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O fim do bnus demogrfico, a armadilha da renda mdia e o des-desenvolvimento

Jos Eustquio Diniz Alves1

INTRODUO
O Brasil est se aproximando dos 200 anos da sua independncia. Analisando o
perodo 1820 a 2020,2 nota-se que o Brasil apresentou um grande crescimento
demoeconmico nestes dois sculos. A populao brasileira era de 4,5 milhes de
habitantes em 1820 e passou para 9,9 milhes em 1872, para 17,4 milhes em
1900, para 51,9 milhes em 1950, chegou a 191 milhes em 2010 e deve atingir
212 milhes em 2020, (segundo dados e projees do IBGE). Mas o crescimento
econmico foi ainda maior. Em duzentos anos houve um crescimento de 47 vezes
da populao e de 912 vezes no PIB. Como resultado a renda per capita cresceu
quase 20 vezes nos dois sculos entre 1820 e 2020. Isto colocou o Brasil entre as
dez maiores economias do mundo (ALVES, 2015).
O Brasil cresceu muito porque a populao cresceu, fronteiras agrcolas foram
abertas, as cidades cresceram e houve aumento do capital fixo, utilizao de
energia extrassomtica e a incorporao de tecnologias para o aumento da
eficincia. Se a renda per capita brasileira crescesse novamente 20 vezes nos
prximos dois sculos o Brasil seria uma potncia rica e socialmente prspera no
ano de 2222. Mas o grande crescimento que ocorreu nos ltimos 200 anos pode no
se repertir no futuro.
Na verdade, o Brasil j apresenta um baixo crescimento desde 1980 e tem perdido
posio no cenrio internacional em relao a diversos pases e em relao mdia
mundial. O grfico acima mostra que o desempenho brasileiro tem ficado atrs dos
pases emergentes da sia. Em 1980, o Brasil tinha uma renda per capita (em poder
de paridade de compra - ppp) de 4,8 mil dlares. Na mesma data, as rendas eram
de 3,2 mil na Malsia, de 2,2 mil na Coreia do Sul, de 1,6 mil na Tailndia e de
apenas 302 dlares da China. A renda per capita brasileira era 16 vezes maior do
que a chinesa. Porm, a renda per capita na China cresceu 49 vezes entre 1980 e
2016, 17,5 vezes na Coreia do Sul, 10,1 vezes na Malsia, 8,4 vezes na Tailndia e
apenas 3,4 vezes no Brasil.
O resultado que a renda per capita, em 2016, deve chegar a 38,3 mil dlares na
Coreia do Sul, 26,8 mil dlares na Malsia, 16,2 mil no Brasil, 15,8 mil na Tailndia e
14,8 mil na China. Ou seja, a Coreia do Sul j tem uma renda per capita 2,5 vezes a
1 Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

2 Utilizando dados de Angus Maddison para o sculo XIX, do Ipeadata para o sculo
XX at 2014 e as projees do FMI at 2020
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brasileira, a Malsia j ultrapassou a renda mdia brasileira e Tailndia e China


devem passar o Brasil em breve. Todos estes pases so competidores do Brasil no
mercado internacional, o que dificulta a insero produtiva brasileira no processo de
globalizao. O mais grave que a renda per capita brasileira (em ppp) est
estagnada em torno de US$ 16 mil desde 2013 e as perspectivas so de estagnao
dos rendimentos nesta segunda dcada perdida (2011-2020). O Brasil pode estar
caindo na chamada armadilha da renda mdia, fato que pode comprometer o
desenvolvimento do Brasil e condenar o pas a nunca ser um pas desenvolvido.

O perodo de menor crescimento econmico do Brasil coincide com o maior perodo


democrtico do pas (1985-2015). O economista Samuel Pessoa considera que estes
dois fatos esto interligados, pois: Desde a promulgao da Constituio, vigora
um contrato social cuja consequncia a necessidade permanente de elevao do
gasto pblico e, portanto, da receita de tributos, velocidade superior do
crescimento do produto (FSP, 16/02/2014). Para o autor, o crescimento do gasto
social, especialmente as despesas com INSS que foram as de maior crescimento,
aumentaram a carga tributria e reduziram a capacidade de investimento do
governo e das empresas. Baixas taxas de investimento implicam em baixo
crescimento do PIB e baixo crescimento da renda per capita.
Evidentemente, no se pode relacinar democracia com baixo crescimento
econmico, pois, no cenrio mundial, os pases mais ricos so tambm os mais
democrticos. Mas h diversos cientstas polticos que chamam a ateno para o
fato de o presidencialismo de coalizo e a fragmentao partidria no Brasil ser
desfuncional em relao ao crescimento econmico. Em geral, crise politica
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atrapalha o crescimento econmico. O perodo compreendido entre o final do


