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Parecer Jurdico

Tema

: Rios e crregos que cortam matrcula:

Necessidade ou no de desmembramento da mesma?

Uma estrada que corta um imvel passa para o domnio pblico


automaticamente. Isto independentemente de desapropriao ou de acordo
formal entre Estado e particular, em razo de sua destinao, a qual
denominar-se- via pblica.
Diante disto, no h direito ao particular em constar em seu ttulo de
propriedade um bem que no mais lhe pertence, posto que a faixa dedicada a
tal uso passa a compor os bens de uso comum do povo, o que equivale dizer
que, enquanto destinados ao uso cotidiano da populao, no podem ser
possudos ou usucapidos por terceiro.
Por consequncia, o imvel ou matrcula cortado(a) por uma estrada ou
trecho, que antes era um todo, passa a ser composto(a) de duas partes 1. Ou
seja, passa a existir no um s imvel, mas sim duas matrculas distintas, isto
porque a estrada rea pertencente ao Poder Pblico, logo, as faixas de terras
localizadas cada uma de um lado da estrada no so contguas e requerem,
portanto, a abertura de duas matrculas (uma para cada imvel).
Entretanto, quando, um crrego, rio, ou lveo/leito corta o
imvel, o procedimento diferente.
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O proprietrio prejudicado tem o direito lquido e certo de acionar o Judicirio

em face do Estado, requerendo a desapropriao indireta (via de regra o mesmo no


possui direito restituio do bem, mas apenas justa indenizao).

Nestes casos o veio dgua o integra, ao contrrio do que ocorre com as


estradas ou trechos, no se podendo adotar o mesmo critrio l utilizado, j
que o rio no via pblica. (Fonte: Instituto de Registro Imobilirio do Brasil,
Irib. / Site: www.irib.org.br - Tel. 289-3599 e-mail imprensa@irib.org.br)
Ademais, orientao da Receita Federal do Brasil neste sentido aduz que
a existncia de um rio que corta a propriedade rural no implica
descontinuidade da rea desta, na forma da orientao governamental
destinada aos contribuintes de Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
ITR

que

se

encontra

em

receita.fazenda.gov.br/publico/itr/2013/PerguntaseRespostasITR2013.pdf.
Em resumo: Estradas ou trechos que cortam matrculas necessariamente
impe o desmembramento da mesma, em razo da utilidade pblica que
implica na descontinuidade do terreno. Contudo, tal no ocorre em relao aos
rios, crregos, correntes e filetes, em razo de que os mesmos integram o
imvel, criando-se um carter particular aos mesmos, conforme se ver
adiante.
Contudo, chegar a esta concluso no tarefa fcil, e um olhar desatento
sobre o tema indicaria que, com base no artigo 20 da Constituio Federal de
19882, todo e qualquer rio ou crrego que passe sob determinada matrcula
imporia na diviso da mesma em duas ou mais desmembraes, em razo de
que tal unidade natural seria, absolutamente e sem excees, de propriedade
da Unio.
Art. 20. So bens da Unio:
(...)
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais.
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Sobre isto, o primeiro ponto a ser considerado tendo em conta o


entendimento de desnecessidade de frao da matrcula diz respeito ao fato de
que o crrego/leito que corta a matrcula de propriedade de nossa cliente no
se encaixa dentre as hipteses previstas no inciso III do artigo 20 da
Constituio Federal, uma vez que: 1) os terrenos da cliente no so de
propriedade da unio; 2) o crrego/leito no banha mais de um Estado; 3) o
crrego/leito no serve de limite com outros pases; 4) no se trata, in casu, de
terrenos marginais ou praias fluviais.
Com isso, tem-se que ditas guas no pertencem Unio. Cuidase, pois, de guas que talvez se incluiriam entre os bens do Estado, na forma
do artigo 26, inciso I, da Constituio Federal, in verbis:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;

