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Direito Administrativo p/ Tcnico Judicirio.

Teoria e exerccios comentados.


Prof. Daniel Mesquita - Aula 01

AULA 01: Estado e Administrao Pblica

SUMRIO
1.

IN T R O D U O A U L A 0 1

2.

E S T A D O , G O V E R N O E A D M IN IS T R A O P B L IC A : C O N C E IT O S , E L E M E N T O S , P O D E R E S E

O R G A N IZ A O .

3.

C O N C E IT O D O D IR E IT O A D M IN IS T R A T IV O .

10

4.

O B JE T O D O D IR E IT O A D M IN IS T R A T IV O

14

5.

F O N T E S D O D IR E IT O A D M IN IS T R A T IV O

15

6.

R E G IM E JU R D IC O -A D M IN IS T R A T IV O

18

7.

R ESU M O DA A U LA

21

8.

Q U E S T E S P A R A F IX A O

25

9.

R E F E R N C IA S

30

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1.

Introduo aula 01

Nesta aula de Direito Administrativo para TRT-MG vamos abordar


um tema

importante

da

matria:

"1

Direito

administrativo.

1.1

Conceito. jurdico-administrativo. 2.1 Conceito. 1.2 Objeto. 1.3 Fontes.


2 Regime".
No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as
questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na
vspera da prova!
Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a
prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!

2. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,


elementos, poderes e organizao.
Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo
e administrao pblica.
Estado um ente,

um sujeito de direitos, que tem como

elementos o povo, o territrio e a soberania.


Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
"Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos
povo, territrio e governo soberano".
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
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(perante os agentes

pblicos e os cidados)

quanto

no cenrio

internacional (perante outros Estados).


O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio
("Todo

poder

emana

do

povo,

que

exerce

por

meio

de

representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio)."


Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas "Poderes do Estado", so divididas em:

legislativa,

executiva e judiciria.

Funes estatais = Poderes do Estado

Legislativo
Executivo
Judicirio

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por


Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra "O Esprito
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das Leis" (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.
A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs
funes ou Poderes da Unio, "independentes e harmnicos entre si",
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a
todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo.

povo,

por

meio

de

um

mandato

conferido

a seus

representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio


das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.
O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
"funes" e no "Poderes"
Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.
Esse

fenmeno

ser

melhor

estudado

nas

aulas

de

direito

constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de


freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.
A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
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instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses
excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas
razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes "exclusiva", mas sim "precpua" de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil "flexvel", pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso,

no sistema de freios e contrapesos, as funes

promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo


fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo

no

estudo

do

Estado,

percebemos

que

sua

organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a


lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de
governo.
E o que seria governo, ento?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como "a
atividade

poltica

organizada

do

Estado,

possuindo

ampla

discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica" (p.


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71).

Podemos

complementar esse

conceito

com

a afirmao

de

Meirelles (1998, p. 64-65) de que "governo a expresso poltica de


comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente".
No ignoramos - e voc tambm no - que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo,

na lio de Di

Pietro

(2009,

p.

54), a

Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos


administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).

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Administrao Pblica
sentido amplo

sentido estrito

rgos

pessoas jurdicas,

governamentais e

rgos e agentes

rgos administrativos

pblicos

funo poltica e

atividade exercida por

administrativa

esses entes

sentido subjetivo

sentido objetivo

Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado


naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
A Administrao Pblica em sentido subjetivo (designada por
Vicente Paulo e Marcelo Alexendrino como Administrao Pblica em
sentido formal ou orgnico).
Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como "a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos".
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.
Fomento

atividade

administrativa

que

incentiva

desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de


interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a
um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse
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coletivo. Esse tema ser melhor explorado na aula relativa aos poderes
da administrao, quando falaremos sobre o poder de polcia.
Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), "toda
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para

satisfazer

necessidade

coletiva,

sob

regime

jurdico

predominantemente pblico".
Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =
regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de
governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.

ESTADO

um

ADM. PBLICA

GOVERNO

ente,

um a expresso poltica A

sujeito de direitos,

de

que

iniciativa, de fixao

tem

como

elementos

comando,

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

manuteno
ordem
vigente

atividade

de objetivo)

do

desenvolve,

jurdica

sob

Estado
regime

pblico, para a realizao

de dos
da

que

(sentido

interesses

por

meio

subjetivo)

das

coletivos,
(sentido
pessoas

jurdicas, rgos e agentes


pblicos.

