Livro Azul das Telecomunicaes

Anlise setorial e sugestes do setor privado para o Programa de Telecomunicaes do

prximo Governo
ABRAFIX
Associao Brasileira de Prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado
ACEL
Associao Nacional dos Prestadores do Servio Mvel Celular
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
CNT - Conselho Nacional de Telecomunicaes:
ABECORTEL
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Engenharia de Telecomunicaes
Presidente: Gilberto Justen
ABEPREST
Associao Brasileira de Empresas de Servios em Telecomunicaes
Presidente: Herold Walter Weiss
ABERIMEST
Associao Brasileira das Empresas e Profissionais das Telecomunicaes
Presidente: Flvio Castelli Chuery
ABINEE
Associao Brasileira da IndstriaEltrica e Eletrnica
Presidente: Carlos de Paiva Lopes
ABL
Associao Brasileira das Editoras de Listas Telefnicas e Guias Informativos
Presidente: Roberto Ronaldo Pinheiro
ABRAC
Associao Brasileira de Radiochamada
Presidente: Sergio Rutowitsch
ABRAFIX
Associao Brasileira de Prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado
Presidente: Jonas de Oliveira Junior

ABRAFORTE
Associao Brasileira para Fomento de Negcios em Redes de Telecomunicaes
Presidente: Foad Shaikzadeh
ABRANET
Associao Brasileira dos Provedores de Acesso,Servios e Informaes da Rede Internet
Presidente: Roque Abdo
ABT
Associao Brasileira de Telemarketing
Presidente: Pedro Renato Eckersdorff
ABTA
Associao Brasileira de Telecomunicaes por Assinatura
Presidente: Jos Augusto Pinto Moreira
ABTM
Associao Brasileira das Empresas Operadoras de Telecomunicaes
Presidente: Roberto Taylor
ACEL
Associao Nacional dos Prestadores de Servio Mvel Celular
Presidente: Luiz Alberto Garcia
APTEL
Associao de Empresas Proprietrias de Infra-Estrutura e de Sistemas Privados de
Telecomunicaes
Presidente: Pedro Luiz de Oliveira Jatob
BRISA
Sociedade para o Desenvolvimento da Tecnologia da Informao
Presidente: Paulo Toledo
SITEL
Sociedade Brasileira de Prestadores de Servios de Telecomunicaes
Presidente: Nelson Carvalho
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
Presidente do C.A.: Verner Dittmer
Presidente Executivo: Cleofas Ucha
TELECOM
Associao Brasileira de Telecomunicaes

Presidente: Salomo Wajnberg

TELCOMP
Associao Brasileira das Empresas Prestadoras de Servios Especializados de
Telecomunicaes
Presidente: Luis John Cuza
Coordenao Executiva
Cleofas Ucha
TELEBRASIL
Associao Brasileira de Telecomunicaes
Comit Governamental TELEBRASIL
Coordenadores
Raul Antonio Del Fiol
Consultoria Especial
Alejandra Herrera
Membros do Comit
Alain Riviere
Dlson Dalpiaz Dias
Jos Expedicto Prata
Luiz Di Sessa Neto
Mrcio Wohlers de Almeida
Mrio Dias Ripper
Paulo Roberto Costa Lima
Purificacin Carpinteyro

Introduo

Por que um Livro Azul

das Telecomunicaes?

II

O setor das telecomunicaes

antes da privatizao

III

As principais reformas
trazidas pela privatizao

IV

Os fundos setoriais
(Fust e Funttel)

Os tributos e as taxas
no setor das telecomunicaes

VI

Conquistas recentes do setor

das telecomunicaes

VII

Dificuldades recentes do setor das

telecomunicaes

VIII

Propostas para a continuidade do

sucesso do setor das telecomunicaes

IX

Apndice - Dados representativos

da evoluo das telecomunicaes

Introduo
O objetivo central do Livro Azul das Telecomunicaes 2002 identificar os principais
ajustes que devem ser feitos no modelo brasileiro das telecomunicaes em seu estgio
atual, visando consolidar e ampliar os avanos obtidos e permitir que as empresas do
setor contribuam ainda mais para o desenvolvimento social, econmico e tecnolgico
do Pas.
Em sua organizao este livro inicia explicando o porqu de tal iniciativa. A fim de
prover para o leitor o necessrio quadro institucional, seguem-se os captulos
introdutrios "O setor das telecomunicaes antes da privatizao" e "As principais
reformas trazidas pela privatizao", que sintetizam a histria da privatizao do setor.
Os captulos "Os fundos setoriais (Fust e Funttel)" e "Os tributos e as taxas no setor das
telecomunicaes" tratam de dois importantes aspectos que afetam o setor. O atual
modelo das telecomunicaes no Brasil recebe uma ampla anlise - repartida entre
conquistas e dificuldades - em "Conquistas recentes do setor das telecomunicaes" e
"Dificuldades recentes do setor das telecomunicaes".
Como coroamento dos captulos anteriores, e constituindo o ncleo essencial do
presente trabalho, h o importante captulo "Propostas para a continuidade do sucesso
do setor das telecomunicaes", com proposies concretas do segmento privado das
telecomunicaes brasileiras.
Caso o leitor esteja familiarizado com o histrico da privatizao do setor de
telecomunicaes, poder iniciar a leitura a partir do Captulo VI (pgina 43).

Por que um Livro Azul das Telecomunicaes?

A importncia deste Livro Azul 2002 deriva do papel central ocupado pelas
telecomunicaes, na sua contribuio para a sustentao do sistema econmico e na
consecuo dos objetivos de justia social e de consolidao da democracia.
Em um mundo onde a informao transformou-se num insumo vital para quase toda
atividade social e econmica relevante, uma moderna infra-estrutura de
telecomunicaes constitui um requisito sine qua non para a existncia de sistemas
produtivos e financeiros competitivos.
Em contrapartida, a "excluso digital" na qual segmentos menos favorecidos ficam
margem do acesso s telecomunicaes converteu-se em mecanismo adicional de
aprofundamento das injustias sociais e que pode colocar em perigo o prprio processo
de consolidao da democracia.
No terreno social, a utilizao apropriada dos servios de telecomunicaes ajuda, por
exemplo, a reduzir os custos e a ampliar o alcance de programas de sade e de
educao, outorga maior transparncia aos atos do Governo, contribui para um controle
social mais efetivo e facilita a expresso democrtica da pluralidade cultural que
caracteriza o Brasil.
No terreno econmico, sempre a ttulo de exemplo, assinale-se que servios de
telecomunicaes adequados podem ser instrumento importante para viabilizar a
articulao de cadeias produtivas complexas, que integram no s pequenas e mdias
companhias - muitas delas intensivas em mo de obra ou tecnologia - como tambm
grandes empresas (relativamente mais intensivas em capital).
Assim, as empresas podem usufruir de sinergias trazidas pelo compartilhamento de
informaes, do qual decorrem benefcios mltiplos e positivos no s sobre os nveis
de produto e de emprego alcanados, como tambm sobre os mecanismos de gerao e
de difuso de novas tecnologias.
Frente a tal motivao e perante a iminncia do processo de sucesso governamental, a
Associao Brasileira de Prestadoras de Servio Telefnico Fixo Comutado - ABRAFIX, a
Associao Nacional dos Prestadores do Servio Mvel Celular - ACEL e a Associao
Brasileira de Telecomunicaes - TELEBRASIL, a quem coube a coordenao executiva
deste trabalho com o apoio do Conselho Nacional de Telecomunicaes - CNT, que
congrega organizaes no-governamentais ligadas atividade das telecomunicaes,
consideraram importante explicitar perante a sociedade sua opinio e apresentar suas
propostas para o desenvolvimento das telecomunicaes.

As medidas, contidas neste "Livro Azul", caso sejam incorporadas ao Plano de Governo
durante a prxima etapa governamental, permitiro consolidar as conquistas j
alcanadas no setor das telecomunicaes, superar suas atuais dificuldades e realizar
plenamente o potencial do setor como instrumento para a conquista de um Brasil mais
justo e desenvolvido.
O Livro Azul das Telecomunicaes 2002 faz parte do projeto Frum Sucesso
Governamental", que, adicionalmente, se prope a facilitar o conhecimento, por parte
do pblico em geral, das propostas poltico-partidrias dos candidatos Presidncia da
Repblica em matria de telecomunicaes.
Este conhecimento permitir que os cidados, antes de emitirem seu voto, avaliem,
comparativamente, a poltica de telecomunicaes que os diversos partidos pretendem
implementar, contribuindo assim para o aprimoramento do exerccio consciente dos
direitos democrticos.

