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NOOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ROMOALDO GOULART
Aula 4 - Licitaes e Contratos: Licitaes e
Contratos (Lei n 8.666, de 21 de junho 1993).
Prego (Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 e
alteraes posteriores e Decreto n 5.450, de 31
de maio de 2005). Sistema de Registro de
Preos (Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de
2013).

So
eles:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, eficincia e
probidade administrativa (esses so princpios
gerais
da
administrao
pblica),
competitividade, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo e adjudicao
compulsria.

LICITAES E CONTRATOS

a) Principio da legalidade

Licitao, no servio pblico o procedimento

pelo qual a administrao se utiliza a fim de
realizar os seus contratos para contratao de
servios, alienao de bens, compras, vendas e
outros atos semelhantes, tais como convnio,
consrcio, etc.

A legalidade diz que deve ser o procedimento

previsto em lei, porque em licitao no se cria
nada que no esteja especificado em lei,
estritamente o especificado na norma. Essa
norma , alm da 8.666, o edital que a norma
especfica, que deve ser condizente com a lei
8.666.

Ento a primeira observao que a licitao

um procedimento administrativo, porque uma
srie de atos tendentes a um resultado final, que
justamente a contratao no servio pblico.
A licitao visa a dar oportunidade para todos,
princpio da igualdade. A finalidade da licitao
dupla, visando no somente a melhor proposta
para o servio pblico, como tambm a
oportunidade igual para todos participarem da
contratao junto administrao pblica, ou
seja, qualquer um que cumpra os requisitos da
lei pode contratar com a administrao pblica.
Cuidado: Quando disser competncia para
legislar sobre licitaes exclusivo da Unio.
Isso est errado, pois tanto a Unio, quanto os
Estados e os Municpios tm competncia para
legislar sobre licitao.
Ex. Se a Unio legislar sobre aspectos gerais de
licitao, essa tem competncia para tratar de
normas gerais. Agora se o municpio legisla
sobre aspectos especficos, que s ser
aplicado aquele municpio, que no ofenda as
normas gerais, o municpio tem competncia
para legislar.

No haver nulidade sem prejuzos, ou seja,

para que seja anulado determinado ato, tem que
efetivamente ter causado prejuzo. A mera
alegao de nulidade sem prejuzo no atende
ao fim pblico.
b) Principio da Impessoalidade
Esse princpio diz que a administrao pblica
no pode visar pessoa especifica, ou seja, a
administrao pblica ao contratar no pode
querer contratar com uma especfica, apenas
com o objetivo de beneficiar algum.
Lembrar que atos administrativos so atos da
administrao e no atos do administrador.
c) Princpio da Moralidade
A moralidade do servio pblico, no a
moralidade comum, mas sim a moralidade
somada legalidade, ou seja, a noo que o
administrador tem daquilo que justo, daquilo
que honesto somado ao que est previsto na
lei.

Se for a Unio aplicando uma lei especifica,

essa lei ser federal e s ir valer para a Unio.

Por isso, se diz que no servio pblico no basta

ser justo, tem que ser legal.

- Princpios aplicados s licitaes.

d) Princpio da Igualdade.

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A igualdade est dentro da finalidade especifica
da licitao, que deve dar oportunidade a todos
de participar dos atos licitatrios.
Lembrando que a igualdade no significa dizer
tratar absolutamente igual, mas sim tratar iguais
como iguais e desiguais como desiguais.
e) Princpios da Publicidade.
Esse princpio repetido vrias vezes em
licitaes porque todo o procedimento licitatrio
deve ser pblico.
Logo, pblico, na forma que a lei prever. a
publicidade legal, no significa, claro, dizer
que deve constar tudo em Dirio Oficial como
muitos acham.
Observao:
sigilosa, ou
determinado
determinado
pblica.

No h que se falar em licitao

seja, a proposta sigilosa at
momento, pois chega a um
momento em que a mesma ser

f) Princpio da Probidade Administrativa.

