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28
Agradezco los comentarios de Ticio Escobar, Mabel Causarano, Ana Mello y Luis Ortiz Sandoval.
25
29
El
proyecto
de
ley
fue
elaborado
en
1997,
a
partir
de
una
consultora
encomendada
por
el
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
que
contempl
en
su
proceso
varias
instancias
pblicas
de
consulta
-
dirigida
por
Ticio
Escobar,
quien
ser
Ministro
de
Cultura
durante
el
gobierno
de
Lugo,
en
el
periodo
15.08.12
22.06.12.
30
Para
un
anlisis
histrico
de
las
polticas
culturales
del
Paraguay,
desde
la
poca
colonial
hasta
nuestros
das,
se
sugiere
el
valioso
aporte
de
Zamorano,
Mariano
Martn.
Paraguay,
un
modelo
para
armar:
estudio
histrico
y
diagnstico
actual
de
sus
polticas
culturales
pblicas.
Tesis
de
Maestra
en
Gestin
Cultural.
Universitat
de
Barcelona.
Barcelona,
2010.
31
26
Estas circunstancias de origen explican la precariedad exacerbada propia de las debilidades del
Estado paraguayo - de la novel cartera de estado, generando un desfase gigantesco entre las
capacidades reales y las funciones institucionales.
Una ltima observacin sobre el origen de la SNC. Si bien la ley prev que toda la institucionalidad
cultural del pas dependa de la SNC, su reglamentacin posterior no resolvi consecuentemente tal
instruccin. Salvo las instituciones que hered del Viceministerio de Cultura32, otras se
mantuvieron en sus lugares de origen. El Instituto Paraguayo de Artesana sigue en el Ministerio de
Industria y Comercio, mientras que el Instituto Nacional del Indgena constituye un anexo
administrativo del Ministerio de Educacin y Cultura, entidad que conserva otras dependencias
culturales. El Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC), por su lado, sigue siendo un
satlite dependiente del Congreso Nacional, con la nica diferencia que, desde la creacin de la
SNC, el Ministro de Cultura preside su consejo directivo33. A esto ltimo se agrega el hecho de que
el Poder Legislativo se arroga una institucionalidad paralela (Centro Cultural El Cabildo, etc.), que
supone tareas propias del ejecutivo34.
La mquina cultural stronista
El rgimen stronista35 nunca habl de una poltica cultural, al menos como se la entiende
contemporneamente, ese conjunto de criterios y acciones sistemticamente promovidos por el
poder pblico para garantizar los derechos culturales de ciudadanos, ciudadanas y colectividades
(ESCOBAR 2011)36. Eran otros tiempos, otros los conceptos y las intenciones. La autonoma
institucional de la cultura, como sabemos, vendra tiempo despus (aqu y en el mundo) y con ella,
el desarrollo profesional de la especialidad en la gestin pblica.
Pero que hubo poltica cultural durante el rgimen dictatorial, la hubo. En consonancia a las
concepciones dominantes de la poca, la misma se caracteriz ms por su carcter tcito y negador,
que promotor y afirmativo (no era tanto lo que se promova, sino lo que se prohiba)37. Tuvo como
principal canal institucional al Ministerio de Educacin. Sin embargo, fue la triloga Estado-Partido
Colorado-Fuerzas Armadas, esa unidad grantica de la cual tanto se vanagloriaba la propaganda
dictatorial, y a la cual estaba subordinado el conjunto de instituciones pblicas, la mquina
cultural (SARLO 1998).
Tributaria de elementos pre-existentes de la historia y de tradiciones nacionales, aprovechados
inteligentemente para la construccin del consenso y del espritu de una poca; en afinidad con el
modelo econmico (que en esencia pervive) y en sintona con el rgimen de la guerra fra, esa
mquina cal hondo en la sensibilidad y el pensamiento colectivos, los imaginarios, las prcticas
sociales y la concepcin de lo estatal y lo pblico (la calle es de la polica). La mquina cultural
fue efectiva para la consolidacin de una cultura autoritaria38.
32
El
Archivo
Nacional
de
Asuncin,
8
museos
nacionales
(hay
muchos
mas
en
la
estructura
estatal),
la
Biblioteca
Nacional
y
dos
elencos
de
cmara,
el
Ballet
Nacional
y
la
Orquesta
Sinfnica
Nacional.
33
Actualmente, est en discusin una propuesta de modificacin de la Ley de creacin del FONDEC.
