Universidad Tecnolgica de

Puebla
Qumica rea
Tecnologa
Ambiental

Ingeniera Ambiental

Evaluacin de Impacto
Ambiental
Manifestacin de Impacto Ambiental Sector Turstico
Modalidad Particular, rea Natural Protegida Voluntaria
El Cordn del Retn desarrollo sustentable en el
ecosistema Bosque-Selva El Retn

8. C
Luna Rojas Doralia
Rojas Corts Nayely Lucero

I.Q. Jaime Nieves Bonilla

Periodo: Enero Abril 2015
Fecha de Entrega: 18 de Febrero de 2015

CAPTULO I. DATOS GENERALES DEL RPOYECTO, DEL

PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL.
I.1 Proyecto
El proyecto rea Natural Protegida Voluntaria; El Cordn del Retn
desarrollo sustentable en el ecosistema Bosque-Selva El Retn se trata
de desarrollar un sistema de integracin de actividades ecolgicas,
econmica y socialmente sustentable, integrando los sectores de la
sociedad; el gobierno, la academia y la iniciativa privada, por medio de
estrategias de trabajo:
Diagnstico del estado de sitio.
Limpieza de madera derribada.
Eliminacin de vegetacin invasora; triturndola y reciclndola,
mantenindola as hmeda la superficie y nutriendo la vegetacin.
Inventario de especies.
Para desarrollar el siguiente programa:
Reforestacin con especies endmicas.
Proteger la regeneracin natural.
Atraer nuevamente la fauna.
Desarrollo de viveros
Creacin de senderos didcticos, materiales, videos y
participaciones de eventos a fin de concientizar al pblico.
Capacitacin a las comunidades con la creacin de aulas y talleres.
En San Miguel Chimalapa, Oaxaca se ubica el predio El Cordn del
Retn que fue certificada 219 como rea Destinada Voluntariamente a
la Conservacin por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(CONANP) el 13 de Mayo de 2010 con una vigencia de 30 aos.
El predio cuenta con 15388.78553 hectreas y conforme al
ordenamiento territorial el ecosistema es Bosque Mesfilo de Montaa,
Selva Mediana Subperennifolia, Selva Baja Caducifolia y Bosque de Pino.

I.1.1 Nombre del proyecto

Manifestacin de Impacto Ambiental Sector Turstico Modalidad
Particular, rea Natural Protegida Voluntaria El Cordn del Retn
desarrollo sustentable en el ecosistema Bosque-Selva El Retn.
I.1.2 Ubicacin del proyecto
Calle, nmero o identificacin postal del domicilio, colonia, cdigo postal,
localidad, municipio o delegacin y entidad federativa.
I.1.3 Tiempo de vida til del proyecto
Acotarlo en aos o meses.
* Duracin total (incluye todas las etapas)
* En caso de que el proyecto que se somete a evaluacin se vaya a
construir en varias etapas, justificar esta situacin y sealar con
precisin qu etapa cubre el estudio que se presenta a evaluacin?
I.1.4 Presentacin de la documentacin legal:
* De ser el caso, constancia de propiedad del predio.
I.2 Promovente
I.2.1 Nombre o razn social
Para el caso de personas morales deber incluir copia simple del acta
constitutiva de la empresa y, en su caso, copia simple del acta de
modificaciones a estatutos ms reciente.

I.2.2 Registro Federal de Contribuyentes del promovente

I.2.3 Nombre y cargo del representante legal
(Anexar copia certificada del poder respectivo en su caso).
I.2.4 Direccin del promovente o de su representante legal para
recibir u or notificaciones:
Calle, nmero exterior, nmero interior o nmero de despacho, o bien,
lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de direccin
postal. Colonia o barrio, cdigo postal, municipio o delegacin, entidad
federativa, telfonos. (Incluir la clave actualizada de larga distancia).
Indique el fax y correo electrnico a travs de los cuales acepta recibir
comunicados oficiales por parte de la DGIRA.
I.3 Responsable de la elaboracin del estudio de impacto
ambiental
I.3.1 Nombre o Razn Social
I.3.2 Registro Federal de Contribuyentes o CURP
I.3.3 Nombre del responsable tcnico del estudio
Registro Federal de Contribuyentes o CURP. Nmero de Cdula
Profesional.
I.3.4 Direccin del responsable tcnico del estudio
Calle y nmero exterior, nmero interior o nmero de despacho, o bien,
lugar o rasgo geogrfico de referencia en caso de carecer de direccin
postal. Colonia o barrio, cdigo postal, municipio o delegacin, entidad
federativa, telfonos (incluir la clave actualizada de larga distancia), fax
y correo electrnico.

CAPTULO II. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

II.1 Informacin general del proyecto
II.1.1 Naturaleza del proyecto
En esta seccin se deber caracterizar tcnica y ambientalmente el
proyecto que se pretende realizar, destacando sus principales atributos,
identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o
aprovechados en su desarrollo y describiendo el grado de
sustentabilidad que se pretende alcanzar cuando el proyecto logre el
nivel de aprovechamiento ptimo de su capacidad instalada.
II.1.2 Seleccin del sitio
Describir los criterios ambientales, tcnicos y socioeconmicos,
considerados para la seleccin del sitio. Ofrecer un anlisis comparativo
de otras alternativas estudiadas.
II.1.3 Ubicacin fsica del proyecto y planos de localizacin
Incluir un plano topogrfico actualizado, en el que se detallen la o las
poligonales (incluyendo las de las obras y/o actividades asociadas y de
apoyo, incluso stas ltimas, cuando se pretenda realizarlas fuera del
rea del predio del proyecto) y colindancias del o de los sitios donde
ser desarrollado el proyecto, agregar para cada poligonal un recuadro
en el cual se detallen las coordenadas geogrficas y/o
UTM de cada vrtice.
b) Presentar un plano de conjunto del proyecto con la distribucin total
de la infraestructura permanente y de las obras asociadas, as como las
obras provisionales dentro del predio, a la misma escala que el mapa de
vegetacin que se solicitar en la seccin IV.2.2 inciso A.
II.1.4 Inversin requerida
a) Reportar el importe total del capital total requerido (inversin + gasto
de operacin), para el proyecto.
b) Precisar el perodo de recuperacin del capital, justificndolo con la
memoria de clculo respectiva
c) Especificar los costos necesarios para aplicar las medidas de
prevencin y mitigacin.
II.1.5 Dimensiones del proyecto
Especifique la superficie total requerida para el proyecto, desglosndola
de la siguiente manera:
a) Superficie total del predio (en m2).