O setor das telecomunicaes antes da privatizao

No incio de 1995, os servios de telecomunicaes regiam-se no Pas pelo Cdigo
Brasileiro das Telecomunicaes (aprovado pela Lei 4.117/62) e exceto os de
radiodifuso eram prestados em regime de monoplio, dentro da respectiva rea de
concesso, pelas empresas estatais integrantes do Sistema Telebrs (STB) e por quatro
empresas "independentes"1. No mesmo ano, os investimentos setoriais foram de,
aproximadamente, R$ 4,3 bilhes2. Encontravam-se em servio cerca de 13 milhes de
linhas do servio telefnico fixo comutado e 1,4 milho de linhas do servio mvel
celular - 95% das quais operadas por empresas do Sistema Telebrs.
O quadro anteriormente descrito refletia, sem dvida, um imenso avano, se referido
situao prvia criao, em 1972, do Sistema Telebrs. Na ocasio, o Pas contava com
apenas dois milhes de linhas fixas. Era, no entanto, um fato que o Brasil - tal como o
resto da Amrica Latina - caracterizava-se pela insuficincia na oferta de servios e pela
existncia de um fosso imenso entre o atendimento dado aos grandes centros urbanos
e ao restante do Pas.
O quadro se completava pela marginalizao do acesso aos servios para os setores de
menor renda e pela existncia de importantes subsdios cruzados entre servios e entre
tipos de usurios que favoreciam - quase que exclusivamente - as camadas mais
abastadas da populao.
Um exemplo claro das desigualdades antes mencionadas, acontecia na rea hoje
conhecida como Regio II, onde, em 1998, 93% dos domiclios da classe A e 83% dos da
classe B tinham telefone fixo, ao passo que nos domiclios da classe C o ndice caa para
52% e nos de classe D para apenas 5%. Em termos mais gerais, ilustrativo o dado que
grande parte das linhas fixas residenciais do Brasil tinham sido instaladas em domiclios
de famlias pertencentes s classes A e B.
Quanto aos servios de radiodifuso, a predominncia era do capital privado nacional.
Um dispositivo constitucional estabelecia que a propriedade de empresas de
radiodifuso somente poderia ser detida por brasileiros natos ou naturalizados h mais
de 10 anos; que as nicas pessoas jurdicas que podiam ser acionistas da concessionria
eram os partidos polticos e as sociedades cujo capital pertencesse exclusiva e

As chamadas empresas "independentes" eram a Ceterp, controlada pelo municpio de Ribeiro Preto;
Sercomtel, controlado pelo municpio de Londrina; CRT, controlada pelo governo do estado de Rio Grande
do Sul; e a empresa privada CTBC Telecom, controlada pelo Grupo Algar.
2
Inclui servios de telecomunicaes e postais. A mdia de investimentos no setor das telecomunicaes
no Brasil foi, entre 1992 e 1997, de R$ 6,5 bilhes (a preos de 2001, atualizados pelo IGP-DI - Fonte:
Capex).

nominalmente a brasileiros; que esta participao estava restrita s aes sem direito a
voto e no poderia ser superior ao 30% do capital total3.
Do ponto de vista geogrfico, a oferta dos servios de radiodifuso estava concentrada
nos grandes centros urbanos, enquanto em centenas de municpios sequer operava
uma emissora local de rdio. Ao incio de 1998, o mercado de radiodifuso comercial
era integrado por 258 emissoras de TV, 7.945 retransmissoras de televiso e por 3.011
emissoras de rdio4. O mercado de servios por assinatura era constitudo por 86
operadoras de TV a cabo e por 12 prestadoras de servios de distribuio de sinais
multiponto multicanal (MMDS)5.
Finalmente, cabe fazer meno em separado absoluta insuficincia do
desenvolvimento do mercado de servios de TV por assinatura que, em 1994,
apresentava uma densidade de apenas 0,1 assinatura por cada 100 domiclios, sendo
que mais de 50% dos contratos de autorizao eram detidos por apenas trs grupos
empresariais.
Sobre o contexto legal, importante ainda destacar que os servios de TV a cabo
regiam-se (e continuam a reger-se) pela Lei n 8.977, aprovada em janeiro de 1995. Esta
lei exige que pelo menos 51% do capital social da concessionria de TV a cabo
pertenam a brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos e estabelece
obrigaes especficas relativas aos contedos da programao6.

As correspondentes outorgas somente podem ser emitidas pelo Poder Executivo, com prvia aprovao
do Congresso Nacional; nos casos dos servios de TV e de rdio de onda tropical nacional e regional, a
prerrogativa da outorga do Presidente da Repblica; e no caso dos servios de carter local, do
Ministro das Comunicaes.
4
Em 1976, o Decreto-Lei n 236 estabeleceu uma srie de limites para a obteno, por uma mesma
entidade, de licenas de rdio ou TV; entretanto, no existem limites ao nmero de retransmissoras.
5
Lia Ribeiro, Miriam Aquino e outros. A radiodifuso no Brasil, Plano Editorial, 03.1998.
6
Entre estas obrigaes constam as de: a) disponibilizar canais para a transmisso gratuita da
programao das radiodifusoras locais e de um conjunto de entidades pblicas e entidades nogovernamentais sem fins de lucro; b) permitir o uso, a ttulo oneroso, de dois canais para transmisso de
congressos, conferncias etc. por terceiras pessoas jurdicas; e c) destinar 30% dos canais tecnicamente
disponveis para transmitir programao de pessoas jurdicas independentes da prestadora.

As principais reformas trazidas pela privatizao

Em agosto de 1995, uma emenda Constituio Federal permitiu a explorao pelo
capital privado de todos os servios de telecomunicaes, o que, por sua vez, levou
aprovao de diversas leis disciplinando esta matria, a comear pela Lei 9.295,
aprovada em julho de 1996. Este dispositivo legal teve grande impacto sobre a trajetria
e estrutura do mercado de telefonia mvel entre outras razes porque: a) permitiu a
entrada de empresas privadas com participao majoritria do capital nacional7 para
oferecer o servio usando a banda B; b) ordenou a separao estrutural entre a
telefonia fixa e mvel, obrigando Telebrs a criar 16 subsidirias para continuar
prestando o servio usando a banda A; c) viabilizou o estabelecimento de uma srie de
restries relativas propriedade cruzada de empresas de telefonia mvel celular8.
Cabe destacar que a licitao das outorgas correspondentes ao servio mvel celular em
banda B, por ter ocorrido em um momento de auge do setor em nvel mundial
previamente ao "estouro da bolha" da Internet e presente crise do sistema financeiro
internacional , rendeu R$ 7,5 bilhes ao Tesouro Nacional, o que representou um gio
substancial sobre o preo mnimo estabelecido pelo Poder Pblico.
Precedendo a privatizao do Sistema Telebrs, foram explicitados os principais
objetivos da reforma universalizao dos servios e introduo de ampla e efetiva
competio. Foi aprovada, em julho de 1997, a Lei Geral das Telecomunicaes (LGT),
que passou a reger a prestao de todos os servios, exceto os de radiodifuso, que
continuaram a reger-se pela Lei 4.117/62, e os de TV a cabo, que continuaram a reger-se
pela Lei 8.977/95.
A LGT criou a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) como agncia estatal
autrquica com amplos poderes de regulao e fiscalizao setorial e ainda determinou
que a Lei 8.884/94, de defesa da concorrncia, fosse aplicada plenamente ao setor das
7

As concesses para o servio mvel celular e para os servios de transporte de sinais de

telecomunicaes por satlite somente poderiam ser outorgadas a empresas sob as leis brasileiras e com
sede e administrao no Pas. Durante os trs anos seguintes aprovao da lei, o Poder Executivo
poderia adotar, nos casos em que assim o exigisse o interesse nacional, limites participao do capital
estrangeiro nas empresas concessionrias, assegurando que pelo menos 51% do capital votante
pertencessem direta ou indiretamente a brasileiros.
8