Esse princpio reflete a questo do
administrador, que responde perante o art. 37,
4 da CF os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei,
sem prejuzos da ao penal cabvel.
A lei 8429/92 fala que so atos de improbidade
administrativa
os
atos
que
causam
enriquecimento ilcito, causem prejuzo ao errio
ou que ofendam a um dos princpios aplicados
administrao pblica art. 9, 10 e 11.

A
improbidade
administrativa
ocorre
independentemente de haver dano
administrao. Pratica a improbidade qualquer
pessoa ainda que indiretamente tenha se
beneficiado do ato, seja agente pblico no
sentido restrito ou no.
g) Princpio do julgamento objetivo.
Nas fases da licitao: formou-se a comisso, a
comisso elaborou o edital, lanou o edital,
apareceram interessados que apresentaram
propostas, as propostas foram abertas e agora
haver o julgamento.
Esse julgamento tem que ser objetivo, no pode
haver o julgamento subjetivo e as regras
colocadas no edital tm que ser objetivas. A
diferena entre requisitos objetivos e subjetivos
que o objetivo qualquer pessoa tem condies
de avaliar se o licitante tem ou no aquele
requisito (ex. o requisito que no tenha dbitos
com a fazenda pblica estadual e municipal,
trata-se de um requisito objetivo, pois o licitante
ao apresentar a certido negativa cumpre o
requisito, no h mero juzo de valor) e o
julgamento subjetivo aquele que h a
necessidade de juzo de valor.
h) Princpio da Vinculao do Instrumento
Convocatrio.
o edital, a lei interna de licitao, tem-se que
obedecer todas as normas traadas no edital.
Se algum no concordar com determinadas
normas do edital, tem que tentar impugnar o
edital, levantando tal contradio.

- Questo do fracionamento.
No princpio da moralidade est inserido o
princpio da Probidade, porque probidade
chamada moral qualificada em concurso
pblico. Em razo de prev pena, em caso de
ato imoral praticado pelo administrador.

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Ao se determinar o objeto e os valores que

aplicaremos a modalidade certa da licitao.
Alguns administradores fracionam para burlar
as modalidades corretas a ser aplicadas. Isso
vedado pela lei.

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Dentro dessa questo da contratao de
licitao, h uma, figura chamada de registro de
preo. No cenrio federal, h o chamado
registro de preo. No cenrio federal, h
chamado registro SICAF, que o registro onde
consta os fornecedores que esto habilitados
contratar com o servio pblico.
SICAF Sistema
Fornecedores.

de

Cadastros

de

Art. 25 inexigvel a licitao quando houver

inviabilidade de competio, em especial. Esse
artigo exemplificativo e no taxativo como na
dispensvel, porque ele d exemplos no art. 25
como que inexigvel.
Tanto na licitao dispensada, quanto na
licitao dispensvel a licitao vivel, mas na
inexigvel a licitao no vivel.

- Contratao Indireta.

A licitao dispensada a menos explorada em

concursos.

Existem
dois
tipos
de
contrataes:
(contrataes indiretas e contrataes diretas).

Na prpria lei, no art. 17, coloca as situaes de

licitao dispensada.

A contratao indireta aquela que se realiza

com
licitao
via
processo
licitatrio
propriamente dito.

Prestar ateno ao art. 24, I para obras e

servios de engenharia de valor at 10% do
limite previsto da modalidade convite. No art. 23
diz o limite para modalidades convite tomada de
preo e concorrncia, havendo um limite para
obras e servios de engenharia e um limite para
compras e servios no referidos. Nestes casos,
a licitao dispensvel.

