PO Temático - Factores de Competitividade - FEDER

PORTUGAL
PROPOSTA DE
PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO FACTORES DE

COMPETITIVIDADE 2007-2013
16 de Janeiro de 2007
Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade
Nota Prvia
Este documento respeita o disposto no artigo 37 do Regulamento (CE) N.
1083/2006 contendo igualmente todos os elementos necessrios definidos no
Regulamento (CE) N. 1080/2006. A presente proposta constitui uma pea essencial
a acompanhar a consulta ao pblico a efectuar no decurso do exerccio de
Avaliao Ambiental Estratgica.
A Avaliao Ambiental Estratgica das intervenes estruturais para 2007-2013,
enquadra-se nos requisitos estabelecidos na Directiva 2001/42/CE, do Parlamento e
do Conselho, de 27 de Junho de 2001 e detm uma natureza sobretudo estratgica
e transversal, situando-se a anlise numa escala macro-ambiental. Esta directiva
refere que Programas Operacionais na sua totalidade sero oportunamente
disponibilizados ao pblico para efeitos de informao, nomeadamente sobre a
incluso, em sede de programao, das questes ambientais nos PO e nas
respectivas avaliaes ex-ante e futura monitorizao, sendo elaborado para o
efeito uma relatrio ambiental.
A presente proposta apresenta informao detalhada ao nvel do diagnstico
temtico, dos objectivos do programa operacional e de cada eixo prioritrios,
elencando as respectiva temtica prioritrias. Porm, esta verso, no contempla a
quantificao de objectivos por intermdio de nmero limitado de indicadores de
realizao e de resultados, tal como sugere o regulamento.
A apresentao dos indicadores e a sua respectiva quantificao dever constar da
verso a remeter aos servios da Comisso Europeia. Por se tratar de um exerccio
nacional ainda em curso, que abrange todos os Programa Operacionais e que
envolve articulao com o desenho sistema de informao do QREN, no foi
possvel nesta fase, incluir esta informao.
Do mesmo modo, esta proposta no apresentar o resumo do exerccio de avaliao
ex-ante por este se encontrar actualmente em fase final de elaborao. Trata-se
de um exerccio dinmico que acompanha todas as fases de concepo do programa
operacional e que encerrar em simultneo com o envio do programa Comisso
Europeia. Este processo, de intensa interaco, permite que as concluses da
avaliao sejam inscritas e influenciem todos os estados da programao.
pertinente salientar que a Consulta Pblica a que o programa ser sujeito incidir
em primeira instncia sobre o Relatrio Ambiental, no contexto do exerccio de
Avaliao Ambiental Estratgica obrigatrio, sendo o Programa Operacional um
elemento acessrio ao processo de consulta.
AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA

A Directiva 2001/42/CE, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e
programas no ambiente [Directiva Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)] foi
adoptada em Julho de 2001 estando o seu processo de transposio em curso no

caso nacional. A directiva impe a avaliao ambiental de um grande nmero de
planos e programas previamente sua aprovao.
O Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho, de 11 de Julho de 2006, que
estabelece disposies gerais sobre o Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coeso, estabelece que a aco
realizada no mbito dos fundos deve integrar, a nvel nacional e regional, as
prioridades da Comunidade a favor do desenvolvimento sustentvel, reforando o
crescimento, a competitividade, o emprego e a incluso social, e protegendo e
melhorando a qualidade do ambiente (artigo 3). O regulamento tambm torna
claro que os objectivos dos fundos so perseguidos no quadro do
desenvolvimento sustentvel e da promoo pela Comunidade do objectivo de
proteger e melhorar o ambiente, previsto no artigo 6 do Tratado (artigo 17).
A Directiva AAE aplicvel a todos os planos ou programas abrangidos pelo seu
mbito de aplicao, definido nos artigos 2 e 3. A iseno concedida aos planos
e programas no mbito dos fundos estruturais no abrange o perodo de
programao de 2007-2013 e, quer o Regulamento (CE) n. 1083/2006, quer o
Regulamento (CE) n. 1698/2005 remetem explicitamente para a necessidade de
ter em conta a avaliao do impacto ambiental (AIA) e a legislao AAE nas
avaliaes a efectuar no mbito dos fundos10.
Os artigos 2 e 3 da Directiva AAE incluem a realizao de uma srie de testes
para decidir da necessidade de efectuar a AAE de um plano ou programa. O anexo
1 (baseado nas anteriores orientaes produzidas pela Comisso) efectua uma
anlise sinttica da forma como esses testes so aplicados aos planos e programas
abrangidos pelos fundos comunitrios. A concluso da Comisso que, no perodo
de programao de 2000-2006, muitos dos planos e programas no mbito dos
fundos estruturais preenchiam os critrios dos artigos 2 e 3 da Directiva AAE e
exigiam uma avaliao nos termos da mesma, caso fosse de aplicao no
momento da sua elaborao.
Embora, no perodo de 2007-2013, o Regulamento (CE) n. 1083/2006 no preveja
a avaliao ex-ante dos Quadros de Referncia Estratgicos Nacionais, impe essa
obrigao no caso dos Programas Operacionais (n. 2 do artigo 48). As obrigaes
impostas pelo artigo 47 do Regulamento (CE) n. 1083/2006, que prev que as
avaliaes devem ter em conta a legislao comunitria pertinente em matria
de impacto ambiental e de avaliao ambiental estratgica, sublinham que as
directivas respectivas devem ser aplicadas sempre que os critrios nelas definidos
sejam preenchidos. Atendendo forma como o mbito de aplicao da Directiva
AAE foi definido e natureza varivel dos planos e programas adoptados a ttulo
dos fundos, no possvel afirmar categoricamente com antecedncia quais os
planos e programas abrangidos, mas em documentos recentes, a Comisso sugere
que, no caso dos Programas Operacionais, se realize uma AAE. Os EstadosMembros foram ainda alertados para as obrigaes que lhes incumbem por fora
da Directiva AAE nas orientaes para a avaliao ex-ante elaboradas pela
Comisso, orientaes essas que tambm indicavam de que forma a AAE podia
complementar e integrar a avaliao ex-ante.
No mbito da preparao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), e

dos Programas Operacionais que o compem, entendeu-se, seguindo orientaes
da Comisso Europeia e do Instituto do Ambiente, fazer aplicar as determinaes
e requisitos da Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho, ao processo de
preparao de um conjunto de Programas Operacionais. As opes em matria de
AAE tem a sua expresso no estudo lanado pelos Termos de Referncia e
Metodologia para Avaliao Ambiental Estratgica das propostas de Programas
Operacionais, no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional, QCA IV
(2007-2013) e Directiva Europeia 2001/42/CE. Este documento descreve os
termos de referncia e uma metodologia para avaliao ambiental estratgica
(AAE) das propostas de formulao de polticas pblicas, definidas no Quadro de
Referncia Estratgica Nacional (QREN), e que iro executar as prioridades
estratgicas nacionais a apresentar, atravs de Programas Operacionais, para
financiamento comunitrio no mbito do prximo perodo de programao.
Os termos de referncia e a metodologia de AAE aplicam-se s propostas dos
Programas Operacionais (PO) que executam o QREN, limitando-se apenas aos
programas que envolvem uma incidncia fsica e que enquadram futuros projectos
enumerados nos Anexos I e II da Directiva 85/337/CE de 27 de Junho,
designadamente os: PO Temtico Factores de Competitividade; PO Temtico
Valorizao Territorial; cada um dos sete PO regionais financiados pelo FEDER.
No quadro legislativo e das obrigaes regulamentares impostas, cada PO deve
conter 4 elementos, que sero sub - produtos do exerccio AAE em curso, e em
particular do respectivo Relatrio Ambiental. Estes quatro elementos so: i)
resumo do relatrio ambiental; ii) resumo do procedimento AAE, incluindo o
procedimento de consulta pblica; iii) evidncia de como foi tomado em linha de
conta o relatrio ambiental e os resultados das consultas no processo decisrio;
iv) elementos relativos ao acompanhamento e avaliao da AAE na
implementao do PO.
NDICE
ENQUADRAMENTO ............................................................................................ 7
OS FACTORES DE COMPETITIVIDADE NA ECONOMIA PORTUGUESA .......................................... 12
DIAGNSTICO DOS FACTORES DE COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA PORTUGUESA ....................... 12
DOMNIOS TRANSVERSAIS ................................................................................ 12
Tecido Empresarial, Internacionalizao e Empreendedorismo ........................ 12
I&D, Inovao e Sociedade da Informao ................................................... 16
Envolvente de Apoio Competitividade Empresarial ..................................... 18
Custos Pblicos de Contexto ................................................................... 19
PRINCIPAIS DIMENSES SECTORIAIS ...................................................................... 23
ANLISE SWOT ............................................................................................ 28
LIES DO QCA III PARA O ACTUAL PERODO DE PROGRAMAO .......................................... 34
ESTRATGIA PARA A MELHORIA DA COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA PORTUGUESA ........................ 39
PRIORIDADES DA AGENDA OPERACIONAL FACTORES DE COMPETITIVIDADE ............................... 39
O DESAFIO DA EFICIENTE UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS ESCASSOS: CONCENTRAO E
SELECTIVIDADE .......................................................................................... 40
ARTICULAO ENTRE PROGRAMAS OPERACIONAIS DO QREN............................................ 41
O PROGRAMA OPERACIONAL NO CONTEXTO DA AGENDA TEMTICA FACTORES DE COMPETITIVIDADE ... 44
TIPOLOGIAS DE INSTRUMENTOS .......................................................................... 46
EIXOS PRIORITRIOS DO PROGRAMA OPERACIONAL FACTORES DE COMPETITIVIDADE ...................... 50
EIXO PRIORITRIO I CONHECIMENTO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO ................................ 51
OBJECTIVOS E PRIORIDADES ............................................................................. 52
TIPOLOGIAS DE INTERVENO ........................................................................... 53
DESTINATRIOS .......................................................................................... 55
INDICADORES DE REALIZAO E RESULTADO ............................................................. 55
EIXO PRIORITRIO II INOVAO E RENOVAO DO MODELO EMPRESARIAL E DO PADRO DE
ESPECIALIZAO ............................................................................................ 57
DESTINATRIOS .......................................................................................... 60
EIXO PRIORITRIO III FINANCIAMENTO E PARTILHA DE RISCO DA INOVAO .............................. 62
DESTINATRIOS .......................................................................................... 65
EIXO PRIORITRIO IV UMA ADMINISTRAO PBLICA EFICIENTE E DE QUALIDADE ....................... 67
DESTINATRIOS .......................................................................................... 71
EIXO PRIORITRIO V REDES E ACES COLECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL ................ 73

DESTINATRIOS .......................................................................................... 74
INDICADORES DE RESULTADO ............................................................................ 74
EIXO PRIORITRIO VI ACES INOVADORAS E ASSISTNCIA TCNICA ..................................... 76
TIPOLOGIA DE INTERVENO............................................................................. 76
DESTINATRIOS .......................................................................................... 77
PROGRAMAO FINANCEIRA ................................................................................ 79
PROGRAMAO PLURIANUAL E POR EIXOS PRIORITRIOS ................................................ 80
REPARTIO INDICATIVA DA CONTRIBUIO COMUNITRIA POR CATEGORIA DE DESPESA ............... 82
MODELO DE GOVERNAO .................................................................................. 86
ARQUITECTURA GERAL; IDENTIFICAO DAS AUTORIDADES DE COORDENAO GLOBAL, DE GESTO
OPERACIONAL, DE CERTIFICAO E DE CONTROLO; ..................................................... 86
SISTEMA DE GESTO DO PROGRAMA OPERACIONAL ...................................................... 88
SISTEMA DE CONTROLO E AUDITORIA .................................................................... 95
SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO E PLANO DE AVALIAO ............................................... 97
IDENTIFICAO DOS CIRCUITOS FINANCEIROS ............................................................ 99
PLANO DE INFORMAO E COMUNICAO...............................................................100
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMENS E MULHERES NO PROCESSO DE CONCEPO E EXECUO DO
PROGRAMA ................................................................................................102
ENQUADRAMENTO
Reflectindo as Agendas de Lisboa e Gotemburgo, o prximo perodo de
programao dos fundos estruturais (2007-2013) assume uma poltica comunitria
de coeso ambiciosa e centrada num nmero limitado de prioridades, com o
objectivo de potenciar um maior efeito de alavanca e um valor acrescentado mais
significativo dos recursos financeiros comunitrios e nacionais envolvidos.
As prioridades para a poltica de coeso 2007-2013 tm por base um maior
alinhamento da poltica de coeso com os objectivos estratgicos identificados no
mbito da Estratgia de Lisboa renovada e, portanto, centradas na promoo do
crescimento sustentvel, na competitividade e no emprego (cf. COM (2006) 386
final de 13 de Julho de 2006):
a) Reforar a atractividade dos Estados-membros, das regies e das cidades,
melhorando a acessibilidade, assegurando servios de qualidade e nveis
adequados e preservando o ambiente
Desenvolver e melhorar as infra-estruturas de transportes;
Reforar as sinergias entre a proteco ambiental e o crescimento;
Abordar a questo da utilizao intensiva das fontes de energia

tradicionais pela Europa.
b) Incentivar a inovao, o esprito empresarial e o crescimento da economia
baseada no conhecimento, promovendo as capacidades de investigao e

inovao, incluindo as novas TIC
Reforar e melhorar o investimento em IDT;
Facilitar a inovao e promover o esprito empresarial;
Promover a sociedade da informao para todos;
Melhorar o acesso ao financiamento.
c) Criar mais e melhor emprego, atraindo mais pessoas para o mercado de

trabalho ou para a actividade empresarial, melhorando a adaptabilidade dos
trabalhadores e das empresas e aumentando os investimentos no capital
humano
Atrair e manter um maior nmero de pessoas no mercado de trabalho e

modernizar os sistemas de proteco social;
Melhorar a adaptabilidade dos trabalhadores e a flexibilidade do

mercado de trabalho;
Aumentar o investimento no capital humano atravs da melhoria da

educao e das competncias;
Reforar a capacidade administrativa;
Contribuir para manter uma populao activa saudvel.
A materializao dos objectivos em matria de Estratgia de Lisboa renovada

traduz-se em termos nacionais no PNACE (Programa Nacional de Aco para o
Crescimento e Emprego 2005-2008), enquadramento estratgico que no poderia
deixar de determinar de forma decisiva o Quadro de Referncia Estratgico
Nacional (QREN) e o presente Programa Operacional (PO) Factores de
Competitividade. No domnio mais especfico da competitividade e da inovao, o
Plano Tecnolgico, na sua tripla vertente de Conhecimento, Inovao e Tecnologia,
constitui o referencial nacional fundamental para a interveno do QREN em
matria da Prioridade Temtica Factores de Competitividade.
O PO Factores de Competitividade que se explicita ao longo dos prximos captulos
inscreve-se no mbito do objectivo Convergncia cujas orientaes comunitrias
vo no sentido de estimular o potencial de crescimento sustentado da economia
portuguesa, no quadro das seguintes prioridades:
Centrar nos investimentos e nos servios colectivos necessrios para

aumentar a competitividade a longo prazo e a criao de emprego e para
assegurar o desenvolvimento sustentvel;
Aumentar o esforo para aumentar o investimento no capital humano,

promover o acesso ao emprego, reforar a incluso social e introduzir e
executar reformas nos sistemas de educao e formao;
Modernizar e reestruturar a capacidade de produo das regies,

atravs da prestao de servios s empresas, em especial s PME, da melhoria
do acesso ao financiamento, da promoo de IDT e da inovao, do
desenvolvimento dos recursos humanos e da criao de condies para a
penetrao, divulgao e adopo das TIC;
Reforar as capacidades institucionais para conceber e executar

polticas eficazes.
A nvel nacional as orientaes com vista ao planeamento e programao da

interveno estrutural comunitria em Portugal no perodo 2007-2013 encontramse inscritas no QREN.
Neste quadro de referncia, assume como desgnio estratgico global:
Qualificar os portugueses e as portuguesas, valorizando o conhecimento, a

cincia, a tecnologia e a inovao, bem como promover nveis elevados e
sustentados de desenvolvimento econmico e scio-cultural e de
qualificao territorial num quadro de valorizao da igualdade de
oportunidades e, bem assim, aumentar a eficincia e qualidade das
instituies pblicas, atravs da superao dos principais constrangimentos

que se revestem de dimenso e caractersticas estruturais, e criar as
condies propcias ao crescimento e ao emprego.
E, como prioridades estratgicas nacionais:
a) Promover
a qualificao dos portugueses e das portuguesas,

desenvolvendo e estimulando o conhecimento, a cincia, a tecnologia e a
inovao como principal garantia do desenvolvimento do Pas e do
aumento da sua competitividade;
b) Promover
o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos

objectivos do aumento da competitividade dos territrios e das empresas,
da reduo dos custos pblicos de contexto, incluindo os da
administrao da justia, da qualificao do emprego e da melhoria da
produtividade e da atraco e estmulo ao investimento empresarial
qualificante;
c) Garantir a coeso social actuando, em particular, nos objectivos do
aumento do emprego e do reforo da empregabilidade e do

empreendedorismo, da melhoria da qualificao escolar e profissional e
assegurando a incluso social, nomeadamente desenvolvendo o carcter
inclusivo do mercado de trabalho, promovendo a igualdade de gnero e a
igualdade de oportunidades para todos e para todas, bem como a
reabilitao e reinsero social, a conciliao entre a vida social e
profissional, e a valorizao da sade como factor de produtividade e
medida de incluso social;
d) Assegurar a qualificao do territrio e das cidades traduzida, em
especial, nos objectivos de assegurar ganhos ambientais, promover um

melhor ordenamento do territrio, prevenir riscos e, ainda, melhorar a
conectividade do territrio e consolidar o reforo do sistema urbano,
tendo presente a vontade de reduzir assimetrias regionais de
desenvolvimento;
e) Aumentar
a eficincia da governao privilegiando, atravs de

intervenes transversais nos diversos PO relevantes, os objectivos de
modernizar as instituies pblicas, melhorar a eficincia e qualidade dos
grandes sistemas sociais e colectivos, com reforo da sociedade civil e
melhoria da regulao.
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) consagra princpios de

organizao temtica na estruturao dos Programas Operacionais (PO),
traduzindo-se numa diminuio significativa do seu nmero, quando comparado
com a estrutura do QCA III: trs Programas Temticos (Factores de
Competitividade, Valorizao do Territrio e Potencial Humano) e nove Programas
Regionais.
Os programas temticos (de aplicao multi-territorial) so complementados,
seguindo uma lgica de coerncia de intervenes, pelos PO Regionais do
Continente os quais so estruturados tematicamente, assegurando-se, assim, a
10
prossecuo escala regional (de acordo com as especificidades, constrangimentos

e potencialidades de cada regio) das prioridades temticas relativas aos Factores
da Competitividade e Valorizao Territorial.
Em consequncia de determinaes regulamentares comunitrias (programao
mono-fundo e, tendencialmente, por objectivo da poltica de coeso) e de algumas
opes nacionais, o PO Factores de Competitividade, co-financiado pelo FEDER,
ser aplicado s Regies Convergncia do Continente (excluindo a regio em
phasing-out do Algarve), ou seja, Norte, Centro e Alentejo.
No que diz respeito ao Tema Factores de Competitividade o QREN estabeleceu as
seguintes prioridades:
Factores de Competitividade que visam a eficincia e a qualidade das

instituies pblicas, permitindo a reduo dos custos pblicos de
contexto, incluindo os da administrao da justia, bem como a proviso de
estmulos inovao e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
incentivos modernizao e internacionalizao empresariais, incentivos
ao investimento directo estrangeiro qualificante, apoio investigao e
desenvolvimento e promoo da sociedade da informao e do
conhecimento.
A um nvel operacional o QREN identificou como princpios chave para o exerccio
de programao:
Concentrao do apoio em actividades que produzam resultados e

efeitos econmicos, scio-culturais e de qualificao territorial;
Selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a

financiar, com vista a satisfao de metas de eficincia na produo de
resultados completada com a satisfao de objectivos de eficcia na realizao
fsica e financeira;
Viabilidade econmica e sustentabilidade financeira das actuaes.
Aos quais acrescem, por particularmente relevantes:
Fomento de parcerias pblico-privadas;
Estmulo da cooperao e funcionamento em rede.
A concepo do Programa Operacional Factores de Competitividade teve por base

os pressupostos orientadores e regulamentares nacionais e comunitrios,
anteriormente sintetizados, modulados pelas lies de experincia na
implementao de anteriores perodos de programao de fundos estruturais, numa
lgica de programao de forte concentrao, selectividade e sustentabilidade, a
par da instituio de princpios de simplificao e eficincia nos procedimentos
administrativos e de reforo da qualidade da gesto e acompanhamento do
Programa.
11
O contedo do Programa reflecte, ainda, a colaborao de vrios actores

econmicos e polticos com potencial influncia na implementao do Tema
Factores de Competitividade a nvel nacional. Igualmente, se releva a importncia
do modelo interactivo de elaborao da Avaliao Ex-ante para a melhoria da
coerncia, relevncia, pertinncia e utilidade do presente exerccio de
programao.
12
OS FACTORES DE COMPETITIVIDADE NA ECONOMIA PORTUGUESA

O diagnstico do tema Factores de Competitividade organizado em quatro
grandes domnios transversais: O tecido empresarial, internacionalizao e
empreendedorismo, A I&D, inovao e sociedade da informao, A envolvente
de apoio competitividade empresarial e Os custos pblicos de contexto.
Em complemento, so apresentadas breves snteses sectoriais sobre o diagnstico
da situao actual de actividades econmicas consideradas centrais na estratgia
de competitividade do QREN Indstria, Energia, Turismo e Comrcio e Servios
A sntese deste diagnstico traduz-se na apresentao de uma anlise SWOT que
identifica as principais foras e fragilidades de Portugal nesta Temtica e as
principais oportunidades e ameaas com que se defronta o desejado processo de
desenvolvimento sustentado e competitivo da economia portuguesa.
DIAGNSTICO DOS FACTORES DE COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA PORTUGUESA

DOMNIOS TRANSVERSAIS
Os prximos pontos explicitam o diagnstico do tema Factores de Competitividade
organizado em quatro principais domnios transversais: (i) tecido empresarial,
internacionalizao e empreendedorismo, (ii) I&D, inovao e sociedade da
informao, (iii) envolvente de apoio competitividade empresarial e (iv) custos
pblicos de contexto.
Tecido Empresarial, Internacionalizao e Empreendedorismo
A economia portuguesa vem observando dificuldades em se posicionar
competitivamente num mercado internacional crescentemente concorrencial e
globalizado, e de endogeneizar (traduzir em valor) as alteraes de natureza
estrutural que se vm efectuando nos ltimos anos, nomeadamente, as resultantes
dos investimentos apoiados no mbito da coeso e da competitividade
(designadamente via fundos estruturais).
Pese embora a existncia de empresas portuguesas dinmicas em muitos sectores
com forte potencial de crescimento, o tecido empresarial , ainda,
predominantemente dominado por empresas de pequena dimenso essencialmente
orientadas para o mercado interno e para actividades no transaccionveis e no
mercantis, com uma carteira de produtos e servios pouco intensivos em tecnologia
e conhecimento, com dificuldades acrescidas de sobrevivncia face ao aumento da
concorrncia (agravada com o alargamento a Leste da UE e da agressividade
comercial de pases terceiros) e com visveis fragilidades ao nvel da gesto, da
estratgia e da qualificao dos activos. Por outro lado, o tecido empresarial
nacional evidencia um problema de produtividade, no tendo conseguido nos
ltimos 6 anos e no perodo de implementao do 3. Quadro Comunitrio de Apoio
13
a Portugal, manter a trajectria observada no perodo anterior de convergncia da

produtividade com a mdia europeia.
No obstante a presena crescente de novos plos de especializao produtiva, as
actividades em que Portugal revela maiores vantagens comparativas inscrevem-se
nos denominados sectores tradicionais (txteis e vesturio, couro e calado, obras
de madeira, bebidas e cermica), assumindo como factor-chave de competitividade
o custo do trabalho ou a disponibilidade de recursos naturais.
Os ltimos anos vm indiciando algumas modificaes, traduzidas numa tendncia
para o reforo do peso dos sectores associados explorao de economias de
escala e valorizao dos recursos naturais e uma diminuio do peso dos sectores
cuja competitividade assenta nos baixos custos de trabalho1. Os sectores mais
centrados na diferenciao do produto e na I&D mantm uma presena reduzida no
perfil de especializao, com ligeira descida no peso dos sectores de baixa
intensidade tecnolgica.
As exportaes portuguesas tm vindo a crescer a um ritmo inferior ao crescimento
da procura externa, traduzindo-se em perdas consecutivas de quota de mercado,
com contraco das margens de lucro dos exportadores. Esta realidade refora a
necessidade de uma dupla interveno que alie a valorizao de alguns sectores
estratgicos nacionais e que tm vindo a perder quota de mercado (ex. txtil e
vesturio), com uma interveno ao nvel da alterao do perfil de especializao
tecnolgica. De facto, as exportaes por intensidade tecnolgica continuam a
A classificao da OCDE por factores-chave de competitividade assume a seguinte formatao:

Factor de
Grupos
Sectores
Competitividade
Produtos alimentares, bebidas,
Forte intensidade de recursos
Acesso a recursos
tabaco, couro, madeira, papel,
naturais
naturais
refinao de petrleo, cimento e
argila
Txteis, vesturio, calado,
Forte intensidade em mo-deCusto do factor trabalho
mobilirio, metais no ferrosos,
obra
obras em metal
Impresso, produtos qumicos
industriais, borracha e plstico,
Extenso da srie de
cermica e vidro, siderurgia,
Fortes economias de escala
produo
material ferrovirio, construo
naval, automveis e outros
transportes
Mquinas no elctricas com
excepo de equipamento
Adaptao dos produtos
informtico, mquinas elctricas
Diferenciao de produto
s caractersticas
excluindo material de
diversificadas da procura
telecomunicaes e
semicondutores
Produtos farmacuticos,
informtica, material de
telecomunicaes e
Aplicao rpida do
Forte intensidade de I&D
semicondutores, construo
progresso cientfico
aeronutica, instrumentos
cientficos e outros produtos
qumicos.
14
ainda a evidenciar um forte peso dos produtos de mdia e baixa intensidade

tecnolgica.
Por outro lado, as exportaes denotam uma concentrao excessiva na EU15 que
absorve quase 80%, acentuada pela fortssima expanso do comrcio ibrico entre
Portugal e Espanha. Constata-se uma dificuldade de aproveitar as oportunidades
decorrentes do crescimento de mercados emergentes, nomeadamente de alguns
pases americanos, asiticos e da Europa Central e de Leste.
Os resultados recentes parecem indiciar que a economia portuguesa comea a
suster a tendncia de degradao da sua base produtiva transaccionvel
internacionalmente. Os resultados actuais e os previsveis para os prximos anos de
aumento das exportaes a taxas maiores do que a procura internacional
traduzem-se na progressiva recuperao de quotas de mercados perdidas nos
ltimos anos. Uma maior orientao das exportaes para pases terceiros
igualmente indiciadora do incio do processo de diversificao de mercados.
Muitas das novas actividades em expanso encontram-se associadas a Investimento
Directo Estrangeiro (IDE), cuja importncia na dcada de 90 foi reforada com
vrios investimentos estruturantes, nomeadamente os realizados na fileira
automvel, tendo induzido a emergncia de novos sectores de mdia tecnologia e o
desenvolvimento de novos tipos de servios, designadamente em sectores de maior
intensidade cognitiva. Assim, alm do contributo para o aumento do contedo
tecnolgico dos produtos exportados e para a induo de ganhos de produtividade,
destaque-se o seu efeito de arrastamento no s em termos de quantidade mas
tambm em termos da qualidade dos servios prestados (insere as empresas num
ambiente mais competitivo e sofisticado, estimulando a adopo de tecnologias e
processos mais eficientes e competitivos).
Portugal revelou no passado recente algumas insuficincias na atraco do
investimento directo estrangeiro (IDE) em termos de sectores transaccionveis,
face concorrncia dos novos Estados-membros da UE, essencialmente devido
posio geogrfica perifrica, deficiente qualificao da populao activa,
elevados custos pblicos de contexto e reduo dos nveis mximos de apoio
pblico. No perodo 1995-2003, predominou o IDE em sectores no
transaccionveis, nomeadamente telecomunicaes, actividades financeiras,
servios de consultoria jurdicos e de contabilidade e outros servios prestados s
empresas. O impulso do IDE recentemente reiniciado denota sinais de maior
capacidade de atraco, num contexto de forte alterao dos factores de
competitividade de Portugal recursos humanos qualificados a custos razoveis,
forte aposta poltica na reduo dos custos de contexto e condies concorrenciais
em matria de apoios e ajudas pblicos.
Relativamente aos recursos humanos, a evoluo ao nvel das habilitaes e
qualificaes profissionais dos activos, embora positiva, tem vindo a mostrar-se
lenta, com cerca de 71% dos empregados a possurem como habilitaes mximas o
9. ano de escolaridade, contrastando com os 24,4% da mdia comunitria. Por
outro lado, o investimento em formao profissional dos activos, no obstante os
apoios pblicos existentes, continua a registar uma fraca dinmica e a concentrarse nas empresas de maior dimenso (apenas 3,2% da populao entre os 25-64 anos
frequentou cursos de formao contrastando com os 9,2% na UE15).
15
Esta desadequao em termos de qualificao de recursos humanos

particularmente limitativa (falhas estruturais das competncias profissionais dos
desempregados e de parte significativa dos activos) para economias como a
portuguesa, em que se verifica uma forte necessidade de modernizao do tecido
empresarial. Tal refora a pertinncia da continuao da adopo de medidas de
poltica focalizadas e selectivas que acelerem a adopo de prticas empresariais
mais eficazes e eficientes, e ao mesmo tempo estimuladoras do surgimento de
novos modelos de negcio mais intensivos em tecnologia e conhecimento
(exortando a necessidade de coerncia e articulao entre os investimentos a nvel
FEDER e FSE).
Desta forma, continua a ser imprescindvel o prosseguimento de um trabalho de
proximidade e parceria com os principais agentes dos ramos de actividade
econmica que tradicionalmente assumem um peso relevante na estrutura
empresarial portuguesa, no sentido da aposta em novos factores competitivos,
assentes na introduo de elementos distintivos e competitivos escala nacional e
internacional. A introduo de novas tecnologias e o reforo do investimento
imaterial imprescindvel nos sectores de bens transaccionveis e classificados de
mdia e baixa intensidade tecnolgica, a par do investimento em actividades de
maior intensidade tecnolgica e que envolve maior risco.
Outro aspecto chave no diagnstico do esprito empresarial reporta falta de
cooperao no tecido empresarial portugus, aspecto que fragiliza o
desenvolvimento inovador e o potencial de desenvolvimento e crescimento,
principalmente, das pequenas e mdias unidades empresariais. Os dados do
Observatrio das PME Europeias confirma esta fragilidade estrutural da cultura
empresarial nacional, assumindo a menor expressividade no quadro dos pases da
UE15 (cooperao formal e no formal). A cooperao deve assim ser vista como
um conjunto de relaes privilegiadas entre empresas, com consistncia sistmica
e sistemtica, visando a obteno de vantagens recprocas no sentido de
ultrapassarem algumas das suas debilidades competitivas.
Por outro lado, com uma cultura igualmente avessa ao risco, vrios dados
estatsticos constatam a dificuldade nacional em explorar o potencial em matria
de esprito empresarial.
No obstante Portugal encontrar-se entre os pases com maior taxa de criao de
empresas, verifica-se quer uma elevada taxa de mortalidade (no sobrevivncia
durante a travessia do vale da morte) quer uma dificuldade na qualificao das
empresas criadas (essencialmente comrcio e servios de proximidade
empreendedorismo de necessidade ou de sobrevivncia). Os constrangimentos
identificados so de nvel intrnseco (insuficincia de capitais prprios, dificuldade
de quantificao e averso ao risco, dificuldade de mobilizao de recursos) e
extrnseco (dificuldade de acesso ao capital de risco, bem como informao dos
instrumentos disponveis, morosidade e complexidade dos processos de
licenciamento, custos elevados associados certificao).
Destaque-se, contudo, positivamente, a emergncia recente de um pequeno ncleo
de empresas fortemente ligados C&T nas reas da biotecnologia, cincias
biomdicas e da sade, tecnologias de informao e comunicao (TIC) e novos
media, constituindo exemplos de novo tipo de empreendedorismo de elevado
16
potencial de crescimento e com capacidade para competir a nvel global. Estas

novas empresas utilizam recursos humanos altamente qualificados como principal
factor produtivo, estabelecendo igualmente parcerias e redes de colaborao com
empresas estrangeiras, universidades e instituies de I&D.
Relativamente temtica do ambiente, eco-eficincia e energia, Portugal no
obstante os avanos registados continua a observar uma forte dependncia externa
da produo de energia (85% em 2003; 52% na UE15), forte dependncia da
importao de petrleo comparativamente a fontes renovveis, consumos
energticos em percentagem do PIB elevados (entre 1990 e 2004 o consumo de
energia duplicou), impactes ambientais por unidade de produo, tambm
superiores mdia da UE15, e emisses de gases de efeito estufa com aumentos
acima do estabelecido ao abrigo do Protocolo de Quioto (37% face aos acordados
27%). No domnio das energias renovveis registe-se um progresso notvel em
domnios como o do aproveitamento da energia elica, fortemente estimuladas por
polticas pblicas, no qual se destaca a aposta significativa dos recursos do PRIME
no apoio ao investimento empresarial privado neste sector.
I&D, Inovao e Sociedade da Informao

Com base no European Innovation Scoreboard (EIS) 2005, pode-se constatar que
Portugal integra, conjuntamente com pases como a Republica Checa, Hungria e
Grcia, o grupo das economias em catching-up (evoluo positiva e a ritmos mais
elevados do que a mdia europeia) em matria de perfomance inovadora.
Sendo bastante relevante o forte esforo de investimento em TIC em percentagem
do PIB, a maioria dos investimentos realizados centra-se, no entanto, na
componente de renovao e modernizao de equipamentos, sem a necessria
correspondncia efectiva em termos de investimentos imateriais de organizao,
inovao ou de desenvolvimento do capital humano.
Com efeito, o stock de constrangimentos estruturais faz com que Portugal ainda
mantenha uma distncia considervel dos padres europeus em matria de
inovao e presena na economia do conhecimento.
A evoluo positiva iniciada na segunda metade da dcada de noventa, necessita
de ganhar um novo impulso que origine uma convergncia a uma velocidade muito
maior do que a registada. As limitadas competncias internas constituem a
principal barreira inovao, condicionando no s o drive inovador das empresas,
mas tambm a intensidade e o nvel cognitivo das relaes estabelecidas com
outros actores do Sistema Nacional de Inovao.
Em 2003, o volume global das despesas em I&D (DI&D) decresceu, traduzindo-se
numa DI&D em percentagem do PIB de 0,78% (0,51% em 1990 e 0,85% em 2001),
claramente inferior aos nveis da mdia comunitria (1,9%). Esta evoluo traduz
um ritmo de crescimento inferior ao dos restantes parceiros europeus, ao mesmo
tempo que reflecte uma sociedade menos sensibilizada para o risco, um tecido
empresarial pouco favorvel inovao e criao de novos produtos e servios
intensivos em conhecimento.
17
Os dados mais recentes relativos despesa em actividades de I&D financiadas pelas

empresas continuam a evidenciar uma dimenso muito reduzida face mdia da
UE. As empresas financiam apenas cerca de 1/3 das despesas em I&D, enquanto
que na UE esse peso atinge os 60% (a meta da UE para 2010 de atingir 2/3 das
despesas em I&D financiadas por empresas). Se na UE o Estado responsvel pelo
financiamento de cerca de 35% da despesa total em I&D, em Portugal este assume
uma posio privilegiada no desenvolvimento de actividades de I&D (60%).
Adicionalmente,
o
peso
determinante
dos
financiamentos
pblicos,
tradicionalmente direccionados para o apoio a I&D desenvolvido por entidades
pblicas, se por um lado tem revelado uma insuficiente orientao destas
actividades para as necessidades do tecido produtivo, reflecte tambm, por outro
lado, a deficiente percepo, por parte das empresas, do aproveitamento das
potencialidades de interaco com fornecedores, clientes e com infra-estruturas e
servios de suporte tecnolgico.
Por outro lado, no obstante os progressos verificados, concretizados nas
significativas taxas de crescimento do nmero de investigadores verificadas a partir
de meados da dcada de 90, apenas cerca de 20% dos investigadores esto a
trabalhar em contexto empresarial (50% em instituies do Ensino Superior),
situao claramente oposta verificada no contexto dos nossos parceiros europeus
(53% no subsector Empresas e 34% no subsector Ensino Superior).
As empresas da indstria transformadora concentram 45% da despesa em I&D das
Empresas, enquanto o sector Servios apresenta um esforo de 53% (note-se que na
UE o sector dos Servios representa apenas cerca de 15%). As PME so responsveis
pela execuo de 40% das DI&D totais, enquanto as grandes empresas (16% do total
de empresas que declaram desenvolver actividades de I&D) executaram 60%.
Mais de metade do esforo de I&D das empresas est concentrado na regio de
Lisboa (54%), 25% na regio Norte, 16% na regio Centro e 4% na regio Alentejo.
De forma similar a regio de Lisboa que concentra a maior intensidade de pessoal
em I&D (49%) e investigadores (55%); o Norte e o Centro empregam,
respectivamente 24% e 17% dos investigadores no sector Empresas.
Em coerncia com o fraco nvel de desenvolvimento do SNI, a participao
portuguesa no Programa Quadro de IDT muito pouco expressiva, no tendo sido
institudos mecanismos que de forma eficaz promovam a internacionalizao das
equipas cientficas portuguesas e a sua participao na criao de novos
conhecimentos a uma escala europeia.
De forma complementar, refira-se a evoluo positiva que a Balana Tecnolgica
tem vindo a verificar desde 2000 (-415,2 milhes de euros de saldo em 2000 para 282,0 milhes de euros em 2005), para o qual no pode deixar de ser relevante o
esforo do QCA III destinado a apoiar actividades no domnio do conhecimento,
tecnologia e inovao.
Por outro lado, o pagamento dos direitos de aquisio e utilizao de patentes,
marcas e direitos similares assume a fatia significativa do dfice da balana
tecnolgica (-200,1 milhes de euros de um saldo global em 2005 de 282,0 milhes
de euros).
18
Ao nvel da Sociedade da Informao, o forte investimento traduzido em prioridade

governativa associada Estratgia de Lisboa, tem permitido evidenciar nveis de
evoluo muito positivos e com ritmos a alguns nveis superiores ao verificado na
mdia da UE.
Segundo dados do Instituto Nacional de Estatstica, em 2006, 100% das grandes
empresas, 98% das mdias empresas e 78% das pequenas empresas possuam
ligaes Internet, sendo que a utilizao da Internet ou de outras redes
electrnicas para efectuar e/ou receber encomendas de bens e servios era
praticada por 48% das grandes empresas nacionais, 31% das mdias empresas e 25%
das pequenas empresas, sendo que mais de metade das empresas que utilizavam
estes procedimentos efectuavam igualmente pagamentos de forma electrnica.
42% da populao portuguesa utilizava computador e 36% era utilizador regular de
Internet. O acesso Internet atravs de ligaes de banda larga nos agregados
familiares passou de 8% em 2003 para 24% em 2006 (o que corresponde a uma taxa
mdia de crescimento anual de 47% nos ltimos 3 anos).
Contudo, somente 3,3% do emprego das empresas era em actividades TIC e mais de
metade da populao portuguesa no possua quaisquer conhecimentos
relacionados com a informtica e a utilizao de computadores (54% face aos 37%
na UE25).
Assim, no obstante a evoluo positiva verificada, estes so claramente domnios
que encerram ainda grandes espaos de melhoria, com vista a promoo de uma
verdadeira sociedade da informao e economia do conhecimento.
Envolvente de Apoio Competitividade Empresarial

Ao nvel da envolvente destacam-se as infra-estruturas cientficas e tecnolgicas e
o sistema financeiro de suporte ao investimento, especialmente o que envolve
maior risco.
No que diz respeito s infra-estruturas cientficas e tecnolgicas, identifica-se um
conjunto de elementos de diagnstico no que se refere aos Laboratrios do Estado,
s Unidades de Investigao e s Infra-estruturas Tecnolgicas.
Relativamente aos Laboratrios do Estado encontra-se em curso um processo de
reformulao (assente numa avaliao internacional) e de reforo do seu papel na
promoo da competitividade nacional. Com um quadro de pessoal envelhecido e
com algumas dificuldades de manter nveis aceitveis de autonomia econmicofinanceira, estas estruturas, no obstante representarem nalguns casos exemplos
de sucesso, tm contribudo de forma pouco relevante para os desafios
competitivos do pas, interagindo de forma dbil com o tecido econmico e com
redes internacionais de conhecimento.
Por outro lado, igualmente assinalada a existncia de um elevado nmero de
Unidades de Investigao, muitas delas de reconhecido mrito cientfico e
tecnolgico e, algumas, j em fase de internacionalizao. Persistem no entanto,
sinais de uma continuada deficincia de articulao quer entre si, quer com o
19
tecido econmico empresarial. Estas unidades reflectem a dinmica dos

estabelecimentos de Ensino Superior revelando muitas vezes competncias
incompletas, nomeadamente ao nvel da gesto de projecto, para alm de uma
envolvente profissional que no valoriza o trabalho em contexto empresarial.
Ao nvel das infra-estruturas tecnolgicas observa-se uma razovel distribuio
regional e de dotao de recursos humanos e tcnicos e, regra geral, tm
representado um instrumento valioso de apoio aos desenvolvimento tecnolgico em
PME, sobretudo, as dos sectores industriais mais tradicionais. No obstante a
introduo de uma abordagem de apoio s infra-estruturas via intensidade da
procura, os sinais de continuao de forte dependncia de recursos pblicos e de
deficiente insero nos respectivos mercados alvo so notrios. Verifica-se,
tambm a este nvel, a necessidade de mapeamento das infra-estruturas e a sua
organizao em rede (lgica de eficincia) e de definio do quadro de
qualificaes e competncias mnimas (eficcia) com vista o seu real contributo
para a melhoria da competitividade das empresas.
Ao nvel do financiamento das PME, o sistema financeiro portugus revela, ainda,
tanto na oferta de crdito, como, fundamentalmente, de capital, limitaes em
determinados segmentos onde o comportamento conservador na abordagem ao
risco no permite estimular to fortemente como o desejado, o surgimento de
novas empresas de base tecnolgica ou o apoio a investimento associado a
estratgias de mudana organizacional ou de expanso internacional. Alguns sinais
claros de mudana tm surgido, mas essencialmente ancorados na actuao de
players pblicos, que importa continuar a estimular e promover a sua
disseminao. O papel dos instrumentos de garantia e de outros mecanismos de
facilitao do financiamento s PME, nomeadamente em operaes de microfinanciamento, podero obviar a este constrangimento no acesso a financiamento
para projectos de inovao empresarial.
Nos ltimos anos o mercado de capital de risco tem evoludo positivamente com um
crescimento com significado do nmero de operadores. O peso dos investimentos
em capital de risco nas fases de crescimento em relao ao PIB encontra-se nos
limiares mdios da UE, mas bastante abaixo no que diz respeito aos investimentos
nas fases iniciais (0,04% do PIB para 0,12% na UE). Analisando o perfil do
investimento em capital de risco, confirma-se a sua menor apetncia para o
financiamento de projectos tecnologicamente mais avanados, como por exemplo a
sade, biotecnologia, electrnica, informtica, comunicaes, energias renovveis
(representavam em 2005 apenas 10,5% das operaes financiadas), embora dados
mais recentes apontem para uma certa inflexo no sentido de uma maior
intensidade tecnolgica nas operaes financiadas.
Custos Pblicos de Contexto

A reduo dos custos pblicos de contexto constitui actualmente uma das principais
prioridades em matria de opes estratgicas a nvel nacional (PNACE e Plano
Tecnolgico, SIMPLEX), enquanto factor chave para a criao de uma envolvente
favorvel competitividade da economia nacional, na qual a modernizao,
qualificao e eficincia da Administrao Pblica assume um papel central, em
20
articulao com a prpria reorganizao do sector pblico e em especial da

Administrao Central do Estado (PRACE).
Nos ltimos anos, circunstncias de vria ordem, com especial nfase para a
emergncia do conhecimento como o centro de gravidade da economia e para a
valorizao do capital humano como o principal activo das organizaes, pblicas e
privadas, alteraram a forma de olhar a Administrao Pblica. Iniciativas como as
Lojas do Cidado, os Centros de Formalidades das Empresas e o Portal do Cidado
representaram passos muito importantes de adaptao a este novo ambiente.
No entanto, do diagnstico efectuado, e no obstante os significativos progressos
alcanados, sobressai ainda uma Administrao Pblica com uma estrutura pouco
articulada, muito hierarquizada e burocrtica, com algumas sobreposies
funcionais, ainda pouco orientada para o cidado e para as empresas, com alguns
dfices ao nvel da qualidade do servio e atendimento, com arquitecturas e
sistemas processuais complexos e com recursos humanos envelhecidos e com baixos
nveis de qualificao.
Em termos de orientao para a competitividade, questes como o sistema de
licenas e permisses, a simplificao de regras e procedimentos, os encargos
administrativos e outro tipo de barreiras legais, constituem ainda importantes
custos de contexto a merecer uma actuao concertada. Noutro domnio, o sistema
de justia apresenta nveis de performance baixos constituindo um importante
custo de contexto (os custos e duraes mdias at ao julgamento de 1. instncia
so dos mais altos da Europa).
No sentido de colmatar essas lacunas, foi lanado em 2006 o programa SIMPLEX que
define 333 medidas chave para a simplificao administrativa e legislativa em reas
to
diversas
como
a
eliminao
de
Certides,
desmaterializao,
desburocratizao, desregulamentao, facilitao de acesso aos servios pblicos
e harmonizao e consolidao dos regimes jurdicos.
Com efeito, na base das grandes mudanas na Administrao Pblica est a
necessidade de reavaliar os prprios processos e procedimentos administrativos,
construir redes de apoio s iniciativas de modernizao, partilhar o conhecimento e
junt-lo s novas tecnologias, simplificao dos ambientes regulatrios e
desburocratizao das prticas administrativas.
Os novos desafios que se colocam s Administraes Pblicas nos prximos anos
comportam grandes alteraes no respeita racionalizao dos modelos de
organizao e gesto e na qualificao dos seus recursos.
A sociedade da informao e do conhecimento , neste enquadramento, encarada
como uma oportunidade para reinventar a organizao do Estado, orientando-o
para os cidados e para reforar a competitividade econmica.
A forte aposta no e-government e na simplificao administrativa tem vindo a
traduzir-se em resultados positivos significativos em termos de relacionamento do
Estado com as empresas e particulares:
21
Em Portugal, todos os nveis da administrao pblica local, regional e

central tm vindo a informatizar os seus servios e a investir na reengenharia
de processos, com o claro sentido de desmaterializar, agilizar e simplificar o
relacionamento entre os organismos e, principalmente, entre o Estado e o
cidado, bem como entre o Estado e o sector empresarial. De acordo com os
resultados divulgados pelo Observatrio da Sociedade da Informao e do
Conhecimento, praticamente todos os organismos da Administrao Pblica
local, regional e central dispem de estruturas informatizadas e com ligao
Internet. Adicionalmente, 88% dos organismos da Administrao Pblica Central
possui webpage e 27% efectua encomendas por via electrnica. Mais de 95% das
Cmaras Municipais tem stio Internet, sendo que 36% o utilizam para conduzir
processos de consulta pblica aos cidados. No entanto, persistem ainda alguns
problemas na disponibilizao do acesso Internet totalidade dos
trabalhadores, justificados pela desadequao de certas funes e, sobretudo,
pela falta de competncias para a sua utilizao.
Segundo dados da Comisso Europeia disponibilizados em Junho de 2006

relativos ltima avaliao da disponibilizao online dos servios pblicos
bsicos, Portugal deu um salto qualitativo especialmente no indicador de
disponibilizao completa de servios online. Os valores de Portugal nos dois
indicadores so agora superiores mdia dos pases em todos os grupos
considerados. A subida de Portugal foi a 5 maior dos 28 pases nos dois
indicadores.
Ao nvel da reduo dos custos pblicos de contexto, ainda de

destacar um conjunto de projectos reconhecidos internacionalmente enquanto
melhores prticas de simplificao e modernizao administrativa:
O Portal do Cidado (www.portaldocidadao.pt) iniciado em 2003, neste

momento o principal meio de contacto entre a Administrao Pblica e o
cidado no que se refere aos servios pblicos electrnicos, com mais de 2,5
milhes de page views mensais e cerca de 120.000 utilizadores registados
activos. Neste esforo de desmaterializao importa referir ainda os vrios
servios pblicos transpostos para a sua verso online (impostos, registos e
notariado, segurana social, entre muitos outros), alguns deles passaram
mesmo a s poderem ser realizados na Internet. Em 2006 foram entregues mais
de 10 milhes de declaraes fiscais pela Internet, um crescimento exponencial
tendo em conta que em 2002 o valor foi de cerca de 800.000. Em termos de
crescimento destaca-se o aumento de 50% dos servios online fornecidos com
recurso a informao e funcionalidades residentes em bases de dados de outros
organismos.
A Empresa na Hora (cerca de 15.000 empresas criadas em 16 meses) e,

mais recentemente, a criao de Empresa Online (133 empresas em 6 meses),
sendo este um processo inteiramente desmaterializado e integrado, o que o
torna um caso nico no Mundo.
A primeira fase de desenvolvimento do Carto do Cidado, que entrar

em fase piloto na Regio Autnoma dos Aores, em finais de Janeiro de 2007,
alargando-se posteriormente, de forma sequencial e acelerada, s restantes
regies do Pas. Ao promover a identificao electrnica, espera-se que o
22
Carto de Cidado constitua um factor de desenvolvimento, potenciando a nvel

nacional a disponibilizao, online, de um maior nmero de servios pblicos e
privados com recurso a identificao electrnica segura e mudando
radicalmente, no sentido da sua simplificao, a forma de relao do cidado
e, indirectamente, das empresas com a Administrao Pblica.
Neste contexto, a componente tecnolgica, podendo no ser o principal desafio da
modernizao do sector pblico, crucial no que respeita criao de condies
para a generalizao do acesso aos servios pblicos tanto por parte do Cidado e
das Empresas mas tambm da prpria Administrao Pblica.
semelhana dos seus congneres europeus, Portugal tem feito alguns avanos na
rea da gesto das tecnologias concretamente atravs:
Da adopo de um modelo de governao que concentra numa entidade
nica a definio de polticas transversais e regras, com carcter vinculativo,
em matria de tecnologias de informao e comunicao na Administrao
Pblica, assim como a coordenao da sua execuo;
Da definio de normas e mecanismos de interoperabilidade que a

comunicao entre os vrios sistemas e aplicaes dos vrios agentes envolvidos
na utilizao e prestao dos servios pblicos;
Da implementao da primeira fase da Plataforma de Interoperabilidade

para a Administrao Pblica - sistema que facilita a interoperao de
diferentes sistemas de informao, tendo por base princpios de
interoperabilidade e segurana, permitindo sinergias e reduo das
necessidades de desenvolvimento, pois visa integrar os diferentes sistemas de
informao existentes sem exigir desenvolvimentos significativos de novo
software ou reconfiguraes especficas de hardware.
Continua, no entanto, a ser necessrio garantir a continuidade do investimento

nesta rea de forma a poder desenvolver projectos complexos, assegurando a
existncia de redes eficientes e seguras que suportem servios pblicos
interactivos, criao e manuteno de mecanismos de autenticao, arquitecturas
tecnolgicas comuns de suporte a servios partilhados, entre outros, tanto ao nvel
nacional como internacional.
No entanto, a introduo das tecnologias de informao e comunicao e a rapidez
da evoluo tecnolgica reflecte-se nas exigncias em matria de qualificaes
profissionais. Torna-se necessrio a criao de condies para o acompanhamento
efectivo das novas realidades que se traduz em investimentos na qualificao e na
procura de novas competncias. A acrescer s competncias bsicas do utilizador,
a informatizao dos servios e back-offices torna urgente a necessidade de
adquirir competncias especficas.
Por outro lado, o fornecimento de servios de forma tradicional, presencialmente,
continua a ser o meio mais utilizado pelos cidados e, mesmo pela maioria das
empresas, pelo que, a par com o atendimento presencial da responsabilidade de
cada organismo pblico (finanas, segurana social, emprego) foram dados passos
significativos numa viso integrada de fornecimento de servios pblicos com a
23
disponibilizao de oito Lojas do Cidado, mais de 75 Postos de Atendimento ao

Cidado (PAC) existentes em todo o pas e 9 Centros de Formalidades de Empresas.
Em perspectiva, e no sentido de racionalizar custos e recursos, pretende-se
continuar a investir numa poltica de proximidade e de agregao dos servios
pblicos em centros integrados de atendimento sejam eles presenciais (Lojas do
cidado de 2 Gerao), Internet (Portal do Cidado e Portal da Empresa) ou
telefone (centro nico de contacto telefnico da Administrao Pblica),
reforando a qualidade de servio e atendimento.
PRINCIPAIS DIMENSES SECTORIAIS