Foram definidas 10 reas para prestao do servio mvel e estabeleceu-se que ningum poderia
controlar direta ou indiretamente mais de uma das empresas atuando nas reas numeradas de 1 at 6, ou
mais de uma das empresas atuando nas reas numeradas de 7 at 10, ao menos que uma delas operasse
na banda A e a outra na banda B, sem nenhuma superposio geogrfica da rea de prestao do servio.
As reas definidas foram as seguintes. Regio I: Regio metropolitana de So Paulo. Regio II: Municpios
do interior de So Paulo. Regio III: Rio de Janeiro e Esprito Santo. Regio IV: Minas Gerais. Regio V:
Paran e Santa Catarina. Regio VI: Rio Grande do Sul. Regio VII: Gois, Tocantins, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Rondnia, Acre e Distrito Federal. Regio VIII: Amazonas, Amap, Par, Maranho e
Roraima. Regio IX: Bahia e Sergipe. Regio X: Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Alagoas.

telecomunicaes, atribuindo Anatel uma srie de competncias legais, que so

complementares quelas que so atribudas ao Conselho Administrativo de Defesa
Econmica (Cade) em relao ao controle, preveno e represso das infraes contra a
ordem econmica9.
A delimitao de competncias estabelecida na LGT visava criar sinergias importantes
ao permitir que o sistema de defesa da concorrncia incorporasse conhecimentos que
somente os tcnicos da Anatel detm - sobre a dinmica setorial e as caractersticas da
regulao que podem afetar esta dinmica -, facultando que a inter-relao constante
dos funcionrios da Anatel com o Cade lhes outorgasse uma melhor compreenso de
aspectos econmicos e legais da defesa da concorrncia que so relevantes para uma
correta definio do marco regulatrio setorial.
Perante o novo contexto legal, a assimetria regulatria foi considerada como um
instrumento muito importante para atingir os objetivos da reforma. Sua principal
manifestao foi a instaurao de dois regimes jurdicos diferentes para a prestao dos
servios de telecomunicaes, a saber: o regime jurdico pblico, ao qual atualmente se
submetem as empresas concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC); e
o regime jurdico privado, que rege a prestao deste e outros servios por empresas
autorizadas10.
Em particular, duas diferenas importantes residem em que somente as concessionrias
esto obrigadas a cumprir metas de universalizao e continuidade, e em que elas
devem respeitar limites tarifrios estabelecidos contratualmente e que no so
impostos s autorizadas11.
Cabe destacar que, ao ser encaminhado ao Congresso Nacional o projeto de LGT, o
ministro das Comunicaes anunciou que o Poder Executivo pretendia elaborar outro
projeto, cuja aprovao permitiria que a mesma agncia regulasse no somente servios

Mais concretamente: no caso particular em que o processo envolver empresas do setor de

telecomunicaes, a LGT determinou que a Anatel deve assumir as funes outorgadas anteriormente
Secretaria de Direito Econmico (SDE) do Ministrio de Justia e Secretaria de Acompanhamento
Econmico do Ministrio de Fazenda (SEAE) em matria de controle, preveno e represso das infraes
ordem econmica (tanto no caso de atos de mercado bem como quando for necessrio para defender a
competio).
10
Em termos gerais, estes regimes diferem entre si em relao aos deveres de universalizao e de
continuidade, regulao de preos e tarifas, s condies de acesso ao mercado, s possibilidades de
adoo de estratgias de diversificao ou de ampliao da rea geogrfica de atuao da empresa, ao
grau de regulao e fiscalizao e aos prazos de vigncia das respectivas licenas, dentre outros aspectos.
11
O nico caso em que uma empresa autorizada deve respeitar um teto tarifrio quando o nmero de
autorizaes tiver sido limitado pela Anatel e um dos critrios para selecionar a prestadora do servio
tiver sido a menor tarifa proposta.

de telecomunicaes "tradicionais" - como telefonia e transmisso de dados12 -, como

tambm a prestao dos servios eletrnicos de comunicao de massa.
Em abril de 1998, foi aprovado, por decreto, o Plano Geral de Outorgas (PGO). Tal plano
definiu "regies"13 e "setores"14 que servem de referncia para delimitar a rea de
prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado STFC; estabeleceu o cronograma e as
condies para a entrada de novos prestadores; e autorizou a diversificao das
atividades das empresas de STFC e de suas controladas, condicionando esta
possibilidade ao cumprimento de obrigaes de universalizao ou, no caso das
autorizadas, de metas de abrangncia.
A nova regulao implicava que no primeiro momento, pelo menos at 2002, os servios
locais e os de longa distncia nacional e internacional deviam ser prestados em regime
de duoplio, enquanto que os de longa distncia intra-regional admitiriam a prestao
por quatro concorrentes.
Em maio do mesmo ano, tambm por decreto, foi aprovado o Plano Geral de Metas
para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado (PGMU), que definiu as
obrigaes das concessionrias do STFC em relao expanso da oferta e dos prazos
de atendimento da demanda de acessos individuais e da disponibilidade de acessos
coletivos. Em ambos os casos, o PGMU definiu alguns objetivos especficos de
atendimento demanda de pessoas deficientes, estabelecimentos educacionais e
instituies de sade.
A privatizao do Sistema Telebrs foi implementada em 1998, isto , antes da crise
financeira que atingiu o setor. O respectivo processo de licitao rendeu a cifra recorde
de US$ 19 bilhes ao Tesouro. Em 1999 foram licitadas as autorizaes que permitiriam
s chamadas empresas "espelho" iniciar suas operaes, como concorrentes das
concessionrias, nas quatro Regies do PGO.
Em julho de 2000, foi aprovada a Lei 9.986, que estabeleceu um novo regime para a
gesto dos recursos humanos das agncias reguladoras. Entretanto, contra esta lei pesa
uma ao direta de inconstitucionalidade, a ser julgada pelo Supremo Tribunal Federal
(STF). A Anatel, em decorrncia de liminar deferida pelo prprio STF, foi obrigada a
12

Paralelamente, com o objetivo de terminar imediatamente com a discricionalidade que caracterizava a

outorga de concesses para radiodifuso, o Poder Executivo, em dezembro de 1996, tinha definido que as
outorgas fossem emitidas exclusivamente a ttulo oneroso e mediante um processo de licitao no qual
consideraria como critrio decisrio no somente o maior preo oferecido pela outorga, porm tambm a
disposio a assumir compromissos de interesse pblico relativos aos contedos da programao.
13
A Regio I abrange Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco,
Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Maranho, Par, Amap, Amazonas e Roraima. A Regio II
alcana Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Tocantins, Gois, Distrito Federal,
Rondnia, Acre e Rio Grande do Sul. A Regio III compreende o territrio do Estado de So Paulo. A
Regio IV abrange todo o territrio nacional. A Regio V abarca todo o territrio nacional.
14

Na maior parte dos casos, coincidem com o territrio de uma unidade da Federao.

suspender, por tempo indeterminado, as inscries para o concurso que permitiria

preencher cargos vagos em seu quadro de pessoal.
Em junho de 2000, o Conselho Diretor da Anatel determinou que o Servio Mvel
Pessoal (SMP) utilizaria a banda de 1,8 GHz. Foi definido o modelo de explorao do
servio permitindo a entrada de trs empresas em cada rea de prestao, operando,
respectivamente, nas bandas C, D e E. A respectiva licitao indicou quanto tinha
mudado a conjuntura econmica nacional e internacional desde a privatizao do
Sistema Telebrs - duas tentativas de licitar a banda C fracassaram e a demanda pela
banda D foi menor que a esperada, deixando alguns lotes vagos.
Em novembro do mesmo ano, foram definidas as regras para a abertura total a novos
competidores na prestao do STFC, incluindo os condicionamentos que regero a
diversificao das atividades das atuais operadoras ou das empresas a elas vinculadas.
Em termos gerais, essas regras implicam que, embora no havendo condicionamentos
para os novos entrantes no STFC local, as novas autorizaes para prestar o STFC de
longa distncia nacional ou internacional sero expedidas concomitantemente com
autorizaes na modalidade local. As respectivas empresas autorizadas devem cumprir
as metas de teledensidade determinadas pela Anatel.
Quanto aos servios de radiodifuso, cabe destacar que, em 22 de maio de 2002, o
Senado Federal aprovou a Proposta de Emenda Constitucional que permitir que
empresas de radiodifuso sejam controladas por pessoas jurdicas, inclusive
estrangeiras, estas tendo sua participao restrita (o teto para a participao do capital
estrangeiro de 30%).

