ACTUALIDAD CONSTITUCIONAL

Acoso sexual callejero:

una nueva norma para
cotidianas violencias

Nuestro Parlamento ha aprobado recientemente una ley a efectos de prevenir el acoso

sexual en espacios pblicos. Al respecto, la autora resalta que esta norma es una concrecin de la obligacin internacional del Estado peruano de prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia, siendo el acoso sexual una de sus expresiones ms usuales.
Asimismo, recuerda que pese a no haberse incluido en el texto finalmente aprobado las
modificaciones al Cdigo Penal, el acoso sexual callejero encaja perfectamente en la redaccin actual de los tipos penales de los delitos de actos contra el pudor y de exhibiciones y publicaciones obscenas, as como en el de las faltas contra las buenas costumbres.

INTRODUCCIN

I.

El jueves 26 de marzo se public la Ley

N 30314, Ley para prevenir y sancionar el
acoso en los espacios pblicos, norma altamente comentada a favor y en contra desde
distintos frentes. El presente artculo desarrolla el marco en el que se inserta el reconocimiento legal de esta forma de violencia,
principalmente dirigida contra las mujeres,
detallando los alcances de la norma aprobada, y las implicancias de las reformas penales
propuestas, pero no aprobadas.

El reconocimiento legal del acoso sexual en

espacios pblicos se inserta en una corriente
jurdica con poco ms de 30 aos de existencia que ha promovido que las normas jurdicas no sean ajenas a la violencia como una de
las mltiples formas de discriminacin contra
las mujeres y que, en sus diferentes modalidades, afecta sus derechos.

EL RECONOCIMIENTO DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

COMO VIOLACIN DE SUS DERECHOS HUMANOS

Magistra en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Abogada especialista en temas
de Gnero y Derecho.

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

209

RESUMEN

Beatriz RAMREZ HUAROTO*

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
1. El mbito internacional

El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que
entr en vigor como tratado internacional el
3 de setiembre de 1981 tras su ratificacin
por 20 pases. Dicha Convencin o CEDAW
(por sus siglas en ingls) ha sido denominada
como la Carta Magna de los derechos de las
mujeres por su trascendencia como el tratado internacional que reinterpreta los clsicos
derechos iusfundamentales desde la perspectiva de las mujeres para evitar la discriminacin en todo aspecto de la vida1.
No obstante, de una revisin de su articulado se desprende que no se incluy referencia alguna a la violencia como violacin de
los derechos reconocidos: la violencia contra las mujeres en sus diferentes modalidades
era an una realidad an invisible para el Derecho. En los 14 artculos de la Convencin,
se reconocen derechos en tres aspectos de la
vida de las mujeres: los derechos civiles, la
condicin jurdica y social de las mujeres y,
a diferencia de otros tratados de derechos humanos, los derechos que tienen que ver con
la reproduccin humana y con las consecuencias de los factores culturales en las relaciones entre los sexos. En ninguna parte hay referencia a la realidad de la violencia.
No fue sino hasta 1992, ms de 10 aos despus de la entrada en vigencia del tratado,
que el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, conocido como
Comit CEDAW, rgano de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) encargado
de su interpretacin y seguimiento, emiti la

Recomendacin General N 19 denominada

La violencia contra la mujer, aprobada en
su 11 periodo de sesiones. En este documento de soft law se seal que la violencia contra
las mujeres es, en sus diferentes modalidades,
una expresin y una forma de discriminacin,
y que amerita un anlisis particular cuando se
dirige contra ellas en razn de su sexo o si las
afecta en forma desproporcionada.
En las consideraciones de esta Recomendacin General, se seala lo siguiente:

6. El artculo 1 de la Convencin define

la discriminacin contra la mujer. Esa definicin incluye la violencia basada en el
sexo, es decir, la violencia dirigida contra
la mujer por el solo hecho de ser mujer o
que la afecta en forma desproporcionada.
Incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual,
amenazas de cometer esos actos, coaccin
y otras formas de privacin de la libertad.
La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin
tener en cuenta si hablan expresamente de
la violencia.

