I)

INTRODUCCIN:

Las Organizaciones Comunitarias en el Per tienen un recorrido histrico ancestral que data
de pocas pre incaicas y se basan en las relaciones familiares de solidaridad y reciprocidad,
cuentan con una tradicin propia que forma parte de su cotidianeidad, mantienen como parte
de su organizacin el trabajo reciproco (minca y ayni) que se aplica a nivel comunal y
familiar y que contribuye a que la organizacin tenga vigencia con normas consuetudinarias
que se alternan con las impartidas por el Estado Peruano.

El agua en las culturas pre hispnicas ha sido un elemento muy respetado y su manejo, segn
los vestigios encontrados, ha sido racional y con enfoque de cuenca, sin embargo la irrupcin
de la colonia y la republica trajo consigo modelos de manejo territorial basados en la
concentracin, acumulacin de servicios y flujos econmicos en determinados lugares
generando presin sobre sus recursos sobre todo del agua para consumo poblacional.

Lo mencionado ha generado que en la actualidad tengamos ciudades saturadas cuya demanda

de servicios bsicos genera contaminacin, uso irracional del agua y sobre todo el cambio de
uso de los territorios que, junto con su vegetacin, servan para acumular el agua, entre otros
servicios ambientales. En los mbitos rurales, pequeas localidades y comunidades
campesinas, hasta hace unos cuantos aos, se mantena un uso mltiple de las fuentes de agua
compartiendo el consumo poblacional con el riego, sin embargo su disminucin provocada
por las alteraciones climticas y por la deficiente utilizacin del territorio (deterioro de
acuferos y bofedales) viene generando problemas en la disponibilidad de agua potable para
los pobladores, este aspecto se torna ms crtico por la deficiente gestin de los sistemas de
provisin del agua para la poblacin y sus actividades productivas. Por lo mencionado desde
hace aproximadamente una dcada algunas las instituciones no gubernamentales vienen
investigando sobre las posibilidades de generar mecanismos de gestin que privilegien la
sustentabilidad de los recursos naturales, sobre todo el agua frente a su evidente disminucin
como impacto del cambio climtico contribuyendo al rol del Estado.

En el mbito rural la definicin de mecanismos de gestin eficiente de los recursos hdricos ha

sido una preocupacin permanente de instituciones, organizaciones y sectores que han
intentado insertar en las lgicas de organizacin comunal mecanismos de gestin de otros
contextos sin reconocer, en muchos casos, los propios mecanismos comunitarios que poco a
-1-

poco se han ido perdiendo hasta llegar a la actualidad con procedimientos que no permiten
una gestin sustentable y sostenible de los servicios de saneamiento bsico generando su
funcionamiento deficiente. Desde el presente trabajo se pretende exponer alternativas de
gestin construidas de manera participativa con estrategias diversas de promocin,
sensibilizacin capacitacin que han derivado en la generacin de un modelo de gestin que
pueda ser replicado con la finalidad de asegurar el uso racional del recurso en otros contextos
y contribuir con la construccin de alternativas de adaptacin al cambio climtico.

Para en el desarrollo de la experiencia, materia del presente trabajo, los roles institucionales,
sectoriales y organizacionales han tenido importante presencia; empezando por la decisin
poltica de la Municipalidad Provincial de anta de incorporar dentro de su estructura funcional
el rea de Medio Ambiente a nivel de gerencia con la presencia de un equipo de profesionales
capacitados, por otro lado la generacin de mecanismos de concertacin impulsados para
enfrentar la problemtica con la presencia y participacin activa de sectores neurlgicos del
Estado como el Ministerio de Salud, la Gubernatura, Unidad de Gestin Educativa Local
(UGEL), entre otras. Por el lado del Gobierno Regional se puede mencionar la asignacin de
recursos para la ejecucin de proyectos en el mbito rural de la Regin mediante la adopcin
de modelo integral de intervencin integral promocionado por SANBASUR y la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento.

En la dinmica institucional muchas veces no se determinan espacios necesarios para poder

realizar un anlisis de los trabajos realizados a partir de sus resultados, logro de objetivos y
sobre todo, las lecciones aprendidas que nos permitan afrontar nuevas experiencias, la
intervencin realizada en la Comunidad de Markju cuenta con los informes de cierre de
proyecto, pero stos se cien en enunciar las metas alcanzadas a nivel cuantitativo, el gasto
realizado en funcin del presupuesto asignado y otros aspectos, sin embargo despus de la
ejecucin del proyecto han surgido resultados importantes no previstos en el planteamiento
inicial que forman parte de la dinmica de organizacin de la comunidad que ha logrado
complementar el proyecto con nuevas intervenciones que han contribuido a una solucin
integral de la problemtica de saneamiento bsico, estos aspectos motivan que se realice una
investigacin para conocer los aspectos que sustentan los cambios logrados y aporten en una
sistematizacin de la experiencia aproximndonos a todos los actores comprometidos.

-2-

II)

EL AGUA POTABLE EN CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL:

Institucionalidad:
El ente rector para la gestin del agua de consumo humano y el saneamiento bsico, a nivel
nacional es el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs del Vice
Ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de
Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento en
cada Regin; asimismo, est la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), en su calidad de ente Regulador de los servicios de saneamiento que brindan las
Empresas Prestadoras de Servicios (EPS). Los Gobiernos Regionales tienen entre sus
funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de
servicios de saneamiento y en cumplimiento a ello promulg la ordenanza Regional N 0312008-CR/GR Cusco que establece el marco general para la gestin de los proyectos de agua
potable y saneamiento bsico ambiental en el mbito rural 1. Este soporte se ejecuta desde las
Direcciones Regionales comprometidas con el saneamiento ambiental bsico integral.

La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento Cusco, como parte de la

Gerencia Regional de Desarrollo Social, realiza actividades de capacitacin, asistencia tcnica
y asesoramiento, contribuyendo al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades tcnicas
regionales, para tal fin y hasta el mes de setiembre del presente ao, se cont con el apoyo del
equipo tcnico del Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur
(SANBASUR), a la fecha no se tiene definida la continuidad de las acciones mencionadas.
Desde esta Direccin se ha promovido el Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento
Bsico, que considera la instalacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas y de
residuos slidos a nivel domiciliario, acompaada del desarrollo de capacidades para la
autogestin participativa de los servicios a nivel comunitario en la perspectiva de la
sostenibilidad de las inversiones de saneamiento, con el involucramiento de las instituciones
del nivel regional y local, Gobierno Regional, Municipalidad, Salud, Educacin y la
Comunidad2 Este modelo fue validado en la regin, para la gestin del saneamiento orientado
a la sostenibilidad de las inversiones en el sector. Bajo este modelo de intervencin, se han
intervenido alrededor de quinientas comunidades campesinas en la Regin Cusco. La
DIRESA, a travs de la DIGESA y la DESA, ejerce funciones de Vigilancia de la Calidad de
Econ. Martha Bautista Alvarez Sub Gerente de Desarrollo Humano y Promocin Social La gestin compartida del saneamiento bsico
rural Chuya Unu Boletn del Consejo Regional de Saneamiento Ambiental Bsico Cusco. Ao III, Agosto del 2008, N 7, Cusco, Per.
2
Gua para la Intervencin Integral en Saneamiento Bsico Rural a Nivel Comunal DVCS-SANBASUR-2008
1

-3-

agua de consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud. DIGESA es la autoridad
responsable de normar, supervisar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los
vertimientos de las mismas, as como aprobar los proyectos de los sistemas de tratamiento de
efluentes. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), tiene injerencia especfica en los
aspectos de planificacin econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas. Las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las Agencias de Cooperacin Internacional
cumplen un rol en la prestacin de los servicios de saneamiento, a travs de la capacitacin,
asesora tcnica y financiamiento de las inversiones. FONCODES tiene tambin un rol en la
elaboracin, ejecucin y financiamiento de proyectos en el sector. La Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), como ente Regulador de los servicios de
saneamiento supervisa, regula, norma, fiscaliza, sanciona y resuelve controversias y reclamos
de los usuarios que reciben servicios de las EPS (Empresas Prestadoras de Servicios) de
acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley.

