28 NEGOCIOS ANLISIS

internacionales

Burocracia,
a

inicios de setiembre se present el documento

Doing Business 2010 del Banco Mundial, en el
que se reportaba que el clima de negocios en el
pas haba mejorado nueve puestos respecto del resultado
del ao pasado: el Per haba subido del puesto 65 al 56.
Aunque resulte extrao, en el reporte se reconocen importantes avances en aspectos relacionados con el proceso para
iniciar negocios, el registro de propiedades y el comercio internacional. Sobre el tema laboral y de registro de empresas,
por ejemplo, la nueva ley de MYPE podra haber influido en
la mejora, ya que permite, entre otras cosas, que este tipo de
empresas se pueda constituir en 72 horas.
No obstante, es claro que el clima de negocios en el pas
habra mejorado si es que no existieran tantas trabas burocrticas. Para abrir una empresa, por ejemplo, el reporte afirma que en el Per se necesitan 41 das, mientras que Chile
y Colombia solo requieren 27 y 20 das, respectivamente.
Vale la pena anotar, sin embargo, que lo que ms demora

tan altos que desincentivan la formalizacin. Esto tiene especial importancia ya que las MYPE estn orientadas al mercado
interno; formalizarlas ayudara a mejorar la calidad laboral y
les permitira integrarse al mundo.
Ahora bien, diversas encuestas e informes sealan que las
municipalidades son consideradas como la entidad pblica
ms complicada y burocrtica, por encima del Poder Judicial,
los ministerios, la SUNAT, etc. As, adems de la obvia traba
que representan para la competitividad, generan una imagen
negativa del sector pblico en la medida en que dan la cara
ms frecuentemente por l.

Segn el informe de Ciudadanos al Da sobre su ranking de

buenas prcticas gubernamentales del ao pasado, el 41% de
los que se acercaron a alguna municipalidad para realizar un
trmite no pudo finalizarlo y tuvo que volver al menos en una
segunda ocasin. A su vez, Indecopi concluye en uno de sus
informes que el que algunas municipalidades incumplan el marco legal vigente sobre la publicacin
de los TUPA y la inconsistencia entre
Ahora bien, diversas encuestas e
la informacin en estos instrumentos
informes sealan que las municipalidades y la publicada, generan que el TUPA
son consideradas como la entidad
deje de ser un instrumento de predictibilidad, transparencia y seguridad
pblica ms complicada y burocrtica,
para los ciudadanos. En respuesta a
por encima del Poder Judicial, los
esto, se acaba de presentar una Gua
ministerios, la SUNAT, etc.
de TUPA Modelo para Municipalidades, lo que permitira la modernizaen obtenerse es la licencia municipal de funcionamiento: 15 cin de estos procesos mediante la estandarizacin de algudas, casi el mismo tiempo que demora todo el proceso de nos relativos a la apertura de negocios. No obstante, Indecopi
apertura en Colombia. El resultado es evidente: Chile est recomienda que se sancione por malas prcticas a aquellas
en el puesto 49 y Colombia en el 37 en cuanto a la facilidad municipalidades que no cumplan con este requisito legal.
para hacer negocios.
Es claro entonces que las municipalidades son parte clave
De este modo, hacer lo posible por simplificar los pro- del problema de la burocracia en el pas. Adems, si se hace
cesos burocrticos es importante para mejorar an ms el un breve repaso de las iniciativas del pasado para reducir la
clima de negocios en el pas. Un primer motivo es que del burocracia en el Per, se podr constatar que las municipalicomercio exterior solo podrn participar empresas forma- dades siempre han ofrecido resistencia al cambio. Segn un
les, lo que excluye de algn modo a una buena parte de las documento de la Confiep, esto se debera a una serie de raunidades productivas ms pequeas y que dan trabajo a ms zones que pueden ir desde insuficiente capacidad tcnica hasta
peruanos, dado que los costos que generan los trmites son desconfianza de las autoridades frente al sector privado.

su lechuguita
Un sector que se ve directamente afectado por la lentitud de los trmites que quitan competitividad a la economa
peruana es el sector construccin, uno de los motores de la
recuperacin de la economa. Las demoras y la complejidad
de los trmites de las licencias de construccin se han convertido en una verdadera traba para el desarrollo del sector.
Este tema, sin embargo, debe ser analizado con prudencia,
ya que el otorgamiento de licencias automticas (entre otros
mecanismos) para acelerar la construccin conlleva el riesgo
de que las construcciones que se realicen no sean de la calidad
deseada. Sobre esto, recientemente se ha determinado que
sea bajo el criterio de los municipios que se entregue licencias
automticas para viviendas de hasta cinco pisos o 5,000 m2.
No obstante, la traba que representan para la agilizacin
de la economa, existen algunos casos de buenas prcticas que
vale la pena recalcar. Seis municipalidades de la provincia de
Lima han constituido una ventanilla que demora 72 horas en
completar el proceso de otorgamiento de licencias de funcionamiento a micro y pequeas empresas. Esto es relevante respecto de los incentivos que genera hacia la formalizacin y debido a que todo el tiempo que un microempresario se tomara
haciendo los engorrosos trmites, lo podra utilizar para seguir
produciendo, un lujo que simplemente no se puede dar. En
ese sentido, y para que no quede en el aire la importancia de la
formalizacin, esta no sirve solamente para que ms empresas
puedan exportar, como se explic al comienzo del artculo,
tambin otorga acceso a crditos con mejores condiciones.
Entonces, las trabas burocrticas manifestadas notoriamente en las municipalidades (salvo honrosas excepciones) no solo
empeoran el clima para hacer negocios y las posibilidades de
dinamizacin de la economa, sino que tambin impiden el desarrollo de empresas formales, las cuales, adems de brindar
ms trabajo digno a ms peruanos, contribuyen a un aumento
de la recaudacin fiscal y, con ello, a una mejor redistribucin
del ingreso. Eventualmente, la mejora en los rankings de clima
de negocios, como el Doing Business, nos podra ubicar en
mejor posicin frente a la percepcin extranjera.
Las recomendaciones para agilizar los trmites, por ende,
versan en el sentido del control, sancin y simplificacin de

trmites. Como menciona Indecopi, deben existir mecanismos de coaccin que inciten a las municipalidades a no solo
eliminar las trabas, sino a cumplir con la transparencia a travs
del mecanismo del TUPA, que es de vital importancia. La
vigencia del silencio administrativo positivo tambin es importante, de modo que las municipalidades se vean incentivadas
a dar respuestas sobre los trmites que realizan. Un aspecto ms de poltica que se debera aplicar es el relativo a las
ventanillas nicas que prioricen trmites ms importantes por
sobre otros que lo son menos. n