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ISOMORFISMO, LEGITIMIDADE E MITOS NA DINMICA

ORGANIZACIONAL DA GESTO UNIVERSITRIA: COMO FATORES


INSTITUCIONAIS QUE PODEM ATUAR NO PROCESSO DE MUDANAS
EM UMA INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR PRIVADA NA CIDADE DE
BELM-PA.

Aline de Oliveira Ferreira


Universidade do Estado do Par
ao-ferreira@uol.com.br
Tv. Enas Pinheiro, 2626
66095-015 Belm Par Brasil
Hlio Raymundo Ferreira Filho
Universidade do Estado do Par
hlio.ferreira@uepa.br
Tv. Enas Pinheiro, 2626
66095-015 Belm Par Brasil
Norma Ely Santos Beltro
Universidade do Estado do Par
normaelybeltrao@gmail.com
Tv. Enas Pinheiro, 2626
66095-015 Belm Par Brasil

Resumo: Este artigo apresenta como finalidade apresentar atravs da teoria institucional, a
qual tem sido muito utilizada para auxiliar a anlise de fenmenos que ocorrem nos mais
variados tipos de organizao, alguns fatores institucionais existentes como: isomorfismo,
legitimidade e os mitos agindo como instrumentos capazes de influenciar de uma maneira
positiva ou negativa o processo de mudana em uma instituio de ensino superior privada na
capital do Estado do Par, Belm. Percebe-se que ao longo de sua existncia, normal que as
organizaes para alcanarem seus objetivos precisem implementar mudanas para sofrerem
alteraes e assim se adequarem as exigncias do ambiente que as cerca. As organizaes
podem prever essas mudanas, traar um plano, adot-las ou podem simplesmente
implement-las, assumindo um carter de urgncia, sem antes programar a introduo de
novas prticas que sero necessrias para essa mudana. Nesse processo de mudana as
organizaes sofrem presses oriundas de fatores institucionais que passam desapercebidos
pelos administradores, como o caso do processo de isomorfismo, processo no qual os
gestores iro trazer benefcios para a organizao poupando esforos e economizando tempo,
podendo no trazer eficincia porm conseguindo obter ou manter o mais importante, a
legitimidade da sua organizao e at a interferncia de mitos que esto presos de tal maneira
dentro da organizao que muitas vezes nem so notados e que conseguem exercer forte
presso, podendo at gerar uma certa resistncia a mudana. O estudo tem, carter
etnogrfico, utilizando o mtodo do estudo de caso, de natureza qualitativa, com dados
coletados atravs de entrevistas e de pesquisa documental. Os resultados obtidos confirmam
que os fatores institucionais (isomorfismo, legitimidade e mitos) influenciam no processo de
mudana de uma instituio de ensino superior, sendo que, as implicaes dos efeitos desses
fatores podem uma hora gerar um efeito positivo ou pode compreender os mesmos agindo
como um entrave para a instituio passar pelo processo de mudana trazendo seqelas que
no so contrrias ao que esperado.
Palavras-chave: Dinmica organizacional, isomorfismo, legitimidade, mitos e teoria institucional.
Resumen: Este artculo tiene la finalidad de presentar a travs de la teora institucional, que ha
sido muy utilizada para auxiliar el analisis de fenomenos que ocurren en los ms variados tipos

de organizacin, algunos factores institucionales existentes como: isomorfismo, legitimidad y


los mitos actuando como instrumentos capaces de influenciar de una manera positiva o
negativa el proceso de cambio en una institucin de enseanza superior particular en la ciudad
de Belm, la capital del Estado do Par. Se percibe que al largo de su existencia, es normal
que las organizaciones para lograren sus objetivos necesitan implementar cambios para que
ocurran alteraciones y as se adecuen a las exigencias del ambiente que las cerca. Las
organizaciones pueden prever esos cambios, trazar un plan, adoptarlos o pueden
sencillamente implementarlos, asumiendo un carcter de urgencia, sin antes programar la
introduccin de nuevas prcticas que sern necesrias para esse cambio. En ese proceso de
cambio las organizaciones sufren presiones oriundas de factores institucionales que pasan
desapercebidos por los administradores, como es el caso del proceso de isomorfismo, proceso
en que los gestores irn traer benefcios para la organizacin ahorrando esfuerzos y tiempo,
pudiendo no traer eficiencia pero consiguiendo obtener o mantener lo ms importante, la
legitimidad de su organizacin y hasta la interferencia de mitos que estn presos de tal manera
dentro de la organizacin que muchas veces ni son vistos y que consiguen ejercer fuerte
presin, pudiendo hasta generar una cierta resistencia al cambio. El estudio tiene carcter
etnogrfico, utilizando el mtodo de estudio de caso, es de naturaleza cualitativa, con datos
colectados a travs de entrevistas y de pesquisa documental. Los resultados obtenidos
confirman que los factores institucionales (isomorfismo, legitimidad y mitos) influencian en el
proceso de cambio de una institucin de enseanza superior, siendo que, las implicaciones de
los efectos de esos factores pueden una hora generar un efecto positivo o puede comprender
los mismos actuando como un obstculo para la institucin pasar por el proceso de cambio
trayendo secuelas que no son contrarias a lo que es esperado.