Las Municipalidades segn la Constitucin de 1993, tienen la responsabilidad de la prestacin

de los servicios pblicos y de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
tienen la funcin de administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage. De acuerdo al Artculo 9 y 10 de la Ley 27314 Ley
General de Residuos Slidos, las Municipalidades son responsables por la gestin de residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos. Para dar cumplimiento con lo establecido por la ley los municipios deben
disponer de instrumentos de planificacin para el manejo de residuos slidos, solamente 5
municipios de los 108 que hay en la Regin Cusco tienen Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos (sin embargo la pgina web del Ministerio del Ambiente slo registra a la
Municipalidad Provincial de Cusco, aprobada oficialmente) y 40 municipalidades tienen
sistemas de recojo de residuos slidos3. Asimismo, son responsables por la prestacin de
servicios de limpieza pblica que comprende el barrido, recoleccin, transferencia, transporte,
segregacin y disposicin final de los residuos slidos, as como de la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Todo articulado a una poltica de carcter
provincial, que corresponda a un Plan Integral en su manejo y disposicin sanitaria final.

En la regin Cusco los servicios de agua y saneamiento son brindados por tres modelos de
gestin, as en el rea urbana los servicios estn a cargo de 4 EPS, la administracin directa
3

Per Municipalidades que disponen de instrumentos de planificacin para el recojo de residuos slidos INEI-2,007.

-4-

por las Municipalidades (63) en pequeas localidades y reas rurales, la administracin a

cargo de las JASS (1,706) y la administracin por los comits y junta directiva de las
comunidades (303) en rea rural4.

El Distrito de Anta, Capital de la Provincia del mismo nombre realiza la gestin de sus
servicios de saneamiento bajo dos modelos, en el Centro Poblado de Izcuchaca a travs de su
Oficina Municipal de Saneamiento (OMSABA) y las 20 Comunidades Campesinas mediante
las JASS las cuales cuentan con el respaldo tcnico de la OMSABA (Monitoreo de la gestin)
y la Micro Red de Salud (Vigilancia de la calidad del agua).

Efectos del cambio climtico en la disponibilidad del agua:

Segn informacin del Documento Estrategia Regional del Cambio Climtico 5 se tienen los
siguientes indicadores:
De los glaciares tropicales del mundo, los glaciares peruanos son los ms altos.
La Cuenca del Vilcanota ocupa el segundo lugar en masa glaciar.
En un perodo de 27 a 35 aos, la superficie total de glaciares en el Per se ha reducido, a
la fecha se estima una reduccin en el orden del 29 al 30%.
La hiptesis que actualmente se maneja es que los glaciares ubicados debajo de los 5,500
msnm desaparecern antes del 2015 si se mantienen las condiciones climticas actuales;
bajo esta premisa nicamente los nevados Salkantay y Ausangate podran pasar la
siguiente dcada.
En el mbito regional, los nevados regulan los grandes ros de la regin en poca de
estiaje.
La cordillera del Urubamba-Vilcanota es la segunda en superficie en el pas despus de la
Cordillera Blanca. Entre sus principales nevados estn Chicn, Wakay Willca, Vernica,
Pitusiray, Sawasiray, Terijway, Sunchubamba y el Ausangate, su pico ms alto, con una
altura de 6,372 metros.
Gran parte de las aguas superficiales tiene su origen en aguas subterrneas o acuferos que
discurren por los cauces, estos tienen bajos caudales en su origen y se incrementan en el
trayecto

Plan Regional de Saneamiento Bsico Integral al 2,021, Econ. Fernando Romero Neyra, 2,010.
Estrategia Regional de Cambio Climtico, documento impulsado por el PACC y desarrollado por la Red Intersectorial e Interinstitucional
Regional de Cambio Climtico el ao 2010.
4
5

-5-

Los acuferos son importantes por la probabilidad de uso poblacional; el 68% de la

poblacin utiliza agua de manantes que provienen de acuferos y del mismo modo un gran
porcentaje del rea de riego utiliza los recursos hdricos que provienen de esta fuente.
No se cuentan con mayores estudios sobre los tipos, superficie y produccin de agua de
los acuferos en la regin.

La conclusin de esta parte del trabajo es la disminucin evidente de la cantidad de agua

disponible para uso poblacional, considerando que gran parte de las fuentes provienen de
manantes y acuferos en los cuales se tiene una disminucin de caudal debido al
comportamiento irregular de los ciclos de lluvias.

Por otro lado se afirma que el incremento de temperatura, producir una mayor demanda de
agua para consumo humano. (Alimentacin, higiene). La temperatura elevada est asociada a
elevadas concentraciones patgenas en los estanques. El incremento de temperatura,
producir un incremento de vectores, que pueden elevar la incidencia de enfermedades
digestivas. Si los flujos fluviales disminuyen por una menor precipitacin, su capacidad de
dilucin de efluentes disminuir y elevara por consiguiente la carga patgena y qumica. Esto
elevara los costos de tratamiento del agua para consumo humano. Los drenajes y desages en
las ciudades, requieren una especial atencin para la gestin de las grandes avenidas de agua
durante las tempestades.
Los deslizamientos que pudieran ocurrir por las excesivas precipitaciones pluviales pueden
poner en peligro los sistemas de captacin y distribucin de agua 6.