No quadro das tendncias horizontais evidenciadas nos pontos anteriores,
apresenta-se de seguida um conjunto de traos distintivos inerentes a algumas
dimenses sectoriais.
Indstria
So perceptveis traos de evoluo positiva na indstria portuguesa decorrentes de
uma estruturao em rede e sustentados na integrao de novas valncias,
designadamente, nas tecnologias de informao e comunicao e nas actividades
de marketing, distribuio e logstica e comercializao. A tradio industrial, o
know-how e as competncias acumuladas em alguns sectores de especializao
tradicional portuguesa, como sejam o txtil, vesturio e calado, o vidro e
cristalaria, a madeira e cortia, a consolidao de competncias em sectores como
as qumicas, electrnica e cluster automvel, a emergncia de um novo conjunto
de actividades com dinmicas de futuro, acompanhado de um esforo de
reequipamento e infra-estruturao encetado ao longo dos ltimos anos nas
empresas e na envolvente empresarial, o esforo promovido em matria de
qualidade, ambiente e segurana, culminado nas certificaes segundo as normas
ISO, traduzem um quadro de modificaes bem sucedidas em cadeias de valor
assentes em negcios de maior valor acrescentado. Igualmente, assiste-se de forma
crescente ao esbater das fronteiras sectoriais, com uma indstria que integra de
forma crescente, numa lgica de maximizao da cadeia de valor, actividades
complementares associadas a servios, logstica e redes de comercializao a
consumidores finais.
Pesem embora estes sinais positivos, constata-se que a indstria portuguesa se
caracteriza por uma polarizao ainda relevante em indstrias organizadas no
quadro de cadeias de valor pouco consolidadas e qualificadas e muito centradas nas
actividades de subcontratao de baixo valor acrescentado, para alm de ainda,
em alguns casos, organizadas em torno do baixo custo do factor trabalho e do
acesso a recursos naturais abundantes.
Em concomitncia, observa-se um ainda limitado domnio dos factores dinmicos
de competitividade associados inovao, internacionalizao, organizao
empresarial, racionalizao energtica, ao ambiente e formao contnua de
recursos humanos. Em paralelo, persiste uma insuficiente disponibilidade para a
cooperao empresarial e com as infra-estruturas de suporte, que pudesse ser
24
potenciadora da escala das operaes, da partilha de riscos, da

complementaridade de activos e experincias e de uma maior sensibilizao para a
evoluo dos mercados, tecnologias e oportunidades de negcio.
Por outro lado, vem-se assistindo a uma perda progressiva, nos ltimos anos, de
posies nos mercados domstico e internacionais para concorrentes como a China,
ndia, para a Europa Central e de Leste, para a Bacia do Mediterrneo e mesmo
para os nossos principais concorrentes/ parceiros no seio da UE15, como seja o caso
de Espanha.
Os investimentos tangveis continuam a dominar as preocupaes dos empresrios
industriais, patente na importncia relativa das iniciativas de modernizao
tecnolgica, de aquisio de novos equipamentos, de reorganizao dos processos
produtivos e de expanso da actividade, em detrimento de uma aposta estratgica
nos aspectos mais intangveis de sustentao de vantagens competitivas de mdio e
longo prazo, pelo que se torna estratgico o reforo de aces pr-activas no
domnio da promoo da I&D e inovao empresarial, da qualidade, ambiente e
segurana, da diferenciao da gama de produtos e servios e da diversificao das
actividades.
H, assim, que continuar a actuar no sentido da integrao efectiva das actividades
produtoras de bens e servios transaccionveis em redes de negcios de elevado
valor acrescentado, enquadradas em cadeias de valor alargadas e qualificadas de
resposta aos mercados internacionais, e, por outro lado, apostar na entrada em
novas actividades e no empreendedorismo qualificado, consolidando e potenciando
novas unidades empresariais mais intensivas em conhecimento e em domnios de
forte crescimento internacional.
Comrcio e Servios
O envelhecimento da populao, a perda de peso relativo dos jovens e a
diminuio da dimenso mdia do agregado familiar marcam uma alterao
profunda do perfil demogrfico, com reflexos importantes na estrutura das
despesas de consumo em Portugal e das condies de operao das actividades do
comrcio. A alterao dos padres de consumo e dos hbitos de compra das
populaes conduziu a um estreitamento das ligaes entre a actividade de compra
e o lazer, e em que os consumidores consideram o tempo e a comodidade como
novas variveis oramentais.
Esta dinmica da procura veio colocar desafios e criar novas oportunidades de
negcio, induzindo o desenvolvimento de novos formatos de comercializao,
visveis nas alteraes das estruturas empresariais, cujos aspectos mais salientes
traduzem-se numa progressiva integrao de funes e no aumento dos
movimentos de concentrao, responsvel pelo aparecimento de lojas de grandes
dimenses ou agrupamentos de pontos de venda em centros comerciais.
Deste modo, a actividade comercial sofreu uma profunda reestruturao econmica
e espacial ao longo da ltima dcada, com implicaes, por um lado, em termos do
perfil dos operadores, das tcnicas e mtodos de venda, dos formatos dos
estabelecimentos, das relaes entre os produtores e os distribuidores e, por outro
lado, em termos da alterao da relao de foras e o poder econmico dos
25
principais agentes econmicos intervenientes. Em consequncia, constata-se a

reduo sensvel da quota de mercado dos estabelecimentos de pequena dimenso,
em especial no retalho alimentar, em paralelo com a afirmao dos vrios formatos
associados ao conceito de grandes superfcies.
O sector do Comrcio evidencia uma dualidade de nveis de desenvolvimento
estratgico, entre um negcio de sobrevivncia e familiar e os modelos de negcio
de grandes empresas fortemente competitivos, inovadores e inseridos em cadeias
nacionais e internacionais de comrcio por grosso e a retalho (integrando
frequentemente produo e logstica).
Os empresrios do sector do Comrcio tm centrado as suas opes de
investimento na modernizao tecnolgica, na aquisio de equipamentos e na
actualizao do sistema de informao, tendo relegado para um plano menor
aspectos relacionados com a inovao organizacional, a reduo de custos, a
reorganizao do processo produtivo, a expanso das instalaes, a diferenciao
dos produtos/ servios, a inovao no processo, a diversificao e a especializao
da oferta. A reduzida integrao dos projectos em estratgias de cooperao em
rede apostadas em criar elementos distintivos de afirmao perante uma
concorrncia nacional e internacional cada vez mais agressiva, traduziu-se na
pouca importncia atribuda actuao assente na cooperao empresarial.
Relativamente ao sector dos Servios este tem vindo a ganhar importncia
crescente em termos de contributo para o VAB e emprego, destacando-se o papel
dos servios avanados s empresas, dado o papel fundamental desempenhado por
este sector enquanto suporte estratgico envolvente competitiva das empresas.
Alm das actividades mais tradicionais organizadas em torno da satisfao de
necessidades de consumo de particulares e empresas, detecta-se um grupo de
actividades emergentes, que, apesar de assumirem uma importncia em termos de
emprego ainda pouco significativa, evidenciam elevadas taxas mdias de
crescimento, como o caso dos servios associados utilizao das TIC e de
servios partilhados com orientao global, nomeadamente, os organizados pelas
empresas multinacionais (servios administrativos, financeiros, helpdesk tcnicos,
etc.).
Do diagnstico efectuado perceptvel a necessidade de se privilegiar
crescentemente lgicas de integrao em redes intersectoriais, que se destinem a
potenciar a criao de elementos distintivos de afirmao competitiva perante uma
concorrncia internacional cada vez mais agressiva e que apostem em argumentos
de qualidade do servio e de diferenciao do produto, advindas da inovao
regular de processos e mtodos organizacionais e de distribuio.
Turismo
No interior do territrio europeu, Portugal ocupa o 13 lugar entre os 49 pases
considerados pela Organizao Mundial de Turismo, com 2,7% da quota de mercado
de chegadas internacionais em 2004. Quando analisado do ponto de vista das
receitas, a posio relativa de Portugal sobe para o 12 lugar, mas concretizando
apenas 2,4% da quota de mercado da Europa. Daqui decorre que a rendibilizao da
quota de mercado fsica est ainda aqum da proporo directa das chegadas,
26
demonstrando problemas de eficincia econmica e valor acrescentado do sector

face eficcia demonstrada na atraco de turistas internacionais.
Para alm da importncia e potencialidade dos recursos naturais e patrimnio
natural, cultural e patrimonial, a qualidade do alojamento em reas de resort e na
hotelaria tradicional tem vindo a merecer avaliao positiva e reconhecimento
internacional. Quanto aos pontos fracos do sector, estes, entre outros aspectos,
apontam para a excessiva sazonalidade e concentrao de mercados emissores.
Tendo por referencia o final do ano de 2005, verifica-se que, os meses de Julho,
Agosto e Setembro concentraram 36,8% da procura anual de dormidas nos meios de
alojamento classificados, caracterstica que se acentua nas regies fortemente
dependentes do turismo de sol e praia, como o caso do Algarve.
A concentrao da procura em alguns mercados de origem outro facto apontado
como fraqueza. Salienta-se o agregado formado pelo Reino Unido, Alemanha e
Espanha, os quais juntos representaram 40,9% das dormidas totais em 1999 em
estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos e apartamentos tursticos; em 2005,
este valor reduziu-se ligeiramente, com os 3 pases a formarem 39,5% da procura
total.
No obstante uma parte j relevante dos empresrios do sector apostarem numa
estratgia de diversificao, como demonstra o investimento em campos de golfe,
marinas e portos de recreio, turismo de natureza e city break, entre outros, parte
significativa do sector opta por estratgias de especializao assentes na procura
de novos mercados com base na mesma matriz de especializao. Em resultado,
como demonstra, por exemplo, o comportamento da sazonalidade, o sector
permanece carente de maior diversificao sobre produtos e servios de superior
valor acrescentado no espao e no tempo.
Assim, dever-se- reforar a poltica de integrao no quadro das prioridades de
desenvolvimento sustentado da economia portuguesa (potenciando as diferentes
estratgias territoriais), fomentando o aproveitamento equilibrado do patrimnio
natural, cultural e patrimonial do pas, actuando sobre as caractersticas internas
das empresas, valorizando as estratgias diferenciadoras e inovadoras e os
investimentos em factores imateriais da competitividade, incluindo uma forte
aposta na qualidade do servio e dos recursos humanos, diversificando pela via da
criao de novos destinos, da consolidao de novos/ melhorados produtos
tursticos assentes num correcto modelo de desenvolvimento, e agindo de forma
integrada em termos de cluster.
Energia
Portugal um pas fortemente dependente de recursos energticos importados e
de natureza fssil (cerca de 85% da energia primria), atingindo valores claramente
superiores mdia na UE. A factura energtica dos combustveis importados tem
vindo a sofrer um crescimento significativo, traduzindo quer o aumento do
consumo quer o aumento dos preos das matrias-primas e das taxas de cmbio nos
mercados internacionais, tendo-se repercutido num desequilbrio crescente na
balana de pagamentos.
27
O consumo da energia em Portugal tem registado um crescimento elevado ao longo

da ltima dcada, e a ritmos superiores ao PIB, em correspondncia com o
progresso econmico e social, mas tambm em resultado de uma elevada
ineficincia energtica induzida pelo crescimento dominante de consumos nos
sectores domstico, dos servios e dos transportes, em contracorrente com a
tendncia verificada na generalidade dos Estados membros.
A utilizao de combustveis fsseis uma das principais causas de emisses para a
atmosfera de dixido de carbono (CO2), o mais significativo dos gases com efeito
de estufa (GEE). Com a adeso ao Protocolo de Quioto, Portugal assumiu, no
contexto da co-responsabilidade no seio da UE, uma conteno no crescimento das
suas emisses para o perodo de 2008-2012 de um mximo de mais 27%
relativamente a 1990. O acrscimo dessas emisses ultrapassa significativamente
este limiar, o que implica um esforo acrescido na reduo da intensidade
carbnica da economia portuguesa.
Nos ltimos 10 anos, Portugal assistiu introduo do gs natural como novo vector
energtico, em paralelo com um forte apoio produo de energias renovveis
(aumento significativo mas ainda insuficiente em 2003 representavam 16,5% do
consumo total de energia)2, tendo-se assumido o compromisso de produzir, em
2010, 39% da electricidade final com origem em fontes renovveis de energia.
Neste quadro de diagnstico, a interveno poltica ao nvel do sector Energia
reveste-se de importncia estratgica para o crescimento sustentado e
competitividade da economia portuguesa, pela sua capacidade em criar condies
concorrenciais favorveis ao desenvolvimento de empresas modernas, eficientes e
bem dimensionadas, pelo seu efeito potencial na reduo do preo dos factores e,
tambm, pela sua capacidade em gerar novo investimento em reas com uma
elevada componente tecnolgica. A estratgia prosseguida por Portugal na ltima
dcada privilegiou a reduo da dependncia energtica face ao exterior, o
aumento da capacidade de produo endgena (aumento do investimento nas
energias renovveis), o aumento da eficincia energtica e reduo das emisses
de CO2 (diminuio do peso dos combustveis fsseis nas fontes primrias de
energia e incentivo adopo de novas tecnologias e metodologias de produo
que promovam eficincia energtica), e a reduo do custo da energia e aumento
da qualidade de servio (aumento da concorrncia nos segmentos da produo e
comercializao do sector elctrico, da regulao e da antecipao do calendrio
de liberalizao do sector do gs natural).
Deste modo, a promoo da eficincia energtica e das energias renovveis assume
uma natureza estratgica (privilegiando formas de produo com riscos
tecnolgicos e de mercado), a par do estmulo inovao e ao desenvolvimento
tecnolgico aplicados energia, por parte dos Centros de I&D nacionais.
Refira-se o forte crescimento da produo de energia elctrica produzida a partir de

recurso elico.
28
ANLISE SWOT
Nos quadros que se seguem, sistematiza-se com base no diagnstico anteriormente
realizado, as principais foras e fragilidades com que se depara as diferentes
temticas associadas aos Factores de Competitividade. Identifica-se, ainda, no
quadro dos factores exgenos condicionantes, as principais oportunidades e
ameaas com que se defronta o processo de desenvolvimento econmico
sustentvel e competitivo da economia portuguesa.
Oportunidades e Ameaas Factores Exgenos Condicionantes

Oportunidades
Ameaas
Globalizao e Integrao Europeia

Globalizao e aprofundamento e
alargamento da integrao europeia
(potencial de mercado)
Globalizao e aprofundamento e
alargamento da integrao europeia
(concorrncia alargada a Leste)
Relaes privilegiadas com mercados como

o Brasil e PALOP e aproximao a pases
asiticos com ligao histrica a Portugal
Maior abertura dos mercados da UE aos

pases asiticos
Potencial Econmico e Competitivo

Potencial geo-estratgico de Portugal no
contexto das regies atlnticas
Degradao da conjuntura econmica

internacional e dificuldade da UE em
assumir ritmos sustentados de crescimento
econmico
Potenciao dos fluxos de IDE na

disseminao de tecnologias e processos
mais sofisticados e competitivos junto do
tecido empresarial nacional
Dificuldade de atraco de IDE qualificante

com a entrada de novos Estados-membros
na UE e com a crescente integrao
internacional das economias emergentes
asiticas
Atraco de IDE qualificante que assuma

importante peso na componente de
investimento em I&D
Alargamento do mercado interno a espaos
de proximidade geogrfica e cultural com
forte crescimento (Espanha)
Intensificao e aprofundamento dos
processos de internacionalizao e
reorganizao dos grupos empresariais
nacionais
Reforo da afirmao econmica de

Espanha com potenciais efeitos ao nvel do
comrcio luso-espanhol
Deficiente capacidade estratgica
empresarial para assumir os desafios da
economia do conhecimento e as
oportunidades do processo de integrao
europeu
Processos de deslocalizao industrial com
impactes negativos territorialmente
concentrados
29
Elevados nveis de crescimento em

segmentos da procura turstica para os
quais Portugal dispe de recursos
adequados (ex. golfe, city breaks, turismo
de negcios)
Forte dependncia externa na produo de

energia e de combustveis fsseis (presses
sobre o mercado petrolfero e impacte no
preo do barril de crude)
Bom potencial de desenvolvimento de

energia renovveis (elica, solar e
biomassa); desenvolvimento de novas
fontes hidrognio, ondas, etc.
Risco de incumprimento dos compromissos

assumidos no mbito do Protocolo de
Quioto
Potencial de melhoria da competitividade

da economia por via do incremento da
eficincia energtica dos produtos e
processos e da maior utilizao dos
recursos energticos endgenos com
reduo da dependncia energtica
externa
Sistema Nacional de Inovao
Prioridade poltica atribuda I&D na
Estratgia de Lisboa renovada
Fortes presses de eficincia e

concentrao dos esforos comunitrios de
I&D nas economias mais competitivas
Forte empenho poltico nacional na

dimenso I&D e Inovao (nomeadamente,
PNACE e Plano Tecnolgico)
Insuficiente articulao da poltica da

cincia com a poltica da inovao e de
empresa
7. Programa Quadro de IDT mais alinhado

com as prioridades da Estratgia de Lisboa
renovada
Dificuldades do tecido empresarial e

cientfico na resposta s oportunidades de
cooperao e participao no Espao
Europeu de Investigao
Novo Programa Comunitrio

Competitividade e Inovao
Menor adequao da actual rede de infraestruturas de cincia e tecnologia s

necessidades da inovao empresarial
Insero de centros de I&D nacionais em

redes globais de excelncia cientfica
Dificuldade de manter no pas jovens

cientistas (doutorados no exterior e fuga
de crebros)
Dinamismo recente de novas empresas de

base tecnolgica
Reforo do esforo de I&D em alguns
sectores tradicionais da estrutura
empresarial nacional
30
Polticas Pblicas
Organizao temtica do QREN permitindo
a integrao entre polticas e a articulao
entre as dimenses nacional e territorial
Restries financeiras decorrentes da

consolidao oramental
Prioridade poltica dimenso de I&D e

inovao atravs do Plano Tecnolgico e
PNACE
Dificuldade de trabalho em cooperao e

articulao entre instituies pblicas
Prioridade poltica na modernizao da

administrao pblica e diminuio dos
custos pblicos de contexto (PRACE,
SIMPLEX)
Dificuldade de obteno mais rpida de

resultados, considerando os
constrangimentos oramentais e o
desfasamento entre as actuais
competncias dos recursos afectos AP e
as competncias necessrias para permitir
atingir os objectivos de modernizao
Foras e Fraquezas Dotaes Existentes ou Dinmicas em Curso

Foras
Fraquezas
Recursos Nacionais
Existncia de recursos naturais, histricos,

culturais e arquitectnicos de elevada valia e
potencial econmico, nomeadamente ao
nvel do Turismo
Insuficiente proteco e valorizao do

patrimnio natural e cultural
Potencial elevado na produo de energias

renovveis (importantes investimentos
recentes neste domnio)
Forte dependncia energtica do exterior
Tecido Empresarial, Internacionalizao e Empreendedorismo

Emergncia de novos plos com dinmica
econmica e demogrfica fora das grandes
reas metropolitanas
Fraca produtividade das empresas
Desenvolvimento de alguns plos centrados

em actividades com maior intensidade
tecnolgica, induzidos por IDE e com efeitos
positivos sobre redes de fornecedores
Deficincias organizativas e de gesto a

par de uma insuficiente insero em redes
de cooperao e de conhecimento
Maior sensibilizao dos empresrios de

sectores tradicionais e expostos
concorrncia internacional para a
modernizao dos modelos de negcio
Investimento empresarial fortemente

centrado no capital fsico (equipamentos)
em detrimento do investimento em
domnios imateriais (organizao,
marketing, TIC, eco-eficincia, qualidade,
formao, etc.)
31
Aumento
dos
processos
de
internacionalizao de empresas portuguesas
Baixas habilitaes e qualificaes da

populao
empregada
e
percepo
insuficiente por parte das empresas da
importncia estratgica da formao
profissional
Resposta positiva do tecido empresarial s

medidas de e-government
PME com carteira de produtos e servios

pouco intensivos em tecnologia e
conhecimento e em sectores de procura
fraca e forte concorrncia pelo custo
Desafios
para
a
manuteno
de
competitividade
das
empresas
exportadoras em sectores tradicionais
Forte concentrao das exportaes no
mercado europeu (UE)
Diminuio do potencial de atraco de
investimento internacional qualificado
(ramos de maior valor acrescentado e mais
dinmica procura internacional)
I&D, Inovao e Sociedade do Conhecimento

Emergncia de um conjunto de empresas
inovadoras e internacionalmente
competitivas em ramos com elevado
potencial de crescimento
Sistema nacional de Inovao com

deficincias em matria de recursos
(humanos e financeiros) face aos parceiros
europeus
Existncia de projectos de consrcio com

entidades do SCTN com resultados muito
positivos
Incapacidade de atrair os jovens cientistas

aps o doutoramento no estrangeiro
Existncia de iniciativas de empresrios em

torno da inovao (ex. COTEC)
Insuficiente articulao e trabalho

conjunto entre os subsectores do sistema
cientfico e tecnolgico
Internacionalizao do SCTN traduzido no

aumento das publicaes em revista de
referncia e no maior relacionamento com
entidades congneres a nvel internacional
Baixo nvel de despesas em I&D e recursos

humanos em I&D no sector Empresas
Existncia de equipas de investigao

cientfica de excelncia reconhecidas a nvel
mundial e inseridas em redes de
conhecimento internacionais
Deficiente capacidade nacional em

incorporar no tecido econmico (traduzir
em valor) os resultados da I&D
Aumento da utilizao de TIC na sociedade e

no tecido econmico
32
Insuficiente capacidade de gerao de

empreendedorismo de qualidade e de
potenciar as oportunidades de negcio
mais dinmicas e em domnios de inovao
Elevado peso relativo de indivduos sem
conhecimentos no domnio das TIC
Forte assimetria regional dos recursos
financeiros e humanos afectos I&D
(macrocefalia da regio de Lisboa)
Envolvente de Apoio Competitividade Empresarial

Boa cobertura nacional em matria de zonas
de acolhimento empresarial e de infraestruturas de apoio s empresas
Pulverizao de entidades associativas

frequentemente sem massa crtica assim
como de Unidades de Investigao
Capacidade relevante de alguns Centros

Tecnolgicos (em termos tcnicos e humanos)
na divulgao de informao e novos
conhecimentos indstria
Inexistncia de mapeamento funcional e

estratgico da rede de infra-estruturas de
apoio envolvente empresarial,
nomeadamente infra-estruturas cientficas
e tecnolgicas
Boa infra-estruturao, dentro dos nveis

mdios da UE, em termos de equipamentos
TIC, conectividade e contedos (educao e
sade)
Dependncia financeira do Estado e

insuficiente relacionamento com o tecido
econmico por parte das infra-estruturas
cientficas e tecnolgicas
Oferta de cursos tecnolgicos adaptados s

necessidades de nvel intermdio do tecido
empresarial
Dbil capacidade organizativa, de gesto

empresarial e de sustentabilidade
financeira da maioria das infra-estruturas
de acolhimento empresarial
Dinmica recente dos operadores de capital

de risco
Mercado financeiro conservador apoiando

de forma restrita o financiamento para
inovao e expanso de PME (capital de
risco, capital semente, financiamento
bancrio, etc.)
Dinmica recente de reforma na

Administrao Pblica, bem sucedida na
simplificao de procedimentos, organizao
de balces nicos e reduo de custos de
contexto para as empresas
Burocracia, falta de transparncia,

ineficincia de gesto, morosidade
processual, falta de enfoque no
consumidor, insuficiente qualificao e
envelhecimento dos recursos humanos,
sobreposies funcionais na administrao
pblica
Insuficincia de cultura em matria de
avaliao de polticas pblicas
(accountability)
33
Custos Pblicos de Contexto
Evoluo positiva do processo de

modernizao do Estado e das instituies
pblicas, que coloca a performance nacional
neste domnio acima da mdia europeia, num
claro movimento de convergncia.
Dificuldade de obteno mais rpida de

resultados, considerando os
constrangimentos oramentais e o
desfasamento entre as actuais
competncias dos recursos afectos AP e
as competncias necessrias para permitir
atingir os objectivos prioritrios de
modernizao
Concretizao de algumas reformas

estruturais, enquadradas num esforo comum
a nvel da Unio Europeia, que lhe confere
maior base consensual interna.
Forte sectorializao, hierarquizao e

rigidez organizacional da AP nacional,
claramente inibidoras da sua adequao
lgica emergente de abordagem matricial
da aco pblica.
Dinmica e sucesso de experincias de

administrao electrnica e uma viso
poltica clara quanto necessidade de serem
estendidas
Excessivo nmero de cidados e pequenas

empresas que ainda no usam
regularmente a internet para a interaco
com servios pblicos;

simplificao administrativa e legislativa e
uma viso poltica clara quanto necessidade
de ser prosseguida
Falta de cultura de simplificao na

Administrao e de experincia de
avaliao do custo-benefcio e anlise de
risco em matria de regulao

modernizao da distribuio de servios
pblicos, tanto no que se refere
organizao em funo das necessidades dos
utentes, como sua racionalizao
territorial, e uma viso poltica clara quanto
necessidade de generalizar as experincias
de sucesso
Excessiva verticalizao e falta de cultura

de colaborao dentro da AP;
Rigidez de carreiras e dfice de
mobilidade de recursos humanos
Dfice de instncias e instrumentos de
nvel regional intermdio que assegurem,
de forma efectiva e continuada, a
coerncia e a articulao entre os vrios
nveis de interveno do Estado no
territrio.
Disponibilidade de competncias no sector

privado para o desenvolvimento de PPP ou
para a contratualizao de servios
Incertezas e insuficincias de capacidade

tcnica de gesto e acompanhamento de
projectos pblicos em regime de
contratualizao;
Excessiva morosidade e falta de
flexibilidade do regime de contratao
pblica;
Custo de contratualizao externa em
geral muito elevado relativamente s
disponibilidades financeiras da AP
34
LIES DO QCA III PARA O ACTUAL PERODO DE PROGRAMAO

