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Public Disclosure Authorized

Documento del

Banco Mundial

Public Disclosure Authorized

Informe No: PAD523

BANCO INTERNACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO

DOCUMENTO DE EVALUACIN DE PROYECTO


SOBRE UN
PRSTAMO PROPUESTO

Public Disclosure Authorized

EN LA CANTIDAD DE US$100.0 MILLONES

OTORGADO A
LA MUNICIPALIDAD DE MANTA, ECUADOR
CON LA GARANTA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
PARA EL
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE SERVICIOS PBLICOS DE MANTA

Public Disclosure Authorized

9 de Julio de 2013

Departamento de Desarrollo Sostenible


Unidad de Gestin para Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela
Regin de Amrica Latina y el Caribe
Este documento es de distribucin limitada y podr ser utilizado por sus destinatarios nicamente
en el desempeo de sus funciones oficiales. En cualquier otra circunstancia, su contenido no podr
darse a conocer sin autorizacin del Grupo del Banco Mundial. El original de este documento es su
versin en ingls. En caso de discrepancias entre esta versin en espaol y su original en ingls,
prevalece este ltimo.

EQUIVALENCIAS MONETARIAS
(El dlar estadounidense es la moneda oficial en Ecuador, vigente desde enero del ao 2000)
Unidad de moneda = Dlar U.S. dlar
US$1 = US$1
AO FISCAL
1 de enero 31 de diciembre

ABREVIACIONES Y SIGLAS
CAF
EIA
EMP
EPAM
FM
FMA
GAD
GDP
GoE
IADB
IBRD
ISN
M&E
MIDUVI
PAP
PDO
PNAS
RAP
RPF
SENAGUA
SOE
SPI
TIR
UBN
UGP
VPN
WSP

Corporacin Andina de Fomento


Estudio de Impacto Ambiental
Plan de Gestin Ambiental
Empresa Pblica Aguas de Manta
Gestin Financiera
Evaluacin de Gestin Financiera
Gobierno Autnomo Descentralizado
Producto Interno Bruto
Gobierno del Ecuador
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo
Nota de Estrategia Interina
Monitoreo y Evaluacin
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Personas Afectadas por el Proyecto
Objetivo de Desarrollo del Proyecto
Poltica Nacional de Agua y Saneamiento
Plan de Accin de Reasentamiento
Marco de la Poltica de Reasentamiento
Secretara Nacional del Agua
Solicitud de Desembolso
Sistema de Pagos Interbancarios
Tasa Interna de Retorno
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Unidad de Gerenciamiento del Proyecto
Valor Neto Presente
Programa de Agua y Saneamiento

Vicepresidente regional:
Director de pas:
Director del sector:
Gerentes de sector:
Jefe de equipo del proyecto:

Hasan A. Tuluy
Susan Goldmark
Ede Jorge Ijjasz-Vasquez
Wambui G. Gichuri y Aurelio Menendez
Oscar Alvarado

ECUADOR
Proyecto de Mejoramiento de Servicios Pblicos de Manta (P143996)
TABLA DE CONTENIDOS
Pgina
I.

CONTEXTO ESTRATGICO ........................................................................................1


A. Contexto de Pas ........................................................................................................... 1
B. Contexto Sectorial e Institucional ................................................................................. 1
C. Objetivos de alto nivel a los cuales contribuye el Proyecto.......................................... 3

II.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO ..................................................3


A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto - PDO ................................................................. 3
Beneficiarios del Proyecto .................................................................................................. 4
Indicadores de Resultados a Nivel del PDO ....................................................................... 4

III.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO .................................................................................5


A. Componentes del proyecto ............................................................................................ 5
B. Financiamiento del Proyecto......................................................................................... 6
Instrumento de financiamiento ........................................................................................... 6
Costo y Financiamiento del Proyecto ................................................................................. 6
C. Lecciones Aprendidas y reflejadas en el Diseo del Proyecto ..................................... 6

IV.

IMPLEMENTACIN .......................................................................................................7
A. Convenios Institucionales y de Implementacin .......................................................... 7
B. Monitoreo y Evaluacin de Resultados ........................................................................ 8
C. Sostenibilidad................................................................................................................ 8

V.

RIESGOS CLAVES Y MEDIDAS DE MITIGACIN .................................................9


A. Cuadro Resumen de ndices de Riesgo ......................................................................... 9
B. Explicacin General del ndice de Riesgo .................................................................. 10

VI.

RESUMEN DE LA EVALUACIN ..............................................................................10


A. Anlisis Econmico y Financiero ............................................................................... 10
B. Tcnico ........................................................................................................................ 13
C. Gestin Financiera ...................................................................................................... 13
D. Adquisiciones .............................................................................................................. 14
E. Social (incluye Salvaguardias) .................................................................................... 14
F. Medio Ambiente (incluye Salvaguardias) .................................................................. 16
ii

Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo .............................................................................18


Anexo 2: Descripcin Detallada del Proyecto ...........................................................................24
Anexo 3: Convenios de Implementacin ....................................................................................35
Anexo 4: Marco de Valoracin de Riesgo Operacional (ORAF) .............................................53
Anexo 5: Plan de Respaldo de Implementacin ........................................................................59
Anexo 6: Mapa del IBRD 40041 .................................................................................................62

iii

HOJA DE DATOS DEL DOCUMENTO DE EVALUACIN DEL PROYECTO


Ecuador
Proyecto de Mejoramiento de Servicios Pblicos de Manta (P143996)
DOCUMENTO DE EVALUACIN DEL PROYECTO
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
LCSWS
Informe No.: PAD523
Informacin Bsica
Nmero de proyecto

Instrumento de
prstamo

Categora de Evaluacin
Ambiental

P143996

Financiamiento de la
B Evaluacin Parcial
Inversin del Proyecto

Jefe de equipo del


Proyecto
Oscar E. Alvarado

Fecha de inicio de implementacin del Proyecto

Fecha de terminacin de implementacin del


Proyecto

15 Oct 2013

30-Jun-2018

Fecha estimada de entrada en vigencia

Fecha estimada de cierre

15 Oct 2013

30-Jun-2018

En conjunto con el IFC


No
Gerente de Sector

Director del Sector

Director de Pas

Wambui G. Gichuri

Ede Jorge Ijjasz-Vasquez Susan G. Goldmark

Vicepresidente Regional
Hasan A. Tuluy

Prestatario: Municipalidad de Manta


Agencia responsable: Municipalidad de Manta
Contacto:

Gabriela Verdesoto

Cargo:

Coordinador de proyectos

Telfono:

0998476721

E-mail:

gmverdesoto@gmail.com

Informacin de financiamiento del proyecto(US$M)


[X]

Prstamo [ ]

Donacin

[ ]

Crdito

Garanta

[ ]

[ ]

Otro

Para Prstamos/Crditos/Otros
Costo total del proyecto (US$M):

115.60

Total del financiamiento del banco(US$M):

100.00

Fuente de financiamiento

Monto(US$M)

Prestatario

15.60

Banco Internacional para la Reconstruccin y


el Desarrollo

100.00

Total

115.60

iv

Desembolsos estimados (en millones de USD)


Ao fiscal

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Anual

5.0

10.0

30.0

35.0

20.0

0.00

Acumulado 5.0

15.0

45.0

80.0

100.0

0.00

Objetivo(s) de Desarrollo del Proyecto


El Objetivo del Desarrollo del Proyecto (PDO) es el de respaldar a la Municipalidad de Manta en el
incremento de la calidad y sostenibilidad de los servicios pblicos de agua, saneamiento y movilidad
urbana
Se alcanzar el objetivo mediante (i) el incremento de la disponibilidad del suministro de agua y la
eficiencia de los servicios de agua y alcantarillado; (ii) el mejoramiento de la movilidad urbana y la
accesibilidad mediante las mejoras en la red vial, incluyendo las aceras; y (iii) el mejoramiento de la
capacidad del gobierno municipal para planificar y manejar el suministro de agua y saneamiento y los
servicios urbanos de transporte.
Componentes
Nombre del componente

Costo (USD Millones)

Componente 1: Inversin en el suministro de agua y alcantarillado

44.00

Componente 2: Inversin en mejoramiento vial

49.90

Componente 3: Fortalecimiento Institucional

7.60

Componente 4: Gestin del Proyecto

14.10

Cumplimiento
Poltica
El proyecto parte de la ISN en contenido o en algn otro aspecto
significativo?

S [ ]

No [ X ]

El proyecto requiere de alguna excepcin a las polticas del Banco?

S [ ]

No [ X ]

Estas excepciones han sido aprobadas por la gerencia del Banco?

S [ ]

No [ ]

Se requiere la aprobacin del Directorio para alguna excepcin a las polticas?

S [ ]

No [ X ]

El proyecto satisface los criterios regionales relacionados con la preparacin


para la implementacin?

S [X ]

No [ ]

Polticas de Salvaguardia Desencadenadas por el Proyecto

Evaluacin Ambiental OP/BP 4.01

No

Hbitats Naturales OP/BP 4.04

Bosques OP/BP 4.36

Control de Plagas OP 4.09

Recursos Culturales Fsicos OP/BP 4.11

Pueblos Indgenas OP/BP 4.10

Reasentamiento Involuntario OP/BP 4.12

Seguridad de las Presas OP/BP 4.37

Proyectos sobre Cursos de Aguas Internacionales OP/BP 7.50

Proyectos en reas de Disputa OP/BP 7.60

Convenios
Nombre
Unidad de Implementacin de Proyecto

Recurrente
X

Fecha de entrega

Frecuencia

N/D

Durante la
Implementacin

Descripcin del Convenio-Clusula 2. Seccin I.A.1(a)


El Prestatario deber establecer, y en adelante operar y mantener durante la implementacin del
proyecto, una Unidad de Gerenciamiento del Proyecto (UGP), con funciones, personal (incluyendo
pero no limitado a un coordinador del proyecto, un especialista en gestin financiera, un especialista en
adquisiciones, un especialista en gestin de contratos, un especialista ambiental, y un especialista social),
y responsabilidades satisfactorias para el Banco, y describirlo en el Manual Operacional.
Nombre
Especialistas

Recurrente
N/D

Fecha de entrega

Frecuencia

A ms tardar
N/D
despus de dos
meses de la Entrada
en vigencia

Descripcin del Convenio-Clusula 2. Seccin I.A.1(b)


A ms tardar despus de dos meses de la fecha de entrada en vigor, el Prestatario deber contratar: (i) un
especialista en adquisiciones; (ii) un especialista ambiental; (iii) un especialista social; y (iv) un
especialista en gestin financiera, todos bajo los trminos de referencia aprobados por el Banco, para
cumplir con las labores y responsabilidades especificadas en el Manual Operacional.
Nombre
Manual Operacional

Recurrente
X

Fecha de entrega

Frecuencia

N/D

Durante la
Implementacin

Descripcin del Convenio-Clusula 2. Seccin I.A.2(a)


El Prestatario deber llevar a cabo el Proyecto, de acuerdo a las clusulas de un manual (el Manual
Operacional), las cuales deben incluir, entre otras: (i) los lineamientos ambientales para llevar a cabo
pequeas obras en la Parte III.1 (d) del Proyecto, incluyendo los procedimientos para prevenir, mitigar y
gestionar cualquier impacto ambiental negativo potencial de la construccin de un laboratorio pequeo;
y (ii) las recomendaciones del Estudio de la Presa Poza Honda, incluyendo los roles y responsabilidades
para su implementacin.
Nombre
Convenio Subsidiario

Recurrente
X

Fecha de entrega

Frecuencia

N/D

N/D

Descripcin del Convenio-Clusula 2. Seccin I.B.1


Para el propsito de la ejecucin de las Partes I y III.1 del Proyecto, el Prestatario deber firmar un
convenio (Convenio Subsidiario) con la EPAM, bajo trminos y condiciones satisfactorios para el
Banco.
Nombre
Salvaguardias

Recurrente
X

Descripcin del Convenio-Clusula 2. Seccin I.D.1

vi

Fecha de entrega

Frecuencia

N/D

N/D

El Prestatario deber llevar a cabo el Proyecto de acuerdo con los EMP, el RAP y el RPF.
Nombre

Recurrente

Salvaguardias para Asistencia

Fecha de entrega

Frecuencia

N/A

N/A

Descripcin de Convenio-Clusula 2. Seccin I.D.3


Con respecto a cualquier consultora que se fuera a proporcionar para la preparacin del plan de gestin
integrada de los recursos del agua bajo la Parte III.1 (e) del Proyecto, el Prestatario, mediante la UGP,
debe asegurar que los trminos de referencia para dicha asistencia tcnica deben resultar satisfactorios
para el Banco en base a la revisin del mismo, y para ese fin, dichos trminos de referencia deben
incorporar debidamente los requerimientos de las Polticas de Salvaguardias aplicables, en vigor en ese
momento, como se aplica en la consultora llevada a cabo a travs de la asistencia tcnica.
Condiciones
Nombre

Tipo

Convenio Subsidiario

Vigencia

Descripcin dela Condicin


El Convenio Subsidiario se ha ejecutado en nombre del Prestatario y la EPAM.
Nombre

Tipo

Creacin de la UGP

Vigencia

Descripcin de la Condicin
La UGP ha sido creada conforme a la Seccin I.A.1 de la Clusula 2 para el Convenio de prstamo.

Composicin del Equipo


Personal del Banco
Nombre

Cargo

Especializacin

Unidad

Oscar E. Alvarado

Especialista Senior en
Agua y Saneamiento

Jefe del Equipo para el


Proyecto

LCSWS

Anna R. Okola

Ingeniero de Transporte

Jefe adjunto del Equipo


para el Proyecto

LCSTR

Maria Dolores ArribasBanos

Representante

Representante

LCCEC

Ana Lucia Jimenez


Nieto

Especialista en Gestin
Financiera

Especialista en Gestin
Financiera

LCSFM

Mauricio Cuellar

Especialista Senior en
Transporte

Especialista Senior en
Transporte

LCSTR

Martin Henry Lenihan

Especialista Senior en
Desarrollo Social

Especialista Senior en
Desarrollo Social

LCSSO

JoseYukio Rasmussen
Kuroiwa

Especialista en
Adquisiciones

Especialista en
Adquisiciones

LCSPT

Jean-Martin Brault

Especialista en Agua y
Saneamiento

Jefe adjunto del Equipo


para el Proyecto

LCSWS

Robert H. Montgomery

Especialista lder
ambiental

Especialista lder
ambiental

LCSEN

Elizabeth Snchez

Asistente del Equipo

Asistente del Equipo

LCSWS

vii

Miguel Sarabia

Analista de Investigacin Analista de Investigacin LCCEC

Iris Marmanillo

Especialista Senior en
Agua y Saneamiento

Especialista Senior en
Agua y Saneamiento

TWILC

Jimena Garrote

Abogado

Abogado

LEGEL

Pablo Facundo Cuevas

Economista

Economista

LCSPP

Leonardo Lucchetti

Economista

Economista

LCSPP

Patricia Hoyes

Oficial Senior de
Finanzas

Desembolsos

CTRLD

Maria Virginia
Hormazabal

Analista de Finanzas

Desembolsos

CTRLD

Luis Aviles

Asociado Profesional
Junior

Analista de Operaciones LCSUW

Personal ajeno al Banco


Carlos Vargas Bejarano

Especialista Ambiental

Bogot

Augusta Dianderas

Especialista Institucional
de Agua

Lima

Ubicaciones
Pas

Primera Divisin
Administrativa

Ubicacin

Ecuador

Manab

Manta

Planificada Real

Comentarios

Informacin Institucional
Directorio del Sector
Agua
Sectores / Cambio Climtico
Sector (Mximo 5 y % total debe ser igual a 100)
Sector Principal

Sector

Adaptacin % Mitigacin %
Beneficios
Beneficios
conjuntos
Conjuntos

Agua, saneamiento y proteccin


contra inundaciones

Sector general de agua,


saneamiento y
proteccin contra
inundaciones

50

43.3

Transporte

Transporte Urbano

50

42.7

Total

100

[ ] Certifico que no hay informacin de Beneficios Conjuntos de Adaptacin y Mitigacin aplicables a este proyecto.

Temas
Tema (Mximo 5 y % total debe ser igual a 100)
Tema Principal

Tema

viii

Desarrollo Urbano

Abastecimiento de Infraestructura y
Servicio en toda la ciudad.

90

Manejo de recursos ambientales y


naturales

Manejo del recurso de agua

10

Total

100

ix

I.

CONTEXTO ESTRATGICO
A. Contexto de Pas

1.
La Nota de Estrategia Interina del Banco Mundial (ISN) para Ecuador discutida el 9 de
abril del 20131 identific el transporte y el acceso a los servicios bsicos a nivel sub-nacional
como las principales prioridades con las cuales deben contribuir las autoridades en su afn de
bsqueda de crecimiento inclusivo y sostenible. El pas ha visto un perodo de relativa
estabilidad poltica y el Gobierno de Ecuador (GoE) ha invertido cantidades sin precedentes de
recursos en infraestructura y sectores sociales, en su esfuerzo por reducir la inequidad y
promover la inclusin.
2.
La pobreza ha disminuido considerablemente en los ltimos aos, convirtiendo a Ecuador
en uno de los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe con resultados ms notorios
respecto a la reduccin de la pobreza. Entre los aos 2006 y 2013, la pobreza econmica
descendi en la lnea de pobreza nacional del 37.6 por ciento al 27.3 por ciento, mientras que la
pobreza extrema disminuy del 16.9 por ciento al 11.2 por ciento. Sin embargo, y a pesar de la
reduccin significativa de pobreza y el crecimiento de la clase media, ms de la mitad de la
poblacin en Ecuador sigue siendo pobre o es vulnerable a volver a ser pobre.
3.
La inversin pblica ha constituido un importante respaldo para el crecimiento
econmico, ya que el porcentaje del PIB se duplic de cerca del 24 por ciento en el ao 2006 a
cerca del 46 por ciento del PIB en el ao 2011,2 lo cual pone a Ecuador a niveles por encima de
los pases semejantes de la regin.3 Se espera que el Gobierno de Ecuador mantenga un alto nivel
de gasto pblico a corto y mediano plazo, y a medida que las reas urbanas continen creciendo,
la necesidad de vivienda, infraestructura y servicios urbanos requerirn un incremento tanto de
atencin como de recursos. Ecuador, en efecto, ha experimentado un rpido crecimiento de sus
reas urbanas, con un incremento en el nivel de urbanizacin del 65% en el ao 2009,4 no
solamente en sus dos ciudades principales, Quito y Guayaquil, sino tambin en ciudades
medianas tales como Cuenca, Santo Domingo y Manta.
B. Contexto Sectorial e Institucional
4. Agua y Saneamiento. A pesar de las mejoras sustanciales en la cobertura de servicios urbanos
de agua y saneamiento, especialmente en ciudades grandes, Ecuador an se enfrenta a un desafo
significativo en el momento de proporcionar mejores servicios en ciudades medianas y pequeas
y en reas rurales, en particular en lo que respecta al tratamiento de aguas residuales. En el ao
2008, los niveles urbanos de cobertura para los servicios de agua y saneamiento fueron del 76.1 y
el 57.6 por ciento, respectivamente, mientras que los niveles de cobertura en reas rurales eran de
25.3 y 14.6, respectivamente.5 La cobertura nacional del tratamiento de aguas residuales
1

Informe del Banco Mundial No. R2013-0048.


El Gobierno se embarc en una reforma con la aspiracin de mejorar la transparencia de los gastos de fondos para-fiscales
previos (alrededor del 11 por ciento del PIB). Conjuntamente con las reformas legales que eliminaron las prioridades, permiti un
mayor gasto pblico.
3
Fondo Monetario Internacional, Base de Datos World Economic Outlook (Octubre 2012). Pases similares incluyen a Argentina
(40 por ciento), Bolivia (35 por ciento), Colombia (29 por ciento) y Per (19 por ciento).
4
Naciones Unidas (2010). Prospectos de urbanizacin mundial: La revisin 2009, Nueva York.
5
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI (2008).Censo Nacional Cabeceras Cantonales.
2

domsticas ha llegado a ser del 24.0 por ciento en reas urbanas en el ao 2007.6 Otros
problemas relacionados con el agua y el saneamiento que requieren atencin son: la falta de
calidad (nmero de horas de agua por da) y eficiencia (prdidas sustanciales de agua) del
servicio, la recuperacin limitada del costo y una gran dependencia en los subsidios del gobierno,
as como los problemas de sostenibilidad que incluyen resistencia a los desastres naturales y al
cambio climtico.
5. El Gobierno de Ecuador est integrando su marco institucional del agua a nivel nacional
estableciendo en la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) la responsabilidad para los
recursos del agua, y el agua y el saneamiento incluyendo la poltica del sector, la programacin y
la regulacin tcnica. La agenda prevista tambin incluye el establecimiento de una funcin
regulatoria econmica y de la calidad de los servicios a nivel nacional. Los gobiernos
municipales son responsables de la operacin y mantenimiento del suministro de agua y los
sistemas de saneamiento.
6.
Transporte. La rpida urbanizacin en Ecuador viene acompaada de incrementos
similares en las tarifas de motorizacin (pas de 65 vehculos por cada 1000 habitantes a
principios del ao 2000 a 90 en el ao 2011, aproximadamente) y un incremento simultneo, en
los impactos externos negativos relacionados, particularmente la contaminacin del aire y los
accidentes viales. Para frenar el deterioro de la movilidad en las reas urbanas y en particular en
ciudades medianas, es necesario tomar acciones urgentes para asegurar el funcionamiento
eficiente de las reas urbanas. Histricamente, los niveles de inversin en las redes de transporte
no han ido acompaados de las necesidades que conlleva el desarrollo, no obstante, en los
ltimos tiempos el Gobierno de Ecuador ha enfrentado estas tendencias mediante las mejoras de
planificacin y manejo de los sistemas de transporte y el incremento del nivel de inversin en
infraestructura. El Gobierno de Ecuador se ha comprometido con la implementacin de sistemas
masivos de transporte en las ciudades ms grandes (proyectos como Quito Metro, Metro va de
Guayaquil y el tranva de Cuenca) e intervenciones en la red vial urbana en las ciudades
medianas para mejorar sus condiciones respecto a las operaciones de trnsito, uso peatonal y
seguridad en general. Recientemente, el transporte no motorizado se ha convertido en prioridad
nacional, tal como lo demuestra la creacin de una Oficina de Transporte Alternativo en el
Ministerio que trabaja en una agenda nacional para el uso de bicicletas.
7.
Los gobiernos municipales son responsables de la planificacin, regulacin y control del
trfico y transporte pblico dentro del territorio del cantn, as como de la planificacin,
construccin y mantenimiento de la red vial urbana. La Agencia Nacional de Trnsito conserva
autoridad en aspectos como licencias de conducir y seguridad vial nacional, adems de polticas
relacionadas que incluyen el establecimiento de estndares y el Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas conserva la responsabilidad para las vas nacionales, las polticas del sector de
transporte, estndares y normas en general, tales como las de diseo y construccin
8.
La ciudad de Manta, ubicada en la provincia de Manab, es una ciudad portuaria mediana
de rpido crecimiento que tiene la pesca y el turismo como sus principales actividades