III)

EL AGUA POTABLE EN CONTEXTO DE LA PROVINCIA DE ANTA:

Disponibilidad de Agua:
El anlisis del aspecto hidrogrfico en la Provincia de Anta cobra importancia vital ante las
variaciones del ciclo del agua en todo el mundo. Localmente, todos los distritos ejecutan
diversas acciones en la bsqueda de optimizar el uso del agua, pues dependiendo de la zona,
se manifiestan dficit en diferentes grados. La provincia de Anta cuenta con una red
hidrogrfica constituida por deshielos, lagunas, ros y riachuelos, manantes o qochas que son
Gobierno Regional Cusco, Implicancias del Cambio Climtico en la Gestin de los Recursos Hdricos,
http://www.regioncusco.gob.pe/dirvivienda/attach/CAMBIO%20CLIMATICO%20-%20GESTION%20DEL%20AGUA.pdf
6

-6-

alimentados anualmente por la precipitacin pluvial, pero que no cubren el total de las
necesidades para los diferentes usos. As, por ejemplo, las localidades de Izcuchaca, Pucyura
y Cachimayo, muestran dficit permanente de agua para consumo humano.
Esta situacin tiende a agravarse con la gradual disminucin de las precipitaciones en todo el
mundo. Es preocupante la gradual reduccin de reas cubiertas de nieve de la cadena del
Salkantay. Por este hecho, las lagunas han disminuido su espejo de agua, algunos manantes se
han secado y la humedad relativa de los suelos ha disminuido.
Por otro lado se tienen serios problemas originados por el mal manejo del agua debido a la
explotacin desequilibrada de los recursos hdricos superficiales y subterrneos, agravada por
acciones negativas que generan erosin y contaminacin ambiental (aplicacin de pesticidas e
insecticidas, quemas e incendios forestales). Todo ello influye sobre una menor disponibilidad
y flujo del agua. Parte de esta problemtica es el drenado de los humedales de la Pampa de
Anta en la dcada de los 70s, que ocasion la alteracin del ciclo hidrolgico, cambio de uso
de las tierras y la desaparicin de controladores biolgicos como los sapos. En cuanto a la
calidad los problemas se dan en la mala calidad de agua en especial para el consumo humano.
As, 95% del abastecimiento del elemento lquido para el consumo humano es ofertada sin
ningn tratamiento de potabilizacin7.
Situacin de la gestin de los servicios de saneamiento en la Provincia de Anta:
La provincia de Anta cuenta con una poblacin de 55,246 habitantes, se caracteriza por un
lento crecimiento inter censal, cuya tasa promedio anual es de 0,2%, como consecuencia de
los saldos migratorios negativos y las polticas de control de natalidad. Esto ha significado la
prdida de peso poblacional respecto al total departamental, pasando de 9% en 1962 a solo
5% en el 2007.

Pese al lento crecimiento demogrfico, la densidad demogrfica provincial es de 24 habitantes

por cada 100 hectreas de territorio, lo cual, considerando la vocacin agropecuaria de Anta,
debe preocupar a las autoridades para que establezcan polticas de ordenamiento y
zonificacin del territorio. Ms an en distritos como Pucyura y Anta donde por cada 100
hectreas existe una poblacin de 104 y 85 habitantes, respectivamente8.

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015, Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.
8
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015, Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.

-7-

La prestacin de servicios bsicos en la provincia de Anta, de acuerdo con la informacin

recogida de la Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico Rural OMSABAR el
ao 2007, ha permitido conocer en forma cuantitativa y cualitativa las condiciones en las que
se encuentra la

infraestructura de los sistemas, y la cobertura y condiciones de dichos

servicios, excepto Ancahuasi y Limatambo. Asimismo, podemos precisar que en la provincia

de Anta, segn el censo nacional del 2007, al menos 87,9% tiene una necesidad bsica
insatisfecha y el 32% tiene 4 necesidades bsicas insatisfechas, lo que nos indica que es
prioritario empezar a cubrir dichas necesidades.

El servicio de agua para consumo humano es administrado por las municipalidades distritales
en capitales de distrito y por las comunidades en sus mbitos respectivos, un importante
nmero de comunidades de la provincia cuenta con sistemas de abastecimiento de agua (127);
sin embargo, existe un nmero significativo (27) que no accede al servicio o este se encuentra
inoperativo. Los distritos de Pucyura seguidos de Huarocondo y Chinchaypucyo son los que
presentan el mayor dficit. En estos casos, el abastecimiento se realiza mediante piletas
pblicas. La demanda de agua para consumo humano constituye uno de los problemas ms
sentidos por la poblacin, pues pese a que existen localidades que cuentan con el
abastecimiento, este no siempre es un servicio continuo, es decir, este servicio se da solo por
horas9.

La poblacin, frecuentemente ha mencionado el dficit de agua, especialmente en las

localidades de la zona de la Pampa de Anta, en donde se localiza la Comunidad de Markju. El
dficit de agua para consumo, especialmente en las capitales de distrito, se produce no solo
por la escasa disponibilidad de agua, sino tambin porque los pobladores la utilizan para regar
sus huertos o chacras, sin tomar en consideracin que otras familias la necesitan. Otra causa
de la falta de agua para consumo est referida a que muchas viviendas tienen totalmente
malogrados los caos de agua, hecho que no permite controlar el desperdicio.

La mala calidad del agua para consumo humano contribuye a la problemtica social existente,
en el Diagnstico realizado por la Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio Ambiente de
la Municipalidad Provincial de Anta el ao 2007 se encontr que en el mbito provincial,
90% de los sistemas existentes no realizan el tratamiento del agua mediante cloracin y 95%
9

Diagnstico de Servicios de Saneamiento Bsico en la Provincia de Anta, Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio Ambiente de la
Municipalidad Provincial de Anta, 2007.

-8-

no realiza desinfecciones. De la informacin de los Establecimientos de Salud, relacionados a

la incidencia de enfermedades ligadas a saneamiento para el ao 2009, se resume por
enfermedades diarreicas que representan 40,86%, parasitosis 37,34% y enfermedades de la
piel 21,79%. Estos datos evidencian un serio problema de salud pblica que debe ser atendido
de manera compartida por el Ministerio de Salud, Municipalidades y poblacin organizada,
para lograr una eficiente participacin de las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento (JASS), que en estos ltimos aos vienen consolidndose bajo la orientacin de
las OMSABA. Asimismo, se ha podido identificar que existe un limitado involucramiento de
la poblacin en este servicio, fundamentalmente en cuanto a aportes econmicos. En las
comunidades campesinas, los aportes son espordicos y reducidos (S/. 0,50 a 1,0 mensual).
De igual forma, en los centros poblados, a pesar de ser montos mnimos, existe morosidad en
el pago.
La gestin 2006 2010 encontr un caso pattico en la localidad de Izcuchaca (Capital de la
Provincia) con 97% de morosidad en el pago por los servicios de provisin de agua potable y
servicios de saneamiento que derivaba prcticamente en el 100% de subsidio por parte del
Municipio para garantizar, de algn modo, el servicio de abastecimiento. La ausencia de
medidores favorece esta situacin y limita la posibilidad de aportes reales. Estos problemas se
deben tambin a que no existe una organizacin empresarial debidamente estructurada
(personal para la administracin, para operaciones, cobranzas y otros necesarios) y con
instrumentos de gestin (personera jurdica, estatutos, directivas internas y otros) que permita
prestar, mejorar y hacer sostenible el manejo de este servicio; todos estos hechos contribuyen
a prestar un servicio de mala calidad10.

En estas condiciones en el ao 2007 la Municipalidad Provincial de Anta decidi convertir la

OMSABA en una Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio Ambiente dotndola con los
recursos necesarios, sobre todo un Equipo Multidisciplinario que formule los programas
necesarios para solucionar los problemas mencionados empezando por la localidad de
Izcuchaca en donde se aplic un Programa de Verificacin del estado situacional del sistema
de distribucin del agua a nivel de redes principales, secundarias e intra domiciliarias
determinndose un volumen importante de perdida por mal estado y sobre todo mal uso, por
ello se aplic un paquete de medidas que incluan un sistema de reparaciones pagadas por los
10

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015, Centro Bartolom de las Casas, Municipalidad Provincial de Anta,
Diciembre del 2,006.