Os exerccios de avaliao dos Programas Operacionais sectoriais e regionais do
anterior Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III 2000-2006) mais especificamente
orientados para os factores de competitividade permitem concluir que se registou
um aumento do nvel de investimento pblico e privado nesta rea de interveno
com reflexos globais bastante positivos na competitividade da economia
portuguesa, no apenas ao nvel da modernizao empresarial, mas igualmente ao
nvel da melhoria das infra-estruturas e servios de suporte competitividade,
designadamente dos servios prestados pelo sistema pblico.
No entanto, o dfice de procura qualificada, a pulverizao e, em alguns casos, a
desadequao dos instrumentos operacionais, originaram impactes sistmicos
menos conseguidos especialmente em domnios de natureza mais imaterial da
competitividade, como a inovao e a valorizao dos recursos humanos.
Assim, tendo por base as avaliaes realizadas no QCA III referentes ao tema
Factores de Competitividade, destacam-se os seguintes aspectos relevantes para o
actual exerccio de programao:
A excessiva compartimentao entre incentivos dirigidos ao tecido

empresarial e incentivos dirigidos ao sistema cientfico dificultou a cooperao
e o desenvolvimento de aces integradas de natureza transversal em reas
chave para a competitividade (ex. I&D aplicada), tendo ainda contribudo para
limitar os spill over effects potenciais das vrias iniciativas realizadas;
A programao dirigida rea cientfica foi concebida no sentido de se

moldar procura que lhe dirigida, ou seja, no obstante os seus impactes
positivos, a constituio de massas crticas surge sem qualquer predefinio de
reas temticas a privilegiar e sem articulao com preocupaes estratgicas
de desenvolvimento socioeconmico.
A procura aos principais sistemas de incentivo s empresas centrou-se na

modernizao tecnolgica e organizacional e a expanso da actividade,
privilegiando lgicas mais tangveis de investimento, em detrimento de uma
presena mais expressiva de estratgias empresariais mais dinmicas de
promoo da inovao, I&D, internacionalizao, diversificao e
diferenciao, sobretudo em reas intensivas em conhecimento;
A procura empresarial caracterizou-se ainda por uma excessiva

polarizao nas actividades organizadas em torno dos factores competitivos
menos avanados e mais vulnerveis em termos de concorrncia internacional,
explorando o acesso favorvel a recursos naturais ou o baixo custo do trabalho
com nveis tecnolgicos menos exigentes;
35
Registou-se pouca expresso dos projectos originados pelo

empreendedorismo de base tecnolgica, fundamentalmente devido a
insuficincia de procura maior parte das iniciativas dinamizadas com este
enfoque e a lacunas em matria de articulao activa entre os vrios agentes
do Sistema Nacional de Inovao;
No obstante o carcter positivo e inovador da incluso no QCA III de

uma interveno operacional exclusivamente orientada para o desenvolvimento
da Sociedade da Informao em Portugal, a capacidade e a dinmica de
absoro das aces inovadoras nele previstas foram fortemente condicionadas
pela tipologia de entidades beneficirias essencialmente entidades pblicas,
na sua maioria sem experincia anterior neste tipo de interveno.
Verificou-se um importante contributo de projectos co-financiados para

o aumento do volume e diversidade de servios da Administrao Pblica
disponveis online para cidados e empresas, bem como para a melhoria dos
ndices de eficincia interna e externa no funcionamento dos organismos da
Administrao Pblica, para a qual contribuiu, desde 2003, a opo de associar
iniciativas de administrao electrnica a projectos concretos e mais
abrangentes de modernizao e reorganizao de servios pblicos.
Designadamente no caso especfico da Sociedade da Informao, a

existncia de estruturas responsveis pelo enquadramento estratgico dos
projectos co-financiados, pela captao e capacitao da procura, pela
articulao dos actores relevantes, bem como pela produo de conhecimento
tcnico de suporte e apoio implementao de projectos, constituiu uma
melhor prtica com forte potencial de ensinamento para programaes futuras
em reas inovadoras.
A desmaterializao de candidaturas, designadamente atravs da sua

recepo pela Internet, constituiu uma significativa melhoria em termos de
rapidez, eficincia de processo e fiabilidade da informao. Adicionalmente, os
sistemas de informao demonstraram ser um instrumento imprescindvel para
fazer face s necessidades de gesto e acompanhamento dos Programas
Operacionais, nomeadamente no que se refere ao desenvolvimento do trabalho
em rede entre as vrias entidades envolvidas.
Nos diferentes exerccios de avaliao foram ainda identificadas sugestes

estratgicas e operacionais a aplicar no QREN:
Articular a Competitividade e a Coeso na programao do QREN:
Dever-se-o contemplar novos caminhos de articulao entre
competitividade e coeso, que passam pela utilizao da coeso como condio
e factor de competitividade e da competitividade como suporte da
consolidao da coeso;
Privilegiar um quadro mais flexvel e menos burocratizante de

relacionamento das estruturas de gesto com os promotores, optimizando-se
resultados e impactos;
36
Garantir que a maior descentralizao da temtica Factores de

Competitividade no venha a corresponder a fragmentao do quadro
institucional e das intervenes;
Reforar a sustentabilidade das intervenes, apostando na capacitao

de promotores e beneficirios, no encadeamento sequencial de vrias geraes
de equipamentos e servios na satisfao de procuras sociais mais avanadas e
na explorao intensiva das economias de rede.
Garantir um maior nvel de concentrao e selectividade dos incentivos:
Adoptar uma programao orientada pela concentrao de recursos no

apoio ao desenvolvimento competitivo das actividades de bens e servios
transaccionveis;
Redireccionar os apoios para projectos inovadores e estruturantes com

efeitos demonstrveis de arrastamento sobre outras organizaes e actividades;
Privilegiar intervenes integradas inseridas em estratgias prdefinidas em detrimento de apoios a projectos isolados. s intervenes
devero estar associadas reas prioritrias, em linha com os objectivos
estratgicos do Pas, devendo, no entanto, garantir-se uma margem para o
apoio a outras reas, que apresentem potencial de sucesso no Pas;
Privilegiar polticas pblicas mais selectivas, no to abertas e difusas,

orientadas para apoios especficos e, sempre que aplicvel, estruturadas em
torno de concursos, envolvendo a abertura faseada dos sistemas com recepo
de candidaturas em perodos pr-determinados e respectiva seriao.
Definir critrios coerentes para a tipologia de instrumentos a utilizar:
Os incentivos reembolsveis devero ser utilizados para antecipar

projectos de redimensionamento ou de reorganizao, induzidos por
investimento em factores tangveis (relevncia de um critrio de rendibilidade
nos critrios de selectividade);
Os incentivos no reembolsveis justificam-se sempre que a taxa de

retorno social seja claramente superior taxa de retorno privada de um
investimento I&D empresarial ou a promoo comercial externa (os critrios
de selectividade devem ter a ver com a operacionalizao do desvio entre
retorno social e retorno privado, no com a rendibilidade privada do projecto);
A utilizao do capital de risco ter que corresponder a algo mais do que

um meio de financiamento alternativo a outros disponveis no mercado deve
visar supresso de falhas de mercado ao nvel dos mercados financeiros;
igualmente dever suprir a quase nula expresso da oferta de capital semente e
a insuficincia de meios disponveis para financiamento de operaes de
desenvolvimento empresarial de alguma dimenso (critrios associados
inovao e uma lgica de gesto de um portflio);
37
Os instrumentos do tipo Parcerias ou Consrcios sero particularmente

relevantes sempre que os objectivos definidos impliquem a superao de falhas
de coordenao. A taxa de retorno social , igualmente, um factor essencial.
Promover um sistema nacional de inovao integrado, centrado nas empresas:
Dirigir a oferta de Cincia e Tecnologia para os objectivos estratgicos

do Pas e centrar as suas intervenes nas prioridades cientficas e tecnolgicas
do sector empresarial, valorizando as lgicas de rede;
Relevncia, no caso de PME, do apoio empresa em alternativa ao apoio

ao projecto (justificado na natureza intemporal dos resultados de I&D e nas
assimetrias de informao).
Intervir sobre o upgrading ou requalificao da oferta de funo empresarial:

As polticas e iniciativas de promoo de start-ups inovadoras ou de base
tecnolgica devem ser estrategicamente orientadas em funo de uma
avaliao sobre oportunidades e recursos e suportadas num quadro institucional
mais descentralizado que integre instituies de suporte com um maior pool de
competncias (universidades, infraestruturas tecnolgicas e associativas, etc) e
um conjunto de instrumentos de apoio (capital de risco e financiamento,
servios de apoio gesto, etc.).
Promover a captao/ expanso de IDE estruturante e a internacionalizao das

empresas portuguesas:
Os esforos de atraco de IDE devem ser estrategicamente orientados

para as prioridades de competitividade pr-definidas envolvendo a promoo de
redes e de clusters, a dinamizao de cadeias nacionais de abastecimento e o
apoio a consrcios e a unidades de I&D;
Promover de forma mais eficaz a internacionalizao das empresas,

apoiando aces mais ambiciosas e equilibradas e devidamente articuladas com
as intervenes programticas ao nvel do fomento da I&D e inovao.
Apostar na capacitao e modernizao da Administrao Pblica como forma

de reduo dos custos pblicos de contexto:
Dar continuidade aos esforos encetados no QCA III de modernizao

administrativa com recurso s TIC, reforando a expanso da lgica de frontoffice para uma lgica mais profunda de back-office envolvendo
reorganizao e reestruturao de processos;
Associar s iniciativas de modernizao administrativa uma componente

de capacitao dos recursos humanos envolvidos (formao, reconverso) que
d resposta dimenso das apostas realizadas nas componentes mais materiais;
Assegurar mecanismos eficazes e continuados de cooperao entre

promotores e alinhamento entre projectos, seja a nvel de Ministrios e servios
tutelados, seja a nvel da Administrao Pblica Local.
38
Impulsionar iniciativas no mbito da Sociedade da Informao e Conhecimento

ao servio da Competitividade:
Colocar ao servio da competitividade as infra-estruturas e

equipamentos TIC, dando ainda continuidade aposta na melhoria da dotao
infraestrutural e da conectividade em reas estratgicas, como forma de
valorizao competitiva da economia e territrio nacionais;
Reforar o apoio incorporao tecnolgica e capacitao empresarial

e institucional em ferramentas TIC em estreita articulao com as orientaes
de poltica cientfica e tecnolgica e de poltica de inovao e respectivas
iniciativas;
Continuar a apostar estrategicamente na massificao das TIC, como

condio necessria para a capacitao global do Pas em termos de acesso
Sociedade de Informao e do Conhecimento.
Valorizar continuamente as estruturas de recursos humanos:
Apostar na melhoria efectiva da qualidade do capital humano como a

principal alavanca de sustentabilidade e garantia de continuidade dos projectos
e iniciativas desenvolvidos;
Assegurar o alinhamento entre intervenes de ndole material e

intervenes mais intangveis na rea da capacitao de recursos humanos;
Fomentar a implementao de mecanismos eficazes de transferncia e

disseminao de know-how entre entidades e recursos humanos envolvidos em
projectos co-financiados;
Valorizar o potencial de criao de emprego qualificado na atribuio de

incentivos.
39
ESTRATGIA PARA A MELHORIA DA COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA

PORTUGUESA
PRIORIDADES DA AGENDA OPERACIONAL FACTORES DE COMPETITIVIDADE
Os desafios e os constrangimentos com que se depara a economia portuguesa no
processo de crescimento sustentado e competitivo a nvel internacional, indutor de
valor acrescentado, qualificao territorial e mais e melhor emprego, exige a
adopo de uma estratgia mais ofensiva que entenda a competitividade como uma
realidade sistmica, em que o Estado se assume como um actor dinmico e indutor
de atitudes e comportamentos empresariais mais valorizadores da inovao e
conhecimento.
A Agenda Operacional Factores de Competitividade do QREN assume como seu
objectivo central - tendo presente o diagnstico efectuado e as lies de
experincia, bem como as orientaes nacionais e comunitrias em matria de
poltica de coeso para 2007-2013 - a contribuio para a promoo de nveis de
crescimento econmico que assegurem a retoma sustentada da trajectria de
convergncia real da economia portuguesa com a Unio Europeia, baseada na
competitividade do pas e das suas regies, das empresas e dos territrios.
Esta trajectria de crescimento econmico, no qual se assegura de forma
horizontal a coerncia com a sustentabilidade e eco-eficincia e com os objectivos
de coeso social, implica a adopo de uma perspectiva de aco pblica
multifacetada, abrangendo intervenes sectoriais diversas, mas estrategicamente
alinhada em torno dos objectivos da qualificao do tecido produtivo, por via do
upgrading do perfil de especializao e dos modelos empresariais, de uma maior
orientao para os mercados internacionais do conjunto da economia portuguesa,
por via do incremento da produo transaccionvel ou internacionvel, da
qualificao da Administrao Pblica e da eficincia da aco do Estado, por via
da modernizao da Administrao Pblica e da promoo de uma cultura de
servio pblico centrado no cidado e nas empresas, da promoo de uma
economia baseada no conhecimento e na inovao, por via do estmulo ao
desenvolvimento cientfico e tecnolgico e do fomento do empreendedorismo.
Como se depreende pela dimenso do desafio que representa o objectivo de
retoma sustentada da trajectria de convergncia real, o QREN constitui apenas
um dos instrumentos mobilizveis para a sua concretizao. Importa salientar que,
para alm do QREN, outros instrumentos da poltica de desenvolvimento no cofinanciados pelos Fundos Estruturais e tambm a interveno do Estado nos
domnios da regulao e da regulamentao fornecero estmulos essenciais para o
desenvolvimento da competitividade nacional.
Por maioria de razo, a contribuio do QREN para esse desgnio no se esgota na
Agenda Operacional Factores de Competitividade, j que as restantes duas Potencial Humano e Valorizao do Territrio estabelecem com esta relaes de
complementaridade e sinergia evidentes, incidindo nos domnios da qualificao
das pessoas e da qualificao dos territrios.
40
O DESAFIO DA EFICIENTE UTILIZAO DE RECURSOS PBLICOS ESCASSOS: CONCENTRAO E

SELECTIVIDADE
A obteno de resultados visveis nos domnios visados, num contexto econmico
globalmente muito complexo e numa conjuntura financeira nacional
particularmente exigente, requer uma ateno especial problemtica da
eficiente utilizao dos recursos financeiros disponveis. A orientao geral
estabelecida para o QREN de promover uma forte concentrao dos recursos nas
reas de interveno consideradas prioritrias e de estabelecer uma forte
selectividade na apreciao de candidaturas a co-financiamento de modo a
privilegiar as que demonstrem maior relevncia face aos resultados que se
pretendem obter ter, no domnio da Agenda Operacional Factores de
Competitividade as necessrias repercusses.
Quer isso dizer que apenas devero ser financiados projectos que contribuam de
forma clara e, sempre que possvel, mensurvel, para a concretizao das
prioridades estabelecidas de promoo da produtividade e da competitividade das
empresas e dos territrios. Esta forma de abordagem representar rupturas com
algumas das prticas at agora assumidas em anteriores programas, tanto os
direccionados para o apoio melhoria da competitividade empresarial
(designadamente, no que se refere aplicao tendencialmente universalista de
sectores e tipologias de investimentos elegveis), como os direccionados para o
estmulo inovao e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
(designadamente, no que se refere sua menor focalizao na empresa).
A aposta na concentrao e na selectividade impe uma escolha de um nmero
reduzido de prioridades de interveno. Nesta perspectiva, o QREN estabelece as
seguintes vertentes de interveno na Agenda Operacional Factores de
Competitividade:
Estmulos produo do conhecimento e desenvolvimento tecnolgico;
Incentivos inovao e renovao do modelo empresarial e do padro

de especializao;
Instrumentos de engenharia financeira para o financiamento e partilha

de risco da inovao;
Intervenes integradas para a reduo dos custos pblicos de contexto;
Aces colectivas de desenvolvimento empresarial;
Estmulos ao desenvolvimento da Sociedade de Informao;
Redes e infra-estruturas de apoio competitividade regional e promoo

de aces integradas de valorizao econmica dos territrios menos
competitivos;
Aces inovadoras.
41
Particularmente relevantes so as modificaes estruturais a introduzir numa rea

tradicionalmente fortemente consumidora de recursos financeiros em programas
dos QCA anteriores os sistemas de incentivos directos ao investimento nas
empresas. Como ser adiante detalhado, os sistemas de incentivos ao investimento
empresarial sero objecto de uma focalizao acentuada para os objectivos e
prioridades definidas num alinhamento com as opes da poltica comunitria de
menos e melhores ajudas, designadamente, nos seguintes aspectos: (i)
esbatimento da importncia e expresso oramental dos sistemas de incentivos e
reduo das intensidades de apoio no contexto da prioridade Factores de
Competitividade, privilegiando instrumentos alternativos, como engenharia
financeira e aces colectivas de desenvolvimento empresarial; (ii) orientao e
focalizao dos sistemas de incentivos em reas mais imateriais da
competitividade, reduzindo fortemente a extenso da interveno quer em termos
do nmero total de projectos a apoiar, quer sobretudo, quanto tipologia dos
investimentos elegveis; a escolha ser efectuada, regra geral, por via de concursos
com objectivos desenhados de acordo com as prioridades definidas.
A selectividade e a elevao do nvel de exigncia da qualidade dos projectos ir
potencialmente provocar menores nveis de procura inicial por parte das empresas
e das organizaes que compem a sua envolvente - as lies extradas da
experincia anterior demonstram que as iniciativas ou medidas mais centradas na
inovao e nos factores imateriais suscitaram, genericamente, menor adeso por
parte das empresas. A estratgia de implementao de um PO com objectivos de
selectividade e de exigncia no pode deixar de ter em considerao esta realidade
scio-empresarial em Portugal, impondo-se assim a absoluta necessidade de
mobilizar e qualificar a procura dos instrumentos de promoo da competitividade.
Este processo de qualificao da procura empresarial mobilizando-a para os
factores mais imateriais da competitividade ser assente em vrias solues: (i) em
primeiro lugar, devem ser dinamizadas aces colectivas de sensibilizao e de
disseminao de boas prticas, preferencialmente, prvias aplicao de sistemas
de incentivos; (ii) sensibilizar e motivar para as prioridades os prescritores de
solues junto das empresas instituies pblicas, associaes empresariais, infraestruturas tecnolgicas e consultores; (iii) promover a insero nas PME de agentes
de mudana, designadamente, de tcnicos qualificados previamente formados e
motivados; e (iv) assistir e apoiar os empresrios nas fases prvias de formulao
das suas estratgias e projectos.
ARTICULAO ENTRE PROGRAMAS OPERACIONAIS DO QREN

Aspecto crucial a ter presente no desenho dos Programas Operacionais diz respeito
ao facto de os PO regionais do Continente serem estruturados tematicamente e por
forma a assegurar a prossecuo, escala regional e de acordo com as
especificidades e potencialidades de cada regio, das prioridades temticas
relativas aos Factores de Competitividade e Valorizao Territorial (RCM n. 25/
2006). Consequentemente, a nova filosofia temtica dos PO, implica um grau
acrescido de articulao e coordenao a nvel estratgico e operacional, no s
entre o Nacional e o Regional, mas tambm na coerncia inter-regional da mesma
tipologia de interveno, face a um leque mais alargado de actores pblicos
42
envolvidos na gesto e acompanhamento da prioridade temtica Factores de

Competitividade.
Os objectivos de natureza estratgica sero prosseguidos no s pelo PO Factores
de Competitividade, mas tambm por outros PO temticos e, com relevo especial,
atravs da interveno, dos diversos PO Regionais. Atendendo a esta opo de
arquitectura do QREN, assume-se assim a existncia de uma agenda estratgica
nica e comum em matria de Factores de Competitividade, que ser
operacionalizada quer pelo presente PO Temtico, quer pelos PO Regionais.
Esta agenda nica dever estar suportada na instituio de mecanismos de
articulao em rede, de partilha eficiente de informao (sistema de informao,
canais electrnicos de comunicao), e, em casos a definir, de co-deciso entre a
gesto do PO Factores de Competitividade e os PO Regionais do Continente (de
forma particular das regies convergncia).
So os seguintes os critrios bsicos para a repartio de atribuies em matria de
Factores de Competitividade entre o PO Temtico e os PO Regionais: (i) as
intervenes que beneficiam de uma gesto mais prxima dos beneficirios ou as
que decorrem de lgicas regionais, locais ou urbanas foram atribudas aos PO
Regionais; (ii) as intervenes que exigem limiares crticos, as que exigem
coordenao ou decorrem de estratgias nacionais foram integradas no PO
Temtico; (iii) as redes de infra-estruturas quer de natureza cientfica e
tecnolgica quer as de acolhimento empresarial so integradas nos PO regionais;
(iv) finalmente, os sistemas de incentivos ao investimento nas empresas foram
distribudos de acordo com a seguinte chave de distribuio: os projectos de
mdias e grandes empresas sero enquadrados no PO Temtico; os projectos das
pequenas e micro empresas sero inscritos nos PO Regionais; esta diviso por
escales dimensionais de empresas promotoras uma proxy da aplicao do
princpio de subsidiariedade, nos termos dos quais, as intervenes devero ser
realizadas ao nvel que for mais eficiente faz-lo.
A repartio entre o PO Temtico e os PO Regionais das atribuies da Agenda
Operacional Factores de Competitividade do QREN sintetizada no quadro
seguinte.
43
Repartio das atribuies entre PO Temtico e PO Regionais

Natureza do PO
Agenda Operacional
PO Temtico
PO Regionais
Programas e Projectos de I&DT

1.
Conhecimento e
Desenvolvimento
Tecnolgico
Redes de Instalaes e Equipamentos

Cientficos e Tecnolgicos
Incentivos ao Investimento das grandes e mdias
empresas em I&DT
Incentivos ao Investimento das micro e

pequenas empresas em I&DT
Estmulos para o acesso ao Programa Quadro de I&D e

outros Programas Comunitrios
2.
Inovao e Renovao do
Modelo Empresarial e do
Padro de Especializao
Incentivos ao Investimento das grandes e mdias

empresas em Inovao (novos bens e servios
transaccionveis, novos processos tecnolgicos ou
organizacionais, expanso de capacidades em
actividades com procura dinmica)
Incentivos ao Investimento das micro e

pequenas empresas em Inovao (novos bens e
servios transaccionveis, novos processos
tecnolgicos ou organizacionais, expanso de
capacidades em actividades com procura
dinmica)
Incentivos Qualificao de PME (mdias empresas)
Incentivos Qualificao de PME (micro e

pequenas empresas)
Projectos transitados do QCA III

3.
Financiamento e Partilha
de Risco da Inovao
Fundo de Financiamento da Inovao e

Internacionalizao; micro-financiamento competitivo
Fundo de Financiamento da Inovao e

Internacionalizao (Lisboa e Algarve); microfinanciamento competitivo (Lisboa e Algarve)
Simplificao, Reengenharia e Desmaterializao de

Processos na Administrao Pblica
4.
Reduo dos Custos

Pblicos de Contexto
Administrao em Rede
Administrao Regional e Local em Rede
Qualificao do Atendimento nos Servios Pblicos
Qualificao do Atendimento nos Servios

Pblicos Regionais e Locais
Capacidade institucional para a monitorizao e

gesto do territrio
5.
6.
Aces Colectivas de
Desenvolvimento
Empresarial
Estratgias Eficincia e Inovao Colectiva de mbito

nacional: Plos de Competitividade e Tecnologia e
Clusters
Estratgias Eficincia e Inovao Colectiva de

mbito regional ou urbano
Aces colectivas de internacionalizao de mbito

nacional
Aces colectivas de internacionalizao de

mbito regional
Promoo de Novos Contedos e Servios online (designadamente Regies Digitais)
Estmulo ao
Desenvolvimento da
Sociedade da Informao
Generalizao da Utilizao da Internet

(designadamente Projectos Integrados)
Redes Urbanas para a Competitividade e
Inovao
Aces integradas de valorizao econmica
dos territrios menos competitivos
7.
reas de acolhimento para a inovao

empresarial (ALE, Parques Tecnolgicos,
Incubadoras, Parques Cincia e Tecnologia,
etc.)
Redes e lnfra-estruturas
de Apoio
Competitividade
Regional
Redes logsticas regionais

Infra-estruturas de Banda Larga (redes
acadmico-cientficas e redes de acesso
universal em reas remotas ou desfavorecidas)
Rede de energia (Unidades Autnomas de Gs
Natural e acesso dos centros produtores de
origem renovvel e de co-gerao rede)
9.
Aces Inovadoras e
Assistncia Tcnica
Dinamizao de Aces Inovadoras

Assistncia Tcnica ao PO Factores de
Competitividade
44
O PROGRAMA OPERACIONAL NO CONTEXTO DA AGENDA TEMTICA FACTORES DE

COMPETITIVIDADE
Em consonncia com os objectivos e prioridades e numa lgica de enfoque
temtico, identificam-se seis Eixos de interveno operacional do PO:
I.
Conhecimento e Desenvolvimento Tecnolgico
II. Inovao e Renovao do Modelo Empresarial e do Padro de

Especializao
III. Financiamento e Partilha de Risco da Inovao
IV. Administrao Pblica Eficiente e de Qualidade
V. Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento Empresarial
VI. Aces Inovadoras e Assistncia Tcnica
Cada um destes Eixos ser desenvolvido no Captulo 5, interessando nesta fase

destacar a natureza matricial da interveno quer ao nvel dos instrumentos que a
operacionalizam quer das temticas envolvidas, aspecto essencial para a
concretizao de objectivos de natureza estratgica.
A matriz que se apresenta pretende, assim, retratar a natureza sistmica da
estratgia preconizada no PO Factores de Competitividade, centrando-se no
contributo de cada um dos Eixos de Interveno para a concretizao de alguns
objectivos de natureza estratgica a que o Programa deve estar vinculado.
De uma forma sumariada, possvel constatar pela importncia significativa dos
Eixos I, II e III para a concretizao do objectivo de natureza estratgica
Desenvolver uma Economia Baseada no Conhecimento e na Inovao, traduzido
no apoio consolidao e desenvolvimento do Sistema de Inovao nacional, no
desenvolvimento e intensificao de uma sociedade de informao, no apoio
directo s empresas no sentido de promover a inovao atravs do incremento da
produo transaccionvel em novos bens e servios ou na expanso de actividades
de elevado valor acrescentado, no desenvolvimento de estratgias de eficincia
colectiva (plos de competitividade e tecnologia e clusters), e na oferta de
mecanismos de financiamento e de partilha do risco no processo de inovao e de
criao de novas empresas qualificadas.
Para a concretizao do objectivo de natureza estratgica Incrementar a
Produo Transaccionvel e o seu Peso Relativo no Conjunto da Economia
concorrem de forma mais intensa, naturalmente os Eixos II, III e V, traduzindo os
respectivos enfoques no incentivo inovao nas empresas e renovao do padro
de especializao, na promoo de redes e aces colectivas de desenvolvimento
empresarial (numa lgica de disseminao de resultados e de difuso de boas
prticas, e de estmulo ao suporte a redes de inovao e competitividade
empresarial) e, naturalmente, a disponibilizao de linhas de financiamento para a
inovao e internacionalizao.
45
Intensidade dos Contributos dos Eixos Prioritrios para Concretizao dos

