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O Congresso Nacional e a Lei n. 4.

024/61
A Estratgia da Conciliao na Democracia Restrita

Consideraes:

1. O Projeto Original

O projeto cuja discusso se iniciou no plenrio da Cmara no final de maio de 1957 j no
era o mesmo quando deu entrada na cmara em 29 de outubro de 1948.
O projeto original agora identificado pelo numero 2.222/57, chegou

ao

plenrio

consideravelmente emendado. Devido s modificaes previamente aprovadas pela Comisso


de Educao e Cultura.
Coelho de Souza tenta explicar porque o projeto ficou tanto tempo na Comisso e mostra que o
projeto, como estava no poderia ser aprovado. Devendo voltar a comisso para ser
reformulado. Denunciando as contradies que a Comisso foi obrigada a cair por causa dos
obstculos polticos surgidos e ditos pelo lder da maioria: Gustavo Capanema. (poca de
Vargas)
No final de maio de 1957, Abguar Bastos pede que o projeto volte Comisso e seja
totalmente refeito. J que o projeto recebeu cinco emendas.
Modificado e reencaminhado ao plenrio, o projeto entra em discusso e recebe mais trs
emendas e volta comisso em 8 de outubro de 1958.
Quase dois meses depois, Coelho de Souza, presidente da comisso de Educao e Cultura,
solicita prazo de 24 horas para que subcomisso relatora possa se pronunciar sobre as
emendas, em 9 de dezembro, por falta de tempo e por no terem sido publicadas as emendas,
pede a retirada do projeto da ordem do dia.
O projeto retirado, embora contra o regime da Cmara, mas algumas denuncias foram feitas
e explicaram o fato, na verdade a retirada deveu-se apresentao subcomisso relatora,
atravs de um dos seus membros, do substituto de Carlos Lacerda. Carlos Lacerda toma a
iniciativa de reformular em 1955, pois existia com frequncia no plenrio, reinvidicaes para
agilizar o andamento do projeto.
O contedo do projeto representou uma inteira mudana de rumo na trajetria do projeto. Ele
incorporava as concluses do III Congresso Nacional dos Estabelecimentos Particulares de
Ensino. Realizado por representantes de escolas particulares.
Tudo indica que o interesse de Carlos Lacerda no projeto se deu por motivaes polticas. Ele

via no projeto um instrumento til para bater nas posies do bloco no poder.
Assim, Carlos Lacerda apresenta seu substituto e se torna o principal por voz no congresso.
No interesse das escolas particulares. Os defensores das escolas privadas, acolhe a igreja

catlica, mostrando decididamente que iriam fazer valer hegemonicamente os seus interesses

no texto da futura Lei.


Desencadeia assim, o conflito entre escola publica e privada, polarizando a opinio pblica at
1961. (at hoje) O conflito deslocou o eixo das preocupaes do mbito poltico-partidrio, para
o mbito de uma luta ideolgica que envolveu a sociedade civil. Entra em cena, a igreja, a
impressa, alm de associaes. Tais questes refletiram no congresso. - A favor do substituto

Lacerda (difundido pela igreja catlica) e contra o mesmo.


Com o eixo de discusso voltado para o projeto de Lacerda, ficou camuflado que
o substituto que contrapunha, elaborado pela comisso redatora constituda pela Comisso, j
havia incorporado vrios dispositivos proposto por Lacerda. Na verdade, do texto original s
ficou a estrutura formal.
Com o fato, muitos que eram contrrios tentaram conciliar e harmonizar as diferenas no
projeto.Na fase final de tramitao do projeto, muitos consideravam insuficientes todas as
propostas formuladas, porque no davam ateno vinculao da educao ao
desenvolvimento brasileiro. Ideologia do nacionalismo desenvolvimentista. Um prenuncio da
hegemonia junto ao parelho governamental na dcada de 60. Um representante foi Daniel

Dantas que props vrias emendas.


Daniel Dantas salientou, a necessidade de o projeto criar condies para a construo de
ensino voltado para a realidade e as necessidades do desenvolvimento brasileiro e critica o
projeto por ser apenas uma consolidao das leis de ensino. Entretanto, no teve foras

suficientes para alterar os rumos que tomou a tramitao do projeto.


Porm, o fato expressou uma alterao na composio de foras do governo. PTB- Cresce o
iderio no nacionalismo. PSD E UDN- faziam causa comum contra as reformas de base que
comeavam a ser propostas pelo PTB. PSD-PTB (CRISE NA COLIGAO).