34
A lo largo de la gestin iniciada en el 2008 y truncada con el golpe de Estado parlamentario, se discuti en diferentes
instancias y momentos la creacin de un Ministerio de Cultura, proyecto institucional con el cual se absorberan varias
instancias desperdigas en el Poder Ejecutivo.
35
El
trmino
stronismo
se
emplea
en
el
Paraguay
para
designar
distintos
mbitos
referidos
al
dictador
Alfredo
Stroessner.
36
Debe
aclararse
que
la
conceptualizacin
de
la
cultura
de
cara
a
su
planificacin
como
poltica
pblica
implica,
s
un
enfoque
comn,
pero
caminos
diferentes,
de
los
que
toma
el
investigador
para
comprender
prcticas
culturales.
37
Se
sugiere
respecto
al
tema,
Escobar,
Ticio.
Textos
varios
sobre
cultura,
transicin
y
modernidad.
AECID/CCJS.
Asuncin,
1992.
38
La cultura autoritaria en el Paraguay no fue originada en la dictadura de Stronessner, pero s extendida y profundizada,
a partir de (como se mencion) procesos y matrices pre-existentes. Al respecto se sugiere Rivarola, Milda. Sociedad y
27
poltica. Una tortuosa relacin. En Cultura, poltica, sociedad civil y participacin ciudadana. El caso paraguayo. Vial,
Alejandro (coord.). CIRD. Asuncin, 2003.
39
Telesca
hace
referencia
a
la
obra
de
Capdevila,
Luc.
Una
Guerra
Total:
Paraguay
1864
1870.
CEADUC
/
Editorial
Sb.
Buenos
Aires,
2010.
40
Segn
Ticio
Escobar
la
ltima
hegemona
del
Paraguay
fue
la
ejercida
por
el
Dictador.
A
partir
del
golpe
de
estado,
protagonizado
por
el
Gral.
Andrs
Rodrguez,
los
grupos
poltico-econmicos
se
han
fragmentado,
sin
lograr
una
recomposicin
que
logre
una
direccin
poltico-cultural.
Desde
esta
perspectiva,
la
gran
disputa
actual
del
pas
es
la
de
configurar,
en
el
campo
del
poder,
una
nueva
hegemona.
41
La Exposicin de Motivos de la Ley expresa: el desarrollo social no alcanzara a ser sustentable sin la participacin de
los componentes simblicos, expresivos e imaginarios aportados por la cultura. Mediante stos, se consolidan factores
bsicos de identidad colectiva y cohesin social y se afirman horizontes comunes de sentido que posibilitan una
concepcin integrada de desarrollo.
28
El nuevo marco formal de la cultura establece, por otra parte, la diferenciacin de roles entre
Estado y sociedad civil en materia de produccin cultural, atribuyndosele al primero el de
promotor de condiciones, mientras que a la segunda la funcin de ser el mbito preponderante de
dicha produccin; sin desconocer, por otra parte, la necesaria accin reguladora y compensatoria
del Estado frente a la expansin voraz de la lgica mercantil, cautelando de que la misma sea una
de las lgicas posibles.
Aun siendo proyecto, en las postrimeras del anterior siglo, la Ley Nacional de Cultura hablaba de
forma pionera en la regin de derechos culturales (ya en el momento de su promulgacin el
discurso se haba generalizado), contribuyendo al reconocimiento formal de la cuarta generacin de
derechos humanos.
Que nadie se equivoque: no se trata de que dicho enfoque es hegemnico desde el 2007. Todo lo
contrario. Consonante con el ideario socialdemcrata, se trata de un proyecto que tuvo durante el
periodo gubernamental de Fernando Lugo, un espacio tiempo de ejercicio y desarrollo.
De fases y procesos: la construccin modular de la institucionalidad cultural
La gestin de la SNC estuvo marcada por las caractersticas del gobierno nacional,
autodenominado del cambio, no solo por lograr la alternancia luego de 60 aos de gobierno
unipartidario, sino por plantearse un sentido de transformacin social favoreciendo a las clases
populares y sectores histricamente excluidos. En rigor, se trat de un gobierno contradictorio,
debido a su origen42, composicin heterognea y estilos de liderazgo; fue tambin un gobierno
dbil, habida cuenta de la alianza coyuntural con el liberalismo y porque no contaba con una
mayora en el congreso nacional. A ambos factores se suman el hecho de que no pudo orientar su
prctica en funcin de una visin estratgica compartida (desvaneciendo no pocos de sus logros,
histricos varios de ellos).
Las virtudes fueron, por otra parte, mltiples, descollando el carcter habilitante: la catalizacin o
el inicio de enfoques novedosos, sino progresistas, en las polticas pblicas, principalmente en el
mbito social y cultural, dando saltos cualitativos de enorme importancia.
