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POLTICAS PBLICAS

Aula 06

Prof.a Dr.a Maria das Graas Rua

O Ciclo das Polticas Pblicas

O modelo do ciclo das polticas pblicas uma concepo


abstrata do processo poltico, que embora no corresponda
exatamente ao que acontece na prtica, funciona como um
recurso de anlise das polticas pblicas. Por isso chamado
Modelo Heurstico.

A importncia da concepo do ciclo das polticas pblicas


decorre do fato de que suas etapas correspondem a uma
seqncia de elementos do processo poltico-administrativo e
podem ser investigadas no que diz respeito aos atores, s suas
relaes, seus recursos de poder, s redes polticas e sociais e s
prticas que se encontram tipicamente em cada fase.

CICLO DAS POLTICAS PBLICAS


verso simplificada
FORMAO DA
AGENDA

FORMULAO DAS
ALTERNATIVAS
(e deciso)

AVALIAO
(e deciso)

IMPLEMENTAO
(e deciso)

CICLO DAS POLTICAS PBLICAS


verso detalhada

FORMAO DA
AGENDA

ELABORAO

IDENTIFICAO DO
PROBLEMA

FORMULAO

AVALIAO
(e deciso)

IMPLEMENTAO
(e deciso)

O Ciclo das Polticas Pblicas

K. FREY
(1995)

E. SARAVIA
(2006)

Para FREY(1995) o ciclo das polticas compreende as


seguintes fases: percepo e definio de problemas,
agenda-setting, elaborao de programas e deciso,
implementao de polticas e, finalmente, a avaliao de
polticas e a eventual correo da ao.

SARAVIA (2006) distingue os seguintes estgios:


formao da agenda, elaborao das alternativas,
formulao, implementao, execuo,
acompanhamento e avaliao.

O Ciclo das Polticas Pblicas

A fase de formao da agenda ou agenda-setting perodo


mais ou menos prolongado, quando decidido se um tema vai
ser efetivamente includo na pauta poltica atual, se deve
adiado para uma data posterior ou se deve ser excludo, no
obstante a sua relevncia.
Para que essa deciso seja tomada necessrio, pelo menos, o
reconhecimento do tema como um problema poltico, uma
avaliao preliminar do ambiente e dos custos e benefcios das
alternativas disponveis, bem como das chances de imposio
poltica, sendo essencial o envolvimento dos atores polticos
relevantes.

O Ciclo das Polticas Pblicas


A fase de elaborao consiste na preparao da deciso poltica, quando
se examina o problema e se levantam as possveis alternativas para sua
soluo.
quando so avaliados os custos e os possveis efeitos de cada
alternativa e so estabelecidas as prioridades.
Esta fase envolve tanto o conhecimento tcnico quanto uma intensa
atividade poltica, sendo que os diferentes atores interagem base dos
seus interesses e seus recursos de poder, defendendo as propostas que
lhes so mais favorveis.

O Ciclo das Polticas Pblicas


Na fase de formulao escolhe-se a mais apropriada entre as
vrias alternativas de ao, quando a deciso formalizada por
meio de uma norma jurdica pela autoridade competente.
Processos de conflito e de acordo envolvendo pelo menos os
atores mais influentes na poltica e na administrao normalmente
precedem ao ato de deciso propriamente dito, que costuma ter
sido negociado anteriormente entre os atores polticos mais
relevantes.
Este o momento de explicitao dos objetivos da poltica, seu
marco jurdico, administrativo e financeiro, embora no mundo real
nem todos esses aspectos sejam definidos a um s tempo.

A implementao consiste no conjunto de aes realizadas por indivduos,


grupos ou organizaes, de natureza pblica ou privada, direcionadas para
a consecuo de objetivos estabelecidos mediante decises anteriores
sobre polticas pblicas.
Compreende as decises e aes para fazer uma poltica sair do papel e
funcionar efetivamente: definio do arranjo institucional para a execuo,
planejamento e organizao dos recursos humanos, financeiros, materiais e
tecnolgicos, elaborao de programas e projetos para a execuo da
poltica.
Saravia (2006) distingue a implementao da execuo, considerando esta
ltima o cumprimento dos procedimentos operacionais para por em prtica a
poltica.

O Ciclo das Polticas Pblicas

E.SARAVIA

O acompanhamento o estgio que consiste no


processo sistemtico de superviso da execuo de
uma atividade, com o objetivo de fornecer
informaes para introduzir eventuais correes,
visando a consecuo dos objetivos.

(2006)

Outros autores entendem que o acompanhamento um instrumento de


gesto, aplicado durante toda a implementao, e no uma fase
especfica das polticas pblicas.

A ltima etapa do ciclo das polticas pblicas seria a


avaliao, definida pelo autor como:
E.SARAVIA
(2006, pag.34)

a mensurao e anlise, a posteriori, dos efeitos


produzidos na sociedade pelas polticas pblicas,
especialmente no que diz respeito s realizaes
obtidas e s consequncias previstas e no previstas

O Ciclo das Polticas Pblicas

E.SARAVIA

O acompanhamento o estgio que consiste no


processo sistemtico de superviso da execuo de
uma atividade, com o objetivo de fornecer
informaes para introduzir eventuais correes,
visando a consecuo dos objetivos.

(2006)

Outros autores entendem que o acompanhamento um instrumento de


gesto, aplicado durante toda a implementao, e no uma fase
especfica das polticas pblicas.