Você está na página 1de 38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Proposies Apreciadas pelo SF e


pela CD(Casas separadas) Introduo

MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E


PELA CD(CASAS SEPARADAS) - Introduo
Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Processo Legislativo Federal - Turma 04

Livro:

Proposies Apreciadas pelo SF e pela CD(Casas separadas) Introduo

Impresso
por:

Edson Gilmar Schwingel Filho

Data:

quarta, 24 Jun 2015, 15:51

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

1/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Sumrio
MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E PELA CD (CASAS SEPARADAS) - Introduo
Unidade 1 - Proposies Legislativas
Pg.
Pg.
Pg.
Pg.

2
3
4
5

Unidade 2 - Proposies Legislativas


Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 3 - Proposies Legislativas
Pg. 2
Unidade 4 - Proposies Legislativas
Pg. 2
Pg. 3
Unidade 5 - Proposies Legislativas
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 6 - Medidas Provisrias
Pg. 2
Unidade 7 - Destino das Proposies
Pg. 2
Exerccios de Fixao - Mdulo II

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

2/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

MDULO II - PROPOSIES APRECIADAS PELO SF E


PELA CD (CASAS SEPARADAS) - Introduo
Estesegundomdulotemporobjetivomostrarosaspectoserotinasdosprocedimentoslegislativos,
bemcomoidentificarsituaesouformasdeexecuodetramitaes.

Identificarascaractersticaseatramitaodas
diversasproposieslegislativa
reconhecercomosoapreciadasasproposiesem
ambasasCasasLegislativasesuasdeliberaes.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

3/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 1 - Proposies Legislativas


PROPOSIESAPRECIADASPELOSENADOEPELACMARA(CASASSEPARADAS)
PROJETODELEI
Vamos comear pelas matrias que tramitam em Casas separadas. Nosso primeiro assunto
soosprojetosdelei.(AsmedidasprovisriasseroobjetodaUNIDADE6)
OsprojetosdeleiquetmorigemnoSenadoosProjetosdeLeidoSenado(PLS)eosprojetosde
lei que se originam na Cmara e vm reviso do Senado os Projetos de Lei da Cmara (PLC)
podem ser de lei ordinria ou de lei complementar. A Constituio Federal explicita que dispositivos
precisamsercomplementadosporumtipoououtrodelei.Naforma,suamaiordiferenaoquorum
deaprovao:
paraosprojetosdeleiordinria,oquorumdemaioriasimplesdevotos
paraosprojetosdeleicomplementar,oquorumdemaioriaabsolutadevotos.

PROJETODELEIDACMARAPLC(leiordinriaoucomplementar)

QualaorigemdosPLC?

Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comisso da Cmara, do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal, de Tribunais Superiores, do ProcuradorGeral da Repblica,
do Ministrio Pblico ou, ainda, dos cidados. Enfim, os projetos de lei que vm de fora do Poder
LegislativoiniciamsuatramitaopelaCmara,vindoaoSenadoparareviso.

OsPLC,aochegaremnoSenado,solidosnoPerododoExpedientedasessoplenria,deliberativa
(ordinria ou extraordinria) ou no deliberativa, e so despachados, pelo Presidente, para uma ou
mais comisses, segundo as competncias dessas, para serem analisados e receberem parecer. No
Senado,aComissodeConstituio,JustiaeCidadaniatematvintediasteisparaproferirparecer
(asdemaiscomissestmquinzediasteis).Essesprazospodemserprorrogados,porigualperodo,
atravs de uma comunicao do Presidente da Comisso Mesa do Senado, a qual ser lida no
Perodo do Expediente. Nova prorrogao s pode ser concedida por prazo determinado e mediante
requerimentoquedeveservotadonoPlenriodoSenado.

Uma vez emitido o parecer da Comisso, o projeto enviado Mesa para leitura no Perodo do
Expediente, quando numerado e tem incio o prazo de cinco dias teis para recebimento de
emendas.Casonoexistamemendas,oprojetoestprontoparaserincludonaOrdemdoDia,afim
de ser discutido e votado em turno nico. Se receber emenda, o projeto volta Comisso ou s
Comissespeloprazodequinzediasteis(sehouvermaisdeumaComissoasemanifestar,oprazo
corre em conjunto) para receber parecer sobre essas emendas. Dado o parecer, a matria volta
Mesa para leitura e pode, a partir da, ser includa na Ordem do Dia. Se o projeto for aprovado sem
alterao ou com alterao somente de redao, ele vai sano do Presidente da Repblica. Caso
sofraalteraodemrito,essaalteraovoltaCmaraparaanlise.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

4/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Comojfoidito,seoprojetodeleiordinria,oquorumdevotaoo
demaioriasimplesdevotos.Sefordeleicomplementar,demaioria
absoluta.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

5/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2
Paraqueservemosautgrafos?

Para encaminhar a redao oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente da Repblica, quer
paraaCmara,oSenadopreparaautgrafosdessetexto.
Ento,autografoodocumentooficialquereproduzoquefoiaprovado.
PROJETODELEIDACMARA(deorigemdoPresidentedaRepblica,compedidodeurgncia
constitucionalart.64,CF)

Qual o prazo da urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica para


tramitaodeprojetodeleidesuainiciativa?
A urgncia constitucional solicitada pelo Presidente da Repblica para tramitao de projeto de lei de
sua iniciativa prev para a matria o prazo de quarenta e cinco dias na Cmara e outros quarenta e
cincodiasnoSenado,sucessivamente.
O projeto, quando chega da Cmara dos Deputados, lido no Perodo do Expediente e distribudo s
Comisses, como qualquer outro projeto. Entretanto, por estar tramitando em regime de urgncia, o
projeto recebe emendas de todos os Senadores apenas na primeira ou na nica Comisso constante
do despacho, pelo prazo de cinco dias teis. Se mais de uma Comisso tiver que se manifestar a
respeitodoprojeto,osprazoscorremconcomitantemente.Paraemitirparecer,essesrgostcnicos
tm vinte e cinco dias. Caso no cumpram esse prazo, a matria ser includa na Ordem do Dia e
receberpareceremplenrio.
Esgotadooprazodequarentaecincodiassemquehajadeliberaosobreoprojeto,quernumaCasa,
quer noutra, a proposio includa na Ordem do Dia, sobrestandose a deliberao quanto aos
demais assuntos (exceo feita s medidas provisrias, que tm precedncia) at que se ultime sua
votao,quesedarpormaioriasimples,seforprojetodeleiordinria,oupormaioriaabsoluta,se
fordeleicomplementar.
.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

6/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 3

PROJETODELEIDOSENADOPLS(leicomplementar)(iniciativadeSenador)

Vamosveropassoapasso?

