Pip Ep Lurigancho - Pablish !

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
___________________________________________________________________________________
PERFIL DE PRE INVERSION: CONSTRUCION DEL NUEVO ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LURIGANCHO II
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del proyecto
La denominacin del proyecto es Construccin del Nuevo
Establecimiento Penitenciario de Lurigancho II.
B. Objetivo del proyecto
El objetivo central del Proyecto es brindar las
Adecuadas
condiciones de albergue del Establecimiento Penitenciario

de Lurigancho. Esto supone contribuir a resolver el problema
del dficit de la infraestructura penal
suministrando una
infraestructura nueva adecuada para la rehabilitacin de los

sentenciados y una estada digna a los procesados.
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
CUADRO A
D. Descripcin de las alternativas propuestas

Alternativa 1
Construccin de una nueva infraestructura de internamiento
con seis
pabellones, (de tres niveles ), con una capacidad de
internamiento para
924
internos, servicios de tratamiento
complementarios y administrativos; con acceso a servicios

bsicos de electricidad, agua y desage, adems de
una
adecuada provisin de equipos, muebles y enseres para los

diversos servicios y reas de internamiento, as como materiales e

___________________________________________________________________________________
insumos para los talleres, personal adecuado y en nmero

suficiente
con
acceso
a los
programas
de
capacitacin
instruccin educativa.
CUADRO B
Fuente : Elaboracin propia 2007
La alternativa N 2, considera la construccin de 7

pabellones en tres niveles, adems de las
reas
administrativas, centro de tratamiento, talleres, etc.
CUADRO C

___________________________________________________________________________________
E. Los costos del proyecto Alternativa I, se detallan en el cuadro adjunto

CUADRO D
El monto de inversin del presente proyecto asciende a S./. 25,471.639.85

nuevos soles.
Para la alternativa II los costos se detallan en el cuadro adjunto.

CUADRO E

___________________________________________________________________________________
f. beneficios
Los beneficios que se obtendra seran entre otros los siguientes:
Reduccin
de
la
sobrepoblacin
penitenciario de Lurigancho,
del
establecimiento
en 924 personas que van
ocupar el nuevo establecimiento penitenciario.

Se mejorar el control y seguridad en el Establecimiento
Penitenciario de Lurigancho.
Mejores Condiciones adecuados de salubridad ambiental en los
internos
Mejora de las condiciones de vida de los internos
Mayor rehabilitacin y readaptacin de los internos.
Adems los beneficios estarn en funcin, de la cobertura
de la demanda y el porcentaje de ocupabilidad del
Establecimiento Penitenciario.
g.- resultado de la evaluacion social

CUADRO F
COEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDAD

PRECIOS SOCIALES
RUBROS
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
S/.
32.280.765
S/.
5.481.320
S/.
41.151.332
S/.
6.987.555
924
924
RATIO 1 (VAC / IR)
34.936
44.536
RATIO 2 (VAE / IR)
5.932
7.562
Valor Actual de Costos

Valor Anual Equivalente
Indicador de Resultado

___________________________________________________________________________________
H - SOSTENIBILIDAD DEL PIP

La Direccin General de Infraestructura del INPE, est encargada de
determinar la poltica de Infraestructura, de disear, planificar,
ejecutar, coordinar y supervisar los programas de inversin para la
construccin y/o mejoramiento de los Establecimientos Penitenciarios.
El
Instituto
Nacional
Penitenciario
en
un
transformacin viene incrementando su
nuevo
proceso
de
capacidad de gestin
organizativa que permita satisfacer en forma ptima las necesidades

de
Infraestructura
Penitenciaria,
as
como
el
mantenimiento
correspondiente va Direcciones Regionales.

Asimismo, el Instituto Nacional Penitenciario, cuenta con los recursos
presupuestarios que anualmente le corresponden como Institucin
Descentralizada.
Por tanto,
la sostenibilidad la garantiza el Instituto Nacional
Penitenciario en beneficio directo de los propios internos, mejorando y

elevando su nivel de vida dentro de un Establecimiento Penitenciario
la cual redundara a que se efectivice su tratamiento con las mejores
instalaciones de infraestructura, llevando a cumplir la misin de la
Institucin.
Los gastos de operacin y mantenimiento adicionales para la
consecucin del Proyecto, sern asumidos por la Direccin Regional
Lima del Instituto Nacional Penitenciario y su financiamiento proviene
del Tesoro Pblico.
I.-
IMPACTO AMBIENTAL
Medidas de mitigacin
Etapa Pre-operativa
Las medidas de mitigacin recomendadas para la etapa
constructiva seran:

___________________________________________________________________________________
Impactos acsticos: Los trabajos que generen ruidos (equipos

neumticos) debern ejecutarse en las hrs. ms apropiadas,
con el diseo ms adecuado de distribucin de los trabajos,
teniendo en cuenta el grado de concentracin y complejidad
que requiere cada actividad y la naturaleza de los ruidos
derivados de ella; se deber elegir los equipos menos
productores de ruidos y/o incrementar las distancias entre la
fuente y el receptor, alejando a uno y a otro o ambos; el uso de
protectores
auditivos
individuales
as
como
los
dems
implementos de seguridad se hacen necesarios.

El nivel de ruidos no deber sobrepasar los 50 dB en el rea
externa de trabajo.
Impactos en el aire: El control de polvos deber efectuarse a
travs de un regado constante de los elementos a remover y/o
descargar y todo aquello que implique la generacin de polvos
en el ambiente.
Impactos en la salud: La administracin del proyecto deber
tomar las medidas necesarias a fin de que el contratista
cumpla con una constante limpieza del proyecto y entregue
una obra libre de residuos slidos y/o material de demolicin.
No se prev impactos ambientales significativos, sin embargo
se plantea implementar un Programa de Manejo de Residuos
Slidos, donde se incluye la adquisicin de materiales, la
difusin y sensibilizacin en el manejo de los residuos slidos
tanto de la poblacin penal como del INPE y el adecuado
manejo de la salubridad ambiental a travs del control de
vectores y roedores. Adems se prev el control de la calidad
del agua potable que se distribuye en el establecimiento
penitenciario.
Los trabajos de difusin y sensibilizacin en el manejo de los
residuos slidos se efectivizar en el primer ao, a travs de la
contratacin de facilitadotes siendo la poblacin objetivo los
internos y el personal del INPE, luego del cual debern ser

___________________________________________________________________________________
desarrollados de manera permanente por el personal del

Centro
Mdico
los
responsables
administrativos
del
establecimiento penitenciario, establecindose un calendario

de trabajo anual de por lo menos 2 charla mensuales sobre el
tema
del
adecuado
manejo
de
los
residuos
slidos,
considerando los principios de minimizacin, prevencin de

riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de
la persona humana, dentro del marco normativo de la
legislacin correspondiente1.
Etapa Operativa.
se plantea continuar con el Programa de Manejo de Residuos
Slidos, donde se incluye la sensibilizacin en el manejo de los
residuos slidos tanto de la poblacin penal como del INPE y el
adecuado manejo de la salubridad ambiental a travs del
control de vectores y roedores. Adems se prev el control de
la calidad microbiologica del agua a fin de proporcionar el agua
segura al establecimiento penitenciario.
J.-
IMPLEMENTACION ALTERNATIVA I
Ley General de Residuos Slidos y su correspondiente normatividad.

___________________________________________________________________________________
K.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1.
Con la ejecucin del Proyecto se lograr disminuir en un 13 %

el porcentaje de ocupacin del actual penal. Logrando mejores
condiciones de habitabilidad en el horizonte del proyecto.
2.
Siendo el problema central las inadecuadas condiciones de

habitabilidad,
la
solucin:
Construccin
del
Nuevo
Establecimiento Penal, va contribuir a disminuir el Problema de

hacinamiento del Penal Lurigancho.
3.
Las alternativas propuestas se basan en un diseo modular de

pabellones, planteados en coordinacin con
la DGI del INPE,
con el fin de que su uso sea tpico para los proyectos de

construccin de Establecimientos Penitenciarios segn su
ubicacin geogrfica.
4.
La
Alternativa
seleccionada
corresponde
la
de
mejor
utilizacin de los espacios disponibles.

RECOMENDACIONES
Dada la urgencia del problema, se recomienda aprobar el estudio de

Pre Inversin a nivel Perfil y dar inicio a la siguiente etapa del
Proyecto para obtener su viabilidad y posterior ejecucin.

___________________________________________________________________________________
II ASPECTOS GENERALES
2.1
Nombre del proyecto: Construccin del Nuevo Establecimiento

2.2
Unidad Formuladora y Ejecutora

a.
Unidad Formuladora del Estudio de PRE Inversin a nivel de perfil

SECTOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
PLIEGO
061- INPE
NOMBRE
Oficina de Infraestructura Penitenciaria OIP
Telfono Fax
Humberto la Jar N 234 Miraflores TLF444-1017
DIRECTOR
Consultor
Telfono - Fax
b.
Ing. Milbor Guerrero Guerrero

Inversiones & Proyectos Alpamayo EIRL
379-1144, cel. 9540-4525
alpamayocg@yahoo.es
e-mail:
Unidad Ejecutora del Proyecto

SECTOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
PLIEGO
061- INPE
NOMBRE
Oficina de Infraestructura Penitenciaria - OIP
Telfono
Fax
Humberto la Jara N 234 Miraflores TLF. 444-1017
RESPONSABLE
Arqto. Miguel Angel Vassallo Snchez
UNIDAD EJECUTORA

___________________________________________________________________________________
2.3
ANTECEDENTES.
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE), tiene entre sus
funciones,
brindar el servicio de reclusin a las personas
privadas de su libertad por mandato legal. Es por ello que est

en su poltica, el mejoramiento de las condiciones para los
internos de los Establecimientos Penitenciarios en el mbito
nacional. Para el logro de este objetivo el INPE mediante
la
Direccin General de Infraestructura (DGI), viene desarrollando

proyectos de inversin pblica (PIP).
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) que viene desarrollando
la DGI, se enmarcan en el Plan Estratgico Institucional 20042007 del INPE, aprobado mediante Resolucin Presidencial N
453-2003-INPE/P, cuyo objetivo es Contribuir a que la poblacin
privada
de
su
Reincorporada
libertad,
la
sea
sociedad
Reeducada,
a
travs
Rehabilitada
de
mtodos
y
de
tratamiento, bajo apropiadas condiciones de salud, con altos

niveles de seguridad y adecuada infraestructura, contando con
la participacin activa de la comunidad y la sociedad civil.
El presente proyecto est considerado dentro de los prioritarios
considerados en el acpite i dentro de las Actividades
Prioritarias de Reintegracin Social de dicho Plan Estratgico.
El Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, se enmarca dentro
del
Proyecto
1:
Establecimientos
problema
de
Construccin
Penitenciarios
hacinamiento
en
y
para
los
Ampliacin
la
solucin
de
del
Establecimientos
Penitenciarios, aprobado con Resolucin Ministerial N 187-2003JUS y dentro del Programa Multianual de Inversin Pblica 2004
2006 INPE-DGI.
La poblacin del penal del Establecimiento Penitenciario de
LURIGANCHO a la fecha Agosto del 2007, alcanz los 9, 177,
segn el Informe Estadstico otorgado por la Direccin del E.P.

___________________________________________________________________________________
Lurigancho, siendo su capacidad de internamiento inicialmente

de 1,200 internos y posteriormente llegando a una capacidad
mxima de 2,000 internos , por lo que su porcentaje de
ocupacin lleg a 459 % muy por encima a su capacidad real, lo
que
evidencia
hacinamiento,
el
grave
problema
de
sobrepoblacin
por lo que se hace necesario de una manera
urgente proyectar acciones inmediatas, a fin de incrementar la

capacidad
de
albergue
las
condiciones
mnimas
de
habitabilidad para los internos de dicho establecimiento penal.

Llevar a cabo el proyecto se justifica por la necesidad de contar
con
un
Establecimiento
Penitenciario
complementario
que
acorde con las necesidades del Sistema Penitenciario, y permita

lograr con los objetivos de la institucin diseados hacia la
rehabilitacin, reeducacin y reinsercin positiva del interno a la
sociedad peruana.
2.4
Participacin de los beneficiarios y de las autoridades

locales
La Direccin General de Infraestructura DGI,
ha efectuado la
evaluacin integral de la Infraestructura del Establecimiento

Penal con la participacin de las autoridades del Penal, para
buscar la reduccin de la sobrepoblacin dado que, como
problema transversal, afecto a todas las polticas penitenciarias
a implementar.
Contar con una nueva infraestructura penitenciaria moderna,
suficiente, segura y mantenida constantemente que garantice
seguridad para el personal y que privilegie reas para una
adecuada resocializacin y reinsercin del interno; utilizando
recursos propios y alianzas estratgicas con entidades del sector
pblico y privado.
2.5
Marco de Referencia

___________________________________________________________________________________
El
Instituto
Nacional
Penitenciario,
como
Organismo
Descentralizado del Sector Justicia tiene como misin dirigir y

controlar tcnica y administrativamente el Sistema Nacional
Penitenciario, asegurando una adecuada poltica penitenciaria
que favorezca la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del interno a la sociedad, as como la provisin y mantenimiento
de una adecuada infraestructura penitenciaria.
El Sistema Nacional Penitenciario parte del reconocimiento
jurdico del respeto a la persona (interno) cuyo objetivo
fundamental es la resocializacin del interno a la sociedad, de
conformidad a lo establecido en el artculo 139 inciso 22 de la
Constitucin Poltica del Per y al Cdigo de Ejecucin Penal
(Ttulo Preliminar Artculo III)
El Proyecto se enmarca en el Plan Estratgico Institucional
Reformulado 2004 - 2006 del INPE, aprobado con Resolucin
Presidencial
453-2003-INPE/P,
dentro
del
numeral
e.
Prioridades y Orientaciones Institucionales, en lo que concierne

al Objetivo Especfico 2. el cual seala: Modernizar la
Infraestructura Penitenciaria con ambientes adecuados
para los internos con servicios necesarios bsicos que
coadyuven a la resocializacin del interno. Asimismo, se
enmarca en el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario,
aprobado con Resolucin Ministerial N 187-2003-JUS y dentro
del Programa Multianual de Inversin Pblica 2004 2006 INPEDGI y en el Diagnstico Integral para las Intervenciones
Econmicas
en
la
Infraestructura
de
los
Establecimientos
Penitenciarios aprobado con Resolucin Directoral N 121 2004

INPE DGI.
Por otro lado tenemos el Marco de Referencia que define la Ley
No 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus
Normas, en la que se obliga la observancia del ciclo del Proyecto
por parte de todas las entidades y empresas del Sector Pblico

___________________________________________________________________________________
no financiero y en el Plan Director: Diagnstico Integral para las

Intervenciones
Econmicas
en
la
Infraestructura
de
los
Establecimientos Penitenciarios aprobado con RD N 121-INPEDGI.