Palabras-clave: Dinmica organizacional, isomorfismo, legitimidad, mitos y teora


institucional.
1

INTRODUO

A dinmica organizacional um processo que vem se intensificando cada vez mais nos ltimos
tempos e incidindo no apenas em um campo, mas em vrios, tais como: tecnolgico, social,
econmico, poltico, ambiental e institucional. Resultando em um estado permanente de
vulnerabilidade por parte das organizaes.
Neste contexto as organizaes precisam ser capazes de se adequarem a qualquer mudana
e assim se mostrarem reativas e competitivas a fim de sobreviverem em seu ambiente. Para
tanto, pode-se entender mudana como uma transformao da forma a fim de que sobreviva a
melhor no ambiente (HAGE, 1999). Essa mudana pode assumir dois lados, o "bom" e o
"ruim", podendo assumir caractersticas progressivas ou conservadoras, benficas ou
prejudiciais. Ela constantemente confrontada por grandes foras que podem impedir e limitar
a capacidade das organizaes de reagirem as novas condies impostas pelo ambiente
(HALL, 2004).
Dentro deste processo de mudana, um dos setores que mais vem sendo atingido o das
instituies de ensino superior, tanto as pblicas como as privadas. Essas instituies,
deparam-se com grandes desafios em meio a toda esta revoluo em seu ambiente, um
trabalho rduo para elas conseguir romper com a estrutura rgida de onde so oriundas e a
qual as modelaram de uma maneira que causa certa averso a mudanas. Somando isso as
suas prticas obsoletas conseqentemente essas organizaes enfrentam grande dificuldade
em adequar-se a um novo contexto de relaes sociais em um mundo complexo,
caracterizando-as por um conservadorismo persistente, problemas de corporativismo,
individualismo exacerbado, causando deste jeito a reduo do seu potencial inovador e criativo
o que paradoxal visto que essas instituies so parte do nervo central de transformaes do
mundo social por meio da educao, conhecimento e artes (SAMPAIO; LANIADO, 2009).
Sendo assim, as universidades buscam um modelo moderno institucional planejado por
gestores capacitados para que projetem um sistema associado as polticas que consigam
torn-las mais eficientes. uma tarefa complexa gerenciar instituies pblicas ou privadas por
existir no s os problemas j mencionados, mas por possurem conflitos de interesses.
Justamente por isso elas buscam o auxilio de uma ordem institucional que proporcionar
regras que ajudaro essas instituies a manterem relaes no apenas internamente como
tambm internamente.

Em ambientes altamente institucionalizados, em particular, o esforo para se ter um controle


organizacional enorme para alcanar uma conformidade tanto interna como externa. Esses
fatores que iro auxiliar o entendimento do valor da teoria institucional em vrios aspectos,
no apenas em nosso cotidiano, mas tambm no dia a dia das organizaes.
Neste trabalho possvel verificar aes empregadas em uma organizao do campo do
ensino superior privado, onde se consegue perceber o isomorfismo, a legitimidade e mitos
como fatores que incidem no processo de mudana dessa organizao.
Inicia-se este artigo com uma breve descrio da instituio de ensino superior privada
estudada, a qual ser denominada de "Universidade X". Trata-se de uma instituio sediada
em Belm, atuando nesse setor h mais de 30 anos, com 04 "campi". Sendo a nica
universidade particular da Regio Norte. Visa ao desenvolvimento sustentado da Amaznia e
criao de novas tecnologias capazes de favorecer o desenvolvimento. Possui clinica de
psicologia, fonoaudiologia, fisioterapia, terapia ocupacional e oferece apoio jurdico. Publica
edies semanais em um jornal e trs revistas prprias, alm de possuir uma TV e rdio e
recentemente lanou uma editora. Atualmente abrange o ensino, a pesquisa e a extenso
desenvolvendo seu trabalho pautado na qualidade social, formando e aperfeioando
profissionais nas reas de Cincias Sociais Aplicadas; de Cincias Exatas e da terra; de
Cincias Humanas; de Cincias da Sade; Engenharias; de Letras, Lingustica e Artes.
O trabalho segue explanando sobre gesto universitria e dinmica universitria objetivando
assim fornecer subsdios para a compreenso acerca do processo de mudana ao qual a
instituio pesquisada vem passando. Em seguida faz-se uma breve descrio sobre o
conceito da teoria institucional e as variveis isomorfismo, legitimidade e os mitos,
apresentando a seguir a metodologia utilizada na pesquisa e os resultados obtidos.
2

GESTO UNIVERSITRIA E DINMICA ORGANIZACIONAL

As universidades necessitam de um modelo de gesto que seja capaz de ler as exigncias do


mercado o mais rpido possvel. Mas preciso ter cautela ao se falar em gesto universitria,
por ser um termo que pode assumir vrios significados de modelos que so distintos, embora
se completem. Por exemplo, a gesto dentro de uma instituio de educao, pode ir desde a
gesto administrativa at a gesto do processo educacional. importante que a universidade
no se limite ao aspecto poltico pedaggico, deixando de lado a gesto dos meios a serem
utilizados para que seus fins sejam alcanados. As universidades no dispem apenas de
pessoas que desempenham atividades de ensino-aprendizagem, mas tambm de indivduos
que realizam atividades que esto ligadas direo, ao processo pedaggico.
Adotando um modelo de gesto que seja eficiente, a universidade conseguir assumir uma
postura gil na administrao de suas informaes alm de cumprir a sua misso, que se trata
de oferecer um servio de ensino da mais alta qualidade, quando se fala em universidade
privada, essas instituies precisam obter dos seus processos rotineiros resultados positivos, e
seus administradores tm por obrigao apresentar uma gesto eficaz que consiga atingir um
equilbrio entre o oferecimento de um ensino de qualidade e os resultados positivos entre os
negcios empresariais (BEZERRA, 2010).
A dinmica no setor de instituies de ensino superior IES, ocorre devido a vrios motivos,
como: novos programas do governo que auxiliam no ingresso ao ensino superior como o FIES
Programa de Financiamento Estudantil (destinado a financiar, prioritariamente a graduao
no ensino superior de estudantes que no tem condies de arcar com os custos de sua
formao e que esto matriculados regularmente em instituies que no so gratuitas,
cadastradas no programa e que tenham avaliao positiva nos processos conduzidos pelo
MEC), o ProUni Programa Universidade para Todos (tem a finalidade de conceder bolsas de
estudos integrais e parciais em cursos de graduao e seqenciais de formao especfica em
instituies privadas de educao superior), o ENEM Exame Nacional de Nvel Mdio (de
carter voluntrio, oferecido anualmente aos estudantes que esto concluindo ou que j
concluram o ensino mdio em anos anteriores, objetivando possibilitar uma referncia para
auto-avaliao, a partir das competncias e habilidades que estruturam o exame, o aluno no
precisa prestar vestibular, basta o resultado do ENEM ou uma anlise do histrico escolar do
candidato). O surgimento de diversas novas instituies de ensino superior, as exigncias
regulatrias do Ministrio de Educao MEC, com seus novos critrios para avaliar a
qualidade do ensino ofertado pelas instituies universitrias.