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Estratgia
C O N C U R S O S * " *

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Questes de
concurso

1.

(FGV - TJMA/2013 - Analista Judicirio I) Com relao ao

sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a


seguir.

I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa


que executa atividades da administrao.

II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se


atividade administrativa desempenhada pelo Estado.

III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s


pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

Esto todas de acordo com o que mostrei a vocs, meus caros.


Resposta: E

2.

(FGV - 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)

Administrao Pblica

conjunto

harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as


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atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament
e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.

(A) Objetivo e funcional.


(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.

Relembrando:
objetivo)

Administrao Pblica - "A atividade (sentido

que o Estado desenvolve,

sob

regime

pblico,

para a

realizao dos interesses coletivos, por meio (sentido subjetivo) das


pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos."

Resposta: C

3.

Conceito do Direito Administrativo.

Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode


ser cobrado em seu concurso, pois o ponto base onde se estrutura
todo o direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

americano (common law).


O

primeiro

sistema

teve

origem

na

Frana

focado,

essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,


fixando

prerrogativas

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a


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dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a
ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo
deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao ("no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, "a"- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa").
Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Smula Vinculante,
administrativa

para

que

seja

determina

cabvel

o exaurimento
reclamao

ao

da via
STF

(na

reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do


texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:
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Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de


smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo indevidamente caber
reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros
meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s
ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.

Por fim,

a lei

que

regula

o mandado

de segurana

(Lei

12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana


quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:
aes relativas disciplina e s competies desportivas;

impetrao

do

habeas

data

(prvio

esgotamento

das

instncias administrativas);

reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);
mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de
direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
o seu concurso, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles:
a)

Escola

do

servio

pblico:

Nesse

ponto

Direito

Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a


atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de
organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
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b)

Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade

administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que


compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c)

Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns

autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas


que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como "ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata." O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e)
corrente,

Critrio negativo ou residual:


o

Direito

Administrativo

tem

por

para

a consecuo

dos

fins

desenvolvidas

De acordo com essa


objeto
estatais,

as

atividades

excludas

legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).


f)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?

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O conceito de Direito Administrativo depender do critrio
adotado por cada doutrinador.
Leandro

Zannoni

define

"Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta."
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica."
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.

4.

Objeto do Direito Administrativo

O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo


administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
rgos, as entidades | os agentes pblicos;
Aspecto jurdico:

aqui o direito administrativo avalia as

prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.


Aspecto

material:

enfoque

aqui

atividade

administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem


dele

receba

delegao

para

o exerccio

de

atribuies

pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio


pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
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Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo
administrativa,

que

envolve

os

aspectos

subjetivos,

jurdicos

materiais.

5.

Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito administrativo so:


Lei

(em sentido

administrativo
referimos

(fonte
todo

administrativo:

amplo)

primria).
arcabouo

Constituio,

leis

a principal

Aqui,

quando

legislativo

ao

ordinrias,

fonte

falamos
dispor

leis

do direito
"lei",
do

nos

direito

complementares,

decretos, portarias e outros atos normativos.


A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias

e que

no

estB) escritas.

So

importantes

quando

influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito


Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
quadro:
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C

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Fontes do direito administrativo

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito
Questo de
concurso
0

3.

(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - III) correto

afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente poltico


a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura para
organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito pblico
para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma nova
pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica.
d) contrata,

