional:
Universidadesprivadase
institutos.
SE
CONSUCODE,MEF,MVCS,
GobiernosRegionalesy
Locales.
Postinversin
Inversin
Preinversin
SP
Gremiosprofesionales.
SE
Universidadespblicas.
Enelnivelprofesional:
Enelnivelprofesionaly
Consultores
tcnico:Universidades
independientes,empresas
privadas,institutos
consultoras
tecnolgicos.
MVCS,PAPT.
Universidades
pblicas
Enelnivelprofesional:
Enelnivelprofesional:
Enelnivelprofesionaly
Universidadesprivadase
Consultores
tcnico:Universidades
institutos.Enelniveltcnico: independientes,empresas
privadas,Institutos
SENATI,SENCICO,institutos consultoras.Enelnivel
tecnolgicos.
tecnolgicos.
tcnico:ONGs.
Universidadespblicas
Universidades
pblicas.
SP:SectorprivadoSFSectorEstatalPblico
EldiseodelSistemadeFortalecimientodeCapacidadesestablececonprecisinlosnivelesde
articulacin y sinergias entre las instancias vinculadas a la oferta y la demanda en agua y
saneamiento.Enestesentido,elplanteamientodelPlandeAccinenmarcadoenelshockde
inversionesserunaherramientadelSFC.
Los fondos para la implementacin del Plan de Accin pueden tener varias fuentes de
financiamiento o cofinanciamiento, tanto por parte del tesoro pblico (PAPT, PRONASAR,
gobiernos regionales, EPS, gobiernos locales), como de la cooperacin tcnica y financiera
internacional(GTZ,BID,BM).
6.1.Fasesparalaimplementacin
La estrategia plantea las siguientes cuatro fases para la implementacin del Plan
FOCAS.
6.1.1. Primerafase:Inicio
Gestindelfinanciamientoyorganizacindelosmecanismosdeimplementacin
del plan a nivel central y su articulacin con el Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades(SFC)atravsdelComitNacionalylasComisionesTcnicas.
552
6.1.2.
Segundafase:Elaboracindeherramientas
EstafaseserdeejecucininmediataenelprimersemestredelPlan.Sebuscar
l:
(1)
(2)
(3)
Mejoramientodelascapacidadesenpreinversineinversinenzonas
urbanasyrurales.
Mejoramiento de las capacidades en operacin y mantenimiento y
gestincomercialenzonasurbanas.
Mejoramiento de la gestin integral de servicios de saneamiento en
zonasrurales.
6.1.3.
Tercerafase:Conformacindenodosregionales
ParalaimplementacindelPlandeAccinenelnivelregionalylocalesnecesario
contar con una instancia de coordinacin en cada nodo macro regional. La
instanciadecoordinacinserlacontrapartedelMVCSyseencargardearticular
las propuestas regionales y sobre las intervenciones desarrollar el seguimiento y
monitoreoenelnivelregional.
Los coejecutores del nivel regional sern seleccionados por una convocatoria
ampliaentrelasinstitucionesconcapacidaddeofertartantolacapacitacincomo
laasistenciatcnicaencadanodoregional.
6.1.4.
Cuartafase:Seguimientoyevaluacin
Laresponsabilidaddelasupervisin,seguimientoyevaluacindelPlanrecaeenla
DNS con el apoyo de los coordinadores regionales, que debern contar con los
recursoshumanos,logsticosyfinancierosrequeridosparatalfin.
553
CadainstanciacoordinadoradelaredregionalapoyaralaDNSenelseguimiento,
monitoreo y evaluacin de las actividades realizadas en el mbito regional. Se
recomienda que dicha instancia est vinculada directamente con el MVCS,
debiendo ser la Direccin Regional de Vivienda en primera instancia o la
contrapartedelshockdeinversiones.
Lasinstitucionesqueconformanelnodoregionalrespondernalasgrandeslneas
estratgicas de intervencin en capacitacin y asistencia tcnica e innovacin y
transferencia tecnologa y se buscar la articulacin entre ellas para generar
sinergias y vinculaciones con la red de instituciones coejecutoras a fin de
maximizarsucomplementacin.
LaestrategiaparalaimplementacindelPlandeAccinsebasaenundesarrollo
gradual que implica la generacin de competencias para la gestin de proyectos
delshockdeinversiones,talcomosemuestraFigura.7
Figura7
Desarrollogradual
Debemosconsiderarcomoreasdeintervencinprioritariaenelniveldeinversin
ypostinversindecortoplazoalaslocalidadesqueconcentranelmayornmero
deproyectosyelmayormontodeinversionesdelshockdeinversiones.Luego,se
incorporarn paulatinamente nuevas localidades en los procesos de
fortalecimientoiniciados.
Enrelacinconlapreinversin,laprioridadestarcentradaenlaslocalidadesque
no cuentan con perfiles de proyectos en el shock de inversiones o que han sido
rechazados,loquecoincideconlaszonasdemayorpobrezaycarencias.
554
6.2.Losnodosregionales
Losnodosparalapreinversindebernpriorizarseenlaszonasdemayorpobreza
y que no tengan proyectos SNIP en el marco del shock de inversiones. En este
sentido, la regin suroriente cobra especial importancia para la capacitacin en
materiadepreinversin.
Los nodos para postinversin e inversin estn vinculados con las zonas que
concentran el mayor nmero y monto de inversiones en el shock 20062007 y
tienerelevancialamacroreginnorte,seguidaporlaregincentro,suryoriente.
VerFigura8.
Lacoberturadecadanodoconsideralasdemandaspriorizadasydiferenciadaspor
tipodeintervencin,capacitacinyasistenciatcnicaylascaractersticaspropias
del territorio, accesibilidad y distancias. Por ello, manteniendo la propuesta de
sedesdeloscinconodos:norte,oriente,centro,surysuroriental,sediscriminar
ypriorizarporelnmerodeintervenciones.
Setendrcomoparmetroslanecesidadderealizaralmenosunacapacitacinen
cada regin y brindar asistencia tcnica a todas las EPS vinculadas al shock de
inversionesytrabajarporlomenosen10localidadesprovincialesy10distritales.
555
Figura8
NodosRegionales
NodosdelPlanFOCAS
Nodo1:MacrorreginNorte.
Sede:Piura
mbito:Piura,Tumbes,Cajamarca,Lambayeque,LaLibertadyAncash.
Nodo2:MacrorreginCentro.
Sede:Junn
mbito:Hunuco,PascoyJunn.
Nodo3:MacrorreginOriente.
Sede:Iquitos
mbito:Loreto,Amazonas,SanMartnyUcayali.
Nodo4:MacrorreginSurOriente.
Sede:Ayacucho
mbito:Ayacucho,Apurmac,Huancavelica,CuscoyMadredeDios.
Nodo5:MacrorreginSur.
Sede:Arequipa
mbito;Arequipa,Ica,Moquegua,TacnayPuno.
Central:LIMA
556
7. ACTIVIDADES
7.1. Actividadesreferidasalobjetivo1
(1) Compilacin del marco normativo y administrativo con respecto al ciclo del
proyectodemaneraperidica.
Comprendelarevisinycompilacindelmarconormativovigente,demodotalquese
tengauncompendionormativocomentadoparalagestindelosproyectosdelshock
de inversiones. Se elaborar un documento que contenga la sistematizacin de la
normativa (compendio legal comentado) en una versin amigable que permita su
consultademaneragilydeacuerdoconelciclodelproyecto(preinversin,inversin,
postinversin y gestin). Esta informacin ordenada ser actualizada de manera
peridica y se colocar en los diferentes medios de comunicacin, as como en los
discoscompactosinteractivosycursosenlnea.
(3)
Elaboracin de una gua interactiva de identificacin de alternativas
tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales y la disposicin de
excretas.
(4)
Elaboracin deguasinteractivaspara la formulacin yevaluacinde perfiles
deproyectosdeaguaysaneamientoenlazonaurbanayrural.
Comprendelarevisinycompilacindelainformacinsobreformulacinyevaluacin
de perfiles de proyectos de agua y saneamiento, con la finalidad de contar con
instrumentosamigablesparalaelaboracinyevaluacindeperfilesdeproyectos.
557
(5)
Diseodesoftwareparalaelaboracindeperfiles.
Comprendelaelaboracindeunsoftwaredeclculoparalaformulacindeperfilesde
proyectosdeaguaysaneamientoconelpropsitodefacilitarlacorrectaaplicacinde
los criterios tcnicos yeconmicos. El softwaresedistribuir en los discos compactos
interactivosyatravsdelportalweb.Elsoftwaredeperforacindeperfilesdeberser
concebido como una herramienta gil y orientadora, que solicita al usuario la
informacinnecesariaparacadaunodelosclculosdelperfildelproyecto.
(6)
Elaboracindelabasedigitaldeplanosdelosprincipalescomponentesdeun
sistemadeaguaysaneamiento.
(7)
Elaboracindelaenciclopediavirtualenundiscocompactointeractivo.
Comprendeeldiseodeunaenciclopediavirtualquecompendiedemaneraorganizada
la informacin sobre agua y saneamiento para ponerla al alcance de mltiples
usuarios.Suutilidadresideenlacantidaddeinformacinquesepuedealmacenarde
maneragrficayvistosaparaquesealedaencualquiercomputador.
(8)
Diseoyorganizacindelregistrodeformuladoresdeproyectos.
(9)
Diseo y desarrollo de un portal web para el sistema de fortalecimiento de
capacidades.
El portal web tiene como objetivo ofrecer al usuario y a las instituciones pblicas y
privadas, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios
pararesolvernecesidadesdeinformacinenaguaysaneamiento.
558
(10)
Elaboracindelboletnelectrnicoparaformuladoresregistrados.
Elboletnelectrnicoesunmediodecomunicacinquepermitirmantenerinformados
sobrelasnovedadesdelsectoralosvisitantesdelportalwebyalosformuladoresde
proyectos registrados. El boletn electrnico incluir una seleccin de los artculos,
publicaciones e informes ms destacados sobre los mbitos y sectores de inters.
Tambinseincorporarnloseventosyactividadesdecapacitacinqueserealizarn.
(11)
AdministracindelportalwebdelSNFC.
(12)
Diseo del curso de capacitacin para la elaboracin de perfiles en agua y
saneamiento.
(13)
Implementacindelcursodeelaboracindeperfilesenaguaysaneamientoa
travsdelosnodos.
Elcursoserimplementadoatravsdelosnodosytendrnmayorprioridadaquellos
departamentos que no tienen proyectos. En promedio se realizarn tres cursos por
nododurantelostresprimerosaos.Elcursosebasarenlametodologadeaprender
haciendoeincluiraspectostericosyprcticos
(14)
Diseodelcursodecapacitacinenlneaparalagestindeproyectosdeagua
ysaneamiento.
Elcursoserdiseadoporunaorganizacinexpertaeneducacinvirtualadistancia.El
objetivo es aprovechar las caractersticas de Internet para lograr una educacin de
calidadquerespondaalasnecesidadesdelaspersonas.Laenseanzavirtualesuntipo
deeducacinadistancia.Esteenfoqueeliminaloscostosylanecesidaddeviajarpara
asistir a las clases. Incluye el acceso a formatos mltiples por medio de la
administracinelectrnica:deexperienciasdaprendizajeentreestudiantes,expertos
einstructores.Promueveeldesarrollodelconocimiento.
559
(15)
Elcursoserimplementadoenunauniversidadytendrnprioridadlosdepartamentos
quetenganmayornmerodeproyectoenejecucin.Enpromedioserealizaruncurso
anual.Elcursosebasarenlaenseanzavirtualadistancia.Elobjetivoesaprovechar
lascaractersticasdelInternetparalograrunaeducacindecalidadquerespondaalas
necesidadesdelaspersonas.
(16)
Concurso"Premioalagestindeproyectosdeinversin".
(17)
Elaboracindelbancodeproyectos.
ComprendelaorganizacinyestablecimientodeunbancodeproyectosqueBrindeel
accesoalainformacinsobrelosperfilesdeproyectosdelSNIPaprobadosenelshock
de inversiones y los correspondientes expedientes tcnicos, para que sirvan de
referenciaaquienesformulanproyectos:
7.2. Actividadesreferidasalobjetivo2
(1)
Constitucindelosnodosregionales
Comprendelassiguientesactividades:
1. Definirlainstitucincoordinadoradecadanodoregional(deberaserlaDireccin
RegionaldeViviendaolacontrapartedelPAPTencadaregin).
2. Firmar un acuerdo o alianza estratgica con la instancia coordinadora de cada
nodoregional.
3. Identificar a las instituciones que ejerceran la labor del nodo temtico (ciclo del
proyecto,lneadeFC).
4. Constituiruncomitdeaguaysaneamientoqueapoyelaejecucindeactividades
delcoordinadorydelosnodostemticos.
(2)
560
(3)
(4)
ImplementacindelcursodecapacitacinparalasEPS.
(5)
Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e
institucionalparamunicipiosyoperadoresespecializados.
Comprendelaelaboracinydiseodeinstrumentosorganizadospormdulosparala
capacitacin presencial, prestadores municipales y operadores especializados. Los
mdulos de capacitacin debern estar estructurados de acuerdo con su pblico
objetivo.
(6)
Implementacindelcursodecapacitacinparamunicipiosyoperadores
especializados.
(7)
AsistenciatcnicaalasEPS.
561
(8)
Asistenciatcnicaparamunicipiosyoperadoresespecializados.
(9)
Elaboracindelaagendanacionaldeinvestigacinenaguaysaneamiento.
(10)
Diseo y elaboracin de un kit de educacin ambiental y sanitaria para
promoverlaculturadelagua,especialmenteenlasescuelas.
Eldiseodelkitpartirdelaidentificacindelosmaterialesexistentesysetratarde
quemantenganunaestandarizacinquelosposicionecomopartedeuntodo.
Seguidamente,dichomaterialsevalidarenelniveltcnicoyprctico.Elniveltcnico
eslaobservacinyelafinamientodeespecialistaseneltemaeducativo,ambientaly
sanitario.Elnivelprcticoeslacomprensin,atraccin,identificacinydisposicinala
accinquegenerandichosmaterialesenelpblicoalcualvadirigido.
7.3.
Indicadoresmeta
7.3.1. Indicadoresmetasegnobjetivogeneralyobjetivosespecficos.
Losindicadoresmetaparaelcumplimientodelobjetivogeneralydelosobjetivos
especficos, estn diseados para lograrse en el mediano plazo, no obstante de
acuerdo al proceso de implementacin del Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades el primer ao es significativamente importante por cuanto se deben
consolidarelmarcoorganizacionalnecesarioparaeldesarrollodelosinstrumentos
paralaaccin,tantoenrelacinalosaspectosacadmicos,comolosdegestiny
sociales.
562
Los indicadores meta para el objetivo general y los objetivos especficos son los
siguientes:
Objetivogeneral
Fortalecerlascapacidadesdelos
actoresrelacionadosconelsector
aguaysaneamientoenelnivel
nacionalparacontribuiral
adecuadodesarrolloy
sostenibilidaddelasinversionesdel
PAPTyelshockdeinversiones.
Objetivoespecifico
Losactorespblicosyprivadosdelas
etapasdepreinversineinversintienen
accesoainformacinycapacitacinpara
gestionar
adecuadamentelosproyectosde
inversin.
Losprestadoresdelserviciotienenacceso
ainformacin,capacitacinyasistencia
tcnicaparamejorarlagestindelos
serviciosdeaguaysaneamiento.
Indicadordemeta
80% de perfiles aprobados por la OPI
en relacin con los presentados por
nodo.
20.000 usuarios acceden al portal web
anualmente.
300 personas asisten a los cursos de
perfilesencadanodoanualmente.
200personasparticipanenelcursoen
lnea sobre gestin de proyectos de
aguaysaneamiento.
60%delosgobiernoslocalesquehan
recibidoasistenciatcnicahan
mejoradolagestindelosservicios
deaguaysaneamiento.
7.3.2. Indicadoresmetasegnactividadesdecadaobjetivoespecfico
Losindicadoresmetaparalosobjetivosespecficossonlossiguientes:
563
Objetivoespecfico1
Los actores pblicos y privados de las etapas de preinversin e inversin tienen acceso a informacin y capacitacin para
gestionaradecuadamentelosproyectosdeinversin.
ACTIVIDADES
1
Compilacinperidicadelmarconormativoy
administrativoconrespectoalciclodelproyecto.
Undocumentodecompilacindelmarconormativoy
administrativoaltrminodelprimerao,editadoeimpreso.
Desarrolloyactualizacindenormasdediseode
proyectosurbanosyruralesporregingeogrfica.
Undocumentocondospropuestasnormativasparaeldiseode
proyectosdeaguaysaneamientoenelreaurbanayenelrea
ruralaltrminodelprimerao,socializado,editadoylistopara
supublicacin.
Elaboracindeunaguainteractivadeidentificacin
dealternativastecnolgicasentratamientodeaguas
residualesydisposicindeexcretas.
Unaguainteractivadeidentificacindealternativastecnolgicas
entratamientodeaguasresidualesydisposicindeexcretas,en
elprimerao.
Elaboracindeguasinteractivasparalaformulacin
yevaluacindeperfilesdeproyectosdeaguay
saneamiento(zonaurbanayrural).
Dosguasinteractivasparalaformulacinyevaluacindeperfiles
deproyectosenaguaysaneamiento,unaparaelreaurbanay
otraparaelrearuralypequeasciudades
Diseodelsoftwaredeelaboracinperfiles.
Unsoftwareparalaformulacindeperfilesdeproyectosdeagua
ysaneamientovalidadoporlaOPIdelsectoraltrminodel
primerao.
7
8
9
10
11
12
13
14
15
INDICADORMETA
Elaboracindelabasedigitaldeplanosdelos
principalescomponentesdeunsistemadeaguay
saneamiento.
Elaboracindeenciclopediavirtualendiscocompacto
interactivo.
Diseoyorganizacindelregistrodeformuladoresde
proyectos.
Diseoydesarrollodeunportalwebparaelsistema
defortalecimientodecapacidades.
Unabasedigitaldeplanoselaboradaycolocadaenelportalweb
altrminodelprimerao.
Unaenciclopediavirtualelaboradaelprimeraoyactualizada
cadadosaos.
Unregistrodeformuladoresdeproyectosdesarrolladoaltrmino
delprimeraoyactualizadoanualmente.
Unportalweboperativoaltrminodelprimerao.
Elaboracindelboletnelectrnicoparaformuladores
Tresboletinesanualeselaboradosydifundidos.
registrados.
AdministracindelportalwebdelSNFC.
Unadministradordelportalwebcontratadoporcincoaos.
Diseodelcursodecapacitacinparalaelaboracin
deperfilesdeaguaysaneamiento.
Uncursosobreelaboracindeperfilesdeaguaysaneamiento
diseado.
Implementacindelcursodeelaboracindeperfiles
deaguaysaneamientoatravsdelosnodos.
10cursosanualesdesarrollados.
Diseodelcursodecapacitacinenlneaparala
gestindeproyectosenaguaysaneamiento.
Uncursoenlneadiseadosobregestindeproyectosdeaguay
saneamientodiseadoaltrminodelprimerao.
Implementacindelcursodecapacitacinenlnea
paralagestindeproyectosdeaguaysaneamiento.
Uncursoanualpara200personas.
16 Concurso"Premioalagestindeproyectosde
inversin".
17
Elaboracindelbancodeproyectos.
Unconcursoanualdesarrollado
Unbancodeproyectosoperativoaltrminodelprimeraoy
actualizadopermanentemente.
564
Objetivoespecfico2
Los prestadores del servicio tienen acceso a informacin, capacitacin y asistencia tcnica para mejorar la gestin de los
serviciosdeaguaysaneamiento.
ACTIVIDADES
1
2
INDICADORMETA
Constitucindelosnodosregionales.
Seisnodosinstaladosyoperandoeficientementealtrminodel
primerao.
Elaboracindeunestudiodecapacidadesbsicas
requeridasparalaprestacindeserviciosdeaguay
saneamientoenzonasurbanas,pequeosmunicipios
yzonasrurales.
Unestudioelaboradoaltrminodelprimerao.
Diseodelosmdulosdecapacitacinengestin
comercial,operativaeinstitucionalparalasEPS,
incluidoslosoperarios,profesionalesytomadoresde
decisin.
Tresdiseosdemdulosdecapacitacinelaborados.
Diseodelosmdulosdecapacitacinengestin
comercial,operativaeinstitucionalparamunicipiosy
operadoresespecializados.
Tresdiseosdelosmdulosdecapacitacinelaborados.
5
6
7
8
9
10
ImplementacindelcursodecapacitacinparalasEPS 25cursosdesarrolladosaltrminodelquintoao.
Implementacinde!cursodecapacitacinpara
municipiosyoperadoresespecializados.
AsistenciatcnicaalasEPS.
Asistenciatcnicaparamunicipiosyoperadores
especializados.
Elaboracindelaagendanacionaldeinvestigacinen
aguaysaneamiento.
16cursosdesarrolladosalterminodelquintoao
15EPShanrecibidoasistenciatcnica.
107gobiernoslocaleshanrecibidoasistenciatcnica.
Unaagendadeinvestigacinelaboradayvalidadaenelsegundo
ao.
Diseoyelaboracindeunkitdeeducacinambiental
ysanitariaparapromoverlaculturadelagua,
1.500kitselaboradosydifundidosaltrminodelquintoao.
especialmenteenlasescuelas.
565
RESOLUCIONMINISTERIALN0872009VIVIENDA
ApruebanelManualdeOperacionesdelProgramaAguaparaTodosPAPT
Publicadael26deFebrerode2009
Lima,24defebrerode2009
CONSIDERANDO:
Que,elliterala)delartculo4delaLeyN27792LeydeOrganizacinyFuncionesdel
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,establecequeesfuncindelMinisterio
disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda,
urbanismo,construccinysaneamiento;
Que,medianteelDecretoSupremoN0062007VIVIENDA,secreelProgramaAgua
paraTodos,enelViceministeriodeConstruccinySaneamiento,delMinisteriodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento,comoresponsabledecoordinarlasaccionescorrespondientesa
las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento,
localizados en las reas urbanas y rurales a nivel nacional, integrando las acciones
administrativasqueseejecutenenelmbitodelProgramadeApoyoalaReformadelSector
Saneamiento PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin
SocialenSaneamientoINVERSAN,delaUnidadTcnicaFONAVI,ascomodeotrosProyectos
yProgramasenmateriadesaneamientoqueseintegrenadichoPrograma;
DeconformidadconloestablecidoenlosDecretosSupremosNs.0062007VIVIENDA
y 0432006PCM, la Ley N 27792 y el Decreto Supremo N 0022002VIVIENDA, modificado
porelDecretoSupremoN0452006VIVIENDA.
566
SERESUELVE:
Artculo1.AprobarelManualdeOperacionesdelProgramaAguaParaTodosPAPT,
cuyotextoformaparteintegrantedelapresenteResolucinMinisterial,elmismoqueconsta
de Veintiocho Artculos, Cinco Disposiciones Complementarias Finales, Cuatro Disposiciones
ComplementariasTransitoriasyUnaDisposicinComplementariaDerogatoria.
Artculo2.ElDirectorEjecutivodelProgramaAguaparaTodosPAPTenunplazode
sesenta(60)dashbiles,contadosapartirdelavigenciadelapresenteResolucinMinisterial,
deber aprobar los correspondientes Procesos y Procedimientos referidos a sus Unidades
Orgnicas,paralaoperatividaddelPrograma.232233
Regstrese,comunqueseypublquese.
NIDIAVILCHEZYUCRA
MinistradeVivienda,ConstruccinySaneamiento
232
Plazo prorrogado por 60 das hbiles segn artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 1522009VIVIENDA,
publicadael26demayode2009.
233
Plazo prorrogado por 60 das hbiles adicionales segn artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 2322009
VIVIENDA,publicadael05deSetiembrede2009.
567
MANUALDEOPERACIONESDELPROGRAMAAGUAPARATODOSPAPT
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.ElManualdeOperaciones,esundocumentotcniconormativodegestin
institucional,enelquesedeterminalanaturaleza,objetivos,funcionesgenerales,estructura
orgnica, mbito de competencia, procesos y procedimientos de cada una de las unidades
orgnicasqueconformanelProgramaAguaParaTodosPAPT.
ElManualdeOperacionestienecomoobjetivodefinirelmarcoconceptualytcnico,
losnivelesderesponsabilidaddelasdependenciasinvolucradasenlaejecucindelPAPT.
Artculo2.LasdisposicionescontenidasenelpresenteManualdeOperacionessonde
aplicacinatodoslosrganosdeProgramaAguaparaTodosPAPT.
Artculo3.Lasnormassustantivasaplicablessonlassiguientes:
- LeyN27658,LeyMarcodeModernizacindelaGestindelEstado.
- LeyN28112,LeyMarcodelaAdministracinFinancieradelSectorPblico.
- DecretoSupremoN0302002PCM,ReglamentodelaLeydeModernizacin.
- DecretoSupremoN0062007VIVIENDA,secreaelProgramaAguaparaTodos
PAPT.
TTULOII
NATURALEZAYOBJETIVOS
paralaformulacin,ejecuciny/ofinanciamientodelosprogramasyproyectosdeinversin
pblicadesaneamiento.
Artculo7.LosobjetivosespecficosdelPAPTson:
TTULOIII
ESTRUCTURAYFUNCIONES
Artculo8.ElPAPT,tienelassiguientesunidades:
rganodeDireccin
DireccinEjecutiva
rganosdeAsesoramiento
UnidaddeAsuntosLegales
UnidaddePlaneamiento,PresupuestoeInformtica
rganodeApoyo
UnidaddeAdministracin
rganosdeLnea
UnidadOperativadeSaneamientoUrbano
UnidadShockdeInversiones
UnidadOperativadeSaneamientoRural
Artculo9.ElPAPTcontarconunComitdeCoordinacin,elcualactuarcomouna
instanciadecoordinacinentrelasUnidadesdeLnea,ApoyoyAsesoramientoylaDireccin
Ejecutiva;tieneporfinalidadcoadyuvarallogrodelosobjetivosymetasdelPAPT.
ElComitCoordinacinasumirlassiguientesfunciones:
a. CoordinareldesarrollodelasactividadesdelPAPT.
569
b. Definir las lneas de accin dirigidas a optimizar los diferentes procesos del
PAPT.
c. Recomendarlasaccionesaadoptarsobreaspectosdeorganizacin,gestiny
administracinqueayudenalaimplementacindelosprogramasyproyectos
acargodelPAPT.
d. Intercambiarexperienciasyfortalecereltrabajoenequipo.
TTULOIV
RGANODEDIRECCIN
DIRECCINEJECUTIVA
Artculo10.LaDireccinEjecutivaeselmximorganodedecisindelPAPTy,como
tal es responsable de su direccin y administracin general, correspondindole ejecutar los
programas y proyectos de inversin debidamente priorizados por la Direccin Nacional de
Saneamiento.
Artculo11.LaDireccinEjecutivatienelassiguientesfunciones:
c) Aprobardirectivasdeprocedimientosinternosnecesariosparaelcumplimientode
susfunciones.
d) InformaralDirectorNacionaldeSaneamientosobrelosresultadosdelaejecucin
de los programas y proyectos hasta su liquidacin definitiva para su evaluacin
posterior y retroalimentacin del Sistema de Planificacin del Desarrollo del
Sector.
e) Contratar,promover,suspender,removerocesaralostrabajadoresyfuncionarios
delPAPT.
f) Dirigir,coordinarysupervisarlaformulacindelPlanAnualdeContratacionesdel
PAPT.
570
h) Suscribirlassolicitudesdedesembolsoyjustificacionesdegastosdelosprstamos
internacionalesquefinancianlosprogramasyproyectos.
j) ProponerlapolticaparaladireccinyadministracindelPAPT,enelmarcodela
polticadelSector.
k) Proponerlosplanes,iniciativasyproyectosqueintegranelPAPT.
o) Efectuarelseguimientoyevaluacindelusodelosrecursospblicostransferidos
para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos
regionales, localeso empresasprestadorasde serviciosde saneamiento; afin de
verificarquedichosrecursosseanutilizadosparaelfinquefuerontransferidos.
p) Canalizar,alViceministeriodeConstruccinySaneamiento,losrequerimientosen
materiadeserviciosdesaneamiento.
r) EjecutarlasaccionesnecesariasparalamarchaordinariadelPAPT
571
TTULOV
RGANODEASESORAMIENTO
UNIDADDEASUNTOSLEGALES
Artculo13.LaUnidaddeAsuntosLegalestienelassiguientesfunciones:
a) AsesoraralaDireccinEjecutivayunidadesdelprogramaenlainterpretacin
de la normatividad vigente y su aplicacin, en asuntos de carcter jurdico,
legalynormativo,queinvolucrenalaadministracin.
d) Formulary/orevisarloscontratos,acuerdos,convenios,clusulasadicionales,
addendasyotrosdocumentosquecelebreelprograma.
f) Formularproyectosdedocumentosoficialesytodotipodedispositivoslegales
necesariosparaeldesarrollodelasactividadesdelprograma.
UNIDADDEPLANEAMIENTO,PRESUPUESTOEINFORMTICA
Artculo14.LaUnidaddePlaneamiento,PresupuestoeInformtica,eslaresponsable
de desarrollar las actividades de los sistemas de planificacin, presupuesto, racionalizacin,
estadstica e informtica del PAPT. Esta a cargo de un Jefe quien depende funcional y
orgnicamentedelaDireccinEjecutiva.
572
g) Conducirlaelaboracindeloscalendariosdecompromisosyprogramaciones
degastos,afindeasegurarlaasignacindelosrecursospresupuestariospor
cada fuente de financiamiento, as como proponer sus modificaciones y
reprogramacionescorrespondientes.
h) MantenerunSistemadeInformacindeProyectos,enelmarcodelaspolticas
dictadasporlaOficinaGeneraldeEstadsticaeInformticaOGEI,querefleje
losavanceslogradosenlaejecucindelosdiferentesProgramasyproyectos
ejecutados por el PAPT y los resultados finales alcanzados, informacin que
deberestardisponibleenelSistemadeInformacindeAguaySaneamiento
SIAS.
573
TTULOVI
RGANODEAPOYO
UNIDADDEADMINISTRACION
Artculo16.LaUnidaddeAdministracin,esresponsabledelaadministracindelos
recursos financieros, materiales y humanos del PAPT. Esta a cargo de un Jefe, que depende
orgnicayfuncionalmentedelaDireccinEjecutiva.
Artculo17.LaUnidaddeAdministracintienelassiguientesfunciones:
c) EjecutarpresupuestalmentelosrecursoseconmicosasignadosalPAPT.
k) FormularelPlandeCuentasdelprograma.
574
m) Administrarlosalmacenesdelprograma.
n) Administrarloscontratosrelacionadosalasactividadesyproyectosasucargo
hastasurespectivaliquidacin.
p) Administrarlassubcuentasycuentasbancariasdelprogramaparaelmanejo
de los recursos financieros del Tesoro Pblico, endeudamiento externo,
donaciones y transferencias; constituyndose como la Oficina Giradora del
PAPT.
LaUnidaddeAdministracinparaelcumplimientodesusfunciones,tieneasucargo
los Equipos de Contabilidad, Tesorera, Abastecimiento, Recursos Humanos y de
AdministracinDocumentaria,cadaunodeloscualesestaacargodeunJefedeEquipoque
dependedelJefedelaUnidaddeAdministracin.
TTULOVII
RGANOSDELNEA
UNIDADOPERATIVADESANEAMIENTOURBANO
c) Organizarlosequiposdetrabajoqueasumirnlaresponsabilidaddeejecucinde
losprogramasyproyectosasumidos.
575
e) AdministrarelRegistrodeEspecialistascuyofuncionamientosernormadoporla
DireccinEjecutiva.
f)
g)
ProponerlasuscripcindeConveniosconEntidadesuOrganizacionesNacionales
necesariosparalaejecucindelosprogramasyproyectos.
i)
j)
k)
Prestarasistenciatcnicaenlaformulacinyejecucindeproyectosacargodel
PAPT.
l)
Coordinarconlasentidadesbeneficiariasdelosprogramasyproyectosdurantela
ejecucin de los mismos y la posterior transferencia de la infraestructura de
saneamientoresultante.
m) ProponeralaDireccinEjecutivalasnormasy/odirectivasaseguirenmateriade
sucompetencia,quepermitanunagestineficiente.
n) Otras que le corresponda de acuerdo a Ley y/o las que le encargue el Director
Ejecutivo.
Artculo 20. La Unidad de Saneamiento Urbano contar, entre otros, con los
siguientesequipos:
20.1.EquipodeEjecucindeProyectos
20.2.EquipoEspecializadoenProcesosdeSeleccin
576
Est a cargo de un Jefe de Equipo quien depende jerrquicamente del Jefe de la
UnidadOperativadeSaneamientoUrbano.
UNIDADDESHOCKDEINVERSIONES
Artculo23.LaUnidaddeShockdeInversiones,eslaresponsabledelastransferencias
financieras que realiza el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a favor de las
entidadesejecutoras,paralaejecucin deproyectosdeinversindesaneamientoenmrito
de los convenios suscritos con los gobiernos regionales, gobiernos locales y empresas
prestadorasdeserviciosdesaneamiento.
Artculo24.LaUnidaddeShockdeInversionestienelassiguientesfunciones:
a) Asumirlacoordinacinyseguimientodelosdiferentesproyectospriorizadospor
elsectoranivelnacional.
b) Definirlasestrategiasdeactuacin,afindegarantizarquelasdiferentesentidades
ejecutorascumplanconlasmetasdeejecucindecadaproyectopriorizado,enel
marco de las polticas y estrategias sectoriales definidas para la ejecucin de los
proyectos.
h) Efectuarlasaccionesnecesariasparaacreditarelcumplimientodelosconvenios,
enlosaspectosquelecorrespondan.
i) Coordinarygestionarlasaccionesnecesariasparalasuscripcinyejecucindelos
conveniosdetransferenciasfinancieras.
j) Prestarasistenciatcnicaenlaformulacinyejecucindeproyectosderivadosde
losconveniossuscritosconlasentidadesejecutoras.
577
k) Monitorearyefectuarelseguimientodemetasdelasactividadesyeldesarrollode
capacidadestcnicosinstitucionalesparalagestinsostenibleypuestaenmarcha
delainfraestructuraejecutada.
l)
m) Efectuarelseguimientoyevaluacindelusodelosrecursospblicostransferidos
para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos
regionales, localeso empresasprestadorasde serviciosde saneamiento; afin de
verificarquedichosrecursosseanutilizadosparaelfinquefuerontransferidos.
o) Lasdems,queenelmbitodesucompetencia,leseanasignadasporelDirector
Ejecutivo.
UNIDADOPERATIVADESANEAMIENTORURAL
c) Organizarlosequiposdetrabajoqueasumirnlaresponsabilidaddeejecucinde
losprogramasyproyectosasumidos.
578
i)
Coordinarconlasentidadesbeneficiariasdelosprogramasyproyectosdurantela
ejecucin de los mismos y la posterior transferencia de la infraestructura de
saneamientoresultante.
j)
Prestarasistenciatcnicaenlaformulacinyejecucindeproyectosacargodel
PAPT.
k)
ProponeralDirectorEjecutivolasnormasy/odirectivasaseguirenmateriadesu
competencia,quepermitanunagestineficiente.
l)
Otras que le corresponda de acuerdo a Ley y/o las que le encargue el Director
Ejecutivo.
Artculo26.LaUnidaddeSaneamientoRuralcontar,entreotros,conlossiguientes
equipos:
26.1.EquipodeEjecucindeProyectos
26.2.EquipoEspecializadoenProcesosdeSeleccin
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Tercera. El Director Ejecutivo del PAPT en un plazo de sesenta (60) das hbiles,
contados a partir de la entrada en vigencia del presente Manual, deber aprobar los
correspondientes Procesos y Procedimientos referidos a sus Unidades Orgnicas, para la
operatividad del Programa, los mismos que formarn parte integrante del Manual de
234
Operaciones.
234
DisposicindejadasinefectoporelArtculo2delaResolucinMinisterialN1522009VIVIENDA,publicadael
26mayo2009.
579
Cuarta. En un plazo de sesenta (60) das hbiles el Director Ejecutivo del PAPT
aprobarelcorrespondienteCuadrodeRecursosHumanoselquedebercontenerelnmero,
denominacinynaturalezadelasplazas,entreotrosaspectos.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
Segunda. Las funciones asignadas a la Unidad Tcnica Fonavi UTE FONAVI, sern
cumplidas por un Equipo de Trabajo a cargo de un Jefe de Equipo quin depende
jerrquicamentedelJefedelaUnidadOperativadeSaneamientoUrbano.
Cuarta.Paraefectodeladeterminacindelosnivelesremunerativosdelpersonaldel
PAPT,sedebertenerencuentalosiguiente:
a) ElniveldeJefedeUnidaddeApoyo,AsesoramientoyLnea,serequivalente
aldeDirectores.
b) ElniveldeJefedeEquiposerequivalentealdeJefes.
DISPOSICIONCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
580
RESOLUCIONMINISTERIALN1342010VIVIENDA
ModificanR.M.N0872009VIVIENDA,medianteelcualseaprobelManualdeOperacin
delPrograma"AguaparaTodos"PAPT
Publicadael06deAgostode2010
Lima,04deagostode2010
CONSIDERANDO:
Que,laSegundaDisposicinComplementariaFinaldelManual,disponequeelcitado
documento tcnio normativo, se modificar en funcin de las nuevas necesidades y
procedimientos que el PAPT requiera, la cual deber ser propuesta por la Unidad de
Planeamiento,PresupuestoeInformtica;
ContratacionesdelEstadoysuReglamento,aprobadomedianteDecretoLegislativoN1017y
DecretoSupremoN1842009EF,respectivamente;
Que,elliteralj)delnumeral3.1delartculo3delaLeydeContratacionesdelEstado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, establece que Se
encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma, bajo el trmino
genrico de Entidad(es): Los proyectos, programas, fondos, rganos, desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas,
funcionales,ejecutorasy/ooperativasdelosPoderesdelEstado;ascomolosorganismosalos
que alude la Consitucin Poltica del Per y dems que sean creados y reconocidos por el
ordenamientojurdiconacional;
SERESUELVE:
Artculo1.Modificarlosartculos8,11,17,18,19,20,21,26y27delaResolucin
MinisterialN0872009VIVIENDA,enlostrminossiguientes:
Artculo8.ElPAPT,tienelassiguientesUnidades:
()
OrganosdeLnea
UnidadOperativadeSaneamientoUrbano.
UnidadOperativadeSaneamientoRural.
Artculo11.DireccinEjecutivatienelassiguientesfunciones:
()
f) Realizar todos los actos administrativos, de administracin interna y acciones
necesariasparallevaracabounprocesodecontratacinbajolosalcancesdelanormativade
ContratacionesdelEstado,pudiendodelegartodasaquellasfuncionesyatribucionesquelaley
delamaterianoprohbe.
Artculo17.LaUnidaddeAdministracintienelassiguientesfunciones:
582
()
i)ConducirlosprocesosdeseleccincorrespondientesalosContratosdePrstamoy
Convenios suscritos entre el Gobierno de la Repblica del Per y entidades bancarias
internacionales.
Artculo18. LaUnidadOperativadeSaneamientoUrbano,eselorgnoresponsable
de la ejecucin de los Programas y Proyectos que incluyan localidades del mbito urbano
(consideradas aquellas poblaciones mayores de 15,000 habitantes). Asimismo, es el
responsable de las transferencias financieras del Programa Agua Para Todos que realiza el
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,afavordelasentidades,ejecutoras,para
la ejecucin de proyectos de inversin pblica de saneamiento en mrito de los convenios
suscritosconlosgobiernosregionales,gobiernoslocalesyempresasprestadorasdeservicios
desaneamiento.
Esta a cargo de un Jefe que depende funcional y orgnicamente de la Direccin
Ejecutiva.
()
b) Definir las estrategias de actuacin, en el mbito de su competencia, para la
ejecucindelosProgramasyProyectos,bajosuresponsabilidad,enelmarcodelaspolticas
sectorialesylasestrategiasdefinidasenlaetapadeformulacindecadaProgramayProyecto.
c) Organizar los equipos de trabajo que asumirn la responsabilidad de ejecucin de
losProgramasyProyectos.
d) Evaluar y hacer el seguimiento del desarrollo y avances de los Programas y
Proyectosbajosumbito,yhacerlosreportescorrespondientesalaUnidaddePlaneamiento,
PresupuestoeInformticadelPAPT.
()
g)ProponerlasuscripcindeConveniosconEntidadesyOrganizacionesNacionalese
Internacionales,necesariosparalaejecucindeProgramasyProyectosbajosucompetencia.
h) Formular la programacin de desembolsos necesarios para la ejecucin de
ProgramasyProyectos,deacuerdoalosConveniosyContratosdePrstamos.
i)Coodinarconlosrganoscompetenteslaprogramacindedesembolsosderecursos
por operaciones oficiales de crdito, donaciones y transferencias, y de recursos ordinarios,
necesariosparalaejecucindeProgramasyProyectos.
()
m)Definirlasestrategiasdeactuacinafindegarantizarquelasdiferentesentidades
ejecutorascumplanconlasmetasdeejecucindecadaproyectopriorizado,enelmarcodelas
polticasyestrategiassectorialesdefinidasparalaejecucindelosproyectos.
n) Verificar que los proyectos incluyan el componenete para el mejoramiento
institucional y operativo de la infraestructura proyectada y la educacin sanitaria de la
poblacinbeneficiaria,ascomohacerelseguimientoeinspeccincorrespondienteparaque
lasentidadesejecutorasimplementenestoscomponentes.
o)Coordinar,gestionaryefectuarlasaccionesnecesariasparalasuscripcin,ejecucin
y cumplimiento de los convenios de transferencias financieras suscritos con los gobiernos
regionales, gobiernos locales y empresas prestadoras de servicios de saneamiento, en los
aspectosquelecorresponden.
583
p)Monitorearyefectuarelseguimientodemetasdelasactividadesyeldesarrollode
capacidades tcnicos institucionales para la gestin sostenible y puesta en marcha de la
infraestructuraejecutada.
q) Brindar asistencia tcnica administrativa a las entidades ejecutoras de los
proyectosdesaneamiento,paraelcumplimientodelosconveniossuscritos.
r) Efectuar el seguimiento y evaluacin del uso de los recursos pblicos transferidos
para el financiamiento de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos regionales,
gobiernoslocalesoempresasprestadorasdeserviciosdesaneamiento;afindeverificarque
dichosrecursosseanutilizadosparaelfinquefuerontransferidos.
s)ProponeralaDireccinEjecutivanormas,directivasy/oinstructivos,quepermitan
unagestineficiente.
f)LasdemsqueleseanasignadasoencargadasporelDirectorEjecutivo.
Artculo 20. La Unidad de Saneamiento Urbano, contar, entre otros, con los
siguientesEquipos:
20.1.EquipodeShockdeInversiones.
20.2.EquipodeProyectosEspecialesPEP25YPEP35.
20.3.EquipodeProyectosEspecialesPEP29YPE32.
20.4. Equipo de Proyecto Integral KFW y Programa de Medidas de Rpido Impacto
PMRI1yPMRI2.
20.5.EquipodeEjecucindeObrasyEstudios.
20.6.EquipoUTEFONAVI
Artculo21.LasfuncionesdelosEquiposdeSaneamientoUrbano,quienesdependen
jerquimamentedelJefedelacitadaUnidadOperativa,sonlassiguientes:
Artculo26.LaUnidaddeSaneamientoRuralcontar,entreotros,conlossiguientes
EquiposyUnidades:
26.1EquipodeZonadeFronteraNorte.
26.2EquipodePlanBinacionalyPRISAS.
26.3 Unidad de Gestin Programa de Mejoramiento y Saneamiento Rural UGP
PRONASAR.
26.4UnidaddeGestinProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAgua
ySaneamientoUGPPROCOES.
Artculo27.LasfuncionesdelosEquiposyUnidadesdeSaneamientoRural,quienes
dependenjerrquicamentedelJefedelacitadaUnidadOperativa,sonlassiguientes:
585
SaneamientoenAmricaLatinayelCaribeNGTR/WS12127PE,suscritoentrelaRepblica
delPeryelBancoInteramericanodeDesarrollo.
Artculo2.Dejarsinefectolosliteralesg)ei)delartculo,elliteralh)delartculo17,
los artculos 22, 23, 24 y 28, as como la Primera, Segunda, Tercera Disposicin
ComplementariaTransitoriadelaResolucinMinisterialN0872009VIVIENDA.
Artculo 3. Disponer que las funciones de acervo documentariop las ejecute, de
maneraprovisional,elArchivoCentraldelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,
hastaqueelProgramaAguaParaTodosdispongalasaccionesnecesariasparaimplementarun
archivocentraloperifricoparasuunidadejecutora.
Artculo4.Dejarsinefectolosliteralesa),g),j),l),m),n),),o),p),q)yr)delartculo
1delaResolucinMinisterialN0022010VIVIENDA.
Resgstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
586
RESOLUCIONMINISTERIALN1062009VIVIENDA
CreanlaDefensoradelUsuariodelSectorVivienda,ConstruccinySaneamiento
Publicadael11deMarzode2009
Lima,9demarzode2009.
CONSIDERANDO:
Que,conformeloprescribeelartculo65delaConstitucinPolticaelEstadodefiende
elintersdelosusuariosenlasociedad;
Que,medianteLeyN27658LeyMarcodeModernizacindelaGestindelEstado,se
busca que el Estado sea transparente en su gestin, y que sus trabajadores y servidores
brindenalciudadanounservicioimparcial,oportuno,confiable,predecibleydebajocosto,lo
queimplicaeldesempeoresponsableytransparentedelafuncinpblica,conmecanismos
decontrolefectivosqueevitenafectarelderechodelosusuarios;
Que,conformealDecretoSupremoN0272007PCMDecretoSupremoquedefiney
establecelasPolticasNacionalesdeobligatoriocumplimientoparalasentidadesdelGobierno
Nacional,seconsignanlasPolticasNacionalesenmateriadePolticaAnticorrupcin,entrelas
cuales se destaca el fomento de la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la
gestinpblica;
Que, el primer objetivo del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin del 23 de
diciembre del 2008 es Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas del buen
gobierno,latica,latransparenciaylaluchaeficazcontralacorrupcin,locualconcuerdacon
elfortalecimientoalderechodelusuario;
Que, mediante Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, se
establecen un conjunto de disposiciones, principios, deberes y prohibiciones de naturaleza
tica que rigen para todos los servidores pblicos de las entidades de la Administracin
Pblica;
DeconformidadaloestablecidoenlaLeyN27792LeydeOrganizacinyFunciones
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y su Reglamento aprobado por
DecretoSupremoN0022002VIVIENDA.
SERESUELVE:
587
Artculo1.DefensoradelUsuario
Artculo2.DelasFuncionesdelDefensordelUsuario
El Defensor del Usuario del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento tiene las
siguientesfunciones:
b) Efectuarelseguimientoycontroldelasquejasy/odenunciasqueformulenlos
usuariosdelsectorotorgandounrespaldoefectivoyoportunoasusolucin.
c) AdministrarelSistemadeQuejasyReclamosquesepresentenantecualquiera
de los organismos dependientes del sector Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
e) Realizarvisitasinspectivasalosrganosdependientesy/oadscritosalMVCS,a
efectosdeconstatarlaatencinquerecibenlosusuariosdelsector.
f) Recomendar,comoresultadodelasevaluaciones,diligencias,investigacionesy
verificaciones, entre otras, alternativas de mejora de los procedimientos y
prcticasexistentes.
g) Formular,proponerycoordinaraccionesquegaranticenlaefectivavigilancia,
proteccin y defensa de los derechos de los usuarios, as como controlar su
cumplimientoanivelnacional.
i) DerivarenformadirectaalrganodeControlInstitucional(OCI)lasquejasy/o
denuncias, cuando las evidencias presentadas contengan presuntos actos de
corrupcin,debidamentesustentados.
Artculo3.Delaobligacindebrindarapoyoeinformacin
588
Los Organismos adscritos, Fondos y Empresas que se encuentran bajo el mbito del
Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, comunicarn a la Defensora del Usuario de
todaslasdenunciasyreclamosquesepresentenencadaunodeellos.
Artculo4.Publicacin
LapresenteResolucinsepublicarenelDiarioOficialElPeruanoyenlapginaweb
delMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento(www.vivienda.gob.pe).
Regstrese,comunqueseypublquese.
NIDIAVILCHEZYUCRA
MinistradeVivienda,ConstruccinySaneamiento
589
RESOLUCIONMINISTERIALN1082010VIVIENDA
IntegranelProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAguaySaneamiento
enelPerenlaUnidadOperativadeSaneamientoRuraldelProgramaAguaparaTodos
Publicadael24deJuniode2010
Lima,22dejuniode2010.
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que,medianteDecretoSupremoN0072006VIVIENDA,seaprobelPlanNacional
deSaneamiento20062015Aguaesvida,conelobjetivodecontribuiraampliarlacobertura
y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado,
tratamientodeaguasservidasydisposicindeexcretas,cuyaMeta2.5.1CoberturadeAgua
Potable, establece que para el rea rural, se considera el incremento de la cobertura del
serviciodeaguapotableconelapoyodefinanciamientoexternoyaconcertado;
Que,paraelcumplimientodelacitadaMeta,elGobiernodelPerpresentlasolicitud
de financiamiento de recursos no reembolsables al Gobierno de Espaa, a travs del Fondo
Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe, para la
ejecucindelProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAguaySaneamiento
enelPer,enadelanteElPrograma;
Que, con fecha 24 de Mayo de 2010, se suscribi el Convenio de Financiamiento No
Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en
Amrica Latina y el Caribe N GTR/WS12127PE, entre la Repblica del Per y el Banco
InteramericanodeDesarrollo,parafinanciarlaejecucindeElPrograma,acargodelaUnidad
Ejecutora N 004: Programa Agua para Todos del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, con el objetivo de contribuir al incremento de la cobertura de los servicios de
agua potable y saneamiento a la poblacin de reas rurales y pequeas ciudades en la
intervencindeElPrograma;
Que,elcostototaldeElProgramaseestimaequivalenteaNoventaMillonesy00/100
Dolres Americanos (US$ 90 000,00), de lo cuales Setenta y Dos Millones y 00/100 Dlares
Americanos(US$72000,00)sernotorgadosporelBancoInteramericanodeDesarrolloBID,
encalidaddeadministradordelFondoEspaoldeCooperacinparaAguaySaneamientoen
AmericaLatinayelCaribe,alMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoencalidad
deBeneficiario,quienfinanciarlosrestantesDieciochoMillonesy00/100DlaresAmericanos
(US$18000,00)conrecursosdelacontrapartidanacional;
Que, mediante Decreto Supremo N 0062007VIVIENDA, se crea el Programa Agua
paraTodoscomoenteresponsabledecoordinarlasaccionescorrespondientesalaFasesdel
Ciclo del Proyecto, de los Proyectos y Programas del sector saneamiento, financiados con
Recursos Pblicos y otros, as como de otros Proyectos y Programas en materia de
saneamiento, que se integren a travs de una Resolucin Ministerial del Sector Vivienda,
ConstruccinySaneamiento;
Que, con Resolucin Ministerial N 0872009VIVIENDA, se aprob el Manual de
Operaciones del Programa Agua para Todos, cuyo artculo 25 dispone que la Unidad
OperativadeSaneamientoRuraleselrganoresponsabledelaejecucindelosprogramasy
590
proyectos que incluyan localidades del ambito rural y de pequeas localidades (poblaciones
menoresde15,000habitantes);
Que, siendo que El Programa se ejecutar en localidades del mbito rural y de
pequeaslocalidadesyestandoalodispuestoporelartculo25delaResolucinMinisterialN
0872009VIVIENDA, resultara necesario que el mismo se integre en la Unidad Operativa de
Saneameinto Rural del Programa Agua para Todos, designndose como su responsable al
JefedelacitadaUnidad:
Que, a travsdelInformeN0682010/VIVIENDA/VMCS/PAPT/3.1,laJefade Unidad
deAsuntosLegalesdelPAPT,emiteopininfavorableparalaincorporacindelProgramade
Mejoramiento y Ampliacin de Servicios de Agua y Saneamiento en el Per, a la Unidad
OperativadeSaneamientoRuraldelProgramaAguaparaTodos;
DeconformidadconlaLeyN27792,elDecretoSupremoN0022002VIVIENDA,yel
DecretoSupremoN0062007VIVIENDA
SERESUELVE:
RegstreseyComunqueseyPublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
591
RESOLUCIONMINISTERIALN0372011VIVIENDA
DanporconcluidoelencargodefuncionesdeDirectorGeneraldelaOficinaGeneralde
AdministracindelMinisterio.
Publicada11deFebrerode2011.
Lima11defebrerode2011.
CONSIDERANDO:
SERESUELVE:
Registrese,comuniqueseypubliquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
592
RESOLUCINMINISTERIALN0722011VIVIENDA
ApruebanelManualdeOperacionesdelProgramadeMejoramientoyAmpliacinde
ServiciosdeAguaySaneamientoenPer
Publicadael11demarzode2011.
CONSIDERANDO:
Que,elliterala)delartculo4delaLeyN27792,LeydeOrganizacinyFuncionesdel
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, seala que es funcin del Ministerio
disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda,
urbanismo,construccinysaneamiento.
Que,medianteDecretoSupremoN1092010RE,seratificelConvenioNGRT/WS
12127PE,suscritoentrelaRepblicadePeryelBancoInteramericanodeDesarrollo,relativo
alProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAguaySaneamientoenPer.
Que,elProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAguaySaneamiento
enPer,tienecomoobjetivogeneralcontribuiralincrementodelacoberturadelosservicios
deaguapotableysaneamientodelapoblacindereasruralesydepequeasciudadesdel
Per, lo cual contribuir en mejorar las condiciones de salud de la referida poblacin, sobre
todoenrelacinaladisminucindeenfermedadesdeorigenhdricoyladisminucindelos
tiemposutilizadosparalarecoleccinytratamientodelagua.
PE, es condicin especial previa para el primer desembolso de la contribucin del Fondo
EspaolqueelManualOperativodelProgramahayaentradoenvigencia.
Que,conformealartculo4delosLineamientosparalaelaboracinyaprobacindel
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesROFporpartedelasEntidadesdelaAdministracin
Pblica,aprobadoporDecretoSupremoN0432006PCM,seestablecequeladefinicinde
lasfuncionesy,deserelcaso,laestructuraorgnicadelosprogramasyproyectosseaprueba
mediante un Manual de Operaciones; asimismo, el artculo 36 de los Lineamientos citados,
sealaquelosprogramasy proyectoscontarncon un Manual deOperacionesenel que se
consignar,entreotros,ladescripcindelprogramaoproyecto,elobjetivo,suorganizacin,
funciones y responsabilidades, los procesos principales y los procesos de supervisin,
seguimientoyevaluacin.
Que,porloexpuestoyafindecumplirconunadelascondicionesdeefectividaddel
ConvenioN GRT/WS12127PE,resultanecesaria laaprobacindel Manual deOperaciones
delProgramadeMejoramientoyAmpliacindeServiciosdeAguaySaneamientoenPer;Con
las visaciones del Viceministro de Construccin y Saneamiento, de la Secretaria General, del
DirectorEjecutivodelProgramaAguaParaTodos,delDirectorGeneraldelaOficinaGeneralde
AsesoraJurdica,dela
JefadelaUnidadOperativadeSaneamientoRuralydelaCoordinadoraGeneraldelPROCOES.
DeconformidadconloestablecidoenlaLeyN27792,losDecretosSupremosN002
2002VIVIENDA,N0062007VIVIENDAyN0432006PCM;
SERESUELVE:
Artculo1.
AprobarelManualdeOperacionesdelProgramadeMejoramientoyAmpliacinde
Servicios de Agua y Saneamiento en Per, en el marco del Convenio de Financiamiento No
Reembolsable de Inversin del Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en
AmricaLatinayElCaribeNGRT/WS12127PE,suscritoentrelaRepblicadePeryelBanco
InteramericanodeDesarrollo,cuyotextoformaparteintegrantedelapresenteResoluciny
constadeseis(06)Captulosyseis(06)Anexos.
Artculo2.
Toda modifi cacin al Manual de Operaciones y/o a sus Anexos aprobados por la
presente Resolucin, deber ser solicitada por la Coordinacin General de la UGP PROCOES,
requirindose nicamente la No Objecin del Banco Interamericano de Desarrollo, para su
aprobacin.
594
Artculo3.
Publquese el Manual de Operaciones a que se refiere el artculo 1 de la presente
Resolucin, en el portal electrnico institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento(www.vivienda.gob.pe).
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento
595
RESOLUCINMINISTERIAL0732011VIVIENDA
ApruebanelManualdeOperaconesdelProgramaNacionaldeAguay
SaneamientoRuralPRONASAR.
Publicadoelmartes15demarzode2011.
CONSIDERANDO:
Que,elliterala)delartculo4delaLeyN27792LeydeOrganizacinyFuncionesdel
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, seala que es funcin del Ministerio
disear, normar y ejecutar la poltica nacional y acciones del Sector en materia de vivienda,
urbanismo,construccinysaneamiento.
Que,elPRONASARtienecomofinalidadcontribuiramejorarlasaludylacalidadde
vida de la poblacin en reas rurales, mediante la mejora de la calidad de los servicios
existentes,construccindenuevossistemas,aumentodelacoberturayusosostenibledelos
serviciosdeaguaysaneamiento,incorporacindeprcticasdehigiene,mejoradelacapacidad
delacomunidadparaadministrar,operarymantenerlosservicios.
Que,confecha13deseptiembrede2002,elGobiernoPeruanoyelBIRFsuscribieron
el Convenio de Prstamo N 7142PE, destinado a fi nanciar parcialmente la ejecucin del
PRONASAR por un valor de US$ 50000,000.00 (CINCUENTA MILLONES Y 00/100 DLARES
AMERICANOS)
Que,atravsdelaSegundaEnmiendaalConveniodePrstamoN7142PEsuscritael
05demayode2006,semodificelmodelodeejecucindelProyectobajolaadministracin
delaUnidaddeGestinPRONASARdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
Que,confecha14dediciembrede2010,secelebrlaTerceraEnmiendaalConvenio
de Prstamo N 7142 PE, mediante el cual se ampla la vigencia del mismo hasta el 31 de
diciembre de 2013; asimismo, en la misma fecha se suscribi el Convenio de Prstamo N
7978PE, mediante el cual se acord un fi nanciamiento adicional de US$ 30000,000.00
(TREINTAMILLONESY00/100DLARESAMERICANOS),paralaejecucinparcialdelasobras
delPRONASARenmarcadasenelConveniodePrstamoN7142PE.
Que,elnuevoManualdeOperaciones20112013delaUGPPRONASAR,contieneen
detalle los antecedentes, objetivos, principios bsicos, polticas y estrategias para la
implementacindelPrograma,elmarcolgico,elcostototaldelaUGPPRONASAR,elmarco
institucional y los organismos responsables de su ejecucin, la descripcin del ciclo del
proyecto para la intervencin de sus Componentes 1 y 2 y los objetivos del resto de
ComponentesqueconformanlaUGPPRONASAR,losaspectosadministrativos,financierosy
deadquisicionesdelPrograma,yfinalmenteelmonitoreoyevaluacindelmismo.
ConlasvisacionesdelViceministrodeConstruccinySaneamiento,delaSecretaraGeneral,
del Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos, de la Jefa de la Unidad Operativa de
597
DeconformidadconloestablecidoenlaLeyN27792,losDecretosSupremosN002
2002VIVIENDA,N0062007VIVIENDAyN0432006PCMylosConveniosdePrstamoN
7142PEyN7978PE.
SERESUELVE:
Artculo2.TodamodificacinalManualdeOperacionesy/osusAnexosaprobados
por la presente Resolucin, deber ser solicitada por la Coordinacin General de la UGP
PRONASAR, requirindose nicamente la No Objecin del Banco Internacional de
ReconstruccinyFomentoBIRFparasuaprobacin.
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
598
RESOLUCINMINISTERIALN0832011VIVIENDA
ModificanClusulaDcimoSextadelModelodeContratodeExplotacinparalasEntidades
PrestadorasMunicipalesyPblicas.
Publicadoel23demarzode2011.
CONSIDERANDO:
Que,elrticulo6delaLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,disponeque
los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas,
denominadas entidades prestadoras constituidas con el exclusivo proposito de prestar los
serviciosdesaneamiento.
Que, asimismo el artculo 7 de la citada Ley, seaka que una entidad prestadora puede
explotarenformatotaloparcialunoomasserviciosdesaneamiento,enelmbitodeunao
mas municipalidades provinciales, para lo cual debe celebrar los respectivos contratos de
explotacinconlasmunicipalidadesprovinciales.
Que, de conformidad con el artculo 7 del Texto Unico Ordenado del Reglamento de la Ley
GeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoconDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,
modificadoporDecretoSupremoN0312008VIVIENDA,lasMunicipalidadesProvincialesyel
Gobierno Nacional, segn corresponda, otorgan el derecho de explotacin a las EPS
municipalesypblicas,medianteloscontratosrespectivos,precisandoquelascaractersticasy
condiciones bsicas del derecho de explotacin se rigen por el citado Reglamento y por las
normasespecficasqueemitaelEnteRectorencoordinacinconlaSuperintendenciaNacional
deServiciosdesaneamiento.
Que, el artculo 59 del mencionado Reglamento, establece las obligaciones de la EPS, entre
ellas,lasestablecidasenlosContratosdeExplotacin.
Que, mediante Resolucin Ministerial N4252007VIVIENDA, se aprob el Modelo de
Contratode Explotacinpara lasEntidadesPrestadorasMunicipalesyPblicas, ascomosus
respectivosAnexos.
Que, en la Clusula Dcimo Sexta del Modelo Contrato de Explotacin, aprobado por
ResolucinMinisterialN4252007VIVIENDA,seestableceque,unavezsuscritoelContrato,
laEPSserlaencargadadesupublicacinatravsdeldiariodemayorcirculacinenelmbito
local,afinquelosusuariostomenconocimientodelcontenidodelContratoypuedanejercer
lasaccionesadministrativasnecesariasparaelcumplimientodelmismo.
Que, la finalidad de publicacin del Contrato de Explotacin es difundir el contenido del
mismo,elplazo,mbitodeexplotacin,obligacionesyderechosdelaEPS,porloque,dichas
entidadesseencuentranobligadasapublicareltextocompletodelmencionadocontrato;sin
embargo, esta situacin a originado que algunas EPS no cumplan con la publicacin del
Contrato todas vez que significa un costo signigicativo, especialmente para aquellas que
presentanunasituacinfinancieranegativa.
Que, mediante Memorandum N 3062011/VIVIENDA/VMCSDNS, LA Direccin Nacional de
Saneamiento, propone modificar la clausula Dcimo Sexta del Modelo de Contrato de
Explotacin, aprobado por Resolucin Ministerial N 4252007VIVIENDA, a fin de establecer
que la publicacin del Contrato de Explotacin ser del texto completo o de un extacto del
mismo, de acuerdo al formato que aprueba el Ente Rector, en este ltimo caso el texto
completoserpublicadoenelportalwebdelaEPSydelaMunicipalidadrespectiva,ascomo
en un lugar visible y de acceso al pblico del local municipal y de la EPS, esto permitir que
todaslasEPSquesuscribanunContratodeExplotacincumplanconlapublicacindelmismo.
Que, en ese sentido, resulta necesario modificar la Clasula Dcimo Sexta del Modelo de
ContratodeExplotacin,aprobadoporresolucinMinisterialN4252007VIVIENDA.
De conformidad con lo dispuesto en las Leyes N 26338 y N 27792, el Decreto Supremo N
0232005VIVIENDAylaResolucinMinisterialN4252007VIVIENDA,
SERESUELVE:
599
XVI.CLASULADCIMOSEXTA.DELAPUBLICACIN
Una vez suscrito el presente contrato, LA EPS ser la encargada de la publicacin del texto
completoodeunextractodelmismo,atravsdeldiariodemayorcirculacinlocal.
EncasoLAEPSpubliqueunextractodelcontratodeexplotacin,deberhacerlodeacuerdoal
modeloaprobadoporelEnteRector,indicandoqueeltextocompletoseencuentrapublicado
enelportalwebdeLAEPSylaMunicipalidadrespectiva,sifueraelcaso,asicomoenunlugar
visibleydeaccesoalpblicodellocalmunicipalydeLAEPS,debiendopublicarloporunplazo
no menor de quince (15) das calendario. Dichas publicaciones se realizan a fin de que los
usuarios tomen conocimiento del Contrato y puedan ejercer las acciones administrativas
necesariasparaelcumplimientodelmismo.
Artculo3.LaEPSpodrincorporarinformacinadicionalalModelodeExtractodel
Contrato de Explotacin aprobado por la presente resolucin, siempre y cuando no
desnaturaliceelcontenidodelContratodeExplotacin.
Artculo4.DisponerlapublicacindelapresenteResolucinMinisterialydelAnexo
que forma parteintegrante dela misma,en elPortalElectrnicodel Ministeriode Vivienda,
ConstruccinySaneamiento(http//:www.vivienda.gob.pe).
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento.
600
II.NORMASAPLICABLESALOSGOBIERNOSLOCALESY
REGIONALESRELATIVASALSUBSECTOR
SANEAMIENTO
601
LEYN27867
LeyOrgnicadeGobiernosRegionales
Publicadael18deNoviembrede2002
(PartePertinente)
TTULOIV
FUNCIONES
CAPTULOII
FUNCIONESESPECFICAS
Artculo46.Contextodelasfuncionesespecficas
LasfuncionesespecficasqueejercenlosGobiernosRegionalessedesarrollanenbase
alas polticas regionales, lascualesse formulanen concordancia conlas polticas nacionales
sobrelamateria.
(.)
Artculo58.Funcionesenmateriadeviviendaysaneamiento
a) Formular,aprobaryevaluarlosplanesypolticasregionalesenmateriadevivienda
y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales,ydeconformidadconlaspolticasnacionalesyplanessectoriales.
b) Promoverlaejecucindeprogramasdeviviendaurbanosyrurales,canalizandolos
recursospblicosyprivados,ylautilizacindelosterrenosdelgobiernoregionaly
materialesdelaregin,paraprogramasmunicipalesdevivienda.
g) Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas tcnicas
vigentessobrelamateriadelConsejoNacionaldeTasaciones.
h) Asumirlaejecucindelosprogramasdeviviendaysaneamientoasolicituddelos
gobiernoslocales.
602
LEYN27972
LeyOrgnicadeMunicipalidades
Publicadael27deMayode2003
(PartePertinente)
Artculo80.Saneamiento,SalubridadySalud
1. Funcionesespecficasexclusivasdelasmunicipalidadesprovinciales:
1.1. Regularycontrolarelprocesodedisposicinfinaldedesechosslidos,lquidos
yvertimientosindustrialesenelmbitoprovincial.
2. Funcionesespecficascompartidasdelasmunicipalidadesprovinciales:
2.2. Losprocesosdeconcesinsonejecutadosporlasmunicipalidadesprovinciales
del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de promocin
delainversin,queejercenlaboresdeasesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando stos no puedan ser
atendidosporlasmunicipalidadesdistritalesolasdeloscentrospoblados
rurales,ycoordinarconellasparalarealizacindecampaasdecontrolde
epidemiasysanidadanimal.
2.5. Gestionarlaatencinprimariadelasalud,ascomoconstruiryequiparpostas
mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinacin con las municipalidades distritales, centros
pobladosylosorganismosregionalesynacionalespertinentes.
3. Funcionesespecficasexclusivasdelasmunicipalidadesdistritales:
603
3.3. Instalarymantenerservicioshiginicosybaosdeusopblico.
3.4. Fiscalizaryrealizarlaboresdecontrolrespectodelaemisindehumos,gases,
ruidosydemselementoscontaminantesdelaatmsferayelambiente.
3.5. Expedircarnsdesanidad.
4. Funcionesespecficascompartidasdelasmunicipalidadesdistritales:
4.2. Proveerlosserviciosdesaneamientoruralycoordinarconlasmunicipalidades
de centros poblados para la realizacin de campaas de control de
epidemiasycontroldesanidadanimal.
604
DECRETOSUPREMON0022006VIVIENDA
PrecisanfacultadesdeGobiernosRegionalesenlaprestacindeserviciosdesaneamiento
Publicadoel11deFebrerode2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,laLeyN27783,LeydeBasesdelaDescentralizacin,estableceensuliterald)
delartculo35queescompetenciaexclusivadelosGobiernosRegionalespromoveryejecutar
lasinversionespblicasdembitoregionalenproyectosdeinfraestructuravial,energtica,de
comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades;
Que,laLeyN27867,LeyOrgnicadeGobiernosRegionales,enelnumeral1)literald)
delartculo10establecequeescompetenciaexclusivadelosgobiernosregionalespromovery
ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizaractividades;
Que,lanormamencionadaenelconsiderandoprecedenteestableceenelliteralf)del
artculo58queenmateriadeviviendaysaneamiento,losgobiernosregionalespuedenapoyar
tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de los servicios de
saneamiento;
Deconformidadconelinciso8)delArtculo118delaConstitucinPolticadelPer;
DECRETA:
EnconcordanciaconlaLeyOrgnicadeGobiernosRegionalesylaLeydeBasesdela
Descentralizacin los Gobiernos Regionales podrn financiar y coejecutar la elaboracin de
estudios de preinversin, proyectos de inversin en saneamiento a cargo del Gobierno
Nacional,losGobiernosLocales,lasentidadesprestadorasdeserviciosdesaneamientouotros
prestadoresdedichosservicios,previoacuerdoconsusautoridades;deacuerdoalasnormas
contenidasenelSistemaNacionaldeInversinPblicayalalegislacinvigente.
605
Artculo2.Refrendo
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiezdasdelmesdefebrerodelaodos
milseis.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
606
RESOLUCIONMINISTERIALN4242007VIVIENDA
ApruebanLineamientosparalaFormulacindePlanesRegionalesdeSaneamiento
Publicadael21deSetiembrede2007
Lima,10desetiembrede2007
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que,elnumeral11delartculo8delaLeyN27867,LeyOrgnicadelosGobiernos
Regionalesestableceque,laspolticasdelosGobiernosRegionalesguardanconcordanciacon
laspolticasnacionalesdeEstadoyelartculo46delamismanormasealaque,lasfunciones
especficas que ejercen los Gobiernos Regionales se desarrollan en base a las polticas
regionales, las cuales se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la
materia;
Que, asimismo, el literal a) del artculo 58 del mismo cuerpo legal seala que, el
GobiernoRegionalenmateriadeViviendaySaneamientoformula,apruebayevalalosplanes
ypolticasregionalesenmateriadeviviendaysaneamiento,enconcordanciaconlosplanesde
desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las polticas nacionales y planes
sectoriales;
Que,enconsecuenciaresultanecesario,queelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamiento,comoEnteRectordelEstadoenlosasuntosreferentesalSectorSaneamiento,
establezca los Lineamientos para la formulacin de Planes Regionales en materia de
saneamiento,afindecomplementarelPlanNacionaldeSaneamiento20062015Aguaes
VidaaprobadomedianteDecretoSupremoN0072006VIVIENDA;
DeconformidadconlodispuestoenelDecretoLegislativoN560,modificadoporla
Ley N 27779, Ley N 27792 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 0022005
VIVIENDA;
607
SERESUELVE:
Artculonico.AprobarlosLineamientosparalaelaboracindelosPlanesRegionales
en materia de Saneamiento, que se adjuntan en el anexo que forma parte integrante de la
presenteResolucin.
Regstrese,comunqueseypublquese.
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento
608
LINEAMIENTOSPARALAFORMULACINDEPLANESREGIONALESDESANEAMIENTO
OBJETIVO
Asimismo,iniciarunprocesoquepermitaelgradualfortalecimientodelosgobiernos
regionales en materia de planificacin sectorial. Se espera que los planes sean producto de
dilogos constructivos con las comunidades y localidades afectadas por los problemas
sanitarios y que, consecuentemente, expresen preocupaciones y propuestas de solucin
validadasconellas.
ALCANCES
RESPONSABILIDADES
Losgobiernosregionalessonresponsablesdelprocesodeformulacin,aprobacin
y evaluacin de los planes regionales de saneamiento; en concordancia con los
planesdedesarrollodelosgobiernoslocales;asimismo,lasentidadesprestadoras
de Servicios de Saneamiento, Operadores especializados, Juntas Administradoras
deServiciosdeSaneamiento;ascomodemsprestadoresdeservicios,deacuerdo
asuscompetencias,participarnenelprocesodeformulacin;yenfuncinalas
accionesquesegenerenalolargodelaimplementacin.
ACTORESINVOLUCRADOS
Amaneraenunciativa,masnorestrictiva,seproponequelassiguientesorganizaciones
einstitucionesparticipenenalgunasoentodaslasetapasdelaformulacindelosplanes:
GobiernoRegional
Presidencia
GerenciadeInfraestructura
GerenciadeDesarrolloSocial
DireccinRegionaldeVivienda,ConstruccinySaneamiento
DireccinRegionaldeSalud
DireccinEjecutivadeSaludAmbiental
Municipalidadesprovinciales
Alcalda
Regidores
rea,oficinaounidaddeserviciospblicosobsicos
609
Municipalidaddistrital
Alcalda
Regidores
rea,oficinaounidaddeserviciospblicosobsicos
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento
OperadoresEspecializados
JuntasAdministradorasdeServiciosdeSaneamiento
Comitsuorganizacionesencargadasdelaprestacindeservicios
SociedadCivilysectorprivado
Colegiosdeprofesionales
Cmarasdecomercioeindustrias.
Universidades
Organizacionesnogubernamentalesinvolucradasenproyectosoprogramasdeaguay
saneamiento Firmas consultoras y constructoras que desarrollen actividades en el sector
saneamiento
ETAPASDELAFORMULACINDELPLAN
ParalaformulacindelPlanRegionalseprogramarnlassiguientesactividades:
1. Definicin del Comit Regional y Grupos de Trabajo Provinciales que sern los
encargadosdelaformulacindelPlan
2. CapacitacindelComitRegionalyGruposdeTrabajoProvinciales
Seprepararmaterialdidcticoparaestepropsitoyserealizareleventooeventos
necesarios para que todos tomen conocimiento de la metodologa y de la forma cmo se
aplica.
3. Realizacindeldiagnstico
LaorganizacinpropuestaparaeldesarrollodelPlanharlaevaluacindelasituacin
del saneamiento en la Regin, identificando los problemas existentes y las probables
soluciones, incluyendo su prioridad. Adems se identificar y recopilar los estudios y
proyectos sobre la situacin del saneamiento en la regin, as como la informacin
institucionalmsrelevante.Laevaluacinseharanivelregional,conlaparticipacindelas
autoridadeslocaleshastadondeseaposible.
4. Establecimientodelosobjetivosyestrategiasdelplanregional
610
5. Priorizacindelosprogramasyproyectos
De acuerdo con las pautas definidas por la Direccin Nacional de Saneamiento, cada
objetivoespecficotendrsusprogramasyproyectosenelordendeprioridadqueresultede
laaplicacindeloscriteriosdefinidos.
6. PresentacindelosProgramasyProyectos
Paracadaproyectoestablecidoseformularunafichaconlosdetallesesencialesdel
mismo. Ella permitir conocer cul es la situacin de la solucin planteada, el avance en su
implementacin y lo que resta hacer, tanto en trminos de desarrollo de las actividades
previstasenelproyectocomodesucostoyfinanciamiento.
7. Programacindelasinversiones
8. FormulacindelPlanRegional
Conlainformacinobtenidahastalaactividadanterior,elComitRegionalproceder
alaformulacindelaversinpreliminardelPlanRegional.
9. Consultayvalidacin
10. AprobacineImplementacindelplanregional
11. Seguimientoyevaluacin
Seharelseguimientoyevaluacindelaejecucindelplanregional,ysuactualizacin
anualoenperodosmenorescuandolosresultadosdelaevaluacinaslorecomienden.
611
RESOLUCIONMINISTERIALN6802008VIVIENDA
ManualderendicindecuentasydesempeoparalosGobiernosLocales
Publicadoel28deOctubrede2008
Lima,27deoctubrede2008.
CONSIDERANDO:
Que, asimismo conforme al literal a) del artculo 11 del Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo
N 0232005VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones del
Sectorenmateriadesaneamientoyevaluarpermanentementesusresultados,adoptandolas
correccionesydemsmedidasquecorrespondan;
Que,enconsecuenciaesnecesarioestablecerloslineamientosbsicosdelManualde
RendicindeCuentasyDesempeoparalosGobiernosLocales;
DeconformidadconlodispuestoenlaLeyN27792LeydeOrganizacinyFunciones
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 0022002VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 0452006
VIVIENDA;
SERESUELVE:
612
2009.
Regstrese,comunqueseypublquese
ENRIQUECORNEJORAMREZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
613
MANUALDERENDICIONDECUENTAS YDESEMPEOPARALOSGOBIERNOSLOCALES
INTRODUCCIN
IALCANCEYOBJETIVOS
1.1AlcancedelaRendicindeCuentasyDesempeodelosGGLL
1.2Objetivos
IIASPECTOSINSTITUCIONALES
2.1ResponsabilidaddelaGestin,OperacinyMantenimiento
IIIAPLICACINDELARENDICINDECUENTASYDESEMPEO
3.1IndicadoresdelaRendicindeCuentas
3.2PresentacindeInformesyMediosdeDifusin
3.3PlaneamientodelaRendicindeCuentas
ANEXOS
AnexoN1:FormatosparalarendicindecuentasydesempeodelosGGLLalas
DRVCS.
AnexoN2:Formatoparalarendicindecuentasydesempeodelosprestadores
deserviciodesaneamiento(OC,OESyUG)alosGGLL.
614
INTRODUCCIN
Sibienlarendicindecuentasydesempeoseaplicaalasautoridadespolticas,demanera
exclusivaensusactividadesdirectas;sinembargo,noesexcluyentequeenelcasodelPer,
dichasautoridadestienenlaresponsabilidaddeadministrarlosserviciosdesaneamiento1;por
lo tanto, se considera necesario que la rendicin de cuentas y desempeo se extienda a la
prestacindelosserviciosdesaneamiento.Integrandolarendicindecuentasydesempeoal
concepto de gestin de servicios de saneamiento se facilitar al poblador la posibilidad de
vigilarysupervisareldesempeodelosactorespblicosenloquerespectaalagestindelos
serviciosdesaneamiento.
1. ALCANCEYOBJETIVOS
1.1.AlcancedelaRendicindeCuentasyDesempeodelosGGLL
LosGobiernosLocales(GGLL)sonlosresponsablesdelaprestacindelosserviciosde
saneamientoenelmbitoruralydepequeasciudades;deacuerdoaloestablecido
porlaLeyOrgnicadeMunicipalidadesLeyN27972ylaLeyGeneraldeServiciosde
SaneamientoLeyN26338.EnestecontextolosGGLLorganizanlaprestacindelos
servicios de saneamiento a travs de las organizaciones comunales (OC), operadores
especializadosdeservicios(OES)ylasunidadesdegestinmunicipales(UG).
Paracontarconelapoyodelapoblacinserequierequeellatengalasherramientas
que le permita participar de manera activa en las decisiones que tomen los
responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento; por ello, se requiere
que los GGLL rindan cuentas de sus actividades a la poblacin de tal manera, que la
poblacin pueda conocer y opinar sobre dicha prestacin; y desarrollar sus propias
acciones de corresponsabilidad que permita una prestacin de servicios de calidad y
sostenibles.
EsenestesentidoqueresultanecesariolarendicindecuentasquelosGGLLdeben
realizar como parte de su responsabilidad en la prestacin de los servicios de
saneamiento.
615
1.2.Objetivos
ObjetivoPrincipal
Elmecanismoderendicindecuentasydesempeoseestableceparaqueel
GGLLinformealapoblacin,deunaformafcilmenteaccesibleyentendiblela
situacindelagestin,loslogrosalcanzados,losrecursosutilizadosylasmetas
a alcanzar como parte del desarrollo y sostenibilidad de los servicios de
saneamientoenelmbitoruralydepequeasciudades2.
ObjetivosEspecficos
Losprincipalesobjetivosdelarendicindecuentasson:
Contribuiraldesarrollodelatransparenciaenlaprestacindelosserviciosde
saneamiento.
2. ASPECTOSINSTITUCIONALES
2.1.ResponsabilidaddelaGestin,OperacinyMantenimiento
Lagestin,operacinymantenimientodelosserviciosdesaneamientoenel
mbito de los GGLL se realiza a travs de organizaciones comunales (OC),
operadoresespecializadosdeservicios(OES),oenausenciadestosatravs
deUnidadesdeGestinMunicipal(UG).
Corresponde alosmencionadosoperadoresgeneraryfacilitarlainformacin
necesariaparalarendicindecuentasporpartedelosGGLL.Elgobiernolocal
en conjunto con socios estratgicos3 crea las capacidades que permitan la
generacindelainformacinquesedetallamsadelante.
616
3. APLICACINDELARENDICIONDECUENTASYDESEMPEO
3.1.IndicadoresdelaRendicindeCuentas
Porello,seconsideralossiguientesindicadores:
INDICADORESDECALIDADDELSERVICIO
PresenciadeCloroResidual
Indica el porcentaje de las muestras de agua analizadas, cuya concentracin del
clororesiduallibreesmayoroiguala0.5mg/l4.Lasmuestrassetomarnenlas
viviendasmsalejadasdelareddedistribucin,ysetomarncomomnimodos
muestrasmensuales.Especificarlosresultadosporlocalidad.
Continuidadpromediodelserviciodeaguapotable
Indicaelnmerodehoraspromediodeserviciodeaguapotablequeelprestador
brindaalosusuariosporda.Especificarlosresultadosporlocalidad.
Continuidadmnimadelserviciodeaguapotable
Indica el nmero de horas de servicio de agua potable por da que el prestador
abastecealosusuariosdelsectorcrtico5.Estenmerodehorasdebebrindarse
demaneraregular6.Indicarelnombreyelnmerodeusuariosactivosdelsector
crtico.Especificarlosresultadosporlocalidad.
INDICADORESDEACCESOALSERVICIO
Coberturadeaguapotable
Muestra en porcentaje el nmero de habitantes que tiene acceso al servicio de
agua potable, ya sea mediante a) conexin domiciliaria; b) pileta pblica.
Especificarlosresultadosporlocalidad.
Coberturadealcantarilladosanitario
Muestraenporcentajeelnmerodehabitantesquetieneconexindomiciliariaal
serviciodealcantarillado.Especificarlosresultadosporlocalidad.
Disposicinsanitariadeexcretas
Muestraenporcentajeelnmerodehabitantesquecuentanconinfraestructura
adecuada para la disposicin sanitaria de excretas (letrinas secas ventiladas,
letrinasconarrastrehidrulico,etc.).Especificarlosresultadosporlocalidad.
617
INDICADORESDESOSTENIBILIDADDELSERVICIO
Aspectosinstitucionales:
Prestadoresdeservicios
Muestra el nmero de prestadores de servicios de saneamiento (OES, OC y UG)
queoperandentrodelajurisdiccindelGGLL.
CapacitacindelPrestadordelServicio
Muestra el nmero de programas de capacitacin o asistencia tcnica para
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento que ha recibido el
prestador en los ltimos 06 meses. Indicar el tema, la duracin y la entidad a
cargo.Especificarlosresultadosporlocalidad.
Aspectoseconmicosfinancieros:
Pagoporlosservicios
Muestraelnmerodelocalidadesendondelosusuariospaganporlosservicios
desaneamientoatravsdeunacuotafamiliar7ocuota8.
Coberturadeloscostosoperativos
Muestra el nmero de prestadores cuyos costos operativos (administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento) son cubiertos por
susingresosoperativos9.
Eficienciadecobranza
Muestra el porcentaje del monto total previsto a recaudar (monto que se debe
cobrar) por la prestacin de los servicios, cuya recaudacin fue efectiva (monto
cobrado)alfinaldelperodoevaluadodecadaprestador.Presentarlainformacin
enrangos:
Aspectosambientales:
Mayora80%
Entre50y80%
Menora50%
Tratamientodeaguasresiduales
Indica si la localidad cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales; el
procesodetratamientoutilizadoysuestadodefuncionamiento.
INDICADORESDEPLANESDEDESARROLLO
Plandedesarrollodelosservicios
Indica si el Plan de Desarrollo Concertado del GGLL cuenta con proyectos o
actividadesparadesarrollarlosserviciosdesaneamientodentrodesumbitode
jurisdiccin.
618
Presupuestodestinadoadesarrollarlosservicios
Muestra el porcentaje del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del GGLL
del ao anterior que fue ejecutado en: i) fortalecimiento de las capacidades
operativas/administrativas de los prestadores de servicios; ii) promocin de la
cultura sanitaria y ambiental de la poblacin; y (iii) proyectos de agua potable,
alcantarillado,tratamientodeaguasresidualesydisposicinsanitariadeexcretas;
ascomoelporcentajedelPIAdelpresenteaoquesetieneplaneadoejecutaren
las mismas actividades. Especificar el detalle de las actividades o proyectos
(objetivoycosto)porlocalidad.
3.2.PresentacindeInformesyMediosdeDifusin
LosGGLLelaborarnanualmenteuninformederendicindecuentasydesempeo
(veranexo1)enbasealainformacinenviadasemestralmenteporlosprestadores
(ver anexo 2). Esta informacin ser presentada a las Direcciones Regionales de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (DRVCS), quienes se encargarn de su
consolidacinyposterior envoalaDNS.losespaciosymediosquepueden utilizar
losGGLLparaladifusindelosinformesderendicindecuentasydesempeoson:
Reunionesdeplanificacindelpresupuestoparticipativo,
PanelesPublicitarios,
AvisosenlaRadioyTelevisin,
Avisos en medios de comunicacin escritos: peridicos, semanarios,
revistasuotros.
Otrosmediosapropiados.
3.3.PlaneamientodelaRendicindeCuentas
Sedeberestablecerlafechadepresentacindelinforme,elcualsecomunicarala
poblacin y a la DRVCS, as como los espacios y/o medios en donde se informar. El
informe reportar sobre los cuatro grupos de indicadores: calidad, cobertura,
sostenibilidadydeplanesdedesarrollo,deacuerdoalanexo1.
619
ANEXON1
FORMATOSPARALARENDICINDECUENTASYDESEMPEODE
LOSGGLLALASDRVCS.
INDICADORESDECALIDADDESERVICIO
Presenciadeclororesidual
Localidad
Presenciadecloro
residual(%)
Continuidadpromediodelserviciodeaguapotable
Localidad
Continuidadpromedio
(hr.)
Continuidadmnimadelserviciodeaguapotable
Localidad
Sectorcritico
Ndeusuariosactivos
delsectorcritico
Continuidadmnimadel
sectorcrtico(hrs.)
INDICADORESDEACCESOALSERVICIO
Coberturadeaguapotable
Coberturadeaguapotable(%)
Localidad
Conexindomiciliaria
Piletapblica(PP)
Total
620
Coberturadealcantarilladosanitario
Localidad
Coberturade
alcantarilladosanitario
(%)
Disposicinsanitariadeexcretas
Localidad
Disposicinsanitariade
excretas(%)
INDICADORESDESOSTENIBILIDADDELSERVICIO
Aspectosinstitucionales:
Prestadoresdeservicios
Tipodeprestadordeservicio
Nlocalidades
Operadorespecializado(OE)
Organizacincomunal(OC):JASS,comit,etc.
UnidaddeGestinMunicipal(UG)
Capacitacindelprestadordelservicio
Localidad
Programasdecapacitacinoasistenciatcnicaparaadministrar,operarymantenerqueha
recibidoelprestadorenlosltimos6meses
Nprogramas
Temas
Duracin
Entidadacargo
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
621
Aspectoseconmicosfinancieros:
Pagoporlosservicios
Pagoporelservicio
Nlocalidades
Sipaganporlosservicios
Nopaganporlosservicios
Coberturadeloscostosoperativos
Nprestadoresque
cubrensuscostos
operativos
TipodeprestadordeServicio
OperadorEspecializado(OE)
OrganizacinComunal(OC):JASS,
comit,etc.
UnidaddeGestinMunicipal(UG)
Eficienciadecobranza
Eficienciadecobranza
Mayora80%
NPrestadores
Entre80%y50%
Menora50%
Aspectosambientales:
Tratamientodeaguasresiduales
Localidad
Tratansusaguas
residuales
Tipodeprocesode
tratamiento(1)
Estadode
funcionamientodel
(2)
sistema
(1) Tanquesptico,lagunasdeestabilizacin,tanqueimhoff,etc,
(2) Bueno,regularomalo.
622
INDICADORESDEPLANESDEDESARROLLO
Plandedesarrollodelosservicios
Cuentaconplande
desarrolloconcertado.
PeriododePlan
Numerodeproyectoy
actividadesparadesarrollarlos
serviciosdesaneamientodentro
delplan
Inversinprevistapara
proyectosyactividadesen
saneamiento
(S/.)
Presupuestodestinadoadesarrollarlosservicios
CUADRORESUMEN
RecursosAsignados(%PIA )
TipodeProyecto
Periodoevaluado
Planificado
Ejecutado
Planificado
Fortalecimientodelascapacidades
operativas/administrativasdelos
prestadoresdeservicio.
Promocindelaculturasanitariay
ambientaldelapoblacin.
Proyectosdeaguapotable,alcantarillado,
tratamientodeaguasresidualesy
disposicinsanitariadeexcretas.