A intensa competio que o setor de ensino, principalmente o de ensino superior privado vem
enfrentando, acaba por exigir novas posturas, reposicionamento de papis no s por parte
dos docentes mas tambm dos gestores, como em qualquer outra organizao. A maioria das
instituies se preocupa em no ficar na contramo das exigncias de produtividade,
competncia e qualidade, contudo a educao deve ser compreendida sim, numa perspectiva
de mercado e o aluno como cliente dada sua posio de consumidor de servios (educao),
(VASCONCELOS, 2002).
Quadro 1 -Evoluo do Nmero de Instituies de Ensino Superior Privado no Brasil, Regio
Norte e Par, 1995, 2000 e 2009.
ANO

BRASIL

NORTE

PAR

1995

684

19

05

2000

1.004

35

06

2009
2.069
128
Fonte: Elaborao de acordo com dados do INEP, 2012.

30

Com a tabela consegue se perceber um aumento no nmero de instituies de ensino superior,


fato ocorrido com o auxlio dos aspectos j mencionados dentre outros (novas regras
implementadas pelo governo, maiores oportunidades de ingresso nas universidades, maior
fiscalizao na qualidade) iro influenciar no campo onde as IES vivem e incidir diretamente na
maneira como elas sero geridas.
Por isso inevitvel no se perceber a relao existente entre as IES e o ambiente onde elas
esto inseridas, no importando tamanho, idade todas iro enfrentar um processo de mudana.
importante que as IES se mostre flexvel de tal forma que consigam se adaptar, responder de
uma maneira veloz s demandas do ambiente, isso condio fundamental para que no
apenas uma organizao universitria mas qualquer organizao se mantenha viva no
mercado (BRESSAN, 2004).
Atualmente as instituies de ensino superior privadas atuam como verdadeiras organizaes.
Assim como o ambiente em que se vive hoje, elas precisam seguir a lgica do funcionamento
de uma organizao empresarial, inseridas em um campo altamente competitivo, onde o
"produto", que corresponde a formao, ser como um objeto de consumo. E para mostrarem
seu "produto" de uma forma que seja capaz de atender as expectativas alheias, as
universidades precisam rever a forma de como esto sendo gerenciadas, pois necessitam de
um modelo que venha de uma estrutura organizacional (SGUISSARDI, 2004).
Neste contexto, a estrutura organizacional deve seguir a estratgia da organizao. As duas
existem independentemente, mas conseguem influenciar uma a outra. Consegue-se perceber
situaes em que a estrutura da organizao precisa ser planejada novamente para que ela
consiga se adaptar a nova estratgia adotada pela organizao (MINTZBERG, 2006).
Para proceder a anlise das estruturas, Mintzberg (2010) considera no apenas os aspectos
habituais como nvel de controle, mas tambm os diferentes nveis de formalizao e
centralizao, necessrio considerar o modo como funciona as organizaes. O autor
relaciona os diferentes componentes bsicos, como eles se relacionam e quais os mecanismos
de coordenao so utilizados.
Mintzberg (2010), desenvolveu uma classificao que identifica seis tipos de configuraes,
onde cada configurao constituda por seis componentes bsicos (ncleo operacional,
cpula estratgica, linha intermediria, tecnoestrutura e ncleo de apoio) que se encontram
combinados internamente e em constante ligao, dessa classificao resultam seis novos
tipos de configuraes e um outro que no apresenta nem um dos componentes em especial.
H casos em que se percebem organizaes com configuraes semelhantes, o que se deve
ao fato de uma combinao de elementos, tais como: seleo de produto ou servio prestado,
consistncia interna das organizaes, configurao da moda.
Esse desenho proposto por Mintzberg pode ser visualizado em uma universidade da seguinte
maneira: cpula estratgica (Conselhos Superiores como rgos deliberativos e ao Reitor
como principal executor das polticas da universidade); linha intermediria (Pr-Reitorias);
ncleo operacional (Unidades Acadmicas Centros e os respectivos Departamentos);
tecnoestrutura (Planejamento e Coordenao Geral, Coordenadoria de Assuntos
Internacionais, de Comunicao Social, etc.) e o ncleo de apoio (Procuradoria geral, Editora

Universitria, Departamento de Pessoal, Restaurante Universitrio, Imprensa Universitria,


etc.).
3

A TEORIA INSTITUCIONAL: O ISOMORFISMO, A LEGITIMIDADE E OS MITOS

Apesar de muito aplicada atualmente em estudos organizacionais, a teoria institucional surge