La administracin de Justicia en su contexto general implica un
servicio de orden social, que brinda el Estado con la garanta de
preservar la vigencia y el respeto de los derechos ciudadanos,
cuya potestad emana del Pueblo y es ejercida por el Poder
Judicial con absoluta observancia de la Constitucin y las leyes.
El INPE como ente rector del Sistema Nacional Penitenciario, es
quien
tiene
como
fin,
la
reeducacin,
rehabilitacin
reincorporacin del interno a la sociedad; consecuentemente su

accionar resulta coadyuvante para una recta Administracin de
Justicia, convirtindose en protagonista activo en el desarrollo de
los procesos.
El acceso a la administracin de justicia es un derecho absoluto
de los ciudadanos, y es deber del Estado facilitarlas, a establecer
polticas
humanistas
idneas
de
ejecucin
penal
que
propendan al fortalecimiento de programas y diseos destinados

a materializar los procesos de reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del interno a la sociedad; teniendo como base
legal lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, las
Convenciones
Tratados
Internacionales
sobre
Derechos
Humanos de las que el Per es adherente, el Cdigo de Ejecucin

Penal para el tratamiento de los reclusos y dems normas
compatibles
vigentes
en
esta
materia.
El
problema
penitenciario refleja el esfuerzo y preocupacin del Sector

Justicia por abordar un problema crnico y merece la atencin
prioritaria del Gobierno y de la Sociedad Civil y que por lo mismo
fue objeto de la vigsima octava poltica del acuerdo de
gobernabilidad suscrita por todos los Partidos Polticos.
2.6
Marco Legal
Dentro del marco legal tenemos las siguientes normas:

___________________________________________________________________________________
La Constitucin Poltica2 del Per, en el Titulo IV La

Estructura del Estado, en el Capitulo XIII, Poder Judicial,
en el Art 139, cuyo numeral 21 precepta El derecho
de
los
reclusos
sentenciados
de
ocupar
establecimientos adecuados, as como en el numeral 22

se indica El principio de que el rgimen penitenciario
tiene
por
objeto
la
reeducacin,
rehabilitacin
reincorporacin del penado a la sociedad, Si bien los

internos han sido privados de su libertad por una
sentencia o estn en condiciones de procesados ello no
implica que los otros derechos como a ambientes
adecuados, salud y otros servicios estn recortados.
El Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, en

su Art 1, establece que el INPE es un Organismo Pblico
Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema

Penitenciario
Nacional,
con
personera
jurdica
de
derecho pblico y con autonoma econmica, tcnica,

financiera y administrativa. Forma parte del pliego
presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal
y su Reglamento.
El Cdigo de Ejecucin Penal (D. Leg. N 654), establece
las normas reguladoras de la ejecucin de las penas, los

deberes y derechos fundamentales del interno, cuya
finalidad resocializadora abarca al rgimen penitenciario
y al mbito de su competencia; as como la organizacin
y funciones del INPE como organismo rector del Sistema
Penitenciario Nacional.
En el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales

del Per, En el Titulo preliminar N 1, dice Toda persona
tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente

saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y, as mismo, tiene el deber de
conservar dicho ambiente.
2
Constitucin Poltica del Per 1993

___________________________________________________________________________________
El Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE 3,
Titulo Primero (Art. 1), que establece que el INPE, es un

Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia,
rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personera
jurdica de derecho pblico y con autonoma econmica,
tcnica, financiera y administrativa. Forma parte del
pliego presupuestario y se rige por el Cdigo de
Ejecucin Penal y su Reglamento, (Art. 4, enc. l) Planear,
coordinar,
ejecutar
evaluar
los
programas
de
infraestructura penitenciaria y tiene como objetivos del

rgimen penitenciario la reeducacin, la rehabilitacin y
la reincorporacin del penado a la sociedad (Art. 3).
Titulo Segundo, de la Estructura Orgnica y Funciones,
Capitulo
IV,
Normatividad
de
los
rganos
Tcnica,
de
la
de
Asesoramiento
Oficina
General
y
de
Tratamiento que en su (Art. 26) indica que es la

encargada de emitir opinin sobre los requerimientos
tcnicos en el mbito del tratamiento penitenciario
respecto a la infraestructura
2.7
COHERENCIA CON LOS OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DE POLTICA

DE LA AUTORIDAD PENITENCIARIA
Plan Estratgico Institucional Reformulado del INPE

2004-2006,
que
tiene
como
objetivo
principal:
contribuir a que la poblacin privada de su libertad y

del
medio
libre,
sea
reeducada,
rehabilitada
reincorporada a la sociedad a travs de mtodos

modernos de tratamiento, bajo apropiadas condiciones
de
salud,
adecuada
con
altas
condiciones
infraestructura,
seguridad
contando
participacin activa de la comunidad.
de
Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE R.M. N 040-2001-JUS.
con
y
la

___________________________________________________________________________________
El presente proyecto es concordante adems con los

lineamientos de poltica institucional, el que define los
siguientes aspectos:
Brindar servicios de atencin integral para que la
poblacin privada de su libertad y medio sea reeducada,

rehabilitada y reincorporada a la sociedad a travs de la
accin de un plan de tratamiento que involucra la
preservacin de la salud del interno, as como la
realizacin de actividades laborales, educativas, legales
y sociales, garantizando altos niveles de seguridad con
una adecuada Infraestructura.
Como objetivos estratgicos secundarios tenemos:
Intensificar
las
Acciones
de
Seguridad
Tratamiento, bajo adecuadas condiciones de salud e

infraestructura, para coadyuvar a la Readaptacin
Social del Interno.
El proyecto se ubica dentro de los proyectos prioritarios
contemplados en el Plan Estratgico reformulado por el
INPE, en el punto referente a refaccin de instalaciones e
Infraestructura de Establecimientos Penales a nivel
Nacional.
Plan
Nacional
penitenciaria
Penitenciario,
seala
que
donde
la
autoridad
El
hacinamiento
generalizado en los establecimientos penales es el

aspecto del problema de mayor connotacin social y
repercusin pblica4 , ms adelante, seala el mismo
documento Bsicamente el problema radica en dar
solucin
los
diversos
aspectos
referidos
las
condiciones de vida de los internos, requerimiento que

pasa por atender todos los factores inherentes al
problema mencionado: salud, educacin, alimentacin,
infraestructura,
4
seguridad
Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, R.M. N 343-2002- JUS
etc,
es
decir,
se

___________________________________________________________________________________
reconoce que el hacinamiento es el aspecto ms

relevante de la problemtica carcelaria del Per y que la
solucin de este problema pasa por atender una serie de
aspectos referidos a las condiciones de vida de los
internos, entre los cuales se encuentran los problemas
de infraestructura, de hecho, el objetivo N 1.1.2, esta
especficamente dirigido al tema de la infraestructura
penitenciaria:
1.1.2
Determinar
los
requerimientos
para
la
construccin de nuevas instalaciones penitenciarias o el

mejoramiento de las ya existentes, considerndose los
aspectos de seguridad, y tratamiento
El Reglamento Nacional de Construcciones5, que

establece dentro de las Normas Complementarias del
Titulo
III
el
Reglamento
de
Establecimientos
de
Hospedaje, asimismo, establece dentro del Titulo V los

Requisitos de Seguridad Prevencin de Siniestros y,
finalmente en su Titulo VI, establece las normas respecto
a los Suelos y Cimentaciones.
La Ley del Sistema Nacional de Inversion Pblica

SNIP
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
(Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes N
28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial El
Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de
2006, respectivamente)
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(Aprobado
por
Decreto
Supremo
102-2007-EF,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio

de 2007. (En vigencia desde el 02 Agosto de 2007).
55
Decretos Supremos DS N.039-70-VI, DS N 063-70-VI, que aprueban el Reglamento Nacional de Construcciones.

___________________________________________________________________________________
III IDENTIFICACION
3.1
Diagnstico de la Situacin Actual:

El Instituto Nacional Penitenciario INPE, en concordancia con la
nueva poltica de mejoramiento de las condiciones de vida para
los
Internos,
viene
ejecutando
proyectos
de
ampliacin,
construccin
y

___________________________________________________________________________________
remodelacin de la infraestructura penitenciaria, a travs de la

Oficina de infraestructura penitenciaria OIP.
Dichas acciones se
enmarcan dentro del Plan Estratgico Institucional Reformulado

2004-2006 del INPE.
El Establecimiento Penitenciario Lurigancho es uno de los 79

Establecimientos Penitenciarios existentes en el pas que se
encuentran en operacin. Dicho establecimiento es administrado
por la Direccin Regional de Lima, es uno de los establecimientos
ms antiguos del Pas. , fundado en el ao de 1964, a la fecha
tiene 43 aos de antigedad.
Cuenta con 20 pabellones, su estructura arquitectnica
tipo
peine;
es
decir,
con
dos
secciones
es de
claramente
diferenciadas de pabellones, los impares (llamados sector

jardn) y los pares (llamados sector pampa), separados por
un largo corredor central conocido comnmente como Jirn de
la Unin. Tiene una malla que recorre todo el permetro del
penal, no siendo as con el muro perimetral, por la existencia de
cerros.
Adems, de los ambientes destinado a los presos se tiene
ambientes destinados a un centro mdico, pabelln industrial,
auditorio,
oficinas
administrativas,
capilla,
comedor
de
seguridad. Desde la fecha de su construccin a la actualidad su

estructura arquitectnica ha sufrido diversas modificaciones
remodelaciones.
El Establecimiento penitenciario de Lurigancho es uno de los
penales con mayor poblacin a nivel nacional. La capacidad
programada es de 3,204 internos7 y la poblacin actual es de
9,177 de interno8, representando aproximadamente el 44.3% de
6
Plan Director de Solucin Integral EP Lurigancho, INPE, mayo 2004

Direccin Regional INPE 2007
8
INPE, Septiembre del 2007
7

___________________________________________________________________________________
la poblacin penal a nivel nacional. La sobrepoblacin es de

5,973 internos que determina un estado de hacinamiento que
llega al 459% de la capacidad establecida, es decir alberga 4.59
veces ms poblacin en un espacio concebido originalmente
para 1,200 y que posteriormente debido a remodelaciones y
modificaciones se logr una capacidad de albergue para 2,000
presos.
En este contexto se concentra un conjunto de problemas que
reflejan el estado crtico del Sistema Penitenciario Nacional 9
como: el deterioro de la
infraestructura, disminucin en la
cobertura de servicios bsicos, la presencia de actos de

violencia,
promiscuidad,
inseguridad
incremento
de
enfermedades infecto contagiosas.

En el ao 2003, el Ministerio de Justicia a fin de solucionar el
problema penitenciario a nivel nacional, cre la comisin
encargada de elaborar el proyecto del Plan Nacional de
Tratamiento
Penitenciario,
que
contempla
aspectos
de
construccin, cambios en los programas de rehabilitacin de los

internos y formas alternativas para el cumplimiento de las
condenas. El plan fue elaborado a partir del diagnstico de la
realidad penitenciaria del pas a la luz de una posicin humanista
y factible, que contemple lograr la re-educacin, rehabilitacin y
re-incorporacin del interno a la sociedad.
La sobrepoblacin existente ha generado el deterioro de la
infraestructura
(colapso
de
los
servicios
bsicos),
promiscuidad, hacinamiento y problemas de conducta.
la
Esta
situacin vine deteriorando cada da ms, la calidad de vida de

los internos y por ende, la institucin no puede cumplir con el
objetivo de rehabilitar, reeducar y reinsertar al interno a la
sociedad.
Plan Director de Solucin Integral E.P. Lurigancho, INPE, mayo 2004, Plan Nacional de Tratamiento
Penitenciario, 2003.

___________________________________________________________________________________
3.1.1 Ubicacin
El Establecimiento Penitenciario
Lurigancho,
se
encuentra
situado en el distrito de San

Juan de Lurigancho, provincia y
departamento de Lima.
Su altitud vara entre los 220 y
310 m.s.n.m. Sus lmites son:
Por el norte, con los AA.HH.

2 de Septiembre y Huanta.
Por el sur, con el AA.HH.

San Pedro y el programa
Municipal
de
Vivienda
Primero de Mayo.
Por el este, con las laderas de estribaciones rocosas, y

Por el oeste, con el AA.HH. Asociacin Familiar Nueva
Esperanza.
Uno de los accesos para llegar al Establecimiento Penitenciario

es pasando la Plaza de Acho, se toma la va que conduce a Canto
Grande, que es la Av. Vctor Ral Haya de La Torre, empalmando
a la Av. Los Prceres de la Independencia, hasta la interseccin
con la Av. El Sol, por la cual se contina hasta llegar al
El rea total del terreno 10 es de 481,435 m2, y el rea efectiva
ocupada por el Establecimiento
11
es de 190,220 m2. Cuenta con
edificaciones de uno, dos y tres pisos; es una construccin con

muros de ladrillo, columnas y vigas de concreto y losas
aligeradas horizontales.
10
Inscrita en el Registro de la Propiedad Inmueble de Lima a favor del Ministerio de Justicia, mediante el
Asiento 70, Tomo 1168, de Fojas 269 y Asiento 1 tomo, 1515 de Fojas 305.
11
Informacin obtenida de la Ficha Tcnica de la DGI-INPE

___________________________________________________________________________________
Entre los ambientes del penal existen un centro mdico, un

pabelln industrial, un auditorio, una capilla, un comedor y
ambientes administrativos y de seguridad.
(vista rea del penal
lurigancho ao 1960)
CUADRO N 01
Edificaciones y Ambientes del EP Lurigancho
Ambientes
Pabellones de mediana y mnima

seguridad
Pabelln de mxima seguridad
Auditorio
Defensora
Centro Medico
Pabelln Industrial
INPE, Oficina de Infraestructura DGI -2007
3.1.2
ZONA Y POBLACIN AFECTADA
Cantidad
19
01
01
01
01
01

___________________________________________________________________________________
La
Poblacin
diagnostica
corresponde
la
poblacin
del
Departamento de Lima, que al mismo tiempo es la capital del

Per, que cuenta con poblacin de 6,954,517 habitantes segn
datos del INEI al ao 2005, y una superficie de 2,672.28 Km .
La poblacin afectada corresponde a
9,177 internos segn
informacin estadstica correspondiente a la poblacin penal al

mes de setiembre del ao 2007.
Respecto a las caractersticas ms importantes del grupo
afectado podemos indicar lo siguiente:

___________________________________________________________________________________
La ocupacin antes de ingresar al penal es como sigue: el 6.42 %

de los internos se desempeaban como profesionales, el 5.02%
eran estudiantes, el 9.51% eran tcnico y oficinistas, el 11.29 %
no presentaban ocupacin
alguna y
el 67.76 % restante se
dedicaban a diversos oficios.

