RELACIONES COMUNITARIAS E

INFLUENCIAS DE LAS EMPRESAS

MINERAS

CURSO: DERECHO MINERO

CICLO: IX - MAANA
ALUMNOS:
CUBA SALDAA
YULISSA
GAVILAN MELGAREJO
POOL
VARGAS CORONEL
MARLO

INTRODUCCIN
En el Per, a partir de 1992 se inici una intensa actividad de exploracin minera,
se transfirieron empresas y proyectos mineros del Estado al sector privado y se
reactiv la produccin minero-metalrgica.
Entre 1992 y el 2007, se proyect una inversin superior a los 10 mil millones de
dlares en el sector minero, otorgndole al Per una imagen internacional de
distrito minero, particularmente de oro y cobre.
En 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban el 12,2% del territorio del Per.
Actualmente, las empresas mineras abarcan ms de 13 millones de hectreas
comprometiendo las tierras de unas 3,200 comunidades campesinas y nativas, as
como de un nmero creciente de poblaciones que en muchos casos desconocen
sus derechos a la propiedad, la libre negociacin para obtener compensaciones
por el uso de sus tierras y la proteccin de sus recursos naturales.
Esta nueva situacin, ha hecho que los diferentes actores involucrados como el
Estado, las Empresas Mineras, las Comunidades Campesinas y las
Organizaciones de la Sociedad Civil se confronten en relaciones de gran
desigualdad y con percepciones distintas y enfrentadas que hacen difcil la
construccin de objetivos comunes de desarrollo.

El rol que debe cumplir en la planificacin y orientacin del desarrollo de la

actividad minera en el pas;
el Estado, sus mecanismos institucionales y normativos para regularla y
fiscalizarla; las poblaciones que se encuentran en las zonas de influencia directa e
indirecta a las minas, su participacin y actitud frente a las decisiones que toma en
el mbito nacional respecto del sector y las implicancias que estas tienen sobre la
lgica del desarrollo local y regional.
Asimismo, sobre el rol que cumple la empresa cuando est contradictorias, cmo
se adapta a ellas y reacomoda sus polticas y principios a los escenarios local,
regional y nacional.

RELACIONES COMUNITARIAS
EMPRESAS MINERAS

INFLUENCIAS

DE

LAS

Las relaciones entre las organizaciones mineras grandes, medianas y pequeas

con las comunidades urbanas y rurales de las reas de influencia de cualquier
proyecto minero, necesitan de estrategias slidas, transparentes y sostenibles de
relaciones comunitarias, basadas en principios y valores orientados al desarrollo
sostenible y al bienestar de la sociedad.
Una organizacin minera debera revelar de forma clara informacin sobre las
polticas, decisiones y actividades de las que es responsable incluyendo sus
impactos actuales y potenciales sobre la sociedad y el ambiente. Esta informacin
debera estar fcilmente disponible y accesible para aquellos que han sido o
podran ser afectados por la organizacin minera.
El creciente nmero de conflictos socio ambientales a lo largo y ancho del
territorio, demuestra que algo anda mal en el Per. La falta de entendimiento entre
las empresas y comunidades reflejan que las estrategias de las primeras no
funcionan
Un gran nmero de comunidades a nivel nacional, se sienten desprotegidos por el
Estado que ms favorece al sector empresarial e incluso se les tilda de terroristas
por defender sus intereses.
Esto genera un caldo de cultivo para la aparicin de actitudes vandlicas por
pequeos grupos extremistas que bajo distintas fachadas se aprovechan de las
circunstancias.
Las relaciones comunitarias deben propender a dos cuestiones:

la implicacin de una organizacin en la comunidad, que abarca las

relaciones entre la organizacin y otras organizaciones e instituciones en
las comunidades en que operan y

el proceso en que se asegura el mejoramiento de la dimensin econmica,

social, cultural, poltica y ambiental de la sociedad, lo que promueve un
nivel ms alto de bienestar y felicidad para todos y para siempre.
Fundamentalmente eliminando la pobreza.