governo Sarney e o governo Collor foi aquele de pior desempenho econmico da
histria republicana. A atual crise do governo Dilma Rousseff tende a repetir a dose
dos dois primeiros presidentes ps-redemocratizao.
Mas alm das questes polticas, o crescimento econmico ocorre pelo efeito
conjunto do crescimento da fora de trabaho e da produtividade do trabalho e dos
fatores de produo. No caso brasileiro, a fora de trabalho tem crescido em termos
absolutos e relativos, mas a produtividade nem tanto, como veremos.
BAIXA PRODUTIVIDADE DA FORA DE TRABALHO NO BRASIL
O artigo Os Dilemas e os Desafios da Produtividade no Brasil (NEGRI,
CAVALCANTE, 2014) chama a ateno para a questo da produtivade da economia
brasileira, em especial, a produtivadade da fora de trabalho.
Os autores consideram que a produtividade da economia brasileira est estagnada
(ou declinante) desde os anos de 1980. O ciclo de crescimento entre 2004 e 2010
ocorreu em funo de fatores externos favorveis, como a maior demanda externa
por commodities (em um perodo que o preo da matria-prima e produtos bsicos
estavam em alta), a maior liquidez e baixas taxas de juros internacionais e
condies demogrficas que favoreceram o crescimento do mercado de trabalho.
Ou seja, o crescimento econmico da primeira dcada do sculo XXI ocorreu devido
s condies internacionais favorveis e, no plano interno, devido ao bnus
demogrfico.
Mas a rentabilidade das exportaes de commodities, juntamente com a baixa
taxas de juros internacionais, permitiu a adoo de uma poltica monetria que
valorizou a taxa de cmbio e garantisse, momentaneamente, uma sensao de
riqueza para o conjunto da populao brasileira. Mas a valorizao do Real provocou
a chamada doena holandesa, afetando a pauta de exportaes brasileira, que
ficou muito mais dependente de produtos primrios, influindo na composio do
prprio investimento, o que acelerou o processo de desindustrializao precoce do
pas. O menor peso da industria contribui para reduzir a produtividade.
Os autores mostram que mesmo a adoo de uma srie de medidas de estmulo
ao crdito e ao investimento no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) lanada ainda antes da crise, em 2008 no teve efeitos importantes sobre
a taxa de investimento, embora o objetivo primordial da PDP fosse ampliar essa
taxa para 21% do PIB em 2010 (p. 21). Mesmo o aumento nos desembolsos do
BNDES, que passaram de R$ 33,5 bi, em 2003, para R$ 156 bi, em 2012, no foi
capaz de estimular o aumento dos investimentos na mesma proporo (p.23).
Ou seja, o incentivo ao consumo sem o aumento do investimento aprofundou o
desequilbrio entre o consumo das famlias e do governo e a capacidade de oferta
da economia, hiato que foi suprido pelo aumento das importaes acima do
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crescimento do PIB e pelos crescentes dficits em transaes correntes: Esse


processo teve impactos: i) fiscais, derivados das desoneraes e dos emprstimos
do tesouro para o PSI; ii) monetrios, com a inflao chegando sempre muito perto
do teto da meta, mesmo aps o incio de um novo ciclo de alta dos juros; e iii) nas
contas externas, pressionadas pela queda das exportaes de manufaturados e
pela reduo da demanda e dos preos das commodities e, alm disso, pelo
aumento das importaes a taxas superiores ao das exportaes (p. 24).
O baixo crescimento da economia no governo Dilma Rousseff
traz a tona,
novamente, as dificuldades cruciais sobre a sustentabilidade do crescimento
econmico brasileiro no longo prazo, isto porque as baixas taxas de investimento
inviabilizam avanos na infraestrutura ena tecnologia, dois fatores essenciais para
o aumento da produtividade.
Comparando com outros pases, o baixo crescimento da produtividade agregada no
Brasil nas ltimas dcadas tem deixado o Brasil em pior posio em relao ao
resto do mundo. Citando o artigo de Ellery (captulo 2), fica claro, conforme mostra
o grfico abaixo, que a taxa de crescimento da produtividade no Brasil baixa em
termos absolutos e relativos. A partir de informaes similares, usando a mesma
base de dados a PWT e as mesmas definies, o autor mostra que o Brasil
sequer foi capaz de acompanhar o crescimento da fronteira tecnolgica entre 1970
e 2011. Por esses clculos, entre 1970 e 2011, nos EUA a produtividade do
trabalho cresceu 85%, a produtividade do trabalho ajustada pelo capital humano
58% e a PTF cresceu 38%. No mesmo perodo, o autor mostra que, no Brasil, a
produtividade do trabalho cresceu 74%, e apenas 4% quando ajustada por capital
humano, e a PTF caiu perto de 10% (p. 36).