Total
(1)
SiguientePeriodo
PIA=PresupuestoInstitucionaldeApertura
DETALLEDELOSPROYECTOSEJECUTADOSENELPERIODOEVALUADO
LocalidadBeneficiada
ObjetivodelProyecto
CostodelProyecto
(S/.)
(%PIA)
Total
DETALLEDELOSPROYECTOSPLANIFICADOSAEJECUTARENELSIGUIENTEPERIODO
LocalidadBeneficiada
ObjetivodelProyecto
CostodelProyecto
(S/.)
(%PIA)
Total
623
ANEXON2
FICHADERENDICIONDECUENTASYDESEMPEODELOSPRESTADORESDESERVICIODE
SANEAMIENTOALOSGOBIERNOSLOCALES
PeriododeRendicin:
mbitodeadministracindelprestador:
Localidad
Distrito
Provincia
Regin
A. DATOSDELPRESTADOR
1. Tipodeprestador(marcaconunaX)
Organizacincomunal(OC):JASS,comit,etc.
OperadorEspecializado(OE)
UnidaddeGestinMunicipal(UGM)
2. NombredelPrestador:
3. EstaregistradaenlaMunicipalidadDistrital(indicarSioNo):
B. INFORMACIONGENERALDELOSSERVICIOS
1. DelServiciodeaguapotable(marcarconX):
1.1 TiposdeSistema
1.2Estadodefuncionamientodelsistema:
Porgravedadsintratamiento
Muybueno
Porgravedadcontratamiento
Bueno
Porbombeos(pozos)
Regular
Ninguno
Malo
2. Serviciodealcantarilladosanitario(marcarconX):
2.1 Tipodesistemas:
2.2Estadodefuncionamiento
delsistema.
TanqueSptico
Muybueno
Lag.Deestabilizacin
Tipodeprocesode
Alcantarillado
tratamiento
TanqueImholf
Bueno
Otros
Alcantarilladosin
Tratamiento
Cuerporeceptordelas
aguasresiduales
Ninguno
Otras
3.2Estadodefuncionamientode
Infraestructura:
MuyBueno
Bueno
Regular
Malo
624
Malo
Regular
3. Delserviciodedisposicinsanitariadeexcretas(marcarconX):
3.1 Tipodeinfraestructura
Letrinassecas
ventiladas
Letrinasconarrastre
hidrulico
C. INDICADORESDEGESTION
DEFINICION
VALORACTUAL
COMENTARIOS
Presenciadeclororesidual(%).
Porcentajedemuestradeaguaanalizadascuyosvaloresdeclororesiduallibresonigualeso
mayoresa0.5mgn.
Continuidadpromediodelserviciodeagua
potable(hr.).
Eselpromediodenmerodehorasdeserviciodeaguapotablequeelprestadorbrindaalusuario
porda.
Continuidadmnimadelserviciodeagua
potable(hr.).
Eselnmerodehorasdeserviciodeaguapotablequeelprestadorabastecealosusuariosdel
sectorcrtico.Estenmerodehorasdebeabastecersedemaneraregular.
Coberturadeaguapotable(%).
Porcentajedelapoblacinquecuentaconserviciodeaguapotablemediantepiletapblica(PP)
y/oconexindomiciliaria(CD)dentrodembitodeadministracindelprestador.
Nombredelsectorcrtico.
Ndeusuariosactivosdel
sectorcrtico.
PP
CD
CoberturadeAlcantarilladosanitario(%).
Porcentajedelapoblacinquecuentaconserviciodealcantarilladosanitariodentrode
administracindelprestador.
Disposicinsanitariadeexcretas(%).
Porcentajedelapoblacinquecuentaconinfraestructuraadecuadaparaladisposicinsanitariade
excretas.
Tema
ACCESOALSERVICIO
CALIDADDELSERVICIO
INDICADOR
1.
2.
3.
Dura
cin
Numerodeprogramadecapacitacinoasistenciatcnicaparaadministrar,operarymantenerlos
serviciosdesaneamiento,queharecibidoelprestadorenlosltimos06meses.
2.
3.
Entidad
acargo
SOSTENIBILIDADDELSERVICIO
1.
Fortalecimientodecapacidadesdel
prestadordeservicio.
1.
2.
3.
Eselvalordelacuotafamiliarocuotaquelosusuariospaganalprestadorporlaprestacindelos
serviciosdesaneamiento.
Coberturadeloscostosoperativos(%).
PorcentajedeloscostosoperativosquesoncubiertosporlosIngresosdelprestador.
Eficienciadecobranza(%).
Porcentajedelmontototalprevistoarecaudarporlaprestacindelosserviciosdesaneamiento
(montoquesedebecobrar)cuyarecaudacinfueefectiva(montocobrado).
PagodeServicio(S/./Periodo).
625
RESOLUCINDESECRETARIADEDESCENTRALIZACINN2282010PCM/SD
ApruebanelnuevoReglamentodelRegistrodeMancomunidadesMunicipales,establecenel
contenidomnimodelInformeTcnicodeViabilidadparalaConstitucindela
MancomunidadMunicipalyapruebanmodelosdedocumentosparalainscripcinde
MancomunidadesMunicipales
Publicadael26deagostode2010
VISTO:
ElInforme0102010PCM/SDOGIMIRA;
CONSIDERANDO:
Que,mediantelaLey29029LeydelaMancomunidadMunicipal,modificadaporla
Ley29341,seestableceelmarcojurdicoparaeldesarrolloypromocindelasrelacionesde
asociatividadmunicipalatravsdelaMancomunidadMunicipal;
Que,elartculo38delReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelaPresidenciadel
ConsejodeMinistros,aprobadomedianteDecretoSupremo0632007PCM,estableceque
la Secretara de Descentralizacin es el rgano encargado de dirigir y conducir el proceso de
descentralizacin;
Que, el artculo 39 del citado Reglamento, asigna como funciones a la Secretara de
Descentralizacin, entre otras, la de promover la integracin regional y local y su
fortalecimiento, de aprobar normas en materia de Descentralizacin y de administrar el
RegistrodeMancomunidadesMunicipales;
Que,acordealaResolucinMinisterial0162008PCM,"sedispusoabrirelRegistro
deMancomunidadesMunicipalesyseaprobaronlasnormasdelReglamentodeesteRegistro;
Que, con posterioridad a la expedicin de la mencionada Resolucin Ministerial,
mediante Decreto Supremo 0462010PCM, se aprob el Reglamento de la Ley de la
Mancomunidad Municipal, cuya Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
establece que la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de
Descentralizacin, aprobar mediante resolucin correspondiente un nuevo Reglamento del
RegistrodeMancomunidadesMunicipales;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29029, Ley de la Mancomunidad
Municipal, modificada por la Ley 29341; el Decreto Supremo 0462010PCM, que
apruebaelReglamentodelaLeydelaMancomunidadMunicipal;yenusodelasatribuciones
dispuestas por el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de
Ministros,aprobadoporDecretoSupremo0632007PCM;
SERESUELVE:
Artculo1.AdecuacindelRegistrodeMancomunidadesMunicipales
Adecuar el Registro de Mancomunidades Municipales a, lo dispuesto en la Ley
29341,elDecretoSupremo0462010PCMylapresenteResolucin.
Artculo3.EstablecimientodelContenidoMnimoparaelInformeTcnico
EstablecerelcontenidomnimodelInformeTcnicodeViabilidadparalaConstitucin
delaMancomunidadMunicipal,quecomoAnexo2formapartedelapresenteResolucin.
Artlculo4.AprobaclndemodelosdedocumentosparaInscripcin
Aprobar los modelos de documentos para la inscripcin de Mancomunidades
Municipales: Estatuto, Acta de Constitucin, Ordenanza Municipal y Solicitud de Inscripcin,
quecomoAnexos3al6,formanpartedelapresenteResolucin.
Artculo5.Publicacin
La presente Resolucin de Secretara de Descentralizacin y su Anexo 1 sern
publicadosenelDiarioOficialElPeruano.LosAnexos2al6sepublicarnenlapgina
webdelaPresidenciadelConsejodeMinistros.
Artculo6.Vigencia
LapresenteResolucinrigeapartirdeldasiguientedesupublicacin.
Artculo7.Derogatoria
EntindasesinefectolaResolucinMinisterial0162008PCM,apartirdelavigencia
de la presente Resolucin, de conformidad con la Primera Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal, aprobado
medianteDecretoSupremo0462010PCM.
Regstrese,comuniqeseypublquese.
JOHNROMEROLLOCLLA
SecretariodeDescentralizacin(e)
627
ANEXON1
REGLAMENTODELREGISTRODEMANCOMUNIDADESMUNICIPALES
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
ElpresenteReglamentotieneporobjetoestablecerlosprocedimientosynormaspara
el Registro de Mancomunidades Municipales, de conformidad a lo previsto en la Primera
Disposicin Complementara, Transitoria y Final del Reglamento de la Ley de la
MancomunidadMunicipal,aprobadomedianteDecretoSupremo0462010PCM.
Artculo2.Definiciones
ParalosefectosdelpresenteReglamento,sejestablecenlassiguientesdefiniciones:
2.1.Asociaciones:SonlasAsociacionesdelMunicipalidadesconstituidasalamparodel
artculo125delaLey27972LeyOrgnicadeMunicipalidades.
2.2.Ley:LaLey29029,LeydelaMancomunidad|Municipal,ysumodificatoriala
Ley29341.
2.3.Mancomunidad(es):Mancomundad(es)Municipal(es).
2.4.Registro:ElRegistrodeMancomunidadesMunicipales.
2.5. Reglamento de la Ley: El Reglamento de la Ley de la Mancomunidad Municipal,
aprobadomedianteDecretoSupremoN0462010PCM.
2.6. Reglamento del Registro: El Reglamento del Registro de Mancomunidades
Municipales.
CAPTULOII
REGISTRODEMANCOMUNIDADESMUNICIPALES
Artculo3.NaturalezadelRegistro
LainscripcinenelRegistrootorgapersoneradederechopblicoalaMancomunidad.
Artculo4.AdministracindelRegistro
La administracin del Registro le corresponde a la Secretara de Descentralizacin, a
travsdelaOficinadeGestindeInversiones.
628
Artculo5.Actosinscribibles
Sonactosinscribibles:
a)Elactoconstitutivo.
b)LaconformacindelConsejoDirectivo.
c)LaconformacindelConsejoPermanente,deserelcaso.
d)LadesignacindelGerenteGeneralydeotrosrepresentantesoapoderados,suremocin,
renunciayelotorgamientodepoderes;ylamodificacin,revocacin,sustitucin,delegacin
yreasuncindestos.
e)Laadhesin.
f) Laseparacin.
g)LadisolucinyladesignacindelaComisindeLiquidacin.
h)Laextincin.
i) En general, los actos que modifiquen el Estatuto y otros previamente inscritos, a fin de
manteneractualizadalainformacincontenidaenelRegistro.
CAPTULOIII
PROCEDIMIENTODEINSCRIPCIN
Artculo6.Inscripcindelactoconstitutivo
El acto constitutivo de la Mancomunidad se inscribe con la presentacin de los siguientes
documentos:
6.1.InformeTcnico,elaboradoporlasMunicipalidadesintervinientesenformaindividualo
conjunta, que sustenta is Ordenanzas Municipales, otorgando viabilidad a la institucin de la
Mancomunidad.
6.2.
Acta de Constitucin de la Mancomunidad, inscrita por los Alcaldes de las
Municipalidades que la integran, que expresa los siguientes acuerdos: constituir Mancomunidad,
aprobar su Estatuto, y designar al primer Presidente del Consejo Directivo y al primer Gerente
General.
6.3.
Estatuto aprobado por los Alcaldes de las Municipalidades que integran la
Mancomunidad,elcualdebercontenerlasiguienteinformacin:
a)Denominacin,quedeberiniciarseconlaexpresin"MancomunidadMunicipal",y,deser
elcaso,suabreviatura.
b)Domicilio.
c) mbito territorial, definido en base a los distritos o provincias que corresponden a las
municipalidadesqueparticipanenlaMancomunidad.
d)Objeto.
e)Competenciasyfuncionesdelegadasalamancomunidad.
f) rganos,directivoydeadministracin.
g)Recursos,quesonlosaportesdadosporcadamunicipalidadalmomentodelaconstitucin
y el compromiso genrico de los aportes necesarios para el cumplimiento del objeto de la
Mancomunidad.
h)Plazodeduracin,quepuedeserdeduracinterminadaoindeterminada.
i) DisposicionesparagarantizarlaparticipacinciudadanadelagestindelaMancomunidad.
j) Losmecanismosyprocedimientosparaventilaryresolverlascontroversias.
k) Reglasparalaadhesindemunicipalidades,ylaicindemunicipalidadesintegrantes.
l) ProcedimientodemodificacindelEstatuto.
m)Reglas para la disolucin, la forma de liquidacin y, consiguiente, la disposicin de su
patrimonio.
629
Artculo7.LaconformacindelConsejoDirectivoydelConsejoPermanente
La modificacin de la conformacin del Consejo Directivo y del Consejo Permanente, por
cambioensusmiembrosodequienocupaelcargodePresidente,seinscribeconlapresentacin
delActadeSesindelConsejoDirectivoquelosustenta.
En la conformacin del Consejo Directivo y del Consejo Permanente, cuyo periodo de
ejercicio hubieravencido,susmiembrosestnlegitimadospara convocaraunasesineleccionaria
delPresidente;salvoqueelEstatutoyacontemplelacontinuidaddefunciones.
Cuando el perodo de ejercicio del Consejo Directivo y del Consejo Permanente supere el
perodo de una gestin de gobierno local, los alcaldes elegidos conservan los cargos de sus
predecesoresenaquellosrganos;salvoqueelEstatutoyacontempleundiferentetratamiento.
Artculo8,LadesignacindelGerenteGeneralydeotrosrepresentantesoapoderados
LadesignacindelGerenteGeneralydeotrosrepresentantesoapoderados,ylosactosque
la modifican; se inscriben con la presentacin del Acta de Sesin del Consejo Directivo que lo
sustenta.
Artculo9.LaAdhesin
La adhesin de una Municipalidad a la Mancomunidad ya constituida, se inscribe con la
presentacindelossiguientesdocumentos:
a) InformeTcnicoelaboradoporlaMunicipalidadsolicitante,queexpreselaviabilidaddela
adhesinalaMancomunidadyasuEstatuto.
b) ActadeSesindelConsejoDirectivodelaMancomunidad,conelacuerdodeadhesinde
laMunicipalidadsolicitante.
c) Ordenanza Municipal de la Municipalidad solicitante,que ratifica la adhesin a la
Mancomunidad y a su Estatuto, sustentada en el Informe Tcnico y en el Acta de Sesin del
ConsejoDirectivo,sealadosenlosliteralesa)yb)precedentes.
Artculo10.LaSeparacin
10.1.LaseparacinvoluntariadelaMancomunidad
La separacin voluntaria de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la
presentacindelossiguientesdocumentos:
a) Ordenanza Municipal de la Municipalidad involucrada, que expresa la decisin de
separarsedelaMancomunidad.
b) ActadeSesindelConsejoDirectivo,conelacuerdodemodificacindelEstatuto,como
consecuenciadelaseparacin.
630
10.2.LaseparacinforzosadelaMancomunidad
La separacin forzosa de una Municipalidad de la Mancomunidad, se inscribe con la
presentacindelActadeSesindelConsejoDirectivoquecontienelossiguientesacuerdos:
Artculo11.LadisolucinyladesignacindelaComisindeLiquidacin
La disolucin de la Mancomunidad se inscribe con la presentacin del Acta de Sesin del
ConsejoDirectivo,quecontienelossiguientesacuerdos:
a)Disolucin,comoconsecuenciadehaberseincurridoenlacausalocausalesexpresamente
previstasenelReglamentodelaLeyyenelEstatuto.
b)DesignacindelaComisindeLiquidacin.
Ladisolucinporseparacinvoluntaria,enunaMancomunidadconformadasolamentepor
dosmunicipalidades,seinscribeconlapresentacindelossiguientesdocumentos:
a)OrdenanzaMunicipalqueexpresaladecisin,deunadelasMunicipalidades,desepararsede
laMancomunidad.
b)ActadeSesin,suscritaporlosAlcaldesdelasMunicipalidadesqueintegranlaMancomunidad,
enlaqueseacuerdadesignaralaComisindeLiquidacin;ensudefecto;medianteResolucinde
Alcalda,ambas Municipalidades,designarnalosrepresentantes queconformarn laComisinde
Liquidacin.
Inscrita la disolucin y la designacin de la Comisin de Liquidacin, no proceder la
inscripcin de actos de fecha posterior otorgados por los anteriores representantes de la
Mancomunidad.
Artculo12.LaExtincin
LaextincindelaMancomunidadseinscribeenmritoalInformeFinaldeLiquidacinyala
solicitud,confirmascertificadasdelosintegrantesdelaComisindeLiquidacin.Lainscripcindela
extincindeterminaelcierredelapartidaregistral.
CAPTULOIV
CALIFICACIN
Articulo13.Alcance
Con el acto de calificacin se verifica que los documentos presentados se encuentren
acordes a lo sealado en la Ley, el Reglamento de la Ley, el Estatuto de la Mancomunidad y el
ReglamentodelRegistro.
Artculo14.Informe
La calificacin deber sustentarse en un informe con fundamentacin jurdica. Con este
documentoseformularntachas,observacionesolaprocedenciadelainscripcin.
Artculo15.Plazo
Lacalificacindelosdocumentospresentadosseformulardentrodelosquincedashbiles
siguientes a su presentacin o dentro de los siete dias hbiles desde el reingreso, salvo causa
justificada.
631
CAPTULOV
FORMALIZACINDELAINSCRIPCIN
Artculo16.PartidaRegistral
Enlaspartidasregstralesseextiendenlosasientosregstrales,ycuentanconuncdigopara
suidentificacinporcadaMancomunidad.
Artculo17.AsientoRegistral
Mediante Asiento Registral se inscriben los actos jurdicos descritos en el artculo 5 del
ReglamentodelRegistro;ytieneelsiguientecontenidogeneral:
a)Denominacindelactoqueseinscribe.
b)ElrganodelaMancomunidadqueadoptelacuerdootomladecisin,odela
Municipalidad,ensucaso,ylarespectivafecha.
c) Resumendelcontenidodelactomateriadeinscripcin.
d)Elinstrumentoquedamritoalainscripcin.
e)Nmerodeinscripcinyfechadelaextensindelasiento.
f) Nombredelespecialistaquecalificlainscripcin.
g)Autorizacindelasientodeinscripcin.
ElasientodeinscripcinesautorizadoporelJefedelaOficinadeGestindeInversionesde
laSecretariadeDescentralizacin.
Artculo18.Formalidad
18.1.Resolucin
Lainscripcindelactoconstitutivo,laadhesin,laseparacin,ladisolucin,ladesignacin
de la Comisin de Liquidacin y la extincin de la Mancomunidad se formalizan por Resolucin de
SecretaradeDescentralizacin,quedisponeelasientodeinscripcin.
18.2.Autorizacin
Los actos distintos a los descntos en el numeral anterior se inscriben nicamente con la
autorizacindelJefedelaOficinadeGestindeInversiones.
Artculo19.Publicidad
19.1. La informacin contenida en el Registro es pblica, pudiendo acceder a ella las
autoridades y ciudadanos. Dicho acceso tambin est habilitado a travs de la pgina
webdelaPresidenciadelConsejodeMinistros.
19.2. LasResolucionesdeSecretaradeDescentralizacin,aqueserefiereelnumeral18.1
precedente,sepublicarnenelDiarioOficialElPeruano.
19.3. La Secretara de Descentralizacin expedir las constancias de vigencia de la
inscripcin del Consejo Directivo y de la designacin del Gerente General de la Mancomunidad
Municipal.
CAPTULOVI
PROMOCINDECONSTITUCINDEMANCOMUNIDADESMUNICIPALES
Artculo20.Comunicacinainstituciones
632
LaSecretaradeDescentralizacinparaefectodefacilitarelcumplimientodelosincentivos
contenidos en la Ley, remitir informacin semestral actualizada de la inscripcin de las
Mancomunidades,alassiguientesentidades:
CAPTULOVII
ADECUACINDEASOCIACIONESDEMUNICIPALIDADES
Artculo21.Adecuacinfacultativa
LasAsociaciones,formadasalamparodelartculo125delaLeyOrgnicadeMunicipalidades,
podrn adecuar su conformacin a una Mancomunidad, cuando sus fines y objetivos puedan
cumplirse a travs de sta; su trmite de inscripcin en el Registro se sujeta al procedimiento
establecidoenelReglamentodelaLeyyenelReglamentodelRegistro.
LaadecuacindeunaAsociacinaunaMancomunidadesunprocedimientofacultativo.
Artculo22.ModificacindeEstatutos
Las Asociaciones que acuerden adecuar su conformacin a una Mancomunidad deben
modificar su Estatuto. Las Municipalidades, integrante de la Asociacin debern ratificar la
modificacindelEstatutomedianteOrdenanza.
CAPITULOVIII
ADECUACINDEMANCOMUNIDADES
MUNICIPALESINSCRITAS
Articulo23.AdecuacindelaConstitucindeMancomunidadesinscritas
LasMancomunidadesinscritasalamparodelodispuestoenlaResolucinMinisterial016
2008PCM,sodrnadecuarsealodispuestoenlaLey,elReglamentodelaLeyyelReglamentodel
Registro, solicitando su inscripcin para el reconocimiento como una persona urdica de derecho
pblico,adjuntandolosiguiente:
23.1.ActadeSesindeAdecuacindelaConstitucindelaMancomunidad,queexpresalos
siguientesacuerdos:adecuarlaconstitucindelaMancomunidad,modificarsuEstatuto,ydesignar
alPresidentedelConsejoDirectivoyelprimerGerenteGeneral.
633
DISPOSICINCOMPLEMENTARIA
nica. En lonoprevisto enel Reglamento del Registro,aplicarnelTextonicoOrdenado
del Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado mediante Resolucin deI
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos 0792005SUNARPSN y el Reglamento de
InscripcionesdeIRegistrodePersonasJurdicasNoSocietarias,aprobadomedianteResolucindela
SuperintendenteNacionaldelosRegistrosPblicos0862009SUNARPSN.
634
LEYN29768
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
LaComisinPermanentedelCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
LACOMISINPERMANENTEDELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYDEMANCOMUNIDADREGIONAL
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.ObjetodelaLey
La presente Ley tiene el objeto de establecer el marco legal de la mancomunidad regional,
estableciendounmecanismodecoordinacinentregobiernosregionalesprevistoenelartculo190
de la Constitucin Poltica del Per, y desarrollar el ejercicio de las competencias constitucionales
establecidasenelartculo192delaConstitucinPolticadelPeryelartculo9delaLey27867,Ley
OrgnicadeGobiernosRegionales.
Artculo2.Definicindemancomunidadregional
Lamancomunidadregionaleselacuerdovoluntariodedosomsgobiernosregionalesqueseunen
para la prestacin conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin en la ejecucin de
obras, que promuevan la integracin, el desarrollo regional y la participacin de la sociedad,
coadyuvandoalprocesoderegionalizacin.
Artculo3.Naturalezajurdicadelamancomunidadregional
La mancomunidad regional es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego
presupuestal.Lasmancomunidadesregionalesnosonniveldegobierno.
Artculo4.Principiosdelamancomunidadregional
Losgobiernosregionalesmancomunadosserigenporlossiguientesprincipios:
a.Integracin.Promuevelaconformacinderegionesparalaintegracinyarticulacindedosoms
departamentosenlosaspectoseconmico,social,culturalopoltico.
b. Pluralismo. Asocia a cualquier gobierno regional de la Repblica al margen de las convicciones
polticas,religiosasodeotrandoledesusautoridades.
c.Concertacin.Orientaladistribucinconcertadaderesponsabilidadesdesusmiembros,deotras
institucionesydelasorganizacionesrepresentativasdelapoblacin.
d. Desarrollo regional. Impulsa el desarrollo interregional integral y sostenible en armona con los
planesdedesarrolloconcertadodelosgobiernosregionalesquelaconforman.
635
e. Autonoma. Otorga la facultad para ejercer actos administrativos con respeto mutuo de las
competenciasregionales.
f. Equidad. Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la poblacin de los
departamentosydelosgobiernosregionalesquelacomponen.
g.Eficiencia.Promuevelaoptimizacinyadecuadautilizacinderecursosenfuncinalosobjetivos
propuestos.
h. Solidaridad. Afronta los retos de la gestin regional en forma conjunta para obtener resultados
satisfactorios.
i.Sostenibilidad.Sesustentaenlaintegracinequilibradaypermanentedelosgobiernosregionales
paralasatisfaccindelasnecesidadesdelasactualesyfuturasgeneraciones.
Artculo5.Objetivosdelamancomunidadregional
Los gobiernos regionales se vinculan a travs de las mancomunidades con cualquiera de los
siguientesobjetivos:
1. Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de inversin, magnitud de
operacin o capacidades, superen el mbito jurisdiccional o las posibilidades particulares de cada
gobiernoregional.
2. Ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos
regionales que comparten cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas
ecolgicascomunes,queinvolucrenparticipacinfinanciera,tcnicayequipamiento.
3.Elaborar,promovereimplementarproyectosanteentidadesnacionaleseinternacionales,pblicas
oprivadas,quefacilitenoauspicieneldesarrolloeconmico,productivoysociocultural,gestionando
lacaptacinderecursosfinancieros,humanosytcnicos,enconcordanciaconlasnormasvigentes
sobrelamateria.
4.Procurarlamejoradelosnivelesdeeficienciayeficaciaenlagestindelosgobiernosregionales
dandocumplimientoalasnormasdetransparencia,rendicindecuentasyaccesoalainformacin,
propiciandolaparticipacinciudadana,lamodernizacindelagestin,ylosprocesosdeintegracin
ydesarrolloeconmicoregional.
5. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades,
asistenciatcnicaeinvestigacintecnolgicaenconvenioconuniversidades,institucionessuperiores
yotrasentidadeseducativaspblicasyprivadas.
6. Gestionar y administrar entidades u organismos pblicos de naturaleza interregional, dando
cuentaanualmentealosgobiernosregionalesquelascomponen.
Artculo6.Constitucindemancomunidadesregionales
Paralaconstitucindeunamancomunidadregional,serequierelosiguiente:
1.Lavoluntaddeconstituirunamancomunidadregionalexpresadaenlaordenanzaregionaldecada
gobiernoregionalinterviniente.Laordenanzaregionaldebeseraprobadaensesinordinariaporel
consejo regional respectivo y previamente debe estar sustentada con los informes tcnicos que
otorguen viabilidad a su creacin y que se encuentren dentro de un proceso de planificacin de
medianoylargoplazo.
636
2. La publicacin del acta de creacin de la mancomunidad regional suscrita por los presidentes
regionales de los gobiernos regionales integrantes es el acto constitutivo que otorga personera
jurdica de derecho pblico a la mancomunidad regional. El acta de la mancomunidad regional es
publicada en el diario oficial El Peruano y difundida en los medios de comunicacin masiva de las
jurisdicciones que la conforman. La Presidencia del Consejo de Ministros lleva un registro de las
mancomunidadescreadas.
3.LamancomunidadregionalseencuentrasujetaalSistemaNacionaldeControl,alSistemaNacional
dePresupuestoyalosdemssistemasadministrativosdelEstado.
4.Elestatutodelamancomunidadregionalestablecesudenominacin,domicilio,alcanceterritorial,
plazo de duracin, objeto, competencia, funciones de los rganos directivos y de administracin,
recursos, obligaciones o compromisos de los gobiernos regionales, reglas para la adhesin o
separacin de los gobiernos regionales, procedimiento para la modificacin del estatuto,
mecanismosderesolucindecontroversias,causalesdedisolucin,disposicindesusbienesencaso
dedisolucin,regulacindelassesionesydemscondicionesnecesariasparasufuncionamiento.
5.Ungobiernoregionalpuedeintegrarunaovariasmancomunidadesregionales.
La mancomunidad regional obliga a los gobiernos regionales nicamente a lo establecido en sus
estatutos.
Artculo7.Reglasdetransparencia
Los gobiernos regionales que conforman una mancomunidad regional difunden en su
correspondienteportalelectrnicolosacuerdosadoptados,elestatutoyeldetalledelosservicios,
obrasoproyectosquesonobjetodelamancomunidadregional.Cadagobiernoregionalasegurala
difusindelaconformacinyavancesdelasactividadesdelamancomunidadregional.
Lospresidentesregionalesqueconformanunaovariasmancomunidadesregionalesestnobligados
a rendir cuenta anualmente a sus respectivos consejos regionales y consejos de coordinacin
regional,sobretodolorelacionadoconlosproyectos,recursosutilizadosyrecursoscomprometidos
enlamancomunidadregionalomancomunidadesregionalesqueintegran.Larendicindecuentas
seefectaenaudienciapblicadurantelosprimerosquincedasdelmesdeenerodecadaao.
Artculo8.Planesdedesarrolloconcertados
Los objetivos propuestos por la mancomunidad regional consideran los planes de desarrollo
concertadodelosgobiernosregionalesinvolucradosdentrodelosplanesypolticasnacionales.
CAPTULOII
INCENTIVOSPARALAMANCOMUNIDADREGIONAL
Artculo9.Incentivos
Lamancomunidadregionalgozadelossiguientesincentivos:
1. Los proyectos de inversin pblica de alcance interregional, previa autorizacin expresa de los
correspondientesconsejosregionales,presentadosporlasmancomunidadesregionalesformalmente
constituidas,tienenprioridadensuevaluacinenelmarcodelasdisposicionesdelSistemaNacional
deInversinPblica(SNIP)ydemsnormasvigentes.
2. El Poder Ejecutivo asigna los gerentes pblicos necesarios para el mejor cumplimiento de lo
reguladoporlapresenteLeyasolicituddelamancomunidadregional.
637
3.ElPoderEjecutivoprioriza,dentrodelplannacionaldecapacitacinyasistenciatcnicaengestin
pblica,alosfuncionariosyservidoresdecadagobiernoregionalqueconformanlamancomunidad
regional.
4. Las universidades pblicas de la circunscripcin de los gobiernos regionales integrantes de la
mancomunidad regional coadyuvan y asisten a resolver problemas tcnicocientficos, desarrollan
proyectos productivos y fortalecen las capacidades de los gobiernos regionales; los cuales son
financiadosporelingresoquepercibenporregalamineraycanonminero,deconformidadconlas
respectivasleyessobrelamateria.
5. El Poder Ejecutivo y las municipalidades provinciales o distritales, previo acuerdo del concejo
municipal respectivo, pueden delegar la ejecucin de cualquier obra pblica a una mancomunidad
regional.
6. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las
mancomunidades regionales creadas, para la canalizacin, preparacin y ejecucin de planes,
programas y proyectos de cooperacin tcnica internacional, previo cumplimiento de la normativa
sobrelamateria.
Artculo10.Presupuestos
Para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, los gobiernos regionales efectan las
transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad regional mediante acuerdo de
consejoregionalydeconformidadconlalegislacinsobrelamateria.
El Poder Ejecutivo efecta las transferencias financieras o presupuestales a la mancomunidad
regional.
Todaslastransferenciaspresupuestalesdebenefectuarseoportunamenteydeconformidadconlo
establecidoporelenterectordelSistemaNacionaldePresupuesto.
CAPTULOIII
ORGANIZACINYESTRUCTURABSICADELAMANCOMUNIDADREGIONAL
Artculo11.Organizacinyestructurabsica
Lamancomunidadregionalseorganizadelasiguientemanera:
a. Asamblea de la Mancomunidad. Est conformada por tres representantes de los consejos
regionales de los gobiernos regionales que integran la mancomunidad regional, con facultades
normativayfiscalizadoranicamenteenmateriadelamancomunidadregional.Espresididaporel
ConsejeroDelegadodelGobiernoRegional donde se lleve acabola asamblea;elperodoesdeun
ao.
b. Comit Ejecutivo Mancomunal. Est integrado por los presidentes regionales de los gobiernos
regionalesintervinientes;enausenciadeestos,porlosvicepresidentesregionales.ElPresidentedel
Comit Ejecutivo Mancomunal es elegido por un perodo de un ao; es el titular del pliego
presupuestalyelresponsabledelamancomunidadregional.
Losrecursospresupuestalesparaelfuncionamientoadministrativodelamancomunidadregionalse
fijananualmente.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
638
PRIMERA.ElMinisteriodeEconomayFinanzas,enunplazomximodesesentadasposterioresala
publicacindelapresenteLey,dictalasnormasnecesariasquepermitanreasignaralosgobiernos
regionalesparacomprometersusrecursosparalaejecucindelosproyectosuobrasacordadospor
lasmancomunidadesqueconformen.
SEGUNDA.ElPoderEjecutivo,enunplazomximodesesentadasposterioresalapublicacindela
presenteLey,dictalasnormasreglamentariasparalamejoraplicacindelapresenteLey.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosveintidsdasdelmesdejuliodedosmilonce.
CSARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDALAZOROSDEHORNUNG
SegundaVicepresidentadelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveinticincodasdelmesdejuliodelaodosmilonce.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
PresidentadelConsejodeMinistrosy
MinistradeJusticia
639
III.NORMASDELSISTEMANACIONALDEINVERSIN
PBLICA(SNIP)ESPECFICASPARALOSPROYECTOS
DELSUBSECTORSANEAMIENTO
640
RESOLUCINDIRECTORALN0042006EF68.01
APRUEBANDIRECTIVAPARAPROYECTOSDEINVERSINENSANEAMIENTOFORMULADOSY
EJECUTADOSPORTERCEROS
Publicadael15dejuniode2006
CONSIDERANDO:
Que,elartculo3delaLeyN27293,LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica,dispone
que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Oficina de Inversiones, es la ms alta
autoridad tcniconormativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y en consecuencia dicta las
normastcnicas,mtodosyprocedimientos;
Que,elartculo3delaResolucinMinisterialN1582001EF15,establecequelaDireccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico desarrollar las funciones de la Oficina de
Inversiones;
Que,elliterale)delaQuintaDisposicinFinaldelaLeyN28652,LeydePresupuestodel
SectorPblicoparaelaofiscal2006,disponequelosproyectosdeinversinpblicaqueejecuten
las entidades y empresas, cualquiera sea su Fuente de Financiamiento, deben ceirse
obligatoriamentealSistemaNacionaldeInversinPblicaparaobtenersudeclaracindeviabilidad
como requisito previo a su ejecucin, incluyendo adems en la aplicacin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, cuando una entidad del
SectorPblicodebaasumir,despusdelaejecucin,losgastosdeoperacinymantenimiento,con
cargoasupresupuestoinstitucional;
En concordancia con las facultades dispuestas por el Decreto Legislativo N 790; la Ley N
27293;normasreglamentariasycomplementarias;laResolucinMinisterialN1582001EF15yla
ResolucinMinisterialN3652004EF/10;
SERESUELVE:
Artculo1.Aprobacin
Artculo2.Publicacin
641
Regstrese,comunqueseypublquese.
MILTONVONHESSELASERNA
DirectorGeneral
DireccinGeneraldeProgramacin
MultianualdelSectorPblico
642
DIRECTIVAN0012006EF/68.01
DIRECTIVAPARAPROYECTOSDEINVERSINENSANEAMIENTOFORMULADOSYEJECUTADOSPOR
TERCEROS
CAPTULOI
CONDICIONESGENERALES
Artculo1.Finalidad
LapresenteDirectivatienecomofinalidadquelasEntidadesoEmpresasdelSectorPblico
que asuman gastos adicionales de operacin y mantenimiento de carcter permanente por
proyectos de inversin en saneamiento formulados y ejecutados por Terceros, garanticen la
sostenibilidaddestosparaunaprestacinefectivadelserviciopblico.".(235)
Artculo2.BaseLegal
2.1 LeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN26338.
2.2 LeyGeneraldeHabilitacionesUrbanas,LeyN26878.
2.3 LeydeRegularizacindeEdificaciones,deProcedimientoparalaDeclaratoriadeFbrica
y del Rgimen de las Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Comn,LeyN27157.
2.4 LeyquecreaelSistemaNacionaldeInversinPblica,aprobadomedianteLeyN27293,
236
modificadaporlasLeyesNs.28522y28802.( )
2.5 LeydePresupuestodelSectorPblicoparaelAoFiscal2006,LeyN28652.
2.7 Reglamento de la: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Publicado, aprobado
237
medianteDecretoSupremoN2212006EF.
2.8 Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas,
aprobadomedianteDecretoSupremoN0102005VIVIENDA
2.9 TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,
aprobadomedianteDecretoSupremoN0232005VIVIENDA.
ArtculomodificadoporelArtculo4delaResolucinDirectoralN0092007EF68.01,publicadael02agosto2007
NumeralmodificadoporelArtculo4delaResolucinDirectoralN0092007EF68.01,publicadael02agosto2007
237
NumeralmodificadoporelArtculo4delaResolucinDirectoralN0092007EF68.01,publicadael02agosto2007
238
NumeralmodificadoporelArtculo1delaResolucinDirectoralN0032007EF68.01,publicadael17marzo2007,
236
643
Artculo3.Objeto
Artculo4.Alcance
Asimismo,esdeaplicacinalasMunicipalidadesacargodelosserviciosdesaneamiento,en
defectodeunaEPS,siemprequelaMunicipalidadestsujetaalSNIP,conformealasdisposiciones
dedichoSistema.
LapresenteDirectivanoesdeaplicacinalasEPSquenoestnsujetasalSNIP,hastaquese
incorporen,deacuerdoalasdisposicionesdelaDirectivaGeneraldelSistemaNacionaldeInversin
Pblica, as como, tampoco es de aplicacin a las EPS que hayan sido objeto de un proceso de
promocindelainversinprivada.240
Artculo5.GlosariodeTrminos
5.3PlanMaestroOptimizado.Herramientadeplaneamientodelargoplazo,conunhorizonte
de 30 aos que contiene la programacin de las inversiones para saneamiento en
condiciones de eficiencia y las proyecciones econmicofinancieras del desarrollo,
igualmenteeficiente,delasoperacionesdelasEPS.
239
240
ArtculomodificadoporelArtculo4delaResolucinDirectoralN0092007EF68.01,publicadael02agosto2007,
ArtculomodificadoporelArtculo4delaResolucinDirectoralN0092007EF68.01,publicadael02agosto2007
644
de:aguapotable,alcantarillado,tratamientodeaguasservidas,disposicindeexcretas
odesagepluvial.
5.5Tercero. Toda persona natural o jurdica privada que formule y ejecute proyectos de
inversin en saneamiento, en el mbito de jurisdiccin de una EPS, tales como
inmobiliariasohabilitadoras,poblacinopoblacinorganizada,organizacionessinfines
delucro,entreotros.
CAPTULO2
DISPOSICIONESESPECFICAS
6.1 Cuandosetratedeproyectosquetienenporobjetivohabilitacionesquepertenecena
EsquemasoSectoresexistentesquecuentanconDeclaratoriadeViabilidadenelmarco
delSNIP,laEPSpodrotorgarlaFactibilidaddeServiciosparaqueseinicielaejecucin
delproyecto,luegodecumplidoslosrequisitosexigidosporlaEPSsobreelparticular.
6.2 Cuandosetratedeproyectosquetienenporobjetivohabilitacionesquepertenecena
EsquemasoSectoresexistentes,quecuentanconFactibilidaddeServiciosqueacredita
la sostenibilidad tcnica de dicho Esquema o Sector, pero que no han sido declarados
viables en el marco del SNIP, la EPS deber verificar que los costos de operacin y
mantenimiento que el proyecto genere, se encuentren dentro de sus estndares
tcnicos y que cuenta con la capacidad financiera necesaria para cubrir dichos costos,
luegodelocual,podrotorgarlaFactibilidaddeServiciosdelproyectoparaqueseinicie
laejecucindelmismo,sinperjuiciodecumplirconlosrequisitosexigidosporlapropia
EPSsobreelparticular.
6.3 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de
expansinprevistasenel PlanMaestroOptimizadodelaEPSypuedenconectarse,en
forma provisional, a Esquemas o Sectores existentes que cuentan con Factibilidad de
Servicios pero no han sido declarados viables en el marco del SNIP, para iniciar la
ejecucin del proyecto otorgando la Factibilidad de Servicios de ste, la EPS deber
verificar que los costos de operacin y mantenimiento que genere el proyecto, se
encuentren dentro de sus estndares tcnicos, realizando un balance hidrulico y un
anlisissobrelacapacidaddeloscolectoresydisposicinfinal;ascomodeberverificar
quecuentaconlacapacidadfinancieranecesariaparacubrirdichoscostos,sinperjuicio
decumplirconlosrequisitosexigidosporlapropiaEPSsobreelparticular.
6.4 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de
expansinprevistasenel PlanMaestroOptimizadodelaEPSypuedenconectarse,en
forma provisional, a Esquemas o Sectores existentes que cuenten con Declaratoria de
645
ViabilidadenelmarcodelSNIP,laEPSdebercumplirconlosrequisitossealadosenel
numeralprecedente.
6.5 Cuando el proyecto tiene por objetivo habilitaciones que se ubican en zonas de
expansinprevistasenelPlanMaestroOptimizadodelaEPSperonopuedenconectarse
aEsquemas oSectores existentes, la EPSdeberelaborar losestudios depreinversin
necesariosyobtenerlaDeclaratoriadeViabilidad,enelmarcodelSNIP,comorequisito
previoasuejecucinyalotorgamientodelaFactibilidaddeServicios.
Artculo7.Responsabilidades
7.1 La EPS, para efectos del SNIP, es responsable del seguimiento de los proyectos
ejecutadosporTerceros,vigilandoqueserespetenlosparmetrosycriteriossobrelos
cualessedeclarlaviabilidaddelproyectodeinversinpblica
7.2 LasEntidadesoEmpresasdelSectorPblicoNacional,RegionaloLocalsujetasalSNIP,
queformulenProyectosdeInversinensaneamiento,queluegodesuejecucinvayan
a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a las entidades sealadas en el
Artculo 4 de la presente Directiva, debern solicitar la opinin favorable de stas
ltimas,antesderemitirelPerfilparasuevaluacin,alaOPIurganoencargadodela
misma.LaopininfavorabledebersustentarseenunInformeydeberincluirsecomo
241
partedelainformacinquejustificalasostenibilidaddelproyecto.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
Segunda.LosproyectosquelosGobiernosLocalesnosujetosalSNIPpreveanejecutaryque
luego de su ejecucin vayan a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a las entidades
sealadas en el Artculo 4 de la presente Directiva, debern ser formulados por stas ltimas y
declaradosviablesporelrganodelSNIPqueresultecompetente.
241
NumeralmodificadoporelArtculo2delaResolucinDirectoralN0032007EF68.01,publicadael17marzo2007
646
RESOLUCINMINISTERIALN5592006EF15
AutorizanlaaplicacindecontenidosmnimosadecuadosdelosperfilesdelosProyectos
deInversinPblicaenSaneamientodeclaradosenemergencia
Publicadael2deoctubrede2006
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, dispone que el Ministerio de Economa y
Finanzas,atravsdelaDireccinGeneraldeProgramacinMultianualdelSectorPblico,eslams
alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Dicta las normas
tcnicas,mtodosyprocedimientosquerigenlosProyectosdeInversinPblica;
Que, el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para optimizar la gestin de las Entidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declara en emergencia por el trmino de 365 das, los
proyectos de agua y desage para la prestacin de los servicios de saneamiento que elabore y
apruebe la Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, la misma que elaborar y aprobar la relacin de proyectos prioritarios de agua y
desageaejecutarseenelmarcodelaemergencia;
Que,lacitadaLeyN28870disponequeparalaejecucindelosproyectoseninfraestructura
desaneamiento,laviabilidadserotorgadaconlaaprobacindelestudiodepreinversinanivelde
perfil;asimismo,disponequelaviabilidadserotorgadaalosproyectosquealafechadeentradaen
vigenciadedichaLeyseencuentrenenlafasedeprefactibilidadyfactibilidad;
Que,enesesentido,tenindoseencuentaqueladeclaracindeviabilidaddelosproyectos
es otorgada como resultado de las evaluaciones tcnicas que realizan los rganos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, es necesario establecer los niveles y contenidos mnimos para que
dichasevaluacionesseanrealizadascontandoconlainformacinprecisa;
Que, se han realizado las coordinaciones necesarias con los rganos tcnicos el Sector
Vivienda,ConstruccinySaneamiento;
En uso de las facultades conferidas por el Decreto Legislativo N 183, Ley Orgnica del
MinisteriodeEconomayFinanzasylaLeyN27293,LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica,y
suReglamentoaprobadoporelDecretoSupremoN1572002EF;
SERESUELVE:
Artculo 1. Autorizacin del contenido mnimo de los Perfiles para los Proyectos de
InversinPblicaenSaneamientoenmarcadosenlaemergenciadeclaradaporlaLeyN28870yel
DecretoSupremoN0202006VIVIENDA
647
1.1AutorzaselaaplicacindelcontenidomnimodelestudiodepreinversinaniveldePerfil
paralosproyectosdeinversinpblicaensaneamientoqueinvolucranobrasprimarias,enmarcados
en la emergencia declarada por la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 0202006VIVIENDA, el
mismoque,comoAnexoI,formaparteintegrantedelapresenteResolucin.
1.2AutorzaselaaplicacindelcontenidomnimodelestudiodepreinversinaniveldePerfil
para los proyectos de inversin pblica en saneamiento que no involucran obras primarias,
enmarcados en la emergencia declarada por la Ley N 28870 y el Decreto Supremo N 0202006
VIVIENDA,elmismoque,comoAnexoII,formaparteintegrantedelapresenteResolucin
Las entidades que formulen los proyectos a que se refieren los numerales precedentes,
aplicarnel contenido queseapruebaporlapresenteResolucin,solamente,durante el plazo del
estadoosituacindeemergencia,vencidoelmismo,dichocontenidomnimoquedarsinefecto.
Artculo2.Aplicacindeloscontenidosmnimosautorizadosalosproyectosdeinversin
pblicaquecuentanconestudiosdepreinversin.
Adems,loscontenidosmnimosautorizadosporelartculo1delapresenteResolucin,son
aplicables para complementar la informacin de los proyectos cuyos estudios de prefactibilidad
estnen elaboracin,presentadospara evaluacin,enevaluacinuobservados.Asimismo,sonde
aplicacin para los proyectos con estudios de prefactibilidad aprobados y con autorizacin para la
elaboracin del estudio de factibilidad, siempre y cuando, ste ltimo no se encuentre en
elaboracin, en virtud a un contrato suscrito o por administracin directa. En caso contrario, el
estudio de factibilidad deber culminarse para su evaluacin y de corresponder, su posterior
declaratoriadeviabilidad.
Artculo3.ProyectosdeInversinPblicaenSaneamiento
Los contenidos mnimos autorizados por la presente Resolucin no son de aplicacin a los
proyectosdeinversinpblicaensaneamientodeclaradosenemergencia,queseenmarquenenel
Artculo 21 inciso 21.1 literal b) de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
aprobada por la Resolucin Directoral N 0022007EF/68.01, a los cuales les es de aplicacin el
242
AnexoSNIP05ContenidoMnimodePerfildeunProyectodeInversinPblica.
LoscontenidosmnimosautorizadosporlapresenteResolucinnopuedenseraplicadospara
laformulacindeproyectoscuyaejecucinolaelaboracindelosestudiosdefinitivosoexpediente
tcnicosehayainiciadoantesdelavigenciadelapresentenormasinhabercontadoconlosestudios
de preinversin respectivos; ni para proyectos que hayan sido evaluados y rechazados, bajo
242
ArtculomodificadoporelArtculo1delaResolucinMinisterialN1632007EF15,publicadael04abril2007.
648
responsabilidaddelaUnidadFormuladoraydelaOficinadeProgramacineInversionesqueevale
dichosproyectos.
Artculo5.Vigencia
Lapresentenormaentraenvigenciaelmismodadesupublicacin.
Artculo6.PublicacindelosAnexos
DisponerlapublicacindeloscontenidosmnimosautorizadosporlapresenteResolucinen
la pgina web de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(http://ofi.mef.gob.pe).
Regstrese,comunqueseypublquese.
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
649
ANEXOI
CONTENIDOMNIMODELPERFILPARAPROYECTOSDEINVERSINPBLICAENSANEAMIENTO
QUEINVOLUCRANOBRASPRIMARIAS243
(ENELMARCODELALEYN28870YDELDECRETOSUPREMON0202006VIVIENDA)
DadoqueelPerfilconstituirelniconiveldeestudiosdepreinversinquesedesarrollar
paraotorgarlaviabilidaddelosproyectosindicados,aqueserefierenlaLeyN28870yelDecreto
SupremoN0202006VIVIENDA,serequierequedichoestudioseelaboreconinformacin,tantode
fuentessecundariascomoprimarias.
I.RESUMENEJECUTIVO
Enesteresumen,sedeberpresentarunasntesisdelestudioquecontemplelossiguientes
aspectos:
A. Nombredelproyecto
B. Objetivodelproyecto
C. Balanceofertaydemanda
D. Descripcintcnicadelproyecto
E. Costosdelproyecto
F. Beneficiosdelproyecto
G. Resultadosdelaevaluacinsocial
H. Sostenibilidad
I. Impactoambiental
J. PlandeImplementacin
K. ConclusionesyRecomendaciones
II.ASPECTOSGENERALES
2.1
NombredelProyecto
Colocarladenominacindelproyectolacualdebepermitiridentificareltipodeproyectoy
su ubicacin.Una vez declarada la viabilidad,la denominacin deber mantenersedurante
todoelciclodelproyecto.
2.2
UnidadFormuladorayEjecutora
ColocarelnombredelaUnidadFormuladora,yelnombredelfuncionarioresponsabledela
misma.
243
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
ProponerlaUnidadEjecutoradelproyecto,sustentandolacompetenciaycapacidadesdela
entidadpropuesta.
Participacindelasentidadesinvolucradasydelosbeneficiarios
Consignar las opiniones de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto
respectoalaidentificacinycompromisosdeejecucindelproyecto.
Marcodereferencia
Describirloshechosimportantesrelacionadosconelorigendelproyectoylamaneraenque
seenmarcaenloslineamientosdepolticasectorialyenelcontextoregionalylocal.
Diagnsticodelasituacinactual
Deberincluirundiagnsticodelascondicionesactualesdeprestacindelserviciopblico,
basadoeninformacinprimaria,quecontenga:
Descripcindelasituacinactualconindicadorescuantitativosycualitativos,
Causasdelasituacinexistente,
Intentodesolucionesanteriores
Poblacinafectadaysuscaractersticas,
Zonaoreaafectada
DefinicindelProblemaysusCausas
Enbasealdiagnsticodelasituacinactualsedeberidentificar,jerarquizarypriorizarlos
problemas que afronta la poblacin. No se incluir problemas que no estn expresamente
justificadoseneldiagnstico.Incluirelrboldecausasproblemasefectos.
Objetivosdelproyecto
Describirelobjetivocentralopropsitodelproyecto,elcualdebereflejarloscambiosquese
esperalograrconlaintervencin.Ladefinicindelobjetivoseefectuarapartirdelrbolde
mediosyfines.
III.FORMULACINYEVALUACIN
3.1
Anlisisdelademanda
Anlisisdelademandaactualydelosdeterminantesquelaafectan.
Proyectar la demanda a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, sustentando los
supuestosutilizados.
3.2
AnlisisdelaofertaDeterminarlaofertaactual,lasprincipalesrestriccionesylasmetasde
servicioquesepropone.
Proyectar la oferta a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto, considerando la
optimizacin de la capacidad actual sin inversin (situacin sin proyecto), sustentando los
supuestosutilizados.
3.3
BalanceOfertaDemanda
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha). Determinar los
supervitodficitdecadacomponenteoestructuradelsistemasinproyecto.
651
3.4
DescripcinTcnicadelasAlternativasPropuestas
Describir las alternativas existentes para brindar los servicios requeridos. Las alternativas
puedendiferenciarseunas deotras enaspectosimportantescomo:localizacin,tecnologa
(prediseos) y dimensionamiento, este ltimo aspecto a ser analizado bajo el criterio del
periodoptimodediseo.
Efectuareldimensionamientodelasestructurasocomponentesdeinversin,utilizandolos
perodosdediseoindicadosenelCuadroN1delpresenteAnexoolosperodosptimos
de diseo que la propia Unidad Formuladora haya estimado. Las alternativas debern
contemplar aspectos de vulnerabilidad ante probables desastres naturales (medidas de
mitigacin).
Los aspectos relacionados a plazos de construccin, vida til, organizacin y gestin sern
analizadosasociadosalasalternativastecnolgicasqueseplanteen.
3.5
Costos
Consignarloscostosdesagregadosporrubrosycomponentes,delasdiferentesalternativas
delproyecto,considerandolainversin,operacinymantenimiento.
Determinar los costos incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con
proyectoylasituacinsinproyecto.
3.6
Beneficios
Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del
proyecto,sobrelabasedelosanlisisdeofertaydemanda.
Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin
actualoptimizada.
Determinarlosbeneficiosincrementalesdefinidoscomoladiferenciaentrelasituacincon
proyectoylasituacinsinproyecto.
3.7
Evaluacinsocial
Detallarlosresultadosdelaevaluacinsocialdelasalternativasplanteadas,paraunperodo
deevaluacinnomayordeveinte(20)aosyconunodelossiguientesmtodos:
A. Metodologacosto/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden
cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con
los costos. Por lo general, corresponde a los proyectos de agua potable. Los
beneficiosycostosquesecomparansonlosincrementales.Sedeberutilizarlos
indicadoresdeValorActualNeto(VAN)yTasaInternadeRetorno(TIR).
B. Metodologacosto/efectividad
Aplicarestametodologadeevaluacin,sloenelcasoquenoseaposibleefectuar
una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Por lo
general,seaplicaalosproyectosdealcantarillado,tratamientodeaguasservidasy
disposicin sanitaria de excretas. Esta metodologa consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionarlademenorcosto,dentrodeloslmitesdeunalneadecorte.
652
3.8
3.9
AnlisisdeSensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la
rentabilidaddelasalternativasanteposiblesvariacionesdelosfactoresqueafectanlosflujos
debeneficiosycostos.Definirlosrangosdevariacindelosfactoresqueelproyectopodr
enfrentarsinafectarsurentabilidadsocial.
AnlisisdeSostenibilidad
Detallarlosfactoresquegaranticenqueelproyectogenerarlosbeneficios esperadosalo
largodesuvidatil.Deberincluirlossiguientesaspectos:
B. Elmarconormativonecesarioquepermitallevaracabolaejecucinyoperacindel
proyecto;
E. Laparticipacindelosbeneficiarios;
F. Anlisisdeingresos,tarifas,costos,ycapacidaddepago.Determinarsilosflujosde
ingresos correspondientes de los servicios, a precios de mercado, permitirn cubrir
loscostosdelosserviciosaprestarse.
3.10
Impactoambiental
Identificarlosimpactospositivosynegativosdelproyectoyelplanteamientodelasmedidas
de mitigacin. Los costos de las medidas de mitigacin debern ser incluidos en las
estimacionesdecostosdelaalternativaseleccionada.
3.11
PlandeImplementacin
Detallarlaprogramacindelasactividadesprevistasparaellogrodelasmetasdelproyecto,
indicandosecuencia,duracin,responsablesyrecursosnecesarios.
653
3.12
3.13
3.14
3.15
Financiamiento
Presentarelesquemadefinanciamientodelainversininicial(obrasoaccionesqueseran
objetodelolosexpedientestcnicosaejecutarporadministracinoporcontrata,comofase
siguiente). Indicar las instituciones que financiarn el proyecto y el grado de seguridad de
contarcondichofinanciamiento.
SeleccindelaAlternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin econmica, del
anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los criterios y razones de tal
seleccin.
Matrizdelmarcolgicodelproyecto
Sepresentarlamatrizdelmarcolgicodelproyecto.
LneadeBaseparaevaluacindeimpacto
Establecerlosindicadoresrelevantesysusvaloresquedebernserconsideradosenlalnea
debaseparalaevaluacindeimpacto.
IV.ANEXOS
ANEXOII
CONTENIDOMNIMODELPERFILPARAPROYECTOSDEINVERSINPBLICAENSANEAMIENTO
QUENOINVOLUCRENOBRASPRIMARIAS244
(ENELMARCODELALEYN28870YDELDECRETOSUPREMON0202006VIVIENDA)
DadoqueelPerfilconstituirelniconiveldeestudiosdepreinversinquesedesarrollar
paraotorgarlaviabilidaddelosproyectosindicados,aqueserefierenlaLeyN28870yelDecreto
SupremoN0202006VIVIENDA,serequierequedichoestudioseelaboreconinformacin,tantode
fuentessecundariascomoprimarias.
244
Proyectosquesloincluyenreservorios,lneasdeaduccin,redesmatrices,estacionesdebombeoylneasdeimpulsin
en la red, redes secundarias, conexiones y medidores. En alcantarillado: colectores primarios y secundarios, cmaras de
bombeoenlareddealcantarillado.
654
I.RESUMENEJECUTIVO
Enesteresumen,sedeberpresentarunasntesisdelestudioquecontemplelossiguientes
aspectos:
A. Nombredelproyecto
B. Objetivodelproyecto
C. Balanceofertaydemanda
D. Descripcintcnicadelproyecto
E. Costosdelproyecto
F. Beneficiosdelproyecto
G. Resultadosdelaevaluacinsocial
H. Sostenibilidad
I. Impactoambiental
J. PlandeImplementacin
K. ConclusionesyRecomendaciones
II.ASPECTOSGENERALES
2.1
NombredelProyecto
Colocarladenominacindelproyectolacualdebepermitiridentificareltipodeproyectoy
su ubicacin.Una vez declarada la viabilidad,la denominacin deber mantenerse durante
todoelciclodelproyecto.
2.2
UnidadFormuladorayEjecutora
ColocarelnombredelaUnidadFormuladora,yelnombredelfuncionarioresponsabledela
misma.
ProponerlaUnidadEjecutoradelproyecto,sustentandolacompetenciaycapacidadesdela
entidadpropuesta.
2.3 Participacindelasentidadesinvolucradasydelosbeneficiarios
Consignar las opiniones de entidades involucradas y de los beneficiarios del proyecto
respectoalaidentificacinycompromisosdeejecucindelproyecto.
2.4
Marcodereferencia
Describirloshechosimportantesrelacionadosconelorigendelproyectoylamaneraenque
seenmarcaenloslineamientosdepolticasectorialyenelcontextoregionalylocal.
2.5
Diagnsticodelasituacinactual
Deberincluirundiagnsticodelascondicionesactualesdeprestacindelserviciopblico,
basadoeninformacinsecundariayvisitadecampo,quecontenga:
- Descripcindelasituacinactualconindicadorescuantitativosycualitativos,
- Causasdelasituacinexistente,
- Intentodesolucionesanteriores
- Poblacinafectadaysuscaractersticas,
- Zonaoreaafectada
655
2.6
2.7
DefinicindelProblemaysusCausas
Enbasealdiagnsticodelasituacinactualsedeberidentificar,jerarquizarypriorizarlos
problemas que afronta la poblacin. No se incluir problemas que no estn expresamente
justificadoseneldiagnstico.Incluirelrboldecausasproblemasefectos.
Objetivosdelproyecto
Describirelobjetivocentralopropsitodelproyecto,elcualdebereflejarloscambiosquese
esperalograrconlaintervencin.Ladefinicindelobjetivoseefectuarapartirdelrbolde
mediosyfines.
III.FORMULACINYEVALUACIN
3.1
Anlisisdelademanda
Anlisisdelademandaactualydelosdeterminantesquelaafectan.Proyectarlademandaa
lolargodelhorizontedeevaluacindelproyecto,describiendolossupuestosutilizados.
3.2
Anlisisdelaoferta
Determinar la oferta actual, las principales restricciones y las metas de servicio que se
propone.
3.3
BalanceOfertaDemanda
Determinar la demanda actual y proyectada no atendida (dficit o brecha). Determinar los
supervitodficitdecadacomponenteoestructuradelsistemasinproyecto.
3.4
DescripcinTcnicadelasAlternativasPropuestas
Indicar si se trata de una nica alternativa identificada tanto para la distribucin de agua
potable como para la recoleccin de las aguas residuales. Si se identific ms de una
alternativa realizar su descripcin de cada una ellas. Efectuar el dimensionamiento de las
estructuras o componentes de inversin, utilizando los perodos de diseo indicados en el
Cuadro N 1 del presente Anexo o los perodos ptimos de diseo que la propia Unidad
Formuladorahayaestimado.Siexistieranprobablesriesgosdevulnerabilidadantedesastres
naturalescontemplarlasmedidasdemitigacinnecesarias.
3.5
Costos
Consignarloscostosdesagregadosporrubrosycomponentes,delasdiferentesalternativas
delproyecto,considerandolainversin,operacinymantenimiento.
Determinar los costos incrementales definidos como la diferencia entre la situacin con
proyectoylasituacinsinproyecto.
3.6
Beneficios
Estimar los beneficios que se generaran por cada una de las diferentes alternativas del
proyecto,sobrelabasedelosanlisisdeofertaydemanda.
656
Estimar los beneficios que se generaran por las acciones o intervenciones de la situacin
actualoptimizada.
Determinarlosbeneficiosincrementalesdefinidoscomoladiferenciaentrelasituacincon
proyectoylasituacinsinproyecto.
3.7
Evaluacinsocial
Detallarlosresultadosdelaevaluacinsocialdelasalternativasplanteadas,paraunperodo
deevaluacinnomayordeveinte(20)aosyconunodelossiguientesmtodos:
A. Metodologacosto/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se pueden
cuantificar monetariamente y, por lo tanto, se pueden comparar directamente con
los costos. Por lo general, corresponde a los proyectos de agua potable. Los
beneficiosycostosquesecomparan sonlosincrementales.Sedeberutilizarlos
indicadoresdeValorActualNeto(VAN)yTasaInternadeRetorno(TIR).
B. Metodologacosto/efectividad
Aplicarestametodologadeevaluacin,sloenelcasoquenoseaposibleefectuar
una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios. Por lo
general,seaplicaalosproyectosdealcantarillado,tratamientodeaguasservidasy
disposicin sanitaria de excretas. Esta metodologa consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionarlademenorcosto,dentrodeloslmitesdeunalneadecorte.
3.8
3.9
AnlisisdeSensibilidad
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos. Analizar la
rentabilidaddelasalternativasanteposiblesvariacionesdelosfactoresqueafectanlosflujos
debeneficiosycostos.Definirlosrangosdevariacindelosfactoresqueelproyectopodr
enfrentarsinafectarsurentabilidadsocial.
AnlisisdeSostenibilidad
Detallarlosfactoresquegaranticenqueelproyectogenerarlosbeneficios esperadosalo
largodesuvidatil.Deberincluirlossiguientesaspectos:
B. Elmarconormativonecesarioquepermitallevaracabolaejecucinyoperacindel
proyecto;
E. Laparticipacindelosbeneficiarios
657
F. Anlisisdeingresos,tarifas,costos,ycapacidaddepago.Determinarsilosflujosde
ingresos correspondientes de los servicios, a precios de mercado, permitirn cubrir
loscostosdelosserviciosaprestarse.
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
Impactoambiental
Identificarlosimpactospositivosynegativosdelproyectoyelplanteamientodelasmedidas
de mitigacin. Los costos de las medidas de mitigacin debern ser incluidos en las
estimacionesdecostosdelaalternativaseleccionada.
PlandeImplementacin
Detallarlaprogramacindelasactividadesprevistasparaellogrodelasmetasdelproyecto,
indicandosecuencia,duracin,responsablesyrecursosnecesarios.
Financiamiento
Presentarelesquemadefinanciamientodelainversininicial(obrasoaccionesqueseran
objetodelolosexpedientestcnicosaejecutarporadministracinoporcontrata,comofase
siguiente). Indicar las instituciones que financiarn el proyecto y el grado de seguridad de
contarcondichofinanciamiento.
SeleccindelaAlternativa
En los casos que existiera ms de una alternativa, seleccionar la ms conveniente con los
resultados de la evaluacin econmica, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad,
explicitandoloscriteriosyrazonesdetalseleccin.
Matrizdelmarcolgicoparalaalternativaseleccionada
Sepresentarlamatrizdelmarcolgicoparalaalternativaseleccionada.
LneadeBaseparaevaluacindeimpacto
Establecerlosindicadoresrelevantesysusvaloresquedebernserconsideradosenlalnea
debaseparalaevaluacindeimpacto.
IV.ANEXOS
658
LEYN29236
Leyqueestableceelplazoparaelotorgamientodeviabilidadparaproyectosdeinversinde
saneamientopriorizados
Publicadael28deMayode2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
Artculo1.EstablecePlazoParaelOtorgamientodeViabilidaddeProyectosdeInversin
deSaneamientoPriorizados
Artculo2.DelProcedimientoEspecialAplicable
Dispnesequelosproyectosdeinfraestructuraensaneamientoaqueserefiereelartculo1
de la presente Ley seguirn el procedimiento especial establecido en el Decreto Supremo N 024
2006VIVIENDAysusmodificatorias.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
PRIMERA.InformedelMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
ElMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamientodeberpresentarseenlaComisinde
ViviendayConstruccindelCongresodelaRepblica,bajoresponsabilidad,cadasesenta(60)das,
durante la vigencia de la presente Ley, para informar sobre los proyectos priorizados que fueron
ejecutados; las empresas que se presentaron al concurso pblico; las empresas que hubieran
obtenidolabuenapro,ysobreelavancedelasobrasyotrosdatosrelevantes.
Elinformeserpresentadoporescrito,encasoqueasloconsiderelaComisindeVivienday
Construccin.
659
SEGUNDA.MacroProyectoPachactecdeldistritodeVentanilla,ProvinciaConstitucional
delCallao
IncorpraselaAmpliacinyMejoramientodelSistemadeAguaPotableyAlcantarilladopara
elMacroProyectoPachactecdeldistritodeVentanilla,enlaProvinciaConstitucionaldelCallao,en
losalcancesdelodispuestoenlapresenteLey.
LoestablecidoenlapresenteLeyseaplicaalarelacindeproyectosdeinfraestructuraen
saneamientoanivelnacionalqueseapruebemediantedecretosupremo,refrendadoporelMinistro
de Vivienda, Construccin y Saneamiento y por el Ministro de Economa y Finanzas, en un plazo
mximodenoventa(90)dascontadoapartirdelavigenciadelapresenteLey.
PrecsasequelosproyectosdeinfraestructuraensaneamientoestablecidosenlosAnexos1y
2,yenlaSegundaDisposicinComplementariadelapresenteLey,seejecutarnsinperjuiciodelo
establecidoenelprrafoprecedente.
CUARTA.FacultaddelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
DISPOSICINDEROGATORIA
NICA.Derogatoria
Derganseodjensesinefectolasdisposicioneslegalesqueseoponenalodispuestoenla
presenteLey.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosveintisisdasdelmesdemayodedosmilocho.
LUISGONZALESPOSADAEYZAGUIRRE
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDOESTRADACHOQUE
PrimerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintisietedasdelmesdemayodelaodosmil
ocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
660
ANEXO1
CDIGO
SNIP
41154
15788
47536
35799
10
21311
11
23884
12
28231
13
23480
14
39888
15
44682
PROYECTO
AmpliacinyMejoramientodelosSistemasde
Agua Potable y Alcantarillado para el
Asentamiento Humano Incahuasi Pampa de
ComasdistritodeComas
Proyecto Integral Instalacin de los Sistemas
de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema
Virgen de Lourdes distrito de Vila Maria del
Triunfo
AmpliacinyMejoramientodebsSistemasde
Agua Potable y Alcantarillado para los
Asentamientos Humanos Sarita Colonia, Juan
PabloII,AcapulcoyAnexos
Instalacin de Redes Secundarias de Agua
Potable y Alcantarillado d Esquema Huertos
deVillayAnexosdistritodeChorrillos
MedidasdeRpidoImpactoenlosdistritosdel
Sur (Punta Hermosa, Punta Negra y San
Bartolo)
AmpliacinyMejoramientodelosSistemasde
Agua Potable y Alcantarillado del Esquema
LomasdeCarabayllo
Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de
AguaPotableyAlcantarilladoparaelEsquema
Prolongacin Nicols de Pirola Santa Clara
SuryAnexosdistritodeAteVitarte
Instalacin del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado para el Esquema Oquendo,
Santa Rosa y El Naranjal (Sectores 251. 252.
256 y 257) distrito San Martn de Porres y
Callao
Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de
AguaPotableyAlcantarilladoparaelEsquema
Cieneguilla
Instalacin del Sistema de Agua Potable y
AlcantarilladoparaelEsquemaVillaAlejandro
distritodeLurn
AmpliacinyMejoramientodelosSistemasde
Agua Potable y Alcantarillado del Esquema
TamboViejoyAnexosdistritodeCieneguilla.
Ampliacin y Mejoramiento de las Obras
Generales de Agua Potable y Alcantarillado
paraelEsquemaDeliciasdeVillayAnexos
AmpliacinyMejoramientodelosSistemasde
AguaPotableyAlcantarilladoparaelEsquema
aa
AmpliacinyMejoramientodebsSistemasde
AguaPotableyAlcantarilladoparaelEsquema
ParasoAltoSector308
AmpliacinyMejoramientodebsSistemasde
AguaPotableyAlcantarilladoparaelEsquema
Pariachi,LaGloriaySanJuan
661
ESTADO
SOLICITANTE
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENEVALUACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENEVALUACIN
SEDAPAL
ENEVALUACIN
SEDAPAL
ENEVALUACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
PROYECTO
PRIORIZADO
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0272006
Viviendadel
29.09.2006
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0032007
Vivienda
del08.02.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
16
ENFORMULACIN
SEDAPAL
17
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
18
19
20
45696
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
ANEXO2
CDIGO
SNIP
27543
37434
37460
31824
59599
59966
PROYECTO
Instalacin de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado para el Esquema
Parque Metropolitano en los distritos de
VillaElSalvadoryLurnLima
Ampliacin y Mejoramiento de los
Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado para el Esquema Pancha
PaulayAnexos
Ampliacin y Mejoramiento de los
Sistemas de Agua Potable y
AlcantarilladoparaelEsquemaCerroLas
nimasyAnexos
Instalacin de Redes Secundarias y
Conexiones Domiciliarias de Agua
Potable y Alcantarillado Asentamiento
Humano Proyecto Integral Quebrada del
NuevoHorizonte4taEtapaPachacamac
distritoVillaElSalvador
InstalacindelSistemadeAguaPotable
y Alcantarillado para el Asentamiento
HumanoLasMagnoliasdistritoCallao
InstalacindelSistemadeAguaPotabley
Alcantarillado para los Asentamientos
HumanosLosAlisosdeAmautaZonaAylos
ProgresistasC*distritoAteVitarte
Ampliacin de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Bayvar
AmpliacinSanJuandeLurgancho
Ampliacin de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado La Roncadora
Ate
ESTADO
SOLICITANTE
VIABLE
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
VIABLE
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
VIABLE
SEDAPAL
D.S.0222007
Viviendadel
21.06.2007
VIABLE
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
ENFORMULACIN
SEDAPAL
662
PROYECTO
PRIORIZADO
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
33542
10
11
24418
12
13
SEDAPAL
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
SEDAPAL
D.S.0352007
Viviendadel
19.12.2007
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0292007
Viviendadel
28.09.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
ENFORMULACIN
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
VIABLE
SEDAPAL
D.S.0032007
Viviendadel
08.02.2007
14
15
16
50364
17
28691
18
39252
663
RELACIONDENORMASRELATIVASALSISTEMANACIONAL
DEINVERSINPBLICASNIP
(Publicadasenlapag.www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php)
LEYDELSISTEMANACIONALDEINVERSINPBLICAYSUREGLAMENTO
LeyN27293LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica,publicadael28deJuniode2000
ysusmodificatorias(LeyesNos.28522y28802yDecretosLegislativos1005y1091)
DecretoSupremoN1022007EFApruebanelnuevoReglamentodelSistemaNacionalde
InversinPblica,publicadoel19deJuliode2007,modificadoporD.SN0382009EF15de
Febrerode2009.
DIRECTIVAGENERALDELSISTEMANACIONALDEINVERSINPBLICA
ResolucinDirectoralN0022009EF/68.01ApruebaDirectivaGeneraldelSNIP(actualizado
aabril2009),publicadael05deFebrerode2009.
ResolucinDirectoralN0032009EF/68.01ModificaDirectivaGeneraldelSNIP,publicada
el21deMarzode2009.
ResolucinDirectoralN0042009EF/68.01ModificaDirectivaGeneraldelSNIP,publicada
el15deAbrilde2009.
COOPERACINTCNICANOREEMBOLSABLE
-
ResolucinDirectoralEjecutivaN1262004APCIDEApruebanDirectivaparaeltratamiento
de los proyectos enmarcados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica que involucran
CooperacinTcnicaInternacional,publicadael18deMarzode2004.
Resolucin Directoral Ejecutiva N 0062005APCIDE Modifica Resolucin Directoral
EjecutivaN1262004APCIDE,publicadael29deEnerode2005.
PROYECTOSDEINVERSINPBLICADEEMERGENCIA
-
ResolucinMinisterialN7952008EF/15ApruebaDirectivadelProcedimientoSimplificado
paradeterminarlaelegibilidaddelosProyectosdeInversinPblicadeemergenciaantela
presenciadedesastresdegranmagnitud,publicadael31deDiciembrede2008.
CONTRATACIONES
DIRECTIVADELSISTEMANACIONALDEINVERSIONPBLICAPARALOSGOBIERNOSREGIONALESY
LOCALES
664
DELEGACINDEFACULTADES
GUASDEPROYECTOSDESANEAMIENTOBSICOENELMBITORURALYDEPEQUEASCIUDADES
ResolucinDirectoralN0082007EF68.01ApruebanGuasdeIdentificacin,Formulaciny
EvaluacinSocialdeProyectosdeSaneamientoBsicoenelmbitoRuralyenelmbitode
PequeasCiudades,aNiveldePerfilyautorizalaaplicacindeContenidosMnimosparalos
PerfilesdelosproyectosdeElectrificacinRural,publicadael21dejuniode2007.(Publicada
enhttp://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php)
665
IV.NORMASREFERIDASALFINANCIAMIENTODE
INVERSIONESENELSUBSECTORSANEAMIENTO
666
DECRETOSUPREMON0212007VIVIENDA
EstablecenformalidadesparaaccederalasinversionesenSaneamientoporlasEntidades
PrestadorasdeServiciosdeSaneamientoycriteriosdesostenibilidadyrequisitosparaaccedera
lasInversionesenSaneamientoenelmbitoRuralydepequeasciudades.
Publicadael21deJuniode2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante el artculo 3 de la Ley N 28870, Ley para Optimizar la Gestin de las
EntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento,sehadeclaradoensituacindeemergencialos
proyectosdeaguaydesageparalosserviciosdesaneamientoqueelaboreyapruebelaDireccin
Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento por un plazo de
trescientossesentaycinco(365)dascalendario,perodoampliadohastael31dediciembrede2007
porlaLeyN29035,LeyqueautorizaunCrditoSuplementarioenelPresupuestodelSectorPblico
paraelaofiscal2007ydictaotrasmedidas;
Que, asimismo el citado artculo establece que la Direccin Nacional de Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de acuerdo a la informacin existente en el
Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica y a la que remitan las Entidades
Prestadoras de Servicio de Saneamiento, elaborar y aprobar la relacin de Proyectos de agua y
desageaejecutarseenelmarcodelaemergencia;
Que, dicho Programa integra las acciones administrativas y otras que se requieran para el
desarrollodelasactividadesqueseejecutenenelmbitodelProgramadeApoyoalaReformadel
Sector Saneamiento PARSSA, de la Unidad de Gestin del PRONASAR, del Programa de Inversin
Social en Saneamiento INVERSAN, de la Unidad Tcnica FONAVI, as como de otros Proyectos y
Programasenmateriadesaneamiento,queseintegrenalProgramaAguaparaTodosatravsdeuna
ResolucinMinisterialdelSectorVivienda,ConstruccinySaneamiento;
Que,deacuerdoconelDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodel
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,lecorrespondealMinisteriodeVivienda,
Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar la poltica
nacional y acciones del sector en materia de saneamiento y evaluar permanentemente sus
resultados,adoptandolascorreccionesydemsmedidasquecorrespondan;
667
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8),delartculo118delaConstitucinPoltica
delPerylaLeyN28870;
DECRETA:
Artculo 1. De las formalidades para acceder a las inversiones en saneamiento por las
EntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamiento.
EnelmarcodelosProgramasdeFinanciamientoSectorialydelProgramaAguaparaTodos,
las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, previamente a la suscripcin del Convenio
Especfico de Transferencia Financiera con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de las
inversiones,deberncumplirconlassiguientesformalidades:
a) SuscribirelContratodeExplotacinaqueserefiereelnumeral6)delartculo4delTexto
nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por
DecretoSupremoN0232005VIVIENDA;
Artculo2.Deloscriteriosdesostenibilidadyrequisitosparaaccederalasinversionesen
saneamientoenelmbitoruralydepequeasciudades
2.1 En el marco de los Programas de Financiamiento Sectorial y del Programa Agua para
Todosenlaprestacindelosserviciosdesaneamientoenelmbitorural,deacuerdoa
ladefinicindedichombitoestablecidaenelartculo164delDecretoSupremoN023
2005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamiento,sedeberacreditarlaconstitucindelaorganizacincomunaldeacuerdo
con la definicin contenida en el numeral 18) del artculo 4 de la norma antes
mencionada.
2.2 Enlaprestacindelosserviciosdesaneamientoenlaspequeasciudades,deacuerdoa
ladefinicindedichombitoestablecidaenelartculo164delDecretoSupremoN023
2005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamiento; se deber acreditar la constitucin de la Unidad de Gestin cuando los
serviciossonprestadosdirectamenteporlasmunicipalidades.
2.3 Paraelcumplimientodelodispuestoenlosnumerales2.1y2.2,sedeberpresentarlos
siguientesdocumentos:
668
Artculo3.mbitodeAplicacin
ElpresenteDecretoSupremoserdeaplicacinsloparaaquellosproyectosdeinversinen
saneamiento que se financien con recursos distintos a los aprobados en la Ley N 28927, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007 y en la Ley N 29035, Ley que autoriza un
Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2007 y dicta otras
medidas.
Artculo4.Refrendo
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASYFINALES
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte das del mes de junio del ao dos mil
siete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
HERNNGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
245
MedianteResolucinMinisterialN4252007VIVIENDA,publicadael14deSetiembrede2007,seapruebaelModelo
deContratodeExplotacin.
669
LEYN29061
LeyquecreaelFondodeInversinSocialenSaneamiento(INVERSAN)
Publicadael07deJuliode2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYQUECREAELFONDODEINVERSINSOCIALENSANEAMIENTO(INVERSAN)
Artculo1.ObjetodelaLey
CraseelFondodeInversinSocialenSaneamiento,enadelanteINVERSAN,conpatrimonio
propioyautonomaadministrativayfinanciera,cuyosobjetivossonlossiguientes:
3. ApoyarelfortalecimientodecapacidadesycompetenciasinstitucionalesdelasEntidades
Prestadoras de Servicios, municipalidades, Organizaciones Comunales y Operadores
Especializadosaqueserefiereelartculo4delDecretoSupremoN0232005VIVIENDA,
TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento.
INVERSAN desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y
lineamientos del Plan Nacional de Saneamiento, establecidos por el Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamientocomoenterectordelSector.
Artculo2.ConformacindelFondo
LosfondosdeINVERSANseconformanporlossiguientesaportes:
a. ElaporteinicialdelTesoroPblico
b. Recursospropiosquepuedagenerar;
c. Cualquier otro aporte o donacin que reciba, proveniente de entidades pblicas o
privadas,nacionalesoextranjeras;
670
d. Los que obtenga de la cooperacin nacional e internacional, dentro del marco de la
normatividadlegalvigente;
e. LosrecursosquetransfieraelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,cada
ao,deacuerdoaloestablecidoenelnumeral4delartculo75,delaLeyN28411;y,
f. Otrasfuentesdefinanciamiento.
LosrecursosdelFondo,ascomolosinteresesquedevenguen,tienencarcterdeintangibles,
concursales,permanenteseinembargables,ysedestinannicayexclusivamenteparalosfinespara
loscualesfueroncreados.
INVERSAN,conlafinalidaddeobtenerlosrecursosdestinadosalcumplimientodesusfines,
quedaautorizadoasuscribirconveniosquesevinculenconlosobjetivosdesucreacin.
Artculo3.AdministracindelosFondosdeINVERSAN
INVERSAN constituir, con los aportes a que se hace referencia en el Artculo 2, un fondo
fiduciario,elcualseradministradoporunfiduciarioelegidoporconcursopblico.
Artculo4.ConformacindelDirectoriodeINVERSAN
ElDirectoriodeINVERSANestarconformadoporcinco(5)miembros,cuyosrepresentantes
sernlossiguientes:
b. Un(1)representantedelaCorporacinFinancieradeDesarrolloS.A.COFIDE;
c. Un(1)representantedelosgobiernosregionales;
d. Un(1)representantedelosgobiernoslocales.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASYFINALES
PRIMERA.LacreacindeINVERSANestexceptuadadelodispuestoenelprrafo62.1del
artculo62delaLeyN28411,LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto,ydelprrafo15.1
del artculo 15 de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, y sus
modificatorias.
SEGUNDA. LaadministracindelFondoseencuentrasujetaalasdisposicionescontenidas
enlaLeyN26850,LeydeContratacionesyAdquisicionesdelEstado;laLeyN28411,LeyGeneral
delSistemaNacionaldePresupuesto;laLeyN27785,LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeControl
ydelaContraloraGeneraldelaRepblica,ynormascomplementarias,enloquecorresponde.
671
TERCERA. La presente Ley debe ser reglamentada por el Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento,dentrodelplazodetreinta(30)das,contadosapartirdelafechade
vigenciadelaLey.
ComunquesealSeorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosveintisisdasdelmesdejuniodedosmilsiete.
MERCEDESCABANILLASBUSTAMANTE
PresidentadelCongresodelaRepblica
FABIOLAMORALESCASTILLO
SegundaVicepresidentadel
CongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosseisdasdelmesdejuliodelaodosmilsiete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
672
DECRETOSUPREMON0312007VIVIENDA
ApruebanReglamentodelaLeyN29061,LeyquecreaelFondodeInversinenSaneamiento
INVERSAN
Publicadoel25deOctubrede2007
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,lacitadaLeyestablecequeINVERSANdesarrollasusactividadesdentrodelmarcodelas
prioridades,criteriosylineamientosdelPlanNacionaldeSaneamiento,establecidosporelMinisterio
deVivienda,ConstruccinySaneamientocomoenterectordelSector;
Que,envirtuddelaTerceraDisposicinComplementariayFinaldelaLeyN29061,Leyque
crea el Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN, el Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamientodebereglamentardichaLey;
Deconformidadconelartculo118inciso8delaConstitucinPolticadelPer,elArtculo3
inciso2delDecretoLegislativoN560ylasLeyesNs.27792y29061;
DECRETA:
Artculo1.Objetodelanorma
Artculo2.Disposicionescomplementarias
Artculo3.Derogacin
DergueseelDecretoSupremoN0312006VIVIENDA.
673
Artculo4.Refrendo
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveinticuatrodasdelmesdeoctubredelaodos
milsiete.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
HERNANGARRIDOLECCAMONTAEZ
MinistrodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento
674
REGLAMENTODELALEYN29061
LEYQUECREAELFONDODEINVERSINENSANEAMIENTOINVERSAN
Artculo1.Definiciones
Paraefectosdelapresentenormareglamentaria,seconsiderarnlassiguientesdefiniciones:
Directorio:DirectoriodeINVERSAN
FideicomitenteyFideicomisario:INVERSAN
Fiduciario: Persona jurdica encargada de la administracin fiduciaria de los recursos de
INVERSAN.
INVERSAN:FondodeInversinSocialenSaneamientocreadoporLeyN29061
Ley: Ley N 29061 Ley de creacin del Fondo de Inversin Social en Saneamiento
INVERSAN.
MVCS:MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
Director Ejecutivo: Responsable de la ejecucin de las decisiones del Directorio de
INVERSAN
Patrimonio Fideicometido INVERSAN. Recursos de INVERSAN bajo fideicomiso en
administracin.
Artculo2.ObjetodeINVERSAN
Para tal efecto, el INVERSAN tendr en cuenta las prioridades, criterios y lineamientos
establecidosenelPlanNacionaldeSaneamientoaprobadoporelMVCScomoenterectordelSector.
NorecibirnrecursosdeINVERSANlosusuariosfinalesdeestosservicios.
Artculo3.DomicilioyDuracin
INVERSANtienedomiciliolegalysedeprincipalenlaCiudaddeLimaysuplazodeduracin
esindefinidoysloseextinguepormandatoexpresodelaLey.
675
Artculo4.CoordinacinNacional
AfindeestablecermecanismosdecoordinacinINVERSANpodrsuscribirconveniosconlos
GobiernosRegionalesafindeconstituirsedesdepartamentales.
Artculo5.AutonomaAdministrativayFinanciera
El desarrollo de sus acciones administrativas y financieras ser financiado con cargo a sus
recursosodelosquerecibaparatalfin.
Artculo6.DelosrecursosdeINVERSAN
INVERSANcuentaconpatrimoniopropio,elcualestconstituidoporlosrecursossealados
enelartculo2delaLey,losqueconjuntamenteconlosinteresesquedevenguen,tienencarcterde
intangibles, concursables, permanentes e inembargables; y se destinan exclusivamente para el
cumplimientodesusobjetivos.
Artculo7.ModalidadesdeFinanciamiento
ElDirectorioaprobarlasmodalidadesdefinanciamientoylosrequisitostcnicosylegales
parasuaprobacin.DichoacuerdodeberserpublicadoenlapginawebdeINVERSAN.
Artculo8.DelFiduciario
ElFiduciarioadministrarlosrecursosdelFondoINVERSANconsujecinalodispuestoenla
Ley, el presente Reglamento, las condiciones que se establezcan en el Contrato de Fideicomiso, y
demsnormasqueresultenaplicablesdeacuerdoalmarcolegalvigente.
La seleccin del Fiduciario ser de acuerdo a Ley, debiendo ser una institucin financiera
reguladaysupervisadaporlaSuperintendenciadeBancaySegurosdelniveldecalificacinA.
Una vez recibida la informacin, INVERSAN deber ponerla a disposicin del pblico en
general.
Artculo9.CoordinacinconGobiernosRegionalesyLocales
CadaGobiernoRegionalyLocaldesignarunrepresentantequeseencargarderealizarlas
coordinaciones que sean necesarias con INVERSAN para la ejecucin de sus actividades a nivel
nacional.
676
Artculo10.Directorio
ElDirectorioaqueserefiereelartculo4delaLey,serdesignadodeacuerdoalosiguiente:
-
LosrepresentantesdelosGobiernosLocalesyRegionales,sernacreditadosporlaSecretara
deDescentralizacindelaPresidenciadelConsejodeMinistros.
a. Ttuloprofesionalenlascarrerasdeeconoma,ingeniera,administracinomaterias
afines.
b. Ochosaosdeexperienciaprofesional
c. Gozardesolvenciamoral
Artculo11.ImpedimentosparaintegrarelDirectorio
NopodrnsermiembrosdelDirectorio:
a. Loscondenadospordelitodoloso;
b. Losdeclaradoseninsolvenciaylosquebrados;
d. Los que, como directores o gerentes de una persona jurdica, hayan resultado
administrativamenteresponsablesporactosquehayanmerecidosancinyquesta
hayaquedadoconsentida;
f. Laspersonasquehayansidodespedidasodestituidasporfaltagravedeentidadesy
empresaspblicasyquetenganinhabilitacinvigente.
g. Los que se desempean como funcionarios y/o miembros del directorio de una
EmpresaPrestadoradeServicios.
Artculo12.RenovacindelDirectorio
La designacin de los miembros del Directorio ser por un perodo de tres aos, pudiendo
renovarsealfinaldedichoperodo.
677
Artculo13.SesionesdelDirectorioyadopcindeacuerdos
ElDirectoriosereunirunavezalmes,pudiendoreunirsecuandolosolicitesuPresidenteo
tres de sus miembros. El qurum para sesionar y para la adopcin de acuerdos ser por mayora
simpledelnmerototaldesusmiembros,siendoelvotodelPresidentedirimente.
LosintegrantesdelDirectoriopercibirndietaporelejerciciodesucargo.
Artculo14.FuncionesdelDirectorio
SonfuncionesdelDirectorio:
a. Definir,decidirysupervisarlaspolticasylineamientosinstitucionalesdeINVERSAN.
e. Aprobarlasmodalidadesdefinanciamiento;
f. Aprobarlassolicitudesdefinanciamientoqueseanconcordantesconsufinalidad,conel
PlanNacionaldeSaneamiento,conlagestinpresupuestariabasadaenresultadosycon
los Planes Concertados de Desarrollo Regional y Local del mbito del que proviene el
requerimiento;
h. AprobareltextodelContratodeFideicomiso;
j. AdoptartodoslosacuerdosnecesariosparaelbuenfuncionamientodeINVERSAN.
Artculo15.DirectorEjecutivo
INVERSAN podr contar con un Director Ejecutivo encargado de ejecutar las decisiones
adoptadasporelDirectorio,enelmarcodelasactividadesdeINVERSAN.