El Estado, el sector privado y la sociedad civil en su conjunto, tienen la obligacin

moral de establecer los mecanismos de relaciones comunitarias idneos como
2

herramienta de prevencin de los conflictos socio-ambientales que agobian al

Per
Establecimiento de un compromiso corporativo de responsabilidad social en
la misin y objetivos de la empresa
El Compromiso Corporativo de Responsabilidad Social se estructura de acuerdo al
tipo de comunidades y temas sociales de mayor sensibilidad en el rea. Algunos
ejemplos de declaraciones de principios o compromisos pueden ser:
Trabajaremos respetando las creencias y valores de la poblacin local.
Impulsaremos de manera permanente un proceso de Comunicacin con la
poblacin y con toda persona interesada en saber de nuestras actividades.
Apoyaremos el desarrollo sostenible de las comunidades ubicadas en el Area de
Influencia del proyecto.

Poltica de adquisicin de tierras y obtencin de servidumbres

El uso de tierras superficiales de propiedad, posesin o usufructo de parte de una
poblacin requiere tomar en consideracin uno o ms de los siguientes aspectos.
Un estudio de Lnea de Base sobre las tierras en propiedad, posesin o usufructo
en el rea de uso directo propuesta por el proyecto.
Determinacin de las personas, familias o comunidades con las que ser
necesario negociar el uso de las tierras superficiales.
Necesidades de saneamiento legal de tierras que requieren ser usadas por el
proyecto y que se encuentran bajo posesin o uso de pobladores locales.
Esto ltimo es particularmente importante en el caso de comunidades nativas y
campesinas.
Esquema de negociacin que se emplear: adquisicin, servidumbre, otros.

Poltica de prevencin social y manejo de impactos socio econmicos

En el Estudio de Impacto Social se establecen los posibles efectos socio
econmicos de la actividad y las medidas de manejo. Estas ltimas pueden
quedar condensadas en el Plan de Relaciones Comunitarias de la empresa.

Para un manejo apropiado de los aspectos socio econmicos, los proyectos del
Sector deberan definir mecanismos de prevencin y manejo para posibles
impactos en los siguientes aspectos:
Impactos a la salud.Definir la infraestructura, equipo, personal, programa de previsin y plan de
manejo de contingencias, ante problemas en la salud de la poblacin local que
puedan ser ocasionados por el proyecto. Este aspecto es particularmente
importante para las operaciones en tierras de comunidades nativas y en reas
donde se presume existen poblaciones nativas aisladas.
Impactos en la economa.Definir los lineamientos generales del programa de adquisiciones y
compensaciones con propietarios de predios que necesitan ser afectados para el
desarrollo del proyecto. En el caso de comunidades nativas y campesinas es
necesario incluir en este programa a los posesionarios y a aquellos que realicen
actividades tradicionales de usufructo sobre tierras no tituladas. Todas aquellas
personas cuyas actividades econmicas se vean afectadas por efecto directo del
proyecto (especialmente las poblaciones reubicadas y las que vendieron sus
tierras o establecieron servidumbres) deben ser objeto prioritario de atencin en
un programa de compensacin.
Impactos en el orden social y la cultura.Es recomendable realizar una sensibilizacin de los trabajadores de la empresa
titular y sus contratistas acerca de las principales caractersticas de la poblacin
local y su ambiente natural. Un mayor conocimiento de la cultura local, su historia,
costumbres, festividades, creencias, prcticas econmicas, uso de recursos
naturales y formas de organizacin social y poltica, ayudar a un mayor
entendimiento entre el personal del proyecto y la poblacin.
i.
Una explicacin detallada de lo que significa un trato respetuoso con las
comunidades: el lenguaje a emplear y las formas de saludo y cortesa locales,
entre otros temas.
ii.
Una descripcin detallada de las conductas que no deben producirse en el
trato con los pobladores. Definir la poltica del proyecto sobre la ingestin de
bebidas alcohlicas en vas pblicas, la relacin del personal masculino con
mujeres de la comunidad y el uso de lenguaje verbal y no verbal inapropiado,
entre otros aspectos. Dependiendo del tipo de poblacin (nativa, campesina,
urbana) y del modelo de asentamiento escogido para el personal de la empresa
4