Programa de Agua y Saneamiento (2007). Saneamiento para el Desarrollo: Cmo estamos en 21 pases de Amrica Latina y el
Caribe?LATINOSAN 2007.

econmicas.7 La compaa municipal de agua Empresa Pblica Aguas de Manta (EPAM) se


encarga del suministro de agua y servicios de saneamiento, y los niveles actuales de cobertura
son de 79 y 64 por ciento para el suministro de agua y alcantarillado, respectivamente. Mientras
que en Manta la produccin de agua potable cubrir la demanda por algunos aos ms, el sistema
de abastecimiento enfrenta desafos, entre ellos, la poblacin que no recibe el servicio, reas
significativas con tuberas viejas y deterioradas que necesitan rehabilitacin, y prdidas
significativas de agua. La red de alcantarillado tiene deficiencias en la cobertura, reas
significativas con tuberas deterioradas que requieren rehabilitacin, y las instalaciones de
tratamiento de aguas residuales muestran signos de problemas operacionales que requieren
atencin. La red vial de Manta tiene una extensin total de 350 km, los cuales consisten en 52
km de arterias y colectores, y 298 km de calles locales, y se la considera en condicines
regulares-buenas, con bajos niveles de congestin. Con respecto a las vas locales, hay un rea
significativa sin pavimentar as como reas antiguas que requieren rehabilitacin.
C. Objetivos de alto nivel a los cuales contribuye el Proyecto
9.
La operacin propuesta es enteramente consistente con la ISN del Grupo Banco Mundial
para Ecuador propuesta el 9 de abril de 20138 la cual incluye el financiamiento para las
operaciones de prstamos de inversin centrada en prstamos sub-nacionales. La ISN se centra
en tres reas estratgicas y la operacin propuesta es particularmente consistente con los dos
primeros pilares, llamados Crecimiento Sostenible e Inclusivo y Acceso a la Proteccin
Social y Servicios de Calidad para todos. Ecuador ha identificado el acceso al agua y el
saneamiento como una de las prioridades claves para asegurar la calidad de vida y la cohesin
social para sus ciudadanos, dos de los doce objetivos del Plan de Desarrollo Nacional del pas
(en el 2009 pas a llamarse Plan Nacional para el Buen Vivir). El gobierno de Ecuador est
adems creando un plan de inversin a largo plazo que tiene como objetivo enfrentar los
problemas de cobertura y calidad, el cual se implementara a nivel municipal y ha solicitado
respaldo para la capacitacin por parte del Banco para gobiernos sub-nacionales en el sector de
la infraestructura y la mejora de la movilidad en algunas ciudades y provincias en el pas, donde
la baja calidad del transporte afecta la productividad y crea una tendencia hacia la emisin de
altos niveles de carbono. En lnea con estas estrategias, el Proyecto busca mejorar el acceso
equitativo a servicios de infraestructura esenciales para hogares pobres, contribuyendo as con el
incremento del bienestar de la poblacin pobre y vulnerable en Manta.
II.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO


A. Objetivo de desarrollo del Proyecto - PDO

10.
El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (PDO) consiste en respaldar a la Municipalidad
de Manta en el incremento de la calidad y sostenibilidad de servicios pblicos para agua,
saneamiento y movilidad urbana.
11.
Se lograr el objetivo mediante (i) el incremento de la disponibilidad de suministro de
agua y eficiencia de los servicios de agua y alcantarillado; (ii) la mejora de la movilidad urbana y
7

La encuesta del 2010 del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) report una poblacin de 226.477 personas para la
Municipalidad de Manta (96% urbana) y una tasa promedio de crecimiento anual del 1.8% entre 2001 y 2010. Las proyecciones
del INEC tambin indican una tasa de crecimiento anual del 3.6% hasta 2020, avalando que el plan de desarrollo de la ciudad y
los proyectos estimularn el crecimiento.
8
Informe del Banco Mundial No. R2013-0048.

la accesibilidad a travs de mejoras en las redes viales, incluyendo aceras; y (iii) el mejoramiento
de la capacidad del gobierno municipal para planificar y gestionar el abastecimiento de agua y
saneamiento y los servicios de transporte urbano.
Beneficiarios del Proyecto
12.
Las inversiones en el rea de suministro de agua y alcantarillado beneficiarn a los
ciudadanos de las parroquias de Los Esteros, Tarqui y Manta, resultando un total de
aproximadamente 71.000 personas. Se espera que los beneficiarios de las redes de suministro de
agua y de las redes de alcantarillado sean ms o menos los mismos. Las inversiones en transporte
beneficiarn a los residentes de las parroquias de Los Esteros, Tarqui y Manta (incluyendo el
centro de la ciudad) as como de la parroquia Eloy Alfaro, con un total de aproximadamente
85.000 personas. Las inversiones que se realicen en transporte tambin beneficiarn a la industria
del turismo as como a la movilidad inter-cantonal debido a que la Municipalidad de Manta
comparte un rea conurbana con los cantones de Montecristi y Jaramij y sirve como un
mercado regional y como un centro de servicios. El Proyecto busca mejorar las opciones de
movilidad incluyendo instalaciones para peatones y ciclistas, as como mejorar las vas. Con la
inclusin de las actividades de fortalecimiento institucional para los servicios de agua de Manta y
las Direcciones de Trfico y de Obras pblicas, el Proyecto beneficiar a toda la poblacin de
Manta mediante el incremento de la calidad y la sostenibilidad de los servicios pblicos.
Del total de los beneficiarios en estas parroquias, el 14.5 por ciento son considerados pobres
y el 25.9 por ciento son considerados parte de la clase media baja y vulnerable a caer en la
pobreza9. En comparacin con las Necesidades Bsicas Insatisfechas (UBN) para la poblacin en
el rea del proyecto, as como para la poblacin urbana de Ecuador, se descubri que en Manta la
pobreza moderada y la extrema estn sobre el promedio nacional de hogares urbanos.
Indicadores de Resultados a Nivel del PDO
13.
Los indicadores del PDO para las intervenciones para agua y saneamiento incluyen: (i)
aumento de continuidad del suministro del servicio de agua en base a la medicin de horas de
servicio por da en el rea del proyecto; y (ii) mejora de la sostenibilidad financiera en base a la
medicin del ndice de trabajo. Los indicadores del PDO para las intervenciones de movilidad
urbana se medirn mediante: (i) mejora en las condiciones de la red vial en base a la medicin
del porcentaje de la red vial en buenas y regulares condiciones; y (ii) incremento del trfico no
motorizado incrementado (peatones y ciclistas) a lo largo de las vas regeneradas en el rea del
proyecto. Adems, para poder evaluar el manejo mejorado de bienes, el Proyecto monitorear la
adopcin de una estrategia de mantenimiento vial de varios aos para Manta.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES). Estas categoras estn basadas en el nivel de ingresos y en ciertas
caractersticas tales como tipo de vivienda y actividades generadoras de ingresos. Los beneficiarios considerados como pobres
son parte de los dos quintiles ms pobres, tienen un ingreso de menos de 90$ y son elegibles para recibir el Bono de Desarrollo
Humano (BDH) que entrega el MIES. La clase media baja (tercer quintil) tiene un ingreso mensual entre 90$ y 140$, lo cual
depende mayoritariamente del acceso a los servicios sociales proporcionados por el Estado, pero no son elegibles para recibir el
BDH.

III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO


A. Componentes del proyecto
14.
El proyecto propuesto financiar los cuatro componentes descritos a continuacin (para
detalles adicionales vase el Anexo 2).
15. Componente 1: Inversiones en suministro de agua y alcantarillado Este componente
respaldar (i) el incremento de capacidad de almacenamiento de agua y rehabilitacin de la red
de servicio de agua en Parroquias Seleccionadas10 mediante, entre otros, la rehabilitacin de las
redes primarias y secundarias y la instalacin de acometidas domiciliarias y medidores; y (ii) la
rehabilitacin de la red de alcantarillado en Parroquias Seleccionadas mediante, entre otros, la
rehabilitacin de las redes, la rehabilitacin de la central de bombeo y la instalacin de
acometidas domiciliarias.
16.
Componente 2: Inversiones en mejoras viales Este componente respaldar la mejora de
las calles urbanas en Parroquias Seleccionadas11 mediante, entre otros: (a) la realizacin de obras
de mejoramiento de las calles urbanas; (b) la mejora de la superficie de calles urbanas,
incluyendo la pavimentacin de las mismas; y (c) la construccin y reconstruccin de aceras con
instalaciones para peatones.
17.
Componente 3: Fortalecimiento institucional Este componente respaldar el
fortalecimiento institucional de la EPAM mediante: (a) el desarrollo e implementacin de un
programa de mejoramiento de la gestin, compuesto por las actividades de eficiencia operacional
y comercial; (b) el desarrollo e implementacin de un plan estratgico institucional a mediano o
largo plazo; (c) el desarrollo de un programa de acometidas domiciliarias tanto para agua como
para alcantarillado que aspire al mejoramiento del uso del agua y la cobranza de tarifas, as como
la promocin de los beneficios para la salud y ambientales derivados de la conexin a la red; (d)
el desarrollo de un programa de control de calidad del agua y del alcantarillado que incluya: el
desarrollo de un plan de monitoreo, la construccin de un pequeo laboratorio para la medicin
de la calidad del agua y la provisin de asistencia tcnica para mejorar el mantenimiento del plan
existente de tratamiento de aguas residuales; y (e) la preparacin de un plan de manejo integrado
de los recursos del agua.
18.
Las actividades en transporte respaldarn el fortalecimiento institucional de la Direccin
de Trfico y la Direccin de Obras Pblicas mediante:(a) la provisin de asistencia tcnica para
optimizar y mejorar el nivel de servicio de transporte pblico, (b) el desarrollo de un plan de
seguridad vial; (c) la promocin eficiente de la gestin vial; (d) la realizacin de actividades de
fortalecimiento de la capacidad para respaldar la implementacin de medidas paracalmar el
trfico; y (e) la provisin de capacitacin tcnica para respaldar la planificacin y gestin de
bienes viales.
19.
Componente 4: Gestin del proyecto. Este componente respaldar la gestin del proyecto
mediante: (a) la provisin del equipo y la capacitacin para la UGP; (b) la provisin de asistencia
tcnica de respaldo: (i) actividades de monitoreo y evaluacin bajo el Proyecto; (ii) gestin
10
11

Los Esteros, Tarqui y Manta


Los Esteros, Tarqui, Manta y Eloy Alfaro

ambiental y social bajo el Proyecto; y (iii) la gestin de contratos en el Proyecto; y (c) la


realizacin de campaas de comunicacin relacionadas con las actividades del Proyecto.
B. Financiamiento del Proyecto
Instrumento de prstamo
20.
El instrumento de prstamo es el Financiamiento de Proyecto de Inversin por el monto
de US$100.0 millones a la Municipalidad de Manta con la garanta soberana del Gobierno de
Ecuador.
Costo y Financiamiento del Proyecto
21.
El costo total del proyecto es de US$115.6 millones. El Prestatario entregar US$15.6
millones como financiamiento de la contraparte. Los costos del Proyecto incluyen contingencias
fsicas y de precio.
Componentes del Proyecto
1. Inversiones en Agua y Alcantarillado
2. Inversiones en Mejoras Viales
3. Fortalecimiento Institucional
4. Gestin del Proyecto e Impuestos
Costos Totales del Proyecto

Costo del Proyecto


(US$ millones)
44.0
49.9
7.6
14.1
115.6

Financiamiento
del IBRD
(US$ millones)
44.0
49.9
5.9
0.2
100.0

% de
Financiamiento
100
100
77.6
1.4
86.5

C. Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseo del Proyecto


22.
La experiencia del Banco Mundial a nivel mundial en el sector del agua, as como un
involucramiento previo en el sector del agua en el Ecuador y otros pases andinos nos han dejado
valiosas lecciones. De igual manera, el diseo del proyecto de transporte se beneficia de la
experiencia que el Banco Mundial ha adquirido en otras regiones. Entre las lecciones
incorporadas en el diseo del Proyecto se encuentran las siguientes:
23.
Fortalecimiento institucional de servicios de agua. Para poder mejorar el suministro de
agua y los servicios sanitarios, es necesario poner en prctica y fortalecer los vnculos adecuados
entre los objetivos fsicos e institucionales. El proyecto, por tanto, propone incrementar la
cobertura efectiva con servicios confiables de agua y saneamiento al igual que la implementacin
de un programa de mejora de gestin que se compone de actividades de eficiencia operacional y
comercial, incluyendo la optimizacin del uso del agua real y las capacidades de alcantarillado.
24.
Rehabilitacin de las redes de agua y alcantarillado. La rehabilitacin de las redes de
agua y alcantarillado es compleja y puede causar impactos o molestias en la vida social y el
trfico de la ciudad. La experiencia nos muestra que las medidas de mitigacin incluyen: (i) la
familiarizacin de la poblacin con el proyecto mediante la comunicacin de las acciones que se
tomarn, los beneficios que se alcanzarn, el cronograma estimado, etc.; (ii) la minimizacin de
impactos ambientales negativos y los problemas de seguridad en la construccin mediante el
desarrollo de un plan de gestin ambiental para la regulacin de las actividades de construccin;
y (iii) atencin especfica a los procesos de construccin del proyecto, particularmente en reas
6

centralizadas, de manera que se eviten disturbios en los servicios existentes de agua y


saneamiento. Adems, se deben poner en prctica las actividades sociales y de comunicacin
antes y durante la construccin para promover los beneficios que se originan en el momento de
realizar acometidas domiciliarias a la red de alcantarillado.
25.
Fortalecimiento Institucional de las Entidades del Sector de Transporte. Para asegurar la
sostenibilidad de las intervenciones del sector de transporte, es necesario poner en prctica
actividades adecuadas de capacidad institucional para una planificacin y priorizacin de las
inversiones, y la continuidad de programas de mantenimiento, a largo plazo. El Proyecto
incorpora actividades de fortalecimiento institucional para la planificacin del sector de
transporte, incluyendo vnculos al uso de suelo y al transporte pblico mejorado, as como para
mejorar los aspectos de la gestin de los bienes viales, incluyendo su mantenimiento regular.
Adems, en base a la experiencia, resulta indispensable incrementar las opciones de movilidad
sostenibles para poder anticipar la motorizacin incrementada y proporcionar intervenciones
tempranas para respaldar el uso continuo e incrementado del transporte no motorizado, as como
promover la estabilizacin de la demanda para el uso de automviles y mantener un nivel alto de
transporte pblico. Con respecto a la seguridad vial, se ha demostrado que las velocidades
aumentan despus de las mejoras viales, lo cual conlleva a mayores preocupaciones con respecto
a seguridad. Adems, cuando la informacin es limitada, los esfuerzos para mejorar el reporte de
accidentes, la recoleccin y anlisis de informacin, generalmente dan como resultado un
incremento en el nmero de incidentes y heridos reportados. El proyecto incluye medidas para
calmar el trfico a lo largo de las vas incluidas en el proyecto as como el fortalecimiento
institucional para mejorar la gestin de la seguridad general, en coordinacin constante con la
entidad nacional responsable de las estadsticas generales de accidentes de trnsito, estndares y
armonizacin de informacin.
IV. IMPLEMENTACIN
A. Convenios Institucionales y de Implementacin
26.
El Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) de la Municipalidad de Manta ser el
Prestatario y el responsable general de la implementacin del proyecto, el cual se llevar a cabo
por la Unidad de Gerenciamiento del Proyecto (UGP) respaldado por algunas entidades
municipales, mediante los siguientes convenios de implementacin: (i) la UGP se establecer en
la oficina del Alcalde del GAD, con autonoma operacional extensiva y ser responsable de la
implementacin del proyecto diariamente y de la coordinacin en general, as como de la gestin
y supervisin del marco de resultados, del monitoreo y evaluacin del proyecto, la auditora, las
comunicaciones, las salvaguardias, etc.; (ii) la EPAM proporcionar apoyo tcnico para la
implementacin, por ejemplo, dando soporte para los diseos de ingeniera de agua y
alcantarillado, problemas de adquisicin y operacionales, as como las actividades de
fortalecimiento institucional de la EPAM; (iii) seis Direcciones municipales tambin
proporcionarn apoyo tcnico indispensable para la implementacin: las direcciones de trfico y
obras pblicas proveern respaldo en diseos, problemas de adquisicin y operacionales, as
como actividades relevantes para fortalecimiento institucional; la Direccin Financiera ser
responsable de la gestin financiera del da a da, la Direccin de Comunicaciones respaldar la
socializacin y difusin del proyecto; la Direccin de Gestin Ambiental respaldar los aspectos
ambientales, de salud y seguridad; y la Direccin de Desarrollo Comunitario prestar asistencia
en el rea de comunicaciones y actividades de reasentamiento. El marco anterior se establecer
7

mediante una resolucin municipal y un convenio subsidiario entre la Municipalidad y la EPAM.


Los roles institucionales y los aspectos organizacionales y operacionales estn detallados en el
Manual Operacional del Proyecto. El Anexo 3 explica estos convenios en detalle.
B. Monitoreo y Evaluacin de Resultados
27.
La responsabilidad general del monitoreo y la evaluacin del Proyecto recaer sobre la
UGP, la cual consolidar todos los informes y proveer informacin oportuna sobre el progreso y
la ejecucin del proyecto. La UGP recibir asistencia en el proceso general de monitoreo y
evaluacin por parte de otras instituciones involucradas en la ejecucin del Proyecto, incluyendo
la EPAM y las Direcciones de Trfico, Obras Pblicas y Desarrollo Comunitario y consultores
especializados en caso de requerirse. El Marco de Resultados ser presentado en el Anexo 1 y los
convenios de monitoreo y evaluacin estarn detallados en el Anexo 3. El Manual Operacional
del Proyecto proveer detalles sobre el monitoreo y la evaluacin.
C. Sostenibilidad
28.
La Municipalidad de Manta ha proporcionado evidencia clara de un fuerte compromiso
tanto poltico como administrativo, as como de liderazgo en la coordinacin de diferentes
entidades del proyecto que tienen un rol en la preparacin e implementacin del mismo.
29.
Inversiones en Agua y Alcantarillado. Los problemas de sostenibilidad se enfrentarn
mediante (i) el aseguramiento del respaldo popular al garantizar que los beneficiarios
participarn activamente en todas las etapas de las obras, mediante un componente de actividades
sociales y de comunicacin, incluyendo la consulta con las organizaciones de mujeres, y grupos
de mujeres beneficiarias (ii) el mejoramiento de la capacidad financiera y operacional de la
EPAM mediante el programa de fortalecimiento de los servicios bsicos (componente 3).
Adems, el programa de mejoramiento de gestin incluye el incremento de la capacidad de
planificacin de la EPAM mediante la preparacin de un plan estratgico corporativo a medio y
largo plazo.
30.
Beneficios adjuntos de la Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. El proyecto
financiar actividades que brinden beneficios adjuntos al cambio climtico entre ellos (i)
reduccin de prdida de agua mediante el reemplazo de redes viejas de distribucin de agua
(Componente 1) y mediante el fortalecimiento institucional de los servicios de agua
(Componente 3); (ii) el desarrollo de un programa de control de calidad de agua y alcantarillado,
incluyendo un plan de monitoreo y la construccin de laboratorios para medir la calidad del agua
(Componente 3); (iii) la preparacin de un plan de gestin integrada de recursos del agua para la
EPAM (Componente 3); as como (iv) las mejoras en la gestin del trfico urbano para reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la inclusin de instalaciones para
bicicletas y peatones con intervenciones de mejoras viales y la introduccin y puesta a prueba de
las medidas para aligerar el trfico (Componente2), conjuntamente con el mejoramiento de la
eficiencia y efectividad del servicio de transporte pblico y el transporte no motorizado
(Componente 3).
31.
Servicios de Agua y Riesgo de Desastre. Se llevar a cabo una evaluacin de
probabilidades de riesgo con el respaldo del Programa de Agua y Saneamiento (WSP) para
identificar y cuantificar cuan expuestas estn las instalaciones de agua y del sistema de
8

saneamiento y las instalaciones administrativas de la EPAM al riesgo de desastres. Esta


evaluacin incluir un anlisis costo-beneficio para priorizar las medidas de mitigacin de
riesgo, y el diseo de una estrategia preliminar para transferir el riesgo residual al sector
privado.12
32.
Transporte. Los problemas de sostenibilidad en el sector de transporte se enfrentan
principalmente mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestin del
transporte y los bienes viales, para asegurar que los procesos anteriores de planificacin de la
movilidad se vinculen de mejor manera con la planificacin del desarrollo urbano en general, as
como con el uso del suelo para maximizar el potencial de corredores de trnsito masivo a largo
plazo, por ejemplo los buses de rpido trnsito. Adems, para preservar los bienes viales y las
inversiones de capital, el Proyecto incluye soporte para fortalecer las prcticas de mantenimiento,
incluyendo la planificacin y la programacin de obras adicionales de mantenimiento. El
fortalecimiento institucional de las direcciones de Obras Pblicas y Trfico aumentar la
capacidad para la planificacin a mediano y largo plazo mediante la entrega de herramientas para
la planificacin de gestin de vas y transporte. El Proyecto establecer la estructura bsica de
informacin que permitir la programacin de inversin en el mantenimiento vial.
V.

RIESGOS CLAVES Y MEDIDAS DE MITIGACIN


A. Cuadro Resumen de ndices de Riesgo
Riesgo

Clasificacin

Riesgo del Depositario del Proyecto


- Riesgo del Socio

Moderado

Riesgo de Agencia de Implementacin


- Capacidad

Sustancial

- Gobierno

Moderado

Riesgo del Proyecto


- Diseo

Moderado

- Social y Ambiental

Moderado

- Programa y Donante

Bajo

- Monitoreo de Entrega y Sostenibilidad

Sustancial
Sustancial

Riesgo Total de Implementacin

12

Se usar, como primer paso, una metodologa inspirada por la plataforma de Evaluacin Probabilstica de Riesgo para Amrica
Central (CAPRA). Esta Plataforma de Informacin del Riesgo de Desastre se usa para la toma de decisiones basada en una
metodologa unificada y herramientas para evaluar y expresar el riesgo de desastre. La informacin de peligro est combinada
con la informacin sobre exposicin y vulnerabilidad fsica, permitiendo al usuario determinar el riesgo conjunto o en cascada
sobre una base interrelacionada de peligros mltiples y analizar los varios escenarios de exposicin para la infraestructura.