ElDirectorEjecutivoserdesignadoporelPresidentedelDirectorio.
678
Artculo16.AtribucionesdelDirectorEjecutivo
SonatribucionesdelDirectorEjecutivo:
a. ActuarcomoSecretarioenlassesionesdelDirectorio;
c. Asistir,convozperosinvoto,alasreunionesdelDirectorio;
d. Realizarlasaccionesadministrativasyejecutarlasoperacionesfinancierasdispuestaspor
elDirectorio;
e. InformarperidicamentealDirectoriosobreelresultadodesusacciones;
f.
Por encargo del Directorio, suscribir los contratos o convenios que fuesen necesarios
paraeldesarrollodelasactividadesdeINVERSANoparacumplirconsusatribuciones;
i.
SupervisarelcumplimientodelosContratosdeFideicomiso;
j.
Lasdemsqueseleasignepordisposicinexpresa,oqueledelegueelDirectorio.
Artculo17.AsesorayApoyo
ElDirectorEjecutivo,paraelcumplimientodesusfunciones,podrcontarconasesoresque
lebrindenapoyotcnico.
Artculo18.ReglamentoInternodeINVERSAN
INVERSAN podr contar con un Reglamento Interno que ser aprobado por Resolucin
MinisterialapropuestadelDirectorio.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
Primera.EleccindelFiduciario.
Segunda.Iniciodeactividades
Tercera.Plazoparaeleccin
679
RESOLUCINMINISTERIALN2642009VIVIENDA
ApruebanReglamentoInternodelFondodeInversinenSaneamientoINVERSAN
Lima,7deOctubrede2009
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 27792 se promulg la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda,ConstruccinySaneamiento;
Que,medianteDecretoSupremoN0312007VIVIENDAseaprobelReglamentodelFondo
de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN, en cuyo Artculo 18 se establece que ste podr
contarconunReglamentoInternoqueseraprobadoporResolucinMinisterialapropuestadesu
Directorio;
Deconformidadconloestablecidoenelinciso2)delArtculo3delDecretoLegislativoN
29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo,laLeyN29061quecreelFondodeInversinSocialen
Saneamiento INVERSAN y el Artculo 18 del Reglamento del Fondo de Inversin Social en
SaneamientoINVERSAN,aprobadoporDecretoSupremoN0312007VIVIENDA;
SERESUELVE:
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
680
REGLAMENTOINTERNODELFONDODEINVERSINENSANEAMIENTOINVERSAN
TTULOI
DELCONTENIDO,ALCANCEYDEFINICIONES
Artculo1.Contenido.
El presente Reglamento contiene la estructura orgnica, competencias y funciones generales del
Fondo de Inversin en Saneamiento en adelante INVERSAN, y de las diversas reas que lo
conforman,ascomosurelacinconelMinisterio,ConstruccinySaneamiento.
Artculo2.Alcance.
LasnormascontenidasenesteReglamentoInternosepalicanatodaslasreasdeINVERSAN.
TTULOII
DELANATURALEZA,VISIN,MISIN,OBJETIVOSYFUNCIONESGENERALES
Artculo3.Naturaleza.
INVERSANesunFondoconpatrimoniopropioyautonomaadministrativayfinancieraquedesarrolla
sus actividades en el marco de las prioridades, criterios y lineamientos del Plan Nacional de
Saneamiento,establecidosporelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
Artculo4.mbitoyDuracin.
INVERSANdesarrollasusactividadesanivelnacional.Tienesudomiciliolegalenlaciudadcapitalde
la Repblica, pudiendo suscribir convenios con los Gobiernos Regionales a fin de constituir sedes
departamentalesaefectosdeestablecermecanismosdecoordinacin.
Suplazodeduracinesindefinido.
Artculo5.Objetivos.
Tienelossiguientesobjetivos:
Artculo6.FuncionesGenerales.
Cumplelassiguientesfuncionesgenerales:
a) Administrar, asignar, priorizar y fiscalizar los recursos que se le asignen para ser destinados al
financiamiento de programas, proyectos y actividades referidas al mejoramiento, ampliacin y
desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas,
ascomolasactividadesvinculadasalServicioAmbientalHdrico;
b)Organizarycanalizarylosesfuerzosdeapoyotcnicoyasesoramientofinancieroprovenientesde
las entidades de cooperacin de carcter pblico y privado, as como de los organismos
multilaterales,enmateriadesaneamiento;
c) Coordinar con los organismos cooperantes las necesidades en materia de saneamiento y las
actividadesvinculadasalservicioambientalhdrico;
681
TTULOIII
DELAALTADIRECCIN
CAPTULOI
DELDIRECTORIO
Artculo7.Directorio.
ElDirectorioeselmximoniveldedecisindeINVERSAN.
Estconformadaporcinco(05)miembros,cuyosrepresentantessernlossiguientes:
a) Dos(2)representantesdelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento;
b) Un(1)representantedelaCorporacinFinancieradeDesarrolloS.A.COFIDE:
c) Un(1)representantedelosGobiernosRegionales;
d) Un(1)representantedelosGobiernosLocales.
ElDirectorioseencuentrapresididoporuno(01)delosrepresentantesdelMinisteriodeVivienda,
ConstruccinySaneamiento.
Los representantes de los Gobiernos Locales y Regionales sern acreditados por la Secretaria de
DescentralizacindelaPresidenciadelConsejodeMinistros.
MedianteunaDirectivaseaprobarsuReglamentodefuncionamiento.
Artculo8.FuncionesdelDirectorio.
SonfuncionesdelDirectorio:
a)Definir,decidirysupervisarlaspolticasylineamientosinstitucionalesdeINVERSAN;
b)Aprobarlaspolticasparaelmanejo,laadministracinyeldestinodelosrecursosdeINVERSAN;
c)Aprobarlosprogramas,actividadesyproyectosensaneamientoafinanciarseporINVERSAN;
d)AprobarelPlanGeneraldeMedianoPlazo,elpresupuestoparasufuncionamiento,elAprobarel
Plan Operativo institucional, Balance General Auditado y la Memoria Anual y otras materias de su
competencia;
e)Aprobarlasmodalidadesdefinanciamiento;
f) Aprobar las solicitudes de financiamiento que sean concordantes con su finalidad con el Plan
Nacional de Saneamiento, con la gestin presupuestaria basada en resultados y con los Planes
ConcertadosdeDesarrolloRegionalyLocaldelmbitodelqueprovieneelrequerimiento;
g)PromoverlaparticipacindeorganismosyentidadesnacionaleseinternacionalesenINVERSAN;
h)AprobareltextodelContratodeFideicomiso;
i) Autorizar la remisin del proyecto de Reglamento Interno de INVERSAN para su respectiva
aprobacinporResolucinMinisterial;
j)AdoptartodoslosacuerdosnecesariosparaelbuenfuncionamientodeINVERSAN;y,
k)Otrosqueleseanasignadospordisposicinexpresa.
Artculo9.Gastosoperativos.
682
LosmiembrosdelDirectoriotendrnderechoadietasyreposicindelosgastosenlosquepudieran
incurrirparaelcumplimientodesusfunciones.
CAPTULOII
DELADIRECCINEJECUTIVA
Artculo10.ElDirectorEjecutivo.
El Director Ejecutivo es la ms alta autoridad administrativa de INVERSAN. Dirige y supervisa los
objetivosinstitucionales,enarmonaconlasdisposicionesdelamateria.
Artculo11.FuncionesdelDirectorEjecutivo
ElDirectorEjecutivotienelassiguientesfunciones:
a)ActuarcomoSecretarioenlassesionesdelDirectorio;
b)RevisarypresentaralDirectoriolosestadosfinancierosyelproyectodegastoparasuaprobacin;
c)Formular,ejecutaryevaluarsuPlanOperativo;
d)Asistir,convozperosinvoto,alasreunionesdelDirectorio;
e)InformarperidicamentealDirectoriosobreelresultadodesusacciones;
f) Realizar las acciones administrativas y ejecutar las operaciones financieras dispuestas por el
Directorio;
g) Por encargo del Directorio, suscribir los contratos o convenios que fuesen necesarios para el
desarrollodelasactividadesdeINVERSANoparacumplirconsusatribuciones;
h)TramitarlacalificacinyevaluacindelassolicitudesdeusodelosrecursosdeINVERSAN;
i) Coordinar las actividades de INVERSAN con las entidades e instituciones pblicas o privadas,
nacionalesoextranjeras,paraelcumplimientodelasfuncionesdeINVERSAN;
j)SupervisarelcumplimientodelosContratosdeFideicomiso;y,
k)Lasdemsqueseleasignepordisposicinexpresa,oqueledelegueelDirectorio.
Artculo12.DelosAsesoresdelaDireccinEjecutiva.
DeconformidadconloestablecidoenelArtculo17delReglamentodelaLey,paraelcumplimiento
de sus labores, el Director Ejecutivo podr contar con asesores que le brinden el apoyo tcnico
respectivo.
La contratacin de los referidos asesores deber ser aprobada de manera previa por el Directorio
institucional a requerimiento de la Direccin Ejecutiva. Esta Contratacin se realizar acorde a las
normasdelamateriayencuantolasnormaspresupuestaleslopermitan.
Artculo13.DelosAsesores.
LaDireccinEjecutivapodrcontardemanerabsica,conasesoraenlassiguientesreasdetrabajo:
4) AsesoraLogstica:EncargadadeapoyaralaDireccinEjecutivaenlaadjudicacindelosfondos
alosproyectosganadoresdelosfondosconcursables.Asimismoserelencargadodeapoyaren
lascomprasdirectasquerealicelainstitucin.
5) Asesora en Comunicaciones y Marketing: Encargada de la difusin y comunicacin de los
proyectos concursables. Asimismo se encargara de crear, mejorar y actualizar de manera
constantelapginawebinstitucional.
6) Asesora de Recursos: Encargada de realizar las acciones destinadas a la captacin de los
recursos para la ejecucin de los objetivos de INVERSAN, en estrecha coordinacin con las
diversasentidadespblicasoprivadasydecooperacintcnica,nacionaleinternacional.
7) Asesora Financiera: Encargada de presentar, a la Direccin Ejecutiva, las evaluaciones
financieras de los proyectos de los participantes a los fondos concursables de INVERSAN.
Asimismo se encargar de la supervisin, coordinacin y seguimiento de las acciones del
Fiduciario.
Artculo14.Delpersonaldeapoyo.
DesernecesarioyprevioInformeTcnicopreparadoporelAsesorresponsable,sepodrcontratar
personaldeapoyoquepermitacomplementarlaslaboresdestos,siempreycuandoseanecesarioy
elpresupuestoinstitucionalylasnormasdepresupuestolopermitan.
Artculo15.DelasDirectivasInternas.
ElDirectoriopodremitirdirectivasinternasqueorientenlasasesorasrequeridasporINVERSAN,as
comolasdiversasactividadesdelpersonaldeapoyo.
Artculo16.Gastosoperativos.
Se reembolsarn los gastos en los que pudiera incurrir la Direccin Ejecutiva, los Asesores y el
personaldeapoyoasucargoparaelcumplimientodesusfunciones.
TTULOIV
DELOSRECURSOSYLOSBENEFICIARIOS
Artculo17.RecursosdeINVERSAN.
ConstituyenrecursosdeINVERSANlossiguientes:
a) ElaporteinicialdelTesoroPblico;
b) Recursospropiosquepuedagenerar;
c) Cualquier otro aporte o donacin que reciba proveniente de entidades pblicas o privadas,
nacionalesoextranjeras;
d) Losqueobtengadelacooperacinnacionaleinternacional,dentrodelmarcodelanormatividad
legalvigente;
e) Los recursos que transfiera el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento cada ao,
acordealoestablecidoenelArtculo75delaLey28411;y,
f) Otrasfuentesdefinanciamiento.
Artculo18.DestinodelosRecursosdeINVERSAN.
Los recursos de INVERSAN sern destinados al financiamiento de programas, proyectos y/o
actividades de mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable, alcantarillado
sanitario, disposicin sanitaria de excretas y de las actividades vinculadas al Sector Ambiental
684
Hdrico.Deigualforma,enconcordanciaconelArtculo5,segundoprrafodelDecretoSupremoN
0312007VIVIENDA,ReglamentodelaLeyN29061,eldesarrollodesusaccionesadministrativasy
financierasserfinanciadaconcargoasusrecursosolosquerecibaparatalfin.
Los beneficiarios de dichos recursos sern las Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) y aquellos
Municipiosquenocuentenconelserviciodeunadestas.
La supervisin y fiscalizacin de las obligaciones asumidas por los beneficiarios de los programas,
proyectos y/o actividades financiadas con fondos de INVERSAN ser realizada directamente por el
asesordesignadoporlaDireccinEjecutiva,elquedarcuentaalDirectorio,siendoresponsabilidad
de sta que se lleve a cabo de forma adecuada. El cumplimiento de dichos requisitos habilita los
desembolsoscorrespondientes.
A este fin, a propuesta del Director Ejecutivo, el Directorio institucional previo acuerdo, aprobar
mediante directivas, las modalidades de financiamiento y los requisitos tcnicos y legales para su
aprobacin, as como los requisitos mnimos y criterios de priorizacin para acceder a los diversos
proyectos, programas y/o actividades. Este acuerdo deber ser publicado en la pgina Web de
INVERSAN.
Artculo19.DelaSeleccindelosBeneficiariosdelosRecursos.
Laseleccindelosbeneficiariosdelosprogramas,proyectosy/oactividadesreferidosenelartculo
anterior,conformealoestablecidoporelsegundoprrafodelArtculo3delaLeyN29061,estar
acargodeunterceroespecializado,elcualdeberserseleccionadoporconcursopblicoconvocado
por el Directorio. Asimismo, dicho tercero especializado podr ser un organismo de cooperacin
tcnicainternacional,contratadoenvirtudalodispuestoporlaSextaDisposicinFinaldelaLeyN
29289.
TTULOV
DELRGANOFIDUCIARIO
Artculo20.DelrganoFiduciariodelosfondosdeINVERSAN.
ConlosaportesaquesehacereferenciaenelArtculo2delaLeydeCreacin,INVERSANconstituir
un Fondo Fiduciario, eligiendo a la institucin Fiduciaria que lo administrar mediante concurso
pblico,acordealoestablecidoenelDecretoSupremoN0312007VIVIENDAReglamentodela
LeyN29061.
LasfuncionesespecficasyplazodeduracindelFondoFiduciariosernlasqueseestablezcanenel
respectivocontratodeFideicomiso.
Artculo21.DelaSeleccindelFiduciario.
ElFiduciarioserelegidomedianteunprocesodeConcursoPblico,convocadoporelDirectoriode
INVERSAN, el mismo que se regir por la Ley, el presente Reglamento y las Bases del Concurso y
Contrato respectivo aprobados por el Directorio, con opinin favorable del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento.ElDirectoriodesignaraunComitEspecialconformadoportres(03)
desusrepresentantes,elcualdeberllevaradelanteelprocesodeseleccin.
Dichoconcursotambinpodrserencargadoaunorganismodecooperacintcnicainternacional
en virtud a lo dispuesto por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 29289. Como requisito mnimo
para poder participar en el referido Concurso Pblico, ser necesario que los participantes sean
entidadesque,deacuerdoaloestablecidoenlaLeydelSistemaFinanciero,seansupervisadasporla
Superintendencia de Banca y Seguros, y que alcancen un nivel de calificacin A, de manera que
685
puedan cumplir con los requisitos esenciales establecidos en las bases del proceso de seleccin
referidos.
Asimismo,lasentidadesparticipantesdeberncumplirconciertosnivelesdecapitaleinfraestructura
bsicosparadesarrollarlasfuncionesqueleseanasignadas.
ElfiduciariorespondedirectamentealasinstruccionesdelPresidentedeDirectoriodeINVERSAN,las
quesernaprobadasmedianteacuerdodeDirectorio.
Artculo22.InformacinyTransparencia.
El Fiduciario estar obligado a informar al Directorio, de la forma y con la periodicidad que se
determinen enelContratodeFideicomiso,acercadelasoperacionesyactividadesquerealicecon
cargoaINVERSAN,ascomoalaDireccinEjecutivaenparticular.
Unavezrecibidalainformacin,elDirectoriodeberponerlaadisposicindelpblicoengeneral,a
travsdesupginawebyelMinisteriodeVivienda,Construccinysaneamiento.
Todainformacinbrindaday/odifundidaporelFiduciario,deberserveraz,suficiente,oportunay
clara. La difusin de informacin por parte del Fiduciario deber realizarse en coordinacin con el
DirectorioylaDireccinEjecutiva.
TTULOVI
DELASSEDESDEPARTAMENTALES
Artculo23.DelasSedesDepartamentales.
Afindeestablecermecanismosdecoordinacin,INVERSANpodrconstituirsedesdepartamentales
en las diversas Regiones del pas, previa suscripcin de un Convenio con el respectivo Gobierno
Regional.
Cadasededepartamentalconstituyeunrganodenaturalezaunitario;entalsentido,estacargode
un Jefe dependiente de la Direccin Ejecutiva, quien cumple funciones administrativas y de
representacinInstitucional.
Artculo24.DelosConveniosconlosGobiernosRegionales.
Los Convenios que se suscriban con los Gobiernos Regionales sern elaborados por el asesor
designadoespecialmenteparaelcasoapropuestadelaDireccinEjecutivadeINVERSAN,debiendo
seraprobados,encadacaso,porelDirectorioinstitucional.
LosreferidosConveniosestablecernsutiempodevigenciayalcances.
Artculo25.DelosCoordinadores.
Como contraparte en la ejecucin de los Convenios, los Gobiernos Regionales designarn un
representanteocoordinador,elcualserelencargadoderealizarlascoordinacionesnecesariaspara
unamejorimplementacindestos.
TTULOVII
DELRGIMENLABORAL
686
Artculo26.RgimenLaboraldeINVERSAN.
ElpersonaldeINVERSANestsujetoinicialmentealosbeneficiosylasobligacionesqueestableceel
Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
ServiciosysureglamentoaprobadoporDecretoSupremoN0752008PCM.
TTULOVIII
PROHIBICIONESYRESPONSABILIDAD
Artculo27.Prohibiciones.
LosmiembrosdelDirectorioascomolosfuncionariosyservidoresdelaDireccinEjecutiva,estn
prohibidosde:
1. DefenderoasesorardeformapblicaoprivadacausasanteINVERSANoantecualquierentidad
delegada. Esta causa subsiste hasta un (01) ao despus de su alejamiento del cargo para
aquellascausasenlasquehubiesenparticipadodirectamentecomofuncionariosdeINVERSANo
dealgunaentidaddelegadasegnfueraelcaso.
2. Aceptar donaciones, obsequios, atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o
favordesucnyuge,concubino,ascendiente,descendienteohermanooparientehastaelcuarto
gradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,porelejerciciodesusfunciones.
3. Admitir o formularrecomendaciones en procesosseguidos anteINVERSAN ocualquier entidad
delegada,salvoaquellasquelecorrespondeefectuarenejerciciodelascompetenciasasucargo.
Artculo28.Resguardodelainformacin.
LainformacinrecibidaporlaDireccinEjecutivaqueinvolucrealgnsecretocomercialoindustrial,
deber ser declarada confidencial de acuerdo a la legislacin de la materia. En este supuesto, la
DireccinEjecutivaoelpersonalacargodetramitarlamisma,adoptarlasmedidasnecesariaspara
garantizarlaconfidencialidaddelainformacinproporcionada,bajoresponsabilidad.
Losfuncionariosqueatentencontralareservadedichainformacinoencualquierformaincumplan
conloestablecidoenelpresenteartculo,podrnsersancionadosdeacuerdoalordenamientolegal
vigente
687
RESOLUCIONMINISTERIALN6812008VIVIENDA
ApruebanlaPolticadeIncentivosparaAccederalFinanciamientodeInversionesenelSubSector
Saneamiento
Lima,27deoctubrede2008
CONSIDERANDO:
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoeselenterectorenlosasuntos
deVivienda,Urbanismo,DesarrolloUrbano,ConstruccindeInfraestructuraySaneamiento,paralo
cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas
nacionalesenestasmaterias;
Que, una poltica de incentivos en el Sub Sector Saneamiento coadyuvar a aproximar los
objetivosdelosbeneficiarios,conellogrodelaspolticasdelPlanNacionaldeSaneamiento2006
2015,antesmencionado;
SERESUELVE:
688
Artculo1.AprobarlaPolticadeIncentivosparaAccederalFinanciamientodeInversiones
en el Sub Sector Saneamiento, que en anexo adjunto forma parte integrante de la presente
Resolucin.
Artculo2.LaDireccinNacionaldeSaneamientodelMinisteriodeVivienda,Construccin
ySaneamiento,serelrganoencargadodedefinirlasmetasconcretaseindicadoresdedesempeo
queverifiquenyevalenelcumplimientodelaPolticaaprobadaporlapresenteResolucin.
Regstrese,comunqueseypublquese.
ENRIQUECORNEJORAMIREZ
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
689
POLTICADEINCENTIVOSPARAACCEDERALFINANCIAMIENTODEINVERSIONESENELSUBSECTOR
SANEAMIENTO
I. OBJETIVO:
Optimizar la asignacin de los recursos del Estado promoviendo inversiones que ayuden a la
sostenibilidaddelosserviciosdesaneamiento,favorezcanlaatencinalapoblacindemenores
recursosyellogrodelasmetasdecoberturadelSubSectorSaneamiento.
Asmismoestapolticadeincentivoscoadyuvaraaproximarlosobjetivosdelosbeneficiariosdel
financiamiento del Sub Sector con el logro de las polticas del Plan Nacional de Saneamiento
20062015,aprobadoporDecretoSupremoN0072006VIVIENDA.
II. BENEFICIARIOS:
Son beneficiarios de los incentivos financieros del Sub Sector Saneamiento: las Entidades
Prestadoras de Servicio, las Municipalidades, las Juntas Administradoras y los Operadores
Especializados.
III. MARCODEREFERENCIA:
IV. FINALIDADDELOSINCENTIVOS:
Losincentivosseorientanprincipalmentealosfinessiguientes:
4.1 MejorarlagestindelasEntidadesPrestadorasdeServicioatravsde:
b. Introduccindemodelosdegestin,eficientesysostenibles.
c. Promocindelaasociacinpblicoprivadaenlagestinyelfinanciamiento
delosservicios.
4.2 Lograreconomasdeescala
690
4.4
Reconocimientoalcumplimientodemetasenlosproyectos
Retribucinalaeficienteejecucindelosproyectosmedidaentrminosdelogrode
objetivosenlasetapasdeinversinypostinversin.
V.
POLTICADEASIGNACINDERECURSOS:
5.1
Clasificacindelosincentivos
Los recursos financieros disponibles para ser destinados como incentivos a los
diferentesbeneficiariosseclasificancomosigue:
a. Recursosparacrditoconcesional,provenientesdelacooperacinfinanciera
internacionalofuentesmultilaterales.
5.2
Lineamientosparalaasignacinderecursos
a. Lasituacinfinancieradecadaentidadprestadoradeservicio.
b. LoscriteriosdeelegibilidadypriorizacinaprobadosporelSubSector.
c. Quelosproyectospresentadosincluyancomponentesdefortalecimientode
lagestinparagarantizarlaautosostenibilidaddelosservicios.
e. Disponibilidaddelbeneficiariodecofinanciarsuproyecto.
f.
EVALUACINYSEGUIMIENTO:
VI.
691
RESOLUCINMINISTERIALN6932008VIVIENDA
ApruebanlosCriteriosdeElegibilidadyPriorizacinparalaAsignacindeRecursosenelSector
SaneamientoysusAnexos
Lima,03deNoviembrede2008
CONSIDERANDO:
Que,elMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoeselenterectorenlosasuntos
deVivienda,Urbanismo,DesarrolloUrbano,ConstruccindeInfraestructuraySaneamiento,paralo
cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las polticas
nacionalesenestasmaterias;
Que,conformealliterala)delartculo11delTextonicoOrdenadodelReglamentodelaLey
General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo No. 0232005VIVIENDA,
corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, formular, normar, dirigir,
coordinar,ejecutar,supervisarlapolticanacionalyaccionesdelsectorenmateriadesaneamientoy
evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems medidas que
correspondan;
Que, los objetivos generales y especficos del "Plan Nacional de Saneamiento 20062015"
aprobado por Decreto Supremo No. 0072006VIVIENDA, estacan la bsqueda de sostenibilidad y
viabilidad financiera de las entidades Prestadoras de servicio de saneamiento, la mejora de
cobertura y de calidad del servido, del logro de la eficiencia econmica, el cuidado del medio
ambienteyelapoyoalasuperacindelapobreza;
Que, con el fin de optimizar el uso de los recursos en el Sector Saneamiento, es necesario
establecer los criterios de asignacin de los mismos, para lo cual se deber tener como base los
objetivos de eficiencia econmica, sostenibilidad y equidad contemplados en el "Plan Nacional de
Saneamiento20062015";asimismodichos,criteriosdebernserconcordantesconlodispuestopor
el Decreto Supremo No. 0212007VIVIENDA que establece las formalidades para acceder a las
inversionesensaneamientoporlasEntidadesPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoycriteriosde
.sostenibilidad y requisitos para acceder a las inversiones en saneamiento en el mbito rural y de
pequeasciudades;
692
SERESUELVE:
Regstrese,comunqueseypublquese
693
MINISTERIODEVIVIENDACONSTRUCCINYSANEAMIENTOVICEMINISTERIODECONSTRUCCIN
YSANEAMIENTO
CRITERIOSDEELEGIBILIDADYPRIORIZACINPARALAASIGNACINDERECURSOSENELSECTOR
SANEAMIENTO
INDICE
I.
ANTECEDENTES
II.
OBJETIVO
III.
MARCODEREFERENCIA
IV.
PRINCIPIOSDELASPOLTICASENELSECTORDEAGUAYSANEAMIENTO
V.
CONCEPTOSGENERALESSOBREELEGIBILIDADYPRIORIZACION
VI.
ASIGNACINDEFINANCIAMIENTOANIVELREGIONALYPORSEGMENTOS
VII.
CRITERIOSDEELEGIBILIDADYDEPRIORIZACIONPARAFINANCIARESTUDIOSDE
PREINVERSION
VIII.
REQUISITOSGENERALESPARAFINANCIARLAEJECUCINDENUEVOSPROYECTOS
IX.
CRITERIOSESPECFICOSDEPRIORIDADPARAFINANCIARLAEJECUCINDEPROYECTOS
X.
PUNTUACINDELOSCRITERIOSDEPRIORIZACIONANIVELDEPROYECTOS
AnexoN1
DISTRIBUCINGEOGRFICADELFINACIAMIENTO
AnexoN2
CATEGORIZACIONDELOSPROYECTOSSEGN
TIPOLOGAMBITOURBANO
AnexoN3
CATEGORIZACINDELOSPROYECTOSSEGN
TIPOLOGAMBITORURAL
AnexoN4
EPSCRITERIOSDEPRIORIZACIONANIVEL
DEPROYECTOS
AnexoN5
PEQUEASCIUDADESCRITERIOSDE
PRIORIZACIONANIVELDEPROYECTOS
AnexoN6
MBITORURALCRITERIOSDEPRIORIZACION
ANIVELDEPROYECTOS
AnexoN7
ZONASDETRATAMIENTOESPECIALCRITERIOSDE
PRIORIZACIONANIVELDEPROYECTOS
694
CRITERIOSDEELEGIBILIDADYPRIORIZACIONPARALAASIGNACINDERECURSOSENELSECTOR
SANEAMIENTO
I. ANTECEDENTES
El Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 (PNS) ha establecido metas de ampliacin de las
coberturasydelacalidaddelservicio,habindoseestimadoquelasinversionesrequeridaspara
alcanzar las metas de milenio (con horizonte al 2,015) se estiman en alrededor de US $ 4,042
millones,locualimplicanivelesdeinversindelordendelosUS$404millonesanuales.
Laactualadministracindegobiernohadadoprioridadalsectorsaneamientoyenlaactualidad
se han incrementado sustancialmente los recursos de inversin destinados a obras de agua y
saneamientoejecutadosporlosgobiernoslocales,regionalesyEPS's
ConelfindemejorarloscriteriosdeasignacinderecursossehacreadoelFondodeInversin
Social en Saneamiento (INVERSAN) mediante Ley N 29061 y a travs del Decreto Supremo N
0312007VIVIENDAsehaaprobadosuReglamento.
DeotroladoelDecretoSupremoN0212007VIVIENDAhaestablecidorequisitosgeneralespara
laasignacinderecursosfinancierosporpartedelSector
Lademandaderecursosparafinanciarinversionesenelsectorsaneamientosehadinamizadopor
ladescentralizacindelSNIPenvirtuddelcuallosgobiernoslocales,EPSygobiernosregionales,a
travs de sus OPls o unidades evaluadoras, otorgan viabilidad a sus proyectos,
independientemente de su monto (excepto en el caso que involucren operaciones de
endeudamiento).
II. OBJETIVO
III. MARCODEREFERENCIA
ElDecretoSupremoN"0272007PCMqueestableceensuArtculo1queseentiendeporpoltica
nacional, toda norma que con el nombre emitida por el Poder Ejecutivo en su calidad de ente
rector,conelpropsitodedefinirobjetivosprioritarios,lineamientosycontenidosprincipalesde
polticapblicaascomoestndaresdecumplimientoyprovisinquedebenseralcanzadospara
asegurarlaadecuadaprestacindelosserviciosyelnormaldesarrollodelasactividadesprivadas.
En su Artculo 2 inciso 1.2 la citada norma seala que adems del cumplimiento de polticas
sectoriales,constituyenPolticaNacionalesdeobligatoriocumplimiento"Delimitarconprecisin
lasfunciones,competenciayesquemasadecuadosdecoordinacinentrelosnivelesdegobierno,
conelfindedeterminarlaresponsabilidadadministrativayfuncionalenlaprovisindeservicios,
que redunde en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y
locales".
695
De igual manera en el numeral 6.1 el citado Decreto Supremo seala que constituye Poltica
Nacional "Promover la inclusin econmica, social y cultural de los grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales,
culturalesodeubicacingeogrfica,principalmenteubicadosenelmbitoruraly/oorganizados
encomunidadescampesinasynativas".
En el numeral 8.1 la indicada norma indica como poltica "Apoyar tas estrategias nacionales,
regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes
Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y
regional".
Los objetivos generales y especficos del Plan de Saneamiento 2006 2015 (PNS), destacan la
bsqueda de sostenibilidad y viabilidad financiera de las entidades prestadoras de servicio de
saneamiento,planteandolamejoradecoberturaydecalidaddelservicio,"mediantelabsqueda
de la eficiencia econmica, empresarial y el cuidado del medio ambiente y la salud de las
personas".
Sesealatambinquelosobjetivosgeneralesdel PlandebenguardarconcordanciaconelPlan
NacionaldeSuperacindelaPobreza.
PRINCIPIOSDELASPOLTICASENELSECTORDEAGUAYSANEAMIENTO
ElPNSestablecequelaspolticasenelSectordeAguaySaneamientoseguanporlossiguientes
principios:
Lastarifas/cuotasdebencubrirloscostosdeoperacin,mantenimientoeinversionesenelcaso
delasEPS;yenelcasodelaspequeasCiudadesylasreasrurales,porlomenoslaoperaciny
mantenimientoylareposicindeequipos.
Lossubsidiosdebendirigirsealosmspobres.
Lossubsidiosalainversindebenligarsealaeficienciaenlaprestacindelosserviciosy
asusostenibilidad.
IV.
En trminos generales el Plan Nacional de Saneamiento plantea que las inversiones deben
permitir:
a) Eficienciaeconmica,atravsdellogrodelmayorbienestarsocial,optimizandoelusode
lainfraestructuraexistente.
696
V.
VI.
VII.
CONCEPTOSGENERALESSOBREELEGIBILIDADYPRIORIZACION
Loscriteriosdeelegibilidad,sonlosrequisitosquedebecumplirlaentidadbeneficiaraparaque
pueda ser sujeta de financiamiento por parte del Sector. Estos requisitos estn relacionados
fundamentalmentealcumplimientodelobjetivodesostenibilidaddelaentidadquetendrasu
cargolaoperacinymantenimientodelproyecto.
Loscriteriosdepriorizacinpermitenestablecerelordendeprelacindelacarteradeproyectos
previamentedeclaradoselegiblesdemaneraqueenuncontextoderestriccinfinancierapuedan
asignarserecursospresupustalesdelsector,optimizandoellogrodelosobjetivosdelPNSenel
marcodelaspolticasdelSectorSaneamiento.
LosproyectosenejecucinsonprioritariosenlaasignacinderecursosporpartedelSector(en
funcin directa a su nivel de ejecucin fsicofinanciera). En este sentido los criterios de
elegibilidad y de prioridad que se desarrollan en los numerales V, VI, VII y VIII son aplicables
fundamentalmentealosnuevosproyectosquedemandenfinanciamientoporelSector.
ASIGNACINDEFINANCIAMIENTOANIVELREGIONALYPORSEGMENTOS
Se establecer la asignacin del financiamiento disponible por el Sector para cada regin. Para
estefinsetendrencuentaladensidadpoblacional,dficitdecoberturadeserviciosdeaguay
saneamiento, nivel de pobreza y la disponibilidad de recursos de canon, siguiendo el
procedimientosealadoenelAnexoN1.
Una vez establecidala asignacin porregiones seestablecernlostechosfinancierospara cada
unodelossegmentos(EPS,PequeasCiudadesymbitoRutelparalocualsetendrencuentala
lneadebasedelosserviciosencadaunodeellosylosrequerimientosfinancierosparaalcanzar
lasmetasdeservicio,establecidasenelPNSparacadaunodedichossegmentos.
CRITERIOSDEELEGIBILIDADYDEPRIORIZACIONPARAFINANCIARESTUDIOSDEPREINVERSION
La elegibilidad de los mbitos para fines de la asignacin de recursos para preinversin debe
basarseenmapasdepobreza,talescomoelMapadelaPobrezadeFONCODES2006.
Enlamedidaquelosrecursosparapreinversinsontambinlimitadossedarmayorprioridaden
la asignacin de recursos a las Ciudades considerando los criterios de severidad de la pobreza,
dficitdeservicioydensidadpoblacional.
REQUISITOSGENERALESPARAFINANCIARLAEJECUCINDENUEVOSPROYECTOS
VIII.
8.1 REQUISITOSGENERALESDELOSPROYECTOS
Sern elegibles los proyectos de inversin del sector de agua potable, saneamiento y
tratamiento de aguas residuales que cuenten con declaracin de viabilidad (vigente)
por el SNIP, lo cual debe constar en la Ficha de Registro del Proyecto en el Banco de
ProyectosdelMEF.
LasintervencionesenelmbitodelasPequeasCiudadesademsdecomponentesde
infraestructura,incluirnuncomponentedeinversinengestinycapacitacin.
El Sector establecer la informacin que con carcter obligatorio debe presentar las
entidades que demandan recursos para establecer la elegibilidad y la prioridad del
proyecto,incluyendoelestudiodepreinversinyelresumendelexpedientetcnicodel
proyecto.
A. mbitodeEPS
1. SuscribirelContratodeExplotacinaqueserefiereelnumeral6)delartculo
4o del Texto nico del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN0232005VIVIENDA;
698
Programasdemicromedicinycatastrodeusuarios
Programasdeincorporacindeusuariosinactivos
Programasderecuperacindecarteramorosa
Programasdemantenimientopreventivoycorrectivo
Controldeprdidas
Programasdeeducacinsanitaria
Programasdecapacitacindepersonal
B. mbitodelasMUNICIPALIDADES(PequeasCiudades)
1.
2.
3.
4.
PresentarunapropuestademodelodegestinoestarincluidoenunPrograma
quepromuevalaconformacindeunOperadorEspecializadoparalaprestacin
deserviciosdeaguaysaneamientoindependientedelamunicipalidad.
Presentar una propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin
operativaysocialdelaprestacindelosserviciosdesaneamiento,conmetasde
gestin.Serdeseableseincluyaladisposicindedelegarlaprestacindelos
serviciosaunoperadorespecializado.
Presentar un compromiso de la municipalidad o del operador especializado de
aplicacin de las cuotas por los servicios de agua potable y saneamiento que
cubranporlomenosloscorrespondientescostosdeoperacin,mantenimiento
yadministracin.
Lasmunicipalidadesquecuentenconrecursosdecanon,sernelegiblescuando
losproyectosquepresentenparacofinanciamientodelSector,seanfinanciados
enmayorproporcinporlasrespectivasmunicipalidades.
C. mbitoRural
699
IX.
CRITERIOSESPECFICOSDEPRIORIDADPARAFINANCIARLAEJECUCINDEPROYECTOS
Losproyectosenejecucin,conrecursosdelSectortienenlamayorprioridadenlaasignacinde
recursosenfuncindirectaasuniveldeejecucinfsicofinanciera.
CRITERIOGENERAL
CRITERIOESPECIFICO
1.CostoEfectividad
EFICIENCIAECONMICA
2.Coberturadelosservicios
3.TipologadelProyecto
1.AportedeContrapartida
SOSTENIBILIDAD
2.CriterioAmbientala/
EQUIDAD
1.Niveldepobreza
a/ La clasificacin ambiental y aprobacin de los respectivos TdR es aplicable a proyectos de EPS y Pequeas
Ciudades
9.1 CRITERIODEEFICIENCIAECONMICA
A. CostoEfectividad
Estecriterioinvolucraelquesehayatomadoencuentaeneldimensionamientodel
proyecto los criterios de mnimo costo y de optimizacin de periodo ptimo de
diseodesuscomponentes.
Operativamentesedebe verificarque loscostosdeinversindelproyectoa nivel
de componentes o sistemas de agua y/o alcantarillado se encuentran dentro de
parmetrosdecostoefectividad(Si.habitante),previamenteestimados.
Paraaplicarestecriteriosedeberhacerusodelneasdecorteestablecidasporel
Sector. En lo inmediato, en tanto no se dispone de dichas lneas de corte podr
hacerse uso de los costos referenciales por poblador beneficiado del SNIP (Anexo
SNIP08).
El Sector podr requerir que los costos del proyecto se respalden en estudios
definitivos.
700
B. Coberturadelosservicios
Estecriterioconsideraelimpactodelproyectoenladisminucindelasbrechasde
coberturasdeaguaysaneamientoenelpas.Tienenmayorprioridadlosproyectos
aimplementarseenCiudadesdondeenlasituacinsinproyectolascoberturasde
agua y/o saneamiento se encuentran por debajo de los promedios nacionales del
mbitodelasEPS,PequeasCiudadesodelmbitorural,segnseaelcaso.
C. TipologadelProyecto
9.2 CRITERIOSDESOSTENIBILIDAD
Lasostenibilidaddeunproyectoserespaldaenelinvolucramientodelosbeneficiarios
enlaejecucindelproyectoatravsdesucontribucinenelfinanciamientodelmismo.
A. AportedeContrapartida
B. CriteriosAmbientales
Enelcasodelosproyectosdelmbitoruralseverificarlaadecuadainclusindelos
aspectosambientalesenlosrespectivosestudiosdepreinversin.
701
9.3 CRITERIODEEQUIDAD
Este criterio orienta a reducir el nivel de pobreza, buscando que los proyectos a
financiarse estn dirigidos a beneficiar preferentemente a la poblacin de los estratos
msbajosdelpas.
EntalsentidoseestableceunordenamientodeprioridadteniendoencuentalosMapas
dePobreza.
Losndicesdepobrezaestncorrelacionadosdirectamenteconlasbajascoberturasde
aguaysaneamientoytambinconlaincidenciadeenfermedadesdiarreicas.
PUNTUACINDELOSCRITERIOSDEPRIORIZACINANIVELDEPROYECTOS
Se asignar puntaje a cada uno de los proyectos, con los criterios especficos de priorizacin
establecidosaniveldeEPS,PequeasCiudadesymbitoRural,enlosAnexosN4,N5yN6.
Lapuntuacindeunproyecto,eselagregadodelpuntajeobtenidoencadaunodeloscriterios.
La puntuacin propuesta pondera el criterio de eficiencia econmica en los mencionados
mbitosen50%,correspondiendoelpuntajerestantealoscriteriosdesostenibilidadyequidad,
talcomosemuestraacontinuacinaniveldecadasegmento:
EnelcasodeZonasdeTratamientoEspecial(delPlandeOperacionesde(aEstrategiaNacional
Crecer,delProgramadeDesarrollodelValledelosrioApurmacyEneVRAEydelaszonasde
frontera del pas) el criterio de eficiencia econmica se pondera en 40 %. Los puntajes que se
aplicarnalosproyectosdedichombitosepresentanenelAnexoN7.
X.
PorcentajedelPuntaje
EPS
Pequeas
Ciudades
mbitoRural
Zonasde
Tratamiento
Especial
Eficiencia
Econmica
50%
50%
50%
40%
Sostenibilidad
30%
20%
15%
15%
Equidad
20%
30%
35%
45%
TOTAL
100%
100%
100%
100%
CRITERIO
Lalistaordenadadeproyectossegn supuntajedemayoramenor,debeindicarelmontode
inversindecadaunodelosproyectosyelmontoacumuladodeinversin,afindeestablecerla
cartera de proyectos a financiar segn el presupuesto disponible para cada segmento: EPS,
Pequeas Ciudades y mbito Rural, de acuerdo a los techos presupustales establecidos para
cadaunodeellos,considerandolosealadoenelnumeralVIH.
702
ANEXON1
DISTRIBUCINGEOGRFICADELFINANCIAMIENTO
Ladistribucinanivelregionaldelosrecursosfinancierosdisponiblesdelsectorseestablecer
teniendoencuentalossiguientescriterios:
a) Porcentajedelapoblacinregional,respectoaltotalnacional.
b) Niveldepobrezadelapoblacindelaregin,considerandoelporcentajedepoblacin
pobre(PorejemplosegnelMapadelaPobrezadelMEF),
c) Dficitdecoberturadelosserviciosdeaguaysaneamientoanivelregional(%)
246
d) Disponibilidad de recursos de canon a nivel regional (minero, hidroenergtico,
gasfero, forestal, etc.). Se ponderar con factores entre 1 y 0.1. Las regiones que no
cuentan con canon o ste no sea significativo el factor ser 1 y las que tengan los
mayoresmontosdecanon,elfactorserde0.1.Alasdemsregionesquedisponende
canonselesasignarvaloresintermediosenproporcindelmontodecanon.
Paracadareginseobtendrelproductoresultantedemultiplicarlosporcentajessealadosen
losnumeralesa),b)yc)conelfactorindicadoend).Losrecursospresupustalesdisponiblesporel
sectorsernasignadosacadareginenproporcindirectaadichosproductos.
246
Seconsiderarelmontodecanonpercpita(totalcanonregional/totalpoblacinregional)
703
ANEXON2
CATEGORIZACIONDELOSPROYECTOSSEGN
TIPOLOGAMBITOURBANO247
Tipologa1PrimeraPrioridad
Proyectosdeaguapotable
Proyectosdealcantarillado(sistemadealcantarillado)ytratamientodeaguasresiduales
ProyectosdeRehabilitacinyOptimizacindelagestinoperacional
Tipologa2SegundaPrioridad
Proyectosdeaguapotable
ProyectosdeInstalacin,MejoramientoyAmpliacin
ProyectosdeSistemasdealcantarillado
ProyectosdeInstalacin,MejoramientoyAmpliacin.
Tipologa3TerceraPrioridad
Proyectosdetratamientodeaguasresiduales
247
Lasdefinicionesdeproyectosdeinstalacin,rehabilitacin,ampliacinymejoramientoestncontenidasenlasGuasde
Identificacin,FormulacinyEvaluacinSocialdeProyectosdeSaneamientoBsicoenelmbitodePequeasCiudades,a
niveldePerfil,publicadasporlaDGPMdelMEF
704
ANEXON3
CATEGORIZACIONDELOSPROYECTOSSEGN
TIPOLOGAMBITORURAL248
Tipologa1PrimeraPrioridad
Proyectosdeaguapotable
ProyectosdeRehabilitacin
ProyectosdeInstalacindeServiciosenCiudadessinservicio249
ProyectosdeUnidadesBsicasdeSaneamiento(UBS)
Tipologa2SegundaPrioridad
Proyectosdeaguapotable
Proyectosparamejoraryampliarelservicio4
Tipologa3TerceraPrioridad
Proyectosdesaneamientonoincluidosenlaprimeraosegundacategora.
248
Lasdefinicionesdeproyectosdeinstalacin,rehabilitacin,ampliacinymejoramientoestncontenidasenlasGuasde
Identificacin,FormulacinyEvaluacinSocialdeProyectosdeSaneamientoBsicoenelmbitodePequeasCiudades,a
niveldePerfil,publicadasporlaDGPMdelMEF
249
DebeincluiraccionesdeeducacinsanitariaycapacitacinalaJASSyalmunicipio.
705
ANEXON4
EPSCriteriosdePriorizacinaniveldeProyectos
CRITERIODEEFICIENCIAECONMICA
Criterios
TiposdeProyectoeImpacto
Proyectoscuyocostopercapitalesmsdel20%por
debajodelalneadecorte
Proyectoscuyocostopercapitalseencuentraentrela
lneadecortey20%pordebajodedichalnea
CostoEfectividad
Cobertura(aguapotableo
alcantarillado)
20
10
Proyectosporencimadelalneadecorte
PordebajodelPromediodeEPSanivelnacional
15
PorencimadelPromediodeEPSanivelnacional
Tipologa1
15
Tipologa2
10
Tipologa3
CategoradelProyecto
Puntaje
CRITERIODESOSTENIBILIDAD
Criterios
TiposdeProyectoeImpacto
Puntaje
50%oms
20
Aportede
Entre50%y20%
10
Contrapartida
Entre5%y20%
Menosdel5%
CuentaconClasificacindeEIA
10
NoCuentaconClasificacindeEIA
CriterioAmbiental
CRITERIODEEQUIDAD
Criterios
NiveldePobreza
QuintildelaPoblacinBeneficiaria
Quintil1
20
Quintil2
10
Quintil3
Quintiles4y5
PUNTAJETOTAL
CRITERIO
EFICIENCIAECONMICA
SOSTENIBILIDAD
EQUIDAD
RangodePuntaje
CostoEfectividad
200
Cobertura
150
CategoradelProyecto
155
AporteContrapartida
200
CriterioAmbiental
100
NiveldePobreza
200
TOTAL
1005
706
ANEXON5
PequeasCiudadesCriteriosdePriorizacinaniveldeProyectos
CRITERIODEEFICIENCIAECONMICA
Criterios
CostoEfectividad
TiposdeProyecto
Proyectoscuyocostopercpitaesmsdel20%por
debajodelalneadecorte
Proyectoscuyocostopercpitaseencuentraentrela
lneadecortey20%pordebajodedichalnea
Proyectosporencimadelalneadecorte
PordebajodelPromediodePequeasCiudadesanivel
nacional
Cobertura(aguapotableo EntreelPromediodePequeasCiudadesyelPromedio
alcantarillado)
aniveldelpas
Puntaje
20
10
0
15
10
PorencimadelPromedioanivelnacional
Tipologa1
15
Tipologa2
10
Tipologa3
CategoradelProyecto
CRITERIODESOSTENIBILIDAD
Criterios
CaractersticasdelProyecto
Puntaje
40%oms
15
Entre40%y20%
10
Hasta20%
CuentaconClasificacindeEIA
NoCuentaconClasificacindeEIA
AportedeContrapartida
CriterioAmbiental
CRITERIODEEQUIDAD
Criterios
QuintildelaPoblacinBeneficiaria
Puntaje
Quintil1
30
Quintil2
20
Quintil3
10
NiveldePobreza
PUNTAJETOTAL
CRITERIO
CostoEfectividad
200
Cobertura
150
CategoradelProyecto
155
AporteContrapartida
150
CriterioAmbiental
50
NiveldePobreza
300
EFICIENCIAECONMICA
SOSTENIBHJDAD
RangodePuntaje
EQUIDAD
TOTAL
1005.
707
ANEXON6
mbitoRuralCriteriosdePriorizacinaniveldeProyectos
CRITERIODEEFICIENCIAECONMICA
Criterios
CostoEfectividad
TiposdeProyecto
Puntaje
Proyectoscuyocostopercpitaesmsdel20%por
debajodelalneadecorte
Proyectoscuyocostopercpitaseencuentraentrela
lneadecortey20%pordebajodedichalnea
Proyectosporencimadelalneadecorte
Cobertura(agua
potableosaneamiento)
PordebajodelPromediodelmbitoruralanivel
nacional
EntreelPromediodelmbitoruralyelPromedioa
niveldelpas
20
10/
0
15
10
PorencimadelPromedioanivelnacional
Tipologa1
15
Tipologa2
10
Tipologa3
CategoradelProyecto
CRITERIODESOSTENIBILIDAD
Criterios
CaractersticasdelProyecto
Puntaje
40%oms
15
Entre40%y20%
10
Hasta20%
AportedeContrapartida
CRITERIODEEQUIDAD
Criterios
QuintildelaPoblacinBeneficiaria
Puntaje
Quintil1
35
Quintil2
20
Quintil3
10
NiveldePobreza
PUNTAJETOTAL
CRITERIO
RangodePuntaje
CostoEfectividad
200
Cobertura
150
CategoradelProyecto
155
AporteContrapartida
150
NiveldePobreza
350
EFICIENCIAECONMICA
SOSTENIBILIDAD
EQUIDAD
TOTAL
100r5
708
ANEXON7
ZonasdeTratamientoEspecialCriteriosdePriorizacinaniveldeProyectos
CRITERIODEEFICIENCIAECONMICA
Criterios
TiposdeProyecto
Puntaje
CostoEfectividad
Proyectoscuyocostopercpitaesmsdel20%por
debajodelalneadecorte
Proyectoscuyocostopercpitaseencuentraentrela
lneadecortey20%pordebajodedichalnea
Proyectosporencimadelalneadecorte
Cobertura(aguapotable
osaneamiento)
PordebajodelPromediodelmbitorespectivo
(pequeaciudadorural)anivelnacional
EntreelPromediodelmbitorespectivo(pequea
ciudadorural)yelPromedioaniveldelpas
PorencimadelPromedioanivelnacional(pequea
ciudadoruralsegncorresponda)
CategoradelProyecto
(urbanooruralsegn
corresponda)
15
10
0
15
10
0
Tipologa1
10
Tipologa2
Tipologa3
CRITERIODESOSTENIBILIDAD
Criterios
TiposdeProyecto
Puntaje
40%oms
15
Entre40%y20%
10
Hasta20%
AportedeContrapartida
CRITERIODEEQUIDAD
Criterios
QuintildelaPoblacinBeneficiaria
Puntaje
Quintil1
45
Quintil2
30
Quintil3
10
NiveldePobreza
PUNTAJETOTAL
CRITERIO
CostoEfectividad
150
Cobertura
150
CategoradelProyecto
103
AporteContrapartida
150
NiveldePobreza
450
EFICIENCIAECONMICA
SOSTENIBILIDAD
RangodePuntaje
EQUIDAD
TOTAL
1003
709
RESOLUCINDIRECTORALN0752008VIVIENDA/VMCSDNS
ApruebanelProcedimientoparalaImplementacindelosCriteriosdeElegibilidadyPriorizacin
paralaAsignacindelosRecursosenelSectorSaneamiento
CONSIDERANDO:
Que, conforme al literal a) del Artculo 11 del Texto nico Ordenado del
ReglamentodelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,aprobadoporDecretoSupremoN023
2005 VIVIENDA, corresponde al Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, formular,
normar,dirigir,coordinar,ejecutar,supervisarlapolticanacionalyaccionesdelsectorenmateriade
saneamiento y evaluar permanentemente sus resultados, adoptando las correcciones y dems
medidasquecorrespondan;
Que,deacuerdoaloestablecidoenelDecretoSupremoN0022002IENDA
por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
ConstruccinySaneamiento,laDireccinNacionaldeSaneamiento,eselrganodelneaencargado
deproponerloslineamientosdepoltica,planes,programasynormasconcernientesalosservicios
de saneamiento bsico. Para dicho propsito, emite resoluciones y actos administrativos en los
temasdesucompetencia;
DeconformidadconlaLeyN27792,LeydeOrganizacionesyFuncionesdel
MinisteriodeVivienda,Construcciny Saneamiento,ysu ReglamentoaprobadomedianteDecreto
SupremoN0022002VIVIENDA;
SERESUELVE:
ARTCULO 2. Disponer que la Oficina General de Estadstica e Informtica
publique la presente resolucin, con sus respectivos anexos, en la pgina web del Ministerio de
Vivienda,ConstruccinySaneamiento,enhtpp://www.vivienda.gob.pe.
Regstrese,comunqueseypublquese.
711
PROCEDIMIENTOPARAIMPLEMENTACIONDELOSCRITERIOSDEELEGIBILIDADYPRIORIZACION
PARALAASIGNACINDERECURSOSENEL
SECTORSANEAMIENTO
I.
II.
OBJETIVO
Establecerelprocesoycondicionesdeaplicacindelos"CriteriosdeElegibilidadyPriorizacin
paralaAsignacindeRecursosenelSectorSaneamiento"aprobadosconR.M.N6932008
VIVIENDA.
ETAPASDELPROCESO
ElProcesoconstardelassiguientesetapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
III.
Convocatoria.
RecepcindeDocumentacin.
VerificacindeelegibilidaddeEntidadesPrestadorasdeServiciode
Saneamientoquesebeneficiarnconelproyecto.
Revisin,EvaluacinyPriorizacindelosProyectos.
DistribucinGeogrficadelosRecursos.
AprobacindelaRelacindeProyectosPriorizados.
ETAPADELACONVOCATORIA
Laconvocatoriasecomplementarmediantelapublicacindeavisosendiariosdecirculacin
nacional y con comunicacin escrita directa a los Presidentes de Gobiernos Regionales,
DireccionesRegionalesdeVivienda,ConstruccinySaneamientoymunicipiosprovinciales.
IV.
ETAPADERECEPCINDEDOCUMENTACIN
1. DELCALENDARIOPARALARECEPCINDEDOCUMENTACIN
712
2. DELADOCUMENTACINAPRESENTAR
ParaaccederalprocedimientodeasignacinderecursosdelSectorSaneamientoala
ejecucin de proyectos (fase de inversin), el interesado250 deber presentar una
solicitud a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) adjuntando la ficha de
InformacindeProyectomostradaenelAnexo1conlainformacinallsealada.
La solicitud deber ser presentada por aquella entidad que figure como Unidad
Ejecutora del proyecto en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Adicionalmentedeberadjuntarlasiguientedocumentacin:
DOCUMENTACINGENERAL(Deberpresentarseentodosloscasos)
3. CopiadelaMemoriaDescriptivaydelresumendelpresupuesto,queforman
parte del Expediente tcnico aprobado del proyecto, el mismo que debe
haberse desarrollado en base al estudio de preinversin con el cual se dio
viabilidadalproyecto.
Adems,deacuerdoalmbitodeatencin,deberpresentarselasiguiente
documentacin:
A. ProvectosenloscualeslaUnidadEjecutoraesunaEmpresaPrestadora
deServicios(EPS)
250
EntidadquefiguracomoUnidadEjecutoradelProyectoenelBancodeProyectosdelSNIP
713
ii. Copia del documento que acredite la aprobacin del Plan Maestro
Optimizado por la SUNASS o de la comunicacin a dicha entidad de
haberiniciadolaelaboracindelmismo.
iii. Incluir en el proyecto una propuesta de acciones y metas para el
fortalecimiento de la gestin social y empresarial de la Entidad, tales
como:
Programasdemicromedicinycatastrodeusuarios
Programasdeincorporacindeusuariosinactivos
Programasderecuperacindecarteramorosa
Programasdemantenimientopreventivoycorrectivo
Controldeprdidas
Programasdeeducacinsanitaria
Programasdecapacitacindepersonal
B. ProyectosubicadosenelmbitodeunaEmpresaPrestadoradeServicios
(EPS)perocuyaUnidadEjecutoraseaunaentidaddiferenteaesta
i. FactibilidaddeServiciosotorgadaporlaEPS
ii. Compromiso de asumir la administracin del sistema y cubrir sus
costosdeoperacinymantenimiento,emitidosporlaindicadaEPS.
iii. Copia del Contrato de explotacin suscrito por la EPS con el (los)
municipio(s)provincial(es)correspondiente(s).
iv. Copia del documento que acredite la aprobacin del Plan Maestro
Optimizado por la SUNASS o de la comunicacin a dicha entidad de
haberiniciadolaelaboracindelmismo.
i. Presentarunapropuestademodelodegestinoestarincluidoenun
programa que promueva la conformacin de un Operador
Especializadoparalaprestacindelosserviciosdeaguaysaneamiento
independientedelamunicipalidad.
Dicho operador especializado deber establecerse en concordancia
con la Seccin II del Captulo II de Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento, Ley N 26338, aprobado con D.S: N 023
2005VIVIENDA,publicadoel1dediciembrede2005.
714
D. ProyectosenelmbitoRural(poblacionesmenoresa2,000habitantes)
i.
Copiadeldocumentoqueacrediteelregistroenlamunicipalidadde
laorganizacincomunalacargodelaadministracindelosservicios
desaneamiento.DichoregistroseestableceenelArt.175delD.S.N
0232005VIVIENDA,TextonicoOrdenadodelReglamentodelaLey
GeneraldeServiciosdeSaneamiento.
iii.
ParaaccederalprocedimientodeasignacinderecursosdelSectorSaneamientoala
formulacin de estudios de preinversin, el interesado deber presentar una
solicitud a la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) adjuntando la ficha de
InformacindelProyectomostradaenelAnexo2conlainformacinallsealada.
3. ETAPADEVERIFICACINDEELEGIBILIDADDEENTIDADESPRESTADORASDESERVICIODE
SANEAMIENTOQUESEBENEFICIARNCONELPROYECTO
Dicha evaluacin consistir en verificar que las mencionadas entidades cumplan con los
requisitosexigidoseneltem8.2delaR.M.6932008VIVIENDA.
4. ETAPADEREVISION,EVALUACINYPRIORIZACIONDELOSPROYECTOS
Se verificar la calidad de los proyectos en los que se haya cumplido con los requisitos
exigidos.Serdevueltaladocumentacindeaquellosproyectosenlosquelosrequisitosy
ladocumentacinexigidanoseencuentracompleta.
715
Losproyectosquehayancumplidoconlosrequisitosexigidos,sernevaluadosdeacuerdo
a los criterios de priorizacin definidos en la R.M. N 693 2008 VIVIENDA y se
establecer una lista en orden de prioridad para cada uno de los mbitos (urbano,
pequeas ciudades y rural). Las listas indicarn puntaje de mayor a menor, el monto de
inversindecadaproyectoyelmontoacumuladodeinversin.
5. DELADISTRIBUCINGEOGRFICADELOSRECURSOS
ConformealoscriteriosestablecidosenlaR.M.N6932008VIVIENDAseestablecernlos
porcentajesdeasignacinderecursosparacadaregin.
6. ETAPADEAPROBACINDELARELACINDEPROYECTOSPRIORIZADOS
LaRelacindeProyectosPriorizadosascomoladistribucingeogrficaypormbitoser
aprobadamedianteResolucinMinisterial,conlaopininfavorabledelVMCSydelaDNS.
LaRelacindeProyectospriorizadosaprobadaserincluidaenelpresupuestodelMVCS
delsiguienteejerciciopresupuestal.
7. CALENDARIODELPROCESO
Elprocesodepriorizacinderecursosdelsectorseiniciarenelmesdeeneroyculminar
enelmesdeJuniodelaoanterioralejerciciopresupuestalenelcualseproyectaincluir
losproyectospriorizados,talcomosemuestraenelAnexoN03.
ANEXOS:
1. FichadeInformacindelProyectoparaejecucindeproyectosenfasedeinversin.
2. FichadeInformacindelProyectoparaestudiosdepreinversin
3. CronogramadeImplementacin
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
2. Losproyectosincorporadosenelpresupuesto2008y2009,nosevernafectados
por la aplicacin del presente procedimiento. Sin embargo, de contarse con una
mayordisponibilidadderecursosfinancierosduranteelao2009,staseutilizar
para financiar la lista de proyectos cuya prioridad se establezca mediante la
aplicacindelprocedimientoqueseapruebaconlapresentedisposicin.
716
GLOSARIO
1.
2.
3.
4.
5.
PMO:PlanMaestroOptimizado.
ProyectodeInversinPblica(PIP):Todaintervencinlimitadaeneltiempoqueutilizatotal
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperarlacapacidadproductoradebienesoservicios;cuyosbeneficiossegenerendurante
lavidatildelproyectoystosseanindependientesdelosdeotrosproyectos.
Proyecto elegible: Proyecto que cumple con los requisitos exigidos por el sector para ser
consideradodentrodesucartera.Puedenonoserconsideradosdentrodelpresupuestodel
sector,dependiendodesuordendepriorizacinylosrecursosdisponibles.
SNIP:SistemaNacionaldeInversinPblica
Sostenibilidad:EslacapacidaddeunPIPparamantenerelnivelaceptabledeflujode
beneficiosnetos,atravsdesuvidatil.
Dichahabilidadpuedeexpresarseentrminoscuantitativosycualitativoscomoresultadode
evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos,
ambientalesysocioculturales.
a. Accionesparaelfortalecimientodelagestinoperativaysocialdelaprestacinde
losserviciosdesaneamientomedianteaccionescomo:
b. Accionesparaelfortalecimientodelosaspectosinstitucionalescomo:
i. Establecimientodeunaunidaddegestinquetengaindependenciacontable
de la municipalidad, en los casos en que la Municipalidad sea la que
proporcionaelserviciodirectamente.
ii. EstablecimientodeunaJASS,enzonasruralesenlasqueelservicioser
administradoporlospropiosusuarios
iii. Tambinpodrconsiderarselaposibilidaddedelegarlaprestacindelos
serviciosaunoperadorespecializado.
717
c. Accionesparaelfortalecimientodelosaspectosregulatoriosyeconmicoscomo:
i. Determinacindelastarifasquepermitancubrirloscostosdeinversin,
operacin, mantenimiento y administracin para los proyectos en el
mbitodeunaEPS
ii. Determinacindelascuotasycuotasfamiliaresquecubranloscostosde
operacin,mantenimiento,administracinyreposicin.
iii. Entodosloscasossedebeverificarquelosusuariostengancapacidadde
pagoparacubrirlastarifas,cuotasocuotasfamiliaresestablecidas.
6.
7.
8.
d. AccionesparaelfortalecimientodelosaspectostcnicoscomoaIncorporacinen
elprogramadeinversionesdelaentidad administradoradelsistemade aguay/o
alcantarillado,laadquisicindeequipamiento(herramientas,mquinasyequipos)
necesarioparalaadecuadaoperacinymantenimientodelsistema.
e. Aspectosambientalescomolaprevisindemedidasparaproteccindelsistemade
abastecimiento de agua o evacuacin de desages ante emergencia
medioambientales.
UnidadEjecutora(UE):Lasdenominadascomotalesenlanormatividadpresupuestalyque
tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No
FinancieroqueejecutanPIP.
Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector
Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido
registradacomotalenelaplicativoinformtico.
Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que
demuestraserrentable,sostenibleycompatibleconlaspolticassectoriales.
718
ANEXON1
FICHADEINFORMACIONDEPROYECTO
SOLICITUDDERECUSOSPARAEJECUCIONDEPROYECTOSENFASEDEINVERSION
719
ANEXON2
FICHADEINFORMACIONDEPROYECTO
SOLICITUDDERECURSOSDEFORMULACINDEESTUDIOSDE
PREINVERSION
720
ANEXON03
CALENDARIODEACTIVIDADESFORMULACINDECARTERADEPROYECTOS
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
PERIODO(semanas)
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
3 4
DIFUSINCONVOCATORIA
DNS
PRESENTACINDEPROYECTOS
UNIDADESEJECUTORAS
REVISINDEDOCUMENTACINYEVALUACIN
DNS
FORMULACINDECARTERA
DNS
REVISIONDELISTADODEPROYECTOS
DNSVMCS
APROBACINLISTADO
DESPACHOMINISTERIAL
INCORPORACINENELPRESUPUESTOANUALDEL
SECTOR
OGPP
NOTA.LosproyectospriorizadosseincorporarnenelpresupuestodelaosiguientealdelaconvocatoriaysudifusinseiniciarluegodequeelCongresodelaRepblicaapruebalaLey
delPresupuestoPblicodelaofiscalcorrespondiente.
721
V.NORMASTCNICASRELATIVASALSUBSECTOR
SANEAMIENTO
722
DECRETOSUPREMON0112006VIVIENDA
Aprueban66NormasTcnicasdelReglamentoNacionaldeEdificacionesRNE
Publicadael08deMayode2006
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,conformealodispuestoporelartculo2,delaLeydeOrganizacinyFunciones
delMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,LeyN27792,esteMinisterioformula,
aprueba,ejecutaysupervisalaspolticasdealcancenacionalaplicablesenmateriadevivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento, a cuyo efecto dicta normas de alcance nacional y
supervisasucumplimiento;
Que,medianteDecretoSupremoN03970VI,seaprobaronlosTtulosV,VIyVII,del
ReglamentoNacionaldeConstruccionesRNC;
Que,enconsecuenciaesnecesarioaprobarlassesentayseis(66)NormasTcnicasdel
ReglamentoNacionaldeEdificacionesRNEcomprendidasenelndiceaprobadomedianteel
acotadoDecretoSupremoN0152004VIVIENDAy,derogarde maneraexpresalosDecretos
Supremos N 03970VI y N 06370VI, que aprobaron la totalidad de los Ttulos del
Reglamento Nacional de Construcciones RNC, as como sus normas modificatorias,
complementariasysustitutorias,ytodanormalegalqueseoponga,enloquecorresponda,al
ReglamentoNacionaldeEdificacionesRNE;
723
DeconformidadconlonormadoenlaLeyN27792,yenelDecretoSupremoN002
2002VIVIENDA;
DECRETA:
Artculo1.Aprobacin251
- NormaG.010ConsideracionesBsicas.
- NormaG.020PrincipiosGenerales.
- NormaG.030DerechosyResponsabilidades.
- NormaG.040Definiciones.
- NormaG.050SeguridaddurantelaConstruccin.
- NormaGH.010Alcancesycontenido.
- NormaGH.020ComponentesdeDiseoUrbano.
- NormaTH.010Habilitacionesresidenciales.
- NormaTH.020Habilitacionescomerciales.
- NormaTH.030Habilitacionesindustriales.
- NormaTH.040Habilitacionesparausosespeciales.
- NormaTH.050Habilitacionesenriberasyladeras.
- NormaTH.060Reurbanizacin.
- NormaOS.010Captacinyconduccindeaguaparaconsumohumano.
- NormaOS.020Plantasdetratamientodeaguaparaconsumohumano.
- NormaOS.030Almacenamientodeaguaparaconsumohumano.
- NormaOS.040Estacionesdebombeodeaguaparaconsumohumano.
- NormaOS.050Redesdedistribucindeaguaparaconsumohumano252
- NormaOS.060Drenajepluvialurbano.
253
- NormaOS.070Redesdeaguasresiduales
- NormaOS.080Estacionesdebombeodeaguasresiduales.
- NormaOS.090Plantasdetratamientodeaguasresiduales.
- NormaOS.100Consideracionesbsicasdediseodeinfraestructurasanitaria.
- NormaEC.010Redesdedistribucindeenergaelctrica.
- NormaEC.020Redesdealumbradopblico.
- NormaEC.030Subestacioneselctricas.
- NormaEC.040Redeseinstalacionesdecomunicaciones.
- NormaGE.010Alcancesycontenido.
- NormaGE.020Componentesycaractersticasdelosproyectos.
- NormaGE.030Calidadenlaconstruccin.
- NormaGE.040Usoymantenimiento.
- NormaA.010Condicionesgeneralesdediseo.
- NormaA.020Vivienda.
251
LasNormasTcnicasseencuentrapublicadasenlapginawww.sencico.gob.pe
ModificadaporDecretoSupremoN0102009VIVIENDApublicadael09deMayode2009
253
ModificadaporDecretoSupremoN0102009VIVIENDApublicadael09deMayode2009
252
724
NormaA.030Hospedaje.
NormaA.040Educacin.
NormaA.050Salud.
NormaA.060Industria.
NormaA.070Comercio.
NormaA.080Oficinas.
NormaA.090Servicioscomunales.
NormaA.100Recreacinydeportes.
NormaA.110Comunicacinytransporte.
NormaA.120AccesibilidadparapersonascondiscapacidadydelasPersonasAdultas
Mayores
NormaA.130Requisitosdeseguridad.
NormaA.140Bienesculturalesinmueblesyzonasmonumentales.
NormaE.010Madera.
NormaE.020Cargas.
NormaE.030Diseosismorresistente.
NormaE.040Vidrio.
NormaE.050Suelosycimentaciones.
NormaE.060Concretoarmado.
NormaE.070Albailera.
NormaE.080Adobe.
NormaE.090Estructurasmetlicas.
NormaIS.010Instalacionessanitariasparaedificaciones.
NormaIS.020Tanquesspticos.
NormaEM.010Instalacioneselctricasinteriores.
NormaEM.020Instalacionesdecomunicaciones.
NormaEM.030Instalacionesdeventilacin.
NormaEM.040Instalacionesdegas.
NormaEM.050Instalacionesdeclimatizacin.
NormaEM.060Chimeneasyhogares.
NormaEM.070Transportemecnico.
NormaEM.080Instalacionesconenergasolar.
NormaEM.090Instalacionesconenergaelica.
NormaEM.100Instalacionesdealtoriesgo.
Artculo2.Vigencia
Artculo3.DerogacinExpresayGenrica
DerganselosDecretosSupremosNs.039y06370VI,queaprobaronlatotalidadde
los Ttulos del Reglamento Nacional de Construcciones RNC, as como sus normas
modificatorias, complementarias, sustitutorias, y toda norma legal que se oponga en lo que
corresponda;apartirdelavigenciadelReglamentoNacionaldeEdificacionesRNE.
Artculo4.IrretroactividaddelaNorma
expresa y por escrito del administrado, ste desee acogerse a las Normas Tcnicas del
ReglamentoNacionaldeEdificacionesRNE.
Artculo5.AplicabilidaddelaNorma
Artculo6.ProyectodeEdificacinconAnteproyectoAprobado
ElproyectodeedificacinquecuenteconAnteproyectoaprobado,deacuerdoconlo
normadoenelReglamentoNacionaldeConstruccionesRNC,conunaantigedadmximade
dieciocho(18)meses,sercalificadoconlasnormasdedichoReglamento.
Artculo7.ComisindePermanente
Artculo8.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,aloscincodasdelmesdemayodelaodosmilseis.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
RUDECINDOVEGACARREAZO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
726
DECRETOSUPREMON0222009VIVIENDA
MODIFICANNORMATECNICAOS.090PLANTASDETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALES
DELREGLAMENTONACIONALDEEDIFICACIONES
Publicadoel27deNoviembrede2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,deacuerdoconelartculo2dela,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792, es competencia del Ministerio
formular,aprobar,ejecutarysupervisarlaspolticasdealcancenacionalaplicablesenmateria
de vivienda , urbanismo, construccin y saneamiento, para cuyo efecto, dicta normas de
alcancenacionalysupervisasucumplimiento.
Que,estandoaloinformadoyalapropuestaalcanzadaporlaComisinPermanentede
Actualizacin del RNE, resulta necesario modificar la Norma Tcnica OS.090 Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales del RNE, a fin de incorporar la definicin de tratamiento
preliminar avanzado, criterios tcnicos para su implementacin en plantas de tratamiento de
aguas residuales o como tratamiento previo para emisarios submarinos, y establecer
disposicionesaplicablesparaeldesarrollodeproyectosquecontemplenlaimplementacinde
emisarios submarinos, lo cual permitir tener un marco normativo que contemple las
alternativastcnicasmencionadas;
727
3.139TratamientoPreliminarAvanzado
Esunnivelsuperioraltratamientopreliminaropretratamiento,queutilizamecanismos
fsicosdecribadofinootamizadofino,usandomallasomilitamicesconaberturasquevarande
0.25 mm hasta 6,00 mm. Su objetivo es acondicionar el agua residual retirando slidos de
tamaosuperioralaaberturadelamallaomilitamiz.
Artculo2.Modificaelsubnumeral3.61delnumeral3.Definiciones,ysubnumeral
4.3.11, del numeral 4. Disposiciones Generales, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de
TratamientodeAguasResidualesdelReglamentoNacionaldeEdificaciones
Modifqueseelsubnumeral3.61delnumeral3.Definiciones,ysubnumeral4.3.11,del
numeral 4. Disposiciones Generales, de la Norma Tcnica OS.090 Plantas de Tratamiento de
AguasResiduales,delReglamentoNacionaldeEdificacionesaprobadaporDecretoSupremoN
0112006VIVIENDA,loscualesquedarnredactadosdelasiguientemanera:
3.61EmisarioSubmarino
Tubera y accesorios complementarios que permiten la disposicin de las aguas
residualespretratadasenelmar.
Losestudiosrequeridosparaeldiseodeunemisariosubmarino,quepermitandefinir
sulongitud,dimetro,profundidad,ubicacinysistemadedifusores,seindicanacontinuacin,
sincarcterlimitativo:
Caracterizacindelasaguasresiduales;
Estudiodelneadebasedelacalidaddelasaguasdelcuerporeceptor;
Hidrografaybatimetradelazonadevertimiento;
728
Estudiodecorrientesocenicasysucorrelacinconlasvelocidadesydireccionesdel
viento;
DeterminacindelvalordelT90;y,
Estudiosdegeologadefondomarino.
Afindebrindarlaadecuadaproteccinalasaludyalambiente,ladilucininicialenel
diseodeunemisariosubmarinoserconsideradacomoseindicaacontinuacin:
Elmodelomatemticoqueseutiliceparaeldiseodeunemisariosubmarino,deber
considerar las variables y parmetros crticos de diseo obtenidos en los estudios realizados
previamente. Deber definirse una regin limitada alrededor de la seccin del difusor del
emisario submarino, para la mezcla completa del efluente con el agua de mar denominada
ZonadeMezcla.Eltratamientopreviodelasaguasresiduales,antesdesuingresoalemisario
submarino, en combinacin con los procesos de dilucin inicial, dispersin, asimilacin y
decaimientodebengarantizarelcumplimientodelasnormasdecalidadambientaly/osanitaria
quecorrespondan,enlazonadeproteccinestablecidaporlaautoridadcompetente.
4.3.11Enningncasosepermitirladescargadeaguasresidualessintratamientoa
uncuerporeceptor,ancuandolosestudiosdelcuerporeceptorindiquenquenoesnecesario
el tratamiento. El tratamiento mnimo que debern recibir las aguas residuales antes de su
descarga, deber ser el tratamiento primario. En caso dicha descarga se efecte mediante
emisariosubmarino,eltratamientomnimodebersertratamientopreliminaravanzado.
Artculo3.Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintisisdasdelmesdenoviembredel
aodosmilnueve.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
729
DECRETOSUPREMON0242009VIVIENDA
MODIFICANNORMATECNICAOS.020PLANTASDETRATAMIENTODEAGUAPARA
CONSUMOHUMANODELREGLAMENTONACIONALDEEDIFICACIONES
Publicadoel18deDiciembrede2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,deacuerdoconelartculo2dela,LeydeOrganizacinyFuncionesdelMinisterio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792, es competencia del Ministerio
formular,aprobar,ejecutarysupervisarlaspolticasdealcancenacionalaplicablesenmateria
de vivienda , urbanismo, construccin y saneamiento, para cuyo efecto, dicta normas de
alcancenacionalysupervisasucumplimiento.
Que,estandoaloinformadoyalapropuestaalcanzadaporlaComisinPermanentede
Actualizacin del RNE, resulta necesario modificar la Norma Tcnica OS.020 Plantas de
Tratamiento para Consumo Humano del RNE, a fin de incorporar definiciones y criterios
necesariosparaeldesarrollodeproyectosdePlantasDesalinizadorasquetratenelaguademar
parafinesdeconsumohumano;
Que, estas modificaciones guardan concordancia con uno de los objetivos especficos
del sub sector saneamiento establecido en el Decreto Supremo N 0072006VIVIENDA que
apruebaelPlanNacionaldeSaneamiento20062015AguaesVida,referidoaincrementar
enlapoblacinelaccesoalosserviciosdeaguayalcantarillado,habiendoasumidoelEstado
Peruanoelcompromiso,atravsdelasuscripcindelaDeclaracindelMilenio,dealcanzarla
mayoradelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,especficamenteelObjetivo7:Garantizarla
730
sostenibilidaddelmedioambiente,atravsdelcumplimientodelaMeta10:Reduciralamitad
paraelao2015,elporcentajedepersonasquecarezcandeaccesososteniblealaguapotable
yaserviciosbsicosdesaneamiento.
Deconformidadconlodispuestoenelnumeral8delartculo118delaConstitucin
Poltica del Per, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, la Ley N 27792 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 0022002
VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo N 0452006VIVIENDA, el Decreto Supremo N
0112006VIVIENDAydemsnormaspertinentes;
DECRETA:
Artculo1.Incorporanlossubnumerales3.31y3.32alnumeral3.Definiciones,dela
NormaTcnicaOS.020PlantasdeTratamientodeAguaparaConsumoHumano.
Incorprense los sub numerales 3.31 y 3.32 al numeral 3. Definiciones, de la Norma
TcnicaOS.020PlantasdeTratamientodeAguaparaConsumoHumano,aprobadaporDecreto
SupremoN0112006VIVIENDA,conelsiguientetexto:
3.31PlantaDesalinizadoraparaTratamientodeAguaparaConsumoHumano
Esaquellaplantaqueutilizaprocesosqueextraenlassalesqueseencuentrandisueltas
en el agua de mar, salinas o salobre, hasta lograr una calidad de agua apta para el consumo
humano que cumple con las Normas Nacionales de Calidad de Agua para Consumo Humano
vigentesenelpasaprobadasporlaAutoridadCompetente.
3.32 AguadeSalmueraoAguadeRetorno
Es aquella agua con alto contenido de sales y componentes concentrados propios de
agua de mar o agua salobre, derivada del rechazo en los procesos de tratamiento por
desalinizacin de agua de mar o salobre, cuya descarga al mar u otro cuerpo receptor debe
darsedetalmaneraquenoafectelaflora,fauna,biomasa,usorecreacionalocualquiertipode
actividadhumanadesarrolladaenella.
Artculo2.Incorporasubnumeral5.14alnumeral5.Disposicionesespecficaspara
diseos definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para
ConsumoHumano.
Incorprese el sub numeral 5.14 al numeral 5. Disposiciones especficas para diseos
definitivos, de la Norma Tcnica OS.020 Plantas de Tratamiento de Agua para Consumo
Humano,aprobadaporDecretoSupremoN0112006VIVIENDA,conelsiguientetexto:
5.14 PlantasDesalinizadorasparatratamientodeaguaparaconsumohumano
731
Artculo3.Incorporanlossubnumerales5.14.1y5.14.2alsubnumeral5.14Plantas
Desalinizadoras, del numeral 5. Disposiciones especficas para diseos definitivos, de la
NormaTcnicaOS.020PlantasdeTratamientodeAguaparaConsumoHumano.
Incorprense los sub numerales 5.14.1 y 5.14.2 al sub numeral 5.14 Plantas
Desalinizadoras,delnumeral5.Disposicionesespecficasparadiseosdefinitivos,delaNorma
TcnicaOS.020PlantasdeTratamientodeAguaparaConsumoHumano,aprobadaporDecreto
SupremoN0112006VIVIENDA,conelsiguientetexto:
5.14.1Delasdescargasdelasaguasdesalmueraoaguaderetorno
Elaguadesalmueraoaguaderetorno deberserdispuestaenelmaruotrocuerpo
receptoratravsdeunemisariodedescargauotrosmedios,cuyoscriteriostcnicos,sanitarios
yambientalessernaprobadosporlaautoridadcompetente.
5.14.2TecnologadelasPlantasDesalinizadoras
Lasplantasdesalinizadorasincluyenalgunoscomponentestecnolgicospatentados;su
capacidad, eficiencia, procesos y equipamientos sern justificados con los estudios tcnicos
correspondientes.
Artculo4.Refrendo.
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeVivienda,Construccin
ySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiecisietedasdelmesdenoviembredel
mesdediciembredelaodosmilnueve.
Regstrese,comunqueseypublquese.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
732
VI. NORMASRELACIONADASALA
PARTICIPACINDELSECTORPRIVADO
733
LEYN28059
LEYMARCODEPROMOCINDELAINVERSINDESCENTRALIZADA
Publicadael13deAgostode2003
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
LaComisinPermanentedelCongresodelaRepblicahadadolaLeysiguiente:
LACOMISINPERMANENTEDELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYMARCODEPROMOCINDELAINVERSINDESCENTRALIZADA
TTULOI
OBJETOYGARANTASALAINVERSIN
Artculo1.Objeto
LapresenteLeyestableceelmarconormativoparaqueelEstado,ensustresnivelesde
gobierno, promueva la inversin de manera descentralizada como herramienta para lograr el
desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los
gobiernosregionales,locales,lainversinprivadaylasociedadcivil.
Artculo2.Garantasalainversindescentralizada
TTULOII
FUNCIONESEINSTRUMENTOSPARALAPROMOCINDELAINVERSINDESCENTRALIZADA
CAPTULOI
FUNCIONESDELGOBIERNONACIONAL,ELGOBIERNOREGIONALYLASMUNICIPALIDADES
2. Coordinarycompatibilizarlosplanesyprioridadesdeinversindegobiernosregionales
y municipalidades, con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de
desarrolloyformacindemacroregiones.
5. Implementar,desarrollarypromovermecanismosdefinanciamientopromocionalpara
lainversinprivadaenlasregiones.
Enaplicacindelosprincipiosrectoresdelaspolticasylagestinregionalexpresadas
en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en especial del
PrincipiodeCompetitividad,losGobiernosRegionalesdesarrollanlassiguientesfuncionespara
lapromocindelainversinprivada:
3. Ejercerlagestinestratgicadelacompetitividadyproductividadregional,conformea
laLeyOrgnicadeGobiernosRegionalesydemsprincipiosdegestinregional.
4. Concertarconelsectorprivadolaorientacindelainversinpblicanecesariaparala
promocindelainversinprivada.
5. Formularypromoverproyectosdembitoregionalparalaparticipacindelainversin
privada.
11. Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacin con otros
mercados.
13. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para los bienes y
serviciosproducidosenlaregin.
Artculo5.Funcindelasmunicipalidadesparalapromocindelainversinprivada
3. Supervisarensumbitoelcumplimientodelaspolticasyestrategiasdepromocinde
lainversinprivada.
736
4. Concertarconelsectorprivadolaorientacindelainversinpblicanecesariaparala
promocindelainversinprivada.
5. Promoverlaformalizacineinnovacindelasmicro,pequeasymedianasempresas,
ascomoeldesarrolloempresarialdelasComunidadesCampesinasyNativas.
7. Promoverlabsquedademercadosinternosy/oexternosestablesparaproyectosde
inversinlocal.
CAPTULOII
MODALIDADESDEPARTICIPACINDELAINVERSINPRIVADA
Artculo6.Participacindelainversinprivadaenproyectospblicos
a. Ventadeactivos.
b. Concesin.
c. Asociacinenparticipacin.
d. Contratodegerencia.
e. JointVenture.
f. EspecializacindeServicios(OUTSOURCING)
g. Otraspermitidasporley.
254
Artculo7.Iniciativasprivadasenproyectosdeinversinsobrerecursosestatales
Losdistintosnivelesdegobiernopromovernlainversinprivadaenactivos,empresas,
proyectos,servicios, obras pblicasdeinfraestructura yde serviciospblicosenelmbito de
susrespectivasjurisdiccionesycompetencias,poriniciativaprivada,conformealossiguientes
mecanismos:
254
Artculo dejado sin efecto por la Segunda Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N
1012,publicadoel13mayo2008.
737
Enestecaso,sereconocernafavordeaquelquepresentlainiciativaprivada,
losgastosincurridosenlaformulacinpreviadelosestudios,siemprequeno
hubiese favorecido con la adjudicacin correspondiente, con arreglo a los
lineamientos generales de aplicacin obligatoria que se establecer en el
reglamentodelapresenteLey.
CAPTULOIII
LASAGENCIASDEFOMENTODELAINVERSINPRIVADA
Artculo8.AgenciasdeFomentodelaInversinPrivada
Dichas agencias estarn integradas por representantes del gobierno regional o local
respectivo,ydelsectorprivadorepresentadoporlosgremiosyasociacionesdeproductoresy
empresariosdelarespectivajurisdiccin.
Enelcasodequeunamunicipalidaddistritalestimposibilitadadecrearunaagencia,
cumplir la funcin de promocin de la inversin privada en el distrito la agencia de la
municipalidadprovincialalaqueestepertenece.Lamismafuncincumplirnlasagenciasde
losgobiernosregionalesrespectodelasmunicipalidadesprovinciales.
738
Artculo9.AtribucionesdelasAgenciasdeFomentodelaInversinPrivada
LasAgenciasdeFomentodelaInversinPrivadatendrnlassiguientesatribuciones:
a. Proponerplanesdeinversinydepromocindelainversinprivada.
i. Identificarlaofertadelneasdefinanciamientoparaproyectosinnovadores.
j. Otrasqueselesasignenconformeasunaturaleza.
Artculo10.Apoyodelasentidadespblicas
CAPTULOIV
INSTRUMENTOSPARALAPROMOCINDELAINVERSINENLASREGIONES
739
a. Contenido
LosPresupuestosParticipativosregionalylocalcontendrnlasmetasyaccionesquelos
gobiernos regionales desarrollarn para la promocin de las inversiones privadas
concordantesconelPlandeDesarrolloRegionalConcertado.
Esteplanserevaluadoyactualizadoperidicamente.
b. AprobacindelPlandeDesarrolloRegionalConcertadoyelPresupuestoParticipativo
EnelcasodelosgobiernoslocaleselPlandeDesarrolloypresupuestosparticipativos
localessernconcertadosenlasinstanciasdeconcertacinydeconsultaestablecidas
porlaLeyOrgnicadeMunicipalidades.
c. ParticipacindelGobiernoNacionalenelPlandeDesarrolloRegionalyLocal
Losproyectosdepromocinalasinversioneslocalesyregionalesquerequierandela
participacin del Gobierno Nacional, sern consignados en el Plan Concertado de
DesarrolloRegionalyLocal,yparaserincorporadosenlospresupuestosparticipativos
debernseraprobadosporlasautoridadescompetentesanivelnacional.
Artculo12.BancoRegionaldeProyectos
ElBancoRegionaldeProyectoscontieneypromuevelosiguiente:
740
5. Losproyectoseiniciativasdelsectorprivadoqueestnidentificadosycuentencon
elniveldedesarrolloadecuado,deacuerdoconloslineamientoselaboradosporel
GobiernoRegional.
Artculo13.RelacinconlaUniversidadyCentrosTecnolgicos
Artculo14.Centrosdeinvestigacinytecnologaparaeldesarrolloregionalylocal
Losgobiernosregionalesylocales,lasuniversidadesylainversinprivadaconstituirn
alianzas estratgicas para la formacin de los centros de investigacin y tecnologa para el
desarrolloregionalylocalconelfinanciamientodelaspartesintervinientesy/odeagenciasde
cooperacin.
TTULOIII
SOBRELOSPROYECTOSDEINVERSINPBLICA
Artculo15.FacultadesdelosGobiernosRegionalesyLocalessobrelosproyectosde
inversinpblica
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales estn facultados para evaluar y
declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local,
respectivamente,enbasealasnormasestablecidasdelSistemaNacionaldeInversinPblica.
Artculo16.Procesodetransferencia
TTULOIV
741
DELARELACINDELOSGOBIERNOSREGIONALESCONELGOBIERNONACIONALYLA
PARTICIPACINCIUDADANA
CAPTULOI
DELARELACINDELOSGOBIERNOSREGIONALESCONELGOBIERNONACIONAL
Artculo17.RelacindelosGobiernosRegionalesconelGobiernoNacional
Artculo18.ParticipacindePROINVERSIN
PROINVERSIONbrindarasistenciatcnicaalosGobiernosRegionalesyLocalesquelo
soliciten,paraeldiseoyconduccindelosprocesosdepromocindelainversinprivadabajo
sucompetencia,complementariamentealoquesealaelartculo24inciso1literalfdelaLey
N27783,LeyOrgnicadeBasesdelaDescentralizacin.
Parallevaracaboestosprocesos,elgobiernoregionalolocalconformarcomitsde
promocindelainversinprivadaensujurisdiccin.
Artculo19.FondoIntergubernamentalparalaDescentralizacin
ElFondoIntergubernamentalparalaDescentralizacinFIDEfinanciarlosproyectosa
queserefiereelartculo17,deconformidadconlasleyesdelamateria.
CAPTULOII
DELAPARTICIPACINCIUDADANA
Artculo20.Participacinciudadanaenlosprocesos
742
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
Primera.Reglamentacin
Mediante decretosupremoconelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros,enunplazode
sesenta (60) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar su
reglamento,sobrelabasedelapropuestaquehagaelConsejoNacionaldeDescentralizacin.
Segunda.TUOdenormasdePromocindelaInversinPrivadaNacional
En un plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder
Ejecutivoaprobar,mediantedecretosupremo,untextonicoordenadoysistematizadodelas
normasconrangodeleyreferidasalapromocindelainversinprivada,elmismoqueserde
aplicacinalostresnivelesdegobierno.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosdieciochodasdelmesdejuliodedosmiltres.