O dado preocupante que a produtividade no Brasil est estagnada h mais de 30


anos e a economia s cresce, mesmo que em ritmo lento, devido ao incremento da
taxa de atividade da fora de trabalho (em decorrncia do bnus demogrfico).
Segundo os autores, as razes para a baixa produtividade no Brasil podem ser
atribuidas aos seguintes fatores:
Em primeiro lugar, tecnologia, especialmente as tecnologias de processo que
possibilitam uma maior
produo fsica a partir de uma mesma utilizao de fatores, quanto as
tecnologias/inovaes de produto, que possibilitam preos maiores por uma mesma
quantidadefsica de produtos.
Em segundo lugar, outro fator que, no longo prazo, crucial para a ampliao da
produtividade a educao e a qualificao da mo de obra. O Brasil tem ampliado
de forma significativa a escolaridade mdia de sua populao, contudo, ainda h
questes relevantes associadas tanto qualidade da educao, quanto s reas de
formao em nvel superior e nvel mdio.
Tambm so as deficincias de infraestrutura. Dcadas de baixo investimento
deixaram patente a insuficincia crnica de infraestrutura para sustentar o processo
de crescimento econmico brasileiro.
Fator no menos importante o custo do trabalho e o custo provocado por uma
legislao trabalhista complexa e desatualizada.
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Outro fator, so os acidentes de trabalho e a licenas de doena. Quase cinco


milhes de trabalhadores (4,948 milhes) se acidentaram no Brasil em um ano,
entre 2012 e 2013, segundo dados da Pesquisa Nacional de Sade, do IBGE, o que
mostra a falta de segurana no trabalho no Brasil e os problemas que geram para
os trabalhadores e para a economia.
Por fim, h a questo do ambiente de negcios ou de qualidade das instituies. A
excessiva burocracia (no apenas pblica) se manifesta desde a chegada ou a sada
de mercadorias nos portos, at o registro de um novo medicamento ou patente,
passando pela lentido da justia ou pela complexidade da estrutura tributria
brasileira.
Podemos acrescentar mais dois pontos que afetam a produtividade. Um o
rebaixamento das expectativas de investimento e a insegurana juridica provocada
pelas prticas de corrupo. O outro a crise ambiental, cuja crise hdrica a face
mais visvel. Mas o desmatamento, as mudanas climticas e a poluio em todas
as suas vertentes so fatores que aumentam os custos e diminuem os retornos para
a populao e a sociedade.
Os autores concluem: A persistncia desse fraco desempenho da produtividade,
mesmo em conjunturas de maior crescimento do produto, como foi o perodo 20032008, remete a causas estruturais, mais profundas e complexas do que problemas
conjunturais ou crises transitrias. A busca pelas razes que mantm o baixo
crescimento da produtividade, mesmo em um contexto de crescimento econmico,
constitui uma das principais questes da economia brasileira atualmente (p. 48).
Portanto, o Brasil tem um srio problema de produtividade que um grande
entrave ao desenvolvimento e explica o apequenamento do pas no cenrio
internacional.
BRASIL: PAS SUBMERGENTE
A baixa produtividade e a baixa competitividade internacional faz com que o
crescimento do Brasil no seja suficiente para acompanhar o ritmo global. O
relatrio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), publicado em abril de 2015, traz
dados sobre o panorama da economia mundial entre 1980 e 2014 e estimativas e
projees para o perodo 2015 a 2020. As projees esto sujeitas reviso, pois,
evidentemente, o quadro pode mudar nos prximos anos, mas utilizando os
mesmos dados permite que a comparao entre os pases seja til para se avaliar
as tendncias passadas e as perspectivas futuras.
Segundo o grfico abaixo, o Brasil vem perdendo posio no PIB mundial (em poder
de paridade de compra) desde 1980. A maior queda ocorreu nos governos Jos
Sarney (1985-1989), especialmente depois do fracasso de Plano Cruzado, e no
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governo Fernando Collor (1990-1992). Mas o Brasil continuou perdendo posio


relativa nos governos seguintes (houve uma leve recuperao no incio do Plano
Real e entre 2008 e 2010). A perda se acelerou aps o incio do governo Dilma
(2011 em diante).
Como vimos no primeiro grfico, o Brasil cresce de forma lenta quando comparado
com os pases emergentes da sia. Mas a situao est piorando, pois atualmente o
Brasil cresce abaixo da mdia dos pases da Amrica Latina e abaixo da mdia dos
pases desenvolvidos. Isto quer dizer que a diferena entre a renda mdia brasileira
est aumentando em relao ao mundo e em relao aos pases desenvolvidos. O
Brasil est ficando mais pobre, em termos relativos, e menos produtivo, mesmo
antes de estar mais envelhecido.