B. Explicacin General del ndice de Riesgo


33.
La clasificacin de riesgo para la implementacin del Proyecto es Sustancial. Los
principales riesgos de implementacin que se han identificado en la matriz del ORAF son:
(a) Falta de experiencia previa en la implementacin de proyectos del Banco Mundial.
Debido a que Manta no tiene mucha experiencia en la implementacin de proyectos del
Banco Mundial, el Proyecto puede experimentar algunos retrasos relacionados con la
adquisicin, las auditoras financieras, el procesamiento de documentos contractuales y
las transacciones financieras, as como el monitoreo de problemas sociales y ambientales.
El Equipo del Banco llev a cabo una revisin del fondo fiduciario, salvaguardias y
capacidad tcnica, la cual sirve como base para el diseo de un plan de fortalecimiento
del soporte y la capacidad para el personal designado de la contraparte.
(b) Los riesgos de Adquisicin estn relacionados con la capacidad de la institucin, la cual
est considerada como dbil, debido a que los equipos tcnicos y fiduciarios no tienen
suficiente experiencia en los procedimientos de adquisicin del Banco. Algunos riesgos
adicionales incluyen la potencial baja calidad de las obras y los retrasos en la finalizacin
de las mismas debido a (i) contratistas que ganan con precios significativamente ms
bajos que los estimados de ingeniera, y (ii) manejo inadecuado de grandes contratos
debido a la falta de experiencia formal por parte del municipio. El Proyecto incluye
asistencia para la gestin del mismo y el monitoreo de obras civiles. El trabajo del Banco
en Ecuador incluye un programa sistemtico de capacitacin sobre adquisicin para las
operaciones existentes y los nuevos prstamos, una supervisin cercana de las actividades
de adquisicin, y la inclusin de clusulas especiales en el Acuerdo de Prstamo.
(c) Sostenibilidad. La sostenibilidad financiera de la EPAM es frgil, y puede afectar de
manera adversa a su capacidad de operar apropiadamente y mantener los servicios de
agua y alcantarillado, afectando as a la sostenibilidad del proyecto. El diseo del
Proyecto incluye un componente de fortalecimiento institucional para la EPAM, centrado
en los aspectos comerciales y en la eficiencia operativa, la cual se espera que solidifique
la situacin financiera de la EPAM. Las actuales prcticas de mantenimiento vial no
garantizan la sostenibilidad formal de las obras propuestas. El diseo del Proyecto
incluye actividades para fortalecer las herramientas y prcticas de mantenimiento que
tiene la Municipalidad.
VI. RESUMEN DE LA EVALUACIN
A. Anlisis Econmico y Financiero13
34.
Se llev a cabo un anlisis costo-beneficio basado en los objetivos del proyecto para
determinar la factibilidad econmica de las Inversiones en el Agua y Alcantarillado y el
Mejoramiento Vial.

13

Se realiz un ajuste de los precios del Mercado para las inversiones en rehabilitacin de las redes de agua y alcantarillado,
futuras reinversiones y operacin y mantenimiento, para expresarlas en precios sociales usando un factor de conversin del 0.9.
Para el flujo, se considera que el 2013 es el ao 0, que se realizarn las inversiones en los aos 1 y 2, y que las operaciones del
proyecto comenzarn en el ao 3 (2016). La tasa social de descuento aplicada es del 12 por ciento.

10

35.
Rehabilitacin de Redes de Agua. Los beneficios del Proyecto fueron estimados para
usuarios nuevos y existentes que actualmente reciben un servicio poco continuo. En el caso de
nuevos usuarios los beneficios involucran el cambio de uso de tanqueros para el suministro de
agua por la conexin a la red pblica y un subsecuente aumento en el consumo con una tarifa
significativamente ms baja por m3. En el caso de usuarios existentes los beneficios se derivan
del incremento en el consumo considerando que en el escenario sin el proyecto tienen un
servicio racionado. Se us una funcin linear como aproximacin de curva de demanda,
construida considerando el precio y los niveles de consumo para hogares sin acceso a los
servicios pblicos, y que tienen que comprar agua a tanqueros, y, sobre usuarios que consumen
menos de lo normal debido a racionamientos de agua. El cuadro VI.1 muestra la informacin
usada para el anlisis as como los beneficios anuales calculados por acometida domiciliaria:
Cuadro VI.1 Anlisis costo-beneficio para la rehabilitacin de las redes de agua.
Parmetro
Consumo sin el proyecto
Consumo con el proyecto
Tarifa sin el proyecto
Tarifa con el proyecto
Beneficio

Unidades
m3/mes
m3/mes
US$/m3
US$/m3
US$/con./ao

Nuevos usuarios
4
15
5.00
0.50
603

Usuarios existentes
10
15
2.55
0.50
91

36.
Se us un horizonte de evaluacin hasta el 2035 para calcular los beneficios agregados, y
los resultados mostraron una tasa interna de retorno (TIR) del 25 por ciento y un valor neto
actualizado (VPN) de US$18.2 millones. Los potenciales beneficios adicionales derivados del
Proyecto incluyen: valor incrementado del suelo, gastos reducidos en salud para la poblacin e
instalaciones de salud pblica, entre otros. Estos beneficios no fueron cuantificados.
37.
Rehabilitacin de las Redes de Alcantarillado. El Proyecto comprende principalmente la
rehabilitacin de la red existente, as como nuevas acometidas. Los beneficios estimados
incluyen: (i) ahorro de costos proveniente de los costos reducidos de mantenimiento de la red
rehabilitada de alcantarillado y de la reduccin del reemplazo, ahora recurrente, de las tuberas
colapsadas de alcantarillado, y (ii) consumo adicional de agua por parte de consumidores
existentes quienes estaran tambin conectados a la red de alcantarillado. Otros beneficios como
el incremento en el valor del suelo, disminucin en costos de salud, etc. no fueron cuantificados.
En cuanto a los costos del proyecto, estos se relacionan a las obras propuestas, con descuento del
90 por ciento. El componente de la TIR se calcul al 16.5 por ciento y el VPN por US$5.0
millones. Un anlisis de sensibilidad respecto a costos muestra que estos podran incrementarse
hasta el 33 por ciento antes de que la TIR se reduzca a menos del 12.0 por ciento. Se llev a cabo
un anlisis econmico combinado de suministro de agua y alcantarillado, incluyendo el total de
beneficios y costos hasta el ao 2035, que resulta en una TIR estimada del 19.0 por ciento.
38.
Vas Urbanas. Las inversiones en las mejoras viales incluyen tres reas de intervencin:
(i) promocin de secciones viales urbanas; (ii) pavimentacin y repavimentacin de secciones
viales urbanas; y (iii) construccin y reconstruccin de aceras. El anlisis econmico fue dirigido
a las secciones de 12 km de rehabilitacin que generalmente incluyen aceras y mobiliario
urbano, paradas de bus mejoradas, plantacin de rboles y unas pocas secciones con ciclovas y
semforos, as como 29 km de intervenciones de pavimentacin que incluan slo aceras. El
anlisis no inclua las intervenciones que solo abarcan las aceras. El monto total sujeto a la
evaluacin fue considerado, aproximadamente, un 80 por ciento de las inversiones totales. El
anlisis econmico tom en cuenta el Modelo de Decisin Econmica Vial y el Mdulo de
11

Costos de Operacin de Vehculos del HDM-4. Entre los beneficios econmicos se cuentan los
costos reducidos del transporte de los usuarios de las vas debido a las mejoras en las secciones
viales seleccionadas. Los resultados muestran un VPN de US$25.0 millones a una tarifa del 12
por ciento de descuento y la TIR fue calculada al 33 por ciento. Un anlisis de sensibilidad
muestra un incremento de los costos de inversin y mantenimiento de un 20 por ciento y una
disminucin en los niveles esperados de trfico de un 20 por ciento, mientras que la TIR se
mantiene por encima del 12 por ciento.
39.
Evaluacin Financiera de la Municipalidad de Manta. Se llev a cabo un anlisis
financiero de la Municipalidad de Manta para poder evaluar el impacto financiero del prstamo
propuesto. El anlisis concluy que la Municipalidad tiene la capacidad para pagar el prstamo
propuesto por el Banco Mundial sin presin importante sobre sus finanzas. Adems, dos
indicadores, tales como (i) el margen de operaciones sobre el ndice de pago de deuda, y (ii) el
saldo por otros gastos/inversiones, muestran la capacidad que tiene la Municipalidad para cubrir
el prstamo sin un impacto importante: el primer indicador est bajo el 2.0 durante el perodo
2018-2020 (1.38 en 2019, el ao ms crtico), pero rpidamente se incrementa a ms del 2.0 a
partir de ah; el segundo indicador muestra que una vez que se acabe el perodo de gracia, al
iniciar el ao 2018, el pago de la deuda asciende hasta alrededor del 15.4 por ciento de los
ingresos actuales, y se mantiene alrededor del 15 por ciento durante unos pocos aos y empieza a
disminuir despacio desde entonces. Asimismo, un anlisis de sensibilidad que increment los
gastos actuales del 3 al 5 por ciento anualmente muestra que incluso en este escenario el flujo de
dinero del indicador de deuda disminuira hasta un positivo 1.30 en el 2018.
40.
Evaluacin financiera de la EPAM. Se llev a cabo una evaluacin del flujo de dinero
de la EPAM durante la preparacin del proyecto. Los ingresos principales durante el 2011 y el
2012 provenan de la venta de servicios de agua y saneamiento a la poblacin de Manta, mientras
que del 30 al 40 por ciento de los ingresos provenan de fuentes externas tales como impuestos
telefnicos y transferencias de la Refinera del Pacfico.14 Las antiguas han sido eliminadas y las
ltimas estn siendo reducidas al 63% en el 2013, lo cual llevar a que la EPAM dependa
principalmente de su generacin de dinero en un futuro cercano. Los mayores gastos en el 2011
y el 2012 estn asociados con el personal (65 por ciento) y energa (15 y 18 por ciento
respectivamente). La situacin financiera de la EPAM parece relativamente dbil y se ve
claramente afectada por altos niveles de agua que no genera ingresos (un estimado del 50 por
ciento). Bajo un escenario conservativo y considerando la implementacin del componente de
fortalecimiento institucional de la EPAM, la situacin financiera mejora significativamente, en
su mayora debido a las mejoras en el rea comercial. El cuadro a continuacin resume los
indicadores financieros y las estimaciones de la EPAM para cuando finalice el Proyecto.
Cuadro VI.2 Indicadores financieros para la EPAM.
Indicador
Tarifa promedio de agua y
saneamiento
Ingreso promedio operacional
Costo promedio operacional

Unidades
US$/m3

2011
1.12

2012
1.07

2018
1.10

US$/con./ao
US$/con./ao

248
224

236
208

403
200

14

Ecuador y Venezuela estn conjuntamente financiando y construyendo la Refinera Pacfico Eloy Alfaro, una compaa mixta
formada por compaas petroleras del Estado Petroecuador y Petrleos de Venezuela S.A. Se han firmado un cierto nmero de
convenios entre la refinera y la Municipalidad de Manta, incluyendo uno para desarrollar un plan integrado para el tratamiento
de las aguas residuales industriales y los desechos slidos en el cantn Manta as como para la implementacin de un sistema de
irrigacin para la refinera usando el efluente del sistema municipal de tratamiento de aguas residuales.

12

Costo promedio operacional


ndice de empleo

US$/m3
%

0.42
90

0.38
88

0.43
60

B. Tcnico
41.
El Proyecto propuesto depende de enfoques, metodologas, diseos tcnicos y tecnologas
apropiadas para el contexto ecuatoriano y se espera que no haya ningn obstculo tcnico
significativo durante la implementacin.
42.
Inversiones en Suministro de Agua y Alcantarillado. Los diseos de ingeniera finales
estn muy avanzados en preparacin para todas las intervenciones en la red de agua y
alcantarillado y se realiz un anlisis total de los diseos durante la preparacin del proyecto
para asegurar la viabilidad tcnica de las inversiones. Las obras de rehabilitacin y construccin
seguirn los estndares ecuatorianos para el dimensionamiento y construccin del sistema.15
43.
Inversiones en Transporte. Los diseos de ingeniera vial estn muy avanzados en su
preparacin a cargo de una compaa ecuatoriana de gran reputacin. Los diseos estn basados
en slidas prcticas de ingeniera que siguen los estndares nacionales. Adems, como parte de la
due diligencedurante la preparacin del proyecto, estos esfuerzos se han visto complementados
con el soporte tcnico estratgico por parte del equipo del Banco Mundial para analizar los
impactos de las obras en la movilidad urbana y para mejorar los diseos, maximizar los
beneficios de seguridad para todos los usuarios e incorporar medidas apropiadas para la
integracin de ciclo-infraestructura a lo largo de las vas involucradas en el proyecto.
C. Gestin Financiera
44.
Como parte de la preparacin del proyecto se llev a cabo una Evaluacin de Gestin
Financiera (FMA) para determinar la existencia de arreglos de gestin financiera adecuados bajo
el Proyecto.
45.
De acuerdo con los arreglos institucionales propuestos, la Direccin Financiera de la
Municipalidad asumir la responsabilidad de las tareas de gestin financiera requeridas bajo el
proyecto en coordinacin con la UGP. En general, la Direccin Financiera cuenta con arreglos
bsicos para las funciones de presupuesto, contabilidad y tesorera, y ha desarrollado cierta
experiencia en la gestin de proyectos pequeos financiados por la Corporacin Andina de
Fomento (CAF), pero carece de experiencia previa en la implementacin de proyectos
financiados por el Banco Mundial. A pesar de que el diseo del proyecto es directo, la
coordinacin requerida entre las agencias municipales y el esperado incremento en las cargas
laborales pueden causar impacto en la capacidad operacional de la Direccin Financiera, por lo
que se delinean medidas especficas de fortalecimiento y soporte adicional requerido conforme
se detalla en el Anexo 3 y el Manual Operacional. Debido a estos desafos principales, la
clasificacin de riesgo de gestin financiera es considerada sustancial. Los arreglos de gestin
financiera y desembolsos son aceptables al Banco y estarn reflejados en el Manual Operacional.
La UGP ha sido diseada y se ha acordado que la UGP para efectividadestar establecida
formalmente y que la UGP contar con su personal completo dos meses a partir de entonces bajo
los trminos de referencia aprobados por el Banco Mundial.
15

Cdigo Ecuatoriano de la Construccin (1992). Diseo de instalaciones sanitarias: Diseo de sistemas de abastecimiento de
agua de red, Residuos fecales y lquidos para poblaciones de ms de 1000 habitantes. Primera Edicin.

13

D. Adquisiciones
46.
Las actividades de adquisicin se llevarn a cabo por el GAD de la Municipalidad de
Manta mediante la UGP. Como parte de la preparacin del proyecto, se llev a cabo una
evaluacin de la capacidad de adquisicin de la agencia de implementacin por parte del equipo
del Proyecto en febrero y marzo del 2013 y se investig: (i) la estructura organizacional, (ii) las
instalaciones y la capacidad de soporte, (iii) las calificaciones y experiencia del personal que
trabajar en adquisiciones, (iv) sistemas de registro y archivo, (v) sistemas usados de
planificacin y monitoreo/control de las adquisiciones, y (vi) la capacidad que tiene la Unidad de
Adquisiciones para cumplir con los requerimientos de reporte del contrato de adquisiciones del
Banco. El personal de adquisiciones del GAD carece de experiencia en la implementacin de
proyectos financiados por el Banco Mundial. En base a la informacin disponible al momento de
la evaluacin, se considera que el riesgo de adquisicin es Sustancial. Las medidas correctivas
son: (i) un Manual Operacional del Proyecto que incluya, entre otros, los procedimientos de
adquisicin y contratacin, (ii) inclusin en el Acuerdo de Prstamo de las Clusulas Especiales
de Adquisicin; y (iii) monitoreo cercano por parte del Banco Mundial, particularmente durante
los primeros dos aos de la implementacin del proyecto.
E. Social (incluye Salvaguardias)
47.
Impactos sociales. Como parte de la preparacin del proyecto, se prest bastante
atencin a la identificacin de un amplio rango de impactos sociales del Proyecto, incluyendo
una evaluacin social rpida de los negocios y los residentes a lo largo de las vas principales que
se van a regenerar. Los beneficios sociales del proyecto incluyen mayor cobertura de agua y
alcantarillado, as como mejor movilidad; y entre los impactos negativos se cuentan la
perturbacin generada por las obras civiles, as como los impactos del reasentamiento. Previo al
comienzo de las obras civiles, una campaa de conciencia pblica en los medios locales resaltar
los lugares donde se llevarn a cabo las obras. En trminos de las molestias causadas por las
obras, a nivel del lugar de trabajo, habr puntos focales de conflicto designados por el contratista,
refiriendo las quejas que no puedan resolverse a la Direccin de Desarrollo Comunitario.
Durante la implementacin del Proyecto, el proceso de comunicacin y consulta continuar con
campaas estratgicas desarrolladas para respaldar el programa de acometidas domiciliarias a la
red de agua y alcantarillado, as como campaas de concientizacin pblica en curso, y consultas
con respecto a los impactos y ubicaciones de las obras civiles.
48.
Pobreza. Uno de los principales indicadores que Ecuador monitorea para rastrear el nivel
de bienestar y pobreza de su poblacin es el concepto de Necesidades Bsicas Insatisfechas
(UBN).16 El cuadro VI.3 provee informacin sobre las UBN para la poblacin en el rea del
16

Con los datos de encuesta disponibles, se consideran como necesidades bsicas insatisfechas (UBN) a lo siguiente: (i) la calidad
de viviendas (materiales, considerados como inadecuados, usados en la construccin de viviendas); (ii) viviendas que tienen una
alta densidad de poblacin (ms de 3 personas por cuarto en la casa); (iii) viviendas que tienen servicios inadecuados de agua y
saneamiento, que no estn conectadas a la red pblica, no reciben agua a travs de una tubera conectada a las instalaciones
dentro de la vivienda, tal es el caso de la dependencia de tanqueros, o si las instalaciones sanitarias no estn conectadas al
alcantarillado pblico o a un tanque sptico; (iv) un miembro de la vivienda entre los 6 y 12 aos de edad que no asiste a la
escuela; (v) la capacidad de consumo se ve insatisfecha cuando una vivienda tiene un alto ndice de dependencia (de miembros
que trabajan a miembros econmicamente inactivos) y la cabeza de hogar tiene como mximo dos aos de educacin primaria.
Una vivienda se considera pobre si se caracteriza por lo menos por uno de cinco UBN y una vivienda se considera en extrema
pobreza si sufre de dos o ms condiciones.

14

proyecto as como para la poblacin de Ecuador.17 Los niveles de ingresos de pobreza en Manta
se discutieron brevemente en la Seccin II.A.
Cuadro VI.3. Necesidades Bsicas Insatisfechas (UBN) en el rea urbana de Ecuador y en
parroquias de la municipalidad de Manta en el rea del proyecto.
#
UBN
0
1
2
3
4
5
Total

rea urbana de Ecuador


(Personas)
(%)
(Acum. %)
4.834.295
53.86
100.00
2.628.247
29.28
46.14
1.104.846
12.31
16.86
354.179
3.95
4.55
50.373
0.56
0.60
3.864
0.04
0.04
8.975.804
100
-

Parroquias de Manta
(Personas)
(%)
(Acum. %)
100.951
46.22
100.00
73.255
33.54
53.78
31.749
14.54
20.25
10.671
4.89
5.71
1.716
0.79
0.83
88
0.04
0.04
218.430
100
-

49.
Los datos de la encuesta muestran que tanto la pobreza moderada como extrema en
Manta sobrepasan el promedio nacional en los hogares urbanos, con el 54 por ciento de personas
en las parroquias de Manta que tiene 1 o ms UBN comparado con el 46 por ciento del rea
urbana de Ecuador. Adems, en trminos de extrema pobreza, el contraste persiste alcanzando el
20 por ciento en Manta comparado con el 17 por ciento en el rea urbana de Ecuador.
Finalmente, se encontr que las UBN ms representativas de las viviendas en el rea del
proyecto eran servicios inadecuados de agua y saneamiento (41.4 por ciento de la poblacin),
seguido por calidad inadecuada de vivienda (7.9 por ciento), ambos se encuentran por encima
de los respectivos niveles en el rea urbana de Ecuador (31.6 y 7.0 por ciento, respectivamente).
50.
Aspectos de gnero. El programa de acometidas domiciliarias incluir una encuesta de
diagnstico, sensible al gnero, como parte del monitoreo y evaluacin que se centra en las
necesidades de uso domstico y los patrones de mujeres miembros de hogares y una campaa de
conciencia pblica que tiene como objetivo la audiencia femenina. Durante la implementacin, el
Proyecto recabar y monitorear indicadores segregados de gnero cuando sea relevante.
51.
Reasentamiento involuntario (OP/BP 4.12). Debido a que las inversiones de mejoras
viales requerirn la adquisicin de ms de 6.800 m2 de suelo privado (de 6 diferentes dueos) y
el desplazamiento de por lo menos 106 vendedores informales, la Poltica del Banco respecto al
Reasentamiento Involuntario se ha puesto en marcha. Hasta la fecha, se ha preparado el Plan de
Accin de Reasentamiento (RAP) para enfrentar estos impactos, as como un Marco de Poltica
de Reasentamiento (RPF) para enfrentar los impactos potenciales de inversiones de agua y
alcantarillado. El RAP est basado en un censo completo de personas afectadas y una valoracin
de las propiedades afectadas usando las tcnicas de valoracin comercial. Las medidas de
mitigacin propuestas incluyen el pago de compensacin en efectivo equivalente al valor de
reemplazo para bienes de propiedad privada, la provisin de lugares de negocios alternativos y la
asistencia durante el traslado de vendedores informales y la provisin de colaboracin con
material esencial (asistencia alimentaria, material de construccin, capacitacin, medicina) para
las personas vulnerables afectadas por el proyecto (PAP) y para aquellos que experimenten
dificultades durante el perodo de transicin. Los mecanismos de negociacin, consulta y
resolucin de conflictos han sido identificados, incluyendo el Centro para la Mediacin de
17

INEC (2010). Datos para las parroquias urbanas de Manta, Tarqui, Eloy Alfaro y Los Esteros.