(campamento aislado/no aislado de la comunidad o viviendas en la comunidad),

las medidas con respecto a las prohibiciones pueden variar.
iii.
Una descripcin de las zonas comunales prohibidas al acceso del personal.
Por ejemplo, lugares sagrados, campos de cultivo, lugares de caza y recoleccin,
etc.
iv.
Una descripcin del mecanismo a seguir en caso de accidentes, daos a la
propiedad o conflictos en general entre el personal y miembros de la comunidad.
v.
Un listado de las sanciones al personal en caso de infringir las normas
establecidas en el trato con las comunidades.
Una medida efectiva para la prevencin y manejo de impactos sobre el orden
social y la cultura es redactar un Manual de Relaciones Comunitarias para el
personal de la empresa y las contratistas. Este manual puede contener el
compromiso de responsabilidad social de la empresa, una introduccin sobre las
caractersticas culturales de la poblacin local, su organizacin poltica y la forma
en que manejan sus recursos naturales, y el Cdigo de Conducta de la empresa.
Para que estos manuales sean efectivos, es necesario acompaarlo de talleres y
charlas de capacitacin con el personal de la empresa titular y sus contratistas,
que permitan aclarar temas y absolver dudas. En estas reuniones pueden
participar representantes de las mismas comunidades explicando las
caractersticas de su comunidad y el comportamiento que esperan del personal de
la empresa.
Las tensiones y conflictos socio-ambientales
Los diferentes problemas que surgen como consecuencia del desarrollo de
proyectos mineros en el Per han sido objeto de numerosos estudios,
bsicamente porque evidencian las dificultades econmicas y sociales, la
obtencin de ingentes ingresos con la satisfaccin de las necesidades y
expectativas de los actores de los mbitos nacional, regional o local para que sea
evidente la existencia de una relacin entre la minera y el desarrollo sostenible.

Abordar esta relacin pasa por la comprensin de la lgica de la

distribucin de la riqueza, establecida por el Estado a travs de
mecanismos como el canon minero, el impuesto a la renta de tercera
categora, las regalas mineras y el fondo minero de solidaridad con el
pueblo.

El rechazo de las poblaciones locales a la imposicin de decisiones desde

el gobierno central, sin ser consultadas, ha ido en ascenso; Esto refleja la
5

necesidad de un mecanismo institucional para la realizacin de consultas

libres, previas e informadas, respetndose las opciones de desarrollo que
las poblaciones locales asuman

proceso de descentralizacin, donde el espacio principal de impulso a la

participacin ciudadana son los gobiernos regionales y locales,
adicionalmente a los propiciados anteriormente por el gobierno central que
se mantienen vigentes y aqullos generados por acuerdos entre empresas
y poblaciones involucradas

Plan de consulta
Es recomendable que toda empresa que realice labores que involucren la
elaboracin de una Evaluacin Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental y
tengan contacto con poblaciones, elabore un Plan de Consulta con las
comunidades ubicadas en el rea de influencia de un proyecto.

1. Sobre la Implicacin de la comunidad

Las organizaciones hacen contribuciones a la comunidad mediante su implicacin
y apoyo en las instituciones civiles, y a travs de la implicacin en redes de grupos
y personas que conforman la sociedad civil.
Las organizaciones pueden agruparse en asociaciones para defender y promover
sus propios intereses. No obstante, estas organizaciones deberan representar los
intereses de sus miembros dentro del contexto del respeto de los derechos que
otros grupos y personas

Las organizaciones deberan agruparse en asociaciones y trabajar con

grupos y personas individuales para fomentar el bien comn de la
comunidad.
Esta implicacin aumentar la capacidad de las comunidades de promover
su propio desarrollo, abordar problemas de gran inters y lograr objetivos y
metas loables.
Cada vez ms, las organizaciones estn siendo invitadas por las
autoridades u otras organizaciones a participar en programas y acciones
orientados a resolver los desafos que enfrentan las comunidades.

Acciones y/o expectativas relacionadas

Una organizacin debera:
- Participar en asociaciones locales con el objetivo de contribuir al bien pblico y a
los objetivos de desarrollo de la comunidad;
- Contribuir a los procesos democrticos a travs de un implicacin adecuada y
transparente en el proceso poltico, que respete los derechos y opiniones de otros
en cuanto a expresar y defender sus intereses;
Estos procesos pueden comprender:

el establecimiento, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de

programas de desarrollo.