-9-

mismos usuarios, al mismo tiempo una reparacin de redes y sistema de captacin,

almacenamiento y desinfeccin y un plan de recuperacin de deudas con su respectivo
reajuste de precios por consumo; estas medidas se acompaaron con un intenso trabajo de
promocin y sensibilizacin hacia la poblacin con la participacin de nias, nios y
adolescentes de las Instituciones Educativas. Con estas medidas se logr como resultado el
incremento de la continuidad del servicio, que antes del Programa llegaba a 4 horas por da de
servicio continuo de dotacin de agua, pasando a 14 Horas por da en las zonas ms crticas.
La perspectiva del Programa era llegar a la instalacin de un sistema de micro medicin,
actualmente estas intenciones han perdido continuidad.

IV)

LA EXPERIENCIA DE EJECUCIN DEL PROYECTO: AGUA SEGURA

PARA LA COMUNIDAD DE MARKJU AO 2006:

Antecedentes:
La Comunidad de Markju forma parte del Distrito de Anta, aunque una parte de su territorio
pertenece al Distrito de Huarocondo su poblacin activa, que vive permanentemente en la
Comunidad, es de 187 familias, teniendo un promedio de 6 integrantes por familia llegan a
1,127 habitantes, sin embargo existen 245 familias empadronadas en el Acta de la
Comunidad, muchos de ellos residen en Cusco no permanecen en la comunidad.

En el ao 2006, Antes de la intervencin con el Proyecto de Construccin del Nuevo Sistema

de Agua, solamente el 65% de la poblacin contaba con una pileta instalada en su casa cuya
fuente eran dos pequeos manantiales para una parte de las viviendas y la extraccin con
bombas manuales del agua de subsuelo; el 35% de la poblacin no contaba con este servicio.
Solamente el 33% de la poblacin tena agua disponible en sus piletas durante los 365 das del
ao. En cuanto a la gestin no se contaba con una JASS, la Directiva Comunal asuma
parcialmente con algunos roles de operacin y mantenimiento del sistema en la zona central
de la Comunidad. En sntesis se evidenciaba un problema grave en la calidad de los servicios
de saneamiento, sobre todo en la dotacin de agua segura que tena como causas la limitada
disponibilidad de fuentes, la dispersin de las viviendas y el dbil nivel organizativo para
solucionar el problema. Como soluciones parciales la Municipalidad y la misma Comunidad
implementaron pequeos sistemas que tenan como objetivo abastecer a una parte de la
Comunidad, pero con pocas cantidades y baja cobertura. El problema era crtico a pesar que la
- 10 -

Comunidad se encuentra a 5 Km. de la Capital de la Provincia, la utilizacin de acequias de

drenaje, agua de subsuelo y pequeos sistemas improvisados generaba la presencia
permanente de enfermedades diarreicas y de la piel que afectaban a las familias, sobre todo en
nias y nios.

Justificacin de la recuperacin de la experiencia:

Como se evidencia en la informacin presentada sobre la situacin de la gestin del
saneamiento bsico son variados los problemas que impiden que se alcancen los estndares
mnimos para asegurar la salud de las familias, sin embargo hasta la fecha la inversin
realizada es considerable, pero los resultados no son los ms apropiados debido bsicamente
al dbil involucramiento de la poblacin beneficiaria en todo el ciclo de ejecucin de los
proyectos que incide en un bajo empoderamiento o apropiacin de la gestin del
funcionamiento de los sistemas y sobre todo asegurar su sustentabilidad y sostenibilidad.

El Proyecto ejecutado por la Comunidad Campesina de Marjku, Municipalidad Provincial de

Anta y Plan Internacional Cusco, ha considerado la construccin de un proceso previo de
sensibilizacin y anlisis por parte de la poblacin, incluyendo a nias, nios y adolescentes,
para la determinacin participativa de una solucin integral a la problemtica presentada. Esta
forma de intervencin ha intentado validar un conjunto de estrategias metodolgicas para
responder ante posibles escenarios equivalentes y contribuir en la construccin de
procedimientos de adaptacin a las condiciones adversas del cambio climtico en nuestra
Regin.

Objetivo de la recuperacin de la experiencia:

Realizar un anlisis de los procedimientos aplicados que han permitido un primer nivel de
solucin de la problemtica de disponibilidad y acceso al agua potable y un segundo nivel
relacionado al encaminamiento de la Comunidad hacia la solucin actual de su problemtica
de saneamiento bsico con el fin de rescatar los componentes y rutas de la estrategia que
puedan ser aplicables en intervenciones similares.

Ejes de la recuperacin de la experiencia:

Aproximacin hacia la demanda de la poblacin, los procedimientos previos de planteamiento
de las alternativas de solucin, la apropiacin de la problemtica, la ejecucin del Proyecto,

- 11 -

sus sostenibilidad y los procedimientos para su complementacin con Proyectos posteriores

de saneamiento integral.

Los procedimientos previos de anlisis de la problemtica y determinacin de

alternativas de solucin:
La demanda de la poblacin de la Comunidad fue priorizada por la gestin comunal elegida
para el periodo 2005 2006, esta Junta Directiva tena como integrantes pobladores jvenes
que tenan la preparacin y compromiso para asumir una gestin definitiva para solucionar el
problema, sin embargo las posibles soluciones eran bastante dispersas y no aseguraban una
solucin para toda la poblacin, por esta razn se defini la realizacin de un Estudio Tcnico
de Factibilidad que dimensione las alternativas tcnicas y su correspondiente respuesta social,
en este contexto se aplican las metodologas de consulta as como la exploracin de
alternativas tcnicas para identificar fuentes de agua adecuadas en cantidad, calidad y
continuidad.

El objetivo general del Estudio, en su parte social, fue medir la capacidad de autogestin el
proyecto de parte de la Comunidad, sobre esta base se realizaron talleres de consulta con la
poblacin adulta y con los nios llegndose a las siguientes conclusiones:

En lo concerniente a la ACTITUD de los pobladores: Los pobladores si estn medianamente

interesados en el proyecto de agua potable. En promedio asistieron en un 55 %. El sector con
mayor participacin en los talleres de planificacin fue el de Tres Reyes con una asistencia
del 92 % del nmero de familias. Seguido por Siuna con un 55 %. Ambos sectores se
encuentran en la zona de la pampa y su abastecimiento de agua era por pozos en poca
cantidad y de mala calidad (olor, sabor y color). El sector de menor participacin fue el de
Markju Chico con 42 %, este sector dispona de agua entubada en una cantidad mediana y de
calidad aceptable.

En lo concerniente al grado de NECESIDAD: Todos tienen la necesidad. El 100 % no cuenta

con agua potable. El mximo promedio de disponibilidad de pago del servicio de agua potable
lo tuvo Tres Reyes con S/. 5.00 nuevos soles. El minimo Markju Chico con S/. 2.00. Los
sectores de Siuna, Markju Grande y Sangarar ofrecieron en promedio S/. 3.30, 3.10 y 2.8
respectivamente. Los sectores de mayor necesidad son Tres Reyes, Sangarar y Markju
- 12 -

Grande. Un 40 % de los encuestados manifest no tener ningn sistema de abastecimiento

directo de agua. De estos el 95 % est concentrado por los sectores antes mencionados. El
sector con menor necesidad manifiesta es el de Markju Chico.