7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos

humanos y sus libertades fundamentales
en virtud del derecho internacional o de
los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como
la define el artculo 1 de la Convencin.
Esos derechos y libertades comprenden:

a) El derecho a la vida;

b) El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos

o degradantes;

1 Acerca de la historia de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) puede consultarse FACIO, Alda. La Carta Magna de todas las mujeres. 2003. Disponible en <http://158.109.129.18/centreantigona/docs/articulos/La%20carta%20magna%20de%20
todas%20las%20muejres.pdf>.

210

ACOSO SEXUAL CALLEJERO: UNA NUEVA NORMA PARA COTIDIANAS VIOLENCIAS

c) El derecho a proteccin en condiciones de

igualdad con arreglo a
normas humanitarias en
tiempo de conflicto armado internacional o
interno;

d) El derecho a la libertad y a la seguridad

personales;

Los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas

para erradicar todo tipo de
violencia. Con la ley aprobada, el Per estrena legislacin para una de las ms
extendidas y cotidianas de
sus formas.

e) El derecho a igualdad ante la ley;

f) El derecho a igualdad en la familia;

g) El derecho al ms alto nivel posible de

salud fsica y mental;

h) El derecho a condiciones de empleo

justas y favorables.

8. La Convencin se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades pblicas. Esos actos de violencia tambin
pueden constituir una violacin de las
obligaciones del Estado en virtud del derecho internacional sobre derechos humanos u otros convenios, adems de violar la
Convencin.

9. No obstante, cabe subrayar que, de conformidad con la Convencin, la discriminacin no se limita a los actos cometidos
por los gobiernos o en su nombre (vanse los incisos e) y f) del artculo 2 y el artculo 5). Por ejemplo, en virtud del inciso
e) del artculo 2 de la Convencin, los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos
de derechos humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de
los derechos o para investigar y castigar

los actos de violencia e indemnizar a las vctimas.

Como puede apreciarse,
en la interpretacin del tratado internacional se menciona expresamente que la
violencia como forma de
violacin de derechos de
las mujeres no es solo la
cometida por actores estatales, sino tambin la
interpersonal.

Al ao siguiente, en la
Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de 1993 se declar expresamente que los
derechos de las mujeres son derechos humanos. El numeral 18 de la Declaracin de esta
reunin internacional seala que los derechos humanos de la mujer y de la nia son
parte inalienable, integrante e indivisible de
los derechos humanos universales, lo que
marc un hito en el entendimiento de los derechos humanos como realmente universales,
para todos y todas. En esa lnea, ese mismo
ao, en diciembre de 1993, se adopt la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer que establece las medidas que
Estados y agencias internacionales deben tomar para asegurar la eliminacin de todas las
formas de violencia contra la mujer, sea en
la esfera pblica o privada. Adems, en 1994
se nombr el primer Relator Especial sobre la
Violencia contra la Mujer y esta instancia a
travs de los aos ha tenido una labor importante para destacar esta forma de discriminacin contra las mujeres. Desde esa fecha, y en
adelante, en el marco internacional es expres que la violencia es una violacin de derechos, y que la que se dirige contra las mujeres
es una forma particular de violencia que merece un reconocimiento expreso.
La especificacin de los estndares de derechos humanos de las mujeres en el mbito de
la ONU ha contribuido a que estos sean integrados en los sistemas regionales de derechos

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

211

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL

humanos y tambin en el mbito nacional.

As, el 6 de setiembre de 1994 se suscribi
la Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer, ms conocida como Convencin de
Belem do Para por la ciudad de Brasil en la
que fue adoptada, y que entr en vigor el 3 de
mayo de 1995 de conformidad con el artculo
21 de la Convencin, luego del trigsimo da
a partir de la fecha del depsito del segundo
instrumento de ratificacin.
Este tratado regional especializado, primero
en su gnero, reconoce el derecho de todas
las mujeres a una vida libre de violencia tanto
en el mbito pblico como en el privado, en
el marco del reconocimiento, goce, ejercicio
y proteccin de todos sus derechos humanos.
As se define la violencia contra las mujeres
con los siguientes alcances:

Artculo 1

Para los efectos de esta Convencin debe

entenderse por violencia contra la mujer
cualquier accin o conducta, basada en
su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en
el privado.