En algunos casos, esto requiere de una contribucin en cuanto a conocimientos,

habilidades, recursos humanos y/o recursos materiales;
- Realizar todas las actividades en un marco legal y/o institucional apropiado,
incluso al establecer relaciones con otras organizaciones, lo que contribuye a
aumentar el respeto de la ley en la comunidad; y
- Mantener relaciones transparentes con los funcionarios de gobierno, libre de
sobornos o influencias indebidas.

2. Sobre Inversin social

La inversin social ocurre cuando las organizaciones invierten sus recursos en
infraestructura y programas orientados a mejorar aspectos sociales de la vida de
la comunidad.
La inversin social constituye un medio a travs del cual las organizaciones
pueden contribuir al desarrollo de las comunidades en que operan. Esto incluye la
compensacin por los efectos negativos de las operaciones de una organizacin.
Al identificar oportunidades para la inversin social una organizacin debera
poner su contribucin en lnea con las necesidades de las comunidades en que la
organizacin opera.
El intercambio de informacin, la asesora y la negociacin son herramientas tiles
en un enfoque participativo al momento de identificar e implementar la inversin
social.
7

Las organizaciones tienen una funcin central en comunicar a los ciudadanos la

importancia de sus acciones para el logro del desarrollo social.
Todas las organizaciones, grandes y pequeas, pueden contribuir mediante
actividades para crear conciencia con el objetivo de movilizar al pblico en pro del
desarrollo social.

Acciones y/o expectativas relacionadas

Las organizaciones deberan:
- Emprender inversiones sociales en la comunidad o las comunidades
relacionadas con sus operaciones;
- Procurar poner el fortalecimiento de las capacidades en lnea con los temas
centrales que le competen a la organizacin
- Promover proyectos sostenibles de inversin social, involucrando a la comunidad
en su diseo e implementacin. La implicacin de la comunidad ayudar a la
supervivencia y prosperidad de los proyectos cuando la organizacin ya no est
involucrada;
- Considerar el fomento del desarrollo comunitario al planificar los proyectos de
inversin social. Todas las acciones deberan ampliar las oportunidades para los
ciudadanos, por ejemplo aumentar las adquisiciones y la subcontratacin a nivel
local para apoyar el desarrollo local;
- Dentro del contexto de la responsabilidad social, considerar el valor de poner las
contribuciones de la organizacin a la comunidad en lnea con las prioridades
locales y nacionales en cuanto a polticas. Esto aumentar la probabilidad de que
la inversin social sea exitosa y sostenible;
- Evitar emprender acciones que perpeten la dependencia de la comunidad de
las actividades filantrpicas de la organizacin; y
- Evaluar las iniciativas comunitarias existentes, entregar informacin acerca de su
xito y sostenibilidad e identificar si se pueden hacer mejoras.

3. Ejecucin de proyectos de inversin social

La ejecucin de recursos obtenidos por las actividades mineras encuentra
obstculos en las jurisdicciones regional y local, los cuales se traducen en la
ausencia de capacidades tcnicas para destinar recursos en grandes proyectos
que generen impacto a gran escala, en disposiciones tcnicas y normativas
demasiado estrictas para realizar las inversiones como las del Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP) y una muy fuerte presin por parte de las empresas y
las autoridades nacionales y locales para invertir con rapidez estos recursos.
Respecto de este punto, la actitud de las empresas se inclina hacia no querer
cargar con toda la responsabilidad por la ocurrencia de conflictos, por lo cual
intentan demostrar que la ineficiencia en la capacidad para gastar de las
autoridades locales tambin tiene incidencia en la generacin o el recrudecimiento
de conflictos socio-ambientales.
El Gobierno Central, en cambio, intenta tomar distancia transfiriendo el
protagonismo del desarrollo local tanto a las empresas como a los gobiernos
locales y regionales.