CARLOSFERRERO
PresidentedelCongresodelaRepblica
HILDEBRANDOTAPIASAMANIEGO
TercerVicepresidentedel
CongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdocedasdelmesdeagostodelaodosmiltres.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
BEATRIZMERINOLUCERO
PresidentadelConsejodeMinistros
743
DECRETOSUPREMON0152004PCM
255
APRUEBANREGLAMENTODELALEYMARCODEPROMOCINDELAINVERSIN
DESCENTRALIZADA
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Deconformidadconelinciso8)delartculo118delaConstitucinPolticadelPer;y,
conelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;
DECRETA:
Artculo1.
Artculo2.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveintisietedasdelmesdefebrerodelao
dosmilcuatro.
ALEJANDROTOLEDO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
CARLOSFERRERO
PresidentedelConsejodeMinistros
PEDROPABLOKUCZYNSKI
MinistrodeEconomayFinanzas
255
De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1012,
publicadoel13mayo2008,sedejansinefectotodaslasdisposicionesdelpresenteDecretoSupremoReglamento
de la Ley Marco del Proceso de Promocin de la Inversin Descentralizada que se opongan al citado Decreto
Legislativo,sinperjuiciodelosealadoenlaTerceraDisposicinTransitoria.
744
REGLAMENTODELALEYN28059
LEYMARCODEPROMOCINDELAINVERSINDESCENTRALIZADA
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
CAPITULONICO
Artculo1.ObjetodelReglamento
Artculo2.FinalidaddelaPromocindelaInversinDescentralizada
ParaalcanzardichafinalidadelEstadoactaatravsdeunaalianzaestratgicaentreel
gobierno nacional, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, la inversin privada y la
sociedadcivil.
Artculo3.Garantasalosinversionistas
El Estado, en sus tres niveles de gobierno otorga a los inversionistas privados las
garantasaqueserefiereelartculo2delaLey,alamparodelasdisposicionesconstitucionales
ylasleyesespecialessobrelamateria.
AsimismoelEstadoensuconjuntovelaporlaaplicacindeunaefectivasimplificacin
administrativaqueincentivelainversinprivada.
Artculo4.Definiciones
ParaefectosdelaaplicacindelpresenteReglamento,seentenderpor:
a. Ley.EslaLeyN28059,LeyMarcodePromocindelaInversinDescentralizada.
745
c.
d.
e.
NormasVigentesenMateriadePromocindelaInversinPrivada.Seentender
portalesalDecretoLegislativoN662,LeydeRgimendeEstabilidadJurdicaala
InversinExtranjera;elDecretoLegislativoN757,LeyMarcoparaelCrecimiento
de la Inversin Privada; el Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin de la
Inversin Privada de las Empresas del Estado, y el Texto nico Ordenado de las
normasconrangodeLeyqueregulanlaentregaenconcesinalSectorPrivadode
las Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios Pblicos aprobado mediante
DecretoSupremoN05996PCMque,deacuerdoaloestablecidoenlaSegunda
Disposicin Transitoria de la Ley, sern recogidas en un Texto nico ordenado y
sistematizado, el mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de gobierno.
Comprendeasuvezlasnormascomplementarias,modificatoriasyreglamentarias
queseemitanenlamateria.
TTULOII
FUNCIONESEINSTRUMENTOSPARALAPROMOCINDELAINVERSINDESCENTRALIZADA
CAPTULOI
FUNCIONESDELGOBIERNONACIONAL,DELGOBIERNOREGIONALYDELAS
MUNICIPALIDADES
Artculo5.Criteriosparaladeterminacindelosproyectosdeinversin
Ladeterminacindelosproyectosdeinversincomoproyectosnacionales,regionales
olocalesserrealizadaaplicando,enformasucesivayexcluyente,loscriteriosque,enorden
deprioridad,sesealanacontinuacin:
b. Lacapacidaddegestindecadaniveldegobiernoparaimplementarelproyectoy
adoptar medidas que favorezcan la promocin de inversiones, de acuerdo al
746
c. Elmbitodeinfluenciadelproyectoqueestdadoporelalcancedelosbeneficios
questegenerealapoblacin.
d. Elterritorioenelcualseejecutary/odesarrollarelproyecto.
Artculo6.AsistenciadelConsejoNacionaldeDescentralizacin
ElConsejoNacionaldeDescentralizacinyPROINVERSIN,enatencinalanaturaleza
del proyecto que motive la consulta, podrn solicitar opiniones tcnicas a los sectores o a
entidadesespecializadasdelGobiernoNacional,conlafinalidaddeenriquecerlasustentacin
de su correspondiente opinin, la que no tendr carcter vinculante, salvo que las partes
acuerdenlocontrario.
Encasoquelaopininnotengacarctervinculanteyladisyuntivasubsista,lamisma
deberserresueltaconformealoestablecidoenelartculo16delaLeyN27783,LeydeBases
delaDescentralizacin.
Artculo7.Simplificacinadministrativa
a. Identificarnenformapermanentelasdificultades,trabasy/odistorsionesque
afectenopuedanafectarlosprocesosdeinversin,particularmentetratndose
de la existencia de requisitos y/o trmites innecesarios o de excesiva
747
onerosidad.Dichafuncintieneporobjetoponertaleshechosenconocimiento
delmximorganonormativodelosrespectivosnivelesdegobierno,ascomo
proponerlaadopcindemedidastendientesasumodificacin,simplificacino
supresin,enordendefacilitarlarealizacindeinversionesylareduccinde
lascontroversiasquesobrelamateriasesuscitenentreelsectorprivadoylos
distintosnivelesdegobiernoconrelacinalosmismos.
b. Recibirnlasdenunciasy/oquejasporpartedelosinversionistas,enlasquese
afirmey/opuedadeducirlaexistenciadedificultades,trabasodistorsionesque
incidan sobre los procesos de inversin, dndoles el trmite que corresponda
conformealanaturalezadelasmismas.
c. Propondrnmedidastendientesalaadecuacindelosrequisitosy/otrmites
relacionados con el ejercicio de competencias de los distintos niveles de
gobiernoqueincidanenlarealizacindelainversinprivada,conelpropsito
de dotar de celeridad, entre otros, a los procedimientos de licencias,
autorizaciones o permisos exigidos a los inversionistas privados, de modo tal
que permitan a las entidades competentes cumplirlos dentro de los plazos
legalesevitandodilacionesinnecesarias.
d. Procurarnlarealizacindeinvestigaciones,encuestas,entrevistasoaudiencias
con los agentes econmicos intervinientes, a efectos de recabar informacin
directa sobre la existencia de posibles trabas u obstculos a la inversin
privada.
e. Enformaanual,losOrganismosPromotoresdelaInversinPrivadainformarn
al mximo rgano normativo de los respectivos niveles de gobierno sobre los
avanceslogrados,losmismosquesernpuestosenpblicoconocimientocomo
mecanismodeestmulodelasinversiones.
Artculo8.Eficienciayresultados
a. Desarrollarpolticasorganizacionalesparaalcanzarestndaresinternacionalesde
calidadquepermitansufuncionamientoptimo.
748
b. Desarrollar polticas pblicas tendientes a asegurar la estabilidad jurdica,
econmicaysocialqueminimicenlascalificacionesderiesgoreginycontribuyan
a disminuir la calificacin de riesgo pas para facilitar la llegada de la inversin
privada.
256
Artculo9.DEROGADO
CAPTULOII
MODALIDADESDEPARTICIPACINDELAINVERSINPRIVADA
Artculo10.Definicindelasmodalidadesdeparticipacindelainversinprivadaen
proyectospblicos
Lassiguientesdefinicionestienencarcterilustrativoynorestrictivoparamejorusode
lanormaporpartedelosOrganismosPromotoresdelaInversinPrivada:
256
ArtculoderogadoporelArtculo3delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadael23febrero2007.
749
d. ContratodeGerencia.EslamodalidadcontractualmediantelacualelEstado,a
travsdecualquieradesustresnivelesdegobierno,cedetemporalmenteaotrau
otras personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, la direccin,
administracin y/o gestin de una empresa estatal, transfiriendo el manejo o
gerenciamientodelamisma.
f.
EspecializacindeServicios(Outsourcing).Eslamodalidadcontractualmediante
lacualelEstado,atravsdesustresnivelesdegobierno,celebraunacuerdocon
una o ms personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
transfirindoles una parte integral del proceso productivo de una o varias
empresasestatalesy/odelasactividadesdelasmismas,bajolacondicinqueel
inversionistaprivadoasumalastareascontratadasporsucuentayriesgo.
Paraefectosdelaadopcindelasmodalidadesdeparticipacindelainversinprivada
enproyectospblicosaqueserefierenlosliteralesa),c),d),e)yf)delartculo6delaLey,se
debertomarencuentaloestablecidoenlasNormasVigentesenMateriadePromocindela
InversinPrivada.Enconsecuencia:
Artculo12.Participacindelainversinprivadaatravsdeconcesiones
Lareferenciaalamodalidaddeconcesincontempladaenelartculo6literalb)dela
Ley,comprendetodosaquellosactosadministrativosenvirtuddeloscualeslosdiversosniveles
de gobierno, dentro del mbito de sus competencias previamente determinadas por el
ordenamiento, otorgan a personas jurdicas nacionales o extranjeras la ejecucin y/o
explotacin de servicios, obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos. En
consecuencia, dicho mecanismo se ejecutar de conformidad con el procedimiento de
Licitacin Pblica Especial y/o Concurso de Proyectos Integrales para efectos de lo cual
resultarndeaplicacinlasNormasVigentesenMateriadePromocindelaInversinPrivada.
Lasconcesionesderecursosnaturalesserigenporlanormatividaddelamateria.
750
CAPTULOIII
INICIATIVASPRIVADASENPROYECTOSDEINVERSINSOBRERECURSOSESTATALES
Artculo13.Generalidades
14.1 Las personas jurdicas nacionales o extranjeras podrn presentar ante los
OrganismosPromotoresdelaInversinPrivadadelGobiernoNacional,Regional
oLocal,iniciativasdeproyectosdeinversinsobreactivos,empresas,proyectos,
servicios,obraspblicasdeinfraestructuraydeserviciospblicosquepuedanser
ejecutadosconlaparticipacindelsectorprivadoatravsdelasmodalidadesde
participacindelainversinprivadaprevistasenelartculo6delaLey.
Elplazoalqueserefiereelprrafoanteriorsecomputarapartirdelaentrada
envigenciadelpresenteDecretoSupremosindistincindeproyectos.257
14.2 Endichasiniciativassedeberidentificarelproyectodeinversinacontrataroa
ejecutar y sus lineamientos generales, tales como la descripcin de la obra, el
servicio pblico que pretende explotar, las bases de su factibilidad tcnica, las
posibles fuentes de financiamiento del proyecto as como otros aspectos que
permitan identificarlo con claridad. El contenido mnimo exigido para la
propuestaeselquesedetallaacontinuacin:
a. Nombreoraznsocialdelsolicitanteconindicacindesusgeneralesde
ley.
257
(*)IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
751
b. Propuesta de modalidad de participacin de la inversin privada a
travsdelcualsellevaracaboelprocesodepromocindelainversin
privada,deacuerdoaloestablecidoenelArtculo6delaLey.
c. Descripcindelproyecto,incluyndose:(i)Nombreytipodelproyecto,
con indicacin del activo, empresa, servicio, obra pblica de
infraestructura y de servicios pblicos del Estado sobre el cual se
desarrollarelproyecto, ascomoreferenciassobreelenteonivelde
gobierno titular o la situacin legal de los mismos; (ii) Objetivos; (iii)
Beneficios concretos que la ejecucin del proyecto reportar para la
localidad donde sea ejecutado y, de resultar aplicable por el tipo de
proyecto;(iv)Ingenierapreliminardelproyecto,enelquedeacuerdoa
las caractersticas del mismo, se incluya la informacin tcnica
necesaria,referidaalainiciativaprivadapresentad;(v)Razonesporlas
cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobacin, entre otras
258
alternativas.
d. mbitodeinfluenciadelProyecto.
f. Evaluacinpreliminardelimpactoambiental.
g. Propuestadeplazoovigenciaestimadadelcontratodeparticipacinde
lainversinprivada.
258
(*)El Numeral (V) fue incorporado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 0132007PCM, publicado el 23
febrero2007.
259
IncisoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
260
IncisoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
752
14.5 Enelcasodeiniciativasprivadasqueinvolucrenserviciospblicos,eltitulardela
iniciativadeberindicarexpresamente,concarcterdedeclaracinjurada,silas
tarifasincorporadasenlapropuestacubrenntegramentelarecuperacindela
inversinacomprometer,incluyendolosgastosdeoperacinymantenimiento,
deserelcaso;silapropuestasupusieralaaprobacindeincrementostarifarios,
o,siserequirieradecofinanciamientoogarantafirmedelEstado.
Denocontarconlaaprobacinaqueserefiereelprrafoprecedente,laadjudicacin
delproyectodeinversin,deserelcaso,estarsujetaaqueenunplazode180dashbilesse
apruebenlosincrementostarifarios.Vencidoelplazoanteriorsinquesehubiesenaprobadolos
incrementostarifarios,laadjudicacinquedarsinefecto.261
Artculo15.Trmitedelasiniciativasprivadasenproyectosdeinversin
Eltrmitedelasiniciativasprivadasenproyectosdeinversinsobrerecursosestatales,
sesujetaralassiguientesdisposiciones:
15.1 Las iniciativas privadas de proyectos de inversin que sean presentadas por
particulares,tienenelcarcterdepeticionesdegraciaaqueserefiereelartculo
112delaLeyN27444,LeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,enloque
sea pertinente. En consecuencia, el derecho del particular se agota con su
presentacin ante la autoridad competente, sin posibilidad de impugnacin del
pronunciamiento en sede administrativa o judicial, salvo los supuestos
expresamentecontempladosenelinciso15.6delpresenteartculo.Elencargado
deaprobarlasiniciativasprivadasenelcasodelGobiernoNacionaleselConsejo
DirectivodePROINVERSIN;enelcasodelosGobiernosRegionaleseselConsejo
Regional;yenelcasodelosGobiernosLocaleseselConcejoMunicipal.
15.2 Presentadalainiciativa,elOrganismoPromotordelaInversinPrivadaproceder
aevaluarydeclarardeinterselproyectodeinversinqueseproponga,deserel
caso,ysi,enconsecuencia,elreferidoproyectopuedeadscribirseaalgunadelas
modalidadesdeparticipacindelainversinprivadacontempladasenelartculo6
de la Ley. Para tales efectos sern de aplicacin los criterios de evaluacin
contempladosenelartculo16delpresenteReglamento.
Admitidaatrmitelainiciativaprivada,seledarpublicidadatravsdelapgina
web del Organismo Promotor de la Inversin Privada, con relacin al contenido
sealadoenelliteralb),losnumeralesi,iiyiiidelliteralc)yliterald)delnumeral
14.2.delartculo14delpresentereglamento.262
261
NumeraladicionadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
262
NumeralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
753
Lasentidadesalascualesselesrequieraopinin,debernemitirlaenunplazono
mayordetreinta(30)dashbiles,bajoresponsabilidad.LaopinindelosSectores
tendr carcter vinculante. En tanto las opiniones solicitadas sean emitidas, el
plazo previsto en el numeral 15.5 para efectos del pronunciamiento respectivo,
263
quedarsuspendido.
Laintroduccindeampliacionesy/omodificacionesaquesehahechoreferencia
debernserpreviamentecoordinadasporelOrganismoPromotordelaInversin
Privada con el inversionista titular de la iniciativa privada, mediante reuniones
cuyonmeroserfijadoporelOrganismoPromotordelaInversinPrivadasegn
lascaractersticaspropiasdecadaproyectodeinversinprivada.
Una vez efectuadas las reuniones de coordinacin antes mencionadas, el
Organismo Promotor de la Inversin Privada comunicar al titular de la iniciativa
privada, por escrito, dentro de la vigencia del plazo mximo establecido por el
inciso15.5delpresenteartculo,lasampliacionesy/omodificacionesintroducidas
a efectos que manifieste formalmente su conformidad o disconformidad con las
mismas, para efectos de lo cual se conceder al interesado un plazo mximo de
quince(15)dashbilescontadosdesdelarecepcinefectivadelacomunicacin
remitidaporelOrganismoPromotordelaInversinPrivada.
Deconsiderarloconveniente,elOrganismoPromotordelaInversinPrivadapodr
solicitar al interesado la presentacin de informacin complementaria; Una vez
263
NumeralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
754
recibida, el referido organismo tendr un plazo de treinta (30) das hbiles para
analizarla.264
15.6 Sitranscurridoslosplazosaqueserefiereelnumeral15.5,delpresenteartculo,
segn el caso, el Organismo Promotor de la Inversin Privada no emitiera
pronunciamiento sobre la iniciativa privada presentada, el titular de la iniciativa
privadapodrconsiderarquestanoesdeintersparaelOrganismoPromotorde
265
laInversinPrivada.
a. EnelcasodePROINVERSION,ladecisinseraprobadaporelConsejoDirectivo
delaentidad.
i. Indicadoresdecalidaddelservicioaprestarse,deserelcaso.
iii. Garantasdefielcumplimientodelasobligacionescontractuales.
iv. Requisitosdeprecalificacin.
v. Factordecompetencia.
264
265
NumeralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007,
PrrafomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
755
vii. Objetoyalcancedelproyectodeinversin.
viii. Bienesy/oserviciospblicossobreloscualessedesarrollarelproyecto.
ix. Modalidadcontractualyplazodelcontrato.
x. Montoreferencialdelainversin.
xi. Cronogramatentativodelprocesodeinversin.
xii. Formaderetribucin(conindicacindesielproyectorequiereincremento
detarifa).266
15.8 EncasolainiciativaprivadaseencontraraenevaluacinyelOrganismoPromotor
delaInversinPrivadaverificasequesehaproducidolarecepcindeunaoms
iniciativasprivadasreferidas:
a. Almismoproyectodeinversin
ElOrganismoPromotordelaInversinPrivadacontinuarconlatramitacinde
la primera iniciativa privada presentada. En caso sta fuera declarada de
inters, se estar a lo dispuesto en el artculo 15.7 y de existir postores que
califiquen,seoptarporlaLicitacinPblicaEspecial,elConcursodeProyectos
Integrales y/o algn otro mecanismo de Oferta Pblica, efectuando una
convocatoriapblicadeconformidadconloprevistoenlasNormasVigentesen
Materia de Promocin de la Inversin Privada. En caso la primera iniciativa
privada no fuera declarada de inters, se proceder a evaluar la siguiente
iniciativaprivadapresentadayassucesivamente.
Paraefectosdelaconvocatoriapblica,elreferidoorganismodeberelaborar
un plan de promocin de inversin privada que deber contener, cuando
menos,lainformacinsealadaenelnumeral15.7delartculo15delpresente
reglamento,ademsdeaquellaprevistaenlasNormasVigentesenMateriade
PromocindelaInversinPrivada.
NumeralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
756
El Organismo Promotor de la Inversin Privada deber convocar a Licitacin
Pblica o Concurso, segn el caso, dentro de los quince (15) das hbiles de
publicadalaresolucinsupremaoacuerdo,segncorresponda.
Enestecaso,sereconocernafavordeaquelquepresentlainiciativaprivada,
los gastos incurridos en la elaboracin de su iniciativa, que a criterio del
Organismo Promotor de la Inversin Privada sean razonables y se encuentren
debidamentesustentados,siemprequestenohubiesesidofavorecidoconla
adjudicacincorrespondiente,conarregloalodispuestoenelArtculo19del
presentereglamento
Sedarpreferenciaaaquellaque,debidamentesustentada,ofrezcaelproyecto
que tenga el mayor impacto sobre el desarrollo nacional y bienestar de la
poblacin. Los factores que se podrn tomar en cuenta para esta decisin,
sern:mayorcantidaddepuestosdetrabajopermanentes,generacinnetade
divisas,y/ounmayorflujodeingresoseinversin.
LapreferenciaaqueserefiereelpresenteliteralencasodelGobiernoNacional,
deber contar con informes de los sectores involucrados y ser aprobada
medianteacuerdodelConsejoDirectivodePROINVERSIN,ConsejoRegionalo
ConcejoMunicipal,segncorresponda.
LasdecisionesemitidasporelOrganismoPromotordelaInversinPrivadaenla
materia, no estn sujetas a revisin ni impugnacin en sede administrativa o
judicial.267
267
268
NumeralmodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
NumeraladicionadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
757
Artculo 16. Criterios para la evaluacin de las iniciativas privadas en proyectos de
inversin
a. Sielproyectodeinversinsedesarrollasobrebienespblicos,osobrepartede
ellos.
b. Lasituacinenqueseencuentreelprocesodesaneamientodelosbienesy/o
activosdelEstadoinvolucradosconlaejecucindelproyectodeinversiny/osi
se ha producido la transferencia de los mismos al nivel de gobierno
competente.Paratalesefectos,elOrganismoPromotordelaInversinPrivada
deberformularlaconsultarespectivaalasautoridadescompetentes.
d. Si,tantoensuimplementacincomoensuoperacin,elproyectodeinversin
generapuestosdetrabajoenelreadeinfluenciayfacilitalallegadadenueva
inversinprivada.
h. Sielproyectodeinversineseconmicaysocialmenterentable.
i. Lacapacidadfinancierayexperienciadeltitulardelainiciativaprivadaparala
ejecucindeproyectosdeenvergadurasimilaraladeaquelproyectocontenido
269
enlainiciativaprivada.
Artculo17.InclusinenelBancoRegionaldeProyectos
Envirtuddeloestablecidoenlosartculos7y12delaLey,nicamentesernincluidos
enelBancoRegionaldeProyectos,aquellasiniciativasprivadaspresentadasporlosinteresados
quehubieransidoaprobadasporelOrganismoPromotordelaInversinPrivada,apartirdelo
cualquedarlevantadoelestadodeconfidencialidadyreservadelainiciativaprivada.
269
IncisoadicionadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
758
Artculo18.Procedimientosdeseleccinparalaejecucindelproyectodeinversin
18.1 Dentrodelplazodetreinta(30)dascalendarioaqueserefiereelliterala)del
artculo 7 de la Ley podrn presentarse ante el Organismo Promotor de la
InversinPrivadaparamanifestarsuinters,tercerosinteresadosenelmismo
proyecto de inversin y/o un proyecto de inversin que a criterio del
OrganismoPromotor delaInversin Privadasedetermine que esalternativo.
Paratalefecto,debernacompaar:(1)laSolicituddeDeclaracindeIntersy
la documentacin que permita acreditarlos con suficiencia como potenciales
postoresparalaejecucindelproyectodeinversin,deacuerdoalmodeloque
apruebeelOrganismoPromotordelaInversinPrivada,queserincluidoenel
resumenejecutivoaqueserefiereelnumeral15.7delartculo15delpresente
Reglamento,o(2)lanuevapropuestadeiniciativaprivadadeconformidadcon
lodispuestoenelnumeral14.2delartculo14delpresentereglamento.
18.2 Encasonosepresententercerosinteresadosaltrminodelplazoprevistoenel
literala)delartculo7delaLey,oque,comoresultadodelaprecalificacina
que se ha hecho referencia, nicamente el titular de la iniciativa pueda ser
consideradocomopostorapto,serdeaplicacinlaadjudicacinoconcesin
directaaqueserefiereelliteralb)delartculo7delaLey.
a. Detratarsedelmismoproyectodeinversin,elOrganismoPromotordela
Inversin Privada optar por la Licitacin Pblica Especial y/o algn
mecanismo de Oferta Pblica de ser el caso, o promover un Concurso de
Proyectos Integrales, efectuando una convocatoria pblica de conformidad
con lo previsto en las Normas Vigentes en Materia de Promocin de la
InversinPrivada.
b. Detratarsedeunproyectodeinversinalternativo,serconsideradocomo
una nueva iniciativa privada. En este caso, el Organismo Promotor de la
InversinPrivada,conlosinformesdelsectorosectoresinvolucrados,dar
preferencia a aquella iniciativa privada que, debidamente sustentada,
acreditealgunodeloscriteriosdeseleccinestablecidosenelliteralb)del
numeral 15.8 del artculo 15 del presente reglamento. A partir de la
presentacin de la nueva iniciativa privada, conforme lo dispuesto en el
numeral 14.2 del artculo 14 del presente reglamento, se suspender el
plazoaqueserefiereelprimerprrafodelnumeral15.5delartculo15del
presentereglamento.
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
759
18.4 EltitulardelainiciativapodrconcurriralosprocedimientosdeOfertaPblica,
LicitacinPblicaEspecialoConcursodeProyectosIntegrales,acompaandoel
documentoqueapruebalamisma,paraefectosdelreembolsodegastosaque
serefiereelsegundoprrafodelliterala)delartculo7delaLey.
18.5 En caso que la buena Pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera
otorgada al titular de una propuesta distinta a la del autor de la iniciativa
privada,losgastosincurridosenlaelaboracindelamisma,sernreintegrados
conformealoprevistoenelliteralb)delnumeral1delartculo19delpresente
Reglamento.
18.6 Para efectos de la admisin a trmite de una nueva iniciativa privada bajo
cualquiera de las alternativas previstas en el numeral 18.3 precedente, se
acompaar a la propuesta o a la expresin de inters segn sea el caso, en
calidad de garanta de seriedad de las mismas, una carta fianza bancaria que
debersersolidaria,irrevocable,incondicionada,sinbeneficiodeexcusinyde
realizacinautomtica,afavordelOrganismoPromotordelaInversinPrivada
anteelcualsepresentalanuevainiciativa.Parafijarelmontodeestafianzase
debertomarencuentalainversincomprometida.
Encasonosepresentasentercerosinteresadosdeacuerdoaloprevistoenel
Artculo 18,lareferida garanta debermantenersevigentehasta la firma del
contrato,salvoquelainiciativafueradesaprobada.Sisepresentaranterceros
interesados, la referida garanta deber mantenerse vigente hasta que sea
271
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
760
Lacartafianzaseejecutarencasoqueeltitulardelanuevainiciativaprivada
no suscribiese el respectivo contrato o no se presentase al concurso pblico
convocado.272
18.7 ElOrganismoPromotordelaInversinPrivadacontarconunplazosimilaral
establecido en los dos primeros prrafos del numeral 15.5 del artculo 15 del
presente reglamento, para efectos de la evaluacin de la nueva iniciativa
privadaqueresultealternativa.Serndeaplicacinelmismoprocedimientoy
loscriteriosprevistosenestanorma.
ElOrganismoPromotordelaInversinPrivadacontarconunplazode5das
calendario desde la aprobacin para notificar la decisin adoptada tanto al
titular de la nueva iniciativa privada como al titular de la iniciativa privada
publicada y proceder a realizar una nueva publicacin, para conocimiento y
participacin de terceros interesados en la ejecucin del mismo proyecto. En
dichapublicacinsedeberindicarexpresamentelasuspensindeltrmitede
laprimerainiciativaaprobada.
Artculo19.Reembolsodegastos
272
NumeraladicionadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007.
761
19.1
b. LasBasesdelosProcedimientosdeSeleccin,quesellevenacabopara
laaplicacindelasmodalidadesdeparticipacindelainversinprivadaa
queserefiereelartculo6delaLey,debernestablecerquelosgastos
incurridosenlaelaboracindelainiciativaprivadaseanasumidosporel
postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber
cumplirse a ms tardar en la fecha de cierre del contrato y como
condicin precedente para su vigencia, de conformidad con el
cronogramaestablecidoenlasBasesdelprocedimientodeseleccin.
c. Elreembolsoaqueserefiereelsegundoprrafodelliterala)delartculo
7delaLey,noresultarprocedentesieltitulardelainiciativaprivadano
concurre en calidad de postor al procedimiento de seleccin que
determine el Organismo Promotor de la Inversin Privada o resulte
adjudicatario de la Buena Pro. Asimismo, no resultar procedente el
reembolsodelosgastosenloscasosenquenoserealicey/oconcluyael
procedimiento de seleccin por causa no imputable al Organismo
PromotordelaInversinPrivada.
19.2
Elmontototaldelosgastosareintegrarnopodrexcederel1%delvalortotal
delaobra,y/oelvalorreferencialprevistoparaelprocedimientodeseleccin
enelcasodeprestacindeserviciospblicos,salvoenelcasodelosproyectos
cuyo valor referencial de inversin no supere un monto equivalente a mil
ciento veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al
momento de presentacin de la iniciativa, en cuyo caso el lmite ser fijado
previamenteeneldocumentoqueapruebelainiciativa,nopudiendoexceder
del 5% del valor total de la obra y/o el valor referencial previsto para la
prestacindeserviciospblicos.274
Artculo20.Adjudicacinoconcesindirectadelproyectodeinversin
20.1
En los supuestos en que resulte procedente la adjudicacin y/o concesin
directa a que se refiere el literal b) del artculo 7 de la Ley, resultarn de
aplicacinlassiguientesdisposiciones:
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
762
20.2
Elperododedefinicindelaversindefinitivadelcontratodeparticipacinde
lainversinprivadaasuscribirse,nopodrexcederdetreinta(30)dashbiles,
contados a partir de la adopcin del acuerdo referido en el Numeral 20.1
precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta un mximo de sesenta (60)
dashbiles.275
20.3
20.4
Siladeclaracinjuradaaquesehacereferenciaenelliterali)delnumeral14.2
delartculo14delpresentereglamentonoresultaraverazencualquierestado
delprocedimiento,elOrganismoPromotordelaInversinPrivadasuspender
el proceso y dejar sin efecto cualquier tipo de aprobacin que se hubiera
277
otorgado.
278
CAPITULOIIIB
INICIATIVASPRIVADASENPROYECTOSDEINVERSINQUEINVOLUCRENCONCESIONES
COFINANCIADAS
Artculo20.1.Requisitosparalapresentacindeiniciativasprivadasqueinvolucren
concesionescofinanciadas
b. Losestablecidosenlosliteralesa),b)yg)delnumeral14.2delartculo14delpresente
Reglamento.
275
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
IncisomodificadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
277
IncisoadicionadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0132007PCM,publicadoel23febrero2007
278
CaptuloincorporadoporelArtculo2delDecretoSupremoN0362007EF,publicadoel28marzo2007.
276
763
El trmite de las iniciativas privadas en proyectos de inversin que involucren
concesionescofinanciadas,sesujetarnalassiguientesdisposiciones:
22.2.1 Presentadalainiciativa,elOrganismoPromotordelaInversinPrivadadeber
realizarlosiguiente:
22.2.2 EncasoqueelOrganismoPromotordelaInversinPrivadaverifiquequeseha
producidolarecepcindedosomsiniciativasprivadasreferidasaunmismo
proyectodeinversiny/odosomsiniciativasprivadasrespectodelascuales,
acriteriodelOrganismoPromotordelaInversinPrivadasedeterminequeson
de envergadura y caractersticas similares y por tanto alternativos entre s, y
siemprequenosehubieraemitidoladeclaracindeinterssobreunadeellas,
seprocederdelasiguientemanera:
CAPTULOIV279
LASAGENCIASDEFOMENTODELAINVERSINPRIVADAYLOSCOMITSESPECIALES
279
CaptuloincorporadoporelArtculo2delDecretoSupremoN0362007EF,publicadoel28marzo2007.
764
Artculo21.ObjetoyfuncindelasAgenciasdeFomentodelaInversinPrivada
Artculo22.Ejerciciodefuncionesporpartedelosrganosdelneadelosnivelesde
gobierno
CadaGobiernoRegionalyLocaldecidirsobrelabasedesusposibilidades,interesesy
conveniencia, la oportunidad ms adecuada para la implementacin de una Agencia de
Fomento de la Inversin Privada en su jurisdiccin, pudiendo en tanto ello no se realice
asignar las funciones a que se refiere el artculo 9 de la Ley a la Gerencia u rgano de lnea,
segnseaelcaso,queformepartedelaestructuraorganizativadelGobiernoRegionaloLocal,
en virtud de la previa designacin que se efecte, con sujecin a lo dispuesto por las Leyes
Orgnicascorrespondientes.
ParaefectosdelacreacinyorganizacindelasAgenciasdeFomentodelaInversin
Privadaaqueserefiereelartculo8delaLey,debertenerseencuentalosiguiente:
23.1 Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada sern creadas en los Gobiernos
RegionalesoLocalesmedianteOrdenanzaRegionaluOrdenanzaMunicipal,segnsea
elcaso.
23.2 LasAgenciasdeFomentodelaInversinPrivadacontarncontres(3)representantes
del Gobierno Regional o Local, de ser el caso y con cuatro (4) representantes del
sector privado de la respectiva jurisdiccin, elegidos por el Presidente del Gobierno
Regional o por el Alcalde. El ejercicio del cargo es Ad Honorem. El Presidente de la
Agencia de Fomento de la Inversin Privada ser designado por el Presidente del
GobiernoRegionaloporelAlcaldeentrelosintegrantesdelaAgenciadeFomentode
laInversinPrivada.
23.3 LacreacindeAgenciasdeFomentodelaInversinPrivadaenelmbitodedosoms
Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, a que se refiere el ltimo prrafo del
artculo8delaLey,sesujetaralassiguientesdisposiciones:
a. Paraefectosdelaadopcindeladecisinsobresucreacin,seconsiderarnde
aplicacin los mecanismos de colaboracin entre entidades previstos en los
artculos 76 a 79 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General.
Municipal Provincial, emitida por una de las entidades a las que se ha hecho
referencia. Los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales Provinciales que
queden comprendidos dentro del mbito de competencias de la Agencia, se
adherirnalamismamediantelaemisindelasrespectivasOrdenanzas.
23.4 LosGobiernosRegionalesyLocalesadoptarnlasmedidasnecesariasparagarantizar
quelacreacinyfuncionamientodelasAgenciasdeFomentodelaInversinPrivada
nogenerarunincrementodelgastocorrienteenlosmismos.
Artculo25.Apoyodelasentidadespblicas
Artculo26.CreacindeComitsEspecialesdePromocindelaInversinPrivada
Laejecucindelosprocesosdepromocindelainversinprivadadescentralizadaser
llevadaacaboporlosComitsEspecialesdePromocindelaInversinPrivadaaqueserefiere
elsegundoprrafodelartculo18delaLey,creadosparatalesefectosporelGobiernoRegional
oLocal.
Paraefectosdelacreacin,organizacinyfuncionamientodelosComitsEspecialesde
PromocindelaInversinPrivada,resultarndeaplicacinlasdisposicionescontenidasenlas
NormasVigentesenMateriadePromocindelaInversinPrivada.
766
LosgastosenqueincurranlosComitsEspecialesdePromocindelaInversinPrivada
generadosporlarealizacindelosprocedimientosaquesehahechoreferenciaenelprrafo
anterior,sernreembolsadosporelpostoradjudicatario.
Artculo27.Participacinenlaejecucindeloscontratos
LosOrganismosPromotoresdelaInversinPrivadadesignarnlaGerenciaurganode
lnea integrante de su estructura organizativa, encargado de velar por los intereses del
Gobierno Regional o Local, segn sea el caso, y de participar en los contratos derivados del
procesode promocin delainversin privada, respecto detodaslasmateriasvinculadas a la
etapa posterior al otorgamiento de la Buena Pro, as como de la ejecucin contractual o del
proyectoengeneral.
CAPTULOV
BANCOSREGIONALESDEPROYECTOS
Artculo28.CreacindelosBancosRegionalesdeProyectos
CadaGobiernoRegionalcontarconunBancoRegionaldeProyectoselcualsecrear
mediante Ordenanza Regional, la misma que deber recoger la estructura, organizacin,
sistemas,yotrosaspectosquefijarelConsejoNacionaldeDescentralizacin,encoordinacin
conPROINVERSIN.
Artculo29.AccesoalosBancosRegionalesdeProyectos
Artculo31.Informacineconmicayestadstica
767
LainformacineconmicayestadsticasobrelaReginserevaluadaporlaGerencia
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de cada Gobierno Regional
antesdesuinclusinenelBancoRegionaldeProyectos.
Artculo32.InclusindeinformacinenlosBancosRegionalesdeProyectos
LainclusinenlosBancosRegionalesdeinformacinreferidaaProyectosdeInversin
PblicaRegionalesoLocalessesujetaralasnormasdelSistemaNacionaldeInversinPblica,
deconformidadconloestablecidoenlaLeyN27293,LeydelSistemaNacionaldeInversin
Pblica, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 1572002EF y sus normas
complementariasymodificatorias.
Los Gobiernos Locales que tengan inters en incluir proyectos y/o informacin en el
Banco Regional de Proyectos, debern remitir dicha informacin a la Gerencia de
Planeamiento,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorialdelGobiernoRegionaldelaRegin
a la cual pertenecen, la cual, una vez verificado el cumplimiento de los requerimientos
contenidos en los lineamientos del Banco Regional de Proyectos, proceder a incluir, bajo
responsabilidad, la informacin remitida por los Gobiernos Locales en el Banco Regional de
Proyectos.
Artculo33.GerenciadePlaneamiento,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorial
TTULOIII
SOBRELOSPROYECTOSDEINVERSINPBLICA
CAPTULONICO
768
Artculo34.AplicacindelasnormasdelSistemaNacionaldeInversinPblica
Deconformidadconelartculo15delaLey,losGobiernosRegionalesylosGobiernos
Localesejercernsusfacultadesdeevaluacinydeclaracindeviabilidaddelosproyectosde
inversinpblicadealcanceregionalylocal,respectivamente,encumplimientodelasnormas
tcnicas, principios, procesos, y metodologas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, de
conformidadconloestablecidoenelnumeral10.3delartculo10delaLeyN27783,Leyde
BasesdelaDescentralizacin,laLeyN27293,LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica,su
Reglamentoynormascomplementariasymodificatorias.
TratndosedelosGobiernosRegionalesyGobiernosLocales,lafacultadparadeclarar
laviabilidaddelosproyectosdeinversinpblicadesucompetencia,esejercidaporlaOficina
deProgramacineInversionesdelGobiernoRegionaloLocal,segncorresponda.
Elprocesodetransferenciadelasfuncionesdeevaluacinydeclaracindeviabilidad
de los proyectos de inversin pblica, a que se refiere el artculo 16 de la Ley, se ejecutar
segnelcronogramaaprobadomedianteResolucinMinisterialdelMinisteriodeEconomay
Finanzas,encoordinacinconelConsejoNacionaldeDescentralizacin,ydeconformidadcon
los principios recogidos en los artculos 4, 14 y 15 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.
TTULOIV
DELARELACINDELOSGOBIERNOSREGIONALESCONELGOBIERNONACIONALYLA
PARTICIPACINCIUDADANA
CAPTULOI
DELARELACINDELOSGOBIERNOSREGIONALESCONELGOBIERNONACIONAL
Artculo37.ParticipacindelGobiernoNacional
Artculo38.AsistenciaTcnicadePROINVERSIN
LosGobiernosRegionalesoLocalespodrnsolicitaraPROINVERSINasistenciatcnica
para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada a que se
769
Lareferidaasistenciatcnicapodrefectuarseatravsdelassiguientesactividades:
i. Asesoraeneldesarrollodelosprocesosdepromocindelainversinprivaday/o
respectodelaaplicacindelasnormasconrangodeley,normasreglamentariasy
complementarias vigentes en materias relativas a la promocin de la inversin
privada;y,
ii. Tomar a su cargo previo Acuerdo del Consejo Directivo de PROINVERSIN que
deberserratificadomedianteResolucinSupremarefrendadaporelMinistrode
Economa y Finanzas, los procesos de promocin de la inversin privada de
competencia de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, bajo los
mecanismos,procedimientosybeneficiosestablecidosenlasnormasconrangode
ley, normas reglamentarias y complementarias vigentes en la materia, cuando
dichas entidades as lo soliciten, previo acuerdo adoptado por sus respectivos
rganosmximosdedecisin.
Paralosefectosdebrindarlaasistenciatcnicaquesearequerida,PROINVERSIN
suscribir los convenios respectivos con los Gobiernos Regionales o Gobiernos
Locales,loscualesdebernseraprobadosporsuConsejoDirectivo.
Artculo39.Financiamientodelosprocedimientosdeseleccin
CAPTULOII
DELAPARTICIPACINCIUDADANA
Artculo40.Participacinciudadanaenlosprocesosdeventadeactivos
Laparticipacinciudadanaenlosprocesosdepromocindelainversinprivadabajola
modalidad de venta de activos indicado en el artculo 6 de la Ley, se efecta a travs de los
ConsejosdeCoordinacinRegional,enloscualesparticipanmiembrosdelasociedadcivil.
El Presidente del Gobierno Regional podr, en caso considere que la importancia del
proyectoqueinvolucralaventadeactivosloamerita,convocaraunaaudienciapblicaconla
finalidaddeinformaralaciudadanasobrelascaractersticasdelproyecto,laconvenienciadel
mismoyrecogerlaimpresinpblicasobreelproyecto.
Artculo41.Publicaciones
Laconvocatoriaalaaudienciapblicaparalosprocesosdepromocindelainversin
privada bajo la modalidad de venta de activos deber hacerse de conocimiento pblico
mediantepublicacinenelDiarioOficialElPeruanoyenundiariodealcanceregionaldondese
desarrollarelproyecto.
770
Dichapublicacin,serealizarconunmnimodediez(10)dascalendarioantesdela
fechaprogramadaparalaaudiencia.
DISPOSICINTRANSITORIA
nica.BancosRegionalesdeProyectos
Dentro de los ciento veinte (120) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia del
presenteReglamento,elConsejoNacionaldeDescentralizacinaprobarypublicar,elmodelo
delineamientosparalainclusindeinformacinenlosBancosRegionalesdeProyectosalque
hacereferenciaelartculo32delpresenteReglamento.
771
RESOLUCIONVICEMINISTERIALN0022007VIVIENDAVMCS
ApruebanlaEstrategiaNacionalparalaPromocindelaParticipacindelSectorPrivadoen
lasEmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoanivelnacional
Publicadael21deSetiembrede2007
Lima,11desetiembrede2007
VISTO:
ElInformeN1292007VIVIENDA/VMCSDNS,delaDireccinNacionaldeSaneamiento
delViceministeriodeConstruccinySaneamiento;
CONSIDERANDO:
Que,laLeyN26338,LeyGeneraldeServiciosdeSaneamientoyelDecretoSupremo
N0232005VIVIENDA,queapruebaelTextonicoOrdenadodelaLeyGeneraldeServiciosde
Saneamiento, consideran laparticipacindelsectorprivadocomoalternativa paramejorar la
gestinenlasEmpresasPrestadorasdeServiciodeSaneamiento;
Que, en el marco de la operacin del Crdito Programtico para Reforma del Sector
SaneamientoconlaCooperacinAlemanaKfWyelBancoInteramericanodeDesarrolloBID,
se ha previsto la implementacin de reformas estructurales que permitan lograr mayor
eficienciaenlaejecucindeproyectosdeinversinensaneamientoascomoenlaasignacin
equitativa de recursos pblicos, con la finalidad de optimizar y dar mayor sostenibilidad a la
prestacindeserviciosdesaneamiento;
Que, la participacin del sector privado es uno de los componentes de las reformas
estructurales a que se refiere el prrafo precedente, por lo que resulta necesario contar con
una Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las
EmpresasPrestadorasdeServiciosdeSaneamientoanivelnacional;
SERESUELVE:
772
Artculo 2. Encargar a la Direccin Nacional de Saneamiento del Viceministerio de
Construccin y Saneamiento, las acciones necesarias que garanticen la implementacin de la
Estrategia Nacional para la Promocin de la Participacin del Sector Privado en las Empresas
PrestadorasdeServiciosdeSaneamientoanivelnacional.
Regstrese,comunqueseypublquese.
JUANSARMIENTOSOTO
ViceministrodeConstruccinySaneamiento
773
I. PRESENTACIN
II. ANTECEDENTES
III. ESTRATEGIANACIONALPARALAPROMOCINDELAPARTICIPACINDEL
SECTORPRIVADOENLASEMPRESASPRESTADORASDESERVICIOSDE
SANEAMIENTOENELPER
1. Visin
2. Objetivos
3. Resultadosesperadosymetas
4. Actoresinvolucrados
5. Nivelesdecoordinacin
6. Distribucindefuncionesentrelosactoresinvolucrados
7. Criteriosdeseleccin
8. ModalidadesdePSP
9. Necesidadesdeloperadorprivado
10. Condicionesmnimas
11. Lineamientos
12. Actividadesadesarrolla
774
I.
PRESENTACIN
LaPSPcomounobjetivodepolticasectorial
Lapolticapblicadelsectorsaneamientoidentificademaneraexplcitaalsectorprivado
comounodelosactorescentralesparalograralcanzarlasmetassectorialesestablecidas
enelPlanNacionaldeSaneamiento280.
ElobjetivogeneraldelPlanNacionaldeSaneamientoescontribuiraampliarlacobertura
y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado
sanitario,tratamientodeaguasresidualesydisposicindeexcretasenconcordanciacon
el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza y con las polticas Dcimo Tercera y
Vigsimo Primera trazadas en el Acuerdo Nacional, as como con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, principalmente con la Meta 10 del Objetivo 7 que propone
reducir,al2015,lamitaddelporcentajedepersonasquecarecendeaccesosostenibleal
aguapotableyalosserviciosbsicosdesaneamiento.
Paracumplirconesteobjetivogeneralseconsideralossiguientesobjetivosespecficos:
1) Modernizarlagestindelsectorsaneamiento.
2) Incrementarlasostenibilidaddelosservicios.
3) Mejorarlacalidaddelosservicios.
4) Lograrlaviabilidadfinancieradelasprestadorasdeservicio.
5) Incrementarelaccesoalosservicios.
Lapromocindelaparticipacindelsectorprivadoestconsideradadentrodelsegundo
objetivoespecficodelPlanquebuscaincrementarlasostenibilidaddelosservicios.
Laraznparaunapriorizacinestdadaporlanecesidaddeinversionesexistenteenel
sector saneamiento a fin cumplir con los objetivos trazados. En este sentido, el Plan
NacionaldeSaneamientoestablecequeserequiereunainversindeUS$4,042millones
enaguapotable,alcantarilladosanitarioytratamientodeaguasresidualeshastael2015.
Deestosrecursos,hastael2008existeninversionesconfinanciamientoconcertadoque
alcanzanlosUS$1,270millonesyseesperafinanciarelsaldodeacuerdoalasiguiente
propuesta.
280
. Aprobado por Decreto Supremo N 0072006VIVIENDA, en marzo del 2006. El Plan Nacional de Saneamiento
contiene los lineamientos de poltica, objetivos, metas, estrategias y acciones a desarrollar por las diferentes
entidadesinvolucradasenelsectorsaneamientoyqueabarcanelmbitoruralyurbano.
775
CUADRO1
FuentedefinanciamientodelsaldodelmontodeInversiones
EstimadassegnelPlanNacionaldeSaneamiento
Fuentedefinanciamiento
Monto(US$
millones)
Porcentaje(%)
Recursosordinarios(gobiernoslocales,gobiernosregionales)
350'
13
Endeudamientoexterno1/
700
25
Donaciones
300
11
SEDAPALRecursospropios
280
10
EPSRecursospropios2/
105
Participacindelsectorprivado
872
31
Contrapartidanacional(endeudamientoexterno,PSP)
165
2.772
100
Total
Nota:
Estimacionessujetasarevisin
1/SehaconsideradounpromediodeUS$100millonesporaoconsiderandolostechosdeendeudamiento
externo.
2/Sehaconsideradolainversinpromediohistrica.
Fuente:PlanNacionaldeSaneamiento
Elaboracin:MVCSDNS
II.
ANTECEDENTES
LapromocindelaPSPenelsectorsaneamientohapasadopordiferentesetapasdesde
suincorporacinalapolticapblicacomounodelosmecanismosparallevarinversiny
gestinalsectorsaneamiento.Laprimerasealdeintersporatraerinversinprivadaa
losserviciosdesaneamientosedioainiciosdelos90sconlaconformacindeunComit
Especial de Privatizacin para la promocin de la PSP en Sedapal. Sin embargo, con la
cancelacindedichoprocesoen1995,lapromocindelainversinprivadaenelsector
dejdeserprioritariaparaelgobiernocentral.
Sinembargo,porpartedelasautoridadeslocalessedieroniniciativasparapromoverla
participacin privada. Las dos experiencias frustradas son el proceso iniciado por las
autoridades locales de Piura (19961997) y por las autoridades locales de Pacasmayo
(2004).
Apartirde1999,elprocesodepromocindelainversinprivadahasidoimpulsadopor
ladisponibilidaddepartedelacooperacinfinancierainternacionaldeotorgarrecursos
financieros a las autoridades locales que promuevan la PSP. Esta disponibilidad est
basada en el hecho que existe inters por parte de la cooperacin financiera
internacional de otorgar recursos financieros para mejorar la prestacin del servicio,
dado que la mayor cobertura y mejor gestin de los servicios de saneamiento son un
elemento central en la reduccin de la pobreza y en el logro de una mejor calidad de
vida.
Taleselcasodelapromocindelainversinprivadaenlosserviciosdesaneamientoen
Tumbes,dondesereemplazlagestinmunicipalporunagestinprivadaquetendrala
776
responsabilidaddeinvertirlosrecursosdelacooperacinfinanciera.Estadecisinestuvo
impulsadaporelhechoquelaprestacindelosserviciosdesaneamientoporpartede
losmunicipiosatravsdelasEPShasido,engeneral,deficiente.Laposibilidaddelograr
apoyofinancieroparalasEPShasidounodelosprincipalesestmulosparapromoverel
ingreso de operadores privados al sector saneamiento. En este sentido, en octubre de
2000.ProInversinconformunComitEspecialdepromocindelainversinprivadaen
saneamiento.
ParaelcasodePiurayPaitaseestructurlaPSPdemanerasimilaralesquemautilizado
en Tumbes. Desde fines del 2004 se inici el proceso de promocin de los servicios de
saneamiento en las provincias de Piura y Paita. La mayor parte de las inversiones de
dicho proyecto estaran cubiertas por los recursos del BID y la cooperacin financiera
japonesa JBIC. Sin embargo, hasta el momento este proyecto no ha sido culminado
debido a problemas en la aprobacin, por parte de las autoridades locales, de
documentosclavesparaelprocesodepromocindelaPSP.
III.
1. VISIN
2. OBJETIVOS
Principal
maneraqueselogreincrementarlacoberturaycalidaddelservicio,ysereduzcala
brechadeinfraestructuraenelsector,buscandolasostenibilidaddelosserviciosy
daraccesoatodalapoblacin,enparticularalosmspobres.
Secundarios
3. RESULTADOSESPERADOSYMETAS
778
CUADRO2
MetasesperadasdelaEstrategiaNacionalparalaPromocindelaPSP
enlasEPSenelPer
Histricos
Metas/Plazos
Proyectados
2005
2010
2015
81
84
87
68
75
84
Nmerodeempresasconparticipacinprivada2/
Inversinrealizadaporelsectorprivado(millonesUS$)3/
55
790
40
70%
60%
50%
n.d.
20%
30%
24meses
12meses
12meses
Ampliacindecoberturadeaguapotableenelmbitourbano
(%)1/
Ampliacindecoberturadealcantarilladosanitarioenelmbito
urbano(%)1/
MejoraenelindicadorRelacindeTrabajo4/
PorcentajedeaprobacindelaPSPensaneamientoenlas
poblacionesatendidasporunoperadorprivado5/
Tiempoquetomalaincorporacindeunoperadorprivadoenla
prestacindelserviciodesdequesedaelmandato
1/TomadodelPlanNacionaldeSaneamiento.
2/Eldatoesacumulativo.
3/ El dato es para el periodo y es consistente con la proyeccin del Plan Nacional de Saneamiento.
Considera aportes directos (aportes de capital, endeudamiento no concesional) de los operadores
privados. Para el periodo 20072010 se toma en cuenta la inversin para Sedapal en obras de agua
potableytratamientodeaguasresiduales.SeasumequeenestasobraslainversinprivadaesdeUS$
750 millones. Adems, se asume que se logra concretar cuatro asociaciones pblicoprivadas para el
periodo 20072010 y otras cuatro al 2015, con inversiones privadas totales por US$ 40 millones,
respectivamente.
4/Ladefinicindelindicadorrelacindetrabajoes:costossobreingresos.Elindicadorconsideradoes el
promedio de la industria. Con respecto a la evolucin de los indicadores de gestin de la industria, se
asume que las EPS deben cumplir tambin con las metas para un conjunto de indicadores de gestin
establecidas en el Plan Nacional de Saneamiento. Los indicadores seleccionados en dicho plan son los
siguientes:continuidaddelservicio,produccinunitaria,micromedicin,morosidad,margenoperativoy
conexionesactivas.
5/Eldatocorrespondealpromediodelaaprobacinenlaszonasquecuentaconunoperadorprivadoenla
prestacindelservicio.
4. ACTORESINVOLUCRADOS
Laestrategiabuscaconstruirunavisinenconjuntoydelargoplazoentretodoslos
actoresinvolucradosenelprocesodepromocindePSPrespectoalaimportancia
de incluir al sector privado en la prestacin de los servicios de saneamiento. A
continuacinseanalizanindividualmentealosprincipalesactoresinvolucradosen
lapromocindelaPSP,detallandounabrevedescripcindelosmismos,ascomo
losintereseseincentivosdetectadosconrespectoalaPSP.
779
CUADRO3
ActoresinvolucradosenlapromocindelaPSPenlasEPSenelPer
Actor
Operador(EPS,
Municipio,comunidad
organizada)
Caractersticas
Intereses
Es el responsable directo de la
prestacin del servicio. Puede tener la
forma de una empresa prestadora cuya
propiedad de los activos la tienen los
municipios provinciales y distritales, a
excepcin de Sedapal cuya propiedad
est en manos del gobierno nacional, o
la prestacin del servicio puede estar
directamente a cargo del municipio
distrital(enelcasoruralyalgunaszonas
urbanas)odelacomunidadorganizada.
EnelcasodeunaEPSelinterspuedesermixto,
debidoaquesisedieraunaparticipacinprivada
puedeexistirungrupodetrabajadoresquetiene
temoraperderelempleo,productodelasaccionesdel
operadorprivadoyotroqueconsideraquevaaestar
enmejorescondicionesporelprivado,pues
usualmentetraemejorsituacinfinancierae
incentivos.
Enelcasodeunmunicipiorural,elinterseselmismo
que en el caso de municipios provinciales analizado a
continuacin.
Porotrolado,tieneintersennogenerarningntipo
de impacto negativo en la poblacin, de manera que
pueda aspirar a permanecer en el cargo ms de un
periodo(4aos).Porestarazn,enmuchasocasiones,
las decisiones tales como incremento de tarifas son
rechazadas, debido a esta visin de corto plazo,
aunqueseannecesariasparaasegurarlasostenibilidad
yexpansindelservicioenellargoplazo.
Municipalidad
provincial
Actor
Caractersticas
Intereses
780
A travs del Instituto Nacional de El inters es asignar de manera adecuada los recursos
Recursos Naturales (Inrena), es el hdricos entre todos los interesados, en funcin a la
responsable de asignar los derechos prelacinensuusodadaporlaLey.
Ministeriode
parautilizarelaguafrescaocrudapara
Agricultura
convertirla
en
agua
potable.
Responsable de preservar y darle
sostenibilidadalrecursohidrico.
Responsable de ver los aspectos Son tres las instancias que intervienen: La Direccin
econmicos y financieros de la General de Programacin Multianual, la Direccin
participacindelsectorprivado,cuando NacionaldePresupuestoPblicoyelSistemaNacionalde
se trata de proyectos que incorporan Inversiones.Elinterseslograrunaadecuadaestructura
financiamiento del Estado o existen definanciamientoycofinanciamientoparalasEPS.Ello
garantas soberanas. Adems, debe permitir liberar recursos pblicos hacia otros rubros y
MinisteriodeEconoma
evaluar la viabilidad de los proyectos a maximizarlosrecursosdestinadosalsectorsaneamiento.
yFinanzas(MEF)
travsdelSistemaNacionaldeInversin
Pblica (SNIP) en tanto stos impliquen
cofinanciamiento estatal. Tambin es
responsable de definir, dentro del
esquema de PSP, cmo sern
administradoslospasivos.
781
Actor
Caractersticas
Intereses
Cooperacin
Financiera
Responsabledeadministrarla
asignacindelosrecursosfinancieros
disponiblesdelexteriorenelsector.
Actualmentecomprendenla
cooperacinfinancieraalemana(KFW),
japonesa(JBIC),canadiense,suizay
agenciasmultilaterales(BIDyCAF).
Elintersescolocarlosrecursosfinancierosenelsector
yproveerde asistencia.Estadisponibilidadesproducto
de un acuerdo entre gobiernos o con organismos
multilateralesyapedidodelgobiernoperuano.
Contralora
Generalde
laRepblica
Responsabledevelarporel
cumplimientodelasnormasdecontrol
enelEstado.
Operador
privado
Gobierno
Regional
Clientes
Poblacin
Elintersesobtenerunarentabilidadacordeconelnivel
deriesgoqueasume,mantenerlatranquilidadsocialen
relacinalaprestacindelservicio,prestarelserviciode
Eselqueprestaelservicioycuyo
acuerdo a las condiciones pactadas en el respectivo
capitalesprivado.
contrato, y cumplir con los compromisos asumidos all,
utilizandolasolucintecnolgicamsconvenienteycon
libertadparaelegir,siemprequesealcancenlasmetas.
Sonlosqueestnenlazonade
concesindeloperador,incluyea
aquellosqueannoestnconectados
alaredynorecibenelservicio
(poblacinnoatendida).
782
Elintersprincipalestenaquellosquenotienenacceso
a los servicios de saneamiento, que quieren estar
conectados a la red pues ello significa una importante
reduccinenlosgastosfamiliaresmensuales.
Contar con organizaciones pblicas y privadas slidas,
confiablesyquecumplenconsusresponsabilidades.
5. NIVELESDECOORDINACIN
Losnivelesdecoordinacinsedarndesdeeliniciodelaplanificacindelproceso
depromocin,alolargodetodoelprocesoycontinuarnluegodeconcretadala
transferenciadelosserviciosdesaneamientoaloperadorprivado.
Los lineamientos que debe tenerse en cuenta para establecer los niveles de
coordinacinsonlossiguientes:
CreacindeunComitdeCoordinacinInterinstitucionalparalaPSP(CCI
PSP) conformado por las organizaciones del Ejecutivo involucradas en la
promocin de la PSP. El CCIPSP es liderado por ProInversin y tiene la
facultaddeconvocaralasorganizacionesenfuncindelasnecesidadesde
losprocesosdePSPencadaunadesusetapas.
El CCIPSP tiene capacidad de decisin y las mismas tienen carcter
vinculanteparalasorganizacionesinvolucradas.
ElCCIPSPestintegradoporunoomsfuncionariosdecadaorganizacin
involucradaenlapromocindelaPSP,concapacidaddedecisinyacceso
directo a lamsalta instanciaen cadaorganizacin.El (los)funcionario(s)
designado(s) por cada organizacin debe rendir cuentas ante el CCIPSP
sobreelavancedelaconsultaogestinencomendada.
Debepromoverselacreacindeunequiporesponsabledelapromocinde
laPSPalinteriordecadaorganizacinafindeatenderlosrequerimientos
paraelprocesoplanteadosporelCCIPSP.
El CCIPSP tiene la capacidad para tomar la decisin de eliminar los pasos
innecesarios o que no agregan valor al proceso de promocin de la PSP,
previa consulta con la organizacin correspondiente a fin de no afectar la
legalidaddelproceso.
ElCCIPSPpuedeproponercambiosnormativos,inclusivealinteriordeuna
organizacin, debidamente sustentados, de manera que el proceso pueda
acortarseyoptimizarse.ElCCIPSPdebeelaborarlapropuestadecambios
y sugerir los mecanismos legales para que puedan concretarse dichos
cambios.
783
ElCCIPSPpuedesugerirysolicitaracciones,quenohabiendosidoprevistas
porlaorganizacinresponsable,lacoyunturahacenecesariasuaplicacin.
El CCIPSP es un espacio de planificacin estratgica del proceso de PSP y
dondelavisindelaPSPescompartidaportodoslosactores.
6. DISTRIBUCINDEFUNCIONESENTRELOSACTORESINVOLUCRADOS
ParamantenerlacoherenciaenlaestrategiadepromocindelaPSPenelsector
saneamiento es necesaria la coordinacin entre las diferentes organizaciones
involucradas. Debido a que las responsabilidades se encuentran diluidas entre
diferentesorganizaciones,esnecesariotenerunaclaradistribucindelasfunciones
y responsabilidades en el proceso entre todos los actores involucrados en la
promocindelaPSP,demaneraquelainformacinseacompartidaentretodoslos
participantes. De esta manera, la estrategia nacional define funciones y
responsabilidadesenlosactoresparticipantes,lascualessedetallanacontinuacin:
CUADRO4
RolquetienenlosactoresparalapromocindelaPSPenlasEPSenelPer
ACTOR
ROLENLAPSP
Entidadprestadoradelos
servicios
desaneamiento
Proveerlainformacinnecesariaparaqueelinversionistaprivadopueda
tomarladecisindeparticipar.
FacilitarelprocesodelaPSPpreviendoinformacinparaestructurarlaPSP.
Municipalidadprovincial
Solicitarlapromocindelainversinprivadaenlosserviciosde
saneamientoalgobiernonacional.
ParticiparactivamenteenelprocesodeestructuracindelaPSP,en
particularenlatomadedecisionesparadefinirlaestructuradelaPSP.
Realizartodaslasaccionesnecesariasparaqueeloperadorprivado
puedadesarrollarlosservicios,enparticularlasaccionesrelacionadasconla
generacindeconfianzaenlapoblacinenrelacinatodoelproceso,y
ejercersurolcomoresponsabledelaadecuadaprestacindelosservicios.
Desempearsupapelcomoconcedentedelcontratosindarleusopolticoal
mismo.
Firmarelcontratocomoresponsabledelaprestacindelosserviciosde
saneamiento(concedente).
MinisteriodeVivienda
(Direccin
NacionaldeSaneamientoDNS)
EstablecerlapolticasectorialconrelacinalaPSPenelsector
saneamiento.
DesarrollarlasaccionesparaidentificarypromoverlaPSP,encoordinacin
conlasdemsorganizacionesinvolucradas,yactuandodemanera
proactiva.
CoordinarconelMEFylacooperacinfinancieraladisponibilidadde
recursosparacadaproyecto.
Liderarelprocesodesensibilizacinysoportealprocesodeincorporacin
dePSPdelosalcaldesylapoblacin.
Supervisarelcumplimientodelasobligacionescontractualesdeloperador
privado.
Realizarlatransferenciaderecursos,sicorresponde.
Supervisarlaejecucindelasinversiones.
784
ProInversin
SUNASS
MEF
GobiernoRegional
Conducirelprocesodepromocindelainversinprivadaenlosservicios
desaneamientoporencargo.
EstructurarelprocesoyelproyectodeincorporacindePSP.
Elaborareimplementarlamodalidaddepromocindelainversinprivada
entreinteresados.
Elaborarlosaspectoscontractualesnecesarios.
Realizarelprocesodelicitacinyadjudicacin.
Aprobarlastarifasymetasdegestinquedebecumplireloperador
privado(incluyendoaudienciapblica).
Emitiropininsobreelcontrato.Enaquellasreasdecompetenciadel
regulador,suopininesvinculante.
Regularlastarifasdeloperadorprivado,ascomosancionar,deserel
caso,cualquierincumplimientoalolargodetodoelperiododela
concesin.
Supervisaryfiscalizarelcumplimientodelasmetasdegestin.
Definiryestablecerbenchmarksparalasinversionescofinanciadasen
saneamiento.
Proveerelfinanciamientoestatalogarantas,desernecesario.
Velarporlaadecuadayoportunatransferenciadelosrecursosaloperador
privado,deserelcaso.
Promoverlaparticipacinprivadaenlareginatravsdesusoficinasde
promocin.
Participaraportandorecursosfinancierosy/ofacilitandoasistenciatcnica,
deserelcaso.
TenerpresenciaenelDirectoriodelaEPS(unrepresentantedecinco)
cuandoanseencuentraenelsectorpblico.
7. CRITERIOSDESELECCIN
785
necesariamenteafectarpositivaonegativamenteelprocesodepromocin
delaPSPensmismo.
LasdimensionesdelapromocindelaPSPaseranalizadassonlassiguientes:
Indicadoresdetendencia:
Indicadoresdeposicin:
Nivelsocioeconmico(NSE)delapoblacin(porniveles).
ExtensindelazonaelegidaparapromoverlaPSP.
Indicadoresdetendencia:
Indicadoresdeposicin:
Densidaddelaredsocial(organizacionescivilesdebase,organizaciones
empresariales, organizaciones profesionales/culturales).Nivel de
conflictossociales.
Capacidaddereaccinyorganizacinfrenteaproblemasrelacionadosal
aguaporpartedelapoblacinylasautoridades.
III. Aspectospolticos/institucionales:Relacionadosaaspectosderepresentacin
y legitimidad de las autoridades respecto de decisiones sobre el sector
saneamiento,ascomoconocerlasituacindecontextopolticolocal.
786
Indicadoresestructurales:
Percepcinhacialainversinprivadaporpartedelaclasepolticalocaly
autoridadeslocales.
Liderazgoeincidenciadeautoridadeslocalesypolticoslocales.
Indicadoresdeposicin:
Densidaddelarepresentacinpolticalocal.
Solidez de organizaciones polticas y de propuestas polticas
(movimientos,frentesopartidos).
IV. Aspectostecnolgicos/infraestructura:Relacionadosaladotacinentrminos
deinfraestructuraytecnologadisponiblesparalaprestacindelservicio.
Indicadoresdeposicin:
Disponibilidaddeaguafrescaysususos.
Infraestructura y tecnologa disponibles en las diferentes etapas del
servicio(desdeaspectostcnicoshastarelacincomercialconelcliente)
yniveldeactualizacin.
Capacidad de respuesta de la tecnologa aplicada a las demandas del
mercado.
Losindicadoresestablecenelestadodelasdiferentesdimensionesdelproyecto
que sern tomadas en consideracin para evaluar la viabilidad de la PSP en
saneamientoenunadeterminadalocalidad.LaviabilidaddepromoverlaPSP
enelproyectoestarenfuncindelosresultadosdeestetipodeanlisis,ms
all de la viabilidad econmica y financiera del proyecto. Los aspectos
sealados son dinmicos en el tiempo, por lo que es posible su modificacin
mediante una estrategia que cambie la percepcin de los diferentes actores
evaluados sobre algn elemento en particular. Por ello, la estrategia de
promocin de la PSP cuenta con una explcita estrategia de sostenibilidad del
proceso,afindedarlepermanenciaylograrlaposteriorinternalizacindentro
delascostumbreslocales.Elconjuntodeindicadorespresentadospermite,en
el marco de la estrategia de promocin de la PSP, identificar y priorizar a las
localidadesdondeesposibleiniciarlaslaboresparalapromocindelaPSP,una
vez que exista la solicitud por parte de las autoridades responsables de los
serviciosdesaneamiento.LaprioridadenlapromocindelaPSPestardadaa
aquellaslocalidadesdonde,principalmente,seaposibleconstruirunconsenso
socialqueledeviabilidadalproyecto.Losaspectosatomarseencuentasonlos
siguientes:
Probabilidadesdecrecimientosostenibledelservicioenlalocalidad.
losserviciosdesaneamientoysensibilizacinsobreeladecuadousodelos
serviciosdesaneamiento,ascomoconocimientosobrelosbeneficiosdela
prestacindelservicioodepartedelmismoacargodeunoperadorprivado.
8. MODALIDADESDEPSP
787
I. ContratosdeGerenciayArrendamiento:Modalidaddondeeloperadorprivado
se encarga del manejo de una empresa pblica por un periodo de tiempo
determinado.LapropiedaddelaempresapermaneceenmanosdelEstado,y
enlrecaenlasdecisionesyresponsabilidadesdeinversin.
Contratodearrendamiento:ElEstadoconcedeaunoperadorprivadoel
Construccin, arrendamiento y propiedad: El operador privado construye
LibreMercado(merchant):Eloperadorprivadoconstruyeunnuevosistema
enunesquemadelibremercadodondeelgobiernonootorgagarantas.El
operadorprivadoasumelaconstruccin,operacin,yelriesgodemercado
delproyecto.
9. NECESIDADESDELOPERADORPRIVADO
Laestrategiacontemplaciertascaractersticasbsicasquedebentenerlosservicios
deaguapotableyalcantarilladosanitario,ascomoelentornodentrodelcualestos
se desarrollan para que los operadores privados encuentren atractiva su
intervencinendichasactividadesdenegociomediantelascualespuedangenerar
beneficios para sus empresas y para los accionistas. Estas caractersticas son las
siguientes:
Losserviciosdeaguapotableyalcantarilladosanitariodebenredituarleal
operador privado un nivel de rentabilidad razonable con los recursos
invertidos en el proyectosean stos financieros o humanos. Ello requiere
producirgananciascomofrutofinaldelaoperacin,enunmontorelativo,
acordeconlosnivelesderiesgoasumidos,queigualeosupereelllamado
costodecapital.
Ancuandotodaslasempresastienenciertogradodeaversinalriesgo,es
importante que los riesgos sean acotados; es decir, que existan lmites a
ellos. Cuandolosriesgos pueden ser identificados ymedidos, se facilita la
tomadedecisiones.
789
10.CONDICIONESMNIMAS
ParaeldesarrollodelaestrategiadepromocindelaPSPseconsideraqueexisten
ciertascondicionesmnimasquesondetalladasacontinuacin:
ParaeldesarrollodelaestrategiadepromocindelaPSPseconsideraqueexisten
ciertascondicionesmnimasquesondetalladasacontinuacin:
Apoyopolticosostenidodelasautoridadesnacionales,regionalesylocales
durantetodoelprocesodepromocindelaPSPenelsectorsaneamiento
de tal forma que se mantengan los incentivos del operador privado a
participarenelproceso.
790
IntersdelosMunicipiosProvinciales(concedentes)enpromoverlaPSPen
sulocalidad,manteniendounavisincompartidaydelargoplazosobrelos
beneficiosdelaPSPparasolucionarlosproblemasqueenfrentaelservicio.
Sensibilizacinpermanentedelapoblacinsobrelosbeneficiosqueimplica
la PSP en saneamiento y los retos que implica la prestacin de dicho
servicio.
Operacineconmicayfinancieramenteviabledemaneraquejustifiqueel
ingresodeunoperadorprivado.Dadoqueelsectorsaneamientopresenta
unaindustriaatomizadaquesereflejaenlaexistenciadeEPSenzonasen
dondenoexistelasuficientemasacrticaparahaceratractivalaoperacin
paraunoperadorprivadoenlasactualescondiciones,esnecesarioquese
diseenesquemasdePSP,atravsdesubsidiosy/ootrosmecanismos,que
permitangenerarnivelesderentabilidadadecuados.
11.LINEAMIENTOS
LoslineamientosdelaestrategiadepromocindelaPSPsonlosparmetrosbajo
loscualesvanaejecutarsusactividadeslasdiferentesorganizacionesinvolucradas
y los espacios de interaccin entre dichas organizaciones. Los lineamientos
establecidossonlossiguientes:
791
LiderazgodeProinversin,comoentidadresponsabledelapromocindela
inversin privada y con amplia experiencia al respecto, en estrecha
coordinacin con la DNS. La DNS es la responsable de identificar las
localidad donde es posible promover la PSP, promover entre las
autoridades provinciales responsables de la prestacin del servicio la
decisindeautorizar(yapoyar)laslaboresdepromocindeProinversin,
darapoyoalosalcaldesunaveztomadaladecisin,desarrollarestrategias
decomunicacin,facilitarlaslaboresdepromocindeProinversin,ensu
calidad de responsable de la poltica pblica sectorial, entre otras
actividades. En ese sentido, ser necesario crear el marco legal que
establezca de manera especfica las funciones y tareas que sern
desarrolladasporlaDNSparalograrlaPSPenelsectorsaneamiento.
792
Informacinpermanenteatodoslosactoressobreelavancedelprocesode
promocindelaPSP,enparticularalasautoridadeslocales,provincialesy
distritales.Adems,selesdebedarunavisinclarasobrelospasosqueson
necesariosparalograrlaPSP,yluegosobrelaevolucindelaprestacindel
servicio,demaneraquepuedaninformaralapoblacinydarsostenibilidad
a la decisin. En ese sentido, el CCIPSP tiene un papel central en
monitorear el desarrollo del proceso, generar el soporte, en trminos de
informacin y de eliminacin de barreras, a las acciones que en ese
momento estn liderando algunos de los actores que forman parte del
Comit, y mantener informados a los alcaldes durante la etapa en que el
operadorprivadoiniciasusoperaciones.
ExploracindelosmodelosdepromocindelaPSPafindeimplementarel
msadecuadosegnlascondicionesespecficasdelalocalidadendondese
promuevelaPSP.
Elcumplimientodelasmetasdegestinporpartedeloperadorprivadono
debeestarsujetoalarealizacinde actividadesdeterceros,enparticular
del Estado, debido a que dicha dependencia puede ser utilizada como
justificacinparasuincumplimiento.
12.ACTIVIDADESADESARROLLAR
IdentificacindemaneraproactivaporpartedelaDNS,delaslocalidades
en donde se promover la PSP, y sensibilizacin de las autoridades
municipalessobre los beneficiosde la PSPen elsectorsaneamiento. Para
ello, se desarrollar una agresiva campaa de convencimiento con los
alcaldesprovinciales(yeventualmentedistritales)involucrados.Asimismo,
laDNSdebecoordinarconelMEFylacooperacinfinancierainternacional
paraconseguirelfinanciamientoparaelproyecto,deserelcaso.
793
DesarrolloporpartedeProInversindeunaestructuradePSP,querecoja
las circunstancias y necesidades de cada localidad, y que a la vez permita
atraer a un operador con las caractersticas requeridas. El proceso de
incorporacinimplicalassiguientestareas:
Definicindelaestructuradelatransaccin.ProInversindecideelmodelo
de PSP apropiado para cada localidad y define los principales parmetros
quesernexigidosconlagestindeloperadorprivado.Adems,identifica
los riesgos ligados al proyecto y los asigna entre los actores involucrados
quetenganmayorcapacidadparaasumirlos.
ModelacinfinancieraycoordinacinconSUNASS.ProInversin,juntocon
su asesor de transaccin, estima la rentabilidad del proyecto, los niveles
tarifariosdeacuerdoalacapacidaddepagodecadasectordelapoblacin
y los tipos de subsidios ptimos en caso las tarifas no cubran los costos
totales del operador. El proyecto referencial ser coordinado con SUNASS
que se encarga de definir las tarifas referenciales, las cuales debern ser
aprobadassegnlalegislacinvigente.
Elaboracin de las bases del concurso que contengan una descripcin del
objeto y caractersticas del concurso, el proceso de subasta y sus reglas,
criterios de precalificacin, cronograma de la licitacin, normas para
conformacin y modificacin de consorcios, plazo de obligatoriedad de
permanencia del operador precalificado en la sociedad concesionaria,
caractersticas de la oferta econmica, garantas exigidas, obligaciones en
relacin a metas de cobertura u otros, y cumplimiento de normas de
calidaddeservicio,entreotros.Comoanexossedebeincluirlascopiasde
los borradores del contrato de concesin adems de modelos de la
documentacinyformulariosaserpresentados.
Identificacinde potencialesoperadoresanivelnacionaleinternacionaly
elaboracin de un listado preliminar de aquellos que renan las
caractersticasdeseadas.
794
Ejecucindeunroadshowparadifundirelproyectoentrelosinteresados.
Elequipobsicoderoadshowdebeestarconstituidoporrepresentantesde
ProInversinysuasesordetransaccin.Adems,esrecomendablequeel
equipoincluyaunrepresentantedelaDNSyunrepresentantedelMEF,en
casoexistacofinanciamiento.
Creacin de una Sala de Datos con toda la informacin del proyecto. Esta
debe contener una recopilacin de toda la informacin relevante del
proceso que ayude alospostoresaefectuar elanlisis parasustentarsus
ofertas. La informacin ser relacionada a la normatividad jurdica del
sector, situacin actual y evolucin del sector saneamiento, datos
macroeconmicosdelPer,informacintcnicaexistentesobrelaempresa
oproyecto,etc.
Precalificacintcnica.Losoperadoresdebencontarconexperienciaenla
operacindesistemasdesaneamientodecaractersticassimilares.
Elaboracindelcontratoqueseaequilibradoentrelaspartes.Porunlado,
debecautelarlosinteresesdelEstado:y,porotro,debeseratractivoalos
inversionistasypermitirelfinanciamiento(bancabilidad)delproyecto.
Recepcin,evaluacindeofertasyadjudicacin.Luegodelaevaluacinde
ofertas,sedeterminaquineselpostorquehapresentadolamejoroferta,
segnlodefinidoenlasbases,yseleadjudicalabuenapro.
795
796
DECRETOLEGISLATIVON1012
DecretoLegislativoqueapruebalaleymarcodeasociacionespblicoprivadasparala
generacindeempleoproductivoydictanormasparalaagilizacindelosprocesosde
promocindelainversinprivada
Publicadael13deMayode2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
Que, resulta indispensable contar con un marco legal que regule la participacin del
sectorprivadoenlaoperacindeinfraestructurapblicaolaprestacindeserviciospblicos,
con el fin de determinar los principios y procedimientos aplicables a dicha participacin
mediante la modalidad de Asociacin Pblico Privada, con la finalidad de viabilizar su
implementacin,generarempleoproductivoymejorarlacompetitividaddelpas;
ConelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;
ConcargoadarcuentaalCongreso;
HadadoelDecretoLegislativosiguiente:
DECRETOLEGISLATIVOQUEAPRUEBALALEYMARCODEASOCIACIONESPBLICOPRIVADAS
PARALAGENERACINDEEMPLEOPRODUCTIVOYDICTANORMASPARALAAGILIZACINDE
LOSPROCESOSDEPROMOCINDELAINVERSINPRIVADA
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer los principios, procesos y
atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de
infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector
privado,ascomoestablecerelmarcogeneralaplicablealasiniciativasprivadas.
Artculo2.mbitodeaplicacin
ElpresenteDecretoLegislativoesdeaplicacinalasentidadespblicaspertenecientes
alSectorPblicoNoFinanciero,segnloestablecidoenelanexodedefinicionesdelaLeyN
27245,LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscal.
797
Artculo3.DefinicindeAsociacinPblicoPrivada(APP)
Artculo4.ClasificacindeAsociacinPblicoPrivada
LasAsociacionesPblicoPrivadaspuedenclasificarsedelasiguientemanera:
a. Autosostenible:aquellaquesatisfagalassiguientescondiciones:
i.
DemandamnimaonulagarantafinanciadaporpartedelEstado,conformese
establezcaenelReglamentodelpresenteDecretoLegislativo.
ii.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de
demandar el uso de recursos pblicos, conforme se establezca en el
ReglamentodelpresenteDecretoLegislativo.
Artculo5.Principios
Entodaslasetapasvinculadasalaprovisindeinfraestructurapblicay/oprestacin
de servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada, se contemplarn los
siguientesprincipios:
Valor por dinero. Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por aquel
privadoquepuedaofrecerunamayorcalidadaundeterminadocostoolosmismosresultados
decalidadaunmenorcosto.Deestamanera,sebuscamaximizarlasatisfaccindelosusuarios
delservicioascomolaoptimizacindelvalordeldineroprovenientedelosrecursospblicos.
Transparencia.Todalainformacincuantitativaycualitativaqueseutiliceparalatoma
de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y rendicin de
cuentasdeunproyectodeinversinllevadoacaboenelmarcodelapresentenormadeber
serdeconocimientociudadano,bajoelprincipiodepublicidadestablecidoenelartculo3del
TextonicoOrdenadodelaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica,aprobado
porDecretoSupremoN0432003PCM.
798
Asignacinadecuadaderiesgos.Deberexistirunaadecuadadistribucindelosriesgos
entrelossectorespblicoyprivado.Esdecir,quelosriesgosdebenserasignadosaaquelcon
mayores capacidades para administrarlos a un menor costo, teniendo en consideracin el
interspblicoyelperfildelproyecto.
Artculo6.OrganismosPromotoresdelaInversinPrivada
6.2 EnelcasodelasentidadespblicascorrespondientesalosnivelesdeGobierno
RegionalyLocal,lasfacultadesdelOrganismoPromotordelaInversinPrivada
se ejercen en forma directa a travs del rgano del Gobierno Regional o Local
designadoatalesefectos.ElrganomximodeestosOrganismosPromotoresde
laInversinPrivadaeselrespectivoConsejoRegionaloConcejoMunicipal.
TTULOII
MARCOINSTITUCIONALPARALAPROVISINDEASOCIACIONESPBLICOPRIVADAS
Artculo7.Identificacindeprioridadesyproyectosdeinversin
Las entidades pblicas identificarn los niveles de servicio que se busca alcanzar, a
partirdeundiagnsticosobrelasituacinactual,sealandosuimportanciaenlasprioridades
nacionales, sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso, en el marco de las cuales
desarrollanlosproyectosdeinversin.
Artculo8.Criteriosparalaseleccindelamodalidaddeejecucin
8.2 Una vez determinado que un proyecto de inversin debe ejecutarse bajo la
modalidad de APP, el proyecto deber ser clasificado segn el artculo 4 del
presenteDecretoLegislativo.Estaclasificacincorrespondeserefectuadaporla
entidad pblica, de conformidad con lo establecido en el Reglamento del
presenteDecretoLegislativo.
799
9.3 EldiseofinaldelcontratodeAsociacinPblicoPrivada,acargodelOrganismo
PromotordelaInversinPrivadacorrespondiente,requerirlaopininfavorable
de la entidad pblica competente y del Ministerio de Economa y Finanzas,
quienes emitirn opinin en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles
respecto a las materias de su competencia. Si no hubiera respuesta en dicho
plazo, se entender que la opinin es favorable. Asimismo, se requerir la
opinin de organismo regulador correspondiente, el que deber emitirla
nicamentedentrodelmismoplazo.
ElInformePreviodelaContraloraGeneraldelaRepblicarespectodelaversin
finaldelcontratodeAsociacinPblicoPrivadaslopodrversarsobreaquellos
aspectos que comprometan el crdito o la capacidad financiera del Estado, de
conformidad con el inciso l) del Artculo 22 de la Ley N 27785. Dicho Informe
Previonoesvinculante,sinperjuiciodelcontrolposterior.
Losinformesyopinionesseformularnunasolavezporcadaentidad,salvoque
el Organismo Promotor de la Inversin Privada solicite informes y opiniones
adicionales.
800
9.5 LasmodificacionesqueseproduzcanalaversinfinaldelcontratodeAsociacin
PblicoPrivada, que impliquen cambios significativos en los parmetros
econmicos,incluyendolasgarantasestablecidas,durantelafasedepromocin
de la inversin o la implementacin del proyecto de inversin, requerir la
opininfavorabledelaentidadpblicacompetenteydelMinisteriodeEconoma
y Finanzas, quienes emitirn opinin en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles respecto a las materias de su competencia. Si no hubiera respuesta en
dichoplazo,seentenderquelaopininesfavorable.Asimismo,serequerirla
opinin del organismo regulador correspondiente, el que deber emitirla
nicamentedentrodelmismoplazo.
Loscriteriosoperativosrequeridosparalaimplementacindelodispuestoenel
presente prrafo sern establecidos en el Reglamento del presente Decreto
Legislativo.
TTULOIII
GARANTAS,COMPROMISOS,REGISTROYLMITES
Artculo10.Garantas
LasgarantasenelesquemadeAPPseclasificanen:
a. GarantasFinancieras:sonaquellosaseguramientosdecarcterincondicionalyde
ejecucin inmediata, cuyo otorgamiento y contratacin por el Estado tiene por
objeto respaldar las obligaciones del privado, derivadas de prstamos o bonos
801
b. GarantasNoFinancieras:sonaquellosaseguramientosestipuladosenelcontrato
quesederivanderiesgospropiosdeunproyectodeAPP.
Artculo11.Compromisosfirmesycontingentes
LoscompromisosfirmesycontingentesqueasumaelEstadoenlosproyectosdeAPP
puedenserclasificadosconformealosiguiente:
11.1 Compromisosfirmes:SonlasobligacionesacargodelEstadodepagaralprivado
una contraprestacin por la realizacin de los actos previstos en el contrato de
APP, destinados a la ejecucin de proyectos de infraestructura y/o servicios
pblicos que cumplan con los parmetros asociados a la inversin y con los
nivelesdeservicioporpartedelprivadoestablecidosenelcontrato.Seconsidera
comocompromisosfirmeselpagode:
a. Cuotasperidicasquetienencomofinalidadretribuirlainversinenqueincurreel
privado, lo que incluye a los certificados que acreditan el pago de esta cuota
peridicademaneradirecta,general,incondicionaleirrevocabledelEstado.
b. Cuotasperidicasquetienencomofinalidadretribuirlaactividaddeexplotaciny
conservacinenqueincurreelinversionistaprivadoparalaprestacindelservicio.
11.2 Compromisoscontingentes:Sonlaspotencialesobligacionesdepagoacargodel
Estadoafavordelprivado,correspondientesalasgarantasqueelprimerohaya
otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la
participacin privada. Para fines de registro se tomar en cuenta slo los
compromisoscontingentescuantificables.
Artculo12.Registro
Artculo13.Lmite
Elstockacumuladoporloscompromisosfirmesycontingentescuantificables,netosde
ingresos, asumidos por el Sector Pblico No Financiero en los contratos de APP calculado a
valorpresente,nopodrexcederde7%delProductoBrutoInterno.
Estelmitepodrserrevisadocadatres(03)aos,pudiendosermodificadomediante
DecretoSupremorefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas,teniendoencuentalos
requerimientos de infraestructura y servicios pblicos en el pas y el impacto de los
compromisossobrelasostenibilidaddelasfinanzaspblicas.
802
TTULOIV
RGIMENDEINICIATIVASPRIVADAS
Artculo14.Delanaturalezadelasiniciativasprivadas
Las iniciativas privadas que se presenten debern ser evaluadas por el Organismo
PromotordelaInversinPrivadacorrespondiente.Enelprocesodeevaluacin,elOrganismo
Promotor de la Inversin Privada podr requerir al proponente informacin adicional que
permitaunaevaluacinadecuadadelainiciativa.Losgastosquepudieseirrogarlapreparacin
delainformacinadicionalrequeridapodrnsermateriadelreconocimientodegastosaquese
refiereelArtculo17delapresentenorma.
De ser el caso, las iniciativas privadas sern declaradas de inters por acuerdo del
mximo rgano del Organismo Promotor de la Inversin Privada. La declaracin de inters
debercontenercomomnimolasiguienteinformacin:
a) Unresumendelproyectocontenidoenlainiciativaprivada,quecontemple:
i. Objetoyalcancedelproyectodeinversin.
ii. Bienesy/oserviciospblicossobreloscualessedesarrollarelproyecto.
iii. Modalidadcontractualyplazodelcontrato.
iv. Montoreferencialdelainversin.
v. Cronogramatentativodelproyectodeinversin.
b) Indicadoresdecalidaddelservicioaprestarse,deserelcaso.
d) Garantasdefielcumplimientodelasobligacionescontractuales.
g) Modelodecartadeexpresindeintersymodelodecartafianzaapresentarpor
tercerosinteresadosenlaejecucindelproyecto.
Las declaraciones de inters sern publicadas por una sola vez en el Diario Oficial El
Peruanoyenotrodecirculacinnacional,ascomoenlapginawebdelOrganismoPromotor
delaInversinPrivada,afindequetercerosinteresadospresentensusexpresionesdeinters
respectoalaejecucindelmismoproyectouotroqueacriteriodelorganismopromotordela
inversin privada resulte alternativo. El Organismo Promotor de la Inversin Privada estar
facultado a realizar las actividades de promocin que estime convenientes y que a su juicio
fomentenlaconcurrenciadetercerosinteresados.
Los terceros interesados contarn con noventa (90) das calendario contados a partir
del da siguiente de la publicacin de la respectiva declaracin de inters para presentar sus
expresiones de inters respecto a la ejecucin del mismo proyecto de inversin u otro
alternativo, debiendo acompaar su solicitud de expresin de inters, la carta fianza
correspondiente y de ser el caso, la documentacin adicional exigida por el Organismo
Promotor de la Inversin Privada. Al final del plazo antes sealado se deber observar lo
siguiente:
PodrnparticiparenlaOfertaPblica,LicitacinPblicaoConcursodeProyectos
Integrales, adems del proponente, los terceros interesados que hubieren
expresado por escrito su inters y hubieren presentado la carta fianza
correspondiente.
EnelcasoqueelproponenteparticipeenlaOfertaPblica,LicitacinPblicao
ConcursodeProyectosIntegralesqueseconvoqueycumplaconpresentarenel
plazo estipulado por las bases correspondientes la documentacin requerida,
tendr derecho a igualar la oferta que hubiere quedado en primer lugar. De
ejercer este derecho, se proceder a un desempate definitivo entre el
proponenteyelpostorquehubierequedadoenprimerlugarpresentandocada
uno una mejor oferta en funcin del factor de competencia. Este desempate
deber realizarse dentro de los 15 das calendario de abiertas las ofertas
econmicas.
Enelcasoqueelproponentenoparticipeenelreferidoprocesodeseleccinque
seconvoqueperderelderechoasolicitarelreembolsodelosgastosenlosque
hubieseincurridoenlapreparacindelapropuesta.