Artculo 2

Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y

psicolgica:

a. que tenga lugar dentro de la familia o

unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
domicilio que la mujer, y que comprende,
entre otros, violacin, maltrato y abuso
sexual;

b. que tenga lugar en la comunidad y sea

perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en

212

el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud

o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el
Estado o sus agentes, donde quiera que
ocurra.
Como puede apreciarse, en la lnea de lo previamente sealado en la Recomendacin General N 19, la Convencin Belem do Para
destaca que la violencia tiene distintas formas, y seala expresamente que puede ser
perpetrada por cualquier persona en diferentes espacios del mbito pblico y privado.
2. El mbito nacional

La evolucin internacional del reconocimiento del derecho de las mujeres a una vida libre
de toda forma de violencia tambin se ha concretado a nivel nacional. A continuacin, se
presenta un resumen de los puntos ms significativos de este reconocimiento progresivo.
En el Cdigo Penal de 1991 se dio recin la
definicin de la violencia sexual expresada en
los tipos penales de violacin sexual y actos
contra el pudor como delitos contra la libertad
sexual, y no contra el honor: el bien jurdico
fue en adelante el derecho de las personas a la
autodeterminacin e inviolabilidad en el campo de la sexualidad y no las buenas costumbres entendidas como reserva sexual, aunque
el cambio normativo no ha asegurado an a
ms de 20 aos despus de la reforma normativa el cambio de la prctica social y del
sistema de justicia en la aplicacin de la norma. Como se sabe, los delitos contra la libertad sexual no son sexuados, es decir que por
su carcter neutro pueden ser cometidos contra una mujer o contra un hombre; no obstante, la alta prevalencia de estos casos contra las
mujeres es incontrovertible a la luz de la evidencia cuantitativa. Y una mirada cualitativa
de los delitos muestra por qu son las mujeres
sus principales vctimas.
En 1993 nuestro pas se promulg la Ley
N 26260, Ley de Proteccin Frente a la

ACOSO SEXUAL CALLEJERO: UNA NUEVA NORMA PARA COTIDIANAS VIOLENCIAS

Violencia Familiar, con la que por primera

vez se reconoci la existencia de este tipo de
violencia tan lamentablemente comn pero
invisible para el Derecho hasta esa fecha. As
se defini la violencia familiar como cualquier accin u omisin que cause dao fsico
o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la
amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as
como la violencia sexual que se produzcan
entre un grupo amplio de personas que se fue
ampliando sucesivamente conforme a una nocin diversa de familias para incluir, a la fecha, a cnyuges, excnyuges, convivientes,
exconvivientes, ascendientes, descendientes,
parientes colaterales hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habitan en el mismo hogar, siempre que
no medien relaciones contractuales o laborales, y quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no
al momento de producirse la violencia.
Con esta norma se sealaron obligaciones del
Estado frente a la materia y, lo ms importante, se dise un procedimiento especial de denuncia de doble dimensin: tutelar orientado
a la proteccin de la vctima y la declaracin
jurdica de la violencia en la va de los juzgados especializados en Familia o mixtos, y de
sancin en la va penal. Como es sabido, la
denominada violencia familiar a la fecha no
es un delito sino que se sanciona con los tipos
penales generales de delitos de lesiones y violencia sexual, y faltas principalmente.
En el intern de la segunda mitad de la dcada de 1990, se dieron varias reformas normativas complementarias de las normas penales
sobre violencia sexual y violencia familiar.
Entre ellas destaca la Ley N 26770 de 1997
que reform el Cdigo Penal para considerar que la accin penal en los delitos contra la
libertad sexual no se extingue por matrimonio, la Ley N 27115 de 1999 que estableci
la accin penal pblica en los delitos contra
la libertad sexual y varias leyes como la Ley
N 26763 de 1997 y la Ley N 27306 de 2000
que realizaron modificaciones al Texto nico

Qu dice la norma aprobada?

Son dos los elementos constitutivos
del acoso sexual en espacios pblicos: a) la conducta de naturaleza o
connotacin sexual y b) el rechazo
expreso de la vctima.

Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la

Violencia Familiar para ampliar el mbito de
proteccin de las vctimas.
En 2003 otro avance en el reconocimiento
del derecho de las mujeres se concret con
la emisin de la Ley N 27942, Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual,
por la cual se regul el hostigamiento sexual
producido en las relaciones de autoridad o dependencia, cualquiera sea la forma jurdica de
esta relacin, en todos los mbitos de la educacin y del trabajo. La norma brind una definicin del hostigamiento sexual como la
conducta fsica o verbal reiterada de naturaleza sexual no deseada y/o rechazada, realizada por una o ms personas que se aprovechan de una posicin de autoridad o jerarqua
o cualquier otra situacin ventajosa, en contra
de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad
as como sus derechos fundamentales, y cre
un procedimiento para la investigacin y sancin de este tipo de violencia.
Cabe recordar que la norma sobre hostigamiento sexual, posteriormente modificada
para incluir esta forma de violencia en las relaciones horizontales, tampoco es sexualizada sino que es neutra y no crea sanciones
penales especficas, sino procedimientos de
ndole administrativo.
El ltimo hito en el reconocimiento normativo nacional de la violencia contra las mujeres

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

213

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL

fueron las normas sobre feminicidio. En el

Per se ha variado la tipificacin en dos oportunidades en un tiempo corto y con una tcnica legislativa distinta. Por medio de la Ley
N 29819 de diciembre de 2011, se defini
como feminicidio el delito de parricidio en el
cual la vctima es o hubiera sido la cnyuge o
la conviviente del autor, o hubiera estado ligada a l por una relacin anloga. Posteriormente, por medio la Ley N 30068 del 18 de julio
de 2013, se configur un tipo penal de feminicidio que se define por el homicidio de una
mujer en los contextos de violencia familiar;
coaccin, hostigamiento o acoso sexual; abuso de poder, confianza o de cualquier otra posicin o relacin que le confiera autoridad al
agente; o cualquier otra forma de discriminacin contra la mujer, independientemente de
que exista o haya existido una relacin conyugal o de convivencia con el agente. Esta ltima

reforma penal contempl penas agravadas por

condiciones especiales de las vctimas.
En el caso del feminicidio s se ha definido un
tipo penal sexuado en el que la vctima es una
mujer y se han incluido consideraciones expresas acerca del contexto de discriminacin
subyacente en los homicidios por razones de
sexo-gnero.
Este es el marco en el que se inserta la norma
sobre la prevencin y sancin del acoso en los
espacios pblicos. Como puede apreciarse, en
nuestro ordenamiento jurdico nacional se ha
dado un paulatino reconocimiento de las diferentes formas de violencia contra las mujeres
y la norma aprobada ampla el espectro normativo de los mbitos en los que se regulan
la violencia, contemplando ahora una modalidad cotidiana e innegable al margen de su reciente regulacin.

Grfico 1:
Formas de violencia, especialmente relevantes hacia las mujeres, reconocidas en el Per

Violencia sexual
(Cdigo Penal)

Acoso sexual en los

espacios pblicos
(Ley especial)

Feminicidio
(Cdigo Penal)

214

Violencia familiar
(Ley especial)

Hostigamiento sexual
(Ley especial)

ACOSO SEXUAL CALLEJERO: UNA NUEVA NORMA PARA COTIDIANAS VIOLENCIAS

II. LO QUE TRAE LA NORMA

La norma probada contempla dos aspectos

centrales: una conceptualizacin del acoso
sexual en mbitos pblicos (seccin I) y obligaciones de las entidades pblicas frente a la
problemtica (seccin II).
1. Cmo se define el acoso sexual
en espacios pblicos?

En el artculo 4 de la norma aprobada se define como la conducta fsica o verbal de naturaleza o connotacin sexual realizada por una
o ms personas en contra de otra u otras, quienes no desean o rechazan estas conductas por
considerar que afectan su dignidad, sus derechos fundamentales como la libertad, la integridad y el libre trnsito, creando en ellas
intimidacin, hostilidad, degradacin, humillacin o un ambiente ofensivo en los espacios pblicos. No se precisa especficamente
sexo de la parte acosada o la parte acosadora,
como se desprende del artculo 3.

