Apresentao

A sociedade exige dos rgos de fiscalizao uma atuao cada vez mais
proativa. O controle tradicional, centrado eminentemente no exame de
conformidade da atuao pblica, insuficiente dentro de uma realidade to
dinmica e transformadora, em que a preocupao com a qualidade e a eficincia
na prestao de servios essenciais populao se tornou a tnica de
importantes movimentos sociais.
Em junho de 2013, em um momento de intensas mobilizaes e protestos que
reverberaram por todo o pas, o Tribunal tinha respostas a oferecer no contexto
do candente problema da mobilidade urbana. Naquele momento, esta Casa j
havia desenvolvido um qualificado e pioneiro exame a respeito do clculo das
tarifas do transporte coletivo na Capital, o que serviu de subsdio fundamental
para inmeros debates, proposies e deliberaes acerca da matria.
O presente diagnstico, com um enfoque mais abrangente sobre a prestao do
transporte coletivo urbano por nibus no Rio Grande do Sul, uma sntese de
todas essas demandas: a busca pela articulao das iniciativas de controle
externo com o protagonismo da cidadania no controle social em relao esfera
governamental.
O trabalho, rico em informaes e anlises, pretende servir de reflexo e trazer
subsdios aos agentes pblicos visando melhoria nas suas polticas pblicas
voltadas

ao

transporte

coletivo

de

passageiros

por

nibus.

Mas,

fundamentalmente, seu destinatrio a sociedade gacha.

Porto Alegre, 14 de maio de 2015.

Conselheiro Cezar Miola,

Presidente.
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Sumrio
1. Introduo........................................................................................................... 4
2. Prestao do Servio ....................................................................................... 5
2.1

Forma de Execuo ....................................................................................... 5

2.2

Contratos de Prestao dos Servios ............................................................ 6

2.3

Conselhos Municipais de Transportes .......................................................... 7

2.4

Transparncia Ativa na Internet.................................................................... 8

2.5

Qualidade dos Servios ............................................................................... 10

2.6

Fundos para Gesto dos Transportes .......................................................... 11

2.7

Taxas para Gesto dos Transportes............................................................. 11

3. Tarifas ............................................................................................................... 11
3.1

Data Base para Reajustamentos .................................................................. 11

3.2

Bilhetagem Eletrnica ................................................................................. 12

3.3

Tarifas por Faixas Populacionais ................................................................ 13

3.3.1

Tarifas nos Municpios com mais de 100.000 Habitantes....................... 14

3.3.2

Tarifas nos Municpios entre 50.000 e 100.000 Habitantes .................... 14

3.3.3

Tarifas nos Municpios entre 25.000 e 50.000 Habitantes ...................... 15

3.3.4

Tarifas Mdias por Faixa Populacional ................................................... 16

3.4

Subsdios s Tarifas .................................................................................... 18

3.5

Imposto sobre os Servios (ISS) de Transporte .......................................... 19

4. Dados Operacionais ....................................................................................... 20

4.1

Frotas de nibus por intervalos de Quantidades ........................................ 20

4.2

Municpios com Frota Operante acima de 10 Veculos.............................. 20

4.3

Idade Mdia das Frotas acima de 20 Veculos por Faixa Etria................. 21

4.4

Municpios com Frotas acima de 20 Veculos e respectivas Idades Mdias

22

4.5

Acessibilidade da Frota em Municpios com mais de 20 Veculos ............ 24

4.6 Frota equipada com ar condicionado em Municpios com mais de 20

Veculos ................................................................................................................ 25
4.7

Volume de Passageiros Equivalentes (Mdia Ms) .................................... 26

5. Custos Tarifrios ............................................................................................. 27

5.1

Custos Fixos, Variveis e Tributos ............................................................. 27

5.2

Custos por Naturezas .................................................................................. 28

5.3

Principais Custos Variveis ........................................................................ 30

5.3.1

Custo de Combustvel .............................................................................. 30

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5.3.1.1

Preo do Litro de leo Diesel .............................................................. 30

5.3.1.2

Coeficientes de Consumo de leo Diesel ............................................ 32

5.3.2

Custo de Rodagem ................................................................................... 34

5.3.2.1

Valores dos Pneus e Recapagens ......................................................... 34

5.3.2.2

Vida til dos Pneus em KM ................................................................ 36

5.3.3

Custo com Peas e Acessrios ................................................................ 38

.............................................................................................................................. 39
5.4

Principais Custos Fixos ............................................................................... 39

5.4.1

Custos de Pessoal de Operao ............................................................... 39

5.4.1.1

Salrios de Motoristas e Cobradores .................................................... 39

5.4.1.2

Fator de Utilizao de Motoristas ........................................................ 41

5.4.1.3

Fator de Encargos Sociais .................................................................... 43

5.4.2

Custos de Pessoal de Manuteno ........................................................... 44

5.4.3

Custos de Pessoal Administrativo ........................................................... 45

5.4.4

Remunerao do Capital Investido .......................................................... 46

5.4.4.1

Taxa de Remunerao do Capital ........................................................ 46

5.4.4.2

Valor da Cotao dos Veculos ............................................................ 46

5.5

Custo com Tributos ..................................................................................... 48

6. Anlise Consolidada dos Dados................................................................... 49

6.1

Populao (x) Passageiros Equivalentes (x) Idade Mdia da Frota ............ 49

6.2

Populao (x) Frota Total ........................................................................... 54

6.3

Receita Total Estimada (x) Receita por nibus Estimada .......................... 56

6.4

Custo Total por Km (x) ndice de Passageiros por Km (IPK) .................... 59

6.5

Tarifa Tcnica (x) Tarifa Decretada ........................................................... 61

6.6

Tarifa Decretada (x) Gratuidades................................................................ 61

6.7 Indicador de Aproveitamento do Transporte Coletivo (x) ndice de

Motorizao (x) Idade Mdia dos Veculos ......................................................... 62
6.8 Coeficiente de Consumo (l/km) (x) Preo do leo Diesel (R$/l) (x) Custo
de Combustveis por Km (R$/km) ....................................................................... 66
6.9

Custo de Rodagem (RS/km) (x) Vida til dos Pneus (Anos) .................... 70

6.10 Fator de Utilizao de Pessoal (x) Fator de Encargos Sociais (x) Custo de
Pessoal por km ...................................................................................................... 71
7. Consideraes Finais ..................................................................................... 73

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1. Introduo
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, regida pela Lei Federal n 12.587, de
03 de janeiro de 2012, instrumento da poltica de desenvolvimento urbano de
que tratam o inciso XX do artigo 21 e o artigo 182 da Constituio da Repblica,
objetivando a integrao entre os diferentes modos de transporte e a melhoria da
acessibilidade e mobilidade das pessoas e cargas no territrio do Municpio.
Este diagnstico tem origem no Ofcio Circular n 24/2014 da Direo de Controle
e Fiscalizao, pelo qual os Executivos Municipais gachos foram instados a
preencher questionrio com perguntas abertas e fechadas acerca do transporte
coletivo urbano por nibus, tratando-se de pesquisa de levantamento de dados e
informaes, na qual se buscou identificar tambm a prtica de aspectos
relacionados Lei Nacional de Mobilidade Urbana.
O questionrio foi realizado e consolidado em meio eletrnico e foi preenchido no
perodo de setembro a novembro de 2014, podendo, assim, haver pequenas
variaes nos resultados alcanados at essa data.
Ressalva-se que os dados e informaes prestadas no foram objeto de
procedimentos de auditoria, sendo assim, no sero emitidas opinies tcnicas
conclusivas quando da comparao das variveis que compem os clculos
tarifrios dos Municpios referenciados.
No levantamento, observou-se que, dos 497 Muncipios gachos que participaram
da pesquisa, 166 (33%) declararam disponibilizar o transporte coletivo urbano
e/ou rural.

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166
33%

331
67%

Esses 166 Municpios que possuem transporte coletivo compem o universo de

anlise do presente estudo, o qual se estrutura nos seguintes tpicos: prestao
do servio, tarifa, operao do sistema, estrutura de custos, anlise consolidada
dos dados e consideraes finais.

2. Prestao do Servio
2.1 Forma de Execuo
A Lei Nacional de Mobilidade Urbana pela (Lei Federal n 12.587/2012), em seu
artigo 4, VI, define o transporte pblico coletivo como servio pblico de
transporte de passageiros acessvel a toda a populao mediante pagamento
individualizado, com itinerrios e preos fixados pelo poder pblico.
O artigo 9 da referida Lei, por sua vez, dispe que o regime econmico e
financeiro da concesso e o da permisso do servio de transporte pblico
coletivo sero estabelecidos no respectivo edital de licitao, sendo a tarifa de
remunerao da prestao de servio de transporte pblico coletivo resultante do
processo licitatrio da outorga do poder pblico.
Na presente pesquisa, quanto forma de execuo dos servios, observou-se
que 140 Municpios (84,3%) dentro do universo examinado optaram por delegar

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o transporte coletivo ao setor privado. Os demais 26 Municpios (15,7%)

possuem situaes diversas, conforme se observa a seguir:

10 (6,0%) so operados diretamente pelo Municpio (Secretarias de

Transportes);

10 (6,0%) so operados exclusivamente por empresa constituda pelo

Municpio;

4 (2,4%) so operados pelo setor privado e tambm diretamente pelo

Municpio (Secretarias de Transportes); e

2 (1,2%) so operados pelo setor privado e por empresa constituda pelo

Municpio, que so os casos de Passo Fundo e Porto Alegre.

2
1%

10
6%

10
6%

4
3%

140
84%

2.2 Contratos de Prestao dos Servios

A Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, dispe sobre o regime de
concesso e permisso da prestao de servios pblicos, estabelecendo em seu
artigo 4 que a concesso de servio pblico ser formalizada mediante contrato,
que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de
licitao.
Tambm o artigo 10 da Lei Nacional de Mobilidade Urbana cita que a contratao
dos servios de transporte pblico coletivo ser precedida de licitao.

