CC.

INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO

CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA
PRESENTE.

La que suscribe MA. CANDELARIA OCHOA VALOS, integrante

de la Fraccin Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la
facultad que me confieren los artculos 41 fraccin II de la Ley del
Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de
Jalisco, as como los artculos 76, 81 fraccin I y 82 del
Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la
consideracin de este rgano de gobierno municipal la siguiente
iniciativa de acuerdo con carcter de dictamen, que solicita la
realizacin de una auditora externa al Instituto Municipal de
las Mujeres de Guadalajara y la publicacin de su informacin
fundamental, conforme a la siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
1.

La transparencia y la rendicin de cuentas deben ser ejes

centrales en el ejercicio de los gobiernos y todas las dependencias
que les componen. A partir de la implementacin del derecho de
acceso a la informacin pblica en 2007, como derecho humano y
poltico irrenunciable, bajo el artculo 6 constitucional, se instituye
en una obligacin de los gobiernos garantizar su aplicacin y
cumplimiento. A ocho aos de ello, de manera lamentable la
mayora de los gobiernos no han podido cumplimentar esta
asignatura. Ya lo ha dicho Rodolfo Vergara la transparencia no es
una condicin natural de las organizaciones gubernamentales;
sta se tiene que elaborar, construir, implementar de manera
cuidadosa e integral, considerando la conjuncin de esfuerzos
legales, reglamentarios, polticos, organizacionales, educativos,
culturales, dentro y fuera de las instituciones.1
La transparencia es una apuesta abierta al empoderamiento de la
ciudadana y a la legitimacin de los gobiernos y sus autoridades.
Adems, su implementacin abona a que los procesos
gubernamentales sean ms eficaces dado que ayuda a que las

1 Vergara, Rodolfo (2012), La transparencia como problema en: Cuadernos de

transparencia, IFAI, Mxico, pp. 5.
1

dependencias del gobierno no sean desviadas de sus objetivos

pblicos para servir a intereses privados, por ejemplo, los
intereses de los funcionarios que las controlan. 2 Es por esta serie
de elementos que las dependencias gubernamentales debieran
comprometerse con su cumplimiento y nosotros como servidores
pblicos estar vigilantes de este cumplimiento.
2. El objetivo que esta iniciativa persigue es colaborar en la cultura
de la transparencia y la rendicin de cuentas dentro del gobierno
municipal, a travs de la implementacin de una auditora externa
al Instituto Municipal de las Mujeres de Guadalajara (IMMG) y la
publicacin de su informacin fundamental. Las razones que
sustentan este proceso de auditora son las siguientes:
De acuerdo con la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus
Municipios los organismos pblicos descentralizados
estatales y municipales son sujetos obligados y deben
necesariamente promover la cultura de la transparencia y
el derecho a la informacin adems de publicar la
informacin fundamental que le corresponda. El IMMG es
un organismo pblico descentralizado y por lo tanto debe
sujetarse a los lineamientos mencionados.
Sin embargo, dentro de su pgina de internet
(www.immg.gob.mx) en el apartado correspondiente a
transparencia se despliega un men con lo que se
supone son las clasificaciones de la informacin
fundamental que por obligacin deberan estar
publicadas, lo que no sucede. Se les da click a los
vnculos pero no se obtiene la informacin a la que hacen
alusin (aparece el nombre del vnculo y tres puntos
suspensivos). Ello sucede en todas y cada una de las
clasificaciones, desde la normatividad hasta la nmina,
los gastos en difusin y viajes, el presupuesto y plan de
trabajo, entre otros.
Durante la presente administracin el IMMG ha recibido
en promedio anualmente alrededor de 10 millones de
pesos de recursos municipales. Dado que no tenemos
ningn tipo de informacin,
no conocemos de la
ejecucin ni administracin de estos recursos; no
2 Ibd.
2

conocemos la plantilla del personal, las remuneraciones

mensuales, o los estados financieros; si ha recibido o no
donativos; si ha firmado contratos, por qu concepto, con
quines y a cunto ascienden los montos; no conocemos
sus planes programticos y presupuestales y por lo tanto
no tenemos informacin de los resultados que ha
generado en estos tres aos y de sus indicadores de
eficiencia.
Esta falta de informacin, adems de implicar el
incumplimiento de una norma y por consiguiente ser
materia de sanciones, genera opacidad, incertidumbre y
sospechas en torno a posibles malos manejos de
recursos pblicos. Ello se explica en funcin de que no
tenemos informacin que nos permita rechazar la
hiptesis de posibles actos de corrupcin. Para desechar
esta hiptesis sera necesario por un lado publicar la
informacin fundamental del sujeto obligado de por lo
menos la ltima administracin y por otro, realizar una
auditora a los ltimos dos aos operados en el Instituto,
que nos pueda dar certeza de que los recursos se
utilizaron conforme sus objetivos originales. Para sumarle
veracidad y legitimidad a esta auditoria ser necesario
que sea realizado por agentes externos al gobierno
municipal.