Analisando a variaco do Produto Interno Bruto (PIB) na dcada de 2011-2020


podemos perceber um quadro desalentador para o Brasil. O conjunto das
economias emergentes (termo utilizado pelo FMI) deve crescer a uma mdia
anual de 5,1% aa, o mundo deve crescer a 3,7% aa, a Amrica Latina e o Caribe
deve crescer a 2,6% aa e as economias avanadas (termo utilizado pelo FMI) deve
crescer a 1,9% aa. O Brasil deve ter o pior desempenho.

Nota-se, portanto, que as economias emergentes (lideradas por China e ndia) so


responsveis pelas maiores taxas de crescimento. O surpreendente que a
Amrica Latina e Caribe (ALC) vai crescer bem menos do que o conjunto das
economias emergentes e abaixo da mdia mundial. O baixo crescimento das
economia avanadas j era esperado, pois trata-se do desempenho de pases com
alto nvel de desenvolvimento humano e baixo (ou negativo) crescimento
demogrfico.
Mas o que mais surpreende nos dados o mal desempenho da economia brasileira
que, segundo os dados do FMI, deve crescer apenas 1,8% ao ano. Ou seja, o Brasil
no s vai crescer menos que as economias emergentes, menos que a mdia
mundial, menos do que a ALC, mas, tambm, menos do uqe as economia
avanadas.

Parece que, ao invs de se integrar aos BRICS, o Brasil vai submergir e deixar de ser
um protagonista da economia mundial. No mximo ser um coadjuvante. O impacto
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nas condies de vida da populao e nas perspectivas de desenvolvimento do pas


ser doloroso. O fato que as polticas macroeconmicas adotadas pelos ltimos
governos brasileiros esto fazendo o pas ir para o fundo do poo.
Os dados do FMI indicam uma recuperao da economia brasileira j em 2016 e
uma melhora relativa at 2020. Mas muitos economistas brasileiros esto achando
que a crise brasileira ser maior do que o FMI estima. Mas indendentemente de
qualquer pessimismo extra, os dados j indicam que o Brasil se tornou um patinho
feio da economia internacional e no pode ser mais chamado de economia
emergente. Se os dados acima se confirmarem, o Brasil vai se (des)afirmar como
um pas submergente.
O PRECOCE FIM DO BNUS DEMOGRFICO
Como vimos, o Brasil cresce menos do que a mdia da economia internacional e
tem baixa produtividade dos fatores de produo e baixa produtividade do trabalho.
A situao s no foi pior, por conta do bnus demogrfico que favoreceu o
aumento das taxas de atividade.
O bnus demogrfico um resultado da transio demogrfica, que o processo de
declnio das taxas de mortalidade e fecundidade. As taxas de mortalidade
comearam a cair com fora logo depois de Segunda Guerra Mundial. Mas as taxas
de fecundidade s comearam a cair, em nvel nacional, por volta de 1965. A
reduo das taxas de fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher) implica em
um estreitamento imediato da base da distribuio de sexo e idade da populao,
um alargamento, no mdio prazo, da parte central da pirmide e um adensamento,
no longo prazo, do topo da pirmide etria. No mdio prazo, a populao em idade
ativa (PIA) cresce em ritmo superior ao da populao total.
Se a populao economicamente ativa (PEA) acompanha o crescimento da PIA, a
taxa de crescimento do PIB per capita tende a ser maior do que a taxa de
crescimento da produtividade do trabalho. Quando isto acontece, o bnus
demogrfico est sendo colhido e dando frutos, o que representa um estmulo
ofertado pela demografia ao crescimento econmico, reduo da pobreza e
melhoria do bem-estar social.
O bnus demogrfico (ou dividendo demogrfico ou janela de oportunidade)
acontece quando a razo de dependncia demogrfica se reduz (resultante do
aumento da relao entre produtores e consumidores efetivos na populao). Ou
seja, o bnus cresce na medida em que h um grande contingente da populao
em idade produtiva concomitantemente a um menor percentual de crianas e
idosos no total da populao. Se o desempenho econmico e institucional do pas
for positivo haver aproveitamento da janela de oportunidade demogrfica.
O grfico acima mostra que, em 1950, a populao economicamente ativa (PEA)
era de 17,1 milhes de pessoas para uma populao total de 51,9 milhes de
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habitantes. Isto quer dizer que havia 33% de pessoas ocupadas e/ou procurando
emprego no Brasil. Essa relao caiu nos vinte anos seguintes, atingindo o nvel
mais baixo (31,3%), em 1970. Ou seja, antes da transio da fecundidade havia
uma pessoa na PEA para cada duas pessoas fora da PEA. Isto , um produtor efetivo
tinha que sustentar dois outros consumidores, alm de si prprio. Pode-se dizer,
grosso modo, que uma renda originria do trabalho era repartida por trs pessoas.
Aps a transio da fecundidade (que se generalizou pelo pas depois de 1970) a
PEA comeou a crescer em ritmo mais rpido do que a populao atingindo 35,6%
em 1980, 39,8% em 1991, 45,7% em 2000 e quase 50% em 2010. Pode-se dizer,
ento, que uma renda passou a ser repartida somente entre duas pessoas em 2010.
Neste processo, cresceu a capacidade de consumo, poupana e investimento dos
cidados brasileiros. Somente pelo efeito da mudana da estrutura etria e do
bnus demogrfico, ceteris paribus, a renda cresceu cerca de 50% entre 1970 e
2010. A demografia atuou no sentido de facilitar o crescimento da renda per capita,
garantindo avanos sociais e maiores direitos de cidadania.
Nota-se no grfico abaixo que a populao em idade ativa (PIA) de 15 anos e mais
representava 58% da populao total em 1970 e passou para 76% em 2010.
Considerando a PIA como as pessoas de 15 a 60 anos a percentagem era de 52,7%
em 1970 e de 65,1% em 2010. Este aumento da PIA, em qualquer das maneiras
consideradas, representa um efeito puramente demogrfico que favorece a
economia se for transformado em aumento absoluto e relativo da PEA. O grfico
mostra que entre 1970 e 2010 houve um crescimento percentual da PEA (poderia
ter sido ainda melhor), significando que o bnus demogrfico foi aproveitado.