CUADRO N 2
Fuente: Direccin Regional Lima- Inpe
3.1.3
Organizacin social y formas de vida

Las formas de vida y organizacin social del Establecimiento
Penitenciario de Lurigancho12 (en su gran mayora pertenecen
a los estratos socio-econmicos D y E), se caracterizan por la
escasa
participacin
en
actividades
preventivos
promocinales, baja autoestima y con mltiples adicciones

que influyen en su entorno social, presentando los siguientes
indicadores:
La alta movilidad inter e intra-pabelln.- Se da una

alta y constante rotacin entre la poblacin penal de
Lurigancho y la sociedad, as en el ao 1998 ingresaron
promedio x mes 362 y egresaron promedio x mes 262,
en el ao 2001 ingresaron promedio x mes 338 y
egresaron promedio por mes 330, esto demuestra un
alto nivel de rotacin de las personas en el ingreso y
12
EPRCOL, Informacin Socioeconmica 2003

___________________________________________________________________________________
egreso al penal. En este sentido la poblacin penal acta

como puente con la comunidad, debido a que cuando
salen en libertad se llevan consigo alguna de las
enfermedades que pudieron haber contrado en el
penal13.
Sistemas organizados de vida y jerarquizados.- En

el establecimiento penitenciario de Lurigancho existen
dos sistemas de organizacin: el formal y el informal. En
el primero rige el ordenamiento que propone la direccin
del establecimiento penitenciario, y en el segundo existe
una organizacin informal propia de la poblacin penal
con
sus
reglas,
que
permite
desarrollar
circuitos
14
econmicos . Por est motivo los robos al interior del

penal en las que se ven afectados tanto a los propios
internos y los recursos materiales con que cuenta el
penal.
Diferentes formas y/o medios de subsistencia.- La

alimentacin que brinda se caracteriza por no reunir las
exigencias
mnimas
en
contenido
proteico
recomendados por los organismos competentes, hecho

que contribuye
agravar algunas enfermedades
infecciosas. Por otro lado los servicios de saneamiento

bsico son inadecuados, consumen agua de baja calidad
y por horas debido a que la red de agua y sanitaria no se
encuentran en optimas condiciones, as como tambin
debido al problema del hacinamiento, que hace que el
volumen de agua que se provee sea insuficiente por
interno.
Baja
autoestima.-
Est
caracterstica
psicolgica
afecta a la mayor parte de la poblacin penal, si bien no

existen estudios al respecto sin embargo de acuerdo a
algunas opiniones especializadas est debe afectar a
13
14
Perfil de proyecto Ampliacin y remodelacin del centro medico del EPRCO Lurigancho 2003
Encuestas desarrolladas en el EP, 2007

___________________________________________________________________________________
ms del 90% de los internos 15, situacin que contribuye

en gran medida en el fracaso en su reinsercin en la
sociedad.
3.1.4
REGMENES DE VISITAS
Las visitas femeninas se efectan los das mircoles y
sbados, con un promedio aproximado de 4,500 mujeres.
Las visitas masculinas son los das domingos con una
afluencia de 2,500 a 3,000 personas. Durante un ao
ingresan 597,200 visitas Adultas y 300,000 visitas menores
de edad, en este sentido las visitas que son puentes entre
el penal vs. La sociedad. Los altos niveles de movilidad a
travs de las visitas incrementan los riesgos de transmisin
de enfermedades.
3.1.5
ASPECTOS SOCIO CULTURALES DEL EP LURIGANCHO
Alimentacin.- La preparacin del men est a

cargo de la misma poblacin interna. La preparacin
de los alimentos se realiza en cada pabelln, ya que
no existe una cocina central y los delegados son con
quienes se organizan, elaborando el men del da.
Los alimentos llegan en crudo al penal, cuatro veces
por semana y son recogidos por los delegados de
cada
pabelln,
estos
son
pesados,
medidos
almacenados en un nico lugar, desde aqu se

distribuyen los alimentos a la poblacin penal. El
presupuesto destinado a la poblacin interna es
destinado primero al consumo de pan, el resto se
utiliza para la racin diaria consistente en almuerzo y
lonche. El nivel de higiene depende de gran medida
de la poblacin misma que prepara el alimento y de
los ambientes necesarios con que cuenta para
15
Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, 2003

___________________________________________________________________________________
prepararlos a la vez que es deficiente por la escasez

de agua.
Salubridad Ambiental: Las condiciones

ambientales-sanitarias,
del
establecimiento
penitenciario no son las ms adecuadas, ya que no

existe un adecuado manejo de los residuos slidos.
La mayor cantidad de basura es arrojada a botaderos
ubicados en el rea libre conocido como el pampn,
generando altos niveles de riesgo de transmisin de
enfermedades infecto contagiosas, adicionando a ello
los altos niveles de hacinamiento que viene a ser otra
variable que contribuye a incrementar los niveles de
riesgo en la salubridad ambiental.
Asistencia Social: La asistencia social es uno de

los servicios penitenciarios que brinda el sistema
penitenciario de lurigancho, desarrolla las acciones
necesarias destinadas a mantener las relaciones
entre el interno y su familia16. El servicio cuenta
aproximadamente con 25 profesionales para toda la
poblacin de 9,177 internos, lo que representa un
asistente social por 368 internos.
Asistencia Psicolgica: Este servicio se

encarga de brindar una asistencia psicolgica al
interno para promover sus estmulos de relaciones
interpersonales y sociales, en este sentido realiza
atenciones
grupales
conferencias
sobre
travs
de
drogadiccin,
charlas
reincidencia,
sexualidad y autoestima. Este servicio solo cuenta

con tres profesionales para toda la poblacin penal
que es de 9,177 internos
16
Segn el Cdigo de Ejecucin Penal articulo 83.

___________________________________________________________________________________
El trabajo penitenciario: Segn el cdigo de
ejecucin penal, el interno tiene el derecho y el deber

de trabajar. El trabajo penitenciario se realiza a
travs
de
actividades:
artesanales
en
su
gran
mayora y en sus diferentes modalidades, as como

apoyo en los diferentes servicios del penal como:
mantenimiento
penitenciaria,
colaboraciones,
instalaciones,
horticultura,
entre
otros
administracin,
delegaturas,
servicios,
los
que
representan el 30% de la poblacin penal.
Educacin Penitenciaria.-Segn el cdigo de ejecucin

penal, el INPE tiene el deber de promover la enseanza a
la poblacin penal. En Lurigancho, existe el CEO Jos
Olaya donde ensean profesores del INPE y del
Ministerio de Educacin (USE 05 de Zarate), se estima
que
el
25%
de
la
poblacin
penal
participa
en
actividades educativas.
3.1.6
SERVICIOS S BASICOS
AGUA POTABLE
Respecto a los Servicios Bsicos, el abastecimiento de agua es

externo y est a cargo de SEDAPAL, con un consumo promedio
de
1,200 m por mes. El servicio de desage tambin es
administrado por SEDAPAL dado que se utiliza el colector

general de la red existente en el distrito de San Jun de
Lurigancho. Las instalaciones de agua existentes, as como los
accesorios (caos y salidas de desage) se encuentran en su
mayora, en regular estado dado que el ao pasado fue
refaccionado en su totalidad.
ENERGIA ELECTRICA
El suministro de energa elctrica del penal, est a cargo de la
empresa Edelnor
siendo 4,500 KW, el promedio actual de

___________________________________________________________________________________
consumo. En cuanto a las instalaciones elctricas es necesario

renovar cajas de control, cables, tomacorrientes, interruptores,
etc.
ADMINISTRACIN Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
Los ambientes de la zona administrativa y de control se

encuentran al ingreso del EP Lurigancho, estableciendo una
marcada diferencia con las reas de internamiento y de
servicio.
El problema al que se enfrenta el rea de administracin y
servicios
complementarios,
est
en
relacin
directa
al
crecimiento poblacional. A medida que crece la poblacin, la

capacidad eficiente de atencin al interno disminuye. Con ello
el
problema
se
agudiza,
dejando
como
efecto
que
la
infraestructura disponible, el personal y el equipamiento sean

insuficientes.
SEGURIDAD
El EP Lurigancho en cuanto a seguridad cuenta con un cerco

perimtrico,
de concreto y adyacente cuenta con un rea
denominada tierra de nadie

Es evidente que la seguridad enfrenta todos los efectos
ocasionados por el crecimiento poblacional. Esta en relacin
directa con el crecimiento total del penal. A ms infraestructura
en el rea de internamiento, mayor ser la necesidad de
ampliar la infraestructura y el equipamiento e incrementar el
personal operativo y de seguridad.
Respecto al terreno adyacente destinado para la construccin
de un nuevo establecimiento penal debemos mencionar que
cuenta con cerco perimtrico y 04 torreones de seguridad.

___________________________________________________________________________________
El problema general ocasionado por el crecimiento poblacional

se agrava, en la medida que la poblacin penal ha tenido saltos
y cambios bruscos de tasa de crecimiento, debido a diversos
factores, como son, los cambios de autoridad y el consecuente
aumento de la eficiencia y eficacia de las instituciones
involucradas en la lucha contra la delincuencia como la Polica
Nacional, incrementando las capturas en la regin y con ello, la
poblacin penal tambin se ha incrementado.
La sobrepoblacin en el penal, ha incidido en el deterioro de las
condiciones
de
habitabilidad
confort
de
los
internos,
ocasionando hacinamiento, que a su vez trae consecuencias en

la interrelacin de los mismos: moral baja, promiscuidad
(enfermedades infectocontagiosas), drogadiccin, alcoholismo
y ocio.
En conclusin, la gravedad del problema del establecimiento
penitenciario del EP LURIGANCHO, radica en la baja capacidad
de albergue de la infraestructura Actual, la misma que a la vez
se encuentra en mal estado y no rene las condiciones de
seguridad necesarias para su buen funcionamiento. Es por ello,
que, se intenta descongestionar el mencionado penal con la
construccin
de
un
debidamente equipado, el
nuevo
establecimiento
penal
mismo que est administrado y
resguardado con el personal adecuado, en cantidad y calidad

suficiente, en concordancia con un planteamiento integral que
proyecte la mxima capacidad de albergue para condiciones
ptimas de servicio.
3.1.8
INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS

La Instituciones interesadas e involucradas en el problema y su
solucin son:

___________________________________________________________________________________
El Poder Judicial, por ser el responsable de los procesos de

los internos.
El MINJUS INPE DGI, por ser las instancias responsables
de reeducar y rehabilitar a los internos para su correcta
reinsercin a la comunidad.
El Ministerio del Interior PNP, por ser la entidad
responsable de la seguridad ciudadana, dentro y fuera del
establecimiento Penitenciario.
La Direccin Regional, DE LIMA,
encargada
de
la
administracin
por ser la entidad

equipamiento
establecimientos penales de la regin lima.

Ver cuadro N 3 matriz de involucrados
CUADRO N 03
de
los

___________________________________________________________________________________
Fuente: Elaboracin Propia
3.1.9
modificar
Gravedad de la situacin negativa que se intenta

___________________________________________________________________________________
Caractersticas Generales de la Infraestructura

Capacidad de Albergue
La sobrepoblacin en el penal, ha incidido en el deterioro de las

condiciones
de
habitabilidad
confort
de
los
internos,
ocasionando hacinamiento, que a su vez trae consecuencias en

la interrelacin de los mismos: moral baja, promiscuidad
(propagacin
de
enfermedades
infectocontagiosas),
drogadiccin, alcoholismo y ocio.

En el cuadro siguiente se muestra la gravedad del problema
desde el punto de vista de capacidad de albergue:
CUADRO N 4
EE.PP
E.P Lurigancho
Capacidad
de
Poblacin albergue Sobrepoblacin %Hacinamiento
9.177,00
3.204,00
5.973.00
186.42%
A Nivel Nacional 39.918,00
19.025,00
20.893,00
209.82%
INPE, Oficina de Estadstica e Informtica RL- INPE -2007
Estado de la Infraestructura
Respecto al estado de la infrestructura actual podemos mencionar

que esta se encuentra en mal estado, segn se ha podido comprobar

___________________________________________________________________________________
de la visita de campo y de la informacin obtenida de la direccin

general de infraestructura del INPE y la Direccin Regional de Lima
CUADRO N 05
Fuente: Direccin Regional de Lima _ INPE
3.2
DEFINICION DEL PROBLEMA

Es innegable que el uso de los establecimientos penitenciarios en la
actualidad, no se adecuan plenamente a las disposiciones contenidas
en el Cdigo de Ejecucin Penal, ni a las normas supranacionales,
hecho que vulnera la ley y la plena observancia de los derechos
humanos17,
en
tal
contexto
uno
de
estos
establecimientos
penitenciarios es el de Lurigancho, donde los problemas relacionadas

a la infraestructura, seguridad, educacin, trabajo, salud, asistencia
legal, psicolgica, beneficios, etc., son parte de la rutina diaria.
Sabido es que el tratamiento penitenciario es concebido desde un
punto de vista genrico y especfico; genricamente comprende a
todos los factores involucrados con el problema penitenciario
(infraestructura, seguridad, inteligencia, educacin, trabajo, salud,
asistencia legal, psicolgica, personal penitenciario, beneficios, etc.)
en tanto que, especficamente, alude al proceso teraputico a cargo
de un equipo profesional especializado.
Por otro lado, se tiene el problema a nivel judicial el mismo que
demora en dar sentencia a los procesados en algunos casos por aos,
17
Constitucin Poltica del Per, las Convenciones y Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos y el Cdigo
de Ejecucin Penal.

___________________________________________________________________________________
situacin que aumenta en muchos casos la permanencia de manera

innecesaria de los internos en el establecimiento penitenciario, por lo
que est responsabilidad es directamente solo atribuible al Poder
Judicial.
Por lo que el problema central se define por las Inadecuadas

condiciones
de
albergue
en
el
Establecimiento
Se entiende por condiciones adecuadas de albergue a aquellas
relacionadas
con
el
mbito
en
el
cual
el
interno
se
desenvuelve, habita y ejerce sus derechos con la posibilidad de

obtener sus beneficios y tener la oportunidad de prepararse
positivamente para su reinsercin en la sociedad.
La causa principal que genera esta situacin es la insuficiente
infraestructura y las condiciones inadecuadas de internamiento
(reducida capacidad de albergue) debido al alto grado de
hacinamiento del penal Lurigancho.
3.2.1.- Caractersticas del problema

Caractersticas Cualitativas
Cualitativamente, el problema se caracteriza por las condiciones
inadecuadas de albergue, las cuales se enmarcan en las cinco
reas bsicas las cuales son: Capacidad de Albergue, Programas
de Tratamiento, Servicios Bsicos, Administracin y Servicios
Complementarios y Seguridad.
Los efectos que producen la carencias descritas en dichas reas
caracterizan cualitativamente el problema,
siendo el ms
importante el hacinamiento, cuyos efectos secundarios y visibles

son:
incremento
propagacin
de
enfermedades
infecto
contagiosas, promiscuidad , incremento de actos de de violencia

y atentados a la integridad fsica, protestas que ocasionan actos
de violencia y destruccin de la infraestructura instalada,
insuficiente control de los internos, lo que induce a cometer
delitos dentro del establecimiento Penitenciario tales como:
trfico de drogas, expendio de alcohol, extorsin, etc.