Objectivos Estratgicos para Reforo da Competitividade
Objectivos de
Natureza Estratgica
Desenvolver
uma Economia
Baseada no
Conhecimento
e na Inovao
Incrementar a
Produo
Transaccionvel
e o seu Peso
Relativo no
Conjunto da
Economia
Alterar o Perfil
de
Especializao
Produtiva
Renovar e
Qualificar o
Modelo
Empresarial,
em particular,
nas PME
I. Conhecimento e
Desenvolvimento
Tecnolgico
zzz
zz
zz
zz
II. Inovao e
Renovao do Modelo
Empresarial e do
Padro de
Especializao
zzz
zzz
zzz
zzz
III Financiamento e
Partilha de Risco da
Inovao
zzz
zzz
zz
zzz
zzz
IV. Administrao
Pblica Eficiente e
de Qualidade
zz
zzz
zz
V. Redes e Aces
Colectivas de
Desenvolvimento
Empresarial
zz
zzz
zzz
zzz
VI. Aces Inovadoras

e Assistncia Tcnica
zz
zz
zz
Eixos Operacionais
de Interveno do
PO
zzz - Contributo muito forte
zz - Contributo forte
Incrementar a
Eficincia e a
Qualidade da
Administrao
Pblica
zzz
Melhorar a
regulao e
funcionamento
dos Mercados
zzz
z
z - Contributo com algum significado
O terceiro objectivo de natureza estratgica Alterar o Perfil de Especializao

Produtiva, assume uma dimenso muito importante face ao desgnio estratgico
do QREN de promoo de nveis superiores de crescimento, exigindo a alterao da
configurao do padro de especializao portugus para ramos de actividade de
maior valor acrescentado e que internacionalmente assumam maior vantagens e
posio competitiva. Destaque-se pela maior intensidade dos efeitos potenciais, os
Eixos II e V actuando directamente no desenvolvimento de estratgias de criao/
desenvolvimento de novos plos de crescimento, orientando o enfoque do apoio
para estratgias empresariais inovadoras e direccionadas para a produo
transaccionvel e de novos bens e servios ou significativamente melhorados, e
para o desenvolvimento de aces colectivas orientadas especificamente para este
objectivo. O eixo IV tem vindo a assumir grande relevncia em matria de atraco
de investimento de grande mobilidade internacional, dado que lida com as
condies institucionais de operao destas empresas, nomeadamente as
associadas sua relao com a Administrao Pblica e ao funcionamento dos
grandes servios do Estado, em particular a Administrao da Justia.
Renovar e Qualificar o Modelo Empresarial, em Particular, nas PME assume
igualmente uma dimenso estratgica no Programa, concorrendo para a sua
concretizao todos os Eixos, com especial relevo os Eixos II, III e V. Assim,
intervm-se atravs de sistemas de incentivos focalizados para o apoio inovao,
para o desenvolvimento do modelo empresarial inserido em estratgias de
46
eficincia colectiva, de aces colectivas de desenvolvimento empresarial, do

apoio a redes de suporte e estmulo inovao e competitividade empresarial
(oferta de servios s empresas e capacitando as entidades do sistema cientfico e
tecnolgico nacional para as necessidades das PME, e apoiando e estimulando uma
maior integrao das empresas na economia digital.
O objectivo "Incrementar a Eficincia e a Qualidade da Administrao Pblica",
dimenso particularmente sensvel das condies gerais de competitividade do pas
e das suas regies, particularmente tributrio do eixo IV especificamente dirigido
modernizao, simplificao e racionalizao da Administrao Pblica, numa
renovada perspectiva de servio aos cidados e s empresas.
Finalmente, para o objectivo Melhorar a Regulao e Funcionamento dos
Mercados concorrem de forma mais directa os Eixos III e IV do Programa, o
primeiro numa ptica de superao de mercados financeiros incompletos e o
segundo essencialmente numa ptica de reforo da capacidade de regulao por
parte do Estado e das instituies pblicas.
TIPOLOGIAS DE INSTRUMENTOS
A Agenda Temtica Operacional e o Programa Operacional Factores de
Competitividade utilizam diversos tipos de instrumentos para a concretizao da
estratgia e das prioridades no domnio da promoo da competitividade da
economia que so de seguida tipificados:
Sistemas de incentivos ao investimento das empresas apoios

financeiros directos realizao de investimentos produtivos e imateriais,
equivalentes ao conceito jurdico de ajudas de Estado e, como tal,
abrangidos pelos normativos comunitrios e nacionais estabelecidos; este tipo
de instrumento tem vindo a assumir expresso dominante em programas de
apoio destinados promoo da competitividade e da inovao e utiliza
mecanismos financeiros no reembolsveis ou reembolsveis e associados (ou
no) a prmios de realizao;
Mecanismos de engenharia financeira promoo de solues de

financiamento (normalmente complementares relativamente aos sistemas de
incentivos) dos investimentos empresariais a nvel de capitais prprios (capital
de risco) ou capitais alheios (financiamento, bonificao de juros, garantias,
etc.); estes apoios no so normalmente considerados pela Comisso Europeia
como ajudas de Estado porque so atribudos por entidades (normalmente
sociedades privadas) que decidem em funo de critrios de mercado e tm
vindo a ser reconhecidos como imprescindveis para a promoo da inovao e
do empreendedorismo;
Apoios a aces colectivas outro tipo de apoios indirectos

competitividade da economia que no so igualmente associveis ao conceito
de ajudas de Estado so constitudas por projectos de promoo de factores
de competitividade de natureza colectiva; para serem considerados como
aces colectivas devem ser observadas determinadas condies: (i) serem
47
promovidas por instituies pblicas ou por entidades privadas sem finalidade

lucrativa (ex: associaes empresariais); (ii) quando as aces envolvam
empresas como alvo da aco, estas devem ser em nmero significativo e
independentes entre elas e no beneficiarem de nenhum apoio financeiro
directo; (iii) os resultados da aco no podero ser objecto de apropriao
privada, devendo, ao contrrio, serem os mesmos obrigatoriamente alvo de
divulgao, disseminao ou demonstrao pblica, garantindo-se o acesso
universal.
Apoios a aces pblicas apoios a projectos promovidos por

organismos da Administrao Pblica no mbito dos processos de qualificao e
reforo da eficincia da A.P. e por entidades pblicas (ou privadas,
prosseguindo fins pblicos) com responsabilidades especficas no domnio da
dotao infra-estrutural do territrio para a competitividade e na oferta de
bens e servios tecnolgicos apropriveis pela economia; traduzem-se em
investimentos na envolvente das empresas, pelo que se podem considerar como
apoios indirectos s empresas, atravs dos servios ou outro tipo de cooperao
de natureza cientfica, tecnolgica, qualidade, formao, informao,
inteligncia de mercados, etc. de que vierem a beneficiar; nesta categoria
instrumental, o apoio directamente canalizado para a capacitao em meios
humanos e materiais das prprias infra-estruturas ou apoiando programas ou
projectos.
Os objectivos do PO Factores de Competitividade so concretizados atravs do

recurso a um mix integrado e coerente das categorias de instrumentos atrs
identificadas, modulado em cada um dos Eixos de Interveno Operacional em
resposta s prioridades identificadas.
A matriz que se explicita de seguida traduz, a ttulo indicativo, a materializao do
mix de instrumentos associados a alguns objectivos de natureza estratgica.
No mbito da Promoo da economia baseada no conhecimento e na inovao
para alm dos sistemas de incentivos previstos no Eixo I (Conhecimento e
desenvolvimento tecnolgico) destinados a apoiar e fomentar o desenvolvimento de
actividades de I&DT nas empresas (em consrcio, de forma colectiva ou individual),
concorrem os apoios a programas e projectos de I&DT promovidos no mbito do
Sistema Cientfico e Tecnolgico nacional (aces pblicas) e os sistemas de
incentivos previstos no Eixo II (Inovao e renovao do modelo empresarial e do
padro de especializao), quer no que diz respeito ao apoio produo de novos
bens e servios quer do estmulo ao empreendedorismo qualificado, nomeadamente
o empreendedorismo feminino; em reforo ao apoio directo s empresas, sero
accionados, em resposta a um mercado incompleto, mecanismos especficos de
capital de risco e de financiamento em condies particulares de projectos de
maior risco tecnolgico (projectos de natureza privada e/ou em resultados de
projectos de I&D desenvolvidos por instituies do sistema cientfico e tecnolgico
nacional); em complementaridade, sero desenvolvidas aces colectivas que
promovam a disseminao e a endogeneizao junto das empresas, de forma
particular nas PME, de novos conhecimentos e boas prticas em domnios que
estimulem a inovao; encerra o ciclo matricial dos apoios, a qualificao das
infra-estruturas cientficas e tecnolgicas e demais instituies de estmulo
produo de novos conhecimentos e incubao de novos projectos empresariais
48
inovadores (numa ligao entre cincia e economia que se pretende mais estreita e
qualificante).
No que diz respeito ao objectivo estratgico Incremento da produo
transaccionvel sero accionados sistemas de incentivos direccionados para o
apoio a empresas inovadoras de bens transaccionveis e projectos estruturantes, ao
qual concorrem em complemento, instrumentos de capital de risco direccionados
para o estmulo internacionalizao assim como aces colectivas e aces
conducentes ao conhecimento e vigilncia de mercados internacionais.
O objectivo estratgico Alterao do perfil de especializao, ser prosseguido
quer via sistemas de incentivos, j anteriormente referenciados, quer via
estratgias de eficincia colectiva, traduzidas na criao e dinamizao de plos
de competitividade e tecnologia, e clusters. Para tal sero criados instrumentos
especficos de financiamento, incluindo numa dimenso mais territorial, Fundos de
renovao urbana, e apoiadas aces colectivas que traduzam lgicas de rede.
Importa ainda referir o importante contributo que a modernizao da
Administrao Pblica, enquanto factor crucial de reduo dos custos pblicos de
contexto e de reforo da atractividade do pas ao investimento externo, pode dar
para este objectivo.
A Renovao e qualificao do modelo empresarial far apelo, igualmente, a um
mix dos quatro instrumentos, no qual se destaca para alm do sistema de
incentivos e instrumento financeiro especficos para esta tipologia de projectos,
aces colectivas que promovam a demonstrao de boas prticas de gesto e
organizao e aces de benchmarking. Uma vez que este objectivo tem
essencialmente por base uma actuao junto de PME, sero ainda apoiadas e
dinamizadas redes associativas de suporte tcnico e tecnolgico s PME e infraestruturas que promovam o acolhimento e desenvolvimento empresarial.
O objectivo "Eficincia e Qualidade da Administrao Pblica" naturalmente
tributrio do instrumento aces pblicas associados modernizao, simplificao
e racionalizao dos servios, desmaterializao e qualificao dos servios e do
atendimento.
Por ltimo, o objectivo Melhorar a regulao e funcionamento dos mercados far
apelo essencialmente ao instrumento aces pblicas, no qual se destacam, aces
de benchmarking e divulgao e de melhoria de servios na administrao pblica.
49
Matriz Objectivos Estratgicos do Tema Factores de Competitividade/ Instrumentos (ilustrao de carcter meramente indicativa)
Instrumentos
Objectivos Estratgicos do Tema

Factores de Competitividade
Sistemas de incentivos
Promoo da economia baseada no

conhecimento e na inovao
Mecanismos de Engenharia Financeira
Apoio a Aces colectivas
I&DT nas empresas
Capital de risco
Difuso de boas prticas de inovao
Projectos e Programas de I&DT em

consrcio ou no SCT
Inovao produtiva (novos bens e

servios)
Financiamento de projectos de maior risco

tecnolgico
Valorizao do esprito empresarial
Infraestruturas cientficas e tecnolgicas

Parques de Cincia e Tecnologia, Centros
de Incubao, etc
Empreendedorismo
Inovao em bens transaccionveis

Incremento da produo transaccionvel
Capital de risco para a internacionalizao

Projectos estruturantes
Alterao do perfil de especializao
Renovao e qualificao do modelo

empresarial
Estratgias de Eficincia Colectiva Plos de Competitividade e Tecnologia,

clusters, etc
Instrumentos especficos de financiamento

de novos plos de desenvolvimento
Estratgias de renovao local e urbana
Fundos de renovao urbana
Factores dinmicos em PME
Novas formas de financiamento de PME
Incrementar a Eficincia e a Qualidade

da Administrao Pblica
Melhorar a regulao e funcionamento
dos mercados
Apoio a Aces Pblicas
Financiamento de projectos de maior risco

tecnolgico
Aces colectivas de
internacionalizao
Aces colectivas de internacionalizao
Aces de conhecimento e vigilncia de

mercados
Aces de conhecimento e vigilncia de

mercados
Projectos cooperativos dinamizados em

lgicas de redes
reas de Localizao Empresarial (ALE)
Demonstrao de boas prticas de

gesto e reorganizao
Infra-estruturas de acolhimento
empresarial
Aces de "benchmarking"
Rede associativa de suporte s PME
Aces colectivas de divulgao de

melhoria de servios na administrao
pblica
Apoio modernizao da administrao

pblica
Aces de "benchmarking"
Apoio modernizao da administrao

pblica
EIXOS PRIORITRIOS
COMPETITIVIDADE
DO
PROGRAMA
OPERACIONAL
50
FACTORES
DE
Em consonncia com o exposto no captulo anterior, e numa lgica de enfoque

temtico, identificam-se seis Eixos Prioritrios do PO Factores de Competitividade:
Eixo Prioritrio I Conhecimento e Desenvolvimento Tecnolgico
Eixo Prioritrio II Inovao e Renovao do Modelo Empresarial e do

Padro de Especializao
Eixo Prioritrio III Financiamento e Partilha de Risco da Inovao
Eixo Prioritrio IV Uma Administrao Pblica Eficiente e de Qualidade
Eixo Prioritrio V Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento

Empresarial
Eixo VI Aces Inovadoras e Assistncia Tcnica
Explicitam-se de seguida os objectivos especficos e os princpios de orientao

estratgica e operacional, associados a cada um dos Eixos Prioritrios do PO.
No final de cada um dos pontos, identificam-se os indicadores de resultados e
respectivas metas no horizonte de 2010 e 2013.
Dever assinalar-se que a incidncia territorial do Programa Operacional Temtico

Factores de Competitividade corresponde s regies do Continente enquadradas
pelo Objectivo Convergncia: Norte, Centro e Alentejo.
51
EIXO PRIORITRIO I CONHECIMENTO E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

Sendo empiricamente consensual a importncia da inovao e das actividades
cientficas e tcnicas (no qual se incluem as despesas em actividades de
investigao e desenvolvimento experimental) para a gerao de melhores nveis
de produtividade e para o crescimento econmico, tambm consensual que so
processos complexos e no lineares, envolvendo uma multiplicidade de variveis e
de actores com estratgias e posicionamentos muito diferenciados.
Tal como noutros casos de sucesso de crescimento sustentado na Europa, tambm
Portugal para crescer mais e melhor, tem de sustentar a sua estratgia no
conhecimento e na inovao. Do diagnstico efectuado, a par de um conjunto de
estudos empricos acerca dos casos de sucesso, surge claramente referenciado a
necessidade de interveno nos seguintes domnios:
Valorizar e reforar a interaco entre instituies de ensino superior e
as instituies de I&D (pblicas ou privadas) e o sector empresarial
(cooperao, redes, mobilidade de investigadores, spin-off e investigao em
consrcio);
Incentivo pblico cooperao empresarial e ao desenvolvimento de

projectos de I&DT colectivos (estimular o relacionamento com as instituies de
I&DT, com os clientes e com os fornecedores);
Estimular a criao e/ou reforo da capacidade das empresas em

endogeneizar e explorar os resultados cientficos, tcnicos e tecnolgicos
desenvolvidos a nvel nacional e internacional;
Reforar o estmulo ao desenvolvimento de actividades de I&DT por

parte do sector empresarial;
Estimular a qualificao da oferta cientfica, tcnica e tecnolgica,

incluindo a promoo da proteco industrial e o incentivo ao licenciamento
(patentes, marcas e desenhos);
Utilizar a figura de aces colectivas mobilizadoras, no desenvolvimento

de projectos e iniciativas conducentes a uma maior e melhor valorizao dos
resultados de I&DT, assim como de estmulo ao esprito empresarial e reforo
competitivo;
Potenciar a disponibilidade de stock de pessoal qualificado e

altamente qualificado e uma poltica activa de apoio e estmulo formao ao
longo da vida, muito em particular em associao aos projectos de
investimento.
52
OBJECTIVOS E PRIORIDADES
O primeiro Eixo de interveno do PO Factores de Competitividade Conhecimento
e Desenvolvimento Tecnolgico, pretende actuar de forma integrada, envolvendo
diferentes instrumentos de aco, sobre o Sistema Cientfico e Tecnolgico
Nacional3, especialmente no que diz respeito ao reforo e desenvolvimento das
suas capacidades intrnsecas e de difuso do conhecimento e da inovao na
globalidade da economia e sociedade.
Constituem principais objectivos especficos:
Intensificar o esforo de I&D e a criao de novos conhecimentos com

vista o desenvolvimento do Pas e o aumento da sua competitividade;
Intensificar o esforo de I&DT empresarial e a articulao entre

empresas e centros de saber, acelerando a difuso, transferncia e utilizao
de tecnologias, conhecimento e resultados de I&DT por parte das empresas.
Relativamente ao primeiro objectivo especfico pretende-se estimular a criao de

novos conhecimentos e o esforo de I&D protagonizado por instituies cientficas e
tecnolgicas, num quadro de maior focalizao face s prioridades nacionais e
europeias, actuando directamente no reforo das suas capacidades cientficas e
tecnolgicas e visibilidade internacional. Este esforo insere-se, igualmente, no
quadro da reforma dos Laboratrios do Estado e do Ensino Superior
(rejuvenescimento dos recursos humanos, incrementar a capacidade de resposta s
necessidades da economia, avaliao, internacionalizao), a par do esforo de
mapeamento dos recursos existentes e de lhes dar corpo (massa crtica) e
coerncia estratgica no seio do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional.
A necessidade de reforar as interaces entre a cincia e os sistemas de inovao,
constitui alvo de particular relevo, instituindo o segundo objectivo especfico,
intensificar de forma significativa o esforo de I&DT empresarial e a articulao
entre empresas e centros de saber. A este nvel merece particular ateno a oferta
de solues de apoio e incentivo s mdias empresas, no qual a par de esquemas
de investigao colectiva e em consrcio, interessa reforar os mecanismos de
mobilizao, demonstrao, disseminao e de transferncia de tecnologia
(universidades, infra-estruturas de cincia e tecnologia). Para alm do apoio aos
projectos de I&DT (prprios ou em consrcio), pretende-se dinamizar a procura
tecnolgica (utilizando, nomeadamente, a flexibilidade introduzida no novo regime
de Auxlios I&D e Inovao) e a constituio de ncleos de investigao e
desenvolvimento.
Define-se como o conjunto dos recursos cientficos e tecnolgicos (humanos, financeiros,

institucionais e de informao) e das actividades organizadas com vista descoberta, inveno,
transferncia e fomento da aplicao de conhecimentos novos, a fim de se alcanarem os objectivos
do desenvolvimento econmico e social. Do ponto de vista funcional o SCT constitudo por unidades
agrupadas em quatro sectores: Estado, Ensino Superior, Empresas e Instituies Privadas sem Fins
Lucrativos (Institutos de I&D, Centros de Transferncia de Tecnologia, etc.)
53
Assume-se tambm como linha de aco a promoo do acesso de instituies

portuguesas (privadas e pblicas) ao 7. Programa Quadro de IDT e ao Programa
Competitividade e Inovao, actuando numa dupla lgica de incentivo fase
preparatria das candidaturas e actuando em complementaridade ao cofinanciamento comunitrio.
Para a concretizao dos objectivos especficos identificados, e como resposta a
um dos principais constrangimentos em matria de poltica de estmulo
investigao e desenvolvimento e inovao, integra-se de forma sistmica a
poltica de cincia com a poltica de empresa, atribuindo-se maior enfoque
vertente procura e s dimenses de disseminao, demonstrao e cooperao/
colaborao (nacional e internacional).
No quadro dos objectivos expostos, constituem principais prioridades:
Apoiar o reforo das competncias das instituies cientficas e

tecnolgicas, nomeadamente os seus programas e projectos de I&D,
privilegiando-se a cooperao e a internacionalizao;
Apoiar projectos de I&DT nas empresas ou em consrcio, privilegiandose as situaes de cooperao e liderana empresarial;
Estimular o desenvolvimento de projectos de investigao colectiva;
Apoiar a demonstrao, experimentao tecnolgica, a disseminao e a

transferncia de tecnologia para o sector empresarial;
Apoiar a criao de ncleos de I&DT nas empresas;
Dinamizar a procura tecnolgica;
Estimular o uso da propriedade industrial;
Estimular o acesso e promover o sucesso da participao de instituies

portuguesas em projectos do 7. programa Quadro de I&DT e outros programas
comunitrios (ex. Programa Competitividade e Inovao).
TIPOLOGIAS DE INTERVENO
A um nvel operacional, interessa com base nas lies de experincia de anteriores
perodos de programao introduzir importantes mecanismos de simplificao e de
melhoria de eficcia da interveno, nomeadamente apostando na qualificao da
procura e no alargamento dos actores envolvidos, no trabalho em parceria e na
aproximao entre a cincia e o tecido empresarial, na maior responsabilizao e
selectividade com base nos resultados e efeitos a produzir e a induzir pelos
projectos
apoiados
(relevncia
e
sustentabilidade
dos
resultados),
profissionalizando a anlise das candidaturas, reforando a fase de
acompanhamento dos projectos, e privilegiando a disseminao, demonstrao e a
transferncia de novos conhecimentos.
54
Sero accionadas neste Eixo duas principais tipologias de interveno:

Sistemas de incentivos a empresas
Desenvolvimento de projectos de I&DT por empresas de forma

individual, colectiva ou em consrcio com outras entidades do SCTN;
Criao de ncleos de I&DT;
Projectos e actividades de demonstrao tecnolgica;
Participao em programas europeus de I&DT.
Linhas de apoio s Entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional
Desenvolvimento de projectos de I&DT por entidades do Ensino Superior,

Estado e IPSFL no domnio da cincia e tecnologia, de forma individual ou em
cooperao, em domnios prioritrios para o desenvolvimento econmico e
competitivo do pas;
Participao em programas europeus de I&DT;
Projectos
conhecimentos.
actividades
de
disseminao
difuso
de
novos
O modelo de implementao assenta num sistema de candidaturas em contnuo,

com possibilidade de lanamento de concursos com programas temticos ou
associados a estratgias de eficincia colectiva, designadamente no mbito de
clusters ou Plos de Competitividade e Tecnologia (em articulao com o Eixo II).
Numa lgica de maior responsabilizao dos promotores e co-promotores, o
acompanhamento tcnico dos projectos valorizado, assim como, o cumprimento
dos resultados e efeitos previstos em sede de candidatura.
Os apoios sero de natureza no reembolsvel, com uma intensidade de apoio
crescente com o grau de valorizao econmica e social do esforo de I&D e com os
objectivos nacionais em matria de competitividade e crescimento (nomeadamente
decorrente de estratgias de eficincia colectiva), ou seja, com uma gradao em
funo dos nveis superiores de taxa de retorno social face taxa de retorno
privada.
Para alm das tipologias de interveno referidas, podem-se accionar apoios no
mbito de interveno do FSE, numa lgica de complementaridade e de melhoria
da eficcia das operaes financiadas, ao abrigo e no estrito cumprimento do ponto
2 do artigo 34. do REG (CE) n. 1083/ 2006 do Conselho, de 11 de Julho de 2006.
Contribuem para a concretizao dos objectivos especficos do Eixo, as aces
empreendidas ao nvel dos Eixos II, em matria de Plos de competitividade e
tecnologia e clusters; Eixo III, apoiando investimentos que envolvam maior risco
tecnolgico; Eixo IV, promovendo a qualificao da administrao pblica e a
promoo de melhores e mais eficazes polticas pblicas; e Eixo V, no que respeita
s aces colectivas que promovam um ambiente favorvel I&D e inovao.
55
DESTINATRIOS
Constituem destinatrios de interveno deste Eixo:
Empresas de mdia e grande dimenso4;
Entidades do Ensino Superior e do Sistema Cientfico e Tecnolgico;
Laboratrios do Estado e Laboratrios Associados;
Entidades de interface e assistncia tecnolgica empresarial.
INDICADORES DE REALIZAO E RESULTADO

Os indicadores de realizao e resultado seleccionados no quadro do presente Eixo
Prioritrio so apresentados na tabela seguinte.
4
As empresas de pequena dimenso sero apoiadas no quadro da temtica Factores de
Competitividade pelos PO Regionais.
56
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo I do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Objectivos Especficos
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
57
EIXO PRIORITRIO II INOVAO E RENOVAO DO MODELO EMPRESARIAL