805
Las iniciativas privadas declaradas de inters pasarn a formar parte del Banco
Regional de Proyectos a que se refiere el artculo 13 de la Ley N 28059 Ley
MarcodePromocindelaInversinDescentralizada.
Artculo17.Delreembolsodelosgastosefectivamenterealizadosporelproponente
Enconcordanciaconlosealadoenelprrafoanterior,sereconocerelreembolsode
gastos a favor del proponente, slo si la propuesta econmica que presente en la Oferta
Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales que se convoque, es declarada
vlida.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera.MedianteDecretoSupremoconelvotofavorabledelConsejodeMinistrosy
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas reglamentarias y
complementariasparalaaplicacindelpresenteDecretoLegislativo,enunplazonomayorde
sesenta(60)dashbiles,contadosapartirdesupublicacin.
Segunda. Para efectos de la aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, las
empresasdelsectorpbliconofinancierobajoelmbitodelFondoNacionaldeFinanciamiento
de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, conforman un sector a cargo del FONAFE,
responsable institucional y funcional de los proyectos de inversin de dichas empresas, en el
marcodelanormatividadvigente.
806
eficienciayeficacia,enbasealoscualeselMinisteriodeEconomayFinanzasdictalasnormas
tcnicas,mtodos,procedimientosyprocesosaplicables.
ElMinisteriodeEconomayFinanzasdictarlasdirectivasquecontemplenlasnormas
tcnicas,mtodos,procedimientosyprocesosaplicablesalFONAFE,enunplazomximode90
dashbilescontadosdesdelaentradaenvigenciadelpresenteDecretoLegislativo.
Tercera.ElFondoNacionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado
FONAFEasumirlacompetenciasobreempresasqueseencuentrenenprocesodeliquidacin
a cargo de las Juntas Liquidadoras encargadas de los procesos de disolucin y liquidacin
llevados adelante al amparo de lo establecido por el literal d) del artculo 2 de la Ley de
PromocindelaInversinPrivadadelasEmpresasdelEstado,DecretoLegislativoN674.Para
este efecto, la Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSION transferir a
FONAFElosprocesosdeliquidacinqueseencuentrenenejecucinypresentaralMinisterio
de Economa y Finanzas los proyectos de disposiciones que considere deberan ser
incorporados en el reglamento del presente decreto legislativo a fin de llevar a cabo tal
transferenciaenformaordenada.
Quinta.ElSeguroSocialdeSaludESSALUD,enelmarcodelaautonomaquelaleyle
confiere, se encuentra facultado a promover, tramitar y suscribir contratos de Asociacin
PublicoPrivada con el objeto de incorporar inversin y gestin privada en los servicios que
prestaalosasegurados,dentrodelosmecanismosestablecidosenlapresentenorma.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
Primera.LosTtulosI,IIyIIIdelpresenteDecretoLegislativoentrarnenvigenciaalda
siguiente de la publicacin del Reglamento a que se refiere la primera disposicin final de la
presentenorma.Lasdemsdisposicionesentrarnenvigenciaaldasiguientedelapublicacin
delapresentenorma.
Tercera. Las iniciativas privadas que a la fecha de entrada en vigencia del presente
Decreto Legislativo hayan sido declaradas de inters y hasta su adjudicacin mediante oferta
pblica,licitacinpblica,concursodeproyectosintegralesoadjudicacindirecta,segnseael
caso, seguirn sujetas a las normas y disposiciones vigentes al momento de su presentacin,
807
DISPOSICINCOMPLEMENTARIAMODIFICATORIA
nica. Los indicadores de sostenibilidad fiscal a los que se refieren el literal f) del
numeral3delartculo10delaLeyN27245,LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscaly
susmodificatorias,debernnecesariamenteincluirlasobligacionescuantificablesderivadasde
losprocesosdeAsociacinPblicoPrivadas.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASDEROGATORIAS
Segunda.DjensesinefectoelArtculo7delaLeyN28059LeyMarcodelProceso
de Promocin de la Inversin Descentralizada, as como todas las disposiciones del Decreto
Supremo N 0152004PCM Reglamento de la Ley Marco del Proceso de Promocin de la
Inversin Descentralizada que se opongan al presente Decreto Legislativo, sin perjuicio de lo
sealadoenlaTerceraDisposicinTransitoria.
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla,dandocuentaalCongresodelaRepblica.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdocedasdelmesdemayodelaodosmilocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
281
TextovigentesegnelartculonicodelDecretoLegislativoN1016publicadoel30deMayode2008
808
LEYN29771
ELPRESIDENTEDELCONGRESODELAREPBLICA
PORCUANTO:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYQUEMODIFICAELPRIMERPARRAFODELARTICULO14DELDECRETOLEGISLATIVO1012,
DECRETOLEGISLATIVOQUEAPRUEBALALEYMARCODEASOCIACIONESPUBLICOPRIVADAS
PARALAGENERACIONDEEMPLEOPRODUCTIVOYDICTANORMASPARALAAGILIZACINDE
LOSPROCESOSDEPROMOCIONDELAINVERSIONPRIVADA
Artculo 1. Modificacin del primer prrafo del artculo 14 del Decreto Legislativo
1012,DecretoLegislativoqueapruebalaleymarcodeasociacionespblicoprivadasparala
generacin de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocindelainversinprivada
Modifcase el primer prrafo del artculo 14 del Decreto Legislativo 1012, Decreto
Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblicoprivadas para la generacin de
empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin de la
inversinprivada,conelsiguientetexto:
Artculo14.Delanaturalezadelasiniciativasprivadas
Las iniciativas privadas se realizan sobre proyectos de inversin en activos, empresas,
proyectos,servicios,obraspblicasdeinfraestructuraydeserviciospblicos.
().
Artculo2.Normaderogatoria
Derganseodjansesinefecto,segncorresponda,lasdisposicionesqueseopongana
lodispuestoenlapresenteLey.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alossietedasdelmesdejuniodedosmilonce.
CSARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDALAZOROSDEHORNUNG
SegundaVicepresidentadelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
NohabiendosidopromulgadadentrodelplazoconstitucionalporelseorPresidente
delaRepblica,encumplimientodelosartculos108delaConstitucinPolticadelPery80
delReglamentodelCongreso,ordenoquesepubliqueycumpla.
809
EnLima,alosveintisisdasdelmesdejuliodedosmilonce.
CESARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALEJANDROAGUINAGARECUENCO
PrimerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
810
LEYN29230
LEYQUEIMPULSALAINVERSINPBLICAREGIONALYLOCALCONPARTICIPACINDEL
SECTORPRIVADO
Publicadael20deMayode2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPBLICA;
HadadolaLeysiguiente:
LEYQUEIMPULSALAINVERSINPBLICAREGIONALYLOCALCONPARTICIPACINDEL
SECTORPRIVADO
Artculo1.Objetivo
ElobjetivodelapresenteLeyesimpulsarlaejecucindeproyectosdeinversinpblica
deimpactoregionalylocal,conlaparticipacindelsectorprivado,mediantelasuscripcinde
conveniosconlosgobiernosregionalesy/olocales.
Artculo2.Proyectosdeinversin
Artculo3.Priorizacindelosproyectosdeinversin
Losgobiernosregionalesy/olocalesqueseacojanaloestablecidoenlapresenteLey
remitirnalaAgenciadePromocindelaInversinPrivada(Proinversin)unalistapriorizada
conlosproyectosdeinversinpblicaafinanciary/oejecutar,enunplazodetreinta(30)das
calendariocontadodesdelapublicacindelreglamentodelapresenteLey
Lalistapriorizadaconlosproyectosdeinversinafinanciary/odesarrollarenelmarco
delapresenteLeydeberseractualizadaperidicamente.
811
Artculo4.Conveniosdeinversinpblicaregionalylocal
Artculo5.Seleccindelaempresaprivada
La empresa privada que suscriba un convenio de inversin pblica regional y/o local
debercumplirconlosrequisitosqueseestablezcanenelreglamentodelapresenteLey.
Dichoprocesopodrserencargado,ensuintegridad,aProinversin.
Artculo7.EmisindelosCIPRL
7.1 AutorzasealaDireccinNacionaldelTesoroPblicodelMinisteriodeEconoma
yFinanzasaemitirlosCIPRLhastaporelmontototaldelainversinquehaya
asumido la empresa privada, de acuerdo con lo establecido en el convenio de
inversinpblicaregionalylocalrespectivo.
7.2 LosCIPRLsernutilizadosporlaempresaprivadanicayexclusivamenteparasu
aplicacincontralospagosacuentayderegularizacindelImpuestoalaRenta
detercera categoraasu cargo,hasta por unporcentaje mximo decincuenta
porciento(50%)dedichoImpuestocorrespondientealejercicioanterior.
Tesoro Pblico reconocer a la empresa privada un dos por ciento (2%), como
adicional anual de dicho monto, para lo cual emitir nuevos CIPRL de
conformidadconloestablecidoenlapresenteLey.
7.4 LasempresasprivadasqueposeanCIPRLnoutilizadosaltrminodesuvigencia,
debidoallmitealqueserefiereelprrafo7.2,podrnsolicitarladevolucinala
SuperintendenciaNacionaldeAdministracinTributariaSUNAT.
Artculo8.Financiamiento
Los CIPRL emitidos al amparo de la presente Ley sern financiados con cargo al
presupuestodelaFuentedeFinanciamientoRecursosDeterminadosprovenientesdelCanony
Sobrecanon,Regalas,RentadeAduanasyParticipacionesquepercibaelgobiernoregionaly/o
localrespectivo.
Artculo9.Supervisindelaobra
El avance y calidad de las obras del proyecto sern supervisados por una entidad
privadasupervisora,contratadaporelgobiernoregionaly/olocalrespectivo.Lascaractersticas
de dicha entidad privada y el procedimiento para su contratacin sern establecidos por el
reglamentodelapresenteLey.Elcostodesupervisinsefinanciarconcargoalpresupuesto
institucionaldelosgobiernosregionalesy/olocalesrespectivos.
Artculo10.SistemaNacionaldeControl
Sinperjuiciodeloestablecidoenelprrafoprecedente,elSistemaNacionaldeControl
ejecutar el control gubernamental de las acciones derivadas de la presente Ley, de
conformidadconlasnormaslegalesvigentes.
Artculo11.CondicionesparalaemisindelosCIPRL
LaemisindelosCIPRLseefectuarunavezcumplidolosiguiente:
a. Queelgobiernoregionalolocalhayaotorgadolaconformidadderecepcinde
las obras ejecutadas por la empresa privada, de acuerdo a los trminos del
convenio;y,
b. quelaentidadprivadasupervisorahayadadolaconformidaddelacalidaddela
obra.
Artculo12.Autorizacin
AutorzasealMinisteriodeEconomayFinanzas,atravsdelaDireccinNacionaldel
TesoroPblico,adeducirunporcentajedelastransferenciasanualesfuturasdelaFuentede
FinanciamientoRecursosDeterminadosprovenientesdelCanonySobrecanon,Regalas,Renta
813
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASYFINALES
PRIMERA.InformepreviodelaContraloraGeneraldelaRepblica
Paraefectosdelodispuestoenelartculo4delapresenteLey,laContraloraGeneral
delaRepblicaemitir,enunplazoquenoexcederloscuarentaycinco(45)dashbiles,un
informeprevio.
LoestablecidoenlapresentedisposicinsesujetaalodispuestoenlaLeyN29060,
LeydelSilencioAdministrativo.
SEGUNDA. Lmite para los Certificados Inversin Pblica Regional y Local Tesoro
Pblico
TERCERA.Proyectosdeinversinpblicaenlaszonasdeclaradasenemergencia
Losgobiernosregionalesylocalesdarnprioridadalosproyectosdeinversinpblica
que tenganimpacto enlas zonas declaradas enemergenciamediantelosDecretosSupremos
nms.0682007PCM,0712007PCMy0752007PCM.
CUARTA.Empresaejecutoradelproyectodeinversin
LaempresaprivadaejecutoradelainversindeberestarregistradaenelRegistrode
Empresas Ejecutoras de Obras del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
QUINTA.Formatodeconveniodecooperacin
ElformatodeconveniodecooperacinseraprobadocomoAnexodelreglamentode
lapresenteLey.Dichoformatodeberincluirdisposicionesreferidasalasolucindeconflictos,
elincumplimientodeplazos,yotrasqueseconsiderepertinentes.
STIMA.Reglamentacin
OCTAVA.Vigencia
LapresenteLeyentrarenvigenciaeldasiguientedelapublicacindesuReglamento
enelDiarioOficialElPeruano.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
EnLima,alosdocedasdelmesdemayodedosmilocho.
LUISGONZALESPOSADAEYZAGUIRRE
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDOESTRADACHOQUE
PrimerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiecinuevedasdelmesdemayodelaodosmil
ocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JORGEDELCASTILLOGLVEZ
PresidentedelConsejodeMinistros
815
DECRETOSUPREMON1462008EF
ReglamentodelDecretoLegislativoN1012queapruebalaLeyMarcodeAsociaciones
PblicoPrivadasparalageneracindelempleoproductivoydictanormasparalaagilizacin
delosprocesosdepromocindelainversinprivada
Publicadael09deDiciembrede2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,porelDecretoLegislativoN1012seaproblaLeyMarcodeAsociacionesPblico
PrivadasparalaGeneracinde EmpleoProductivoydictaNormasparala Agilizacindelos
ProcesosdePromocindelaInversinPrivada;
Que,dentrodeestemarco,esnecesariodictarlasnormasreglamentariasquepermitan
laaplicacindelodispuestoenelDecretoLegislativoN1012ysumodificatoria;
Deconformidadconelnumeral8)delArtculo118delaConstitucinPolticadelPery
conlaPrimeraDisposicinComplementariaFinaldelDecretoLegislativoN1012;
ConelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;
DECRETA:
Artculo1.
Artculo2.
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconomayFinanzas.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosochodasdelmesdediciembredelaodos
milocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
LUISM.VALDIVIESOM.
MinistrodeEconomayFinanzas
816
REGLAMENTODELDECRETOLEGISLATIVON1012QUEAPRUEBALALEYMARCODE
ASOCIACIONESPBLICOPRIVADASPARALAGENERACINDELEMPLEOPRODUCTIVOY
DICTANORMASPARALAAGILIZACINDELOSPROCESOSDEPROMOCINDELAINVERSIN
PRIVADA
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
Artculo2.mbitodeaplicacinyPrincipiodeTransparencia
2.1 DeacuerdoalodispuestoporelDecretoLegislativoN1012modificadopor
elDecretoLegislativoN1016,enadelantelaLey,sesujetanalodispuestoen
elpresenteReglamento,todaslasEntidadespertenecientesalSectorPblico
NoFinanciero,segnloestablecidoenelanexodedefinicionesdelaLeyN
27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal o norma que lo
modifiquey/osustituya.
2.2 TodareferenciagenricaaEntidades,enelpresenteReglamentoylasdems
normasqueseexpidanenelmarcodelaLey,seentenderreferidaatodas
lasEntidadesquecomponenelSectorPblicoNoFinanciero.
Artculo3.Definiciones
ParaefectosdelaaplicacindelaLeyydelpresenteReglamentoserndeaplicacinlas
siguientesdefiniciones:
3.1Capacidadpresupuestal.ParaefectodelaaplicacindelaLey,seentiendepor
capacidadpresupuestalalaviabilidadfinancieraypresupuestaldelaentidad
pblica responsable del cofinanciamiento a cargo del Estado. La viabilidad
financieraypresupuestalestreferidaenelcortoplazoalaprogramacindel
gastoenelaofiscalvigenteconformealasLeyesN28112y28411yenel
mediano y el largo plazo a la programacin del gasto conforme a la Ley N
27245, o norma que la modifica y/o sustituya, y el Marco Macroeconmico
Multianual.
3.2ComparadorPblicoPrivado.Metodologaquecomparaelcostonetoenvalor
presenteyajustadoporriesgoparaelsectorpblico,deproveerunproyecto
817
3.5Responsabilidadfiscal.ParaefectosdelaaplicacindelaLey,entindasepor
responsabilidad fiscal el uso eficiente de los recursos pblicos, teniendo en
cuenta lo establecido en la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y
TransparenciaFiscalysusmodificatorias.
TTULOII
ASOCIACIONESPBLICOPRIVADAS
Artculo4.LmitesdegarantasparalaclasificacindeAsociacionesPblicoPrivadas
ParaefectosdelosealadoenelArtculo4delaLey:
4.1Se considerar que las garantas a que se refiere el numeral i, literal a del
artculo 4 de la Ley, son mnimas si no superan el 5% del Costo Total de
Inversin, el que no incluye los costos de operacin y mantenimiento. La
metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin
MinisterialdelMinisteriodeEconomayFinanzas;
4.2Seconsiderargarantasnofinancierasconprobabilidadmnimaonulacuando
laprobabilidaddelusoderecursospblicosnoseamayoral10%,paracada
unodelosprimeros5aosdeejecucindelproyecto.Lametodologaparalos
clculos requeridos ser publicada por Resolucin Ministerial del Ministerio
deEconomayFinanzas.
818
4.3De excederse los lmites indicados en los numerales 4.1 y 4.2 del presente
Reglamento se considerar que las garantas tiene probabilidad significativa
dedemandarrecursospblicos.
Artculo5.IncorporacindelosprocesosyasignacinalosOrganismosPromotores
delaInversinPrivadaOPIP
Paratodotipodeproyecto:
a. Nombre,descripcinyobjetivodelproyecto.
c. Clasificacincomoproyectoautosostenibleocofinanciado.
Paraproyectosautosostenibles:
b. Descripcinpreliminardelniveldeservicioaalcanzar.
c. Inversionesycostosdeoperacinymantenimientoestimados.
d. Tarifas.
e. EvaluacineconmicofinancierapreliminarcomoAPP.
f. AsignacinpreliminardeRiesgos.
g. Estimacindelasgarantasquepodranserrequeridas.
i. VentajasdedesarrollarelproyectomedianteunaAPP.
j. Estimacinpreliminardecostosdesupervisin
Paraproyectoscofinanciados:
819
a. DeclaracindeviabilidaddeacuerdoconlasnormasdelSistema
NacionaldeInversinPblica
b. Informacinrelativaalosliteralesd,e,f,g,h,i,j,k,delpresente
numeral que no est incluida en el Estudio de Preinversin
aprobado
a.
b.
Tenerunmontototaldeinversinsuperiora15,000UIT.
Sermultisectoriales.
c.
Teneralcancegeogrficoqueabarquemsdeunaregin
d.
820
iii) SernasignadosalosGobiernosRegionaleslosproyectosdesucompetencia
yaquellosquetenganalcancegeogrficoqueabarquemsdeunaprovincia.
5.6UnproyectodeinversinnopodrserejecutadomedianteunaAPPcuandosu
nico alcance sea la provisin de mano de obra, de oferta e instalacin de
equipoodeejecucindeobraspblicas.
5.7LosestudiosquelaEntidadrequieraparaefectuarlaevaluacindeunproyecto
de inversin y el anlisis de su modalidad de ejecucin, al amparo de lo
dispuesto en el presente Ttulo, podrn ser elaborados por una entidad
privadaconformealanormatividadvigente.Dicha entidadnopodrprestar
directaoindirectamentesusserviciosdeasesoraaeventualesparticipantes
de los procesos de promocin de inversin privada referidos al mismo
proyecto de inversin. El incumplimiento de esta disposicin conllevar la
exclusin del participante o la declaracin de nulidad del contrato de APP
cuandoelloseadescubiertoluegodesuscritoelmismo.
Artculo6.AsociacionesPblicoPrivadasAutosostenibles
6.1EmitidalaResolucinSuprema,oelacuerdodeincorporacinyaprobacindel
Plan de Promocin correspondiente, los proyectos de provisin de
infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de APP,
clasificadoscomoautosostenibles,a queserefiere elnumeral 9.1 dela Ley,
continuarn su desarrollo en el marco del Texto nico Ordenado de las
Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesin al Sector
PrivadodelasObrasPblicasdeInfraestructurayServiciosPblicosaprobado
por Decreto Supremo N 05996PCM, del Decreto Legislativo N 674 y de
otrasnormasdepromocindelainversinprivadaqueresultenaplicables.
6.2SiencualquieretapadelprocesoelOPIPdeterminaqueunproyectohadejado
de ser autosostenible se proceder de conformidad con las normas y
procedimientosaplicablesalasAPPCofinanciadas,previaconfirmacindela
Entidaddesuintersenlaejecucindelproyectoenlasnuevascondiciones.
Artculo7.AsociacionesPblicoPrivadasCofinanciadas
7.1Losproyectosdeprovisindeinfraestructurayserviciospblicosatravsdela
modalidad de APP clasificados como cofinanciados, a que se refiere el
numeral 9.2 de la Ley, debern cumplir con los requisitos y procedimientos
821
7.3Enloscasosenlosqueelcostodelproyectosuperelas100000UITdelcosto
totaldelproyectoyquerequieranuncofinanciamientomayoral30%dedicho
costo, la Entidad deber realizar una evaluacin cuantitativa del costo
beneficio de desarrollar los proyectos a travs de una APP, segn lo
establecidoenelnumeral3.2delartculo3yelliteralpdelnumeral5.1del
artculo5(*)RECTIFICADOPORFEDEERRATAS.
7.4ElmontodecofinanciamientomximodeberseraprobadoporelOPIP,conla
opinin favorable del Ministerio de Economa y Finanzas, previamente a la
aprobacindelaversinfinaldelcontrato.Asimismo,sedebercontarconla
opinin del Ministerio de Economa y Finanzas desde el punto de vista de
responsabilidadfiscalycapacidadpresupuestal.
Artculo8.DiseofinaldelcontratodeAsociacinPblicoPrivadaymodificaciones
Salvoparacasosasociadosaerroresmaterialesoporrequerimientosdelosacreedores
permitidos vinculados a la etapa del cierre financiero del contrato de APP, no podrn
efectuarseadendasalmismodurantelosprimeros3aosdesdelafechadesususcripcin.Una
vez culminado dicho plazo podrn realizarse adendas al contrato de APP previa opinin del
Organismo Regulador correspondiente, cuando se trate de proyectos para la prestacin de
servicios pblicos bajo su competencia. Asimismo, se requerir la opinin favorable del
MinisteriodeEconomayFinanzasencasolasmodificacionesalterenelcofinanciamientoolas
garantas.Lasopinionesdebernserrequeridasenformasimultneaalasdiferentesentidades,
entendindoseporelloqueseansolicitadasconundesfasenomayorados(2)dashbiles.Las
822
opinionesdebernseremitidasenunplazomximodediez(10)dashbilescontadosdesdela
recepcindelasolicituddeopinin,luegodelcualseconsiderarnfavorables.
Silaadendapropuestadesvirtaelobjetodelproyectooriginaloinvolucraunmonto
adicional que supere el 15% del Costo Total del Proyecto de APP, la Entidad siempre que la
naturalezadelproyectolopermitaevaluarlaconvenienciaderealizarunnuevoprocesode
seleccincomoalternativaanegociarunaadendaalcontrato.
Artculo10.Clusulasarbitrale
10.1 Las clusulas arbitrales a ser incluidas en los contratos de APP conforme a lo
establecido en el numeral 9.6 del artculo 9 de la Ley, se regirn por las
siguientesdisposiciones:
10.2 Lasdisposicionessobrecesindeposicincontractualpreservarnlasuficiencia
tcnica,legalyfinancierarequeridaparagarantizarunaadecuadaoperacin
de la APP, teniendo en cuenta la fase de ejecucin contractual en que se
produzcalacesin.
Artculo11.PlazosycarcterdelasopinionesparaAsociacionesPblicoPrivadas
11.2 ElplazoparalaemisindelaopinindelMinisteriodeEconomayFinanzasa
que se refiere el numeral 9.1 de la Ley, as como para la del Ministerio de
EconomayFinanzasyelorganismoreguladoraqueserefiereelnumeral9.3
delaLeysernomayora15(quince)dashbilescontadosdesderecibidala
documentacin sustentatoria. Para tales efectos, estas entidades contarn
con un nico plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de recibida la
documentacinsustentatoriapararequeririnformacinfaltante.
11.4 En los casos previstos en los artculos 9.3 y 9.5 de la Ley, transcurridos los
plazosmximossinrespuesta,seentenderquelaopininesfavorable.
Artculo12.Compromisosfirmesycontingentes
12.1 Conrelacinaloestablecidoenelartculo11delDecretoLegislativoN1012,
sedeberconsiderarque:
a. LaEntidadobligadaaatenderloscompromisosfirmesenunaAPPtiene
laresponsabilidadexclusivadeefectuarlaprogramacin,priorizaciny
consideracin de los mismos en su presupuesto institucional segn la
normatividadvigente;
12.2 MedianteResolucinDirectorallaDireccinGeneraldeAsuntosEconmicosy
Sociales (DGAES), aprobar la metodologa de valuacin de pasivos
contingentescuantificablesydelflujodeingresosderivadosdelaexplotacin
delosproyectosenconcesingeneradosdelasuscripcindecontratosbajo
lamodalidaddeAPP.
12.3 MedianteResolucinMinisterial,elMinisteriodeEconomayFinanzasemitir
losdispositivosrequeridosparaespecificacionesomodificacionesrelativasal
registrodeloscompromisosfirmesycontingentescuantificables.
TTULOIII
RGIMENDEINICIATIVASPRIVADAS
Artculo13.Objeto
824
Artculo14.NaturalezadelasIniciativasPrivadas
LasiniciativasprivadasnopodrndemandargarantasfinancierasacargodelEstadoy
lasgarantasnofinancierassesujetarnaloestablecidoenelacpiteii,literala),artculo4de
laLey.
15.1 LasiniciativasprivadasdeproyectosdeinversinsernpresentadasanteelOPIP
competente,deacuerdoaloestablecidoenelpresenteReglamento.
a. Nombreoraznsocialdelsolicitanteconindicacindesusgeneralesdeley,
acompaandoloscorrespondientespoderesdelrepresentantelegal.
b. Propuestademodalidaddeparticipacindelainversinprivada.
c. Descripcindelproyecto,incluyndose:(i)Nombreytipodelproyecto,con
indicacindelactivo,empresa,servicio,obrapblicadeinfraestructuray/o
deserviciospblicosdelEstadosobreelcualsedesarrollarelproyecto,as
como referencias sobre el ente o nivel de gobierno titular o la situacin
legaldelosmismos;(ii)Objetivos;(iii)Beneficiosconcretosquelaejecucin
delproyectoreportarparalalocalidaddondeseaejecutadoy,deresultar
aplicableporeltipodeproyecto;(iv)Ingenierapreliminardelproyecto,en
elquedeacuerdoalascaractersticasdelmismo,seincluyalainformacin
tcnica necesaria, referida a la iniciativa privada presentada; (v) Razones
por las cuales se escoge el proyecto sujeto a aprobacin, entre otras
alternativas.
d. mbitodeinfluenciadelProyecto.
g. Propuestadeplazoovigenciaestimadadelcontratodeparticipacindela
inversinprivada.
825
i.
b. Sielproyectodeinversineseconmicaysocialmenterentable.
Artculo17.Trmitedelasiniciativasprivadasenproyectosdeinversin
17.1 Presentadalainiciativaprivadayadmitidaatrmite,sedarpublicidadatravs
de la pgina web del OPIP, a la informacin contenida en el literal b), en los
acpites i, ii y iii del literal c) y en el literal d) del numeral 15.2 del presente
Reglamentoyprocederaevaluarydeclarardeinterselproyecto.
826
17.2
ElOPIP,podrrequeririnformacinadicionalaltitulardelainiciativapudiendo
condicionar la continuacin de la evaluacin a la entrega de la informacin
requeridadentrodeunplazoprudencialnomayorde30(treinta)dashbiles.
Denoproducirsesta,procederarechazarlainiciativa.
17.3
Lasentidadesalascualesselesrequieraopinin,debernemitirlaenunplazo
nomayordeveinte(20)dashbiles,bajoresponsabilidad.Laopinindelsector
osectorescorrespondientestendrcarctervinculante.
Enloscasosquesehayasolicitadoopininamsdeunsector,serequerirla
opininfavorabledetodosellos.
17.4
ElOPIPcomunicaraltitulardelainiciativaprivada,porescrito,lasampliaciones
y/o modificaciones propuestas a efectos que manifieste formalmente su
conformidad o disconformidad con las mismas, para efectos de lo cual se
concederalinteresadounplazomximodequince(15)dashbilescontados
desdelarecepcinefectivadelacomunicacinremitidaporelOPIP.
Encasodedisconformidaddelinteresadoosistenosepronunciadentrodel
plazoantesindicado, elOPIPrechazarlainiciativamediantepronunciamiento
expreso. El rechazo de la iniciativa no podr ser impugnado en la va
administrativaojudicial.
17.5
827
17.6
EncasodenopresentarseasatisfaccindelOPIPtantolacartafianzacomoel
pago correspondiente por concepto de publicacin, a que se refiere el prrafo
precedente,elOPIPdejarsinefectosta,perdiendoeltitularcualquierderecho
asociadoasta.
Artculo18.Procedimientosdeseleccinparalaejecucindelproyectodeinversin
18.1
Dentrodelplazodenoventa(90)dascalendarioaqueserefiereelArtculo16
delDecretoLegislativoN1012podrnpresentarseanteelOPIPparamanifestar
su inters, terceros interesados en el mismo proyecto de inversin y/o un
proyecto de inversin alternativo por estar destinados a un objetivo diferente
aunque estn referidos a activos o recursos del Estado materia de la iniciativa
original.
18.2
b) Encasodeconcurrenciadeunoodosinteresadosadicionalesaltitularde
lainiciativaEncasoconcurranunoodosinteresadosadicionalesaltitular
de lainiciativa, elOPIP optarporrealizarunaOfertaPblica enla que
828
18.3
LaOfertaPblicaseregirexclusivamenteporlasbases,lasmismasque
incluirn la informacin publicada en la declaracin de inters y las
condicionesadministrativascorrespondientes.
EnelcasolainiciativaprivadaseencuentreenevaluacinyelOPIPverifiqueque
se ha producido la admisin a trmite de una o ms iniciativas privadas
referidas:
a) Almismoproyectodeinversin
ElOPIPcontinuarconlatramitacindelaprimerainiciativaprivadaadmitida
atrmite.Encasostafueradeclaradadeinters,sesujetaralodispuestoen
elnumeral17.6delpresenteReglamentoydeexistirtercerosinteresados,el
OPIPoptarporlalicitacinpblicaespecial,concursodeproyectosintegrales,
omecanismodeofertapblicaefectuandounaconvocatoriaentrelosterceros
interesadosyelproponentedeacuerdoaloestablecidoenelnumeral18.2del
presenteReglamento,devolvindoselacartafianzaentregadaporeltitularde
laIniciativaPrivada.
Laevaluacindelasegundainiciativaadmitidaatrmitequedarsuspendida
hasta que se resuelva la declaratoria de inters o el rechazo de la primera
iniciativa admitida a trmite. En caso la primera iniciativa privada no fuera
declarada de inters, se proceder a evaluar la siguiente iniciativa privada
presentadayassucesivamente.
b) Aunproyectodeinversin,queelOPIPconsiderealternativoaldelainiciativa
privadaenevaluacin
18.4
18.5
Paraefectosdelejerciciodelderechoaigualaraqueserefiereelcuartoprrafo
del Literal a) del Artculo 16 del Decreto Legislativo N 1012, el titular de la
829
iniciativadebercumplirconlosrequisitosexigidos enlasBases,ascomocon
haberpresentadotodaladocumentacinrequeridaenlasmismas,aefectosde
ser considerado un postor precalificado, as como una oferta tcnica y
econmicavlidas,segnloprevistoenlasbasescorrespondientes.
18.6
En caso que la buena pro para la ejecucin del proyecto de inversin fuera
otorgada al titular de una propuesta distinta a la del autor de la iniciativa
privada,losgastosincurridosenlaelaboracindelamisma,sernreintegrados
conformealoprevistoenartculo20delpresenteReglamento.
18.7
Enloscasosdescritosenlosprrafosanteriores,lacartafianzaseejecutaren
caso que quien expres el inters no suscribiese el respectivo contrato o no
cumpla con presentar una oferta econmica vlida en el concurso pblico
convocado,segnseaelcaso.
18.8
Artculo19.Adjudicacinoconcesindirectadelproyectodeinversin
19.2 Elperododedefinicindelaversindefinitivadelcontratodeparticipacinde
lainversinprivadaasuscribirse,nopodrexcederdetreinta(30)dashbiles,
contados a partir de la adopcin del acuerdo referido en el numeral 19.1
precedente. Este plazo podr ser ampliado hasta por quince (15) das hbiles
adicionales.
19.3 Ladefinicindelaversindefinitivadelcontratodeparticipacindelainversin
privadaaqueserefiereelnumeralprecedente,estardirigidaexclusivamentea
laatencindeaspectosnosustanciales,tendientesaposibilitarlaejecucindel
830
19.4
SiladeclaracinjuradaaquesehacereferenciaenelLiterali)delnumeral15.2
del presente reglamento no resultara veraz en cualquier estado del
procedimiento,elOPIPsuspenderelprocesoydejarsinefectocualquiertipo
deaprobacinquesehubieraotorgado.
Artculo20.Reembolsodegastos
20.1
a) EnladeclaracindeintersqueexpidaelOPIP,sereconocernlosgastos
que a criterio de dicho organismo sean razonables y se encuentren
debidamentesustentados.
b) LasBasesdelosProcedimientosdeSeleccin,quesellevenacaboparala
aplicacindelasmodalidadesdeparticipacindelainversinprivadaaque
se refiere el Artculo 6 de la Ley N 28059, debern establecer que los
gastos incurridos en la elaboracin de la iniciativa privada sean asumidos
por el postor adjudicatario. El pago constituye un requisito que deber
cumplirseamstardarenlafechadecierredelcontratoycomocondicin
precedente para su vigencia, de conformidad con el cronograma
establecidoenlasBasesdelprocedimientodeseleccin.
c) Elreembolsonoresultarprocedenteenloscasosenquenoserealicey/o
concluyaelprocesodeseleccinporcausanoimputableelOPIP.
20.2
Elmontototaldelosgastosareintegrarnopodrexcederel1%delvalortotal
delaobra,y/oel valorreferencialprevisto paraelprocedimientode seleccin
enelcasodeprestacindeserviciospblicos,salvoenelcasodelosproyectos
cuyovalorreferencialdeinversinnosupereunmontoequivalenteamilciento
veinte (1 120) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes al momento de
presentacindelainiciativa,encuyocasoellmiteserfijadopreviamenteenel
documentoqueapruebelainiciativa,nopudiendoexcederdel5%delvalortotal
de la obra y/o el valor referencial previsto para la prestacin de servicios
pblicos.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
831
enelLiterald)delArtculo2delaLeydePromocindelaInversinPrivadadelasEmpresasdel
EstadoDecretoLegislativoN674,sesujetaralosiguiente:
1. PublicadalaResolucinSupremaqueratificaelAcuerdodelConsejoDirectivode
PROINVERSION queexcluye alasempresasen procesodeliquidacin del mbito
del Decreto Legislativo N 674 y cesa a los liquidadores designados, FONAFE
proceder a efectuar las convocatorias a Junta General de Accionistas para cada
una de las referidas empresas a efecto de ratificar el dar por concluida la
designacindelosmiembrosdelasJuntasLiquidadoras,acordarladesignacinde
los nuevos liquidadores y otorgar los poderes correspondientes, conforme a lo
establecidoenlaLeyGeneraldeSociedadesylasDirectivasdeFONAFE.
2. Latransferenciadergimendeliquidacinaplicableseformalizarconlafirmadel
ActaquedebernsuscribirlosexmiembrosdelasJuntasLiquidadorasconlolos
Liquidadores designados por FONAFE, la que contendr la informacin y
documentacin necesaria para facilitar la continuidad de las operaciones de
liquidacin,bajoelnuevomarcolegalaplicable.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASDEROGATORIAS
832
DECRETOSUPREMON1472008EF
ApruebanelReglamentodelaLeyqueImpulsalaInversinPblicaRegionalyLocalcon
282
ParticipacindelSectorPrivadoLeyN29230
Publicadoel09deDiciembrede2008
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,medianteLeyN29230,sedictlaLeyqueImpulsalaInversinPblicaRegionaly
LocalconParticipacindelSectorPrivado,conelobjetodeimpulsarlaejecucindeproyectos
de inversin pblica de impacto regional y local, con la participacin del sector privado,
mediantelasuscripcindeconveniosconlosgobiernosregionalesy/olocales;
Enusodelasfacultadesconferidasenelnumeral8)delartculo118delaConstitucin
Poltica del Per y de conformidad con lo dispuesto en la Quinta y Stima Disposicin
ComplementariayFinaldelaLeyN29230;
DECRETA:
283
Artculo2.Derogado
Artculo3.ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinistrodeEconoma
yFinanzas.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosochodasdelmesdediciembredelaodos
milocho.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
LUISM.VALDIVIESOM.
MinistrodeEconomayFinanzas
282
De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 0902009EF, publicado el 21 abril 2009, toda
referencia a empresa privada ejecutora del Proyecto, en el presente Reglamento deber entenderse hecha a la
EmpresaPrivadaquefinanciaelProyecto,deacuerdoalodefinidoenelartculo3delpresenteReglamento.
283
ArtculoderogadoporelArtculo5delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
833
REGLAMENTODELALEYQUEIMPULSALAINVERSINPBLICAREGIONALYLOCAL
CONPARTICIPACINDELSECTORPRIVADOLEYN29230
CAPTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
Lapresentenormatieneporobjetoestablecerlasdisposicionesreglamentariasparala
adecuadaaplicacindelaLeyN29230,LeyqueImpulsalaInversinPblicaRegionalyLocal
conParticipacindelSectorPrivado.
Artculo2.mbitodeaplicacin
Artculo3.Definiciones
ParaefectosdelpresenteReglamentodeberentendersepor:
- Ley:
LeyN29230,LeyqueImpulsalaInversinPblicaRegionaly Localcon
ParticipacindelSectorPrivado
- Reglamento:
ReglamentodelaLeyN29230,LeyqueImpulsalaInversinPblica
RegionalyLocalconParticipacindelSectorPrivado.
- GR:
GobiernoRegional.
- GL:
GobiernoLocal.
- Proyecto:
ProyectodeInversinPblicaRegionaly/oLocalenInfraestructura.
- MEF:
MinisteriodeEconomayFinanzas.
- DNTP:
DireccinNacionaldelTesoroPblico.
- SUNAT:
SuperintendenciaNacionaldeAdministracinTributaria.
- PROINVERSIN:
AgenciadePromocindelaInversinPrivada.
- CIPRL:
834
CertificadoInversinPblicaRegionalyLocalTesoroPblico.
Convenio:
Convenio de Inversin Pblica Regional y/o Local suscrito entre la Empresa
PrivadayelGRy/oGL,aqueserefierelaQuintaDisposicinComplementariay
284
FinaldelaLeyN29230.
EmpresaPrivada:
Empresa que financia el Proyecto acogindose a lo dispuesto en la Ley y
Reglamento, tambin se considera Empresa Privada a las sucursales de
sociedadesconstituidasenelextranjero.LaEmpresaPrivadatambinpodrser
laejecutoradelProyecto,de conformidadconlodispuestoelArtculo2dela
285
LeyN29230.
CAPTULOII
DELASELECCINDELAEMPRESAPRIVADA
Artculo4.RequisitosdelaEmpresaPrivada
Asimismo, podrn participar Empresas Privadas en consorcio, sin que ello implique
crear una personajurdicadiferente. Para tal efecto,sernecesarioacreditar la existenciade
unapromesaformaldeconsorcio,laqueseperfeccionarantesdelasuscripcindelConvenio.
EstnimpedidasdeparticiparenelprocesodeseleccindelaEmpresaPrivadatodas
aquellas personas jurdicas que se encuentren comprendidas en alguno de los supuestos
286
establecidosenelartculo10delDecretoLegislativoN1017.
Artculo5.DelalistapriorizadadeProyectos
La lista priorizada con los Proyectos a ejecutarse en el marco de la Ley deber ser
aprobadaporelConsejoRegionaloConcejoMunicipal,segnseaelcaso,ydeberactualizarse
peridicamente.
LosProyectosaejecutarseenelmarcodelaLeydebenenmarcarseenladefinicinde
proyectodeinversinpblicaestablecidaenlanormatividaddelSistemaNacionaldeInversin
Pblica,loscuales,ademsdelainfraestructuracomocomponentemayoritario,puedenincluir
otros componentes, tales como equipamiento, reingeniera de procesos, sistemas de
informacinyotrosnecesariosparaellogrodelobjetivodelproyecto.287
284
DefinicinsustituidaporelArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009
Definicinsegnartculo1delDecretoSupremoN1652009EFpublicadoel01deAgostode2009
286
ArtculosustituidoporelArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
287
ArtculosustituidoporelArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
285
835
Artculo6.DelProcesodeSeleccin
6.1LaseleccindelaEmpresaPrivadasellevaracaboporunComitEspecialyse
regir por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e
igualitario.
6.3El proceso de seleccin ser dirigido por un Comit Especial conformado por
tres (3) representantes del GR o GL, segn corresponda, los mismos que
sern designados por el Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde. En
casoqueelGRoGLlehayaencargadoelprocesodeseleccindelaEmpresa
PrivadaaPROINVERSIN,elComitEspecialestarconformadoportres(3)
representantes de dicha entidad, los mismos que sern designados por su
ConsejoDirectivo.
LadesignacindelComitEspecialserllevadaacaboenunplazomximo
de dos (2) das hbiles contados a partir de la decisin del GR y/o GL de
convocar a proceso de seleccin o a partir del da siguiente de recibida la
solicitud, mediante carta simple, de una Empresa Privada interesada en
ejecutarunProyectodelaListaPriorizadaaqueserefiereelartculo3dela
LeyoapartirdeldasiguientedeformalizadoelencargoaPROINVERSINa
queserefiereelprrafoprecedente.
LaelaboracindelasbasesporpartedelComitEspecialsellevaracabo
en un plazo mximo de cuatro (4) das hbiles contados a partir de la
designacin del Comit Especial. El Comit Especial proceder a realizar la
convocatoriaeldahbilsiguientedetrascurridoelplazoparalaaprobacin
delasbasesporlosrganoscompetentes,dependiendodelcaso.
836
6.4ElComitEspecialpublicarlaconvocatoriaporunasolavezenelDiarioOficial
ElPeruanoyenotrodecirculacinlocalascomoenelportalinstitucional
dePROINVERSINydelosGRoGLcorrespondientes.
Dichaconvocatoriaserpublicadaconformealosiguiente:
a) AiniciativapropiadelGRy/oGL;o
Dichaconvocatoriadebercontenercomomnimolasiguienteinformacin:
CdigoSNIPdelProyectoaejecutar.
MontototaldeinversindelProyectoaejecutar.
FactordecompetenciadelprocesodeseleccindelaEmpresa
Privada,queseconvoquedeexistirdosomsinteresadosenla
ejecucindelProyecto.
6.5Las Empresas Privadas interesadas debern presentar, dentro de los siete (7)
das hbiles siguientes a la publicacin de la convocatoria, su expresin de
intersenelProyectoaejecutardeacuerdoalmodelodecartadeexpresin
deinterssealadoenelnumeral6.4precedente.
6.7Unavezconcluidoelplazodelaabsolucindeconsultasyobservacionesalas
bases, el Comit Especial integrar las Bases como reglas definitivas del
presente proceso de seleccin, no pudiendo ser cuestionadas en ninguna
otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. Corresponde al Comit Especial,
837
bajoresponsabilidad,publicarlasbasesintegradasenelportalinstitucional
de la entidad a cargo del proceso de seleccin al da hbil siguiente de
concluido el plazo para la absolucin de consultas y observaciones a las
bases.
6.8Lapresentacindepropuestasseefectuarenactopblicoconlaparticipacin
de un Notario Pblico. En caso de no contar con un Notario Pblico en la
localidad,larecepcindepropuestas podrefectuarseconlaparticipacin
delJuezdePazcorrespondiente.Lapresentacindepropuestasserealizar
el da hbil siguiente de publicadas las bases integradas en el portal
institucionaldelaentidadacargodelprocesodeseleccin.
6.9DeexistirunanicaEmpresaPrivadaqueexpresesuintersenlaejecucindel
Proyecto, una vez realizada la evaluacin y verificacin de que la Empresa
Privada cumple con los requisitos legales, tcnicos y econmicos
establecidos en las bases del proceso de seleccin, el Comit Especial
procederalotorgamientodelaBuenaPro.Dichaevaluacinyverificacin
deber realizarse en un plazo mximo de tres (3) das hbiles a partir del
cierredelapresentacindelaspropuestas.
6.12 Las discrepancias que surjan entre la entidad a cargo del proceso de
seleccinylasEmpresasPrivadasparticipantesendichoprocesosolamente
podrn dar lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el
recurso de apelacin se podrn impugnar los actos dictados desde la
convocatoriahasta antesde lacelebracin del contrato.Por esta va no se
podrn impugnar las Bases ni su integracin. El recurso de apelacin slo
podrinterponersedentrodelostres(3)dashbilesdeotorgadalaBuena
Pro.
ElrecursodeapelacinserconocidoyresueltoporelTitulardelaentidada
cargodelprocesodeseleccinoporPROINVERSINencasodeencargo.El
Titular de la entidad a cargo del proceso de seleccin o PROINVERSION,
debern resolver dentro del plazo mximo de siete (7) das hbiles de
admitidoelrecurso.
838
ElTitulardelaentidadpodrdelegarlapotestadderesolverelrecursode
apelacin.Elfuncionarioaquinseotorguedichafacultadserresponsable
porlaemisindelactoqueresuelveelrecurso.
6.13 Loscostosdelprocesodeseleccinsefinanciarnconcargoalpresupuesto
institucionaldelosGRy/oGLrespectivos.288
Artculo7.AsistenciaTcnicadePROINVERSION
Enelcasodeencargo,PROINVERSINdeber contarpreviamenteconAcuerdodesu
Consejo Directivo que deber ser ratificado mediante Resolucin Suprema refrendada por el
MinistrodeEconomayFinanzas.
Artculo8.DelasBasesdelProcesodeSeleccin
8.1
Las bases del proceso de seleccin debern contener, como mnimo, los
trminos de referencia; el estudio de preinversin que sustenta la
declaratoria de viabilidad del Proyecto a ejecutar; el documento que
sustenteladisponibilidaddelterrenoparaeldesarrollodelainfraestructura,
cuandocorresponda;lasgarantasquedeberofrecerlaEmpresaPrivada;el
formatodesolicitudparaquelaEmpresaPrivadaindiqueexpresamentecul
serlaempresaconstructoraquecontratarparalaejecucindelasobras
deinfraestructuradelProyecto,decorresponder;elsistemadeevaluaciny
de calificacin de propuestas; y el cronograma de ejecucin al que se
sujetarlaEmpresaPrivadaadjudicatariadelaBuenaPro.
CuandoelProyectoinvolucrelaparticipacindeunaempresaconstructora
distinta de la Empresa Privada, para el cumplimiento de lo dispuesto en la
Cuarta Disposicin Complementaria y Final de la Ley ser suficiente que la
empresa constructora se encuentre registrada en el Registro de Empresas
Ejecutoras de Obras del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
EstadoOSCE.
8.2
Las empresas privadas participantes en el proceso de seleccin podrn
solicitar la aclaracin a cualquier punto de las bases o plantear solicitudes
respecto de ellas, a travs de consultas. Las respuestas a las consultas se
considerancomoparteintegrantedelasbasesydelConvenio.
288
289
Textovigentesegnartculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
839
Artculo 9. Del Monto de Inversin referencial y elaboracin de los Expedientes
Tcnicos
9.1
El monto de inversin referencial ser el determinado en el estudio de
preinversin con el que se declar la viabilidad del Proyecto a ejecutar, el
cualserrecogidoenlaconvocatoriayenlasbasesdelprocesodeseleccin
y deber reflejar adecuadamente los requerimientos tcnicos solicitados
paralaejecucindelProyecto.
EnaquelloscasosenlosqueyasehayainiciadolaejecucindelProyecto,y
que como producto de una evaluacin posterior se detectara que existen
declaraciones de viabilidad por el GR o GL segn corresponda, que no se
hayanenmarcadontegramenteenlanormatividaddelSistemaNacionalde
Inversin Pblica, esto no podr ser causal para que no se otorgue los
CIPRL.
9.2
LaelaboracindelosExpedientesTcnicosoEstudiosDefinitivos,cuyocosto
formapartedelmontodeinversinreferencial,serderesponsabilidadde
la misma Empresa Privada que financie la ejecucin del Proyecto,
seleccionadaconarregloalodispuestoporlaLeyyelpresenteReglamento.
Artculo10.ProcesodeSeleccinDesiertoyNuevoProcesodeSeleccin
10.1 El Comit Especial otorgar la buena Pro an en los casos en los que en los
respectivos procesos de seleccin se declare como vlida una nica
propuesta,conarregloalodispuestoenlasbasesdelprocesodeseleccin.
10.2 Elprocesodeseleccinserdeclaradodesiertocuandonoquedevlidaonose
presenteningunapropuesta.
290
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
840
10.3 Encasodenopresentarseningunapropuestaoqueelprocesodeseleccinse
declaredesiertoporcualquierrazn,elComitEspecialpodrconvocaraun
nuevoprocesodeseleccin.Lanuevapresentacindepropuestassedeber
realizar en un plazo no menor de ocho (8) das, contados desde la
convocatoria.
Artculo11.DelasuscripcindelConvenio
a. QueelGRy/oGLhayacontratadoalaentidadprivadasupervisora.
b. QuesehayasuscritoelConveniocorrespondiente.
11.3 ParaefectosdelodispuestoenlaLeyyenelpresenteReglamento,unavez
suscrito el Convenio entre la Empresa Privada y el GR o GL respectivo se
asignarunnmerodeexpediente,elcualpodrserconsultadoatravsdel
portal institucional del GR y/o GL correspondiente, as como a travs del
portalinstitucionaldePROINVERSION,conelfindequesepuedaaccedera
informacinreferidaalestadoyavancedelrespectivoProyectoascomoa
la relacin de funcionarios responsables de otorgar las conformidades al
291
mismo.
Artculo12.MantenimientodelosProyectos
CAPTULOIII
DELCIPRL
Artculo13.CaractersticasdelCIPRL
ElCIPRLtendr,lassiguientescaractersticas:
a. Seemitealaordendelaempresaprivadaconindicacindesunmerode
Registro nico del Contribuyente (RUC), seguido del nombre del GR o GL
correspondiente.
b. IndicacindesuvalorexpresadoenNuevosSoles.
291
NumeralincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21deabril2009.
841
c. Tendrpodercancelatoriocontraelpagoacuentayderegularizacindel
impuestoalarentadeterceracategora.
d. Podrserfraccionado.
e. NoNegociable.
f.
Vigenciadediez(10)aosapartirdesuemisinparasuaplicacincontra
los pagos a cuenta y de regularizacin del impuesto a la renta de tercera
categora.
g. Indicacindelafechadeemisinyfechadevencimiento.
h. NoaplicaparaelcobrodelacomisinderecaudacindelaSUNAT.
Artculo14.DelasCondicionesparalaemisindelosCIPRL
14.1 Laentidadprivadasupervisoraaqueserefiereelartculo9delaLeydeber
dar la conformidad de la calidad del Proyecto dentro de los diez (10) das
hbilessiguientesalaculminacindelmismooalaculminacindecadauna
292
delasetapasdelProyecto,deserelcaso.
14.2 Luegoderecibidalaconformidaddelaentidadprivadasupervisora,losGR
y/o GL debern pronunciarse sobre la conformidad de recepcin del
Proyecto o de cada una de las etapas del Proyecto ejecutadas por la
Empresa Privada de acuerdo a los trminos del Convenio, dentro de un
plazonomayordediez(10)dashbiles.Laconformidadderecepcinser
unacondicinnecesariaparalaemisindelosrespectivosCIPRLysetendr
por otorgada para todos los efectos legales si transcurrido dicho plazo no
hubiesehabidopronunciamientodelGRy/oGL.293
EncasoelGRy/oGLnohubiesetramitadolasolicituddeemisindeCIPRL
con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, la Empresa Privada
podrcursarunacomunicacinalaDNTPsolicitandolaemisindelosCIPRL
indicando que ha cumplido con todos los requisitos previos para dicho
fin.294
Artculo15.EmisindelosCIPRL
292
NumeralsustituidoporelArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
NumeralsustituidoporelArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
294
NumeralsustituidoporelArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
293
842
15.1 LaautorizacinparaemitirlosCIPRLserealizaconcargoalosrecursosde
losquedisponeelTesoroPblicoyelfinanciamientodelpagoporpartede
losGRyGLalaDNTPseefectaconRecursosDeterminadosprovenientes
delCanonySobrecanon,Regalas,RentadeAduanasyParticipaciones.
LaDNTPemitirlosCIPRLdentrodelostres(3)dashbilesderecibidala
solicituddelPresidenteRegionaly/oAlcaldeo,deserelcaso,delaEmpresa
Privada, a que se refiere el numeral 14.3 del artculo 14 del presente
reglamento. Los CIPRL sern emitidos por el monto total invertido por la
EmpresaPrivadaenlaejecucindelProyectooencadaunadelasetapas
del mismo conforme a lo dispuesto en el Convenio, siempre y cuando se
cumplalodispuestoenlaSegundaDisposicinComplementariayFinalde
la Ley, previo registro en el SIAFSP de la afectacin presupuestal y
financiera. Dicho registro se har con cargo a la incorporacin de los
recursosenelpresupuestoinstitucionalenelaofiscalcorrespondienteen
basealConveniosuscrito.LaentregadelosCIPRLseefectuaratravsdel
respectivoGRy/oGL.
15.2 ElGRoGLo,deserelcaso,laEmpresaPrivada,sernresponsablesporla
veracidad de la informacin consignada en la solicitud a que se refiere el
numeral14.3delartculo14delpresenteReglamento.
15.4 ElGRoGLsolicitaralaDNTP,dentrodelplazodetres(3)dashbilesde
recibida la solicitud de la Empresa Privada, la emisin de los CIPRL
equivalentes al dos por ciento (2%) que fuera requerido por la Empresa
Privada,remitiendocopiadelosCIPRLnoutilizados.
Unavezrecibidalasolicitudaqueserefiereelprrafoprecedente,laDNTP
deber requerir a la SUNAT la informacin sobre el cincuenta por ciento
(50%)delImpuestoalaRentacalculadoenlaDeclaracinJuradaAnualdel
Impuesto ala Renta correspondiente al ejercicioanterior delas Empresas
PrivadasquehayansuscritounConvenio.
15.5 La DNTP emitir los CIPRL sealados en el numeral 15.3 del presente
artculo dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de recibida la
informacinsealadaenelnumeralprecedente.
843
15.6 ElreconocimientoefectuadoporlaDNTPdeldosporciento(2%)alquese
hace referencia en el numeral 15.3 del presente artculo no constituye
ingresogravadoconelImpuestoalaRenta.295
Artculo15A.EmisindelosCIRPLporavancesdeobra
ParalaemisindelosCIPRLporavancesdeobraserndeaplicacinlasdisposiciones
296
establecidasenlaLeyyenelpresenteReglamento.
Artculo15B.EmisindelosCIPRLencasodeconsorcios
Asimismo,enestecaso,elformatodelConvenio,queesparteintegrantedelasbases,
deberincluirunaclusulaopcionalsobrelosconsorciosdondeseespecifiqueelporcentajede
297
participacindecadaempresaconsorciada.
Artculo16.UtilizacindelosCIPRL
16.1 La empresa privada utilizar los CIPRL nica y exclusivamente para sus
pagos a cuenta y de regularizacin de Impuesto a la Renta de tercera
categoraasucargo.
16.2 LaempresaprivadautilizarlosCIPRLenelejerciciocorrientehastaporun
porcentajemximodecincuentaporciento(50%)delImpuestoalaRenta
calculado en la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta
correspondientealejercicioanterior,presentadoalaSUNAT.
295
TextovigentesegnArtculo1delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
297
ArtculoincorporadoporelArtculo2delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009
296
844
16.3 SilaempresaprivadanohageneradoImpuestoalaRentacalculadoenel
ejercicioanteriornopodrhacerusodelosCIPRLenelejerciciocorriente
contralospagosacuentayderegularizacindelImpuestoalaRenta.En
estecasoellmitedispuestoenelnumeral7.2delartculo7delaLeyser
igualacero(0).
16.4 EllmitemximodeCIPRLquelaempresaprivadautilizarencadaejercicio
corriente parasu aplicacincontralospagos a cuentay deregularizacin
del Impuesto a la Renta de tercera categora a su cargo es cincuenta por
ciento(50%)dedichoimpuesto,conformealodispuestoenelnumeral7.2
delaLey.Lospagosqueexcedandicholmitenoserntomadosencuenta
comopagosacuentanideregularizacindelImpuestoalaRentaencada
ejerciciofiscalcorriente.
16.5 La SUNAT deber remitir a la DNTP los CIPRL aplicados en los pagos a
cuentayderegularizacindelImpuestoalaRentadeterceracategorapor
partedelaempresaprivada.
Artculo17.FraccionamientodelCIPRL
LaempresaprivadasolicitaralaDNTPelfraccionamientodelCIPRL,deacuerdoasus
necesidades,pormontosigualesomenoresallmitesealadoenelnumeral16.4,conelobjeto
dequenosegenerenpagosenexceso.
Artculo18.DevolucindelCIPRL
LadevolucindelosCIPRLaquesehacereferenciaenelnumeral7.4deartculo7dela
Ley,serealizarmedianteNotasdeCrditosNegociables.Dichadevolucinestaracargodela
SUNAT.
Artculo19.PrdidaoDeteriorodelCIPRL
Artculo20.DellmitedeemisindelosCIPRL
845
20.2 Paraefectosdellmiteaquesehacereferenciaenladisposicincitadaen
elnumeralprecedente,noseconsidera:
a. Elsaldodelcanonminerocorrespondientealao2005pagadoen
elperiododeeneroamayode2007;
c. Losfideicomisosregionales;y,
EnelcasodelosGobiernosRegionalestampocoseconsiderardentrodel
lmiteaquesehacereferenciaenelnumeral20.1,losrecursosquestos
entregan a las universidades pblicas de su circunscripcin, de
conformidadconlodispuestoenelnumeral6.2delartculo6delaLeyN
27506,LeydeCanon.298
LaempresaprivadasuscriptoradeunConveniodeberpresentarsuDeclaracinJurada
AnualdelImpuestoalaRentadelejercicioanterioralaSUNAT,diez(10)dashbilespreviosa
lafechaenqueutilizarlosCIPRLencadaejerciciocorriente.
Artculo22.DelporcentajedededuccindelosRecursosDeterminados
298
NumeralsustituidoporelArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009
846
b. Losfideicomisosregionales.
TratndosedelosGobiernosRegionalesnoseconsiderarlosrecursosque
stos entregan a las universidades pblicas de su circunscripcin, de
conformidadconlodispuestoenelnumeral6.2delartculo6delaLeyN
27506,LeydeCanon.
SielmontodelosCIPRLaplicadosenlospagosacuentayderegularizacin
del Impuesto a la Renta de tercera categora por parte de la empresa
privada resultase mayor a la transferencia anual futura a la que se hace
referenciaenelprimerprrafo,laDNTPdeducirelmontorestanteenlos
aosinmediatamenteposteriores.299
22.2 LosGobiernosRegionalesyLocalesdebernpreverlosrecursosnecesarios
para financiar la elaboracin de perfiles y para el mantenimiento de los
proyectos de inversin pblica que tengan a su cargo, en caso que los
ConveniossuscritosalamparodelaLeyimpliquenmontossignificativosde
deduccin de sus Recursos Determinados, provenientes del Canon y
Sobrecanon,Regalas,RentasdeAduanasyParticipaciones.
Artculo23.DelosIntereses
CAPTULOIV
DELAENTIDADPRIVADASUPERVISORA
LacontratacindelaEntidadPrivadaSupervisoraestaracargodelGRoGLrespectivo,
yseregirporlosealadoenelCaptuloIIdelpresenteReglamento,enloquefueraaplicable,
conexcepcindelosaspectosrelacionadosalasolicituddeexpresionesdeinters.
Artculo25.DelencargoaPROINVERSION
NumeralsustituidoporelArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009
TextovigentesegnArtculo2delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009
847
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASDISPOSICIONESFINALES
Losproyectosaserconsideradosenlalistaalaquerefiereelartculo3delaLey,deben
serconsideradospreviamenteenelProgramaMultianualdeInversinPblicaaqueserefiere
elnumeral10.2delartculo10delaLeyquecreaelSistemaNacionaldeInversinPblica,Ley
N27293,apartirdelao2010.
Segunda.Emisindenormascomplementarias
Tercera.InformePrevio
ElInformePrevioalqueserefierelaPrimeraDisposicinComplementariayFinaldela
LeyN29230sedictarenelmarcodelascompetenciasatribuidasalaContraloraGeneralde
laRepblicasobrelamateriaysesujetaralsilencioadministrativopositivo.302
Cuarta.Delaaplicacindenormassupletorias
Encasoquenosecontrapongaalanaturaleza,objetoyfinalidaddelaLeyN29230y
su Reglamento, se aplicarn supletoriamente el Decreto Legislativo N 1017 y su
303
Reglamento.
Quinta.Delaverificacindelcumplimientodeplazos
Deconformidadconlanormatividadvigentesobrelamateriacorrespondealrganode
controlinternodecadaGRy/oGLverificarelcumplimientodelosplazosestablecidosenlaLey
y en el presente Reglamento, a efecto de disponer las acciones correctivas pertinentes y
determinarlasresponsabilidadesquecorrespondan.304
301
ArtculoincorporadoporelArtculo1delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
DisposicinincorporadaporelArtculo1delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
303
DisposicinincorporadaporelArtculo1delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
304
DisposicinincorporadaporelArtculo2delDecretoSupremoN1652009EF,publicadoel01agosto2009.
302
848
305
ANEXO
ELPRESENTEFORMATODECONVENIOQUESEAPROBARCOMOANEXODELREGLAMENTO
DE LA LEY N 29230 TIENE CARCTER REFERENCIAL, CON EXCEPCIN DE LAS CLUSULAS
REFERIDASALASOLUCINDECONFLICTOSEINCUMPLIMIENTODEPLAZOSLASMISMASQUE
PODRNSERAMPLIADASDECORRESPONDER.
CONVENIODEINVERSINPBLICAREGIONALY/OLOCAL
ConsteporelpresentedocumentoelConveniodeInversinPblicaRegionaly/oLocal
enInfraestructura(enadelanteelCONVENIO),quecelebrandeunaparteelGobiernoRegional
/GobiernoLocalde(enadelante,elGOBIERNOREGIONAL/LOCAL),conRUCNy
domicilioen,Distritode.,ProvinciayDepartamentode..,elcual
procede debidamente representado por su Presidente Regional/Alcalde Sr. ..,
identificadoconDNIN.,designadopor; ydelaotrapartelaempresa
.., con RUC N . representada legalmente por el Sr. ..,
identificadoconDNIN.,sealandodomiciliolegalen..(enadelante,
laEMPRESAPRIVADA),enlostrminosycondicionessiguientes:
CLUSULAPRIMERA:ANTECEDENTES
1.1AcuerdoadoptadoenSesindefecha...................,medianteelcual,elConsejo
Regional /Concejo Municipal de ......................... aprob el Proyecto:
........................., para cuyo efecto se realiz el proceso de seleccin N
...........
1.3InformeN.deContraloraGeneraldelaRepblica,emitidoconarregloalo
establecido en la Primera Disposicin Complementaria y Final de la Ley N
29230,leyqueimpulsalainversinpblicaregionalylocalconparticipacin
delsectorprivado.
CLAUSULASEGUNDA:BASELEGAL
2.1La Ley N 29230, ley que impulsa la inversin pblica regional y local con
participacindelsectorprivado.
305
AnexoderogadoporelArtculo5delDecretoSupremoN0902009EF,publicadoel21abril2009.
849
2.2ElDecretoSupremoN..,medianteelcualseapruebaelreglamentodelaLey
N 29230, ley que impulsa la inversin pblica regional y local con
participacindelsectorprivado.
CLUSULATERCERA:OBJETODELCONVENIO
3.1En virtud de la suscripcin del CONVENIO, la EMPRESA PRIVADA se
comprometeyobligaconelGOBIERNOREGIONAL/LOCALalaejecucindela
infraestructura del Proyecto: ..................... ........... (en adelante el
PROYECTO),ubicadoeneldistritode..........................,provinciade...............,
departamentode..............,conformealascondicionestcnicasyeconmicas
previstas en las bases del proceso de seleccin N........................... (en
adelante, las BASES), que dieron origen a este CONVENIO, las mismas que
conjuntamenteconsusabsolucionesdeconsultas,elactadeotorgamientode
labuenaproylapropuestadelaEMPRESAPRIVADA,formanparteintegrante
delCONVENIO.
CLUSULACUARTA:PLAZO
ElplazodeejecucindelPROYECTOsefijaen..(..)dascalendario,elmismoque
empiezaaregirdesdeeldasiguienteenquesecumplanlassiguientescondiciones:
a. Quesedesignelaentidadprivadasupervisora;y,
CLUSULAQUINTA:MONTOTOTALDEINVERSINYGARANTAS
5.1 Montototaldeinversin:
ElmontototaldeinversinparalaejecucindelPROYECTOobjetodelpresente
CONVENIOasciendealasumadeS/.(NuevosSoles).
LaEMPRESAPRIVADAaceptaydeclaraqueelmontototaldeinversinpactado
incluye todo concepto necesario para la completa y correcta ejecucin del
PROYECTO,deacuerdoconlodetalladoenlasBASES.
850
5.2 Garantadefielcumplimiento
LaEMPRESAPRIVADAalafirmadelCONVENIO,entregaafavordeGOBIERNO
REGIONAL /LOCAL una Carta Fianza Bancaria de Fiel Cumplimiento del
CONVENIO, por un monto de S/. .................. (.................................. Nuevos
Soles).
Ladevolucindeestagarantaserealizardentrodelos.........(.....)das/meses
luegoproducidalarecepcindelPROYECTO.
CLUSULASEXTA:OBLIGACIONESDELAEMPRESAPRIVADA
6.1 Cumplir con la ejecucin del PROYECTO, a plena satisfaccin del GOBIERNO
REGIONAL/LOCAL,deacuerdoconlasestipulacionesdelpresenteCONVENIO,
lasBASESysuPropuesta.
6.3 La EMPRESA PRIVADA es responsable por la calidad ofrecida y por los vicios
ocultosdelPROYECTO,porunperiodonomenoracinco(05)aosapartirdela
entregadelmismo.
CLUSULASTIMA:OBLIGACIONESDEGOBIERNOREGIONAL/LOCAL
851
CLUSULAOCTAVA:PENALIDADES
8.3 Lapenalidadseaplicarysecalculardeacuerdoalasiguientefrmula:
Penalidaddiaria=
0,10xMontoTotaldeInversin
FxPlazoendas
Donde:
F=0,25
Plazoendas=ElofrecidoporlaEMPRESAPRIVADA(dascalendario)
8.4 EstapenalidadsecobrarconcargoalaejecucindelaCartaFianzaBancariade
Fiel Cumplimiento del CONVENIO; sin perjuicio de que se exija el resarcimiento
de los daos y perjuicios que pudieran producirse, mediante la accin legal
correspondiente.
CLAUSULANOVENA:RESOLUCINDELCONVENIOEINCUMPLIMIENTODEPLAZOS
9.1 El GOBIERNO REGIONAL /LOCAL podr resolver el CONVENIO por las siguientes
causales:
b. Enelcasodeobligacionesnoesenciales,podrresolverelCONVENIOslo
si, habindolo requerido dos (2) veces, la EMPRESA PRIVADA, no haya
procedidoasucumplimiento.
c. Cabeprecisarqueseconsideranobligacionesesencialesaquellosaspectos
que fueron factores de calificacin y seleccin, as como aquellas
852
e. CuandolaEMPRESAPRIVADAhayallegadoaacumularelmontomximode
la penalidad, a que se refiere la Clusula precedente, en la ejecucin del
PROYECTO.
f. CuandolaEMPRESAPRIVADAhagaabandonoinjustificadodelPROYECTO.
g. CuandolaEMPRESAPRIVADAsuspendalostrabajospormsdeveinte(20)
dascalendario,sinautorizacinescritadelaentidadprivadasupervisoray
delGOBIERNOREGIONAL/LOCAL.
h. NegligenciareiteradadepartedelaEMPRESAPRIVADA,enelcumplimiento
de las especificaciones, planos, instrucciones de la entidad privada
supervisora y del GOBIERNO REGIONAL /LOCAL, y otras obligaciones
derivadasdelpresenteCONVENIO.
9.3 Cuandosepresentencualquieradelascausalessealadas,elGOBIERNOREGIONAL
/LOCAL cursar una Carta Notarial a la EMPRESA PRIVADA para que subsane el
incumplimiento en un plazo no mayor de quince (15) das calendario, bajo
apercibimiento de resolucin del CONVENIO. Si vencido dicho plazo el
incumplimientocontina,medianteCartaNotarialseresolverelCONVENIO.
Entalsupuesto,elGOBIERNOREGIONAL/LOCALejecutarlaCartaFianzaBancaria
deFielCumplimientodelCONVENIOquelaEMPRESAPRIVADAhubieraotorgado,
sin perjuicio de la indemnizacin por los daos y perjuicios ulteriores que pueda
exigir.
CLUSULADCIMA:SOLUCINDECONFLICTOS
10.1 Todas las controversias que pudieran suscitarse entre las PARTES referidas al
cumplimiento, ejecucin y/o interpretacin del presente CONVENIO sern
resueltas en lo posible por trato directo entre las PARTES y sus representantes,
conformealasreglasdelabuenafeylacomnintencindelasPARTES.
10.3 El laudo arbitral emitido obligar a las PARTES y pondr fin al procedimiento de
maneradefinitiva,siendoelmismoinapelableydeobligatoriocumplimientodesde
sunotificacinalasPARTES.
CLUSULADCIMOPRIMERA:DELAENTIDADPRIVADASUPERVISORA
11.1 La entidad privada supervisora se dedicar a la verificacin de la ejecucin del
PROYECTOconformealoestablecidoenelExpedienteTcnicocorrespondiente,en
los trminos de referencia, en las BASES y en la propuesta presentada por la
EMPRESA PRIVADA. Asimismo, se dedicar al seguimiento del cumplimiento del
cronograma de avance de la ejecucin del PROYECTO por parte de la EMPRESA
PRIVADA.
11.2 La entidad privada supervisora del PROYECTO asumir las atribuciones que el
GOBIERNO REGIONAL /LOCAL determine en los trminos de referencia y en las
BASES del proceso de seleccin que dar mrito a su contratacin, copia de las
cualesdebernserentregadasalaEMPRESAPRIVADA.
CLUSULADCIMOSEGUNDA:ANEXOSDELCONVENIO
12.1 FormanpartedelCONVENIOlossiguientesdocumentos:
12.1.1 LaPropuestapresentadaporlaEMPRESAPRIVADA.
12.1.3 ElActadeAdjudicacindelabuenaPro.
12.2 ParaefectosdelainterpretacindelCONVENIO,primarlodispuestoenelmismoy,
en forma supletoria, los Trminos de Referencia de las BASES, la Propuesta
presentadaporlaEMPRESAPRIVADAylasBASESendichoordendeprelacin.
CLUSULADCIMOTERCERA:DOMICILIOYLEYAPLICABLE
13.1 ElCONVENIOytodaslasobligacionescontenidasenl,seregirnporlalegislacin
delaRepblicadelPer.
13.2 ParatodoslosefectosderivadosdelaejecucindelCONVENIO,lasPARTESsealan
losdomiciliosqueseindicanenlaintroduccindelCONVENIO.
Lapartequedeseecambiardedomiciliocomunicarporescritoalaotraenunplazo
mnimo de siete (7) das hbiles, en caso contrario se tendrn por bien hechas las
comunicacionescursadasaldomicilioaqusealado.
LAS PARTES declaran que conocen y aceptan todos los trminos del presente
CONVENIO.
ElpresenteCONVENIOsesuscribeentres(3)ejemplaresdelmismovalor,en.
alosdasdelmesdedel20
854
.......................................................
GOBIERNOREGIONAL/LOCAL
855
...................................
EMPRESAPRIVADA
ACUERDOPROINVERSIONN278012009
AGENCIADEPROMOCIONDELAINVERSIONPRIVADA
ApruebanDirectivaTramitacinyEvaluacindelasIniciativasPrivadasenProyectosde
Inversin
AcuerdoadoptadoenelConsejoDirectivodePROINVERSINensuSesinN278defecha25
demarzode2009.
1. AprobarlaDirectivaN0042009PROINVERSINTramitacinyEvaluacinde
lasIniciativasPrivadasenProyectosdeInversin,cuyacopiacomoAnexoforma
partedelapresenteacta.
TranscribirelpresenteAcuerdoalaDirectoraEjecutivadePROINVERSIN,alComitde
PROINVERSIN en Proyectos de Infraestructura y de Servicios Pblicos, al Comit de
PROINVERSINenSaneamientoyProyectosdelEstado,alaDireccindeAsuntosTcnicosya
laOficinadeAsesoraJurdica,exonerndolodeltrmitedelecturayaprobacindelacta.
JESSICAREATEGUIVELIZ
SecretariadeActas
PROINVERSIN
856
DIRECTIVAN0042009PROINVERSIN
TRAMITACINYEVALUACINDEINICIATIVASPRIVADASENPROYECTOSDEINVERSIN
I.
II.
OBJETO
2.3. DecretoLegislativoN1012,LeyMarcodeAsociacionesPblicoPrivadasparala
generacin del empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los
procesosdepromocindelainversinprivada(enadelanteLey)
2.6. ResolucinSupremaN0652006EF,porlaquesecambialadenominacindelos
ComitsEspecialesdePROINVERSIONysedesignaasusmiembros
III. ALCANCE
LapresentedirectivaalcanzaalaDireccindeAsuntosTcnicos,alaOficinadeAsesora
JurdicayalosComitsdePROINVERSIN.
IV. RESPONSABILIDAD
V.
DISPOSICIONESGENERALES
857
VI. ADMISINATRMITEYEVALUACIN
6.1.
Verificacinderequisitosmnimosycondicionesparaadmisinatrmitede
IniciativasPrivadas
6.1.1. Todaslasiniciativasprivadasdebernpresentarseenlamesadepartes
de PROINVERSIN dentro del horario de atencin establecido para el
registro correspondiente. Las iniciativas privadas que no sean
presentadas conforme a lo dispuesto en el presente prrafo se
considerarncomonopresentadas.
Laverificacinsidichainiciativaprivadacontieneonounproyecto
de inversin que coincida totaloparcialmentecon aqul respecto
delcualsehubiereaprobadoelrespectivoPlandePromocin,y,en
el caso que se hubiera aprobado dicho plan, si habiendo
transcurrido un plazo de doscientoscuarenta(240) das hbiles se
haconvocadaaconcursoolicitacin.
Asimismo,laDireccindeAsuntosTcnicosdeberindicarsisetratade
unainiciativaprivadareferidaaunproyectodeinversinsobreactivos,
empresas,proyectos,servicios,obraspblicasdeinfraestructurasyde
servicios pblicos objeto de otra iniciativa privada que haya sido
admitidaatrmitey/oseencuentreenevaluacin.
EnelcasoqueelinformedelaDireccindeAsuntosTcnicosconcluya
que la nueva iniciativa privada constituye un proyecto alternativo, el
referido informe deber ser elevado al Comit de PROINVERSIN
correspondiente, recomendando, sobre la base de los criterios
establecidosenelReglamentodelaLeyentreotrosqueseconsideren
pertinentes,lainiciativaprivadarespectodelacualelConsejoDirectivo
deberdarpreferencia.
Asimismo,laOficinadeAsesoraJurdicadeberpronunciarseacercade
lossiguientesaspectosdelaIniciativaPrivada:
Modalidadpropuestaytemasrelacionados.
858
Sectoryentidadesvinculadasalproyecto,quedeberanopinar
sobrelaIniciativaPrivada.
TitularidaddelosactivosqueinvolucralaIniciativaPrivada.
6.1.6. Sitranscurrieseelplazosealadoenelprrafoanterioryeltitulardela
iniciativa privada no cumpliese con efectuar las subsanaciones
solicitadas, la iniciativa privada se tendr por no presentada y ser
devueltacontodossusanexosasutitularporlaDireccindeAsuntos
Tcnicos,indicandolasrazonesdeladevolucin.
859
Lasconclusionesdelosreferidosinformes.
LarecomendacindelaadmisindelaIniciativaprivada.
Identificacindel(los)Sector(es)yentidadesinvolucradasalasque
sedeberremitirlaIniciativaPrivadaparaopinin.
ProyectodeAcuerdo.
Copiadelosinformes
La sustentacin requerida mediante Acuerdos del Comit de
Saneamiento y Proyectos del Estado N 428012007 y del Comit
deInfraestructuraydeServiciosPblicosN407032007demayo
2007,vinculadosalasustentacinquecorresponda.
6.2.
AdmisinaTrmiteoRechazodeIniciativasPrivadas
6.2.1. Deadmitirseatrmitelainiciativaprivada,elComitdePROINVERSIN
acordar,entreotros:
6.2.2. Derechazarselainiciativaprivada,elComitdePROINVERSINemitir
el Acuerdo correspondiente e instruir a la Direccin de Asuntos
Tcnicos para que comunique su decisin al titular de la Iniciativa
306
6.1.4Numeracindeorigen
860
6.3.
Privadaexpresandola(s)causa(s)quemotiva(n)elrechazo,dentrode
unplazonomayordecinco(5)dashbilesderecibidoelacuerdo.
EvaluacindeIniciativasPrivadasAdmitidasaTrmite
6.3.3 EncasosecumplaelplazomximoestablecidoenelReglamentoyno
sehayarecibidoopinindel(delos)Sector(es),odelasentidadesala
que se haya solicitado opinin, la Direccin de Asuntos Tcnicos
elevar al Comit de PROINVERSIN correspondiente un informe
indicandotalsituacin,aefectoquedichocomitadoptelasacciones
necesarias que cautele lo dispuesto en la Ley y el Reglamento,
pudiendo entre otros reiterar lo solicitado al (a los) Sector(es) y/o
comunicar al Consejo Directivo de PROINVERSIN de dicho
incumplimiento.
6.3.4 Adicionalmentealaopinindel(delos)Sector(es)y/uotrasentidades
la Direccin de Asuntos Tcnicos, previo acuerdo del Comit de
PROINVERSIN correspondiente, podr contratar los servicios de
consultores externos especializados, para efectuar la revisin y/o
evaluacindedeterminadosaspectosdelainiciativapresentada,que
permitan entre otros, validar los montos propuestos para inversin,
operacinymantenimiento,entreotrosrelevantes,conlafinalidadde
evitar la sobre valoracin de los mismos y afectar el valor de los
serviciospblicos.
6.3.5 De no contar con la opinin favorable del (de los) Sector(es) sobre el
intersyrelevanciadelproyectocontenidoenlainiciativaprivada,no
proceder la evaluacin de la misma, debiendo rechazarla mediante
Acuerdo del Comit de PROINVERSIN. Dicho Acuerdo deber ser
comunicado por la Direccin de Asuntos Tcnicos al titular de la
iniciativa privada en un plazo no mayor a cinco (5) das hbiles
posterioresalaemisindelreferidoacuerdo.
enelReglamentodelaLeyel(los)Sector(es)yentidadesvinculadasal
proyectocontarnconveinte(20)dashbilesderecibidalasolicitud,
paraemitirdichasopiniones
6.3.8 SolicituddeInformacinAdicional:
6.3.9 IntroduccindeAmpliacionesyModificacionesalaIniciativaPrivada
Enlaetapadeevaluacin,el(los)Sector(es),elorganismoregulador,el
MEFuotrasentidadesalasqueseleshayasolicitadoopininpodrn
proponerampliacionesy/omodificacionesalproyectocontenidoenla
iniciativa privada presentada, en los mbitos que sean de su
competencia. Las ampliaciones y/o modificaciones planteadas sern
evaluadasporelJefedeProyectoyelevadasconelvistobuenodela
Direccin de Asuntos Tcnicos, al Comit de PROINVERSIN
correspondienteparasuaprobacin.
862
laconformidaddeltitulardelainiciativaprivada,elJefedelProyecto
informartalhechoalComitdePROINVERSINrespectivo.
6.3.11 Presentacindeiniciativasprivadasquecalifiquencomoalternativasa
unainiciativaprivadaenevaluacin
Laevaluacindelproyectocontenidoenlainiciativaprivadapreferida
deber considerar los criterios indicados en el Decreto Legislativo N
1012 y su Reglamento, as como los lineamientos indicados en la
presentedirectiva.
863
Enelcasoquelainiciativaprivadapreferidaseadeclaradadeintersy
transcurridoelplazosealadoenlaLeyparalapublicidaddelamisma,
seaadjudicadadirectamenteosepresententercerosinteresadosenla
ejecucin del mismo proyecto de inversin, el Comit de
PROINVERSIN proceder a rechazar la iniciativa privada que no fue
preferidayqueseencontrabasuspendida.
6.3.12 Solicituddedesistimientodelainiciativaprivada
6.4.
SustentacindeGastos
LaDireccindeAsuntosTcnicosdeberdeterminar,antesdelaaprobacinde
la declaracin de inters, la razonabilidad de los gastos incurridos y
debidamentesustentadosporelsolicitanteparalaelaboracindelainiciativa
privadaylainformacinadicionalsolicitada.Estaaccindebertomarseenun
plazo mximo de cinco (5) das hbiles contados desde la entrega de la
documentacinsustentatoria.
VII. DECLARACINDEINTERS
7.1.
Con la opinin favorable del (de los) Sector(es) correspondiente(s) y de las
entidadescompetentes,elComitdePROINVERSINcorrespondienteaprobar
la declaracin de inters de la iniciativa privada, la cual deber contener la
informacinyformatosquesepresentancomoanexosdelapresentedirectiva.
7.2.
A fin de que el Comit de PROINVERSIN correspondiente, apruebe la
declaracindeinters,elJefedeProyectosdeberelevarelresumenejecutivo
correspondiente,conlosinformessustentatoriosrespectivos.
7.3.
El Jefe de Proyectos deber notificar al solicitante la decisin sobre la
declaracindeintersdelainiciativaprivada,enunplazonomayordecinco(5)
das hbiles de emitido el Acuerdo del Comit de PROINVERSIN
correspondiente.
7.4.
El solicitante deber realizar el pago correspondiente a la publicacin de la
DeclaracindeIntersypresentarlacartafianza(AnexoN3)indicadosenel
864
numeral 17.6 del Reglamento de la Ley en un plazo mximo de diez (10) das
calendarioderecibidalanotificacinsobreladeclaracindeinters.
7.5.
7.6.
7.7.
LapublicacindelaDeclaracindeIntersdeberrealizarseporunasolavez,
enelDiarioOficialElPeruanoyenotrodiariodecirculacinnacional,ascomo
en la pgina Web institucional. Dicha publicacin se llevar a cabo dentro del
plazo de diez (10) das calendario desde la realizacin del pago indicado en el
numeralanterior.
La publicacin antes sealada consistir en la Declaracin de Inters, con el
contenido mnimo detallado en el Anexo N 1, el cual forma parte de la
presentedirectiva.
Encasoelsolicitantenorealiceelpagoantesindicadoenelplazoprevistoono
presentelacartafianzadeacuerdoalascondicionesestablecidasenelAnexo
N3,elJefedeProyecto,conelvistobuenodelaDireccindeAsuntosTcnicos
elevar al Comit de PROINVERSIN correspondiente, un informe en el que
recomiendelasaccionesaseguirconformealodispuestoenelReglamento.
VIII. EXPRESIONESDEINTERSYPARTICIPACINDETERCEROSINTERESADOS
Dentro del plazo de noventa (90) das calendario contados desde el da siguiente de
publicadaladeclaracindeinters,tercerosinteresadospodrnpresentarsusexpresiones
de inters respecto a la ejecucin del mismo proyecto de inversin contenido en la
iniciativa privada declarada de inters u otro proyecto alternativo. Debiendo para tal
efectocumplirconlosiguiente:
8.1.
Tercerosinteresadossobreelmismoproyecto
a. SusolicituddeexpresindeintersconformealFormato1:AnexoN2.
c. Ladocumentacinadicionalexigidaenladeclaratoriadeinters,deser
elcaso.
8.2.
Tercerosinteresadossobreunproyectoalternativo
865
9.1.
ElJefedeProyectoevaluarlosdocumentosycartasfianzaquepresentencada
unodelostercerosinteresados,debiendoelevarlosrespectivosinformes,con
elvistobuenodelaDireccindeAsuntosTcnicos,alComitdePROINVERSIN
correspondiente.
9.2.
Los acuerdos que al respecto adopte el Comit de PROINVERSIN
correspondiente, sern notificados a los terceros interesados dentro de los
cinco(5)dashbilesdeadoptados.
9.3.
Paraefectodelacalificacindelostercerosinteresados,elJefedeProyecto,la
DireccindeAsuntosTcnicosyelComitdePROINVERSINcorrespondiente
deberntenerencuentalodispuestoenlarespectivadeclaracindeinters,la
presentendirectiva,laLeyysuReglamento.
9.4.
SielComitdePROINVERSINaprobaselaexistenciadetercerosinteresados
quehayancumplidoconpresentarladocumentacinrequeridaenlarespectiva
declaracin de inters, deber informar de tal hecho al titular de la iniciativa
privada mediante comunicacin escrita y proceder a llevar adelante el
correspondienteprocesodepromocindelainversinprivadamedianteOferta
Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales conforme lo
dispuestoenlaLeyyReglamento.
9.5.
Para efecto del proceso de promocin de la inversin privada, el Comit de
PROINVERSINaprobarlaincorporacindelproyectodeinversincontenido
en la iniciativa privada al proceso de promocin de la inversin privada,
elevando su Acuerdo al Consejo Directivo de PROINVERSIN para su
aprobacinfinal.Elacuerdoqueapruebalaincorporacin,deberserratificado
medianteresolucinsuprema.
9.6.
Losprocesos de promocinde lainversinprivada debern tramitarse,segn
corresponda, en el marco de lo establecido en las respectivas bases
administrativas,elDecretoLegislativoN674,elTextonicoOrdenadodelas
NormasconrangodeLeyqueregulanlaentregaenConcesinalSectorPrivado
de las Obras Pblicas de Infraestructura y Servicios Pblicos aprobado por
Decreto Supremo N 05996PCM y su reglamento, la Ley y Reglamento y de
otrasnormasdepromocindelainversinprivadaqueresultenaplicables.
10.1. ElJefedeProyectoconelvistobuenodelaDireccindeAsuntosTcnicosdar
cuenta al Comit de PROINVERSIN de la presentacin de cartas de inters
referidas a un proyecto de inversin que califique como alternativo a otro
contenidoenunainiciativaprivadadeclaradadeinters.
866
10.2.
Paraefectodelaevaluacinypreferenciadelainiciativaprivadaquecontenga
un proyecto de inversin que califique como alternativo a otro contenido en
una iniciativa privada declarada de inters, se proceder conforme lo
establecidoenelNumeral18.8delArtculo18delReglamentodelaLey.
XI. DELAADJUDICACINDIRECTA
11.3. Laversindefinitivadelcontratodeparticipacindelainversinprivadaaque
serefiereelnumeral precedente,estardirigidaexclusivamentealaatencin
de aspectos no sustanciales que no se encuentren considerados en la
declaracin de inters, tendientes a posibilitar la ejecucin del mismo, no
pudindosemodificarloselementosesencialescontenidosenladeclaracinde
intersaqueserefiereelquintoprrafodelArtculo15delaLey.
XII. DELASAPROBACIONES
ANEXON1
DECLARACINDEINTERS
NOMBREDELAINICIATIVAPRIVADA
I. Resumendelproyecto
a. Objetoyalcancedelproyectodeinversin
b. Bienesy/oserviciospblicossobreloscualessedesarrollarelproyecto
c. Modalidadcontractualyplazodelcontrato
d. Montoreferencialdelainversin
e. Cronogramatentativodelproyectodeinversin
867
Indicadoresdecalidaddelservicioaprestarse,deserelcaso.
III. Elementosesencialesdelproyectodecontrato
IV. Garantasdefielcumplimientodelasobligacionescontractuales
V.
VI. Factordecompetencia
VII. Cartadeexpresindeinters(Formato1:AnexoN2)
VIII. Cartafianza(AnexoN4)
IX. Otrosrequisitosadicionales,deserelcaso.
EncasodeintersenProyectosAlternativos
X.
CartadePresentacindeProyectoAlternativo(Formato2:AnexoN2)
XI. Requisitosparalapresentacindeiniciativasprivadasenproyectosdeinversin(Art.
15delD.S.N1462008EF)
XII. CartafianzadePresentacindeProyectoAlternativo(AnexoN5)
ANEXON2
FORMATO1:MODELODECARTADEEXPRESINDEINTRES
(Sobreelmismoproyecto)
Lima,.de.del
Seor:
PresidentedelComitdePROINVERSINen
Presente.
Referencia: NombredelaIniciativa
Privadadeclaradadeinters
Denuestraconsideracin:
868
Pormediodelapresente,.(nombredelapersonajurdica),identificadacon
.. (tipo de documento y nmero), con domicilio en (indicar direccin, distrito,
provincia, departamento o sus equivalentes, y pas), debidamente representada por .