En lo concerniente a la CAPACIDAD de PAGO: Si estaran en la capacidad de pagar. En el

76 % de los casos el pago por el servicio de agua potable de S/. 4.00 mensuales representa una
mnima proporcin de sus ingresos (menor al 2.5 por ciento). De este 24 % restante el Pago
por Agua seria mximo el 4.5 por ciento de sus Ingresos Netos. El pago del agua estara
sujeto al funcionamiento de calidad del sistema. Es decir a la calidad y la cantidad de agua
para todos.

En conclusin si era factible el Sostenimiento de un Sistema que opere por bombeo que era la
condicin tcnica de dos de las alternativas propuestas El costo calculado de operacin y
mantenimiento con 231 usuarios fue de S/. 4.00. Costo equivalente al promedio de lo que
estaban dispuestos a pagar.

Otra conclusin estaba relacionada a la cobertura, en opinin de la poblacin tendra que ser
para todo el poblado debido a la existencia de antecedentes en los que se generaba un
problema social y por consiguiente el no pago cuando solamente se abasteca a parte de la
poblacin.

Finalmente la poblacin demandaba que debe capacitarse a los pobladores de los beneficios
del consumo de agua potable en su salud y rendimiento en sus quehaceres normales (trabajo,
estudio, recreacin). Del mismo modo capacitar a los lderes que formarn parte del Comit o
JASS para una adecuada gestin, administracin, operacin y mantenimiento.
Las alternativas tcnicas fueron, utilizar parte del agua del sistema de riego que lleva el agua
de la quebrada Sambor hacia Zurite, Buscar un acufero subterrneo recuperable y bombearlo
y utilizar el manantial denominado Sambopujio situado por debajo del nivel de la poblacin.
La primera alternativa implicaba negociar con los regantes y tender una lnea de conduccin
de ms de 7 Km. Por otro lado se tena, en ese momento, aprobada la construccin del
Sistema de Irrigacin Sambor Huaypo, esto implicaba un proceso incierto de negociaciones,
- 13 -

la segunda alternativa implicaba un estudio tcnico hidrogeolgico detallado de fuerte costo,

aproximadamente U$ 30,000.00 con el riesgo de tener resultados negativos. La nica
posibilidad factible en el corto plazo fue la utilizacin del manante denominado Sambopujio,
pero que tena dos condicionantes, en primer lugar un tratamiento integral de su entorno,
sobre todo mejorar la cobertura vegetal de retencin de agua, en segundo lugar el caudal
obtenido era exacto para abastecer a la poblacin del momento con una proyeccin de 10 aos
sin dejar mrgenes de perdidas por funcionamiento, es decir que la eficiencia de su utilizacin
debera ser al 100 %, caso contrario una parte de la poblacin no sera cubierta por el servicio.

Es importante sealar que en este proceso previo se realizaron consultas a nias, nios y
adolescentes llegndose a las siguientes conclusiones:

La visin de futuro de los nios consideraba una comunidad libre de contaminacin, con
plantaciones forestales y aguas limpias, servicios bsicos como agua potable y desage,
colegio secundario y campos de deporte. Familias que tienen viviendas bonitas, chacras y
animales domsticos, con nios sanos y felices.

Los nios identificaron los proyectos prioritarios para su comunidad:

El Proyecto de Agua Potable como primera prioridad.
El colegio secundario como segunda prioridad.
La construccin de un estadio como tercera prioridad.
La instalacin de plantaciones forestales, que garanticen un ambiente sano, como cuarta
prioridad.
Respecto al Sistema de Agua Potable por Bombeo, los nios esperaban que dicho proyecto
garantice el abastecimiento suficiente de agua para los cinco sectores de la comunidad. Ante
la posibilidad de que el sistema no abastezca a todos los sectores, plantearon la posibilidad de
obtener agua subterrnea mediante pozos que luego sera bombeada a reservorios para su
potabilizacin y posterior distribucin a todos los sectores. Se decidi que los resultados y
conclusiones de los talleres se alcancen a la directiva comunal en asamblea de todos los
comuneros para su conocimiento. Es recomendable mantener informados a los nios, sobre
los avances o resultados de los estudios y decisiones que tomen la Comunidad, el Municipio y
Plan Internacional con respecto al proyecto de agua potable, debido a que se gener
expectativa en ellos.

- 14 -

La ruta metodolgica para el trabajo realizado con ambos grupos de poblacin se explica en
los siguientes esquemas:
Talleres con Adultos:
TALLER DE PLANIFICACIN COMUNAL

Plantear nuestras
necesidades

Despus del
taller que
espero

Establecer Y priorizar
nuestros proyectos de
desarrollo

Proponer nuestros
planteamientos

Qu
trabajaremos
en el taller?

1. Nuestros
proyectos

2. Nuestras
prioridades

3. Nuestros
planteamientos

Talleres con nias, nios y adolescentes:

TALLER DE PRIORIZACIN DE
PROYECTOS PARA NUESTRA
COMUNIDAD

Qu
esperamos al
final del taller?

Identificar los proyectos

prioritarios para nuestra
comunidad
Informarnos sobre el
Proyecto de Agua
Potable

Qu
trabajaremos en
el taller?

Expresar nuestra
opinin sobre el
proyecto

1. Nuestros proyectos
prioritarios

2. El
Sistema
de
Agua Potable por
bombeo

- 15 -

La definicin de la alternativa y formulacin del Proyecto en su infraestructura y

componente social:
Habindose establecido los compromisos necesarios para la solucin del problema la
Comunidad decidi organizarse considerando la alternativa de utilizacin del manante
denominado Sambopujio asumiendo el establecimiento de medidas de contingencia para
superar las condiciones de su utilizacin, sin embargo, al igual que la falta de agua existan
otros problemas que tambin requeran ser considerados por este motivo decidieron construir
su Plan de Desarrollo Comunitario que se inicio con la definicin de la Visin Comunal con
un horizonte temporal de 10 aos, para tal fin se organizaron talleres participativos en donde
cada participante formulo un sueo propio relacionado a su vivencia cotidiana en su vivienda
y comunidad, con este insumo la comunidad construyo sus visiones temticas parciales luego
una visin de grupo. Una de las visiones temticas parciales estaba referida a la salud y al
saneamiento y tena como objetivo principal solucionar el problema de la carencia de agua
potable.