mediante concesso de servio pblico,

por prazo

determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para


desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
A desconcentrao administrativa mera diviso de competncias
efetivada na intimidade de uma mesma pessoa jurdica, sem quebra da
estrutura hierrquica. No h, no caso, criao de pessoa jurdica ou
transferncia de atribuies a uma j existente, mas apenas diviso de tarefas
entre os rgos da prpria pessoa jurdica, seja esta um ente poltico ou uma
entidade administrativa. Quando no h esta diviso de atribuies entre
rgos, dizemos que h atuao administrativa concentrada, quando h,
dizemos que desconcentrada.
J a descentralizao nada mais do que a transferncia da titularidade
de certa competncia, ou apenas de seu exerccio, feita por uma pessoa
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jurdica a uma pessoa fsica ou jurdica. O fenmeno envolve sempre duas
pessoas distintas (dois sujeitos aptos a adquirir direitos e contrair obrigao
em nome prprio); no plo que faz a transferncia haver sempre uma pessoa
jurdica, no plo que recebe poder haver uma pessoa fsica ou jurdica. So
trs as formas de descentralizao: por outorga, por delegao e por
descentralizao geogrfica ou territorial.
BIZU:

desCOncentrao ==>Criao de Orgos

desCENtralizao ==>Criao de ENtidades


Gabarito: Letra "a".
4.

(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto


afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b)

uma

das

caractersticas

da

jurisprudncia

seu

universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a


jurisprudncia tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental

apenas

nas decises contenciosas,

ordenando,

assim, o prprio Direito Administrativo.


d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.

Lei

(em sentido

administrativo
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(fonte
todo

amplo)

primria).
arcabouo

a principal

Aqui,

quando

legislativo

ao

fonte

falamos
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do direito
"lei",
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nos

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administrativo:

Constituio,

leis

ordinrias,

leis

complementares,

decretos, portarias e outros atos normativos.


Gabarito: Letra "d".

5.

(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos

julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,


sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos


tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Gabarito: Letra "a"

6. Regime jurdico-administrativo
o conjunto harmnico de regras e princpios que guardam
correlao lgica entre si e compem o Direito Administrativo.
No Direito Administrativo, a Administrao Pblica est vinculada
s normas e aos princpios. Assim, se existe uma lei regulando
determinado tema, essa lei deve ser aplicada pelo agente pblico. Se
no houver uma lei especfica para a situao, ele deve se valer dos
princpios da Administrao Pblica para resolver a situao.
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A palavra "princpio" vem do latim "principium", que significa
incio, comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), "Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se
irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de
critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por
definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico".
Ao contrrio das normas, que possuem estrutura fechada, pois
informam o que nelas est escrito, de forma objetiva, os princpios
possuem

uma

estrutura

aberta,

admitindo

maior

abstrao

pluralidade de interpretaes.
Voc ver ao longo de nosso curso que o Direito Administrativo
no se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h um conjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil
para disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa atividade.
Voc observar, ainda, que todas as leis e princpios do direito
administrativo

fundamentam-se

em

dois

princpios

basilares:

supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade


do interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque
orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambm do
Poder Legislativo ao editar as leis do regime jurdico-administrativo.
Todos os princpios que se incluem listados no Regime Jurdico
guardam coerncia lgica com os demais princpios e por isso, muitas
vezes, possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao
concreta. Na maioria das vezes, ele confluem, ou seja, um corrobora
com o outro e todos podem ser aplicados ao mesmo tempo.
Entretanto, em algumas situaes esses princpios entram em
conflito e fica bastante difcil decidir qual deles deve ser aplicado em
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
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das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar a atuao
do aplicador do Direito para que faa a melhor escolha quando estiver
diante de uma situao como essa. Ela largamente aplicada no
apenas em Direito Administrativo, por isso, importante que vocs a
conheam.
Em Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demais que se contrapem a ela. No caso do princpio, a aplicao de
um deles no exclui automaticamente a aplicao de outro. Por isso,
quem vai aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
de

princpios

disponvel,

qual

princpio

protege o interesse

mais

importante, que merece maior proteo em face do caso concreto.


Vamos ver uma caso em que o Supremo Tribunal Federal aplicou
essa teoria:

EMENTA:

ATO

ADMINISTRATIVO.

Terras

pblicas

estaduais.

Concesso de domnio para fins de colonizao. rea superiores a


dez mil hectares. Falta de autorizao prvia do Senado Federal.
Ofensa ao art. 156, 2, da Constituio Federal de 1946,
incidente data dos negcios jurdicos translativos de domnio.
Inconstitucionalidade

reconhecida.

Nulidade

no

pronunciada.