___________________________________________________________________________________
La construccin de un establecimiento penitenciario,
utilizando
el terreno aledao disponible de 26,964.34 m, para incrementar

la capacidad de albergue mediante la construccin de nuevos
pabellones permitir reorganizar el Establecimiento Penitenciario
para brindar una infraestructura apropiada para resolver en
parte el problema del hacinamiento.
Caractersticas Cuantitativas
Respecto a las caractersticas cuantitativas, podemos mencionar
la poblacin existente, la cual alcanz los 9,177 internos al mes
de Setiembre del ao 2007, segn hoja estadstica recabada en
el INPE, (Direccin Regional LIMA, oficina de Informtica, rea de
estadstica).
Anlisis de Debilidad
En trminos de la OIP INPE, este concepto determina si existe
hacinamiento en los Establecimientos Penales. Para ello se
procede a calcular el Porcentaje de Ocupacin:
Poblacin Penal:
P = 9,177 INTERNOS
Capacidad de Albergue:
CA = 3,204 Internos
Porcentaje de Ocupacin:
% O = P / CA x 100 = 286.42 %
% O = 9,177/3,204 x100 = 286.42 %
Limite de poblacin manejable: (25 % mas)
Lm = 125 %
Para valores de porcentaje (% ) mayores
al limite manejable
(Lm), se dice por experiencia del INPE, que en el Establecimiento

Penitenciario existe hacinamiento.

___________________________________________________________________________________
Luego:
% Ocupacin = 286.42 % > 125 %
Entonces se concluye que la poblacin penal en el EP Lurigancho
est hacinada.
3.2.2.- Causas del problema
Las causas que generan las Inadecuadas Condiciones de
Albergue
en
Lurigancho
el
Establecimiento
Penitenciario
de
estn relacionadas por un lado con la deficiente
infraestructura penitenciaria y
por otro lado el deficiente
equipamiento del establecimiento Penal, as como
el poco
personal capacitado disponible para atender las distintas reas

como tratamiento Psicolgico, asistencia social, medico, etc.
CAUSA 1. INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA
La infraestructura actual resulta insuficiente debido a los

factores:
-
Excesiva
poblacin
penal
en
el
establecimiento
PENAL de Lurigancho
-
Inadecuados
programas de mantenimiento de la
infraestructura actual.
A Continuacin se describe esta causa desde el punto de vista
de cada rea de intervencin.
En el rea de Capacidad de Albergue, el EP Lurigancho,
cuenta con 18 pabellones, para albergar a toda la poblacin
penal actualmente en 9, 177 presos, lo que evidentemente
demuestra que la infraestructura actual es insuficiente mas de

___________________________________________________________________________________
500 reos por pabelln, dado los altos Porcentajes de Ocupacin

286.42 % de hacinamiento, (hay poblacin excesiva).
En el rea de Tratamiento, la infraestructura actual del EP
Lurigancho no ofrece los suficientes ambientes destinados a
Talleres de capacitacin, y produccin, por lo que dado dicha
carencia, se utilizan para
estos fines,
espacios inadecuados
como son: patios, pasadizos, losas deportivas y
los mismos
pabellones. El exceso de poblacin penal hace que los internos

realicen labores de una forma desordenada, por ello no es
posible la
implementacin eficiente de los Programas de
Tratamiento Ocupacional.
En el rea de Servicios Bsicos, la infraestructura obedece a
una demanda de diseo que difiere considerablemente de la
poblacin actual, este hecho es la causa del deterioro percibido
en
todas
las
instalaciones
sanitarias
elctricas
del
establecimiento. Por otro lado, los servicios higinicos no tienen

mantenimiento peridico, lo que contribuye al deterioro de sus
instalaciones.
En
el
rea
complementarios,
complementarios,
de
Con
tales
administracin
respecto
como
los
servicios
los
ambientes
servicios
de
Clnica,
Auditorio, Centro educativo ocupacional, Tratamiento Psicolgico,

Tratamiento Psiquitrico, y ambientes para los servidores de
administracin y seguridad externa son deficientes.
En el rea de seguridad, la infraestructura est compuesta
por un cerco perimtrico, cerco metlico, esclusas y pasadizos
de seguridad.

___________________________________________________________________________________
Las edificaciones existentes estn delimitadas por un cerco de

ladrillos, columnas y vigas de concreto coronado con una
proteccin de alambres de pas.
CAUSA 2. INADECUADAS CONDICIONES DE INTERNAMIENTO
Se dan condiciones inadecuadas de internamiento por las siguientes
causas:
Insuficientes Unidades de Albergue.- Se entiende como Unidad de
Albergue, al espacio mnimo vital
con el equipamiento mnimo para
albergar a cada interno: cama, colchn, casillero. Teniendo en cuenta

la sobrepoblacin, es evidente que la insuficiente cantidad de Unidades
de Albergue es causa de las inadecuadas condiciones de internamiento.
Ahora bien, debemos tener en cuenta que las Unidades de Albergue
tienen un componente de infraestructura por lo que tiene relacin con
la Causa 1.
Insuficiente
equipamiento.-
Las inadecuadas condiciones de
internamiento se dan por la falta de equipamiento no solo en las reas

de internamiento como se ha mencionado en el punto anterior, sino
tambin en las reas de tratamiento (talleres y Centros Ocupacionales),
de servicios complementarios como
(asistencia social, legal y
psicolgica), y las reas de (cocina, comedor, clnica capilla y

recreacin).
Insuficiente Personal Especializado.- Para que existan buenas
condiciones de internamiento, es necesario que todas las reas
cuenten con personal
desempean,
capacitado para las diversas funciones, que
ante la falta de personal capacitado y profesional, los
servicios complementarios resultan deficientes.
CAUSA
3.
EXCESIVA
POBLACIN
EN
CONDICIN
DE
PROCESADOS
El tiempo de permanencia de los internos dentro de un penal debe ser
conocido a fin de programar su estancia en un tiempo correspondiente.
Es sabido que por falta de celeridad en los procesos judiciales, muchos
internos deben permanecer ms tiempo que el que les corresponde en
el
penal,
lo
que
evidentemente
trae
como
consecuencia
la
sobrepoblacin en los establecimientos y con ello el deterioro de las

condiciones adecuadas de albergue.

___________________________________________________________________________________
3.2.3.- Agrupacin y jerarquizacin de causas

Las causas relevantes que ocasionan el problema de las
Inadecuadas
Condiciones
de
Albergue
en
el
Establecimiento Penitenciario de Lurigancho son:

1.
Deficiente infraestructura
Esta causa a su vez es ocasionada a su vez por las
siguientes causas:
2.
Excesiva Poblacin Penal
Insuficientes Programas de Mantenimiento
Inadecuadas Condiciones de Internamiento

Las inadecuadas condiciones de internamiento tienen que
ver adicionalmente a la buena infraestructura, con las
causas siguientes:
Insuficientes Unidades de Albergue

Insuficiente
Equipamiento
provisin
de
insumos,
materiales para los talleres y medicinas.
Insuficiente Personal especializado

Deficiente
Infraestructura
de
Tratamiento
servicios
complementarios
3.
Excesiva Poblacin en Condicin de Procesados

Esta causa tiene que ver con un aspecto que escapa a la
intervencin del Ministerio de Justicia y por ende del INPE, ms
bien tiene que ver
directamente con el Poder Judicial, sin
embargo es necesario mencionar:
Procesos de juzgamiento lento y prolongado
3.2.4.- Seleccin de los efectos relevantes

El efecto principal del problema son los bajos niveles de readaptacin y
rehabilitacin de la poblacin penal. Este efecto es consecuencia de los
siguientes efectos relevantes:
EFECTO 1. HACINAMIENTO

___________________________________________________________________________________
El hecho de tener una infraestructura insuficiente trae como

consecuencia
espacios
el
hacinamiento.
reducidos.
Demasiadas
Ocupacin
de
personas
espacios
de
en
forma
inadecuada, con reduccin de espacios de circulacin, camarotes

pegados
con
internos
que
duermen
en
condiciones
muy
precarias. Lo que trae como consecuencia, el aumento del riesgo

de promiscuidad y el aumento de casos de enfermedades
infectocontagiosas, como son el VIH Sida, TBC y otros.
EFECTO
2.
DEFICIENCIAS
EN
LA
SEGURIDAD
INTERNA
EXTERNA DEL PENAL

Las condiciones inadecuadas condiciones de internamiento traen como
consecuencia deficiencias en la seguridad del penal. Esto es, por la
incomodidad de los internos ocasionada por la falta de equipamiento
en los talleres, cocinas, servicios de salud y servicios de atencin al
interno
por
la
falta
de
personal
especializado
hacen
que
se
incrementen los actos de violencia y el riesgo de fuga. En resumen,

este efecto es parte antecedente del efecto principal del problema,
dado que internos en malas condiciones de albergue, son internos con
bajas posibilidades de readaptacin y rehabilitacin.
EFECTO 3. DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
TRATAMIENTO
De forma anloga al efecto anterior, son las condiciones inadecuadas
de internamiento las que ocasionan el efecto de deficiencias en el
servicio de Tratamiento. Esto es por la falta de equipamiento y de
personal tcnico calificado en las reas de Talleres y Centros Educativos
Ocupacionales. Esto ocasiona que los internos tengan mucho tiempo de
ocio y se generen ocupaciones alterna como negocios ilcitos, (venta de
drogas, alcohol, etc.) que generan la prdida de valores y autoestima
de los internos.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________
3.3. Objetivo Del Proyecto

3.3.1 Definicin del objetivo central
El objetivo central es brindar adecuadas condiciones de albergue en
el Establecimiento Penitenciario Lurigancho.
Con el logro de ste objetivo se proyecta, mitigar las condiciones de
hacinamiento en las que se encuentra el interno del establecimiento
penal Lurigancho. Por lo que se trata de dotar de una nueva
infraestructura con condiciones mnimas de habitabilidad con reas
de
internamiento
tratamiento
administracin independientes.
ocupacional
psicolgicas,
Va formar parte de estas nuevas
condiciones de albergue, los servicios complementarios que pueda

brindar la institucin dentro del establecimiento como son los talleres
y aulas educativas; servicios complementarios salud e integridad
fsica con aplicacin de los derechos humanos, disminuyendo con ello
la promiscuidad y la posibilidad de de aumento de enfermedades
contagiosas en el EP como son la TBC y el VIH Sida.
Se pretende
tambin, con este objetivo mitigar los actos de violencia y el riesgo de

fuga del penal.
3.3.2 Determinacin de medios

Los medios necesarios para alcanzar el objetivo central sern aquellos
que estn orientados a mejorar las condiciones de habitabilidad en el
EP Lurigancho. Se han determinado los siguientes:
Medio 01: Suficiente Infraestructura

Este medio est ligado con la ampliacin de la capacidad de
albergue del penal. Esto es, conseguir que la poblacin penal
est acorde a la capacidad y calidad de la infraestructura. Es
decir, dotar de una infraestructura orientada a cubrir las
necesidades de una poblacin proyectada en un horizonte de
proyecto. Para ello ser necesario adems, la ejecucin de
Programas de Mantenimiento a fin de garantizar el buen
estado de la infraestructura en el tiempo de servicio.

___________________________________________________________________________________
Medio
02:
Adecuadas
Condiciones
de
Internamiento
Este
medio
se
refiere
bsicamente
tres
medios
fundamentales, los mismos que estn relacionados al servicio

que la institucin brinda al interno. Estos son: Suficientes
Unidades de Albergue, suficiente equipamiento y suficiente
personal especializado
Medio 03: Aumento de la Poblacin en Condiciones

de Sentenciados
Este medio esta relacionado con
la celeridad en los Procesos
Judiciales. En este medio fundamental el INPE tiene poca injerencia

por lo que en el rbol de causas y efectos no toma relevancia para los
objetivos del Proyecto.

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________
3.4 Alternativas de solucin

3.4.1 Clasificacin de los medios fundamentales.
De
los
tres
medios
directos
planteados
en
el
rbol
resultan
imprescindibles para el logro del objetivo, sin embargo como ya se ha

mencionado lneas arriba el medio. Aumento de la poblacin en
condicin de sentenciados no puede ser considerado como tal debido
a que los procesos judiciales son responsabilidad del Poder Judicial y
por tanto estn fuera de la jurisdiccin del INPE. Por tanto se
considerar para este estudio como medios imprescindibles los dos
primeros.
3.4.2
Determinacin de
las acciones de los medios
fundamentales
Acciones
relacionadas
al
Medio
01:
Suficiente
infraestructura
a.1
Construccin de un nuevo establecimiento penal,

utilizando el rea disponible contigua al penal actual.
a.2
Ejecucin
de
Programas
de
Mantenimiento
conservacin de la infraestructura.
Acciones
relacionadas
al
Medio
02:
Adecuadas
condiciones de internamiento
b.1
Suficientes unidades de alberge
b.2
Dotacin
de
tratamiento
equipamiento
ocupacional,
para
las
rea
de
reas
de
servicios
administrativos y complementarios.
b.3
Disponer de personal suficiente para las diversas reas

del establecimiento.
3.4.3 Anlisis de las acciones

De las acciones determinadas para cada Medio, se tiene que la accin
a.1 es complementaria con las acciones a.2, dado que los ambientes
existentes no son suficientes para cubrir la demanda en el horizonte.
Adems, luego de analizar la funcionalidad del establecimiento es
recomendable, destugurizar el penal mediante la construccin de un
nuevo establecimiento penal.
Con respecto a la accin a.2, esta es complementaria a las otras
acciones dado que para todas las dems acciones o una combinacin
de ellas, es necesario la puesta en funcionamiento de los programas de

___________________________________________________________________________________
mantenimiento de la infraestructura. En cuanto a las acciones b,

todas resultan complementarias por lo que se incluirn en ambas
alternativas.
3.4.4
Determinacin de las Alternativas
De lo analizado en el prrafo anterior, se deduce que las acciones son

complementarias por lo que ambos planteamientos alternativos
debern tener todas las acciones, por lo que los planteamientos se
harn teniendo en cuenta el aprovechamiento del espacio libre
contiguo al penal,
Alternativa N 01
Construccin de 01 nuevo establecimiento penal, diseado sobre un

rea de 26,964.34 m, consistente en 06
pabellones paralelos y
patios interiores diseado en tres niveles, para cubrir en parte la

demanda de Capacidad de Albergue y Servicios de Tratamiento, tales
como Talleres
administrativos
de capacitacin y entrenamiento,
y
de
servicios
complementarios
ambientes
como
(tpico,
consultorios mdico y psicolgico, asesora legal y asistencia social,

cocina comedor y reas de recreacin). Para albergar 924 internos
Se incluirn programas de mantenimiento de la infraestructura. Se
dotar del equipamiento para las Unidades de Albergue, as como
para tpico de salud y talleres ocupacionales.
Alternativa N 02
Construccin de 01 nuevo establecimiento penal, diseado sobre un

rea de 26,964.34 m, con 07 pabellones paralelos con patios
interiores diseado en tres niveles,
para cubrir en parte la
demanda de Capacidad de Albergue y Servicios de Tratamiento, tales

como Talleres de capacitacin y entrenamiento), Servicios Bsicos,
ambientes administrativos de servicios complementarios (tpico,
consultorios mdico y psicolgico, asesora legal y asistencia social y
reas de recreacin). Se incluirn programas de mantenimiento de la
infraestructura. Se dotar del equipamiento para Unidades de
Albergue, tpico de salud y talleres ocupacionales.