Posteriormente y liderados por la Junta Directiva se realizaron Asambleas donde grupos de

familias, nias, nios, adolescentes y lideres reflexionaron sobre el problema y la importancia
de contar con agua segura como fuente de mejoramiento de sus condiciones de salud, por otro
lado el anlisis de sus potencialidades para encaminar un Proyecto viable, adems de los
posibles aliados, se defini un Plan de Gestin con Instituciones como la Municipalidad
Provincial de Anta y Plan Internacional, para entonces la Comunidad contaba con importantes
instrumentos propios para su gestin, actitud positiva, un Plan de Desarrollo Comunitario que
demostraba un buen grado de planificacin, sus compromisos y un Expediente Tcnico que
contaba con la base de un Estudio de Factibilidad, la documentacin presentada sustentaba y
propona una salida tcnica para el acceso al agua potable en base al bombeo mecnico desde
el manantial Sambopujio hasta la ladera de un cerro para ser almacenado y distribuido por
gravedad al total de familias.
El Expediente Tcnico elaborado se resume en las siguientes caractersticas: 11

Objetivos:

11

Expediente Tcnico: Construccin de sistema de abastecimiento de agua potable para la Comunidad de

Markju, Ing. Carlos Loayza Portocarrero, 2006.

- 16 -

 Lograr un adecuado abastecimiento de Agua Potable que garantice a la poblacin

beneficiaria mejorar las condiciones de Salud y de vida, especialmente de los nios.
Prevencin de enfermedades infecciosas, producidas por el consumo de agua, que se
encuentra bajo condiciones de contaminacin.
Organizacin y capacitacin de la poblacin beneficiaria para la gestin, operacin y
mantenimiento del sistema.

Situacin inicial de la infraestructura:

Las estructuras de obras hidrulicas de dotacin de agua se encuentran en mal estado,
haciendo un resumen general estn en las siguientes condiciones:
Sector Markju Chico:
La captacin en el lugar denominado Markju Chico demuestra la falta de los aleros de
captacin, se captaba solamente un 50% del caudal disponible.
En la captacin denominada Estanco faltan los aleros de captacin y muro de
contencin, se captaba solamente un 75% del caudal disponible (0.28 lps)
En el reservorio los accesorios se encontraban totalmente daados, faltando el cambio
de vlvulas y tuberas, no trabaja por la demanda de consumo de agua en la poblacin.
Faltaba limpieza general y cambio de tuberas en la red de distribucin.
Faltaba un mantenimiento general en las instalaciones domiciliarias.

Sector Markju Grande:

Faltaba un sistema de abastecimiento de agua en todo el sector que garantice una
dotacin continua durante todo el da.
Faltaba limpieza general y cambio de tuberas en la red de distribucin.
Faltaba mantenimiento general en las instalaciones domiciliarias.

Obras proyectadas:
El sistema de agua potable que se propuso para la poblacin de Markju, es abastecido
desde un manantial denominado Sambopujio, localizado en la parte baja hasta un
reservorio que se situa en la parte alta de un cerro, se llevar el agua por una lnea de
impulsin accionada por el sistema de electrobombas desde la caseta de bombas para
luego ser distribuida por gravedad a la poblacin beneficiaria. La perforacin y
construccin de la captacin ha sido ejecutada y validad por la Comunidad para demostrar
la factibilidad de su uso. Se realizo la captacin del manantial debido a que cuenta con un
- 17 -

caudal exacto para satisfacer la demanda de agua de la poblacin y constituye la nica

fuente disponible en el corto plazo segn las conclusiones del Estudio de Factibilidad.

Partes del Sistema Hidrulico construido:

01 Estructura de captacin.
01 Sistema de impulsin y caseta de bombeo con 01 electrobomba sumergible en
tanque sptico construido en concreto armado.
01 Caseta de equipos de bombeo, planteada en material ladrillo y concreto con
cobertura de calamina.
01 Sistema de transmisin elctrica.
150 ml. De lnea de impulsin.
15 ml. De lnea de succin.
01 Reservorio de 50 M3 de capacidad, localizado en una parte que permita una
distribucin adecuada, contar con un control de altura de llenado por medio de una
vlvula boya de 3 accionada por sistema elctrico.
Un sistema de desinfeccin por goteo situado en caseta de equipos de bombeo.
Lnea de distribucin: PVC SAP Clase 10, la redes se han calculado para conducir el
caudal mximo horario, manteniendo la velocidad y la presin en las tuberas dentro
de los limites reglamentarios. Se propone un sistema cerrado con ramales abiertos con
la finalidad de evitar prdidas.

Organizacin:
La Comunidad consiente de la importancia de una adecuada provisin de agua potable ha
elegido su Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, quienes han sido
adecuadamente capacitados por la Sub Gerencia de Saneamiento Bsico y Medio
Ambiente de la Municipalidad de Anta, sin embargo las caractersticas del sistema
planteado condicionan un compromiso en los usuarios respecto a la operacin y
mantenimiento del sistema considerando que se requerir de un equipo de bombeo lo cual
implica el pago de costos ms elevados comparando con otros sistemas; la JASS y la
poblacin han sido consientes de estos hechos y demandaron el planteamiento de
alternativas viables para superar este reto.

- 18 -

Frente a la demanda planteada por la poblacin se tuvo que reconsiderar la propuesta inicial
del componente social del Proyecto con actividades ms intensas y efectivas de
sensibilizacin que se centraron en tres aspectos, primero la importancia del consumo de agua
segura para la salud de las personas, segundo la importancia de su cuidado vinculado a la
tradicin histrica de respeto al sagrado elemento y tercero la importancia de participar en la
organizacin para su gestin encaminada al bienestar de toda la poblacin. Con estas
consideraciones se utilizo la estrategia de formar un grupo teatral con las nias, nios y
adolescentes de la Comunidad con la facilitacin de un equipo de capacitacin especializada
que se encargo de formarlos y dirigir la construccin participativa de guiones para cada uno
de los objetivos de promocin y sensibilizacin.

El Grupo Teatral formado organizo diversas presentaciones en cada uno de los espacios de
capacitacin con las familias en jornadas comunales dinmicas y motivadoras, la estrategia
que tena como elemento adicional el uso del quechua resulto favorable porque concit la
atencin y entendimiento de los mensajes impartidos por los actores que eran sus propios
hijos que les enseaban el valor del agua, su conservacin y su gestin organizada. Con la
utilizacin de la estrategia mencionada se logr completar los objetivos de la capacitacin en
cuanto a conocimiento y actitud.

Definicin de los mecanismos necesarios para garantizar el uso sustentable del agua
potable:
Las condiciones de funcionamiento del sistema son estrictas en cuanto a la conservacin del
agua calculada para brindar una dotacin promedio de 55 litros por habitante por da, cifra
que se encuentra por debajo de lo establecido en la Norma (70 litros por habitante por da)
este aspecto generaba una condicin prcticamente obligatoria de el uso racional del recurso
evitando que discurra innecesariamente y que se filtre debido al deterioro en las redes
externas e internas, por tal motivo se realizaron reuniones con la poblacin para definir un
sistema que asegure el uso racional del agua; se plantearon alternativas como la instalacin de
medidores por sectores, la vigilancia entre vecinos, el monitoreo permanente y finalmente la
instalacin de micro medidores domiciliarios, esta alternativa demostraba mayor efectividad
frente a las otras, pero tena como limitante que no estaba considerada en el presupuesto del
Proyecto, sin embargo la poblacin que se encontraba sensibilizada y comprometida despus
de haber recibido capacitacin con la estrategia mencionada lneas atrs asumi el
compromiso de aportar el 100 % del costo de adquisicin e instalacin de sus medidores
- 19 -

domiciliarios de consumo de agua, este acuerdo se cumpli de manera inmediata logrndose

la adquisicin en bloque de los aparatos mencionados.