(nombre del representante legal), identificado con .. (documento y nmero de identidad),
declaramos nuestro firme inters de participar en la ejecucin del proyecto de inversin
contenidoenlainiciativaprivadadelareferencia.
Portanto,deacuerdoalodispuestoenelDecretoLegislativoN1012,suReglamentoy
lo sealado en la declaratoria de inters de la citada iniciativa privada, adjuntamos la Carta
Fianza N, emitida por el Banco, por la suma de.., as como .. (otra documentacin
requerida,deserelcasodeacuerdoaloindicadoenlaDeclaracindeIntersdelaIniciativa
Privada)
Sinotroparticular,quedamosdeusted,
Atentamente,
NombreyfirmadelRepresentanteLegal
Nombredepersonajurdica
Direccin
Telfono
Fax
869
ANEXON2
FORMATO2:MODELODECARTADEPRESENTACIONDE
PROYECTOALTERNATIVO
Lima,.de.del
Seor:
PresidentedelComitdePROINVERSINen
Presente.
Referencia: NombredelaIniciativa
Privadadeclaradadeinters
Denuestraconsideracin:
Portanto,deacuerdoalodispuestoenelDecretoLegislativoN1012ysuReglamento,
adjuntamos la documentacin necesaria para la evaluacin de nuestra iniciativa privada,
conformelodispuestoenelArtculo15delDecretoSupremoN1462008EF,Reglamentodel
DecretoLegislativoantesreferido.
Sinotroparticular,quedamosdeusted,
Atentamente,
NombreyfirmadelRepresentanteLegal
Nombredepersonajurdica
Direccin
Telfono
Fax
870
ANEXON3
MODELODECARTAFIANZA(Deltitulardelainiciativaprivada)
Lima,.............de.............................de200....
Seores
AgenciadePromocindelaInversinPrivada
PROINVERSIN
Presente.
Ref.:CartaFianzaN.............................
Vencimiento:.................................
Denuestraconsideracin:
Porlapresenteyasolicituddenuestrosclientes,seores............................................constituimos
esta fianza solidaria, irrevocable, incondicional y de realizacin automtica, sin beneficio de
excusinhastaporlasumadeDlaresdelosEstadosUnidosdeAmrica(US$..)en
favor de PROINVERSIN, para garantizar la suscripcin del contrato correspondiente por parte de
nuestro cliente, en caso no se presenten interesados para la ejecucin de la Iniciativa Privada
,ystaseaadjudicadadirectamentealtitulardelamisma.
Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que
nuestro cliente no cumpla con los requisitos establecidos por PROINVERSIN para la fecha de
suscripcindelcontratoonosuscribaelmismoenlafechaindicadaporPROINVERSIN.
Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto
notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla
devengarunintersequivalentealatasamximaLIBORmsunmargen(spread)de3%.
LatasaLIBORserlaestablecidaporelCableReuterdiarioqueserecibeenLimaahoras
11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su
cumplimientoyhastalafechaefectivadepago.
NuestrasobligacionesbajolapresenteFianzanosevernafectadasporcualquierdisputa
entreustedesynuestrocliente.
ElplazodevigenciadeestaFianzaserdeyseiniciarenlafechayhastaelda....de
..................delao.....
Atentamente,
Firma...................................................
Nombre................................................
EntidadBancaria..................................
Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las
condicionesantessealadas.PROINVERSINproporcionarlalistadebancosautorizadosaemitirlagaranta.
871
ANEXON4
MODELODECARTAFIANZA(Interesadoenelmismoproyectodeinversin)
Lima,...........de......................de200....
Seores
AgenciadePromocindelaInversinPrivada
PROINVERSIN
Presente.
Ref.:CartaFianzaN...........................
Vencimiento:.................................
Denuestraconsideracin:
Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que
nuestro cliente no suscribiese el respectivo contrato de promocin de la inversin privada o no
cumplaconpresentarunaofertaeconmicavlidaenelprocesodeseleccinconvocado,segnsea
elcaso.
Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto
notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla
devengarunintersequivalentealatasamximaLIBORmsunmargen(spread)de3%.
LatasaLIBORserlaestablecidaporelCableReuterdiarioqueserecibeenLimaahoras
11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su
cumplimientoyhastalafechaefectivadepago.
NuestrasobligacionesbajolapresenteFianzanosevernafectadasporcualquierdisputa
entreustedesynuestrocliente.
Atentamente,
Firma...................................................
Nombre................................................
EntidadBancaria..................................
Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las
condicionesantessealadas.PROINVERSINproporcionarlalistadebancosautorizadosaemitirlagaranta.
872
ANEXON5
MODELODECARTAFIANZA(Interesadoenproyectoalternativo)
Lima,.............de.............................de200....
Seores
AgenciadePromocindelaInversinPrivada
PROINVERSIN
Presente.
Ref.:CartaFianzaN.............................
Vencimiento:.................................
Denuestraconsideracin:
Asimismo, dejamos constancia que la presente garanta se har efectiva en el caso que
nuestro cliente no cumpla con los requisitos establecidos por PROINVERSIN para la fecha de
suscripcin del contrato, as como no suscribiese el respectivo contrato de promocin de la
inversinprivadaderivadodelprocesodeseleccincorrespondienteonocumplaconpresentaruna
ofertaeconmicavlidaenelreferidoprocesodeseleccinconvocado,segnseaelcaso.
Para honrar la presente Fianza a favor de ustedes bastar requerimiento por conducto
notarial del Director Ejecutivo de PROINVERSIN, y toda demora de nuestra parte para honrarla
devengarunintersequivalentealatasamximaLIBORmsunmargen(spread)de3%.
LatasaLIBORserlaestablecidaporelCableReuterdiarioqueserecibeenLimaahoras
11:00 a.m., debiendo devengarse los intereses a partir de la fecha en que se ha exigido su
cumplimientoyhastalafechaefectivadepago.NuestrasobligacionesbajolapresenteFianzanose
vernafectadasporcualquierdisputaentreustedesynuestrocliente.
Atentamente,
Firma...................................................
Nombre................................................
EntidadBancaria.................................
873
Nota: La garanta podr ser emitida en el modelo del banco, siempre y cuando incluyan todas las
condicionesantessealadas.PROINVERSINproporcionarlalistadebancosautorizadosaemitirlagaranta.
874
VII. NORMATIVIDADVINCULADAALSUBSECTOR
SANEAMIENTO
875
7.1Legislacinambiental(publicadaenpginawww.minam.gob.pe)
LeyN28611LeyGeneraldelAmbiente,publicadael15deOctubrede2005.
DecretoLegislativoN1013ApruebalaLeydeCreacin,OrganizacinyFunciones
delMinisteriodelAmbiente,publicadael14deMayode2008.
7.2LegislacinrelativaalosRecursosHdricos(publicadaenlapginawww.ana.gob.pe)
- LeyN29338LeydeRecursosHdricosLeypublicadael31deMarzode2009.
- DecretoSupremoN0012010AGApruebanReglamentodelaLeyN29338,Ley
deRecursosHdricos,publicadael24demarzode2010
7.3LegislacinrelativaalosNcleosEjecutores
876
ResolucindeSecretariadeDescentralizacinN0402009PCMS.D.,publicadoel
22deAgostode2009.
877
DECRETODEURGENCIAN0852009
AutorizanentidadesaejecutarProyectosdeInversinPblicayMantenimientode
infraestructurabajolamodalidaddeNcleosEjecutores
Publicadael09deAgostode2009
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,comopartedelPlandeEstmuloEconmico,elGobiernovienedictandomedidas
para mantener el dinamismo de la economa mediante el fomento del empleo, as como la
Inversineninfraestructuradeserviciospblicosbsicos,quepermitanmejorarelniveldevida
delapoblacin,fomentandoymanteniendoelaparatoproductivonacionalylageneracinde
oportunidades;
Que,elDecretoLeyN26157prevlaparticipacindelosNcleosEjecutoresparala
ejecucin de proyectos de inversin social financiados por el FONCODES, los cuales gozan de
capacidadjurdicaparacontratareIntervenirentodoslosactosnecesariosparalaejecucinde
losproyectosyseencuentransometidosalasnormasqueregulanlasactividadesdelmbito
delsectorprivado;
Que,esconvenientedictarmedidasextraordinarias,urgentesytemporalesenmateria
econmicayfinancieraparalosaos2009y2010,quepermitanalasentidadesdelGobierno
Nacional,losGobiernosRegionalesyGobiernosLocalesdestinarrecursosparalaejecucinde
proyectosdeinversinpblicaymantenimientodeinfraestructuraatravsdelamodalidadde
NcleosEjecutores;
Enusodelasfacultadesconferidasporelinciso19delartculo118delaConstitucin
PolticadelPer;
ConelvotoaprobatoriodelConsejodeMinistros;y,ConcargoadarcuentaalCongreso
delaRepblica;
DECRETA:
Artculo1.Objeto
Elobjetodelapresentenormaesdictarmedidasextraordinariasyurgentesparaque
los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales destinen recursos durante los aos fiscales
2009y2010,parafinanciarlaejecucindeproyectosdeinversinpblicaymantenimientode
InfraestructuraatravsdeNcleosEjecutores,enelmarcodelasaccionescomprendidasenel
PlandeEstmuloEconmicoparaaminorarlosefectosdelacrisisexternaenelpas.
Las entidades del Gobierno Nacional podrn aplicar tales medidas, segn su mbito de
competencia.
Artculo2.Financiamiento
LosGobiernosRegionalesylosGobiernosLocalespodrndestinarhastael6%delsaldo
de los recursos previstos para la ejecucin de proyectos de inversin pblica en el ao fiscal
2009, con excepcin de las Fuentes de Financiamiento, Donaciones y Transferencias, y
OperacionesOficialesdeCrdito,yconformealasproyeccionesdelossaldosdelosrecursosal
31dediciembrede2009,teniendoencuentalaejecucinal31dejuliode2009.
Dichaproyeccindeberrealizarseenunplazonomayordequince(15)dashbilesde
laentradaenvigenciadelapresentenorma,conelobjetodefinanciarlatotalidaddelcostodel
proyecto de inversin pblica y mantenimiento de la infraestructura, a cargo de los Ncleos
Ejecutores.Losrecursosquedanexoneradosdelodispuestoenelartculo7onumeral7.1inciso
a)delTextonicoOrdenadodelaLeyN27245,LeydeResponsabilidadyTransparenciaFiscal,
aprobadoporelDecretoSupremoN0662009EF.
879
EstructuraFuncional
FUNCION
PROGRAMA
SUBPROGRAMA
ACTIVIDAD
03Planeamiento,GestionyReservadeContingencia
011TranfereciaseIntermediacionFinanciera
0019TranfereciasdeCarcterGeneral
1.061660TransfereciasFinancieras
Paraelcasodeproyectosdeinversionpblica:
CadenadelGasto
Tipode
Transaccion
Genrica
Nivel1
Nivel2
2.Gastos
Presupuestos
5.Otros
Gastos
2.Transferenciasa
Institucionessin
finesdeLucro.
2.TRansfereciasde
Capitala
Institucionessin
finesdeLucro.
Subgenrica
Especifica
Nivel1
1.Transferecias
Capital.
Nivel2
99.AOtras
Organizaciones.
Paraelcasidemantenimientodeinfraestructura:
CadenadelGasto
Tipode
Transaccion
Genrica
2.Gastos
Presupuestos
5.Otros
Gastos
Subgenrica
Especifica
Nivel1
Nivel2
2.Transferenciasa
Institucionessin
finesdeLucro.
2.TRansferecias
Corrientesa
Institucionessin
finesdeLucro.
Nivel1
1.Transferecias
Capital.
Nivel2
99.AOtras
Organizaciones.
Artculo3.DelaconformacindelosNcleosEjecutores
3.1LosNcleosEjecutoressonrganosrepresentativosdenomenosdecien(100)
personasdelascomunidadescampesinasynativas,asentamientoshumanos
rurales y urbanos; as como rondas campesinas, comits de autodefensa,
comits de gestin local y organizaciones de licenciados de las Fuerzas
ArmadasyPoliciales,entreotros,quehabitenenunadeterminadalocalidad
ruralourbanaencondicindepobreza.
3.2LosNcleosEjecutorescuentanconunPresidente,unSecretario,unTesoreroy
por un Veedor representante del Gobierno Regional o Gobierno Local que
financia el proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de la
infraestructura.ElActadelaAsambleaGeneraldeConstitucindelNcleo
EjecutorsercertificadaporunNotarioo,ensudefecto,porelJuezdePaz
delajurisdiccincorrespondiente.
3.3LosNcleosEjecutoresserndecarctertemporalytendrncapacidadjurdica
pararealizartodaslasaccionesnecesariaspreviasydurantelaejecucinde
laobraeintervenirenprocedimientosadministrativosyprocesosjudiciales,
rigindoseporlasnormasdelmbitodelsectorprivado.
Artculo4.NcleosEjecutoresJuvenilesLosjvenesde18a29aosdeedadpodrn
constituirNcleosEjecutoresJuvenilesparalaejecucindeunproyectodeinversinpblicao
mantenimiento de infraestructura, cuya constitucin, reconocimiento y funcionamiento se
sujetaraloestablecidoenelpresenteDecretodeUrgencia.
880
Artculo5.ProcedimientodereconocimientodelosNcleosEjecutores
5.1
5.2
5.3
5.4
Articulo6.LneasdeintervencindelosNcleosEjecutores.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Artculo7.Proyectospriorizados
Paraelcasodelosproyectosdeinversinpblica,stossesujetarnalasnormasdelSistema
NacionaldeInversinPblicacorrespondientesalPIPmenor,cuandocorresponda.
Articulo8.AdministracindelosrecursosatravsdeNcleosEjecutores
Articulo9.Delcontrol
Lapoblacinorganizadatendrcomolaborelcontrolylafiscalizacinenelusodelos
recursos y la ejecucin del proyecto de inversin pblica o el mantenimiento de la
infraestructura, con criterios de eficiencia, transparencia y probidad. Tambin lo harn los
GobiernosRegionalesylosGobiernosLocalesylaContraloraGeneraldelaRepblica.
Artculo10.RendicindeCuentas
10.1 Los Ncleos Ejecutores dentro de un plazo mximo de sesenta (60) das
calendarioposterioresalaculminacindelproyectodeinversinpblicao
mantenimientodeinfraestructura,presentarnalosGobiernosRegionales
ylosGobiernosLocales,segncorresponda,uninformedeliquidacinfinal,
respecto a los gastos realizados, adjuntando la documentacin
correspondiente.
882
Artculo11.Responsabilidadenelusodelosrecursos
Los integrantes de los Ncleos Ejecutores son responsables civil y penalmente por la
utilizacin de los recursos entregados, as como por el incumplimiento de las obligaciones
establecidasenlosconveniosquesuscriban.
Articulo12.Refrendo
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASYFINALES
Segunda. Dispngase que para el ao fiscal 2010, los Gobiernos Regionales y los
GobiernosLocales,destinarnel6%delosrecursosprevistosparalaejecucindeproyectosde
inversin pblica en su presupuesto institucional, a fin de destinarlos a la ejecucin de
proyectos de inversin pblica y mantenimiento de infraestructura, a travs de Ncleos
Ejecutores, para lo cual realizarn las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional
programtico que sean necesarias, quedando exceptuadas para tal fin de las normas que
impidan la aplicacin de la presente disposicin. Los recursos que destinen los citados
Gobiernos no comprenden las Fuentes de Financiamiento Donaciones y Transferencias, y
OperacionesOficialesdeCrdito.
Esta disposicin es aplicable tambin a las entidades del Gobierno Nacional, en el marco del
segundoprrafodelartculo1delapresentenorma.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosochodasdelmesdeagostodelaodosmilnueve.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JAVIERVELASQUEZQUESQUN
PresidentedelConsejodeMinistros
LUISCARRANZAUGARTE
MinistrodeEconomayFinanzas
ADOLFODECRDOVAVLEZ
MinistrodeAgricultura
883
JOSANTONIOCHANGESCOBEDO
MinistrodeEducacin
MERCEDESAROZFERNNDEZ
MinistradelaProducciny
EncargadadelDespachodelMinisteriodeSalud
FRANCISALLISONOYAGUE
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
MARTNPREZMONTEVERDE
MinistrodeComercioExterioryTurismo
NIDIAVLCHEZYUCRA
MinistradelaMujeryDesarrolloSocial
ENRIQUECORNEJORAMREZ
MinistrodeTransportesyComunicaciones
PEDROSNCHEZGAMARRA
MinistrodeEnergayMinas
JOSANTONIOGARCABELANDE
MinistrodeRelacionesExteriores
MANUELAGARCACOCHAGNE
MinistradeTrabajoyPromocindelEmpleo
ANTONIOJOSEBRACKEGG
MinistrodelAmbiente
RAFAELREYREY
MinistrodeDefensa
OCTAVIOSALAZARMIRANDA
MinistrodelInterior
AURELIOPASTORVALDIVIESO
MinistrodeJusticia
884
RESOLUCINDESECRETARADEDESCENTRALIZACIN
N0402009PCM/SD
ConstituyenelRegistroNacionaldeNcleosEjecutoresyapruebansuReglamento
Publicadael22deAgostode2009
Lima,21deagostode2009
CONSIDERANDO:
Que,conformealincisod)delartculo4delaLeydeBasesdelaDescentralizacin,Ley
N27783,ladescentralizacinesdemocrtica,esdecir,unaformadeorganizacindemocrtica
delEstadoquesedesarrollaenlosplanospoltico,social,econmico,cultural,administrativoy
financiero, y que promueve la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y
concertacinenlagestindegobierno;
Que,medianteDecretodeUrgenciaN0852009,sedictanmedidasextraordinariasy
urgentes para que los Gobiernos Regionales y Locales destinen recursos durante los aos
fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica y
mantenimiento de la infraestructura a travs de Ncleos Ejecutores, en el marco de las
accionescomprendidasenelPlandeEstmuloEconmicoparaaminorarlosefectosdelacrisis
externaenelpas;
Que,elnumeral5.1.delartculo5delDecretodeUrgenciaN0852009,estableceque
los Ncleos Ejecutores presentan una solicitud ante los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales,conlafinalidaddecelebrarconvenioparalaejecucindelgastoespecfico,enlacual
indicanelproyectodeinversinpblicaoelmantenimientodeinfraestructuraenquesedesea
intervenir;asimismo,elnumeral5.2.delmismoartculo,sealaqueseguidamentecorresponde
al Gobierno Regional o Gobierno Local comunicar la procedencia o improcedencia de esta
solicitud;
885
Que,elnumeral5.3delArtculo5delDecretodeUrgenciaN0852009,sealaqueen
elmarcodelaprocedenciadelasolicitud,elreconocimientodelNcleoEjecutorseefectuar
mediante la suscripcin del convenio, el cual conforme al numeral 6.2 del Artculo 6 de la
misma norma, consignar el aporte en mano de obra, terreno y en materiales locales, segn
seaelcaso,elcronogramadeejecucindelasacciones,yelnombredelosresponsablesdela
administracindelosrecursosenelNcleoEjecutor;
Que,elnumeral5.4delartculo5delDecretodeUrgenciaN0852009,estableceque
elGobiernoRegionaloelGobiernoLocalcomunicaralaPresidenciadelConsejodeMinistros,
dentrodelos10dashbilesdesuscritodichoconvenio,larelacindelaspersonasaquese
refiere el numeral 3.2 del artculo 3 del Decreto de Urgencia N 0852009, para su
incorporacinenelRegistroNacionaldeNcleosEjecutoresqueseconstituirparaesteefecto
enlaSecretaradeDescentralizacindelaPresidenciadelConsejodeMinistros;
Que,conformealnumeral10.1delartculo10delDecretodeUrgenciaN0852009,
dentrodelos60dascalendarioposterioresalaculminacindelproyectodeinversinpblica
o mantenimiento de infraestructura, los Ncleos Ejecutores deben presentar a los Gobiernos
RegionalesyGobiernosLocales,uninformedeliquidacinfinalrespectoalosgastosrealizados,
quedando en caso de incumplimiento, conforme al numeral 10.3 del mismo artculo,
imposibilitados de suscribir nuevos convenios; asimismo, acorde al numeral 10.2 del citado
artculo, copia de dicho informe debe ser remitido a la Presidencia del Consejo de Ministros
parasupublicacinensuportalinstitucional;
Que,asimismo,correspondetenerencuentaqueconformealartculo1delDecreto
deUrgenciaN0852009,enconcordanciaconsuPrimeraDisposicinComplementariayFinal,
lasentidadesdelGobiernoNacionalpodrnaplicarlasmedidasdeestanorma,segnsumbito
decompetencia,durantelosaos2009y2010;
DeconformidadconloestablecidoporelDecretodeUrgenciaN0852009,elDecreto
SupremoN0142009SA,elDecretoSupremoN0632007PCM,yelnumeral4)delartculo
24delaLeyN29158;
SERESUELVE:
Artculo1.Registro
Artculo2.ReglamentodelRegistro
AprobarelReglamentodelRegistroNacionaldeNcleosEjecutores,cuyotextoforma
parteintegrantedelapresenteresolucin.
Artculo3.Apoyoenelfortalecimientodedesarrollodecapacidades
886
LaSecretaradeDescentralizacin,enunplazode30dascalendariocontadosdesdela
publicacindelapresenteresolucinenelDiarioOficialElPeruano,formularunProgramade
FortalecimientodeDesarrollodeCapacidadesparaellogrodelosobjetivosymetasdelproceso
deinversindescentralizadaatravsdeNcleosEjecutoresreguladoporDecretodeUrgencia
N0852009.
Artculo4.Publicacin
LapresenteresolucindeberserpublicadaenelDiarioOficialElPeruanoyenelportal
electrnicodelaPresidenciadelConsejodeMinistros:www.pcm.gob.pe/sd
Regstrese,comunqueseypublquese.
JOHNROMEROLLOCLLA
SecretariodeDescentralizacin(e)
887
REGLAMENTODELREGISTRONACIONALDENCLEOSEJECUTORES
CAPITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
El presente reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones para el Registro
NacionaldeNcleosEjecutoresaqueserefiereelnumeral5.4delartculo5delDecretode
UrgenciaN0852009.
Artculo2.Definiciones
Paralosefectosdelpresentereglamento,seestablecenlassiguientesdefiniciones:
2.1.
NcleosEjecutoresReconocidos:
Ncleos Ejecutores que han celebrado con una entidad del Gobierno
Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local, un convenio para la
ejecucindeunproyectodeinversinpblicaodelmantenimientode
infraestructura,enelmarcodelDecretodeUrgenciaN0852009.
2.2.
EntidadPblica:
Gobierno Regional, Gobierno Local, o entidad del Gobierno Nacional
que ha celebrado con un Ncleo Ejecutor, un convenio para la
ejecucindeunproyectodeinversinpblicaodelmantenimientode
infraestructura,enelmarcodelDecretodeUrgenciaN0852009.
2.3.
Convenio:
Convenio para la ejecucin del proyecto de inversin pblica o del
mantenimientodeinfraestructura,celebradoentreelNcleoEjecutory
laentidadpblica,enelmarcodelDecretodeUrgenciaN0852009.
2.4.
DecretodeUrgencia:
DecretodeUrgenciaN0852009.
2.5.
Registro:
ElRegistroNacionaldeNcleosEjecutores.
2.6.
Reglamento:
ElReglamentodelRegistroNacionaldeNcleosEjecutores.
CAPTULOII
REGISTRONACIONALDELOSNCLEOSEJECUTORES
Artculo3.AdministracindelRegistro
3.1.
La administracin del Registro corresponde a la Secretara de
DescentralizacindelaPresidenciadelConsejodeMinistros.
3.2.
La organizacin y actualizacin, como apoyo en la administracin del
Registro, estarn a cargo de la Oficina de Desarrollo de Capacidades
Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental, de la
SecretaradeDescentralizacin.
888
Artculo4.RequisitosparaelRegistro
LosNcleosEjecutoresreconocidosseregistranasolicituddelaentidadpblica,para
lo cual sta deber presentar los siguientes documentos ante la Secretara de
Descentralizacin:
4.1.
Documento suscrito por el funcionario de la entidad pblica que
suscribi el convenio en representacin de sta, que incluya la
identificacin de las personas que se desempean como Presidente,
SecretarioyTesorerodelNcleoEjecutor,yVeedorrepresentantedela
entidadpblica,ydeclareremitiradjuntolosdocumentossealadosen
losnumerales4.2.y4.3.delpresenteartculo.
4.2.
Copia delActade laAsamblea General deConstitucindel Ncleo
Ejecutor, acorde al formato aprobado por Resolucin Ministerial de la
PresidenciadelConsejodeMinistros.
4.3.
Copia del Convenio celebrado entre la entidad pblica y el Ncleo
Ejecutor, acorde al formato aprobado por Resolucin Ministerial de la
PresidenciadelConsejodeMinistros.
Artculo5.FormalizacindelRegistro
Artculo6.ActosInscribibles
6.1. Sonactosinscribibles:
a) ActadelaAsambleaGeneraldeConstitucindelNcleoEjecutor,y
susmodificaciones.
b) ElConvenio,ysusmodificaciones.
Artculo7.ContenidodelaResolucindeSecretaradeDescentralizacin
7.1
Laidentificacindelproyectodeinversinpblicaodelmantenimiento
deinfraestructura,elmontoquedemandasuejecucin,yelmontoque
serfinanciadoporlaentidadpblica.
7.2
La identificacin del Presidente, Secretario y Tesorero del Ncleo
Ejecutor.
7.3
LaidentificacindelVeedorrepresentantedelaentidadpblica.
Artculo8.Publicidad
LainformacincontenidaenelRegistroespblica,portanto,podrnaccederaella,las
autoridades y personal de las entidades pblicas, y cualquier persona natural o jurdica,
nacional o extranjera. Asimismo, ser publicada en el portal electrnico de la Presidencia del
ConsejodeMinistros:www.pcm.gob.pe/sd
CAPITULOIII
PROMOCINDELOSNCLEOSEJECUTORES
Artculo9.InformacinBimensual
Artculo10.AtencindeconsultassobreelRegistro
LaSecretaradeDescentralizacin,atravsdesuOficinadeDesarrollodeCapacidades
Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental, brindar orientacin sobre el
890
Registro, y atender las consultas sobre el mismo. A efecto de coadyuvar a dicho fin, las
consultaspodrntambinserremitidasalcorreoelectrnico:
descentralizacion@pcm.gob.pe3876281
7.4LegislacinrelativaalaSalud(publicadaenlapginawww.minsa.gob.pe)
891
DECRETOSUPREMON0312010SA
APRUEBANREGLAMENTODELACALIDADDELAGUAPARACONSUMOHUMANO
Publicadoel26deSetiembrede2010
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
DECRETA:
ArtculoN1Aprobacin
AprubeseelReglamentodelaCalidaddelAguaparaConsumoHumanoqueconstade
diez (10) ttulos, ochenta y un (81) artculos, doce (12) disposiciones complementarias,
transitorias y finales, y cinco (05) anexos, cuyos textos forman parte integrante del presente
DecretoSupremo.
El presente Decreto Supremo con el texto del Reglamento y sus anexos debern ser
publicados en el Porta Institucional del Ministerio de Salud (http://www.minsa.gob.pe) el
mismodadesupublicacinenelDiarioOficialElPeruano.
ArtculoN2Derogacin
Alaentradaenvigenciadelpresentedispositivolegal,quedarderogadalaResolucin
Suprema del 17 de diciembre de 1946 que aprob el Reglamento de los requisitos oficiales
fsicos,qumicosybacteriolgicosquedebenreunirlasaguasdebebidaparaserconsideradas
potables,ascomotodaaquelladisposicinqueseleoponga.
892
ArtculoN3Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporelMinisteriodeSaludydeVivienda,
ConstruccinySaneamiento.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveinticincodasdelmesdeseptiembredel
aodosmildiez.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
OSCARUGARTEUBILLUZ
MinistrodeSalud
JUANSARMIENTOSOTO
MinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
893
MinisteriodeSalud
REGLAMENTODELACALIDAD
DELAGUAPARACONSUMOHUMANO
DireccinGeneraldeSaludAmbiental
DIGESA
2010
REGLAMENTODELACALIDAD
DELAGUAPARACONSUMOHUMANO
TITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
894
TITULOII
:
GESTINDELACALIDADDELAGUAPARACONSUMOHUMANO
TITULOIII:DELAAUTORIDADCOMPETENTEPARALAGESTINDELACALIDADDELAGUA
PARACONSUMOHUMANO
TITULOIV
:
VIGILANCIASANITARIA
TITULOV
:
CONTROLDECALIDAD
TITULOVI
:
FISCALIZACINSANITARIA
TITULOVII
:
APROBACIN,REGISTROYAUTORIZACINSANITARIA
TITULOVIII
:
ABASTECIMIENTODEAGUA,PROVEEDORYCONSUMIDOR
CapituloI:
SISTEMADEABASTECIMIENTODEAGUA
CaptuloII:
DEL PROVEEDOR DEL AGUA PARA CONSUMO
HUMANO
CaptuloIII:
DELCONSUMIDOR
TITULOIX
:REQUISITOSDECALIDADDELAGUAPARACONSUMOHUMANO
TITULOX
:MEDIDASDESEGURIDADYSANCIONES
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
ANEXOS
ANEXOIII
:
LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE PARMETROS QUMICOS
INORGNICOSYORGNICOS
ANEXOIV
:
LMITESMXIMOSPERMISIBLESDEPARMETROSRADIACTIVOS.
ANEXOV
:
AUTORIZACIN SANITARIA, REGISTRO DE LOS SISTEMAS DE
ABASTECIMIENTO.
895
REGLAMENTODELACALIDADDELAGUAPARA
CONSUMOHUMANO
TTULOIDISPOSICIONES
GENERALES
Artculo1.Delafinalidad
El presente Reglamento establece las disposiciones generales con relacin a la gestin de la
calidad del agua para consumo humano, con la finalidad de garantizar su inocuidad, prevenir
los factores de riesgos sanitarios, as como proteger y promover la salud y bienestar de la
poblacin.
Artculo2.Objeto
Con arreglo a la Ley N 26842 Ley General de Salud, el presente Reglamento tiene como
objetonormarlossiguientesaspectos:
1. Lagestindelacalidaddelagua;
2. Lavigilanciasanitariadelagua;
3. Elcontrolysupervisindelacalidaddelagua;
4. La fiscalizacin, las autorizaciones, registros y aprobaciones sanitarias respecto a los
sistemasdeabastecimientodeaguaparaconsumohumano;
5. Los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo
humano;y
6. Ladifusinyaccesoalainformacinsobrelacalidaddelaguaparaconsumohumano.
Artculo3.mbitodeAplicacin
3.1 ElpresenteReglamentoylasnormassanitariascomplementariasquedicteelMinisteriode
Salud son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, dentro del territorio nacional, que tenga responsabilidad de acuerdo a ley o
participe o intervenga en cualquiera de las actividades de gestin, administracin,
operacin,mantenimiento,control,supervisinofiscalizacindelabastecimientodelagua
paraconsumohumano,desdelafuentehastasuconsumo;
3.2 NoseencuentrancomprendidasenelmbitodeaplicacindelpresenteReglamento:
1. Lasaguasmineralesnaturalesreconocidasporlaautoridadcompetente;y
2. Lasaguasqueporsuscaractersticasfsicasyqumicas,seancalificadascomoproductos
medicinales.
Artculo4.Mencinareferencias
CualquiermencinenelpresenteReglamentoa:
ReglamentoseentenderqueestreferidaalpresenteReglamento;y
Calidad del agua, debe entenderse que est referida a la frase calidad del agua para
consumohumano.
Artculo5.Definiciones
Paraefectosdelpresentereglamento,sedebeconsiderarlassiguientesdefiniciones:
1. Agua Cruda: Es aquella agua, en estado natural, captada para abastecimiento que no ha
sidosometidoaprocesosdetratamiento.
2. Agua Tratada: Toda agua sometida a procesos fsicos, qumicos y/ biolgicos para
convertirlaenunproductoinocuoparaelconsumohumano.
3. AguadeConsumoHumano:Aguaaptaparaconsumohumanoyparatodousodomstico
habitual,incluidalahigienepersonal.
4. Camin Cisterna: Vehculo motorizado con tanque cisterna autorizado para transportar
aguaparaconsumohumanodesdelaestacindesurtidoreshastaelconsumidorfinal.
5. Consumidor: Persona que hace uso del agua suministrada por el proveedor para su
consumo.
6. Clororesiduallibre:Cantidaddecloropresenteenelaguaenformadecidohipoclorosoe
hipoclorito que debe quedar en el agua de consumo humano para proteger de posible
contaminacinmicrobiolgica,posterioralacloracincomopartedeltratamiento.
7. Fiscalizacin Sanitaria: Atribucin de la Autoridad de Salud para verificar, sancionar y
establecer medidas de seguridad cuando el proveedor incumpla las disposiciones del
896
presenteReglamentoylasnormassanitariasdecalidaddelaguaquelaAutoridaddeSalud
emita.
8. Gestin de la calidad de agua de consumo humano: Conjunto de acciones tcnico
administrativasuoperativasquetienenlafinalidaddelograrquelacalidaddelaguapara
consumo de la poblacin cumpla con los lmites mximos permisibles establecidos en el
presentereglamento.
9. Inocuidad:Quenohacedaoalasaludhumana.
10. Lmite Mximo Permisible: Son los valores mximos admisibles de los parmetros
representativosdelacalidaddelagua.
11. Monitoreo: Seguimiento y verificacin de parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos u
otros sealados en el presente Reglamento, y de factores de riesgo en los sistemas de
abastecimientodelagua.
12. Organizacin comunal: Son Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento,
Asociacin, Comit u otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la
comunidadconstituidasconelpropsitodeadministrar,operarymantenerlosserviciosde
saneamiento.
13. Parmetros microbiolgicos: Son los microorganismos indicadores de contaminacin y/o
microorganismos patgenos para el ser humano analizados en el agua de consumo
humano.
14. Parmetros organolpticos: Son los parmetros fsicos, qumicos y/o microbiolgicos cuya
presencia en el agua para consumo humano pueden ser percibidos por el consumidor a
travsdesupercepcinsensorial.
15. Parmetrosinorgnicos:Sonloscompuestosformadospordistintoselementosperoqueno
poseenenlacescarbonohidrgenoanalizadosenelaguadeconsumohumano.
16. ParmetrosdeControlObligatorio(PCO):Sonlosparmetrosquetodoproveedordeagua
deberealizarobligatoriamentealaguaparaconsumohumano.
17. Parmetros Adicionales de Control Obligatorio (PACO): Parmetros que de exceder los
LmitesMximosPermisiblesseincorporarnalalistadeparmetrosdecontrolobligatorio
hasta que el proveedor demuestre que dichos parmetros cumplen con los lmites
establecidosenunplazoquelaAutoridaddeSaluddelajurisdiccindetermine.
18. PlandeControldelaCalidad(PCC):Instrumentotcnicoatravsdelcualseestablecenun
conjuntodemedidasnecesariasparaaplicar,aseguraryhacercumplirlanormasanitariaa
findeproveeraguainocua,conelfindeprotegerlasaluddelosconsumidores.
19. ProgramadeAdecuacinSanitaria(PAS):Esuninstrumentotcnicolegalaprobadoporla
Autoridad de Salud, que busca formalizar y facilitar la adecuacin sanitaria a los
proveedoresdeaguadeconsumohumanoalpresenteReglamentoyalasnormassanitarias
decalidaddelaguaqueemitalaautoridadcompetente,endondeseestablecenobjetivos,
metas, indicadores, actividades, inversiones y otras obligaciones, que sern realizadas de
acuerdoauncronograma.
20. ProveedordelserviciodeaguaparaelConsumoHumano:Todapersonanaturalojurdica
bajocualquiermodalidadempresarial,juntaadministradora,organizacinvecinal,comunal
u otra organizacin que provea agua para consumo humano. As como proveedores del
servicioencondicionesespeciales.
21. Proveedoresdeserviciosencondicionesespeciales:Sonaquellosquesebrindanatravsde
camionescisterna,surtidores,reservoriosmviles,conexionesprovisionales.Seexceptala
recoleccinindividualdirectadefuentesdeaguacomolluvia,ro,manantial.
22. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano: Conjunto de componentes
hidrulicos e instalaciones fsicas que son accionadas por procesos operativos,
administrativosyequiposnecesariosdesdelacaptacinhastaelsuministrodelagua.
23. Sistema de anlisis de peligros y de puntos crticos de control: Sistema que permite
identificar,evaluarycontrolarpeligrosquesonimportantesparalainocuidaddelaguapara
consumohumano.
24. Sistema de tratamiento de agua: Conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de
procesosfsicos,qumicosybiolgicos;ydeequiposelectromecnicosymtodosdecontrol
quetienelafinalidaddeproduciraguaaptaparaelconsumohumano.
25. Supervisin:Accindeevaluacinperidicaysistemticaparaverificarelcumplimientodel
presente reglamento y de aquellas normas sanitarias de calidad del agua que emita la
Autoridad de Salud, as como los procesos administrativos y tcnicos de competencia del
proveedor de agua de consumo humano, a fin de aplicar correctivos administrativos o
tcnicosquepermitanelcumplimientonormativo.
26. Surtidor:Puntodeabastecimientoautorizadodeaguaparaconsumohumanoqueproveea
camionescisternayotrossistemasdeabastecimientoencondicionesespeciales.
TTULOII
897
GESTINDELACALIDADDELAGUAPARA
CONSUMOHUMANO
Artculo6.Lineamientosdegestin
El presente Reglamento se enmarca dentro de la poltica nacional de salud y los principios
establecidosenlaLeyN26842LeyGeneraldeSalud.Lagestindelacalidaddelaguapara
consumo humano garantiza su inocuidad y se rige especficamente por los siguientes
lineamientos:
1. Prevencindeenfermedadestransmitidasatravsdelconsumodelaguadedudosaomala
calidad;
2. Aseguramientodelaaplicacindelosrequisitossanitariosparagarantizarlainocuidaddel
aguaparaconsumohumano;
3. Desarrollo de acciones de promocin, educacin y capacitacin para asegurar que el
abastecimiento, la vigilancia y el control de la calidad del agua para consumo, sean
eficientes,eficacesysostenibles;
4. Calidad del servicio mediante la adopcin de mtodos y procesos adecuados de
tratamiento, distribucin y almacenamiento del agua para consumo humano, a fin de
garantizarlainocuidaddelproducto;
5. Responsabilidad solidaria por parte de los usuarios del recurso hdrico con respecto a la
proteccindelacuenca,fuentedeabastecimientodelaguaparaconsumohumano;
6. Controldelacalidaddelaguaparaconsumohumanoporpartedelproveedorbasadoenel
anlisisdepeligrosydepuntoscrticosdecontrol;y
7. Derechoalainformacinsobrelacalidaddelaguaconsumida.
Artculo7.Delagestindelacalidaddelaguadeconsumohumano
Lagestindelacalidaddelaguasedesarrollaprincipalmenteporlassiguientesacciones:
1. Vigilanciasanitariadelaguaparaconsumohumano;
2. Vigilancia epidemiolgica de enfermedades transmitidas por el agua para consumo
humano;
3. Controlysupervisindecalidaddelaguaparaconsumohumano;
4. Fiscalizacinsanitariadelabastecimientodelaguaparaconsumohumano;
5. Autorizacin,registrosyaprobacionessanitariasdelossistemasdeabastecimientodelagua
paraconsumohumano;
6. Promocinyeducacinenlacalidadyelusodelaguaparaconsumohumano;y
7. OtrasqueestablezcalaAutoridaddeSaluddenivelnacional.
Artculo8.Entidadesdelagestindelacalidaddelaguadeconsumohumano
Las entidades que son responsables y/o participan en la gestin para asegurar la calidad del
aguaparaconsumohumanoenloquelecorrespondedeacuerdoasucompetencia,entodoel
passonlassiguientes:
1. MinisteriodeSalud;
2. MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento;
3. SuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento;
4. GobiernosRegionales;
5. GobiernosLocalesProvincialesyDistritales;
6. Proveedoresdelaguaparaconsumohumano;y
7. Organizacionescomunalesycivilesrepresentantesdelosconsumidores.
TTULOIII
DELAAUTORIDADCOMPETENTEPARALAGESTINDELACALIDADDELAGUA
PARACONSUMOHUMANO
Artculo9.MinisteriodeSalud
La Autoridad deSalud del nivel nacionalpara la gestin dela calidad del agua paraconsumo
humano, es el Ministerio de Salud, y la ejerce a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental(DIGESA);entanto,quelaautoridadanivelregionalsonlasDireccionesRegionales
deSalud(DIRESA)oGerenciasRegionalesdeSalud(GRS)olaquehagasusvecesenelmbito
regional, y las Direcciones de Salud (DISA) en el caso de Lima, segn corresponda. Sus
competenciassonlassiguientes:
898
DIGESA:
Establecelapolticanacionaldecalidaddelaguaquecomprendelassiguientesfunciones:
1. Disearlapolticanacionaldecalidaddelaguaparaconsumohumano;
2. Normarlavigilanciasanitariadelaguaparaconsumohumano;
3. Normar los procedimientos tcnicos administrativos para la autorizacin sanitaria de los
sistemasdetratamientodelaguaparaconsumohumanoprevistoenelReglamento;
4. Elaborarlasguasyprotocolosparaelmonitoreoyanlisisdeparmetrosfsicos,qumicos,
microbiolgicosyparasitolgicosdelaguaparaconsumohumano;
5. Normar los requisitos fsicos, qumicos, microbiolgicos y parasitolgicos del agua para
consumohumano;
6. Normar el procedimiento para la declaracin de emergencia sanitaria por las Direcciones
Regionales de Salud respecto de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano;
7. Supervisar el cumplimiento de las normas sealadas en el presente Reglamento en los
programasdevigilanciadelacalidaddeaguaparaconsumohumanoenlasregiones;
8. Otorgarautorizacinsanitariaalossistemasdetratamientodeaguaparaconsumohumano
de acuerdo a lo sealado en la dcima disposicin complementaria, transitoria y final del
presentereglamento;elprocesodelaautorizacinserrealizadoluegoqueelexpediente
tcnicoseaaprobadoporelentesectorialoregionalcompetenteantesdesuconstruccin;
9. Normar los registros sealados en el presente Reglamento y administrar aquellos que
estableceelartculo35,36y38delpresenteReglamento;
10. Normar el plan de control de calidad del agua a cargo del proveedor, para su respectiva
aprobacinporlaautoridaddesaluddelajurisdiccincorrespondiente;
11. Consolidar y publicar la informacin de la vigilancia sanitaria del agua para consumo
humanoenelpas;
12. Realizar estudios de investigacin del riesgo de dao a la salud por agua para consumo
humanoencoordinacinconlaDireccinGeneraldeEpidemiologa;
13. Sicomoresultadodelavigilanciaepidemiolgicaseidentificaquealgunodelosparmetros
apesarquecumpleconelvalorestablecidoenelpresentereglamentosignificaunfactorde
riesgo al existir otras fuentes de exposicin, la Autoridad de Salud podr exigir valores
menores;y
14. OtrasresponsabilidadesestablecidasenelpresenteReglamento.
DIRESA,GRSoDISA:
1. Vigilarlacalidaddelaguaensujurisdiccin;
2. Elaborar y aprobar los planes operativos anuales de las actividades del programa de
vigilanciadelacalidaddelaguaenelmbitodesucompetenciayenelmarcodelapoltica
nacionaldeSaludestablecidaporelMINSADIGESA;
3. Fiscalizar el cumplimiento de las normas sealadas en el presente Reglamento en su
jurisdiccinydeserelcasoaplicarlassancionesquecorrespondan;
4. OtorgaryadministrarlosregistrossealadosenelpresenteReglamento,sobrelossistemas
deabastecimientodelaguaparaconsumohumanoensujurisdiccin;
5. Consolidar y reportar la informacin de vigilancia a entidades del gobierno nacional,
regionalylocal;
6. Otorgar registro de las fuentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano;
7. Aprobarelplandecontroldecalidaddelagua;
8. Declarar la emergencia sanitaria el sistema de abastecimiento del agua para consumo
humano cuando se requiera prevenir y controlar todo riesgo a la salud, en sujecin a las
normasestablecidasporlaautoridaddesaluddenivelnacional;
9. Establecerlasmedidas preventivas,correctivasydeseguridad, staltimasealadaenel
artculo130delaLeyN26842,LeyGeneraldeSalud,afindeevitarquelasoperacionesy
procesosempleadosenelsistemadeabastecimientodeaguagenerenriesgosalasaludde
losconsumidores;y
10. OtrasresponsabilidadesestablecidasenelpresenteReglamento.
Articulo10.MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento
ElMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamientoensujecinasuscompetenciasdeley,
estfacultadoparalagestindelacalidaddelaguaparaconsumohumano,a:
899
TTULOIV
VIGILANCIASANITARIA
Artculo13.VigilanciaSanitaria
La vigilancia sanitaria del agua para consumo humano es una atribucin de la Autoridad de
Salud,quesedefineyrigecomo:
1. LasistematizacindeunconjuntodeactividadesrealizadasporlaAutoridaddeSalud,para
identificaryevaluarfactoresderiesgoquesepresentanenlossistemasdeabastecimiento
de agua para consumo humano, desde la captacin hasta la entrega del producto al
consumidor,conlafinalidaddeprotegerlasaluddelosconsumidoresencumplimientode
losrequisitosnormadosenesteReglamento;
2. Un sistema conducido por la Autoridad de Salud, el cual est conformado por
consumidores, proveedores, instituciones de salud y de supervisin de mbito local,
regionalynacional;y
3. Elestablecimientodeprioridadesydeestrategiasparalaprevencinoeliminacindelos
factoresderiesgoenelabastecimientodelagua,quelaAutoridaddeSaludestablezcapara
elcumplimientoporelproveedor.
Artculo14.Programadevigilancia
La DIGESA y las Direcciones de Salud o las Direcciones Regionales de Salud o las Gerencias
Regionales de Salud en todo el pas, administran el programa de vigilancia sanitaria del
900
Artculo22.PlandeControldeCalidaddelagua(PCC)
El autocontrol que el proveedor debe aplicar es sobre la base del Plan de Control de Calidad
(PCC) del sistema de abastecimiento del agua para consumo humano que se sustenta en los
siguientesprincipios:
1. Identificacin de peligros, estimacin de riesgos y establecimiento de las medidas para
controlarlos;
2. Identificacindelospuntosdondeelcontrolescrticoparaelmanejodelainocuidaddel
aguaparaconsumohumano;
3. Establecimientodelmitescrticosparaelcumplimientodelospuntosdecontrol;
4. Establecimientodeprocedimientosparavigilarelcumplimientodeloslmitescrticosdelos
puntosdecontrol;
5. Establecimientodemedidascorrectivasquehandeadoptarsecuandoelmonitoreoindica
queundeterminadopuntocrticodecontrolnoestcontrolado;
6. Establecimiento de procedimientos de comprobacin para confirmar que el sistema de
anlisisdepeligrosydepuntoscrticosdecontrolfuncionaenformaeficaz;y
7. Establecimiento de un sistema de documentacin sobre todos los procedimientos y los
registrosapropiadosparaestosprincipiosysuaplicacin.
Artculo23.Nivelesdeplandecontroldecalidaddelagua
Deacuerdoalossistemasdeabastecimientoymbitosderesidencia,seestablecentresniveles
deplanesdecontroldecalidad:
1. PlandecontroldecalidaddenivelI(PCCI)Proveedoresqueabastecendeaguamediante
sistemasconvencionalesenreasurbanasyperiurbanas;
2. PlandecontroldecalidaddenivelII(PCCII)Proveedoresqueabastecendeaguamediante
camionescisternasuotrosserviciosprestadosencondicionesespecialesenlasreas
urbanasyperiurbanas;y
3. PlandecontroldecalidaddenivelIII(PCCIII)Proveedoresqueabastecendeaguamediante
sistemasconvencionalesyotrosserviciosprestadosencondicionesespecialesenreas
rurales.
LaAutoridaddeSaluddenivelnacionalnormarlosplanesdecontroldecalidaddescritosenel
presenteartculo.
Artculo24.Anlisisdepeligrosydepuntoscrticosdecontrol
Elplandecontroldecalidadsealadoenelartculo22seaplicaconarregloalosiguiente:
1. El proveedor prepara el plan de control de calidad del agua sustentado en el anlisis de
peligros y de puntos crticos de control que incluye la fuente, la captacin, produccin,
sistema de tratamiento y sistema de distribucin, cindose al presente Reglamento y la
normaqueemitalaAutoridaddeSaluddenivelnacional;
902
Artculo25.Registrodeinformacin
Los proveedores del agua para consumo humano estn obligados por un plazo no menor de
cinco (05) aos a mantener toda la documentacin relacionada con el registro de la
informacinquesustentalaaplicacindelPlandeControldelaCalidaddelagua,consignando
los procedimientos de control y seguimiento de los puntos crticos aplicados, los resultados
obtenidos y las medidas correctivas adoptadas. La informacin debe ser manejada en forma
precisayeficienteyestaradisposicindelaAutoridaddeSalud,laSUNASS,laMunicipalidad
correspondienteydelSistemadeInformacinSectorialenSaneamiento(SIAS).
Artculo26.Responsabilidadsolidaria
El titular de la entidad proveedora y el profesional encargado del control de calidad, son
solidariamente responsables de la calidad e inocuidad del agua, que se entrega para el
consumo humano. Asimismo, esta disposicin alcanza a los propietarios tanto del surtidor
comodelcamincisternacuandolaprovisinesmedianteestamodalidad.
Artculo27.Programacindelasaccionesdesupervisin
Las entidades a que se refiere el artculo 20 debern programar las acciones de supervisin
para cada proveedor de su mbito de competencia, las que incluyen la fuente de agua, el
sistemadetratamiento,sistemadealmacenamientoysistemadedistribucin,deacuerdoasu
competencia.LacopiadelreportedelaaccindesupervisinserremitidaalaAutoridadde
Saluddelajurisdiccin.
Artculo28.Programacindeaccionesdecontroladicionales
En aquellos sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano donde se ha
comprobado la presencia de cualquiera de los parmetros que exceden los Lmites Mximos
Permisibles sealados en el Anexo II y Anexo III del presente Reglamento, sern objeto de
accionesdecontroladicionalesporpartedelproveedor.
TTULOVI
FISCALIZACINSANITARIAArtculo
29.Fiscalizacinsanitaria
Lafiscalizacinsanitariaenlossistemasdeabastecimientodeaguaparaconsumohumano,es
unaatribucindelaAutoridaddeSaludcompetente,quecomprende:
1. Toda accin de vigilancia y/o denuncia que determine un supuesto incumplimiento de lo
establecidoenelpresenteReglamento,generalasaccionesdefiscalizacinporlaAutoridad
deSalud;
2. Laverificacindelcumplimientodelasmedidaspreventivasycorrectivasestablecidasenla
accindesupervisinylavigilanciasanitaria;
3. Se inicia el Proceso Sancionador por incumplimiento de lo dispuesto en el presente
reglamento,establecindoselasmedidascorrectivasindicadasenelnumeralanteriorode
lasdisposicionestcnicasoformalessealadasenelpresenteReglamento;y
4. La imposicin de medidas de seguridad y sanciones a los proveedores en sujecin a las
disposiciones establecidas en el Ttulo X del presente Reglamento y a las normas legales
sealadas en la cuarta disposicin complementaria, transitoria y final del presente
Reglamentoenloquecorresponda.
Artculo30.Delaimplementacindemedidascorrectivas
903
Artculo31.Resarcimientoencasodebrotesepidmicos
Losdaosqueocasioneelproveedoralapoblacinportodobroteepidmicodeenfermedades
cuya transmisin se ha originado por el sistema de abastecimiento de agua para consumo
humano,debenserresarcidosenlaformaymodoprevistoenlalegislacinvigente.
Artculo32.Supervisindeautorizacionesyregistros
Toda autorizacin o registro que la DIGESA emita al amparo del presente Reglamento ser
puestoenconocimientodelaDIRESAoGRSoDISAcorrespondiente,parafinesdesupervisin
uotrasaccionesquerequierarealizarlaAutoridaddeSaluddelajurisdiccin.
TTULOVII
APROBACIN,REGISTROYAUTORIZACINSANITARIAArtculo
33.Administracindelaautorizacinyregistro
La Autoridad de Salud de nivel nacional norma los aspectos tcnicos y formales para las
autorizacionesyregistrossealadosenelpresenteReglamento.
Artculo 34. Requisitos sanitarios para los sistemas de abastecimiento de agua para
consumohumano
Todosistemadeabastecimientodeaguaparaconsumohumanoexistente,nuevo,ampliacino
mejoramientodebecontarconregistrodesusfuentes,registrodelsistemadeabastecimientoy
autorizacin sanitaria de sistemas de tratamiento, plan de control de calidad (PCC), a fin de
garantizarla inocuidad del aguadeconsumo humanopara la proteccin dela saludsegn lo
sealadoenelAnexoV.
Artculo35.Registrodesistemasdeabastecimientodeagua
35.1 LaDIRESA,GRSoDISAesresponsableensujurisdiccindeotorgarregistroalossistemas
de abastecimiento de agua para consumo humano que son administrados por empresas
privadasopblicas,municipales,juntasadministradorasuotraorganizacincomunalque
haga dicha funcin en sujecin al presente Reglamento y las normas tcnicas que se
emitan.
35.2 ParaotorgardichoregistrolaAutoridaddeSaludcorrespondiente,deberevaluar:
1. Elinformedelafuentedelaguadelsistemadeabastecimiento,elcualdeberincluirla
calidad fsicoqumica, bacteriolgica y parasitolgica expedido por un laboratorio;
caudalpromedioytipodecaptacin;
2. Memoriadescriptivadelsistemadeabastecimientodelaguaparaconsumohumano,el
cualdescribirporlomenosloscomponentesdelsistema,distinguiendoeltratamiento
de la distribucin; poblacin atendida; tipos de suministro: conexiones prediales,
piletas, surtidores u otros; cobertura; continuidad del servicio y calidad del agua
suministrada;y
3. OtrosrequisitosquelaDIGESAestablezca.
35.3 Toda entidad o institucin que financie y/o ejecute la construccin de sistemas de
abastecimiento de agua, est obligada a asegurar el registro del sistema previo a la
entrega de la obra a los proveedores, en concordancia a la disposicin del presente
artculo.
35.4 LaDIGESAconsolidaranualmentelainformacindelaDIRESAs,GRSsyDISAsrespectoa
lossistemasde abastecimientode agua registrados,debiendoremitirestecompendio al
ViceministeriodeConstruccinySaneamientodelMinisteriodeVivienda,Construcciny
Saneamientocadamesdemarzoparasuusoenlaplanificacindesusplanessectoriales.
Artculo36.Registrodelasfuentesdeaguaparaconsumohumano
904
Elexpedienteparaelregistrodelafuentedeagua,otorgadaporlaDIRESA,GRSoDISA,deber
contar con la licencia de uso de agua emitida por el sector correspondiente, estudio de
factibilidaddefuentesdeagua;lacaracterizacindelacalidadfsica,qumica,microbiolgicay
parasitolgicadelafuenteseleccionada,laqueestarsustentadaconanlisisrealizadosporun
laboratorioacreditadoenlosmtodosdeanlisisdeaguaparaconsumohumano;ademsde
otrosrequisitostcnicosyformalesquelalegislacindelamateriaimponga.
Artculo37.Autorizacinsanitariadelsistemadetratamientodeagua.
Elexpedienteparalaautorizacinsanitariadelsistemadetratamientodeaguaparaconsumo
humano,existente,nuevo,ampliacinomejoramientoaserpresentadoenlaDIGESAdeber
contarconelregistrodelafuentedeagua;ademsdeotrosrequisitostcnicosyformalesque
lalegislacindelamateriaimponga.
Artculo 38. Registro sanitario de desinfectantes y otros insumos utilizados en el
tratamientodelaguaparaconsumohumano
Lasempresasdedicadasalaproduccinycomercializacindedesinfectantesuotrosinsumos
qumicos o bioqumicos utilizados en el tratamiento del agua para consumo humano, estn
obligadasainscribirsusproductosenelregistrosanitarioquelaDIGESAadministra.
Artculo 39. Autorizacin sanitaria de estaciones de surtidores y proveedores mediante
camionescisternauotrosmediosencondicionesespecialesdedistribucindeagua
La DIRESA o GRS o DISA en su jurisdiccin otorgar la respectiva autorizacin sanitaria a la
estacinde surtidores deaguay proveedores mediante camionescisterna u otros mediosen
condiciones especiales de distribucin del agua para consumo humano, con sujecin al
presenteReglamentoylasnormastcnicasqueseemitan,elcualserrequisitoparalalicencia
defuncionamientoodocumentoequivalenteexpedidoporlamunicipalidaddelajurisdiccin.
Lacopiadelaautorizacinsealadaenesteartculodeberserremitidaala
DIGESA.
Artculo40.AprobacindelPlandeControldeCalidad
1. TodoproveedorformularsuPlandeControldeCalidaddeaguaparaconsumohumanode
acuerdo a las normas sanitarias establecidas en el presente Reglamento y las especficas
que emita la Autoridad de Salud de nivel nacional, el cual debe estar suscrito, por un
ingeniero sanitario colegiado habilitado o ingeniero colegiado habilitado de otra
especialidadafnconespecializacinentratamientodeaguaotorgadoporunauniversidad
y/o experiencia acreditada, quien ser responsable de la formulacin y de la direccin
tcnicadelmismo;
2. ElPlandeControldeCalidaddebeestablecerelprogramademonitoreodelosparmetros
de control obligatorio. Tambin sern incluidos como obligatorios los parmetros
adicionalesdecontrolestablecidosenesteReglamento,cuandolosresultadosdelestudio
decaracterizacindelagua(fsicoqumica,microbiolgicayparasitolgica)sustentadoscon
anlisis realizados en un laboratorio que cumpla con lo dispuesto en el artculo 72
verifiquen niveles que sobrepasen los lmites mximos permisibles, establecidos en el
presente reglamento o se determine el riesgo a travs de la accin de vigilancia y
supervisinydelasactividadesdelacuenca;
3. ElPlandeControldeCalidadascomoelestudiodecaracterizacinseaplicarenlafuente,
alasalidadelsistemadetratamiento,elalmacenamiento,sistemadedistribucinyhastala
cajaderegistrooensuausenciahastaellmitedelprediodelusuario;
4. El proveedor presentar a la Autoridad de Salud de la jurisdiccin su Plan de Control de
CalidadparasurespectivaaprobacinmedianteResolucinDirectoral;y
5. Paraaquellascomunidadesconpoblacinmenoroiguala2000habitantesconsiderandolas
condicionesdepobreza,elMinisteriodeSaludencoordinacinconelGobiernoRegional,a
travsdelaGerenciaRegionaldeViviendabrindarlaasistenciatcnicaparalaaprobacin
del Plan de Control de Calidad, que se ajustarn a la directiva que para tales efectos
elaborarelMinisteriodeSalud.
Artculo41.Losprocedimientosparaaprobacin,autorizacinyregistro
Los procedimientos administrativos de aprobacin, autorizacin y registro, estn sujetos al
presentereglamentoyalasdemsdisposicionespertinentessegncorresponda.Paraelcaso
de lo establecido en los artculos 34, 35, 36, 37, 38 y 39 del presente Reglamento, los
documentostcnicosdebernestarsuscritosporelIngenieroSanitarioColegiadooingeniero
colegiado habilitado de otra especialidad afn con especializacin en tratamiento de agua
otorgado por una universidad y/o experiencia acreditada, quien deber ser responsable del
proyectoodelaactividad.
905
Artculo42.Requisitosparaaprobacin,autorizacinyregistro
LaDIGESAdeacuerdoasucompetenciasealadaenelpresenteReglamento,establecerlos
requisitoscorrespondientesquelosadministradosdebernpresentarparasolicitaraprobacin,
autorizacinoregistroqueelpresenteReglamentohaestablecido,losqueestarndescritosen
elTextonicodeProcedimientosAdministrativosTUPAdelainstitucin.
Artculo43.Vigenciayrenovacindelaautorizacinyregistro
LasautorizacionesylosregistrosnormadosenelpresenteReglamentotienenunavigenciade
cuatro(04)aoscontadosapartirdelafechadesuotorgamiento;conexcepcindelregistro
paraestacionesdesurtidoresycamionescisterna,loscualestendrnunavigenciadedos(02)
aosyconexcepcindelaaprobacindelPlandeControldeCalidadprevistoenelartculo40
cuya vigencia ser de acuerdo a lo sealado en el artculo 53 del presente Reglamento. La
renovacindelamismaserpreviasolicitudpresentadaporeltitularorepresentantelegal,con
seis(06)mesesdeanterioridadalafechadesuvencimiento.
Artculo44.Delatramitacinparalaexoneracindepagos
Los sistemas de abastecimiento de agua de las comunidades del mbito rural, administrados
por juntas administradoras u otra organizacin comunal, que hayan sido financiados por el
gobiernolocalconrecursosdelFondodeCompensacinMunicipaloporlamismacomunidad,
podrn estar exceptuados del pago de todo derecho administrativo que se origine por este
Reglamento,medianteLeyexpresa.
TTULOVIII
ABASTECIMIENTODEAGUA,PROVEEDORYCONSUMIDOR
CaptuloI
SistemadeAbastecimientodeAgua
Artculo45.Sistemadeabastecimientodeagua
Para efectos de la aplicacin del presente Reglamento, se define como sistema de
abastecimiento de agua para consumo humano, al conjunto de componentes hidrulicos e
instalaciones fsicas que son accionadas por procesos operativos, administrativos y equipos
necesariosdesdelacaptacinhastaelsuministrodelaguamedianteconexindomiciliaria,para
un abastecimiento convencional cuyos componentes cumplan las normas de diseo del
MinisteriodeViviendaConstruccinySaneamiento;ascomoaquellasmodalidadesquenose
ajustan a esta definicin, como el abastecimiento mediante camiones cisterna u otras
alternativas,seentenderncomoserviciosencondicionesespeciales.
Artculo46.Tiposdesuministro
El sistema de abastecimiento de agua atiende a los consumidores a travs de los siguientes
tiposdesuministro:
1. Conexionesdomiciliarias;
2. Piletaspblicas;
3. Camionescisterna;y
4. Mixtos,combinacindelosanteriores.
Encasoqueelabastecimientoseadirectomediantepozo,lluvia,ro,manantialentreotros,se
entendercomorecoleccinindividualeltipodesuministro.
Artculo47.Componenteshidrulicosdelsistemadeabastecimiento
Los principales componentes hidrulicos en los sistemas de abastecimiento de agua para
consumohumano,deacuerdoaltipodesuministro,sonlossiguientes:
1. Estructurasdecaptacinparaaguassuperficialesosubterrneas;
2. Pozos;
3. Reservorios;
4. Cmarasdebombeosyrebombeo;
5. Cmararompepresin;
6. Plantadetratamiento;
7. Lneasdeaduccin,conduccinyreddedistribucin;
8. Puntodesuministro;y
9. Otros.
Artculo48.Requisitossanitariosdeloscomponentesdelossistemasdeabastecimientode
agua
906
LaAutoridaddeSaluddelnivelnacionalnormarlosrequisitossanitariosquedebenreunirlos
componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano en
concordancia con las normas de diseo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento,losquesernvigiladosporlaAutoridaddeSaluddelnivelregional,losmismos
quedeberconsiderarsistemasdeproteccin,condicionessanitariasinternasyexternasdelas
instalaciones,sistemadedesinfeccinyotrosrequisitosdendolesanitario.
CaptuloII
DelProveedordelAguaparaConsumoHumano
Artculo49.Proveedordelaguaparaconsumohumano
Para efectos del presente Reglamento deber entenderse como proveedor de agua para
consumo humano, a toda persona natural o jurdica bajo cualquier modalidad empresarial,
juntaadministradora,organizacinvecinal,comunaluotraorganizacinqueproveaaguapara
consumohumano.Ascomoproveedoresdeserviciosencondicionesespeciales.
Artculo50.Obligacionesdelproveedor
Elproveedordeaguaparaconsumohumanoestobligadoa:
1. Suministrar agua para consumo humano cumpliendo con los requisitos fsicos, qumicos,
microbiolgicosyparasitolgicosestablecidosenelpresenteReglamento;
2. Controlar la calidad del agua que suministra para el consumo humano de acuerdo a lo
normadoenelpresenteReglamento;
3. Inscribirse en los registros que la Autoridad de Salud administra en sujecin al presente
Reglamento;
4. SuministraralaAutoridaddeSaludyalrganodecontroltodainformacinvinculadaconel
controldecalidaddelagua,concarcterdedeclaracinjurada;
5. Colaborar en las acciones de proteccin y recuperacin de las fuentes hdricas que la
autoridadestablezca;
6. InformaralaAutoridaddeSaludyalrganodecontrolascomoalosconsumidoresdelas
alteraciones, modificaciones o contingencias presentadas en el servicio de suministro del
aguaenformaoportunaeindicandolasmedidaspreventivasycorrectivasatomar;
7. Obtener los registros, aprobaciones y autorizaciones sanitarias que establece el presente
Reglamento;
8. Brindar las facilidades que se requiera a los representantes autorizados del rgano de
supervisinydesalud,pararealizarlasaccionesdevigilanciaysupervisin;y
9. CumplirconlasdemsdisposicionesdelpresenteReglamentoydelasnormastcnicasque
emitanlaautoridaddesaluddenivelnacional.
Artculo51.Usodedesinfectantesyotrosinsumosqumicos
Todo proveedor de agua para consumo humano slo podr hacer uso de aquellos
desinfectantes,insumosqumicosybioqumicosqueposeanregistrosanitario.
Articulo52.ObligatoriedaddecumplimientodelPlandeControldeCalidad
El proveedor es responsable por la calidad del agua para consumo humano que suministra y
estobligadoaaplicarunPlandeControldeCalidad(PCC),queincluyalafuente,lacaptacin,
produccin y distribucin, a fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos de calidad del
aguaestablecidosenelpresenteReglamento.
Artculo53.PresentacindelPlandeControldeCalidad
ElPlandeControldeCalidaddelaguaparaconsumohumanoqueelproveedoraplicadebeser
formulado de acuerdo a lo dispuesto en el presente Reglamento y a las normas tcnicas que
emitalaAutoridaddeSaluddenivelnacional.Dichoplanseformularsobrelabasedelanlisis
deriesgosverificadosapartirdeunacaracterizacindelaguaosedetermineelriesgoatravs
de la accin de vigilancia y supervisin y de las actividades de la cuenca que establezca los
parmetrosmicrobiolgicos,inorgnicos,orgnicosyorganolpticosylospuntosdemuestreo
o crticos de control del sistema de abastecimiento, y ser el patrn de referencia para la
posterioraccindesupervisinyvigilanciasanitaria.LosPlanesdeControldeCalidad,debern:
1. SeraprobadosporlaDireccinRegionaldeSaludoGerenciaRegionaldeSaludoDireccin
de Salud de la jurisdiccin donde desarrolla la actividad el proveedor, por un periodo de
vigenciaquedeterminardichaAutoridaddeSalud;
907
2. La vigencia sealada en el numeral precedente est entre dos (02) a seis (06) aos,
considerndoseeltipodefuente,tamaoycomplejidaddelsistemadeabastecimiento;y
3. ElproveedoriniciarlagestinparalarenovacindelavigenciadelPlandeControldela
CalidadantelaAutoridaddeSalud,seis(06)mesesantesdelafechadevencimientodela
ResolucinDirectoralconlaquefueaprobada.
Artculo54.PlandeContingencia
En casos de emergencia tales como desastres naturales, sequas u otras causas el proveedor
aplicarsuPlandeContingenciaconsignadoenlosinstrumentosambientalesaprobadosporel
MinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento,conelpropsitodeasegurarelsuministro
y la calidad del agua durante el periodo que dure la emergencia. Dicho plan identificar las
fuentesalternasytratamientoquepermitaquelacalidaddelaguaasersuministradacumpla
conlasnormasdelTtuloIXdelpresenteReglamento.
Artculo55.Comunidadesdelmbitorural
Cuandosetengaquenormar,vigilar,supervisar,fiscalizaryautorizarlosaspectossanitariosde
lossistemasdetratamientodeaguaparaconsumohumanoquesonadministradosporJuntas
Administradoras u otra organizacin comunal, se deber tener en cuenta las condiciones
socioeconmicas e infraestructura rural, sin afectar la calidad del agua a suministrar a la
poblacin.
CaptuloIII
DelConsumidor
Artculo56.Obligacionesyderechosdelconsumidor
Elconsumidortienederechoyestobligadoa:
1. Comunicaralosproveedores,lamunicipalidad,laSUNASSyalaAutoridaddeSalud,cuando
detectecualquieralteracinorganolpticaenelaguaofallaenelsistema;
2. Almacenar el agua para consumo humano con el cuidado necesario a fin de evitar la
contaminacin,aplicandohbitosdehigieneadecuadosypreviendodepsitosconcierreo
tapasegura;
3. Facilitarlaslaboresdeinspeccinalpersonaltcnicodelasentidadesproveedorasyalas
autoridadesdesaludydesupervisin,debidamenteidentificados;
4. Cumplirlasdisposicionesreferidasalpagodelatarifaocuotaaprobadadelsuministropara
contribuirconlasostenibilidaddecalidaddelagua;
5. Participar en campaas de proteccin y uso del agua, que las autoridades competentes
promuevan;
6. Contar con un suministro de agua para consumo humano que cumpla con los requisitos
establecidosenelpresenteReglamento;
7. Accederalainformacinsobrelacalidaddelaguaenformagratuitayoportuna;y
8. HacerusoracionaldelaguayacatarlasdisposicionesquelaAutoridadSanitariadisponga
encasodeemergencia.
Artculo57.Precaucionesencasosdecortedeservicio
En caso de almacenamiento debido al corte de servicio, el consumidor podr hacer uso de
aquellosdesinfectantesquecuentenconregistrosanitarioqueotorgalaDIGESA.Cuandostos
son soluciones cloradas, el consumidor deber tomar las precauciones que la Autoridad de
Saludhaestablecidoolasinstruccionesqueestnconsignadasenlrotulodelproducto,con
respectoalusodelascantidadesparaasegurarunaconcentracinadecuada.
Artculo58.Precaucionesencasosdeemergencia
Encasosdedesastresnaturales,sequasuotrascausas,elconsumidor,deberhervirelagua
antesdeconsumirlaytomarlosmximoscuidadosdehigieneensumanipulacin.
TTULOIX
908
REQUISITOSDECALIDADDELAGUAPARA
CONSUMOHUMANO
Artculo59.Aguaaptaparaelconsumohumano
Es toda agua inocua para la salud que cumple los requisitos de calidad establecidos en el
presenteReglamento.
Artculo60.Parmetrosmicrobiolgicosyotrosorganismos
Todaaguadestinadaparaelconsumohumano,comoseindicaenelAnexoI,debeestarexenta
de:
1. Bacteriascoliformestotales,termotolerantesyEscherichiacoli,
2. Virus;
3. Huevosylarvasdehelmintos,quistesyooquistesdeprotozoariospatgenos;
4. Organismosdevidalibre,comoalgas,protozoarios,coppedos,rotferosynemtodosen
todossusestadiosevolutivos;y
5. ParaelcasodeBacteriasHeterotrficasmenosde500UFC/mla35C.
Artculo61.Parmetrosdecalidadorganolptica
El noventa por ciento (90%) de las muestras tomadas en la red de distribucin en cada
monitoreoestablecidoenelPlandeControl,correspondientesalosparmetrosqumicosque
afectanlacalidadestticayorganolpticadelaguaparaconsumohumano,nodebenexceder
lasconcentracionesovaloressealadosenelAnexoIIdelpresenteReglamento.Deldiezpor
ciento (10%) restante, el proveedor evaluar las causas que originaron el incumplimiento y
tomarmedidasparacumplirconlosvaloresestablecidosenelpresenteReglamento.
Artculo62.Parmetrosinorgnicosyorgnicos
Toda agua destinada para el consumo humano, no deber exceder los lmites mximos
permisiblesparalosparmetrosinorgnicosyorgnicossealadosenlaAnexoIIIdelpresente
Reglamento.
Artculo63.Parmetrosdecontrolobligatorio(PCO)
Sonparmetrosdecontrolobligatorioparatodoslosproveedoresdeagua,lossiguientes:
1. Coliformestotales;
2. Coliformestermotolerantes;
3. Color;
4. Turbiedad;
5. Residualdedesinfectante;y
6. pH.
En caso de resultar positiva la prueba de coliformes termotolerantes, el proveedor debe
realizarelanlisisdebacteriasEscherichiacoli,comopruebaconfirmativadelacontaminacin
fecal.
Artculo64.Parmetrosadicionalesdecontrolobligatorio(PACO)
Decomprobarseenlosresultadosdelacaracterizacindelagualapresenciadelosparmetros
sealadosenlosnumeralesdelpresenteartculo,enlosdiferentespuntoscrticosdecontrolo
muestreo del Plan de Control de Calidad (PCC) que exceden los Lmites Mximos Permisibles
(LMP) establecidos en el presente Reglamento, o a travs de la accin de vigilancia y
supervisin y de las actividades de la cuenca, se incorporarn stos como Parmetros
AdicionalesdeControl(PACO)obligatorioalosindicadosenelartculoprecedente.
1. ParmetrosMicrobiolgicos
Bacterias heterotrficas; Virus; Huevos y larvas de helmintos, quistes y ooquistes de
protozoarios patgenos; y Organismos de vida libre, como algas, protozoarios,
coppedos,rotferosynemtodosentodossusestadiosevolutivos.
2. ParmetrosOrganolpticos
Slidostotalesdisueltos,amoniaco,cloruros,sulfatos,durezatotal,hierro,manganeso,
aluminio,cobre,sodioyzinc,conductividad;
3. ParmetrosInorgnicos
Plomo,arsnico,mercurio,cadmio,cromototal,antimonio,nquel,selenio,bario,fluor
ycianuros,nitratos,boro,cloritoclorato,molibdbenoyuranio.
4. ParmetrosRadiactivos
909
Esta condicin permanecer hasta que el proveedor demuestre que dichos parmetros
cumplen con los lmites establecidos en la presente norma, en un plazo que la Autoridad de
Saluddelajurisdiccindetermine.
En casotengan quehacerse anlisis delosparmetrosorgnicosdelAnexo III yqueno haya
capacidad tcnica para su determinacin en el pas, el proveedor de servicios se har
responsabledecumplirconestacaracterizacin,lasvecesquelaautoridaddesaluddetermine.
Encasoqueelproveedorexcedieralosplazosquelaautoridadhadispuestoparacumplircon
los LMP para el parmetro adicional de control, la Autoridad de Salud aplicar medidas
preventivas y correctivas que correspondan de acuerdo a ley sobre el proveedor, y deber
efectuarlascoordinacionesnecesariasconlasautoridadesprevistasenlosartculos10,11y
12 del presente Reglamento, para tomar medidas que protejan la salud y prevengan todo
brotedeenfermedadescausadoporelconsumodedichaagua.
Artculo65.Parmetrosinorgnicosyorgnicosadicionalesdecontrol
Si en la vigilancia sanitaria o en la accin de supervisin del agua para consumo humano de
acuerdoalPlande Controlde Calidad (PCC)secomprobase la presencia decualquierade los
parmetros que exceden los LMP sealados en el Anexo III del presente Reglamento, la
Autoridad de Salud y los proveedores de agua procedern de acuerdo a las disposiciones
sealadasenelartculoprecedente.
Artculo66.Controldedesinfectante
Antesdeladistribucindelaguaparaconsumohumano,elproveedorrealizarladesinfeccin
con un desinfectante eficaz para eliminar todo microorganismo y dejar un residual a fin de
proteger el agua de posible contaminacin microbiolgica en la distribucin. En caso de usar
cloroosolucincloradacomodesinfectante,lasmuestrastomadasencualquierpuntodelared
dedistribucin,nodeberncontenermenosde0.5mgL1declororesiduallibreenelnoventa
por ciento (90%) del total de muestras tomadas durante un mes. Del diez por ciento (10%)
restante, ninguna debe contener menos de 0.3 mgL1 y la turbiedad deber ser menor de 5
Unidadnefelomtricadeturbiedad(UNT).
Artculo67.Controlporcontaminacinmicrobiolgica
Sienunamuestratomadaenlareddedistribucinsedetectalapresenciadebacteriastotales
y/o coliformes termotolerantes, el proveedor investigar inmediatamente las causas para
adoptarlasmedidascorrectivas,afindeeliminartodoriesgosanitario,ygarantizarqueelagua
en ese punto tenga no menos de 0.5 mgL1 de cloro residual libre. Complementariamente se
deberecolectarmuestrasdiariasenelpuntodondesedetectelproblema,hastaqueporlo
menos en dos muestras consecutivas no se presenten bacterias coliformes totales ni
termotolerantes.
Artculo68.Controldeparmetrosqumicos
Cuando se detecte la presencia de uno o ms parmetros qumicos que supere el Lmite
MximoPermisible,enunamuestratomadaenlasalidadelaplantadetratamiento,fuentes
subterrneas, reservorios o en la red de distribucin, el proveedor efectuar un nuevo
muestreo y de corroborarse el resultado del primer muestreo investigar las causas para
adoptarlas medidas correctivas,e inmediatamente comunicar a la Autoridad de Saludde la
jurisdiccin,bajoresponsabilidad,afindeestablecermedidassanitariasparaprotegerlasalud
de los consumidores y otras que se requieran en coordinacin con otras instituciones del
sector.
Artculo69.Tratamientodelaguacruda
El proveedor suministrar agua para consumo humano previo tratamiento del agua cruda. El
tratamientoserealizardeacuerdoalacalidaddelaguacruda,encasoquestaprovengade
una fuente subterrnea y cumpla los Lmites Mximos Permisibles (LMP) sealados en los
Anexos del presente Reglamento, deber ser desinfectada previo al suministro a los
consumidores.
Artculo70.SistemadeTratamientodeAgua
El Ministerio de Salud a travs de la DIGESA emitir la norma sanitaria que regula las
condicionesquedebepresentarunsistemadetratamientodeaguaparaconsumohumanoen
concordanciaconlasnormastcnicasdediseodelMVCS,tantoparaelmbitourbanocomo
paraelmbitorural.
Artculo71.Muestreo,frecuenciayanlisisdeparmetros
910
Lafrecuenciademuestreo,elnmerodemuestrasylosmtodosanalticoscorrespondientes
para cada parmetro normado en el presente Reglamento, sern establecidos mediante
Resolucin Ministerial del Ministerio de Salud, la misma que deber estar sustentada en un
informetcnicoemitidoporDIGESA.
Artculo72.PruebasAnalticasConfiables
Las pruebas analticas deben realizarse en laboratorios que tengan como responsables de los
anlisis a profesionales colegiados habilitados de ciencias e ingeniera, adems deben contar
con mtodos, procedimientos y tcnicas debidamente confiables y basados en mtodos
normalizadosparaelanlisisdeaguaparaconsumohumanodereconocimientointernacional,
en donde aseguren que los lmites de deteccin del mtodo para cada parmetro a analizar
estnpordebajodeloslmitesmximospermisiblessealadosenelpresenteReglamento.
Lasindicacionessealadasenelprrafoanteriorsonaplicablesparaelcasodelosparmetros
orgnicos del Anexo III y radioactivos del Anexo IV que tengan que ser determinados en
laboratoriosdelexterior.
Artculo73.Excepcinpordesastresnaturales
En caso de emergencias por desastres naturales, la DIRESA o GRS o la DISA podrn conceder
excepciones a los proveedores en cuanto al cumplimiento de las concentraciones de los
parmetros establecidos en el Anexo II del presente Reglamento siempre y cuando no cause
daoalasalud,porelperiodoquedurelaemergencia,lamismaquecomunicaralaAutoridad
deSaluddenivelnacional.
Artculo74.Revisindelosrequisitosdecalidaddelagua
Los requisitos de calidad del agua para consumo humano establecidos por el presente
Reglamento se sometern a revisin por la Autoridad de Salud del nivel nacional, cada cinco
(05)
aos.
Artculo 75. Excepcin para LMP de parmetros qumicos asociados a la calidad esttica y
organolptica
Los proveedores podrn solicitar temporalmente a la Autoridad de Salud la excepcin del
cumplimientodelosvaloreslmitesmximospermisiblesdeparmetrosqumicosasociadosa
la calidad esttica y organolptica, sealados en la Anexo II. Dicha solicitud deber estar
acompaadadeunestudiotcnicoquesustentequelasaluddelapoblacinnoestenriesgo
porelconsumodelaguasuministradayquelacaractersticaorganolpticaesdeaceptacinpor
elconsumidor.
TTULOX
MEDIDASDESEGURIDADYSANCIONESArtculo
76.Delasmedidasdeseguridad
Las medidas de seguridad que podrn disponerse cuando la calidad de agua de consumo
humanorepresenteriesgosignificativoalasaluddelaspersonassonlassiguientes:
1. Comunicacin,atravsdelosmediosmasivosdedifusinquesetengaadisposicinenla
localidadafectada,sobreelpeligrodedaoalasaluddelapoblacin;
2. Incrementodelacoberturayfrecuenciadelcontrolodelavigilanciasanitaria;
3. Suspensintemporaldelservicio;
4. Cierreparcialdelsistemadetratamientoodedistribucindeagua;y
5. OtrasmedidasquelaAutoridaddeSaluddispongaparaevitarquesecausedaoalasalud
delapoblacin.
Lasmedidasdeseguridadsonadoptadasporlasentidadesresponsablesy/oqueparticipanen
lagestindelacalidaddeaguadeconsumohumano.
Artculo77.Delasinfracciones
Sinperjuiciodelasaccionesconstitucionales,civilesopenalesaquehubierelugar,seconsidera
infraccin, toda accin u omisin de los proveedores de agua o entidades que administran
sistemas de agua para consumo humano, as como de los consumidores que incumplieren o
infringieren las disposiciones contenidas en el presente Reglamento y sus normas
correspondientes.Constituyeninfracciones,segncorresponda,lassiguientes:
1.
Infraccionesleves:
911
Infraccionesgraves:
a. Proveedorquenoinformeyorientealapoblacinlaocurrenciadeuncasofortuito
odefuerzamayorqueafecteelabastecimientodelaguaparaconsumohumano;
b. Incumplimientodelosrequisitossanitariosquedebenreunirloscomponentes
hidrulicoseinstalacionesfsicasdelossistemasdeabastecimientodeagua;
c. Negligenciaenelmantenimiento,funcionamientoycontroldelsistemade
abastecimientodeaguaparaconsumohumano;
d. ProveedorquenocuenteconlainformacinquesustentalaaplicacindelPlande
ControldelaCalidaddelagua;
e. ProveedorquenoestinscritoenelregistrodelaAutoridaddeSalud;
f. Proveedorquenocumplaconlapresentacinderesultadosdelaboratorio
sustentadoenpruebasanalticasconfiables;
g. Proveedor que no cumpla con el resarcimiento de los daos ocasionados a la
poblacinafectadaencasodebroteepidmicodeorigenhdrico;
h. El uso de desinfectantes u otros insumos qumicos o bioqumicos utilizados en el
tratamientodelaguaparaconsumohumano,quenoestnautorizadosporla
DIGESA;
i. Proveedorquenocuenteconsuplandecontingencia;
j. Proveedores que no atiendan reclamos de consumidores dentro de un plazo no
mayorde72horasbajoresponsabilidadsobrelacalidaddelaguasuministrada;
k. Proveedor que impida, obstaculice o interfiera las labores de supervisin y
fiscalizacinsanitariadelSector;
l. Toda persona que altere la calidad del agua por actos indebidos en alguno de los
componentesdelsistemadeabastecimientodeaguaparaconsumohumano;y
m. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la
AutoridaddeSalud,quegenerenriesgosalacalidaddelaguaparaconsumo
humano.
3.Infraccionesmuygraves:
a. Proveedor que suministre agua sin cumplir los requisitos de calidad establecidos
enelpresenteReglamento;conexcepcindelodispuestoenelartculo75;
b. ProveedorquenoapliqueelPlandeControldeCalidad(PCC);
c. Proveedor que no implemente las medidas de seguridad establecidas por la
AutoridaddeSalud;
d. Proveedor que no cuente con su respectivo Plan de Control de Calidad (PCC)
aprobadoporlaAutoridaddeSaludcorrespondiente;
e. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, que no cuenten con
elregistrodelafuentedeaguayautorizacinsanitariadelsistemadetratamiento;
f. Estacionesdesurtidoresdeagua,camionescisternauotrosmediosdedistribucin
del agua para consumo humano en condiciones especiales, que no cuenten con
autorizacinsanitariaotorgadaporlaAutoridaddeSaludcorrespondiente;
g. Proveedor que no implemente su Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) para
cumplirlasnormasestablecidasenelpresenteReglamento;y
h. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la
AutoridaddeSalud,quegenerenriesgosalasaluddelosconsumidores.
Artculo78.Delassanciones
La Autoridad de Salud dentro del marco del Procedimiento Sancionador, impondr a quienes
incurranenlasinfraccionestipificadasenelartculo77unaomsdelassiguientessanciones:
1. Amonestacin;
2. Multacomprendidaentreuna(1)ytreinta(30)UnidadesImpositivasTributarias(UIT).En
casodereincidencia,lamultaserduplicada;
3. Suspensindelaautorizacinsanitariaoregistrosanitarioporunplazoquedeterminela
AutoridaddeSalud;y
912
4. Cancelacindelaautorizacinsanitariaoregistrosanitario.
Artculo79.Delaescaladesanciones
La escala de sanciones previstas para cada tipo de infraccin que corresponde aplicar es la
siguiente:
1. InfraccionesLeves:
a.Amonestacinporescrito;
b.Multacomprendida1UIThasta5UIT.
2. InfraccionesGraves:
a.Multacomprendida6UIThasta15UIT.
3. InfraccionesmuyGraves:
a.Multacomprendida16UIThasta30UIT,
b.Suspensindelaautorizacinsanitariaoregistrosanitarioporunplazoquedeterminela
AutoridaddeSalud;
c.Cancelacindelaautorizacinsanitariaoregistrosanitario.
Encasoquesereviertanlascondicionesquedieronorigenalacancelacinelproveedordeber
tramitar un nuevo registro o autorizacin sanitaria. Las sanciones antes mencionadas sern
aplicadas teniendo en consideracin los criterios establecido en el artculo 135 de la Ley N
26842LeyGeneraldeSalud.
Artculo80.Delusodelosrecursosrecaudadosporconceptodemultas
Delosrecursosprovenientesdelacancelacindelasmultas,el70%serdestinadoalaDIRESA
oGRSoalaDISAparalasactividadesdevigilanciasanitariadelabastecimientodeaguaensu
jurisdiccin y el 30% a la DIGESA para las acciones de asesoramiento tcnico especializado,
capacitacin, investigacin y otras actividades conexas. Para tal efecto el Ministerio de Salud
solicitaralBancodelaNacinlaaperturadecdigosparaeldepsitoporconceptosdepago
demultasporincumplimientoalodispuestoenelpresenteReglamento;asmismorealizarlos
desembolsoscorrespondientesalporcentajeestablecidoenlascuentasdelasDIRESAsoGRSso
DISAs.
Artculo81Delosplazosparapagodelasmultas
Lamultadeberpagarsedentrodelplazomximodequince(15)dashbiles,contadosapartir
del da siguiente de notificada la sancin. En caso de incumplimiento, la Autoridad de Salud,
ordenarsucobranzacoactivaconarregloalprocedimientodeLey.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera.VigenciadelReglamento
ElpresenteReglamentoentrarenvigenciaalosnoventa(90)dascalendariocontadosdesde
supublicacinenelDiarioOficialElPeruano.
Corresponde a las autoridades competentes sealadas en el presente reglamento su difusin
porlosmediosmsadecuadosparasuconocimientoyaplicacin,debiendoestarpublicadoen
lapginawebdecadainstitucin.
Segunda.Registrodelossistemasdeabastecimientodeagua
Los proveedores de agua para consumo humano segn corresponda, debern regularizar su
respectivoregistrodeacuerdoalosealadoenelartculo35delpresenteReglamento,enun
plazodesesenta(60)dascalendarioscontadosdesdelavigencia.
Tercera.Emisindereglamentosynormastcnicas
En un plazo no mayor de trescientos sesenta y cinco (365) das calendarios posteriores a la
entrada en vigencia del presente Reglamento, el Ministerio de Salud aprobar mediante
Resolucin Ministerial los documentos normativos formulados por la DIGESA, sobre las
siguientesmaterias:
1. FormulacinyaplicacindelPlandeControldeCalidad(PCC)porlosproveedoresdeagua
para consumo humano; De los requisitos sanitarios de las instalaciones fsicas y
componentes hidrulicos de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humano;Delosrequisitossanitariosdelasplantasdetratamientodeaguaparaconsumo
humano; Del muestreo, frecuencia y anlisis de los parmetros de calidad del agua para
consumo humano y De Inspecciones para los sistemas de abastecimiento de agua para
consumohumano;
2. Abastecimiento de agua para consumo humano mediante estaciones de surtidores y
camionescisterna;
913
3. FormulacinyaplicacindelProgramadeAdecuacinSanitaria(PAS)delosproveedoresde
aguaparaconsumohumano;
4. Procedimientos para la declaracin de emergencia sanitaria de los sistemas de
abastecimientodeaguaparaconsumohumano;
5. Sistemadeinformacindelavigilanciasanitariadelaguaparaconsumohumano;y
6. Criteriosparaladeterminacindelmontoaaplicaralassanciones.
Cuarta.Recursosparacumplimientodelanorma
Los Gobiernos Regionales asignarn recursos presupuestales a las Direcciones Regionales de
Salud(DIRESA)oGerenciasRegionalesdeSalud (GRS)paraimplementarensusjurisdicciones
las disposiciones del presente Reglamento y cumplir con los planes operativos anuales del
programadevigilanciadecalidaddelaguaparaconsumohumano.