O segundo ponto a ser observado que as guas nem sempre


foram de exclusivo domnio pblico, porque o Cdigo de guas (Decreto n
24.643/34) previa, em seu artigo 8, a existncia de guas particulares que
consistiam nas nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm
o fossem, excetuadas aquelas classificadas como de uso comum de todos ou
dominicais.
Os respectivos lveos ou leitos, por sua vez, eram de domnio pblico de
uso comum ou dominical, se pblicas as guas, ou de domnio particular
sendo as guas comuns ou particulares (artigo 10 do Decreto n

24.643/34), o que no se alterou pelo Decreto-lei n 852/38 e pelo


Decreto-lei n 9.760/46.
Por tal razo, no se questionava sobre a possibilidade de unificar
imveis separados por curso de gua que na vigncia do Decreto n 24.643/34
era particular, porque particular o respectivo lveo, nem sobre a necessidade
de desmembrar imvel inteiramente seccionado por corrente de gua de igual
natureza.
Com efeito, Cid Tomanik Pompeu, em obra que versa sobre o Direito de
guas no Brasil, considera que o lveo, que na vigncia do Cdigo de guas
era bem particular, continua a ter igual domnio. Neste ponto, diz o autor sobre
o artigo 10 do Decreto n 24.643/34:
O art. 10 aplicvel em parte. Tendo em vista que a
Constituio Federal de 1988 tratou somente das guas e
no

dos

leitos,

antigas guas

lveos

margens,

comuns e guas

relativamente

particulares,

continuam

esses a pertencer aos proprietrios ribeirinhos. Nesse


sentido, versa o art. 1.252 do CC/2002. Apenas as guas
foram tornadas pblicas. A expresso e ser particular no
caso das guas comuns ou das guas particulares,
contida no art. 10, continua vlida, mas somente para as
que se tornaram pblicas a partir da Constituio Federal
de 1988. Sendo agora pblicas as guas, a diviso
equitativa, prevista no 2 do art. 10, deve ser feita pelo
titular do domnio, Unio, Estado ou Distrito Federal,
ressalvado quanto s guas particulares, o exame do
direito de propriedade que venha a ser feito pelo Poder
Judicirio (Direito de guas no Brasil, So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006, pgs. 164/165).

J Jos Ribeiro considera, com amparo em Clvis Bevilqua e em Jos


Cretella Jnior, que no possvel dissociar o domnio das guas da
propriedade do lveo pela qual elas correm e conclui que, por tal razo, tanto
as guas que eram particulares como os seus respectivos lveos passaram,
com a Constituio Federal de 1988, ao domnio pblico, o que faz da seguinte
forma:
Assim sendo, evidente que no passaram ao domnio
pblico

dos

Estados

apenas

as

guas

que

eram

particulares, mas tambm a parte do solo por elas


ocupadas (o leito, o lveo ou a poro de terra que o
suporte

fsico

das

guas).

Portanto

os

particulares

perderam o domnio ou propriedade no s das guas mas


tambm do respectivo solo que lhes serve de suporte
fsico, j que a gua no fica no ar, mas forma, com o
solo a que adere, uma unidade jurdica. E isso tem,
indubitavelmente, reflexo nas matrculas dos imveis onde
tais guas se localizavam. Essa nova situao jurdica
dever

ficar

consignada

no

Registro

de

Imveis

(Propriedade das guas e o Registro de Imveis, In: Freitas,


Vladimir Passos de, (Coord.). guas Aspectos Jurdicos e
Ambientais. 3 ed., So Paulo: Juru, 2009, pg. 52).

A divergncia doutrinria sobre a matria, que no se limita aos autores


supra citados, teve sua existncia consignada por Fernanda Aparecida Mendes
e

Silva

Garcia

Assumpo

(A

dominialidade

Gesto

das

guas:

inconstitucionalidade do art. 1.290 do Cdigo Civil, Revista CEJ, Braslia, n. 38,


p. 15, jul./set. 2007) e por Virgnia Amaral da Cunha Scheibe que, por seu
turno, esclarece:

Todavia, dever referir ainda que entre administrativas


de escola, como Hely Lopes Meirelles e Maria Sylvia
Zanella

di

Pietro,

opinio

de

que

persiste

propriedade privada sobre guas comuns, tal como as


define o Cdigo de guas, ou seja, aquelas que no
permitem

navegao

nem

flutuao

(O

Regime

Constitucional das guas, Benjamim, Antnio Herman V, e Milar,


Edis (Coords), Revista de Direito Ambiental, So Paulo: Revista
dos Tribunais, n. 25, p. 210, janeiro-maro de 2002).