das cincias sociais no final do sculo XIX. Tratando-se de uma teoria que no evoluiu
linearmente sendo cumulativa, contendo um percurso de rupturas, retomadas tanto no quadro
da teoria social quanto no quadro especfico das instituies. Embora julgada por vrios
questionamentos sistemticos, a teoria institucional continua sendo capaz de oferecer
compreenses e alternativas que so teis para explicar fenmenos sociais em diferentes
pocas e contextos. A abordagem tem sido explorada em diferentes vertentes: politicamente,
economicamente e socialmente, onde cada campo oferece argumentos capazes de elucidar
fenmenos sociais em seus respectivos mbitos do conhecimento (CARVALHO; VIEIRA;
SILVA, 2012).
Instituies so compostas de elementos cognitivos reguladores, normativos e culturais,
elementos os quais podem ser vistos como blocos de sustentao do edifcio central da
estrutura institucional que fornecem as fibras elsticas que iro orientar o comportamento e/ou
resistir mudana, que ao se associarem a atividades e recursos proporcionam estabilidade e
do significado vida social (SCOTT, 2007).
Berger e Luckman (1985) entendem que como toda a atividade humana est sujeita ao hbito,
ao executarmos uma ao repetida vezes ela ir se moldar em tipo de modelo, que ir auxiliar
a ser reproduzida economizando esforo do ator. Quando o ator torna suas aes em rotinas
habituais, o indivduo consegue minimizar as opes que possui para executar algum
procedimento e assim liberta-o de ter que tomar vrias decises, dando-lhe um alivio
psicolgico que tem por base a estrutura instintiva no dirigida do homem. Estes processos de
formao de hbitos precedem toda institucionalizao, que decorre da tipificao recproca
das aes habituais por vrios tipos de atores.
Uma instituio um padro social que revela um processo de reproduo particular, quando
ocorrem desvios deste padro, eles so neutralizados de uma forma reguladora atravs de um
conjunto de recompensas e privaes. Ou seja, instituies so os padres sociais que,
quando cronicamente reproduzidas, devem a sua sobrevivncia relativamente a processos
sociais (DIMAGGIO; POWELL, 1991).
As instituies surgem devido ao fato de atuarem como normas, com a necessidade dos
indivduos de coexistirem um com os outros dentro da sociedade. Instituio um conjunto de
regras que articulam e organizam interaes econmicas, sociais e polticas entre os indivduos
e grupos sociais. Sendo que, em cada pas, cada instituio ir assumir caractersticas
peculiares de acordo com a economia, valores, cultura, poltica entre outros aspectos que cada
lugar possui. Para que este conjunto de regras se transforme em instituio deve haver o
compartilhamento de conhecimento e ser aceito o cumprimento voluntariamente pelo Estado
(ESPINO, 1999).
Em qualquer sociedade pode-se perceber a existncia de conflitos entre os indivduos que
pretendem eleger seus interesses egostas acima das necessidades coletivas, por isso
necessrio uma ordem institucional, que ir proporcionar regras, acordos que sero aceitos por
todos com o intuito de distribuir igualitariamente benefcios a toda sociedade, (ESPINO, 1999).
Sob a ptica organizacional, as organizaes so mecanismos instrumentais criados para
atingir objetivos especficos ao longo de um determinado tempo. Deve-se considerar que
algumas das aes que se desenha podem ocorrer do jeito que se planeja, porm outras no
saem de acordo com o que se projetou, podendo ocorrer imprevistos. Como as organizaes
so sistemas sociais, os seus objetivos e procedimentos tendem a alcanar um status,
estabelecendo um valor e assim poder se dizer que elas se tornaram institucionalizadas.
A institucionalizao um processo, algo que acontece a uma organizao ao longo do
tempo, refletindo a prpria histria dessa organizao, as pessoas que nela trabalharam, os
grupos formados e que adotaram interesses criados ali dentro e a maneira como ocorreu a
adaptao dessa organizao ao ambiente. O que talvez seja seu significado mais profundo,
pois para institucionalizar necessrio infundir valores alm das exigncias tcnicas de tarefas
mo (SEEMAN, 1959).
Na viso dos autores DiMaggio e Powell (1999), segundo a qual hoje a mudana estrutural nas
organizaes no se d apenas competio ou pela necessidade de eficincia mas tambm

para se adaptar as exigncias do Estado e tambm das categorias profissionais que, cada vez
mais, so os grandes racionalizadores dos campos organizacionais. Por isso, os campos
organizacionais altamente estruturados fornecem um contexto em que esforos individuais
para lidar (economia de esforo) racionalmente com as incertezas e com as restries,
geralmente levam homogeneidade em termos de estrutura, cultura e resultados.
Apesar das instituies constiturem novas formas quando so criadas, ao interagirem com o
ambiente, elas tambm se relacionam com uma vasta variedade de formas, que j existiam ali
anteriormente, cada uma possuindo caractersticas diferente das outras e todas precisam estar
em conformidade uma com as outras, essa conformidade ser uma resposta s presses que
causam o isomorfismo para que a organizao consiga moldar no apenas sua estrutura mas
tambm suas aes (SCOTT, 2000).
DiMaggio e Powell (1999), entendem esse processo chamado de isomorfismo como o qual
capaz de levar as organizaes a se tornarem anlogas, entretanto no propriamente
deixando-as mais eficientes. O melhor conceito que descreve esse procedimento
apresentado por Hawley (1968), quando este autor diz que isomorfismo, um processo
limitador que obriga uma unidade dentro de uma populao a tornar-se parecida s outras
unidades que enfrentam as mesmas condies ambientais. Ou seja, a teoria institucional supe
que as organizaes so influenciadas por presses normativas do estado e de outros
organismos reguladores, ento para elas atenderem a uma expectativa do contexto em que
esto inseridas elas buscam adaptar suas estruturas e procedimentos, tornando-se
isomrficas.
Hannan e Freeman (2005) argumentam que o isomorfismo pode ocorrer porque os
responsveis pelas decises dentro da organizao tm o intuito de fornecer respostas que
sejam apropriadas e rpidas para o ambiente e ajustar o comportamento organizacional em
conformidade com o ambiente. De acordo com os autores DiMaggio e Powell (1991) o
processo de isomorfismo pode ocorrer atravs de trs mecanismos distintos: o isomorfismo
coercitivo que deriva de influncias polticas e do problema da legitimidade, este sofre tanto
presses formais quanto de presses informais exercidas sobre as organizaes por outras
organizaes das quais elas dependem e pelas expectativas culturais da sociedade em que
atuam; o isomorfismo mimtico que resulta de respostas padronizadas incerteza, ou seja, as
organizaes tendem a repetir modelos j usados por outras organizaes mais antigas ou
mais conhecidas que j esto legitimadas para assim reduzirem os riscos; e o isomorfismo
normativo o qual associado profissionalizao, aonde a formao individual dos atores
sociais reflete diretamente nas tarefas a serem executadas nas organizaes. Neste caso, a
seleo e a contratao de indivduos passam a ser um relevante mecanismo estimulador
deste tipo de isomorfismo, pois as habilidades tcnicas e benefcios pessoais exigidos e
concedidos, respectivamente, por uma organizao so muito similares aos de outras
organizaes.
DiMaggio e Powell (1999) perguntam por que h uma grande homogeneidade de formas e
prticas de gesto. Eles procuram explicar essa homogeneidade e no a sua variao. Eles
entendem como "aquelas organizaes que, em conjunto, constituem uma rea reconhecida da
vida institucional: fornecedores-chave, consumidores de produtos, agncias regulatrias e
outras organizaes que produzam servios e produtos similares". Aqui o campo ser o da
construo civil.
Entretanto em muitos processos de mudana observa-se que as organizaes que se
propuseram a passar pelo processo de isomorfismo, fizeram para alcanarem a legitimidade
(SCOTT, 2007). A legitimidade uma condio que reflete o alinhamento de uma organizao
normativa, reguladora e cultural de regras cognitivas e crenas existentes no seu campo e
ambiente social. medida que uma organizao sentenciada em conformidade com os
procedimentos que so denominados adequados s normas legais e implicaes crticas para
o montante da sano e apoio conferido atravs do seu ambiente e assim tambm para a sua
sobrevivncia.
As organizaes sero consideradas legtimas no conceito weberiano na medida em que elas
esto em conformidade com as prescries legais ou racionais (WEBER, 1994). Enquanto
Meyer e Rowan (2001) propem que as organizaes existentes em ambientes institucionais
altamente elaborados tornam-se isomrficas a fim de ganhar legitimidade e assim recursos
necessrios para a sua sobrevivncia. As organizaes exigem mais do que recursos materiais