A la luz de la definicin, el artculo 5 precisa que son dos los elementos constitutivos del
acoso sexual en espacios pblicos: a) la conducta de naturaleza o connotacin sexual y
b) el rechazo expreso de la vctima salvo que
se trate de menores de edad o de circunstancias que impidan su expresin.
Considerando estos elementos, la ley lista en
el artculo 6 las conductas en las que se manifiesta el acoso sexual en espacios pblicos con una frmula general y especificando luego estas: a) actos de naturaleza sexual,
verbal o gestual, b) comentarios e insinuaciones de carcter sexual, c) gestos obscenos
que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos, d) tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el
cuerpo o masturbacin en el transporte o lugares pblicos y e) exhibicionismo o mostrar los genitales en el transporte o lugares
pblicos.

Grfico 2:
Elementos y manifestaciones del acoso sexual en espacios pblicos

Comentarios e
insinuaciones

Exhibicionismo

Gestos obscenos

Acto de
naturaleza o
connotacin
sexual +
rechazo

Masturbacin

Tocamientos indebidos
y roces

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

215

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
2. Las obligaciones estatales determinadas

La segunda parte de la norma la constituye la

determinacin de obligaciones de diferentes
Entidades
Gobiernos subnacionales

sectores del Estado frente a la problemtica del acoso sexual en espacios pblicos.
A continuacin, se presenta un resumen de
estas:
Obligaciones establecidas

Establecer procedimientos administrativos para la denuncia y sancin mediante multas aplicables a personas naturales y personas jurdicas que toleren dichas conductas por parte de sus
dependientes laborales
Desarrollar medidas de prevencin y atencin en sus planes operativos institucionales
Capacitar a su personal, especialmente a quienes integran los servicios de seguridad ciudadana

Ministerio de la Mujer y Incorporar acciones en su plan operativo institucional

Poblaciones Vulnerables
Incorporar actividades en el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
Ministerio de Educacin

Ministerio de Salud

Incorporar como parte de la atencin en salud mental en los servicios mdicos a nivel nacional
la atencin de casos
Formular, difundir y evaluar acciones a favor de la prevencin y atencin

Incluir en la malla curricular la enseanza de la problemtica

Establecer mecanismos de prevencin
Capacitar al personal docente y administrativo
Establecer sistemas de denuncia
Desarrollar estrategias para que las Unidades de Gestin Educativa Local y las Direcciones Regionales de Educacin a nivel nacional incorporen acciones en torno a la problemtica

Ministerio de Transportes Establecer la obligacin de que se coloque en el transporte pblico a nivel nacional un aviso dony Comunicaciones
de se seale que las conductas de acoso sexual estn prohibidas y son objeto de denuncia y
sancin
En coordinacin con los gobiernos subnacionales, incluir en los cursos de formacin del personal
del transporte urbano informacin sobre la problemtica
Ministerio del Interior

Incorporar en el Cdigo Administrativo de Contravenciones de la Polica Nacional del Per los actos de acoso sexual en espacios pblicos, medidas correctivas y sanciones
Administrar un registro policial de denuncias en el que se inscriba a las personas denunciadas
que se hayan determinado como responsables
Aprobar un protocolo de atencin que especifique forma, caractersticas, espacios para la atencin y procedimiento aplicable
Incorporar en el rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per la conducta de no recibir denuncias con una sancin posible de amonestacin hasta retiro por medida disciplinaria
Incorporar en los cursos de formacin de la Polica Nacional del Per la capacitacin sobre la
problemtica
Incluir acciones sobre la problemtica en las campaas que ejecuta la Polica Nacional del Per.