2. El gobierno municipal a travs de la Contralora Municipal se

encuentra facultado para ordenar la realizacin de auditoras
externas a sus dependencias o en este caso a sus organismos
pblicos descentralizados. El Reglamento de la Administracin
Pblica Municipal seala dentro de las facultades de la Contralora
Municipal, en su artculo 61, fraccin I y II que debe revisar y
vigilar el ejercicio de los recursos financieros y patrimoniales del
municipio, de sus organismos descentralizados, fideicomisos,
empresas de participacin municipal y de todos aquellos
organismos y entidades que manejen fondos o valores del
municipio adems puede practicar auditoras y visitas peridicas
de inspeccin a las dependencias de la administracin pblica a
efecto de constatar que el ejercicio del gasto pblico sea
congruente con las partidas de egresos autorizado. Ahonda en el
tema de las auditoras en la fraccin IX sealando que tiene la
facultad de designar a los auditores externos de las
3

dependencias, organismos y entidades municipales, as como

normar y controlar su actividad.
As como la auditora externa al Instituto, esta iniciativa busca se
actualice el sitio de transparencia de la pgina de internet del
Instituto, instruyendo para que se publique a cabalidad la
informacin fundamental que el artculo 8 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin del estado obliga.
3. De lo anterior se desprende que en aras del cumplimiento y
garanta del derecho al acceso a la informacin de la ciudadana
tapata, el gobierno municipal cuenta con los recursos econmicos
y las facultades para transparentar el ejercicio y hacer rendir
cuentas al IMMG a travs de la realizacin de una auditora
externa y la publicacin de la informacin fundamental, priorizando
la construccin de una cultura de transparencia dentro de la
dependencias gubernamentales.
Por lo previamente asentado y con base en las siguientes:

I.

II.

CONSIDERACIONES
Que conforme en lo dispuesto en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 4, prrafo 8,
seala que en todas las decisiones y actuaciones del
Estado se velar y cumplir con el principio del inters
superior de la niez, garantizando de manera plena sus
derechos.
Que la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artculo 115 el municipio es la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa de los estados; que se encuentra investido
de personalidad jurdica y cuenta con la facultad de manejar
su patrimonio conforme a la ley, otorgndosele facultades a
sus rganos de gobierno para aprobar los bandos de polica
y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin
pblica
municipal,
que
regulen
las
materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal;
4

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

Que la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, en su

artculo 77, dispone que los ayuntamientos estarn
facultados para expedir y aplicar, conforme a las bases
normativas que establezcan las leyes, los reglamentos, las
normas que regulen la prestacin de los servicios pblicos,
disposiciones administrativas y circulares de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones;
Que la Ley de Gobierno y Administracin Pblica Municipal
del Estado de Jalisco en su artculo 37 fraccin II reitera la
obligacin del Ayuntamiento de aprobar y aplicar su
presupuesto de egresos, bandos de polica y gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general que organicen la administracin
pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y
aseguren la participacin ciudadana y vecinal;
Que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Jalisco en su artculo 24 fraccin IV
seala que son sujetos obligados los organismos pblicos
descentralizados estatales y municipales, los que, de
acuerdo con el artculo 25 fraccin I y VI de la misma Ley
deben obligatoriamente promover la cultura de la
transparencia y el derecho a la informacin adems de
publicar permanentemente en internet o en otros medios
de fcil acceso y comprensin para la poblacin, as como
actualizar al menos una vez al mes, la informacin
fundamental que le corresponda;
Que los sujetos obligados sin excepcin deben cubrir a
cabalidad con la informacin fundamental sealada en el
artculo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Jalisco y de no hacerlo
se sujetarn a las sanciones que establece la misma
normativa;
Que el IMMG no ha cumplimentado la normativa en torno a
transparencia y rendicin de cuentas dado que en su portal
web no se encuentra publicada ninguna informacin
relacionada con la que exige el artculo 8 de la Ley de
Transparencia;
Que, dada la falta de informacin de este organismo y la
opacidad e incertidumbre con la que se ha manejado, el
gobierno municipal a travs de la Contralora se encuentra
5

IX.

facultado para ordenar sea auditado por agentes externos

de acuerdo con el artculo 61 fraccin I, II y IX del
Reglamento de la Administracin Pblica Municipal, dando
con ello certeza y legitimidad al actuar de las autoridades al
frente del organismo;
Que, al margen de la realizacin de la auditora externa el
IMMG se encuentra obligado a publicar la informacin
fundamental en su portal web y actualizarla continuamente.

De lo precedentemente considerado y fundamentado en el artculo 115

fracciones I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 77 fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco; 41 fraccin II de la Ley de Gobierno y Administracin Pblica
Municipal del Estado de Jalisco; y 76, 81 fraccin I y 82 del Reglamento
del Ayuntamiento de Guadalajara, se ponen a consideracin los
siguientes puntos de
ACUERDO
1. Se instruye al Contralor Municipal para que ordene la realizacin de una
auditora externa al Instituto Municipal de las Mujeres de Guadalajara.
Su elaboracin debe llevarse a cabo en los siguientes 90 das hbiles a
partir de su aprobacin en el Pleno del Ayuntamiento.
2. Se solicita a la Directora del Instituto Municipal de las Mujeres de
Guadalajara publique en el portal web del mismo la informacin
fundamental obligada por el artculo 8 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Jalisco.
3. Se faculta al Presidente Municipal y al Secretario General de este
Ayuntamiento a suscribir la documentacin necesaria para el
cumplimiento del presente Acuerdo.
Atentamente
Saln de Sesiones del Ayuntamiento de
Guadalajara, a 22 de junio de 2015
2015 Guadalajara, competitiva y sustentable

REGIDORA MARA CANDELARIA OCHOA VALOS