___________________________________________________________________________________
IV FORMULACION Y EVALUACION
4.1 Horizonte del Proyecto
Se plantea como horizonte del proyecto para las alternativas 1 y
2, 10 aos no obstante que la vida til de las construcciones
que se proponen es de 30 aos aproximadamente.
4.2 Anlisis de la demanda

4.2.1
Caractersticas de la Demanda
La demanda est constituida por todas aquellas personas de la

jurisdiccin, privadas de su libertad y que han sido recluidos en
el EP Lurigancho, por presuncin o por hecho de haber
cometido una serie de delitos, motivo pro el cual estn siendo
juzgados y el algunos casos procesados. .
Dentro de los internos mencionados, estn comprendidas todas
las personas sin interesar nivel social o nivel econmico que se
encuentran en los penales en calidad de procesados o
sentenciados.
Dichas personas privadas de su libertad, que son los internos
del penal representan la Poblacin Penal del Establecimiento
Penitenciario y para el caso del presente estudio conforman la

___________________________________________________________________________________
Demanda cuyas caractersticas cuantitativas se muestran en

las estadsticas que se presentan en el formato Anexo, el
mismo que
sirve
de
sustento
al
presente
estudio.
continuacin presentamos un resumen analtico de dichas

caractersticas:
CUADRO N 6
Poblacin Penal por Situacin Jurdica:
Fuente: Direccin Regional Lima INPE -2007
La demanda correspondiente al proyecto es la poblacin penal

existente y su cantidad asciende a 9,177 internos de acuerdo a
la informacin estadstica otorgada por la oficina de informtica
e
estadstica
de
la
Direccin
Regin
Lima
INPE,
correspondiente al mes de septiembre del ao 2007.

En
el grafico N 01 se puede observar la diferencia entre la
poblacin penal procesada y sentenciada .

GRAFICO N 01

___________________________________________________________________________________
POBLACIN PENAL POR TIPO DE DELITO

Otra de las caractersticas de la demanda o de Poblacin Penal son
los delitos por los que se encuentran privados de su libertad. A
continuacin se presenta un cuadro resumen de los mismos con la
finalidad de determinar los delitos ms frecuentes.
Como se puede apreciar, son los Delitos Contra el Patrimonio los que
tienen una mayor incidencia en el total de la poblacin penal al ao
2007, este tipo de delito representa el 55.3% del total del ao, le
sigue los Delitos Contra la Salud Pblica con el 20.1%, ambos delitos
representan del total las partes de los delitos cometidos.
CUADRO N 7
En el Grfico que se presenta a continuacin se puede apreciar la

incidencia de cada uno de ellos, dentro del grupo de otros se ha
considerado a todos aquellos delitos que son menores a los 100
casos.

___________________________________________________________________________________
GRAFICO N 2
Cmo puede observarse en el grfico, el delito con mayor incidencia

55.3 %, tienen los internos que han cometido delitos contra el
patrimonio, especficamente por robo agravado, caracterizado por la
utilizacin de armas de fuego y violencia.
Seguido en incidencia
estn los que han delinquido contra la Salud Pblica siendo la mayora
de este grupo los internos por trfico ilcito de drogas con 20.1 % de
incidencia. El tercer lugar en incidencia lo ocupa, el delito contra la
libertad con un 12.3%. Finalmente en importancia y en cuarto lugar
de incidencia lo ocupa el grupo que ha cometido delito contra la vida,
cuerpo y salud, con un 7.0 %.
Esta caracterstica de la demanda es de suma importancia, porque
determina el nivel de seguridad que debe tener
la nueva
infraestructura. Para el caso, se tiene que de los cuatro delitos con

mayor incidencia que representan el 94.8 % de la poblacin total, solo
el 7.0 % -el cual est relacionado con el delito de homicidio- debe
estar internados en ambientes de mxima seguridad, mientras que
los otros tres, aunque son delitos agravados en el interior del penal,

___________________________________________________________________________________
por lo general presentan caractersticas conductuales propias de un

establecimiento penitenciario de mediana seguridad.
POBLACIN POR OCUPACIN ANTES DE INGRESAR AL PENAL
Esta
caracterstica
es
importante
para
tener
una
idea
del
comportamiento y nivel de organizacin que se puede tener dentro

del establecimiento. El siguiente cuadro y grfico muestra un
resumen de la informacin obtenida en el EP de Lurigancho.
CUADRO N 8
Como se puede observar, el mayor porcentaje de los internos tenan

oficios antes de ingresar al penal. A continuacin, mostramos la
distribucin de la poblacin segn estos oficios.
GRAFICO N 03

___________________________________________________________________________________
En el grfico se observa que el 67.8 % de los internos del EP de

Lurigancho
se dedicaban a diversos oficios antes de ingresar al
penal. Esto es importante para tener en cuenta en los servicios de

tratamiento ocupacional que pudieran ser considerados en los
proyectos alternativos. Solamente el 11.3% no acredita un oficio
conocido.
POBLACIN POR OCUPACIN DENTRO DEL PENAL
Esta caracterstica de la demanda es importante por cuanto servir
para determinar la necesidad o no de inclusin de reas de
tratamiento ocupacional llamadas talleres. Asimismo se muestra la
Poblacin que ha podido ser capacitada en las diversas opciones
laborales en el ao 2007.
CUADRO N 9
CUADRO N 10

___________________________________________________________________________________
GRAFICO N 4
GRAFICO N 5

___________________________________________________________________________________
En el grfico N 4, podemos apreciar que el 58.7% no realiza ninguna

actividad laboral, el 22.6% realiza variadas actividades laborales, el
16.6% se dedica al tejido de yute como actividad, el 2.1% restante
est
orientado
las
actividades
de
carpintera
de
madera,
confecciones, zapatera y cestera.

En el grfico N 5 correspondiente a las capacitaciones se observa
que el 15.3 % de la poblacin penal se dedica a las manualidades,
seguido por los que se dedican a tejidos con un
13.8 % de
participacin y un 6.5 % se dedican a la industria alimentara. Siendo

necesario poder atender a una mayor poblacin en los Programas
Ocupacionales y requiriendo adems de los ambientes necesarios
para poder desarrollarse. La estadstica de capacitacin refleja la
tendencia
de
las
opciones
laborales
en
el
Establecimiento
Penitenciario de Lurigancho, siendo necesario indicar que la poblacin

que tiene la oportunidad de optar por un tipo de capacitacin de
opcin laboral (13.7% del total), es bastante bajo si consideramos el
universo de poblacin del penal.
4.2.2 REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
El rea geogrfica que abarca el estudio del proyecto pertenece a la
Direccin Regional Lima.
4.2.3 POBLACIN DE REFERENCIA

___________________________________________________________________________________
Para la estimacin de la poblacin de referencia se ha recopilado

informacin en la Direccin Regional Lima, la Direccin General de
Infraestructura DGPI, Oficina de Planificacin y en la Oficina de
Estadstica del INPE, segn el siguiente cuadro:
CUADRO N 11
GRAFICO N 6

___________________________________________________________________________________
Para la obtencin de la curva de tendencia de crecimiento se ha

empleado la Hoja de Clculo Excel, en la aplicacin del Mtodo de
Mnimos
Cuadrados.
Como
se
puede
observar
el
factor
de
confiabilidad R es 0.8655 > 0.50, por lo que consideramos aceptable

dicha tendencia. Luego aplicamos esa curva para la proyeccin en le
Horizonte del Proyecto y obtuvimos los resultados mostrados en el
cuadro y grfico anterior.
4.2.4
DETERMINACIN DE LA DEMANDA
Se determinar la demanda teniendo en cuenta las distintas reas de

intervencin en un Establecimiento Penitenciario las cuales
cubren
todas las necesidades de los internos y de la institucin para su buen

funcionamiento.
Demanda de Capacidad de Albergue
La demanda viene dada por la proyeccin de la poblacin en el
horizonte del proyecto.
CUADRO N 12

___________________________________________________________________________________
Tal como puede observarse en el cuadro la demanda en el horizonte

asciende a 11,601 internos.
Demanda de los servicios de Tratamiento Ocupacional
En el rea de tratamiento se analizar la necesidad de dotar de
infraestructura para los Programas de Tratamiento Ocupacional a los
cuales tienen derecho los internos, tales como son los Centros de
Educacin Ocupacional y los Talleres.
Demanda de Talleres Ocupacionales
Para la estimacin de demanda de talleres,
se dispone de la
demanda actual y de las limitaciones en cuanto a la capacidad de la

misma, teniendo en cuenta que la capacidad del local es slo para
3,204 internos, donde si estaramos hablando de una oferta de
opciones laborales de 62.8% y no de 13.7%,
Se tendr asimismo en cuenta adems las posibilidades de oferta por
parte de la institucin, la cual est supeditada al equipamiento y al
personal de
capacitacin que estn
dentro de sus programas de
Tratamiento Ocupacional.
Las tendencias de ocupacin ms representativas en el EP de
Lurigancho son:
CUADRO N 13

___________________________________________________________________________________
La demanda est expresada en cantidad de internos.

Demanda para aulas en los Centros de Educacin Ocupacional
De forma anloga,
para la estimacin de la demanda de los
Programas de educacin se tendr en cuenta la incidencia actual de

internos con niveles de educacin menores al secundario, tal como se
muestra en los cuadros y grficos siguientes:
CUADRO N 14
GRAFICO N 7
CUADRO N 14

___________________________________________________________________________________
De la informacin presentada, podemos indicar que del 100.0% de la

poblacin del Penal, el 52.9% tiene la necesidad de una educacin
actual, dentro de los cuales se encuentran comprendidos los
analfabetos, primaria incompleta, primaria completa y secundaria
incompleta. Es necesario destacar que slo el 1.9% de la poblacin
con necesidades de educacin actual es analfabeto.
DEMANDA PARA LOS SERVICIOS DE SALUD Y BIENESTAR
Para los servicios de salud (tpico, atencin mdica, hospitalizacin y
farmacia),
asistencia
social,
psicolgica
legal,
servicio
de
alimentacin (comedor y cocina) se considera en el estudio al total de

la poblacin en el horizonte del proyecto. Es decir 9,177 Internos.
Ahora Bien, por las caractersticas de la poblacin penal, la cual es
oriunda de la Regin Costera del Per, la demanda de los servicios
de atencin psicolgica, legal y social resulta ser casi el 100% de los
internos. Por lo que se dimensionar de acuerdo a la poblacin
proyectada en el horizonte de forma anloga a los servicios de cocina
y comedor.
Cabe recalcar, que el proyecto dimensionar la infraestructura de
estos servicios, as como su correspondiente equipamiento teniendo
en cuenta las experiencias de otros Establecimientos Penitenciarios,
como es el caso de otros Establecimientos Penales. Se debe tener en
cuenta que estos servicios, en la actualidad no son prestados
adecuadamente, razn por la que no se tiene una estadstica de

___________________________________________________________________________________
control que permita realizar un anlisis de demanda de servicios ms

profunda. Por lo que estos servicios se considerarn como campos
nuevos para el establecimiento. De forma anloga, se incluir en los
Costos de Operacin y Mantenimiento, al personal Tcnico calificado
mnimo para el funcionamiento de los mismos.
DEMANDA DE SERVICIOS BSICOS
ENERGA ELCTRICA
Se presenta una estimacin de la demanda de potencia instalada de
energa elctrica, teniendo en cuenta la proyeccin de la poblacin y
la nueva infraestructura contemplada en el proyecto:
CUADRO N 15
Debe
Entenderse
que
la demanda
presentada
es un
clculo
aproximado de lo que sera la necesidad con proyecto. Es evidente

que en el estudio definitivo, este anlisis ser elaborado con ms
detalle.
CUADRO N 16

___________________________________________________________________________________
En funcin a estos caudales se estimarn la brecha correspondiente.

Es importante recordar que existe una red de desage a donde se
conecta la red interior por lo que las estimaciones de requerimiento
se harn teniendo en cuenta esta consideracin.
4.3 ANLISIS DE LA OFERTA

___________________________________________________________________________________
4.3.1 Capacidad de Albergue

Oferta actual o en Situacin Sin Proyecto
Corresponde a la capacidad de albergue para la cual fue construido el
Establecimiento Penitenciario, en un inicio se diseo para 1,200 reos,
sin embargo con las ampliaciones y remodelaciones que ha sufrido el
penal durante su vida til, se tiene en la actualidad una capacidad de
3,204 Internos.
Esta oferta se basa en la actual infraestructura disponible por el
Instituto
Nacional
Penitenciario
para
brindar
el
servicio
de
internamiento penitenciario y que por su naturaleza no est sujeta a las

leyes del mercado y no existen restricciones o intervenciones que
alteren su nmero. Por tanto, en la situacin Sin Proyecto se considera
a esta oferta, estacionaria. Es decir, la oferta proyectada en la
Situacin Sin Proyecto ser de 2,000 Unidades de Albergue.
Oferta Actual Optimizada
La carencia de equipamiento de Unidades de Albergue y el mal estado
de la infraestructura, adicionado al hacinamiento y desatencin a los
internos no permiten considerar adicional alguno para la oferta
optimizada. Aunque tcnicamente el establecimiento soporte un 25%
ms. En este caso, no se puede considerar dado que el equipamiento
adicional, es improvisado y en algunos casos, hasta costeado por los
propios internos. Por tanto, este estudio considera la Oferta Optimizada
igual a 2,000 Internos.
CUADRO N 17

___________________________________________________________________________________
GRAFICO N 8

___________________________________________________________________________________
4.3.2 Oferta Tratamiento Ocupacional Talleres CEOs

Respecto a los servicios de Tratamiento Ocupacional, como son los
Talleres desde el punto de vista de la infraestructura, se considera
una oferta actual nula, dado que el servicio no se presta en forma
adecuada.
4.3.3 Oferta de Tratamiento Bienestar y Salud
Consideraremos dentro de estos servicios a los correspondientes a las
asesoras
social, psicolgica y legal, as como a los servicios de
tpico y asistencia mdica y los servicios de cocina y comedor.