A contratao direta a que se realiza sem

procedimento tradicional de licitao. Trata-se
de licitao dispensada, dispensvel e licitao
inexigvel. So as trs categorias.
A licitao dispensada a que a lei estabelece
que no haver licitao (art. 17 8.666) .
A licitao dispensvel a que a lei diz que
poder ser dispensada a critrio do
administrador (art. 24 8.666).
A dispensada vinculada, obriga a no realizar
a licitao e a dispensvel deixa a critrio do
administrador decidir (art. 24 - 8.666), sendo
esta discricionria.
Na licitao inexigvel no h a possibilidade de
licitar (art. 25 8.666).

Questo: Em caso de guerra, se precisar

comprar algo comum, a licitao ser
dispensada, dispensvel ou inexigvel?
dispensvel, pois h mais de um fabricante.
Agora se tratar de um produto que no tenha
outro fabricante, ou seja, fabricante exclusivo, a
licitao ser inexigvel.

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Essa modalidade tem-se utilizado muito no

servio pblico, porque o processo licitatrio
demorado, requer muita dedicao.
LICITAO
DESERTA

FRACASSADA

LICITAO

Muitas vezes, h licitao em que no aparece

nenhum licitante ou aparecem, mas so todos
inabilitados. Na licitao fracassada, aparece o
interessado, mas nenhum foi habilitado e na
licitao deserta no aparece ningum.

A habilitao uma das fases do procedimento.

(ex. no apresentar certido negativa de dbito
com a faz. Municipal, h uma inabilitao para
tal licitao).
No caso da licitao deserta, a administrao
pblica pode realizar uma nova licitao ou j
fazer a contratao direta.

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No caso da licitao fracassada, a comisso
abre um prazo de oito dias para nova
habilitao. Se nesse prazo no se habilitarem,
a administrao pode fazer a contratao direta.
Veja os arts. 48.3 e art. 24, VII.
Importante: Na licitao dispensvel e na
licitao inexigvel tem-se sempre que
fundamentar, na forma do art. 26, da lei
8.666/93.
Obs.: O art. 25 fala dos servios tcnicos
especializados enumerados no art. 13, com
profissionais, ou empresas de notria
especializao, em que haver a inexigibilidade
vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao.
- Modalidades de licitao
Como modalidades de licitao, ns temos a
concorrncia, a tomada de preo, o convite, o
concurso, o leilo e a mais nova modalidade que
o prego.
Questo: So modalidades de licitao da lei
8.666: a concorrncia, a TP, o convite, o leilo,
o concurso e o Prego. V ou F? Cuidado: Tipos
de licitao x modalidade de licitao, pois tipo
de licitao onde vai haver o julgamento da
licitao, ou seja, se melhor preo, ou melhor,
oferta, ou melhor, proposta tcnica, ou melhor,
tcnica e preo, enquanto que as modalidades
so as acima citadas, que podem estar todas
enumeradas ou apenas duas trs modalidades
no citando as demais, mas sem colocar
SOMENTE.
Em leilo no se coloca preo e sim oferta.

Essas modalidades acima no se usam

aleatoriamente qualquer delas, depende das
situaes determinantes.
O Prego a modalidade licitatria no tratada
na Lei 8.666/93, mas sim, na Lei 10.520/02.

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Para a concorrncia, uma questo muito

explorada, a compra e alienao de imveis
em que em regra geral a modalidade a
concorrncia.
Em regra geral, porque muitas vezes ocorre o
leilo, naqueles imveis advindos de relaes
judiciais, onde so feitos os leiles e no a
concorrncia. Cuidado com o art. 19, da Lei
8.666/93.
Outra situao em que usa o leilo no caso de
dao em pagamento, que a substituio do
pagamento pelo objeto e esse objeto leiloado.
A concorrncia tambm utilizada nas
licitaes internacionais. Obs.: Nas licitaes
internacionais pode-se utilizar tanto a
concorrncia quanto a TP, quanto o convite, de
acordo com os valores estipulados no art. 23.
Agora,
para
concurso
pblico,
em
empreendimentos vultuosos concorrncia, em
empreendimentos mdios TP e investimentos
pequenos o convite, como regra.
Obs: Quando couber a modalidade convite,
pode-se fazer a TP ou a concorrncia. V ou F?
Verdadeiro, sempre a maior.
Os requisitos da concorrncia so:
universalidade, a ampla publicidade e
habilitao preliminar.