Os fundos setoriais (Fust e Funttel)

No Brasil, existem dois fundos setoriais legalmente constitudos e destinados
implementao de objetivos sociais, tecnolgicos e econmicos especficos. O primeiro
deles o Fundo para a Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (Fust), que foi
criado em agosto de 2000 pela Lei 9.998. Este fundo constitudo, entre outras fontes
de recursos, pela contribuio de 1% sobre a receita operacional bruta decorrente da
prestao de servios de telecomunicaes15 e, nos termos da lei, deve ser utilizado
para cobrir parcela do custo exclusivamente atribuvel ao cumprimento de obrigaes
de universalizao de servios de telecomunicaes que no possa ser recuperada com
a explorao eficiente do servio.
O segundo o Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes
(Funttel), ao qual as empresas devem recolher 0,5% de sua receita bruta15. O Funttel foi
institudo em novembro de 2000 pela Lei 10.052 e suas finalidades so estimular o
processo de inovao tecnolgica, incentivar a capacitao de recursos humanos,
fomentar a gerao de empregos e promover o acesso de pequenas e mdias empresas
a recursos de capital.
Concernente a estes fundos, merece ser destacado que, por razes diversas, a maior
parte dos seus recursos ainda no foi utilizada e que parte importante dos mesmos
corre efetivo perigo de no ser destinada ao desenvolvimento do prprio setor ou a
uma maior utilizao dos servios de telecomunicaes como originalmente previsto,
sendo desviada para subsidiar outras atividades.
Uma tal situao pode ter, entre outras, as seguintes conseqncias indesejveis: a) a
reduo desnecessria da rentabilidade dos investimentos no setor de
telecomunicaes, trazendo prejuzo para os atuais acionistas; b) a reduo da
rentabilidade dos investimentos, diminuindo os incentivos entrada de novos
concorrentes, fato este que, por sua vez, afeta negativamente o ritmo de introduo de
ampla e efetiva competio; c) o desvio de recursos do setor para outras atividades
econmicas, gerando distores dos incentivos inter-setoriais.
Adicionalmente, as empresas que prestam servios no Pas, ao no contarem com os
recursos imobilizados no Fust ou no Funttel, deixam de implementar projetos que
poderiam ser de interesse da comunidade, como a expanso da rede ou a melhoria e
diversificao dos servios oferecidos.

15

Excluindo-se vendas canceladas, descontos concedidos, ICMS, PIS e Cofins.

Os tributos e as taxas no setor das telecomunicaes

No atual contexto legal e regulatrio, o setor das telecomunicaes gera importantes
transferncias de recursos para o setor pblico, tanto por sua qualidade de arrecadador
de tributos incidentes sobre os servios de telecomunicaes quanto pelo pagamento
de diversas taxas.
Quanto aos tributos incidentes sobre os servios de telecomunicaes, um recente
estudo da Fundao Getlio Vargas demonstra que a nica constante na sua atribulada
histria a elevadssima carga que os tributos representam para os usurios destes
servios. Atualmente, no Brasil, a carga tributria sobre o setor das telecomunicaes
ultrapassa 40%, enquanto que em pases desenvolvidos as alquotas variam de 20% a
25%.
Adicionalmente, a anlise da estrutura tributria nacional permite constatar que no
setor das telecomunicaes so ignorados os preceitos constitucionais de
essencialidade e seletividade. O primeiro requer que se estabeleam as alquotas em
razo inversa da imprescindibilidade das mercadorias de consumo generalizado. O
segundo define que as maiores alquotas devem ser reservadas aos produtos de
consumo restrito, isto , suprfluo nas classes de maior poder aquisitivo16.
O valor nominal da alquota do ICMS, aqui cobrado nos casos da telefonia fixa e da
mvel, de, aproximadamente, 25%, o que equivale tributao de bens de luxo e
bebidas, embarcaes de esporte e de recreio, cigarros, charutos e cigarrilhas, e armas e
munies. E muito superior tributao de bens durveis (18%) ou de outros
servios bsicos, como o de energia eltrica (12%). Note-se que o impacto deste
imposto caracterizado como "Imposto por Dentro" - uma tcnica tributria - que
resulta numa alquota de 33% sobre os servios efetivamente prestados.
conveniente esclarecer o que se denomina de Imposto Calculado por Dentro. A
frmula de clculo a ser aplicada, no caso, a seguinte:
Ie = {[

1
(1-In)

]-1}

Em que:
Ie= Imposto efetivo

In= Imposto nominal

A ttulo de exemplo, atribuindo a In (Imposto nominal) o valor de 0,25 (que corresponde

a uma alquota do ICMS de 25%) e, utilizando a frmula j referida, obtm-se para Ie

16

Aliomar Baleeiro, Direito Tributrio Brasileiro, So Paulo, Ed. Forense, 1999, citado em parecer jurdico
da Fundao Getlio Vargas.

(Imposto efetivo) o valor numrico de 0,33 (33%), percentual esse que aplicado sobre
os servios efetivamente praticados.
No caso de incluirem-se no exemplo anterior os valores do Cofins (0,03) e do PIS
(0,0065), o In (imposto nominal) resultaria em 28,65 (28,65%). Ao introduzir esse valor
na frmula, resulta para Ie (imposto efetivo) o valor numrico de 0,4015 (40,15%) ou
seja, acrescenta-se quarenta vrgula quinze por cento aplicados efetivamente sobre os
servios praticados.
Em relao cobrana de direitos de passagem ou de taxas pelo uso do solo, observase que ela no somente difere entre municpios, como tambm dentro do prprio
municpio - na mesma cidade as empresas pagam preos diferentes por instalaes
localizadas a poucos metros umas de outras - e entre operadoras, criando um
diferencial competitivo entre estas totalmente arbitrrio. Trata-se de um sistema que
coloca bices ao desenvolvimento do setor e que, do ponto de vista das empresas
afetadas, pode ser classificado como complexo, pouco transparente e discriminatrio,
afetando negativamente o desenvolvimento do setor de telecomunicaes.
Um dos efeitos mais perversos dessa elevada carga tributria o fato de que ela
impossibilita uma maior penetrao dos servios nas classes de menor poder aquisitivo.
Por outro lado, tambm contribui para o aumento em nveis muito elevados da
inadimplncia do pagamento das contas dos servios de telecomunicaes.
Um dos fortes motivos para a reduo da carga tributria analisado em parecer
tcnico pela FGV-SP17, no qual se argumenta que, reduzindo-se os impostos, surgiria
uma elasticidade de demanda para os servios de telecomunicaes, resultando num
crescimento de trfego, que por sua vez tende a compensar uma eventual perda na
arrecadao dos tributos pelos Estados.

17

Para mais esclarecimentos, consultar parecer tcnico da FGV-SP, de 13.01.99, disponvel na Telebrasil.

Conquistas recentes do setor das telecomunicaes

A reforma regulatria e a privatizao do setor das telecomunicaes do Brasil
apresentaram resultados positivos realmente notveis, inclusive quando avaliados
tendo como referencial o desenvolvimento do setor no resto do mundo.
Do ponto de vista empresarial, a confiana no modelo proposto para a reforma das
telecomunicaes no Brasil manifestou-se no somente na deciso, por parte de um
grande nmero de empresrios, de iniciar a prestao de servios de telecomunicaes
no Pas, porm, mais concretamente, no aumento significativo do nvel de
investimentos nacionais e estrangeiros da decorrentes.
Aps a privatizao do Sistema Telebrs, os investimentos no setor de telecomunicaes
passaram de um patamar de pouco mais de R$ 7 bilhes anuais para R$ 12,3 bilhes em
1998, R$ 12,2 bilhes em 1999, R$ 16,2 bilhes em 2000 e R$ 21,4 bilhes em 2001.
Fruto desses investimentos, a participao do setor no Produto Interno Bruto (PIB)
nacional passou dos 2%, no momento da privatizao, para mais de 3% em 200118.
Em termos dos principais objetivos da Reforma, explicitados pelo Governo, os
resultados devem ser avaliados considerando tanto o grau de cumprimento das metas
de qualidade e universalizao propostas para o servio telefnico fixo comutado
quanto a evoluo da oferta e demanda dos outros servios, como tambm, em ambos
os casos, o nvel de competio alcanado nos respectivos mercados.
Em relao universalizao do Servio Telefonico Fixo Comutado (STFC), cumpre
assinalar a execuo - inclusive antecipada, no caso de algumas empresas - das
obrigaes constantes dos respectivos contratos de concesso.
Entre 1994 e 2001, o nmero de acessos telefnicos fixos instalados evoluiu de 13,3
milhes para 47,8 milhes; e a teledensidade, de 8,6 acessos por 100 habitantes para
28,2 acessos por 100 habitantes. A expanso do nmero de acessos fixos fez com que a
participao do Pas no nmero de acessos fixos em servio na Amrica Latina evolusse
de 26% em 1994 para 42% em 2000, e que a teledensidade registrada no Brasil em 2001
fosse superior mdia que, no resto do mundo, corresponde a pases com PIB per
capita semelhante.
Mais importante ainda a diminuio - em relao ao perodo anterior privatizao
das desigualdades entre as diversas classes sociais e as diversas regies geogrficas, no
tocante difuso do STFC.