1. Lido no Perodo do Expediente da sesso, o projeto encaminhado s Comisses, que


tmoprazoregimental(CCJvintediasteisdemaisComissesquinzediasteis)para
emitirparecer.UmavezaprovadopelaComisso,oparecerremetidoMesaparaleitura
emplenrio,quandonumeradoedeterminadasuapublicaoemavulsos,comoqualquer
outramatriadentrodoLegislativo.iniciadooprazodecincodiasteispararecebimento
deemendasperanteaMesa.

2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comisses (o prazo de quinze dias
teis) para receber parecer sobre elas. S depois estar pronto para ser agendado na
Ordem do Dia. No existindo emendas, desde j est pronto para entrar na pauta de
deliberaes.

PROJETODELEIDOSENADO(leiordinriaoucomplementar)(iniciativadeComisso
doSenado)

Como todo projeto, este tambm lido no Perodo do Expediente. Se a comisso tiver competncia
sobre aquela matria, como o projeto j de Comisso, tem incio o prazo de cinco dias teis para
recebimento de emendas perante a Mesa. O projeto s voltar para a Comisso que lhe deu origem
casorecebaemendas.Ela,ento,terquesepronunciararespeitodasmesmas.

Se no receber emendas, ou aps a leitura do parecer sobre as que tiver recebido, a matria
encontraseprontaparaseragendadanaOrdemdoDia.

Adiferenaentreoprojetodeleiordinriaeoprojetodelei
complementarapenasquantoaoquorumdevotao.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

7/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 4

Fonte:AgnciaSenado

PROJETODELEIDOSENADO(PLS)(leiordinria)(iniciativadeSenador)

OprojetolidonoPerododoExpedienteeencaminhadoaumaoumaisComisses.

Ascomissespodemapreciaressetipodeprojeto?

A Constituio Federal de 1988 conferiu s Comisses poder de apreciar terminativamente esse tipo
de projeto, ou seja, a regra geral que esse projeto no venha a ser apreciado pelo Plenrio do
Senado,ficandoapenasnombitodasComisses.Esseprocedimento,almdedesafogaroPlenrio,
agiliza a tramitao das matrias, sem, no entanto, prejudicar sua anlise. Nesse caso, todos os
Senadores, mesmo aqueles que no pertencem quelas Comisses do despacho, podem apresentar
emendas, pelo prazo de cinco dias teis, perante a primeira ou a nica Comisso que deve emitir
parecer.

Como para todas as matrias que dependem de parecer, o Presidente da Comisso designa um
Relator,queterametadedotempodequedispeaComissoparaapresentarseurelatriosobrea
matria. Uma vez apresentado o relatrio, qualquer Senador, ou todos os Senadores membros da
Comisso,podempedirvistadoprocesso,quepodeserconcedidaporatcincodiasteis.Esseprazo
corre em conjunto para todos. O Senador pode devolver o processo com ou sem manifestao. Se
houvermanifestao,elarecebeanomenclaturadevotoemseparado.
PoderTerminativoprerrogativadascomissespermanentesdediscutirevotar
projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio, o qual s se manifesta se houver recurso de 10% dos
membros da Casa nesse sentido. Essa prerrogativa definida pela Mesa, quando feita a distribuio das
proposies.

A Comisso, nesse caso em que tem poder terminativo, vota no o parecer, mas o prprio projeto.
Ela decide sobre a matria e comunica o fato ao Presidente da Casa, que dar cincia ao Plenrio.
Ter incio, ento, o prazo de cinco dias teis para que 1/10 dos Senadores (nove) possa apresentar
recurso, no sentido de que a matria venha a ser apreciada pelo Plenrio, acabando, desta forma,
comopoderterminativodaComisso.Senoreceberrecurso,amatriavaidiretamenteCmara,
para que aquela Casa faa reviso. Se receber recurso, tem incio o prazo de cinco dias teis para
encaminhamento de emendas Mesa. Sem emendas, a matria est pronta para a Ordem do Dia.
Comemendas,voltaparaaComisso,paraparecersobreelas,comoemtodososoutroscasosquej
estudamos.DadooparecerpelaComisso,lidoenumeradoemplenrio,oprojetoestprontoparaa
Ordem do Dia, quando discutido e votado em turno nico, necessitando apenas de quorum de
maioriasimplesparasuaaprovao.Aprovado,vaiCmaradosDeputadosparareviso.

SeaCmaraapresentaralteraesaoprojeto,essasalteraesvoltamaoSenadoparaexame.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

8/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

AquiloqueoSenadoaprovarvai sanodoPresidentedaRepblica.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

9/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 5
PROJETODECDIGO

Os cdigos so leis ordinrias e, como tais, so tratados por meio de projetos de lei que, uma vez
aprovadosemambasasCasas,soenviadossanodoPresidentedaRepblica.Oprojetolidono
Perodo do Expediente de uma sesso, oportunidade em que o Presidente designar uma comisso
temporriacompostadeonzemembrosparaseuestudoefixarocalendriodesuatramitao.

Essa comisso temporria se rene primeiramente para eleger seu Presidente e VicePresidente,
sendo, em seguida, designado um relatorgeral e tantos relatores parciais quantos necessrios. Ao
projeto principal so anexados os outros que se encontrem em tramitao e que envolvam a mesma
matria. As emendas so apresentadas perante a comisso, que deve emitir parecer sobre todos os
projetoseemendas.

Publicado o parecer e distribudo em avulsos, o projeto ser includo na Ordem do Dia com
exclusividade,obedecidoointerstcioregimentalcomonasdemaismatrias.Emplenrio,oprojeto
discutidoevotadoemturnonicodediscussoevotao,aprovadopormaioriasimples,emvotao
pblicasimblica.
Ointerstciocontadoporsessesordinriasoupordiasteis,conformedeterminamosregimentos
internos de cada Casa (exemplo: de trs dias teis, no Senado, e de duas sesses, na Cmara, o
interstcio entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou
votaocorrespondente).
No Congresso Nacional, h projetos de lei a serem apreciados em sesso conjunta, como o caso
dasmatriasoramentrias.Esseassuntoserestudadoemoutraoportunidade.
Sntese
Vimos,nestaUnidade,umpoucodatramitao,noSenado,dosprojetos
deleiapresentadosemCasasseparadas.

Referncia:
CFarts.4858,2,I596165a6769.
RISFarts.90919297a104118a122126127129a133136137211213
236a240243a246249250280328a331374.
RCCNarts.134136a140142143.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

10/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 2 - Proposies Legislativas

PROPOSIESAPRECIADASPELOSENADOEPELACMARA(CASASSEPARADAS)

ContinuaremosnestaUNIDADEcommatriasanalisadasnaCmaraenoSenadoseparadamente.

B)PROJETODEDECRETOLEGISLATIVO(PDS)

Outra matria analisada na Cmara e no Senado, separadamente, o projeto de decreto legislativo,


que pode ser iniciado em uma ou outra Casa. Os assuntos constantes do art. 49 da Constituio
Federal tramitam no Congresso sob a forma de projeto de decreto legislativo. Uma vez concluda a
anlisedoprojeto emambasasCasas,oPresidentedoSenadopromulgao.