4. Responsabilidades y funciones para el manejo del plan de

relaciones comunitarias de la empresa
Es necesario que el proyecto defina las responsabilidades por las medidas de
prevencin y manejo de los temas comunitarios. El tamao y nivel de
especializacin del equipo comunitario dependen de la duracin y nivel de impacto
del proyecto.
Una posibilidad, especialmente en casos de proyectos de gran impacto social, es
crear una gerencia y/o una oficina encargada de los temas comunitarios.
El perfil del personal debe adecuarse a las necesidades de manejo de los
aspectos considerados en el Plan de Relaciones Comunitarias. Por ejemplo el
manejo de: el programa de adquisicin de tierras y obtencin de servidumbres, el
Plan de Consulta, el Plan de Prevencin Social y Manejo de Impactos Socio
Econmicos y la poltica de Responsabilidad Social, entre otros.
Una funcin muy importante del personal comunitario es el de convertirse en los
nicos interlocutores vlidos entre la empresa y la comunidad. De esta manera se
evita la existencia de mensajes contradictorios de la compaa hacia la poblacin.

5. Creacin de empleo
El empleo es una meta asociada al desarrollo econmico reconocida a nivel
internacional. Al crear empleo, todas las organizaciones, grandes y pequeas,
pueden hacer una importante contribucin a la reduccin de la pobreza y la
promocin del desarrollo econmico. En la creacin de empleo se deberan aplicar
las materias presentadas sobre Derechos Humano y Prcticas Laborales

Acciones y/o expectativas relacionadas

Una organizacin debera:
- Considerar el impacto de sus decisiones de inversin sobre la creacin de
empleo, dirigir las inversiones hacia reas que presentan altos niveles de pobreza;
- Considerar el impacto de sus decisiones tecnolgicas sobre el empleo, y cuando
sea viable desde el punto de vista econmico, preferir tecnologas que maximicen
las oportunidades de trabajo; y
- Considerar el impacto de sus decisiones de subcontratacin sobre la creacin de
empleo, tanto dentro de la organizacin que toma la decisin como dentro de las
organizaciones externas que se ven afectadas por tales decisiones.

6. La responsabilidad social empresarial

los altos precios de los minerales han favorecido el crecimiento del sector y el
desenvolvimiento de la actividad minera en escenarios caracterizados por la
presencia de empresas que desconocen los entornos en los que operan, o
comunidades desinformadas respecto de las operaciones de las empresas y sus
impactos, con ideas preconcebidas sobre la minera heredadas de antiguos
proyectos y conflictos.

Tambin escenarios en que ms bien existe un exceso de expectativas

respecto de la actividad por parte de las comunidades, y ante la debilidad
del Estado como regulador, fiscalizador y mediador.

El aumento del flujo de inversiones en exploraciones y explotacin minera

demand que el Estado peruano iniciara un proceso de refundacin de las
instituciones y las normas del sector minero. Este proceso signific la
transformacin de las relaciones de poder entre los actores del desarrollo
10

nacional, por ejemplo, de los derechos de las comunidades campesinas y nativas

sobre la propiedad comunal de la tierra.
El Estado no ha articulado de manera coherente las polticas, estrategias y
discursos sobre el desarrollo nacional mediante la promocin de las inversiones en
el sector minero extractivo en el contexto de las reformas estructurales con el
discurso, la cosmovisin andina y la lgica socioeconmica rural de las zonas
donde se asientan mayormente las operaciones mineras.

Expectativas y/o acciones relacionadas

Para contribuir al aumento de la riqueza y los ingresos de la comunidad en que
opera, una organizacin debera:
- Alentar y ayudar a las organizaciones informales para que se transformen en
organizaciones formales que operen dentro de un marco legal;
- Obtener con anterioridad el consentimiento informado de la comunidad local en
lo que respecta al uso de recursos naturales locales y respetar el uso tradicional
de los recursos naturales de parte de los pueblos locales, particularmente de las
comunidades indgenas;
- Dar preferencia a los proveedores locales de bienes y servicios y contribuir al
desarrollo de los proveedores locales;
- Apoyar proyectos sociales de iniciativa empresarial y el desarrollo de tecnologas
sociales de bajo coste que pueden ser replicadas fcilmente y que tienen un alto
impacto social en la erradicacin de la pobreza y el hambre;

7. Salud
La salud constituye un elemento esencial de la vida en una sociedad y es un
derecho humano reconocido universalmente. Las amenazas a la salud pblica
pueden tener efectos graves sobre las comunidades y pueden entorpecer su
desarrollo.