18

Desde o comeo da Reforma o capital estrangeiro respondeu por investimentos de, aproximadamente,
US$ 30 bilhes.

Tomando como referncia o perodo 1997-2001, um exemplo ilustrativo o do STFC na

Regio II, onde, apesar das respectivas concessionrias no terem optado pela
antecipao do cumprimento das metas de universalizao, a percentagem de
domiclios da classe C atendidos com STFC passou de 25% para 87% e, no caso de
domiclios da classe D, evoluiu de menos de 5% para 51%.
Um grande esforo foi feito em termos de telefonia pblica: de 300 mil telefones
pblicos em 1994 passou-se para um total de 1,4 milho de unidades em 2001, fato que
se refletiu na teledensidade de telefones pblicos, que entre 1994 e 2001 passou de 2,2
para 8 telefones por 1.000 habitantes.
A expanso da rede deu-se no contexto de um processo de incorporao de modernas
tecnologias - a tecnologia digital alcana 97% dos telefones - e da necessidade de
cumprir o plano de metas de qualidade, estabelecido pela Anatel, considerando como
referncia patamares internacionais.
conveniente ressaltar que houve aprecivel melhoria nos indicadores de qualidade
dos servios prestados pelos operadores e que so objeto de monitoramento por parte
da Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel.
Exemplificando: em julho de 1998, o ndice de Erros em Conta, medido por erros por
1.000 contas emitidas, exceo de duas operadoras, ficou abaixo da meta
especificada para 2001. Em dezembro de 2001, todas as operadoras monitoradas pela
Anatel j tinham suplantado a meta de erros por 1.000 contas emitidas. Para mais
esclarecimentos, referir-se ao documento Balano 2001, da Anatel, 3 edio (pgs.
29 e 30).
Os resultados positivos da Reforma em termos de expanso da oferta de servios
estiveram longe de se manifestar apenas na prestao do STFC. Muito pelo contrrio,
pois tambm o mercado de outros servios foi notavelmente ampliado.
Caso de especial destaque o do servio de telefonia mvel celular, j que, entre o ano
1994 e o ano 2001, o nmero de acessos mveis passou de 0,8 milho para 28,7
milhes, permitindo ao Pas passar de uma teledensidade de 0,5 acesso mvel por 100
habitantes, em 1994, para uma teledensidade de 17 acessos mveis por 100 habitantes,
em 2001. O Pas ocupa a 9 posio mundial em tamanho da planta de telefonia mvel.
Vale ainda destacar que a expanso da oferta da telefonia mvel celular foi
acompanhada da expressiva melhoria dos indicadores de qualidade quanto sua
prestao. Paralelamente expanso do servio mvel celular, ocorreu a expanso,
junto com a entrada de novos concorrentes, de outros servios mveis.
Dentre eles destacam-se o Servio Mvel Global por Satlite, que teve incio em 1998 e
hoje conta com mais de 20 mil acessos em servio; o Servio Mvel Especializado,

conhecido como trunking (que passou de aproximadamente 89 mil assinantes em 1997

para mais de 590 mil em 2001); e o Servio Limitado Mvel, cujo nmero de assinantes
evoluiu, entre 1997 e 2001, de aproximadamente 14 mil para mais de 29 mil.
No se pode ignorar que os resultados no tm sido empolgantes para o conjunto de
servios denominados de comunicao de massa - entre os quais os servios de TV a
cabo e os de radiodifuso que no so regidos pela Lei Geral das Telecomunicaes.
No setor de radiodifuso no houve mudanas significativas, apesar da aprovao pela
Anatel de Planos Bsicos de Canais. As empresas aguardam que as autoridades
governamentais definam que modelo o Pas adotar para a transio e implantao da
TV digital.
No segmento de TV por assinatura, o nmero de assinantes passou de 0,4 milho em
1994 para 3,6 milhes em 2001 - sendo 2,1 milhes de assinantes de TV a cabo, 1,2
milho de servios satelitais e 0,3 milho de servios prestados pelo Sistema de
Distribuio Multiponto, Multicanal (MMDS) -, constituindo uma evoluo bem aqum
da esperada.
Quanto ao objetivo de introduzir ampla e efetiva competio, os resultados foram muito
significativos em um conjunto de mercados. Destacam-se os casos dos mercados do
Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) para longa distncia - onde a competio foi
dinamizada pela implementao do cdigo de seleo de prestadora -, do servio mvel
(onde as novas operadoras entrantes ocuparam, em mdia, um tero do mercado), e
dos servios multimdia, para os quais a Anatel emitiu mais de 330 autorizaes.
Para os servios de TV por assinatura ocorreu uma grande diversificao na propriedade
das empresas. Chegou-se a outorgar at quatro licenas de TV a cabo para uma mesma
localidade. Tais operadoras, por sua vez, concorrem diretamente com os servios
prestados utilizando satlite ou MMDS (Multichannel Multipoint Distribution Service ou
Servio de Distribuio de Sinais Multiponto Multicanal).
Vale destacar a ampliao da competio no que se refere disponibilizao de
sistemas de satlites. Em 1994, estavam autorizados a operar no Brasil trs satlites
brasileiros e seis estrangeiros. Ao finalizar o ano de 2001, contavam-se oito satlites
brasileiros e 31 estrangeiros.
Entretanto, inegvel que, na telefonia fixa comutada local, a ocupao do mercado
por novos competidores mostrou-se aqum das expectativas geradas pela Reforma. As
novas operadoras, tambm chamadas de empresas "espelho", responderam, em 2001,
por apenas 5,4 milhes dos acessos fixos instalados, isto , por 11% do total existente.
A expanso extraordinria da oferta tornou disponvel uma srie de servios de
telecomunicaes em quase todo o territrio nacional, e a introduo de competio
deu origem a uma evoluo dos preos que foi abertamente favorvel aos usurios.

Mais uma vez, um exemplo demonstrativo da evoluo positiva pela qual passou o setor
de telecomunicaes nos dado pelo Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC). Em
1994, previamente privatizao do Sistema Telebrs, era necessrio aguardar at dois
anos para obter uma linha telefnica, mesmo nas grandes cidades.
Os elementos de composio de preos e de tarifas no setor das telecomunicaes so
formados por uma cesta de servios. Os itens que a compem so: a habilitao, a
assinatura mensal, os pulsos, uma determinada quantidade de minutos de chamadas de
longa distncia nacional e uma determinada quantidade de minutos de chamadas de
longa distncia internacional.
A Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel para mostrar como os valores de
preos e tarifas tm evoluido ao longo dos anos, tomou como base uma cesta de
referncia de um assinante residencial.
Em 1990, os valores eram fortemente afetados pelo custo do acesso, a habilitao. Ao
longo dos ltimos anos, eles tm se mantido estveis.
Em 1994, o preo mdio da cesta de referncia para um assinante residencial era de R$
59,80. Em contrapartida, em 2001, o servio residencial esteve disponvel em quase
toda localidade com mais de 1.000 habitantes, com o tempo de espera para sua
obteno medido em semanas. O preo mdio da cesta de referncia acima
mencionada caiu, em termos reais, para R$ 35,30, a valores de dezembro de 1994.
Entre os itens que compem a cesta bsica de servios, merecem destaque o valor da
habilitao, que passou de R$ 1.118,00, em 1994, para R$ 38,00, em 2001, e a tarifa de
longa distncia nacional, que, no mesmo perodo, passou de R$ 0,25 para R$ 0,12. Tais
valores referem-se apenas aos preos mximos autorizados pela Anatel, e, portanto,
no refletem quedas mais acentuadas nos preos devidas a descontos ou promoes.
Finalmente, vale salientar que os usurios do STFC no foram os nicos favorecidos pela
expanso da oferta dos servios de telecomunicaes e pela introduo da competio.
Mencionaremos, dentre outros exemplos: a) os servios de transmisso de dados, cujos
preos caram 60% ou mais entre 1997 e 2001; b) os pacotes bsicos da TV por
assinatura, cujo preo mdio passou de R$ 68,00, em 1998, para R$ 34,00, em 2001; c)
os servios telefnicos, com uma notvel queda nos preos de habilitao e nas tarifas
mdias por minuto, que so em geral inferiores quelas vigentes no resto do continente
americano.