a
a

Questo: Temos a modalidade (concorrncia,

TP e convite e dentro do procedimento
licitatrio, temos as fases do procedimento que
so: abertura, habilitao, classificao e
julgamento, homologao e adjudicao. Na TP
e no convite, h na verdade um registro no
rgo daquelas pessoas que vo participar da
licitao, a chamada habilitao prvia e
essas pessoas devem ser habilitar no prazo
estabelecido e h a possibilidade de qualquer
um participar, desde que cumpra os requisitos
da edital (art. 20, 22)
A concorrncia tem como requisito a habilitao
preliminar que diferente da habilitao prvia

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j existe um cadastro e na preliminar no h o
cadastro..
Na concorrncia, diferentemente do convite,
sempre haver o julgamento por comisso; no
convite um s servidor poder realizar o
procedimento, em decorrncia de exiguidade de
pessoal. Na TP e concorrncia, o julgamento
ser por comisso de trs membros. A
responsabilidade solidria dos trs membros,
ao menos que haja manifestao expressa de
no concordncia com tal ato.
Existe a responsabilidade
responsabilidade subsidiria.

solidria

A subsidiria quando antes de cobrar a uma

determinada pessoa, ainda tem de cobrar de
outra pessoa e a solidria pode-se cobrar a
pessoa X ou da pessoa Y, a critrio do credor.
Outra questo do convite que muitas vezes as
situaes no convite no so to formais como
na questo da concorrncia o ponto final que se
almeja geralmente o contrato e no convite com
uma mera ordem de servio ou empenho se
formaliza este instituto para que se possa
obrigar os participantes que no caso so a
administrao e aquele que est sendo
contratado.
- Leilo
A leilo uma modalidade utilizada em regra
geral para bens moveis e bens apreendidos pela
fiscalizao.
Uma observao importante quanto aos bens
imveis, porque em geral, utilizada a
concorrncia. No entanto, quando o imvel advir
de relao judicial ou dao em pagamento,
poder ser utilizada a modalidade leilo, na
forma do art. 19, da Lei 8.666/93.
Em geral, muito solicitada em prova, a questo
da desestatizao, ou seja, as privatizaes, e
essas privatizaes so realizadas na
modalidade leilo.

O prego a mais nova modalidade de licitao

onde na verdade, uma mistura de
concorrncia e leilo porque no prego se abre
a oportunidade para que todos possam
participar e da, escolhe-se a melhor proposta
(critrio: menor preo) e entre a de menor preo
e aquela que estejam at 10% superiores a de
menor preo, faz-se um verdadeiro leilo e a
menor proposta dessa 2 fase ser vencedora.
- Procedimentos utilizados na licitao.
Temos duas fases: fase interna e fase externa.
A fase interna de licitao o prprio projeto, a
elaborao da comisso, a escolha do objeto, a
escolha das entidades que sero responsveis
por esta licitao, a escolha do local a ser
realizada a licitao, etc. A fase externa a fase
em que se entra no processo licitatrio em
concurso pblico, que a edital, a classificao,
o julgamento, a homologao e adjudicao.
Nessa ordem.
a) Edital:
Se for modalidade convite no se faz edital e sim
o prprio convite.
onde vai se ditar as normas, as regras para
aqueles que queiram participar venham a se
habilitar.
b) Habilitao / Classificao
Na habilitao, j se entrou no processo, ou
seja, j se est analisando os participantes.