15

Manta. El Marco de la Poltica de reasentamiento crea clusulas similares para adherirse a los
requerimientos de la OP 4.12. Se hicieron consultas el 19 de abril de 2013 con discusiones de
seguimiento el 29 de abril y el 19 de mayo. La publicacin dentro del pas del RAP y el RPF se
realiz el 9 de junio de 2013 y los documentos se dieron a conocer en la pgina web externa del
Banco Mundial el 12 de junio de 2013.
F. Medio Ambiente (incluye Salvaguardias)
52.
El Proyecto est clasificado como Categora ambiental B por OP/BP 4.01, debido a que
los componentes 1 y 2 involucran obras estndar con impactos ambientales y sociales potenciales
a corto plazo, no significativos, y que pueden ser prevenidos o mitigados con medidas estndar
53.
Evaluacin Ambiental (OP/BP 4.01). Relacionado al Componente 1, se desarroll un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el Plan Maestro Hidrosanitario de Manta (que consta
de 3 fases) del cual el Proyecto est financiando una parte de la fase 2. El EIA, incluyendo un
Plan de Manejo Ambiental (EMP), fue aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente y las
obras de la Fase 1 han sido completadas. Se realiz una Auditora Ambiental de la Fase 1 por un
auditor externo y se identificaron recomendaciones para mejorar el EMP el cual se usar para el
Proyecto. Durante la preparacin del EIA, se realizaron varias actividades de consulta con los
depositarios. Se mantuvieron las consultas para el Plan Maestro Hidrosanitario el 14 de enero de
2010 y el EIA se puso disponible al pblico en enero de 2010. El proceso de
consulta/participacin del EIA fue supervisado por un facilitador designado por el Ministerio de
Medio Ambiente. Los contratos de construccin requerirn que se cumpla con el EMP y los
requerimientos regulatorios aplicables. En relacin al Componente 2, se desarroll un EMP
debido a que las obras involucran la repavimentacin simple de vas urbanas y un pequeo
nmero de obras sencillas de vas urbanas dentro de los derechos de via existentes que tienen
impactos y riesgos ambientales potenciales limitados. La Direccin de Desarrollo Comunitario
ha consultado a las comunidades y a las partes implicadas en las reas de la seccin vial. Se
mantuvo un cierto nmero de consultas para los EMP entre abril y junio de 2013. Se dieron a
conocer los EMP dentro del pas el 7 de junio de 2013 y los documentos se revelaron en la
pgina web externa del Banco Mundial el 14 de junio de 2013
54.
Recursos Culturales Fsicos (OP/BP 4.11). Mientras el Proyecto no involucre ningn
impacto significativo en los recursos culturales fsicos, los EMP para los componentes 1 y 2
incluyen procedimientos de hallazgos accidentales a implementarse durante las obras.
55.
Control de Plagas (OP/BP 4.09). El Proyecto no incluye la compra, uso o manejo de
cantidades significativas de pesticidas o el respaldo a la rehabilitacin de las lagunas municipales
de aguas residuales existentes. No obstante, como parte del Manual Operacional del Proyecto, la
Municipalidad de Manta trabajar con la EPAM para implementar acciones relacionadas con las
lagunas de aguas residuales para mejorar el control de plagas (consistente con OP 4.09).
56.
Seguridad de Presas (OP/BP 4.37). Mientras que el Proyecto no respalda la construccin
o la rehabilitacin de las presas, una fuente para el sistema de agua potable de la Municipalidad
de Manta incluye una presa pequea. La Municipalidad contrat a una compaa consultora para
evaluar la seguridad de la presa, incluyendo los aspectos estructurales, operacionales, de
mantenimiento y servicio. El estudio concluy que la presa Poza Honda est en buenas
condiciones operativas y propuso ciertas recomendaciones a SENAGUA, responsable de la
16

operacin y el mantenimiento de la presa. La Municipalidad est comprometida a hacer


seguimiento conjunto y trabajar sobre las recomendaciones del informe con respecto al
mejoramiento de las condiciones operativas y el mantenimiento de la presa.

17

Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo


Pas: Ecuador
Nombre del Proyecto: Proyecto de Mejoramiento de Servicios Pblicos de Manta EC (P143996)

Objetivos de Desarrollo del Proyecto


Declaracin del PDO
El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (PDO) es respaldar a la Municipalidad de Manta en el incremento de la calidad y la sostenibilidad de los
servicios pblicos para el agua, el saneamiento y la movilidad urbana.
Se lograr el objetivo mediante (i) el incremento de la disponibilidad del suministro de agua y la eficiencia de los servicios de agua y alcantarillado
(ii) el mejoramiento de la movilidad y accesibilidad a travs de mejoras en la red de calles, incluyendo aceras; y (iii) el incremento de la capacidad
que tiene el gobierno municipal para la planificacin y manejo de la provisin de agua y saneamiento y de servicios de transporte urbano.

Estos resultados estn a Nivel del Proyecto


Indicadores del Objetivo de Desarrollo del Proyecto
Fuente de
informacin/

Valores de objetivos acumulativos


Nombre del Indicador

Princi Unidad de
pal
Medida

Lnea
Fin de
AO1 AO2 AO3 AO4
Frecuencia
de base
objetivo

Metodologa

Encargado de
Recopilacin
de informacin

Ratio de trabajo

Porcentaje 88.00

85.00 77.00 70.00 65.00 60.00

Anual

Empresa de
Empresa de
Agua de Manta Agua de Manta
(EPAM)
(EPAM)

Continuidad del servicio


de suministro de agua

Horas

14.00

14.00 14.00 16.00 18.00 24.00

Anual

Empresa de
Empresa de
Agua de Manta Agua de Manta
(EPAM)
(EPAM)

Vas en buen estado


como una parte del total
de vas clasificadas

Porcentaje 50.00

50.00 53.00 56.00 59.00 62.00

Anual

Direccin de
Obras Pblicas

18

Direccin de
Obras Pblicas

Trfico promedio diario


de ciclistas a lo largo de
Par Vial

Nmero

400.00

415.00 430.00 455.00 480.00 505.00

Anual

Direccin de
Trfico

Direccin de
Trfico

Indicadores Intermedios de Resultados


Valores de objetivos acumulativos
Nombre del
Indicador
Nuevas acometidas
domiciliarias con
tuberas de agua
resultantes de la
intervencin del
proyecto
Conexiones de
tuberas de agua
domiciliaria que se
benefician de las
obras de
rehabilitacin
emprendidas por el
proyecto
Nuevas acometidas
domiciliarias de
alcantarillado
construidas bajo el
proyecto
Acometidas
domiciliarias de
alcantarillado que
se benefician de las
obras de

Princi Unidad de
pal Medida

Nmero

Nmero

Nmero

Nmero

Lnea
de base

0.00

0.00

0.00

0.00

AO1

0.00

0.00

0.00

0.00

Metodologa

Recopilacin
de informacin

1000.00 1800.00 2318.00 Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

6000.00 14000.00 17500.00 Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

1000.00 1800.00 2500.00 Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

6000.00 14000.00 17318.00 Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

AO2

0.00

0.00

0.00

0.00

AO3

19

AO4

Fin de
Frecuencia
objetivo

Fuente de
Encargado de
informacin/

rehabilitacin
emprendidas por el
proyecto
Medicin macro de
la produccin de
agua

Porcentaje 0.00

0.00

50.00

100.00

100.00

100.00

Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)
Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

Acometidas
domiciliarias de
agua activadas bajo
el Proyecto

Nmero

0.00

0.00

500.00

2500.00 4200.00 5500.00 Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

Nmero de
servicios de agua
que respalda el
proyecto

Nmero

0.00

1.00

1.00

1.00

Anual

UGP

UGP

Empresa de
Agua de Manta
(EPAM)

13.00

1.00

1.00

12.00

11.00

10.00

9.00

7.00

Anual

Empresa de
Agua de
Manta
(EPAM)

8.00

16.00

32.00

40.00

41.00

Anual

Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas

Cuentas por cobrar

Meses

Vas rehabilitadas,
No rurales

Kilmetros 0.00

Trfico promedio
diario de peatones a
lo largo de Par Vial

Nmero

Nmero de km de
circuito de ciclovas
implementado

Kilmetros 0.00

0.00

3.00

6.00

9.00

11.20

Anual

Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas

Preparacin de una
estrategia de
mantenimiento vial
multianual

S/No

No

No

Anual

Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas

2500.00 2600.00 2700.00 2850.00 3000.00 3150.00 Anual

No

20

Direccin de Direccin de
Trfico
Trfico

Preparacin de un
plan de seguridad
vial urbano

S/No

No

No

No

Anual

Direccin de Direccin de
Trfico
Trfico

Implementacin de
un sistema de
gestin de
informacin vial

S/No

No

No

Anual

Direccin de
Direccin de
Obras
Obras Pblicas
Pblicas

21

Anexo1: Marco de Resultados y Monitoreo


Pas: Ecuador
Nombre del Proyecto: Proyecto de mejoramiento de los servicios pblicos en Manta EC (P143996)

Indicadores del Objetivo de Desarrollo del Proyecto


Nombre del indicador

Descripcin (definicin del indicador, etc.)

Ratio de Trabajo

La Razn de trabajo se calcula entre los gastos operacionales (costos de personal,


energa, qumicos, bienes y servicios) sin depreciacin, e ingreso operacional (ingresos
de agua y alcantarillado, otros ingresos por servicios tcnicos y cuentas por cobrar).

Continuidad del servicio de suministro de agua

Este indicador se mide en horas de servicio por da: la proporcin del tiempo es 365
das al ao y la presin mnima es la usada para los diseos de las redes a ser
reemplazadas (12.50 m o 17.8 psi). La lnea de base para este indicador se calcul
usando un ejemplo de 40 zonas y cerca de 7.000 conexiones en al rea del proyecto.
La lnea de base promedio es de 14 horas en rangos desde 1.7 a 24 horas al da.

Vas en buen estado como parte del total de vas


clasificadas

Incremento de la porcin de la red vial en condiciones buenas y regulares.

Trfico promedio diario de ciclistas a lo largo de Par Vial

Incremento en la cantidad de actividad en bicicleta (por gnero) a lo largo del corredor


principal del proyecto

Indicadores Intermedios de Resultados


Nombre del Indicador

Descripcin (definicin del indicador, etc.)

Nuevas acometidas domiciliarias de agua por tubera,


resultado de la intervencin del proyecto

El nmero de nuevas acometidas domiciliarias de agua por tubera, resultado de la


intervencin del proyecto. Una acometida domiciliaria de agua por tubera se define
como una conexin que suministra agua por tubera al consumidor a travs de una
conexin en una casa o en un patio. Por tanto, no incluyen, entre otros, columna de
alimentacin, pozo protegido perforacin, fuente protegida, agua de tubera
suministrada por tanqueros, o vendedores, pozos desprotegidos, ros, estanques u otras
masas de agua superficial, o agua embotellada.

22

Las acometidas domiciliarias de agua por tubera que se Este indicador se mide por el nmero de acometidas domiciliarias de agua por tubera
benefician de las obras de rehabilitacin emprendidas por que se benefician de las obras de rehabilitacin. Las obras de rehabilitacin han sido
el proyecto
emprendidas de manera que los clientes existentes vean la cantidad y/o calidad de los
servicios mejorados del servicio de agua.
Nuevas acometidas domiciliarias
construidas bajo el proyecto

de

alcantarillado Este indicador se mide como el nmero de nuevas acometidas de alcantarillado


construidas bajo el proyecto.

Las acometidas domiciliarias de alcantarillado que se Este indicador se mide como el nmero de acometidas domiciliarias de alcantarillado
benefician de las obras emprendidas por el proyecto.
que se benefician de las obras de rehabilitacin.
Macro-medicin de la produccin de agua

Este indicador mide la proporcin de produccin (y distribucin) de agua la cual se


mide por macro-medicin.

Nmero de acometidas de agua activadas bajo el Este indicador medir el nmero de conexiones de agua que se activaron bajo el
Proyecto.
Proyecto. Una conexin activa es una conexin facturada de manera efectiva. Los
objetivos se ajustarn a medida que el catastro del consumidor se actualice.
Nmero de servicios de agua que respalda el proyecto

El nmero total de servicios que brindan el suministro de agua con los cuales trabaja el
Proyecto.

Cuentas por cobrar

Este indicador mide el nmero promedio de meses vencidos de las cuentas de los
clientes de la EPAM.

Vas rehabilitadas, no rurales

Los kilmetros de todas las vas no rurales reabiertas al trfico motorizado,


rehabilitadas, o actualizadas bajo el proyecto. Las vas urbanas estn incluidas dentro
de las vas no rurales.

Promedio diario de trfico de peatones a lo largo de Par Medicin del incremento de la actividad peatonal a lo largo del corredor principal del
Vial
proyecto.
Nmero de km de infraestructura de ciclovas de calidad Usado para medir el incremento de ciclovas de calidad.
implementado
Preparacin de una estrategia de mantenimiento vial Indica la transformacin de un rea especfica para la planificacin proactiva.
multianual
Preparacin de un plan de seguridad vial urbana

Este indicador monitorea la preparacin de un plan de seguridad vial urbana bajo el


subcomponente de fortalecimiento de la direccin de Trfico.

Implementacin de un sistema de informacin vial

Indica la adopcin de un sistema de planificacin proactivo para el manejo de los


bienes viales.

23

Anexo2: Descripcin Detallada del Proyecto


ECUADOR: Proyecto de mejoramiento de los servicios pblicos en Manta
1.
El Proyecto propuesto busca la implementacin de los siguientes cuatro componentes. El
cuadro A2.4 resume las actividades del proyecto y presenta los costos asociados. Las inversiones
en suministro de agua y alcantarillado se asocian a la segunda fase del Plan Maestro
Hidrosanitario de la EPAM cuya Fase 1 fue implementada exitosamente, y las intervenciones se
llevarn a cabo en las tres parroquias urbanas de Manta, Tarqui y Los Esteros. Respecto a las
inversiones en el mejoramiento vial, asociadas al Estudio de Movilidad de la Municipalidad
(llevado a cabo conjuntamente con el plan estratgico de expansin del puerto de Manta), las
intervenciones se llevarn a cabo en las cuatro parroquias urbanas de Manta, Tarqui, Los Esteros
y Eloy Alfaro.
2.
Componente 1: Inversiones en Suministro de Agua y Alcantarillado ($44.0 millones de
los cuales $44.0 del IBRD). Las intervenciones respaldarn la segunda fase del Plan Maestro
desarrollado por la EPAM para enfrentar las deficiencias en la cobertura del servicio y las redes
deterioradas de agua y alcantarillado.
3.
Descripcin del Sistema Existente de Agua y Alcantarillado. El sistema de suministro de
agua de Manta usa dos grandes conducciones llamadas el Ceibal (65.000 m3 al da y 31 km) y
Casa Lagarto (25.000 m3 al da y 65 km), y el sistema de distribucin consiste en tres reas de
servicio, Azua, Colorado y Santa Marta. De acuerdo a los datos del censo del 2010, la cobertura
del agua es del 79 por ciento a travs de acometidas domiciliarias, a pesar de que la cobertura
real de acuerdo a la informacin de la EPAM puede ser mayor (86 por ciento) en base al nmero
de acometidas existentes. Los principales problemas del agua son la falta de continuidad, baja
presin del agua y prdidas fsicas, principalmente en la tubera de Ceibal.
4.
El sistema de alcantarillado est integrado por tres grandes reas de drenaje con tres
estaciones de bombeo que conducen las aguas residuales hacia la planta de tratamiento de aguas
residuales que consta de lagunas de estabilizacin. De acuerdo a los datos del censo del 2010, la
cobertura de alcantarillado es del 64 por ciento a travs de acometidas domiciliarias, mientras
que hay un cierto nmero de consumidores que poseen tanques spticos como sistema de
evacuacin de aguas servidas. El principal problema tanto para las operaciones del agua como
para las de alcantarillado es la falta de un sistema informacin de los mismos.
5.
Rehabilitacin de las Redes de Agua y Alcantarillado. Este componente incluye, entre
otros: (i) incremento de la capacidad de almacenamiento y rehabilitacin de la red del agua,
incluyendo las acometidas domiciliarias y los medidores; (ii) rehabilitacin de la red de
alcantarillado, incluyendo acometidas domiciliarias; y (iii) supervisin de obras asociadas. Este
componente incluye obras en las parroquias de Tarqui, Manta y Los Esteros. Los detalles sobre
las obras incluidas estn presentadas en los cuadros A2.1 y A2.2.

Cuadro A2.1. Detalles de las intervenciones de rehabilitacin de la red de agua.

24

Sistema
Santa
Azua
Martha Alto
2.500
3.6

Componente

Unidades

Almacenamiento
Tubera de aduccin de
tubera
Red principal
Red secundaria
Acometidas
domiciliarias que se
benefician de la
rehabilitacin
Nuevas acometidas
domiciliarias con
tuberas
Parroquia

m3
km

Santa
Martha Bajo
2.500
1.2

km
km
#

13
114
7.815

4
29
2.360

15
61
6.813

5
13
512

37
217
17.500

1.035

312

903

68

2.318

Manta

Manta

Los Esteros
y Tarqui

Los Esteros
y Tarqui

A lo largo de
Par Vial
-

Total
5.000
4.8

Cuadro A2.2. Detalles sobre las intervenciones de rehabilitacin de la red de alcantarillado.


rea de Drenaje
Tarqui
Los Esteros

Manta

Componente

Unidades

rea
Red
Estaciones de bombeo
Acometidas
domiciliarias que se
benefician de la
rehabilitacin
Nuevas acometidas
domiciliarias al
alcantarillado

ha
km
#
#

660
142
1
10.069

1.453

180
-

180
161
7.249

1.047

A lo largo
de
Par
Vial
52
-

Total
1.072
303
1
17.318

2.500

6.
Componente 2: Inversiones en Mejoramiento Vial ($49.9 millones de los cuales $49.9 del
IBRD). Las intervenciones se basan en el Estudio de Movilidad de la Municipalidad, llevado a
cabo conjuntamente con el plan estratgico de expansin del puerto de Manta. Este estudio
analiz la red vial en Manta e identific las inversiones a corto plazo.
7.
Descripcin de la Situacin Actual. La red vial de Manta, con una extensin total de 350
km consiste en 52 km de arterias y colectores, as como 298 km de calles locales, y proporciona
acceso dentro de cinco parroquias urbanas. De acuerdo con el Estudio de Movilidad, el
transporte pblico cubre el 65 por ciento de los viajes y la tasa de motorizacin es de
aproximadamente 30 vehculos por cada 1.000 habitantes. No se dispone de modos de transporte
no motorizado, a pesar de que caminar y la bicicleta se usan como medios para trasladarse. Hay
alrededor de 3.000 taxis registrados en Manta. En general, se considera que la condicin de la
red vara de regular a buena, con bajos niveles de congestin. La planificacin proactiva y los
incentivos tanto para la demanda como para la oferta permitirn un crecimiento planificado,
asegurando una mayor disponibilidad de modos de transporte sostenible a pesar de que las tarifas
de motorizacin aumenten y se incrementen los propietarios de motocicletas.

25

8.
En base a una poblacin de 269.477 en el 2010 y un crecimiento econmico asociado con
dos proyectos principales en Manta (la expansin del Puerto de Manta y la construccin de la
Refinera del Pacfico), las proyecciones de trfico, as como un incremento en las tasas de
motorizacin conllevan la necesidad de una reconfiguracin de los patrones de trfico para
acomodar los flujos vehiculares y eliminar el cuello de botella en la interseccin de la Avenida
113 y 4 de Noviembre. Se han propuesto un par de vas unidireccionales de cuatro carriles para
mejorar el acceso a la ciudad de Manta as como para definir una entrada hacia Manta ya que
estas son las principales vas de acceso desde Montecristi, el cantn vecino. Estas vas tambin
sirven como salida hacia Quito, y la ciudad de Manta ya ha regenerado la va del Aeropuerto al
Puerto como parte de la estrategia de expansin del Puerto. Las recomendaciones apuntan a
mejorar la seguridad en el trfico y la movilidad urbana para los residentes de Manta as como a
proveer un trasporte adecuado para la movilizacin de los productos desde y hacia el puerto. Las
calles seleccionadas para el Proyecto no tienen acceso directo al puerto ya que esas vas estn
contempladas en otros proyectos financiados con recursos locales.
9.
El Proyecto busca enfrentar los problemas de crecimiento que impactan la movilidad
urbana y los servicios de transporte pblico con potencial de deterioro dado las crecientes
necesidades de trnsito en las principales arterias de Manta, en particular en las vas principales
de acceso a Manta, la Par Vial. Adems, las bajas inversiones histricas en mobiliario urbano y
en instalaciones peatonales dan como resultado una red de calles incompleta, que sirve solamente
a los ocupantes de vehculos. Adems, debido al creciente inters en el uso de bicicletas como
medio de transporte en las reas urbanas en Ecuador, el Proyecto incluye ciclo-infraestructura a
lo largo de los principales corredores urbanos con alto flujo de trfico no motorizado. El
Proyecto tambin incluye actividades de fortalecimiento institucional para fortalecer la poltica
de transporte urbano y la capacidad de planificacin dentro de la Municipalidad, para atender a
todos los tipos de usuarios de las vas, con especial atencin al tema de seguridad vial y al nivel
de servicio del transporte pblico. Durante la preparacin del proyecto, en las entrevistas con
proveedores del servicio de bus locales estos priorizaron iniciativas para mejorar la seguridad
pblica y la eficiencia operacional. (Vase Esquema A2.1).
Esquema A2.1. Transporte pblico intra-urbano en la Ciudad de Manta.

26

El sistema de transporte pblico en Manta se basa en 16 rutas que proveen el servicio de transporte a 84.000 usuarios
diariamente. Hay 5 operadoras de transporte (4 cooperativas y 1 compaa) con una flota de 162 buses, cada uno con
capacidad para transportar a 64 pasajeros. Los conductores tienen un horario, salario fijo y seguridad social. La tarifa es
de $0.25 por viaje, y $ 0.13 para estudiantes y ancianos, lo cual representa el 30% de la demanda total. Este subsidio es
tomado por los operadores.
El modelo operacional del sistema de transporte pblico se basa en la distribucin relativamente uniforme entre el
suministro de operadoras. Cada operadora tiene alrededor de 35 unidades. Esta situacin permite rotar diariamente rutas
diferentes garantizando un similar ingreso para todas la operadoras. Esta caracterstica, conjuntamente con la definicin
de planes operacionales diarios y controles con GPS permite una operacin auto-regulada, sin un controlador en el
despacho de vehculos. Este modelo operacional es el resultado de un convenio entre las operadoras y la autorizacin de
la autoridad de trnsito. Esta estrategia particular permite llegar a un sistema eficiente el cual minimiza la competencia
en el Mercado entre las diferentes operadoras.
Las rutas han sido establecidas por la autoridad local en base a los alineamientos y condiciones histricas de los
usuarios. El manejo de la flota se basa en un control satelital. Todos los vehculos se comunican con una estacin central
ubicada en la Direccin de Trfico con una rplica en cada compaa operadora. Con este modelo de administracin, es
posible programar frecuencias y velocidades en diferentes segmentos de la ruta. El control se realiza directamente por
las operadoras y con supervisin al azar por parte de la autoridad.
Actualmente existe un programa en desarrollo para instalar cmaras en cada vehculo para dar ms seguridad a los
usuarios. Este equipo tambin se puede usar en otros aspectos relacionados con la operacin, tales como la supervisin
del nivel de servicio y el espacio ocupado del vehculo. Este programa ha sido tomado como un programa piloto a nivel
nacional y tiene el respaldo de la polica y las autoridades de justicia.

10.
Obras de Mejoramiento Vial. Las obras viales financiadas bajo este componente se
dividen en tres categoras principales:
a.

Mejoramiento de calles urbanas, que consiste en la ampliacin para incluir aceras y


mobiliario urbano, incluyendo paradas mejoradas de bus y plantacin de rboles.
Otras arterias principales y colectores estn incluidas en este componente para
proveer ms calles completas con atencin a los peatones. El Proyecto tambin
visualiza mejoramientos incrementales para los servicios pblicos a lo largo del
corredor par vial (paradas renovadas de bus) flujos de buses mejorados, estudio de
patrones de trfico y posiblemente priorizacin de los flujos de transporte pblico;

b.

Repavimentacin de las calles urbanas, incluyendo la pavimentacin de las calles y


la mejora de la superficie de vas en malas condiciones, permitiendo un mejor
acceso para expandir y mejorar la calidad de las opciones de transporte pblico,
incluyendo barrios de bajos ingresos, as como para tener costos ms bajos de
operacin de vehculos para el trfico motorizado (todo tipo de vehculos);

c.