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Apurou-se, neste trabalho, que 85 Municpios (51%) do total de 166 que

disponibilizam o servio declararam no possurem contratos de prestao do
servio de transporte coletivo urbano. J em 63 (38%), os contratos esto
vencidos, e, em apenas 18 (11%), os contratos ainda no venceram.

85
51%

18
11%

63
38%

2.3 Conselhos Municipais de Transportes

A Lei Federal n 12.587/2012, no artigo 5, apresenta os princpios que
fundamentam a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, dos quais se destacam a
gesto democrtica e o controle social do planejamento e avaliao da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana.
O artigo 15 da mesma Lei prev que a participao da sociedade civil no
planejamento, fiscalizao e avaliao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
dever ser assegurada em rgos colegiados com a participao de
representantes do Poder Executivo, da sociedade civil e dos operadores dos
servios.
Os conselhos municipais de transportes, como atores da gesto democrtica
dessa poltica pblica, que analisam e recomendam solues para a mobilidade
urbana, esto presentes em 61 Municpios (37%).

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Outrossim, com relao atuao do Conselho Municipal de Transportes de

Porto Alegre, este Tribunal decidiu, nos autos da Inspeo Especial n 0034230200/12-0, julgada em fevereiro de 2014, que o Poder Concedente passasse a
disponibilizar ao Conselho as memrias de clculo e a planilha tarifria com
antecedncia mnima de 7 (sete) dias em relao data da sesso em que for
apreciada

proposta

de

reajuste

tarifrio,

garantindo

tempo

para

aprofundamento da anlise tcnica pelos seus membros.

61
37%
105
63%

2.4

Transparncia Ativa na Internet

A Lei Nacional de Mobilidade Urbana, no seu artigo 8, elenca dentre as diretrizes

que orientam a poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo a
simplicidade na compreenso, transparncia da estrutura tarifria para o usurio e
publicidade do processo de reviso, alm do estabelecimento e publicidade de
parmetros de qualidade e quantidade na prestao dos servios de transporte
pblico coletivo.
Embora a presente Lei tenha como diretrizes a publicidade de questes que
envolvam a prestao de servio de transporte pblico coletivo, essas ainda no
se concretizaram, pelo menos na internet.

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Considerando ainda a inexistncia de lei especfica em mbito nacional exigindo a

transparncia das informaes sobre a poltica tarifria utilizada no transporte
coletivo por nibus, prevalece a adoo da transparncia por iniciativa do prprio
poder concedente.
Com base no levantamento de dados efetuado, verificou-se que os Municpios
que disponibilizam informaes sobre o sistema de transporte coletivo por nibus
na internet, como, por exemplo, linhas e horrios, alcanam 33 (36%) do total de
166.

Disponibilizam
Informaes na
Internet
36%

No
Disponibilizam
Informaes na
Internet
64%

Com relao publicao das planilhas tarifrias, observou-se que somente o

Municpio de Porto Alegre as disponibiliza para consulta em seu site, permitindo
acesso ainda ao seu manual de clculo da tarifa e ntegra do processo de
reajustamento da tarifa, exigncias essas determinadas pelo TCE-RS a partir da
deciso proferida nos autos da Inspeo Especial n 003423-0200/120, julgada em fevereiro de 2014.
Aguarda-se a aprovao do Projeto de Lei Federal n 3.546-B/2012 que visa
garantir acesso pblico aos dados e informaes empregados em revises de
tarifas de remunerao de servios de transporte pblico coletivo.

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2.5 Qualidade dos Servios

A Lei Nacional da Mobilidade Urbana no artigo 5, quando elenca os princpios em
que est fundamentada, cita a eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos
servios de transporte urbano.
O artigo 8 da mencionada Lei elenca dentre as diretrizes que orientam a poltica
tarifria do servio de transporte pblico coletivo o estabelecimento e publicidade
de parmetros de qualidade na sua prestao.
A Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 (Lei das Concesses),
prescreve, em seu artigo 6, que toda concesso ou permisso pressupe a
prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, assim
considerado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,
eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
Quanto qualidade da prestao do servio, 100 Municpios (60%) declararam
no deterem regras para o controle de qualidade. Por outro lado, 44 (27%)
afirmaram que as regras constam em contratos, enquanto 22 (13%) possuem
regras definidas, mas no em contratos.

44
27%

22
13%

100
60%

Pgina 10 de 76

2.6 Fundos para Gesto dos Transportes

Somente os Municpios de Canoas, Gravata, Itaqui, Rolante, Rosrio do Sul e
Veranpolis declararam possurem fundos especficos para realizao de
investimentos no sistema de transporte coletivo urbano por nibus.

2.7 Taxas para Gesto dos Transportes

Somente alguns Municpios declararam que possuem percentuais includos nas
suas planilhas tarifrias, por consequncia nas tarifas praticadas, que devero ser
revertidos ao rgo gestor do sistema de transporte, atendendo o disposto no
artigo 8 da Lei Nacional de Mobilidade Urbana. So eles: Caxias do Sul (1%),
Esteio (1%), Gravata (1%), Montenegro (1,5%), Porto Alegre (3%) e Rosrio do
Sul (3%).

3. Tarifas
3.1 Data Base para Reajustamentos
Conforme estabelece o 9 do artigo 9 da Lei Federal n 12.587/2012, os
reajustes das tarifas de remunerao da prestao do servio devero observar a
periodicidade mnima estabelecida pelo poder pblico delegante no edital e no
contrato administrativo. O 7 do mesmo dispositivo, por sua vez, dispe
competir ao poder pblico delegante a fixao, o reajuste e a reviso da tarifa de
remunerao da prestao do servio e da tarifa pblica a ser cobrada do usurio.
Dessa forma, considerando-se que a data base para o reajustamento das tarifas
est fixada somente em 22 Municpios (13%) dos 166 que compem o objeto
deste estudo, verifica-se que padecem os usurios da previsibilidade e controle
social acerca das tarifas quando de sua renovao.

Pgina 11 de 76

22
13%

144
87%

3.2 Bilhetagem Eletrnica

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana orientada por diversas diretrizes,
entre elas o incentivo ao desenvolvimento cientfico-tecnolgico.
Os sistemas de bilhetagem eletrnica qualificam o controle sobre a demanda de
passageiros, bem como viabilizam as integraes tarifrias. O quadro abaixo
ilustra os Municpios selecionados que possuem frota acima de 20 veculos e a
sua situao em relao utilizao da bilhetagem eletrnica. Dos 32 Municpios
a seguir elencados, 22 (69%) possuem o controle de passageiros automatizado.

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MUNICPIOS

BILHETAGEM
ELETRNICA

ALVORADA
BAG
BENTO GONALVES
CACHOEIRA DO SUL
CACHOEIRINHA
CANOAS
CARAZINHO
CAXIAS DO SUL
CRUZ ALTA
ERECHIM
ESTEIO
FARROUPILHA
GRAMADO
GRAVATA
GUABA
IJU
LAJEADO
MONTENEGRO
NOVO HAMBURGO
PANAMBI
PASSO FUNDO
PELOTAS
PORTO ALEGRE
RIO GRANDE
SANTA CRUZ DO SUL
SANTA MARIA
SANTA ROSA
SANTO NGELO
SO BORJA
SO LEOPOLDO
SAPUCAIA DO SUL
VIAMO

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Sim

3.3 Tarifas por Faixas Populacionais1

O artigo 8 da Lei Nacional de Mobilidade Urbana apresenta as diretrizes quanto
poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo, exigindo a modicidade
das tarifas aos usurios.

Faixas populacionais baseadas nas estimativas populacionais apresentadas

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2014/default.shtm

pelo

IBGE

em

2014.

Acessvel

em

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3.3.1 Tarifas nos Municpios com mais de 100.000 Habitantes

Dentre os Municpios com populao acima de 100.000 habitantes, Uruguaiana
o que apresenta o menor valor de tarifa, R$ 2,00, enquanto Viamo possui o
maior valor de tarifa, R$ 2,95. poca da realizao da pesquisa (setembro a
novembro de 2014), a tarifa de Porto Alegre tambm era de R$ 2,95 e foi
atualizada recentemente para R$ 3,25.
URUGUAIANA

TARIFAS

R$ 2,00
R$ 2,25

ERECHIM

R$ 2,40

BAG
SANTA CRUZ DO SUL

R$ 2,60

PASSO FUNDO

R$ 2,60

SANTA MARIA

R$ 2,60

CANOAS

R$ 2,60
R$ 2,65

NOVO HAMBURGO
ALVORADA

R$ 2,70

SO LEOPOLDO

R$ 2,70

BENTO GONALVES

R$ 2,75

SAPUCAIA DO SUL

R$ 2,75

RIO GRANDE

R$ 2,75

GRAVATA

R$ 2,75

PELOTAS

R$ 2,75

CAXIAS DO SUL

R$ 2,75
R$ 2,85

CACHOEIRINHA

R$ 2,95

VIAMO

R$ 3,25

PORTO ALEGRE

1,80

2,00

2,20

2,40

2,60

2,80

3,00

3,20

3,40

3.3.2 Tarifas nos Municpios entre 50.000 e 100.000 Habitantes

Dentre os Municpios com populao entre 50.000 e 100.000 habitantes,
Camaqu o que possui o menor valor de tarifa, R$ 1,90, enquanto Venncio
Aires apresenta o maior (R$ 2,90).
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CANGUU

R$ 1,90
R$ 2,00

SANTANA DO LIVRAMENTO

R$ 2,00

CAMAQU

TARIFAS

SANTA ROSA

R$ 2,15
R$ 2,20
R$ 2,25

SAPIRANGA

R$ 2,25

SO BORJA
ALEGRETE

SANTO NGELO

R$ 2,25
R$ 2,30
R$ 2,35
R$ 2,35

CRUZ ALTA
PAROB
SANTIAGO

R$ 2,35
R$ 2,40
R$ 2,40

TAQUARA
CARAZINHO
SO GABRIEL

R$ 2,40
R$ 2,45
R$ 2,50
R$ 2,50
R$ 2,65
R$ 2,75

CACHOEIRA DO SUL
IJU
MONTENEGRO
VACARIA
ESTEIO
CAMPO BOM

R$ 2,75
R$ 2,80
R$ 2,85
R$ 2,90

FARROUPILHA
GUABA
LAJEADO
VENNCIO AIRES

1,80

2,00

2,20

2,40

2,60

2,80

3,00

3.3.3 Tarifas nos Municpios entre 25.000 e 50.000 Habitantes

Dentre os Municpios com populao entre 25.000 e 50.000 habitantes, Carlos
Barbosa e Dom Pedrito so os que apresentam os menores valores de tarifas,
R$ 1,60, ao passo que So Luiz Gonzaga tem o maior valor de tarifa, R$ 2,80.