Por lo tanto, todas las organizaciones, grandes y pequeas, son llamadas a

contribuir, dentro de sus posibilidades, a la promocin de la salud.

11

Incluso en comunidades en que es funcin del estado proveer un sistema

pblico de salud, todas las organizaciones pueden considerar hacer
contribuciones a la salud en sus comunidades.

Acciones y/o expectativas relacionadas

Una organizacin debera:
- Respaldar el acceso a servicios esenciales de atencin en salud, y a agua
potable y servicios sanitarios apropiados como medio para prevenir
enfermedades, especialmente para mujeres y nios

8. Inversin responsable
La inversin responsable es un medio a travs del cual los inversionistas pueden
alinear de mejor manera sus actividades con los objetivos ms amplios de la
sociedad.
La inversin responsable considera la dimensin econmica, social, ambiental y
gubernamental de una inversin
Si resulta sostenible desde el punto de vista financiero, se debera dar preferencia
a las actividades que pueden ser consideradas como una contribucin al bienestar
presente y futuro de la sociedad.

Acciones y/o expectativas relacionadas

Para orientar sus inversiones de acuerdo a la gua sobre responsabilidad social,
adems de las consideraciones financieras, una organizacin debera:
- Incorporar materias econmicas, ambientales, sociales y de gobernanza al
anlisis de la inversin y a los procesos de toma de decisiones;

- Procurar conocer los temas econmicos, ambientales, sociales y de gobernanza

de las organizaciones en las cuales ha invertido;
- Involucrarse con organizaciones en lo que respecta a sus prcticas econmicas,
ambientales, sociales y de gobernanza, con miras a mejorar el desempeo social
de las organizaciones en las que ha invertido; y

12

- Al momento de tomar decisiones sobre inversin, procurar maximizar las

contribuciones sociales, culturales y econmicas que son positivas para la
comunidad.

9. Descentralizacin y transferencia de funciones promotoras

Los gobiernos regionales y locales an no interiorizan la importancia del papel de
la inversin privada. En muchos casos, las regiones cuentan con muchas
posibilidades de desarrollo econmico basado en recursos naturales, pero con
serias debilidades para garantizar la mnima estabilidad que se requiere.

LA CONSULTA
La Consulta es un proceso de informacin y dilogo entre empresas, comunidades
y Estado acerca de las actividades energtico mineras en una localidad, el marco
normativo que las regula y las medidas de prevencin y manejo de los posibles
impactos sociales y ambientales del proyecto.
La Consulta no implica un derecho a veto de las comunidades sobre el proyecto.
En caso que las tierras superficiales sean de propiedad privada, la Consulta no
exime al Titular de buscar llegar a un acuerdo con el propietario para el ingreso a
su propiedad.

El Plan De Consulta.El Plan de Consulta consiste en una serie de actividades que permiten a los
diversos Grupos de Inters recibir informacin actualizada sobre el proyecto y
expresar sus preocupaciones y opiniones.
Este plan puede incluirse en el Plan de Relaciones Comunitarias que sintetiza las
medidas de prevencin y manejo de los impactos socio econmicos el proyecto y
que forma parte de los Estudios de Impacto Ambiental.
A. Definir Objetivos Claros:
Deben determinarse objetivos para el plan tales como: mejorar el proceso de toma
de decisiones de la empresa o lograr ms aceptabilidad al proyecto entre las
comunidades.