III. EL DEBATE SOBRE LA SANCIN PENAL

La ley aprobada seala que es obligacin del

Ministerio del Interior incorporar en el futuro
Cdigo Administrativo de Contravenciones
de la Polica Nacional del Per los actos de
acoso sexual en espacios pblicos, as como
medidas correctivas y sanciones. El Cdigo,
216

previsto en la sexta disposicin complementaria transitoria del Decreto Legislativo N

1148, Ley de la Polica Nacional del Per,
es un instrumento que extendera el control
social a conductas que no constituyen ni faltas ni delitos pero que afectan la convivencia,

ACOSO SEXUAL CALLEJERO: UNA NUEVA NORMA PARA COTIDIANAS VIOLENCIAS

la paz y la tranquilidad de la ciudadana en

general por lo que merecen sancin en sede
administrativa.
En la medida en que el Cdigo de Contravenciones an no est vigente, un punto de
discusin es el marco actualmente aplicable
ante conductas que encajan en la definicin
del acoso sexual en espacios pblicos. Como
se ha sealado, el acoso sexual en espacios
pblicos incluye diferentes actos de naturaleza sexual, verbal o gestual; comentarios e
insinuaciones de carcter sexual; gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos; tocamientos indebidos,
roces corporales, frotamientos contra el cuerpo o masturbacin en el transporte o lugares
pblicos; y exhibicionismo o mostrar los genitales en el transporte o lugares pblicos. De
una revisin del Cdigo Penal vigente, resultan aplicables a la fecha al menos los siguientes tipos penales:
Tipo penal

Conductas previstas

Delito de actos contra el Incluye los tocamientos indepudor (artculos 176 y bidos en las partes ntimas o
176-A del Cdigo Penal)
actos libidinosos que se realizan sobre una persona o que se
obligan a efectuar cuando medie violencia o grave amenaza,
lo que no se requiere si la vctima es menor de edad
Delito de exhibiciones y
publicaciones obscenas
(artculo 183 del Cdigo
Penal)

Incluye las exhibiciones, gestos, tocamientos u otra conducta de ndole obscena en lugar pblico

Faltas contra las buenas Incluye las proposiciones incostumbres (artculo 450 morales o deshonestas en ludel Cdigo Penal)
gar pblico

Como puede apreciarse, las manifestaciones

del acoso sexual en lugares pblicos encajan
principalmente en el delito de exhibiciones y
publicaciones obscenas en el que se incluiran

los diferentes actos de naturaleza sexual, verbal o gestual, los tocamientos indebidos, roces corporales, frotamientos contra el cuerpo,
la masturbacin y el exhibicionismo. Por su
parte, como falta contra las buenas costumbres se catalogaran los comentarios e insinuaciones de carcter sexual.
Para la configuracin del delito de actos contra el pudor, se requerira de violencia o grave amenaza, salvo que la vctima sea menor de edad. No obstante, para la valoracin
de lo que se entiende como grave amenaza
debe atenderse a los parmetros fijados en
el Acuerdo Plenario N 1-2011/CJ-116 de la
Corte Suprema de la Repblica sobre apreciacin de la prueba en los delitos contra la libertad sexual que seala que:

El delito se configura con la realizacin

del agente del acto sexual indeseado, involuntario o no consentido, y que, por
ende, no existe forma en que la resistencia de la vctima se erija en presupuesto
material sine qua non para la configuracin de este ilcito penal. En consecuencia, la constatacin de si el agente dobleg
o no la resistencia de la vctima de abuso sexual, en absoluto constituye objeto
de dilucidacin preponderante en el proceso, pues existen supuestos como el abuso sexual practicado con amenaza grave
coetnea a la consumacin del acto, o se
realizan bajo un contexto objetivamente
intimidatorio anterior y contemporneo a
la consumacin del abuso sexual2.

En este sentido, deberan considerarse como

delito de actos contra el pudor aquellas manifestaciones de acoso sexual en espacios pblicos que consistan en tocamientos indebidos
en las partes ntimas o actos libidinosos que se
realizan sobre una persona o que se obligan
a efectuar cuando medien circunstancias de

2 Acuerdo Plenario de la Corte Suprema de la Repblica N 1-2011/CJ-116, Apreciacin de la prueba en los delitos
contra la libertad sexual, numeral 21.

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

217

A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL

contexto intimidatorio que

impida la expresin de rechazo de estas.