Tanto o projeto que tem incio no Senado quanto o que vem da Cmara lido no Perodo do
Expediente da sesso e despachado a uma ou mais Comisses. Com exceo do PDS sobre
radiodifuso, em regime de urgncia constitucional, os demais PDS tm tramitao normal, a menos
querecebamurgnciaatravsderequerimento,comoademaispodeacontecercomoutrasmatrias.

No PDS sobre radiodifuso ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as emendas devem ser
apresentadasperanteaComissoaquefordistribudo.Depois,aComissotemosprazosregimentais
paraemitirseuparecersobreoprojetoeeventuaisemendas.

Osprojetosdedecretolegislativorelativosaradiodifuso,porforaconstitucionalart.223,tmo
prazo de tramitao, na Cmara e no Senado, de quarenta e cinco dias em cada Casa,
consecutivamente.OPresidentedaRepblicaenviaCmaradosDeputadosumamensagem.Aquela
Casaanalisaoprocessoeelaboraoprojetodedecretolegislativocorrespondente.Umavezaprovado,
o projeto enviado ao Senado, onde a matria despachada Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica CCT (Resoluo n 1, de 2007). Iniciase, ento, o prazo de
cinco dias teis para que os Senadores apresentem emendas. Por fora de aprovao, pelo Plenrio
doSenado,em25.03.03,doParecern34,de2002,daCCJ,esseprojetodedecretolegislativopassa
a tramitar em apreciao terminativa na Comisso. Depois de aprovado o projeto na Comisso, seu
Presidente oficia ao Presidente da Casa. Lido o parecer no Perodo do Expediente, numerado e
publicado,iniciaseoprazode5diasteisparaapresentaoderecursopor1/10dosSenadores.Se
no houver recurso, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo. Se for apresentado
recurso, a matria ser includa na Ordem do Dia para deliberao pelo Plenrio. Em caso de no
renovaodeconcessooupermisso,amatrianotramitarcomcarterterminativonaComisso.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

11/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2
SobreosPDSdetratados,acordosouatosinternacionais:essesprojetossteroiniciadoocursode
sua tramitao no Senado se estiverem acompanhados de cpia autenticada do texto, em portugus,
do ato internacional respectivo, bem como da mensagem de encaminhamento e da exposio de
motivos. Lidos no Perodo do Expediente, so publicados e distribudos em avulsos, como de resto
qualqueroutramatria,edespachadosComissodeRelaesExterioreseDefesaNacional,perante
aqualtodososSenadorespodemapresentaremendasnoprazodecincodiasteis.AComissotemo
prazo de quinze dias teis, prorrogvel por igual perodo, para opinar sobre o projeto. Publicados o
parecer e as emendas, que tambm sero distribudos em avulsos, e decorrido o interstcio
regimental,amatriaserincludanaOrdemdoDia.CasonosejaemitidooparecerpelaComisso,
esefaltaremdezdiasoumenosparaotrminodoprazonoqualoBrasildevasemanifestarsobreo
ato em questo, o projeto includo na Ordem do Dia para receber parecer em plenrio por relator
designadopeloPresidentedaCasa.Comoosoutrosprojetosdedecretolegislativo,umavezaprovado
em ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele oriundo promulgado pelo
PresidentedoSenado.

Uma outra matria que tramita na forma de PDS diz respeito ao art. 49, XV: autorizar referendo e
convocar plebiscito. A Lei n 9.709, de 18.11.98, dispe que para dar incio a esse projeto
necessrioque1/3dosSenadoresoassinem.Quantosdemaisetapasdetramitao,equivaleaum
outroPDSemritonormal,comaprovaopormaioriasimples.

H outros casos de PDS, como, por exemplo, o destinado a sustar atos do Poder Executivo (CF, art.
49, V). Depois de submetido Comisso competente que emitir parecer sobre a matria, esse
parecer ser lido em Plenrio, numerado e publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem incio o
prazo de cinco dias teis para que a Mesa receba emendas. Se no houver emendas, o projeto est
pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam apresentadas emendas, as Comisses
devero apresentar parecer. Depois que o parecer tenha sido emitido, lido, numerado e publicado,
observado o interstcio regimental de trs dias teis entre sua publicao e o incio da discusso da
matria,oprojetopodeserincludonaOrdemdoDia.

Referncia:
CFarts.49.
RISFarts.211213280281288,IV294375376.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

12/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 3

C)PROJETODERESOLUODOSENADO(PRS)ApreciadosomentepeloSenado (No
submetidorevisopelaCmaradosDeputados)
Existemvriostiposdeprojetoderesoluo.Vejamos:
I.AlteraodoRegimentoInternodoSenado(RISF):
a) O RISF pode ser alterado por iniciativa de
qualquerSenadoroudaComissoDiretora.
Como toda proposio legislativa, o projeto
lido no Perodo do Expediente. aberto prazo
de cinco dias teis para recebimento de
emendas perante a Mesa. Havendo ou no
emendas, o projeto remetido CCJ e, em
seguida, Comisso Diretora (CDIR). Caso o
projeto seja de origem da prpria CDIR, o
projeto s voltar a ela se tiver recebido
emendas. Uma vez que j tenham sido dados
os pareceres, eles so lidos no Perodo do
Expediente, numerados e publicados no DSF e em avulsos para distribuio aos Senadores. Esse o
procedimento usual. Decorrido o interstcio regimental, o projeto est pronto para ser includo na
OrdemdoDiaparaturnonicodediscussoevotao.
b) O RISF pode ser alterado ou reformado como um todo. Nesse segundo caso, constituda uma
comisso temporria especial de Senadores aprovada pelo Plenrio, destinada a analisar e elaborar
umprojetoderesoluo.DessacomissodeverfazerparteummembrodaComissoDiretora.Uma
vez lido o projeto em plenrio, tem incio o prazo de cinco dias teis para encaminhamento de
emendasMesa.Recebendoounoemendas,oprojetovaiCCJe,sealireceberemendas,volta
Comisso Especial para emisso de parecer. Os pareceres so lidos no Perodo do Expediente,
numerados e publicados. Depois do interstcio regimental, o projeto pode ser agendado na Ordem do
Dia.