e informaes tcnicas, se quiserem sobreviver e prosperar em seus ambientes sociais. Eles


tambm precisam ser aceitos socialmente e possuir credibilidade.
A legitimidade se baseia em trs pilares de acordo com Scott (2000): a reguladora (legalmente
estabelecido, que conta com boa participao do Estado); a normativa (onde os papis sero
definidos); e o cognitivo-cultural (onde legitimamente constituda).
Enquanto os mitos so considerados uma dramatizao da vida social (DAMATTA, 1997).
Onde as gneses rituais encontram-se na sociedade e para ela que os mesmos so
executados, da porque os mitos dizem coisas, escondem coisas, fazem coisas.
atravs desses mitos que determinadas situaes adquirem uma aparente impessoalidade,
de tal forma que aqueles que esto envolvidos no processo envolvendo um mito qualquer,
quando penalizados tendem a no se sentirem ofendidos e no protestarem (TEIXEIRA, 1981).
Quando as instituies passam a existir em ambientes institucionalizados, surgem junto com
elas polticas e programas paralelamente nascem os produtos ou servios que sero ofertados
por essas instituies. Esse acontecimento faz com que as organizaes se vejam obrigadas a
incorporar novos procedimentos junto a prticas j executadas e que esto definidas por
conceitos racionalizados que esto institucionalizados na sociedade (mitos), (MEYER;
ROWAN, 2001).
Com o surgimento dos mitos, as estruturas organizacionais se criam e tornam-se mais
complexas, em um contexto altamente institucionalizado a organizao deve apoiar esses
mitos. Contudo deve ser cautelosa em como ir praticar suas atividades em cima desses mitos
(MEYER; ROWAN 2001).
Dada a importncia das linhas de pensamentos e a partir das proposies abordadas
anteriormente surge a questo de pesquisa: Como os fatores institucionais, isomorfismo,
legitimidade e mitos influenciaram o processo de mudana interna de uma instituio de ensino
superior privada.
3

METODOLOGIA

O principal objetivo deste trabalho de pesquisa identificar quais os obstculos que a


Universidade X teve que lidar para poder passar por um processo de mudana.
A pesquisa foi baseada no paradigma fenomenolgico, o qual argumenta que um fenmeno
um fato ou uma ocorrncia que aparece ou percebido, especialmente uma cuja causa est
em questo (COLLIS; HUSSEY, 2005). Quanto aos seus objetivos ela explicativa, pois sua
preocupao central foi identificar os fatores que determinaram ou contriburam para a
ocorrncia das mudanas dentro da instituio (GIL, 2008).
A pesquisa foi realizada partir de um problema com a finalidade de procurar idias ou hipteses
sobre a questo levantada. Foi utilizado como tcnica o estudo de caso, que relata um exame
extensivo de um nico exemplo de um fenmeno de interesse. Com essa tcnica focou-se no
entendimento da dinmica que est presente dentro da unidade de anlise.
Em termos de abordagem a pesquisa ela qualitativa, com o objetivo de assegurar a riqueza
dos dados e ver o fenmeno de uma forma mais ampla, a lgica e a coerncia das
argumentaes foram baseadas em vrias tcnicas usadas de uma maneira qualitativa, tais
como entrevistas formais e informais, tcnicas de observao de campo, anlise histrica,
etnografia (VIEIRA; ZOUAIN, 2006).
Assim, o pesquisador o instrumento principal na coleta de dados, pois pretende observar,
registrar e analisar os fatos ou fenmenos com a maior descrio possvel, sem manipul-los.
As entrevistas foram utilizadas para coletar dados primrios e, os dados secundrios, a partir
de documentos fornecidos pela prpria instituio pesquisada.
4

COLETA DE DADOS

O perfil dos entrevistados escolhido foi o de pessoas que possuem vnculo com a Universidade
X, em dois grupos: a) funcionrios considerados como "antigos" e "novos". Para esse critrio
de "antigo" usou-se- o ano de 1993, que o ano de oficializao da Instituio X como
Universidade. J para os funcionrios "novos", levou-se- em considerao o marco das
mudanas mais aceleradas no campo organizacional da Instituio X, que o ano de 2000,
ano em que aumenta consideravelmente o nmero de faculdades e universidades ofertando
servios de educao superior no estado do Par.
Dessa forma, os entrevistados sero divididos em dois grupos. Para a distino entre
funcionrios gestores e no gestores usar-se- a seguinte classificao: a) funcionrios

gestores so os que exercem cargo de gesto administrativa ou acadmica; b) funcionrios


no gestores, so os que no exercem cargos de gestor, excluindo os prestadores de servios
ou terceirizados;
Grupo 1: Formado por "gestores":
1.
2.
3.

Funcionrio que no era gestor antes do ano 2000, e atualmente exerce essa funo
Funcionrio 01;
Funcionrio que novo na Universidade X (entrou depois do ano 2000) e gestor
Funcionrio 02;
Funcionrio que j era gestor da Universidade X antes do ano 2000 e continua como
gestor Funcionrio 03;

Grupo 2: Formado por no gestores:


1.
2.