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CARLOS BARBOSA
DOM PEDRITO
TAQUARI
ENCRUZILHADA DO SUL
TRIUNFO
GARIBALDI
SO LOURENO DO SUL

R$ 1,60
R$ 1,60
R$ 1,75
R$ 1,80
R$ 1,90
R$ 1,90
R$ 2,00

JAGUARO

R$ 2,00
R$ 2,00
R$ 2,00
R$ 2,05
R$ 2,10
R$ 2,20
R$ 2,20
R$ 2,20
R$ 2,20
R$ 2,20
R$ 2,25
R$ 2,25
R$ 2,30
R$ 2,30
R$ 2,30
R$ 2,30
R$ 2,35
R$ 2,40
R$ 2,50
R$ 2,50
R$ 2,50
R$ 2,55
R$ 2,55
R$ 2,75
R$ 2,80

ESTRELA
CAAPAVA DO SUL
OSRIO
CANELA
RIO PARDO
ITAQUI
ROSRIO DO SUL
CAPO DA CANOA
PALMEIRAS DAS MISSES
SOLEDADE
PORTO
FLORES DA CUNHA
TEUTNIA
IGREJINHA
PANAMBI
TRAMANDA
TORRES
VERA CRUZ
GRAMADO
SANTO ANTNIO DA PATRULHA
DOIS IRMOS
ESTNCIA VELHA
CHARQUEADAS
SO LUIZ GONZAGA

1,50

TARIFAS

1,70

1,90

2,10

2,30

2,50

2,70

2,90

3.3.4 Tarifas Mdias por Faixa Populacional

Considerando a populao projetada dos Municpios para 20142, observou-se a
seguinte composio nas faixas populacionais:

Estimativas de populao de 1 de julho de 2014 enviadas pelo IBGE para o TCU em 31 de outubro de 2014.
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18 Municpios (21%) possuem populao acima de 100.000 habitantes3;

24 Municpios (27%) possuem populao entre 50.000 e 100.000

habitantes; e

42 Municpios (51%) contam com populao entre 25.000 a 50.000

habitantes.

Observa-se que o valor da tarifa mdia acompanha o crescimento das faixas

populacionais:

R$ 3,25 a tarifa atual de Porto Alegre;

R$ 2,63 a mdia da faixa populacional acima de 100.000 habitantes;

R$ 2,40 a mdia da faixa populacional entre 50.000 e 100.000

habitantes; e

3,60
3,40
3,20
3,00
2,80
2,60
2,40
2,20
2,00
1,80
1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
-

R$ 2,20 a mdia da faixa populacional entre 25.000 a 50.000 habitantes.

R$ 2,63
R$ 2,40
R$ 2,20

Porto Alegre

TARIFAS
MDIAS

R$ 3,25

Municpios acima de
100.000 habitantes

Municpios entre
50.000 e 100.000
habitantes

Municpios entre
25.000 e 50.000
habitantes

Excludo o Municpio de Porto Alegre.

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3.4 Subsdios s Tarifas

De acordo com a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, os Municpios devero
divulgar, de forma sistemtica e peridica, os impactos dos benefcios tarifrios
concedidos no valor das tarifas dos servios de transporte pblico coletivo (artigo
8, 2, da Lei Federal n 12.587/2012).
No mbito federal, vigem as desoneraes tributrias previstas pela Lei Federal n
12.715, de 17 de setembro de 2012. Atualmente, tambm se aplicam as
desoneraes da Lei Federal n 12.860, de 11 de setembro de 2013, que reduziu
a 0% as alquotas das Contribuies Sociais para o PIS/Pasep e Cofins incidentes
sobre as receitas decorrentes da atividade de transporte coletivo.
Por outro lado, est no Congresso Nacional um amplo projeto de desoneraes
tributrias para o transporte coletivo (PLC 310/2009), denominado de REITUP,
cujo sucesso na sua aprovao vai trazer importante impacto na reduo das
tarifas atualmente praticadas nos Municpios.
Somente 15 Municpios (9%), do total de 166, declararam possuir algum tipo de
subsdio na tarifa, principalmente a iseno do ISS.

15
9%

151
91%

Pgina 18 de 76

3.5 Imposto sobre os Servios (ISS) de Transporte

O artigo 8 da Lei Nacional de Mobilidade Urbana elenca as diretrizes que
orientam a poltica tarifria do servio de transporte pblico coletivo, entre elas a
simplicidade na compreenso e transparncia da estrutura tarifria para o usurio.
Dos 166 Municpios que prestam servio de transporte coletivo por nibus,
somente 13 (8%) concedem iseno do Imposto sobre Servios. A maioria dos
Municpios, 71 (43%), possui alquota do ISS em 3%.

100
90
80

71

70
60

49

50
40
30
20

16

13

10

4,0%

5,0%

Isentos

2,0%

2,5%

3,0%

3,5%

Pgina 19 de 76

4. Dados Operacionais
4.1 Frotas de nibus por intervalos de Quantidades
As frotas dos 166 Municpios que declararam possuir transporte coletivo por
nibus podem ser distribudas nos seguintes intervalos de quantidades:

100 Municpios (61%) possuem at 5 nibus;

19 Municpios (11%) possuem entre 6 a 10 nibus;

13 Municpios (8%) possuem entre 11 a 20 nibus;

18 Municpios (11%) possuem entre 21 a 40 nibus; e

16 Municpios (10%) possuem acima de 40 nibus.

13
8%

18
11%

16
10%

100
60%

19
11%

4.2 Municpios com Frota Operante acima de 10 Veculos

O grfico a seguir apresenta Municpios selecionados que possuem frota de
nibus superiores a 10 veculos.

Pgina 20 de 76

FROTA OPERANTE
VACARIA

10

SANTIAGO

11

NOVA PRATA

12

SAPIRANGA

13

VENNCIO AIRES

14

CAMPO BOM

15

ALEGRETE

16

SANTO NGELO

18
19

CARAZINHO
PANAMBI

21

IJU

22

URUGUAIANA

23

SO BORJA

24

MONTENEGRO

24

GRAMADO

26

GUABA

30

SANTA ROSA

31

CACHOEIRA DO SUL

31

CANGUU

34

ALVORADA

35

SANTANA DO LIVRAMENTO

36

CACHOERINHA

36

ESTEIO

42

ERECHIM

44

SANTA CRUZ DO SUL

56

VIAMO

56

BAG

58
68

BENTO GONALVES

76
109

GRAVATA
CANOAS

135

PASSO FUNDO
NOVO HAMBURGO

155

SO LEOPOLDO

160

RIO GRANDE

172

PELOTAS

197

SANTA MARIA

210
318

CAXIAS DO SUL

1550

PORTO ALEGRE
0

100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600

4.3 Idade Mdia das Frotas acima de 20 Veculos por Faixa Etria
Dos Municpios selecionados que possuem frota acima de 20 nibus, a idade
mdia da frota de nibus tem as seguintes caractersticas:
Pgina 21 de 76

at 5 anos: 8 Municpios (25%);

entre 5 e 10 anos: 17 Municpios (53%);

entre 10 e 15 anos: 3 Municpios (9%);

acima de 15 anos: 4 Municpios (13%).

3
9%

4
13%

8
25%

17
53%

4.4 Municpios com Frotas acima de 20 Veculos e respectivas Idades

Mdias
As idades mdias das frotas dos Municpios selecionados que possuem a partir
de 20 veculos esto representadas no grfico a seguir, com destaque para
Cachoeirinha, Cachoeira do Sul e Esteio, que possuem as frotas mais novas com
3,5, 3,0 e 2,9 anos, respectivamente.

Pgina 22 de 76

IDADE MDIA EM ANOS

18,3

GRAMADO

18,0

PASSO FUNDO
CRUZ ALTA

16,0

SO BORJA

15,8
13,4

GUABA

11,3

PANAMBI

10,7

NOVO HAMBURGO
LAJEADO

8,0

CANOAS

7,9

VIAMO

7,9

MONTENEGRO

7,8
7,2

ERECHIM

6,8

SANTA CRUZ DO SUL

6,6

PELOTAS
SO LEOPOLDO

6,2

FARROUPILHA

6,2

SANTA MARIA

6,2

BENTO GONALVES

6,0

CARAZINHO

5,9

SANTA ROSA

5,5

SAPUCAIA DO SUL

5,4

RIO GRANDE

5,4

PORTO ALEGRE

5,2

IJU

5,1

ALVORADA

5,0

GRAVATA

5,0

SANTO NGELO

4,5

CAXIAS DO SUL

4,4
4,2

BAG
CACHOEIRINHA

3,5

CACHOEIRA DO SUL

3,0

ESTEIO

2,9
Pgina 23 de 76

4.5 Acessibilidade da Frota em Municpios com mais de 20 Veculos

A Lei Federal n 10.098, de 19 de dezembro de 2000 estabelece normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, sendo regulamentada pelo Decreto
Federal n 5.296, de 02 de dezembro de 2004.
Com relao ao transporte coletivo rodovirio, o artigo 38, 3, do referido
Decreto, prev que a frota de veculos de transporte coletivo rodovirio e a
infraestrutura dos servios deste transporte devero estar totalmente acessveis
no prazo mximo de cento e vinte meses a contar da sua data de publicao. O
prazo de 120 meses, ou dez anos, para que a frota de veculos estivesse
completamente certificada quanto acessibilidade encerrou-se em 03/12/2014.
PANAMBI
SANTO NGELO
GUABA
PASSO FUNDO
GRAMADO
MONTENEGRO
SO BORJA
CRUZ ALTA
LAJEADO
IJU
NOVO HAMBURGO
BAG
ERECHIM
CANOAS
SANTA MARIA
VIAMO
PELOTAS
SANTA CRUZ DO
PORTO ALEGRE
SANTA ROSA
SO LEOPOLDO
CAXIAS DO SUL
CACHOEIRA DO SUL
CARAZINHO
RIO GRANDE
GRAVATA
SAPUCAIA DO SUL
ESTEIO
FARROUPILHA
CACHOEIRINHA
ALVORADA
BENTO GONALVES