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Mas se o bnus demogrfico foi aproveitado (mesmo que no integralmente) entre


1970 e 2010, o mesmo no est acontecendo e depois de 2011. Os dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostra que o percentual da
populaco ocupada (PO) sobre a populao total (Pop) passou de 44,5% em 2001 a
48,7% em 2008. Mas caiu para 48% em 2013.

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J os dados da PNAD contnua (PnadC) mostram que a percentagem da populao


ocupada sobre a populao total ficou estagnada entre 2012 e 2015 (trimestre
jan/fev/mar) em torno de 45%. Estes dados so preocupantes, pois mostram que a
taxa de atividade est estagnada e perdeu o dinamismo dos 40 anos anteriores.
O grfico mostra tambm que a Populao em Idade Ativa (PIA) sobre a populao
total (Pop), com base nas projees populacionais do IBGE (publicadas em 2013) vai
continuar crescendo at 2023 e deve cair ligeiramente at 2030. Ou seja, haveria
espao para continuar colhendo o bnus demogrfico pelo menos at 2024 e, com
um pouco de esforo, at 2030.
Porm, o baixo crescimento econmico depois de 2011 e a crise de 2014 e 2015
esto provocando uma diminuio na taxa de atividade, uma reduo do percentual
da populao ocupada e um aumento do desemprego. Ou seja, deixamos de colher
o bnus demogrfico entre 2011 e 2014 e podemos estar jogando fora a chance de
aproveitar outros 15 anos que teramos caso houvesse polticas corretas para
aproveitar o potencial produtivo da fora de trabalho brasileira.

O PRECOCE FIM DO BNUS DEMOGRFICO FEMININO


O bnus demogrfico no neutro em termos de gnero. Na verdade o bnus
maior quando se considera o empoderamento das mulheres. De fato, entre 1950 e
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2010, a PEA masculina cresceu 3,6 vezes, enquanto a PEA feminina cresceu 16
vezes. As taxas de atividade masculinas cairam de 80,8% em 1950 para 67,1% em
2010, enquanto a taxa de atividade feminina passou de 13,6% para 48,9% no
mesmo perodo. Ou seja, as mulheres foram a locomotiva do crescimento do
mercado de trabalho brasileiro e deram uma contribuio inestimvel ao
desenvolvimento do pas.
Isto ocorre porque a queda das taxas de fecundidade e de mortalidade infantil tm
um efeito sobre toda a sociedade, mas transformam em especial a vida das
mulheres. Podendo se dedicar menos tempo s tarefas de reproduo e de cuidado
dos filhos, as mulheres passam a ter mais tempo para cuidar de si prprias e de se
incorporar ao mercado de trabalho. Adicionalmente, o aumento da esperana de
vida eleva o ciclo de vida produtivo da mulher e, juntamente com o aumento das
taxas de escolaridade, aumenta o capital humano feminino. O empoderamento das
mulheres possibilita o surgimento de um bnus demogrfico feminino, pois as
mulheres passaram a se dedicar mais tempo s atividades produtivas, elevando o
montante de trabalho do pas, em termos quantitativos e qualitativos.
Porm, o bnus demogrfico feminino est ameaado pela crise do mercado de
trabalho e pelo baixo desempenho da economia brasileira na segunda dcada do
sculo XXI. Os dados da PNAD mostram que as taxas de atividade feminina subiram
de 48% em 2001 para 51,4% em 2009. Mas desde ento a taxa de atividade
feminina caiu e chegou a 48,7% em 2013.