II. A CCJ apresenta projeto de resoluo suspendendo, no todo ou em parte, lei declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, como concluso de seu parecer a um Ofcio S
(Senado) sobre a matria que foi enviada ao Senado pelo STF. Essa matria tramita somente no
SenadoetemcarterterminativonaCCJ.
Comotodamatriaquetramitaemritoterminativo,umavezaprovadapelaComisso,seuPresidente
comunica o fato, atravs de ofcio, ao Presidente da Casa, que d cincia ao Plenrio, no Perodo do
Expediente.Iniciaseoprazodecincodiasteisparainterposioderecursopor1/10deSenadores.
Senohouverrecurso,comoamatriadecompetnciaprivativadoSenado,oPresidentedaCasa
promulga a resoluo. Se houver recurso, a matria ainda deve ser apreciada pelo Plenrio do
Senado.Antesdeiraplenrio,abreseprazodecincodiasteisparaencaminhamentodeemendas

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

13/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Mesa. Sem emendas, passado o interstcio regimental, o projeto pode ir para a Ordem do Dia. Com
emendas,voltaCCJpara,sdepoisdopareceremitido,lido,numeradoepublicado,serincludona
OrdemdoDia.
.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

14/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 4
Tiposdeprojetoderesoluo
III. A Comisso de Assuntos Econmicos apresenta projeto de resoluo como concluso de seu
parecer, quando do exame de matrias financeiras como pedido de autorizao para operaes
externas de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios ou
deavalemcontrataodeoperaodeemprstimoexternoporentidadeautrquicasubordinadaaos
governos Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que tem incio com a documentao
encaminhada pelo Banco Central, recebe a denominao, no Senado, de Ofcio S, e vai CAE para
parecer. Uma vez lido o Projeto de Resoluo (objeto de parecer da CAE) em plenrio, numerado e
publicado, tem incio o prazo de cinco dias teis para emendas. Sem emendas, vai Ordem do Dia
com emendas, CAE para parecer, que ser lido, numerado e publicado para posterior incluso na
OrdemdoDia.
IV.AComissodeAssuntosEconmicos:
porpropostadoPresidentedaRepblica,apresentaprojetoderesoluocomoconclusode
seuparecer,fixandolimitesglobaisparaomontantedadvidaconsolidadadaUnio,dos
Estados,doDFedosMunicpios
porpropostadoPresidentedaRepblicaoude1/3dosmembrosdoSenado,apresenta
Comisso,emconclusodeseuparecer,PRSestabelecendoalquotasaplicveissoperaes
eprestaesinterestaduaisedeexportao,devendoseraprovadopormaioriaabsolutade
votosdoPlenriodoSenado
poriniciativade1/3dosmembrosdoSenado,aCAEapresenta,tambm,emconclusode
parecer,PRSque,paraseraprovado,precisadamaioriaabsolutadevotosfavorveisda
Casa,estabelecendoalquotasmnimasnasoperaesinternasporiniciativadamaioria
absolutadosmembrosdoSenado,aCAEaindaapresentaPRSemconclusodeseuparecer,
quedeveseraprovadopor2/3dacomposiodaCasa,fixandoalquotasmximasnas
operaesinternaspararesolverconflitoespecficoqueenvolvainteressedeEstadosedoDF.
Em todos esses casos, o procedimento o mesmo que para outro projeto de resoluo advindo de
concluso de parecer. Lido no Perodo do Expediente, numerado e publicado, ficando sobre a Mesa
para recebimento de emendas durante cinco dias teis. Com emendas, o projeto volta CAE para
parecerantesdeseragendado.Sememendas,jestarprontoparaoagendamento.
Aindasobrematriafinanceira,aCAEapresentaPRSdispondosobrelimitesglobaisecondiespara
asoperaesdecrditoexternoeinternodaUnio,dosEstados,DFeMunicpios,desuasautarquias
edemaisentidadescontroladaspelopoderpblicofederaloudispondosobrelimitesecondiespara
a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno ou estabelecendo
limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios ou,
ainda, fixando alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer
bensoudireitos.
UmavezlidooprojetonoPerododoExpedientedaSesso,etendoemvistajsereledaComisso,
iniciase o prazo para encaminhamento de emendas Mesa. O projeto somente voltar CAE, se
receber emendas. Caso contrrio, j est pronto para a Ordem do Dia, respeitado o interstcio
regimental.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

15/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 3 - Proposies Legislativas

PROPOSIESAPRECIADASPELOSENADOEPELACMARA(CASASSEPARADAS)

D)PROPOSTADEEMENDACONSTITUIO(PEC)

QuempodedarincioaumapropostadeemendaConstituio?

Um tero de Deputados, na Cmara um tero de Senadores, no Senado o Presidente da Repblica,


na Cmara e mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federao,
manifestandose,cadaumadelas,pelasuamaioriarelativa,noSenadoounaCmara.

No Senado, vinte e sete Senadores, no mnimo, so autores de uma PEC. Se algum Senador apuser
suaassinaturaeespecificarqueparaapoiamento,essaassinaturanocomputadacomodeautor.
Significa que o Senador apoia a iniciativa de se apresentar uma proposta para debater determinado
assunto,masquenoquerserautor.

APECquerdeorigemdeSenadorquerdaCmaradosDeputadoslidanoPerododoExpediente
e despachada, individualmente, Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que tem at trinta
dias teis para emitir seu parecer. L, seus membros podem apresentar emendas. Caso a Comisso
concluaseupareceraprovandoalgumaemenda,estadevercontertambmvinteeseteassinaturas.

Aps a leitura em plenrio, o parecer numerado e publicado no Dirio do Senado Federal e em


avulsos. Decorrido o interstcio, que, neste caso, de cinco dias, a matria pode ser includa na
Ordem do Dia para cinco sesses deliberativas ordinrias consecutivas de discusso em primeiro
turno.Durante esse perodo, podero ser oferecidas emendas em plenrio tambm por, no mnimo,
vinteeseteSenadores.
SeaComissonoemitirparecernoprazonemrequerersuaprorrogao,oPresidentedaCasapode
incluir a matria na Ordem do Dia, para que o relator designado pelo Presidente profira oralmente o
parecer.

Encerrada a discusso sem recebimento de emendas, a PEC ser votada em primeiro turno, com o
quorumqualificadode3/5devotosfavorveis(49votos"sim").Sehouveremendas,sernecessrio
que a CCJ emita parecer sobre elas. Aps a leitura e publicao desse novo parecer, a PEC est
prontaparaservotadaemprimeiroturno,juntamentecomasemendas.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

16/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2

O interstcioentreoprimeiroeosegundoturnos de, no mnimo, cinco dias teis. Vencido esse


prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia para um segundo turno de discusso (trs sesses
ordinrias) e votao, sendo aprovada tambm por nova deliberao por 3/5 de votos favorveis.
Durante a discusso, vinte e sete Senadores, no mnimo, podem apresentar emendas que no
envolvam o mrito. E o procedimento o mesmo para todas as matrias: sem emendas, pode ser
votada em segundo turno com emendas, vai CCJ para parecer, antes de ir votao em segundo
turno.ACCJtemcincodiasimprorrogveisparaisso.

Sehouverredaofinal(emcasodetertidoalterao),aCCJapresentaaredaofinalnoprazode
trsdias,aqualservotadacomqualquernmero,independentementedesuapublicao.