1%
5%
5%
6%
7%
8%
9%
10%

ACESSIBILIDADE

24%
25%
29%
38%
43%
46%
46%
47%
48%
50%
59%
59%
59%
62%
66%
67%
75%
85%
94%
95%
100%
100%
100%
100%
Pgina 24 de 76

Dos dados da acessibilidade dos Municpios selecionados que possuem a partir

de 20 veculos, destacam-se os seguintes Municpios, que j possuem 100% da
frota com acessibilidade: Alvorada, Bento Gonalves, Cachoeirinha e Farroupilha.
Esteio possui ndice de 95%, seguido por Sapucaia do Sul, com 94%, e por
Gravata, com 85%.
4.6 Frota equipada com ar condicionado em Municpios com mais de 20
Veculos
Dos Municpios selecionados que possuem frota at 20 veculos, destaca-se
Esteio, com 100% da sua frota equipada com ar condicionado.
PANAMBI
GUABA
NOVA SANTA RITA
SO BORJA
CRUZ ALTA
IJU
NOVO HAMBURGO
BAG
ERECHIM
CANOAS
SANTA MARIA
PELOTAS
SANTA CRUZ DO SUL
SANTA ROSA
CAXIAS DO SUL
CARAZINHO
RIO GRANDE
GRAVATA
FARROUPILHA
ALVORADA
SANTO NGELO
PASSO FUNDO
LAJEADO
SO LEOPOLDO
VIAMO
BENTO GONALVES
CACHOEIRA DO SUL
GRAMADO
PORTO ALEGRE
MONTENEGRO
CACHOEIRINHA
SAPUCAIA DO SUL
ESTEIO

AR CONDICIONADO

2%
4%
4%
6%
6%
8%
14%
23%
24%
25%
33%
100%
Pgina 25 de 76

4.7 Volume de Passageiros Equivalentes (Mdia Ms)

O grfico abaixo apresenta o nmero de passageiros equivalentes (mdia ms)4
dos Municpios selecionados com frota operante acima de 10 veculos.

PASSAGEIROS EQUIVALENTES
(MDIA MS)
VENNCIO AIRES
CANGUU
NOVA PRATA
SAPIRANGA
VACARIA
CAMPO BOM
SANTIAGO
GRAMADO
SO BORJA
PANAMBI
MONTENEGRO
SANTO NGELO
CARAZINHO
SANTA ROSA
ALEGRETE
URUGUAIANA
GUABA
SANTANA DO LIVRAMENTO
IJU
CACHOEIRA DO SUL
CACHOERINHA
ERECHIM
ALVORADA
SANTA CRUZ DO SUL
VIAMO
ESTEIO
BENTO GONALVES
GRAVATA
BAG
CANOAS
NOVO HAMBURGO
SO LEOPOLDO
PASSO FUNDO
RIO GRANDE
PELOTAS
SANTA MARIA
CAXIAS DO SUL
PORTO ALEGRE

59.506
70.335
74.540
89.279
90.944
95.021
99.742
121.019
170.828
184.220
187.213
241.439
249.830
253.923
259.195
260.016
269.851
282.500
282.868
320.288
359.230
371.647
424.735
444.236
498.068
506.826
517.091
584.125
683.369
1.053.292
1.288.629
1.368.730
1.380.968
1.544.056
1.983.602
2.161.201
3.364.931
17.213.896
-

4.000.000

8.000.000

12.000.000

16.000.000

20.000.000

O nmero de passageiros equivalentes representa o nmero de usurios pagantes considerando as gratuidades existentes.
Pgina 26 de 76

5. Custos Tarifrios
Conforme estabelece a Lei Nacional de Mobilidade Urbana, em seu artigo 9, a
tarifa de remunerao da prestao de servio de transporte pblico coletivo
resultante do processo licitatrio da outorga do poder pblico. Em complemento a
isso, o 1 do citado dispositivo dispe que a tarifa dever ser constituda pelo
preo pblico cobrado do usurio pelos servios somado receita oriunda de
outras fontes de custeio, buscando, assim, cobrir os reais custos do servio
prestado ao usurio por operador pblico ou privado, alm da remunerao do
prestador.

5.1 Custos Fixos, Variveis e Tributos

Os dois grficos a seguir apresentam a representatividade dos custos variveis,
dos custos fixos e dos tributos nos totais da planilha tarifria.

Pgina 27 de 76

A ttulo de exemplo, observa-se que, em Vacaria, os custos fixos ficam em 59%;

j em Cachoeirinha, chegam a 80%.
5.2 Custos por Naturezas
Os prximos dois grficos apresentam a estrutura de custos em funo das suas
naturezas, obtidas nas respectivas planilhas tarifrias dos Municpios.

Pgina 28 de 76

Pgina 29 de 76

Observa-se que os custos, distribudos pelos principais componentes, guardam

semelhana entre os sistemas de transporte, embora operados em Municpios
diversos e calculadas as planilhas em perodos distintos.
Dentro

dos

custos

fixos,

destacam-se

os

custos

de

pessoal,

com

aproximadamente 50%, em mdia, e os custos de capital, prximo de 15%, em

mdia, representado pela depreciao e remunerao de capital.
Os custos com combustveis ficam, em mdia, prximos de 20%, e os custos de
pessoal ficam, aproximadamente, em 50%, perfazendo esses componentes em
torno de 70% dos custos, que so recuperados mediante a cobrana de tarifas.
Os Municpios de Vacaria, com 34%, e Sapiranga, com 28%, destoam em relao
mdia dos demais Municpios.
No Municpio de Santa Rosa, as despesas com peas e acessrios representam
12% dos seus custos, refletindo o maior coeficiente aplicado para esse fim.
Conforme ser demonstrado a seguir, os custos de peas e acessrios ficam, em
mdia, em torno de 6%.
Alguns Municpios apresentam despesas administrativas acima de 10%, com
destaque para Canoas, com 18%, e Sapiranga, com 15%. No entanto, excluindo
os picos, as despesas administrativas mdias ficam prximas a 5%. O custo de
capital mdio fica prximo de 15%, que inclui a remunerao e a depreciao do
capital.

5.3 Principais Custos Variveis

5.3.1 Custo de Combustvel
5.3.1.1

Preo do Litro de leo Diesel

Considerando que os sistemas de transporte elaboram suas planilhas tarifrias

em perodos distintos, a comparabilidade entre os valores deve ser analisada com
Pgina 30 de 76

prudncia. Em que pesem as dificuldades de anlise, possvel realizar as

seguintes observaes com relao aos grficos a seguir:

Pgina 31 de 76

A cotao do litro de combustvel nos Municpios de Santo ngelo e Santa Rosa,

que so vizinhos, foi realizada num mesmo perodo, sendo considerados os
valores de R$ 2,657 e R$ 2,293, respectivamente.
Os Municpios de Porto Alegre e Sapiranga, que compem regio metropolitana,
realizaram cotaes no mesmo perodo, sendo apurados os valores de R$ 2,557
e R$ 2,974, respectivamente.
Guaba e Venncio Aires tambm realizaram cotaes num mesmo perodo,
sendo apurados os preos de R$ 2,160 e R$ 2,380, respectivamente.
possvel observar, tambm, que os Municpios de Gravata e Alvorada tambm
fizeram cotaes num mesmo perodo, sendo apurados os valores de R$ 2,230 e
R$ 2,094, respectivamente.
J os Municpios de Esteio e So Leopoldo, da regio metropolitana,
apresentaram cotaes semelhantes num mesmo perodo, de R$ 2,153 e R$
2,120, respectivamente.

5.3.1.2

Coeficientes de Consumo de leo Diesel

Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da

metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de leo diesel, optam
pelos limites de consumo sugeridos no presente mtodo, que esto em intervalos
de coeficientes, dependendo da classificao dos veculos (leve, pesado ou
especial). O coeficiente de consumo se d em l / km, sendo multiplicado pelo
valor do litro de leo diesel. Quanto maior for o coeficiente em l / km, maior ser o
consumo do veculo.

Pgina 32 de 76

Pgina 33 de 76

5.3.2 Custo de Rodagem

5.3.2.1

Valores dos Pneus e Recapagens

O grfico abaixo ilustra os valores das cotaes de pneus e recapagens de

veculos pesados obtidos nas planilhas tarifrias dos Municpios relacionados.
Observa-se que as cidades so apresentadas em dois conjuntos. No primeiro,
constam Municpios que tiveram suas planilhas elaboradas no perodo de maro
de 2013 a maio de 2014. No segundo, constam Municpios do perodo de maio de
2014 a fevereiro de 2015.
Considerando que os sistemas de transporte elaboram suas planilhas tarifrias
em perodos distintos, a comparabilidade entre os valores deve ser analisada com
prudncia. Em que pesem as dificuldades de anlise, possvel realizar as
seguintes observaes com relao aos dois grficos a seguir.

Pgina 34 de 76

Observa-se que o Municpio de Bag apresenta a maior cotao para os pneus,

correspondente a R$ 1.653,77, enquanto a menor cotao est em Santiago e
Alvorada, com R$ 1.170,00 e R$ 1.270,00, respectivamente.

Pgina 35 de 76

5.3.2.2

Vida til dos Pneus em KM

Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da

metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de rodagem, optam pela
quilometragem rodada na vida til dos pneus, bem como pelo nmero de
recapagens, sugeridos no presente mtodo. Quanto quilometragem dos pneus
radiais, a vida util est estimada entre 85.000 e 125.000 km, sendo admitido o
intervalo entre 2 e 3 recapagens.