Construccin y reconstruccin de aceras, incluyendo la provisin de instalaciones


peatonales, con una concentracin en el centro principal de la ciudad y la
introduccin y puesta a prueba de medidas para calmar el trfico. El Proyecto
visualiza calmar el trfico, as como mejorar la regulacin del trfico en esta zona
comercial para reducir y manejar las velocidades de manera que se minimicen los
riesgos para el trfico no motorizado (peatones y ciclistas).

27

11.
Adicional a lo antes expuesto, el Proyecto incluye elementos ambientales para mitigar las
intervenciones de los impactos de transporte, por ejemplo el reciclaje de materiales de
pavimentacin y el uso de paneles solares para la iluminacin de la calle.
Cuadro A2.3 Detalles sobre las intervenciones en transporte
Componente

Renovacin
Repavimentacin
Aceras

Unidad

km
km
km

Parroquia

Manta

Tarqui

3.6
11.3
6

7.2
10.0
-

Los
Esteros
3.9
-

Total

Eloy
Alfaro
1.2
3.8
-

12
29
6

Costo
(US$
M)

22.660
17.977
1.127
41.764

Costo
de
Unidad
($/m3)

142.62
60.20
51.79

12.
Componente 3: Fortalecimiento Institucional ($7.6 millones de los cuales $5.9 del
IBRD). Este componente financiar estudios, equipo, servicios de consultora y capacitacin para
el personal, para respaldar las actividades de fortalecimiento institucional para la EPAM, la
Direccin de Trfico y la Direccin de Obras Pblicas de la Municipalidad de Manta. La
implementacin de este componente aumentar la capacidad del gobierno municipal para
planificar y administrar la provisin de servicios de agua, saneamiento y transporte urbano. Se
desarroll una evaluacin de la EPAM durante la preparacin para identificar los principales
problemas a enfrentar para mejorar la gestion.
13.
Componente 3.1: Fortalecimiento Institucional de la gestin de los servicios del Agua y
Saneamiento de la EPAM ($6.6 millones). Esto incluye (a) el desarrollo e implementacin de un
programa de mejoramiento de la administracin que comprende actividades operacionales,
comerciales y de eficiencia financiera. La opcin preferida hasta el momento para la
implementacin del programa sera participar de un convenio de emparejamiento twining con
una empresa de agua de reconocida buena gestin en la regin; (b) el desarrollo e
implementacin de un plan estratgico de la EPAM a mediano y largo plazo; (c) el desarrollo de
un programa de acometidas domiciliarias tanto para agua como para alcantarillado; (d) la
elaboracin de un programa de control de calidad del agua y el alcantarillado, y (e) la
preparacin de un plan de administracin integrada de los recursos del agua para Manta y la
EPAM. Las actividades especficas a ser financiadas por el Proyecto son:
a. Programa de mejoramiento de administracin. Los principales objetivos de este
programa son: (i) recuperar ingresos perdidos por las prdidas comerciales; (ii)
mejorar la administracin de las cuentas por cobrar; (iii) reducir las prdidas fsicas
de la EPAM en la tubera principal de El Ceibal; (iv) optimizar el uso de la capacidad
real de produccin. El programa tambin desarrollar una lnea de base para agua no
contabilizada de la EPAM. Comprende las siguientes actividades prioritariamente:

28

i.

Sistema comercial. Esta actividad incluye: (i) definicin, desarrollo e


implementacin de un sistema comercial integral vinculado a los sistemas
contables y tcnicos; (ii) desarrollo de un sistema de gestin de informacin
para habilitar la evaluacin general de la administracin comercial incluyendo
el comportamiento del cliente frente a las tarifas; (iii) desarrollo e
implementacin de procedimientos especiales para el control de consumidores
con altos niveles de consumo; (iv) diseo e implementacin de un sistema
comercial de reclamos; (v) refuerzo del rea organizacional comercial mediante
la aclaracin y eliminacin de superposicin, y las duplicaciones de
responsabilidad, mejorando el departamento de atencin al cliente
introduciendo las responsabilidades para la administracin de la reduccin del
agua que no genera ingresos; y (vi) capacitacin del personal en todas las
actividades comerciales;

ii.

Desarrollo e implementacin de catastros de consumidores y tuberas,


incluyendo: (i) actualizar el catastro de consumidores hacindolo compatible
con los sectores de distribucin de agua y la bsqueda de incorporacin de las
conexiones inactivas; y (ii) desarrollo e implementacin del catastro de
tuberas;

iii.

Medicin, incluyendo: (i) la definicin de polticas relacionadas con la


medicin tales como propiedad, adquisicin de medidores, ubicacin de
medidores, especificaciones tcnicas y mantenimiento; (ii) desarrollo e
implementacin del catastro de medidores, (iii) instalacin de medidores; (iv)
adquisicin e instalacin de aproximadamente 19 macro-medidores para
controlar la produccin de agua en Manta; (v) adquisicin e instalacin de
medidores macro para controlar el sistema de distribucin en Manta; y (vi)
desarrollo e implementacin de un banco de pruebas de medicin;

iv.

Facturacin y cobranza, incluyendo: (i) definicin de una poltica de


facturacin para casos en los que un consumidor no tiene medicin o tiene una
falla en la misma; (ii) definicin de polticas de desconexin y reconexin
adems de implementacin de procedimientos vinculados al sistema de
facturacin; y (iii) definicin de un sistema slido de administracin de cuentas
por cobrar iniciando con la depuracin de las cuentas por cobrar existentes;

v.

Sistema operacional, incluyendo: (i) la preparacin del proyecto de ingeniera


para eliminar las conexiones directas a los 31 km de tubera que abastece a la
ciudad de Manta con 65.000m3 por da desde la planta de tratamiento El Ceibal.
El Proyecto identificar las acciones que se deben tomar, los cronogramas y los
costos. El objetivo de este proyecto es el de reducir el agua no contabilizada en
el sistema de abastecimiento de agua de Manta; (ii) el desarrollo de un sistema
operacional de gestin de la informacin para permitir el monitoreo de cortes
principales de agua, taponamiento de alcantarillas, reclamos operacionales y
macro-medicin; (iii) el desarrollo e implementacin de un sistema de gestin
de energa para permitir el monitoreo y uso de la energa; (iv) refuerzo del rea
organizacional operacional aclarando las responsabilidades para cada uno de

29

los sistemas de produccin (El Ceibal y Santa Ana), las redes de distribucin y
recoleccin, y el tratamiento de aguas residuales; y (v) capacitacin del
personal en todas las actividades operacionales mencionadas anteriormente.
vi.

Sistema financiero, incluyendo: (i) el diagnstico y recomendaciones para


desarrollar un plan contable y de costos para la EPAM; (ii) la preparacin de
estados de flujo de caja siguiendo el modelo preparado por el Banco, a ser
evaluado anualmente con el fin de calcular los ndices de trabajo financiero;
estos flujos de caja sern parte de presupuestos anuales preparados por la
EPAM y del plan estratgico a mediano y largo plazo; y (iii) capacitacin del
personal en la preparacin y evaluacin de los flujos de caja.

b. Desarrollo e implementacin inicial de un plan estratgico a mediano y largo plazo,


incluye objetivos, estrategias, metas, programas e indicadores a alcanzarse a travs de
los aos con las proyecciones financieras correspondientes, El plan corporativo debe
ayudar a la EPAM a integrar las diferentes reas de los servicios que buscan las metas
y la mejora general de eficiencia en la provisin de servicios de agua y saneamiento.
Tambin se espera que mediante este plan la EPAM sea capaz de evaluar el impacto
de sus ingresos y gastos operacionales, y de sus inversiones en obras y bienes para el
mejoramiento de la provisin de servicios. El primer ao del plan corporativo a
mediano o largo plazo guiar la preparacin de cada plan a corto plazo (presupuesto);
c. Desarrollo de un programa de acometidas domiciliarias tanto para agua como para
alcantarillado. Este programa apunta al mejoramiento del uso del agua y la
recaudacin de tarifas, as como la promocin de beneficios tanto ambientales, como
de salud como resultado de la conexin a la red. Ms especficamente, el programa
busca: (i) realizar acometidas domiciliarias situadas a lo largo de las tuberas de agua
y alcantarillado de sus sistemas respectivos; (ii) asegurar que todas las viviendas
tengan instalaciones intra-domiciliarias; (iii) crear una cultura que promueva el uso
responsable del agua; y (iv) fortalecer los hbitos de higiene. El cuadro presentado a
continuacin describe a los beneficiarios de esta actividad y acciones asociadas.
Cuadro A2.3. Descripcin de beneficiarios del programa de acometidas domiciliarias.
Grupo Descripcin
Acciones
1

Promover el uso del equipo y los


accesorios para ahorrar agua;
Revisar y detectar, conjuntamente con
trabajadores capacitados, posibles
fugas dentro de la propiedad y
recomendar/proceder a repararlas.
Acometidas domiciliarias a la
Promover la instalacin de inodoros
red de agua pero no a la red de
para todos los usuarios que decidan
alcantarillado: aproximadamente
conectarse a la red de alcantarillado;
15.000 conexiones, las cuales
Revisar y detectar, conjuntamente con
equivalen a 60.000 habitantes
trabajadores capacitados, posibles
fugas dentro de la propiedad y
Acometidas domiciliarias de las
redes de agua y alcantarillado:
aproximadamente 30.000
conexiones, las cuales equivalen
a 120.000 habitantes

30

Acometidas domiciliarias sin


conexin a la red de agua ni a la
de alcantarillado:
aproximadamente 2.500
conexiones las cuales equivalen
a 10.000 habitantes

recomendar/proceder a repararlas.
Conjuntamente con la instalacin de
tuberas, promover el uso de
instalaciones intra-domiciliarias
propias en las viviendas, en caso de
no haberlas.

Las actividades que sern parte del programa incluyen: (i) realizar una investigacin
de mercado para determinar el tamao del programa, y analizar las condiciones,
percepciones y expectativas socio-econmicas de los usuarios y de los no usuarios de
los servicios de agua y saneamiento; (ii) considerar las posibles alternativas para las
soluciones sanitarias, con sus costos asociados y las formas de financiamiento en
concordancia con las condiciones socio-econmicas de la poblacin; (iii) establecer
los criterios de elegibilidad para acceder al programa; (iv) disear el plan corporativo
de comunicacin, informacin y educacin; (v) analizar la disponibilidad de plomeros
en el mercado; y (vi) analizar el mercado de proveedores de bienes y servicios para
materiales y equipo para las conexiones intra-domiciliarias, incluyendo el equipo para
ahorro de agua;
d. Elaboracin de un programa de control de calidad de agua y alcantarillado. Este
programa incluir un plan de monitoreo, la construccin de laboratorios para medir la
calidad del agua, equipo relacionado y capacitacin, as como asistencia tcnica para
el mejoramiento de la operacin y mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas
residuales existente.
e. Preparacin de un plan de administracin integrada de recursos del agua para Manta.
Este estudio estratgico a largo plazo para Manta comprender un programa de
inversin, incluyendo la identificacin de necesidades actuales y futuras, un programa
de revisin y fortalecimiento institucional al igual que un plan financiero. El alcance
geogrfico de este estudio incluir todas las cuencas de los ros los cuales abastecen
de recursos de agua.
14.
Componente 3.2: Fortalecimiento Institucional de la Direccin de Trfico ($0.5
millones) y de la Direccin de Obras Pblicas ($0.5 millones). Este subcomponente respaldar a
la Direccin de Trfico con actividades de fortalecimiento de capacidad institucional, que
conlleven a un cambio incremental en la gestin integral de corredores viales de manera que se
mejore la eficiencia y efectividad de las opciones de transporte urbano, en particular de los
servicios de transporte pblico, as como los aspectos de seguridad. Este incluir:
a. Asistencia tcnica y herramientas de anlisis para fortalecer la capacidad de la
Direccin para administrar y mejorar el nivel de transporte pblico, mediante la
optimizacin y racionalizacin de las ofertas de lneas de buses en Manta, as como la
planificacin de corredores de trnsito masivo buses de rpido trnsito (BRT),
incluyendo aspectos relacionados al uso de suelo para permitir la densificacin la cual
promueve el uso sostenible de medios de transporte.

31

b. Asistencia tcnica para mejorar la sostenibilidad y movilidad de los usuarios en


Manta, por ejemplo, seguridad vial, transporte no motorizado e intercambios con
ciudades similares (convenio de twinning) en otros pases, presentar ejemplos de
buenas prcticas en la planificacin del transporte pblico, el transporte no
motorizado, el uso del suelo, la administracin de la demanda de transporte y la
gestin del trnsito;
c. Asistencia tcnica para dar soporte a la implementacin de las medidas para calmar el
trnsito, (capacitacin, construccin de capacidad, posible twinning para promover la
adopcin de mejores prcticas de aplicacin, educacin, incrementar la consciencia,
monitoreo y evaluacin de seguridad);
d. Capacitacin y adquisicin de software (GIS y anlisis de trnsito) para apoyar la
planificacin de transporte urbano, mejor monitoreo y la evaluacin de aspectos
relacionados tales como la seguridad.
15.
Este subcomponente tambin apoyar actividades de fortalecimiento institucional en la
Direccin de Obras Pblicas para permitir la planificacin y la programacin multianual de las
actividades de mantenimiento vial para la preservacin de toda la red vial en condiciones
regulares o buenas. Entre estas actividades se incluye:
a. Llevar a cabo un inventario completo de los activos viales, incluyendo una encuesta
de condicin. Esto servir como la base para la adopcin de una estrategia de
mantenimiento;
b. Soporte tcnico para fortalecer aspectos de la administracin de contratos,
potencialmente incluyendo una iniciativa piloto innovadora para presentar los
enfoques de contratacin basados en el desempeo, as como contratos de
mantenimiento a un plazo potencialmente ms largo para permitir una evolucin en el
sector hacia las ganancias de eficiencia y transformacin del subsector de las vas;
c. Actividades de asistencia tcnica para permitir la planificacin y presupuesto
multianual para la administracin del mantenimiento vial para permitir la
preservacin y el manejo de los bienes viales de toda la red vial urbana;
d. Adquisicin y capacitacin sobre las herramientas relevantes tales como software y
manuales de monitoreo y evaluacin de las condiciones viales, as como el equipo de
soporte como el hardware de las computadoras y vehculos:
e. Obras menores para remodelar el espacio de la oficina de la Direccin.
16.
El Proyecto tambin puede aprovechar otros recursos disponibles para Ecuador, para
incrementar la capacitacin, por ejemplo sobre el desarrollo de estadsticas armonizadas de
accidentes y la introduccin de un proyecto piloto de medidas para calmar el trnsito en una zona
limitada del centro de la ciudad, basndose las recomendaciones del Estudio de Movilidad. La
mayor parte de las intervenciones peatonales (aceras) estn en realidad concentradas en la zona

32

donde se implementaran las medidas para calmar el trfico, como se propone en el Estudio de
Movilidad.
17.
Componente 4: Administracin del Proyecto ($14.1 millones de los cuales $0.2 del
IBRD). Este componente financiar costos asociados a la administracin del proyecto,
incluyendo auditoras relacionadas con el proyecto, monitoreo y evaluacin, equipo y
capacitacin para fortalecer la UGP al igual que a los consultores individuales. Incluir apoyo al
personal relacionado con la administracin ambiental y social, incluyendo la adquisicin de
tierras y el reasentamiento. Este componente tambin financiar talleres para promover impactos
ambientales y sociales positivos (beneficios) tales como campaas de comunicaciones pblicas
sobre el uso sostenible del agua, saneamiento, proteccin de ros y quebradas y manejo de
desechos slidos. Los costos de este componente tambin incluyen impuestos de valor agregado
(estimados en $11.0 millones) y la compensacin por expropiacin (estimada en $0.6 millones),
ambos a financiarse localmente. El monto del prstamo financiar servicios de consultora para
respaldar la administracin del contrato.

33

Cuadro A2.4. Resumen de actividades del proyecto y costos asociados.


IBRD
Costo del Proyecto por Componente y/o Actividad
US
$millones
93.9

GADM
US
$millones
-

Total
US
$millones

44.0

44.0

19.8
19.2
2.3
2.7
49.9
22.7
18.0
1.1
2.5
2.9
2.0
0.6
0.1
5.9

1.7

19.8
19.2
2.3
2.7
49.9
22.7
18.0
1.1
2.5
2.9
2.0
0.6
0.1

Componente 3.1. Agua y Alcantarillado


Fortalecimiento de la gestin de los servicios de agua y saneamiento
por la EPAM, incluyendo la eficiencia operacional, comercial y
financiera y la planificacin estratgica
Programa de acometidas domiciliarias (agua y alcantarillado)
Programa de control de calidad del agua y alcantarillado
Desarrollo de un plan estratgico a mediano y largo plazo
Plan integrado y de administracin ambiental
Componente 3.2. Transporte
Fortalecimiento institucional de la Direccin de Trfico incluyendo
la optimizacin del transporte pblico y el desarrollo de un plan de
seguridad vial
Fortalecimiento institucional de la Direccin de Obras Pblicas en la
administracin vial

4.9
2.2

1.7
-

6.6
2.2

1.5
0.2
1.0
1.0
0.5

1.7
-

1.5
1.7
0.2
1.0
1.0
0.5

0.5

0.5

Componente 4. Administracin del Proyecto

0.2

13.9

14.1

Administracin
Consultores
Auditoras
Difusin, encuestas y socializacin
Compensacin por expropiacin
Impuestos de valor agregado

0.2
-

1.3
0.3
0.2
0.5
0.6
11.0

1.3
0.5
0.2
0.5
0.6
11.0

100.0

15.6

115.6

Componentes 1 y 2. Inversin en obras


Componente 1. Inversiones en el suministro de agua y
alcantarillado
Expansin y rehabilitacin de las redes de agua
Expansin y rehabilitacin de las redes de alcantarillado
Supervisin de obras asociadas (6 por ciento del monto para obras)
Precio y contingencias (7 por ciento del monto para obras)
Componente 2. Inversiones en el Mejoramiento Vial
Regeneracin de corredores viales incluyendo la pavimentacin
Pavimentacin vial
Construccin y mejoramiento de aceras
Supervisin de obras asociadas (6 por ciento del monto para obras)
Precio y contingencias (7 por ciento del monto para obras)
Instalacin de semforos
Puente peatonal
Demolicin de Puente en la calle Venezuela

Componente 3. Fortalecimiento Institucional

Total

34

93.9

7.6

Anexo 3: Arreglos de Implementacin


ECUADOR: Proyecto de Mejoramiento de los Servicios Pblicos en Manta
Arreglos Institucionales y de Implementacin del Proyecto
1. La implementacin total del proyecto ser responsabilidad de la Municipalidad de Manta, la
cual establecer el marco de implementacin del proyecto descrito a continuacin. Para la
coordinacin y supervisin total, adquisicin y monitoreo del Proyecto, la Municipalidad de
Manta establecer una Unidad de Gerenciamiento del Proyecto (UGP) que responde
directamente ante la Oficina del Alcalde, y adems recibir respaldo de la EPAM, as como de
seis direcciones municipales: Financiera, de Trfico, de Obras Pblicas, de Comunicaciones, de
Gestin Ambiental y de Desarrollo Comunitario (vase la Figura A3.1).
2. Debido a que la EPAM es una compaa municipal autnoma, se firmar un convenio
subsidiario (Convenio EPAM) entre la Municipalidad de Manta y la EPAM, el cual definir
todas las obligaciones para la implementacin. Se crear la UGP por una resolucin municipal, la
cual definir la estructura, la distribucin del personal y los roles. El Manual Operacional define
los convenios de implementacin para todos los actores, incluyendo roles y responsabilidades,
as como los procesos y actividades.
3. Las direcciones participantes y la EPAM coordinarn con la UGP y tendrn los siguientes
roles:
a. La Direccin Financiera ser responsable de las actividades de gestin financiera
(FM) incluyendo cajeros, contabilidad, reportes financieros etc.;
b. Las direcciones de Trfico y Obras Pblicas tendrn liderazgo tcnico respecto a la
implementacin del Componente 2 y las actividades de fortalecimiento institucional
asociadas (componentes 3.2 y 3.3);
c. La Direccin de Comunicaciones respaldar la socializacin y diseminacin
relacionadas con el Proyecto;
d. La Direccin de Desarrollo Comunitario respaldar el reasentamiento del proyecto y
la socializacin relacionada con el mismo, as mismo proveer respaldo sobre
aspectos sociales;
e. La Direccin de Gestin Ambiental proveer soporte tcnico a la UGP, a la vez que
respaldar los aspectos ambientales, de salud y de seguridad;
f. La EPAM tendr liderazgo tcnico, y un rol de supervisin general y seguimiento
respecto del componente de agua y alcantarillado (Componente 1), y de las
actividades de fortalecimiento institucional y una estrategia a largo plazo para la
EPAM (Componente 3.1).
4. La Figura A3.1 representa las relaciones institucionales y operacionales entre las entidades
participantes antes mencionadas. La idea consiste en usar la organizacin existente tanto en la

35

EPAM como en las direcciones participantes, con un punto focal en cada una de estas
direcciones para supervisar el proyecto y actuar como vnculo con la UGP. En el caso de la
EPAM, habr un punto focal para las actividades de agua y alcantarillado (Componente 3.1).
Adems, debido a que muchas de las obras combinan agua, alcantarillado y vas en un mismo
contrato, debe haber una fuerte coordinacin y trabajo en equipo entre la EPAM y la Direccin
de Obras Pblicas, en coordinacin cercana con la UGP

Figura A3.1. Relaciones institucionales y operacionales para las entidades participantes en el


Proyecto.
5. Como se muestra en la Figura A3.1, la UGP estar liderada por un Coordinador del Proyecto,
y comprender dos reas operacionales principales: Tcnicas y Salvaguardias as como
Administrativa y Financiera. El rea Tcnica y de Salvaguardias incluir tres sub-reas, llamadas
(i) Administracin Tcnica y Contractual, con uno o dos especialistas experimentados para
respaldar y ayudar a coordinar los grandes contratos de obra multisectoriales, (ii) Salvaguardias
ambientales y sociales, responsables del seguimiento de las salvaguardias; y (iii) Adquisicin, a
cargo de todas las adquisiciones del proyecto. El rea Administrativa y Financiera ser
responsable del monitoreo y las comunicaciones del proyecto para el seguimiento general
(informes) y se vincular con la Direccin Financiera.
6. Los procesos detallados y los convenios de implementacin para la gestin financiera, la
administracin de adquisiciones y contratos, salvaguardias, monitoreo del proyecto,
comunicaciones, informes y otros aspectos de implementacin se establecern en el Manual
Operacional.
36