Outra razo para a ausncia de indagaes quanto desnecessidade de


desmembramento das matrculas cortadas por rio/crrego/leito consiste no fato
de que o Cdigo Civil de 2002, editado na vigncia da Constituio Federal,
prev em seu artigo 1.290 a possibilidade de propriedade particular sobre
nascente e, mais, regulamenta em seu artigo 1.252 o destino de lveo
abandonado de (...) corrente pertencente aos proprietrios ribeirinhos
das duas margens.
Tais disposies do Cdigo Civil, por seu lado, no colidem com a Lei n
9.433/97, que trata do domnio pblico das guas consideradas como
formadoras de recursos hdricos, sem especificar, de forma expressa, a quem
pertencem os lveos das guas que no regime do Cdigo de guas eram
particulares.
Tem-se, pois, que o Cdigo Civil de 2002, posterior Constituio
Federal, continuou a prever a existncia de nascente e de corrente
particulares, pois no revoga as disposies do Cdigo de guas, de
1997. Assim posta a questo, foroso concluir, a bem da segurana jurdica,
que se mostraria no mnimo precipitado o reconhecimento administrativo do
domnio pblico sobre todas os lveos de guas e leitos que no regime do

Cdigo de guas eram tidos como particulares, sobretudo com base na


Constituio Federal que foi redigida anteriormente s normas j citadas.
Ademais, um reconhecimento absoluto destes (de que todas as guas
que cortam matrculas so da Unio), se hipoteticamente promovido,
certamente teria como consequncia indagaes, pelos Oficiais de Registro de
Imveis dos Estados, sobre a necessidade de desmembramento de imveis
inteiramente seccionados por cursos dgua que no regime do Cdigo de guas
eram particulares, ou sobre a necessidade de abertura de matrculas
especficas para esses cursos dgua.
A adoo de medida dessa natureza, contudo, implicar, como efeito
lgico, no reconhecimento administrativo de que passou a ser pblica
propriedade anteriormente privada, por fora de expropriao no decorrente
de texto neste aspecto literal, como poder acarretar situaes insustentveis,
ou de difcil soluo, em especial se as parcelas criadas por eventuais
desmembramentos tiverem reas menores que as previstas na legislao para
o mdulo mnimo rural e para o lote urbano.
Ademais, nem mesmo o reconhecimento de que passaram a ser pblicos
os lveos dos cursos dgua que no regime do Cdigo de guas eram
particulares,

caso

adotado,

permitiria

realizao

imediata

dos

desmembramentos de matrculas, uma vez que seria necessrio verificar, caso


a caso, sobre a configurao da unidade imobiliria tendo em conta aspectos
econmicos e jurdicos, mormente porque o domnio dos recursos hdricos no
implica, necessariamente, em alterao da posse ou da deteno das
nascentes e dos lveos antes particulares.

Concluso

Diante de todo o exposto, considerada a questo de forma abstrata, a


soluo que nos cabe propor, mediante amparo na Constituio Federal, no
novel Cdigo Civil, no Instituto de Registro Imobilirio do Brasil, na Receita
Federal do Brasil e, sobretudo, no Cdigo Brasileiro de guas, no sentido de
manter intactas as matrculas de unidades imobilirias seccionadas
por cursos dgua que so particulares pelo regime da Lei n
9.433/1997, uma vez que ditos atributos naturais incorporam-se na
matrcula imobiliria, no havendo descontinuidade da mesma tal
como ocorre em relao estradas, bem como por no haver
configurao de bens de uso comum do povo, ou dominicais, de
propriedade da Unio ou Estado. Ampara o presente parecer, ainda, o
decisum 81/2009-E, do Processo CG 2008/102503 Corregedoria Geral
da Justia de So Paulo.
Santa Cruz do Sul/RS, 24 de junho de 2015.

Guilherme R. Mueller
AF&S Advocacia
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