Quinta.Destinodelosfondos
Los recursosprovenientesdelpago porlosprocedimientos administrativos establecidos en el
presenteReglamentoylosgeneradosporlosserviciosdeloslaboratoriosdeanlisisdeaguade
lasDISAs,GRSsyDIRESAsalnivelquecorrespondan,debernserdestinadosalasactividades
de vigilancia sanitaria de abastecimiento de agua para consumo humano, cuyo cumplimiento
serderesponsabilidaddelaAutoridaddeSaluddelajurisdiccin.
Sexta.Opinintcnicayrefrendodenormasenmateriadesaludambiental
Enaplicacinaloestablecidoenelartculo126delaLeyN26842LeyGeneraldeSalud,no
sepodrformularnidictarnormasquereglamentenleyesoquetenganjerarquaequivalente,
queincidanenmateriadesaludambientalconrelacinalagestindelacalidaddelaguapara
consumohumano,sinlaopinintcnicayelrefrendorespectivodelaAutoridaddeSaludde
nivelnacional.
Stima.Aprobacindenormascomplementarias
Por Resolucin Ministerial del Ministerio de Salud se aprobarn las disposiciones
complementarias,ascomolosdocumentosdegestinnecesariosquefacilitenlaaplicacindel
presenteReglamento.
Octava.CasosEspeciales
Paralasfuentesdeaguaparaconsumohumanoconcaractersticasnaturaleshidrogeolgicas,
laAutoridaddeSaludpodradmitirconcentracionesdeArsnicoenelaguatratada,dehasta
0.05miligramo/litro,siemprequenoafectelasaluddelaspersonas.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
Primera.ProgramadeAdecuacinSanitaria(PAS)
Los proveedores que estn operando sistemas de abastecimiento de agua para consumo
humanoantesdeentrarenvigenciaelpresenteReglamento,implementarnunProgramade
Adecuacin Sanitaria (PAS) para cumplir las normas tcnicas y formales establecidas en el
presenteReglamento.LaAutoridaddeSaluddelNivelNacionaloRegional,segncorresponda,
aprobarn el PAS. Dicha adecuacin se iniciar con la presentacin de la propuesta de
aprobacindelrespectivoPASenunplazonomayordecientoochenta(180)dascalendarios
contados a partir del da siguiente de cumplido el plazo de la tercera Disposicin
Complementaria Final del presente Reglamento. Asimismo, la implementacin del PAS
aprobadonopodrsuperarelperiododecinco(05)aos,luegodesuaprobacin.
EntantolosproveedoresnocuentenconelPASaprobado,deberncumplirconlosParmetros
deControlObligatorioestablecidosenelartculo63delpresenteReglamento.Paraelcasode
los proveedores regulados por la SUNASS, se mantendrn los parmetros fijados por esta
entidadreguladoraendirectivasprevias,yhastalaaprobacindelindicado
PAS.
Para aquellas comunidades con poblacin menor o igual a 2000 habitantes considerando las
condicionesdepobreza,elMinisteriodeSalud,atravsdelaDIGESA,encoordinacinconel
Gobierno Regional, Gerencia Regional de Vivienda, brindar la asistencia tcnica para la
aprobacindelProgramadeAdecuacinsanitaria(PAS),queseajustarnaladirectivaquepara
talesefectoselaborarelMinisteriodeSalud.
Segunda.Aplicacindelosparmetrosobligatoriosylosadicionalesdecontrol
914
ApartirdeldasiguientedelaentradaenvigenciadelpresenteReglamentosernaplicadosy
exigidoselcumplimientodelosparmetrosdecontrolobligatorioylosparmetrosadicionales
de control sealados en los artculos 63 y 64 respectivamente, de acuerdo a los criterios
sealadosparaambostiposdeparmetros.
Disponer el plazo de (02) dos aos para la implementacin de los alcances del presente
reglamentoenlascomunidadesruralesalasquehacereferencialosartculos40numeral5yla
primeradisposicincomplementariatransitoriadelpresentereglamento.
Tercera.Transferenciadefunciones
Durantelosveinticuatro(24)mesessiguientescontadosapartirdelaentradaenvigenciadel
presente reglamento, la aprobacin de los Planes Crticos de Control (PCC) y Programas de
AdecuacinSanitaria(PAS)estarnacargodelaDIGESA,laqueduranteesteplazoformular
losinstrumentostcnicosnecesariosparaelordenamientodelosprocedimientos.Culminado
este plazo las citadas funciones sern transferidas a las DIRESAs/GRSs, las cuales debern
acreditar que cuentan con el recurso humano calificado y cuyos procedimientos debern ser
incorporadosensuTextonicodeProcedimientosAdministrativosdecadaGobiernoRegional.
Durantelosdoce(12)mesessiguientescontadosapartirdelaentradaenvigenciadelpresente
reglamento, la aprobacin de la Autorizacin Sanitaria del sistema de tratamiento de agua
potableyRegistroSanitariodedesinfectanteestarnacargodelaDIGESA,laqueduranteeste
plazo formular los instrumentos tcnicos necesarios para el ordenamiento de los
procedimientos. Culminado este plazo las citadas funciones sern transferidas a las
DIRESAs/GRSs, las cuales debern acreditar que cuentan con el recurso humano calificado y
cuyos procedimientos debern ser incorporados en su Texto nico de Procedimientos
AdministrativosdecadaGobiernoRegional.
Cuarta.FuncinsupervisoradelaSUNASS
EntantolosproveedorespertenecientesalmbitodecompetenciadelaSUNASSnocuentan
conelPlandeControldeCalidaddelAgua,debidamenteaprobado,lafuncinsupervisorase
ejercedeacuerdoaloestablecidoenelReglamentodelaCalidaddePrestacindeServiciosde
SaneamientoaprobadomedianteResolucindeConsejoDirectivoN0112007SUNASSCD.
ANEXOI
LMITESMXIMOSPERMISIBLESDEPARMETROS
MICROBIOLGICOSYPARASITOLGICOS
Parmetros
Unidaddemedida
Lmitemximo
permisible
UFC/100mLa35C
0(*)
1.BacteriasColiformesTotales.
0(*)
2.E.Coli
UFC/100mLa
44,5C
3.BacteriasColiformesTermotoleranteso
0(*)
Fecales.
UFC/100mLa
44,5C
4.BacteriasHeterotrficas
500
UFC/mLa35C
5.HuevosylarvasdeHelmintos,quistes
0
yooquistesdeprotozoariospatgenos.
Norg/L
6.Vrus
UFC/mL
7.Organismosdevidalibre,comoalgas,
protozoarios,coppodos,rotferos,
0
nemtodosentodossusestadios
Norg/L
evolutivos
UFC=Unidadformadoradecolonias
(*)EncasodeanalizarporlatcnicadelNMPportubosmltiples=<1,8/100ml
915
ANEXOII
LMITESMXIMOSPERMISIBLESDEPARMETROSDE
CALIDADORGANOLPTICA
Parmetros
1.Olor
2.Sabor
3.Color
4.Turbiedad
5.pH
6.Conductividad(25C)
7.Slidostotalesdisueltos
8.Cloruros
9.Sulfatos
10.Durezatotal
11.Amoniaco
12.Hierro
13.Manganeso
14.Aluminio
15.Cobre
16.Zinc
17.Sodio
Unidaddemedida
UCVescalaPt/Co
UNT
ValordepH
mho/cm
mgL1
mgClL1
mgSO4=L1
mgCaCO3L1
mgNL1
mgFeL1
mgMnL1
mgAlL1
mgCuL1
mgZnL1
mgNaL1
UCV=Unidaddecolorverdadero
UNT=Unidadnefelomtricadeturbiedad
916
Lmitemximopermisible
Aceptable
Aceptable
15
5
6,5a8,5
1500
1000
250
250
500
1,5
0,3
0,4
0,2
2,0
3,0
200
ANEXOIII
LMITESMXIMOSPERMISIBLESDE
PARMETROSQUMICOSINORGNICOSYORGNICOS
ParmetrosInorgnicos
Unidaddemedida
1
1.Antimonio
2.Arsnico(nota1)
3.Bario
4.Boro
5.Cadmio
6.Cianuro
7.Cloro(nota2)
8.Clorito
9.Clorato
10.Cromototal
11.Flor
12.Mercurio
13.Niquel
14.Nitratos
15.Nitritos
16.Plomo
17.Selenio
18.Molibdeno
19.Uranio
mgSbL
mgAsL1
mgBaL1
mgBL1
mgCdL1
mgCNL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgCrL1
mgFL1
mgHgL1
mgNiL1
mgNO3L1
mgNO2L1
mgPbL1
mgSeL1
mgMoL1
mgUL1
ParmetrosOrgnicos
Unidaddemedida
1.Trihalometanostotales(nota3)
2.Hidrocarburodisueltoo
emulsionado;aceitemineral
3.Aceitesygrasas
4.Alacloro
5.Aldicarb
6.Aldrnydieldrn
7.Benceno
8.Clordano(totaldeismeros)
9.DDT(totaldeismeros)
10.Endrin
11.GammaHCH(lindano)
12.Hexaclorobenceno
13.Heptacloroy
heptacloroepxido
14.Metoxicloro
15.Pentaclorofenol
16.2,4D
17.Acrilamida
18.Epiclorhidrina
19.Clorurodevinilo
20.Benzopireno
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
917
Lmitemximopermisible
0,020
0,010
0,700
1,500
0,003
0,070
5
0,7
0,7
0,050
1,000
0,001
0,020
50,00
3,00Exposicincorta
0,20Exposicinlarga
0,010
0,010
0,07
0,015
Lmitemximopermisible
1,00
0,01
0,5
0,020
0,010
0,00003
0,010
0,0002
0,001
0,0006
0,002
0,001
0,00003
0,020
0,009
0,030
0,0005
0,0004
0,0003
0,0007
21.1,2dicloroetano
22.Tetracloroeteno
mgL1
mgL1
ParmetrosOrgnicos
Unidaddemedida
0,03
0,04
23.Monocloramina
24.Tricloroeteno
25.Tetraclorurodecarbono
26.Ftalatodedi(2etilhexilo)
27.1,2Diclorobenceno
28.1,4Diclorobenceno
29.1,1Dicloroeteno
30.1,2Dicloroeteno
31.Diclorometano
32.cidoedtico(EDTA)
33.Etilbenceno
34.Hexaclorobutadieno
35.AcidoNitrilotriactico
36.Estireno
37.Tolueno
38.Xileno
39.Atrazina
40.Carbofurano
41.Clorotoluron
42.Cianazina
43.2,4DB
44.1,2Dibromo3Cloropropano
45.1,2Dibromoetano
46.1,2Dicloropropano(1,2DCP)
47.1,3Dicloropropeno
48.Dicloroprop
49.Dimetato
50.Fenoprop
51.Isoproturon
52.MCPA
53.Mecoprop
54.Metolacloro
55.Molinato
56.Pendimetalina
57.Simazina
58.2,4,5T
59.Terbutilazina
60.Trifluralina
61.Cloropirifos
62.Piriproxifeno
63.MicrocistinLR
mgL
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
mgL1
918
Lmitemximopermisible
3
0,07
0,004
0,008
1
0,3
0,03
0,05
0,02
0,6
0,3
0,0006
0,2
0,02
0,7
0,5
0,002
0,007
0,03
0,0006
0,09
0,001
0,0004
0,04
0,02
0,1
0,006
0,009
0,009
0,002
0,01
0,01
0,006
0,02
0,002
0,009
0,007
0,02
0,03
0,3
0,001
ParmetrosOrgnicos
Unidaddemedida
Lmitemximopermisible
mgL
64.Bromato
0,01
1
65.Bromodiclorometano
mgL
0,06
66.Bromoformo
mgL1
0,1
67.Hidratodecloral
(tricloroacetaldehido)
mgL1
0,01
68.Cloroformo
0,2
mgL1
69.Clorurodeciangeno(comoCN)
0,07
mgL1
70.Dibromoacetonitrilo
0,07
mgL1
71.Dibromoclorometano
0,1
mgL1
72.Dicloroacetato
0,05
mgL1
73.Dicloroacetonitrilo
0,02
mgL1
74.Formaldehdo
0,9
mgL1
75.Monocloroacetato
0,02
mgL1
76.Tricloroacetato
0,2
mgL1
77.2,4,6Triclorofenol
0,2
mgL1
Nota 2: Para una desinfeccin eficaz en las redes de distribucin la concentracin residual
libredecloronodebesermenorde0,5mgL1.
LMPBromodiclorometanoLMPBromoformo
donde,C:concentracinenmg/L,yLMP:lmitemximopermisibleenmg/L
919
ANEXOIV
LMITESMXIMOSPERMISIBLESDE
PARMETROSRADIACTIVOS
Parmetros
Unidaddemedida
mSv/ao
1. Dosis de referencia total
(nota1)
Bq/L
2.Actividadglobal
Bq/L
3.Actividadglobal
Lmitemximopermisible
0,1
0,5
1,0
Nota1:Silaactividadglobaldeunamuestraesmayora0,5Bq/Lolaactividadglobales
mayora1Bq/L,sedeberndeterminarlasconcentracionesdelosdistintosradionclidosy
calcular la dosis de referencia total; si sta es mayor a 0,1 mSv/ao se debern examinar
medidas correctivas; si es menor a 0,1 mSv/ao el agua se puede seguir utilizando para el
consumo.
920
ANEXOV
AUTORIZACIONSANITARIA,REGISTRODELOSSISTEMASDEABASTECIMIENTO
Componentedel
sistemade
abastecimiento
Fuentede
abastecimientode
agua
Sistemasde
abastecimientode
agua
Plantasde
tratamientodeagua
potable
Registro
Requier
e?
SI
SI
Entidad
que
registra
DIRESA,
GRS,
DISA
DIRESA,
GRS
DISA
Autorizacin
sanitaria
Entidad
Requie
que
re?
autoriza
Aprobaciones
Requiere
?
Entidad
que
autoriza
Si
DIGESA
(1)
DIRESA,
GRS
Plandecontrolde
calidad(PCC)
Si
PlanesdeAdecuacin
sanitaria(PAS)
Si
Surtidoresdeagua
SI
Camionescisterna
SI
DIRESA,
GRSDISA
DIRESA,
GRS
DIGESA
(1)
DIRESA,
GRS
DIGESA
(1)
DIRESA,
GRS
SI
DIGESA
(1)
DIRESA,
GRS
Desinfectantesde
agua
(1) Nota:DeacuerdoalaDcimaDisposicinTransitoria,ComplementariayFinal.
921
7.5LegislacinrelativaaProteccinyDefensadelConsumidor.
- LEYN29571CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,publicadoel02de
Setiembrede2010.
- Resolucin Ministerial N 3282010PCM Constituyen Grupo de Trabajo
Multisectorial que elaborar el anteproyecto de Reglamento del Cdigo de
ProteccinyDefensadelConsumidor,publicadoel14deOctubrede2010.
- DecretoSupremoN0292011PCM,DecretoSupremoqueapruebaelReglamento
del Registro de Infracciones y Sanciones al Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.
- Decreto Supremo N 030.2011PCM, que aprueba el Reglamento de Procesos
Judiciales para la Defensa de Inters Colectivos de los consumidores y el Fondo
EspecialparaFinanciamientoyDifusindeDerechosdelosConsumidores.
- DecretoSupremoN0312011PCM,queapruebaelReglamentoqueestablecelos
mecanismosparalapropuestaydesignacindelosrepresentantesdelasentidades
ygremiosalConsejoNacionaldeProteccinalConsumidor.
- Decreto Supremo N 0322011PCM. qque aprueba el Reglamento sobre
condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las asociaciones de
consumidores.
922
LEYN29571
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ELCONGRESODELAREPUBLICA
Hadadolaleysiguiente.
CODIGODEPROTECCINYDEFENSADELCONSUMIDOR
TITULOPRELIMINAR
TTULOIV
LAPROTECCINDELCONSUMIDORENPRODUCTOSOSERVICIOSESPECIFICOS
CapituloI
ServiciosPblicosRegulados
Articulo63.RegulacindelosServiciosPblicos
La proteccin al usuario de los servicios pblicos regulados por los organismos
reguladores a que hace referencia la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, se rige por las
disposiciones del presente Cdigo en lo que resulte pertinente y por la regulacin
sectorial correspondiente. La regulacin sectorial desarrolla en sus normas
reglamentariaslosprincipiosdeproteccinestablecidosenelpresenteCdigo.Elente
encargadodevelarporsucumplimientoeselorganismoreguladorrespectivo.
Para los efectos del cumplimiento de la finalidad sealada, el organismo regulador
debe,entreotros,efectuarlapermanentefiscalizacindelamedicindelservicio,de
las condiciones de facturacin, y desarrollar sus facultades de sancin, cuando
corresponda.
Artculo64.PrincipiosGeneralesaplicablesalosProcedimientosdeReclamaciones
enmateriadeServiciosPblicosRegulados
64.1 En la tramitacin de los procedimientos de reclamaciones interpuestas por los
usuariosdelosserviciospblicosregulados,rigenlossiguientesprincipios:
a. Principio de Celeridad: Las reclamaciones de los usuarios deben ser atendidas y
solucionadassinexcederelplazofijadoparalasmismas.Encasodequeelreclamo
no sea resuelto por el proveedor dentro del plazo fijado, se aplica el silencio
administrativopositivoysedalaraznalreclamante.
923
b. PrincipiodeConcentracinProcesal:Lasreclamacionesdelosusuariosdebenser
atendidas y solucionadas tendiendo a una reduccin de los actos procesales, sin
afectarelderechoaldebidoprocedimiento.
c. PrincipiodeSimplicidad:Losprocedimientosdereclamacionesdeusuariosdeben
seratendidosysolucionadosconlasformalidadesmnimassiemprequeasegurenla
adecuadaproteccinalosderechosdelusuario.
d. PrincipiodeTransparencia:Lasreclamacionesdelosusuariosdebenseratendidas
y solucionadas, garantizando el acceso de estos al expediente y a la informacin
sobreelprocedimiento,encualquieretapadelasmismas,conlasrestriccionesque
establezcalaLey.
e. Principio de No Discriminacin: En ios procedimientos de reclamaciones, no se
discriminaentrelosusuariosdeserviciosdenaturalezaequivalente.
f. Principio de Responsabilidad: Los rganoscompetentesa cargode la tramitacin
de las reclamaciones presentadas por los usuarios son responsables de los actos
procesalesqueejecuten.
g. Principio de Gratudad: La interposicin de reclamaciones de los usuarios de
serviciospblicosesgratuita.
h. PrincipiodePresuncindeVeracidad:Sepresumeque,enlainterposicindesus
reclamaciones, los usuarios expresan la verdad sobre su identidad y condicin de
suariodelservicio,sinperjuiciodefasverificacionesposteriorespertinentes.
i. Principio de Rliminacin de Exigencias Costosas: No se exige la presentacin de
documentos que contengan informacin que la propia entidad que los solicita
poseaodebaposeerporhabersidogeneradaencumplimientodesusfunciones.
j. PrincipiodeSubsanacin:Enlosprocedimientosdereclamacionesdeusuarios,los
rganos establecidos para atender las mismas, que adviertan errores u omisiones
enelprocedimiento,debenencausarlosdeoficio.
k. Principio de Buena Fe en los Procedimientos: Las partes intervinientes en un
procedimiento de reclamacin realizan sus respectivos actos procedimentales
guiadosporelrespetomutuo,lacolaboracinylabuenafe.Ningunaactuacinen
elprocedimientodereclamacinpuederealizarsedemodotalqueamparealguna
conductacontralabuenafeprocesal.
64.2Losescritospresentadosenelprocedimientodereclamacionesnorequierenfirma
de abogado. Asimismo, en dichos procedimientos, no es obligatorio que los
usuariosdeserviciospblicoscuentenconlaasesoradeunabogado.
Artculo65.Atencindereclamaciones
Los usuarios tienen derecho a que sus reclamaciones vinculadas a la prestacin de
servicios pblicos sean resueltas en ltima instancia administrativa por el organismo
reguladorrespectivo.
Lasinstanciascompetentes,susfacultadesylosprocedimientosquerigensuactuacin
son los establecidos en las respectivas disposiciones emitidas por los organismos
reguladores.
Sin perjuicio de ello, los prestadores de los servicios pblicos deben implementar un
sistemaenelquedebenregistrarsetodaslasreclamacionesquepresentenlosusuanos
de los servicios pblicos. Este registro debe permitir hacer un seguimiento de estas
desde su inicio hasta la emisin de la resolucin correspondiente por parte de la
empresaproveedoradelserviciopblico.
Registrada una reclamacin, la empresa proveedora del servicio pblico informa al
usuariorespectodelnmeroocdigoderegistrodelamisma.
La empresa proveedora del servicio pblico debe remitir al organismo regulador
correspondiente, peridicamente, un reporte de las reclamaciones presentadas, de
acuerdoasurespectivaregulacinsectorial.
924
Articulo66.Garantadeproteccinalosusuariosdeserviciospblicosregulados
66.1 La empresa proveedora del servicio pblico debe proporcionar al usuario
reclamante, a su solicitud, informacin oportuna respecto al estado de los
procedimientosdereclamacintramitadosporeste.
66.2 Laempresaproveedoradelserviciopbliconopuedecondicionarlaatencinde
las reclamaciones formuladas por los usuarios al pago previo del monto
reclamado.
66.3 Laempresaproveedoradelserviciopbliconopuedesuspenderlaprestacindel
servicio basndose en la falta de pago de los montos objeto de reclamacin en
tanto esta no haya sido resuelta ni puede efectuar gestiones de cobranza por
dichosmontosmientraslareclamacinpresentadaseencuentreentrmite.
66.4 Los usuarios tienen derecho a recibir el servicio pblico de acuerdo con los
parmetros de calidad y condiciones establecidos por la normativa sectorial
correspondiente. Paratal fin, los usuarios deben realizarel pago oportunode la
contraprestacinrespectivayhacerusodelserviciodeacuerdoconlosfinespara
loscualesfuecontratado.
66.5 Losusuariosdeserviciospblicostienenderechoalacontinuidaddelservicioy
los proveedores son responsables por dicho incumplimiento de acuerdo con la
normativapertinente.
66.6 Losusuariostienenderechoalaacumulacindelsaldodeminutososegundos
noconsumidoresenlospaquetesdeminutososegundospredeterminadosenlas
tarjetasoenlarecargasvirtualesosimilaresdetelefonafijaocelular,conformea
las normas reglamentarias que para dicho efecto emita el organismo regulador
competente.
66.7 Los consumidores del servicio de transporte nacional en cualquier modalidad
pueden endosar o transferir la titularidad del servicio adquirido a favor de otro
consumidorplenamenteidentificadoopostergarlarealizacindelservicioenlas
mismas condiciones pactadas, pudiendo ser considerado como parte de pago
segn lo pactado, debiendo comunicar ello de manera previa y fehaciente al
proveedordelservicioconunaanticipacinnomenoraveinticuatro(24)horasde
la fecha y hora prevista para la prestacin del servicio, asumiendo los gastos
nicamenterelacionadosconlaemisindelnuevoboleto,loscualesnodebenser
superioresalcostoefectivodedichaemisin.
925
RESOLUCINMINISTERIALN3282010PCM
ConstituyenGrupodeTrabajoMultisectorialqueelaborarelanteproyectodeReglamentodel
CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor
Publicadael13deOctubrede2010
Lima,11deOctubrede2010
VISTA:
LacartaN4212010/PREINDECOPIdelInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciay
delaProteccindelaPropiedadIntelectual.
CONSIDERANDO:
Que,laLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,establecelasnormas
de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como un principio rector de la poltica
socialyecnomicadelEstad,laproteccindelosderechosdelosconsumidores,dentrodelmarco
delartculo65delaConstitucinPolticadelPer;
QuelaTerceraDisposicinComplementariaFinaldelaLeyN29571disponeque,enelplao
decientoochenta(180)dascalendariocontadosapartirdelaentradaenvigenciadelaLey,elPoder
Ejecutivoexpedirlasdisposicionesreglamentariasdelodispuestoenelartculo37;delSistemade
ArbitrajedeConsumocreadoenlosartculos137a144;delRegistrodeInfraccionesySanciones
establecidoenelartculo119;delfondoparaelfinanciamientoyladifusindelosderechosdelos
consumidoresaqueserefiereelprrafo131.8delreferidoartculo;delartculo150sobreellibro
de reclamaciones; y de las condiciones del destino del monto para el funcionamiento de las
asociacionesdeconsumidoresaqueserefiereelprrafo156.2delartculo156;
Que,laCuartaDisposcinComplementariaFinaldelaLeyN29571disponequeelCdigode
ProteccinyDefensadelConsumidorentreenvigenciaalostreinta(30)dascalendariocontadosa
partirdeldasiguientedesupublicacinenelDiarioOficialElPeruano,conlasdesupublicacinen
elDiarioOficialElPeruano,conlasexcepcionesindicadasenlosprrafossiguientes;
Que,serequiereconstituirunGrupodeTrabajomultisectorialqueelaboreunanteproyecto
deReglamentodelCdigodeProteccinyDefensadelConsumidor:
Deconformidadconelartculo35delaLeyN29158LeyOrgnicadelPoderEjecutivo;
delartculo5delDecretoSupremoLeyN21292;ylaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensa
delConsumidor;
SERESUELVE:
Artculo1.ConstituirelGrupodeTrabajoMultisectorialqueseencargardeelaborarel
anteproyectodeReglamentodelCdigodeProteccinyDefensadelConsumidor
El Grupo de Trabajo Multisectorial se encotrar adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros,laqueleprestarelapoyotcnico,administrativoylegarquepuedarequerir.
926
Artculo 2. El Grupo de Trabajo Multisectorial estar conformado por los siguientes
integrantes:
Articulo3.ElGrupodeTrabajoseinstalarenelplazodecinco(5)dashablescontados
desde la publicacin de la presente Resolucin Ministerias, plazo dentro del cual los titulares del
INDECOPI, delaPresidencia del Consejo de Ministros,delMinisteriode Economa yFinanzasy del
MinisteriodeJusticia,deberndesignarasusrepresentantestitularesyalternos.
Artculo4.Enunplazonomayordediezdas(10)calendarioposterioralainstalacindel
GrupodeTrabajoMultisectorial,steaprobarsureglamentointernoyelPlandeTrabajo.
Artculo5.ElGrupodeTrabajoMultisectorialtendrunplazodecientocuarente(140)das
calendario,contadosapartirdelafechadesuinstalacin,paraelaboraryentregaralDespachodela
PresidenciadelConsejodeMinistroselencargoencomendadomediantelapresentelaResolucin,
parasuaprobacinmediantelanormacorrespondiente.
Artculo6.Gastos
ElfuncionamientodelGrupodeTrabajoMultisectorialnoirrogargastosalTesoroPblicoy
susmiembrosparticiparnadhonorem.
Registrese,comuniqueseypubliquese.
JOSEANTONIOCHANGESCOBEDO
PresidentedelConsejodeMinistrosyMinistrodeEducacin.
927
DECRETOSUPREMON0112011PCM
DecretoSupremoqueapruebaelReglamentodelLibrodeReclamacionesdelCdigode
ProteccinyDefensadelConsumidor.
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
CONSIDERANDO:
DECRETA:
Artculo1.AprobacindelReglamento.
AprubaseelReglamentodelLibrodeReclamacionesaquesehacereferenciaelartculo150
delaLeyN29571,CdigodeproteccinyDefensadelConsumidor,elcualconstadequince
(15)artculosydos(2)anexos,yformaparteintegrantedelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2.Vigencia.
El presente Decreto Supremo, entrar en vigencia a partir del da siguiente de su
publicacinenelDiarioOficialElPeruano.
Artculo3.Publicacin
ElpresenteDecretoSupremo,elReglamentoylosanexosdebernserpublicadosen
elDiarioOficialElPeruano,enelPortaldelEstadoperuano(www.peru.gob.pe)enelInstituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(www.indecopi.gob.pe).
928
Artculo4.Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
DadoenlaCasadeGobierno,enLimaalosdieciochodasdelmesdefebrerodelaodosmil
once.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica.
JOSEANTONIOCHANGESCOBEDO
PresidentedelConsejodeMinistros
yMinistrodeEducacin.
929
DECRETOSUPREMON0292011PCM
DecretoSupremoqueapruebaelReglamentodelRegistrodeInfraccionesySancionesalCdigode
ProteccinyDefensadelConsumidor.
Publicadaeljueves14deabrilde2011.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo119delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,establece
laobligacindelInstitutoNacionaldeDefensdelaCompetenciaydelaProteccindelaPropiedad
Intelectual INDECOPI de llevar un Registro de Infracciones y Sanciones a las disposiciones del
mencionado Cdigo, con la finalidad de contribuir a la transparencia de las transacciones entre
proveedores y consumidores y orientar a estos en la toma de sus decisiones de consumo. Los
proveedores que sean sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa quedan
automticamenteregistradosporellapsodecuatro(4)aoscontadosapartirdelafechadedicha
resolucin.Asimismo,seestablecequelainformacindelregistroesdeaccesopblicoygratuito;
Que, la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 establece que el Poder
Ejecutivoexpidelasdisposicionesreglamentariassobrelodispuestoenporelartculo119sobreel
RegistrodeInfraccionesySanciones;
Que, en tal sentido, corresponde aprobar el reglamento del Registro de Infracciones y Sanciones
previstoenelartculo119delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor;
Deconformidadconelnumeral8)delartculo118delaConstitucinPolticadelPerylaLeyN
29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
DECRETA:
Artculo1.AprobacindelReglamento
AprubeseelReglamentodelRegistrodeInfraccionesySancionesaquehacereferenciael
artculo 119 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, el cual forma
parteintegrantedelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2Publicacin
ElpresenteDecretoSupremoyelReglamentodebernserpublicadosenelDiarioOficialEl
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de l
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual(www.indecopi.gob.pe).
Artculo3Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporlaPresidenciadelConsejodeMinistros.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alostrecedasdelmesdeabrildelaodosmilonce.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica.
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
930
PresidentadelConsejodeMinistros
YMinistradeJusticia.
REGLAMENTODELREGISTRODEINFRACCIONESYSANCIONESALCDIGODEPROTECCIONY
DEFENSADELCONSUMIDOR.
Artculo1Objeto
Artculo2ImplementacinyPublicacin
ElregistrodeInfraccionesySancionesseimplementaatravsdeunaplicativoinformticoy
serpublicadoenelPortalInstitucionaldelINDECOPI,aefectosdeviabilizarquelainformacinsea
deaccesopblicoygratuito.
Artculo3Designacindelresponsable
Sin perjuicio de dicha designacin, los correspondientes rganos resolutivos del INDECOPI
debernproporcionarlainformacinalresponsabledelapublicacinyactualizacindelRegistrode
InfraccionesySanciones,relativaalosproveedoresqueseansancionadosmedianteresolucinfirme
en sede administrativa, por infracciones a las disposiciones previstas en el Cdigo de Proteccin y
DefensadelConsumidor.
Artculo4ContenidodelRegistro
a) Nombre,raznodenominacinsocialdelproveedorsancionado.
b) Nombrecomercialdelproveedorsancionado.
c) NmerodeldocumentodeidentidadonmerodeR.U.Cdelproveedorsancionado.
d) Sectoreconmico.
e) Materia.
f) Nmeroyfechadelaresolucinfirmequeimpusooconfirmlasancin.
g) Tipodesancinymontoencasodemulta.
h) Hechoinfractor.
Artculo5PeriododePublicacin
Los proveedores sancionados mediante resolucin firme en sede administrativa quedan
automticamenteregistradosporellapsodecuatro(4)aoscontadosapartirdelafechadedicha
resolucin.
Artculo6ImplementacindelRegistrodeInfraccionesySanciones.
El INDECOPI contar con un plazo de treinta (30) das hbiles para la implementacin del
RegistrodeinfraccionesySancionescontadoapartirdeldasiguientedelapublicacindelpresente
Reglamento.
931
DECRETOSUPREMON0302011PCM
DecretoSupremoqueapruebaelReglamentodeProcesosJudicialesparalaDefensadeIntereses
ColectivosdelosConsumidoresyelFondoEspecialparaFinanciamientoyDifusindeDerechosde
losConsumidores.
Publicadaeljueves14deabrilde2011.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo131delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,establece
queelInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual
INDECOPI, previo acuerdo de su Consejo Directivo, est facultado para promover procesos en
defensa de intereses colectivos de los consumidores, siendo que previo acuerdo de su Consejo
Directivo,puededelegarlafacultaddepromoverprocesosdedefensadeinteresescolectivosdelos
consumidores a las asociaciones de consumidores debidamente reconocidas, siempre que cuenten
conlaadecuadarepresentatividadyreconocidatrayectoria.
Que, la tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29571 establece que el Poder
ejecutivo expide, entre otras, las disposiciones reglamentarias de lo dispuesto en el mencionado
artculo131
Que, en ese sentido, corresponde al Poder Ejecutivo aprobar el Reglamento de procesos judiciales
para la defensa de intereses colectivos de los consumidores y el fondo especial al que hace
referenciaelartculo131delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
Deconformidadconelnumeral8)delartculo118delaConstitucinPolticadelPerylaLeyN
29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
DECRETA:
Artculo1AprobacindelReglamento
Artculo2Publicacin
ElpresenteDecretoSupremoyelReglamentodebernserpublicadosenelDiarioOficialEl
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia de
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual(www.indecopi.gob.pe).
Artculo3Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporlaPresidentadelConsejodeMinistrosy
MinistradeJusticia.
DadoenlacasadeGobierno,enLima,alostrecedasdelmesdeabrildelaodosmilonce.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepbica
932
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
PresidentedelConsejodeMinistros
YMinistradeJusticia.
REGLAMENTOSOBREPROCESOSJUDICIALESPARALADEFENSADEINTERESESCOLECTIVOSDELOS
CONSUMIDORESYDELFONDOESPECIALCREADOPORELARTICULO131DELALEYN29571,
CDIGODEPROTECCINYDEFENSADELCONSUMIDOR.
Artculo1.Objeto
ElpresenteReglamentotieneporobjetoestablecerlasreglasaplicablesa:
2.1Lasasociacionesdeconsumidorespodrnpromoverprocesosjudicialesendefensadeintereses
colectivosdelosconsumidoressiemprequeelINDECOPIprevioacuerdodesuConsejoDirectivo,les
deleguetalfacultad.
2.2LadelegacinqueefecteelINDECOPIserealizardeoficiooasolicituddecualquierasociacin
encadacasoenparticular,ydebesustentarseenunaevaluacinquetengaencuentalossiguientes
aspectos:
a. Larepresentatividadytrayectoriadelaasociacindeconsumidoresy;
b. El precedente administrativo del caso materia de delegacin a fin de verificar si la
solicitante es la asociacin de consumidores cuya denuncia en sede administrativa
resultasermateriadelprocesojudicial.
2.3LatrascripcindelactadelapartepertinentedelasesindelConsejoDirectivodelINDECOPIen
el que se acord la delegacin ser puesta en conocimiento de la respectiva asociacin de
consumidores.Dichodocumentoservirparaacreditarlalegitimidadpara,obrardedichaasociacin
anteelrganojurisdiccionalcorrespondiente.
2.4 La demanda que presente la asociacin de consumidores deber adems cumplir con los
requisitosprevistosenlosartculos424y425delCdigoProcesalCivil,aefectosdesuadmisin.
3.1Ladistribucindelmontoobtenidoenvirtuddelprocesojudicialparaladefensadelosintereses
colectivosdelosconsumidoresserealizaaprorrataentretodoslosconsumidoresrepresentadospor
elINDECOPIoporlaasociacindeconsumidores.
933
No se considerarn a los consumidores que hayan expresado por escrito su voluntad de no hacer
valersuderechoodehacerloporseparadodeconformidadconloestablecidoenlapartefinaldel
numeral131.1delartculo131delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
3.2 Dentro de un plazo de cinco (5) das Hbiles contados desde la fecha en que efecte el cobro
totaloparcialdelmontodispuestoenlsentencia,elINDECOPIconvocar,mediantepublicacinen
el Diario Oficial El Peruano y su portal web, a todos los consumidores titulares del derecho
reconocidoenlasentencia.
3.3Paraelpagoalosconsumidoresseseguirnlassiguientesreglas:
a. En caso el proceso judicial se haya iniciado en defensa de los derechos comunes de un
conjuntodeterminadodeconsumidores,stosseapersonarnanteelINDECOPIaefectosdel
pagoquepudieracorresponderles.
b. En caso el proceso judicial se haya iniciado en defensa de los derechos comunes de un
conjunto determinable de consumidores, la convocatoria tendr por objeto que aquellos
consumidoresseregistrendentrodelplazosealadoenlaconvocatoria,enelpadrnquese
implementar para tal fin, a efectos de establecer y hacer efectivo el derecho que pudiera
corresponderles.
c.EncasoelINDECOPIrealicecobrosparciales,harefectivoelpagoencadaoportunidada
losconsumidoresdeterminadosinicialmente.
d.Paraprocederconelpago,INDECOPIcitaralosconsumidoresyaquelserealizarsegn
losmecanismosprevistosporlasnormascontablesyfinancierasquelorigen.
3.4Encasoseaunaasociacindeconsumidoreslaquedebaefectuarelcobrodelosmontoscuyo
pagosehadispuestopormandatojudicial,estadebercumplirconlassiguientesobligaciones:
a.Efectuarlasaccionesprocesalesqueresultennecesariasparaqueelobligadocumplacon
realizarelpagoordenadopormandatojudicial.
b.EntregaralINDECOPItodaladocumentacinquepermitaidentificareindividualizaralos
consumidoresencuyarepresentacinsehapromovidolarespectivaaccinjudicial.
c. Efectuar la entrega del monto total percibido o de cada uno de los montos parciales
percibidos al INDECOPI en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles contados desde su
percepcin.
UnavezentregadoalINDECOPIelmontocobradoporlaasociacinde consumidores,el INDECOPI
procederconformealodispuestoenlosnumerales3.2y3.3delpresenteartculo,entendindose
queelplazodecinco(5)dasprevistoenl,secomputardesdelafechadepercepcindelmonto
porpartedelINDECOPI.
3.5Encaosdeincumplimientodepagodelosmontosdispuestosmediantesentenciaconsentidao
ejecutoriada en los procesos para la defensa de los intereses colectivos de consumidores, el
INDECOPIolaasociacindeconsumidoresquepromovielproceso,realizarlasaccionesprocesales
quecorrespondanparaasegurarlaejecucindelasmismas,conformealmandatocontenidoenla
sentenciajudicialrespectiva.
Paratalefecto,elINDECOPIoasociacindeconsumidoresrespectivapodriniciarelprocesonico
deejecucinprevistoenelTituloQuintodelaSeccinQuintadelCdigoProcesalCivil.
934
4.4Encasoelprocesojudicialsehayainiciadoendefensadelosderechoscomunesdeunconjunto
determinabledeconsumidoresseseguirelprocedimientoestablecidoen elliteralb)delnumeral
3.3delartculo3delpresentereglamento.
Artculo5Administracindelfondoespecial.
5.1Elsaldonoreclamadodelasindemnizacionesaquehacereferenciaelnumeral131.5delartculo
131 del Cdigo pasar a formar parte del fondo especial para financiamiento y la difusin de los
derechosdelosconsumidores,deinformacinrelevanteparalosmismosydelsistemadepatrocinio
deinteresesdelosconsumidores,seaquesteprovengadeprocesosjudicialespromovidosporel
INDECOPIoporasociacionesdeconsumidores.
5.2 Los recursos de dicho fondo debern destinarse prioritariamente al resguardo, proteccin y
defensadelosderechosdelosconsumidoresdemenoresrecursosoqueporcondicionesespeciales
como las previstas en el numeral 4 del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo, resulten mas
propensosaser vctimasdeprcticascontrarias a susderechos.Deber adems procurarseque el
uso de tales recursos se efecten a nivel nacional, con especial incidencia en la atencin de las
poblaciones menos favorecidas econmicamente, resguardando principalmente sus derechos a la
saludyseguridad.
5.3 El fondo especial constituye una actividad del Pliego INDECOPI, y su uso se sujeta a las
disposicionesdelaadministracinfinancieraelSectorPblicoyalascontenidasenlanormatividad
vigenteaplicable.Losrecursosdelfondoconstituyenrecursospblicos.
5.4AnualmenteelConsejoDirectivodelINDECOPIaprobarunPlandeGestindelosrecursosdel
fondo especial, el cual deber ceirse a los criterios establecidos en el numeral 5.2 del presente
artculoyademspreverelfortalecimientodelsistemadepatrociniodeinteresdelosconsumidores.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
Primera.DifusindelosprocesosjudicialesseguidosporpartedelINDECOPI
ElINDECOPIdifundiratravsdesuportalWeblarelacindeprocesosjudicialesiniciados,
indicandosiestosseencuentranentrmiteoconcluidos,incluyendoencadacasolasntesisdela
demanda.Deserelcaso,tambindeberincluirensuportalWebelresultadodelprocesoy,encaso
deunconjuntodeterminadodeconsumidores,larelacindeestos.
Segunda.Representacinjudicial
ElpatrociniodelosinteresesdifusosycolectivosdelosconsumidoresquerealiceelEstadoa
travs del INDECOPI se llevara a cabo a travs de un Procurador Pblico Especializado designado
conformealasdisposicionesquerigenelSistemadeDefensaJurdicadelEstado.
935
DECRETOSUPREMON0312011PCM
DecretoSupremoqueapruebaelReglamentoqueestablecelosmecanismosparalapropuestay
designacindelosrepresentantesdelasentidadesygremiosalConsejodeProteccinal
Consumidor.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,elartculo131delaLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor(en
adelante, el Cdigo) cre el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor como el
conjuntodeprincipios,normas,procedimientos,tcnicaseinstrumentosdestinadosaarmonizarlas
polticas pblicas con el fin de optimizar las actuaciones de la administracin del Estado para
garantizarelcumplimientodelasnormasdeproteccinydefensadelconsumidorentodoelpas,en
elmarcodelasatribucionesyautonomadecadaunodesusintegrantes;
Que, el artculo 133 del Cdigo establece que el Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la Presidencia del Consejo de
MinistrosyespresididoporelInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydelaProteccinde
la Propiedad Intelectual INDECOPI e integrado por representantes de Ministerios, la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, los
Gobiernos Regionales y Locales, Organismos reguladores de los servicios pblicos asociaciones de
consumidores,gremiosempresarialesylaDefensoradelPueblo.
Que, el mencionado artculo 133 del Cdigo dispone que se dicten las medidas
reglamentariasporlascualesseestablecenlosmecanismosparalapropuestaydesignacindelos
representantesdelasentidadesygremios;
Que, por consiguiente, resulta pertinente aprobar el Reglamento que establece los
mecanismo para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremio que
integrarn el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo133delaLeyN29571,cdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
Deconformidadconelnumeral8)delartculo118delaConstitucinPolticadelPeryla
LeyN29571
DECRETA:
Artculo1AprobacindelReglamento
AprubeseelReglamentequeestablecelosmecanismosparalapropuestaydesignacinde
los representantes de las entidades y gremios que integran el Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor,deacuerdoalodispuestoenelartculo133delaLeyN29571,cdigodeProtecciny
DefensadelConsumidor,queformaparteintegrantedelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2Publicacin
ElpresenteDecretoSupremoyelReglamentodebernserpublicadosenelDiarioOficialEl
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual(www.indecopi.gob.pe)
Artculo3Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporlaPresidenciadelConsejodeMinistros.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alostrecedasdelmesdeabrildelaodosmilonce.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
PresidentadelConsejodeMinistros
936
yMinistradeJusticia.
REGLAMENTOQUEESTABLECELOSMECANISMOSPARALAPROPUESTAYDESIGNACIONDELOS
REPRESENTANTESDELASENTIDADESYGREMIOSQUEINTEGRANELCONSEJONACIONALDE
PROTECCIONDELCONSUMIDOR.
Artculo1Objeto
Artculo 2 Requisito para ser integrante del Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor.
ParaserintegrantedelConsejoNacionaldeProteccindelConsumidorserequiereteneren
plenoejerciciodelosderechosciviles.
Artculo3PropuestayDesignacindelosIntegrantes.
3.1. Los integrantes del Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor son designados
mediante resolucin ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros a propuesta de las
entidadesygremiosqueconformandichoConsejoNacional.
3.2. El representante del INDECOPI preside el Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor, y es propuesto por su Consejo Directivo mediante comunicacin dirigida a la
PresidenciadelConsejodeMinistros.
3.3.LosrepresentantesdelasdemsentidadesygremiosqueintegranelConsejoNacional
de Proteccin del Consumidor, con excepcin del de la Defensora del Pueblo, son propuestos por
stosalaPresidenciadelConsejodeMinistrosparalaverificacindelcumplimientodelodispuesto
por el artculo 2 del presente Reglamento y la expedicin de la resolucin ministerial
correspondiente.
3.4.ElrepresentantedelaDefensoradelPuebloesdesignadoporresolucindesutitular.
3.5.Asolicituddelaentidadogremioquepropusoladesignacin,laPresidenciadelConsejo
deMinistrospodrdarporconcluidalamisma.
Artculo4Mecanismosespecialesparalapropuestaderepresentantes.
4.1.Elrepresentantedelosgobiernosregionalesyeldelosgobiernoslocalesespropuesto
porlaAsambleaNacionaldeGobiernosRegionalesyporlaAsociacindeMunicipalidadesdelPer,
respectivamente,siguiendolosmecanismosprevistosensusrespectivasnormasinternas.
4.2. El representante de los organismos reguladores de los servicios pblicos es propuesto
por acuerdo de los titulares de dichos organismos, adoptando con el voto de la mayora de los
titulares.
4.3.Elmecanismoparalapropuestaderepresentantesdelasasociacionesdeconsumidores
eselsiguiente:
4.3.1.Dichosrepresentantessonpropuestosporaquellasasociacionesinscritasenel
registroespecialacargodelINDECOPI.
4.3.2. Para tal efecto, INDECOPI convoca de oficio o a pedido de alguna de las
asociacionesmencionadasenelprrafoanterior,unareunindelosrepresentanteslegalesdetales
asociaciones en la que debern arribar a un acuerdo adoptado con el voto de la mayora de los
representantesasistentesalareunin.UnrepresentantedelINDECOPIActacomofacilitadorenal
reunin.
4.3.3.Elacuerdodeberreflejarseenunactasuscritaalmenosporelrepresentante
delINDECOPIyporaquelloscuyovotoformladecisin.
4.4 El representante de los gremios empresariales es propuesto por acuerdo de sus
representanteslegalessiguiendoelmecanismoprevistoenelnumeralanterior.
Artculo 5 Implementacin y Funcionamiento del Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor.
937
Corresponde al Consejo Directivo del INDECOPI dictar las dems directivas que resulten
necesarias para la implementacin y funcionamiento del Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor.
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
PrimeraPlazoparalaInstalacin
ElConsejoNacionaldeProteccindelConsumidordeberinstalarseenunplazoquenodebe
excederlostreinta(30)dascontadosapartirdelaentradaenvigenciadelapresenteNorma.Para
talefecto,lasentidadesygremiosrepresentadosdebernelevarsuspropuestasantesdedichoplazo
segnlosmecanismosprevistosenlosartculos3y4delpresentereglamento.
LasesindeinstalacindelConsejoNacionaldeProteccindelConsumidorsellevaracabo
conlosrepresentantesquehayansidodesignadosenelplazosealadoenladisposicinanterior,sin
perjuicio que los dems representantes se integren progresivamente segn ocurra su designacin.
Losacuerdosadoptadosantesdetalesdesignacionesnopuedenserdesconocidos.
938
DECRETOSUPREMON0322011PCM
DecretoSupremoqueapruebaelReglamentosobrecondicionesdeldestinodelmontoparael
funcionamientodelasasociacionesdeconsumidores.
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
CONSIDERANDO:
Que,laLeyN29571,CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,reconoceelroldelas
asociaciones de consumidores, estableciendo que su finalidad es proteger, defender, informar y
representaralosconsumidoresyusuarios.
Que, el artculo 156 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor dispone que el
Instituto Nacional de Defensa del Consumidor dispone que el Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectualINDECOPIylosorganismosreguladores
delosserviciospblicos,puedencelebrarconveniosdecooperacininstitucionalconasociacionesde
consumidores, otorgndoles la posibilidad de que un porcentaje de las multas administrativas
impuestas en los procesos promovidos por stas les sea entregado, sin exceder un 50%;
constituyendolosmismosfondospblicos.
Que,eldispositivoestableceadems,quelosrecursosentregadosdebenser utilizadospor
las asociaciones de consumidores a efectos de implementar acciones especificas de promocin y
defensa de los intereses de los consumidores y un monto no mayor al cinco por ciento (5%) del
montoqueselesentregapuedeserutilizadoparasufuncionamientoaefectosdeldesarrollodesu
finalidad,enlascondicionesqueestableceelreglamento;
Que,laTerceraDisposicinComplementariaFinaldelaLeyN29571,CdigodeProtecciny
Defensa del Consumidor establece que el Poder Ejecutivo expide, entre otras, las disposiciones
reglamentariasdelodispuestoenelartculo156sobrelascondicionesdeldestinodelmontopara
elfuncionamientodelasasociacionesdeconsumidores.
Que,portanto,correspondeaprobarelreglamentodelodispuestoenelartculo156dela
LeyN29571CdigodeProteccinyDefensadelConsumidorsobrelascondicionesdeldestinodel
montoparaelfuncionamientodelasasociacionesdeconsumidores.
Deconformidadconelnumeral8)delartculo118delaConstitucinPolticadelPeryla
LeyN29571CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor.
DECRETA
Artculo1AprobacindelReglamento
Aprubeseelreglamentosobrecondicionesdeldestinodelmontoparaelfuncionamientode
lasasociacionesdeconsumidoresaquehacereferenciaelartculo156delaLeyN29571,Cdigo
de Proteccin y Defensa del Consumidor, el cual forma parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artculo2Publicacin
ElpresenteDecretoSupremoyelReglamentodebernserpublicadosenelDiarioOficialEl
Peruano, en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe), en el Portal de la Presidencia del
Consejo de Ministros (www.pcm.gob.pe) y en el Portal del Instituto Nacional de Defensa de la
CompetenciaydelaProteccindelaPropiedadIntelectual(www.indecopi.gob.pe)
Artculo3Refrendo
ElpresenteDecretoSupremoserrefrendadoporlaPresidenciadelConsejodeMinistros.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alostrecedasdelmesdeabrildelaodosmilonce.
ALANGARCAPEREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
939
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
PresidentadelConsejodeMinistros
yMinistradeJusticia.
REGLAMENTOSOBRECONDICIONESDELDESTINODELMONTOPARAELFUNCIONAMIENTODELAS
ASOCIACIONESDECONSUMIDORES
Artculo1Objeto
ElObjetodelpresenteReglamentoesestablecerlascondicionesdeusodelmontonomayor
delcincoporciento(5%)deltotalqueseentregaalasasociacionesdeconsumidoresdelasmultas
administrativasimpuestasenlosprocedimientospromovidosporstas.
Artculo2Condiciones
Lascondicionesdeusodelmontonomayordecincoporciento(5%)deltotalqueseentrega
alas asociaciones de consumidoresde lasmultas administrativas impuestas enlosprocedimientos
promovidosporstas,sonlassiguientes:
a. Puede ser utilizado para solventar los gastos relativos a las acciones propicias de
informacinyrepresentacindelosconsumidoresyusuarios.
b. Puedeserutilizadoparasolventargastoscorrientes.Nopuededestinarsemasdeltreinta
porciento(30%)delasumapercibidaenpagodesueldosysalarios.
c. El convenio de cooperacin institucional al que hace referencia el numeral 156.1 del
artculo 156 del cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establecer con
precisin el uso que la asociacin de consumidores dar al monto no mayor del cinco
(5%)delporcentajequeseacuerdeentregarle.
Para tal efecto la resolucin del Consejo Directivo del INDECOPI al que hace referencia el numeral
156.4delartculo156delcdigodeProteccinyDefensadelConsumidordebercontemplarentre
los requisitos para la celebracin de los convenios, la documentacin que sustente el uso que la
asociacindeconsumidoresdaralmontonomayordelcinco(5%)delporcentajequeseacuerde
entregable.
Artculo3Supervisindeldestinodelosrecursos
3.1.Paraefectosdelasupervisinaquealudeelnumeral156.3delartculo156delCdigo
de Proteccin y Defensa del Consumidor las asociaciones de consumidores debern remitir con la
periodicidad que la Contralora General de la Repblica establezca, con copia al INDECOPI, el
sustento documentado del uso de los recursos que se les hubiere entregado en virtud de lo
dispuestopordichoartculo.
3.2.UnavezdeterminadoporlaContraloraGeneraldelaRepblicaelincumplimientodelas
asociaciones de consumidores de la obligacin de destinar los fondos pblicos entregados por
conceptodemultasparaunafinalidaddistintaalaasignada,conformealascondicionesestablecidas
enelCdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,elpresenteReglamentoyelconveniosuscrito,
dalugaraliniciodelprocedimientosancionadorrespectivoylasancinseaplicarsinperjuiciodelas
consecuenciasderivadasdelaaccindecontrolcorrespondiente.
3.3.ElINDECOPI,encasodeadvertiralgunairregularidadenelusodelosfondospblicos,
deber remitir la informacin y documentacin correspondiente a la Contralora General de la
Repblicaparaelejerciciodelaaccindecontrolrespectiva.
940
7.6LegislacinrelativaalaGestindelRiesgo.
Ley N 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
941
LEYN29664
ELPRESIDENTEDELAREPBLICA
PORCUANTO:
ELCONGRESODELAREPUBLICA
Hadadolaleysiguiente.
LEYQUECREAELSISTEMANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
TITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Articulo1.CreacindelSistemaNacionaldeGestindeRiesgodeDesastres(SINAGRED)
Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como
sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, conla fi
nalidaddeidentificaryreducirlosriesgosasociadosapeligrosominimizarsusefectos,as
como evitar lageneracin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de
desastremedianteelestablecimientodeprincipios,lineamientosdepoltica,componentes,
procesoseinstrumentosdelaGestindelRiesgodeDesastres.
Artculo2.mbitodeaplicacindelaLey
La Ley es de aplicacin y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
empresas pblicas de todoslos niveles de gobierno, as como para el sector privado y la
ciudadana en general. En ese marco, toda referenciagenrica a entidades pblicas, en la
presente Ley, su reglamento y las disposiciones que a su amparo seemitan, se entiende
referidaalasentidadespblicasaqueserefiereelartculoIdelTtuloPreliminardelaLey
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y empresas pblicas de todos los
nivelesdegobierno.
Artculo3.DefinicindeGestindelRiesgodeDesastres
La Gestin del Riesgo de Desastres es un procesosocial cuyo fin ltimo es la
prevencin,lareduccinyelcontrolpermanentedelosfactoresderiesgodedesastreenla
sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica,ambiental,deseguridad,defensanacionalyterritorialdemanerasostenible.La
Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfi ca y de registro de
informaciones,yorientalaspolticas,estrategiasyaccionesentodoslosnivelesdegobierno
ydelasociedadconlafinalidaddeprotegerlavidadelapoblacinyelpatrimoniodelas
personasydelEstado.
Artculo4.PrincipiosdelaGestindelRiesgodeDesastres(GRD)
LosPrincipiosGeneralesquerigenlaGestindelRiesgodeDesastressonlossiguientes:
susbienesysumedioambientefrenteaposiblesdesastresoeventospeligrososquepuedan
ocurrir.
II. Principio de Bien Comn: La seguridad y el inters general son condiciones para el
mantenimiento del bien comn.Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.
III.PrincipiodeSubsidiariedad:Buscaquelasdecisionessetomenlomscercaposibledela
ciudadana.Elnivelnacional,salvoensusmbitosdecompetenciaexclusiva,solointerviene
cuandolaatencindeldesastresuperalascapacidadesdelnivelregionalolocal.
IV. Principio de Equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna, la
equidadenlageneracindeoportunidadesyenelaccesoalosserviciosrelacionadosconla
GestindelRiesgodeDesastres.
V.PrincipiodeEficiencia:LaspolticasdegastopblicovinculadasalaGestindelRiesgode
Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin econmica financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestinorientadaaresultadosconeficiencia,eficaciaycalidad.
VI. Principio de Accin Permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre
exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente
estado de alerta, explotando los conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el
riesgodedesastres.
VIII.PrincipiodeAuditoradeResultados:Persiguelaeficaciayeficienciaenellogrodelos
objetivosymetasestablecidas.Laautoridadadministrativavelaporelcumplimientodelos
principios,lineamientosynormativavinculadaalaGestindelRiesgodeDesastres,establece
un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generacin de vulnerabilidades, la
reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de desastre, la
rehabilitacinylareconstruccin.
IX. Principio de Participacin: Durante las actividades, las entidades competentes velan y
promuevenloscanalesyprocedimientosdeparticipacindelsectorproductivoprivadoyde
lasociedadcivil,intervencinqueserealizadeformaorganizadaydemocrtica.Sesustenta
en la capacidadinmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean
indispensablespararesolverlasdemandasenunazonaafectada.
943
TTULOII
POLTICANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
5.2 Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
dentrodesusprocesosdeplaneamiento.
5.3 Los lineamientos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres son los
siguientes:
a. La Gestin del Riesgo de Desastres debe ser parte intrnseca de los procesos de
planeamientodetodaslasentidadespblicasentodoslosnivelesdegobierno.Deacuerdoal
mbito de sus competencias, las entidades pblicas deben reducir el riesgo de su propia
actividadydebenevitarlacreacindenuevosriesgos.
b.Lasentidadespblicasdebenpriorizarlaprogramacinderecursosparalaintervencinen
materiadeGestindelRiesgodeDesastressiguiendoelprincipiodegradualidad,establecido
enlapresenteLey.
c.Lageneracindeunaculturadelaprevencinenlasentidadespblicas,privadasyenla
ciudadana en general, como un pilar fundamental para el desarrollo sostenible, yla
interiorizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres. El Sistema Educativo Nacional debe
establecermecanismoseinstrumentosquegaranticenesteproceso.
d.ElfortalecimientoinstitucionalylageneracindecapacidadesparaintegrarlaGestindel
RiesgodeDesastresenlosprocesosinstitucionales.
e.Lapromocin,eldesarrolloyladifusindeestudioseinvestigacionesrelacionadasconla
generacindelconocimientoparalaGestindelRiesgodeDesastres.
g. El pas debe contar con una adecuada capacidad de respuesta ante los desastres, con
criteriosdeeficacia,eficiencia,aprendizajeyactualizacinpermanente.Lascapacidadesde
resilienciayrespuestadelascomunidadesydelasentidadespblicasdebenserfortalecidas,
fomentadasymejoradaspermanentemente.
944
h.LasentidadespblicasdelPoderEjecutivodebenestablecerymantenerlosmecanismos
estratgicos y operativos que permitan una respuesta adecuada ante las situaciones de
emergencia y de desastres de gran magnitud. Los gobiernos regionales y gobiernos locales
son los responsables de desarrollar las acciones de la Gestin delRiesgo de Desastres, con
plenaobservanciadelprincipiodesubsidiariedad.
i.Lasentidadespblicas,detodoslosnivelesdegobierno,evalansurespectivacapacidad
financiera y presupuestaria para la atencin de desastres y la fase de reconstruccin
posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. El Ministerio de Economa y
Finanzasevalaeidentificamecanismosqueseanadecuadosycostoeficientes,conelobjeto
decontarconlacapacidadfinancieracomplementariaparatalfin.
Artculo 6. Componentes y procesos de la PolticaNacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.
6.1LaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresseestablecesobrelabasedelos
siguientescomponentes:
a.GestinProspectiva:Eselconjuntodeaccionesqueseplanificanyrealizanconelfinde
evitaryprevenirlaconformacindelriesgofuturoquepodraoriginarseconeldesarrollode
nuevasinversionesyproyectosenelterritorio.
b.GestinCorrectiva:Eselconjuntodeaccionesqueseplanificanyrealizanconelobjeto
decorregiromitigarelriesgoexistente.
c. Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastresyaseaporunpeligroinminenteoporlamaterializacindelriesgo.
c.Preparacin,RespuestayRehabilitacin:Accionesqueserealizanconelfindeprocurar
una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportunaatencindepersonasafectadas,ascomolarehabilitacindelosserviciosbsicos
indispensables,permitiendonormalizarlasactividadesenlazonaafectadaporeldesastre.
6.3 Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
incluir en sus procesos institucionales estos componentes y procesos, siguiendo los
mecanismoseinstrumentosparticularesqueseanpertinentes.
Artculo7.Integracinconotraspolticastransversalesydedesarrolloaescalanacionale
internacional.
945
LaGestindelRiesgodeDesastrescomparteinstrumentos,mecanismosyprocesos
con otras polticas del Estado y con las polticas internacionales vinculadas con la presente
Ley. Los responsables institucionales aseguran la adecuada integracin y armonizacin de
criterios, con especial nfasis en las polticas vinculadas a salud, educacin, ciencia y
tecnologa, planificacin del desarrollo, ambiente, inversin pblica, seguridad ciudadana,
controlyfiscalizacin,entreotras.
TTULOIII
ORGANIZACINDELSISTEMANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo8.ObjetivosdelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
ElSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Sinagerd)tienelossiguientes
objetivos:
a.Laidentificacindelospeligros,elanlisisdelasvulnerabilidadesyelestablecimientode
los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de
Desastres.
b.LaarticulacindeloscomponentesyprocesosdelaGestindelRiesgodeDesastres.
c.LapromocinparalaincorporacindelaGestindelRiesgodeDesastresenlosprocesos
deplanificacindeldesarrolloyenelordenamientoterritorial.
f.LaarticulacindelaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresconotraspolticas
dedesarrolloaescalanacionaleinternacional.
h.Laatencinoportunadelapoblacinenemergencias,atravsdelosprocesosadecuados
paralapreparacin,respuestayrehabilitacin.
Artculo9.ComposicindelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est compuesto
por:
a.LaPresidenciadelConsejodeMinistros,queasumelafuncindeEnteRector.
b.ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
946
d.ElInstitutoNacionaldeDefensaCivil(Indeci).
e.Losgobiernosregionalesygobiernoslocales.
f.ElCentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(Ceplan).
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades
privadasylasociedadcivil.
CAPTULOI
PRESIDENCIADELCONSEJODEMINISTROS
Artculo10.AtribucionesdelaPresidenciadelConsejodeMinistros
La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de Ente Rector del Sistema
NacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Sinagerd),tienelassiguientesatribuciones:
a.Convocar,pordisposicindelPresidentedelaRepblica,alConsejoNacionaldeGestin
delRiesgodeDesastres.
b. Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del
consejodeministros,ascomoconducir,supervisaryfiscalizareladecuadofuncionamiento
delSinagerd.
c.Desarrollar,coordinaryfacilitarlaformulacinyejecucindelPlanNacionaldeGestindel
RiesgodeDesastres,juntoconlosprogramasyestrategiasnecesariasparacadaproceso,as
como supervisar su adecuada implementacin, sobre la base de las competencias y
responsabilidadesqueleestablecenlaleyylosreglamentosrespectivos.
d. Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo
oportunoyeficientedetodoslosrecursoshumanos,tcnicos,administrativosyeconmicos
queseanindispensablesparalosprocesos.
e. Velar por el cumplimiento de las polticas e instrumentos de la Gestin del Riesgo de
Desastres.
f.Desarrollaraccionesyestablecermecanismosespecficosypermanentesdecoordinacin
queasegurenunaadecuadaarticulacindelasfuncionesdelCenepredydelIndeci.
g.AprobardirectivasylineamientosenlosmbitosrelacionadosconlaGestindelRiesgode
Desastres,conlaopininfavorablepreviadelCenepredydelIndeci,segncorresponda.En
las materias que involucran aspectos de competencia de otros sistemas administrativos y
funcionales coordinar con los entes rectores de los mismos, el desarrollo y aprobacin de
disposicionesnormativasqueserequieranparaeladecuadofuncionamientodelSinagerd.
h.Coordinar conlasentidadespblicasparaqueemitanyvelenporelcumplimientode la
normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio, las normas de edificacin y
dems regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de
Desastres.
i.Organizar,administrarymanteneractualizadoelSistemaNacionaldeInformacinparala
Gestin del Riesgo de Desastres, generado por los organismos pblicos tcnicocientficos
relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, coordinando, para tal fin, con los
rganosyentidadespblicasquecorresponda.
j. En situaciones de desastres de gran magnitud, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, proponer al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres el
947
CAPTULOII
CONSEJONACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo11.Definicin,funcionesycomposicindelConsejoNacionaldeGestin
delRiesgodeDesastres
11.1ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastreseselrganodemximonivelde
decisin polticay de coordinacinestratgica,para lafuncionalidad delos procesosde la
GestindelRiesgodeDesastresenelpas.Tienelassiguientesfunciones:
a.EfectuarelseguimientodelaimplementacindelaPolticaNacionaldeGestindelRiesgo
de Desastres, adoptando las medidasnecesarias con el fin de garantizar su adecuado
funcionamiento.
b. En situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, establecer
una plataforma de coordinacin y decisin poltica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional decide cules de sus
miembros se mantienen activos durante el perodo determinado y qu miembros de otras
entidadesdebenparticiparencalidaddeasesoratcnicaespecializada.
11.2ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresestintegradopor:
a.ElPresidentedelaRepblica,quienlopreside.
b.LaPresidenciadelConsejodeMinistros,queasumelaSecretaraTcnica.
c.ElMinistrodeEconomayFinanzas.
d.ElMinistrodeDefensa.
e.ElMinistrodeSalud.
f.ElMinistrodeEducacin.
g.ElMinistrodelInterior.
h.ElMinistrodelAmbiente.
i.ElMinistrodeAgricultura.
j.ElMinistrodeTransportesyComunicaciones.
k.ElMinistrodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
ElPresidentedelaRepblicapuedeconvocaraotrosministrosoaotrasentidadespblicas,
privadas,especialistasnacionalesointernacionalescuandolanecesidadlorequiera.
CAPTULOIII
CENTRONACIONALDEESTIMACIN,PREVENCINYREDUCCINDELRIESGODE
DESASTRES(CENEPRED)
948
CAPTULOIV
INSTITUTONACIONALDEDEFENSACIVIL(INDECI)
Artculo13.DefinicinyfuncionesdelInstitutoNacionaldeDefensaCivil(Indeci)
ElInstitutoNacionaldeDefensaCivil(Indeci)esunorganismopblicoejecutor,con
calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las
siguientesfunciones:
949
CAPTULOV
GOBIERNOSREGIONALESYGOBIERNOSLOCALES
Artculo14.Gobiernosregionalesygobiernoslocales
14.1Losgobiernosregionalesygobiernoslocales,comointegrantesdelSinagerd,formulan,
apruebannormasyplanes,evalan,dirigen,organizan,supervisan,fiscalizanyejecutanlos
procesosdelaGestindelRiesgodeDesastres,enelmbitodesucompetencia,enelmarco
delaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresyloslineamientosdelenterector,
enconcordanciaconloestablecidoporlapresenteLeyysureglamento.
14.2Lospresidentesdelosgobiernosregionalesylosalcaldessonlasmximasautoridades
responsablesdelosprocesosdelaGestindelRiesgodeDesastresdentrodesusrespectivos
mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales
ejecutoresdelasaccionesdegestindelriesgodedesastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es
indelegable.
14.4Losgobiernosregionalesygobiernoslocalesaseguranlaadecuadaarmonizacindelos
procesosdeordenamientodelterritorioysuarticulacinconlaPolticaNacionaldeGestin
delRiesgodeDesastresysusprocesos.
14.5Losgobiernosregionalesygobiernoslocalessonlosresponsablesdirectosdeincorporar
losprocesosdelaGestindelRiesgodeDesastresenlagestindeldesarrollo,enelmbito
de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y
950
con la participacin del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen
especialatencinenelriesgoexistentey,portanto,enlagestincorrectiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y
cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el
SistemaNacionaldeInformacinparalaGestindelRiesgodeDesastres,segnlanormativa
delenterector.Lainformacingeneradaesdeaccesogratuitoparalasentidadespblicas.
CAPTULOVI
CENTRONACIONALDEPLANEAMIENTOESTRATGICO(CEPLAN)
Artculo15.FuncionesdelCentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(Ceplan)
ElCentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(Ceplan)coordinaconelenterector
del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la Gestin del
RiesgodeDesastresenelPlanEstratgicodeDesarrolloNacional.
Paraestosfines,elCentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(Ceplan)debe:
CAPTULOVII
ENTIDADESPBLICAS,FUERZASARMADAS,POLICANACIONALDELPER,ENTIDADES
PRIVADASYSOCIEDADCIVILSUBCAPTULOIENTIDADESPBLICAS
Artculo16.Entidadespblicas
16.1 Los ministros son las mximas autoridades responsables de la implementacin de los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.
16.2 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de
Desastres,integradosporfuncionariosdelosnivelesdirectivossuperioresypresididosporla
mximaautoridadejecutivadelaentidad.Estafuncinesindelegable.
16.3LasentidadespblicasincorporanensusprocesosdedesarrollolaGestindelRiesgode
Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastresylosplanesnacionalesrespectivos.
16.4ElMinisteriodeEconomayFinanzastieneasucargolaevaluacineidentificacinde
losmecanismosadecuadosycostoeficientesquepermitanalEstadocontarconlacapacidad
financieraparaelmanejodedesastresdegranmagnitudysurespectivareconstruccin,as
comolosmecanismospertinentesdegestinfinancieradelriesgodedesastres.
16.5 Las entidades pblicas generan las normas, los instrumentos y los mecanismos
especficosnecesariosparaapoyarlaincorporacindelaGestindelRiesgodeDesastresen
losprocesosinstitucionalesdelosgobiernosregionalesygobiernoslocales.Enelreglamento
sedesarrollalasfuncionesespecficasylosprocedimientosquedebencumplirlasentidades
pblicasintegrantesdelSinagerd.
951
16.6 Las entidades pblicas que generen informacin tcnica y cientfica sobre peligros y
amenazas,vulnerabilidadyriesgoestnobligadasaintegrarsusdatosenelSistemaNacional
de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres. La informacin generada es de
accesogratuitoparalasentidadespblicas.
SUBCAPTULOII
PARTICIPACINDELASFUERZASARMADASYLAPOLICANACIONALDELPER
Artculo17.ParticipacindelasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPer
17.1LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPerparticipanenlaGestindelRiesgode
Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de
acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes,
conformealasnormasdelSinagerd.
17.2LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPerparticipandeoficioenlaatencinde
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las
tareasquelescompeteancuandonosehayadeclaradounestadodeemergencia.
17.3 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per establecen las previsiones
presupuestales correspondientes a fin de asegurar su participacin en la atencin de
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En ese orden,
mantienen en situacin de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y otros
vehculos, as como recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios para su
empleoencasosdesituacionesextraordinariasdeemergenciasydesastres,deacuerdoasus
planesdecontingencia
SUBCAPTULOIII
PARTICIPACINDELASENTIDADESPRIVADASYLASOCIEDADCIVIL
Artculo18.Participacindelasentidadesprivadasylasociedadcivil
18.1Laparticipacindelasentidadesprivadasydelasociedadcivilconstituyeundeberyun
derecho para la puesta en marcha de una efectiva Gestin del Riesgo de Desastres,
sustentadoenelprincipiodeparticipacin.
18.2 Todas las personas naturales o jurdicas privadas enmarcan su accionar en la Poltica
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos dados por la autoridad
administrativa competente, encontrndose facultadas para organizarse a nivel de
organizaciones sociales y de voluntariado a fin de optimizar el cumplimiento de sus
actividadesvinculadasalaGestindelRiesgodeDesastres.
18.3 En el desarrollo de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, tiene especial
relevancia la participacin de las universidades privadas, empresas mineras, pesqueras, de
hidrocarburos, de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin, de
servicioslogsticos,decomunicaciones,ascomolasagremiaciones,colegiosprofesionalesy
organismosnogubernamentales.Lasentidadesprivadascuyosfinesoactividadessevinculan
directaoindirectamenteconlosprocesosdelaGestindelRiesgodeDesastresyqueporsu
nivel de especializacin tcnica, cientfica y estratgica, brindan asesoramiento y apoyo al
ente rector y a los gobiernos regionales en el marco de convenios, planes nacionales y
regionalesoencasodeemergenciasydesastresoficialmentedeclarados.
18.4 La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales y de
voluntariado,queconstituyenlabasesocialdeorganismostalescomolaCruzRojaPeruana,
juntasvecinales,comitsparroquiales,deinstitucioneseducativasyempresariales.
952
TTULOIV
INSTRUMENTOSDELSISTEMANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
(SINAGERD)
Artculo 19. Instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(Sinagerd)
LosinstrumentosdelSinagerdquedebenserestablecidosson:
a. El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, que integra los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, y reconstruccin, tiene por objeto establecer las lneas estratgicas, los
objetivos, las acciones, procesos y protocolos de carcter plurianual necesarios para
concretar lo establecido en la presente Ley. En el diseo del plan, se consideran los
programas presupuestales estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y
otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del
presupuestoporresultado.
b. La estrategia de gestin financiera del riesgo de desastres, a cargo del Ministerio de
EconomayFinanzas,concoberturaanivelnacional.
c. Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en
situacionesdeimpactodedesastressondesarrolladosenelreglamentodelapresenteLey.
Es obligatoria la participacin de las instituciones y organizaciones vinculadas con la
respuestaadesastres.Correspondealospresidentesdelosgobiernosregionalesyalcaldesla
convocatoria de los espacios de coordinacin respectivos, fomentando la participacin de
actores institucionales, de la sociedad civil organizada y del sector privado. Asimismo,
participan de dichos espacios los representantes del Cuerpo General de Bomberos
VoluntariosdelPerydelaCruzRojaPeruana.
d.ElSistemaNacionaldeInformacinparalaGestindelRiesgodeDesastres,queincluyela
generacin y articulacin del conocimiento sobre las caractersticas y el estado actual o
probabledepeligros,sudistribucinespacialytemporal,losfactoresdevulnerabilidadyel
dimensionamiento del riesgo. Considera tanto la informacin tcnicocientfica y
especializada,ascomoelsaberhistricoytradicionaldelaspoblacionesexpuestas.
e.LaRadioNacionaldeDefensaCivilydelMedioAmbiente,quehaceusodeunafrecuencia
reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias,
administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per (IRTP), con la
finalidaddemantenerpermanentementeinformadaalapoblacinsobretemasvinculadosa
la preparacin, respuesta y rehabilitacin frente a los peligros, emergencias y desastres
naturales.
TTULOV
INFRACCIONESYSANCIONES
Artculo20.Infracciones
20.1Lasinfraccionessonlosactosuomisionesenqueincurrenlasautoridades,funcionarios,
servidoresyempleadospblicosengeneral,ascomolaspersonasnaturalesyjurdicas,en
contradeloestablecidoenlapresenteLey.
20.2Constituyeninfraccioneslassiguientes:
a.ElincumplimientodelasobligacionesestablecidasenlapresenteLey.
b.Elincumplimientodelasnormastcnicasdeseguridadendefensacivil.
c.Lainterferenciaoimpedimentoparaelcumplimientodelasfuncionesdeinspeccindelas
entidadesqueconformanelSinagerd.
953
Artculo21.Sanciones
En los casos que la presente Ley o su reglamento lo sealen, el rgano rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones de inhabilitacin
temporal, inhabilitacin definitiva, econmicas, as como de amonestacin, multa,
suspensin y revocacin de certificados, permisos, registros y autorizaciones, clausura
temporal o definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes transgredan la presente
Ley. Conjuntamente con las sanciones administrativas que se impongan al infractor, se le
exigelareposicindelasituacinalteradaasuestadoanterior,ascomolaindemnizacin
porlosdaosyelperjuicioocasionado.Laimposicindesancionesadministrativasnoexime
alosinfractoresdelaresponsabilidadcivilopenalaquehubierelugar.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
PRIMERA.Reglamento
El Poder Ejecutivo elabora el reglamento de la presente Ley para su aprobacin mediante
decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles contado a partir de la
publicacindelamisma.
SEGUNDA.Implementacindelaestructurafuncional
Afindeasegurarelfortalecimientodelascapacidadesnacionalesdepreparacin,respuesta
y rehabilitacin, como parte de la Gestin del Riesgo de Desastres, se autoriza al Indeci a
adecuar su estructura orgnica a las funciones establecidas en la presente Ley, mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. El Programa de
ReduccindeVulnerabilidadesFrentealEventoRecurrentedeElNio(Preven)seconstituye
en el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred), realizndose lastransferencias de partidas que se requieren conforme a las
disposicioneslegalesmediantedecretosupremorefrendadoporelPresidentedelConsejode
MinistrosyelMinistrodeEconomayFinanzas.Asimismo,seapruebalaestructuraorgnica
delCenepred.Paratalesefectos,seestableceunplazodesesenta(60)dashbilescontadoa
partirdelapublicacindelreglamentodelapresenteLey.
TERCERA.RecursosparalaimplementacindelSinagerd
Autorzase al Ministerio de Economa y Finanzas a transferir recursos a la Presidencia del
ConsejodeMinistros,concargoalareservadecontingencia,yconsujecinalosprincipios
constitucionales de equilibrio y programacin presupuestaria, las reglas macro fiscales y la
estabilidadpresupuestaria,aefectosdelaimplementacindelasaccionesacargodedicha
entidaddeacuerdoalapresenteLey.
CUARTA.CoordinacinconelSistemadeSeguridadyDefensaNacional
ElSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(Sinagerd)coordinaconelSistemade
SeguridadyDefensaNacional,ydeMovilizacinNacionalcreadaporlaLeyN28101,Leyde
Movilizacin Nacional, y su reglamento, segn corresponda en el mbito de sus
competencias.
954
SEXTA.Planesdeprevencinyatencindedesastres
ElPlanNacionaldePrevencinyAtencindeDesastres,ascomolosdemsplanesderivados
de dicho plan nacional, aprobados en las instancias correspondientes a nivel nacional,
mantienen su vigencia en lo relativo a la preparacin, respuesta y rehabilitacin, hasta la
aprobacindelPlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres,deacuerdoalapresente
Ley.
SPTIMA.Vigencia
LapresenteLeyentra envigencia eldasiguientedelapublicacindesureglamentoenel
diariooficialElPeruano.
DISPOSICINCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
NICA.Derogacin
ApartirdelavigenciadelapresenteLey,derganseelDecretoLeyN19338,LeydelSistema
de Defensa Civil, y sus modifi catorias; el Decreto Supremo N 0812002PCM, que crea la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, y sus modifi catorias; el
DecretoSupremoN0732006PCM,quecreaelProgramadeReduccindeVulnerabilidades
frente al Evento Recurrente de El Nio (Preven), y sus modificatorias; y todas aquellas
normasodisposicionesqueseoponganalapresenteLey.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.EnLima,alosocho
dasdelmesdefebrerodedosmilonce.
CSARZUMAETAFLORES
PresidentedelCongresodelaRepblica
ALDALAZOROSDEHORNUNG
SegundaVicepresidentadelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdieciochodasdelmesdefebrerodelaodosmil
once.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
JOSANTONIOCHANGESCOBEDO
PresidentedelConsejodeMinistrosyMinistrodeEducacin.
955
- R.M.N772011PCM.ConstituyenGrupodeTrabajoencargadodeelaborarelProyecto
deReglamentodelaLeyN29664leyquecreaelSistemaNacionaldegestinderiesgo
deDesastres(Sinagerd).
ResolucinMinisterial772011PCM
Lima02demarzode2011.
CONSIDERANDO:
Que,medianteelartculo1delaLey29664sehacreadoelSistemaNacionaldeGestinde
Riesgo de Desastres, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizarsusefectos,ascomoevitarlageneracindenuevosriesgos,ypreparacinyatencinante
situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica,
componentes,procesoseinstrumentosdelaGestindeRiesgosdeDesastres.
SERESUELVE:
Artculo1.Objeto
ConstituirelGrupodeTrabajoqueseencargardeelaborarelproyectodeReglamentodela
Ley29664LeyquecreaelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD)yde
realizarlascoordinacionesqueserequieranparacumplircondichoencargo.
Artculo2.Composicin
El Grupo de Trabajo estar integrado por los siguientes miembros del Sector a cargo de la
PresidenciadelConsejodeMinistros.
a) EljefedelGabinetedeAsesoresdelaPCM,quienlapresidir.
b) Unrepresentante dela Oficina General dePlaneamientoyPresupuestode la PCM,
quienactuarcomoSecretariodelgrupodeTrabajo.
c) UnrepresentantedelMinisteriodeEconomayFinanazas.
d) UnrepresentantedelInstitutoNacionaldeDefensaCivilINDECI.
956
Artculo3.Designacinderepresentanteseinstalacin.
LosmiembrosdelGrupodetrabajoserndesignadosmediantecomunicacinescritadirigida
al Secretario General de la PCM, dentro del da hbil siguiente a la publicacin de la presente
resolucin.
Artculo4.Participacindeotrasentidadeseinstituciones.
Deconsiderarlonecesario,elGrupodetrabajopodrsolicitiaraotrasentidadesdelEstadoy
a instituciones Tcnicas nacionales e internacionales que remitan informacin, propuestas u
opiniones,oqueparticipenatravsderepresentantes,afinquecontribuyanalcumplimientodesu
objetivo.
Articulo5.EntregadelproyectodeReglameto.
ElGrupodeTrabajodebeelaboraryentregarelProyectodeReglamentodelaLey29664
LeyquecreaelSistemaNacionaldeGestindeRiesgodedesastres(Sinagerd)amastardarelda29
deabrilde2011,alSecretarioGeneraldelaPCM.
Artculo6.Funcionamiento.
Regstrese,comunqueseypublquese.
JOSANTONIOCHANGESCOBEDO
PresidentedelConsejodeMinistrosy
MinistrodeEducacin.
957
DECRETOSUPREMON0482011PCM
DECRETOSUPREMOQUEAPRUEBAELREGLAMENTODELALEYN29664,QUECREAELSISTEMA
NACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES(SINAGERD)
Publicadoel26demayode2011
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo,conlafinalidaddeidentificaryreducirlosriesgosasociadosapeligrosominimizarsus
efectos,ascomoevitarlageneracindenuevosriesgos,ypreparacinyatencinantesituaciones
de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesoseinstrumentosdelaGestindelRiesgodeDesastres.
Que,lamencionadanormadisponequeelPoderEjecutivoelaboresureglamentoparaser
aprobado mediante decreto supremo, dentro de un plazo de noventa (90) das hbiles contados a
partirdelapublicacindelaLey.
Que, en tal sentido, corresponde emitir el reglamento de la Ley N 29664, que crea el
SistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD),paradesarrollarsuscomponentes
yprocesos,ascomolosrolesdelasentidadesconformantesdelsistema,entreotrosaspectos,sobre
labasedeltextoelaboradoporelGrupodeTrabajoconstituidomediantelaResolucinMinisterial
N772011PCM.
De conformidad con el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el
numeral3delartculo11delaLeyN29158,LeyOrgnicadelPoderEjecutivo,ylaLeyN29664,
quecreaelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD);
DECRETA:
Artculo1.ApruebaelReglamentodelaLeyN29664.
AprubeseelReglamentodelaLeyN29664,denominadoReglamentodelaLeyN29664
quecreaelSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD),queenAnexoforma
parteintegrantedelpresenteDecretoSupremo.
Artculo2.Publicacin.
Artculo3.Vigenciayrefrendo.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera.TransferenciadepartidasparaelCENEPRED
Segunda.TransferenciadebienesyacervodocumentariodelPREVEN
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosveinticincodasdelmesdemayodelaodosmil
once.
ALANGARCAPREZ
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
ROSARIODELPILARFERNNDEZFIGUEROA
PresidentadelConsejodeMinistrosy
MinistradeJusticia
DECRETOSUPREMOQUEAPRUEBAELREGLAMENTODELALEYN29664,QUECREAELSISTEMA
NACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES(SINAGERD)
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto
LapresentenormatieneporobjetoreglamentarlaLeyN29664,paradesarrollarsuscomponentes,
procesosyprocedimientos,ascomolosrolesdelasentidadesconformantesdelsistema.
Artculo2.Definicionesynormalizacindeterminologaaplicablealasfuncionesinstitucionalesy
procesosdelaGestindelRiesgodeDesastres.
ParaefectosdelaLeyyelpresenteReglamento,seprecisaelsignificadodelossiguientestrminos:
2.1Anlisisdelavulnerabilidad:Procesomedianteelcualseevalalascondicionesexistentesdelos
factoresdelavulnerabilidad:exposicin,fragilidadyresiliencia,delapoblacinydesusmediosde
vida.
2.2 Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que
ejecutanlasentidadesintegrantesdelSINAGERDenelmarcodesuscompetenciasyfunciones,para
aliviarelsufrimiento,garantizarlasubsistencia,protegerlosderechosydefenderladignidaddelas
personasdamnificadasyafectadasporlosdesastres.
2.3Autoayuda:Eslarespuestainmediata,solidariayespontneadelapoblacinpresenteenlazona
de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o damnificadas.
Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la base de su potencialidad y recursos
disponibles.
2.4 Cultura deprevencin:Esel conjunto devalores,principios,conocimientos yactitudesde una
sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las
959
TTULOII
SISTEMANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
CAPTULOI
COMPONENTESDELSISTEMANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo3.ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres
3.1ElConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresCONAGERDregulasufuncionamientoa
travs de un Reglamento Interno aprobado por sus miembros. Este reglamento deber prever un
mecanismo de convocatoria de emergencia en situaciones de fuerza mayor en los que no pueda
aplicarseelmecanismoregularprevisto.
3.2 Para establecer el qurum de las sesiones del Consejo y para la adopcin de sus acuerdos, se
aplicarnlasnormaspertinentesdelaLeyN27444,LeydeProcedimientoAdministrativoGeneral.
3.3Encasosextraordinariosdeocurrenciadeundesastreopeligroinminentedegranmagnitud,el
CONAGERDseinstalacomomximaautoridadparalatomadedecisionespolticasydecoordinacin
estratgicaconlafinalidaddeorientareimpulsarlaatencindeldesastreoelpeligroinminente,a
serejecutadaporlasentidadespblicasqueresultencompetentes.
Artculo4.LaPresidenciadelConsejodeMinistros
4.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), es responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del
Sistema. Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el cumplimiento de los acuerdos
internacionalesquehayasuscritoelpasylasPolticasdeEstadodelAcuerdoNacional.
4.2 Para realizar sus funciones, la Presidencia del Consejo de Ministros establece una organizacin
quefacilitelosprocesosdecoordinacinyarticulacindelasentidadesintegrantesdelSistema.
Artculo6.FuncionesdelCENEPRED
SonfuncionesdelCENEPRED,adicionalesalasestablecidasenelartculo12delaLeyN29664,las
siguientes:
6.1 Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos tcnicos y
administrativosdeestimacin,prevencinyreduccinderiesgo,ascomodereconstruccin.
6.2Establecerindicadoresdegestinprospectivaycorrectivadelriesgo.
6.3Brindarasistenciatcnicaalgobiernonacional,gobiernosregionalesylocales,enlaplanificacin
para el desarrollo con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en lo referente a la
gestinprospectivay correctiva, enlos procesosdeestimacin,prevencin y reduccin delriesgo,
ascomolareconstruccin.
961
6.4Coordinar,participarypromoverconelCEPLANydemsentidadescompetenteslaincorporacin
transversal de los elementos de la gestin prospectiva y la gestin correctiva del riesgo, en los
procesosdeformulacindelosplanesestratgicosdedesarrollo.
6.5CoordinarconelMinisteriodeEducacin,laAsambleaNacionaldeRectoresyotrasentidades,las
estrategiasorientadasagenerarunaculturadeprevencinafindeevitarlageneracindefuturos
riesgos.
6.6 Realizar a nivel nacional la supervisin, monitoreo y evaluacin de la implementacin de los
procesosdeestimacin,prevencinyreduccinderiesgo,ascomodereconstruccin,proponiendo
mejorasymedidascorrespondientes.
6.7Coordinarlaparticipacindeentidadesyagenciasdecooperacinnacionaleinternacionalenlos
procesosdeestimacin,prevencinyreduccindelriesgo,ascomoenlareconstruccin.
6.8 Disear la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que
correspondealagestinprospectivaycorrectivadelriesgoquepermitaeladecuadoejerciciodesus
funciones.
6.9 Establecer espacios de coordinacin y participacin de las entidades acadmicas y tcnico
cientficasymonitoreareldesarrollodecontenidosdelprocesodeestimacindelriesgo.
6.10 Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en foros y eventos
nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de estimacin, prevencin y reduccin
delriesgo,ascomodereconstruccin.
6.11 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las
polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas tcnicas, entre otros, en lo que
correspondealagestinprospectivaycorrectiva.
6.12Promovereldesarrollodecapacidadeshumanasparalaestimacin,prevencinyreduccindel
riesgoenlasentidadespblicas,sectorprivadoylaciudadanaengeneral.