Gestin Financiera, Desembolsos y Adquisiciones


Gestin Financiera (FM)
7. Como parte de la preparacin del proyecto, se llev a cabo una Evaluacin de Gestin
Financiera (FMA) para evaluar cun adecuados resultan los arreglos de gestin financiera
previstos bajo el Proyecto. Esta seccin presenta el diseo de dichos arreglos.
8. De acuerdo con los arreglos institucionales propuestos, el Proyecto ser implementado por
el GAD de la Municipalidad de Manta mediante una unidad de implementacin del proyecto
(UGP) a establecerse bajo la oficina del alcalde del GAD. Como parte de estos arreglos, la
Direccin Financiera de la Municipalidad asumira la responsabilidad de las tareas de gestin
financiera requeridas bajo el proyecto en coordinacin con la UGP. En general, la Direccin
Financiera tiene puestos en prctica arreglos bsicos para las funciones de presupuesto,
contabilidad y tesorera, y ha desarrollado bastante experticia en la gestin de proyectos
pequeos financiados por la Corporacin Andina de Fomento (CAF), pero carece de
experiencia en la implementacin de proyectos financiados por el Banco Mundial.
Adicionalmente, a pesar de que el diseo del proyecto es directo, con actividades claramente
definidas, y no requiere de arreglos complejos de gestin financiera, requerir coordinacin con
otras agencias/unidades municipales e incrementar las demandas de la Direccin Financiera.
Se han discutido medidas especficas de fortalecimiento incluyendo roles y responsabilidades
claros as como procesos y procedimientos acordados y estos estn siendo reflejados en el
Manual Operacional del Proyecto; no obstante, la interaccin entre la UGP y las unidades
tcnicas y administrativas de la Municipalidad sern extremadamente importantes para evitar
retrasos en la implementacin del proyecto, y la operacin efectiva de los arreglos acordados
depender del establecimiento de personal oportuno de la UGP con profesionales calificados y
con experiencia. Considerando los desafos principales mencionados anteriormente, la
clasificacin de riesgo de FM se considera Sustancial.
9. En base al progreso alcanzado, los arreglos de gestin financiera propuestos pueden
considerarse aceptables para el Banco. Se convino que la UGP se establecer formalmente antes
de la efectividad del proyecto y contar con personal completo a mas tardar dos meses despus
de la efectividad y bajo los trminos de referencia aprobados por el Banco Mundial.
Resumen de los arreglos de gestin financiera.
10. En cuanto a los arreglos de implementacin definidos para el Proyecto, las tareas de gestin
financiera estarn bajo la responsabilidad de la Direccin Financiera de la Municipalidad de
Manta en coordinacin con la UGP. Adems, se espera que la implementacin del proyecto se
beneficie de los arreglos existentes, fortalecindolos de ser necesario, como se indica en las
siguientes secciones.
11. Organizacin y distribucin del personal. La Municipalidad de Manta incluye una Direccin
Financiera bien establecida que se encarga de las funciones de presupuesto, contabilidad y
tesorera; no obstante, no tiene experiencia en la implementacin de los proyectos financiados
por el Banco Mundial. Adicionalmente, ser necesario fortalecer la Direccin Financiera
teniendo en cuenta que las actividades del proyecto incrementarn significativamente el volumen

37

de las operaciones. A este respecto, la Municipalidad de Manta ha contratado un asistente


contable experimentado bajo el mando de la Direccin Financiera para familiarizarse con los
procesos y procedimientos de la Municipalidad, quin brindar posterior apoyo a la
implementacin del proyecto. Adicionalmente, se ha acordado que la estructura de la UGP
incluir un profesional de FM que ser responsable de preparar el presupuesto anual del
proyecto, de preparar la documentacin de soporte y las solicitudes de pago a la Direccin
Financiera, de preparar los reportes financieros (incluyendo los SOE) y registrar los desembolsos
oportunos de los procedimientos de prstamos aprobados. El Especialista de gestin financiera a
contratarse por la UGP ser financiado con fondos locales de la contraparte bajo trminos
aprobados por el Banco.
12. Programacin y Presupuesto. La Municipalidad de Manta, como gobierno sub-nacional,
seguir los procedimientos locales regulados por el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPLAFIP), las Normas Tcnicas Presupuestarias, la clasificacin presupuestaria para
el sector pblico y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD) para la preparacin, formulacin y ejecucin del presupuesto
anual, como lo establece el Ministerio de Finanzas a travs de la subsecretara de Presupuesto.
13. Dentro de dicho marco, la UGP estar a cargo de la preparacin del programa anual del
Proyecto (POA) y del presupuesto del proyecto el cual, en coordinacin con la Direccin
Financiera se incorporara al presupuesto institucional de la Municipalidad, PAC y en la
planificacin de adquisicin municipal. El presupuesto anual de la Municipalidad (incluyendo el
Proyecto) ser aprobado por el Consejo de la Municipalidad.
14. La ejecucin del presupuesto del proyecto ser procesada a travs del sistema integrado de
FM de la Municipalidad (Olympo). La estructura programtica usada por Olympo permite el
registro de las transacciones del proyecto clasificadas por fuente de financiamiento,
componente/subcomponente y tipo de gasto (obras civiles, supervisin, estudios de consultora y
bienes). Por tanto, los informes presupuestarios de ejecucin emitidos desde Olympo se usaran
para propsitos de monitoreo de presupuesto y como base para la preparacin de los informes
financieros; lo cual permite la entrega de un informe especfico de presupuesto (cdula
presupuestaria) de la ejecucin del proyecto para propsitos de monitoreo del mismo.
15. Contabilidad y Sistema de Informacin. La Municipalidad de Manta deber seguir el marco
regulatorio de gestin financiera para gobiernos sub-nacionales en Ecuador, incluyendo el uso de
estndares contables gubernamentales y el plan de cuentas aplicables para el sector pblico, al
igual que el uso del sistema integrado de informacin financiera Olympo (desarrollado en base a
e-Sigef).
16. Las transacciones del Proyecto se registrarn y procesarn en el sistema integrado de
informacin financiera Olympo, el cual producir informes presupuestarios detallados
identificando claramente las transacciones del proyecto, reportndolas por tipo de gasto,
componente, subcomponente y fuente de financiamiento (para control de los pagos hechos desde
una cuenta de pago nico por fuente de financiamiento). El contador de la UGP acceder a
Olympo para extraer la informacin del proyecto y preparar los reportes financieros del proyecto.

38

El Manual Operacional del Proyecto incluye informacin detallada sobre estos convenios
contables.
17. Control interno. La Municipalidad de Manta tiene que cumplir con el marco local de control
interno principalmente basado en los estndares de control interno emitidos por la Contralora
General del Estado (CGE). Bajo dichos requerimientos, deben haber establecido procesos y
procedimientos especficos internos (incluyendo diagramas de flujos) para la revisin,
aprobacin y pago de los certificados de progreso bajo contratos de obras civiles (planillas de
avance de obra). Esos procedimientos mantienen una segregacin adecuada de funciones donde
la Direccin de Obras Pblicas, a travs de su Unidad de Supervisin (Fiscalizacin), es
responsable de la aprobacin del pago y la Direccin Financiera es responsable del
procesamiento del pago.
18. Para propsitos del proyecto, los procedimientos mencionados anteriormente han sido
adaptados para reflejar los roles y responsabilidades del personal de la UGP y las unidades
tcnicas y administrativas de la Municipalidad. Estos procedimientos principalmente incluyen:
a. La UGP, mediante su equipo tcnico, actuar como administradora del contrato y
revisar los certificados de progreso y los informes de la supervisin sobre el
progreso de obras civiles;
b. El profesional de gestin financiera de la UGP: (i) se asegurar de que el pago est
respaldado adecuadamente para solicitar que la Direccin Financiera proceda con el
procesamiento de pago (lista de verificacin a completarse); (ii) establecer la/s
cuenta/s presupuestaria/s a utilizarse bajo dicho pago; e (iii) indicar el porcentaje a
pagarse por la fuente de financiamiento (registro que se adjuntar a cada solicitud de
pago);
c. La Direccin financiera recibe informacin, revisa su progreso y, a travs de su
contador, procede a registrar las transacciones del proyecto en el sistema Olympo
(compromiso y gasto);
d. El contador de la Municipalidad emite el recibo de pago;
e. El tesorero procede con el pago.
19. El pago se procesar a travs de un nmero de filtros de revisin, dentro de la UGP y la
Direccin Financiera. La Municipalidad desarrollar una hoja de ruta para establecer el flujo del
proceso de pago, la unidad responsable de la revisin/aprobacin, fecha de recibo de
documentacin y aprobacin. Toda la documentacin de respaldo original permanecer con la
Municipalidad, mientras que las copias del pago permanecern con la UGP. Con este respecto,
los procedimientos de control interno son confiables y proveen un marco adecuado de control
para el procesamiento de las transacciones del proyecto. Los procesos y procedimientos
diseados para el Proyecto se reflejarn en el Manual Operacional del Proyecto.
20. La unidad interna de auditora de la Municipalidad de Manta depende de la CGE y responde
ante el Alcalde de Manta. Cada ao, esta unidad lleva a cabo exmenes especiales de las

39

operaciones de la municipalidad en base a una planificacin de actividades anuales. El Proyecto


estar sujeto a revisiones internas segn esta unidad lo requiera, y se requerirn observaciones
para implementarse por la UGP y la Direccin Financiera oportunamente. El auditor externo
tambin coordinar con las auditoras internas y tomar en cuenta sus observaciones durante el
trabajo de auditora.
21. Reportes financieros. De acuerdo con los aspectos mencionados en la seccin del sistema
contable y de informacin, la Direccin Financiera, en coordinacin con la UGP, tendr la
responsabilidad de preparar estados financieros del proyecto aceptables para el Banco. Los
reportes financieros del proyecto se prepararn en base a la informacin proporcionada por el
sistema Olympo (informe presupuestario). La informacin provista por el Olympo con respecto a
fondos recibidos, gastos pagados y saldos de efectivo, sern usados para preparar los Informes
Financieros Interinos (IFR), en Excel, y los estados financieros anuales.
a. Los IFR del proyecto incluiran los fondos del prstamos y los fondos locales de la
contraparte y sern preparados en la moneda local, dlares estadounidenses, y sern
enviados al Banco en froma semestral, pero no ms de 45 das despus del fin de cada
semestre. Estos incluiran: (i) un Estado de fuentes (todas las fuentes de
financiamiento) y los usos de los fondos (gastos clasificados por componente y fuente
de financiamiento) (ii) Estado de inversiones acumuladas; (iii) una conciliacin de la
cuenta designada; (iv) cedulas presupuestarias; y (iv) notas explicativas para los
estados financieros.
b. Estados financieros anuales para el Proyecto sern preparados por la Municipalidad
de Manta a ser auditada, como se especifica ms adelante, e incluira contenido y
formato descrito anteriormente bajo (i) y (ii).
22. Arreglos de auditora. Siguiendo el MOU18, la CGE es responsable de la seleccin y
nombramiento de un auditor privado, independiente, aceptable para el Proyecto, bajo los
trminos de referencia a prepararse por la Municipalidad de Manta y a ser aprobados por el
Banco. La auditora financiera del proyecto incluye: (i) opinin sobre los estados financieros del
proyecto; y (ii) carta de gestin del control interno requerida para enviarse para la revisin del
Banco, dentro de los seis meses despus del final del ao fiscal del Prestatario o cualquier otro
perodo requerido y acordado con el Banco. La auditora de los estados financieros anuales del
proyecto se realizarn de acuerdo con los estndares Internacionales para Auditoras (ISA)
emitidas por la Federacin Internacional de Contadores (IFAC). Los costos de auditora sern
financiados con fondos locales de la contraparte; sin embargo, se requiere que se enven trminos
de referencia para no objecin por parte del Banco. De acuerdo con la poltica de Acceso a la
Informacin del Banco Mundial, las declaraciones financieras auditadas estarn disponibles al
pblico.
Flujo de Fondos y convenios de desembolso
23. Flujo de fondos. De acuerdo con las regulaciones locales, los gobiernos sub-nacionales
(GAD) tienen que abrir una Cuenta Designada separada (DA) en el Banco Central del Ecuador
18

Memorando de Entendimiento (MOU), firmado en el 2007 entre el CGR y el Banco.

40

(BCE) para manejar los recursos pblicos, incluyendo aquellos provenientes de financiamiento
externo. Bajo dicho marco, la Municipalidad de Manta abrira una DA de tipo segregad en el
BCE para recibir avances de recursos del prstamo bajo el Proyecto. Para el procesamiento de
los pagos, y en base a la programacin financiera, los fondos depositados en la DA se retiraran a
una cuenta de pago nico, en la que tambin se depositara el financiamiento local de la
contraparte (para cubrir el valor de impuestos agregados y costos de auditora). Los pagos se
procesaran a travs del Sistema de Pago Interbancario (SPI) del BCE, el cual permite las
transferencias de dinero electrnicas de cuentas bancarias de entidades pblicas a las cuentas
bancarias de los beneficiarios abiertas en otras instituciones financieras. Como se mencion
previamente, los registros contables permitirn el control de pagos realizados de una cuenta de
pago nico por la fuente de financiamiento, y dicha informacin se usar para propsitos de
reconciliacin y control.
24. Los pagos al personal de la UGP (financiados con los fondos de la contraparte) sern
procesados a travs de la cuenta de pago nico; pero en base a la informacin proporcionada por
Olympo, esos pagos se vern reflejados en los informes financieros del proyecto.
25. Debido a que este proyecto es una prioridad bajo la planificacin de Manta, se espera que
haya disponibilidad oportuna del financiamiento de la contraparte. Los convenios detallados del
flujo de fondos se reflejan en el Manual de Operacin.
26. Desembolsos. El Banco desembolsara los procedimientos de prstamos usando los mtodos
de avance, reembolso y pagos directos. Bajo el mtodo de avance, los avances de procedimientos
de prstamos del Banco se realizaran a la DA a abrirse en el BCE. La preparacin de las
aplicaciones de retiro sern responsabilidad de la Direccin Financiera en coordinacin con la
UGP. El reporte de ejecucin del presupuesto (cedula presupuestaria) emitido desde el sistema
Olympo (Cdula Presupuestaria), con informacin por cada componente del proyecto, se usar
como un SOE personalizado para propsitos de desembolso.
27. Los avances se pueden hacer a la DA mientras la cantidad agregada de avance no exceda el
lmite de US$5.000.000. La frecuencia de reporte de gastos elegibles pagados por la DA, as
como la documentacin de respaldo requerida, se establecer en la Carta de Desembolso.
28. Toda la documentacin de respaldo del proyecto (los registros originales que evidencian los
gastos elegibles, recibos, facturas de proveedores, etc.) permanecer en la Municipalidad y las
copias del pago permanecern en la UGP para revisiones ex-post del Banco y de los auditores
externos.
29. El financiamiento retroactivo de hasta US$1 milln est disponible para el proyecto para el
pago de gastos elegibles para aquellas actividades incluidas en el Plan de adquisicin acordado, y
los que son adquiridos por las guas de adquisicin del Banco Mundial, y que se hagan despus
de 12 meses previos a la fecha del Acuerdo de Prstamo.
30. Los procedimientos de prstamo se desembolsarn en previsin de las siguientes categoras
de gastos:
Cuadro de Avances de Recursos del Prstamo

41

Categora

Cantidad del Prstamo


Distribuido
(expresado en dlares
estadounidenses)

1.

Bienes, obras, servicios ajenos a la


consultora y servicios de consultora bajo la
Parte I del Proyecto.
2. Bienes, obras, servicios ajenos a la
consultora y servicios de consultora bajo la
Parte II del Proyecto.
3. Bienes, obras menores, servicios de no
consultora y servicios de consultora y
capacitacin bajo la Parte III del Proyecto
4. Bienes, servicios de consultora y
capacitacin bajo la Parte IV del Proyecto.
SUMA TOTAL

44.000.000

Porcentaje de
Gastos a ser
financiado
(excluyendo el
Impuesto al Valor
Agregado)
100%

49.900.000

100%

5.900.000

100%

200.000

100%

100.000.000

31. Supervisin. La supervisin de gestin financiera incluira las supervisiones en y fuera del
lugar. Las misiones de supervisin en el lugar se llevarn a cabo dos veces al ao en la extensin
posible durante el primer ao y despus la frecuencia se calibrar en base al desempeo del
proyecto. Las supervisiones fuera del lugar comprendern revisiones de oficina de los informes
interinos financieros y de las declaraciones financieras auditadas.
Adquisicin
32. Las actividades de adquisicin se llevarn a cabo por el GAD de la Municipalidad de Manta
a travs de la UGP. Se llev a cabo una evaluacin de la capacidad de adquisicin en febrero y
abril del 2013 para la institucin mencionada anteriormente y el riesgo estimado del proyecto en
general para la adquisicin es Sustancial. Las principales conclusiones son:
33. El GAD ser responsable de los procesos de adquisicin del Proyecto. Cuenta con un
especialista competente y dedicado a la adquisicin que tiene conocimiento adecuado del Banco
Interamericano de Desarrollo (IADB) y de los procedimientos de la Ley Nacional y su sistema
de informacin est bien diseado y provee la informacin necesaria relacionada al monitoreo,
informe y registro de todos los contratos (tanto a nivel nacional como local). Los riesgos de
adquisicin estn relacionados a la inminente creacin de la UGP y la capacidad de adquisicin
de la institucin est considerada como dbil, ya que los equipos tcnicos y fiduciarios no tienen
conocimiento adecuado de los procedimientos de adquisicin del Banco y monitoreo de contrato.
Entre los riesgos adicionales se cuentan la baja calidad de las obras y los retrasos en la
finalizacin de las mismas debido a que (i) los contratistas ganan a precios significativamente
ms bajos que los estimados de ingeniera; y (ii) manejo inadecuado de los grandes contratos
debido a la falta de experiencia adecuada por parte del municipio. Algunas medidas de
mitigacin incluyen:
a. Todas las facturas interinas del contratista se corroborarn con los resultados de la
prueba conforme al Plan de Garanta de Calidad (QAP) y el formulario de Solicitud
de Inspeccin (RFI) para la aceptacin de la obra, firmado por el representante
tcnico del cliente;

42

b. Monitoreo frecuente (al menos 3 veces al ao para cada contrato) de la garanta de


calidad y progreso fsico de la UGP, respaldo de implementacin por el Banco
Mundial y los Consultores de soporte del Proyecto, en base al plan de monitoreo
anual;
c. Los precios de los materiales se actualizarn regularmente y los precios actualizados
se usarn en estimados de costos;
d. La UGP, con el respaldo del Banco Mundial, verificar todas las justificaciones por
cualquier variacin de precio en la ejecucin de las obras;
e. Prepararse en la UGP para adquirir las destrezas de administracin de contratos para
enfrentar obras grandes y complejas
34. De la misma manera, la evaluacin de adquisicin recomienda las siguientes medidas de
mitigacin: (a) la adopcin de procedimientos de adquisicin y contratacin previos a cualquier
proceso de contratacin, como se describe en el Manual Operacional del Proyecto; (b) la
inclusin de las Clusulas de Adquisicin Especiales en el Acuerdo Legal, (c) el reclutamiento
de un especialista de adquisicin dedicado al Proyecto; (d) capacitacin del personal fiduciario
respecto a la administracin de adquisicin y contrato; y (e) monitoreo cercano por parte del
Banco.
35. La adquisicin para el Proyecto propuesto se llevar a cabo de acuerdo con las Guas:
Adquisicin bajo Prstamos del IBRD, Crditos y Subvenciones IDA por los Prestatarios del
Banco Mundial, y las Guas: Seleccin y Empleo de los Consultores bajo los Prstamos del
IBRD, Crditos y Subvenciones IDA por los Prestatarios del Banco Mundial, ambos con fecha
de enero de 2011, y las clusulas estipuladas en el Convenio de Prstamo. Para cada contrato a
ser financiado por el Prstamo, se acuerdan los diferentes mtodos de adquisicin o mtodos de
seleccin de consultores, la necesidad de precalificacin, costos estimados, requerimientos
previa revisin y marco de tiempo entre el destinatario y el Banco en el Plan de Adquisicin. El
Plan de Adquisicin se actualizar al menos de forma anual o como se requiera para reflejar las
necesidades reales de la implementacin del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional.
36. Adquisicin de obras. Las obras adquiridas bajo este proyecto pueden incluir la construccin
de infraestructuras de agua y alcantarillado, infraestructura vial urbana, etc. Se prevn Paquetes
para Oferta Competitiva Internacional (ICB). Tambin paquetes con un monto por debajo de
US$3.000.000 en el total, pueden ser adquiridos usando los procesos de Oferta Competitiva
Nacional (NCB). Los procedimientos de compra (S) pueden usarse para contratos de hasta
US$250.000. La adquisicin de obras para mtodos NCB de compra se basarn en documentos
de oferta satisfactorios para el Banco.
37. Adquisicin de Bienes y servicios ajenos a la consultora. Los bienes adquiridos bajo este
proyecto incluiran, entre otros: bienes de construccin civil necesarios para llevar a cabo las
actividades del proyecto y bienes (equipo, mobiliario, materiales, etc.) comprados para la
implementacin de cada componente. La adquisicin de bienes se realizar usando los
documentos de oferta estndares del Banco (SBD) para toda la oferta competitiva internacional

43

(ICB), y los documentos de oferta satisfactorios para el Banco para la oferta competitiva
nacional (NCB) o mtodos de Compra.
38. Todos los avisos de adquisicin se deben publicitar en la pgina web del Proyecto, la pgina
web del GAD y por lo menos un peridico de circulacin nacional. Los avisos del ICB e
informacin de adjudicacin del contrato se deben publicitar en los Negocios de Desarrollo de
las Naciones Unidas en lnea (UNDB en lnea), de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.60 de
las Guas de Adquisicin.
39. Seleccin de Consultores. Se pueden contratar los servicios de una firma de consultora para
capacitacin, actividades de construccin de capacidad, estudios tcnicos, supervisin, auditoras
y evaluaciones. La adquisicin de firmas de consultora se llevar a cabo usando los documentos
de Solicitud de Propuestas (RFP) estndares del Banco. Las compaas internacionales deben
tener la oportunidad de participar en todos los requerimientos sobre los US$200.000. Las listas
de consultores seleccionados para servicios que se estime que cueste menos de US$200.000
equivalentes por contrato se pueden componer enteramente de consultoras nacionales
(compaas registradas o incorporadas en el pas) de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.7 de
las Guas de Consultora. Las compaas consultoras se seleccionaran siguiendo la Seleccin
basada en Calidad y Costo (QCBS) para todos los contratos en el monto estimado de ms de
US$200.000.
40. Seleccin de Servicios Individuales de Consultora. Los servicios de consultora individuales
se contratarn mayoritariamente por gestin de proyecto y por asistencia tcnica, principalmente
en los asuntos sustanciales del Proyecto, pero tambin para diseo, supervisin y asistencia
tcnica. Los trminos de referencia (ToR), las descripciones de trabajo, las cualificaciones
mnimas, los trminos de empleo, los procedimientos de seleccin y la extensin de la revisin
del Banco de estos procedimientos para contratar a Consultores a largo plazo y los
documentos deben ser descritos en el Manual Operacional y el contrato se deber incluir en el
Plan de Adquisicin.
41. Se debe usar una pgina web del Proyecto, una pgina web de la Municipalidad de Manta y
un peridico nacional para publicitar las expresiones de inters como la base para desarrollar la
lista de compaas consultoras y consultores individuales seleccionados, y para publicar
informacin sobre los contratos adjudicados de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.31 de las
Guas de Consultores y como se ordena en la legislacin local. Los contratos que se espera que
cuesten ms de US$300.000 se debern publicitar en el UNDB en lnea.
42. Capacitacin. La capacitacin incluye los gastos (ajenos a los servicios de consultora)
incurridos por el Prestatario para financiar la logstica para talleres, reuniones y seminarios as
como costos razonables de transporte y per diem de entrenadores y entrenados (si aplica), tarifas
de registro en la capacitacin y renta de instalaciones y equipo de capacitacin. La adquisicin se
realizar usando los procedimientos de la NCB y la compra como se menciona a continuacin.
La Contratacin Directa (prrafo 3.8 de las Guas de Adquisicin) se puede usar para el pago de
las tarifas de registro hasta el monto lmite a establecerse anualmente en el Plan de Adquisicin.