Na concorrncia, em regra geral, se recebe dois

envelopes um relativo a habilitao e outro
relativo a proposta do objeto da licitao.
Na habilitao verifica-se se as partes esto
habilitadas a participar, se tem condies.
Assim, neste momento sero verificadas as
condies pessoais do licitante, no de sua
proposta

- Prego

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A diferena que na habilitao a anlise em
relao ao sujeito participante da licitao, ou
seja, enquanto na habilitao analisado o
proponente, na classificao analisada a
proposta. Todos os participantes podero estar
presentes, mas no tero que est presente
obrigatoriamente.
c) Julgamento
Aqui vai se julgar de acordo com o tipo de
licitao que pode ser melhor tcnica, melhor
tcnica e preo, melhor preo, ou seja, nessa
fase vai se julgar a melhor proposta, de acordo
com o tipo de licitao estabelecido no edital ou
convite.
Ocorrido isso, envia-se para a autoridade
competente para homologar.
d) Homologao

realizada em at 15 dias antes da publicao

do edital.
Na situao do convite a publicidade menos
formal, ou seja, no precisa a publicao em
Dirio Oficial, basta uma mera publicao
interna que j concretizado esse requisito da
publicao.
Importante: Prazos para essa publicao:
claro que o servio pblico tem que publicar o
ato de edital ou convite e dar um prazo para que
os interessados tomem conhecimento e venham
a participar efetivamente dessa modalidade de
licitao. O prazo para o convite de cinco dias
teis, o prego de oito dias teis e as demais
so dias corridos, sendo 30 dias concorrncia,
15 dias para TP e leilo, 45 dias para concurso,
na forma do art. 21, da Lei 8.666/93. Esses so
prazos mnimos.

Nessa fase, a autoridade ir analisar se foram

cumpridas todas as formalidades legais, se
efetivamente a proposta tem o menor preo e
em caso positivo, haver a homologao, sendo
este um ato composto.

Obs.: Esse concurso da lei 8.666 no o

concurso publico trata de obra literria, de
projeto de Engenharia, de obra de arte, ou seja,
dentro desses aspectos em geral.

e) Adjudicao

- Na homologao, a autoridade competente

ser sempre diferente das que fazem parte da
comisso, sendo este ato composto.

Significa dar a vitria ao vencedor da licitao,

ou seja, o reconhecimento do vencedor do
procedimento licitatrio.
Questo: Aps a adjudicao, a administrao
obrigada a contratar? No, a deciso de
contratar discricionria, vai-se analisar os
interesses da administrao. Porm, a
adjudicao gera alguns efeitos, entre eles a
dispensa das responsabilidades dos demais
concorrentes, tais como: as garantias oferecidas
(fiana, depsito, etc.) e o vencedor ir ficar
onerado e ir se desonerar os demais licitantes.
Obs.: Audincia pblica acontece nas grandes
concorrncias com valores cem vezes maiores
do estipulado no art. 23, para a concorrncia.
Essa audincia ocorre porque para a
populao se pronunciar sobre aquele contrato.

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Obs.:

- A adjudicao gera o efeito da contratao

futura, ou seja, a administrao no obrigada
a contratar, mas se contratar ter que ser com o
vencedor.

- claro que na adjudicao, vincula o vencedor

a cumprir a sua proposta, desonera os demais
concorrentes e implica na vinculao do
vencedor a sujeio das penalidades.
- Impugnao do Edital
Prazo:
S vezes, no h uma satisfao de uma das
clusulas do edital, onde essa clusula est