A interrupo dos ganhos na taxa de atividade feminina pode ser comprovada


tambm segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE que fornece
informaes atualizadas do mercado de trabalho para as seis maiores regies
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metropolitanas do pas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e


Porto Alegre). O grfico abaixo mostra que a taxa de atividade (PEA/PIA) masculina
ficou aproximadamente estvel entre 2003 e 2015. J a taxa de atividade feminina
cresceu entre 2003 (quando estava em torno de 45%) e final de 2008 (quando
chegou a quase 50%), mantendo-se em seus nveis mais elevados at novembro de
2013 quando chegou a 50,4%.

Porm, o ano de 2014 j apresentou reduo da taxa de atividade, que caiu a 48,3%
em dezembro de 2014. Mas o que estava ruim tende a piorar com a grave crise de
2015, j que a taxa de atividade feminina nas seis regies mais dinmicas do pas
caiu para 47,9% em maro de 2015 e se manteve praticamente no mesmo nvel
(48,1%) em abril de 2015. A taxa de atividade s no caiu mais porque o
desemprego aumentou.

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Na primeira dcada do sculo XXI houve crescimento da PEA e reduo do


desemprego feminino. Consequentemente houve aumento da populao ocupada.
O grfico acima mostra que a populao ocupada como percentagem da PIA subiu
de 38,2% em maro de 2002 para 47,6% em dezembro de 2012. Mas desde ento
comeou a cair e chegou a 44,5% em abril de 2015.
As estimativas para 2015 apontam para um agravamento do desemprego e uma
diminuio do nvel de ocupao no mercado de trabalho brasileiro devido ao
cenrio macroeconmico de estagflao. Tudo indica que a taxa de atividade
feminina vai continuar abaixo daquela alcanada em 2010, interrompendo os
ganhos ocorridos, especialmente, entre 1970 e 2010. Como a razo de dependncia
demogrfica continua caindo, isto significa que o Brasil est desperdiando as
ltimas oportunidades do bnus demogrfico feminino que, como vimos, foi
fundamental para melhorar as condies de vida da populao brasileira, tal como
ocorrido entre 1970 e 2010. Como as mulheres brasileiras possuem maiores nveis
educacionais do que os homens, o no crescimento das taxas de atividade feminina
significa uma perda de uma oportunidade histrica.
O fato que houve estagnao dos ganhos do mercado de trabalho entre 2008 e
2013. A partir de 2014 a crise do emprego se agravou e no h um horizonte de
recuperao no curto e mdio prazo. Como a razo de dependncia vai voltar a
aumentar depois do quinqunio 2020-25, significa que o prazo para colher o bnus
demogrfico est se esgotando. A perda desta oportunidade histrica pode
contribuir para o desempoderamento das mulheres brasileiras.

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O ENVELHECIMENTO BRASILEIRO EM 2085 NA PROJEO MDIA DE FECUNDIDADE


Ou o Brasil aproveita o bnus demogrfico neste momento ou nunca mais, pois o
processo de envelhecimento vai mudar completamente a estrutura etria do pas.
Durante toda a histria brasileira, a pirmide populacional tinha os grupos etrios
quinquenais inferiores maiores do que os imediatamente superiores. A estrutura
etria jovem fazia com que as polticas pblicas se preocupassem
fundamentalmente com a expanso das suas metas quantitativas. Vale dizer: maior
nmero de maternidades e pediatrias, mais escolas, mais moradias, mais
empregos, mais estradas, mais consumo, etc.
Porm, desde que as taxas de fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher)
comearam a cair, a estrutura etria da populao comeou a sofrer uma
transformao, com a reduo da sua base, um crescimento da populao adulta
(15-59 anos), num segundo momento, e um crescimento da populao idosa (60
anos e mais), num momento posterior.
A pirmide populacional brasileira de 1985 foi a ltima a manter o formato egpicio
e foi neste ano que a coorte etria 0-4 anos apresentou o maior nmero absoluto de
crianas de toda a histria brasileira. Havia 18,5 milhes de crianas, representando
13,6% da populao total, sendo 9,4 milhes de meninos e 9,1 milhes de meninas.
A populao brasileira era de 136 milhes de habitantes em 1985 e a partir desta
data o nmero de crianas brasileiras comeou a diminuir em termos absoluto e
relativo. O ndice de envelhecimento (IE) mostrava uma estrutura etria jovem.
Havia 50,4 milhes de crianas e jovens de 0 a 14 anos (representando 37% da
populao total) e 8,7 milhes de idosos de 60 anos e mais (representando 6,4% do
total). Desta forma, o IE era de 17,2 idosos para cada 100 pessoas de 0-14 anos.

