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ca, fiscala para decirlo con esta palabra antigua, mal empleada, tribunal y prisin, en vez de aceptar que adems es poltica,
economa, moral, empleo, educacin. La cortedad del concepto trae
consigo no lo vemos? modestia de resultados, pese a los mejores afanes y a los ms cuantiosos recursos.
En esta obra hay un juicio severo sobre la polica; no digo la polica hipottica, que se aloja en las normas y se rehusa a salir de ellas,
sino la polica real, tan real como la realpolitik, que abruma a los
tericos de la poltica y acumula en grandes desvanes, poblados y
silenciosos, todas las utopas. Ortiz dice que la mayora de los miembros policiales son arbitrarios, autoritarios, prepotentes, ineficientes,
ignorantes... y sobre todo corruptos (p. 34). Resume en dos actitudes las caractersticas de la funcin policial: 1. El propsito de anular fsicamente al individuo mediante el sometimiento violento y
desproporcionado, 2. El aniquilamiento moral de los sujetos por
medio de la humillacin y el desprecio de la dignidad humana (p.
48). Pginas adelante, vuelve a la carga: La funcin policial presenta una caracterstica particular: la corrupcin (p. 87). Digamos, de
paso, que esta lacra no se restringe a la polica -ojal as fuera!,
sino constituye la metstasis ms imperiosa, dispendiosa y persistente
de nuestras relaciones civiles, donde funcionarios y particulares se
atribuyen recprocamente las culpas que en realidad comparten.
Me gustara contradecir al profesor Ortiz, sealando que su diagnstico es desmesurado. Pero si lo contradigo, tendra que probar mi
afirmacin. Y me pregunto: podra? No olvido que entre otras deudas que tenemos con la polica se halla la creacin de la Comisin de
Derechos Humanos, que lleg a instalarse despus de sucesivas tormentas policiales, abatidas sobre los ms elementales derechos de
los ciudadanos, que cada funcionario, cada empleado, cada agente
del Ministerio Pblico, cada integrante de la polica haban protestado cumplir y hacer cumplir. Ya vimos que en el derecho administrativo vernculo la palabra protestar significa precisamente eso: una
protesta, un rechazo, no una promesa. De esa suerte, la Comisin fue
el hongo alentado por la lluvia, la confirmacin de un antiguo dicho,
mitad optimista, mitad resignado: no hay mal que por bien no venga.
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mil veces y contestado otras tantas. A ella siguen otras, naturalmente: con el Cdigo Penal?, con el cumplimiento de los otros ideales
de la Constitucin, que no slo habla de muerte y prisin, sino tambin de trabajo, salario, salud, educacin y vivienda?
En este punto, Ortiz escribe:
...existen dos soluciones pragmticas e inmediatistas, difundidas stas en los
mbitos generalmente burocrticos: el incremento de la polica frente al crecimiento del ndice delictivo (se plantea como un clculo especulativo de
costos-beneficios) y el agravamiento de sanciones (endurecimiento de los
cdigos penales o la poltica criminal del miedo. Ninguna de estas posiciones ha demostrado eficacia. La carrera al infinito que se plantea con la solucin policial conducira a que algn da cada quien ser su propio polica
(p. 72).
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dan en cavernas; que las instituciones pblicas carecen de la herramienta jurdica necesaria para cumplir sus tareas; que es preciso
flexibilizar el ejercicio del poder y desatar de pronto las manos del
Estado, atadas por varias generaciones de atribulados ciudadanos,
no de contumaces delincuentes. Este discurso posmoderno tiene resonancias premodernas; anteriores, por lo pronto, a la consolidacin de lo que llamamos el Estado de derecho.
El profesor Serafn Ortiz examina la procuracin y la administracin de justicia en el sistema penal mexicano. Al respecto, formula
algunas propuestas interesantes, que se extienden tambin al mbito
de la ejecucin penal. Impugna esa particular idea de lo que debe
ser su actividad, que tienen las diferentes instancias de la justicia
penal. En esta concepcin escribe el Ministerio Pblico es el
dueo de la averiguacin previa, y el juez es copropietario del
proceso (p. 62). No debiera ser as, y en consecuencia propone ver
a la justicia penal como la actividad a cargo del sistema penal, (lo
cual) implica que las funciones de todos los rganos pblicos se orienten en una sola direccin y que... se deposite la conduccin de todos
los sectores del sistema penal en el poder pblico originario de la
funcin de administrar justicia: el Poder Judicial. Esto implicara
y l lo recomienda que la averiguacin previa quede en manos
del juez instructor y que se introduzca el juez de ejecucin penitenciaria en esta etapa de la funcin penal (pp. 66 y 67, y p. 108).
No diferir de estas propuestas. Quiero sealar, sin embargo, que
en su raz se encuentra as lo creo una generalizada inconformidad con la investigacin y con la ejecucin, desde dos ngulos: la
competencia tcnica y el respeto a los derechos humanos. Si es as,
sera necesario preguntarnos qu es lo que falla, falta o sobra en el
sistema vigente normativo y prctico en ambos campos. Son
las normas? Es el mtodo? O es, por desventura, la realidad? El
problema de la averiguacin, es el Ministerio Pblico, como institucin investigadora de los delitos? Recordemos que lo fue el juez
instructor, hasta que la Revolucin, indignada, lo desplaz. Ya tuvimos, pues, esa experiencia. Y el problema de la ejecucin, est en
la naturaleza administrativa de las autoridades que la realizan? No
operan aqu otros factores? Slo propongo, pues, que antes de cam-
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