2. Um Novo Projeto
Por conter muitas emendas, o projeto apresentado em 1957 era muito diferente
daquele apresentado anteriormente em 1948. Coelho de Souza-presidente da Comisso de
Educao e Cultura constata e aponta em seu discurso que o projeto original, agora
identificado pelo n 2.222/57 chegava ao Plenrio consideravelmente emendado (SAVIANNI,
2006, p. 37). Este documento ficou um tempo parado na Comisso de Educao e Cultura. O
referido presidente da Comisso de Educao e Cultura, tambm denuncia as contradies
nas quais a Cmara caiu devido ao surgimento de obstculos polticos.
A quantidade de emendas faz com que o projeto retorne e seja examinado pela
Comisso de Educao e Cultura e siga para a segunda discusso e l recebe outras trs

novas emendas. A sesso para discutir o projeto retirada da ordem do dia como denunciara
Aurlio Vianna na referida sesso de 10 de dezembro de 1958 (idem, ibidem) devido
apresentao subcomisso relatora do Substitutivo de Carlos Lacerda, cuja substituio
intencional ao projeto n 2.222/57 expressava os interesses dos representantes das escolas
particulares que solicitavam agilidade do andamento do projeto. Carlos Lacerda se tornou
porta-voz dos representantes das escolas particulares.
As origens da defesa de Lacerda derivam do III Congresso Nacional dos
Estabelecimentos Particulares de Ensino iniciado em 1948 que pressionam a tramitao do
projeto e em 1952 mostram os indcios que comeava a ceder s presses. Em 1956, o grupo
apoiado pela Igreja Catlica luta por incluir e legitimar hegemonicamente seus interesses na
escrita da LDB e o deputado padre Fonseca e Silva critica a orientao filosfica do INEP
dirigida por Ansio Teixeira e o I Congresso Estadual de Educao Primria. Desenvolve-se o
conflito entre a escola pblica e a escola particular. E a disputa entre os partidos ideolgicos: a
Igreja, a imprensa e associaes gera uma correlao de fora entre os dois polos em disputaos defensores do Substitutivo Lacerda encabeados pelos representantes da Igreja Catlica e
os crticos a este projeto. Em Savianni (2006, p.39) analisamos o seguinte trecho que ilustra o
que acabamos de expor:
Assim que, no Congresso, colocavam-se, de um lado, os parlamentares
padre Fonseca e Silva, Ponciano dos Santos, Arruda Cmara, Calazans,
acompanhados pelos deputados Carlos Lacerda, convertido ao catolicismo
(Lacerda, 1978, p. 50). Medeiros Neto, Daniel Faraco, Jos Humberto, Ferro
Costa, Menezes Cortes, Paulo de Tarso, Edilson Tvaro, Paulo Freire e
Medeiros Neto (DCN, 3, 5, 18 e 20-6-59, 14-10-59, 26-2-60 e 12-5-60). De outro
lado ficaram parlamentares tais como Luiz Vianna, Campos Vergal, Celso Brant,
Fernando Santana, Nestor Jost, Clidenor Freitas, Nestor Duarte, Aurlio Vianna
e Nogueira da Gama (DCN, 4, 6, 13,19 e 25-6-59, 7-7-59, 20-10-59 e 10-2-60).

A escrita da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional foi marcada pela


conciliao e harmonia das diferenas entre as partes, pois, os interesses dos defensores de
Lacerda conseguiram atravs de concesses que seus dispositivos estivessem presentes na
LDBEN. Do projeto inicial apenas a estrutura formal se mantinha enquanto o contedo j havia
sido modificado.
Outro ponto de debate tambm apresentado na fase final de tramitao do projeto, a
ideologia do nacionalismo desenvolvimentista na qual a educao estava atrelada ao
desenvolvimento do pas, o que vinha sendo difundido desde 1959. E marca a ao
hegemnica junto ao aparelho governamental na dcada de 1960. Representa essa ideologia
Santiago Dantas que apresenta emendas ao projeto em andamento e defende que o sistema

de ensino tem que ser construdo baseado na realidade e nas necessidades do


desenvolvimento brasileiro em que tais esforos so coordenados pelo poder pblico. Apesar
de possuir foras para alterar o caminho tomado na tramitao da LDBEN, o destaque est em
expressar a alterao da composio de foras iniciada do final do governo de JK e a
expanso de tal ideologia nesse perodo.