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prejudicando algum, ou est causando
prejuzo em excesso, ou outra irregularidade
contrariando a lei, ento, d-se prazo tanto para
os participantes da licitao, quanto para o
cidado
reclamar
tambm
naquela
irregularidade. O prazo para os licitantes de
at o segundo dia til anterior ao da abertura da
proposta e para o cidado de at cinco dias
teis. Esses prazos so administrativos, porque
judicialmente tambm se pode reclamar da
deciso administrativa.
Os instrumentos utilizados na impugnao, em
regra, so:
- Pelos licitantes, mandato de segurana, pois
h o direito lquido e certo de participao numa
licitao justa, legal.
- Pelo MP, ao civil pblica ou qualquer outra
medida cautelar.
- Pelo cidado , em regra geral, a ao popular.
Esses prazos so judiciais.
Vejamos art. 5, LXXIII, - qualquer parte
legitima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o estado participe, a moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural judiciais e do nus
da sucumbncia.
Pode-se existir contrato sem ter havido licitao
assim como pode haver licitao sem realizao
de contrato. O primeiro caso correr quando se
fizer uma dispensa de licitao, uma
contratao direta e o segundo caso ocorrer
quando fizer todos os procedimentos licitatrios
e administrativos e a administrao no
contratar, porm apesar da discricionariedade,
no se deve confundir com abuso de poder ou
arbitrariedade.

aquele realizado
administrao?

com

presena

da

Considera-se contrato pblico quando h a

conjugao de dois itens: a presena da
administrao pblica e a presena de interesse
pblico.
Se tiver apenas um dos elementos no se
considera
contrato
administrativo-pblico,
porque pode ser de interesse pblico, mas ser
realizado entre entidades privadas ou pode
haver a presena da administrao pblica, mas
no ser totalmente voltados ao interesse
pblico.
Uma das principais caractersticas do contrato
administrativo a presena das clusulas
exorbitantes.
A primeira caracterstica do contrato de
sempre ter duas ou mais partes.
A diferena entre contrato e convnio que no
contrato tem partes antagnicas e no convnio
tm-se as somas de interesses objetivando o
interesse comum.
O convnio tratado no art. 116 da 8.666. Hoje,
na administrao pblica se realiza muitos
convnios, que nada mais so que acordos de
cooperao mtua, visando um objetivo
especfico.
Outra caracterstica importante no contrato
pblico que o mesmo sempre formal. Devese haver um consenso das partes e esse
consenso muitas vezes sofre restries.
O contrato oneroso aquele que gera
obrigaes e responsabilidades para ambas as
partes.

- O CONTRATO -

O contrato administrativo propriamente dito

aquele que h a presena da administrao e a
presena do interesse pblico.

Questo: O contrato pblico aquele realizado

pela administradora pblica ou aquele
realizado dentro de um interesse pblico ou

Na colaborao e Atribuio, a diferena referese a que no contrato de colaborao o interesse

predominante o do administrador pblico e no

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contrato de atribuio o interesse predominante
o do privado (particular).
Um exemplo de contrato de colaborao a
concesso e permisso de servio pblico e de
atribuio e permisso de uso de bem pblico.
- Vigncia de contrato/eficcia
Vigncia refere-se ao prazo de durao dos
contratos.
E quando se falar em eficcia, o contrato estar
pronto para produzir efeitos.
O contrato administrativo no poder ter prazo
indeterminado.
Em regra, os contratos tero durao durante o
exerccio financeiro (12 meses), existem vrias
situaes (art. 57 8.666) que permite e prev
a possibilidade da questo da prorrogao
contratual, como, por exemplo, nos chamados
servios contnuos. Nesses contratos poder
haver a prorrogao por at 60 meses ex.
servio de manuteno predial.
Deve-se observar no contrato, a questo do
princpio da continuidade do servio pblico, ou
seja, o servio pblico no pode parar e h
instrumentos prprios para evitar esse tipo de
paralisao. Dentre esses instrumentos h o
termo de aditamento, que no serve apenas
para prorrogao, tambm serve para fazer
alguma alterao no prevista, mas que cabe no
mesmo contrato.
Das garantias
Art. 56 Caber ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia: cauo em
dinheiro ou ttulos da dvida pblica, Segurogarantia ou fiana bancria.
Essa garantia para
efetivamente o contrato.

que

se

cumpra

A fiana bancria o prprio banco que emite

para afianar o seu credor-correntista.