Pgina 36 de 76

O grfico acima demonstra que as maiores km de vida til so observadas nos

Municpios de Porto Alegre, Alvorada, Guaba e Cachoeirinha, com 168.063 km,
165.000 km, 163.300 km e 163.000 km, respectivamente, ficando acima do limite
superior sugerido pelo GEIPOT. J Santo ngelo tem a menor vida til, estimada
em 70.000 km, ficando abaixo do limite inferior de 85.000 km sugerido pelo
GEIPOT.

Pgina 37 de 76

5.3.3 Custo com Peas e Acessrios

Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da
metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de peas e acessrios,
optam pelos limites de custos sugeridos no presente mtodo, que esto num
intervalo de coeficientes entre 0,0033 e 0,0083 aplicados sobre o valor de um
veculo novo.
O grfico abaixo demonstra que os maiores coeficientes de custos de peas e
acessrios esto nos Municpios de Sapiranga, Venncio Aires e Montenegro,
com os coeficientes de 1,0104, 0,0083 e 0,0083, respectivamente. Os Municpios
com os custos menores esto na faixa do limite inferior do GEIPOT em 0,0033.

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5.4 Principais Custos Fixos

5.4.1 Custos de Pessoal de Operao
5.4.1.1

Salrios de Motoristas e Cobradores

Os custos com pessoal representam aproximadamente 50% dos custos nos

sistemas de transporte. O grfico abaixo ilustra os salrios de motoristas e
cobradores obtidos nas planilhas tarifrias dos Municpios relacionados. Observase que as cidades so apresentadas em dois conjuntos. No primeiro, constam
Municpios que tiveram suas planilhas elaboradas no perodo de maro de 2013 a
maio de 2014. No segundo, constam Municpios com planilhas preparadas entre
maio de 2014 e fevereiro de 2015.

Pgina 39 de 76

Considerando que os sistemas de transporte elaboram suas planilhas tarifrias

em perodos distintos, a comparabilidade entre os valores deve ser analisada com
prudncia. Em que pesem as dificuldades de anlise, possvel realizar algumas
observaes com relao aos dois grficos a seguir:

Pgina 40 de 76

Os Municpios de Esteio e Santo ngelo possuem os maiores salrios de

motorista no valor de R$ 2.512,00 e R$ 2.435,00, respectivamente. Registra-se
que na planilha de Esteio, Nova Prata, Venncio Aires e Sapiranga no constam
custos com cobradores. De outro lado, os menores salrios de motoristas esto
em Bag e So Borja no valor de R$ 1.359,00 e R$ 1.200,00, respectivamente.
Santo ngelo tambm apresenta o maior salrio de cobrador, R$ 1.570,00,
enquanto o menor salrio est em Santa Cruz do Sul, R$ 796,00.

5.4.1.2

Fator de Utilizao de Motoristas

Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da

metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de pessoal de
manuteno, optam pelos limites de custos sugeridos no presente mtodo, que
esto num intervalo entre 2,20 e 2,80 aplicados sobre o salrio de pessoal de
operao. Esse fator representa a quantidade mdia de pessoal necessria ao
cumprimento da operao dos sistema de transporte, dadas as restries da
jornada de trabalho e horas extras.
Pgina 41 de 76

Pgina 42 de 76

O grfico acima demonstra que os maiores fatores de utilizao se observam nos

Municpios de Alegrete, Cachoeira do Sul e Bento Gonalves, o primeiro com 2,80
e os dois ltimos com 2,50. O fator de utilizao mais observado de 2,20, j os
menores fatores se verificam em Sapiranga e Venncio Aires com 1,36 e 1,20,
respectivamente.
5.4.1.3

Fator de Encargos Sociais

O fator de encargos sociais passou pelo processo de desonerao, sendo

substitudo o percentual de 20% (INSS) pela incidncia de 2% sobre a receita
bruta das empresas.

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O grfico acima sugere que todos os Municpios passaram pelo processo de

desonerao, exceto Venncio Aires, com fator de 1,70, que est em processo de
anlise no TCE. A maioria dos Municpios apresenta o fator de 1,402, que
resultou da desonerao do fator sugerido na metodologia GEIPOT de 1,628.
5.4.2 Custos de Pessoal de Manuteno
Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da
metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de pessoal de
manuteno, optam pelos limites de custos sugeridos no presente mtodo, que
esto num intervalo entre 12% (coeficiente de 0,12) e 15% (coeficiente de 0,15)
aplicados sobre a despesas de pessoal de operao.

Pgina 44 de 76

O grfico abaixo demonstra que os maiores coeficientes de custos de pessoal de

manuteno esto nos Municpios de So Borja e Bento Gonalves, incidindo em
20% sobre os custos de pessoal de operao. O coeficiente mais utilizado pelos
Municpios representa 13,5%, j o menor peso de custos fica em 10%, nas
cidades de Venncio Aires, Sapiranga, Montenegro e Porto Alegre.
5.4.3 Custos de Pessoal Administrativo
Considerando que todas as planilhas tarifrias acessadas se utilizam da
metodologia GEIPOT, os Municpios, no clculo do custo de pessoal
administrativo, optam pelos limites de custos sugeridos no presente mtodo, que
esto num intervalo entre 8% (coeficiente de 0,08) e 13% (coeficiente de 0,13)
aplicados sobre as despesas de pessoal de operao.
O grfico abaixo demonstra que os maiores coeficientes de custos de pessoal
administrativo esto nos Municpios de So Borja e Bento Gonalves, incidindo
em 20% sobre os custos de pessoal de operao. O coeficiente mais utilizado
pelos Municpios representa 10,5%, j o menor peso de custos fica em 7% em
Porto Alegre.

Pgina 45 de 76

5.4.4 Remunerao do Capital Investido

5.4.4.1

Taxa de Remunerao do Capital

Para remunerao do capital investido pelos operadores dos sistemas de

transporte urbano, os Municpios tm adotado os 12% previstos na metodologia
GEIPOT, que incidem sobre o valor do veculo novo. Das planilhas que se teve
acesso, o grfico abaixo demonstra que todos adotam o mesmo critrio.

5.4.4.2

Valor da Cotao dos Veculos

Com relao ao valor do veculo novo, o grfico a seguir ilustra os preos obtidos
nas planilhas tarifrias dos Municpios relacionados. Nele constam Municpios que
tiveram suas planilhas elaboradas no perodo de maro de 2013 a fevereiro de
2015.
Considerando que os sistemas de transporte elaboram suas planilhas tarifrias
em perodos distintos, a comparabilidade entre os valores deve ser analisada com
prudncia. Em que pesem as dificuldades de anlise, possvel realizar algumas
observaes com relao aos dois grficos a seguir:
Pgina 46 de 76

Pgina 47 de 76

O Municpio de Porto Alegre apresenta o maior valor para veculo novo, que
representa uma situao especial, seja pela composio hbrida da frota, dotada
de diferentes tipos de veculos - em especial veculos pesados, com ar
condicionado, motor traseiro, piso baixo, etc -, seja pela existncia de diversos
veculos articulados, o que acaba refletido no preo mdio do veculo para fins de
remunerao do capital. J no interior do Estado, a maior cotao de veculos foi
de R$ 389.643,00 em Iju, e o menor valor foi de R$ 254.000,00 em Erechim.

5.5 Custo com Tributos

Atualmente, os custos com tributos possuem em sua composio a contribuio
social de 2% e o imposto sobre servios, cuja alquota depende de cada
Municpio. Adicionalmente aos tributos, alguns Municpios inserem uma taxa de
gesto dos servios.
No grfico abaixo, observa-se que os Municpios de Alvorada e Bag possuem
maior peso, ficando ambos com 7%. Do outro lado, Canoas e Santa Cruz do Sul
possuem as menores tributaes, ficando em 2%, fato que demonstra no
realizarem a cobrana do imposto sobre servios. J as contribuies da COFINS
e do PIS foram objeto de desoneraes tributrias.

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6. Anlise Consolidada dos Dados

A presente anlise visa realizar cruzamentos entre as informaes apresentadas
no presente diagnstico, buscando identificar possveis causas e efeitos que
acabam determinando, ao cabo, os valores das tarifas praticadas nos diversos
Municpios examinados.
As planilhas tarifrias acessadas possuem diferentes datas de elaborao,
conforme uma amostra relacionada no quadro a seguir, sendo que muitas delas
permitem maior comparabilidade dos dados em funo da proximidade dos
perodos e localizao dos Municpios.

6.1 Populao (x) Passageiros Equivalentes (x) Idade Mdia da Frota

Os grficos abaixo apresentam os indicadores da Idade Mdia das frotas, alm de
indicadores representando uma mdia mensal da Populao e Passageiros
Equivalentes relacionados Frota Operante. Tais indicadores so confrontados
com as tarifas praticadas em diversos Municpios do Estado com frota operacional
a partir de 18 veculos e frota total acima de 20.
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Para fins de complementar as anlises, acrescenta-se, a seguir, grfico com o

Percurso Mdio Mensal (PMM) em quilmetros por veculo da frota operacional de
diversos municpios, que serve como um indicador de produtividade mdia da
frota operacional do sistema operado em cada cidade. Quanto maior o PMM, mais
benefcio ele incorpora na modicidade tarifria.