13

B. Identificar todos los Grupos de Inters y pasos a seguir para contactarlos:

Es recomendable sostener entrevistas con gente conocedora de la cultura y la
sociedad local para identificar a los grupos ms relevantes. A la lista que se
obtenga se debe agregar informantes clave o representantes con sus
direcciones/telfonos.
La Consulta debe iniciarse con una primera reunin de coordinacin con las
autoridades locales. En el caso de comunidades nativas y campesinas se debe
contactar primero a las autoridades comunales.
C. Identificar temas relevantes:
Es necesario saber cules son los aspectos ms relevantes (de mayor
preocupacin, que generen ms expectativas) para incluirlos en la agenda de
dilogo con la poblacin. Conversaciones con informantes clave y con expertos y
el estudio de casos previos (o similares) pueden servir en este sentido.
Estudios previos sobre el rea son tambin tiles. Las experiencias pasadas de
una comunidad en situaciones similares van a marcar las expectativas y temores
sobre un nuevo proyecto.
En el caso de predominar entre la poblacin una gran desconfianza hacia el
proyecto por un historial de malas relaciones en el pasado, se recomienda, en
primer lugar, aceptar los eventuales errores cometidos por la empresa en el
manejo ambiental y social. En segundo lugar, exponer las nuevas condiciones bajo
las cuales opera el proyecto en trminos de marcos legales nacionales e
internacionales y mecanismos de estudio y manejo (EIAs, EAs), monitoreo y
fiscalizacin socio ambiental de parte del Estado.
Los temas que generalmente interesan a las comunidades son: las leyes que
norman la actividad y las que protegen al ambiente y las personas, las
caractersticas especficas de la actividad, sus impactos y las medidas de
mitigacin propuestas, los impactos positivos del proyecto en trminos de empleo,
mercados locales y proyectos de desarrollo, y la fiscalizacin de las actividades de
la empresa.
D. Identificar cundo hacer reuniones de Consulta:
Es necesario coordinar las ocasiones para el dilogo (y en general las actividades
de la empresa) con el calendario de actividades local. Se debe evitar programar
acciones en pocas de siembra, cosecha, caza, festividades o fechas de particular
actividad comercial o productiva en general. Es necesario que las empresas
propongan un cronograma de reuniones de Consulta con la poblacin.
14

En la medida de lo posible, la Consulta debe comenzar antes que cualquier

decisin mayor sobre el proyecto se haya concluido. El objetivo es generar un
consenso sobre la direccin general del proyecto.
E. Seleccin de Tcnicas:
La seleccin de tcnicas depende de: el nmero de Grupos de Inters
identificados, su ubicacin, nivel de educacin y conocimiento del medio ambiente,
el tipo de informacin que se vaya a transmitir y los recursos tcnicos y financieros
disponibles.
Tcnicas de Informacin:
Anuncios y Programas Radiales: Principalmente en zonas rurales, la radio es el
mecanismo ms efectivo de informacin.
Presentaciones ante la Comunidad:La presentaciones ante determinados Grupos
de Inters, dirigentes o poblaciones, son una manera til de comunicar y aclarar
temas de preocupacin.
Programa de Visitas: Para proyectos en funcionamiento es sumamente til la
realizacin de visitas programadas con la poblacin a las distintas unidades
operativas. Las visitas guiadas permiten a los pobladores apreciar las
caractersticas de la actividad y, principalmente, las medidas de mitigacin
ambiental de la empresa.
Informes: Durante el proceso del proyecto es til mantener la comunicacin con
las dirigencias de los Grupos de Inters con el objeto de coordinar acciones de
prevencin y mitigacin de impactos
Anuncios en los peridicos: Los peridicos sirven como medios de llegada en las
ciudades y algunos pueblos.
Tcnicas de Consulta:
Entrevistas con Informantes Clave: Son entrevistas con uno o ms
representantes de los Grupos de Inters ms representativos para discutir ideas y
temas en relacin al proyecto.
Grupos Focales: Los Grupos Focales son pequeos grupos de discusin
conformados por representantes de un Grupo de Inters en particular, un
moderador y un facilitador.
Casas Abiertas (Open House): Las Casas Abiertas son espacios (locales o
carpas grandes) abiertas al pblico para que la gente se informe del proyecto y
15