E DO PADRO DE ESPECIALIZAO
A generalidade das regies portuguesas, em particular as classificadas no Objectivo
Convergncia, defrontam-se ainda com um conjunto de condies que impem
custos de contexto e de operao que afectam negativamente a capacidade das
empresas que operam nesses territrios para competir em mercados abertos e
concorrenciais. Por isso mesmo, e at porque a poltica comunitria assim o
permite, atribuem-se auxlios de Estado ao investimento empresarial, fomentando
a inovao e a renovao do padro de especializao em direco a actividades de
forte crescimento e potencial competitivo internacional.
O segundo Eixo Prioritrio concentra a fatia principal de sistemas de incentivos s
empresas, atribuindo-se um claro enfoque viabilizao de um vasto conjunto de
ajustamentos de natureza estrutural nas empresas onde a qualificao,
diferenciao, diversificao e inovao na produo de bens e servios
transaccionveis, no quadro de fileiras produtivas e de cadeias de valor mais
alargadas e geradoras de maior valor acrescentado, se assume como estratgico.
Constituem objectivos especficos do Eixo:
Promover a inovao no tecido empresarial atravs do incremento da

produo transaccionvel e dos servios que suportam a sua progresso na
cadeia de valor;
Reforar a orientao das empresas portuguesas para mercados

internacionais, reposicionando-as nos segmentos mais competitivos e
diferenciados;
Incentivar o empreendedorismo
empreendedorismo feminino;
qualificado,
nomeadamente
Incentivar o investimento estruturante de grande dimenso em novas

reas com potencial crescimento;
Promover a produtividade atravs da qualificao das PME, reforando a

intensidade do uso de factores dinmicos de competitividade.
A maior orientao para o exterior, pretendida para as empresas e para

o conjunto da economia portuguesa ser conseguida atravs de uma aco
balizada pelas seguintes orientaes:
Aumento do produto potencial da economia portuguesa, desenvolvendo

a base produtiva transaccionvel ou internacionalizvel;
58
Estmulo aos servios, incluindo os de distribuio internacional, que

permitam integrar as cadeias a valor a jusante relativas aos sectores
transaccionveis;
Considerao do apoio a actividades de proximidade apenas quando

inseridas em lgicas de desenvolvimento regional ou urbano;
Impedimento de acesso aos sistemas de incentivos directos por parte de

operadores de mercados regulados ou substancialmente protegidos da
concorrncia internacional.
Os sistemas de incentivo presentes neste Eixo cruzam lgicas horizontais de gesto

de procura, baseadas em critrios transparentes de politica industrial, associados
s prioridades earmarking da estratgia de Lisboa, com lgicas mais verticais e
de enquadramento em estratgias de eficincia colectiva, para assegurar, no
quadro de coeso e especializao territorial, condies de atractividade de
investimentos fortemente dinamizadores da competitividade internacional.
So definidas duas grandes tipologias de prioridades a adoptar no quadro da gesto
de sistemas de incentivos s empresas a primeira categoria inclui as prioridades
horizontais relacionadas com os factores crticos de competitividade num contexto
de uma economia baseada no conhecimento e na inovao; a segunda categoria de
prioridades resulta do aproveitamento das sinergias decorrentes de estratgias de
eficincia colectiva delineadas pelas polticas pblicas (designadamente no Eixo III
e IV, com o objectivo de obter economias de proximidade e de aglomerao aos
diversos nveis de abordagem nacional, sectorial, regional, local ou urbano.
A primeira categoria de prioridades de natureza horizontal e relacionada com o
fortalecimento de uma economia baseada no conhecimento e na inovao ser
aplicvel a todos os agregados sectoriais ou regionais considerados elegveis; esta
categoria incluir as seguintes prioridades:
Incentivos ao investimento de inovao que incluir: produo de novos

bens e servios no pas ou up-grading significativo da produo actual atravs
da transferncia e aplicao de conhecimento ou de inovaes organizacionais,
bem como a expanso de capacidades de produo em sectores de contedo
tecnolgico ou com procuras internacionais dinmicas; os investimentos
estruturantes de maior dimenso e com mobilidade internacional tero
tratamento especfico em funo do relevo especial da sua contribuio para os
objectivos inerentes esta prioridade;
Um enfoque privilegiado no incentivo a projectos de investimento com

forte intensidade inovadora e de natureza estruturante (com efeito de
demonstrao e arrastamento no tecido econmico);
Fomento do empreendedorismo qualificado, nomeadamente o

empreendedorismo feminino, como instrumento inovador e regenerador de
tecidos econmicos sectoriais, regionais ou urbanos;
Favorecimento da utilizao por PME de factores de competitividade de

natureza mais imaterial organizao e gesto, concepo, desenvolvimento e
59
engenharia de marcas, produtos e processos, presena na economia digital,

eficincia energtica de produtos e processos, certificao de sistemas de
qualidade, ambiente (adeso das empresas a SGA, Certificao ISO 14001,
registo no EMAS, eco-inovao, utilizao de tecnologias de preveno da
poluio), segurana, sade e responsabilidade social, moda e design, aces
de cooperao e integrao empresarial, internacionalizao e insero e
qualificao de recursos humanos.
A segunda categoria de prioridades sustenta-se na necessidade da utilizao dos
sistemas de incentivos como instrumentos de concretizao dos seguintes tipos de
estratgias de desenvolvimento ou de requalificao sustentadas em lgicas de
eficincia colectiva:
Promoo do desenvolvimento a nvel nacional ou territorial de Plos de
Competitividade e Tecnologia apoio ao investimento empresarial
localizado/inserido em estratgias de desenvolvimento ou de afirmao
internacional de reas de actividades econmicas com potencialidades de
crescimento;
Desenvolvimento de outras lgicas sectoriais ou de actividades

relacionadas e organizadas em clusters ou de outras estratgias que permitam
potenciar economias de aglomerao;
Criao de dinmicas regionais de novos plos de desenvolvimento,

nomeadamente,
em
torno
de
projectos
ncora
ou
de
requalificao/reestruturao de actividades econmicas j existentes;
Dinamizao
da
renovao
econmica
urbana
atravs
da
relocalizao/reordenamento de actividades econmicas e revitalizao da
actividade econmica em centros urbanos.
Ao abrigo da primeira categoria de prioridades apenas sero apoiveis as tipologias
de projectos de investimento que delas decorrem investimento produtivo de
inovao (incluindo o investimento estruturante), empreendedorismo qualificado e
utilizao de factores imateriais da competitividade. Em consequncia, no sero
criados sistemas de incentivos de aplicao genrica para apoio a investimentos de
mera expanso, de modernizao ou de criao em actividades sem potencial de
crescimento sustentado.
Ao abrigo da segunda categoria de prioridades sustentadas em estratgias de
eficincia colectiva, podero ser apoiados, eventualmente com incentivos
majorados, as tipologias de projectos correspondentes s prioridades horizontais.
Estes sistemas de incentivos horizontais podero ser instrumentalizados pelas
estratgias nacionais, sectoriais, regionais ou urbanas definidas, em conformidade
com os seus objectivos prprios, atravs do ajuste de critrios de elegibilidade e de
seleco, mbitos de aplicao, despesas elegveis e dotaes oramentais
prprias. Os objectivos e a natureza prpria de cada estratgia poder, no limite,
60
originar a incluso de projectos no elegveis nas prioridades horizontais, como por

exemplo a considerao de projectos de investimentos de modernizao ou de
requalificao ou at de reestruturao (exemplos: estratgias de reestruturao
ou requalificao sectorial ou estratgias de renovao urbana).
O nvel de selectividade que decorre das opes estratgicas e da abrangncia das
prioridades definidas dever ser analisada no contexto global da poltica global de
apoio competitividade empresarial, como foi referido, tendo em conta a
amplitude de interveno outros eixos prioritrios. Por exemplo, a no previso de
sistemas de incentivos mais orientados para o investimento das micro e pequenas
empresas teve como pressuposto que este tipo de iniciativas ser objecto de apoio
no quadro de iniciativas especficas a desenvolver no mbito da engenharia
financeira (garantias, microcrdito e micro capital).
DESTINATRIOS
Empresas de mdia e grande dimenso.

61
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo II do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
62
EIXO PRIORITRIO III FINANCIAMENTO E PARTILHA DE RISCO DA

INOVAO
O financiamento de pequenas e mdias empresas e, particularmente, de projectos
de investimentos inovadores, um dos domnios onde a necessidade de interveno
das polticas pblicas se faz sentir com maior acuidade. No obstante os mercados
financeiros terem atingido na generalidade dos pases desenvolvidos um grau de
sofisticao considervel, os projectos que visam fases iniciais do ciclo de vida das
empresas e dos produtos, com forte cariz de inovao, continuam a enfrentar
grandes obstculos na obteno dos meios de financiamento necessrios e
adequados ao seu desenvolvimento.
Com efeito, os mecanismos tradicionais de avaliao tendentes concesso de
financiamento bancrio a projectos inovadores, revelam-se, na generalidade dos
casos, inibidores da obteno dos fundos pelos empreendedores, ou conduzem
sua disponibilizao em condies que se revelam desadequadas do perfil de
desenvolvimento desses projectos. Tambm o financiamento das actividades de
internacionalizao das empresas confrontado com dificuldades especficas,
justificando-se a interveno pblica no sentido de adequar a percepo de risco
elevado que o mercado associa a este tipo de investimentos.
Por ltimo, j foi salientado que o investimento de modernizao das empresas
deixaria de ser apoiado no quadro dos sistemas de incentivos. Neste quadro futuro,
espera-se que mecanismos de apoio no quadro da inovao financeira possam
constituir alternativas que possam induzir um financiamento de qualidade para os
projectos de empresas de menor dimenso.
neste contexto que urge impulsionar a disseminao de instrumentos alternativos
de financiamento, de que exemplo o capital de risco, que, melhor dotados para
minimizar as assimetrias de informao caractersticas de projectos com um forte
cariz de inovao, podero assegurar com mais eficcia o seu financiamento.
igualmente imprescindvel intervir na vertente da facilitao do acesso ao crdito
por parte das PME, nomeadamente as geridas por mulheres, desiderato que ganha
premncia acrescida no momento em que expectvel prever polticas mais
restritivas por parte do sistema bancrio, dirigidas s empresas de menor
dimenso, na sequncia da implementao das regras de determinao de capitais
prprios mnimos para as instituies financeiras, previstas no acordo de Basileia II.
Refira-se que os constrangimentos so habitualmente acrescidos para pequenas e
mdias empresas geridas por mulheres, visto que, habitualmente, o sistema
bancrio lhes exige ainda mais garantias.
63
Para garantir o sucesso destas iniciativas, a interveno pblica dever pautar-se

por uma estratgia de centralizao e coordenao de esforos, consubstanciada
na criao de um instrumento que intervir nas diferentes vertentes de apoio ao
financiamento de projectos e empresas, com vista a reforar a solidez,
competitividade e o potencial inovador do tecido empresarial, necessrios para
vencer os desafios da globalizao econmica.
A opo pela concentrao de fundos e a cooperao que vier a ser acordada com o
FEI no mbito da iniciativa JEREMIE, tem em vista criar instrumentos com massa
crtica para ter capacidade de influncia nos mercados financeiros em Portugal.
O presente Eixo prioritrio pretende, pois, contribuir para que as empresas
desenvolvam
as
suas
estratgias
de
crescimento,
consolidao
e
internacionalizao, num quadro em que a envolvente financeira, longe de
constituir um obstculo natural, potencie o desenvolvimento dessas mesmas
estratgias.
Os objectivos especficos deste Eixo so os seguintes:
Estimular a interveno do capital de risco na criao e desenvolvimento

de empresas;
Consolidar o sistema de garantia mtua e alargar o espectro de

interveno do mecanismo de concesso de garantias;
Dinamizar a utilizao de novos instrumentos, nomeadamente o

microcrdito, destinados a potenciar o financiamento a PME;
Apoiar o financiamento da inovao numa perspectiva integrada (capital

e dvida);
Incrementar o empreendedorismo feminino como elemento de

mobilizao das mulheres para a vida econmica activa, bem como apoios s
iniciativas empresariais, particularmente propcias promoo dos factores da
igualdade entre homens e mulheres.
Tendo em conta as experincias anteriores, as intervenes neste Eixo sero
centralizadas num instrumento pblico, o Fundo de Apoio ao Financiamento
Inovao que assegurar a coordenao de todas as iniciativas neste domnio,
garantindo assim que os recursos disponveis tm a dimenso necessria para
intervir eficazmente nos mercados financeiros e que so utilizados de forma
eficiente e selectiva, com vista a atingir os objectivos preconizados no Programa.
Os instrumentos pblicos existentes (Fundo de Sindicao de Capital de Risco,
Fundo de Garantia de Titularizao de Crditos, Fundo de Contragarantia Mtua e
F. Turismo - SGFII) sero objecto de racionalizao e concentrao, organizando-os
em funo das prioridades estratgicas do PO Factores de Competitividade. Outra
motivao para a reorganizao do sistema (incluindo as sociedades gestoras de
64
fundo de natureza pblica) ser a da reduo dos custos e dos tempos de

intermediao.
No mbito da interveno na vertente de capital de risco, preconizada no primeiro
objectivo especfico deste eixo, o enfoque principal visar propiciar uma cada vez
maior disponibilidade do capital de risco para o investimento em projectos
inovadores, e para o apoio s fases iniciais do ciclo de vida das pequenas e mdias
empresas, reas onde se considera haver uma insuficincia notria de oferta de
financiamento. As lgicas de apoio ao reforo de clusters estratgicos e do
desenvolvimento regional, sero igualmente objecto de interveno, articulada
com outros instrumentos do Programa, no domnio do capital de risco.
Para tal, os instrumentos pblicos de capital de risco, actuaro de parceria com os
agentes privados - sociedades de capital de risco, fundos de capital de risco,
business angels numa perspectiva de partilha de riscos e de conjugao da ptica
privada de avaliao da viabilidade e rendibilidade dos projectos, com a
perspectiva pblica de fomento da inovao e aumento da competitividade das
PME.
No domnio da facilitao do acesso ao crdito por parte das PMEs, o instrumento
das garantias desempenha um papel fundamental, razo pela qual o segundo
objectivo especfico previsto neste eixo preconiza o reforo do sistema de garantia
mtua, promovendo o alargamento da sua interveno s empresas e projectos,
que, pelo seu cariz emergente ou inovador, maiores dificuldades tm em obter
financiamento bancrio.
Esta linha de actuao, que tem sido desenvolvida com recurso capitalizao do
Fundo de Contragarantia Mtua, base de todo o sistema, e ao reforo do capital
das sociedades de garantia mtua, dever, no mbito do presente eixo, ser
complementada com a contratualizao, junto do sistema financeiro, de linhas de
crdito garantidas, com vista a aumentar significativamente a escala de utilizao
deste instrumento de apoio ao financiamento, por parte das PME.
Apesar do desenvolvimento crescente dos mercados financeiros e das tentativas de
criao de um segmento dedicado s PME no mbito destes mercados, o crdito
bancrio continua a ser o meio de financiamento por excelncia destas empresas.
Face a esta realidade, e aproveitando tanto a crescente sofisticao dos produtos
financeiros como o interesse que neles tm demonstrado os investidores, no mbito
deste eixo promover-se- a realizao de operaes de garantia de programas de
titularizao de crditos a PME, realizadas pelas instituies financeiras, com vista
a incentivar o aumento do peso daquele segmento de crdito, nas carteiras das
instituies de crdito.
Ainda no mbito do terceiro objectivo especfico, e reconhecendo que as
caractersticas do investimento em alguns sectores de actividade desencorajam as
iniciativas encetadas por PME, dado o esforo financeiro exigido pela construo
das unidades produtivas, pretende-se apoiar veculos de investimento imobilirio
com o objectivo de, separando a propriedade da gesto, promover a
disponibilizao de activos fixos essenciais ao desenvolvimento de projectos
produtivos por PME.
65
Tendo em conta as especificidades dos projectos de inovao, tanto no que

respeita ao binmio risco/rendibilidade como ao perfil temporal de gerao de
cash-flows, o presente eixo do Programa privilegiar, junto dos operadores do
mercado, uma abordagem integrada de financiamento daqueles projectos que
combine capital e dvida de forma adequada ao seu ciclo de desenvolvimento.
Com vista a assegurar as iniciativas da sustentao da promoo da igualdade de
gnero procurar-se- estabelecer solues inovadoras nos incentivos e no
incremento do acesso aos instrumentos de apoio financeiro actividade das
empresas que prossigam aquele objectivo.
DESTINATRIOS
Fundo de Apoio ao Financiamento Inovao e ao Empreendedorismo.

66
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo III do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
67
EIXO PRIORITRIO IV UMA ADMINISTRAO PBLICA EFICIENTE E DE

QUALIDADE
O processo de reforma e modernizao da Administrao Pblica (AP) em curso
assenta num modelo de servio pblico centrado nos cidados e nas empresas, com
reas de actuao transversal de simplificao legislativa e administrativa,
normalizao, promoo da administrao em rede e racionalizao do modelo de
distribuio de servios pblicos, apoiadas pelo uso intensivo de tecnologias de
informao. Pretende-se com este processo caminhar para uma Administrao
Pblica mais eficiente e eficaz, com vantagens para os cidados e agentes
econmicos.
Com o novo modelo de servio pblico, pretende-se atingir trs grandes objectivos:
Melhorar a qualidade de vida dos cidados;
Reforar a confiana dos cidados no Estado;
Aumentar a transparncia da aco administrativa para os cidados e

para as empresas.
Para o desenvolvimento deste modelo de servio pblico, assumem-se como

principais objectivos especficos do Eixo IV - Administrao Pblica Eficiente e de
Qualidade:
Aumentar a eficcia e a eficincia da actividade administrativa com
reflexo nas condies e no desempenho de funes de interaco do Estado
com os cidados e com os agentes econmicos;
Reduzir os custos pblicos de contexto que representam

constrangimentos criao de empresas e ao desenvolvimento da sua
actividade;
Promover o uso intensivo das tecnologias de informao e comunicao,

promovendo uma administrao em rede;
Qualificar a prestao do servio pblico, com impacto nos funcionrios

que prestam directamente o servio aos cidados e s empresas, bem como
naqueles que os apoiam.
A necessidade de melhorar a interaco entre a Administrao Pblica e os seus

destinatrios (cidados e empresas), constitui-se como elemento central para a
competitividade nacional, instituindo o primeiro objectivo especfico.
A este nvel merece particular ateno a oferta de um novo modelo de distribuio
de servios pblicos, qualificando o atendimento aos cidados e s empresas e
melhorando o acesso por parte destes a esses mesmos servios.
68
Relativamente ao segundo objectivo especfico pretende estimular-se, por um lado,

a racionalizao da organizao administrativa e, por outro, a previsibilidade,
transparncia e simplificao do processo legislativo e dos processos
administrativos, de modo a potenciar a prestao de um servio pblico de
qualidade aos cidados e s empresas.
Para que os servios pblicos possam atingir um bom nvel de execuo das suas
capacidades e competncias, torna-se essencial a utilizao intensiva das TIC,
representando este o terceiro objectivo especfico deste eixo.
Por essa razo, o processo de modernizao da Administrao Pblica deve
tambm assentar na melhoria da eficincia, na racionalizao e reduo dos custos
relativos infra-estrutura tecnolgica, de comunicaes e de sistemas de
informaes.
Finalmente, o quarto objectivo especfico assenta na promoo de formao e
especializao dos funcionrios da Administrao Pblica integrados no processo de
modernizao da Administrao Pblica Central, considerando que so elementos
essenciais para o sucesso do mesmo. De forma a garantir a sustentabilidade e
continuidade deste processo, merece ento particular nfase a qualificao das
competncias profissionais de todos os que esto envolvidos em projectos de
mudana.
Para alcanar os objectivos agora fixados, estabelecem-se quatro grandes
categorias de prioridades a adoptar no quadro da gesto do Eixo IV:
Aproveitamento das sinergias entre os servios pblicos para a

qualificao e simplificao do atendimento aos cidados e s empresas,
atravs de uma lgica de proximidade conjugada com critrios de forte
racionalizao de estruturas;
Racionalizao dos modelos de organizao e gesto da Administrao

Pblica e a simplificao, reengenharia e desmaterializao de processos, com
incidncia para aqueles com impacto na vida dos cidados e empresas;
Criao de uma infra-estrutura tecnolgica, de comunicaes e de

sistemas de informao na Administrao Pblica Central, com o objectivo de
racionalizar e reduzir os custos fixos e permanentes com impacto para
prestao do servio pblico para os cidados e para as empresas;
Desenvolvimento da formao dos funcionrios da Administrao Pblica

Central em reas especficas associadas a projectos integrados de
modernizao, garantindo as competncias necessrias prossecuo e
continuidade dos mesmos.
A primeira categoria inclui as seguintes prioridades:

Supresso de procedimentos desnecessrios e organizao transversal
dos servios administrativos em funo das necessidades dos cidados e das
empresas, de modo a que seja disponibilizada uma resposta nica aos
momentos mais relevantes para estes;
69
Utilizao de todos os canais de comunicao dentro da Administrao

Pblica e entre a Administrao Pblica e os cidados e as empresas;
Prestao de servios orientados para a satisfao das necessidades dos

cidados e das empresas;
Promoo da avaliao dos nveis de servio alcanados e introduo de

prticas de monitorizao de padres comparveis orientados para os cidados
e empresas.
A segunda categoria inclui as seguintes prioridades:
Definio e desenvolvimento de um plano de

desmaterializao de processos da Administrao Pblica;
reengenharia
Promoo da inovao organizacional na Administrao Pblica;
Reduo dos custos de organizao e funcionamento dos servios

pblicos;
Promoo da administrao em rede, incluindo a necessria qualificao

dos funcionrios pblicos envolvidos em TIC.
A terceira categoria inclui as seguintes prioridades:

Definio e desenvolvimento de uma estratgia global para a infraestrutura tecnolgica e de comunicaes da Administrao Pblica;
Desenvolvimento de uma infra-estrutura comum de comunicaes que

assegure a conectividade entre os servios pblicos, com base em mecanismos
de segurana adequados;
Definio
dos
mecanismos
necessrios
para
assegurar
interoperabilidade entre os sistemas de informao da Administrao;
Desenvolvimento do modelo de criao de redes formais e informais de

relao e partilha de conhecimento na Administrao Pblica;
Desenvolvimento de mecanismos de participao e o reforo da

administrao electrnica no exerccio de cidadania.
A quarta categoria inclui as seguintes prioridades:
Desenvolvimento de uma estrutura bsica de competncias essenciais

para efeitos de qualificao e formao especializada dos funcionrios
envolvidos em projectos integrados de modernizao administrativa;
Criao de redes
Administrao Pblica.
de
formao
em
sistema
de
e-learning
na
70
Importa salientar que este Eixo Prioritrio, dirigido a aumentar a eficincia e a

qualidade da Administrao Pblica no quadro da competitividade da economia
portuguesa, acolhe a prioridade que visa melhorar a capacidade das instituies
pblicas e da capacidade dos prestadores de servios de interesse econmico geral
(atentas as condies especficas das suas elegibilidades) para a monitorizao e
gesto do territrio, das infra-estruturas e dos equipamentos colectivos.
Esta prioridade, que prossegue os objectivos de criao e aumento da qualidade
dos instrumentos fundamentais para conhecer e monitorizar o territrio as
dinmicas territoriais, bem como para aumentar a eficincia da utilizao das
infra-estruturas e dos equipamentos e a sua adequao s necessidades das
empresas e das pessoas.
Nestes termos, podem candidatar-se ao presente Eixo projectos que visem a
concretizao dos seus objectivos, designadamente:
Simplificao processual / organizacional, nomeadamente os projectos

que visem a reformulao de processos de interaco entre a Administrao e
os respectivos utentes (cidados e empresas), sempre que se mostre adequado
com integrao transversal de servios;
Reformulao e avaliao do modelo de distribuio de servios pblicos

no sentido da sua racionalizao e da melhoria da qualidade do servio
prestado;
Expanso de balces integrados e especializados de atendimento aos

cidados e empresas, abrangendo todo o territrio nacional, designadamente
com articulao com os sistemas de atendimento em voz e rede.
Aplicaes de tecnologia que visem a criao de sistemas de informao

integrados, com disponibilizao de servios partilhados, recorrendo para tal a
ferramentas Web e modelos ASP. Nesta componente, incluem-se ainda sistemas
partilhados de Disaster/Recover, bem como sistemas de suporte deciso, que
permitam uma mais rpida, eficiente e eficaz gesto de recursos (humanos,
financeiros, materiais e de informao).
Aplicaes inovadoras de tecnologia na Administrao Pblica, que

visem, nomeadamente, disponibilizar servios ou produtos da Administrao aos
respectivos utentes (cidados e empresas) por meios no presenciais, em
particular com recurso Internet;
Instrumentos de gesto e monitorizao do territrio, das infraestruturas e dos equipamentos colectivos.

71
DESTINATRIOS
So destinatrios deste Eixo as entidades da Administrao Pblica Central e
prestadores de servios de interesse econmico geral (atentas as condies
especficas das suas elegibilidades).

72
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo IV do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
EIXO PRIORITRIO V REDES

DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL
ACES
73
COLECTIVAS
DE
O Eixo Prioritrio Redes e Aces de Desenvolvimento Empresarial congrega um

conjunto de instrumentos de apoio indirecto materializados em intervenes de
carcter estruturante e sustentado. Estas iniciativas envolvem diversos
protagonistas na promoo de procuras qualificadas, em reas de interveno com
falhas de mercado e de coordenao, apoiando-se em dinmicas e no potencial
existente no meio empresarial, gerando novas oportunidades de negcio para as
PME no quadro das prioridades estratgicas da temtica da competitividade.
Este tipo de apoios indirectos competitividade da economia, no associvel ao
conceito de ajudas de Estado, constitudo por aces de promoo de factores
de competitividade de finalidade colectiva. Para serem considerados como aces
colectivas devem ser observadas determinadas condies:
Serem promovidas por instituies pblicas ou por entidades privadas

sem finalidade lucrativa, nomeadamente as referentes ao empreendedorismo
feminino (ex: associaes empresariais);
Quando as aces envolvam empresas como alvo da aco, estas devem

ser em n significativo e independentes entre elas e no beneficiarem de
nenhum apoio financeiro directo;
Os resultados da aco no podero ser objecto de apropriao privada,

devendo, ao contrrio, serem os mesmos obrigatoriamente alvo de divulgao,
disseminao ou demonstrao pblica, garantindo-se o acesso universal.
No actual contexto de desafios crescentes impostos pela globalizao dos mercados

e do conhecimento, este tipo de mecanismos constituem exemplos de instrumentos
de poltica econmica muito relevantes para a promoo da competitividade da
economia portuguesa e da eficincia empresarial colectiva, revestindo-se, assim de
importncia estratgica para o cumprimento dos objectivos do Programa.
Neste quadro, constituem objectivos especficos associados terceira Prioridade
Estratgica Redes e Aces Colectivas de Desenvolvimento Empresarial:
Favorecer e acelerar a alterao do perfil de especializao da

economia, desenvolvendo estratgias de criao de novos plos de crescimento;
Reforar a oferta de servios s empresas reforando e capacitando as

infra-estruturas e orientando as suas actividades para as necessidades PME;
74
Promover a formao de redes e de outras formas de parcerias e

cooperao, como instrumento privilegiado do benefcio de economias de
aglomerao.
Numa ptica de reduo das falhas de mercado e de governao as Aces
colectivas visam obter ganhos sociais e externalidades positivas nos seguintes
domnios:
A nvel da divulgao de conhecimentos (reduzindo o dfice existente

entre desenvolvimento tecnolgico e organizativo e de gesto nas empresas,
potenciando o esprito empresarial e uma maior articulao entre
universidades, infra-estruturas de suporte s empresas e PME);
A nvel de reduo da informao imperfeita (potenciando o acesso

informao e ao conhecimento de mercados por parte das PME);
A nvel da coordenao (estimulando a cooperao e fomentando o

funcionamento em rede a nvel empresarial).

DESTINATRIOS
Entidades Pblicas;
Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (Associaes Empresariais e

Entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico) , nomeadamente as referentes
ao empreendedorismo feminino.
INDICADORES DE RESULTADO
75
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo V do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
76
EIXO PRIORITRIO VI ACES INOVADORAS E ASSISTNCIA TCNICA

Este Eixo enquadra a Assistncia Tcnica (AT) ao Programa, destinada ao
financiamento das actividades de preparao, de gesto, de controlo, de
acompanhamento, de avaliao, de informao e de disseminao, bem como as
actividades destinadas a reforar a capacidade administrativa e tcnica para a sua
execuo.
Integra, igualmente, o desenvolvimento de projectos-piloto que constituam aces
inovadoras em matria de poltica pblica, constituindo espaos de aprendizagem e
de teste a novas abordagens que conduzam a uma melhor concretizao dos
objectivos do Programa.
Os objectivos especficos associados, so:
Dinamizar, gerir e implementar de forma eficaz e eficiente o Programa;
Promover o desenvolvimento de aces inovadoras de teste a novas

abordagens de poltica pblica nos domnios de estmulo ao desenvolvimento
empresarial e da inovao.
TIPOLOGIA DE INTERVENO
Ao nvel da Assistncia Tcnica, destacam-se as seguintes aces:
Criao e funcionamento de estruturas de apoio tcnico e respectivo

apoio logstico;
Informao, divulgao e publicitao do Programa e seus instrumentos;
Auditorias e aces de controlo;
Acompanhamento da execuo do Programa e dos projectos aprovados;
Desenvolvimento actualizao e manuteno de um sistema de

informao;
Estudos de avaliao globais e especficos;
Estudos de anlise da implementao do Programa.
Ao nvel das Aces Inovadoras, constituem linhas de aco:
Actividades de benchmarking;
Projectos-piloto de experimentao de
implementao em reas crticas do Programa.
77
novas
metodologias
de

DESTINATRIOS
Os destinatrios da linha de interveno de Assistncia Tcnica so os rgos de
governao do Programa.
Os destinatrios da linha de interveno Dinamizao de Aces Inovadoras so
para alm dos rgos de gesto do Programa as entidades sem fins lucrativos,
privadas ou pblicas, envolvidas de forma directa ou indirecta na implementao
do Programa.