3. O Projeto Aprovado
Aps indas e vindas do projeto de lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da Comisso
instalada para o Senado e de vrias mudanas que ocorreram a partir do texto original, o
projeto foi aprovado.
Mas, antes disso ele foi assinado por alguns polticos e a redao final aprovada em dezembro
de 1959 foi assinada pelo presidente da Comisso de Educao e Cultura. Neste texto foi
acrescentado um contedo que contrariava alguns aspectos do primeiro projeto.
Durante este processo houve a participao da opinio publica, dos "partidos ideolgicos", a
igreja preservando os interesses privativos, alguns a favor da escola privada e outros da escola
pblica.
Alguns jornais e revistas se posicionaram a favor da escola particular e outros a favor da escola
pblica, de acordo com seus interesses. Alm disso, outros se manifestaram: o secretrio da
Educaao do Estado de SP, a UNE, o Grmio da Faculdade de Filosofia da USP, associao de
professores, etc.
Em dezembro de 1958, Carlos Lacerda endereou ao substitutivo em discusso, crticas
contundentes e com esperana de que o Senado pudesse reformular o projeto na direo que
ele desejava. Carlos Lacerda solicita a retirada do projeto da ordem do dia por 48 horas que
teve apoio de lderes dos principais partidos. O projeto no foi votado e a votao s retorna
em janeiro de 1960.
Neste nterim, a Comisso de Educao e Cultura trabalhou na elaborao de um novo
substitutivo que foi aprovado em janeiro de 1960 com rejeio apenas do 3 pargrafo do artigo
10 (composio dos Conselhos Estaduais de Educao e de sua atuao como rgo
fiscalizador).

4. Significado Poltico do Texto Convertido em Lei


O projeto aprovado pela Cmara dos Deputados foi encaminhado ao Senado em 1960, onde
recebeu 238 emendas, alm do substitutivo de Nogueira da Gama (apenas algumas emendas
foram aprovadas).

Mem de S: Relator do parecer da Comisso de Educao e Cultura sobre a proposta


aprovada, considerada um denominador comum admitido por todos, apresentando, aps
intensos embates ao longo de sua elaborao, uma tendncia conciliadora entre os extremos
representados pelo projeto original e pelo substitutivo Lacerda..
Costa (1964) aponta que o ecletismo, que uma filosofia das conciliaes, uma corrente
forte do pensamento social, presente desde poca do primeiro Imprio. Por isso, as grandes
transformaes na sociedade brasileira se deram pelo alto, em via prussiana, por meio de
acordos e negociaes (COUTINHO, 2006), que no envolviam as classes populares, que, por
sua vez, no eram representadas nessas transformaes sociais.
Liberalismo em oposio corrente varguista - entretanto, este liberalismo apresenta
ambiguidades, pois aponta para uma democracia plena que era nociva s prprias elites que
defendiam o liberalismo. Por isso, aes democrticas tambm vinham acompanhadas de
aes coercitivas, como aliciamento das foras armadas para atender aos fins dessa elite. Isso
era a Democracia restrita s elites - ou seja, uma abertura democrtica que ainda no
contemplava as massas populares.
Pacto das Elites: preserva-se os interesses dos grupos privilegiados econmica, social e
culturalmente, adiando-se para um futuro indefinido a realiazao das aspiraes das massas
populares.
Campanha em defesa da escola pblica - (fase final da tramitao da LDB) a hegemonia
esteve nas mos dos liberais. Em meio a duras crticas dos liberais, encaminhava-se uma
estratgia de conciliao - importante papel da imprensa nesse processo.
Uma lei, afinal, com a qual ou sem a qual tudo continua tal e qual (lvaro Vieira Pinto)
Interessante notar que o projeto original, que buscava ampliar exponencialmente o acesso
escola pblica, foi interpretado como um ato de revoluo, talvez por ir de encontro s ideias da
elite ao atender os interesses das classes populares.
Pode se dizer que a conciliao que resultou na lei n. 4.024\61 foi feita no somente entre
diferentes grupos polticos, mas tambm entre interesses de diferentes classes sociais, visto
que enquanto o projeto original interessava s classes populares, o substitutivo Lacerda, por
conter o esprito revolucionrio, interessava s elites.
O fato de que o acesso educao apenas tenha se massificado a partir dos anos 80 - e por
meio de ideais tecnicistas - e sem ser seguido por uma qualidade ideal, que a necessria
para que haja a emancipao e asceno das classes populares, mostra que essa concilio
no foi proporcional, pois a educao pblica pagou o maior preo por esse acordo, e at
hoje sofre por isso, pois se a questo da escola pblica de qualidade e para todos fosse tratada
desde a poca em que essas discusses transitavam no ministrio da Educao, hoje a
realidade da nossa educao pblica poderia ser diferente. Ser que foi mesmo uma meia
vitria?