Se a PEC for de origem do Senado, vai Cmara para reviso. Se for de origem da Cmara e tiver
sofrido alterao, volta quela Casa. Se no tiver sofrido alterao no Senado, o Presidente do
Senado convoca sesso solene do Congresso Nacional, para que as Mesas das duas Casas
promulguemaemendaconstitucional.

AmatriaconstantedePECrejeitadaouhavidaporprejudicadanopodeserobjetodenovaproposta
na mesma sesso legislativa. Uma outra limitao constitucional a respeito deste assunto a
proibiodequesejaapresentadaPECtendenteaaboliraformafederativadeEstado,ovotodireto,
secreto, universal e peridico, a separao dos Poderes e os direitos e garantias individuais, que
constituem as clusulas ptreas, ou seja, aquelas que no podem ser modificadas por meio das
formas secundrias de alterao constitucional (emenda ou reviso). Apenas o poder constituinte
originrio(umanovaAssembleiaConstituinte)teriacompetnciaparatanto.
Referncia:
CFarts.5e60
RCCN - arts. 1, 85. RISF - 354 a 373..

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

17/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 4 - Proposies Legislativas


E) REQUERIMENTO Apreciado somente pelo Senado (no h reviso pela Cmara dos
Deputados)

Hdiversostiposderequerimento.Citaremosalgunsexemplos:

adiamentodadiscusso
adiamentodavotao
comparecimentodeMinistrodeEstado
constituiodecomissotemporria
destaqueparaaprovaodeemenda
destaquepararejeiodedispositivodoprojeto
destaquepararejeiodeemenda
destaqueparavotaoemseparadodepartedoprojeto,deemendaoudepartedeemenda
dispensadediscusso
dispensadeinterstcioeprviadistribuiodeavulsosparaincluso
damatriaemOrdemdoDia
dispensadepublicaodaredaofinalparaaimediataapreciaopeloPlenrio
encerramentodadiscusso
esclarecimentosobreatosdaadministraodaCasa
extinodeurgncia
homenagemdepesar;
inclusoemOrdemdoDiadematriaemcondiesdenelafigurar
inclusoemOrdemdoDiadematriasemparecer
informaesaseremprestadasporMinistrosdeEstadooutitularesdergosdiretamente
vinculadosPresidnciadaRepblica
inversodaOrdemdoDia
leituradequalquermatriasujeitaaconhecimentodoPlenrio

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

18/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

licenaparaexercermissonoPasounoexterior
licenaparatratardeinteressesparticulares.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

19/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2
E) REQUERIMENTO APRECIADO SOMENTE PELO SENADO (No h reviso pela
CmaradosDeputados)
Hdiversostiposderequerimento.Outrosexemplos:
licenaparadesempenharmissopolticaouculturaldeinteresseparlamentar
licenaparaseausentardostrabalhos,aserviodoSenado
norealizaodesessoemdeterminadodia
permissoparafalarsentado
prefernciasdiversas
prorrogaodeprazoparaapresentaodeparecer
prorrogaodotemporegimentaldasesso
publicaodeinformaesoficiaisnoDiriodoSenadoFederal
realizaodesessoespecial
realizaodesessosecreta
reconstituiodeproposio
remessaadeterminadacomissodematriadespachadaaoutra
retificaodeata
retiradadeproposio emcursonoSenado
sobrestamentodeestudodeproposio
tramitaoemconjuntodedoisoumaisprojetosemcursonoSenadoregulandoamesma
matria
transcriodedocumentosdoDiriodoSenadoFederal
urgncias
verificaodevotao
votaodoprojetoempartes
votaoemgloboouporgruposdedispositivosdasemendasdaCmaradosDeputadosa
projetodoSenadoFederal
votaonominal
votodeaplauso,censuraousemelhante.

OutrosrequerimentosnoprevistosexpressamentenoRegimentopodemserapresentados.Nesse
caso,adecisocabeaoPresidenteapssubmeterorequerimentoavotosnoPlenrio.

NassessesconjuntasdoCN,amaioriadosrequerimentosdeveser
apresentadaporlderes.Comonohprevisoderequerimentode
urgncia,utilizamseosregimentossubsidirios,ouseja,doSenadoeda
Cmara,nessaordem.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

20/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Referncia:
RISFarts.14,X,b75202,II214216218220221222235242
279315336339a343397,I.
RCCNarts.232939a4250.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

21/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 3
F)PROPOSTADEFISCALIZAOECONTROLE

A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador Comisso, com especfica
indicaodoatoefundamentaodaprovidnciaobjetivada.(RISF,art.102B,I)

O relator designado apresentar parecer prvio quanto oportunidade e convenincia da proposta e quanto
ao alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado.

Relatrio final ser encaminhado, conforme o caso, Mesa, ao Ministrio Pblico, AdvocaciaGeral
da Unio, ao Poder Executivo, comisso permanente que tenha pertinncia, Comisso Mista de
Planos,OramentosPblicoseFiscalizaoCMOouaoTCU.

G)INDICAO

CorrespondeaumasugestodeSenadorouComissoparaqueoassuntonelafocalizadosejaobjeto
deprovidnciaoudeestudopelorgocompetentedaCasa,comafinalidadedeseuesclarecimento
oudeumaformulaodeproposiolegislativa.Porexemplo:asalasdoSenadoreceberamnomede
Nilo Coelho, Alexandre Costa, Teotnio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Mller o Pavilho do Servio
MdicorecebeuonomedeLourivalBaptista.Foramfeitastaishomenagensatravsdeindicaes.

H)PARECER

Os pareceres que vimos at agora so instrumento de instruo de outra matria, no tm vida


prpria.Ospareceresqueconstituemproposiolegislativadevemserdiscutidosevotados.

Equaissoeles?Exemplos:
paraescolhadeautoridade
porconsultadoPresidentedaCasa.
I)EMENDA

So proposies secundrias que no tm vida prpria, pois esto vinculadas a uma proposio
principal.Porisso,seguemorito,oquorumeotipodevotaodessaproposioprincipal.
Htrsinstnciasparaapresentaodeemendas:
nasComisses
peranteaMesa
noPlenrio.
APECrecebeemendasnaCCJ,porseusmembros,e,noPlenrio,por1/3dosSenadores.
Referncia:
RISF arts. 102A, B, C, D 211
224a240.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

22/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

23/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 5 - Proposies Legislativas

PROPOSIES APRECIADAS EM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO NACIONAL

A)VETOPRESIDENCIAL

Todososprojetosdelei,inclusiveodeconversodeumamedidaprovisria,umavezaprovadospelo
PoderLegislativo,soencaminhadosaoPresidentedaRepblicaparasuamanifestao.Estetemum
prazo de at quinze dias teis para manifestarse, no sentido do acordo (sano) ou do desacordo
(veto), que pode ser, neste ltimo caso, total ou parcial. Aps o prazo mencionado, se o Presidente
no se pronunciar, o projeto de lei considerado como tendo sido tacitamente sancionado (sano
tcita). Entretanto, o veto dever ser aposto em texto integral de artigo ou de pargrafo ou item, e
nuncasobreexpresso.
Emcasodeoprojetoserconsideradoinconstitucionaloucontrrioaointeressepblico,notodoouem
parte, o Presidente poder vetlo, fazendo publicar suas razes no Dirio Oficial da Unio com
comunicao do fato ao Presidente do Senado, que dar cincia aos parlamentares em sesso
conjunta,noprazode72horas.Namesmaoportunidade,serdesignadacomissocompostaportrs
Senadores e trs Deputados para emitir relatrio sobre o veto. de todo conveniente que dessa
comissoparticipemosrelatoresdamatriaemcadaumadasCasas.