78
Indicadores de Realizao e Resultado do Eixo VI do PO Factores de Competitividade

Situao de Partida
Indicador
Meta 2010
Data/ Fonte
Valor
Meta 2013
79
PROGRAMAO FINANCEIRA
A explicitao dos planos financeiros associados prossecuo das intervenes
operacionais previstas no PO Factores de Competitividade para o perodo 200720013 apresentada nas tabelas seguintes, sendo seguida por uma repartio
indicativa da componente de financiamento comunitrio afecta ao PO, por
categoria de despesa, nas vertentes: i) tema prioritrio, ii) forma de financiamento
e iii) dimenso territorial.
80
PROGRAMAO PLURIANUAL E POR EIXOS PRIORITRIOS

Plano Financeiro Plurianual do PO Factores de Competitividade (Euros, Preos
Correntes)
Financiamento
Estrutural
(FEDER)
2007
Regies sem apoio transitrio
417 496 731
Regies com apoio transitrio
0
Total 2007
417 496 731
2008
425 846 666
0
Total 2008
425 846 666
2009
434 363 599
0
Total 2009
434 363 599
2010
443 050 871
0
Total 2010
443 050 871
2011
451 911 888
0
Total 2011
451 911 888
2012
460 950 126
0
Total 2012
460 950 126
2013
470 169 130
0
Total 2013
470 169 130
Total Regies sem apoio transitrio (2007-2013)
3 103 789 011
Total Regies com apoio transitrio (2007-2013)
0
Total Geral 2007-2013
3 103 789 011
81
Plano Financeiro do PO Factores de Competitividade por Eixos Prioritrios e Fontes de Financiamento (Euros, Preos Correntes)
Financiamento
comunitrio
Contrapartida
nacional
(a)
(b) = (c) + (d)
Repartio indicativa da contrapartida

nacional
Financiamento
Financiamento
pblico nacional
privado nacional
(c)
(d)
Financiamento
total
Taxa de cofinanciamento
(e) = (a) + (b)
(f) = (a) / (e)
Para informao
Contribuies
do BEI
Outros
financiamentos
Eixo Prioritrio 1
FEDER
(base: custo total)
500.000.000
273.800.000
150.000.000
123.800.000
773.800.000
64,6%
Eixo Prioritrio 2
FEDER
(base: custo total)
1.220.000.000
1.540.000.000
1.540.000.000
2.760.000.000
44,2%
150 000 000
Eixo Prioritrio 3
FEDER
(base: custo total)
360.000.000
154.285.712
154.285.712
514.285.712
70,0%
Eixo Prioritrio 4
FEDER
(base: custo total)
685.000.000
293.571.429
293.571.429
978.571.429
70,0%
Eixo Prioritrio 5
FEDER
(base: custo total)
260.000.000
111.428.550
53.928.550
57.500.000
371.428.550
70,0%
Eixo Prioritrio 6 *
FEDER
(base: custo total)
78.789.011
33.766.719
33.766.719
112.555.730
70,0%
3.103.789.011
2.406.852.410
685.552.410
1.721.300.000
5.510.641.421
56,5%
15 000 000
Total
* Inclui Assistncia Tcnica no montante de 55 000 000 Euros
82
REPARTIO INDICATIVA DA CONTRIBUIO COMUNITRIA POR CATEGORIA DE DESPESA

Tabela Tema Prioritrio
Cdigo
Montante (Euros, Preos

Correntes)
Investigao e Desenvolvimento
Tecnolgico (IDT), Inovao e
Empreendedorismo
1
215 000 000
2
85 000 000
141 000 000
120 039 015
300 000 000
35 000 000
720 000 000
500 000 000
9
Sociedade da Informao
10
200 000 000

0
11
200 000 000
12
13
165 000 000
14
15
Transportes
16
8 000 000
0
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Energia
33
83
34
35
36
37
38
39
40
41
3 500 000
42
3 500 000
43
Proteco do Ambiente e
Preveno de Riscos
44
32 750 000
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Turismo
55
0
0
56
57
Actividades Culturais
58
59
60
Reabilitao Urbana e Rural
61
Aumentar a Adaptabilidade dos
Trabalhadores, das Empresas e
dos Empresrios
62
0
0
0
0
0
63
64
Melhorar o Acesso ao Emprego e a

Sustentabilidade
65
84
66
67
68
69
70
Melhorar a Incluso Social dos
Mais Desfavorecidos
71
Melhorar o Capital Humano
72
73
0
0
0
74
0
Investimento em Infra-estruturas Sociais
75
0
76
77
78
79
0
Mobilizao para as Reformas nos
Domnios do Emprego e Incluso
80
0
Reforo das Capacidades Institucionais
aos Nveis Nacional, Regional e Local
81
320 000 000
Reduo dos Sobrecustos que entravam
o Desenvolvimento das
Regies Ultraperifricas
82
0
83
84
Assistncia Tcnica
85
86
TOTAL
0
0
38 499 996
16 500 000
3 103 789 011
85
Tabela Forma de Financiamento

Cdigo
Ajuda no reembolsvel
2
3
Ajuda (Emprstimo, Bonificao de Juros, Garantia)

Capital de Risco (Participao, Fundo de Capital de
Risco)
Outras Formas de Financiamento

TOTAL
Montante
(Euros, Preos
Correntes)
1 857 989 011
944 500 000
252 000 000
0
3 103 789 011
Tabela Dimenso Territorial

Cdigo
Montante
(Euros, Preos
Correntes)
Aglomerao Urbana
Zona de Montanha
Ilhas
Zonas de Fraca e Muito Fraca Densidade Populacional
Zonas Rurais (que no Montanhas, Ilhas ou Zonas de

Fraca e Muito Fraca Densidade Populacional)
Antigas Fronteiras Externas da EU (aps 30.4.2004)
Regio Ultraperifrica
Zona de Cooperao Transfronteiria
Zona de Cooperao Transnacional
10
Zona de Cooperao Interregional
No se aplica
3 103 789 011

TOTAL
3 103 789 011
86
MODELO DE GOVERNAO
ARQUITECTURA GERAL; IDENTIFICAO DAS AUTORIDADES DE COORDENAO GLOBAL, DE
GESTO OPERACIONAL, DE CERTIFICAO E DE CONTROLO;
A arquitectura do modelo de governao do QREN e dos Programas Operacionais a
implementar no perodo 2007-2013 foi definida na Resoluo do Conselho de
Ministros n. 25/2006, de 10 de Maro, e desenvolvida no modelo de governao do
QREN, a se estabelecendo que a governao dos Programas Operacionais
Temticos compreende trs tipos de rgos:
O rgo de direco poltica que corresponde a uma Comisso

Ministerial de Coordenao, constituda pelos ministros com responsabilidades
governativas mais relevantes no mbito do Programa Operacional e coordenada
por um deles;
O rgo de gesto, profissionalizado, que assegurar o exerccio de

competncias da autoridade de gesto definidas pelos regulamentos
comunitrios; a autoridade de gesto ser dirigida por um Gestor, o qual ser
apoiado por uma Estrutura de Apoio Tcnico; este rgo responder perante o
rgo de direco poltica do respectivo PO e reportar aos rgos tcnicos de
coordenao e monitorizao estratgica e financeira global do QREN;
O rgo de acompanhamento do Programa ser responsvel pelo

exerccio das competncias definidas nos regulamentos comunitrios para a
Comisso de Acompanhamento e desempenha a misso essencial de assegurar a
participao dos municpios e dos parceiros econmicos e sociais.
Por sua vez, observando o Regulamento (CE) 1083/2006, de 11 de Julho, que

estabelece disposies gerais sobre os Fundos e determina que sejam designadas
para cada Programa Operacional trs autoridades, para alm dos organismos
competentes para receber os pagamentos efectuados pela Comisso e o organismo
ou os organismos responsveis pelos pagamentos aos beneficirios, foi ainda
estabelecido no modelo de governao global que cada Programa Operacional ter:
Uma Autoridade de Gesto que assume a responsabilidade pelo exerccio
de competncias de gesto, definidas pelos regulamentos comunitrios, para a
globalidade do Programa, sendo dirigida por um Gestor, o qual ser apoiado por
uma Estrutura de Apoio Tcnico.
Uma Autoridade de Certificao responsvel pela certificao das

declaraes de despesas e dos pedidos de pagamento antes dos mesmos serem
enviados Comisso, e competente para receber os pagamentos efectuados
pela Comisso, ou seja, o Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional
(IFDR) para o FEDER e Fundo de Coeso e o Instituto de Gesto do Fundo Social
Europeu (IGFSE) para o FSE, que assumem esta responsabilidade para todos os
Programas Operacionais, tendo estes mesmos organismos ainda por funo
87
receber os pagamentos efectuados pela Comisso Europeia para o Programa

Operacional.
Uma Autoridade de Auditoria que atesta a conformidade dos sistemas de
gesto e de controlo de todos os Programas Operacionais, sendo ainda
responsvel pela emisso de opinio sobre os sistemas de gesto e controlo,
prevista no n. 2 do art71. do Reg (CE) 1083/2006. Estas funes sero
assumidas pela Inspeco-Geral de Finanas, sendo designada como Autoridade
de Auditoria nica.
Sem prejuzo desta determinao, criado um sistema de auditoria e controlo

para todo o QREN, que acolhe as especificidades operacionais que decorrem das
caractersticas particulares dos Fundos e dos Programas Operacionais. Este sistema
integra:
A Autoridade de Auditoria (Inspeco Geral de Finanas), cabendo-lhe:
a) Realizar as auditorias dos sistemas, mesmo que executadas com recurso a

auditores externos;
b) Assegurar que controlos dos projectos, a realizar pelas estruturas
segregadas de auditoria e controlo do IFDR, IP e do IGFSE so realizadas com
base numa amostra apropriada e suficiente, segundo normas tcnicas e
metodolgicas internacionalmente aplicveis;
c) Apresentar CE a estratgia de auditoria, nica para todo o QREN;
d) Emitir os diferentes relatrios e declaraes (iniciais, anuais e de
encerramento).
As estruturas segregadas de auditoria e controlo do IGFSE e do IFDR,
IP, sendo responsveis pela:
a) Formulao dos planos anuais de auditoria e controlo a projectos, incluindo

a elaborao das respectivas amostras;
b) Realizao de auditorias e controlos a projectos, com meios prprios ou
com recurso a auditores externos.
A Comisso Tcnica de Auditoria, constituda pela IGF, que coordena, e

pelas estruturas segregadas de auditoria e controlo do IGFSE e do IFDR, IP,
criada com o objectivo de coordenao global da actividade que exercer as
seguintes funes:
a) Estabelecer o processo de planeamento anual de auditoria em conformidade

com a estratgia de auditoria,
b) Verificar a compatibilidade dos planos anuais de auditoria com o quadro
regulamentar e as normas tcnicas e metodolgicas internacionalmente
aplicveis;
88
c) Monitorizar o sistema de informao para a auditoria, identificando as

necessidades e correces a introduzir;
d) Preparar os instrumentos metodolgicos apropriados, visando a
uniformizao dos procedimentos (v.g. verificaes inerentes ao
cumprimento das normas de contratao pblica, exerccio do
contraditrio, norma de amostragem, metodologia de clculo do esforo de
controlo, tratamento do erro sistmico, etc.), bem como emitir orientaes
para a actividade de controlo interno a desenvolver pelas AG;
e) Identificar os requisitos do sistema de informao para a auditoria, que
permita a monitorizao em rede de toda a actividade de auditoria e
controlo;
f) Adoptar e divulgar orientaes sistematizadoras
intervenientes no sistema de auditoria e controlo.
para
os
servios
As Autoridades de Gesto so responsveis pela implementao de um sistema de

controlo interno que previna e detecte as situaes de irregularidade, permitindo a
adopo das medidas correctivas oportunas e adequadas, bem como um sistema
adequado e fivel de validao da despesa a apresentar s Autoridades de
Certificao.
O sistema de auditoria e controlo ser concretizado atravs de:
Legislao nacional que identifica as instituies com responsabilidades

em matria de auditoria e de controlo;
Manuais de auditoria;
Manuais de procedimentos das autoridades de certificao, entidades

pagadoras e autoridades de gesto.
SISTEMA DE GESTO DO PROGRAMA OPERACIONAL

O sistema de gesto do Programa Operacional Temtico Factores de
Competitividade compreende um rgo de Direco Poltica e um rgo de Gesto.
O rgo de Direco Poltica a Comisso Ministerial de Coordenao do respectivo
PO, constituda pelos Ministros com responsabilidades governativas mais relevantes
no mbito do Programa Operacional e coordenada por um deles.
Esta Comisso tem por funes, nomeadamente:
Examinar de forma regular a execuo do Programa, designadamente no
que diz respeito prossecuo dos objectivos e metas estabelecidas e definir,
sempre que necessrio, orientaes e propostas de melhoria;
Aprovar os contratos de delegao da gesto e execuo de

componentes do Programa propostos pela Autoridade de Gesto;
89
Apreciar os Relatrios de Execuo do Programa, os Relatrios de

Controlo e Auditoria e os Relatrios de Avaliao Estratgica e Operacional do
Programa;
Apreciar propostas de reviso do Programa apresentadas pelo Gestor

antes da respectiva apresentao Comisso de Acompanhamento.
O rgo de Gesto assegura as responsabilidades e competncias da Autoridade de

Gesto, a qual exercida por um Gestor e apoiada por uma Estrutura de Apoio
Tcnico. O Gestor univocamente responsvel pelo exerccio de competncias de
gesto profissional para o Programa Operacional.
De acordo com o artigo 60. do Regulamento (CE) 1083/2006, compete
Autoridade de Gesto assegurar a gesto e a qualidade da execuo do Programa
Operacional de acordo com os princpios de boa gesto financeira, nomeadamente:
Assegurar que as operaes so seleccionadas para financiamento, em

conformidade com as condies de acesso e os critrios de seleco
estabelecidos ao nvel do Programa Operacional e que cumprem as regras
nacionais e comunitrias aplicveis durante todo o perodo da sua execuo. A
seleco de projectos ser da responsabilidade da Autoridade de Gesto.
Verificar que foram fornecidos os produtos e os servios co-financiados,

e assegurar que as despesas declaradas pelos beneficirios para as operaes
foram realmente efectuadas no cumprimento das regras comunitrias e
nacionais. As verificaes incluiro os seguintes procedimentos:
a) Verificaes administrativas para cada pedido de pagamento feito pelos

beneficirios;
b) Verificaes no local das operaes individuais. Podendo estas serem
efectuadas por amostragem devendo, neste caso, a Autoridade de Gesto
manter os registos que descrevem e justificam o mtodo de amostragem e
identificam as operaes ou transaces seleccionadas para verificao e
determinar, em concertao prvia com a Autoridade de Certificao, a
dimenso da amostra de forma a obter uma garantia razovel relativamente
legalidade e regularidade das transaces em causa, tendo em conta o
nvel de risco identificado pela autoridade de gesto para o tipo de
beneficirios e de operaes em causa. Este mtodo de amostragem dever
ser revisto anualmente.
Estas verificaes asseguraro que a despesa declarada real, que os produtos e
servios foram realizados de acordo com a deciso de aprovao e que os pedidos
de pagamento, por parte do beneficirio, esto correctos e que as operaes e
despesas esto de acordo com as regras comunitrias e nacionais.
A Autoridade de Gesto estabelecer os modelos e procedimentos escritos
normalizados para as verificaes e manter registos de cada verificao contendo
uma descrio do trabalho desenvolvido, a data e os resultados da verificao e as
medidas tomadas em relao s irregularidades detectadas, contendo ainda
disposies para as verificaes que assegurem a adequada separao de funes.
90
Assegurar que existe um sistema de registo e de armazenamento sob

forma informatizada de registos contabilsticos de cada operao, bem como
uma recolha dos dados sobre a execuo necessrios para a gesto financeira, o
acompanhamento, as verificaes, as auditorias e a avaliao;
Assegurar que os beneficirios e outros organismos abrangidos pela

execuo das operaes mantm um sistema contabilstico separado ou um
cdigo contabilstico adequado para todas as transaces relacionadas com a
operao, sem prejuzo das normas contabilsticas nacionais;
Assegurar que as avaliaes on going so realizadas em conformidade

com as regras estabelecidas no Plano Global de Avaliao;
Estabelecer procedimentos destinados a assegurar que todos os

documentos relativos a despesas, verificaes, auditorias e controlos,
necessrios para garantir uma pista de auditoria adequada, so conservados em
conformidade com o disposto no artigo 90.;
Assegurar que a Autoridade de Certificao recebe todas as informaes

necessrias sobre os procedimentos, verificaes, auditorias e controlos
relativos s despesas objecto de certificao;
Orientar os trabalhos da Comisso de Acompanhamento e fornecer-lhe

os documentos necessrios para assegurar um acompanhamento, sob o ponto de
vista qualitativo, da execuo do Programa em funo dos seus objectivos
especficos;
Elaborar e apresentar Comisso Ministerial de Coordenao os

relatrios anuais e final sobre a execuo do Programa e, aps a respectiva
aprovao pela Comisso de Acompanhamento, apresent-los Comisso
Europeia de acordo com o estabelecido no artigo 67.;
Assegurar o cumprimento dos requisitos em matria de informao e

publicidade estabelecidos no artigo 69.;
Fornecer ao IFDR, IP, as informaes que lhe permitam apresentar os

grandes projectos Comisso Europeia;
Elaborar propostas de reviso do Programa a apreciar no mbito da

respectiva Comisso de Acompanhamento, no quadro do disposto no artigo 33.,
submetendo-as previamente apreciao da Comisso de Coordenao do QREN
e aprovao da Comisso Ministerial de Coordenao.
A Autoridade de Gesto responde perante a Comisso Ministerial de Coordenao

do respectivo PO e reporta ao rgo tcnico de coordenao, designadamente
Comisso Tcnica de Coordenao, e aos rgos de monitorizao estratgica e
financeira global do QREN e dos Fundos.
No exerccio das suas competncias, a Autoridade de Gesto ser apoiada por uma
Estrutura de Apoio Tcnico e ser assistida por uma Unidade de Gesto, presidida
pelo Gestor e constituda pelos elementos que vierem a ser designados pela
91
Comisso Ministerial de Coordenao, podendo reunir em plenrio ou por seces

especializadas, competindo-lhe designadamente:
Elaborar e aprovar o respectivo regulamento interno;
Apoiar o Gestor na concretizao dos objectivos definidos no Programa

Operacional;
Emitir parecer sobre as candidaturas e formular uma proposta de

deciso relativa ao seu financiamento pelo Programa Operacional;
Emitir parecer sobre o projecto de relatrio de execuo anual

elaborado pelo Gestor;
Emitir parecer sobre os modelos e procedimentos escritos para o

estabelecimento das condies de acesso, seleco, acompanhamento,
verificao, pagamento dos projectos.
Numa lgica de reforo da transparncia e independncia, as Autoridades de

Certificao e Auditoria no integraro, em qualquer estatuto que seja, a Unidade
de Gesto e os beneficirios e destinatrios das intervenes no participaro nos
processos de anlise e seleco de candidaturas, bem como no processo relativo s
correspondentes decises de financiamento.
Prosseguindo objectivos de simplificao, a deciso de aprovao do financiamento
das candidaturas da responsabilidade das Autoridades de Gesto, nos termos que
vierem a ser definidos pela Comisso Ministerial de Coordenao.
Em consonncia com o disposto nos artigos 42. e 43. do Regulamento (CE)
1083/2006, podero ser delegados em organismos intermdios o exerccio de parte
das funes da Autoridade de Gesto. No obstante, esta delegao resultante de
acordo entre a autoridade de gesto e o organismo, ter de observar
designadamente o seguinte:
Todas as formas de contratualizao sero objecto de um contrato

escrito entre as partes;
Qualquer forma de contratualizao implicar o prvio estabelecimento

da tipologia das operaes cuja execuo objecto de delegao, da estratgia
de desenvolvimento inerente e que justifica essa modalidade de gesto, dos
objectivos quantificados a alcanar e a especificao das consequncias de
eventuais incumprimentos e, bem assim, das responsabilidades formalmente
assumidas pelas entidades contraentes no cumprimento das normas e
disposies nacionais e comunitrias aplicveis;
O contedo de cada contratualizao respeitar a operaes includas

num nico Programa Operacional e o reporte, designadamente, os Relatrios de
Execuo das entidades contratualizadas, dever ser estruturado de acordo
com os correspondentes Eixos Prioritrios.
Constitui parte integrante do sistema de gesto do Programa, o Sistema de

Informao, compreendendo nesta acepo a vertente informao que, de forma
92
modular e em rede, permitir a recolha, validao, anlise, acompanhamento,

controlo ao longo das sucessivas fases do ciclo de vida das operaes, visando
apoiar a avaliao, gesto e o acompanhamento do Programa, e a vertente
comunicao.
Neste contexto, este sistema integra dois nveis de acesso, sendo um que permite o
acesso informao para gesto, acompanhamento, avaliao e controlo e outro
de informao para divulgao, estando acessvel a todos os potenciais
interessados, com o objectivo de assegurar a maior universalizao dos pblicosalvo usando, designadamente, a Internet.
A informao a disponibilizar ser definida e tratada por perfis de utilizao, de
acordo com interesses dos diferentes pblicos-alvo, sendo facultada a informao
aos interessados sem grandes exigncias de requisitos tecnolgicos.
A alimentao do sistema ser feita ao nvel da operao, por via electrnica.
O sistema de informao, em rede, do Programa integra a Autoridade de Gesto e
os organismos envolvidos na implementao e execuo do Programa. Integra ainda
para efeitos dos sistemas de incentivos as estruturas de gesto de todos os
Programas Regionais do Continente para cumprimento da tramitao do ciclo de
vida das candidaturas previstas nos pargrafos seguintes.
Caber a cada Autoridade de Gesto a definio do respectivo Sistema de
Informao, sendo que a Autoridade de Certificao, do FEDER e do Fundo de
Coeso (IFDR, IP) estabelecer os procedimentos e requisitos para a sua aceitao,
inicial e continuada.
O sistema de informao comportar os dados relativos a cada Fundo que intervm
no Programa, tendo em considerao as suas caractersticas prprias, sendo
asseguradas a compatibilidade e a transferncia automtica de dados para o
sistema nacional - Sistema de Informao de Gesto e Auditoria do QREN (SIGA).
Este Sistema ter como objectivo constituir um instrumento da gesto,
certificao, fluxos financeiros, controlo e auditoria e monitorizao estratgica e
financeira do QREN.
Neste mbito enquadram-se ainda as aces relacionadas com o intercmbio de
dados com o sistema de Informao da Comisso Europeia (SFC), bem como as
aces que venham a ser consideradas necessrias para a interligao com os
sistemas de informao dos anteriores perodos de programao ou para a
manuteno destes.
Pretende-se o desenvolvimento de um sistema de informao (SI) para todo o
edifcio de governao, gesto, controlo e auditoria do QREN e que, com coerncia
interna, acolha a diversidade da natureza e mbito da informao fornecida ou
recebida pelas diversas entidades com interveno no QREN, sendo que, para tal, o
SIGA integrar trs planos horizontais da estrutura da informao:
Governao, respeitante monitorizao estratgica e financeira;
93
Certificao, respeitante gesto de fundos, certificao e fluxos

financeiros;
Gesto, respeitante gesto dos PO.
A estes planos acresce um plano vertical de Auditoria.