Ansio Teixeira - trechos do depoimento Meia Vitria, mas Vitria, publicado na Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos, sobre a LDB aprovada (caso seja interessante,
podemos fazer esta breve leitura durante a discusso, ou cit-la):
No se pode dizer que a Lei de Diretrizes e Bases, ora aprovada pelo
Congresso, seja uma lei altura das circunstncias em que se acha o

pas, em uma evoluo para constituir-se a grande nao moderna que


todos esperamos.
Se isto no , no deixa, por outro lado, de ser um retrato das
perplexidades e contradies em que nos lana sse prprio
desenvolvimento do Brasil. Afinal, na escola que se trava a ltima
batalha contra as resistncias de um pas mudana. (...)
Com efeito, a vitria maior da Lei Diretrizes e Bases est no novo
conceito, no novo status dessa lei. Trata-se de uma lei complementar
Constituio e no de uma simples lei federal, que regulasse as
funes do govrno federal em educao. Leis federais de ensino
haver, alm desta, mas, para regular o sistema federal de ensino, os
estabelecimentos federais de educao. (...)
Mas, cuidado. Se persistirem os hbitos da imposio do govrno
federal e os hbitos de dependncia dos Estados, tudo poder perderse, vencendo a mquina administrativa, que ainda a est, todo o
extraordinrio esfro que representaram os treze anos de luta por essa
lei de meia-vitria, mas, de qualquer modo, de vitria contra a
centralizao e o totalitarismo do Estado Novo.
TEIXEIRA, Ansio. Meia vitria, mas vitria. Revista Brasileira de
Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v.37, n.86, abr./jun. 1962. p.222223.

Apndice:

QUADRO COMPARATIVO ENTRE AS VERSES DA LEI EM DISPUTA


TTULOS

Do
Direito
Educao

PROJETO
1948

1947- SUBSTITUTIVO
LEI 4.024-61
LACERDA
19581959

Responsabilidade do Educao direito da Conciliador: garante


poder pblico de
famlia, no
famlia o direito de
instituir escolas de
passando a escola
escolha sobre o tipo
todos os graus,
de prolongamento da
de educao que
garantindo a
prpria instituio
deve dar a seus filhos
gratuidade imediata
familiar.
e estabelece que o
do ensino primrio e
ensino obrigao
estendendo-a
do poder pblico e
progressivamente
livre iniciativa
aos graus ulteriores e
privada.
mesmo, s escolas
privadas.

Fins da Educao

Contedo basicamente equivalente nas trs verses

Da Liberdade
Ensino

do

No constava

Introduzido no texto

Mantido, com
redao alterada

Dos sistemas
Ensino

de

Constava

Retirado

Mantido no texto da
lei - este ttulo era
uma reivindicao da
iniciativa privada
(conciliao)

Da Administrao da
Educao

Estabelecia que a
Educao matria
de competncia do
Estado.

Denominado
Competncia do
Estado em Relao
ao Ensino, coloca o
Estado em posio
secundria neste
papel.

Limita-se a afirmar
que o Ministrio da
Educao e Cultura
exercer as
atribuies do Poder
Pblico Federal em
matria de
educao. (omissa,
superficial, colocando
o Estado apenas
como um regulador e
no, provedor)

Dos recursos para a


Educao

Regula a aplicao
de recursos para o
desenvolvimento do
sistema pblico de
ensino.

Estabelece que alm


dos recursos
destinados ao ensino
oficial, o Fundo
Nacional do Ensino
Primrio, o do Ensino
Mdio e o do Ensino
Superior
proporcionaro
recursos,
previamente fixados,
para a cooperao
financeira da Unio a
iniciativa privada. E
institui a cooperao
financeira entre
Unio, Estados e
Municpios, qu
passariam a
financiar, com
recursos pblicos, a
iniciativa privada em
matria de ensino.

Conciliatria:
Estabelece que os
recursos pblicos
sero aplicados
preferencialmente na
manuteno e
desenvolvimento do
sistema pblico de
ensino. Em seguida,
regula a concesso
de bolsas bem como
a cooperao
financeira entre
Unio, Estados,
Municpios e
Iniciativa Privada sob
a forma de
subveno,
assistncia tcnica e
financeira (...).