Funcionrio que j estava na Universidade X desde sua oficializao como Universidade


(1993) Funcionrio A;
Funcionrio que entrou na Universidade X aps o ano de 2000 Funcionrio B;

Como a entrevista foi realizada com indivduos que no querem e no podem ser identificados,
ao lado de cada descrio do cargo que o entrevistado exerce segue um cdigo, para
identificar sua funo.
Com esta diviso teve-se a pretenso de analisar os pontos em comum e os que entram em
conflitos a respeito do processo de mudana que a Universidade X passa, de acordo com a
viso de cada entrevistado, sendo ele antigo (gestor ou no gestor) ou novo (gestor ou no
gestor).
A entrevista foi realizada no perodo de 15 de fevereiro de 2013 at 04 de maro de 2014, na
prpria Instituio, com um total de 35 pessoas entrevistadas, de acordo com a Tabela 1,
mostrada a seguir.

FUNCION\CENTRO
Funcionrio 1
Funcionrio 2
Funcionrio 3
Funcionrio A
Funcionrio B
TOTAL

TABELA 1 Nmero de Entrevistados por Centro


CCHE
CCET
ICJ
0
03
01
3
03
01
2
03
01
3
03
01
2
03
01
10
15
05

CCBS
01
01
01
01
01
05

Fonte: Elaborao Prpria de acordo de acordo com dados da pesquisa.


Foi utilizado o roteiro semi-estruturado, com a finalidade de se discutir o assunto, as perguntas
levantadas e os tpicos explorados iam mudando de acordo com novos aspectos que iam
sendo revelados de acordo com a direo que a entrevista seguia de modo que chegasse a
responder os objetivos pretendidos pela pesquisa.
4

ANLISE DE DADOS

Com relao a manifestao do isomorfismo organizacional na Universidade X. a Instituio


pratica isomorfismo. Conforme se perceber no relato abaixo
[...] hoje a Instituio, investe uma porcentagem de seus lucros em
propagandas que antes no percebamos, investe em propaganda
justamente porque compreendeu que essa prtica ajuda aos
indivduos a saberem o que a Universidade tem a oferecer [...].
Prticas que j so usadas por outras instituies h algum tempo [...]
(Funcionrio 1).
[...] notria a preocupao que a Universidade sente em relao a
tentar acompanhar algumas prticas da outras universidades [...]. Ela
tenta fazer algo parecido com o que as outras faculdades esto
fazendo h algum tempo [...]. Por exemplo, no curso em que ministro

aula [...]. Soube que coordenadores do curso esto indo a escolas


pblicas para falar a respeito da Instituio, falar sobre as formas de
ingresso e etc. [...]. E no apenas coordenadores, mas alguns
professores tambm so convidados a colocar isso em prtica [...]
(Funcionrio B).
Ao somarmos com DiMaggio e Powell (1999) descrevem o isomorfismo como um meio pelo
qual as organizaes articulam um conjunto de aes a fim de obter um resultado, atravs de
um processo que deixa as organizaes similares as j existentes no ambiente. Contudo ela
precisa estar ciente de que nem sempre alcanar os mesmos resultados obtidos pelas outras
organizaes, ou seja, nem sempre a pratica do isomorfismo garantir eficincia.
As prticas descritas acima relatam o isomorfismo mimtico, quando a organizao adota
certos procedimentos j utilizados por outras organizaes. Tambm pode-se observar a
Universidade X, praticando isomorfismo coercitivo, o qual deriva das presses formais e
informais, presses essas que podem ser entendidas como uma coero, uma persuaso
(MEYER; ROWAN, 1977). Quando por exemplo, o MEC muda a sua legislao impondo as
universidades como elas devem agir para se adequarem as normas, a Universidade X trata
rapidamente de seguir essas regras, como os autores frisam que muitas vezes as mudanas
organizacionais so uma resposta direta s ordens governamentais. De 1996 para 2007, pode
ser observado uma alta taxa de crescimento no ingresso de professores altamente qualificados
devido as novas regras do Ministrio da Educao conforme percebe-se na Tabela 2, mostrada
abaixo:
Tabela 2 - Nmero de Mestres e Doutores da Universidade X - 2000, 2011
TITULAO
2000
2011
Doutor
40
96
Mestre
114
217
TOTAL
154
367
Fonte: Elaborao Prpria de acordo com documentos internos da Universidade X.
Em relao a legitimidade na Universidade X, a partir das entrevistas consegue-se perceber
como a instituio percebida pelos seus funcionrios
[...] voc percebe um tratamento diferente ao dizer que trabalha na
Instituio X (...). A nica universidade particular do estado do Par
[...] (Funcionrio A).
[...] a sociedade sabe que a Instituio X est de acordo com as
normas que os rgos regulamentadores impem as universidades
[...]. Isso faz com que ela seja percebida de uma outra maneira pela
comunidade [...] (Funcionrio 2).
A legitimidade est relacionada ao reconhecimento da organizao pela sociedade. Entretanto
de acordo com o conceito designado por Scott (2000), para a sociedade aceitar uma
organizao ela precisa possuir alm de informaes, tcnicas ou recursos materiais, ela
precisa que a sociedade a reconhea pelas aes que so praticadas por elas, e que sejam
entendidas como algo que pertinente ao sistema, o que se percebe nas entrevistas, como o
ltimo relato fornecido acima, os funcionrios da Instituio X sabem que ela est de acordo
com as normas que precisa estar. Na hora em que a Universidade X destaca a interiorizao e
o cumprimento de normas, percebe-se a viso normativa da legitimidade, isto , a legitimidade
como um comportamento moralmente governado (SCOTT, 2000). Essas normas a Instituio X
consegue cumprir exatamente como mandam os rgo regulamentadores das instituies de
ensino superior. Todos os funcionrios percebem que a instituio est de acordo com as leis
que os rgos que a regulamenta impem.
Enquanto os mitos que representam a dramatizao da vida social, permitindo aos membros
de uma sociedade falarem de si para si mesmos (DAMATTA, 1997), muito abrangente na
Instituio X.
[...] a Universidade X enorme [...]. impossvel pedir aos alunos
que saiam para comer alguma coisa, beber gua, irem ao banheiro e
retornarem em 10 minutos [...] (Funcionrio 2).