Assim, o SIGA dever permitir no seu plano de arquitectura e funes a agregao
dos dados em diferentes nveis:
Nvel base: correspondente funcionalidade da gesto dos PO, com o
mximo detalhe de informao;
Nvel intermdio: correspondente s funcionalidades de certificao,

pagamento, controlo e auditoria, acolhendo informao necessria para a sua
realizao, complementada com a possibilidade de acesso directo para consulta
ao nvel da base;
Nvel de topo: acolhendo informao agregada para suporte

monitorizao estratgica e financeira.
De forma complementar, o acompanhamento da realizao do Programa ser

tambm prosseguido com o website do Programa, constituindo um poderoso
instrumento de divulgao de informao pertinente para o pblico em geral,
potenciais e reais promotores, actores econmicos e sociais e demais organismos
envolvidos na gesto do Programa.
Critrio geral de distribuio: os projectos promovidos por micro e

pequenas empresas e candidatos a qualquer um dos SI sero co-financiados
pelos PO Regionais; complementarmente, o PO Temtico co-financiar os
projectos das mdias e das grandes empresas;
Todas as candidaturas sero sujeitas s seguintes regras comuns de

processamento:
a) As candidaturas aos sistemas de incentivos (SI) sero apresentadas, via

internet, a um guichet nico; este guichet virtual encaminhar de
forma automtica as candidaturas para os diversos actores intervenientes e
para as estruturas de gesto de todos os Programas regionais e do PO
Temtico Factores de Competitividade, de acordo com os critrios de
distribuio de estabelecidos em a);
b) A anlise e seleco de candidaturas, embora seja da responsabilidade
ltima das autoridades de gesto dos Programas, dever ser objecto de
contrato com instituies com competncias, experincia e meios
necessrios para desempenhar com racionalidade as tarefas inerentes;
c) Aps anlise tcnica das candidaturas, as instituies contratadas enviaro
os projectos para as Autoridades de Gesto que, aps controlo de
conformidade com os critrios estabelecidos, as remetero para deciso de
94
uma Comisso de Seleco que adoptar uma proposta de deciso sobre os

projectos;
d) A Comisso de Seleco ser composta por representantes das Autoridades
de Gesto dos Programas, das instituies contratadas referidas em ii) e de
outras entidades especializadas do MEI e do MAOTDR. A Comisso de
Seleco ser constituda por uma componente fixa (todas as Autoridades
de Gesto envolvidas) e uma componente varivel (Instituies contratadas
para a anlise ou entidades especializadas) definida em funo da natureza
dos projectos ou dos sistemas de incentivos em anlise. A composio e as
regras de deliberao desta Comisso de Seleco sero acordadas
previamente entre o MEI e o MAOTDR;
e) As
decises
da
Comisso
de
Seleco
sero
objecto
de
aprovao/enquadramento nos Programas Operacionais pelas respectivas
Autoridades de Gesto, devendo as relativas aos grandes projectos serem
objecto de homologao ministerial;
f) Aps a aprovao, as tarefas de contratao, acompanhamento e
encerramento dos projectos devero ser objecto de contratualizao com as
instituies referidas em ii);
g) O processo de gesto de candidaturas em todo o seu ciclo de vida (entrada,
anlise, deciso, contratao, acompanhamento e encerramento) ser
suportado num sistema de informao partilhado em rede por todas as
Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais envolvidos e pelas
instituies contratadas;
h) As candidaturas que se identifiquem com os objectivos de valorizao do
empreendedorismo feminino ou que correspondam a iniciativas empresariais
particularmente propcias concretizao da igualdade entre homens e
mulheres so objecto de anlise e seleco, com interveno de entidade
institucional competente na rea da igualdade de gnero.
As despesas respeitantes criao e manuteno do sistema de informao, bem
como as despesas respeitantes aos meios de comunicao que venham a ser
utilizadas pela Comisso de seleco so suportadas pelo PO AT FEDER.
95
Sntese do Modelo de Gesto
1. Projecto
Formulrio Electrnico
2. Transmisso via Internet
3. Portal
Incentivos
QREN

9. Aprovao
Governo
Autoridade de Gesto
PO Financiador
8. Homologao
5. Proposta
Organismos
Tcnicos MEI
CCDR
6. Agendamento
7. Proposta de Deciso
Comisso de Seleco
(presidida pelo Gestor do PO
Financiador)
SISTEMA DE CONTROLO E AUDITORIA

Sem prejuzo do controlo interno ao Programa, o sistema de auditoria e controlo
obedece ao modelo definido para o QREN, sendo o controlo das operaes
globalmente assegurado pela estrutura segregada de auditoria do IFDR, IP para o
FEDER e Fundo de Coeso e a auditoria ao sistema pela autoridade de auditoria.
A Autoridade de Certificao na acepo do artigo 61 do Regulamento (CE)
1083/2006 ser exercida pelo Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional
(IFDR, IP), o qual ser responsvel por:
Elaborar e apresentar Comisso declaraes de despesas certificadas e

pedidos de pagamento;
Certificar que:
a) A declarao de despesas exacta, resulta de sistemas de contabilidade

fiveis e se baseia em documentos justificativos verificveis,
b) As despesas declaradas esto em conformidade com as regras comunitrias
e nacionais aplicveis e foram incorridas em relao a operaes
seleccionadas para financiamento, em conformidade com os critrios
aplicveis ao Programa e com as regras nacionais e comunitrias;
Assegurar, para efeitos de certificao, que recebeu informaes
adequadas da Autoridade de Gesto sobre os procedimentos e verificaes
levados a cabo em relao s despesas constantes das declaraes de despesas;
96
Ponderar, para efeitos de certificao, os resultados de todas as

auditorias efectuadas pela Autoridade de Auditoria ou sob a sua
responsabilidade, e dos controlos de operaes realizados pela estrutura
segregada de auditoria e controlo do IFDR, IP;
Manter registos contabilsticos informatizados das despesas declaradas

Comisso;
Manter a contabilidade dos montantes a recuperar e dos montantes

retirados na sequncia da anulao, na totalidade ou em parte, da participao
numa operao.
A Autoridade de Auditoria, no quadro do disposto no artigo 62. do Regulamento

(CE) 1083/2006, ser exercida pela Inspeco-Geral de Finanas, a qual ser
responsvel pela verificao do bom funcionamento dos Sistemas de Gesto e
Controlo de todos os Programas, cabendo-lhe nomeadamente:
Assegurar que so realizadas auditorias a fim de verificar

funcionamento do sistema de gesto e de controlo do programa operacional;
Assegurar que so efectuadas auditorias e controlos sobre operaes

com base em amostragens adequadas que permitam verificar as despesas
declaradas, nos termos definidos no mbito do sistema de auditoria e controlo
do QREN;
Apresentar Comisso, num prazo de nove meses aps a aprovao do

Programa, uma estratgia de auditoria que inclua os organismos que iro
realizar as auditorias referidas nos dois pontos anteriores, o mtodo a utilizar,
o mtodo de amostragem para as auditorias das operaes e a planificao
indicativa das auditorias a fim de garantir que os principais organismos so
controlados e que as auditorias so repartidas uniformemente ao longo de todo
o perodo de programao.
At 31 de Dezembro de cada ano durante o perodo de 2008 a 2015:
a) Apresentar Comisso um Relatrio Anual de Controlo que indique os

resultados das auditorias levadas a cabo durante o anterior perodo de 12
meses que terminou em 30 de Junho do ano em causa, em conformidade
com a estratgia de auditoria do Programa, e prestar informaes sobre
eventuais problemas encontrados nos Sistemas de Gesto e Controlo do
Programa. O primeiro Relatrio, a ser apresentado at 31 de Dezembro de
2008, deve abranger o perodo de 1 de Janeiro de 2007 a 30 de Junho de
2008. As informaes relativas s auditorias realizadas aps 1 de Julho de
2015 devem ser includas no Relatrio de Controlo final que acompanha a
declarao de encerramento;
b) Emitir um parecer, com base nos controlos e auditorias efectuados sob a sua
responsabilidade, sobre se o sistema de gesto e controlo funciona de forma
eficaz, de modo a dar garantias razoveis de que as declaraes de
despesas apresentadas Comisso so correctas e, consequentemente, dar
97
garantias razoveis de que as transaces subjacentes respeitam a

legalidade e a regularidade;
c) Apresentar, se necessrio nos termos do artigo 88., uma declarao de
encerramento parcial que avalie a legalidade e a regularidade das despesas
em causa.
Apresentar Comisso, at 31 de Maro de 2017, uma declarao de
encerramento que avalie a validade do pedido de pagamento do saldo final e a
legalidade e regularidade das transaces subjacentes abrangidas pela
declarao final de despesas, acompanhada de um relatrio de controlo final.
SISTEMA DE ACOMPANHAMENTO E PLANO DE AVALIAO

O acompanhamento do Programa Operacional, sem prejuzo das funes dos rgos
de gesto e acompanhamento e monitorizao j identificados, ser efectuado
pelo Comit de Acompanhamento do Programa, a ser criado no prazo de trs meses
a contar da data de notificao da deciso que aprova o programa operacional.
A Comisso de Acompanhamento presidida pela Autoridade de Gesto, assumindo
estas duas entidades conjuntamente a responsabilidade pela eficcia e qualidade
da execuo do Programa. Integram a Comisso de Acompanhamento
representantes do IFDR, IP, da Inspeco Geral de Finanas, das Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte, Centro e Alentejo, dos
organismos que participam na gesto do Programa integrados nos Ministrios com
responsabilidade na definio e execuo de polticas nas reas da Economia e
Inovao, da Administrao Interna, da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior, do
Ambiente, Administrao do Territrio e Desenvolvimento Regional, da Incluso
Social e da Igualdade de Gnero e Igualdade de Oportunidades, dos parceiros
econmicos e sociais, da Comisso Europeia e, se pertinente, um representante do
BEI/FEI.
A Comisso de Acompanhamento dever elaborar e aprovar o seu Regulamento
Interno, a fim de poder desempenhar as suas atribuies em conformidade com o
artigo 65. do Regulamento (CE) 1083/2006:
Examinar e aprovar os critrios de seleco das operaes financiadas,

no prazo de seis meses a contar da aprovao do Programa, e aprovar qualquer
reviso desses critrios em funo das necessidades de programao;
Examinar periodicamente os progressos realizados para atingir os

objectivos especficos do Programa com base nos documentos apresentados
pela Autoridade de Gesto;
Analisar os resultados da execuo, designadamente no que respeita

realizao dos objectivos fixados para cada um dos Eixos Prioritrios, bem como
s avaliaes referidas no nmero 3 do artigo 48.;
Analisar e aprovar o Relatrio Anual de Execuo e o Relatrio Final de

Execuo referidos no artigo 67.;
98
Ser informada sobre as concluses do Relatrio de Controlo Anual, ou da

parte do relatrio que se refere ao Programa, bem como sobre eventuais
observaes pertinentes expressas pela Comisso aps anlise do mesmo;
Propor Autoridade de Gesto qualquer reviso ou anlise do Programa

susceptvel de melhor contribuir para a realizao dos Objectivos do Programa
ou de melhorar a gesto da interveno, nomeadamente a sua gesto
financeira;
Examinar e aprovar eventuais propostas de alterao do contedo da

deciso da Comisso relativa participao dos fundos.
O exerccio de Avaliao dos Programas surge integrado numa lgica contnua de

apoio ao acompanhamento e monitorizao assumindo uma dupla vertente,
estratgica e operacional.
Pretende-se, de forma integrada com outros mecanismos de acompanhamento do
Programa, melhorar a qualidade, a eficcia e a coerncia da interveno e a
estratgia e execuo do Programa, em particular no que respeita aos problemas e
deficincias estruturais identificados, tendo em conta o objectivo do
desenvolvimento sustentvel e a legislao comunitria pertinente em matria de
impacto ambiental e de avaliao ambiental estratgica (de acordo com os artigos
47. e 48. do Regulamento (CE) 1083/2006). Assim as avaliaes devem ser
efectuadas antes, durante e aps o perodo de programao (ex ante, operacionais
e estratgicas e ex post, respectivamente).
As avaliaes de natureza estratgica visam examinar a evoluo do Programa
relativamente s prioridades comunitrias e nacionais e incidiro sobre as
prioridades estratgicas de desenvolvimento cuja prossecuo assumida pelo
QREN e pelo Programa Operacional; as avaliaes de natureza operacional visam
apoiar o acompanhamento do Programa, em particular quando se verifica um
desvio considervel em relao aos objectivos inicialmente fixados ou sempre que
sejam apresentadas propostas de reviso do Programa Operacional.
As avaliaes estratgicas e operacionais sero realizadas por peritos ou
organismos, internos ou externos, funcionalmente independentes da Autoridade de
Gesto, de Certificao e de Auditoria.
Cada Programa Operacional foi objecto de uma avaliao ex ante, que se anexa ao
presente documento de programao dele fazendo parte integrante, realizada sob
a tutela da autoridade responsvel pela preparao dos documentos de
programao, com o objectivo de optimizar a atribuio de recursos oramentais a
ttulo dos programas operacionais e melhorar a qualidade da programao.
As avaliaes a realizar durante o perodo de execuo do QREN tero natureza
estratgica e operacional.
Os exerccios de avaliao realizam-se por iniciativa e responsabilidade do
Observatrio do QREN (avaliao ex ante), da Autoridade de Gesto (avaliaes
durante o perodo de execuo), ou da Comisso Europeia (avaliao ex post).
99
O Plano de Avaliao (de acordo com o disposto no n. 1 do artigo 48. do

Regulamento (CE) 1083/2006) ser elaborado sob a responsabilidade do
Observatrio do QREN, em estreita articulao com a Comisso de Gesto do QREN
e com as Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais. Este Plano dever
englobar as avaliaes de natureza estratgica e operacional, que sero realizadas
por peritos ou organismos, internos ou externos desde que funcionalmente
independentes das Autoridades de Gesto, de Certificao e de Auditoria.
O Plano de Avaliao do QREN incluir uma lista indicativa dos exerccios de
avaliao previstos para o perodo 2007-2013, a sua natureza e calendrio
previsvel, bem como uma descrio dos mecanismos de coordenao e de
articulao entre os diversos nveis de avaliao, entre os exerccios de avaliao e
o sistema de monitorizao estratgica, financeira e operacional do QREN, dos
Fundos e dos Programas Operacionais.
Os resultados das avaliaes estratgicas e operacionais sero apresentados
Comisso de Acompanhamento, transmitidos Comisso Europeia e disponibilizados
no website do Programa ao pblico em geral.
O oramento da Assistncia Tcnica do Programa financiar os custos associados
aos estudos de avaliao.
IDENTIFICAO DOS CIRCUITOS FINANCEIROS

As entidades responsveis pela realizao das operaes aprovadas apresentam
Autoridade de Gesto do Programa os seus pedidos de pagamento, juntando para o
efeito os documentos justificativos da despesa. A Estrutura de Apoio Tcnico
verificar a elegibilidade das despesas e a sua conformidade com a operao
aprovada.
Os fluxos financeiros relativos contribuio dos Fundos Estruturais para o
Programa Operacional seguiro o seguinte circuito:
As contribuies comunitrias sero creditadas pelos servios da
Comisso Europeia directamente em contas bancrias especficas, criadas pelas
Autoridades de Certificao junto da Direco Geral do Tesouro, para cada um
dos Fundos;
Cada Autoridade de Certificao efectuar transferncias directas, em

regime de adiantamento ou de reembolso, para os beneficirios do Programa,
sob indicao da Autoridade de Gesto do Programa Operacional, ou para a
Autoridade de Gesto do Programa, sendo que, neste ltimo caso, a Autoridade
de Gesto do Programa autorizar a transferncia dos montantes para os
correspondentes beneficirios (na acepo do n 4 do artigo 2. do Regulamento
(CE) 1083/2006), aps a confirmao dos comprovativos de despesa associados
a cada pedido de pagamento.
Em conformidade com o n. 3 do artigo 76 do Regulamento (CE) 1083/2006 a

Autoridade de Certificao dever remeter anualmente Comisso Europeia a
previso dos pedidos de pagamento a efectuar no ano em curso e no ano seguinte.
100
A Autoridade de Gesto deve assegurar a transmisso atempada Autoridade de

Certificao das informaes necessrias para o estabelecimento e actualizao
das previses dos montantes dos pedidos de pagamento relativas a cada exerccio
oramental.
A Autoridade de Certificao e a Autoridade de Gesto do Programa Operacional,
consoante os casos em que a funo de pagamento est numa ou noutra
Autoridade, assegura que os beneficirios recebem os montantes de participao
pblica a que tm direito no mais curto prazo possvel, no podendo ser aplicada
nenhuma deduo, reteno ou encargo ulterior especfico que tenha por efeito
reduzir estes montantes.
PLANO DE INFORMAO E COMUNICAO

Ao nvel do QREN ser desenvolvida e concretizada uma estratgia de comunicao
que, recorrendo especialmente aos meios de comunicao social e a interaces
com os cidados e beneficirios, privilegie uma comunicao pr-activa e assim
assegure a mobilizao dos parceiros, o aumento da transparncia, a facilitao do
acesso informao e a optimizao da utilizao das tecnologias de informao
no sentido de aumentar e melhorar a percepo e a participao dos cidados no
processo de interveno dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso.
O objectivo estratgico da comunicao centra-se em dar visibilidade s
realizaes e aos resultados, pretendendo-se que seja prosseguido de forma
coerente atravs dos trs nveis de formulao e de implementao seguintes:
Estratgia Global de Comunicao do QREN, da responsabilidade do
respectivo rgo de monitorizao estratgica do QREN e que conter
orientaes transversais para os restantes nveis de implementao;
Planos de Comunicao por Fundo, cuja elaborao e concretizao

compete s respectivas Autoridades de Certificao;
Planos
de
Comunicao
dos
Programas
Operacionais,
responsabilidade das correspondentes Autoridades de Gesto.
da
De acordo com o estipulado no artigo 69 do Regulamento (CE) 1083/2006 a

Autoridade de Gesto do Programa assegurar a informao e publicidade relativas
s operaes co-financiadas, a qual se destina aos cidados da UE e aos
beneficirios, com o objectivo de realar o papel da Comunidade e de assegurar a
transparncia das intervenes dos Fundos.
Neste contexto, a informao relativa ao Programa Operacional estar acessvel a
todos os potenciais interessados desde a informao ao pblico em geral, at
informao restrita para utilizao pelos organismos ou servios da Administrao,
pelos parceiros sociais, aos potenciais beneficirios, aos beneficirios finais e
instituies comunitrias, visando:
Garantir a transparncia, informando o pblico-alvo (parceiros sociais,

agentes econmicos e potenciais beneficirios finais) sobre a aplicao dos
101
financiamentos pblicos co-financiados pelos Fundos e correspondentes

modalidades de aplicao;
Aumentar a visibilidade da aco nacional e comunitria, sensibilizando

a opinio pblica para o papel dos Fundos Estruturais e de Coeso no apoio ao
desenvolvimento regional e coeso econmica e social.
A Autoridade de Gesto recorrer, assim, a todos os meios disponveis

newsletters, desdobrveis, panfletos, produo de CDs, pgina na Internet, videofilmes, etc. -, por forma a garantir a comunicao com o pblico, aumentando e
melhorando a percepo e a participao dos cidados no processo de interveno
dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso.
Os instrumentos e as metodologias de comunicao a utilizar para a implementao
da estratgia de comunicao e das aces de informao do Programa constaro
do respectivo Plano de Comunicao do Programa Operacional, da responsabilidade
da Autoridade de Gesto, que apresentar as necessrias especificaes, em
conformidade com os objectivos especficos de comunicao, mensagens e pblicoalvo.
Para garantir uma efectiva coordenao da estratgia de comunicao e
informao do QREN ser organizada uma rede informal entre os diferentes
responsveis, onde designadamente se viabilizar a troca de experincias e boas
prticas, bem como o acompanhamento dos resultados da aplicao dos vrios
Planos de Comunicao.
102
IGUALDADE DE OPORTUNIDADES ENTRE HOMENS E MULHERES NO

PROCESSO DE CONCEPO E EXECUO DO PROGRAMA
A Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres tem vindo a ser assumida
como uma das dimenses estratgicas da poltica comunitria e numa lgica de
mainstreaming. Com a reviso da Estratgia de Lisboa, refora-se a importncia da
integrao da dimenso de gnero nas polticas da EU, na realizao dos objectivos
gerais da nova dinmica balizada pelo Crescimento e Emprego. Por outro lado, a
Constituio Europeia considera explicitamente como um valor da UE a Igualdade
de Oportunidades.
A 1 de Maro de 2006 foi adoptado pela CE um Roadmap for equality between
women and men 2006-2010 (COM (2006) 92 final), dando um novo impulso a esta
temtica na agenda poltica. Assume ainda, grande positividade a assinatura pelos
Estados-membros no Conselho Europeu da Primavera de 2006 do Pacto Europeu
para a Igualdade de Oportunidades.
Neste quadro, estabeleceram-se 6 principais prioridades de aco, as quais devero
ser implementadas, igualmente, no mbito do perodo de programao de fundos
estruturais 2007-2013:
Atingir iguais oportunidades econmicas para mulheres e homens;
Assegurar a conciliao na vida profissional, na vida pessoal e na vida

familiar;
Promover a igualdade na participao de homens e mulheres na tomada

de decises;
Erradicar a violncia e o trfico baseado no gnero;
Erradicar os esteretipos da sociedade baseados no gnero;
Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres no

espao exterior UE.
Numa linha de coerncia estratgica de polticas, o Regulamento Geral dos Fundos

Estruturais para 2007-2013, explicita no seu artigo 16. que os Estados-membros e
a Comisso devem tomar todas as medidas adequadas para evitar qualquer
discriminao em razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena,
deficincia, idade ou orientao sexual, durante as vrias fases de aplicao dos
fundos, nomeadamente no que respeita ao acesso aos mesmos.
Regista-se assim, um claro enfoque no princpio da No Discriminao no qual se
associam polticas especficas no domnio da Igualdade de Oportunidades entre
Mulheres e Homens. Por outro lado, adopta-se uma lgica de actuao integrada ao
longo do ciclo de vida dos Programas, estimulando a gesto dos Programas
Operacionais a desenvolverem actividades em todas as fases de aplicao dos
fundos.
103
A poltica nacional no domnio da Igualdade de Oportunidades e No Discriminao

dever ser implementada no mbito do QREN e dos vrios Programas Operacionais,
associando-se a vertente de Fundo FSE e os objectivos em matria de Estratgia
Europeia para o Emprego aos objectivos e prioridades em matria de Fundo FEDER.
O diagnstico consensualizado no domnio da Igualdade de Oportunidades aponta
para a persistncia de importantes diferenciais entre Mulheres e Homens em reas
particularmente crticas para a concretizao de uma economia inovadora e do
conhecimento, com mais e melhores empregos. O acesso formao ao longo da
vida continua a assumir uma expresso relativa muito reduzida (indiciando espaos
de melhoria ao nvel dos equipamentos e servios que permitam uma melhor
conciliao entre a vida privada e profissional), permanecendo nveis elevados de
segregao vertical e horizontal (esteretipos de profisses e responsabilidades
associadas mulher).
Sntese do Diagnstico no Domnio da Igualdade de Oportunidades (1999-2004)
- Diminuio do diferencial de gnero na taxa de emprego;
- Ligeiro aumento da taxa de desemprego feminina (contrariando a tendncia da
mdia da EU);
- As reas de maior crescimento do emprego feminino continuam a estar
concentradas em actividades e ocupaes tradicionalmente femininas
(administrao pblica, educao, sade e actividades sociais). Continua a
aumentar o grau de segregao sectorial e ocupacional;
- Relativa baixa presena de mulheres nos domnios da cincia e tecnologia;
- Menor acesso formao ao longo da vida dificuldade na conciliao entre vida
privada e profissional;
- Persistncia de diferencial de gnero no peso relativo do trabalho em part-time
(cerca de 18% nas mulheres face aos 8% nos homens) (aumento do diferencial,
contrariando tendncia da EU);
- Manuteno dos esteretipos e de diferenciais remuneratrios (de cerca de 9%,
tendo aumentado, contrariando a tendncia da UE);
- Manuteno da segregao vertical (somente cerca de 32% de gestores so
mulheres; somente 9% dos membros de Direco nas grandes empresas so
mulheres; 43% das mulheres possuem um doutoramento mas apenas 20% chegam a
professores catedrticos);
- Maior risco de excluso social.
No mbito das prioridades estratgicas definidas para o tema Factores de
Competitividade, no qual a varivel chave a qualidade do projecto e a sua
importncia para a promoo de nveis de crescimento que assegurem a retoma da
trajectria de convergncia real da economia portuguesa com a Unio Europeia,
sustentada na competitividade das empresas e dos territrios, a temtica da
104
Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens e a No Discriminao surge

associada de forma intrnseca qualidade absoluta e relativa (mrito) dos
projectos apresentados (elemento chave e que constitui barreira entrada no
Programa).
Actuando o Programa na esfera dos Factores de Competitividade e assumindo uma
natureza essencialmente de catalizadora da inovao e dos processos de mudana,
caber gesto do PO, de forma particular, exigir rigoroso cumprimento do
principio da No Discriminao, promovendo em complementaridade aces de
sensibilizao e de informao que conduzam minimizao das barreiras no
acesso aos vrios instrumentos disponveis no Programa.
Para o efeito e ao longo das diferentes fases de implementao do Programa,
assumem-se como princpios gerais:
Minimizao das barreiras de informao, tcnicas ou econmicas de

acesso das mulheres e demais indivduos aos vrios instrumentos disponveis no
Programa;
Assegurar a no discriminao da participao feminina em domnios

relevantes para a competitividade nacional (cincia e tecnologia, TIC,
empreendedorismo qualificado);
Divulgao de informao e aces de sensibilizao sobre os apoios

financeiros disponveis, direccionados para pblicos alvo discriminados, para a
criao de empresas qualificadas e demais iniciativas associadas melhoria da
competitividade e internacionalizao das empresas existentes;
Recolha e anlise de informao de realizao do Programa pertinente

para a definio de estratgias de actuao visando a igualdade de
oportunidades;
Participao de representante do domnio da

Oportunidades na Comisso de Acompanhamento do Programa;
Igualdade
de
Articulao temtica como PO Potencial Humano visando uma melhor

integrao e prossecuo dos objectivos de Igualdade de Oportunidades no
QREN.

PO Temático - Factores de Competitividade - FEDER

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PORTUGAL

PROGRAMA OPERACIONAL TEMTICO FACTORES DE

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

adoptada em Julho de 2001 estando o seu processo de transposio em curso no

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

No mbito da preparao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), e

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

EIXO PRIORITRIO V REDES E ACES COLECTIVAS DE DESENVOLVIMENTO EMPRESARIAL ................ 73

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

Desenvolver e melhorar as infra-estruturas de transportes;

Reforar as sinergias entre a proteco ambiental e o crescimento;

Abordar a questo da utilizao intensiva das fontes de energia

baseada no conhecimento, promovendo as capacidades de investigao e

Reforar e melhorar o investimento em IDT;

Facilitar a inovao e promover o esprito empresarial;

Promover a sociedade da informao para todos;

Melhorar o acesso ao financiamento.

c) Criar mais e melhor emprego, atraindo mais pessoas para o mercado de

Atrair e manter um maior nmero de pessoas no mercado de trabalho e

Melhorar a adaptabilidade dos trabalhadores e a flexibilidade do

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

Aumentar o investimento no capital humano atravs da melhoria da

Reforar a capacidade administrativa;

Contribuir para manter uma populao activa saudvel.

A materializao dos objectivos em matria de Estratgia de Lisboa renovada

Centrar nos investimentos e nos servios colectivos necessrios para

Aumentar o esforo para aumentar o investimento no capital humano,

Modernizar e reestruturar a capacidade de produo das regies,

Reforar as capacidades institucionais para conceber e executar

A nvel nacional as orientaes com vista ao planeamento e programao da

Qualificar os portugueses e as portuguesas, valorizando o conhecimento, a

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

instituies pblicas, atravs da superao dos principais constrangimentos

a qualificao dos portugueses e das portuguesas,

o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos

c) Garantir a coeso social actuando, em particular, nos objectivos do

aumento do emprego e do reforo da empregabilidade e do

especial, nos objectivos de assegurar ganhos ambientais, promover um

a eficincia da governao privilegiando, atravs de

O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) consagra princpios de

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

prossecuo escala regional (de acordo com as especificidades, constrangimentos

Factores de Competitividade que visam a eficincia e a qualidade das

Concentrao do apoio em actividades que produzam resultados e

Selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a

Viabilidade econmica e sustentabilidade financeira das actuaes.

Aos quais acrescem, por particularmente relevantes:

Fomento de parcerias pblico-privadas;

Estmulo da cooperao e funcionamento em rede.

A concepo do Programa Operacional Factores de Competitividade teve por base

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

O contedo do Programa reflecte, ainda, a colaborao de vrios actores

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

OS FACTORES DE COMPETITIVIDADE NA ECONOMIA PORTUGUESA

DIAGNSTICO DOS FACTORES DE COMPETITIVIDADE DA ECONOMIA PORTUGUESA

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

a Portugal, manter a trajectria observada no perodo anterior de convergncia da

A classificao da OCDE por factores-chave de competitividade assume a seguinte formatao:

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade

ainda a evidenciar um forte peso dos produtos de mdia e baixa intensidade

Programa Operacional Temtico Factores de Competitividade