Todavia, nas dcadas seguintes a base da pirmide foi se reduzindo e o topo foi se
alargando, em um processo que vai continuar no sculo XXI. As projees
demogrficas da Diviso de Populao da ONU, na hiptese mdia das tendncias
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da fecundidade, apontam um pico de 231 milhes de habitantes em 2055 e uma


populao total de 208 milhes de habitantes em 2085, sendo que a populao de
0-4 anos deve ficar em 9,4 milhes (cerca da metade do nmero de crianas de
1985), sendo 4,8 milhes de meninos e 4,6 milhes de meninas.
O ndice de envelhecimento deve passar para 272 idosos (78,6 milhes de pessoas
de 60 anos e +) para cada 100 crianas e jovens de 0 a 14 anos de idade (28,9
milhes de pessoas). Os idosos vo representar 37,7% da populao total no ano de
2085. A populao brasileira de 0 a 60 anos de idade vai comear a declinar a partir
de 2025 e o crescimento, no restante do sculo, vai ocorrer apenas na populao
idosa. A tarefa mais difcil ser lidar com o sistema de repartio simples da
previdncia social, pois este sistema pressupe que haja um fluxo crescente de
pessoas em idade de trabalhar para sustentar o fluxo crescente de pessoas idosas e
em condies de inatividade econmica (no contribuintes da previdncia).
Para manter o mesmo padro de vida, o grupo de idoso precisa ser sustentado pelo
grupo de adultos produtivos. Se estes ltimos diminuirem, a nica forma de manter
o padro de vida dos idosos promovendo um grande aumento da produtividade
do trabalho da populao economicamente ativa e um bom aproveitamento do
segundo bnus demogrfico. Porm, a previdncia social brasileira j apresenta
grandes dficits oramentrios e este dficit tende a aumentar com o
envelhecimento populacional e a crise do mercado de trabalho.
Todavia, a produtividade, em geral, depende da expanso da economia e da
disponibilidade de recursos naturais, especialmente de energia extrassomtica.
Produzir mais com menos pode ficar cada vez mais difcil quando h uma populao
em declnio, uma carga maior de dependncia provocada pelo envelhecimento da
estrutura etria, uma escassez relativa de combustveis fsseis e crescentes
problemas ambientais. Desta forma, a sociedade brasileira, na fase do
envelhecimento e do decrescimento populacional, vai ter um grande desafio prtico
e terico pela frente, pois ter que lidar com uma pirmide populacional mais
parecida com um retngulo. Isto vai dar o que pensar, especialmente nos mtodos
e objetivos das polticas pblicas.

CONSIDERAES FINAIS
A economia brasileira cresceu muito entre 1820 e 2010, mas no anda bem na
segunda dcada do sculo XXI. Na verdade, os desequilbrios vem se acumulando
desde 1980 e o pas no consegue avanar com a produtividade do trabalho e dos
fatores de produo. Tambm no tem conseguido ser competitivo no mercado
global. O Brasil um pas pobre e caro, ao mesmo tempo. Isto dificulta o
crescimento econmico. Embora o pas ainda tenha grandes parcelas da populao
na pobreza, os custos de produo so elevados e a eficincia econmica baixa.
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Durante o primeiro governo Dilma Rousseff as condies macroeconmicas