[...] o ideal seria termos 20 minutos de intervalo [...] Seria suficiente


[...]. Mas os alunos tambm exageram voltando meia hora depois [...]
(Funcionrio B).
A partir do conceito do autor Damatta (1997) a respeito dos mitos, que so considerados como
rituais de uma gnese, que podem "revelar coisas" ou "esconder coisas", pode se explicar este
pequeno conflito sobre o horrio de intervalo que em regimento deve durar apenas 10 minutos,
mas o que se percebe com a pesquisa que a maioria dos no gestores (professores) oferece
aos alunos um tempo maior do que lhes de direito.
Um mito percebido pelos funcionrios da Instituio X que pode comprometer o seu processo
de mudana, o fato da instituio j ser legitimada pela sociedade, ento ela vista como
uma "deusa", "algo intocvel". Ou seja, na viso de seus funcionrios h o mito de que nada
poder afetar a instituio, como se percebe nos relatos abaixo.
[...] o peso que tem a palavra Universidade X [...] (Todos os 35
entrevistados).
[...] a universidade est mais do que consolidada, a cidade inteira
reconhece a Universidade X como universidade, sim [...]. Dificilmente
algo pode afet-la [...]. Ainda mais sendo a nica universidade
particular do Estado do Par [...]. (Funcionrio 1).
O fato da Instituio X, ser a nica universidade particular do Estado do Par lhe permite
atribuies diferente em relao as faculdades particulares, sendo incorporado o valor de mito
nesta questo e voltando ao tema de nada pode interferir na instituio.
[...] sendo a nica universidade particular do Estado, a Universidade
X possui grandes benefcios e j sai na frente das outras [...]
(Funcionrio 2).
Na questo sobre o processo de mudana, como prope Barnett (1995) mudana quando
algo sofre transformao. Foi o que ocorreu no cenrio das instituies de ensino superior
privado, que vem sofrendo intensas mudanas, e a incidncia dessas mudanas dentro da
Instituio X percebia pelos entrevistados, que conseguem compreender toda essa dinmica,
uns com menor percepo, outros com uma grande abrangncia.
[...] no meu tempo existiam no mximo trs universidades particulares
[...]. Nos dias de hoje perdemos as contas de quantas universidades
particulares existem em Belm [...] (Funcionrio 3).
[...] a universidade percebe que est inserida em um ambiente que
possui um mercado que est vivendo uma transformao grandiosa
[...] (Funcionrio A).
[...] mudanas no mercado de instituies de ensino algo que no
podemos negar [...]. At quem no pertence ao mundo universitrio,
docente, aluno [...]. A populao toda percebe essa alterao que
houve em nossa cidade [...]. Em cada esquina que passamos existe
uma universidade [...] (Funcionrio 3).
Tabela 3 - Evoluo do Nmero de Matrculas em Instituies de Ensino Superior Privado Brasil, Regio Norte e Par 1996, 2000, 2007.
ANO

1996

2000

2007

Brasil

1.133.102

1.807.219

3.639.413

Norte

21.748

43.646

167.230

Par
11.299
167.230
Fonte: Elaborao Prpria de acordo com fontes do INEP, 2012.

44.662

As alteraes discutidas comeam a se tornar significativas no apenas na cidade de Belm,


mas em todo o pas, por volta de 1960 quando o governo federal comea a estimular a entrada
de alunos nas universidades, no apenas nas pblicas, mas fornecendo apoio aos estudantes
que desejavam ingressar em universidades particulares. Evidentemente que essa evoluo
no aconteceria sem ser acompanhada por um aumento no nmero de matrculas dentro das

instituies de ensino superior, como podemos entender na Tabela 3, apresentada


anteriormente.
A tabela apresenta o aumento das matrculas efetivadas nas IES privadas. Em relao a
Belm, as matrculas na capital correspondem a 40,48% do total registrado no estado do Par
em 2001, sendo registradas 15.978 matrculas em instituies privadas.
[...] essa a realidade [...]. Vivemos atualmente em um mundo que
sofre mudanas a cada milsimo de segundo em todos os campos
[...]. Por que o campo da educao no sofreria alguma alterao?
Como ele conseguiria ficar imune a essas modificaes? [...]. E o
governo ajudou a estimular esse aumento criando leis que auxiliavam
essas mudanas permitindo uma liberdade para todos terem direito a
estudar em uma universidade particular e no apenas aquele
indivduo que pudesse custe-la [...] (Funcionrio 2).
Com base nos relatos acima fornecidos por funcionrio, podemos confirmar a mudana que do
mercado das instituies algo que est associado tambm a programas oferecidos pelo
governo, o qual junto com as organizaes a partir da dcada de 1990 comea a tratar a
educao como uma mercadoria e no como um bem pblico que deve ser assegurado pelo
Estado, levando a um rpido crescimento do nmero de IES no setor privado.
[...] agora a entrada na universidade particular algo extremamente
diferente de como ocorria no passado [...]. Antes o aluno s cursava
universidade particular se pudesse pagar [...]. Hoje, basta ele
procurar um desses programas oferecidos pelo governo como o FIES
ou o ProUni e o problema est resolvido [...] (Funcionrio B).
[...] a Lei de Diretrizes foi um ponta-p [...]. Uma iniciativa brilhante do
governo para estimular esse aumento de instituies de ensino
superior particular e oferta de cursos [...]. E o principal a ajuda para a
entrada nessas universidades privadas [...] (Funcionrio A).
Uma dos grandes fatores considerados geradores dessa mudana a LDB. A Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional de 1996, que uma lei que dita as diretrizes e as bases da
organizao do sistema educacional e que fornece liberdade para os sistemas de ensino tanto
dos municpios como dos estados e fixando normas gerais. Essa lei auxiliou o aumento
demonstrado no quadro acima, flexibilizando o mercado de educao superior, criando centros
universitrios e os cursos seqenciais, permitiu a substituio do vestibular por outros
processos seletivos, flexibilizando os currculos. No artigo 3 da LDB, inciso I afirma que deve
haver igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.
A boa relao que a instituio mantm com os rgos que regulamentam as normas para as
instituies de ensino superior surgem nas entrevistas como ponto positivo para a Instituio X,
algo que traz vantagem a ela como sendo um grande aliado.
[...] a Universidade X consegue manter um excelente relacionamento
com os rgos que regulamentam as regras que controlam as
instituies de ensino superior [...]. Claro que isso ajuda a instituio
na hora em que ocorre uma mudana [...] (Funcionrio A).
Essa mesma caracterstica observada ao considerar a evoluo do nmero de vagas e de
cursos disponveis no ensino superior como indicador da oferta de ensino superior brasileiro
privado, a Universidade X uma instituio que apresenta essa mudana, em 1993 contava
com 16 cursos e em 2010 fechou o ano oferecendo 45 cursos, conforme a tabela mostrada
abaixo:
Tabela 4 Evoluo do Nmero de Cursos Oferecidos pela Universidade X - 1993, 2000, 2010.
Ano