b) Superficie a afectar (en m2) con respecto a la cobertura vegetal del

rea del proyecto, por tipo de comunidad vegetal existente en el predio
(selva, manglar, tular, bosque, etc.). Indicar, para cada caso su relacin
(en porcentaje), respecto a la superficie total del proyecto.
c) Superficie (en m2) para obras permanentes. Indicar su relacin (en
porcentaje), respecto a la superficie total.
II.1.6 Uso actual de suelo y/o cuerpos de agua en el sitio del
proyecto y en sus colindancias
Se recomienda describir el uso actual de suelo y/o de los cuerpos de
agua en el sitio seleccionado, detallando las actividades que se lleven a
cabo en dicho sitio y en sus colindancias. A manera de ejemplo se
presentan las siguientes clasificaciones de uso de suelo y de los cuerpos
de agua:
w Usos de suelo: agrcola, pecuario, forestal, asentamientos humanos,
industrial, turismo, minera, rea natural protegida, corredor natural, sin
uso evidente, etc.
w Usos de los cuerpos de agua: abastecimiento pblico, recreacin,
pesca y acuicultura, conservacin de la vida acutica, industrial,
agrcola, pecuario, navegacin, transporte de desechos, generacin de
energa elctrica, control de inundaciones, etc.
En caso de que para la realizacin del proyecto se requiera el cambio de
uso de suelo de reas forestales as como de selvas o de zonas ridas,
de conformidad con el artculo 28 fraccin VII de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y los artculos 5 inciso
O, y artculo 14 de su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental, se recomienda manifestarlo en este apartado (1).
II.1.7 Urbanizacin del rea y descripcin de servicios
requeridos
Describir la disponibilidad de servicios bsicos (vas de acceso, agua
potable, energa elctrica, drenaje, etc) y de servicios de apoyo (plantas
de tratamiento de aguas residuales, lneas telefnicas, etc). De no
disponerse en el sitio, indique cual es la infraestructura necesaria para
otorgar servicios y quien ser el responsable de construirla y/u operarla
(promovente o un tercero).
II.2 Caractersticas particulares del proyecto
Se recomienda que se ofrezca informacin sintetizada de las obras
principales, asociadas y/o provisionales en cada una de las etapas que

se indican en esta seccin, debiendo destacar las principales

caractersticas de diseo de las obras y actividades en relacin con su
participacin en la reduccin de las alteraciones al ambiente.
II.2.1 Programa general de trabajo
Presentar a travs de un diagrama de Gantt, un programa calendarizado
de trabajo de todo el proyecto, desglosado por etapas (preparacin del
sitio, construccin, operacin, mantenimiento y abandono del sitio),
sealando el tiempo que llevar su ejecucin, en trminos de semanas,
meses o aos, segn sea el caso. Para el perodo de construccin de las
obras, es conveniente considerar el tiempo que tomar la construccin
los perodos estimados para la obtencin de otras autorizaciones como
licencias, permisos, licitaciones y obtencin de crditos, que puedan
llegar a postergar el inicio de la construccin.
II.2.2 Preparacin del sitio
Se recomienda que en ste apartado se haga una descripcin concreta y
objetiva de las principales actividades que integran esta etapa,
sealando caractersticas, diseos o modalidades.
II.2.3 Descripcin de obras y actividades provisionales del
proyecto
Es importante que en este apartado se incluya una descripcin completa
pero resumida de las principales obras (apertura o rehabilitacin de
caminos de acceso, campamentos, almacenes, talleres, oficinas, patios
de servicio, comedores, instalaciones sanitarias, regaderas, obras de
abastecimiento y almacenamiento de combustible, etc) y actividades
(mantenimiento y reparacines del equipo y maquinaria, apertura de
prstamos de material, tratamiento de algunos desechos, etc) de tipo
provisional y que se prevea realizar como apoyo para la construccin de
la obra principal. Es necesario destacar dimensiones y temporalidad de
las mismas. Tambin es importante destacar las caractersticas de su
diseo que favorezcan la minimizacin o reduccin de los impactos
negativos al ambiente.
II.2.4 Etapa de construccin
En este rubro se describir al menos lo siguiente: obras permanentes,
asociadas y sus correspondientes actividades de construccin, de ser el
caso, tanto sobre tierra firme como en el medio acutico. Es
recomendable se describan someramente los procesos constructivos, y
en cada caso, sealar las caractersticas de estos que deriven en la

generacin de impactos al ambiente as como las modificaciones

previstas, cuando estas procedan, a dichos procesos para reducir sus
efectos negativos. No es til incluir el catlogo de los conceptos de la
obra, sino nicamente la parte o etapa constructiva ms representativa.
II.2.5 Etapa de operacin y mantenimiento
Con la misma orientacin de los rubros anteriores, se recomienda
describir los programas de operacin y mantenimiento de las
instalaciones, en los que se detalle lo siguiente:
a) descripcin general del tipo de servicios que se brindarn en las
instalaciones. b) tecnologas que se utilizarn, en especial las que
tengan relacin directa con la emisin y control de residuos lquidos,
slidos o gaseosos; c) tipo de reparaciones a sistemas, equipos, etc; d)
especificar si se pretende llevar a cabo control de malezas o fauna
nociva, describiendo los mtodos de control.
II.2.6 Descripcin de obras asociadas al proyecto
Como obra asociada se identifica a toda aquella obra que complemente
a cualquiera de las obras principales como podran ser: los edificios de
reas administrativas, de servicios entre otras. El tratamiento a
desarrollar en este caso es similar al de los rubros anteriores.
II.2.7 Etapa de abandono del sitio
Describir el programa tentativo de abandono del sitio, enfatizando en las
medidas de rehabilitacin, compensacin y restitucin.
II.2.8 Utilizacin de explosivos
En la eventualidad de que se pretenda utilizar algn tipo de explosivo,
es conveniente especificar lo siguiente: tipo de explosivo, cantidad a
utilizar, actividad o etapa en la que se utilizar (por ejemplo en la
construccin de caminos de acceso, cortes, etc). En estecaso, el
promovente deber justificar plenamente el uso de estos materiales.
II.2.9 Generacin, manejo y disposicin de residuos slidos,
lquidos y emisiones a la atmsfera
Resulta conveniente identificar los residuos que habrn de generarse en
las diferentes etapas del proyecto y describir su manejo y disposicin,
considerando al menos lo siguiente: tipo de residuos (slido o lquido,
orgnico o inorgnico) y emisin a la atmsfera.
II.2.10 Infraestructura para el manejo y la disposicin adecuada
de los residuos

Es necesario identificar y reportar la disponibilidad de servicios de

infraestructura para el manejo y disposicin final de los residuos, en la
localidad y/o regin, tales como: rellenos sanitarios, plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales, servicios de separacin,
manejo, tratamiento, reciclamiento o confinamiento de residuos, entre
otros. En caso de hacer uso de ellos indicar si estos servicios son
suficientes para cubrir las demandas presentes y futuras del proyecto y
de otros proyectos presentes en la zona.