Atos celebrados h 53 anos. Boa-f e confiana legtima dos


adquirentes de lotes. Colonizao que implicou, ao longo do
tempo, criao de cidades, fixao de famlias, construo de
hospitais,
comerciais,

estradas,

aeroportos,

industriais

e de

residncias,

servios,

etc..

estabelecimentos
Situao

factual

consolidada. Impossibilidade jurdica de anulao dos negcios,


diante das consequncias desastrosas que, do ponto de vista
pessoal e socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana legtima, como
resultado da ponderao de valores constitucionais. Ao julgada
improcedente, perante a singularidade do caso. (...) (ACO 79)
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Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando de


forma expressa uma exigncia da Constituio de 1946. Diante do
grande lapso de tempo decorrido entre o vcio do ato administrativo
apontado e a situao atual, considerando o crescimento de cidades na
rea, no houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foi

feita,

portanto,

uma

ponderao

entre o princpio

da

legalidade, de um lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo


o Tribunal pela manuteno da situao ftica.
Viram,

essa

teoria

no

precisa

ser

conhecida

com

grande

profundidade, basta que vocs tenham conscincia de que ela existe


qual seu

preceito

bsico, qual seja,

ponderar entre

princpios

dissonantes aquele que encontra melhor aplicabilidade diante do caso


concreto.

7.

Resumo da aula

Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a


prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesb o!
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
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Decore o seguinte quadro resumo:

ESTADO

um

ADM. PBLICA

GOVERNO

ente,

um a expresso poltica A

sujeito de direitos,

de

que

iniciativa, de fixao

tem

como

elementos

comando,

o de

objetivos

povo, o territrio e Estado


a soberania.

de objetivo)

do

manuteno

da

ordem

jurdica

que

desenvolve,

(sentido
o

sob

Estado
regime

pblico, para a realizao

de dos

atividade

interesses

por

coletivos,

meio

subjetivo)

(sentido

das

pessoas

jurdicas, rgos e agentes

vigente

pblicos.

Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito


administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao
Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no

mundo:

sistema

europeu-continental

sistema

anglo-

americano (common law).


SISTEMA Francs Esse sistema focado, essencialmente, em
reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
e

deveres

Administrao,

bem

como

consagrando

garantias

individuais em face do poder pblico.


Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder
Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a
jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovao em dois pontos:
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Quanto

definio

da

competncia

da

jurisdio

administrativa pelo critrio do servio pblico.


Quanto

a resoluo

da questo

tendo

como

base os

princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo


Civil na relao entre particulares.
O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla
a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes
entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do
rule of law.

No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema


europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da
seguinte forma:
Aes relativas disciplina e s competies desportivas;
Impetrao

do

habeas data

(prvio

esgotamento

das

instncias administrativas);

Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante


pela

Administrao

(prvio

exaurimento

da

via

administrativa);
Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
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Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo
menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola

do

servio

Administrativo

est

pblico:

Nesse

associado

ao

ponto

servio

Direito

pblico,

no

distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico


que atividade material.

Esse critrio nasceu na Frana,

tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que


o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto
dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico
no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.

b)

Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por

este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que


orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como "ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata." O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
c)
corrente,

Critrio negativo ou residual:


o

Direito

Administrativo

tem

por

para

a consecuo

dos

fins

desenvolvidas

De acordo com essa


objeto
estatais,

as

atividades

excludas

legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).


d)

Critrio

da

Administrao

Pblica:

Direito

Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a


Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro

Zannoni

define

"Em

sentido

amplo,

Direito

Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer


os interesses da coletividade de forma direta e concreta."
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C

Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo


como "o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica."
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
rgos, as entidades e os agentes pblicos;
Aspecto jurdico:

aqui o direito administrativo avalia as

prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.


Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa,
executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao
para o exerccio de atribuies pblicas), abrangendo as atividades de
prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no
domnio econmico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

8.