La SNC, dirigida por Ticio Escobar, no fue ajena a las debilidades del gobierno del cual haca
parte, sino que en cierto sentido tambin las reproduca. En medio de fuertes contradicciones
sobre las cuales se volver ms adelante , sin embargo, ciment una base tcnico-burocrtica y
elabor una agenda programtica, innovadora en varios aspectos.
Su proceso puede organizarse en 6 etapas, cuyo desarrollo no fue del todo lineal ni secuencial, ya
que los distintos momentos se compenetraron y reiteraron en gran medida.
La primera etapa fue de organizacin, en cuyo marco se organiz la casa, increblemente precaria
en recursos materiales, tcnicos y humanos; se movilizaron recursos adicionales (habilitantes, en
rigor) al esculido presupuesto ordinario43; y se conform el gabinete estratgico y tcnico de la
institucin, el cual logr consolidarse, pasando por ms de una crisis, luego del primer ao y medio
de gestin. Como en otras secretaras de estado, sucedi un fenmeno de incorporacin de cuadros
tcnicos de organizaciones civiles, as como de importantes referentes intelectuales de orientacin
social-demcrata o progresista.
La segunda etapa correspondi a la construccin institucional en los niveles de generacin de
programas, conquista de espacios interinstitucionales, emergente visibilidad en la agenda pblica,
42
Una
alianza
entre
movimientos
y
partidos
de
izquierda
y
el
Partido
Liberal,
partido
tradicional,
secular,
principal
y
tradicional
opositor
del
Partido
Colorado.
43
La cooperacin espaola fue clave con una donacin de ms de 1 milln de Euros para un periodo de 2 aos.
29
Espacio
que
se
activ
en
el
2008
antes
de
las
elecciones
nacionales
o
motivado
por
las
mismas.
Todos
los
sbados,
decenas
de
personas
vinculadas
a
la
cultura,
el
arte
principalmente,
(la
comunidad
cultural
como
varios
se
autodenominan),
se
reunieron
para
analizar
la
realidad
cultural
del
pas
y
delinear
propuestas
que
el
nuevo
gobierno
deba
considerar.
Luego
del
20
de
abril
de
ese
ao,
en
su
carcter
de
presidente
electo,
Fernando
Lugo
asisti
a
uno
de
estos
foros,
juntamente
con
el
ministro
designado,
Ticio
Escobar,
quien
vena
participando
de
los
mismos
desde
el
inicio.
Ambos
se
comprometieron
en
incorporar
las
propuestas
elaboradas
por
dicho
espacio
de
participacin.
45
30
31
creado por Ley Nacional del 2011. Respecto a los derechos culturales de los pueblos originarios, en
articulacin con el INDI y otras instituciones, se organiz una agenda programtica con los
objetivos de propulsar el reconocimiento y proteccin de los territorios fsicos y culturales de los
pueblos indgenas, propiciar la revitalizacin de las expresiones culturales y la recuperacin de la
memoria colectiva y contribuir con la difusin de la diversidad de identidades culturales de los
pueblos originarios. La organizacin del I y II Congreso de la Nacin Guaran, que moviliz, en
cada edicin, a ms de 2000 indgenas de Paraguay, Brasil, Argentina y Uruguay, sentando base de
una plataforma contempornea que canaliza una de las naciones culturales precolombinas ms
importantes del conteniente. Descolla, asimismo, el apoyo y acompaamiento a ms de 15
proyectos impulsados por las propias comunidades indgenas, tanto del territorio oriental como
occidental.
El Programa Ciudadela Cultural de Asuncin (PCCA) naci a inicios de 2010 como un proyecto
promovido por la SNC, con el propsito de recuperar el Centro Histrico de Asuncin, smbolo
identitario y principal espacio pblico del pas, impulsando procesos de reactivacin econmica en
los mbitos del turismo, la economa creativa y la innovacin. La idea inicial consistente en
restaurar y conectar puntos patrimoniales de la ciudad, generando un itinerario cultural, pas, sin
dejar la motivacin primigenia, a una compleja agenda de articulacin con el fin de abordar, por
una parte, el espacio ms antiguo de la repblica y el ms servido del pas, desde la perspectiva del
desarrollo urbano, teniendo la cultura como motor fundamental. La relacin con el ro, la
inscripcin de la capital en el ms importante sistema de humedales del continente, la centralidad
histrica y cultural del territorio, desde la era precolombina, el nombre guaran de la capital, entre
otros, fueron los contenidos que orientaron la concepcin del programa. Uno de los objetivos fue
devolver al espacio pblico su condicin de escenario cvico y social, ms all de los criterios de
especializacin de una determinada lgica del mercado, promover la socializacin de valores como
la convivencia, el respeto, el concepto de bien comn, la diversidad, la creatividad y la innovacin
(CAUSARANO 2012b).