No se lleva un control estadstico de las atenciones por especialidad
lo que dificulta el dimensionamiento de la oferta de tratamiento de
salud en trminos de atenciones, por lo que el planteamiento del rea
y equipamiento para dicho tratamiento de har tomando en cuenta la
experiencia de la DGI en establecimientos similares.
En cuanto al servicio de comedor, se debe mencionar que el

Establecimiento Penitenciario de Lurigancho, no cuenta con un
ambiente especfico, por lo que los internos comen, ya sea en el patio
o en sus pabellones. Es por ello que la oferta en este sentido se
considerar como nula.
4.3.4.
Oferta de servicios Bsicos
En cuanto a los Servicios Bsicos la oferta queda reducida a las

instalaciones para la infraestructura actual, la cual fue mejorada en
los aos anteriores.
Con respecto a los servicios sanitarios, el mayor problema lo
presentan
las
instalaciones
de
agua,
las
cuales
carecen
de
mantenimiento. Mientras que las instalaciones elctricas interiores,

solo requieren mantenimiento y reposicin de algunos artefactos.
Cabe mencionar, que estos costos sern incluidos en la partida de
costos y mantenimiento.
Por tanto, para el caso de estimacin de costos, consideraremos la
oferta nula para el abastecimiento de agua e instalacin de la

___________________________________________________________________________________
capacidad instalada. Cabe recordar, que el nivel de estudio actual, no

permite ahondar en aspectos especficos de clculo, por lo que dicha
estimacin se sustentar en informacin primaria recogida durante la
visita de campo.
4.4 BALANCE
OFERTA
DEMANDA
(DFICIT)
POBLACIN
OBJETIVO
4.4.1 Capacidad de Albergue
a. Dficit Actual
CUADRO N 18
Como se puede apreciar
en el cuadro anterior, la demanda
insatisfecha o dficit actual es de 7,177 internos.

b. Dficit en el Horizonte
CUADRO N 19
La demanda insatisfecha promedio para el perodo 2008-2017

alcanza los 8,286 internos, cifra mayor a la que se muestra en la
actualidad, que es de 7,177 internos, lo que representa un
incremento en la demanda insatisfecha de 15.5%.
CUADRO N 20

___________________________________________________________________________________
Se ha tomado el ao uno como el 2008 debido a que este ao se est

considerando como el ao de ejecucin del Proyecto.
4.5 PLANTEAMIENBTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS

Actualmente el penal de LURIGANCHO se ubica sobre un terreno de
aproximadamente 190,219.80 m, en donde se realizan las funciones
de internamiento, talleres, zonas recreativas, zonas administrativas y
de atencin al interno, estas ltimas de manera muy limitada. La
situacin actual de la infraestructura se encuentra en malas
condiciones
el
penal
se
encuentra
funcionando
totalmente
(Hacinado).
Por otro lado la ubicacin actual del penal que fue construido hace 43
aos con el paso de los aos se ha visto amenazado por las
invasiones y tugurizacin de Asentamientos Humanos que se
localizacin muy cerca del permetro del Penal.

___________________________________________________________________________________
Para el desarrollo de las alternativas de solucin, se va utilizar el

terreno contiguo al penal actual de aproximadamente 26,964.34 m,
que actualmente se encuentra desolado, y sirve como botadero de
residuos orgnicos. .
4.5.1
ALTERNATIVA 1
El desarrollo de la Alternativa N 1, consiste la puesta en marcha de

las siguientes actividades:
a.-
CONSTRUCCIN DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA
Se plantea la construccin de una nueva infraestructura de

internamiento diseada con seis
pabellones paralelos
(construidos en tres niveles ), con una capacidad total de

internamiento para
construccin
924
de
administrativos;
con
los
internos, adems se plantea la

servicios
acceso
de
tratamiento
servicios
electricidad, agua y desage, adems de
bsicos
y
de
una adecuada
provisin de equipos, muebles y enseres para los diversos

servicios y reas de internamiento, as como materiales e
insumos para los talleres, personal adecuado y en nmero
suficiente,
con acceso a los programas de capacitacin e
El proyecto contara con tres zonas:
Zona externa
: Administracin, la zona
de control de ingreso y dormitorios para el

personal de seguridad, comedor y sala de
juzgamiento.
Zona intermedia
Talleres
zapatera,
Construccin de
de Carpintera, Manualidades,
Industrias
alimentaras
confecciones. servicios educativos (CEO e

instruccin educativa), cocina comedor,
modulo de salud tratamiento Psicolgico y
, capilla

___________________________________________________________________________________
Zona interna
: Internamiento
con seis pabellones, de tres niveles cuyo

planteamiento estructural est enmarcado
dentro de la tipologa constructiva propia
de
la
Zona
Costa,
establecida
para
Establecimientos Penitenciarios.
Las caractersticas de la estructura son las siguientes:
Las estructuras sern tipo aporticadas, con columnas y vigas
de concreto armado para el caso de los pabellones, cocina,
comedor y clnica se consideran techos aligerados de dos pisos
del mismo modo para el caso de los talleres y CEOS.
Se plantean pabellones tres pisos, bsicamente por lo que se
consideran escaleras de concreto armado.
Los entrepisos son aligerados tpicos con luces promedio de
3.20 metros, los techados se consideran de prtico a prtico.
La mampostera se ha considerado de ladrillo de arcilla con
amarre de soga, con acabado frotachado y pintado.
Programa arquitectnico del Establecimiento Penitenciario.
Esta primera etapa es el inicio de las acciones de la
construccin del nuevo establecimiento penitenciario, en la
que se considera la nivelacin del terreno existente, y la
construccin en una nueva infraestructura para los diversos
servicios que requiere el establecimiento penitenciario.
Zona Externa
Para esta primera etapa se propone implementar en la zona
exterior el rea administrativa, dormitorios para el personal de
seguridad y la zona de control de ingreso para el personal y
pblico en general y la consiguiente proyeccin hacia una
primera esclusa de control en la zona intermedia (esclusa 1).
Zona Intermedia

___________________________________________________________________________________
Para esta zona se propone la construccin del rea de

tratamiento donde estn considerados los servicios de asesora
legal, asistencia social y el servicio de capacitacin y trabajo
para el interno y la oficina Tcnica de Tratamiento.
Se propone tambin la construccin del Centro de Salud,
complementaria a la zona de tratamiento de la primera etapa,
con la finalidad de cubrir los requerimientos respecto a la salud
fsica de los internos, a travs de un servicio con adecuada
capacidad
resolutiva
tanto
en
infraestructura,
recursos
humanos, equipos y medicinas, se incluye consultorio de

medicina general,
tpico, farmacia, odontologa y ambientes
de hospitalizacin.
Adems se contempla la construccin
de un Taller de
Carpintera y Zapatera y Metal mecnica.

Zona Interna
Para el acceso a est zona estar controlada por dos esclusas
(1 y 2) que partir desde la zona intermedia (esclusa 1) hasta
el ingreso a la zona de internamiento (esclusa 2), las cuales
servirn de control obligatorio de internos y visitas.
Esta zona
de internamiento se caracteriza por albergar a la
poblacin penal de acuerdo a su nivel de peligrosidad 18. La

propuesta contempla el agrupamiento por pabellones, 06 en
total con la finalidad de tener un control mas estricto para cada
grupo humano, el cual consta con un modulo de control y un
dormitorio para el responsable del INPE por piso, tambin se
considera la implementacin un patio por cada pabelln el cual
servira para el desarrollo de actividades diversas de los
internos, complementados con una batera de baos tanto
exterior como en el interior de cada cuadra, ya sea para
hombres como para mujeres.
En el siguiente cuadro se detalla el Plan Arquitectnico de la
18
La determinacin de los porcentajes de poblacin segn su nivel de peligrosidad ha sido determinado

por el responsable del rea de Seguridad en funcin a sus caractersticas y tipos de delitos de los internos.

___________________________________________________________________________________
primera etapa de est primera alternativa, indicando los

diversos ambientes y construcciones complementarias con sus
respectivas reas o valores considerados.
CUADRO N 21
Fuente : Elaboracin propia 2007
b.-
Adquisicin
equipos, muebles y enseres para los servicios de
internamiento, tratamiento y complementarios.
Comprende la adquisicin de equipos, muebles y enseres para

los
servicios
de
internamiento,
tratamiento
administrativa del establecimiento penitenciario.

rea de tratamiento:
Servicio de Cocina.
Servicio de Salud.
Divisin de tratamiento.
Talleres (carpintera)
rea administrativa:
Unidad de Administracin
Unidad de registro penitenciario
rea

___________________________________________________________________________________
rea de Seguridad:
Divisin de Seguridad.
Adquisicin de muebles y enseres para las siguientes reas:

rea Internamiento:
(colchones)
Ambientes
de
rea de tratamiento:
Servicio de Cocina.
internamiento
Servicio de Salud.
Servicio Psicolgico.
Servicio de Asesora Legal.
Servicio de Asistencia Social.
Servicio de Capacitacin y Educacin.
Divisin de tratamiento.
Talleres (carpintera,
zapatera)
rea administrativa:
metal
mecnica
Unidad de Administracin
Unidad de registro penitenciario.

Divisin de seguridad
4.5.2
ALTERNATIVA 2
La alternativa N 2, considera
la ejecucin de las siguientes
actividades:
c.-
IMPLEMENTACION
Se plantea la ejecucin del Proyecto en 8 meses
para la
alternativa N 1 y de 09 meses para la alternativa N 2

considerando 02 meses para la formulacin del estudio
definitivo
CUADRO N 23

___________________________________________________________________________________
4.6 COSTOS
4.6.1 COSTOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
Los costos en la situacin Sin Proyecto, son los gastos realizados con
los fondos asignados por el INPE y que son necesarios para que el
Establecimiento Penitenciario funcione sin que se ejecute el proyecto
alguno.
Sin embargo cabe mencionar que los costos de operacin y
mantenimiento
en la Situacin Sin Proyecto estn referidos a los
Costos del Penal Lurigancho, mas no a la nueva infraestructura dado

que aun no existe solo esta en Proyecto, por lo tanto los costos de
operacin y mantenimiento en la situacin sin Proyecto son iguales a
cero.

___________________________________________________________________________________
4.6.2 COSTOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO

Los costos en la situacin con Proyecto estn relacionados a la
inversin en el desarrollo de la infraestructura (Construccin de
nueva sede Institucional)
y las
actividades de operacin y
mantenimiento de la infraestructura, as como el equipamiento

y la capacitacin a los beneficiarios el cual se detalla a
continuacin:
COSTOS
DE
OPERACIN
MANTENIMIENTO
ALTERNATIVA N 1
Para
los
costos
de
operacin
mantenimiento
se
ha
considerado en principio la situacin ms crtica la cual se da

con la mxima poblacin en el Horizonte, la cual se calcul en
924
internos.
Con
ello,
se
ha
estimado
tambin
el
equipamiento en los pabellones. Cabe recalcar que sta

poblacin es independiente de las alternativas de solucin
planteadas por lo que stos costos, resultan casi similares en
ambos casos.
Para los servicios bsicos se ha considerado, los gastos que va
ocasionar
tarifas
la nueva infraestructura tales como el pago de

mensuales de agua, energa elctrica y telfono
adems de los costos de mantenimiento y equipamiento de los

Talleres de Readaptacin, utilizacin de equipos en los talleres
y en el rea de tratamiento mdico. As como las instalaciones
de seguridad, alumbrado exterior, etc.
Con respecto a la operacin de los Talleres se ha estimado un
costo de insumos en los dos primeros meses. Con la
consideracin de que en el primer mes habr una produccin
que ser comercializada el segundo mes. De modo tal que a
partir del tercer mes, los talleres estarn a cargo de la

___________________________________________________________________________________
administracin de EP Lurigancho,
operacin,
cargo
de
los
y su mantenimiento
internos.
En
conclusin,
y
el
funcionamiento y crecimiento productivo, depender de la

administracin del penal y de la participacin de los internos.
Por ello se considerar costo de insumo por parte de la
institucin, solo en los dos primeros meses.
El clculo de las raciones se hace utilizando la poblacin proyectada
para cada ao, este ser el nico factor de variacin que se
considerar para el clculo de los costos de operacin proyectados en
el horizonte.
Con ello se obtuvo el siguiente cuadro resumen:
CUADRO N 24

___________________________________________________________________________________
COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA
Para el costo de la infraestructura se ha determinado los metrados

___________________________________________________________________________________
en base a los planos de distribucin propuestos y que se adjuntan al

presente estudio. Se han determinado las principales partidas
en
concordancia con la normatividad del SNIP para estudios de

Preinversin a nivel Perfil.
Los costos
se han realizado en base a informacin de campo,
experiencia en proyectos similares ejecutados por la Direccin

General de Infraestructura del INPE.
CUADRO N 25
Fuente: Elaboracin Propia 2007
COSTOS DE CAPACITACIN
El Proyecto considera cursos de capacitacin extraordinarios para

___________________________________________________________________________________
cumplir con el objetivo de los Programas de Tratamiento Ocupacional.

Cabe mencionar que todos los penales cuentan con servicio de
Centros Educativos Ocupacionales permanentes por lo que en estos
costos se incluye el desarrollo de cursos de capacitacin dirigido a los
beneficiarios en temas de Zapateara, Confecciones, Manualidades,
Carpintera e industrias alimentaras
CUADRO N 26
COSTOS
DE
EQUIPAMIENTO
DEL
REA
DE
TRATAMIENTO
Se ha considerado en ambas alternativas dentro de un rea de
edificacin de 272.53 m, la construccin de ambientes para la
prestacin de servicio
mdico, asistencia social,
psicologa,
hospitalizacin, en dos niveles.