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A regra geral que o valor da garantia de 5%

do valor do contrato. Agora em investimentos
vultuosos, a garantia poder ser de at 10% do
valor do contrato.
- Clusulas exorbitantes
A administrao na relao contratual, em
regra, tem supremacia na relao jurdica, ou
seja, a posio da administrao pblica dentro
do contrato administrativo privilegiada.
No contrato privado entre entidades privadas,
h uma igualdade, o contrato comutativo, ou
seja as responsabilidades so proporcionais.
Dentro do servio pblico, no contrato
administrativo
propriamente
dito,
a
administrao
se
coloca
em
posio
privilegiada, porque a mesma visa o interesse
pblico.
Entre esses privilgios da administrao, no
contrato, h a chamada clusula exorbitante,
que so aquelas que a administrao exorbita
na sua situao de contratante. Quando
realizarmos um contrato privado, qualquer
alterao contratual que houver vai ter que ter o
acordo das partes, sempre h o acordo prvio.
Na administrao isso no ocorre porque ela
poder, como clusula exorbitante, alterar e
rescindir o contrato unilateralmente sem ouvir a
parte adversa, ou seja, a 1 clusula exorbitante
a Resciso e alterao unilateral do contrato.

Obs.: Nessa alterao deve ser mantida a

manuteno do equilbrio econmico-financeiro
original ex. a administradora contratou uma
empresa de limpeza para limpar determinada
rea em 10 dias, porm a administrao
modificou, o contrato e estipula que a rea no
era mais aquela, pois ser o dobro e o prazo
menor, ou seja, dobrou o servio e diminuiu o
prazo, nesse caso a administrao ter que
arcar com o prejuzo e aumentar o valor,
mantendo a mesma relao custo-benefcio e o
equilbrio inicial do contrato.

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Obs.: A chamada exceo do contrato no
cumprido - exceo no Direito matria de
defesa. Em uma relao privada, se um contrato
no for cumprido, por uma das partes, a outra
parte deixar de fazer a sua obrigao tambm.
Na administrao isso no dever ocorrer, ou
seja, se a administrao no pagar, a parte ter
que continuar a prestao do servio pblico. A
lei coloca um prazo de 90 dias, se nesse prazo
a administrao no pagar, a outra parte poder
deixar de cumprir sua obrigao.
Diz-se que no se aplica a administrao
pblica porque a exceo do contrato no
cumprido e imediata na relao privada.
- Da formalizao dos contratos.
Art. 60 nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a administradora, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
intentadas aquelas de valor no superior a 5%
do limite estabelecido no art. 23, II a desta lei,
feitas em regime de adiantamento.
Esse valor de R$ 4000,00, podendo ser verbal.
A regra geral que o contrato escrito, mas no
caso acima pode ser verbal.
- Da Inexecuo e da Resciso dos contratos.
Art. 79 A resciso do contrato poder ser:
I determinada por ato unilateral e escrito da
administrao nos casos enumerados nos
incisos I a XII e XVII do art. Anterior (ver. Art. 58,
II, desta lei);
II amigvel, por acordo entre as partes,
reduzida a termo no processo de licitao,
desde
que
haja
convenincia
para
administrao;
III Judicial, nos termos legislao.
Importante: a questo da inexecuo contratual,
que so situaes em que o contrato poder
deixar de ser cumprido sem gerar obrigaes
para nenhuma das partes. Essas situaes so:

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Teoria da Impreviso, Fato do Prncipe, Fato da

administrao, caso fortuito e fora maior.
Dentro
dessa
questo
de
contrato
administrativo, o item mais explorado:
1 Teoria da Impreviso
Ocorrendo um fato novo que venha a geral um
prejuzo enorme de uma das partes em
consequncia de um lucro exorbitante da outra
parte, o contrato no poder ser cumprido, da
forma inicialmente pactuada.
tambm chamada de clusula rebus sic
stantibus.
Os contratos so obrigatrios (pacta sunt
servanda).
No entanto, nos contratos de prestaes
sucessivas est implcita a clusula rebus sic
stantibus.
Ocorreu isso no caso do leasing, pois o dlar
quando subiu excessivamente, causando
prejuzo a uma das partes e lucro exorbitante a
outra, segundo o STJ.
2. Fora maior/caso fortuito
Fora maior o evento do homem e caso
fortuito evento da natureza (ex. inundao,
raio). No h uniformidade quanto a este
conceito, pois h renomados autores pregando
exatamente o contrrio. O que importante, no
presente caso, saber que seja caso fortuito,
seja fora maior, tratam-se de eventos que
impossibilitam o cumprimento do contrato, da
forma inicialmente pactuada.
3. Fato do Prncipe / Fato da Administrao
Muitas
vezes,
a
administrao
toma
determinada atitude que venha a causar
prejuzo naquele contrato, s que essa atitude
pode ser de carter geral, de forma que o
contratado no ter mais condies de
sustentar o preo contratado inicialmente.
Essas atitudes da administrao podem ocorrer

TECNICO CNMP
NOOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ROMOALDO GOULART
direta ou indiretamente. O caso exposto fato
do Prncipe por ter carter geral, no visa o
contrato especifico. Todavia, quanto a atitude da
administrao visa a um especfico contrato (ex.
construo de uma obra para o governo, mas o
governo no libera o terreno para a construo
da obra), trata-se de uma atitude direta sobre o
contrato, trata-se do chamado fato da
administrao.
4. Interferncias imprevistas.
H causas que no so causadas nem de forma
direta ou indireta, nem caso fortuito, nem fora
maior, nem Teoria da impreviso, mas
impossibilitar o cumprimento do contrato ou o
cumprimento dentro do prazo estipulado. Tratase de um obstculo existente no momento da
contratao, mas que as partes no tinham
conhecimento. Descoberto durante a execuo
do contrat, impede a sua execuo da forma que
inicialmente pactuado. Ex: trata-se de um
terreno em que uma empresa foi contratada pelo
governo par construir um prdio em 02 (dois)
anos. Todavia, quando iniciou a construo,
encontrou uma rocha que vai demorar trs anos
para ser removida. A rocha estava l, desde
antes da pactuao, porm as partes
desconheciam.

questo da eficcia da prestao do servio, h

um interesse do governo de retomar a prestao
de tal servio.
Essas duas situaes so diferentes: Na
encampao, h o interesse publico e na
caducidade, h a irregularidade na prestao do
servio.
clara que se o governo quer ter de volta o
servio pblico, sem que a outra parte tenha
causado nenhum prejuzo, o governo ter que
indenizar. Logo, na encampao, cabe
indenizao. Enquanto que na caducidade, em
regra, no h de se falar em indenizao.
Todavia, possa ser que o contratado j tenha
realizado mais do que recebeu da relao
contratual. Em tal caso, no h de se admitir o
no pagamento pelo cumprimento, ainda que
parcial, do que realmente foi executado.
Em sendo assim, h o direito subjetivo do
contratado receber por aquilo que tenha
efetivamente executado, a fim de que no haja
enriquecimento sem causa por parte da prpria
Administrao Pblica. Esta, em suas relaes
contratuais deve buscar sempre ser justa na
aplicao do interesse pblico.
No poder a Administrao, alegando o
interesse da coletividade, fazer com que o
particular venha a suportar nus alm da
razoabilidade.

- Resciso Unilateral de Contrato

Existem dois instrumentos muito explorados em
prova: trata-se da encampao e da
caducidade.
Ambas so a retomada do servio pblico
novamente para o ente pblico.
Muitas vezes, o governo faz concesses (ex.
concesso do servio de Telefonia a Telemar),
porm algumas vezes a concessionria no
presta o servio de forma correta e ento o
governo toma o servio de volta ou
simplesmente por interesse maior, sem avaliar a

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