AConstituioprevprazodetrintadiasparaqueoCongressodecidasobreoveto,quespodeser
rejeitadopelamaioriaabsolutadecadaumadasCasas,emvotaoaberta.Nessecaso,oPresidente
doSenadocomunicaroresultadodavotaoaoPresidentedaRepblica,encaminhandolheoprojeto
parapromulgaoepublicao.

Seoveto,entretanto,noforapreciadopeloCongresso,emsessoconjunta,noprazodetrintadias,
o6doart.66daConstituiodeterminaqueasdemaismatriassejamsobrestadas,taiscomoos
projetosdeleisobretemasoramentrios(LDO,LOA,PPAecrditos).

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

24/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2
PROPOSIESAPRECIADASEM

SESSO CONJUNTA DO CONGRESSONACIONAL

B)PROJETODERESOLUODOCONGRESSO(PRN)
IAssimcomonoSenado,parasealteraroRegimentoComum,nocasodoCongresso,oinstrumento
legislativo utilizado o projeto de resoluo, de iniciativa das Mesas do Senado e da Cmara ou por
iniciativadecemparlamentares,sendonomnimooitentaDeputadosevinteSenadores.
Emambososcasos(iniciativaparlamentaroudasMesas),oprojetolidoenumeradonoExpediente
deumasessoconjuntaepublicadonoDiriodoCongressoNacionale em avulsos. Esseprocedimento
omesmoparatodasasproposies,quernoSenadoquernoCongresso.
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sesso conjunta para iniciar sua
discussoevotaoemturnonico,podendoqualquerparlamentarapresentaremendasemplenrio,
atoencerramentodadiscusso.Setiveremendas,oprojetovoltasMesasparaparecersobreelas.
Havendo concordncia das Mesas, o parecer pode ser nico, com relator nico. Uma vez emitido
parecer,amatriaestarprontaparaaOrdemdoDia,emfasedevotao.
Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai s Mesas para parecer, que poder ser nico.
Aps publicao, o projeto pode entrar na Ordem do Dia, recebendo emendas tambm durante a
discusso.Setiveremendas,voltasMesasparaparecer,apsoqueretornaaoplenrioemfasede
votao.
Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso, Presidente da Mesa do CN)
promulgaaresoluodecorrente.
II Tambm por intermdio de projeto de resoluo que o Congresso delega ao Presidente da
Repblicapoderesparalegislarsobredeterminadoassunto:aleidelegada.
OprocessotemincioquandooPresidentedaRepblicaremeteaoPresidentedoSenadoopedidode
autorizao do Congresso Nacional para baixar lei. O Presidente do Senado convoca, no prazo de
setenta e duas horas, sesso conjunta para que o Congresso tome conhecimento da proposta. Nessa
mesma sesso, a matria distribuda em avulsos e constituda uma comisso mista paritria,
compostadeonzeSenadoreseonzeDeputados,paraemitirparecersobreaproposta,concluindocom
a apresentao de um projeto de resoluo, no qual ser especificado o contedo da delegao, os
termosparaoseuexerccioeoprazo,quenodevesersuperioraquarentaecincodias,paraqueo
PresidentedaRepblicapromulgueepubliquealei.

Esse projeto de resoluo pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o Presidente da Repblica enviar
ao Congresso a proposta de lei, para que este examine se est dentro dos limites delegados. Nesse
caso,oparecerdacomissomistaserestringiraestardeacordoounocomostermosdoprojeto,
nocabendoemendas.
Emambososcasos,oprojetoderesoluodiscutidoevotadonoplenrio, em

sesso conjunta.

Uma vez aprovado, o Presidente da Mesa do CN promulga a resoluo e comunica o fato ao


PresidentedaRepblica,que,devidamenteautorizadopeloCongresso,editaraleidelegada.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

25/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Nocabedelegaosobrematriadecompetnciaexclusivado
CongressoNacionaloudecompetnciaprivativadaCmarados
DeputadosoudoSenadoFederal,bemcomosobreorganizaodosjuzos
etribunaiseasgarantiasdaMagistratura,sobrenacionalidade,
cidadania,direitoeleitoralematriasoramentrias.

Referncia:
CFarts.596668.
RCCNarts.10104116a130.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

26/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 3
PROPOSIESAPRECIADASEM SESSO CONJUNTA DO CONGRESSONACIONAL

C)MATRIAORAMENTRIA
AindasotratadosemsessoconjuntadoCongressoNacionalosprojetosdeleireferentes
matriaoramentria:
projetodeleidoplanoplurianual(PPA)
projetodeleidediretrizesoramentrias(LDO)
projetodeleidooramentoanualdaUnio(LOA)
projetosdeleidecrditosadicionais(crditossuplementares,crditosextraordinrios,
crditosespeciais).

Esses projetos de lei so de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da Repblica, e a


ConstituioestabeleceprazosparaqueeleosremetaaoCongresso.
Assim,oprojetodePPAtemqueestarnoCongressoatquatromesesantesdoencerramento
doprimeiroexercciofinanceirodomandatodoPresidentedaRepblica(31deagosto)edeve
ser devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa ordinria (22 de
dezembro)correspondente.OPPAtemvignciadequatroanos.Noprimeiroanodemandato,
oPresidentedaRepblicatrabalhacomoPlanoPlurianualdoPresidenteanterioreencaminha
aoCongressooseuprprioplano,quevigorarduranteosrestantestrsanosdeseumandato
eduranteoprimeiroanodomandatodoPresidentesubsequente.

A LDO uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado ao Congresso
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril), e o
Congresso o devolve para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa ordinria (17 de julho). Se o Congresso no deliberar sobre a matria at essa
data,asessolegislativanointerrompida,ouseja,nohrecessoparlamentaratquese
ultimeadeliberao.

A LOA tambm uma lei de vigncia anual. O projeto correspondente deve ser encaminhado
atquatromesesantesdoencerramentodoexercciofinanceiro(31deagosto)edevolvido
sanoatoencerramentodasessolegislativaordinria(22dedezembro).