Os Municpios de Venncio Aires possui a menor produtividade por nibus, cuja

tarifa de R$ 2,90; por outro lado, Alegrete apresenta a maior produtividade, com
a tarifa em R$ 2,20.
Os Municpios de Gramado e Panambi possuem o menor nmero de passageiros
equivalentes por nibus, 4.655 e 4.750, respectivamente, ao mesmo tempo em
que possuem idade mdia da frota 18,3 e 11,3 anos, respectivamente. Com
relao s tarifas, Gramado e Panambi possuem uma diferena de 8,7%, R$ 2,30
e R$ 2,50, respectivamente.
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O Municpio de Porto Alegre apresenta o menor indicador de populao em

relao frota operante, ficando com 947 potenciais usurios, seguido por Rio
Grande com 1.199.
Diversos Municpios da regio metropolitana lideram nos indicadores de
populao em relao frota operacional, como, por exemplo, Canoas, Guaba,
Cachoeirinha, Gravata, Viamo, Alvorada, com 3.106, 3.290, 3.458, 3.540, 4.465
e 5.850, respectivamente.
Pelas linhas grficas pode-se inferir que esses Municpios, em tese, comportariam
ter uma frota superior para o tamanho da populao, porm pertencem regio
metropolitana de Porto Alegre e tambm so atendidos pelo transporte
metropolitano, mantendo-se caractersticas de cidades-dormitrio em relao
Capital.
Alm disso, o transporte pblico tambm prestado por outros modais como o
trem, que atende Canoas e, no caso de Guaba, pelo Catamar. Apesar das
observaes acima, h de se registrar que o atendimento das cidades realizado
de acordo com suas realidades locais, como, por exemplo, So Leopoldo e Novo
Hamburgo, que, embora sejam da regio metropolitana, possuem um alinhamento
grfico contrrio aos demais Municpios dessa regio, abordada anteriormente no
indicador de populao em relao frota operacional.
Os Municpios de Santa Maria e Passo Fundo guardam semelhanas, o que pode
ser justificado pelas caractersticas de cidade universitria. No indicador de
populao com a frota operante apresentam 1.302 e 1.440, respectivamente,
enquanto no indicador de passageiros equivalentes com a frota operante
apresentam 10.291 e 10.229, respectivamente, embora a grande diferena na
idade mdia das frotas de 6,2 e 18,0 anos, respectivamente. Com relao s
tarifas, ambas apresentam o mesmo valor de R$ 2,60.
Os Municpios de Santo ngelo e Carazinho possuem os maiores volumes de
passageiros equivalentes por nibus da frota operante, 13.413 e 13.149,
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respectivamente, guardando proximidade na idade mdia das frotas, 4,5 e 5,9

anos, respectivamente, e nas tarifas, R$ 2,25 e R$ 2,40, respectivamente.
Os Municpios de Santo ngelo e Iju so muito prximos e apresentam nmeros
semelhantes, possuindo volumes de passageiros equivalentes por nibus da frota
operante de 13.413 e 12.858, respectivamente, idade mdia das frotas em 4,5 e
5,1 anos, respectivamente, e nas tarifas, R$ 2,25 e R$ 2,45, respectivamente. J
o PMM de Santo ngelo est em 5.530 km e Iju em 5.042 km, guardando
proximidade. O ndice de Passageiros por Km (IPK) tambm so prximo nos
Municpios, sendo 2,43 em Santo ngelo e 2,55 em Iju.
Ao compararmos os Municpios Cachoeira do Sul e Cachoeirinha, verifica-se que
possuem quantidade de passageiros equivalentes por nibus semelhantes,
10.332 e 9.978, respectivamente, alm de idade mdia das frotas semelhantes,
3,0 e 3,5 anos, respectivamente. Os PMMs tambm esto prximos, ficando em
5.889 km e 5.789 km, respectivamente. O mesmo ocorrendo com o IPK de 1,75 e
1,72 respectivamente. Contudo, detm tarifas bem diferenciadas de R$ 2,40 e R$
2,85, respectivamente.
O Municpio de Esteio tem a menor idade mdia da frota com 2,9 anos, com um
dos melhores resultados para o indicador de passageiros equivalentes por nibus,
correspondente a 12.067.
O Municpio de Santa Rosa prximo de Santo ngelo e Iju, e os trs possuem
tarifas nos valores de R$ 2,25, R$ 2,25 e R$ 2,45, respectivamente; porm, o
indicador de passageiros equivalentes por veculo operante em Santa Rosa de
8.191, enquanto seus vizinhos apresentam indicadores bem superiores,
equivalentes a 13.413 e 12.858, respectivamente.
Os Municpios de Pelotas e Rio Grande so vizinhos e possuem a mesma tarifa
de R$ 2,75, com idade mdia das frotas prximas, 5,4 e 6,6 anos,
respectivamente. J Pelotas possui indicador de passageiros equivalentes por

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nibus da frota operacional de 10.069 contra 8.977 de Rio Grande e IPK de 1,63 e
1,48, respectivamente.
As cidades serranas de Caxias do Sul e Bento Gonalves possuem a mesma
tarifa de R$ 2,75, com idade mdia da frota de 4,4 e 6,0 anos, respectivamente.
J Caxias do Sul possui indicador de passageiros equivalentes por nibus da frota
operacional de 10.582 contra 7.604 de Bento Gonalves.
Os Municpios de Santa Cruz e Erechim possuem indicador de passageiros
equivalentes por veculo operacional prximos, 7.933 e 8.447, respectivamente. A
idade mdia das frotas est em 6,8 e 7,2, anos, respectivamente. Com relao s
tarifas, observa-se importante diferena, ficando em R$ 2,60 e R$ 2,25,
respectivamente.
As vizinhas So Leopoldo e Novo Hamburgo possuem indicador de passageiros
equivalentes por veculo operacional prximos, 8.555 e 8.314, respectivamente. O
IPK de Novo Hamburgo est em 2,11 e So Leopoldo em 1,71. Com relao s
tarifas, tambm esto prximas, ficando em R$ 2,70 e R$ 2,65, respectivamente.
J a idade mdia das frotas guardam importantes diferenas, ficando em 6,2 e
10,7 anos, respectivamente.
A cidade de So Borja possui a menor tarifa da srie, de R$ 2,15, porm, a idade
mdia da frota est em 15,8 anos. O Municpio de Cruz Alta tambm possui uma
idade mdia da frota alta, com 16,0 anos, e uma tarifa de R$ 2,30.
Os Municpios de Bag e Cachoeira do Sul possuem a mesma tarifa de R$ 2,40,
tambm com os demais indicadores guardando semelhanas. J o IPK de Bag
est em 1,97 e Cachoeira do Sul em 1,75.
6.2 Populao (x) Frota Total
O grfico a seguir apresenta o relacionamento da populao com a frota total de
nibus em Municpios selecionados que possuem at 16 veculos, cuja populao
superior a 25.000 habitantes:
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POPULAO E FROTA

INDICADOR POPULAO / FROTA

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Da figura acima se pode verificar que os Municpios que possuem frota at 6

veculos, marcados em vermelho, possuem uma importante populao potencial
de usurios do transporte coletivo, com possibilidade de aumento da frota e da
demanda de passageiros.
Nos sistemas de transporte coletivo com frotas a partir de 7 veculos, marcados
em preto, se observa uma grande reduo da demanda potencial em relao
populao desses Municpios. A exceo fica por conta de Sapiranga e Vacaria,
marcados em azul, cujas populaes ultrapassam a linha do grfico dos
quantitativos das frotas de veculos.

6.3 Receita Total Estimada (x) Receita por nibus Estimada

Os grficos abaixo demonstram as relaes entre a receita total anual estimada, a
receita mensal estimada por nibus da frota operacional e as tarifas dos
Municpios selecionados que possuem frota operacional a partir de 18 veculos e
frota total acima de 20 veculos. A receita total estimada foi calculada a partir da
multiplicao dos passageiros equivalentes pelas respectivas tarifas dos
Municpios.

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RECEITA ESTIMADA POR NIBUS

TARIFAS

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A receita estimada anual para o transporte coletivo da capital alcana R$ 671,3

milhes, detendo a maior receita mensal estimada por nibus de R$ 36.094,00 e
a maior tarifa, atualizada em fevereiro de 2015 para R$ 3,25. Caxias do Sul
possui a segunda maior receita total estimada por ano de R$ 111 milhes.
Os Municpios de Santa Maria e Pelotas possuem receitas anuais estimadas
semelhantes, ficando respectivamente em R$ 67,4 e R$ 65,4 milhes por ano,
detendo semelhantes receitas mensais por nibus estimadas, R$ 26.758,00 e R$
27.690,00, respectivamente. As tarifas tambm so prximas, R$ 2,60 e R$ 2,75,
respectivamente.
Os Municpios de So Leopoldo, Passo Fundo e Novo Hamburgo possuem
receitas anuais estimadas semelhantes, R$ 44,3, R$ 43,1 e R$ 41,1 milhes,
respectivamente. As receitas mensais estimadas por nibus tambm so
prximas, R$ 23.097,00, R$ 26.696,00 e R$ 22.031,00, respectivamente.
Santa Rosa e Santo ngelo possuem receitas anuais estimadas semelhantes, R$
6,8 e R$ 6,5 milhes, porm, Santo ngelo possui uma receita por nibus de R$
30.180,00 contra R$ 18.430,00 de Santa Rosa, embora ambos possuam o
mesmo valor de tarifa, fixada em R$ 2,25. A receita por nibus maior em Santo
ngelo pode estar relacionada ao seu maior PMM, em 5.530, contra 4.035 de
Santa Roas. O IPK de Santo ngelo tambm beneficia a maior eficincia na sua
receita por nibus, ficando em 2,43 enquanto Santa Rosa est em 2,03.
Erechim possui receita anual estimada de R$ 10 milhes, enquanto para
Carazinho de R$ 7,2 milhes. J a receita mensal estimada por nibus da frota
operacional de Erechim ficou em R$ 19.005,00 contra R$ 31.557,00 de
Carazinho, embora a tarifa de Erechim seja de R$ 2,25 e a de Carazinho seja de
R$ 2,40.
Carazinho, Iju e Esteio possuem receita mensal estimada por nibus
semelhantes, R$ 31.501,00, R$ 31.557,00 e R$ 31.978,00, respectivamente,
porm, a receita anual totaliza R$ 7,2, R$ 8,3 e R$ 16,1 milhes,
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respectivamente. Embora as receitas por nibus sejam semelhantes, a demanda

por passageiros em Carazinho e Iju so semelhantes, enquanto Esteio possui o
dobro da demanda desses municpios, mas, tambm, o dobro da frota.
Santa Cruz do Sul e Alvorada possuem receitas totais estimadas semelhantes, R$
13,8 e 13,9 milhes, respectivamente, porm, a receita mensal estimada por
nibus

apresenta

grande

diferena,

R$

20.625,00

R$

32.765.00,

respectivamente, embora as tarifas praticadas sejam prximas, R$ 2,60 e R$

2,70, respectivamente. O PMM de Alvorada est em 6.332, contra 4.187 de Santa
Cruz, essa maior produtividade dos nibus em Alvorada pode estar contribuindo
para essa maior receita por veculo. O IPK est em 1,89 e 1,92, respectivamente,
guardando semelhana.
Viamo, em que pese possua a segunda maior tarifa da srie, no patamar de R$
2,95, tem receita mensal estimada por nibus de R$ 26.239,00, prxima dos
Municpios de Passo Fundo e Santa Maria, com R$ 26.596,00 e 26.758,00,
respectivamente, que possuem tarifas menores que Viamo, ambas em R$ 2,60.
6.4 Custo Total por Km (x) ndice de Passageiros por Km (IPK)