Questes para fixao

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1)

(FGV - TJMA/2013 - Analista Judicirio I) Com relao ao

sentido da expresso Administrao Pblica, analise as afirmativas a


seguir.
I. Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa
que executa atividades da administrao.
II. Administrao Pblica, em sentido material, relaciona-se
atividade administrativa desempenhada pelo Estado.
III. Administrao Pblica, em sentido subjetivo, relaciona-se s
pessoas jurdicas que executam a Administrao Pblica em sentido
objetivo, s atividades de execuo desempenhadas pelo Estado.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa III estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e a III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e a III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

2)

(FGV - 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)

Administrao Pblica

conjunto

harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as


atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatament
e os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois
sentidos em que se divide o conceito de Administrao Pblica.

(A) Objetivo e funcional.


(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgnico.
3)

(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - III)

correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um


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a) cria, mediante lei, rgos internos em sua prpria estrutura
para organizar a gesto administrativa.
b) cria, por lei especfica, uma nova pessoa jurdica de direito
pblico para auxiliar a administrao pblica direta.
c) autoriza a criao, por lei e por prazo indeterminado, de uma
nova pessoa jurdica de direito privado para auxiliar a administrao
pblica.
d) contrata, mediante concesso de servio pblico, por prazo
determinado, uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado para
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.

4)

(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

No que concerne s fontes do Direito Administrativo, correto


afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo,
ou seja, enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia
tende a universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce
papel fundamental

apenas

nas decises contenciosas,

ordenando,

assim, o prprio Direito Administrativo.


d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito
constituem fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela
sempre obriga a Administrao Pblica.

5)

(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos

julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,


sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito
a) jurisprudncia.
b) doutrina.
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c) prtica costumeira.
d) analogia.
e) lei.

6)

(FCC- 2014- Prefeitura de Recife - Procurador) No que diz

respeito ao regime jurdico administrativo, considere as seguintes


afirmaes:
I.

H,

neste

tipo

de

regime,

traos

de

autoridade,

de

supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive, que nele se


restrinja o exerccio de liberdades individuais.
II.

As

chamadas

prerrogativas

pblicas,

para

que

sejam

vlidas, devem vir respaldadas em princpios constitucionais explcitos


na Constituio Federal.
III.

Via

de

regra,

tambm

integram

regime

jurdico

administrativo de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos e


as portarias do Estado em que ele se localiza.
IV.

tendncia

da

maioria

da

doutrina

administrativista

contempornea no mais falar em "restries" ou "sujeies" como


trao caracterstico do regime jurdico administrativo, em razo dessas
expresses poderem levar falsa concluso de que as atividades da
Administrao que visam a beneficiar a coletividade podem estar
sujeitas a limites. Est correto o que se afirma APENAS em
a) IV.
b) I
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, II e III.

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7)

(FCC- 2014- TCE-RS Auditor Pblico Externo - Engenharia

Civil)Os princpios que regem a Administrao pblica


a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se
reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao
direta quanto indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao
pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.
d)

dirigem-se

indistintamente

Administrao

direta

autarquias, aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando


implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados
em regular licitao, seja quando forem expressos,

seja quando

implcitos.

8)

(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno - Trabalhista)

"Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao nem a


seus agentes. Cabe-lhes apenas geri-los, conserv-los e por eles velar
em prol da coletividade, esta sim a verdadeira titular dos direitos e
interesses pblicos." (Jos dos Santos Carvalho Filho in Manual de
Direito Administrativo)

A conceituao acima reproduzida trata de um dos princpios do


direito administrativo. Assinale a alternativa que contm um princpio
que corretamente representa essa conceituao doutrinria.
a) Autotutela.
b) Eficincia.
c) Indisponibilidade.
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d) Proteo confiana
e) Precauo.

9)

(ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.
e) o vade-mcum.

Gabarito:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

9.

E
C
A
D
A
B
D
C
A

Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo


Descomplicado. 18a Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da
Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,

Marcelo.

Princpios

Fundamentais

de

Direito

Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977.

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CARVALHO

FILHO,

Jos

dos

Santos.

Manual

de

Direito

Administrativo, 13a Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.


DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22a Ed.
Editora Atlas, So Paulo, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13a Ed., Editora
Saraiva, So Paulo, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3a Edio,
Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23a
ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO,

Celso

Antnio

Bandeira

de. Curso

de

Direito

Administrativo, 27a Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.


TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo,
Malheiros Editores, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24a edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos
Administrativos, 3a Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo - Srie Advocacia
Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo,
2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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