consulte informalmente al personal competente de la empresa sobre diversos

aspectos de inters.
Audiencias Pblicas: Las Audiencias son encuentros ms formales donde se
expone informacin sobre el proyecto y se reciben preguntas y comentarios de los
presentes. Son similares a una Presentacin ante la Comunidad, pero aqu el
objetivo es escuchar los comentarios del pblico, responder preguntas e identificar
vacos en la informacin.
Talleres: Los talleres son eventos que renen a representantes de varios Grupos
de Inters y que tienen por objetivo facilitar un mayor conocimiento sobre un tema
especfico.
F. Determinar la responsabilidad por la implementacin:
Es clave que los principios y objetivos establecidos para el Plan de Consulta sean
asumidos por la entidad encargada de desarrollarlo y se definan claramente las
responsabilidades en cuanto a acciones y productos esperados. El ente ms
calificado para realizar el Plan de Consulta es la Oficina de Relaciones
Comunitarias (Institucionales o Pblicas) de la empresa.
PROBLEMAS QUE AFRONTAR DURANTE LA CONSULTA
La Consulta es un factor muy til a lo largo de todo el proyecto. Sin embargo una
mala administracin del proceso puede generar algunos problemas.
A. Crecimiento de Expectativas:
Durante los eventos de Consulta existe la posibilidad de que las comunidades
planteen a la empresa solicitudes de ayuda en diversos aspectos. Ante estos
pedidos es posible que algunos funcionarios del proyecto cedan a la presin y
ofrezcan o insinen ofertas de apoyo a la comunidad que no tengan ni sustento ni
la aprobacin de la empresa. Estas promesas generan falsas expectativas entre la
poblacin que pueden revertir en contra del proyecto en el mediano plazo.
La actitud ms comn de las comunidades es plantear una serie de pedidos a la
empresa, acompaados unas veces de veladas amenazas (por ejemplo si no se
cumplen demandas se pasa a acciones de fuerza) y otras veces de rituales que
buscan crear un lazo afectivo y un compromiso del personal comunitario
(bsqueda de una relacin de compadrazgo o la aceptacin de un cargo para la
fiesta del pueblo, con un Gerente o Director).

16

En estos casos se recomienda escuchar atentamente las demandas de las

autoridades y la comunidad. Luego se debe explicar que la responsabilidad por la
generacin de infraestructura y servicios pblicos es de la propia comunidad con
el apoyo del Estado y no la empresa. Finalmente se deben exponer las polticas
de compensacin y Responsabilidad Social de la empresa.
Es en el contexto de estas polticas que debe plantearse cualquier transferencia
de valor hacia la comunidad. Un buen manejo de la Consulta no genera
expectativas.
B. Conflictos entre diferentes Grupos de Inters:
Se debe tener mucho cuidado al convocar a los Grupos de Inters pues se puede
estar, sin quererlo, privilegiando a algunos en desmedro de otros. Se debe
participar con todas las instituciones importantes y representativas.
Es importante tambin analizar la legitimidad de los dirigentes de algunas
instituciones. Un dirigente popular puede o no tener apoyo de sus bases. Estas
pueden estar divididas y el dirigente ser vocero de algunos grupos de inters y no
de toda la comunidad.
Por ello cuando el motivo de la Consulta es decidir temas que afecten a la
comunidad en su conjunto, se debe convocar a toda la comunidad en pleno
(Cabildo Abierto, Asamblea Comunal) y llegarse a acuerdos abiertamente.
Adems el cambio de autoridades es generalmente cada dos aos y la siguiente
dirigencia puede revocar las decisiones de la anterior. Por ello acuerdos escritos
en actas y firmados por todos los presentes, tiene ms estabilidad que cualquier
decisin que se tome slo con las dirigencias.
C. Costos elevados y exceso de tiempo:
La Consulta debe realizarse en algunos momentos claves y con las personas
adecuadas. Debe hacerse con tiempo, con anterioridad a la toma de decisiones y
a la realizacin de acciones que impacten ms sobre la poblacin. Si la Consulta
se inicia con anticipacin y se realiza de manera efectiva, los costos no deben ser
muy elevados.
En relacin al manejo del tiempo, es importante una coordinacin directa entre las
distintas reas de la empresa pues los cronogramas de actividades de
construccin, operaciones y logstica deben estar ajustados con los de las
relaciones comunitarias.

17

Debe tenerse en cuenta que si la Consulta permite una relacin ms fluida con la
poblacin, lo que se est ahorrando son los costos de posibles conflictos
(paralizaciones y campaas) que pueden llevar aos reparar con posterioridad.

18