Dificuldades recentes do setor das telecomunicaes

O quadro at aqui descrito mostra como a trajetria do setor das telecomunicaes, ao
longo dos ltimos anos, resultou numa srie de conquistas de inegvel importncia
econmica e social que necessrio no somente preservar mas sobretudo aprofundar.
Contudo, no se deve ignorar o outro lado da moeda referente aos dados j
apresentados neste trabalho. Entre outros aspectos, caracterizam a atual conjuntura: a)
o altssimo nvel de endividamento de muitas empresas - a dvida lquida total do setor
chegou aos R$ 46 bilhes em 2001; b) a deteriorao dos resultados das
concessionrias, com retorno de apenas 1% sobre o capital investido em 2001; c) o
fracasso parcial das licitaes para utilizao do espectro para prestao de novos
servios mveis; d) a previsvel queda dos investimentos - os R$ 18 bilhes investidos
em 2001 devem cair para menos de R$ 9 bilhes, previstos para 2002.
A situao das prestadoras de servios est afetando severamente os produtores de
equipamentos e de software para telecomunicaes, refletindo-se numa queda
significativa das encomendas. Estes resultados so produto da convergncia de
mltiplos fatores, de mbito nacional e internacional, afetando todo o setor. Entre esses
fatores cabe destacar as condies especficas, definidas em regulamentao, para a
prestao do Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) pelas concessionrias.
Dentre os fatores conjunturais que afetaram negativamente todo o setor est o fato de
o Brasil ter atravessado duas crises cambiais importantes com as desvalorizaes de
1999 e 2001 e, no mercado internacional, e a ocorrncia do estouro da "bolha Internet",
com sua subseqente crise financeira. Estes fatores geraram perdas trilhionrias,
levaram concordata dezenas de empresas e resultaram em demisses em massa
(estima-se a demisso de 400 mil funcionrios em 2001 e mais de 60 mil no decorrer
deste ano). O crdito para as empresas do setor se tornou particularmente escasso e
caro, tirando o flego das polticas de investimentos.
Quanto s condies definidas para a prestao do STFC, o cumprimento das metas de
universalizao pelas operadoras implicou em expandir a oferta de servios alm da
demanda objetivamente existente, se consideradas as tarifas vigentes.
Assim, o nvel de capacidade ociosa nas redes no tem precedentes. So quase 9
milhes de linhas - ou seja, 20% do total instalado - chegando a regies remotas ou de
baixa densidade populacional. Para as operadoras, tal fato resultou numa elevao dos
custos mdios associados prestao dos servios, que teve que conviver com os tetos
tarifrios estabelecidos pela Anatel.

Foram incorporados como usurios segmentos da populao pertencentes s classes

sociais de menos recursos econmicos. Tais usurios geram, para a prestadora dos
servios, baixo trfego e receitas que, em mais de 50% dos casos, so inferiores aos
respectivos custos operacionais. Tambm apresentam um alto ndice de inadimplncia,
visto que estes usurios nem sempre tm condies de pagar pelo servio usufrudo. A
operadora , ento, pressionada triplamente: no recebe pelo servio prestado, tem
gastos adicionais associados s atividades de suspenso do servio ou de sua
desconexo e ainda paga os tributos sobre os servios prestados e faturados.
A respeito da situao descrita no pargrafo anterior, necessrio destacar que a
elevada capacidade ociosa implica para a operadora na realizao de investimentos
ineficientes, tanto do ponto de vista social quanto do econmico. Aprofundando a
anlise, verifica-se tambm que existem casos de utilizao de servios a preos
inferiores a seus respectivos custos operacionais.
Por outro lado, a inadimplncia e a capacidade ociosa existentes colocam um limite
objetivo para aprofundar o processo de universalizao dos servios sem operar
previamente modificaes tambm pelo lado da demanda. Isso porque os preos
praticados pelas concessionrias j se ajustaram na mdia aos custos associados a uma
prestao eficiente dos servios.
importante colocar entre parnteses, para avaliar luz da experincia dos ltimos
anos, alguns aspectos institucionais relevantes para a implementao do novo modelo.
Em primeiro lugar, preciso assinalar que no Brasil, tal como no resto do mundo, o
modelo de agncias independentes demonstrou ser fundamental para a transparncia
no estabelecimento e aplicao de regras nos mercados em que empresas privadas
prestam servios pblicos. Tal modelo traz maior garantia de justia e estabilidade para
as regras dos negcios e redunda em condies mais atraentes para a realizao de
investimentos privados.
Em particular, preservar a independncia da Anatel imprescindvel para que ela possa
implementar adequadamente as polticas setoriais - definidas pelo Poder Executivo ou
Legislativo - sem ceder presso de interesses particulares resultante de agentes
atuando na esfera pblica ou privada. Por outro lado, tal independncia pressupe
contar a agncia com recursos humanos adequadamente capacitados para fazer uma
avaliao tcnica e objetiva dos problemas.
Neste contexto, gera particular preocupao o registro de uma persistente corrente de
"migrao" de alguns dos melhores quadros da Anatel para trabalhar no setor privado.
Tal migrao facilitada pela relativa escassez em nvel nacional - de profissionais
especializados e pela remunerao relativamente pouco estimulante paga aos
funcionrios da agncia. O fato especialmente grave porque, em virtude de liminar

deferida pelo STF, a Anatel suspendeu por tempo indeterminado o concurso pblico que
lhe permitiria incorporar novos profissionais a seus quadros.
Em segundo lugar, deve ser abordada a questo das dificuldades encontradas pelo atual
sistema de defesa da concorrncia para lidar - com a agilidade necessria - com o
processo realmente complexo de fuses, aquisies e acordos tecnolgicos entre
empresas que, cada vez mais, caracteriza o setor das telecomunicaes.
A necessidade de dotar o sistema de maior agilidade para cumprir com suas funes e
de outorgar-lhe um grau maior de independncia foi reconhecida pelo prprio Poder
Executivo, que, recentemente, colocou para consulta pblica proposta para a criao de
uma Agncia de Defesa da Concorrncia.
Trata-se de uma iniciativa importante porque dificilmente podero ser considerados
apropriados para enfrentar os desafios atuais a estrutura e
o oramento caractersticos da etapa prvia privatizao da prestao de servios
pblicos.
Em terceiro lugar, em matria de poltica de telecomunicaes, foi assumida pelo Pas ou est em fase de negociao - uma srie de compromissos decorrentes de
negociaes e dilogo com entidades internacionais, dentre as quais a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), o Mercado Comum do Sul (Mercosul), a Unio Europia
(UE), a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e a Organizao para a Cooperao
e o Desenvolvimento Econmico (OCDE).
Os acordos alcanados nestas instncias - que ainda no foram avaliados com a
profundidade que merecem - tm ou tero impacto decisivo sobre o setor de
telecomunicaes no Brasil, tanto para as prestadoras de servios quanto para a
indstria que as abastece, bem como para seus usurios.
Em quarto lugar, cabe uma reflexo sobre a adequao do sistema educacional nova
realidade do setor. um fato, ainda hoje freqente, que os curricula universitrios de
carreiras como direito, economia ou de algumas engenharias no incluem uma
capacitao em reas de conhecimento que atualmente so importantes para que os
profissionais tenham um desempenho satisfatrio quando inseridos no respectivo
mercado de trabalho.
A situao preocupante porque lidar com temas complexos, como a prestao de
servios pblicos pelo setor privado ou a defesa da concorrncia em setores regulados,
requer tanto da Anatel quanto do Cade uma adequao do perfil dos seus profissionais.
Entretanto, esta necessidade no privativa dos rgos da administrao pblica. Pelo
contrrio, tambm freqente entre empresas privadas prestadoras de servios,
produtoras de equipamentos ou desenvolvedoras de software, e outras mais.