CAPTULO III. VINCULACIN CON LOS ORDENAMIENTOS

JURIDICOS APLICABLES EN MATERIA AMBIENTAL Y, EN SU CASO,
CON LA REGULACIN DEL USO DE SUELO.
Debido al alcance sectorial del Proyecto, ste tiene una vinculacin con
la poltica forestal mexicana en su conjunto, lo que implica que su marco
de referencia se integra por los instrumentos legales y programticos
federales, as como por el conjunto de instituciones que de manera
directa inciden sobre la ejecucin del mismo.
Esta seccin presenta un resumen conciso de leyes, reglamentos e
instrumentos programticos del gobierno mexicano que estn
relacionados con el Proyecto, as como de los mecanismos de screening
ambiental del Proyecto, y de las instituciones responsables de la
ejecucin de los diferentes componentes del mismo.
Marco legal vigente relativo al proyecto
Las principales leyes y reglamentos relacionados con el proyecto son
aquellas que regulan y norman la operacin forestal al nivel nacional en
Mxico. El eje normativo central est constituido por la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y su Reglamento, publicados en
febrero de 2003 y 2005, respectivamente.
A un nivel jerrquico equivalente al de la LGDFS, pero con una cobertura
ms amplia, se encuentran la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) de 1988 1, la Ley General de Vida
Silvestre (2000)2 y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable de 20013.
Otra ley que tambin tiene relevancia, por la naturaleza de la planeacin
por cuencas hidrogrficas del sector forestal, es la Ley de Aguas
Nacionales (1992).4
1 En proceso de actualizacin en 2011.
2 Con su ms reciente modificacin en 2011.
3 Con su ms reciente modificacin en 2011.
4 Con su ms reciente modificacin en 2011.

10

Un conjunto normativo adicional relevante para el Proyecto lo

constituyen las Normas Oficiales Mexicanas, cuyo propsito es
establecer criterios y procedimientos estandarizados y especficos de
actividades relacionadas con el uso de algunos recursos naturales,
monitoreo y medicin, procesos industriales y procedimientos de higiene
y seguridad laboral.
La siguiente figura muestra, de manera sinttica y general, las
relaciones entre la legislacin forestal y las tres principales leyes con las
que interacta. Estas interacciones de la LGDFS con los otros tres
instrumentos, en materia ambiental y de desarrollo rural, son
bsicamente:

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

(LGEEPA). Procedimientos de evaluacin en materia de impacto
ambiental, ordenamiento territorial, proteccin a la biodiversidad y
reas naturales protegidas.
Ley General de Vida Silvestre (LGVS). Uso y aprovechamiento de
especies de flora y fauna en relacin con los ecosistemas
forestales.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS). Interacciones entre los
sistemas productivos rurales y los ecosistemas forestales,
utilizando criterios de sustentabilidad.

11

LGEEP
A

LGD
FS
LDRS

LGVS

A continuacin se hace una descripcin concisa de las leyes y otros

instrumentos regulatorios que se relacionan con el Proyecto.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
La primera ley forestal fue publicada en 1926, y despus de ella se
formularon nuevas leyes en 1943, 1960, 1986 y 1992, la cual fue
reformada en 1997 para ser a su vez derogada por la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable de 20035.
La LGDFS define los criterios de la poltica forestal y establece
indicadores para el manejo forestal sustentable. Sus principales
objetivos son contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y
ambiental del pas, mediante el manejo integral sustentable de los
recursos forestales; impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los
recursos forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que
aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos,
especialmente el de los propietarios y pobladores forestales; y
desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y
aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales.
5 Reformada por ltima vez el 24 de noviembre de 2008.

12

Los objetivos generales de la LGDFS son:

I.

Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental

del pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos
forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico
forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;
II.
Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos
forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que
aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos,
especialmente el de los propietarios y pobladores forestales;
III.
Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger,
mantener y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos
forestales;
IV.
Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y
profesionalizacin de las instituciones pblicas de la Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios, para el desarrollo forestal
sustentable, y
V.
Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos
forestales de los lugares que ocupan y habitan las comunidades
indgenas, en los trminos del artculo 2 fraccin VI de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems
normatividad aplicable.
As mismo, algunos de los objetivos especficos de la LGDFS que son
relevantes para el Proyecto son:
I.

Definir los criterios de la poltica forestal, describiendo sus

instrumentos de aplicacin y evaluacin;
II.
Regular la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas y recursos forestales, as como la ordenacin y el
manejo forestal;
III.
Desarrollar criterios e indicadores para el manejo forestal
sustentable;
IV.
Fortalecer la contribucin de la actividad forestal a la conservacin
del medio ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico;
VII.
Coadyuvar en la ordenacin y rehabilitacin de las cuencas
hidrolgico forestales;
X.
Regular el aprovechamiento y uso de los recursos forestales
maderables y no maderables;
XI.
Promover y consolidar las reas forestales permanentes,
impulsando su delimitacin y manejo sostenible, evitando que el
cambio de uso de suelo con fines agropecuarios o de cualquier
otra ndole afecte su permanencia y potencialidad;

13

XII.

Compatibilizar las actividades de pastoreo y agrcolas en terrenos

forestales y preferentemente forestales;
XIII.
Regular las auditoras tcnicas preventivas forestales;
XIV.
Estimular las certificaciones forestales y de bienes y servicios
ambientales, tomando en consideracin los lineamientos
internacionales correspondientes;
XV.
Regular la prevencin, combate y control de incendios forestales,
as como de las plagas y enfermedades forestales;
XVIII.
Promover que los productos forestales procedan de bosques
manejados sustentablemente a travs de la certificacin forestal;
XIX.
Propiciar la productividad en toda la cadena forestal;
XX.
Apoyar la organizacin y desarrollo de los propietarios forestales
y a mejorar sus prcticas silvcolas;
XXI.
Regular el fomento de actividades que protejan la biodiversidad
de los bosques productivos mediante prcticas silvcolas ms
sustentables;
XXII.
Promover acciones con fines de conservacin y restauracin de
suelos;
XXIII.
Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y
comunidades indgenas, as como de ejidatarios, comuneros,
cooperativas, pequeos propietarios y dems poseedores de
recursos forestales;
XXIV.
Promover la capacitacin para el manejo sustentable de los
recursos forestales;
XXV.
Desarrollar y fortalecer la capacidad institucional en un esquema
de descentralizacin, desconcentracin y participacin social;
XXVII.
Dotar de mecanismos de coordinacin, concertacin y
cooperacin a las instituciones del sector forestal, as como con
otras instancias afines;
XXXI.
Impulsar el desarrollo de la empresa social forestal y comunal en
los pueblos y comunidades indgenas.
De la lectura tanto de los objetivos generales como especficos de la
Ley, se desprende que existe un marco legal slido que, aunque
perfectible, contiene los elementos fundamentales para el uso
sustentable de los recursos y la proteccin de los ecosistemas forestales.
Cabe destacar que la Ley establece claramente las competencias en la
materia de los distintos niveles de gobierno en Mxico (Federal, Estatal y
Municipal / Distrito Federal) y del sector pblico federal en cuestiones
forestales, lo cual contribuye a dar certeza en la aplicacin de la
normatividad. En este sentido, por ejemplo, destacan las principales
atribuciones del gobierno en materia forestal que se encuentran

14

establecidas en el artculo 12 de la LGDFS. De entre ellas, cabe destacar

las siguientes:
I.