1993

2000

2010

Quantidade de Cursos
16
26
45
Fonte: Elaborao Prpria de acordo com documentos internos da Universidade X, 2012.

[...] a Universidade X percebe sim essa mudana [...]. Mesmo


demorando um certo tempo para que isso ocorresse [...]. Depois de
um curto perodo que a Universidade comea a procurar traar
algum plano para acompanhar essas alteraes no campo que atua
[...] (Funcionrio A).
As exposies feitas pelos entrevistados sustentam que a Universidade X passa por mudanas
dentro desse quadro de modificaes que vive o mercado das instituies de ensino superior e
esto de acordo com o que argumenta Freitas (2001), assim como uma organizao, uma
universidade deve perceber a hora de mudar e traar um plano o qual ajude-a passar por esse
processo de transformao se adaptando de forma confortvel as turbulncias que acontecem
no ambiente. As universidades precisam ser flexveis e conseguir se ajustar, podendo ser
correes tanto na sua gesto como em sua estrutura visando a inovao e a competio.
6

CONCLUSO

A partir de um cenrio cheio de incertezas, no qual a universidade pesquisada est inserida,


consegue-se perceber que a Universidade X sofreu mudanas devido a presses do seu
campo institucional, sim. Entre vrias mudanas que ocorreram dentro da Universidade X, a
que mais gerou impacto foi a poltica de expanso do ensino superior, pois a partir das novas
regras que regulamentam o ensino superior, auxiliaram a ocorrer uma rpida evoluo no
nmero de instituies de ensino superior no campo onde a Universidade X atua, o nmero de
Instituies de Ensino Superior privadas teve um aumento enftico, resultando em uma
crescente evaso dos alunos (clientes) da Universidade X incidindo na sua fonte geradora de
lucro, j que a universidade sobrevive a partir das mensalidades cobradas pelos cursos
ofertados, fato que pode ser comprovado a partir de dados coletados na realizao da presente
pesquisa.
Essas foras atuando na Universidade X, fazem com que ela precise achar mecanismos que a
ajudem a adaptar a esse novo cenrio que ela precisa se enquadrar. As novas Instituies de
Ensino Superior privada ao entrarem no mercado, surgem com novas prticas que as ajudam a
serem percebidas pelos consumidores, alunos, como prticas inovadoras e bem mais atraentes
do que as instituies que se encontram h um certo tempo neste ambiente. Nas universidades
a implantao das mudanas condiciona-se sua legitimao junto aos seus pblicos
relevantes, revelando o carter institucional dessas, uma vez que os dirigentes dependem da
aceitao de suas aes para garantirem continuidade em sua gesto. Por isso a afirmao de
que gerenciar uma organizao complexa como uma universidade requer ateno a uma srie
de fatores, principalmente os institucionais, os quais muitas vezes, pelas inmeras interaes
existentes, acabam tornando-se incontrolveis.
O isomorfismo, a legitimidade e os mitos, apresentam-se de tal forma que hora conseguem
impulsionar a mudana da Universidade X, por exemplo, quando ela precisa se adequar as
normas que o MEC dispe para ela seguir. Entretanto em outros momentos pode-se perceber
que eles interferem como o mito da Universidade ser uma "deusa", nada nem a mudana que
afeta o quadro das instituies de ensino superior pode chegar a comprometer a instituio.
Com o auxlio da teoria institucional, pesquisadores, estudiosos e interessados nessa rea
podem compreender como ocorre esse processo de interao, de adaptao das organizaes
universitrias ao ambiente externo, j que esta adaptao tornou-se um fenmeno fundamental
para a sobrevivncia dessas organizaes. Pois como j foi abordado no estudo, depois de
passar pelos processos de adaptao, as regras, normas so aceitas tornando-se regras de
conduta social, regras que sero vistas como rotinas normais.
O estudo contribui por haver poucos estudos que retratem a realidade do cenrio de
Instituies do Ensino Superior, principalmente no Estado do Par. Para os gestores de
niversidades particular em relao a observarem os fatores institucionais que podem levar a
uma mudana, o que muitas vezes passa despercebido por dirigentes de Instituies de Ensino
Superior Particular.
Cabe ressaltar que o presente estudo inclui algumas limitaes. Quanto ao metodolgico pela
anlise documental, j que um trabalho rduo encontrar subsdios, no quesito dados que
retratem a realidade do ensino superior em Belm PA, que possam ajudar a fundamentar as
anlises. Quanto terico, como a avaliao de alguns fatores que no foram destacados e nem
aprofundados de forma relevante no estudo como o que o pblico das Instituies de Ensino

Superior privado acha sobre essas alteraes no campo, assim como as opinies e mudanas
de outras Instituies de Ensino Superior privado que tambm se encontram no mercado.
Assim como a teoria institucional sendo muito abrangente, por isso como o processo de
adaptao a mudana envolve tanto aspectos institucionais como governo, comunidade quanto
tcnico-econmicos, os quais se mesclam de uma forma to complexa que confirmam essa
abrangncia o que em muitos casos torna-se difcil distinguir esses aspectos no ambiente
estudado.

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