44

43. Costos Operativos. El Proyecto financiar los costos incrementales operacionales de las
instituciones de implementacin, y costos operacionales de la UGP, incluyendo salarios, costos
de viaje y subsistencia para las misiones del personal del proyecto (excluyendo a los trabajadores
civiles); el establecimiento y operacin del monitoreo y supervisin, auditoras tcnicas y
financieras; operacin y mantenimiento de las oficinas del proyecto, incluyendo servicios y
telecomunicacin; adquisicin, operacin y mantenimiento de la oficina y el equipo de campo
incluyendo vehculos, necesarios para las actividades del proyecto. Estos costos operativos se
administrarn de acuerdo con las Guas de Adquisicin del Banco, como fuere apropiado. La
adquisicin tambin se llevar a cabo usando el SBD del Banco o el SBD Nacional acordado con
el Banco.
44. Manual Operacional. El Manual Operacional incluye todos los procedimientos, reglas y
estndares para la implementacin de todos los aspectos del Proyecto incluyendo, pero no
limitado a: convenios institucionales, equipo de operacin y coordinacin del proyecto;
planificacin del proyecto, monitoreo y evaluacin; gestin social y ambiental, informes,
comunicacin, recursos humanos; adquisicin; gestin administrativa y financiera; y
procedimientos para modificar el Manual Operacional.19
45. Plan de adquisicin. Se discuti un plan de adquisicin que cubra los primeros 18 meses de
la implementacin del proyecto acordado con el Prestatario y el Equipo del Proyecto durante la
evaluacin y las negociaciones del mismo. Tambin est disponible en la base de datos del
Proyecto y en la pgina web externa del Banco. El Plan de Adquisicin se actualizar semianualmente o como se requiera para reflejar las necesidades reales de la implementacin del
proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. El Plan de Adquisicin establecer aquellos
contratos que estn sujetos a la Revisin Previa de la Asociacin. El resto de contratos estarn
sujetos a una revisin posterior por la Asociacin, excepto aquellos contratos terminados por la
agencia receptora para lo cual el Prestatario debe buscar que la Asociacin no presente ninguna
objecin previa a la terminacin propuesta.
46. Frecuencia de Respaldo de Implementacin de Adquisicin. Adems, para las misiones de
respaldo previas a la revisin de implementacin a llevarse a cabo por el Banco, la evaluacin de
la capacidad ha recomendado misiones semi-anuales, incluyendo visitas de campo y revisiones
posteriores de las acciones de adquisicin. El veinte por ciento de esos contratos sujetos a la
revisin posterior se revisarn por el Banco y, en base a los hallazgos de estas revisiones y las
clasificaciones propuestas, el Banco puede determinar la revisin de los requerimientos previos.
47. Los detalles de los convenios de Adquisicin que involucran Competencia Internacional son
como se describe a continuacin:
a. Bienes, Obras y servicios ajenos a la consultora:
i. Lista de paquetes de contratos a adquirirse despus de la ICB y la
contratacin directa:

19

Las enmiendas para el Manual Operacional requieren ser aceptables para el Banco.

45

3
4
5

Rehabilitacin de las redes de agua y


alcantarillado y vas en la parroquia
de Manta (Grupo 1)
Rehabilitacin de las redes de agua y
alcantarillado y las vas en la
parroquia de Tarqui (Grupo 2)
Rehabilitacin de las redes de agua y
alcantarillado y las vas en la
parroquia de Los Esteros (Grupo 2)
Regeneracin y pavimentacin de
las calles en la parroquia de Manta
Adquisicin e instalacin de seales
de trfico

33.200.000

ICB

NO

Previo

Marzo
2014

2.000.000

ICB

NO

Previo

Enero
2014

24.000.000

ICB

NO

Previo

Febrero
2014

8.500.000

ICB

NO

Previo

2.000.000

ICB

NO

Previo

Comentarios

Fecha de
operacin de
Oferta
esperada

Preferencia
Domstica
(s/no)
Revisin por
el Banco
(Previo /
Posterior)

P-Q

Ref. No.

Contrato
(Descripcin)

Mtodos de
Adquisicin

Costo
estimado
(US$)

Enero
2014
Agosto
2014

ii. Los contratos ICB para obras con un costo estimado sobre los US$3.0
millones, los contratos ICB para productos con costo estimado sobre los
US$250.000 por contrato y todas las contrataciones directas estarn
sujetos a revisin previa por parte del Banco. La Contratacin Directa, sin
importar el valor, estar sujeta a la revisin previa del Banco.
b. Servicios de Consultora:
i. Lista de tareas de consultora con lista corta de compaas internacionales
seleccionadas.

QCBS

Previa

Marzo 2014

1.500.000

QCBS

Previa

Enero 2014

1.500.000

QCBS

Previa

Febrero 2014

500.000

QCBS

Previa

Enero 2014

46

Mtodo de
Seleccin

2.000.000

Contrato
(Descripcin)

Supervisin para la rehabilitacin de las redes


de agua y alcantarillado y vas en la parroquia
de Manta (Grupo 1)
Supervisin para la rehabilitacin de las redes
de agua y alcantarillado y vas en la parroquia
de Tarqui (Grupo 1)
Supervisin para la rehabilitacin de las redes
de agua y alcantarillado y vas en la parroquia
de Los Esteros (Grupo 1)
Supervisin para la regeneracin de la
pavimentacin de calles en la parroquia de
Manta

Fecha
Esperada de
Entrega de
Propuesta

Revisin por
el Banco
(Previa /
Posterior)

Costo
Estimado
(US$)

Ref. No.

ii. Los servicios de consultora que se estima que cuesten sobre los
US$200.000 por contrato y toda la seleccin simple de consultores
(compaas) estarn sujetos a una revisin previa por parte del Banco. Los
servicios de consultora individual que cuesten US$100.000 o ms por
contrato y todas las selecciones de fuente nica (sin importar la cantidad)
tambin estarn sujetas a la revisin previa por parte del Banco;
iii. Listas de seleccionados compuestas enteramente por compaas
consultoras nacionales: las listas de consultoras seleccionadas por
servicios se estima que cuesten menos de US$200.000 equivalente por
contrato y pueden estar compuestos enteramente de consultoras nacionales
de acuerdo con las clusulas del prrafo 2.7 de las Guas de Consultora.
48. Los umbrales de los mtodos de adquisicin y revisin previa se detallan a continuacin:
Categora de gasto

1. Obras

2. Bienes

3. Servicios de
Consultora

4. Consultores
Individuales

Valor del Contrato


(Umbral)
(US$ miles)
> 3.000
250 3.000

Mtodos de
Adquisicin
ICB
NCB
Compra (Comparacin
de Precio) (solo en
casos de emergencia)
DC
ICB
NCB
Compra
DC
QCBS

< 250
Sin importar el valor
> 250
50 250
< 50
Sin importar el valor
> 200
< 200

QCBS, QBS, CQ, FBS,


LCS (como para el Plan
de Adquisicin)

Sin importar el valor


> 100

SSS
IC

< 100

IC

Revisin previa del Banco


Todos
Primeras dos cada ao
Primeras dos cada ao
Todos
Todos
Primeras dos cada ao
Primeras dos cada ao
Todos
Todos
Todos los ToR
Proceso de seleccin
revisado dos veces
anualmente (Ex Post)
Todos
Todos
Todos los TOR. Proceso
de seleccin revisado dos
veces anualmente (Ex
Post). Todos los contratos
adjudicados bajo SSS, y
personal clave
Todos

Sin importar el valor


SSS
Valor total de contratos sujetos a revisin previa: US$104 millones (incluye IVA)
Notas: ICB: Oferta competitiva internacional; NCB: Oferta competitiva nacional; DC: Contratacin Directa;
QCBS: Seleccin basada en calidad y costo; QBS: Seleccin basada en calidad; FBS: Seleccin de presupuesto
fijo: LCS: Seleccin de menor costo; CQS: Seleccin basada en las cualificaciones de la Consultora; SSS:
Seleccin de nica fuente; IC: Seleccin de consultoras individuales; ToR: Trminos de Referencia.

Ambiental y social (incluyendo salvaguardias)

47

49. La Municipalidad de Manta ser responsable de asegurar la implementacin de planes de


administracin ambientales y sociales, y cuenta con una buena experiencia en obras de
implementacin similares a las del Proyecto, tales como el abastecimiento de agua potable y la
instalacin de tuberas de recoleccin de aguas residuales, pavimentacin vial y obras
relacionadas, y trabajos de limpieza de riachuelos y drenaje.
50. Ambiental. El Proyecto involucra obras relativamente estndar con impactos ambientales y
sociales potenciales a corto plazo, sin significancia y que pueden ser fcilmente prevenidos o
mitigados con medidas estndar. Las obras del Componente 1 consistirn en la instalacin de
tuberas de distribucin para suministro de agua en calles existentes en las reas urbanas; las
cuales incluyen el reemplazo de tuberas existentes o la instalacin de nuevas tuberas. No hay
obras en el proyecto que incluyan colectores primarios de aguas residuales, construccin de
plantas de abastecimiento de agua o construccin de nuevos sistemas de tratamiento de aguas
residuales o la actualizacin de sistemas existentes. Los impactos negativos potenciales del
proyecto, a corto plazo y de naturaleza limitada y que pueden ser fcilmente mitigados con
medidas estndar, incluyen el polvo y el ruido, el transporte de sedimento para las lneas de
desage o las masas de agua y las interrupciones del trfico. Se desarroll una Evaluacin del
Impacto Ambiental (EIA) para el Plan Maestro Hidrosanitario de Manta (que consiste en 3 fases)
de las cuales el Proyecto est financiando una parte de la Fase 2.20 La EIA, que incluye un Plan
de Gestin Ambiental (EMP), fue aprobada por el Ministerio de Medio Ambiente y las obras de
la Fase 1 del Plan han sido completadas. Una Auditora ambiental de las obras de la Fase 1 fue
realizada por un auditor externo, que identific recomendaciones para mejorar el EMP, las cuales
han sido recientemente incorporadas en un EMP revisado para su uso en las obras de la Fase 2.
El EMP incluye un procedimiento de hallazgos accidentales y la salud del trabajador y
requerimientos de seguridad. En relacin al Componente 2, las obras involucran la
repavimentacin vial urbana simple y un nmero limitado de realineamientos viales urbanos
directos dentro de los derechos de paso existentes los cuales tienen impactos y riesgos
ambientales potenciales limitados. Se ha desarrollado un EMP para reducir, mitigar y monitorear
los impactos ambientales y sociales potenciales. El EMP incluye un procedimiento de hallazgos
accidentales y salud del trabajador y requerimientos de seguridad.
51. Se llevaron a cabo consultas para el Plan Maestro Hidrosanitario el 14 de enero de 2010 y la
EIA la puso a disponibilidad del pblico en enero de 2010. Otro nmero de consultas para el
EMP fueron realizadas entre abril y junio de 2013. Se dio a conocer dentro del pas el 7 de junio
de 2013, y los documentos se presentaron en la pgina web externa del Banco Mundial el 14 de
junio de 2013.
52. Mientras que el proyecto del Banco, o el Plan Maestro Hidrosanitario, no respaldan la
construccin o rehabilitacin de las presas, una fuente de agua para el sistema de agua potable de
la Municipalidad de Manta incluye una pequea presa. La Municipalidad contrat a una
compaa independiente para evaluar la seguridad de la presa Poza Honda, incluyendo los
aspectos estructurales, operacionales de mantenimiento y de servicio. El estudio (abril 2013)
concluy que la presa Poza Honda est en buenas condiciones de operacin y propone
recomendaciones para la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), la cual es responsable de la
20

Fases 1 y 3, as como otras partes del Plan Maestro, no son parte de la operacin propuesta

48

operacin y mantenimiento de la presa, sobre el mejoramiento de las condiciones operativas y el


mantenimiento. Estas incluyen: (i) desempear inmediatamente una inspeccin de
mantenimiento profunda del tnel y las instalaciones mecnicas asociadas, en particular dado
que el recubrimiento interno de metal presenta un grado sustancial de corrosin; (ii) desempear
inspecciones de rutina del tnel y de las instalaciones relacionadas por lo menos cada dos aos;
(iii) adquirir un generador de emergencia para cubrir las necesidades bsicas de la presa,
particularmente con la capacidad de operar las esclusas de compuertas giratorias y vlvulas
Howell-Bunger para la regulacin del flujo; (iv) restablecer una buena condicin operativa a toda
la instrumentacin de control y el monitoreo de la presa; (v) desempear una nueva batimetra
para determinar la cantidad real del sedimento acumulado en el reservorio; (vi) implementar
obras de mantenimiento en la va de acceso a la presa y las instalaciones de desviacin; (vii)
repartir un presupuesto anual para la operacin y mantenimiento de acuerdo con las necesidades
actuales de la presa y el reservorio; (viii) mantener la superficie del reservorio libre de lirios
(Eichhornia crassipes) del agua, implementando un sistema de remocin temprana para prevenir
la acumulacin de materia vegetal; y (ix) monitorear las condiciones ambientales en el rea de
captacin de la presa para preservar la calidad del agua del reservorio. La Municipalidad ha
proporcionado el informe a SENAGUA y est comprometida a realizar un seguimiento
conjuntamente con SENAGUA en base al informe de recomendaciones y operacin y
mantenimiento de la presa.
53. No ha habido ningn problema reportado con los mosquitos u otros aspectos asociados con
las lagunas de aguas residuales de Manta. La operacin y el mantenimiento manual recomienda
la remocin de mala hierba de los estanques, limpieza de diques y otras medidas recomendadas
para controlar la espuma. Esta incluye la remocin permanente de la vegetacin de los diques de
los estanques y se llevan a cabo inspecciones regulares en los diques para identificar la presencia
de roedores. Sin embargo, el mantenimiento de las lagunas incluye la contingencia del uso de
pesticidas, de ser necesarias, por el control de insectos. Este problema se manejar bajo la OP
4.01 y la operacin manual para las lagunas de aguas residuales incluir procedimientos de
buenas prcticas aplicables para el uso de pesticidas, y prohibir el uso de pesticidas excluidos
bajo la OP 4.09. con relacin al lodo y sedimentos de las lagunas de tratamiento de aguas
residuales, la operacin y mantenimiento manual de las lagunas establecen procedimientos para
medir regularmente los niveles de lodo, y determina el tiempo en el cual se debe extraer el lodo.
El lodo removido de las lagunas, una vez seco, puede ser descartado en vertederos o usado como
aditivo para el suelo. El Manual Operacional del Proyecto incluye un enfoque para que la
Municipalidad trabaje con la EPAM para evaluar el uso potencial de estos sedimentos de las
lagunas. La altura de la laguna se sita sobre la del ro de Manta, y no ha habido inundaciones
reportadas o desastres naturales que puedan afectar a la laguna y se reporta que la elevacin de
los diques es suficiente para prevenir el impacto en caso de inundacin.
54. La descarga estimada promedio es de aproximadamente 400 L/s y se descarga
inmediatamente en el ro Manta. La Municipalidad y la Refinera del Pacfico han firmado un
acuerdo para que la refinera use parte del afluente de las aguas residuales para irrigar las reas
verdes en una zona ambiental de reserva planificada alrededor de la refinera. Adicionalmente, la
Municipalidad de Manta y la Refinera Pacfico han firmado un convenio para desarrollar un
plan completo para el tratamiento de aguas residuales e industriales para la Municipalidad de
Manta. El convenio incluye contratar consultores para desempear estudios de diseo de

49

factibilidad. La Municipalidad tambin contratar un estudio para mejorar la eficiencia


operacional y la efectividad del sistema de lagunas de aguas residuales.
55. Existirn varios mecanismos para supervisar y monitorear los aspectos relacionados con el
medio ambiente en ambos componentes del proyecto incluyendo: (i) monitoreo ambiental e
informe por parte de contratistas de construccin, (ii) supervisin ambiental de las obras de
construccin por los consultores, y (iii) supervisin por el personal ambiental de la
Municipalidad de Manta. Adems, relacionado al Componente 1, se llevar a cabo una auditora
por parte de una tercera parte independiente, una vez completada la Fase 2 del Plan Maestro
Hidrosanitario de Manta. Mientras que existe en la Municipalidad capacidad institucional para
manejar las salvaguardias ambientales y sociales, hay personal limitado para las obras
adicionales propuestas. Por consiguiente, la Municipalidad planea aadir uno o dos especialistas
ambientales/sociales para gestionar especficamente los aspectos ambientales y sociales
relacionados con el proyecto. El Banco solicitar que se establezca una rutina para informar
sobre el desempeo ambiental del proyecto y desempear las misiones de respaldo para la
implementacin para evaluar el desempeo.
56. Social. Debido a que las inversiones de mejoramiento vial requerirn de la adquisicin de
ms de 6.800 m2 de tierras privadas (pertenecientes a 6 dueos diferentes) y el desplazamiento de
por lo menos 106 vendedores informales, se ha activado la Salvaguarda del Banco respecto al
reasentamiento involuntario. Hasta la fecha, se ha preparado un Marco de Poltica de
Reasentamiento (RAP) para enfrentar estos impactos, y un Marco de Poltica de Reasentamiento
(RPF) para enfrentar los impactos potenciales de las inversiones de agua y alcantarillado. A
pesar de que las proyecciones iniciales de las secciones de agua y alcantarillado a ser
rehabilitadas no han revelado necesidad de intrusin en el derecho de paso, el RPF se usar como
una herramienta de precaucin. El RAP se basa en un censo completo de las personas afectadas,
y una valoracin de las propiedades afectadas usando las tcnicas de valoracin comercial. Las
medidas de mitigacin propuestas incluyen el pago de compensacin en efectivo equivalente al
valor de reemplazo por los bienes de propiedad privada, la provisin de lugares alternativos de
negocios y ayuda para el cambio de lugar a los vendedores informales, y la provisin de
asistencia esencial material (provisin de comida, material de construccin, capacitaciones
medicina) para las personas afectadas por el proyecto (PAP) y a aquellos que experimenten
dificultades durante el perodo de transicin. Se planifica que esta asistencia subsidie las
necesidades esenciales de los vendedores informales vulnerables, o aquellos que puedan ser
vulnerables durante el perodo de transicin.
57. Se mantuvieron consultas el 19 de abril de 2013, con discusiones de seguimiento el 29 de
abril y el 19 de mayo de 2013. Se dio a conocer el RAP y el RPF en el pas el 9 de junio de 2013
y los documentos se publicaron en la pgina web externa del Banco Mundial el 12 de junio de
2013.
58. Los mecanismos de negociacin, consulta y resolucin de conflictos han sido identificados
incluyendo: recurrir al Centro de mediacin de Manta, y establecer comits de gestin de
reclamaciones para los vendedores informales. El RPF hace clusulas similares para poder
adherirse a los requerimientos OP 4.12. Las medidas especficas acordadas con el cliente para
acercar posiciones entre la prctica del GAD-Manta y OP 4.12 incluyen:

50

a. El Cliente no aplicar la poltica de servidumbre real la cual permite que las


autoridades municipales en Ecuador adquieran hasta el 10 por ciento de la propiedad
privada sin compensacin, pero pagarn la totalidad de la tierra y estructuras
adquiridas;
b. La Municipalidad proveer asistencia en especie (vehculos, trabajo, etc.) para ayudar
a los arrendatarios y vendedores informales a trasladarse a nuevas ubicaciones como
fuere requerido;
c. El equipo de Desarrollo Comunitario ha llegado al acuerdo de monitorear
continuamente la situacin de los vendedores informales durante el proceso de
reasentamiento, con particular concentracin en los grupos ms vulnerables (los
discapacitados, ancianos y pobres);
d. La Municipalidad se ha comprometido a asegurar que todos los negocios afectados
(formales e informales de la misma manera) no experimentarn ninguna interrupcin
de los negocios durante el Proyecto. Para vendedores informales, la Municipalidad se
ha comprometido a asegurar la identificacin de lugares alternativos para repartirlos
correctamente antes del comienzo de las obras, y los vendedores sern asistidos para
comenzar a trabajar en los nuevos lugares sin el cese de sus operaciones.
59. En trminos de los convenios de implementacin, el GAD de la Municipalidad de Manta ha
formado un equipo, incluyendo a los miembros de la Direccin de Desarrollo Comunitario, la
Direccin Legal, la Direccin Catastral y de Valoracin, Direcciones de Obras Pblicas,
Planificacin y Medio Ambiente para preparar e implementar instrumentos de reasentamiento.
Los instrumentos de Reasentamiento prepararon la asignacin de responsabilidades especficas
para las diferentes direcciones en diversas etapas del proceso, a pesar de que el equipo
permanecer en el lugar para asegurar la coordinacin. Este equipo ser responsable de emitir
informes regulares (cada 3 meses) con respecto al progreso de la implementacin del plan de
reasignamiento as como cualquier reclamo recibido. De igual manera, estn comprometidos a
monitorear continuamente a las personas afectadas, para proveer asistencia material oportuna
para cumplir con las necesidades esenciales de los hogares y para llevar a cabo una repeticin del
censo hacia la finalizacin de las obras civiles (que sirve como una evaluacin final).
Monitoreo y Evaluacin
60. El monitoreo y evaluacin ser parte de las funciones centrales del rea Administrativa y
Financiera de la UGP. La responsabilidad total del monitoreo y evaluacin del Proyecto recaer
sobre la UGP, la cual consolidar los informes y proveer informacin oportuna acerca del
progreso y la ejecucin del proyecto para el Banco, incluyendo informacin cuantitativa y
cualitativa sobre la ejecucin de intervenciones seleccionadas, las decisiones de adquisicin y de
contrato, registro contable y financiero, progreso de resultados, rendimiento e indicadores de
monitoreo, as como otras materias operacionales y administrativas. La UGP ser asistida por
otras instituciones involucradas en la ejecucin del Proyecto en el proceso completo de
monitoreo y evaluacin, incluyendo la EPAM y las direcciones de Trfico, Obras Pblicas y
Desarrollo Comunitario y consultores especializados, como fuera requerido. El Manual
Operacional del Proyecto, provee detalles especficos con respecto a las responsabilidades de

51

monitoreo y evaluacin, incluyendo la recoleccin de informacin, tiempo y uso de la


informacin.
61. La EPAM ser responsable de reportar sobre los indicadores relacionados con el desempeo
operacional de la compaa y la calidad de la provisin del servicio, mientras que las direcciones
de Trfico y Obras Pblicas sern responsables del informe sobre los indicadores relacionados al
uso de los diferentes modos de transporte, indicadores de seguridad vial y la condicin de la red
vial. Esta informacin ser reportada al Banco anualmente.