pioraram muito. Aumentaram as dvidas externa e interna e mesmo com a recesso
e a queda do PIB, a inflao continua subindo. O Brasil vive uma situao de
estagflao. Mesmo assim, as taxas de juros esto altas e h um processo de ajuste
fiscal que vai ter dificuldade para conseguir seus objetivos. Desde o incio dos anos
2000 o Brasil tem entrado num processo de especializao regressiva e de
desindustrializao precoce. Isto refora a perda de produtividade e reduz o
crescimento econmico. Os erros da Petrobras na administrao do pr-sal e o
sobrepreo dos investimentos, em um quadro de corrrupo generalizado, deixou a
cadeia produtiva da industria em frangalhos. O setor energtico brasileiro est em
crise e o preo da energia est em alta.
A operao Lava Jato colocou os grandes empreiteiros na cadeia e gerou um quadro
de grande incerteza e de reduo ainda maior dos investimentos. A
desindustrializao precoce provoca o fim precoce do bnus demogrfico e a crise
poltica s agrava a situao. O pas j viveu momentos em que a crise de
governana jogou a economia para baixo como nos governos de Jnio Quadros e
Fernando Collor. Segundo o economista Fernando Nogueira da Costa a poltica do
primeiro governo Dilma pode ser caracterizada como um keynesianismo vulgar
com uma atuao anticclica mal ajambrada (26/04/2015). As incertezas do
segundo governo Dilma Rousseff e a falta de governabilidade tende a agravar a
crise que j sria pelo lado econmico e est sendo agravada pelo lado poltico.
A taxa de invesmento e de formao bruta de capital fixo muito baixa no Brasil o
que inviabiliza o rpido crescimento e o aumento da produtividade. Sem
investimentos adequados no se melhora a infraestrutura do pas, no se renova a
tecnologia de produo e no melhora as condies de competitividade como os
demais pases do mundo. Por conta disto, hoje em dia o Brasil cresce menos que a
mdia mundial. Mas o mundo, especialmente os pases desenvolvidos devem entrar
em uma situao de estagnao secular. O mundo crescendo menos vai jogar um
Brasil ainda mais para baixo. As perspectivas no so boas. Dois novos fatores
externos podem prejudicar ainda mais a economia brasileira: um o aumento da
taxa de juros nos EUA e o outro o Brasil perder o grau de investimento e sofrer um
choque externo como nas crises cambiais anteriores. H grande chance de uma
nova crise financeira global e o Brasil estar em uma situao fragilizada para
enfrentar estes novos desafios.
A reforma da previdncia foi sendo adiada constantemente, at que o Congresso
derrubou o fator previdencirio (com apoio da oposio e da base aliada do
governo). Mas a presidenta Dilma vetou a medida e improvisou uma soluo que
pode no passar no Congresso, pois j tem a oposio de setores do PT, CUT, etc.
Se a questo previdenciria no for resolvida mirando o longo prazo, qualquer
ajuste fiscal vai ser temporrio. O envelhecimento populacional, em um quadro de
fim precoce do bnus demogrfico, constitui uma verdadeira bomba relgio no
equilbrio oramentrio. O que o Congresso fez na mudana das regras da
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previdncia foi uma contra-reforma que vai agravar a situao fiscal do pas,
especialmente diante do tsunami grisalho provocado pelo envelhecimento
populacional.
Junto com todos os desequlibrios mostrados, a atual crise do mercado de trabalho
pode inviabilizar o crescimento econmico futuro, pois na dcada seguinte a
Populao em Idade Ativa (PIA) vai comear a declinar em termos relativos e na
terceira dcada do sculo XXI vai comear a cair em termos absolutos. Uma queda
da fora de trabalho em um quadro de estagnao da produtividade significa o fim
do desenvolvimento. Pode haver inclusive o des-desenvolvimento, cujo processo de
desindustrializao apenas uma das manifestaes.
Para evitar um colapso, seria fundamental incorporar um maior nmero de
brasileiros e brasileiras ao mercado de trabalho. Segundo dados da PNAD, enquanto
a PEA em 2013 era de 103,4 milhes de cidados, havia 70 milhes de pessoas de
10 anos ou mais fora da PEA. Somente entre os jovens de 15 a 29 anos havia cerca
de 10 milhes de indivduos que no estavam nem trabalhando e nem estudando, a
chamada gerao nem-nem. No outro extremos do ciclo de vida, havia uma
grande quantidade de pessoas fora da PEA entre a populao acima de 50 anos,
pois o Brasil conhecido como um dos pases onde a idade mdia de aposentadoria
uma das mais baixas do mundo.
O Brasil precisaria dar prioridade absoluta ao mercado de trabalho, realizando uma
poltica de pleno emprego e de trabalho decente, conforme prope a Organizaco
Internacional do Trabalho (OIT). O Brasil precisaria estabelecer uma meta de colocar
a populao ocupada no mercado (de preferncia formal), atingindo pelo menos
55% da populao total ou uma taxa de atividade em torno de 60%. O emprego o
direito de cidadania mais bsico e o que mais contribui para a sustentabilidade das
conquistas sociais.
Por que buscar apenas a meta de inflao e administrar as taxas de juros para
evitar que os preos ultrapassem o teto da meta e no ter uma meta de pleno
emprego? O certo seria as demais polticas de proteo social estarem alinhadas
com este objetivo. O Brasil precisa enfrentar as causas da baixa produtiividade do
trabalho, pois o crescimento econmico e a gerao de renda dependem da maior
eficincia na alocao dos fatores de produo.
Caso contrrio, o Brasil pode estar caindo na armadilha da renda mdia o que
seria o mesmo que inviabilizar o futuro do pas, reverter o processo de
desenvolvimento e transformar todo o sonho de progresso em pesadelo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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