Formular y conducir la poltica nacional en materia de desarrollo

forestal sustentable;
II.
Disear, organizar y aplicar los instrumentos de poltica forestal
previstos en esta Ley, garantizando una adecuada coordinacin
entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en
el marco del Servicio Nacional Forestal;
III.
Elaborar, coordinar y aplicar los programas a que se refiere esta
Ley en materia forestal, en los mbitos nacional y regional, tanto
de proyeccin sexenal, as como de ms largo plazo.
VIII.
Emitir normas para la reforestacin en zonas de conservacin y
restauracin y vigilar su cumplimiento;
IX.
Elaborar y expedir normas oficiales mexicanas en materia forestal
y vigilar su cumplimiento;
X.
Elaborar y adoptar metodologas, tomando en consideracin, en su
caso, parmetros internacionales, para la valoracin de los bienes
y servicios ambientales;
XI.
Establecer las bases e instrumentos para promover un mercado de
bienes y servicios ambientales, as como para promover la
compensacin por los bienes y servicios ambientales que prestan
los ecosistemas forestales;
XII.
Generar mecanismos para impulsar la participacin directa de los
propietarios y poseedores de los recursos forestales en la
proteccin, vigilancia, ordenacin, aprovechamiento, cultivo,
transformacin y comercializacin de los mismos;
XVIII.
Establecer medidas de sanidad y ejecutar las acciones de
saneamiento forestales;
XIX.
Promover el uso de prcticas, mtodos y tecnologas que conlleven
a un manejo forestal sustentable;
XX.
Promover el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de
productores forestales;
XXI.
Promover e invertir en el mejoramiento de la infraestructura en las
regiones forestales;
XXII.
Coadyuvar con los agentes de las cadenas productivas forestales
en coordinacin en la defensa del sector forestal en materia de
comercio internacional, la promocin de las exportaciones y el
mejoramiento del mercado interno;
La LGDFS establece, adems, criterios obligatorios de poltica forestal de
carcter social, ambiental y silvcola, y econmico, que deben ser
aplicados en los instrumentos programticos y en todas las acciones del

15

sector pblico forestal federal, as como de entidades federativas y

municipios.
Por su parte, las entidades federativas y el Distrito Federal tienen la
obligacin de formular sus propias legislaciones locales en materia
forestal, en concordancia con la LGDFS y su Reglamento. De 2003 a la
fecha 28 estados del pas han promulgado sus leyes forestales
respectivas.
Cambios de Uso del Suelo en Terrenos Forestales
El cambio de uso del suelo en terrenos forestales, que establece que
este proceso se hace por excepcin cuando los promotores de los
cambios aporten los elementos tcnicos, econmicos y legales
apropiados y suficientes para llevarlos a cabo. Para esto existe un
procedimiento que implica la solicitud a la autoridad competente (la
SEMARNAT) con el apoyo de un Estudio Tcnico Justificativo (ETJ) para
realizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales (CUSTF). El
CUSTF est normado en la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable (LGDFS) y su Reglamento (RLGDFS).
La LGDFS define al cambio de uso del suelo en terreno forestal como la
remocin total o parcial de la vegetacin de los terrenos forestales para
destinarlos a actividades no forestales. En su Artculo 16 fraccin XX
establece como se mencion anteriormente que se trata de una
facultad de la Federacin a travs de la de SEMARNAT, la expedicin por
excepcin, de las autorizaciones de cambio de uso del suelo de los
terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso del suelo forestal.
La misma Ley establece, en su Artculo 117 prrafo primero, que la
SEMARNAT slo podr autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos
forestales, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo Estatal
Forestal de que se trate y con base en los Estudios Tcnicos Justificativos
que demuestren que:
1. No se compromete la biodiversidad.
2. No se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad
del agua o la disminucin en su captacin; y
3. Que los usos alternativos del suelo que se propongan sean ms
productivos a largo plazo.

16

La misma LGDFS establece, en el artculo 118, que los interesados en el

CUSTF debern acreditar que otorgaron depsito ante el Fondo Forestal
Mexicano (FFM), por concepto de compensacin ambiental para
actividades de reforestacin o restauracin, y su mantenimiento; esto
constituye de entrada la garanta de la aplicacin de una medida
compensatoria aprobada dentro del marco legal mexicano como
indispensable para realizar un CUSTF. Ms an, en sus artculos 120 y
121, la LGDFS seala los requisitos completos para obtener la
autorizacin de cambio de uso de terrenos forestales y preferentemente
forestales, as como el contenido mnimo que deber cumplir un Estudio
Tcnico Justificativo. En el contenido mnimo del ETJ se especifica el
desarrollo de medidas de prevencin y mitigacin adicionales al
depsito al FFM para reducir los impactos sobre los recursos forestales,
la flora y fauna silvestres y el cumplimiento con toda la normatividad
aplicable, incluyendo los ordenamientos ecolgicos territoriales
existentes para el sitio para el que se pretenda modificar el uso del
suelo.
Por su parte, el Reglamento de la LGDFS, en sus artculos 122, 123 y 124
indica el procedimiento para resolver las solicitudes de CUSTF sealando
que, una vez acreditado el depsito por el monto econmico de la
compensacin ambiental, la SEMARNAT otorgara la autorizacin
correspondiente; en su artculo 126 seala que la autorizacin que se
expida para el CUSTF, amparar tambin el aprovechamiento y la legal
procedencia de los productos forestales resultantes del cambio de uso
de suelo aprobado.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
La LGEEPA tiene como uno de sus propsitos centrales la insercin del
concepto de desarrollo sustentable de manera transversal en las
polticas y programas del Gobierno de Mxico, estableciendo diversos
instrumentos en materia de impacto ambiental, ordenamiento ecolgico
del territorio, creacin de reas naturales protegidas, prevencin y
control de la contaminacin entre otros rubros. Mediante una
modificacin de la distribucin de competencias y coordinacin del
artculo 4 (DOF 25/02/2003) se establece la distribucin de
competencias en materia de regulacin del aprovechamiento
sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y

17

el suelo, estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable.
Especficamente, la LGEEPA tiene vnculos directos con los recursos
forestales; en materia de evaluacin de impacto ambiental (EIA), la
Federacin se reserva el derecho de realizar el proceso de EIA en el caso
de:

Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de

difcil regeneracin, y
Cambios de uso de suelo en reas forestales, as como en selvas y
zonas ridas.
En materia de hbitats naturales crticos (HNC) y del patrimonio cultural
tangible e intangible la LGEEPA establece como finalidades de las
reas naturales protegidas (ANP):
I.