A necessidade de realizar uma adequao dos perfis profissionais tem tripla origem.
Uma a inovao tecnolgica quase permanente, que coloca novos desafios em todo o
mundo. Outra a transformao de monoplios estatais em sistemas concorrenciais,
que exige dos prestadores de servios capacidades gerenciais e de marketing distintas
daquelas que eram adequadas etapa anterior. Outra ainda a modificao,
decorrente da privatizao, do vnculo entre prestadores de servios e fornecedores de
equipamentos, que exige novas capacidades gerenciais e de marketing.

Propostas para a continuidade do sucesso do setor das telecomunicaes

Universalizao e competio: consolidar os avanos obtidos
Diferentemente da situao enfrentada em 1995, quando foi iniciado o processo de
reforma e privatizao das telecomunicaes no Brasil, e como historiado neste
documento, a prxima etapa para o desenvolvimento do setor das telecomunicaes
no ir requerer uma revoluo no modelo de prestao de servios. Este foi viabilizado
pela transformao radical ocorrida no marco jurdico vigente antes da privatizao.
Pelo contrrio, o diagnstico feito da situao atual permite afirmar que o grande
desafio das polticas pblicas relativas aos servios de telecomunicaes consistir em
implementar, no modelo atual, ajustes visando consolidar e ampliar os avanos j
obtidos. O que se vislumbra criar condies para que as empresas do setor das
telecomunicaes possam continuar a contribuir, de forma positiva, para o
cumprimento das metas de desenvolvimento social, econmico e tecnolgico do Pas.
imperativo que sejam conciliados, de um lado, o objetivo de ampliar a oferta e
utilizao dos servios de telecomunicaes - assegurando uma efetiva, ampla e justa
competio entre seus prestadores e, de outro, a evoluo para uma situao onde
empresas extremamente eficientes (usufruindo de economias de escala e escopo
comparveis aos existentes no resto do mundo), atuando em regime concorrencial,
obtenham uma razovel remunerao de seus investimentos.
Poltica Industrial: Substituio seletiva de Importaes e crescimento das exportaes
setoriais
Na prxima etapa, ser indispensvel considerar, de forma mais cuidadosa, a maneira
como evolui a relao entre os servios de telecomunicaes e a indstria fornecedora
de equipamentos e de software, de modo a promover um processo seletivo de
substituio competitiva de importaes e, ao mesmo tempo, viabilizar o crescimento
das exportaes setoriais. Com este objetivo, ser necessrio estabelecer uma poltica
industrial para o setor das telecomunicaes que, de forma articulada, inclua toda a
cadeia produtiva, desde a pesquisa e desenvolvimento de produtos at a produo de
insumos, formao de pessoal, produo e comercializao de equipamentos e
sistemas, exportao de produtos e servios e as estruturas de financiamento de todas
as etapas; como tambm orientar essa poltica para o aumento da competitividade da
indstria nacional, a ampliao do valor agregado produo, a melhoria da balana
comercial da indstria de telecomunicaes e a ampliao do mercado de trabalho.

Radiodifuso: Aprovao da lei dos servios de comunicao de massa

Para o caso especfico dos servios de comunicao eletrnica de massa e para
completar o processo de reforma das telecomunicaes, ser preciso aprovar uma nova

lei, coerente com o modelo adotado para os demais servios. Tal legislao dever levar
em conta o fenmeno da convergncia econmica e tecnolgica, o pleno exerccio do
direito liberdade de expresso e ao acesso a fontes diversificadas de informao.
Contar com um marco regulatrio adequado para os servios de comunicao eletrnica
de massa adquirir particular relevncia quando for adotado um padro digital para a
radiodifuso de sinais de TV que propiciar a integrao entre os servios de
radiodifuso e de telecomunicaes.
Fortalecimento Institucional: Consolidar a capacidade regulatria e de articulao
entre as distintas reas do governo
Igualmente importante haver um esforo visando o fortalecimento institucional da
Anatel. Parte deste esforo deve concentrar-se em consolidar a capacidade regulatria e
a independncia da Anatel e em adequar o sistema de defesa da concorrncia para
estar altura do desafio colocado pela privatizao de servios de interesse pblico.
Ainda visando o fortalecimento institucional, desejvel obter uma melhor articulao
entre as diferentes reas do Governo, especialmente entre a Anatel e os vrios
ministrios, notadamente os atuantes nos campos da sade, educao, cincia e
tecnologia, indstria, relaes internacionais e justia. Tal articulao entre diversas
reas governamentais permitir uma maior sinergia na utilizao dos recursos estatais e
uma maior eficincia na consecuo dos objetivos gerais do Governo.
Fundos Especficos como Fust e Funttel: Garantir a aplicao dos Recursos no setor das
Telecomunicaes
A respeito da arrecadao e utilizao dos recursos de fundos especficos, como Fust e
Funttel, as aes do Governo devem visar o equilbrio entre os valores arrecadados e a
necessidade de recursos para implementar projetos de expanso da rede ou a maior
utilizao dos servios que so do interesse da comunidade, nos termos previstos em
lei. importante evitar o desvio de recursos do setor para outras atividades
econmicas, gerando distores dos incentivos intersetoriais ao investimento ou a
reduo desnecessria da rentabilidade dos investimentos das empresas de
telecomunicaes.
Taxas e Tributaes: Racionalizar a Cobrana
Quanto s transferncias de recursos feitas pelo setor das telecomunicaes para o
setor pblico, tanto na sua qualidade de arrecadador de tributos incidentes sobre os
servios de telecomunicaes quanto como pelo pagamento de diversas taxas,
importante que sejam preservados os preceitos institucionais de essencialidade e
seletividade, o que, por sua vez, certamente ter efeitos positivos sobre o processo de
universalizao que um dos eixos da atual reforma.

Adicionalmente, importante a racionalizao da cobrana de direitos de passagem ou

de taxas pelo uso do solo, de forma a estabelecer critrios nacionais e compatveis com
a necessidade de preservar condies de ampla e justa competio entre prestadores
de servios.
Comentrio: H um razovel consenso no setor privado
Finalmente, cabe comentar que existem mltiplas opes para a implementao de
polticas pblicas nas questes colocadas neste trabalho. Cada opo afetaria
diferentemente os vrios segmentos do mercado de telecomunicaes e os usurios dos
respectivos servios. possvel visualizar que as opinies ou anlises dos diversos
membros do segmento empresarial - em torno de alternativas complexas e especficas no so necessariamente convergentes.
possvel assumir, no entanto, que as aes propostas neste documento contam com
um razovel consenso entre os empresrios como uma contribuio para consolidar as
conquistas j alcanadas pelo setor das telecomunicaes, bem como para uma
utilizao mais efetiva de seu potencial visando ao desenvolvimento social, econmico e
tecnolgico.

Aes

No mbito do Governo:
01 - Criar uma agncia de defesa da concorrncia
Criar uma Agncia de Defesa da Concorrncia independente e com capacidade tcnica
para intervir na preveno e represso de infraes da ordem econmica nos setores
regulados, conservando as caractersticas essenciais da atual delimitao de funes
entre Anatel e outras entidades, com aplicao da Lei 8.884/94.
02 - Criar mecanismos para uma ao articulada
Criar mecanismos para uma ao melhor articulada entre as diferentes reas do
Governo, especialmente no que tange interao entre a Anatel e os vrios ministrios,
respeitada a delimitao das correspondentes competncias, como definidas em lei,
bem como a independncia da agncia.
03 - Reestruturar o quadro profissional da Anatel
Fortalecimento da Agncia Nacional das Telecomunicaes - Anatel criando um plano de
cargos e salrios adequado s suas funes, reestruturando o perfil de seu quadro
profissional e, adicionalmente, reverter os efeitos da liminar que obrigou a agncia a
suspender o concurso para preenchimento de vagas.
04 - Criar um foro especial para as agncias reguladoras
Criar foro especial, na Justia, para julgar questionamentos sobre as decises da Anatel,
assim como das outras agncias reguladoras.