Las mujeres enfrentan an

hoy mltiples formas de
Las manifestaciones del aco- discriminacin y la violencia en sus diferentes
De las consideraciones pre- so sexual en lugares pbliexpresiones es una de las
vias, se concluye que las cos encajan principalmente
ms extendidas. En relasanciones penales del aco- en el delito de exhibiciones y
cin con el acoso sexual
so sexual en espacios p- publicaciones obscenas.
en espacios pblicos, ha
blicos son aplicables en
sido la sociedad civil la
el marco legal existente, y
que ha visibilizado la proque lo que quedara enmarcado en el futuro
blemtica5 y ha suscitado la discusin en el
mbito de las contravenciones sera exclusivaCongreso de la Repblica.
mente todo aquello que no pueda ser reconducido en los tipos penales comentados. En esta
La promulgacin de la norma es importante,
lnea, los proyectos de ley que dieron origen a
pues constituye el reconocimiento de una
la ley aprobada contemplaban mejoras de rerealidad hasta hoy ajena al campo jurdico,
daccin a la normativa penal vigente3, las que
pese a la afectacin de derechos fundamenno fueron aprobadas, pues se acord discutirtales que compromete. Ciertamente, el Delas en el marco de la reforma integral del Crecho no se agota en el aspecto formal nordigo Penal.
mativo al que pertenece la norma aprobada,
ni siquiera en el de la aplicacin e interpreEs un debate conexo la consideracin de titacin de las normas por el sistema de juspos penales sexuados que de forma especfiticia: es el componente poltico-cultural del
ca reconozcan la condicin de sujeto pasivo
Derecho, el de las prcticas sociales, el que
de las mujeres como se ha hecho en el caso
determina la realidad cotidiana de las perso4
del feminicidio ; sin embargo, aunque no se
nas, pero est ntimamente permeado por el
concuerde con esta posicin es claro que las
mbito de lo formal, lo que justifica el desadiferentes manifestaciones del acoso sexual
rrollo de este campo y su apertura al reconoen espacios pblicos, principalmente sufridas
cimiento expreso de las diferentes formas de
por las mujeres, son contrarias a Derecho y
violencia que experimentan principalmenpasibles de sancin en el marco de la regulate las mujeres en los diversos mbitos de la
cin sancionatoria general de carcter neutro.
vida6.
CONCLUSIN

3 Proyecto de Ley N 3539/2013-CR del Grupo Parlamentario Accin Popular-Frente Amplio a iniciativa de la congresista Rosa Mavila, Proyecto de Ley N 3579/2013-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista a iniciativa de la
congresista Ana Mara Solrzano, y Proyecto de Ley N 3862/2014-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista a iniciativa del congresista Hugo Carrillo.
4 Una posicin crtica de la generacin de tipos penales sexuados: RAMREZ HUAROTO, Beatriz. Cuando la muerte se explica por el gnero, Problematizando la tipificacin del feminicidio/femicidio. En: Gaceta Constitucional. N 45, setiembre de 2011, Gaceta Jurdica, Lima, pp. 353-360. Disponible en: <http://works.bepress.com/cgi/
viewcontent.cgi?article=1007&context=beatrizramirezhuaroto>. Consulta: 2 de abril de 2015.
5 Entre otras instituciones, destaca el Colectivo Paremos el Acoso Callejero: <http://paremoselacosocallejero.com/>.
Consulta: 2 de abril de 2015.
6 FACIO, Alda. Metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal. En: FACIO, Alda y Lorena FRIES (editoras). Gnero y Derecho. Santiago: American University, LOM Ediciones y la Morada, 1999, pp. 99-136.

218

ACOSO SEXUAL CALLEJERO: UNA NUEVA NORMA PARA COTIDIANAS VIOLENCIAS

Combatir toda forma de violencia contra la

mujer es an un desafo a nivel global. La
violencia contra mujeres y nias debe enfrentarse con tolerancia cero y de mltiples formas. Conforme a los compromisos internacionales en la materia, los Estados tienen la

obligacin de adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales, educativas

y otras para evitar, castigar y erradicar todos
los tipos de violencia. Con la ley aprobada, el
Per estrena legislacin para una de las ms
extendidas y cotidianas de sus formas.

GACETA CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL N 89

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