II.

III.
IV.
V.

VI.

VII.

Preservar los ambientes naturales representativos de las

diferentes regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los
ecosistemas ms frgiles, para asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos;
Salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres de
las que depende la continuidad evolutiva; as como asegurar la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
del territorio nacional, en particular preservar las especies que
estn en peligro de extincin, las amenazadas, las endmicas, las
raras y las que se encuentran sujetas a proteccin especial;
Asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus
elementos;
Proporcionar un campo propicio para la investigacin cientfica y el
estudio de los ecosistemas y su equilibrio;
Generar, rescatar y divulgar conocimientos, prcticas y
tecnologas, tradicionales o nuevas que permitan la preservacin y
el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio
nacional;
Proteger
poblados,
vas
de
comunicacin,
instalaciones
industriales y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas
forestales en montaas donde se originen torrentes; el ciclo
hidrolgico en cuencas, as como las dems que tiendan a la
proteccin de elementos circundantes con los que se relacione
ecolgicamente el rea; y
Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios
arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y

18

otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e

identidad nacionales y de los pueblos indgenas.
Adicionalmente, la LGEEPA se vincula al Proyecto en cuanto a todas las
polticas y definiciones que tienen que ver con esta materia, a travs de
artculos especficos que se describirn en la seccin de la evaluacin de
impactos.
En materia de preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y
sus recursos, la LGEEPA establece varios criterios directamente
aplicables tanto a la OP de Bosques como de HCN:
I.

El uso del suelo debe ser compatible con su vocacin natural y no

debe alterar el equilibrio de los ecosistemas;
II.
El uso de los suelos debe hacerse de manera que stos
mantengan su integridad fsica y su capacidad productiva;
III.
Los usos productivos del suelo deben evitar prcticas que
favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las
caractersticas topogrficas, con efectos ecolgicos adversos;
IV.
En las acciones de preservacin y aprovechamiento sustentable
del suelo, debern considerarse las medidas necesarias para
prevenir o reducir su erosin, deterioro de las propiedades fsicas,
qumicas biolgicas del suelo y la prdida duradera de la
vegetacin natural;
Cabe destacar el artculo 100 de la LGEEPA, que seala que:
Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales
implican la obligacin de hacer un aprovechamiento sustentable de ese
recurso. Cuando las actividades forestales deterioren gravemente el
equilibrio ecolgico, afecten la biodiversidad de la zona, as como la
regeneracin y capacidad productiva de los terrenos, la autoridad
competente revocar, modificar o suspender la autorizacin
respectiva en trminos de lo dispuesto por la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable.
En materia de medidas de seguridad aplicables al sector forestal, la
LGEEPA establece que podr ordenar medidas de seguridad y sanciones
tales como:
El aseguramiento precautorio de materiales y
residuos peligrosos, as como de especmenes,
productos o subproductos de especies de flora o de

19

fauna silvestre o su material gentico, recursos

forestales, adems de los bienes, vehculos,
utensilios
e
instrumentos
directamente
relacionados con la conducta que da lugar a la
imposicin de la medida de seguridad.
De lo anterior se desprende que existen diversas interrelaciones
preventivas y correctivas en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente que forman parte del marco legal que incide
sobre la ejecucin del Proyecto, cuyo carcter contribuye en sentido
positivo al cumplimiento de las salvaguardas de IBRD.
Reglamentos especficos de la LGEEPA con relacin al Proyecto
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental (RMIA)
Este reglamento contiene las disposiciones especficas aplicables en lo
correspondiente al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental
(PEIA), estableciendo qu actividades estn sujetas a dicho
procedimiento por parte de la SEMARNAT como autoridad federal
competente; los tipos de proyectos y obras sealados en la LGEEPA cuyo
control no requiera la autorizacin de la SEMARNAT estarn sujetos a los
PEIA estatales.
En el caso especfico de los temas identificados como relevantes para el
Proyecto se encuentran, directa e indirectamente, los Apartados N) a O)
del artculo 5 del RMIA. De manera directa, el apartado N) corresponde
a aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil
regeneracin, por lo que queda establecida la obligacin de presentar
una MIA antes de obtener la autorizacin. Esta obligacin es la que
motiva el otorgamiento de apoyos para realizar MIA como parte de los
subcomponentes del Componente 2 del Proyecto. Entre los proyectos
que deben presentar MIA se hayan:
I.
II.

Aprovechamiento de especies sujetas a proteccin;

Aprovechamiento de cualquier recurso forestal maderable y no
maderable en selvas tropicales, con excepcin del que realicen las
comunidades asentadas en dichos ecosistemas, siempre que no se
utilicen especies protegidas y tenga como propsito el
autoconsumo familiar, y

20

III.

Cualquier aprovechamiento persistente de especies de difcil

regeneracin, y
IV.
Aprovechamientos forestales en reas naturales protegidas, de
conformidad con lo establecido en el artculo 12, fraccin IV de la
Ley Forestal.
En el apartado ) Plantaciones Forestales, se especifican:
I.

Plantaciones forestales con fines comerciales en predios cuya

superficie sea mayor a 20 hectreas, las de especies exticas a un
ecosistema determinado y las que tengan como objetivo la
produccin de celulosa, con excepcin de la forestacin con fines
comerciales con especies nativas del ecosistema de que se trate
en terrenos preferentemente forestales, y
II.
Reforestacin o instalacin de viveros con especies exticas,
hbridos o variedades transgnicas.
Finalmente, el apartado O) Cambios de uso del suelo de reas forestales,
as como en selvas y zonas ridas enlista los siguientes tipos de
actividades como sujetas al PEIA federal:
I.

II.

III.