No mbito do Legislativo:
05 - Aprovar uma lei de servios de comunicao eletrnica de massa
Aprovar uma Lei de Servios de Comunicao Eletrnica de Massa que: a) garanta o
pleno exerccio dos direitos liberdade de expresso e ao acesso a fontes diversificadas
de informao; b) determine que a atividade regulatria sobre tais servios seja
responsabilidade da Anatel; c) assegure que a regulamentao e fiscalizao dos
servios sejam efetuadas avaliando apropriadamente as implicaes da convergncia
tecnolgica e considerando seus efeitos sobre a competio em todos os mercados; d)
defina que o estabelecimento de polticas para os servios de comunicao eletrnica
de massa seja da competncia dos Poderes Executivo e Legislativo; e) assegure que tais
definies sejam objeto de um amplo debate democrtico; f) explicite que no

competncia da Anatel tomar decises relativas aos contedos a serem veiculados pelas
emissoras.
06 - Implementar uma reforma tributria
Implementar uma reforma tributria que leve racionalizao, simplificao e aumento
da transparncia do sistema tributrio. Enfocar, dentre outros, os seguintes objetivos:
estmulo universalizao do acesso aos servios de telecomunicaes - respeitando os
princpios constitucionais de essencialidade e seletividade - ao redefinir a carga
tributria que pesar sobre o setor; e aumento da competitividade da indstria
nacional, em particular dando tratamento tributrio adequado e especfico para as
atividades de investimento e de exportao e acabando com o efeito "cascata" de
alguns impostos.
07 - Estabelecer um teto de cobrana do ICMS
Estabelecer, de imediato, um teto para a cobrana do IMCS sobre os servios de
telecomunicaes.
08 - Racionalizar e unificar, em mbito nacional, os critrios de direito de passagem e de
taxas pelo uso do solo
Racionalizar e unificar os critrios utilizados na cobrana de direitos de passagem ou de
taxas pelo uso do solo, considerando, em particular, seus impactos sobre as condies
de justa competio entre empresas e sobre os custos de prestao de servios de
interesse coletivo

No mbito Regulatrio:
09 - Atentar para a renovao dos contratos de concesso
Assegurar - por ocasio da definio das condies que regero a renovao, em 2005,
dos atuais contratos de concesso das prestadoras do Servio Telefnico Fixo Comutado
(STFC) - o pleno atendimento do interesse pblico em matria de acesso aos servios de
telecomunicaes por parte da populao. No perder de vista que esta meta somente
ser alcanada caso as condies para a prorrogao dos contratos permitam uma
remunerao dos investimentos adequada, alm de preservar condies de justa
competio entre empresas.
10 - Avaliar o impacto da regulamentao sobre o setor industrial
preciso avaliar e levar em conta o impacto da regulamentao sobre o setor industrial,
incluindo indstria fornecedora de equipamentos e de software, de modo a dinamizar o
desenvolvimento deste setor em consonncia com os demais objetivos definidos na Lei
Geral das Telecomunicaes - LGT.
11 - Utilizar adequadamente os recursos do FUST

Empregar os recursos do Fust para promover o desenvolvimento do setor das

telecomunicaes e, em particular, para pagar parte da dvida social disponibilizando
servios para instituies ou segmentos especficos da populao que - pela
impossibilidade de pagar os custos decorrentes de uma prestao eficiente - nunca
acessaram o servio ou puderam manter sua condio como usurios. Tal objetivo
requer o aperfeioamento da Lei do Fust para que os recursos possam ser efetivamente
utilizados nessa direo por todas as operadoras que para ele contribuam.

12- Limitar as contribuies do setor privado

Determinar, mediante aperfeioamento da legislao, que, de forma peridica e antes
de definir o valor das contribuies do setor privado, o Poder Pblico calcule quais so
as necessidades reais de subsdios gerados pelos programas ou atividades que pretende
implementar utilizando fundos especficos. Respeitar um teto s contribuies - que
seria estabelecido na prpria lei - de modo a no retirar das empresas mais recursos do
que os necessrios para atender objetivos socialmente vlidos que a legislao
determinar.

No mbito da Tecnologia:
13 - Incentivar a inovao tecnolgica
Outorgar incentivos fiscais inovao tecnolgica para processos ou produtos que
sejam ao menos equivalentes aos que so recebidos, em seus pases de origem, pelos
principais concorrentes das empresas brasileiras.
14 - Modificar o acesso aos crditos para a inovao tecnolgica
Modificar o sistema de acesso ao crdito considerando-se as peculiaridades dos
processos de inovao tecnolgica; particularmente os tempos e riscos envolvidos tanto
nas atividades de criao quanto na incorporao cadeia produtiva das novidades
tecnolgicas.
15 - Adotar medidas para as pequenas e mdias empresas
Adotar, tanto no sistema de acesso ao crdito como no de incentivos fiscais, medidas
para viabilizar as fases iniciais da implementao de projetos industriais e para superar
os problemas especficos que so enfrentados pelas pequenas ou mdias empresas, tais
como insuficincia no acesso s informaes ou indisponibilidade das denominadas
"garantias reais".

No mbito do Comrcio Exterior:

16 - Garantir crdito de longo prazo para a exportao

Garantir o acesso - para as empresas sediadas no Brasil - de crdito de longo prazo com
custos e condies equiparveis aos que so outorgados no mercado internacional a
seus principais concorrentes.
17- Redefinir a estrutura tarifria para a importao de insumos
Redefinir a estrutura tarifria de modo a permitir que o sistema de taxas e alquotas de
importao seja coerente com os objetivos das polticas de insumos a serem
implementadas. Identificar que produtos constituem insumos para o setor das
telecomunicaes e que - pelas caractersticas da sua cadeia produtiva - devem ser
objeto de polticas especficas de substituio competitiva de importaes ou de
promoo das exportaes.
18 - Manter sintonia dos interesses das empresas brasileiras nos foros internacionais
Manter como plo de negociao e de compromissos frente a diversas entidades
internacionais - OMC, Mercosul, ALCA e similares - uma sintonia com os objetivos e
polticas setoriais e, em especial, oferecendo oportunidades para um crescimento
competitivo das empresas sediadas no Brasil e para viabilizar uma maior participao
das empresas brasileiras nos mercados externos.

No mbito do relacionamento Governo-Empresa:

19- Assegurar um canal de dilogo entre o governo e o empresariado
Assegurar para os representantes brasileiros, nos foros e negociaes internacionais OMC, Mercosul, Ala, e similares - um canal eficaz e permanente de dilogo com o setor
empresarial, a fim de avaliar, com maior preciso, os potenciais impactos das
alternativas em jogo e, adicionalmente, dar a mxima transparncia s negociaes, em
particular difundindo amplamente as informaes relativas aos acordos alcanados ou
em fase de discusso.
20 - Ampliar a cooperao tecnolgica entre os setores pblico e privado
Ampliar o apoio econmico e legal para o desenvolvimento de atividades de cooperao
tecnolgica entre o setor pblico e o privado, organizando, quando necessrio,
instncias formais adicionais de intercmbio de opinies e informao.
21- Reavaliar o sistema de ensino para a capacitao profissional
Reavaliar o sistema de ensino para identificar em que casos ser necessrio
implementar - em nvel de graduao ou de ps-graduao - uma transformao
curricular que permita ao Pas contar com a vantagem competitiva de recursos humanos
capacitados para se adaptar ao dinamismo das mudanas que ocorrem nos mercados
nacional e mundial de servios, equipamentos e software para telecomunicaes.

Bibliografia:
Fonte de imagens:
international telecommunication union.
From Semaphore to Satellite. Geneva: ITU, 1965.

Data de publicao da Legislao citada:

Lei n
Lei n
Lei n
Lei n

4117/62 PUB DOFC 05/10/1962 PG 010413 COL 1 DOU

8884/94 - PUB DOFC 13/06/1994 PG 008437 COL 1 DOU
8977/95 PUB DOFC 09/01/1995 PG 000417 COL 2 DOU
9295/96 PUB DOFC 20/07/1996 PG 013478 COL 1 DOU
RET DOFC 06/08/1996 PG 014681 COL 1 DOU
Lei n 9986/00 PUB DOFC 19/07/2000 PG 000006 COL 1 DOU
Lei n 9998/00 PUB DOFC 18/08/2000 PG 000001 COL 1 DOU
Lei n 10052/00 - PUB DOFC 29/11/2000 PG 000001 COL 1 DOU