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 importante destacar que o maior custo por km nem sempre significa a maior
tarifa, visto que este custo vai ser dividido pela quantidade de passageiros por km
que se utilizam do sistema de transporte.
Nos dois grficos acima, pode-se observar que o Municpio de Iju possui o maior
custo por km, ficando em R$ 6,33, ao mesmo tempo em que detm o maior IPK,
de 2,55. Esse contexto faz com que a tarifa fique em R$ 2,45.
Os Municpios de Vacaria e Venncio Aires apresentam os menores custos por
km, de R$ 3,28 e R$ 3,90, respectivamente; porm, possuem tambm os
menores IPKs, de 1,30 1,35, respectivamente, resultando nas tarifas de R$ 2,50
e R$ 2,90, respectivamente, tarifas superiores ao do Municpio de Iju que possui
custo por km de R$ 6,33 e IPK de 2,55.

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Os Municpios de Erechim e Caxias do Sul possuem custos por km semelhantes,

R$ 5,35 e de R$ 5,29, respectivamente, porm, IPKs de 2,34 e 1,76,
respectivamente, implicando em tarifas de R$ 2,25 e R$ 2,75, respectivamente. O
IPK de Erechim 33% superior ao de Caxias do Sul, resultando num tarifa 18%
menor.
Muito se assemelham as caractersticas das planilhas dos sistemas de transporte
de Caxias do Sul e Alvorada, resultando em valores de tarifas prximas.
6.5 Tarifa Tcnica (x) Tarifa Decretada
O grfico a seguir contm Municpios selecionados e suas tarifas decretadas pelo
Executivo frente s tarifas tcnicas, que so calculadas atravs das planilhas
tarifrias:

Em todas as cidades a tarifa decretada foi menor que a tarifa tcnica, sendo
algumas muito prximas como, por exemplo, Vacaria, Erechim e Iju.
Os Municpios de Santiago e Santa Rosa apresentam as maiores diferenas entre
as tarifas, ficando as tarifas decretadas em 21,7% a menor nos dois casos.
6.6 Tarifa Decretada (x) Gratuidades
No grfico abaixo se observa que as gratuidades so mais elevadas nos maiores
Municpios. Na Capital, a gratuidade est em 32%, seguida de Caxias do Sul
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(24,8%), So Leopoldo (19,8%), Novo Hamburgo (18,7%), Erechim (13,5%),

Santa Maria (10,5%) e Pelotas (8,6%). Com exceo de Pelotas e Gravata, as
maiores gratuidades tm implicado em maiores tarifas.

6.7 Indicador de Aproveitamento do Transporte Coletivo (x) ndice de

Motorizao (x) Idade Mdia dos Veculos
O indicador denominado de aproveitamento do transporte coletivo representa a
relao

de

passageiros

equivalentes

(extrados

das planilhas

tarifrias,

representando os passageiros pagantes) com a populao dos Municpios.

Deixou-se de compor o ndice com a quantidade de usurios em funo da
necessidade de validao desses dados, assim preferiu-se utilizar o total de
passageiros equivalentes.
Esse indicador est apresentado no grfico abaixo junto e ao ndice de
motorizao (que representa o nmero de veculos para cada 100 habitantes disponvel no site do Detran-RS) e idade mdia das frotas de veculos.
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O conjunto de informaes apresentadas nos grficos acima nos permite realizar

as seguintes anlises:
Do lado oposto, encontram-se trs grandes Municpios da regio metropolitana,
Viamo, Alvorada e Gravata, com 2,0, 2,1 e 2,2, respectivamente. Por terem
caractersticas de cidades-dormitrio em relao capital, esses Municpios tm o
indicador

fortemente

impactado,

face

ao

uso

intensivo

de

transporte

metropolitano.

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Posteriormente, os menores ndices de aproveitamento observam-se em cidades

com elevada idade mdia da frota, Panambi (11,3 anos), So Borja (15,8 anos) e
Guaba (13,4 anos), com 2,5, 2,7 e 2,7, respectivamente.
Na sequncia, aparecem Cachoeirinha e Canoas, pertencentes regio
metropolitana, com 2,9 e 3,1, respectivamente.
Depois de Porto Alegre, com 11,7, Santa Maria possui o melhor ndice de
aproveitamento com 7,9. As caractersticas de cidade universitria, com uma
populao sazonal de estudantes, concorrem para favorecer o indicador, ao
mesmo tempo em que o ndice de motorizao ocupa uma faixa intermediria, em
51.
Passo Fundo tambm tem seu indicador impactado no mesmo sentido, ficando
com o quinto melhor indicador, com 7,1, apesar da idade mdia da frota estar em
18 anos e apresentar indicador de motorizao intermedirio, em 58.
Santa Cruz do Sul e Erechim, que tambm representam polos universitrios,
apresentam indicadores de 3,6 e 3,7, respectivamente, muito abaixo de Santa
Maria e Passo Fundo. No entanto, tambm possuem elevados ndices de
motorizao, 66 e 65, respectivamente, representando o terceiro e quarto melhor
ndice da srie apresentada.
Os Municpios de Gramado e Cruz Alta, que possuem elevada idade mdia da
frota, com 18,3 e 16 anos, apresentam indicadores de aproveitamento de 3,5 e
3,9, respectivamente. Destaca-se Gramado, que possui o maior ndice de
motorizao da srie, com 70 veculos para cada 100 habitantes, j Cruz Alta fica
numa faixa intermediria com indicador em 50.
Bento Gonalves apresenta indicador de aproveitamento do transporte coletivo de
4,6, numa faixa intermediria da srie apresentada, ocupando o segundo melhor
indicador de motorizao, com 67 veculos para cada 100 habitantes.

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Cachoeira do Sul, apesar de possuir uma boa relao de idade mdia de 3 anos,
e tarifa de R$ 2,40, apresenta indicador de aproveitamento de 3,7. J Esteio, com
idade mdia de 2,9 anos e tarifa de R$ 2,65, possui indicador de 6,1.
Os Municpios de Santo ngelo, Iju e Santa Rosa, que so prximos e possuem
sistemas

com

caractersticas

semelhantes,

apresentam

indicadores

de

aproveitamento semelhantes, 3,1, 3,4 e 3,5, respectivamente.

Com relao ao ndice de motorizao, observa-se que os Municpios de Alvorada
e Viamo possuem os menores, com 34 e 41, respectivamente, ao mesmo tempo
em que tambm apresentam os menores indicadores de uso do transporte
coletivo, conforme abordado anteriormente. Com os menores indicadores de uso
do transporte coletivo e de motorizao, esses resultados reforam a tese das
caractersticas de cidades que se utilizam fortemente do transporte metropolitano.
Panambi apresenta o quinto melhor ndice de motorizao, em 65, e ocupa o
quarto menor indicador de utilizao do transporte coletivo, de 2,5, possuindo
uma frota de nibus com idade mdia de 11,3 anos.

6.8 Coeficiente de Consumo (l/km) (x) Preo do leo Diesel (R$/l) (x)
Custo de Combustveis por Km (R$/km)
O custo por km de combustveis depende das cotaes dos preos do litro de
leo diesel, do coeficiente de consumo de combustvel em l/km e das
caractersticas das frotas. O grfico abaixo apresenta a comparao dessas
variveis com o custo por km e os valores das tarifas. O custo dos combustveis
em mdia representam 20% dos custos totais das tarifas.

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COEFICIENTE DE CONSUMO E PREO DO LEO DIESEL

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Observa-se que os coeficientes de consumo de combustveis apresentados para

veculos pesados no guardam muitas diferenas, fazendo com que o preo da
cotao dos combustveis e as caractersticas das frotas sejam decisivos para se
apurar sistemas de transporte com mais ou menos custos com combustveis.
Verifica-se que Porto Alegre apresenta o maior custo por km, em R$ 1,21, pela
cotao de preos realizada em fevereiro de 2015, seguida de Sapiranga, com
custo por km de R$ 1,19 e cotao de preos obtida no incio de 2015. So
Leopoldo apresenta o menor custo por km, R$ 0,78, cuja cotao foi realizada em
novembro de 2014.
Novo Hamburgo e Pelotas possuem o mesmo coeficiente de 0,45 l/km para
consumo de combustveis. Ambos os Municpios fizeram cotaes de preos de
combustveis no mesmo perodo, dezembro de 2013, apontando valores de R$
2,16 e R$ 2,24 por litro de leo diesel, respectivamente, uma diferena de 3,7%.
O custo por km dos combustveis nesses Municpios ficou em R$ 0,79 e R$ 0,99,
respectivamente, apresentando uma diferena de 25%, sendo justificado em
funo das caractersticas das frotas se utilizarem de outros tipos de veculos,
alm dos pesados, como leves e especiais (articulados).
Os Municpios de Bag, Alvorada e Gravata realizaram cotaes no mesmo
perodo de 2014, entre 31 de julho e 12 de agosto, apurando os preos de R$
2,40, R$ 2,09 e R$ 2,23, ficando os custos por km em R$ 1,05, R$ 0,94 e R$
0,83, respectivamente.
Os coeficientes de consumo de combustveis desses Municpios so 0,475, 0,45 e
0,37, respectivamente. Nesse contexto, Bag possui ao maior cotao e o maior
coeficiente de consumo, resultando no maior custo por km de combustvel.
Embora Alvorada tenha menor cotao do preo de combustvel do que Gravata,
correspondente a 6,7%, apresentou custo por km maior em 13,2%, o que se
justifica pelo coeficiente de consumo de Gravata ser 18% menor.