La re-funcionalizacin de parte del edificio del Puerto de Asuncin y del muelle, as como de las
construcciones aledaas a la Estacin del Ferrocarril; la promocin de circuitos culturales, la puesta
en valor de barrios histricos, como la Chacarita alta, el rescate del Parque Caballero, entre otros
componentes, hicieron parte de una agenda dificultosa y marcada por contratiempos. Vicisitudes
que, en ms de un momento, y no solo ahora, pusieron en riesgo la iniciativa.
De una de las crisis, surge en dilogo con referentes ciudadanos la iniciativa Puerto Abierto,
grupo ciudadano y, a la vez, accin colectiva que, en poco tiempo, se convirti en un movimiento
urbano en torno al espacio pblico, inspirando a otros actores y lugares iniciativas similares46.
Ciudadela y Puerto Abierto conquistaron el espacio histrico del Puerto de Asuncin,
refuncionalizndolo como espacio pblico, el cual se ha convertido en escenario de una cita
obligada para miles de personas, sbado tras sbado. Durante el 2011 y parte de 2012, ms de 80
mil personas acudieron a las actividades all realizadas. El movimiento est en un proceso de
ampliacin de su mbito estratgico y geogrfico de accin, articulando acciones con otros actores
urbanos.
A pocos meses del golpe de Estado parlamentario, por iniciativa de la SNC se activ un proceso de
dilogo entre actores de la sociedad civil, que desemboc en la fundacin de la Asociacin
Ciudadela, organizacin civil sin fines de lucro que asumi como cometido los principios del
programa del mismo nombre.
La instauracin del Sistema Nacional de Informacin Cultural del Paraguay (SICPY) es otro de
los captulos innovadores de la agenda programtica. Indito en el pas, constituye un salto
46
En
la
Costanera
de
Encarnacin,
la
Red
de
Voluntarios
de
la
ciudad
organiza
desde
el
2011
la
iniciativa
Costanera
Viva
tomando
el
modelo
y
recibiendo
el
acompaamiento
de
Puerto
Abierto.
32
www.sicpy.gov.py
48
33
Los
sectores
que
lograron
designar
representantes
fueron
danza,
artes
visuales,
msica,
audiovisuales,
literatura
y
teatro,
adems,
por
invitacin
de
la
SNC,
se
incorporaron
la
Asociacin
de
Afrodescendientes
del
Paraguay
y
la
Coordinadora
por
los
Derechos
Humanos
del
Paraguay.
Los
miembros
natos
de
CONCULTURA
son
los
representantes
de
instituciones
pblicas
como
los
ministerios
de
Educacin,
Relaciones
Exteriores,
Industria
y
Comercio,
al
igual
que
secretaras
como
la
de
Comunicacin,
Turismo,
entre
otros.
50
El
Estado
paraguayo
tiene
una
debilidad
endmica
en
el
aspecto
de
la
planificacin,
la
cual
es
reivindicada
retricamente
de
forma
permanente,
sin
lograrse
su
incorporacin
real
en
la
prctica
poltica
e
institucional.
Existen
en
el
pas
ms
de
70
planes
nacionales,
marcados
por
la
descoordinacin,
sino
en
no
pocos
casos
incumplimiento.
Durante
el
2010
y
el
2012,
fue
gestado
bajo
el
liderazgo
de
la
Secretara
Tcnica
de
Planificacin
el
Sistema
Nacional
de
Planificacin
con
el
objeto
de
superar
la
retrica
y
el
formalismo.
Tambin
debe
destacarse
que
en
la
burocracia
paraguaya
el
verdadero
ente
rector
de
la
planificacin
es
el
Ministerio
de
Hacienda
y,
al
interior
de
las
diferentes
instituciones,
las
direcciones
generales
de
administracin
y
finanzas.
34
35
Freezer
es
la
metfora
utilizada
en
el
pas,
particularmente
en
la
burocracia
pblica,
para
designar
el
lugar
inactivo
a
donde
son
confinados
funcionarios
que
no
gozan
de
la
confianza
del
administrador
de
turno.
36
37
enfoques especficos. Ahora, parece ser que el principal reto es evitar el derrumbe total de un
proyecto cultural de nuevo cuo.
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38