Cambio de uso del suelo para actividades agropecuarias,

acucolas, de desarrollo inmobiliario, de infraestructura urbana, de
vas generales de comunicacin o para el establecimiento de
instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios
con vegetacin forestal, con excepcin de la construccin de
vivienda unifamiliar y del establecimiento de instalaciones
comerciales o de servicios en predios menores a 1000 metros
cuadrados, cuando su construccin no implique el derribo de
arbolado en una superficie mayor a 500 metros cuadrados, o la
eliminacin o fragmentacin del hbitat de ejemplares de flora o
fauna sujetos a un rgimen de proteccin especial de conformidad
con las normas oficiales mexicanas y otros instrumentos jurdicos
aplicables;
Cambio de uso del suelo de reas forestales a cualquier otro uso,
con excepcin de las actividades agropecuarias de autoconsumo
familiar, que se realicen en predios con pendientes inferiores al
cinco por ciento, cuando no impliquen la agregacin ni el
desmonte de ms del veinte por ciento de la superficie total y sta
no rebase 2 hectreas en zonas templadas y 5 en zonas ridas, y
Los dems cambios de uso del suelo, en terrenos o reas con uso
de suelo forestal, con excepcin de la modificacin de suelos
agrcolas
o
pecuarios
en
forestales,
agroforestales
o
silvopastoriles, mediante la utilizacin de especies nativas.

21

De este modo, queda perfectamente establecido qu actividades

relacionadas con el sector forestal estn sujetas al PEIA federal y cules
no. Aunque las plantaciones forestales comerciales no forman parte de
los subcomponentes del Proyecto, vale la pena destacar que ninguno de
los apoyos de la CONAFOR puede apoyar actividades de reforestacin o
plantacin que incluyan especies exticas sin la previa autorizacin de la
SEMARNAT a travs del PEIA, por lo que la invasin por parte de
especies exticas provenientes de actividades forestales queda
implcitamente excluida de los riesgos directos del Proyecto; es decir,
como resultado de otorgamiento de apoyos de ste.
Reglamento de la LGEEPA en materia de reas Naturales Protegidas
(RMANP)
Este reglamento dispone de la creacin y administracin de las ANP de
acuerdo con su categora de manejo, el decreto de creacin
correspondiente, las normas mexicanas aplicables y su programa de
manejo cuando exista.
El RMANP establece las disposiciones a las que las ANP se habrn de
sujetar en materia de sus mecanismos de creacin de ANP, su direccin,
la creacin y operacin del Consejo Nacional de reas Naturales
Protegidas, los Consejos Asesores, los instrumentos de coordinacin y
concertacin, el Sistema Nacional (y su Registro) de reas Naturales
Protegidas (SINAP)6 y otros aspectos fundamentales de su existencia y
operacin.
En relacin con el proyecto, cabe destacar que las actividades de
restauracin en las ANP estn sujetas a condiciones especficas
establecidas en el captulo IV del RMANP, artculos 66 a 71. Con esto,
cualquier accin que sea apoyada, o que se derive de los apoyos, de
alguno de los componentes y subcomponentes del Proyecto, est
regulada de manera especfica por este reglamento en su captulo IV y
se obliga al cumplimiento de lo dispuesto en el Programa de Manejo del
ANP en el que se inscriba territorialmente el apoyo; con esto se fuerza al
cumplimiento de la normatividad mexicana en materia de ANP; esto
6 Incluyendo los requisitos en cuanto a las caractersticas que debern
presentar las ANP para su inclusin en el SINAP.

22

incluye disposiciones especficas que prohben la introduccin de

especies exticas o transgnicas.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Autorregulacin y Auditoras
Ambientales
Este reglamento, publicado en el DOF el 29 de abril de 2010, contiene
las disposiciones reglamentarias federales, de competencia de la
SEMARNAT y la PROFEPA, en materia de Autorregulacin y Auditoras
Ambientales. En su artculo 8, establece que las auditoras debern
llevarse a cabo conforme a trminos de referencia (TDR) sealados en el
propio reglamento. Su fraccin II seala, en los incisos h y j, que en
materia de recursos forestales y gestin ambiental, los requisitos y
parmetros de las auditoras y diagnsticos ambientales debern estar
descritos en los TDR.
El RMAAA sienta las bases para certificar el desempeo y las
condiciones de operacin ambiental para asegurar el cumplimiento de
los principios de poltica ambiental contenidos en el artculo 15,
fracciones I a VI de la LGEEPA, a saber:
I.

Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su

equilibrio dependen la vida y las posibilidades productivas del
pas;
II.
Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de
manera que se asegure una productividad ptima y sostenida,
compatible con su equilibrio e integridad;
III.
Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad
de la proteccin del equilibrio ecolgico;
IV.
Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos
que cause, as como a asumir los costos que dicha afectacin
implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente
y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V.
La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende
tanto las condiciones presentes como las que determinarn la
calidad de la vida de las futuras generaciones;
VI.
La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms
eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos;
Es importante sealar que a la fecha de la realizacin de la evaluacin,
no han sido publicadas en el DOF las normas mexicanas
correspondientes a los TDR descritos en el RMAAA, por lo que la norma

23

NMX-EC-17020-IMNC-2000 denominada Criterios Generales para la

operacin de varios tipos de unidades (organismos) que desarrollan la
verificacin (inspeccin) sigue vigente para la acreditacin de auditores
ambientales. Los TDR vigentes se encuentran disponibles en la pgina
de la PROFEPA7.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico del
Territorio(RMOE)
Este reglamento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la
LGEEPA en la materia y establecer las bases para regir las acciones
federales en la formulacin del ordenamiento ecolgico general del
territorio mexicano, de los ordenamientos que se extiendan sobre dos o
ms entidades federativas, la colaboracin con estados y municipios en
la materia y la integracin del Subsistema de Informacin sobre
Ordenamiento Ecolgico del Sistema Nacional de Informacin Ambiental
y de Recursos Naturales (SNIARN), entre otros puntos.
En relacin con el proyecto, es importante sealar que el ordenamiento
del territorio permite determinar las actividades incompatibles dentro de
un uso del territorio determinado, as como las condicionantes aplicables
a aquellas actividades que s sean compatibles con un uso del territorio
especfico.
Entre las disposiciones del RMOE se halla que el Programa de
Ordenamiento Ecolgico General del Territorio deber establecer los
lineamientos y estrategias ecolgicas necesarias para:
a. Promover
la
preservacin,
proteccin,
restauracin
y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
b. Promover el establecimiento de medidas de mitigacin tendientes
a atenuar o compensar los impactos ambientales adversos que
pudieran causar las acciones, programas y proyectos de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;

7http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/534/1/PFPA-SAA-152-DTR-01.pdf,
para organizaciones industriales y
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/534/1/PFPA-SAA-152-DTR-02.pdf
para organizaciones no industriales.