La decisin asumida por la poblacin genero un reto para las instituciones responsables del
Proyecto en cuanto a la capacitacin de los integrantes de la JASS, sobre todo al grupo de
gasfiteros (2 mujeres y un varn), sobre todo la implementacin de un sistema de lectura,
control y cobranzas computarizado que permita gestionar adecuadamente la dotacin para
garantizar su sostenibilidad, este aspecto se ha cumplido y en la actualidad el pago del
servicio que ejecuta cada familia permite que la JASS cuente con gasfiteros remunerados que
aseguran la adecuada operacin y mantenimiento del sistema.

Hoy en da la Comunidad cuenta con una JASS que ejerce una gestin responsable y
transparente mediante acciones de administracin, operacin y mantenimiento del sistema con
mecanismos informticos que les permite la lectura y facturacin de las cuotas familiares
segn el consumo de cada familia evidenciado en la micro medicin, por otro lado, y con los
recursos generados, han realizado obras de mejoramiento del sistema con la incorporacin de
una nueva fuente que les permite contar con mayor disponibilidad de agua, as mismo esta
experiencia de gestin del agua es constantemente visitada por miembros de las JASS de otras
comunidades que tienen el inters de conocer los pormenores del manejo eficiente de un
sistema de micro medicin adems del proceso mediante el cual las familias asumieron el
compromiso del manejo responsable del agua para mejorar sus condiciones de salud. Es
importante sealar el rol de la Sub Gerencia de Salud Ambiental de la Municipalidad
Provincial de Anta que desde el inicio del Proyecto asumi la tarea de acompaar, monitorear
y fortalecer las capacidades de los integrantes de la JASS y de las familias de la Comunidad a
partir de la decisin comprometida de la actual gestin municipal. 12

Por otro lado, el nivel de organizacin de la Comunidad, sobre todo su capacidad de gestin
les ha permitido ir alcanzando sus objetivos propuestos en cuanto a su desarrollo, el ao 2009
construyeron el local de su Institucin Educativa Primaria con todas las condiciones
establecidas por el sistema educativo, de igual modo complementaron su sistema de agua con
la construccin de sus mdulos familiares de Servicios Higinicos en donde se ha aplicado la
tecnologa del biodigestor familiar debido a dos aspectos, primero la dispersin de las
Sistema de distribucin de agua con Micro Medicin Comunidad de Markju - Teatro participativo en la capacitacin, Arqto. Samuel
Gastaaga Gudiel, Revista Chulla Uno Nro. 08 del Consejo Regional de Saneamiento Bsico CORSAB, 2009.
12

- 20 -

viviendas y segunda la dificultad que puedan contar con una red de desage por la topografa
plana de la zona y la distancia de una posible zona de tratamiento que incluso queda por
encima de una parte del poblado. Con este ltimo proyecto ejecutado las familias han
mejorado las condiciones de higiene personal y familiar en sus viviendas adems del
mejoramiento de las condiciones de comodidad y presentacin de sus casas que hoy en da
son visitadas por delegaciones de pasantes de otros lugares que desean conocer la experiencia
de micro medicin y la manera como han solucionado sus problemas de saneamiento bsico.
Finalmente la Municipalidad Provincial en los ltimos 05 aos ha logrado ejecutar proyectos
integrales en 18 de sus 20 Comunidades que tiene como distrito demostrando un importante
avance a partir de una accin concertada y participativa.

V)

CONCLUSIONES:
Los efectos del cambio climtico en nuestra Regin muestran sus primeras evidencias en
la disponibilidad del agua en general y del agua para el consumo humano en particular, no
se cuentan con estudios tcnicos precisos, pero lo observacin directa y los testimonios de
la poblacin, sus organizaciones e instituciones mencionan la disminucin del caudal de
manantes y acuferos en algunos casos su desaparicin.

Los sistemas hdricos que sustentan las cuencas no son adecuadamente gestionados desde
la integralidad de factores que permiten su funcionamiento, en la Pampa de Anta en la
dcada de los 70s, se realizo una intervencin con la finalidad de ampliar la frontera
agrcola y variar la vocacin ganadera de la zona, esta intervencin consisti en el drenaje
de los depsitos de agua que permitan el funcionamiento del ecosistema de la zona, hoy
en da las consecuencias de estas acciones han generado la disminucin del agua para la
agricultura y para el uso poblacional y la modificacin del micro clima que afecta la flora
y fauna.
Otro ejemplo de lo mencionado ha sido la intervencin de la EPS SEDA Cusco en la
laguna de Qoricocha en el Distrito de Taray en los 90s que consisti en la extraccin del
agua para abastecer una parte de la poblacin de la ciudad del Cusco, esta accin gener
una inmediata disminucin del caudal en los manantes de la micro cuenca del Qesermayo
motivando la movilizacin y protesta de las Comunidades, a la fecha el nivel de la laguna
recin viene recuperando el su nivel de agua.
- 21 -

Las tres conclusiones mencionadas configuran un duro reto para la tecnologa y gestin de
del agua, por un lado la accin humana que no se sustenta en procesos integrales de
anlisis y propuesta y por otro los efectos del cambio climtico, en este escenario es
necesario y urgente encaminar los recursos necesarios para la investigacin cientfica,
para la gestin seria y responsable en la planificacin y ejecucin de programas y
proyectos y sobre todo la construccin de una cultura de manejo racional de los recursos,
sobre todo el agua, en la poblacin.

Los resultados positivos del Proyecto materia del presente trabajo se sustentan en la
aplicacin de metodologas participativas durante todos los ciclos de ejecucin, desde la
reflexin del problema hasta la materializacin de las definiciones, sin embargo el solo
hecho de involucrar a la poblacin en cada accin no es suficiente, es necesario que los
tcnicos se incorporen tambin en la dinmica de la comunidad imbuyndose en su
vivencia cotidiana, en su cultura buscando sus propios mecanismos para insertar
elementos claves que permitan su reflexin, conocimiento y cambio positivo, sta
estrategia ha sido validada en intervenciones relacionadas a la construccin de prcticas
saludables en las personas.

Los procesos de adaptacin al cambio climtico requieren ser planificados y ejecutado con
la misma poblacin considerando lo anteriormente mencionado, sin embargo es posible
encontrar en las prcticas actuales de la poblacin rural elementos encaminados a su
adaptacin como las prcticas agrcolas relacionadas a los cambios de los ciclos de
lluvias, el manejo de los pisos ecolgicos, entre otros que nos demuestran que subsiste en
la cultura la nocin de adaptacin que manejaron de manera notable sus antepasados.

En cuanto a la gestin, en el caso de pequeas localidades capitales de distrito la

instauracin de la JASS ha motivado que las Municipalidades dejen de asumir su rol
frente a una instancia elegida por las personas, pero la respuesta familiar ha sido mnima y
la gestin termino sin ejercer su rol por esta razn muchas Municipalidades ha retomado
la gestin y vienen realizando un proceso con las familias para construir su rol y respuesta
ante la gestin del servicio.