Quanto aos crditos adicionais, o prazolimite para que o Poder Executivo os envie ao
CongressoestipuladonaLeideDiretrizesOramentrias(LDO).
As mensagens do Presidente da Repblica encaminhando esses projetos so recebidas pelo
Presidente do Senado e encaminhadas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao (CMO) no prazo de quarenta e oito horas aps sua comunicao s duas Casas
CasasdoCongresso,paraqueacomissoemitaseuparecer.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

27/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

28/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 4

No plenrio da sesso conjunta, a deliberao sobre essas matrias ocorre em turno nico de
discussoevotao,sendoaprovadasemvotaopblicasimblica,pormaioriasimplesdevotosem
cada Casa, resguardado o direito de votao nominal por requerimento ou por pedido de verificao
devotao.

A votao do projeto de lei feita nos termos do parecer que vier da CMO, sendo ele conclusivo e
final com respeito s emendas, salvo requerimento para que elas sejam submetidas ao Plenrio do
Congresso, devendo tal requerimento ser assinado por no mnimo 1/10 de congressistas (60
assinaturas) e apresentado Mesa do Congresso at o dia anterior ao estabelecido para a discusso
damatriaemplenrio.

A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, que inclui, alm das suas,
as dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Poder Judicirio (STF, STJ,
Tribunais Regionais Federais, Tribunais do Trabalho, Tribunais Eleitorais, Tribunais Militares e as
contasdoChefedoMinistrioPblico).

A Comisso conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto legislativo, ao qual podem ser
apresentadas emendas perante a Comisso. To logo esses rgos enviem ao Congresso as suas
contas,elassoenviadasaoTCUparaqueemitaparecerprvioe,noprazode60dias,oencaminhe
aoCongresso.

No incio dos trabalhos do segundo perodo de cada sesso legislativa (agosto), a Comisso realiza
audinciapblicacomoMinistroRelatordoTCU,paraqueelefaaumaexposiosobreesseparecer
prvio.combasenessedocumentoenessasinformaesqueacomissoelaborarseuparecer.

Referncia:
CF517184.
RISFarts.235,II,b.
RCCNarts.89a103142143Resoluon1,de2006CN.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

29/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 6 - Medidas Provisrias

MEDIDASPROVISRIASApreciadasseparadamenteemcadaCasa(desdeapromulgaoda
EmendaConstitucionaln32,DE2001)
Nesta Unidade6, vamos estudar as medidasprovisrias, que, depois da Emenda Constitucional n
32, de 2001, so analisadas

em Comisso Mista,

mas apreciadas em Casas separadas,

comeandosemprepelaCmaradosDeputados.
UmavezeditadapeloPresidentedaRepblicaepublicadanoDirioOficialdaUnio,aPresidnciada
Mesa do Congresso Nacional dispe de 48 horas para publicar e distribuir os avulsos da proposio e
paradesignaraComissoMistaqueiremitirparecersobreela.
Essa Comisso integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual nmero de suplentes, indicados
pelos lderes partidrios, segundo a proporcionalidade. Caso as bancadas minoritrias no consigam
vaga na Comisso, por terem um nmero pequeno de parlamentares, a elas destinada uma vaga

em cada Casa. Se houver mais que uma bancada nessa situao, haver rodzio no uso dessa
vagasuplementar.EsseprincpiodevagasuplementarvlidoparatodasasComissesMistas.Sea
Medida Provisria versar sobre abertura de crdito extraordinrio ao oramento da Unio, ela ser
encaminhadaComissoMistadePlanos,OramentosPblicoseFiscalizao.

OSupremoTribunalFederal(STF)decidiu,recentemente,limitara
interpretaoqueoPoderExecutivovinhatendosobreaediode
medidasprovisriasemmatriaoramentria.Deacordocomo
STF,somentecabemedidaprovisriaemcasodecrditos
extraordinriosparaatenderdespesasimprevisveiseurgentes,
comoasdecorrentesdeguerra,comoointernaoucalamidade
pblica.Essadeciso,alis,apenasespelhaoqueestexpressono
3doart.167daConstituio,masprecisouserratificadapela
Corte.

NaComisso,seuPresidentedesignarumrelator,quedeverserumparlamentarpertencente
Casadiversadasua,eumrelatorrevisor,pertencenteCasadiversadadorelatore,
preferencialmente,domesmopartidoqueodorelator.Paraemitiroparecer,aComissodispede
at14dias,acontardadatadapublicaodaMedidaProvisrianoDirioOficial,sendoque,nosseis
primeirosdias,qualquerparlamentarpodeapresentaremendasMP.Nesseprazoderecebimentode
emendas,seumparlamentartiveralgumprojetotramitando,elepodesolicitarComissoqueele
tramiteemconjuntocomaMP,sobformadeemenda.AofinaldatramitaodaMP,esseprojetoser
declaradoprejudicado,exceofeitanocasodeaMPtersidorejeitadaporinconstitucionalidade.
Nessecaso,oprojetoretornatramitaonormal.
A Comisso, ao emitir seu parecer, falar sobre a relevncia e urgncia da Medida Provisria, sobre
seu mrito e sobre sua adequao financeira e oramentria. Aprovado o parecer na Comisso, o
processo ser encaminhado Cmara dos Deputados, que ter at o 28 dia da vigncia da MP para
deliberar.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

30/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

CasoaComissonoemitaseuparecerato14dia,oprocessosermesmoassimencaminhado
Cmara.Nessecaso,oparecerseroferecidoemPlenrio,pelorelatoroupelorelatorrevisor.

Amatriadeliberadaemumsturnodediscussoevotao,pormaioriasimples.Casotenhasido
aprovada, ser remetida ao Senado, que ter at o 42 dia de vigncia para deliberar. Se o Senado
aprovaremendas,essasretornaroCmara,quedisporde3diasparaaprecilas.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

31/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2
.
A medida provisria tem vigncia de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo, pelo Presidente da Mesa
do Congresso Nacional, por igual perodo, caso no tenha sido apreciada. Esses prazos no so
contadosduranteorecessoparlamentar.

SeaMedidaProvisrianoforapreciadaem45dias,entraemregimede
urgncia,sobrestandotodasasdemaisdeliberaeslegislativasdaCasa
emqueestivertramitando.

Caso o prazo de vigncia, inclusive com a prorrogao, tenha se esgotado sem que tenha havido
apreciao, a Medida Provisria perde a eficcia, devendo o Presidente da Mesa do Congresso
comunicar o fato ao Presidente da Repblica. Nessa situao, no caso de ela ter sido rejeitada ou
ainda no caso de se aprovar um projeto de lei de converso, a Comisso Mista deve elaborar um
projetodedecretolegislativoregulandoasrelaesjurdicasdecorrentesnoperododesuavigncia.
Seodecretolegislativonoforeditadoemat60diasapsarejeioouaperdadaeficciadaMP,
essas relaes jurdicas continuaro sendo reguladas pela Medida Provisria, mesmo que ela no
estejamaisemvigor.

A Medida Provisria pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada pelo Presidente da
Repblica. Nesse caso, o Presidente da Mesa do Congresso a promulga, e o texto enviado para
publicaocomolei.