24

c. Orientar la ubicacin de las actividades productivas y los

asentamientos humanos, en concordancia con otras leyes y
normas y programas vigentes en la materia;
d. Fomentar el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales;
y
e. Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, la
proteccin de los hbitats crticos para la conservacin de la vida
silvestre, las reas de refugio para proteger especies acuticas y
otros instrumentos de conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad.
La CONAFOR, en su carcter de entidad de la APF est obligada a
observar en sus programas anuales las previsiones contenidas en el
OEGT, lo que por diseo contribuye a reforzar los esquemas de
aprovechamiento sustentable y conservacin de HNC y bosques
naturales.
Ley General de Vida Silvestre
Esta ley tiene como propsito establecer la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios en cuanto a
la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su
hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana. La LGVS define tambin
que el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
maderables y no maderables ser regulado por la ley forestal.
La LGVS dispone tambin obligaciones en materia de conservacin y
aprovechamiento de la vida silvestre relativas a la participacin de
autoridades, ejidos y comunidades en estas actividades y en las de
capacitacin, formacin, investigacin y divulgacin. Sin embargo, las
disposiciones sealadas tienen un carcter ms general que las de la
LGEEPA y refieren en buena medida a la aplicacin de normas oficiales
mexicanas. Sin embargo, cabe destacar la creacin y descripcin de las
caractersticas del Subsistema Nacional de Informacin sobre la Vida
Silvestre, incluyendo la informacin relevante sobre los hbitats crticos
y reas de refugio para proteger especies acuticas, que se vincula con
la determinacin de los hbitats naturales crticos (HNC) de este
proyecto. Con este componente tambin se vincula el artculo 60 de la
LGVS que establece la promocin e impulso de la conservacin y
proteccin de las especies y poblaciones en riesgo, por medio del
desarrollo de proyectos de conservacin y recuperacin, el

25

establecimiento de medidas especiales de manejo y conservacin de

hbitat crticos.
En trminos de las salvaguardas de HNC, es importante destacar al
artculo 60 TER de la LGVS, que seala que Queda prohibida la
remocin, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que
afecte la integralidad del flujo hidrolgico del manglar; del ecosistema y
su zona de influencia; de su productividad natural; de la capacidad de
carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas
de anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de
las interacciones entre el manglar, los ros, la duna, la zona martima
adyacente y los corales, o que provoque cambios en las caractersticas y
servicios ecolgicos. Se exceptuarn de la prohibicin a que se refiere el
prrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger,
restaurar, investigar o conservar las reas de manglar.
Ms an, el artculo 63 de la LGVS establece que la conservacin del
hbitat natural de la vida silvestre es de inters pblico y define estos
hbitats y los mecanismos para su establecimiento, as como las
medidas especiales de manejo, mitigacin de impactos y conservacin
que se requieran para estos hbitats con los propietarios y legtimos
poseedores de los predios en los que se ubiquen estos hbitats.
Todas estas previsiones tienen un impacto directo con las limitaciones de
los subcomponentes del Proyecto relativas al otorgamiento de estmulos
al sector forestal a travs de Prorbol.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
El objetivo central de la LDRS concierne, naturalmente, al desarrollo
rural sustentable, definido en la propia ley como El mejoramiento
integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos
considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables,
asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la
biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio.
La ley considera de inters pblico el desarrollo rural sustentable que
incluye la planeacin y organizacin de la produccin agropecuaria, su
industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y servicios, y

26

todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida

de la poblacin rural.
Por lo tanto, prcticamente la totalidad de las acciones que se inscriben
en los subcomponentes de apoyo del Proyecto estn vinculados con este
ordenamiento legal. De manera especfica, por citar algunos ejemplos, la
LDRS establece que:

El Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica

para el Desarrollo Rural Sustentable tendr como propsito, entre
otros, Facilitar la reconversin productiva del sector hacia
cultivos, variedades forestales y especies animales que eleven los
ingresos de las familias rurales, proporcionen ventajas
competitivas y favorezcan la produccin de alto valor agregado;
En las tierras dictaminadas por la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales como frgiles y preferentemente forestales, de
acuerdo con lo establecido en la Ley Forestal y dems
ordenamientos aplicables, los apoyos para la reconversin
productiva debern inducir el uso forestal o agroforestal de las
tierras o, en su caso, la aplicacin de prcticas de restauracin y
conservacin.;
El Estado mantendr programas de apoyo y de capacitacin para
que las organizaciones de productores y comercializadores tengan
acceso y desarrollen mercados de fsicos y futuros para los
productos agropecuarios y forestales.;
La poltica y programas de fomento a la produccin atendern
prioritariamente el criterio de sustentabilidad en relacin con el
aprovechamiento de los recursos, ajustando las oportunidades de
mercado, tomando en cuenta los planteamientos de los
productores en cuanto a la aceptacin de las prcticas y
tecnologas para la produccin. De conformidad con lo establecido
en la Ley Forestal, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales establecer los procedimientos para sealar las tierras
frgiles y preferentemente forestales, donde los apoyos y acciones
del Estado estarn orientadas a la seleccin de cultivos y tcnicas
sustentables de manejo de las tierras (artculo 172);
El Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos de las
entidades federativas y municipales, apoyar de manera
prioritaria a los productores de las zonas de reconversin, y
especialmente a las ubicadas en las partes altas de las cuencas, a
fin de que lleven a cabo la transformacin de sus actividades
productivas con base en el ptimo uso del suelo y agua, mediante

27

prcticas agrcolas, ganaderas y forestales, que permitan asegurar

una produccin sustentable, as como la reduccin de los
siniestros, la prdida de vidas humanas y de bienes por desastres
naturales. (artculo 174); y
Los ejidatarios, comuneros, pueblos indgenas, propietarios o
poseedores de los predios y dems poblacin que detente o habite
las reas naturales protegidas en cualesquiera de sus categoras,
tendrn prioridad para obtener los permisos, autorizaciones y
concesiones para desarrollar obras o actividades econmicas en
los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de las
normas oficiales mexicanas y dems ordenamientos aplicables.
(artculo 175)
En resumen, la LDRS establece criterios de prioridad para el
otorgamiento de apoyos a quienes se ajusten a los criterios de
sustentabilidad de la misma ley y establecen objetivos de compatibilidad
de las acciones productivas que se realicen en terrenos forestales o en
hbitats naturales crticos.
Normas oficiales mexicanas en materia de recursos naturales
Las normas oficiales mexicanas ms relevantes en materia forestal
directamente, o relacionadas con la gestin de los recursos naturales de
modo que tengan alguna interaccin posible con los objetivos del
Proyecto, se presentan en la tabla siguiente.
Su relacin con los componentes especficos del proyecto, as como la
contribucin al cumplimiento de las OP del Banco, se describen en la
seccin correspondiente a este tema.
En general, el propsito de estas normas es contribuir a la proteccin de
los ecosistemas forestales y de la biodiversidad que albergan, regular los
procesos de aprovechamiento de los recursos forestales tanto
maderables como no maderables , establecer procedimientos sanitarios
para el control de plagas que afectan a los ecosistemas de bosques y
selvas, y fijar salvaguardas de actividades que pudieran incidir
negativamente sobre los ecosistemas forestales.