6.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros
instrumentos nacionales o internacionales, as como proyectos cuya materia est vinculada a los
procesosdeestimacin,prevencinyreduccindelriesgo,ascomodereconstruccin.
6.14 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de estimacin, prevencin y
reduccinderiesgo,ascomodereconstruccin.
6.15 Emitir opinin tcnica en los aspectos de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y
reconstruccin,para la elaboracindelaestrategia de gestinfinanciera a cargo del Ministeriode
EconomayFinanzasMEF.
Artculo7.EstructuraOrgnicadelCENEPRED
El CENEPRED contar con una estructura orgnica que contendr elementos organizacionales para
desarrollar lineamientos de poltica y planes; mecanismos relativos a los procesos de estimacin,
prevencin,reduccindelriesgoyreconstruccin;ascomodegestindeinformacinensusreas
decompetencia.
Artculo8.InstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI)
8.1ElInstitutoNacionaldeDefensaCivilINDECIesunorganismopblicoejecutorqueconformael
SINAGERD,responsabletcnicodecoordinar,facilitarysupervisarlaformulacineimplementacin
de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de
preparacin,respuestayrehabilitacin.
8.2Desarrolla,proponeyasesoraalenterector,ascomoalosdistintosentespblicosyprivados
queintegranalSINAGERDsobrelapolticaylineamientosymecanismos,enmateriadeprocesosde
preparacin,respuestayrehabilitacin.
8.3 Asiste enlosprocesosde respuesta yrehabilitacin, enespecialcuandoel peligroinminente o
desastre sobrepase la capacidad de respuesta, proporcionando a travs de las autoridades
competenteselapoyocorrespondiente.
Artculo9.FuncionesdelINDECI
962
Son funciones del INDECI, adicionales a las establecidas en el artculo 13 de la Ley N 29664, las
siguientes:
9.1Asesoraryproponeralenterectorlanormativaqueasegureprocesostcnicosyadministrativos
quefacilitenlapreparacin,larespuestaylarehabilitacin.
9.2 Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel nacional sobre las
polticas,normas,instrumentosdegestinyherramientastcnicas,entreotras,paralapreparacin,
respuestayrehabilitacin,encoordinacinconlasinstitucionescompetentes.
9.3 Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la implementacin de los
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, proponiendo mejoras y medidas
correspondientes.
9.4Promoverlaestandarizacinyarticulacindelosprotocolosdeoperacindetodaslasentidades
que participan en el proceso de respuesta, as como la ejecucin de simulacros y simulaciones,
efectuandoelseguimientocorrespondienteyproponeralenterectorlasmedidascorrectivas.
9.5 Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y los medios de
difusinycomunicacinsobreemergenciasydesastresalapoblacin.
9.6Coordinarlaparticipacindeentidadesyagenciasdecooperacinnacionaleinternacionalpara
losprocesosdepreparacin,respuestayrehabilitacin.
9.7 Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en foros y eventos
nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin.
9.8Coordinarlaasistenciahumanitariasolicitadaporlospasesafectadospordesastresenelmarco
deconveniosoacuerdosestablecidos,conformealanormatividadvigente.
9.9EmitiropinintcnicapreviaalaPresidenciadelConsejodeMinistrossobrelosrequerimientos
de la Declaratoria de Estado de Emergencia, ante la ocurrencia de un peligro inminente o de un
desastre.
9.10 Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de respuesta cuando el
peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales o locales y
participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participacin de las
entidadesnacionales,segnloestablecidoenlosnivelesdecapacidadderepuestaprevistoseneste
reglamentoysusinstrumentosespecficos.
9.11 Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a travs de las
autoridadescompetentes,apoyoapersonasdamnificadasyafectadas;yparticiparenlarespuesta,
cuandoelpeligroinminenteodesastrerequieralaparticipacindelasentidadesnacionales,segnlo
establecidoenlosnivelesdecapacidadderepuestaprevistosenestereglamentoysusinstrumentos
especficos.
9.12 Proponer al ente rector la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de
ayudahumanitaria.
9.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros
instrumentos nacionales o internacionales, as como proyectos cuya materia est vinculada a los
procesosdepreparacin,respuestayrehabilitacin,segnnormatividadvigente.
9.14Disearyproponerlapolticaparaeldesarrollodecapacidadesenlaadministracinpblicaen
lo que corresponde a la gestin reactiva del riesgo, que permita el adecuado ejercicio de sus
funciones.
9.15Promovereldesarrollodecapacidadeshumanasparalapreparacin,respuestayrehabilitacin
enlasentidadespblicas,sectorprivadoylaciudadanaengeneral.
9.16 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacinyrealizaranivelnacional,lasupervisin,monitoreoyevaluacindelaimplementacin
deestosprocesos,proponiendomejorasymedidascorrespondientes.
9.17 Emitir opinin tcnica en los aspectos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para la
elaboracin dela estrategiadegestinfinanciera acargodelMinisteriodeEconomay Finanzas
MEF.
963
9.18Orientar,promoveryestablecerlineamientosparaarmonizarlaformacinyentrenamientodel
personaloperativoqueintervieneenlapreparacin,respuestayrehabilitacin,encoordinacincon
lasinstitucionesespecializadas.
9.19Apoyaryfacilitarlaoperacinconjuntadelosactoresqueparticipanenelprocesoderespuesta
en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN y administrar sus instalaciones e
instrumentosdesoporte.
9.20CoordinarconelSistemadeSeguridadyDefensaNacional,enrepresentacindelSINAGERD.
Artculo10.EstructuraorgnicadelINDECI
El INDECI contar con una estructura orgnica que contendr elementos organizacionales para
desarrollar lineamientos de poltica, planes y mecanismos relativos a los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin; as como de gestin de informacin en sus reas de competencia. La
estructura orgnica deber contemplar tambin los elementos organizacionales necesarios para
asegurar una respuesta oportuna y adecuada en las situaciones de desastre que ameriten su
intervencin,deacuerdoalosprincipiosdesubsidiariedadygradualidad.
Artculo11.GobiernosRegionalesyGobiernosLocales
LosGobiernosRegionalesyLocalescumplenlassiguientesfunciones,enadicinalasestablecidasen
elartculo14delaLeyN29664yconformealasleyesorgnicascorrespondientes:
11.1Incorporanensusprocesosdeplanificacin,deordenamientoterritorial,degestinambientaly
de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto se realizar un anlisis de los
proyectosdedesarrolloeinversinconelfindeasegurarqueseidentifica:
a. Lavulnerabilidadpotencialdelosproyectosyelmododeevitarlaoreducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el
entornoylasmedidasnecesariasparasuprevencin,reducciny/ocontrol.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de
accin.
964
11.11LosSistemasRegionalesdeDefensaCiviltienenlasiguienteestructura:
a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del
artculo16delaLeyN29664.
b. LosGobiernosLocalesylosGruposdeTrabajo,aludidosporelnumeral16.2delartculo
16delaLeyN29664.
c. LosCentrosdeOperacionesdeEmergenciaRegional(COER)ylosCentrosdeOperaciones
deEmergenciaLocal(COEL)
d. LasPlataformasdeDefensaCivilregionalesylocales.
Artculo12.CentroNacionaldePlaneamientoEstratgico(CEPLAN)
Enlasmetodologaseinstrumentostcnicosdelaplanificacinestratgicadeldesarrollonacional,el
CEPLANincluyelaGestindelRiesgodeDesastres.
En el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales,ascomoenlaejecucindelosprogramasyproyectospriorizadosenesosmbitos,el
CEPLANpromueveelfortalecimientodecapacidadesparaelplaneamientoestratgicomediantela
cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado, considerando las polticas en Gestin
delRiesgodeDesastres.
Artculo13.Entidadespblicas
Lasentidadespblicascumplenlassiguientesfunciones,enadicinalasestablecidasenelartculo
16 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
SINAGERD:
13.1Sobrelabasedelaestimacinderiesgo,encoordinacinconCENEPRED,lasentidadespblicas
generan normas e instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y locales utilicen los
965
Artculo14.Articulacinentrelasdistintasentidades
En el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades vinculadas al SINAGERD, los
Ministros, los Presidentes de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo de
adecuados canales de comunicacin y construyen las herramientas de gestin necesarias, a efecto
queloslineamientosdepolticasectorialylasaccionesoperativasenmateriadeGestindeRiesgo
deDesastres,segncorresponda,guardenarmona,yseejecutenoportunaycoherentementeenla
gestindelSINAGERD.Paradichofin,materializarnsusresponsabilidadesycompetenciasentareas
o actividades en los respectivos Planes Sectoriales, Regionales y Locales, de Operaciones o de
Contingencia,segncorresponda.
Artculo15.FuerzasArmadasyPolicaNacionaldelPer
15.1ElSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD)coordinaconelSistemade
Seguridad y Defensa Nacional, segn corresponda en el mbito de sus competencias, a travs del
INDECI.Correspondealenterectorestablecerlosmecanismosdecoordinacin.
15.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo de
Desastres,enlo referentea lapreparacin yrespuestaante situaciones de desastre,de acuerdoa
suscompetenciasyencoordinacinyapoyoalasautoridadescompetentes,conformealasnormas
delSINAGERD.ElMinisteriodeDefensaestablecelamisin,organizacinyfuncionesdelasFuerzas
Armadasparalaatencindelasemergenciasoriginadaspordesastresdeacuerdoaloslineamientos
establecidosporelEnteRector,especificandoademslasfuentesparasufinanciamiento.
15.3 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la atencin de
situacionesdeemergenciaquerequieranaccionesinmediatasderespuesta,realizandolastareasde
urgentenecesidadquelescompete,deacuerdoaloslineamientosestablecidosporelEnteRector.
Artculo16.EntidadesPrivadasySociedadCivil
Lasentidadesprivadasylasorganizacionessocialescuyasactividadessevinculanconlosprocesosde
la Gestin del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector, a los gobiernos
regionales y locales y dems entidades que conforman el SINAGERD, en el marco de convenios,
planesnacionalesyregionalesoprotocolosparalagestindelriesgodedesastres.
966
CAPTULOII
GRUPOSDETRABAJOYPLATAFORMASDEDEFENSACIVIL
Artculo17.MecanismodeconstitucinyfuncionamientodegruposdetrabajoparalaGestindel
RiesgodeDesastres
17.1 La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes
RegionalesylosAlcaldes,constituyenypresidenlosgruposdetrabajodelaGestindelRiesgode
Desastresparalaformulacindenormasyplanes,evaluacin,organizacin,supervisin,fiscalizacin
yejecucindelosprocesosdeGestindelRiesgodeDesastresenelmbitodesucompetencia.Esta
funcinesindelegable.
17.2Losgruposdetrabajoestnintegradosporfuncionariosdelosnivelesdirectivossuperioresde
cadaentidadpblicaogobiernosubnacional.
Artculo 18. Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y coordinacin del
SINAGERD
18.1Coordinanyarticulanlagestinprospectiva,correctivayreactivaenelmarcodelSINAGERD.
18.2 Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el sector
privadoylaciudadanaengeneralparalaefectivaoperatividaddelosprocesosdelSINAGERD.
18.3ArticulanlaGestindelRiesgodeDesastresdentrodelosmecanismosinstitucionales.
18.4Coordinanlaarticulacindesusdecisionesenelmarcodelaintegracinyarmonizacindela
PolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresconotraspolticastransversalesdedesarrollo.
18.5Articulanlagestinreactivaatravsde:
a. ElSistemaRegionaldeDefensaCivil;
b. LosCentrosdeOperacionesdeEmergenciaRegional(COER)ylosCentrosdeOperaciones
deEmergenciaLocal(COEL)
c. LasPlataformasdeDefensaCivilregionalesylocales.
18.6Coordinanlosprocesosdepreparacin,respuestayrehabilitacindelSINAGERDconelSistema
deSeguridadyDefensaNacional.
Artculo19.LasPlataformasdeDefensaCivil
19.1 Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin, coordinacin,
convergenciadeesfuerzoseintegracindepropuestas,queseconstituyenenelementosdeapoyo
paralapreparacin,respuestayrehabilitacin.
19.2LasPlataformasdeDefensaCivilfuncionanenlosmbitosjurisdiccionalesregionalesylocales.
19.3 El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente, constituyen, presiden y
convocanlasPlataformas.
19.4Esobligatorialaparticipacindelasorganizacionessocialesatravsdesusrepresentantes.
19.5 Las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan y
participanenlasPlataformasdeDefensaCivil.
Artculo20.FuncionesdelasPlataformasdeDefensaCivil
20.1 Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin,conelobjetivodeintegrarcapacidadesyaccionesdetodoslosactoresdelasociedad
ensumbitodecompetencias.
20.2 Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo su
participacinenestrictaobservanciadelprincipiodeparticipacinydelosderechosyobligaciones
quelaLeyreconoceaestosactores.
20.3 Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y rehabilitacin en su
respectivajurisdiccin.
967
TTULOIII
POLTICANACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo21.LaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres
21.1EsresponsabilidadprioritariadelEstadolaproteccindelavidaeintegridaddelaspersonas,
comovaloresconstitucionalessuperiores.LaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres,de
obligatoriocumplimiento,esaprobadaporelPoderEjecutivoatravsdeDecretoSupremo,conel
votoaprobatoriodelConsejoMinistros.
21.2 Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de carcter
sectorial, regional y local se disean y aplican en concordancia con lo establecido en la Poltica
NacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
21.3Elartculo5delaLeyN29664,estableceloslineamientosdelaPolticaNacionaldeGestin
delRiesgodeDesastres.Todoslosprocesosdeformulacindecontenidosestarnsujetosadichos
lineamientos.
21.4Asimismo,constituyeninstrumentosdelaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres:
21.5 El ente rector establece el proceso y los mecanismos para la formulacin y aprobacin de la
PolticaNacionalquegaranticelascondicionesdeinterinstitucionalidad,sinergia,descentralizacin,
transversalidad y participacin. De igual forma, identificar el mecanismo de informacin,
transparenciaydifusin.
TTULOIV
PROCESOSDELAGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo22.ImplementacindelaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres
Laimplementacin dela PolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresselogra mediante el
planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los
procesosysusrespectivossubprocesossegnlosartculossiguientes.
Artculo23.EstimacindelRiesgo
ElprocesodeEstimacindelRiesgocomprendelasaccionesyprocedimientosqueserealizanpara
generarelconocimientodelospeligrosoamenazas,analizarlavulnerabilidadyestablecerlosniveles
deriesgoquepermitanlatomadedecisionesenlaGestindelRiesgodeDesastres.
Artculo24.LosSubprocesosdelaEstimacindelRiesgo
968
SonSubprocesosdelaEstimacindelRiesgo,lossiguientes:
Artculo25.PrevencindelRiesgo
ElprocesodePrevencindelRiesgocomprendelasaccionesqueseorientanaevitarlageneracin
denuevosriesgosenlasociedadenelcontextodelagestindeldesarrollosostenible.
Artculo26.LosSubprocesosdelaPrevencindelRiesgo
SonSubprocesosdelaPrevencindelRiesgolossiguientes:
Artculo27.ReduccindelRiesgo
El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se realizan para reducir las
vulnerabilidadesyriesgosexistentesenelcontextodelagestindeldesarrollosostenible.
Artculo28.LosSubprocesosdelaReduccindelRiesgo
969
SonSubprocesosdelaReduccindelRiesgolossiguientes:
Artculo29.Preparacin
La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de
capacidades,organizacindelasociedad,operacineficientedelasinstitucionesregionalesylocales
encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta
temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y
eficaz,encasodedesastreosituacindepeligroinminente,afindeprocurarunaptimarespuesta
entodoslosnivelesdegobiernoydelasociedad.
Artculo30.SubprocesosdelaPreparacin
SonSubprocesosdelaPreparacinlossiguientes:
30.5MonitoreoyAlertaTemprana:Laalertatempranaespartedelosprocesos,depreparacinyde
respuesta. Para la preparacin consiste en recibir informacin, analizar y actuar organizadamente
sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las
accionesycapacidadeslocalesparaactuarconautonomayresiliencia.
30.6 Informacin Pblica y Sensibilizacin: Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin y
difusin, en los mbitos Nacional, Regional y Local para que las autoridades y la poblacin
conozcanlosriesgosexistentesylasmedidasadecuadasparaunarespuestaptima.
Artculo31.Respuesta
LaRespuesta,comoparteintegrantedelaGestindelRiesgo deDesastres,estconstituidaporel
conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamentedeocurridoste,ascomoantelainminenciadelmismo.
Artculo32.SubprocesosdelaRespuesta
SonSubprocesosdelaRespuestalossiguientes:
Artculo33.Rehabilitacin
El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
serviciospblicosbsicosindispensableseiniciodelareparacindeldaofsico,ambiental,socialy
econmicoenlazonaafectadaporunaemergenciaodesastre.Seconstituyeenelpuenteentreel
procesoderespuestayelprocesodereconstruccin.
Artculo34.SubprocesosdelaRehabilitacin
SonSubprocesosdelaRehabilitacinlossiguientes:
971
Artculo35.Reconstruccin
El Proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades
afectadas.Sussubprocesosprincipalesson:
Artculo36.SubprocesosdelaReconstruccin
SonSubprocesosdelaReconstruccinlossiguientes:
972
36.10Seguimientoyevaluacin:Monitorearyevaluarlaejecucindelosproyectos,verificandoque
noseregenerenlascondicionesinseguraspreviasalimpacto.
TTULOV
INSTRUMENTOSDELSISTEMANACIONAL
CAPTULOI
PLANNACIONALDEGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo37.DefinicinyObjeto
37.1 El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres tiene por objeto establecer las lneas
estratgicas, los objetivos y las acciones, de carcter plurianual necesarios para concretar lo
establecidoenlaLeyylaPolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
37.2EneldiseodelPlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresseconsideranlosprogramas
presupuestalesestratgicosyotrosprogramasqueformanpartedelaEstrategiaFinancieraparala
GestindelRiesgodeDesastresenelmarcodelpresupuestoporresultado.
37.3 El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se articula con los instrumentos de
planificacin sectorial, regional y local. Es aprobado por el Poder Ejecutivo mediante Decreto
Supremo.
Artculo38.Estructuraycontenidos
38.1 La estructura del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres estar sustentada en los
siguientesprocesos:
a. EstimacindelRiesgo.
b. PrevencindelRiesgo.
c. ReduccindelRiesgo.
d. Preparacin.
e. Respuesta.
f. Rehabilitacin.
g. Reconstruccin.
38.2 En el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se
establecern los indicadores de desempeo e impacto que servirn de base al mecanismo de
seguimientoyevaluacin.
Artculo39.Delosplanesespecficosporproceso
39.1EnconcordanciaconelPlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastreslasentidadespblicas
entodoslosnivelesdegobiernoformulan,apruebanyejecutan,entreotros,lossiguientesPlanes:
a. Planesdeprevencinyreduccinderiesgodedesastres.
b. Planesdepreparacin.
c. Planesdeoperacionesdeemergencia.
d. Planesdeeducacincomunitaria.
e. Planesderehabilitacin.
f. Planesdecontingencia.
973
Artculo40.Mecanismosdecoordinacin,participacin,evaluacinyseguimiento
40.1Elenterectorpromuevelacoordinacinyarticulacinconentidadesdelasociedadyelsector
privado.
40.2ElenterectordesarrollaelprocesodearticulacindetodosloselementosconstitutivosdelPlan
NacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.
40.3 El ente rector establece los mecanismos de evaluacin y seguimiento del plan, as como los
mecanismosdecomunicacinydifusin.
40.4CENEPREDestableceloslineamientosylosprocesosdeformulacinyparticipacinrelativosa
estimacin,prevencin,reduccindelriesgoyreconstruccin.
40.5 INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin relativos a la
preparacin,respuestayrehabilitacin.
40.6 CEPLAN identifica los elementos de la planificacin estratgica del desarrollo nacional que
debenserincluidosenelPlanNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres.Asimismo,establecelos
compromisos,procesosyaccionesnecesariasparaasegurarlaimplementacindeloselementosdel
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los Programas Estratgicos para el
DesarrolloNacional.
40.7ElMEFproponeloselementosdelaEstrategiaFinancieraparasuintegracinenelPlanNacional
deGestindelRiesgodeDesastres,demaneraquequedenadecuadamentevinculadosyarticulados.
CAPTULOII
ESTRATEGIADEGESTINFINANCIERADELRIESGODEDESASTRES
Artculo41.Definicin
41.1Eselconjuntodeaccionesestablecidasparaasegurarunaadecuadacapacidadfinancieraenlos
procesosdelaGestindelRiesgodeDesastres,ascomounamejorcoberturadelosriesgosfiscales
derivadosdelaocurrenciadedesastres.
41.2EneldiseodelaEstrategiadeGestinFinancieraseconsideranlosprogramaspresupuestales
estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran
relacionadosconelobjetivodelplan,enelmarcodelpresupuestoporresultados.
41.3Ensituacionesdedesastresdegranmagnitud,elenterectorencoordinacinconelMinisterio
deEconomayFinanzas,proponealConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastreselesquema
institucionalyfinancierodereconstruccin,sobrelabasedeunanlisisdevulnerabilidades,daosy
necesidades.Esteesquematienepresentelascompetenciasdelosgobiernosregionalesygobiernos
locales,laexistenciadecapacidadesenlasociedadorganizadayelprincipiodesubsidiariedad,segn
loestablecidoenlaLey.
41.4 Los gobiernos regionales y locales priorizan la asignacin de recursos en la formulacin del
presupuesto de cada ejercicio fiscal, para brindar ayuda directa e inmediata a las personas
damnificadas y afectadas, para ejecutar las acciones que recuperen rpidamente el servicio bsico
perdido y la rehabilitacin de la infraestructura pblica daada. Asimismo cubrirn el
reabastecimiento de los almacenes de ayuda humanitaria que administran segn sus mbitos de
competencia.
41.5Lasentidadespblicaspriorizanlaasignacinderecursospresupuestales,paraeldesarrollode
losprocesosdelaGestindelRiesgodeDesastre,preferentementeenloreferidoalaatencinde
emergenciasyelprocesodereconstruccin.
41.6Enconcordanciaconelprincipiodesubsidiariedadcuandolaemergenciasuperelacapacidadde
respuestadelosgobiernosregionalesylocales,elMinisteriodeEconomayFinanzasencoordinacin
conelenterectordelSINAGERDestablecelosmecanismosparatransferiroportunamenterecursos
concargoalaReservadeContingencia,afindefacilitarlaejecucindelosprocesosdelagestin
reactiva.
41.7 Los Recursos de la Reserva de Contingencia para la Gestin del Riesgo de Desastres sern
asignados preferentementepara brindar una respuesta oportunaante desastresde gran magnitud
974
que permitan mitigar los efectos dainos por el inminente impacto de un fenmeno natural o
antrpico declarado por el organismo pblico competente, y rehabilitar la infraestructura pblica
daada.
Artculo42.Componentes
42.1 La estrategia de gestin financiera se organiza por procesos y considera los programas
presupuestalesvinculados,ascomootrasherramientasfinancierasqueestuvieranrelacionadascon
laGestindelRiesgodeDesastres.
42.2Losprocesosconsideradossonlossiguientes:
a. Estimacin,PrevencinyReduccindelRiesgo:Mecanismosfinancierospresupuestalesy
de incentivos que fomenten el desarrollo de los procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo, como la contratacin de deuda, el Programa Estratgico con el
enfoquedePresupuestoporResultadosyProgramasdeTransferenciasCondicionadase
Incentivosyfondosconcursables.
b. Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin: En cumplimiento del principio de
subsidiariedad,losmecanismospararesponderelimpactodedesastresdebentomaren
cuentaelsiguienteordendeprelacin:
1. Losrecursosdelosmismospliegospresupuestalesdelasentidadespblicas.
2. LosrecursosdelaReservadeContingencia.
3. LosrecursosdelFondodeEstabilizacinFiscal.
4. Laslneasdecrditocontingente.
42.3 Las entidades pblicas, de todos los niveles de gobierno, evalan su respectiva capacidad
financiera y presupuestaria para la atencin de los daos producidos por desastres y la fase de
reconstruccinposterior,enelmarcodelasdisposicioneslegalesvigentes.ElMinisteriodeEconoma
yFinanzasevalaeidentificamecanismosqueseanadecuadosycostoeficientes,conelobjetode
contarconlacapacidadfinancieracomplementariaparatalfin.
CAPTULOIII
MECANISMOSDECOORDINACIN,DECISIN,COMUNICACINYGESTINDELAINFORMACIN,
ENSITUACIONESDEIMPACTODEDESASTRES
Artculo43.Nivelesdeemergenciaycapacidadderespuesta
43.1 La tipificacin de la atencin de emergencias por medio de niveles, permite identificar la
capacidadderespuestaparaatenderlasemergenciasydesastres.
43.2 La atencin de emergencias y daos por desastres se clasifican en 5 niveles de la siguiente
manera:
975
Estado de Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional con los recursos
nacionalesdisponiblesylacoordinacindelINDECI.
c. Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de desastres, cuya
magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin, y supere o pueda superar la
capacidad de respuesta del pas y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia
Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con losrecursos nacionales disponibles, y de
sernecesario,conelapoyodelaayudainternacional.Enestecaso,elINDECIcoordinay
conducelasoperacionesdeRespuestayRehabilitacin.
Artculo44.RedNacionaldeAlertaTemprana
44.1 INDECI establece la Red Nacional de Alerta Temprana sobre la base de la participacin de las
entidadestcnicocientficasydelasuniversidades.
44.2LaRedNacionaldeAlertaTempranaintegrar,almenos,lossiguientescomponentes:
a. Conocimientoyvigilanciapermanenteyentiemporealdelasamenazas.
b. Serviciodeseguimientoyalerta.
c. Difusinycomunicacin.
d. Capacidadderespuesta.
44.3EldiseodelaRedNacionaldeAlertaTempranadebecontemplarlossiguientesaspectos:
a. Gobernabilidadyarreglosinstitucionaleseficaces.
b. Enfoquedeamenazasmltiples.
c. Participacindelascomunidadeslocales.
d. Consideracindeladiversidadcultural.
Artculo45.ServiciodeAlertaPermanente
45.1Mecanismodecarcterpermanente,realizadoporelpersonaldelasentidadesqueconforman
el SINAGERD en el mbito de la gestin reactiva, como condicin de trabajo, con la finalidad de
prepararse,difundirydesarrollarlasaccionestcnicoadministrativasydecoordinacin,inmediatas
yoportunas,antelapresenciadeunpeligroinminenteolaocurrenciadeundesastre.
45.2Loslineamientosgeneralesparalaimplementacinyfuncionamientodedichomecanismoson
establecidosporelINDECI.
45.3LosSectoresNacionales,losGobiernosRegionales,MunicipalidadesProvincialesyDistritalesyel
INDECI,respectivamente,aseguransuimplementacinyfuncionamiento.
Artculo46.PrimeraRespuesta
46.1Lasentidadesdeprimerarespuestasonorganizacionesespecializadasparaintervenirencasos
deemergenciasodesastres,quedesarrollanaccionesinmediatasnecesariasenlaszonasafectadas,
en coordinacin con la autoridad competente en los respectivos niveles de gobierno, segn lo
establecidoenlaLey,elpresentereglamentoylosprotocoloscorrespondientes.
46.2Seconsideranentidadesdeprimerarespuesta:
a. FuerzasArmadas.
b. PolicaNacional.
c. CuerpoGeneraldeBomberosVoluntariosdelPer.
d. Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud ESSALUD, Instituciones
PrivadasdeSalud,SanidaddelasFFAAySanidaddelaPNP).
e. MinisteriodelaMujeryDesarrolloSocial.
976
f. CruzRojaPeruana.
g. Poblacinorganizada.
h. Otras entidades pblicas y privadas que resulten necesarias dependiendo de la
emergenciaodesastre.
Artculo47.LaAsistenciaHumanitaria
47.1 La Asistencia Humanitaria comprende actividades como: instalacin de albergues,
administracindecampamentos,reubicacintemporalenzonasseguras,asistenciadesaludfsicay
mental,distribucindebienesdeayudahumanitariayprestacindeservicios.
47.2 La Asistencia Humanitaria donada por entidades privadas nacionales, as como la ayuda
internacional,escomplementariaydeapoyoalaresponsabilidadprimariadelEstado.
47.3Lasdonacionesprocedentesdecolectaspblicasconvocadasporparticulares,sonautorizadasy
supervisadasporlaautoridadregionalolocalcompetente,segncorresponda.
47.4 Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo custodiar los bienes de ayuda humanitaria y
distribuirlosalosGobiernosLocales.Enaplicacindelprincipiodesubsidiariedad,laentregadelos
bienesdeayudahumanitariaserealizaatravsdelosGobiernosLocalesdecadajurisdiccin.
47.5 Es responsabilidad de los Presidentes de los Gobiernos Regionales, la implementacin de los
mecanismos, medios y procedimientos emitidos por el ente rector a propuesta del INDECI, para
garantizar la custodia, conservacin, distribucin y supervisin de la entrega de dichos bienes a la
poblacinafectadaodamnificada.
47.6 Los bienes de Ayuda Humanitaria se emplean nica y exclusivamente para la atencin de las
personasdamnificadasyafectadasporlosdesastresylasemergencias.
47.7Laspersonasqueilegalmenterecibanoseapropiendelos bienesdeAyudaHumanitaria,son
pasiblesdesancinpenal,conformealaLeydelamateria.
47.8 Las donaciones de bienes procedentes del exterior, pblicas o privadas, cuando el Gobierno
Nacional efecta la convocatoria de Ayuda Humanitaria Internacional, requieren la participacin y
controldelasentidadesdelSINAGERD,ascomodelMinisteriodeRelacionesExterioresylaAgencia
Peruana de Cooperacin Internacional, segn corresponda. El INDECI propondr al Ente Rector un
instrumentoparalasolicitud,internalizacinymanejodelaAyudaHumanitariaInternacional.
Artculo48.TransparenciayRendicindeCuentas.
El ente rector establece las normas y criterios tcnicos para las rendiciones de cuentas de las
donacionesadministradasporlasentidadesqueconformanelSINAGERD.
Artculo49.Accionesantesituacindepeligroinminente
49.1 La situacin de peligro inminente debe ser sustentada por el informe tcnico emitido por la
entidadpblicacompetentequesersustentoparaladeclaratoriadelestadodeemergencia.
49.2Lasaccionesadesarrollarsedebenestardirigidasnicamenteareducirelimpactodelprobable
desastreporocurrirydebentenernexodirectodecausalidadentrelasintervencionesyelevento,a
findesalvaguardarlaseguridaddelapoblacin,susbienesylainfraestructurapblica.
CAPTULOIV
CENTROSDEOPERACIONESDEEMERGENCIA
Artculo50.Definicin
50.1 Los Centros de Operaciones de Emergencia COE son rganos que funcionan de manera
continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como en la administracin e
intercambiodelainformacin,paralaoportunatomadedecisionesdelasautoridadesdelSistema,
ensusrespectivosmbitosjurisdiccionales.
50.2 El INDECI elaborar una normativa para la coordinacin articulada de los COE en todos los
nivelesdegobiernoylapropondralenterectorparasuaprobacin.
977
Artculo 51. Mecanismo de constitucin y funcionamiento de Centros Regionales y Locales de
OperacionesdeEmergencia.
51.1 Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia
Regional (COER)y los Centros deOperacionesde Emergencia Local(COEL), respectivamentesegn
lasnormas,requisitosyestndaresqueseanestablecidosporINDECI.
51.2 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) contarn con un rea fsica adecuada para trabajar, siguiendo los
estndaresmnimosestablecidosporINDECI.
51.3 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
EmergenciaLocal(COEL)estarnconformadospor:
a. ElPresidenteRegionaloelAlcalde,respectivamente.
b. Directores y funcionarios de las reas operacionales que sean determinadas en la
normativaestndargeneradaporINDECI.
c. RepresentantesdelasFuerzasArmadas
d. LaCruzRojaPeruanayelCuerpoGeneraldeBomberosVoluntariosdelPer.
e. LaPolicaNacionaldelPer.
51.4 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones de
Emergencia Local (COEL) sern coordinados por una autoridad local con probada experiencia el
manejo de situaciones de emergencia. El coordinador ser nombrado por el Presidente Regional o
Alcalderespectivo.
Artculo52.COESectoriales
52.1 Los Sectores Nacionales a travs de sus Ministerios activarn sus Centros de Operaciones de
Emergencia, en concordancia con sus competencias y los lineamientos que dicta el Ente Rector a
propuestadelINDECI.
52.2 Los Sectores involucrados directamente con las actividades de Respuesta y Rehabilitacin,
designanasusrepresentantesparasuparticipacinenelCOEN,constituyndoseenloselementos
deenlacenecesariosparamantenerlainformacindelosCOESectorialescorrespondientes
Artculo53.ManejodelaInformacinparalatomadedecisiones
53.1LosCentrosdeOperacionesdeEmergencia,entodossusniveles,permanentementeobtienen,
recaban, y comparten informacin sobre el desarrollo de las emergencias, desastres o peligros
inminentes y proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las autoridades
encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a los COE de los niveles inmediatos
respectivosparacoadyuvaralatomadedecisionesdelasautoridadescorrespondientes.
53.2 El COEN proporciona la informacin tcnica disponible que requiera el Consejo Nacional de
GestindelRiesgodeDesastres,paralatomadedecisiones.
53.3 Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan con el Sistema de Informacin
NacionalparalaRespuestayRehabilitacinSINPAD,administradoporelINDECI,comocomponente
delSistemaNacionaldeInformacindelSINAGERD.
53.4 El monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la informacin de los Centros
Poblados y Comunidades, mientras no cuenten con los recursos necesarios, ser ejecutado y
consolidadoporlosCOEL,conlaparticipacindelasautoridadesrespectivas.
CAPTULOV
EVALUACINDEDAOSYANALISISDENECESIDADESEDAN
Artculo54.Definicin
978
54.1LaEvaluacindeDaosyAnlisisdeNecesidades(EDAN)eselmecanismodeidentificaciny
registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un
eventoadverso.
54.2 La EDAN es la base para el establecimiento de los planes especficos de respuesta a las
emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitacin. Tambin sirve para los procesos de
evaluacinynecesidadesqueseestablezcanparalareconstruccin.
Artculo55.Mecanismoyoperatividad
55.1 El INDECI establecer un mecanismo nacional para la Evaluacin de Daos y Necesidades,
siguiendolosestndaresinternacionalesquehansidodesarrolladosparatalfin.
55.2 INDECI desarrollar un proceso permanente de capacitacin a las entidades pblicas y a los
gobiernosregionalesylocales,parasuutilizacinarmonizada.ElSistemadeEvaluacindeDaosy
Necesidades ser la base para caracterizar las situaciones de emergencia y tomar las decisiones
respectivas.
55.3 El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y nacional, segn los
mecanismosdecapacidadderepuestaysubsidiariedadqueseestablezcanensudiseo.
CAPTULOVI
VOLUNTARIADOENEMERGENCIASYREHABILITACION
Artculo56.ConstitucindelVoluntariadoenEmergenciasyRehabilitacin
ElINDECIestablecerelmecanismodevoluntariadoenemergenciasyrehabilitacin,elcualincluir
la incorporacin de criterios e indicadores mnimos y organizacin de brigadistas para la gestin y
actualizacindelvoluntariado.
CAPTULOVII
SERVICIODEBUSQUEDAYSALVAMENTO
Artculo57.Naturalezadelserviciodebsquedaysalvamento
Es un mecanismo de coordinacin, decisin y comunicacin, conformado por entidades pblicas y
privadas de primera respuesta, que cuenta con recursos y medios disponibles para intervenir en
operaciones especializadas de bsqueda y salvamento, con la finalidad de salvaguardar la vida
humanaensituacionesdeemergenciaydesastres.
Artculo58.Alcancedelserviciodebsquedaysalvamento
Tiene alcance nacional y articula sus actividades en el marco del Sistema Nacional de Gestin del
RiesgodeDesastres.Endeterminadassituacionesseamplasuaccionaralmbitointernacional.
Artculo59.mbitodeAccindelserviciodebsquedaysalvamento
59.1Labsquedaysalvamentoseejecutanenlosmbitosterrestre,martimoyareo.
59.2 El ente rector del SINAGERD dicta los lineamientos generales que permitan la integracin de
esfuerzosylaoperacincoordinadadelasinstitucionesresponsablesafindeoptimizarlosrecursos
paralasoperacionesdebsquedaysalvamento.
CAPTULOIX
MECANISMOSDECOORDINACININTERNACIONALYPARTICIPACINENINSTANCIASYACUERDOS
REGIONALESDEASISTENCIAHUMANITARIA
Artculo60.Definicin
979
Artculo61.Mecanismos
61.1ElenterectorsolicitaalMinisteriodeRelacionesExterioreslaelaboracindeunmecanismode
coordinacin de la asistencia humanitaria para las sedes diplomticas en el extranjero y para las
entidadesdeasistenciaacreditadasenelpas.
61.2Elenterector,conelapoyodelSistemadeNacionesUnidas,establecelosmecanismosparala
asistenciainternacional,segnloscompromisosytratadosqueexistanalefecto.
61.3ElINDECIelaborayproponealenterectorunanormativayprocesosparabrindarasistenciaa
desastresenelextranjero.
61.4 El ente rector, con el apoyo tcnico de INDECI y las entidades internacionales especializadas,
elabora una normativa para facilitar las operaciones de asistencia humanitaria en el pas, en
concordanciaconlainiciativadelaLeyInternacionalparalaRespuestaanteDesastres.
Artculo62.RedHumanitariaNacionalRHN
62.1LaRedHumanitariaNacionalRHNconstituyeunmecanismodecoordinacinentreelEstado
Peruano, la Cooperacin Internacional y los Organismos No Gubernamentales debidamente
registrados en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI y contribuye en la
preparacin y respuesta a emergencias y desastres para fortalecer la accin del SINAGERD. Est
organizadaenelmarcodelComitInteragencialPermanente,establecidoporlaAsambleaGeneral
deNacionesUnidas.
62.2LaRHNestcopresididaporel/laCoordinadorResidentedelSistemadelasNacionesUnidasen
elPeryel/laJefedelInstitutoNacionaldeDefensaCivil.
CAPTULOX
COORDINACINCONELSISTEMADESEGURIDADYDEFENSANACIONAL
Artculo63.Coordinacin
63.1ElSistemaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres(SINAGERD)coordinaconelSistemade
SeguridadyDefensaNacional,atravsdelINDECI,losaspectosquecorrespondanasusrespectivas
competencias, para proteger a la poblacin, mediante los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacinenloscasosdedesastres.
63.2 Asimismo, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, a travs del Instituto
NacionaldeDefensaCivil,seguircumpliendolasfuncionesrelativasamovilizacinydesmovilizacin
paracasosdeemergenciaproducidospordesastres.
CAPTULOXI
SISTEMANACIONALDEINFORMACINPARALAGESTINDELRIESGODEDESASTRES
Artculo64.Descripcin
64.1ElSistemaNacionaldeInformacinparalaGestindelRiesgodeDesastresesuninstrumento
delSINAGERD.
64.2 El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres tiene dos
componentes:lainformacinparalagestinprospectivaycorrectivaeinformacinlaparalagestin
reactiva.
Artculo65.Rectoraycoordinacin
980
CAPTULOXII
RADIONACIONALDEDEFENSACIVILYDELMEDIOAMBIENTE
Artculo66.RadioNacionaldeDefensaCivilyMedioAmbiente
El INDECI es responsable de desarrollar, coordinar y asesorar los contenidos a difundirse en Radio
Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, en lo referido a la Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.
TITULOVI
DECLARATORIADEESTADODEEMERGENCIA
Artculo67.DeclaratoriadeEstadodeEmergenciaporDesastre.
67.1 El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por un
plazodesesenta(60)dascalendario,entodoelterritoriodelaRepblicaoenpartedel,elEstado
deEmergenciapordesastre,dandocuentaalCongresodelaRepblicaoalaComisinPermanente.
67.2 La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la ejecucin de medidas de
excepcininmediatasynecesarias,frenteaunpeligroinminenteoalaocurrenciadeundesastrede
granmagnitudocuandosobrepasalacapacidadderespuestadelGobiernoRegional,protegiendola
vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y restableciendo los servicios
bsicosindispensables.
Artculo68.Procedimiento
68.1LasolicituddeDeclaratoriadeEstadodeEmergenciaporpeligroinminenteoporlaocurrencia
de un desastre, es presentada por el Gobierno Regional al INDECI, con la debida sustentacin,
adjuntandoelinformedeestimacindelriesgooelinformeEDAN,ascomolaopinintcnicadelos
Sectoresinvolucrados,enloscasosquecorresponda.
68.2ElINDECIemiteopininsobrelaprocedenciadelasolicitud,acuyofinemiteelinformetcnico
respectivo.
68.3 El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia se presenta a la
PresidenciadelConsejodeMinistros,conlarecomendacincorrespondiente.
68.4LadeclaratoriadelEstadodeEmergencia,podrserrequeridaconladebidasustentacinpor
los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados, comprometidos por la
emergencia,losquecanalizarnsusolicitudatravsdelINDECI.
68.5Excepcionalmente,laPresidenciadelConsejodeMinistros,puedepresentardeoficioalConsejo
deMinistrosladeclaratoriadeEstadodeEmergenciadelazonaafectadaporunpeligroinminenteo
la ocurrencia de un desastre, previa comunicacin de la situacin, y propuesta de medidas y/o
accionesinmediatasquecorrespondan,efectuadoporelINDECI.
68.6 El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Supremo las normas
complementariasrespectodeladeclaratoriadeEstadodeEmergencia.
981
Artculo69.PrrrogadelEstadodeEmergencia.
ElGobiernoRegionalpresentaalINDECIlasolicituddeprrrogadelEstadodeEmergencia,laqueno
deberexcederdesesenta(60)dascalendario,adjuntandolosinformestcnicosquefundamenten
dichasolicitud,ascomolasmedidasdecarcterpresupuestalnecesarias.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
Primera.SobreelSistemaNacionaldeDefensaCivil
Las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras normas al Sistema Nacional de Defensa
Civil,relacionadasconaspectosdepreparacin,respuestayrehabilitacin,seguirnsiendoejercidas
porelInstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI),siemprequenoseoponganalodispuestoporla
LeyN29664yelpresenteReglamento.
Segunda.Infraccionesysanciones
Losaspectosrelacionadosconinfraccionesysancionesligadosaresponsabilidadesadministrativasy
funcionalesserigendeacuerdoaloestablecidoenlaLeyN29622,LeyquemodificalaLeyNm.
27785,LeyOrgnicadelSistemaNacionaldeControlydelaContraloraGeneraldelaRepblica,y
ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa
funcional, y el Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa
funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control
aprobadomedianteDecretoSupremoN0232011PCM.
Las sanciones relacionadas con aspectos de incumplimiento de la regulacin sobre Licencias de
Funcionamiento,construccinyhabilitacinseaplicanconformealanormativacorrespondiente.
Tercera.EjecucindelasInspeccionesTcnicasdeSeguridadenDefensaCivilITSDC.
1. El Ente Rector aprueba las reformas en materia de Seguridad en Defensa Civil, referidas a las
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, as como en la acreditacin y
administracindelRegistrodelosInspectores,incluidasuactualizacinycapacitacin.
2. Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil son ejecutadas por los Gobiernos
RegionalesyLocales,ensusmbitosdejurisdiccinrespectivos.
Cuarta.ProcesodeAdecuacindelasNormasdeSeguridadenDefensaCivil.
El INDECI en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles de publicado el presente Reglamento,
propone al Ente Rector la adecuacin de la legislacin vigente en materia de Seguridad y Defensa
CivilalaLeydelSistemaNacionaldelaGestindelRiesgoDesastres.
EnelprocesotieneespecialnfasislaLeyMarcodeLicenciadeFuncionamiento,elReglamentode
InspeccionesTcnicasdeSeguridadenDefensaCivilydemsnormasvinculadasconlasInspecciones
TcnicasdeSeguridadenDefensaCivil.
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
Primera.RegulacindelfuncionamientodelConsejoNacionaldeGestindelRiesgodeDesastres
982
983
7.7LegislacinNacional.
- Ley N 29785 Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas u originarios,
reconocidoenelConvenio169delaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).
- LeyN29792Leydecreacion,organizacinyfuncionesdelMinisteriodeDesarrolloeInclusin
Social.
984
LEYN29785
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
PORCUANTO
ElCongresodelaRepblica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPUBLICA
HadadolasiguienteLey
LEYDELDERECHOALACONSULTAPREVIAALOSPUEBLOSINDGENASUORIGINARIOS,
RECONOCIDOENELCONVENIO169DELAORGANIZACININTERNACIONALDELTRABAJO(OIT)
TITULOI
ASPECTOSGENERALES
Artculo1.ObjetodelaLey
LapresenteLeydesarrollaelcontenido,losprincipiosyelprocedimientodelderechoalaconsulta
previaalospueblosindgenasuoriginariosrespectoalasmedidaslegislativasoadministrativasque
lesafectendirectamente.
Se interpreta de conformidad con las obligaciones establecidas en el Convenio 169 de la
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT),ratificadoporelEstadoPeruanomediantelaResolucin
Legislativa26253.
Artculo2.Derechoalaconsulta
Es derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las
medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su
existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la
consultarespectoalosplanes,programasyproyectosdedesarrollonacionalyregionalqueafecten
directamenteestosderechos.
LaconsultaalaquehacereferencialapresenteLeyesimplementadadeformaobligatoriasoloporel
Estado.
Artculo3.Finalidaddelaconsulta
La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo p consentimiento entre el Estado y los pueblos
indgenasuoriginariosrespectoalamedidalegislativaoadministrativaquelesafectedirectamente,
atravsdeundilogointerculturalquegaranticesuinclusinenlosprocesosdetomadedecisin
delEstadoylaadopcindemedidasrespetuosasdesusderechoscolectivos.
Artculo4.Principios
LosPrincipiosrectoresdelderechoalaconsultasonlossiguientes:
a)
Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa o
administrativaaseradoptadaporlasentidadesestatales.
b)
Intercultural.ElProcesodeconsultadedesarrollareconociendo,respetandoyadaptndose
alasdiferenciasexistentesentrelasculturasycontribuyendoelreconocimientoyvalordecadauna
deellas.
c)
Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicin de los pueblos indgenas u
originariosduranteelprocesodeconsulta,enunclimadeconfianza,colaboracinyrespectomutuo.
985
TITULOII
PUEBLOSINDGENASUORIGINARIOSASERCONSULTADOS
Artculo5.Sujetosdelderechoalaconsulta
Los titulares del derecho a la consulta son los pueblos indgenas u originarios cuyos derechos
colectivospuedenverseafectadosdeformadirectaporunamedidalegislativaoadministrativa.
Artculo6.Formadeparticipacindelospueblosindgenasuoriginarios
Los pueblos indgenas u originarios participan en los procesos de consulta a travs de sus
instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y costumbres
tradicionales.
Artculo7.Criteriosdeidentificacindelospueblosindgenasuoriginarios
Para identificar a los pueblos u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios
objetivosysubjetivos.
Loscriteriosobjetivossonlossiguientes:
a)
Descendenciadirectadelaspoblacionesoriginariasdelterritorionacional.
b)
Estilosdevidayvnculosespiritualesehistricosconelterritorioquetradicionalmenteusan
uocupan.
c)
Institucionessocialesycostumbrespropias.
d)
Patronesculturalesymododevidadistintosalosdeotrossectoresdelapoblacinnacional.
TITULOIII
986
ETAPASDELPROCESODECONSULTA
Artculo8.Etapasdelprocesodeconsulta
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben cumplir las
siguientesetapasmnimasdelprocesodeconsulta:
a)
Identificacindelamedidalegislativaoadministrativaquedebeserobjetodeconsulta.
b)
Identificacindelospueblosindgenasuoriginariosaserconsultados.
c)
Publicidaddelamedidalegislativaoadministrativa.
d)
Informacinsobrelamedidalegislativaoadministrativa.
e)
Evaluacininternaenlasinstitucionesyorganizacionesdelospueblosindgenasuoriginarios
sobrelamedidalegislativaoadministrativaquelesafectendirectamente.
f)
Proceso de dilogo entre representantes del Estado y representantes del Estado y
representantesdelospueblosindgenasuoriginarios.
g)
Decisin.
Artculo9.Identificacindemedidasobjetodeconsulta
Las entidades estatales deben identificar, bajo responsabilidad, las propuestas de medidas
legislativas o administrativas que tienen una relacin directa con los derechos colectivos de los
pueblosindgenasuoriginarios,demodoque,deconcluirsequeexistiraunaafectacindirectaasus
derechoscolectivos,seprocedaaunaconsultapreviarespectodetalesmedidas.
Las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios pueden
solicitarlaaplicacindelprocesodeconsultarespectoadeterminadamedidaqueconsiderenqueles
afectadirectamente.En dichocaso,deben remitirel petitoriocorrespondientealaentidad estatal
promotora de la medida legislativa o administrativa y responsable de ejecutar la consulta, la cual
debeevaluarlaprocedenciadelpetitorio.
En el caso de que la entidad estatal pertenezca al Poder Ejecutivo y desestime el pedido de las
institucionesuorganizacionesrepresentativasdelospueblosindgenasuoriginarios,talactopuede
ser impugnado ante el rgano tcnico especializado en materia indgena del Poder Ejecutivo.
Agotada la va administrativa ante este rgano, cabe acudir ante los rganos jurisdiccionales
competentes.
Artculo10.Identificacindelospueblosindgenasuoriginariosaserconsultados
Laidentificacindelospueblosindgenasuoriginarlosaserconsultadosdebeserefectuadaporlas
entidadesestatalespromotorasdelamedidalegislativaoadministrativasobrelabasedelcontenido
delamedidapropuesta,elgradoderelacindirectaconelpuebloindgenayelmbitoterritorialde
sualcance.
Artculo11.Publicidaddelamedidalegislativaoadministrativa
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa deben ponerla en
conocimiento de las Instituciones y organizaciones representativas de los pueblos indgenas u
originarios que sern consultadas, mediante mtodos y procedimientos culturalmente adecuados,
tomandoencuentalageografayelambienteenquehabitan.
Artculo12.Informacinsobrelamedidalegislativaoadministrativa
CorrespondealasentidadesestatalesbrindarInformacinalospueblosindgenasuoriginariosya
sus representantes, desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin, sobre los
motivos,implicancias,impactosyconsecuenciasdelamedidalegislativaoadministrativa.
Artculo13.EvaluacininternadelasinstitucionesyorganizacionesdelospueblosIndgenas
uoriginarios
987
Lasinstitucionesyorganizacionesdelospueblosindgenasuoriginariosdebencontar conun
plazo razonable para realizar un anlisis sobre los alcances e Incidencias de la medida legislativa o
administrativaylarelacindirectaentresucontenidoylaafectacindesusderechoscolectivos.
Artculo14.Procesodedilogointercultural
El dilogo intercultural se realiza tanto sobre los fundamentos de la medida legislativa o
administrativa, sus posibles consecuencias respecto al ejercicio de los derechos colectivos de los
pueblosindgenasuoriginarios,comosobrelassugerenciasyrecomendacionesqueestosformulan,
las cuales deben ser puestas en conocimiento de los funcionarlos y autoridades pblicas
responsablesdellevaracaboelprocesodeconsulta.
Las opiniones expresadas en tos procesos de dilogo deben quedar contenidas en un acta de
consulta,lacualcontienetodoslosactosyocurrenciasrealizadosdurantesudesarrollo.
Artculo15.Decisin
La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la
entidad estatal competente. Dicha decisin debe estar debidamente motivada e Implica una
evaluacin de los puntos de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos
indgenasuoriginariosduranteelprocesodedilogo,ascomoelanlisisdelasconsecuenciasquela
adopcin de una determinada medida tendra respecto a sus derechos colectivos reconocidos
constitucionalmenteenlostratadosratificadosporelEstadoperuano.
El acuerdo entre el Estado y los pueblos indgenas u originarios, como resultado del proceso de
consulta, es de carcter obligatorio para ambas partes. En caso de que no se alcance un acuerdo,
corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para
garantizar los derechos colectivos de los pueblos Indgenas u originarios y los derechos a la vida,
integridadyplenodesarrollo.
Losacuerdosdelresultadodelprocesodeconsultasonexigiblesensedeadministrativayjudicial.
Artculo16.Idioma
Paralarealizacindelaconsulta,setomaencuentaladiversidadlingsticadelospueblosindgenas
u originarios, particularmenteenlas reas donde la lengua oficial no eshablada mayoritariamente
por la poblacin Indgena. Para ello, los procesos de consulta deben contar con el apoyo de
intrpretesdebidamentecapacitadosenlostemasquevanaserobjetodeconsulta,quienesdeben
estarregistradosanteelrganotcnicoespecializadoenmateriaindgenadelPoderEjecutivo.
TTULOIV
OBLIGACIONESDELASENTIDADESESTATALESRESPECTOALPROCESODECONSULTA
Artculo17.Entidadcompetente
Las entidades del Estado que van a emitir medidas legislativas o administrativas relacionadas de
forma directa con los derechos de los pueblos indgenas u originarios son las competentes para
realizarelprocesodeconsultaprevia,conformealasetapasquecontemplalapresenteLey.
Artculo18.Recursosparalaconsulta
Lasentidadesestatalesdebengarantizarlosrecursosquedemandeelprocesodeconsultaafinde
asegurarlaparticipacinefectivadelospueblosindgenasuoriginarios.
Artculo19.FuncionesdelrganotcnicoespecializadoenmateriaindgenadelPoderEjecutivo
Respecto a los procesos de consulta, son funciones del rgano tcnico especializado en materia
indgenadelPoderEjecutivolassiguientes:
a)
Concertar, articular y coordinar la poltica estatal de implementacin del derecho a la
consulta.
988
b)
Brindar asistencia tcnica y capacitacin previa a las entidades estatales y los pueblos
Indgenasuoriginarios,ascomoatenderlasdudasquesurjanencadaprocesoenparticular.
c)
Mantener un registro de las instituciones y organizaciones representativas de los pueblos
indgenas u originarios e identificar a las que deben ser consultadas respecto a una medida
administrativaolegislativa.
d)
Emitiropinin,deoficioapedidodecualquieradelasentidadesfacultadasparasolicitarla
consulta,sobrelacalificacindelamedidalegislativaoadministrativaproyectadaporlasentidades
responsables, sobre el mbito de la consulta y la determinacin de los pueblos indgenas u
originarios,aserconsultados.
e)
Asesorar a la entidad responsable de ejecutar la consulta y a los pueblos indgenas u
originariosquesonconsultadosenladefinicindelmbitoycaractersticasdelaconsulta.
f)
Elaborar, consolidar y actualizar la base de datos relativos a los pueblos indgenas u
originariosysusinstitucionesyorganizacionesrepresentativas.
g)
Registrarlosresultadosdelasconsultasrealizadas.
h)
Mantener y actualizar el registro de facilitadores e intrpretes idneos de las lenguas
indgenasuoriginaras.
i)
OtrascontempladasenlapresenteLey,otrasleyesoensureglamento.
Artculo20.Creacindelabasededatosoficialdepueblosindgenasuoriginarios
Crase la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios y sus instituciones y
organizaciones representativas, la que est a cargo del rgano tcnico especializado en materia
indgenadelPoderEjecutivo.
Labasededatoscontienelasiguienteinformacin:
a)
Denominacinoficialyautodenominacionesconlasquelospueblosindgenasuoriginarlos
seidentifican.
b)
Referenciasgeogrficasydeacceso.
c)
Informacinculturalytnicarelevante.
d)
Mapa etnolingstico con la determinacin del hbitat de las reglones que los pueblos
indgenasuoriginariosocupanoutilizandealgunamanera.
e)
Sistema,normasdeorganizacinyestatutoaprobado.
f)
Instituciones y organizaciones representativas, mbito de representacin, identificacin de
suslderesorepresentantes,periodoypoderesderepresentacin.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASFINALES
SEGUNDA. La presente Ley no deroga o modifica las normas sobre el derecho a la participacin
ciudadana. Tampoco modifica o deroga las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas
administrativasdictadasconanterioridadasuvigencia.
CUARTA.LapresenteLeyentraenvigenciaatosnoventadasdesupublicacineneldiariooficialEl
Peruano a fin de que las entidades estatales responsables de llevar a cabo procesos de consulta
cuentenconelpresupuestoylaorganizacinrequeridaparaello.
ComunquesealseorPresidentedelaRepblicaparasupromulgacin.
989
EnLima,alostreintayundasdelmesdeagostodedosmilonce.
DANIELABUGATTSMAJLUF
PresidentedelCongresodelaRepblica
MANUELARTUROMERINODELAMA
PrimerVicepresidentedelCongresodelaRepblica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoeneldistritodeImaza,alosseisdasdelmesdeseptiembredelaodosmilonce.
OLLANTAHMALATASSO
PresidenteConstitucionaldelaRepblica
SALOMNLERNERGHITIS
PresidentedelConsejodeMinistros
990
LEYN29792
ELPRESIDENTEDELAREPUBLICA
PORCUANTO:
ElCongresodelaRepublica
HadadolaLeysiguiente:
ELCONGRESODELAREPUBLICA;
Hadadolaleysiguiente:
LEYDECREACION,ORGANIZACINYFUNCIONESDELMINISTERIODEDESARROLLOEINCLUSION
SOCIAL
TITULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Articulo1.ObjetodelaLey
La presente Ley crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y determina su mbito,
competencias, funciones y estructura orgnica bsica. Asimismo, crea el Sistema Nacional de
DesarrolloeInclusinSocial(Sinadis)comosistemafuncional.
Articulo2.NaturalezaJurdica
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es un organismo del Poder Ejecutivo que tiene
personerajurdicadederechopublicoyconstituyepliegopresupuestal.
Articulo3.Sector
ElsectordesarrolloeinclusinsocialcomprendeatodaslasentidadesdelEstado,delostresniveles
degobierno,vinculadasconelcumplimientodelaspolticasnacionalesenmateriadepromocindel
desarrollosocial,lainclusinylaequidad.
Articulo4.mbitodecompetencia
ElministeriodeDesarrolloeInclusinsocialesentidadcompetenteenlasmateriassiguientes:
a. DesarrolloSocial,superacindelapobrezaypromocindelainclusinyequidadsocial.
b. Proteccinsocialdepoblacionesensituacinderiesgo,vulnerabilidadyabandono.
Artculo5.Finalidad,PrincipiosyValores
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social tiene la finalidad de mejorar la calidad de vida de la
poblacin, promoviendo el ejercicio de derechos, el acceso a las oportunidades y el desarrollo de
capacidades, en coordinacin y articulacin con las diversas entidades del sector publico, el sector
privadoylasociedadcivil.
Las polticas de desarrollo e inclusin econmica y social tienen su fundamento en los siguientes
principios y valores: respeto a los derechos humanos, desarrollo humano, justicia social, equidad,
inclusin, universalismo, solidaridad, igualdad de oportunidades, cohesin social, integralidad,
transparencia, descentralizacin, calidad, efectividad, participacin social, interculturalidad,
emprendimientoeintersectorial.
Enelmarcodeloscitadosprincipiosyvalores,cadaunodelossectoresimplementalaspolticasque
lecorresponda.
991
TITULOII
COMPETENCIASYFUNCIONESDELMINISTERIODEDESARROLLOEINCLUSIONSOCIAL
CAPITULOI
COMPETENCIASEXCLUSIVASYCOMPARTIDAS
Articulo6.CompetenciasExclusivas
ElMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialeselorganismorectordelaspolticasnacionalesdesu
responsabilidad, ejerciendo competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de
gobierno,entodoelterritorionacionalpararealizarlassiguientesacciones:
a. Formular,planear,dirigir,coordinar,ejecutar,supervisaryevaluarlaspolticasnacionalesy
sectorialesenmateriadedesarrolloeinclusinsocial,encaminadasareducirlapobreza,las
desigualdades,lasvulnerabilidadesylosriesgossociales,enaquellasbrechasquenopueden
sercerradasporlapolticasocialuniversal,regular,decompetenciasectorial.
b. Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las
polticas nacionales, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento y
reconocimientodederechos,lasancin,fiscalizacinyejecucincoactivaenlasmateriasde
sucompetencia.
c. Realizarelseguimiento,monitoreoyevaluacinrespectodeldesempeoylogrosalcanzados
porlaspolticas,planesyprogramasenmateriadedesarrolloeinclusinsocial,enlosniveles
nacional,regionalylocal,ascomotomarlasmedidascorrespondientes.
d. Disear,conducirysupervisarlossistemasfuncionalesenelmbitodedesarrolloeinclusin
social asegurando el cumplimiento de las polticas publicas nacionales y sectoriales de
acuerdoalasnormasdelamateria.
e. SerenterectordelSistemaNacionaldeDesarrolloeInclusinSocial.
Articulo7.CompetenciasCompartidas
7.1ElMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialejercecompetenciascompartidasconlosgobiernos
regionalesygobiernoslocalesenmateriadedesarrolloeinclusinsocial.
7.2Correspondealosgobiernosregionalesygobiernoslocalesejercerensurespectivajurisdiccin
aquellas funciones vinculadas al desarrollo y la inclusin social, conforme a lo previsto en la Ley
27867, Ley Orgnica de gobiernos regionales y la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
respectivamente.Elejerciciodedichasfuncionesdebeestarenconcordanciaconlodispuestoporlas
polticasnacionalesysectorialesquedictenelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial.
CAPITULOII
FUNCIONES
Articulo8.FuncionesGenerales
Enelmarcodesuscompetencias,elMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialcumplelassiguientes
funcionesgenerales:
a. Ejercerlarectoradelaspolticasdedesarrolloeinclusinsocialanivelintergubernamental,
dentrodelmarcodelprocesodedescentralizacinyenelmbitodesucompetencia.
b. Formular,planificar,dirigir,ejecutar,supervisaryevaluarlaspolticassectorialesenmateria
dedesarrolloeinclusinsocialparaelmejoramientodelacalidaddevidadelapoblacin.
c. Gestionar, administrar y ejecutar la poltica, planes, programas y proyectos de su
competencia y articular las actividades que desarrollan las distintas actividades que
desarrollanlasdistintasentidadescargodelosprogramassociales.
992
Articulo9.FuncionesExclusivasyCompartidas
9.1 En el marco de sus competencias, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social desarrollo las
siguientesfuncionesexclusivas:
a. Elaborar polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo e inclusin social, acceso a
oportunidadesydesarrollodecapacidades,desucompetencia.
b. Gestionarpolticas,planes,programasyproyectosdecompetencia.
c. Supervisar,monitorearyevaluarlasactividadesvinculadasalapromocindeldesarrolloel
inclusin social que desarrollan los rganos del Ministerio y organismos pblicos y dems
entidadesadscritasalsector.
d. Brindarasistenciatcnicaparaeldiseo,elaboracin,ejecucin,monitoreoysupervisina
lasdistintasentidadesacargodeprogramassociales.
e. Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestin de los
programassociales.
f. Definir y desarrollar las metodologas e instrumentos de gestin, entre otros, para las
polticasyprogramasdedesarrolloeinclusinsocial.
g. Promover la participacin del sector privado y la sociedad civil con el fin de desarrollar
intervencionesconjuntasenlaaplicacindelaspolticasnacionalesdesucompetencia.
h. Celebrar convenios de gestin con las entidades integrantes del sistema de desarrollo e
inclusinsocial,encoordinacinconlaPresidenciadelConsejodeMinistrosyelMinisterio
deEconomayFinanzas.
i. Diseo y gestin de los registros y bases de datos de los programas sociales, de
identificacin,seleccinyregistrodebeneficiariosyotrosregistrosquesecreen.
j. Otrasestablecidasporley.
9.2 En el marco de sus competencias, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social desarrolla las
siguientesfuncionescompartidas:
a. Coordinar la implementacin de la poltica nacional de desarrollo e inclusin social con los
demssectores,losgobiernosregionalesylosgobiernoslocales.
993
TITULOIII
ORGANIZACINDELMINISTERIO
CAPITULOI
ESTRUCTURAORGANICA
Articulo10.EstructuraOrgnica
Laestructuraorgnicaylasfuncionescorrespondientesalministro,viceministros,secretariageneral,
rganos de lnea, de administracin interna, de control institucional, as como las comisiones,
programas o proyectos, cuando corresponda, se regulan en el Reglamento de Organizacin y
funcionesdelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial.
Articulo11.EstructuraBsica
Laestructurabsicaestacompuestaporlosiguiente:
a. Alta Direccin: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Viceministro de Polticas y
EvaluacinSocial,ViceministrodePrestacionesSocialesySecretariaGeneral.
b. rganodecontrolinstitucional.
c. rganodedefensajurdica.
d. Comisionesconsultivas.
e. rganosdeadministracininterna.
f. rganosdelnea.
Elministrocuentaconungabinetedeasesoramientoespecializadoparalaconduccinestratgicade
laspolticasasucargoylacoordinacinconotrossectoresyentidadesdelaadministracinpublica.
CAPITULOII
FUNCIONESDELAALTADIRECCION
Articulo12.MinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial
ElMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialeslamasaltaautoridadpolticadelsectordesarrolloe
inclusinsocialylamasaltaautoridadejecutivadelMinisterio.
Tienelassiguientesfunciones:
994
Articulo13.ViceministrodePolticasyEvaluacinSocial
El Viceministro de Polticas y Evaluacin Social, por encargo del ministro, tiene las siguientes
funciones:
a. Formular, planificar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial en materia de
desarrolloeinclusinsocial,conformelosealadoenlapresentenomayenelmarcodelas
disposicioneslegalesvigentes.
b. Promover, formular y aprobar las resoluciones viceministeriales, cuando corresponda, as
comolasdisposicionesnormativasenmateriadedesarrolloeinclusinsocial.
c. Supervisar, monitorear y evaluar el adecuado cumplimiento de las normas en materia de
desarrollo social, as como las actividades que cumplen los rganos del ministerio,
organismospblicosydemsentidadescorrespondientesasusector.
d. Coordinarconlaimplementacindelapolticanacionaldedesarrolloeinclusinsocialcon
losdemssectores,losgobiernosregionalesylosgobiernoslocales.
e. Brindarasistenciatcnicaalasentidadespblicasenmateriadedesarrolloeinclusinsocial.
f. Aprobar los indicadores que debern utilizarse para programar y evaluar los programas y
proyectossocialesenconcordanciaconlossistemasfuncionalesyadministrativosdelEstado.
g. Monitorearyevaluarlaspolticas,planes,programasyproyectosconformealosealadoen
lapresentenormayenelmarcodelasdisposicioneslegalesvigentes.
h. Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestin de los
programassociales.
i. Promoverlageneracindeinformacin,ascomolainvestigacinenmateriadedesarrolloe
inclusinsocial.
j. Promoverlasaccionesenmateriadecomunicacinysensibilizacinreferidasadesarrolloe
inclusinsocial.
k. Definirydesarrollarlasmetodologaseinstrumentosdegestinsocial,entreotros,paralas
polticasyprogramasdedesarrolloeinclusinsocial.
l. Promoverydesarrollarinvestigacionesenmateriadedesarrolloeinclusinsocial.
m. Emitir informes con relacin al cumplimiento de metas vinculadas a los planes de los
programas sociales bajo los lineamientos establecidos en la Comisin Interministerial de
asuntossociales(CIAS).
n. Disear y gestionar los sistemas de identificacin, seleccin y registro de beneficios,
programassocialesyotros.
o. Las dems que le asigne la ley, el reglamento de organizacin y funciones y otras que le
delegueelministro.
Articulo14.ViceministrodePrestacionesSociales
ElViceministrodePrestacionesSociales,porencargodelministro,tienelassiguientesfunciones:
a. Gestionar,administraryejecutarlapoltica,planes,programasyproyectos.
995
b. Coordinar y articular las actividades que desarrollan las distintas entidades a cargo de los
programassociales.
c. Emitirresolucionesviceministerialesenlsoasuntosquelecorresponden,conformealey.
d. Brindar asistencia tcnica y fortalecer las capacidades de gestin de los operadores de los
programassocialesentodoslosnivelesdegobierno.
e. Poner a disposicin de la sociedad informacin respecto a la ejecucin de los programas
sociales.
f. Promover y articular las intervenciones sociales de las entidades del sector privado y la
sociedad civil, en materia de desarrollo e inclusin social, con el fin de complementar las
actividadespblicasconlasiniciativasprivadas,estableciendolneasdeaccinconjunta.
g. Conduciroapoyarlascomisionesmultisectorialespertinentes.
h. Las dems que le asigne la Ley, el reglamento de organizacin y funciones y otras que le
delegueelministro.
Articulo15.SecretariaGeneral
La secretaria general esta a cargo de un secretario general, que asiste y asesora al ministro en los
sistemas de administracin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Puede asumir por
delegacinexpresadelministro,lasmateriasquenoseaprivativasdelcargodeministrodeEstado.
CAPITULOIII
ORGANOSDEADMINISTRACIONINTERNAYDELINEA
Articulo16.rganosdeAdministracinInterna
Losrganosdeadministracininternaseorganizanmedianteoficinasgeneralesconlafinalidadde
cumplir con las funciones de planeamiento, presupuesto, asesora jurdica, recursos humanos,
gestin de medios materiales y dems que sean necesarios para el mejor cumplimiento de las
funcionessustantivasdelministerio.
Articulo17.rganosdelnea
Los rganos de lnea se organizan mediante direcciones generales necesarias para proponer y
ejecutarpolticaspblicasdelsectordesarrolloeinclusinsocial.
Las direcciones generales pueden realizar las funciones sustantivas a cargo de a entidad en
coordinacindirectaconlosgobiernosregionalesylocalesrespectivos.
TITULOIV
COORDINACIONINTERGUBERNAMENTALEINTERSECTORIAL
Articulo18.ArticulacinycoordinacinentrenivelesdegobiernoyconotrosorganismosdelPoder
Ejecutivo
Paralaimplementacindelaspolticasnacionalesysectorialesylaevaluacindesucumplimiento,
elministeriodesarrollalassiguientesacciones:
a. CoordinaconlasentidadesdelPoderEjecutivoyconlosgobiernosregionalesylocalesenla
implementacin de las polticas nacionales y sectoriales objeto de su rectora, as como el
seguimiento,evaluacinycumplimientodelasmismasatravsdesusrespectivosrganos
delnea.Paratalefecto, celebra convenios interinstitucionalesde asistencia y cooperacin
mutua.
b. Desarrolla sistemas de informacin y mecanismos que contribuyen al cumplimiento de las
competenciascompartidasenmateriadedesarrolloeinclusinsocial.Atalefecto,facilitaa
los gobiernos regionales y locales que produzcan o posean para el cumplimiento de las
funcionesderectoradelministerio.
996
c. Prestaalosgobiernosregionalesgobiernoslocaleslacooperacin,capacitacinyasistencia
tcnica que estos requieran respecto de las competencias transferidas. Asimismo, puede
celebrarconveniosenaquellosaspectosquerequieranserfortalecidos.
d. Implementaunsistemademonitoreo,seguimientoyevaluacinconelobjetodecomprobar
el cumplimiento de las polticas y normas nacionales en materia de desarrollo e inclusin
social.
e. EjerceoparticipadelacoordinacinconotrasentidadesdelPoderEjecutivo,adscritasonoa
susector,respectodeaquellasmateriasobjetodesurectora,ascomodeaquellasquese
relacionenolegenerenalgnimpactoasusector.Paratalefecto,puedecelebrarconvenios
interinstitucionales de cooperacin, capacitacin y asistencia, entre otros mecanismos de
coordinacin.
f. Coordinaconlosgobiernosregionalesygobiernoslocaleslaimplementacindelaspolticas
nacionalesysectorialesyevalasucumplimiento.
g. Otrosmecanismosdearticulacinycoordinacinqueseconsiderepertinentes.
Articulo19.Relacionesconentidadespblicasyprivadas
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social coordina con otros organismos pblicos y privados la
formulacin,seguimientoyevaluacindelaspolticasnacionalesysectorialesasucargo,ascomo
las alianzas estratgicas para las intervenciones conjuntas orientadas a lograr objetivos comunes.
Para tal efecto, celebra convenios interinstitucionales de cooperacin y asistencia, entre otros
mecanismosdecoordinacin.
TITULOV
REGIMENECONOMICOYFINANCIERO
Articulo20.Rgimeneconmicoyfinanciero
LosrecursosdelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialestnconstituidospor:
a. AquellosasignadosporlaLeyAnualdePresupuestoPblico.
b. Losrecursosdirectamenterecaudados.
c. Las donaciones y transferencias que efecten las instituciones y organismos pblicos, as
comolaspersonasnaturalesojurdicasprivadas.
d. Los recursos provenientes de la cooperacin nacional e internacional reembolsables y no
reembolsables,deacuerdoconlanormativa.
e. Otrosqueseestablezcanconformealaley.
TITULOVI
SISTEMANACIONALDEDESARROLLOEINCLUSIONSOCIAL
Articulo21.Sistemafuncional
Crease el Sistema Nacional de Desarrollo e inclusin Social (Sinadis), como sistema funcional
encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
Estado,destinadaareducirlapobreza,lasdesigualdades,lasvulnerabilidadesylosriesgossociales.
Artculo22.Objetivosdelsistema
ElSistemaNacionaldeDesarrolloeinclusinSocial(Sinadis)tienelossiguientesobjetivos:
a. Asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren la participacin de las
entidadesdelEstado,anivelintergubernamental,enmateriadedesarrolloeinclusinsocial.
b. Articularyarmonizarlagestindelaspolticas,planes,estrategias,programasyproyectosde
desarrolloeinclusinsocial,anivelintergubernamental.
997
Articulo23.ComposicindelSistema
ElSistemaNacionaldeDesarrolloeinclusinSocial(Sinadis)estcompuestopor:
a. La comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) cuya secretaria tcnica recae en el
MinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial.
b. Losministerios,organismospblicos,programasyproyectosdelPoderEjecutivovinculadosa
laspolticasdedesarrolloeinclusinsocial.
c. Losorganismos,programasyproyectosdelosgobiernosregionales,vinculadosalaspolticas
dedesarrolloeinclusinsocial.
d. Los organismos, programas y proyectos de las municipalidades provinciales y distritales,
vinculadosalaspolticasdedesarrolloeinclusinsocial.
Artculo24.EnteRector
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social es el ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e
InclusinSocial(Sinadis).Comoautoridadtecniconormativaanivelnacionaldictanormasyestablece
procedimientos relacionados con la implementacin de las polticas nacionales, coordina su
operacin tcnica as como las formas de articulacin entre las diversas entidades involucradas y
responsabledesucorrectofuncionamiento.
Articulo25.Reglamentacin
El Poder Ejecutivo medindote decreto supremos por el Ministro de Desarrollo e Inclusin Social,
aprueba el reglamento que precise atribuciones y funciones del ente rector, as como defina la
organizacinyrolesdelasentidadespblicasconformantesdelsistema.
DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIASTRANSITORIAS
PRIMERA.Procedimientosadministrativos
Entantoseapruebeelrespectivoreglamentodeorganizacinyfuncionesylosdemsdocumentos
degestindelMinisterio deDesarrolloeInclusinSocialquea criteriodelaSecretariadeGestin
Publica, sean necesarios, las funciones ejecutivas en materia de desarrollo e inclusin social,
continuaranacargodesectoresdeorigen,noobstante,lasfuncionesrectorassernasumidasporel
MinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial.
Losdocumentosdegestindelosrganos,programasoproyectosquesefusionenseguirnvigentes
hasta que concluyan tales procesos. Asimismo, hasta que se apruebe el Texto nico de
998
SEGUNDA.Delegacin
DelegasealPoderEjecutivofacultadeslegislativasparaque,enunplazonomayordenoventa(90)
das, elabore y apruebe la Ley de Organizacin y Funciones del actual Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, donde se precisaran sus nuevas competencias y estructura, dando cuenta al
CongresodelaRepublicaysiendoresponsabledelestudio,informeydictamenaquehubierelugar,
laComisindeDescentralizacin,Regionalizacin,GobiernosLocalesyModernizacindelaGestin
delEstado.
TERCERA.Adscripcinyfusin
AdscrbansealMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial,lossiguientesprogramasofunciones:
a. JUNTOS,ProgramaNacionaldeApoyoDirectoalosmsPobres.
b. FONCODES,FondodeCooperacinparaelDesarrolloSocial.
c. PRONAA,ProgramaNacionaldeAsistenciaAlimentaria.
d. GRATITUDProgramaNacionaldeAsistenciaSolidaria.
e. WAWAWASIProgramaNacionaldeWawaWasi.
f. PENSION65,queseconstituyasobrelabasedeGRATITUD.
g. CUNAMAS,queseconstituyasobrelabasedeWAWAWASI.
ELPoderEjecutivo,enunplazonomayordenoventa(90)dastiles,contandodesdeeldasiguiente
publicadalapresentenorma,aprobaralaadscripcinofusindelosrganos,programasoproyectos
quecorrespondanalnuevoMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial.
CUARTA.Autorizacindemodificacionespresupuestarias.
ElPoderEjecutivopropondrlasmodificacionespresupuestarias,enelmbitoinstitucional,quesean
necesarias como consecuencia de las adscripciones, fusiones y transferencia de funciones que se
realicen para la implementacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, sin demandar
recursosadicionalesalTesoroPblico.
QUINTA.DocumentosdegestindelMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocial
FacltesealMinisteriodeDesarrolloeInclusinSocialparaque,enunplazonomayordenoventa
(90) das hbiles, contando a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, formule sus
correspondientes proyectos de documentos de gestin, los mismos que debern aprobarse
conformealasdisposicionesnormativasvigentescorrespondientes,ascomoparadictarlasnormas
complementariasylasaccionesdepersonalnecesariasparaimplementarlaestructuraorgnicaque
seapruebeconformealapresentenorma.
SEXTA.TransferenciadelSistemadeFocalizacindeHogares(Sisfoh)
TransfirasealaPresidenciadelConsejodeMinistros,elSistemadeFocalizacindeHogaresaquese
refiereelprrafo12.2delartculo12delaLey29626.LeydePresupuestodeSectorPublicoparael
AoFiscal2011.
SETIMA.Registros
Cranse el Registro Nacional de Programas Sociales y el Registro Nacional de Beneficiarios de los
ProgramasSociales,anivelintergubernamental,entreotros.
Asimismo,seimplementaraunmecanismodecrucedeinformacinyalertatemprana,destinandoa
prevenirfiltracionesysubcoberturasenelsistema.
OCTAVA.VigenciadelaLey
999
LapresenteLeyentraenvigenciaeldasiguientedesupublicacineneldiariooficialElPeruano.
DISPSICIONCOMPLEMENTARIADEROGATORIA
UNICA.Derogacin
DeroganselasdisposicioneslegalesqueseoponganapresenteLey.
ComunquesealSeorPresidenteConstitucionaldelaRepublicaparasupromulgacin.
EnLima,alosdiezdasdelmesdeoctubrededosmilonce.
DANIELABUGATTASMAJLUF
PresidentedelCongresodelaRepublica.
YEHUDESIMONMUNARO
SegundoVicepresidentedelCongresodelaRepublica
ALSEORPRESIDENTECONSTITUCIONALDELAREPUBLICA
PORTANTO:
Mandosepubliqueycumpla.
DadoenlaCasadeGobierno,enLima,alosdiecinuevedasdelmesdeoctubredelaodosmilonce.
OLLANTAHUMALATASSO
PresidenteConstitucionaldelaRepublica
SALOMONLERNERGHITIS
PresidentedelConsejodeMinistros
ANEXOI
GLOSARIODETERMINOS
a. Desarrollosocial.Elprocesoporelcualsealcanzaelbienestaryeldesarrollohumano.Para
ello, el Estado y la sociedad asumen corresponsabilidad en la superacin de los problemas
sociales,enelcampodeldesarrollodecapacidades,generacindeoportunidadesyatencin
socialapoblacionesobjetivo.
b. Inclusin social. La incorporacin social, econmica, poltica y cultural a la comunidad
nacional de grupos sociales excluidos y vulnerables, con plenos derechos y acceso a los
mercados,paralocualelEstadorealizauesfuerzoadicionalasussistemaspermanentes,con
intervenciones destinadas a:i) preservar el capital humano y evitar su deterioro, ii)
desarrollar las capacidades de la poblacin y iii) aprovechar las oportunidades econmicas
mediante la promocin socio productiva, todas, de carcter multisectorial e
intergubernamental, a efectos de eliminar y/o aminorar la pobreza, la desigualdad, la
exclusin,lasvulnerabilidadesylosriesgosymejorarlacalidaddevidadelapoblacin.
c. Programa social. Toda intervencin pblica, previamente planificada y articulada de
acciones, prestaciones y beneficios temporales, estructurada a travs de objetivos,
1000
estrategias, instrumentos y metas, que brinden bienes y/o servicios destinados a lograr un
propsitoespecificosobrepersonasopoblacionesensituacindepobreza,vulnerabilidado
riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o revertir un problema que les
afecte.Losprogramassocialesseclasificandelasiguientemanera:
I.
Programa social de beneficios individuales, cuya caracterstica principal es que la
prestacindelbienoserviciotieneporbeneficiariodirectoaunapersonauhogar,
porloqueesnecesariodesarrollaraccionesdeidentificacinyfocalizacinindividual
quereduzcalafiltracinysubcoberturaenlaintervencindelPrograma.
II.
Programa social de beneficios colectivos, cuya caracterstica principal es que la
prestacin del bien o servicio tiene alcance colectivo en una comunidad, distrito,
provinciaoregin,geogrficamentefocalizada.
d. Persona o grupo vulnerable. Aquellos que, por su situacin o condicin social, econmica,
fsica, mental o sensorial, entre otras, se encuentran en desventaja y requieren de un
esfuerzopblicoespecialparaparticiparconigualdaddeoportunidadesenlavidanacionaly
accederamejorescondicionesdevida.
e. Beneficiario. Personas o grupos poblacionales que reciben los bienes y/o servicios
entregadosporlosprogramassociales.
f. Focalizacin.Conjuntodereglaseinstrumentosquepermitenidentificarapersonasogrupos
poblacionales en situacin de pobreza, vulnerabilidad o exclusin, como potenciales
beneficiarios. A partir de dicha informacin los programas sociales pueden programar sus
intervenciones.
AnexoII
PROCESODESELECCINPARAAGILIZARLASCONTRATACIONESDEBIENESYSERVICIOSPARALA
IMPLEMENTACIONDELMINISTERIODEDESARROLLOEINCLUSIONSOCIAL.
a) Definiciones
Paralosfinesdelpresenteprocedimiento,seentiendepor:
Ley: DecretoLegislativo1017,queapruebalaLeydeContratacionesdelEstado.
OSCE: OrganismoSupervisordelasContratacionesdelEstado
PAC: PlanAnualdeContrataciones.
Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto
Supremo1842008EFymodificatorias.
SEACE: SistemaElectrnicodeAdquisicionesyContratacionesdelEstado.
b) El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social realizara la contratacin de bienes y servicios
que,porsuvalorreferencial,superelosS/.40000ynoseamayoraS/.550000deacuerdo
alsiguienteprocedimiento:
1. Delosactospreparatorios
La contratacin de bienes y servicios debe encontrarse incluida en el respectivo Plan Anual de
ContratacionesyregistrarseobligatoriamenteenelSEACE.
2. DelComitEspecial
La elaboracin de las bases, as como la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de
seleccin,hastaquelabuenaproquedeconsentidaoadministrativamentefirme,estaracargodel
rganoencargadodelascontrataciones.Enestoscasoseltitulardelaentidadpodrdesignaraun
comitespecialadhocopermanentecuandoloconsidereconveniente.
Ladesignacindelosmiembrosdelcomitespecialadhocopermanentedeberrealizarsedentro
deunplazodedos(2)dashbiles,contadoapartirdelafechaenqueseaprobelexpedientede
contratacin.
El rgano encargado de las contrataciones o el comit especial ad hoc o permanente, segn
corresponda,tendrunplazodehastacuatro(4)dashbilesparaelaborarlasbases,deacuerdocon
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elmodeloqueelOSCEpublicara,enunplazonomayoratres(3)dashbiles,contadoapartirdela
entradaenvigenciadelapresenteLey,yelevarlasalaautoridadcompetente`parasuaprobacin.
Asimismo,dichaautoridadtendrunplazodedos(2)dashbilesparaaprobarlasbases.
3. Etapasdelprocesodeseleccin.
Elprocesodeseleccintendrlasetapassiguientes:
1. Convocatoria
2. Registrodeparticipantes.
3. Formulacinyabsolucindeconsultaryobservaciones
4. Integracindelasbases
5. Presentacindepropuestas
6. Calificacinyevaluacindepropuestas
7. Otorgamientodelabuenapro
8.
4. Plazosgeneralesparaprocesosdeseleccin
En el proceso de seleccin mediara no menos de seis (6) das hbiles entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas, computados a partir del da siguiente de la publicacin de la
convocatoria ene. SEACE. Asimismo, entre la integracin de las bases y la presentacin de las
propuestasnopodrmediarmenosdetres(3)dashbiles,computadosapartirdeldasiguientede
lapublicacindelasbasesintegradasenelSEACE.
5. Oportunidadderegistro
El registro de participantes se efectuara desde el da siguiente de la convocatoria hasta un (1) da
hbildepusedehaberquedadointegradaslasbases.
6. Plazosparaformulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones
Elcomitespecialadhocopermanenterecibirlasconsultasyobservacionesdelosparticipantes,
porescrito,porunperiodomnimodedos(2)dashbiles,contadoapartirdelvencimientodelplazo
a que se refiere el prrafo precedente. La notificacin, a travs del SEACE, y de ser el caso a los
correoselectrnicosdelosparticipantes,seefectuaradentrodeestemismoplazo.
7. Elevacindeobservaciones
Encasodequeelcomitespecialadhocopermanentenoacojalasobservacionesformuladaspor
losparticipantes,estospodrsolicitarquelasobservacionesalasbasesylosactuadosdelproceso
seanelevadosaltitulardelaentidad,enloscasosydentrodeloslmitesestablecidosenelartculo
28delaLey,enunplazoeun(1)dahbil,computadodesdeeldasiguientedelanotificacindel
pliego de absolucin de observaciones a travs del SEACE. Dicha opcin tambin podr utilizarse
cuando los observantes consideren que el acogimiento declarado por el comit especial continua
siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, o cualquier otra disposicin de la
normativasobrecontratacionesdelEstadouotrasnormascomplementariasoconexasquetengan
relacinconelprocesodeseleccin.
Igualmente,cualquierotroparticipantequesehubiereregistradocomotalantesdelvencimientodel
plazo previsto para formular observaciones tendr la opcin de solicitar la elevacin de las bases,
cuandohabiendosidoacogidaslasobservacionesformuladasporlosobservantes,considerequela
decisinadoptada por el comit especialescontrariaa lodispuesto por elartculo26 dela Ley, o
cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras normas
complementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin.
ElplazoparaemitirynotificarelpronunciamientoatravsdelSEACEsernomayordecinco(5)das
contadosdesdelapresentacindelasolicituddeelevacindelasbases.
Lacompetenciadeltitulardelaentidadparaemitirpronunciamientosobrelasobservacionesalas
basespuededelegarse,siendoresponsablesolidarioconeldelegado.
8. Actodepresentacindepropuestas
Los actos de presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro sern pblicos, en
presenciadelcomitespecialadhoc,delospostoresyconlaparticipacindeunnotario.
En los actos se llevaran a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que se
posterguen,deacuerdoconloestablecidoenlaLeyysuReglamento
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9. Consentimientodelotorgamientodelabuenapro
Cuando se hayan presentado dos (2) o mas propuestas, el consentimiento de la buena pro se
produciralosdos(2)dashbilesdelanotificacindesuotorgamiento,siemprequelospostores
nohayanejercidoelderechodeinterponerelrecursodeapelacin.
Para constatar que la buena pro quedo consentida, la entidad deber verificar en el detalle del
procesodeseleccinregistradoenelSEACE,siseinterpusoelrespectivorecursoimpugnativo.
Encasodequesehayapresentadounasolaoferta,elconsentimientodelabuenaproseproducirel
mismodadelanotificacindesuotorgamiento.
Unavezconsentidoelotorgamientodelabuenapro,elcomitespecialadhocremitirelexpediente
de contratacin al rgano encargado de las contrataciones de la entidad, el que asumir
competenciadesdeesemomentoparaejecutarlosactosdestinadosalaformalizacindelcontrato.
El consentimientodelotorgamiento de la buena pro deberser publicadoen elSEACEel da hbil
siguientedeserproducido.
10. Recursodeapelacin
Enlascontratacionessepodrnimpugnarlosactosdictadosdesdelaconvocatoriahastaantesdela
celebracin del contrato mediante recurso de apelacin, de conformidad con lo establecido en el
artculo53delaLeyyene.CapituloXIIdelTtuloIIdesuReglamento.
LaentidadresolverelrecursodeapelacinynotificarasudecisinatravsdelSEACEenunplazo
mximodecinco(5)dashbilesdeadmitidoelrecurso.
11. Plazoparalasuscripcindecontrato
Una vez que quede contestado o administrativamente firme el otorgamiento de la buera pro, la
entidaddebercitaralpostorganadordentrodelosdos(2)dashbilessiguientesalconsentimiento
delabuenapro.Elplazoparasuscribirelcontratoserdehastatres(3)dashbiles,contadoapartir
delacitacin,pudiendolaentidadotorgarunplazoadicionaldehastatres(3)dashbiles,dentro
delcualelpostorganadordeberpresentarsealasededelaentidadparasuscribirelcontratocon
todaladocumentacinrequerida.
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