Se, entretanto, houver alteraes MP, apresentado um projeto de lei de converso que, se
aprovado, dever ir sano do Presidente da Repblica, como qualquer outro projeto de lei. O
Presidente da Repblica poder sancionlo ou vetlo. Neste segundo caso, o veto ainda dever ser
apreciadopeloCongressoNacional,emsessoconjunta.

De acordo com a Emenda Constitucional n 32, o Presidente da Repblica no poder reeditar, na


mesma sesso legislativa, Medida Provisria rejeitada ou que tenha perdido eficcia por decurso de
prazo.Almdisso,hvedaodeediodeMedidaProvisriasobreasmatriasrelativasa:
nacionalidade,cidadania,direitospolticos,partidospolticosedireitoeleitoral
direito penal, processual penal e processual civil organizao do Poder Judicirio e do
MinistrioPblico,acarreiraeagarantiadeseusmembros
planosplurianuais,diretrizesoramentrias,oramentoecrditosadicionaisesuplementares
detenoousequestrodebens,depoupanapopularouqualqueroutroativofinanceiro.
Alm disso, vedada tambm a edio de MP referente a matria que deva ser objeto de lei
complementaredematriaquejtenhasidodisciplinadaemprojetodeleiaprovadopeloCongresso,
queestejapendentedesanoouveto.

UmaoutrarestrioprevistanaEmendaConstitucionaln32dizrespeitoinstituioouelevaode
alguns impostos. Uma vez aprovado, esse tipo de MP s produzir efeitos no exerccio financeiro
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

32/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

seguinte.

AsmedidasprovisriaseditadasantesdapromulgaodaEmendaConstitucionaln32continuamem
vigor at sua apreciao definitiva pelo Congresso Nacional, em sesso conjunta, ou at que outra
medidaprovisriaasrevogueexplicitamente.

AapreciaodasmedidasprovisriasestregulamentadapelaResoluon1,de2001CN.

Referncia:
CFarts.62,comaredaodaECn32/2001.
RCCNResoluon1,de2001CN.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

33/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Unidade 7 - Destino das Proposies


Todamatria,apsserdeliberada,temumdestinoaseguir.

Podeser:
sano
promulgao
CmaradosDeputados
aoSenadoFederal
ao arquivo.
TodavezqueoCongressoNacionalaprovaumprojetodelei,eledeveserencaminhadoaoPresidente
da Repblica, nos termos do caput do art. 66 da Constituio, para sua manifestao. Se estiver de
acordo,oPresidenteasancionarseno,notodoouemparte,ovetartotalouparcialmente.Para
essa manifestao, o Presidente dispe de quinze dias teis, a partir do recebimento da matria no
PalciodoPlanalto.

Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente em qualquer sentido,
haverasanotcita,ouseja,atransformaoautomticadoprojetoemlei.

Assim,asanopoderserformal,quandooPresidentedaRepblicasemanifesta,aquiescendocom
oprojetooutcita,quandoelenosemanifestadentrodoprazoconstitucional.

O veto, entretanto, s poder ser formal. No existe veto tcito. E o Presidente tem, por fora da
Constituio,queapresentarasrazespelasquaisvetaoprojeto,quespodemserdeduasordens:
ordemjurdicaquandooprojetodeleiforinconstitucionale
ordempolticaquandooprojetodeleiforcontrrioaointeressedasociedadebrasileira.
Nocasodesanotcita,oPresidenteaindadispedequarentaeoitohorasparapromulgaralei.

Apromulgaosempreressaltaquealei
eficazeproduzirseusefeitos.

Se Sua Excelncia no promulgar, enviar a lei ao Presidente do Senado, que dispe de outras
quarentaeoitohorasparapromulglae,seestetambmnoofizer,oVicePresidentedoSenadoo
far.
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

34/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

35/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Pg. 2

Existemoutroscasosdepromulgao.Todasasmatriasreferentesaosarts.49,51,52,60,62,66e
223 da Constituio so levadas promulgao (sem serem submetidas sano do Presidente da
Repblica):
asdoart.49,decompetnciaexclusivadoCN,sotratadasemprojetodedecretolegislativo
odecretolegislativodeledecorrentepromulgadopeloPresidentedoSenado
asdoart.51,privativasdaCD,sotratadasemprojetoderesoluodaCmaraaresoluo
deledecorrentepromulgadapeloPresidentedaCmaradosDeputados
asdoart.52,privativasdoSF,sotratadasemprojetoderesoluodoSenadoaresoluo
deledecorrentepromulgadapeloPresidentedoSenado
as do art. 60 so tratadas em proposta de emenda Constituio a emenda constitucional
deladecorrentepromulgadapelasMesasdaCmaradosDeputadosedoSenadoFederal
as do art. 62, as medidas provisrias, se aprovadas nos termos em que foram editadas pelo
Presidente da Repblica, so promulgadas pelo Presidente da Mesa do CN e enviadas ao
Presidente da Repblica para serem publicadas como lei se sofrerem alterao,
transformamse em projeto de lei de converso, que so enviados sano do Presidente da
Repblica
as do art. 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, so enviadas ao Presidente da
Repblicaparapromulgaoepublicao
as do art. 223, referentes radiodifuso, so tratadas em projeto de decreto legislativo o
decretolegislativodeledecorrentepromulgadopeloPresidentedoSenado.
Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda Constituio que tm origem no
Senado,umavezaprovados,voCmaradosDeputadosparareviso.

EmatriasdeorigemdaCmaraquevmaoSenadopararevisoeaquisofremalteraodemrito,
voltamCmaraparaanlisedessasalteraes.
AsmatriasquetmorigemnaCmaravmaoSenadoparareviso.
EasquetmorigemnoSenadoqueforamparaaCmaraelsofreramalteraodemrito,voltam
aoSenadoparaanlisedessasalteraes.

Voaoarquivoasmatrias:
aofinaldatramitaototal
serejeitadas
seretiradaspeloautoreaprovadasuaretiradapeloPlenrio
seprejudicada(porhaverperdidooportunidadeemvirtudedeprejulgamentopeloPlenrio
emoutradeliberao)
aoencerramentodalegislatura,nostermosdoart.332doRISF.
Para o envio de matrias ao Presidente da Repblica, ao Presidente da Cmara ou ao Presidente do
Senado, ou promulgao, o Senado ou a Cmara preparam autgrafos, documento oficial que

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

36/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

reproduzoquefoiaprovado.
Referncia:
CFarts.49515260656667223.
RISFarts.246254256264332334.
RCCNarts.104134a140147.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

37/38

24/06/2015

ProposiesApreciadaspeloSFepelaCD(Casasseparadas)Introduo

Exerccios de Fixao - Mdulo II


Parabns! Voc chegou ao final do segundo Mdulo de estudo do curso de Processo
Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
mesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,
mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda
queaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22158

38/38