Tabla 1. Normas Oficiales Mexicanas en materia forestal relevantes para

el Proyecto.

28

Nombre

NOM-005SEMARNAT-1997

NOM-006SEMARNAT-1997

NOM-007SEMARNAT-1997

NOM-008SEMARNAT-1996

NOM-009SEMARNAT-1996

NOM-010SEMARNAT-1996

NOM-011SEMARNAT-1996

NOM-012SEMARNAT-1996
NOM-013SEMARNAT-2004

Materia y alcance
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de corteza, tallos y
plantas completas de vegetacin
forestal
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de hojas de palma
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones realizar el
aprovechamiento, transporte y
almacenamiento de ramas, hojas o
pencas, flores, frutos y semillas.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de cogollos.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de ltex y otros
exudados de vegetacin forestal.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de hongos.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de musgo, heno y
doradilla.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de lea para uso
domstico.
Que regula sanitariamente la
importacin de rboles de navidad

Fecha
DOF
20-MAY1997

28-MAY1997

30-MAY1997

24-JUN1996

26-JUN1996

28-MAY1996

26-JUN1996

26-JUN1996
27-OCT04

29

Nombre

NOM-015SEMARNAT/SAGARP
A-2007
NOM-016SEMARNAT-2003

NOM-018SEMARNAT-1999

NOM-019SEMARNAT-2006

NOM-020SEMARNAT-2001

NOM-022SEMARNAT-2003

NOM-023SEMARNAT-2001

NOM-025SEMARNAT-1995
NOM-026SEMARNAT-2005

Materia y alcance
naturales de las especies de los
gneros Pinus y Abies y la especie
Pseudotsuga menziesii.
Que establece las especificaciones
tcnicas de mtodos de uso del fuego
en los terrenos forestales y en los
terrenos de uso agropecuario.
Que regula sanitariamente la
importacin de madera aserrada
nueva.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones tcnicas y
administrativas para realizar el
aprovechamiento sostenible de la
hierba de candelilla, transporte y
almacenamiento del cerote.
Que establece los lineamientos
tcnicos de los mtodos para el
combate y control de insectos
descortezadores.
Que establece los procedimientos y
lineamientos que se debern observar
para la rehabilitacin, mejoramiento y
conservacin de los terrenos forestales
de pastoreo.
Que establece las especificaciones
para la preservacin, conservacin y
restauracin de los humedales
costeros
Que establece las especificaciones
tcnicas que deber contener la
cartografa y la clasificacin para la
elaboracin de los inventarios de
suelos.
Que establece las caractersticas que
deben tener los medios de marqueo de
la madera en rollo, as como los
lineamientos para su uso y control.
Que establece los criterios y
especificaciones tcnicas para realizar

Fecha
DOF

16-ENE09
25-JUL2003
27-OCT1999

23/JUL/
08

10-DIC2001

10-ABR2003

10-DIC2001

01-DIC1995
28-SEP2006

30

Nombre

NOM-027SEMARNAT-1996

NOM-028SEMARNAT-

NOM-059SEMARNAT-2010

NOM-060SEMARNAT-1994

NOM-061SEMARNAT-1994

NOM-062SEMARNAT-1994

NOM-126SEMARNAT-2000
NOM-142SEMARNAT-2003

Materia y alcance
el aprovechamiento comercial de
resina de pino.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de tierra de monte.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar el aprovechamiento, transporte
y almacenamiento de races y rizomas
de vegetacin forestal.
Proteccin ambiental especies
nativas de Mxico de flora y fauna
silvestres categoras de riesgo y
especificaciones para su inclusin,
exclusin o cambio lista de especies
en riesgo.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos
ocasionados en los suelos y cuerpos de
agua por el aprovechamiento forestal.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos
ocasionados en la flora y fauna
silvestres por el aprovechamiento
forestal.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos sobre
la biodiversidad, ocasionados por el
cambio de uso del suelo de terrenos
forestales a agropecuarios.
Que se establecen las especificaciones
para la realizacin de actividades de
colecta cientfica de material biolgico
de especies de flora y fauna silvestres
y otros recursos biolgicos en el
territorio nacional.
Que establece los lineamientos
tcnicos para el combate y control
2003 del pslido del eucalipto Glycaspis

Fecha
DOF

05-JUN1996

24-JUN1996

06MAR2002

13-MAY1994

13-MAY1994

13-MAY1994

20MAR2001
6-ENE2004

31

Nombre

NOM-144SEMARNAT-2004

NOM-152SEMARNAT-2006

Materia y alcance
brimblecombei Moore
Que establece las medidas
fitosanitarias reconocidas
internacionalmente para el embalaje
de madera, que se utiliza en el
comercio internacional de bienes y
mercancas.
Que establece los lineamientos,
criterios y especificaciones de los
contenidos de los programas de
manejo forestal para el
aprovechamiento de recursos
forestales maderables en bosques,
selvas y vegetacin de zonas ridas.

Fecha
DOF
18-ENE05

17-OCT08

Es importante sealar que existen otras normas oficiales mexicanas y

normas mexicanas que pueden ser aplicables al Proyecto, en alguno de
sus componentes especficos, como los referentes al etiquetado, manejo
y disposicin de pesticidas o las normas de seguridad e higiene para
centros de trabajo como aserraderos y operaciones forestales. Estas
sern referidas en los apartados correspondientes al Marco de Manejo
Ambiental, al Plan de Manejo Ambiental o a los Impactos Previstos de
cada subcomponente, segn sea apropiado.
Patrimonio Cultural
En relacin con la salvaguarda del patrimonio cultural, Mxico cuenta
con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos
e Histricos. En su artculo 18, establece que el Gobierno Federal (as
como sus organismos), estn obligados a utilizar los servicios de
antroplogos titulados que asesoren y dirijan los rescates de arqueologa
bajo la direccin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)
y que, as mismo, entreguen las piezas y estudios correspondientes al
INAH.
La LFMZA establece que son monumentos arqueolgicos los bienes
muebles e inmuebles, producto de culturas anteriores al establecimiento
de la hispnica en el territorio nacional, as como los restos humanos, de

32

la flora y de la fauna, relacionados con esas culturas, as como que

estas zonas son propiedad de la Nacin con carcter de inalienable e
imprescriptible. La LFMZA tambin establece que el INAH suspender
todos los trabajos que se ejecuten, sin autorizacin, en monumentos
arqueolgicos.

33