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O grfico abaixo apresenta um comparativo das cotaes dos preos por litro de
leo diesel presente nas planilhas tarifrias com os valores mnimo, mdio e
mximo disponveis no site da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) para
distribuidores, nos mesmos perodos. Embora as cotaes de preos possam ter
sido realizadas em perodos semelhantes, no idnticos, o grfico abaixo
identifica importantes variaes entre os preos.

Com exceo do Municpio de Esteio, todas as cotaes ficaram acima do preo

mdio sugerido pela ANP para distribuidores. Muitos Municpios apresentaram
cotaes acima do preo mximo sugerido pela ANP. J no intervalo entre o
preo mdio e o mximo, esto os Municpios de Alvorada, Santiago, Novo
Hamburgo, Santa Maria, Gravata e Venncio Aires. Por outro lado, possuem
cotaes acima do preo mximo os Municpios de So Borja, Erechim, So
Leopoldo, Santa Rosa, Pelotas, Cachoerinha, Iju, Vacaria, Nova Prata, Canoas,
Caxias do Sul, Panambi e Santa Cruz do Sul.
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6.9 Custo de Rodagem (RS/km) (x) Vida til dos Pneus (Anos)
O custo de rodagem representa, em mdia, 3% dos custos tarifrios totais. No
clculo do custo por quilmetro, so considerados os valores das cotaes dos
pneus e recapagens, alm da vida til dos mesmos.
O grfico abaixo apresenta a relao do custo por quilmetro em reais, em
valores arredondados em duas casas, com a vida til do pneu com duas
recapagens em quilmetros:

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Do grfico acima, observa-se que a vida til de 105.000 km a mais utilizada,

presente em oito Municpios, seguida da vida til de 100.000 km, verificada em
cinco cidades. A metodologia GEIPOT sugere uma vida til dos pneus com duas
recapagens no intervalo de 85.000 a 125.000 km.
Os Municpios de Alvorada, Porto Alegre, Cachoeirinha e Guaba possuem os
menores custos por km, ao mesmo tempo em que apresentam as maiores vida
til dos pneus, acima de 160.000 km.
Esteio, embora possua vida til de 92.000 km, detm o segundo menor custo em
funo da cotao dos pneus serem realizadas para veculos leves. A planilha
tarifria apresenta o maior custo por km, chegando a ser trs vezes o menor valor
pertencente ao Municpio de Alvorada.
Os Municpios de Venncio Aires, Sapiranga e Montenegro apresentam a vida til
dos pneus em 100.000 km, alcanando os mesmos custos por km em R$ 0,14.

6.10 Fator de Utilizao de Pessoal (x) Fator de Encargos Sociais (x) Custo
de Pessoal por km
Os salrios do pessoal de operao, o fator de utilizao de pessoal - que reflete
o nmero de pessoas, em mdia, para operar um veculo durante suas jornadas
de trabalho - e o fator de encargos sociais vo definir os custos por km, que
representam, em mdia, 50% dos custos totais das tarifas.
Dos grficos abaixo, possvel deduzir que os fatores de encargos sociais esto
desonerados da incidncia do INSS em 20%. O fator que mais aparece de 1,40,
em nove Municpios, sendo o mesmo utilizado em Porto Alegre.
J os fatores de utilizao de pessoal de motoristas esto dentro do limite
superior sugerido pela metodologia GEIPOT.

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7. Consideraes Finais
O presente trabalho representa a posio de dados e informaes, levantados no
segundo semestre de 2014, referentes ao transporte coletivo urbano por nibus
dos Municpios gachos que compem o universo deste estudo.
Em funo do grande nmero de variveis, possvel que existam algumas
alteraes na presente data, como, por exemplo, o valor das tarifas que passam
por reajustamentos em perodos distintos entre os Municpios.
O nmero de Municpios que possuem transporte coletivo atinge 166 (33%) no
Estado. Nesse quantitativo, os Municpios que possuem maior demanda pelo
transporte coletivo representam cidades com mais de 25 mil habitantes chegando
a 50,6% (84) dos que possuem a prestao dos servios. Os demais 49,4% (84)
possuem um transporte coletivo urbano operado com poucos veculos e/ou
apenas o transporte coletivo rural.
Em 61% (100) dos Municpios, o transporte coletivo operado com frota de at 5
nibus. Somente 8% (14) possuem frota superior a 40 veculos. A idade mdia
dos nibus dos Municpios que possuem frota acima de 20 veculos e que
alcanam 5 anos chega a 24% (8) do total de 33 cidades. A idade mdia dos
veculos de 5 a 10 anos ocupa a maior faixa, ficando em 52% (17). Com idade
mdia acima de 10 anos, observam-se 24% (8) dos Municpios.
O transporte coletivo executado, na sua maioria, exclusivamente por delegao
ao setor privado, chegando a 84% (140) dos Municpios. Dos que possuem o
servio, 89% (148) no possuem contratos ou estes esto vencidos.
As tarifas praticadas foram apresentadas em trs segmentos: Municpios entre 25
e 50 mil habitantes (51%); Municpios entre 50 e 100 mil habitantes (27%) e
Municpios com mais de 100 mil habitantes (21%).

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A tarifa mdia dos segmentos demonstrou-se crescente de acordo com a

densidade demogrfica, ficando em R$ 2,20, R$ 2,40 e R$ 2,63 enquanto a
Capital detm uma tarifa de R$ 3,25.
Diversos pontos que podem ser melhorados so identificados ao longo da
pesquisa, como, por exemplo:

Apurou-se que 85 Municpios (51%), do total de 166, declararam no

possurem contratos de prestao do servio de transporte coletivo urbano.
J em 63 (38%), os contratos esto vencidos.

Os conselhos municipais de transportes esto presentes somente em 61

Municpios (37%), do total de 166.

Dos Municpios que possuem frota acima de 20 nibus, somente 36%

dispem de informaes referentes a horrios e linhas na internet. Com
relao disponibilizao das planilhas de clculo das tarifas, observa-se a
divulgao das mesmas somente pelo Municpio de Porto Alegre.

Quanto qualidade da prestao do servio, 100 Municpios (60%), do

total de 166, declararam no deterem regras para o controle de qualidade.

A data base para o reajustamento das tarifas est fixada somente em 22

Municpios (13%), dos 166 que declararam possuir transporte coletivo
urbano.

Dos Municpios selecionados que possuem frota acima de 20 nibus, a

idade mdia da frota de 10 a 15 anos foi encontrada em 3 Municpios (9%),
e acima de 15 anos, em 4 Municpios (13%), somando 7 Municpios (22%).

Da acessibilidade dos Municpios selecionados, que possuem a partir de

20 veculos, 8 cidades (25%) apresentam acessibilidade at 10% das suas
frotas.
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Quanto utilizao de ar condicionado na frota dos Municpios

selecionados, que possuem at 20 veculos, 60% declararam no
possurem e 20% declararam que possuem at 10% dos veculos de suas
frotas esto equipados.

Considerando que os sistemas de transporte elaboram suas planilhas

tarifrias em perodos distintos, a comparabilidade entre os valores de
cotaes de insumos das planilhas deve ser analisada com prudncia. Em
que pesem as dificuldades de anlise, possvel realizar as seguintes
observaes visando melhorias: as cotaes de leo diesel se mostraram,
em sua maioria, com valores acima ao valor mximo sugerido pela
pesquisa disponibilizada pela ANP; nos salrios de motoristas e
cobradores se observam importantes variaes entre as planilhas tarifrias
dos Municpios; o valor de cotaes dos veculos possui uma dificuldade
natural de apurao em funo das premissas negociais e dos variados
modelos de chassis e carrocerias disponveis, ficando demostrando
importantes diferenas de cotaes mesmo em perodos semelhantes.

A vida til dos pneus apresenta relevantes diferenas, enquanto se

observa nos Municpios de Porto Alegre, Alvorada, Guaba e Cachoeirinha,
com

168.063

km,

165.000

km,

163.300

km

163.000

km,

respectivamente, verificam-se diversos Municpios aproximadamente com

a metade, 85.000 km.

Com relao aos coeficientes e fatores de custos utilizados pelos

Municpios nas suas planilhas tarifrias, ampla maioria tem origem nas
sugestes do GEIPOT e se encontram dentro dos limites propostos pela
consagrada metodologia.

Observa-se

que

as

planilhas

tarifrias

acessadas

atendem

desoneraes tributrias vigentes, com raras excees que j esto sendo

tratadas pelo TCE.

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O presente diagnstico permite identificar diversas outras informaes ao longo

do trabalho; no entanto, relevante destacar que esse estudo ainda dever
conceber novas atualizaes, bem como certificaes de informaes em
cooperao com os Municpios, visando identificar de maneira cada vez mais fiel
as caractersticas da prestao de servio de transporte urbano e ainda rural nos
Municpios de nosso Estado.
Essa pesquisa retratou e consolidou informaes sobre o transporte coletivo
urbano nos Municpios do Estado do Rio Grande do Sul, possibilitando, de forma
indita, a anlise comparativa entre os mesmos, alm de uma viso sistmica
sobre variveis que impactam na prestao do servio.
As anlises realizadas sobre os dados obtidos buscou evitar emitir opinies
tcnicas precisas em funo das particularidades envolvidas em cada sistema de
transporte, bem como em funo de os dados em anlise no terem sidos
auditados.
Por fim, importante agradecer a cooperao dos Municpios, que, atravs de
suas reas de controles internos, responderam os questionrios, permitindo que
essa pesquisa fosse elaborada e agora compartilhada.

Airton Roberto Rehbein

Auditor Pblico Externo
Assessoria Tcnica da Diretoria de Controle e Fiscalizao.
Porto Alegre, 14 de maio de 2015.

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