52

Anexo 4: Marco de Estudio de Riesgo Operacional (ORAF)


Ecuador: Proyecto de mejoramiento de los servicios pblicos en Manta EC (P143996)
Etapa: Directorio
Riesgos de Depositario del Proyecto
Riesgo de depositario

Clasificacin

Moderada

Descripcin:

Gestin de Riesgo:

(1) Un grupo diverso de depositarios estn


involucrados en el Proyecto. La falta de
comunicacin directa acerca de las intervenciones
del proyecto puede dar como resultado retrasos
durante la preparacin e implementacin del
proyecto.

(1) El Banco est explorando opciones para asistir al cliente en el diseo e implementacin de
(i) una estrategia de comunicaciones para colaborar con la construccin de un amplio respaldo
comunitario para el proyecto y (ii) un plan de accin de comunicaciones para mejorar el
dilogo, la comparticin de informacin y las necesidades de comunicacin entre los
depositarios.

(2) Los clientes de la EPAM se muestran reacios a


conectarse a las redes de abastecimiento de agua y
(particularmente) a la de alcantarillado.

(2) El Proyecto incluir los recursos para mejorar la comunicacin relacionada con la conexin
a los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado con viviendas y para acelerar las
conexiones a las redes entregadas y bajo construccin. Esta campaa asegurar el compromiso
adecuado del cliente.
Resp:

Estado:

Etapa:

Ambos An no vencido Implementacin

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Agencia de implementacin (IA) Riesgos (incluyendo los Riesgos Fiduciarios)


Capacidad

Clasificacin

Descripcin:

Gestin de Riesgo:

(1) La implementacin del Proyecto puede verse


afectada por la falta de experiencia previa de la

(1) El Banco llev a cabo una revisin fiduciaria, de salvaguardias y capacidad tcnica de la
Municipalidad de Manta. La revisin ha servido como base para determinar el respaldo
requerido y el fortalecimiento de la capacidad para el personal designado de la contraparte.

Sustancial

53

Municipalidad de Manta e involucra al municipio


en la implementacin de los proyectos del Banco
Mundial: el proyecto puede experimentar retrasos
relacionados con la adquisicin de las auditoras
financieras, el procesamiento de documentos
contractuales y transacciones financieras, as como
el monitoreo de problemas sociales y ambientales.
La Municipalidad de Manta necesitara
comprometerse rpidamente y familiarizarse con las
polticas y procesos del Banco durante la
implementacin

Adems, ha sido la base para convenios sobre los ajustes y medidas de mitigacin adicionales
para actividades especficas del proyecto, por ejemplo, establecer mecanismos claros de
monitoreo a informes de progreso fsico y financiero (ej. Plan de Adquisicin, reportes de
progreso tcnico, IFR, etc.).

Se debe recalcar que la Municipalidad de Manta tiene convenios de gestin financiera (FM)
bsicos, incluyendo una Direccin Financiera bien estructurada y ha desarrollado cierta
experiencia en la implementacin de proyectos financiados externamente, principalmente
centrados en los requerimientos locales. No obstante, aquellos convenios existentes que se
necesitan fortalecer en respuesta a las necesidades del proyecto, incluyen: (i) contratacin de
un asistente contable experimentado bajo la Direccin financiera de la Municipalidad para
respaldar la implementacin del proyecto; (ii) contratacin de un funcionario de FM bajo la
(2) La Direccin de Trfico recientemente adquiri UGP dentro de dos meses de efectividad; (iii) uso de un sistema integrado de FM (Olympo)
nuevas responsabilidades/funciones y se consolid para producir un informe presupuestario detallado y preparar informes financieros; y (iv)
su capacidad institucional.
adaptacin de procesos y procedimientos para reflejar roles y responsabilidades del personal de
la UGP y las unidades tcnicas y administrativas de la Municipalidad.
Resp:

Estado:

Etapa:

Ambos An no vencido Implementacin

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Gestin de Riesgo:
(2) Las intervenciones en el sector del transporte apalancarn los recursos del Banco y los
fondos fiduciarios de la cartera de Ecuador para proporcionar soporte especfico a tiempo con
respecto a la planificacin integrada de transporte, incluyendo el transporte pblico, transporte
no motorizado, y seguridad de trfico. En particular, se visualizar el respaldo para el
departamento de trfico el cual asume responsabilidades considerables, dentro de un contexto
de recursos limitados (capacidad de personal, financiera, tcnica) para este fin se prev la
colaboracin cercana con la agencia nacional lder (ANT) para mejorar la coordinacin y
fortalecer la capacidad bsica para el monitoreo y evaluacin de seguridad. El Proyecto
tambin prev los esfuerzos por construir capacidad sostenible y capacitacin mediante
programas del Banco tales como Lderes urbanos en Transporte y Administracin de Bienes

54

viales, entre otros.


Resp:

Estado:

Etapa:

Ambos An no vencido Implementacin

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Gobierno

Clasificacin

Descripcin:

Gestin de Riesgo:

Las entidades municipales principales involucradas


pueden presentar limitaciones que afecten su
gobierno tales como (i) planificacin de inversin y
prcticas presupuestarias dbiles; y (ii) falta de
intervenciones propias de comunicacin
relacionadas con el proyecto. Adems, dado la
naturaleza multisectorial del proyecto y el nuevo
enfoque para contratos conjuntos, puede haber
ciertas preocupaciones con respecto al liderazgo, la
responsabilidad y la toma de decisiones durante la
implementacin del proyecto.

El diseo del proyecto respaldar las actividades de construccin de capacidad relevantes para
enfrentar las limitaciones identificadas. Adems, tanto la EPAM como la Direccin de Trfico
han mostrado la capacidad de planificar e implementar la inversin con el desarrollo del Plan
Maestro Hidrosanitario (a usarse como base para las intervenciones de agua y saneamiento) y
un estudio de movilidad, respectivamente. Como para la comunicacin, el Banco est
explorando opciones para asistir al Cliente en el mejoramiento de la comunicacin directa
respecto a las intervenciones del proyecto. Para mitigar los riesgos de liderazgo potencialmente
debilitados, la responsabilidad y la toma de decisiones, el proyecto est implementado por una
Unidad de Implementacin del Proyecto (UGP), liderado por un fuerte Coordinador de
Proyectos, con respaldo tcnico adecuado por parte de las unidades Municipales as como por
parte de la compaa consultora para la administracin de contratos. El Coordinador de
Proyectos es responsable de las decisiones en el proyecto con aportes relevantes por parte de
los equipos tcnicos.
Resp:

Moderada

Estado:

Etapa:

Cliente An no vencido Implementacin

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Riesgos del Proyecto


Diseo

Clasificacin

Descripcin:

Gestin de Riesgo:

(1) La falta de compra directa de acometidas


domiciliarias conectadas tanto al abastecimiento de
agua como particularmente, a los incrementos en las

(1) El diseo del proyecto incluye el financiamiento y desarrollo de un programa/campaa de


conexin, incluyendo actividades sociales, de comunicacin y de superacin, relacionadas
que deben instalarse antes y durante la construccin.

Moderada

55

redes de alcantarillado, incrementa las opciones de


una tasa de conexin baja y de lograr resultados
claves del proyecto. Esto puede mostrarse como una
tarea desafiante y controversial.

(2) Los roles y tareas de todos los actores participantes en la implementacin del proyecto
requerirn estar claramente reflejados en el Manual Operacional del Proyecto y en el
convenio interinstitucional con la EPAM.

Resp: Estado:
(2) Mientras que el diseo del proyecto prev la
Ambos An no
administracin centralizada de flujo de fondos,
vencido
requerir la interaccin con algunos actores,
incluyendo la EPAM y las diferentes
interdependencias de la Municipalidad de Manta
(Direccin de Trfico y Obras Pblicas) las cuales
requeriran convenios especficos para evitar retrasos
durante la implementacin del proyecto.

Etapa:

Recurrente: Fecha de entrega:

Implementacin

Frecuencia:

30-Jun-2018

Social y Ambiental

Clasificacin

Descripcin:

Gestin de riesgo:

(1) Salvaguardias sociales. Las obras viales


requerirn la adquisicin de ms de 6.800 m2 de
tierras privadas (de 6 dueos diferentes) y desplazar a
por lo menos 106 vendedores informales. Hay una
potencial alteracin del trfico y servicios durante la
construccin de las obras civiles las cuales pueden
convertirse en reclamaciones.

(1) Se ha preparado un plan de reasentamiento para enfrentar la adquisicin de tierras y el


desplazamiento de las personas afectadas. Se ha preparado un marco de polticas de
reasentamiento para enfrentar los potenciales impactos de las obras de agua y alcantarillado
durante la implementacin que no pueden ser identificados en la evaluacin. Se ha
desarrollado un Plan de Gestin Ambiental (EMP) para reducir, mitigar y monitorear otros
impactos sociales y ambientales potenciales ej. Ruido, polvo, trfico e interrupcin del
servicio durante la implementacin a travs de la consulta, comunicacin y la resolucin de
conflictos.

(2) Salvaguardias ambientales y sociales. Mientras


exista la capacidad institucional para manejar las
salvaguardias ambientales y sociales, hay personal
limitado que permitira la inclusin de obras
adicionales.

Resp:

Moderada

Estado:

Etapa:

Cliente Completado Preparacin

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

15-Abr-2013

Gestin de Riesgo:
(2) Se han establecido los planes de Gestin Ambiental para los componentes 1 y 2. Uno o
dos especialistas ambientales/sociales se aadirn a la Municipalidad de Manta para

56

gestionar especficamente los aspectos ambientales y sociales relacionados con el proyecto.


(3) Salvaguardias ambientales. Al momento, mientras
hay soluciones a mediano y largo plazo relacionadas
con el manejo de las descargas de las lagunas de
tratamiento de aguas residuales, no existe una
solucin acordada a largo plazo, que incluya el
manejo de aguas residuales industriales dentro de la
municipalidad.

Resp:

Estado:

Cliente An no
vencido

Etapa: Recurrente:

Fecha de entrega:

Ambos

30-Nov-2013

Frecuencia:

Gestin de riesgo:
(3) La Municipalidad ha asumido un estudio para desarrollar una solucin final relacionada a
la gestin de aguas residuales, incluyendo las relacionadas a las descargas de aguas
residuales industriales en la ciudad.
Resp:

Estado:

Etapa:

Cliente En Progreso Implementacin

Programa y Donante

Clasificacin Baja

Descripcin:

Gestin de riesgo:

N/D

N/D
Resp:

Estado:

Etapa:

Monitoreo y Sostenibilidad de Entrega

Clasificacin Sustancial

Descripcin:

Gestin de riesgo:

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Recurrente: Fecha de entrega:

Frecuencia:

(1) Durante la preparacin del proyecto, el Banco encontr poca informacin de lnea de base
lo cual indica la necesidad de esfuerzos significativos de fortalecimiento institucional.
Durante la implementacin del proyecto, la UGP es responsable del monitoreo y evaluacin
de los indicadores del proyecto, con aportes tcnicos por parte de las unidades municipales.
Las actividades de fortalecimiento Institucional han sido diseadas para respaldar la
integracin de las actividades de Monitoreo y Evaluacin ms all de la finalizacin del
proyecto con un programa de trabajo regular de las unidades municipales, con herramientas
(2) Sostenibilidad, Saneamiento y Agua. Basado en relevantes de soporte al monitoreo actual, tales como sistemas de administracin de activos
un anlisis preliminar realizado durante la viales, etc.
(1) Monitoreo. Un sistema inadecuado de monitoreo
y evaluacin puede causar dificultad a los
administradores del proyecto al momento de evaluar
la implementacin del proyecto y el xito del mismo
alcanzando sus PDO.

57

preparacin, la sostenibilidad de la EPAM an es Resp:


cuestionable.
(3) Sostenibilidad, Transporte. La sostenibilidad de
las inversiones en la Municipalidad puede ser un
riesgo debido a la falta de planificacin a largo plazo,
de mantenimiento estratgico y de capacidad general
de manejo de bienes viales y recursos.

Estado:

Etapa:

Recurrente:

Cliente An no vencido Implementacin

Fecha de
entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Gestin de riesgo:
(2) El diseo del proyecto incluye un componente de fortalecimiento institucional para la
EPAM, centrado en los aspectos comerciales y de eficiencia operativa. Intervenciones tales
como la expansin de la cobertura tanto en la recoleccin de agua como en la de
alcantarillado, incrementarn con seguridad los ingresos y la recaudacin de tarifas, y el
reemplazo de las redes deterioradas ayudar a reducir prdidas fsicas y disminuirn el
nmero de conexiones inactivas.
Resp:

Estado:

Etapa:

Recurrente: Fecha de entrega: Frecuencia:

Ambos An no vencido Implementacin

30-Jun-2018

Gestin de riesgo:
(3) El proyecto incluye el fortalecimiento institucional para la administracin general de
bienes viales, incluyendo una planificacin y priorizacin de mantenimiento multianual.
Resp:

Estado:

Ambos An no
vencido

Etapa:
Implementacin

Recurrente:

Fecha de entrega:

Frecuencia:

30-Jun-2018

Riesgo general
Riesgo general de la implementacin:

Clasificacin Sustancial

Descripcin de Riesgo:
Se acord durante la Reunin de Decisin mantener la clasificacin de riesgo como sustancial, debido a que muchas instituciones estn involucradas
y el Proyecto tambin representa un nuevo compromiso con las contrapartes, las cuales no estn completamente familiarizadas con los procesos del
Banco.

58

Anexo 5: Plan de Respaldo de Implementacin


ECUADOR: Proyecto de mejoramiento de los servicios pblicos en Manta
Estrategia y enfoque para el respaldo de implementacin
1.
La estrategia para el apoyo del Banco a la Implementacin del Proyecto (IS) refleja la
naturaleza del Proyecto y su perfil de riesgo (delineado en el ORAF del proyecto, Anexo 4) y
tiene como objetivo mejorar la calidad de la entrega de las intervenciones del proyecto
propuestas al cliente. As mismo, la IS se centra en las medidas de mitigacin de riesgo
identificadas en el ORAF y la supervisin estndar del Banco (incluyendo salvaguardias
tcnicas, institucionales, ambientales y sociales) y aspectos fiduciarios (gestin financiera y
adquisicin).
2.
Este proyecto, conjuntamente con el Proyecto Quito Metro, estn entre los primeros
proyectos en Ecuador a presentarse al Directorio del Banco en los ltimos aos, y las lecciones
aprendidas por parte de la experiencia del Banco Mundial en las reas globales de agua,
saneamiento y transporte se han aplicado. Este proyecto ser el primer proyecto financiado por el
Banco Mundial implementado por la Municipalidad de Manta.
3.
Un importante desafo que se ha tomado en cuenta es la gerencial de contratos, ya que
han sido programados cuatro contratos de aproximadamente US$ 20.0 millones cada uno,
combinando agua, alcantarillado y vas. Estos representan un nivel no manejado antes por la
Municipalidad en los ltimos tiempos, y requiere de niveles apropiados de respaldo para
enfrentar los desafos de administracin asociados con esos contratos. Un especialista en
administracin de contratos formar parte del equipo y ser ubicado dentro de la unidad de
gerenciamiento del proyecto (UGP) para proveer este respaldo.
Plan de Respaldo de Implementacin
4.
La supervisin semi-anual del Banco (incluyendo visitas de campo financiadas bajo los
Componentes 1 a 4) se concentrar en las siguientes reas:
5.
Los detalles sobre los convenios de Adquisicin que involucran Competicin
Internacional son los siguientes:
a. Estratgicos. En la medida de lo posible, las misiones de supervisin cumplirn con: (i)
las actividades de revisin del proyecto; (ii) reconfirmar un alineamiento estratgico de los
aspectos multisectoriales del Proyecto; y (iii) asegurar la coordinacin necesaria entre los
depositarios respectivos de la UGP;
b. Tcnicos. La supervisin se concentrar en la implementacin del fortalecimiento
institucional, las obras y la construccin de capacidad con respecto a los Componentes 1 al
3 as como en asegurar la habilidad de la Municipalidad al momento de proveer garanta
de calidad para las intervenciones del Proyecto, para los sectores de agua, saneamiento y
transporte. Las visitas de campo regulares servirn para verificar el cumplimiento del
Manual Operacional del Proyecto e impulsar los ajustes en el diseo del proyecto, como
sea necesario, en base a los resultados en el campo. El equipo de respaldo tcnico del

59

Banco puede ser suplementado con respaldo tcnico adicional como sea necesario, en el
corto plazo por expertos tcnicos externos a corto plazo. El respaldo en curso por los
especialistas del Banco para el monitoreo y evaluacin as como la experticia de
evaluacin contratada, como sea necesaria, fortalecern la habilidad de la Municipalidad
tanto para monitorear el progreso del proyecto como para evaluar el impacto de las
intervenciones. El equipo del Banco revisar las participaciones tcnicas incluyendo los
trminos de referencia y los documentos de oferta de la UGP para asegurar las
especificaciones tcnicas adecuadas. Adems, el respaldo sobre los aspectos de
adquisicin asegurarn la preparacin adecuada de las solicitudes para propuestas,
documentos de oferta, y eventual evaluacin de ofertas y propuestas;
c. Salvaguardias. El Banco trabaj y asesor a representantes municipales sobre la
preparacin y consulta de los instrumentos ambientales y sociales de salvaguardia para el
proyecto propuesto. Este respaldo continuar a travs de la implementacin del proyecto
con respecto a las inversiones financiadas bajo el Proyecto. El Banco tambin trabaj
estrechamente con el equipo del Cliente durante la preparacin y las consultas continuarn
durante la implementacin del proyecto;
Se requiere que el Proyecto implemente completamente los planes/sistemas ambientales,
sociales y de salud y de administracin de seguridad propuestos para el proyecto y los
requerimientos sociales dentro del Manual Operacional del Proyecto. Habr contratos de
construccin mltiples y obras asociadas que requieren la supervisin adecuada. En ciertas
acciones se requerir que la Municipalidad trabaje con la EPAM en relacin a la operacin
y mantenimiento de las lagunas de aguas residuales, as como con SENAGUA en relacin
a la presa Poza Honda. Durante la construccin, es probable que se requieran misiones del
Banco en base semi-anual;
d. Fiduciarios. El Banco evalu la capacidad y encontr capacidades suficientes en los
aspectos de FM. Durante la implementacin, se proveer la gua continua al igual que
capacitacin especfica y con objetivos oportunos respecto a los aspectos de adquisicin
durante el perodo restante, previo a la efectividad del proyecto para asegurar la
disposicin para la contratacin de obras civiles una vez que el proyecto sea declarado
efectivo. El respaldo continuo se proveer a travs del soporte tcnico y de las visitas de
campo por el Equipo del Banco durante la implementacin del proyecto. El soporte
tcnico visualiz que se: (i) preparar a representantes municipales y de la UGP para
trabajar con la adquisicin en sus respectivas inversiones, en cumplimiento con el Manual
Operacional del Proyecto; (ii) asegurar la capacidad de la Municipalidad para manejar el
flujo de fondos de procedimientos contables en lnea con la gua FM; y (iii) fortalecer la
capacidad de adquisicin para mejorar y facilitar la administracin del proyecto. La
implementacin de visitas de campo de respaldo para los convenios FM del Proyecto se
llevarn a cabo semi-anualmente y como fuere necesario en respuesta a las necesidades
del cliente. La implementacin del respaldo para los aspectos de adquisicin tambin se
llevar a cabo semi-anualmente durante las visitas de campo planificadas regularmente por
el Banco;
e. Relaciones con el Cliente. El Jefe de equipo del Proyecto (TTL): (i) coordinar la
implementacin del respaldo del Banco para asegurar la implementacin consistente del

60

proyecto, como se especifica en el Manual Operacional y legal del Proyecto; y (ii) se


reunir regularmente con los representantes principales del cliente (Coordinador del
Proyecto, EPAM, as como con las direcciones de Trfico y Obras Pblicas) para medir el
progreso del proyecto (incluyendo la revisin a mediano plazo) en el alcance del PDO y
enfrentar los obstculos de implementacin, como pudieran surgir.
Tiempo

Primeros
doce
meses

Despus
del mes
13

Enfoque
Capacitacin sobre adquisicin, revisin de
Adquisicin de documentos de oferta
Revisin tcnica de los trminos de referencia,
informes tcnicos, y documentos de oferta
Capacitacin
de
FM
y
respaldo
de
implementacin
Salvaguardias
sociales

respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias ambientales respaldo de
implementacin y capacitacin
Administracin de proyectos y coordinacin del
respaldo a la implementacin del proyecto
Revisin de adquisicin de los documentos de
oferta
Revisin tcnica de los trminos de referencia,
reportes tcnicos y documentos de oferta
Capacitacin
de
FM
y
respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias
sociales
respaldo
de
implementacin y capacitacin
Salvaguardias ambientales respaldo de
implementacin y capacitacin
Administracin del proyecto y coordinacin de
respaldo de implementacin del proyecto

Habilidades
necesarias
Especialista en
adquisicin

Estimado del Recurso


(semanas personal SW)
5

Especialistas tcnicos

Especialistas en FM

Especialista social

Especialista
ambiental
Jefe de equipo del
Proyecto
Especialista en
adquisicin

10

Especialistas tcnicos

Especialistas en FM

Especialista social

Especialista
ambiental
Jefe de equipo del
Proyecto

3
8

Mezcla de habilidades requeridas

Destrezas necesarias
Jefe de equipo del Proyecto (Supervisin)
Especialista en saneamiento
Especialista en transporte
Especialista en adquisicin
Especialista en gestin financiera
Especialista ambiental
Especialista social
Consejero legal
Tcnicos expertos

# Semanas del personal


por FY
6
4
4
3
3
3
3
3
4

# Viajes por FY
3
3
3
2
2
2
2
1
4

Comentarios
Basado en sede
Basado en sede
Basado en sede
Basado en pas
Basado en pas
Basado en pas
Basado en pas
Basado en sede
Basado en pas

Socios
Nombre
Supervisin del proyecto
Socios de Agua y Saneamiento
Socios de Transporte

Institucin/Pas
Oficina del Alcalde
EPAM
Direcciones de Trfico,

61

Rol
Provee supervisin total del proyecto
Implementa componente y subcomponente
Implementa componente de transporte y

Socios del sector privado

Obras Pblicas
TBD

subcomponente
Socios comerciales para respaldar a la
implementacin de la Municipalidad y la supervisin
de obras

Anexo 6: Mapa del IBRD 40041


ECUADOR: Proyecto de mejoramiento de los servicios pblicos en Manta

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