En
el
siguiente
cuadro
se
presentan
los
costos
consideraciones hechas para este nivel de estudio:
CUADRO N 27
segn
las

___________________________________________________________________________________
Fuente : Elaboracin Propia

___________________________________________________________________________________
COSTO DE EQUIPAMIENTO PARA TALLERES

Los talleres sern debidamente equipados, los mismos que van ha
permitir readaptar a los internos, para su reinsercin en la Sociedad.
Se considera el equipamiento de los siguientes talleres:
Tallar de confecciones
Taller de Zapatera
Taller de Manualidades
Taller de Carpintera
Taller de Industrias alimentaras
Por otro lado se debe tener en cuenta que los talleres con
menor participacin como es el caso de artesanas y tejido
sern
atendidos por los CEOS. Y las otras actividades como
florera, comercio y servicios auxiliares de administracin, no

requieren de talleres y por tanto de equipamiento.
En los siguientes cuadros se presentan los costos estimados
teniendo en cuenta las consideraciones descritas.
CUADRO N 28
COSTO DE EQUIPAMIENTO DE PABELLONES

___________________________________________________________________________________
Se entiende como equipamiento de pabellones a aquel mnimo

para
la comodidad del interno dentro de su Unidad de
Albergue.
Se han considerado los costos para atender a la poblacin
objetivo de 924 internos.
CUADRO N 29
RESUMEN DE COSTOS DE INVERSIN ALTERNATIVA I

CUADRO N 30
COSTOS
DE
OPERACIN
MANTENIMIENTO
ALTERNATIVA N 2
Para
los
costos
de
operacin
mantenimiento
se
ha
considerado en principio la situacin ms crtica la cual se da

con la mxima poblacin en el Horizonte, la cual se calcul en
924
internos.
Con
ello,
se
ha
estimado
tambin
el

___________________________________________________________________________________
equipamiento en los pabellones. Cabe recalcar que sta

poblacin es independiente de las alternativas de solucin
planteadas por lo que stos costos, resultan casi similares en
ambos casos.
CUADRO N 31

___________________________________________________________________________________
COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA ALTERNATIVA N 2

Para el costo de la infraestructura se ha determinado los metrados
en base a los planos de distribucin propuestos y que se adjuntan al
presente estudio. Se han determinado las principales partidas
en
concordancia con la normatividad del SNIP para estudios de

Preinversin a nivel Perfil.
Los costos
se han realizado en base a informacin de campo,
experiencia en proyectos similares ejecutados por la Direccin

General de Infraestructura del INPE.
CUADRO N 32

___________________________________________________________________________________
COSTO DE EQUIPAMIENTO DE PABELLONES

Se entiende como equipamiento de pabellones a aquel mnimo
para
la comodidad del interno dentro de su Unidad de
Albergue.
Se han considerado los costos para atender a la poblacin
objetivo de 1,100 internos.
CUADRO N 33
RESUMEN DE COSTOS ALTERNATIVA II

CUADRO N 34
Fuente: Elaboracin propia

___________________________________________________________________________________
4.6.3
COSTOS INCREMENTALES
Los costos incrementales sern los costos de la situacin con

proyecto menos los costos de la situacin sin proyecto, para las
dos alternativas.
Los cuadros adjuntos muestran los costos incrementales en el
horizonte propuesto que es de 10 aos y en ellos se detallan
los
Costos
de
Inversin
los
Costos
de
Operacin
Mantenimiento para cada Alternativa y los costos de Operacin

y Mantenimiento en la Situacin actual.
Se calcula el
factor de actualizacin y se presentan los
clculos de Valor Actual de Costos (VAC) y el Valor Actual

Equivalente (VAE) con los que despus se har la evaluacin
correspondiente.
A continuacin se presentan los cuadros correspondientes a
los Costos Incrementales a Precios Sociales y a Precios Privados
para ambas Alternativas.

___________________________________________________________________________________
CUADRO N 35

___________________________________________________________________________________
CUADRO N 36

___________________________________________________________________________________
CUADRO N 37

___________________________________________________________________________________
CUADRO N 38

___________________________________________________________________________________
CUADRO N 39

___________________________________________________________________________________
4.7 BENEFICIOS
El Proyecto, Construccin del nuevo establecimiento penal, tiene un
alto
contenido
social,
el
que
nos
va
permitir
albergar
adecuadamente a los internos. Esto es, mejorar las condiciones de

habitabilidad y calidad de vida de vida, para lograr el fin institucional
de readaptar al interno para la sociedad
mediante el desarrollo
adecuado del tratamiento penitenciario. Por ello, los beneficios no

pueden cuantificarse en trminos monetarios sino por la eficiencia de
los servicios prestados.
En ese sentido, tomaremos como beneficio la Capacidad de Albergue,
puesto que ese es el objetivo central del Proyecto.
A mayor capacidad de albergue, mejores condiciones de habitabilidad
para los internos y cuantitativamente la Sobre poblacin disminuir,
as como su correspondiente Porcentaje Ocupacional. Con este logro,
se tendrn condiciones en donde s se puede efectuar trabajos de
tratamiento con los internos de manera efectiva, siendo este el
beneficio cualitativo que se obtendr.
4.7.1 BENEFICIOS EN LA SITUACIN CON PROYECTO
Los beneficios estn dados por la poblacin a la cual se piensa
atender. En la actualidad, el E.P. Lurigancho, tiene un problema
de hacinamiento al mes de tiene setiembre del ao 2007 lleg
9,177 personas en calidad de presos lo que evidentemente lo
coloca como un penal altamente tugurizado, por lo que con la
puesta en marcha del Proyecto se va mitigar el problema de
hacinamiento del Penal Lurigancho y se va contribuir a
solucionar parte del Problema al permitir que 924 reos tengan
mejores condiciones de alberge y puedan readaptarse a la
sociedad.

___________________________________________________________________________________
En la situacin con proyecto, en las alternativas 1 y 2, traern

beneficios en la mejora de las condiciones de habitabilidad de
los internos del Establecimiento Penitenciario.
Es importante mencionar que el proyecto tiene una finalidad
social y cualitativa, por consiguiente los beneficios que se van
a obtener por su implementacin no son posibles de cuantificar
o valorizar totalmente en trminos monetarios como en un
proyecto productivo o de generacin de ingresos.
Los beneficios que se obtendra seran entre otros los
siguientes:
Reduccin de la sobrepoblacin del establecimiento
penitenciario de Lurigancho,
en 924 personas que van
ocupar el nuevo establecimiento penitenciario.
Se mejorar el control y seguridad en el Establecimiento

Mejores Condiciones adecuados de salubridad ambiental

en los internos
Mejora de las condiciones de vida de los internos
Mayor rehabilitacin y readaptacin de los internos.

Adems los beneficios estarn en funcin, de la cobertura
de la demanda y el porcentaje de ocupabilidad del
4.7.2 BENEFICIOS EN LA SITUACIN SIN PROYECTO
La
no
ejecucin
de
ninguna
de
las
alternativas
propuestas, es decir, la Situacin Sin Proyecto, no conlleva a

ningn beneficio, por el contrario, generara que la situacin
actual
de
crisis
se
acente
provocando
una
mayor
sobrepoblacin en Establecimiento Penitenciario de Lurigancho,

lo que
constituye una situacin de alto riesgo para la
seguridad del penal, la integridad del personal que labora y

___________________________________________________________________________________
presta servicios de seguridad, riesgo en la salubridad interna y

pblica.
En conclusin, podemos decir que la actual capacidad
de albergue del Establecimiento de Lurigancho, ha sobre
pasado los limites de albergue por lo que la oferta optimizada
no existe.
4.7.3 Beneficios incrementales

Los
beneficios
incrementales,
como
se
detall
lneas
arriba,
correspondern a la diferencia entre las dos Situaciones y estn

expresadas en el siguiente cuadro.
Los beneficios incrementales estn dados por los beneficios de

la situacin Con Proyecto, menos la situacin Sin Proyecto,
que se traducirn en un incremento notable en la cobertura y
calidad del servicio
CUADRO N 40
BENEFICIOS INCREMENTALES
Ao
SIN PROYECTO
CON PROYECTO
BENEFICIO
INCREMENTAL
2.008
924
924
2.009
924
924
2.010
924
924
2.011
924
924
2.012
924
924
2.013
924
924
2.014
924
924
2.015
2.016
0
0
924
924
924
924
2.017
924
924

___________________________________________________________________________________
COEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDAD

PRECIOS SOCIALES
V
RUBROS
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Valor Actual de Costos
S/.
32.280.765
S/.
41.151.332
Valor Anual Equivalente
S/.
5.481.320
S/.
6.987.555
Indicador de Resultado
RATIO 1 (VAC / IR)
RATIO 2 (VAE / IR)
924
34.936
5.932
924
44.536
7.562
EVALUACIN
5.1
Evaluacin Social
Puesto que los beneficios atribuidos al proyecto no se pueden

valorar
en
trminos
monetarios,
se
proceder
aplicar
la
metodologa del Costo/Efectividad, para lo cual asignaremos

como Indicador de Resultado la capacidad de albergue total.
Dado que la infraestructura albergar al 100% de internos y el Valor
Anual Equivalente. Tambin se har un ensayo con el Valor Actual
de Costos.
La evaluacin se realiza con precios reales y por lo tanto se ha
considerado Precios Sociales y Tasa Social de Descuento del 11%.
CUADRO N 41

___________________________________________________________________________________

De los clculos presentados en el cuadro se observa que el costo
anual por interno de la Alternativa 1 es
menor que el de la
Alternativa 2. Es decir, la Alternativa 1 tiene ratio menor y como

puede observarse el valor actual tambin es menor. Por lo tanto, la
alternativa 1 resulta ser la elegida.
5.2
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Existen factores que pueden poner en riesgo el funcionamiento

previsto del proyecto, por lo que es necesario efectuar anlisis de
sensibilidad para aquellas variables que generan incertidumbre, con
el fin de concentrar esfuerzos que nos permitan controlar el
comportamiento de dichas variables.
Tomaremos como variable que puede crear incertidumbre a la variacin
posible en los costos de inversin as como la variacin imprevista de los
beneficiarios. Para este caso no se considera como variable sensible a los
costos de operacin y mantenimiento por cuanto se ha estimado que para
ambas alternativas es el mismo
Dada las caractersticas del proyecto, las variables sensibles son:
Variable 1: Costo de la Inversin
Variable 2: Beneficiarios
Los resultados
continuacin:
del
anlisis
de
sensibilidad
se
muestran
Variable 1: Costo de la Inversin.
Para hallar la sensibilidad de la variable uno, se sensibilizarn

ambas alternativas y posteriormente se determinar el rango de
bondad para el cual una alternativa es mejor que la otra. El
resultado de la variacin de la variable costo de la inversin es la
siguiente:

___________________________________________________________________________________
Alternativa 1
CUADRO N 42
GRAFICO N 8
Del presente grfico se puede concluir que la alternativa 1 es la

mejor alternativa, soporta un aumento en la inversin del 12.5%,
manteniendo constante la alternativa Numero 2. Mantiene un costo
efectividad menor en un rango entre 85% y 112.5%
CUADRO N 43

___________________________________________________________________________________
GRAFICO N 9
Del presente grfico se desprende que la alternativa 1 es la mejor hasta una

disminucin en la inversin del 1% en la alternativa 2, manteniendo constante
la alternativa uno.
Ntese que para porcentajes menores al 85% el costo
efectividad de la alternativa 2 est por debajo de la alternativa 1.

En conclusin interceptando ambos rangos de bondad se obtiene que la
alternativa 1 es la mejor dentro del rango de bondad entre el 85% y el 115%.
Variable 2: Beneficiarios

___________________________________________________________________________________
Para hallar la sensibilidad de la variable dos, se sensibilizarn ambas

alternativas con una variabilidad del 5%, 10% y 15 % y posteriormente se
determinar el rango de bondad para el cual una alternativa es mejor que la
otra. El resultado de la variacin de la variable beneficiarios es la siguiente:
ALTERNATIVA 1 CUADRO N 44
GRAFICO N10
Del presente grfico se puede concluir que la alternativa 1 es la mejor

hasta una disminucin de internos del 5%, manteniendo constante la
alternativa dos. Ntese que a partir de porcentajes menores a 85% el
costo efectividad de la alternativa 1 est por debajo de la alternativa
2.
ALTERNATIVA 2 CUADRO N 45

___________________________________________________________________________________
GRAFICO N11
Del presente grfico se puede concluir que la alternativa 1 es la mejor hasta

un aumento del 5 % de los beneficiarios, manteniendo constante la
alternativa uno. Ntese que partir de porcentajes mayores a 105% el costo
efectividad de la alternativa 2 es mayor que la alternativa 1.
En conclusin interceptando ambos rangos de bondad se obtiene que la
alternativa 1 es la mejor dentro del rango de bondad entre el 85% y el 115%.
5.3
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
La Direccin General de Infraestructura del INPE, est encargada
de determinar la poltica de Infraestructura, de disear, planificar,
ejecutar, coordinar y supervisar los programas de inversin para la

___________________________________________________________________________________
construccin
y/o
mejoramiento
de
los
Establecimientos
Penitenciarios.
El Instituto Nacional Penitenciario en un nuevo proceso de
transformacin viene incrementando su
organizativa
que
necesidades
de
permita
satisfacer
Infraestructura
capacidad de gestin
en
forma
Penitenciaria,
ptima
as
como
las
el
mantenimiento correspondiente va Direcciones Regionales.

Asimismo, el Instituto Nacional Penitenciario, cuenta con los recursos
presupuestarios que anualmente le corresponden como Institucin
Descentralizada.
Por tanto, la sostenibilidad la garantiza el Instituto Nacional Penitenciario
en beneficio directo de los propios internos, mejorando y elevando su
nivel de vida dentro de un Establecimiento Penitenciario la cual
redundara a que se efectivice su tratamiento con las mejores
instalaciones de infraestructura, llevando a cumplir la misin de la
Institucin.
Los
gastos
de
operacin
mantenimiento
adicionales
para
la
consecucin del Proyecto, sern asumidos por la Direccin Regional Lima

del Instituto Nacional Penitenciario y su financiamiento proviene del
Tesoro Pblico.
5.3.1
a.
Arreglos institucionales previstos para

preoperacin, Operacin y Mantenimiento
las
fases
de
Arreglos institucionales previstos en la

etapa de preoperacin:
El INPE, a travs de su DGI proveer de los recursos

logsticos requeridos en la etapa pre-operativa para
contratar la elaboracin del estudio de los expedientes
tcnicos, convocatoria para la ejecucin de la obra,
adquisicin de equipamiento, muebles y enseres.
Ambas alternativas aseguran el suministro de los

servicios bsicos (agua, desage y energa elctrica),
cuyos empalmes se harn a las redes existentes.