- 22 -

La vigilancia comunal y la participacin son elementos claves para asegurar el

cumplimiento de la valoracin y el derecho al agua, pero su aplicacin debe ser realizada
por la misma Comunidad organizada que cuente con herramientas de planificacin
construidos por ellos mismos, es importante que la poblacin plantee sus estrategias de
participacin y vigilancia. Son escasos los programas que intentan la construccin de una
base de valoracin del agua que permita su utilizacin sostenible y ambientalmente
sustentable. Gran parte de los programas de capacitacin son realizados por agentes
externos a la Comunidad.

En conclusin, los modelos de gestin han sido aplicados y no se han construido con las
comunidades en base a la valoracin de sus recursos. La concertacin constituye un
elemento clave para generar acciones de fortalecimiento de la capacitacin y gestin de
los diferentes actores comprometidos en la problemtica de los recursos hdricos, pero
para ello es necesario que las instancias institucionales cumplan su rol en concordancia
con las organizaciones comunitarias, con pleno conocimiento de la realidad de cada zona
sin imposiciones ni adecuaciones inconsultas. Las plataformas regionales institucionales
son ms eficientes cuando inciden favorablemente en las decisiones de sus gobiernos al
margen de su rol de intercambio de conocimientos, coordinaciones para acciones
especficas y otros aspectos.

VI)

RECOMENDACIONES:
Es necesario que las instancias responsables de la gestin del agua incorporen reas o
equipos de investigacin para la generacin de mecanismos de adaptacin que permitan
contribuir con la reserva del recurso y sobre todo su adecuada utilizacin, las
Universidades pueden incorporarse en esta accin, sobre todo en la formacin de
profesionales que contribuyan con esta accin.

Los medios de comunicacin masiva tienen una importante responsabilidad en la

construccin de la conciencia ambiental en la poblacin encaminada a valorar los recursos
naturales, darle un uso racional y fomentar prcticas para su conservacin.

- 23 -

Las metodologas de trabajo con la poblacin requieren ser ms efectivas procurando la

construccin de compromisos encaminados a las prcticas positivas, en este trabajo se ha
demostrado la utilizacin de una estrategia de participacin a travs del teatro ejecutado
por nias, nios y adolescentes como una posibilidad de capacitacin, sin embargo, de
manera similar a la anterior recomendacin, es necesario mayor investigacin y anlisis
sobre estrategias que permitan un real involucramiento de la poblacin en la gestin de los
sistemas de saneamiento, las cifras demuestran que se tiene una fuerte inversin en este
rubro en los ltimos 20 aos, sin embargo las estadsticas relacionadas en la prevalencia
de enfermedades diarreicas y de la piel se mantienen, por otro lado muchos sistemas se
han deteriorado o han dejado de funcionar debido a la deficiente gestin de la poblacin.

En la Ciudad del Cusco y en las Localidades de Quillabamba, Sicuani, Santo Toms y

Calca se cuenta con la gestin de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS) regentadas por
sus Municipalidades, stas instancias cuentan con el monitoreo, control y asesoramiento
de la SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento), pero solamente
la ciudad del Cusco cuenta con un sistema de micro medicin instalada en el 96% de las
viviendas, las otras Localidades cuentan con tarifas promedio que solamente permiten la
operacin y mantenimiento del sistema ms no la posibilidad de inversin en su
mejoramiento. En cuanto a SEDA Cusco el ao pasado se ha reportado alrededor de 40 %
de prdida, es decir solamente el 60 % que se produce en las fuentes es facturada el resto
se pierde en las redes de conduccin, aduccin y distribucin. En el caso de las otras EPS
no se tiene informacin, pero los volmenes de perdida deben ser mayores considerando
que el volumen de agua distribuido excede el promedio de demanda de la poblacin. Estos
aspectos requieren tambin ser considerados en una lgica de adaptacin.

En estos momentos vivimos y sufrimos los efectos del cambio climtico y es evidente que
nuestro pas se presenta como uno de los ms vulnerables en la regin, pero los avances
frente a este hecho son muy lentos, sobre todo en la institucionalizacin de la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos en los diferentes niveles de organizacin poblacional, este
aspecto constituye la accin ms urgente si es que se quiere empezar a establecer medidas
de adaptacin. A nivel de nuestra Regin es necesario articular la accin estratgica de los
diferentes espacios de concertacin agrupados en torno al uso de los recursos hdricos
como el Consejo Regional de Saneamiento Bsico (CORSAB), la Plataforma Regional de
Gestin Integrada de Recursos Hdricos, El Grupo Tcnico para el Cambio Climtico,
- 24 -

entre otros, cuya presencia y accin se viene desarrollando de manera aislada, por otro
lado en a nivel sectorial tenemos a la Direccin Regional de Agricultura y sus instancias
rectoras denominadas Autoridades Locales de Aguas (ALAs) y su Proyectos Especiales,
por otro lado la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento igualmente
con sus Programas Operativos, tambin surge en el escenario la Direccin Regional de
Salud con su Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental, finalmente las Municipalidades con
sus Oficinas de Saneamiento y el algunos casos con sus EPS (Empresas Prestadoras de
Servicios). Cada una de las instancias mencionadas ejecuta acciones cotidianas orientadas
a sus propios resultados con un nivel mnimo de articulacin estratgica que permita el
planteamiento de una gestin integrada del agua, de igual modo se evidencian avances
mnimos en la participacin de la poblacin organizada en la gestin de los entes
mencionados, sino analicemos la modalidad como se define la composicin del Directorio
de la EPS SEDA Cusco, por citar un ejemplo cercano.

- 25 -

VII)

ANEXOS:

Mapa Hidrolgico de la Provincia de Anta:

En donde se pueden observar sus cuencas y micro cuencas.

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VIII) REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

Dourojeanni, Axel y Jouravlev, Andrei (2001): Crisis de gobernabilidad en la Gestin
del Agua, CEPAL, Santiago de Chile.
Comisin Tcnica Multisectorial (2004): Ministerios: Agricultura; Defensa; Economa y
Finanzas; Energa y Minas; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud;
Produccin, Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos
Continentales del Per.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (2006): Plan Nacional de
Saneamiento 2006 2015, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Lima.
Pereyra, Carlos (2005): La Gestin Local de Conflictos por el Agua, documento para
discusin, IPROGA, Lima.
United Nations World Water Assessment Programme (2003): The United Nations
World Water Development Report Water for People, Water for Life, New York.
Sistema de distribucin de agua con Micro Medicin Comunidad de Markju - Teatro
participativo en la capacitacin, Arqto. Samuel Gastaaga Gudiel, Revista Chulla
Uno Nro. 08 del Consejo Regional de Saneamiento Bsico CORSAB, 2009.

Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2,015, Centro Bartolom de

las Casas, Municipalidad Provincial de Anta, Diciembre del 2,006.
Plan Regional de Saneamiento Bsico Integral al 2,021, Econ. Fernando Romero
Neyra (Consultor), Consejo Regional de Saneamiento Bsico, 2,010.
Estrategia Regional de Cambio Climtico, documento impulsado por el PACC y
desarrollado por la Red Intersectorial e Interinstitucional Regional de Cambio
Climtico el ao 2010.

IV) SUELOS

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