___________________________________________________________________________________
El INPE y el contratista efectuarn las gestiones para la

obtener la licencia de construccin, estando a cargo de la
primera entidad los pagos correspondientes por estos
derechos, as como los administrativos
La ejecucin estar bajo responsabilidad de la DGI, tanto

la ejecucin de la obra como la adquisicin e instalacin
del equipamiento requerido.
En relacin a los recursos institucionales, la actual

organizacin que tiene el INPE para la prestacin de
servicios penitenciarios, le otorga la capacidad para
ejecutar el proyecto en todas sus etapas, una vez que
haya sido obtenida la declaratoria de viabilidad y
autorizacin correspondiente para disponer de los fondos
necesarios de parte del Ministerio de Economa y
Finanzas.
b.
Arreglos institucionales previstos en la etapa de operacin

y mantenimiento
La etapa de operacin comprende en este aspecto:
En la actualidad la seguridad interna y externa del penal

se encuentra bajo responsabilidad de la Polica Nacional
del Per, por tanto el personal a incrementarse en la
situacin con proyecto para ambas alternativas sern
coberturadas por la PNP.
En el rea de tratamiento el nuevo personal requerido en

la situacin con proyecto en ambas alternativas sern
asumidas por la Direccin Regional de Lima.
5.3.2
CAPACIDAD DE GESTIN
El
INPE
cuenta
con
estructura
organizacin
administrativa requerida para ejecutar el proyecto,

estando por lo tanto garantizada la capacidad de gestin
para
la
etapa
de
inversin
inicial,
mantenimiento que demanda el proyecto.
operacin

___________________________________________________________________________________
La Direccin Regional de Lima
posee los recursos
humanos necesarios para el seguimiento, monitoreo y

evaluacin
del
proyecto
durante
el
periodo
de
evaluacin.
5.3.3
FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y

MANTENIMIENTO
El Instituto Nacional Penitenciario, cuenta con los

recursos
presupuestarios
que
anualmente
le
corresponden como Institucin descentralizada.
Los gastos de operacin y mantenimiento adicionales

para la consecucin del proyecto, sern asumidos por el
INPE y su financiamiento proviene del tesoro pblico.
En consecuencia la sostenibilidad la garantiza el Instituto

Nacional Penitenciario, a travs de sus asignaciones
presupustales.
5.3.4
La participacin de los beneficiarios
Dado que la poblacin penal es un factor causante

deterioro de la infraestructura, se promovern acciones
orientadas a una participacin activa en la conservacin
y mantenimiento de la infraestructura de sus respectivos
pabellones,
en
coordinacin
con
sus
respectivos
delegados.
5.4
5.4.1
IMPACTO AMBIENTAL
Generalidades
La problemtica del EP de Lurigancho est dada en la

actualidad por el alto Porcentaje de Ocupacin (249%) lo que
redunda en el hacinamiento existente, que sumado a los
ambientes pequeos, y la deficiencia de servicios bsicos en la
disposicin de las aguas servidas y excedentes orgnicos

___________________________________________________________________________________
(basura) y la falta de buenos hbitos de higiene y limpieza,

producen
un
ambiente
de
contaminacin
en
el
actual
Establecimiento.
Respecto a la ubicacin, el Establecimiento Penal Lurigancho
est ubicado en una zona tugurizada de alta densidad
poblacional, alrededor del mismo se ubican una serie de
Asentamientos
Humanos
que
se
constituyen
como
amenaza para la seguridad y la tranquilidad del Penal,
una
sin
embargo se cuenta con un cerco perimtrico que lo asla de los

mismos. En tal sentido, la construccin del establecimiento
penal
dentro de los linderos marcados, no distorsionarn el
medio ambiente existente.
Impactos directos positivos
La ejecucin del proyecto dar la oportunidad de trabajo as

como
el incentivo de actitudes positivas que conllevarn a
aumentar las posibilidades de reinsercin de los internos a la

sociedad. Asimismo, la afluencia de los familiares visitantes al
Establecimiento
Penitenciario
adscritas a ellos,
as
como
de
las
personas
incrementar el nivel de ingreso de los
pobladores de la localidad.

___________________________________________________________________________________
5.4.2 Sntesis de la lnea de base ambiental

Uno
de
los
principales
problemas
ambientales
de
los
establecimientos penitenciarios es el manejo de los residuos

slidos, si bien estos son manejados adecuadamente en el
actual E.P. Lurigancho, los que son entregados para su
disposicin final al servicio que presta la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho, dos veces por semana.
Se Produce diariamente en promedio 20 cilindros de Residuos
Slidos, si cada cilindro tiene un volumen nominal de 208 litros
y se hace un uso efectivo del 90% de est capacidad, entonces
en total tenemos como capacidad til (4160 litros), de acuerdo
a estndares los residuos slidos municipales en promedio
tienen una densidad de 300Kgr/m3, sin compactar, aspectos de
donde
deducimos
la
cantidad
de
residuos
producidos
diariamente.
Medio Socioeconmico
Los niveles socio econmicos predominantes en la zona de
emplazamiento del proyecto son las poblaciones aledaas al
establecimiento penitenciario los que se ubican a pocos,
metros del
Penal y son del segmento
C y D. Siendo las
principales actividades el comercio, y pequeos talleres de

metal mecnica.
5.4.3 Impactos positivos y negativos del proyecto
Etapa Pre-operativa
Durante est etapa, la actividad que originara los mayores
impactos ambientales ser durante la etapa de construccin,
esto se traduciran como ruidos, polvo en el ambiente y/o
desmonte de construccin en el rea del proyecto, que
impactaran en la zona. Bajo estos considerndoos podemos
decir que los impactos seran moderados y transitorios.
Se percibiran adems impactos positivos, sobre la poblacin
circundante el proyecto, como son la captacin de mano de

___________________________________________________________________________________
obra y un mayor dinamismo comercial en la zona que

repercutira positivamente sobre los ingresos de est rea. El
impacto ser alto y transitorio.
En la poblacin penal el impacto del proyecto tambin sera
positivo, ya que permitira que algunos internos puedan
trabajar en el proyecto, mejorndose los precarios ingresos que
consiguen
actualmente
al
comercializar
sus
productos
(pequeos muebles y artesanas). La magnitud del impacto va

ha depender de como negocie la institucin (INPE) con el
contratista encargado de desarrollar el proyecto, estimamos que
como mnimo podra afectar positivamente sobre el 5% de la poblacin
penal.
Etapa Operativa.
En la etapa operativa no se prev la generacin de impactos
ambientales significativos.
La generacin de residuos slidos en el establecimiento
penitenciario
su
inadecuado
manejo
generaran
focos
infecciosos y el incremento de vectores y roedores en el penal

aspecto que deber afectar la salubridad ambiental.
5.4.4 Medidas de mitigacin
Etapa Pre-operativa
Las medidas de mitigacin recomendadas para la etapa
constructiva seran:
Impactos acsticos: Los trabajos que generen ruidos (equipos
neumticos) debern ejecutarse en las hrs. ms apropiadas,
con el diseo ms adecuado de distribucin de los trabajos,
teniendo en cuenta el grado de concentracin y complejidad
que requiere cada actividad y la naturaleza de los ruidos
derivados de ella; se deber elegir los equipos menos
productores de ruidos y/o incrementar las distancias entre la
fuente y el receptor, alejando a uno y a otro o ambos; el uso de

___________________________________________________________________________________
protectores
auditivos
individuales
as
como
los
dems
implementos de seguridad se hacen necesarios.

El nivel de ruidos no deber sobrepasar los 50 dB en el rea
externa de trabajo.
Impactos en el aire: El control de polvos deber efectuarse a
travs de un regado constante de los elementos a remover y/o
descargar y todo aquello que implique la generacin de polvos
en el ambiente.
Impactos en la salud: La administracin del proyecto deber
tomar las medidas necesarias a fin de que el contratista
cumpla con una constante limpieza del proyecto y entregue
una obra libre de residuos slidos y/o material de demolicin.
se plantea implementar un Programa de Manejo de Residuos
Slidos, donde se incluye la adquisicin de materiales, la
difusin y sensibilizacin en el manejo de los residuos slidos
tanto de la poblacin penal como del INPE y el adecuado
manejo de la salubridad ambiental a travs del control de
vectores y roedores. Adems se prev el control de la calidad
del agua potable que se distribuye en el establecimiento
penitenciario.
Los trabajos de difusin y sensibilizacin en el manejo de los
residuos slidos se efectivizar en el primer ao, a travs de la
contratacin de facilitadotes siendo la poblacin objetivo los
internos y el personal del INPE, luego del cual debern ser
desarrollados de manera permanente por el personal del
Centro
Mdico
los
responsables
administrativos
del
establecimiento penitenciario, establecindose un calendario

de trabajo anual de por lo menos 2 charla mensuales sobre el
tema
del
adecuado
manejo
de
los
residuos
slidos,
considerando los principios de minimizacin, prevencin de

riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de

___________________________________________________________________________________
la persona humana, dentro del marco normativo de la

legislacin correspondiente19.
Etapa Operativa.
se plantea continuar con el Programa de Manejo de Residuos
Slidos, donde se incluye la sensibilizacin en el manejo de los
residuos slidos tanto de la poblacin penal como del INPE y el
adecuado manejo de la salubridad ambiental a travs del
control de vectores y roedores. Adems se prev el control de
la calidad microbiologica del agua a fin de proporcionar el agua
segura al establecimiento penitenciario.
5.5
Seleccin de la alternativa
Como se seala en la formulacin del presente proyecto, existen
dos alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema
planteado.
De acuerdo al resultado del ratio costo-eficacia el orden de
prioridades es el siguiente:
Cuadro N 46
Costo-Efectividad
Costo Eficacia (CE)
Indicador de Efectividad (Alternativa 1)
Indicador de Efectividad (Alternativa 2)
ALTERNATIVA 1 (VAE 1/ Indicador efectividad )
ALTERNATIVA 2 (VAE 2/ Indicador efectividad)
924
924
S/. 5,932
S/. 7,562
Prioridad 1
Alternativa 1: Comprende la construccin de una nueva
infraestructura de internamiento con seis pabellones (de tres
niveles), con una capacidad de internamiento de 924 internos,
mas
19
servicios de tratamiento, complementarios, reas libres
Ley General de Residuos Slidos y su correspondiente normatividad.

___________________________________________________________________________________
ambientes administrativos; con acceso a servicios bsicos de

electricidad, agua, telefona
y desage, con
una adecuada
provisin de equipos, muebles y enseres para los diversos

servicios y reas de internamiento,
adems de una provisin
adecuada de materiales e insumos, el personal adecuado y en

nmero suficiente y acceso a los programas de capacitacin e
Prioridad 2:
Alternativa 2: Comprende la construccin de una nueva
infraestructura de internamiento con siete
pabellones de tres
niveles con una capacidad de internamiento de 924 internos,

servicios
de
tratamiento,
complementarios
reas
administrativa; con acceso a servicios bsicos de electricidad,

agua y desage, una adecuada provisin de equipos, muebles y
enseres para los diversos servicios y reas de internamiento
adems de una provisin adecuada de materiales e insumos, el
personal adecuado y en nmero suficiente y acceso a los
programas de capacitacin e instruccin educativa.
Por lo tanto de acuerdo al anlisis efectuado en los acpites
precedentes, la alternativa 1 es la que presenta menor costo por
servicio y es la alternativa seleccionada.
5.6 MATRIZ DE MARCO LOGICO

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________
VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
5. De acuerdo a los resultados de la evaluacin social concluimos que la

Alternativa N 1 es la ALTERNATIVA que presenta mejores indicadores
y un menor VAE por lo que se toma la alternativa a desarrollar.
6. Luego del diagnstico de la situacin actual realizada se identifico como
problema central del proyecto las Inadecuadas condiciones de
internamiento
del
Establecimiento
Penitenciario
de
Lurigancho.
7. El objetivo central del Proyecto es lograr Adecuadas condiciones de

internamiento
del
Establecimiento
Penitenciario
de
Lurigancho.
8. Con la ejecucin del Proyecto
se lograr disminuir en un 13 % el
porcentaje de ocupacin del actual
penal. Logrando mejores
condiciones de habitabilidad en el horizonte del proyecto.

9. Siendo el problema central las inadecuadas condiciones de habitabilidad,
la solucin: Construccin del Nuevo Establecimiento Penal,
contribuir a disminuir el Problema de hacinamiento del
va
Penal
Lurigancho.
10.
Las alternativas propuestas se basan en un diseo modular de

pabellones, planteados en coordinacin con la DGI del INPE, con el fin
de que su uso sea tpico para los proyectos de construccin de
Establecimientos Penitenciarios segn su ubicacin geogrfica.
11.
La Alternativa seleccionada corresponde a la de mejor utilizacin de

los espacios disponibles.

___________________________________________________________________________________
12.
Las Fuentes de informacin fueron datos y estadsticas provenientes

de las diferentes reas que componen el INPE: Oficina de Estadstica
de la Oficina General de Planificacin, Direccin Regional de Lima
INPE y la Direccin General de Infraestructura DGI.
RECOMENDACIONES
Dada la urgencia del problema, se recomienda aprobar el estudio de Pre
Inversin a nivel Perfil y dar inicio a la siguiente etapa del Proyecto para
obtener su viabilidad.

___________________________________________________________________________________
ANEXOS

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INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

DIRECCIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA

condiciones de albergue del Establecimiento Penitenciario

infraestructura nueva adecuada para la rehabilitacin de los

D. Descripcin de las alternativas propuestas

pabellones, (de tres niveles ), con una capacidad de

internos, servicios de tratamiento

complementarios y administrativos; con acceso a servicios

adecuada provisin de equipos, muebles y enseres para los

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

insumos para los talleres, personal adecuado y en nmero

Fuente : Elaboracin propia 2007

La alternativa N 2, considera la construccin de 7

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

E. Los costos del proyecto Alternativa I, se detallan en el cuadro adjunto

El monto de inversin del presente proyecto asciende a S./. 25,471.639.85

Para la alternativa II los costos se detallan en el cuadro adjunto.

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

en 924 personas que van

ocupar el nuevo establecimiento penitenciario.

g.- resultado de la evaluacion social

COEFICIENTE COSTO / EFECTIVIDAD

RATIO 1 (VAC / IR)

RATIO 2 (VAE / IR)

Valor Actual de Costos

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

H - SOSTENIBILIDAD DEL PIP

transformacin viene incrementando su

organizativa que permita satisfacer en forma ptima las necesidades

correspondiente va Direcciones Regionales.

la sostenibilidad la garantiza el Instituto Nacional

Penitenciario en beneficio directo de los propios internos, mejorando y

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

Impactos acsticos: Los trabajos que generen ruidos (equipos

implementos de seguridad se hacen necesarios.

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

desarrollados de manera permanente por el personal del

establecimiento penitenciario, establecindose un calendario

considerando los principios de minimizacin, prevencin de

Ley General de Residuos Slidos y su correspondiente normatividad.

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

K.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con la ejecucin del Proyecto se lograr disminuir en un 13 %

Siendo el problema central las inadecuadas condiciones de

Establecimiento Penal, va contribuir a disminuir el Problema de

Las alternativas propuestas se basan en un diseo modular de

la DGI del INPE,

con el fin de que su uso sea tpico para los proyectos de

utilizacin de los espacios disponibles.

Dada la urgencia del problema, se recomienda aprobar el estudio de

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

Nombre del proyecto: Construccin del Nuevo Establecimiento

Unidad Formuladora y Ejecutora

Unidad Formuladora del Estudio de PRE Inversin a nivel de perfil

Oficina de Infraestructura Penitenciaria OIP

Humberto la Jar N 234 Miraflores TLF444-1017

Ing. Milbor Guerrero Guerrero

Unidad Ejecutora del Proyecto

Oficina de Infraestructura Penitenciaria - OIP

Humberto la Jara N 234 Miraflores TLF. 444-1017

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

brindar el servicio de reclusin a las personas

privadas de su libertad por mandato legal. Es por ello que est

Direccin General de Infraestructura (DGI), viene desarrollando