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SERGIO SCHLESINGER

PUBLICAO

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

FASE (Federao de rgos para


Assistncia Social e Educacional)
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APOIO

SERGIO SCHLESINGER

LENHA NO
VA P
ARA
NOV
PARA
A VELHA FORNALHA
A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

SERGIO SCHLESINGER

1 EDIO
RIO DE JANEIRO, BRASIL, 2008

Lenha nova para a velha fornalha


A febre dos agrocombustveis
TEXTO

Sergio Schlesinger
PUBLICAO

FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional


APOIO

FDCL
TNI Transnational Institute
Fundao Heinrich Bll
PROJETO GRFICO

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TIRAGEM

1.500 exemplares

Lenha nova para velha fornalha: a febre dos agrocumbustveis /


Sergio Schlesinger Rio de Janeiro : FASE, 2008. 108p.

ISBN 978-85-86471-37-7
1. Agrocumbustvel Brasil 2. Bioenergia Brasil 3.
Agrocombustvel agricultura familiar 4. Agronegcio
5. Biodiesel 6. Etanol 7. Soja 8.Cana de acar 9. Celulose
10. Monocultivo 11.Impactos ambientais 12. Impactos Sociais
I. Sergio Schlesinger
Esta publicao foi realizada com o apoio financeiro da Comunidade
Europia. As opinies aqui expressas so do autor e no representam
a opinio oficial da Comunidade Europia.
A publicao foi elaborada no marco do projeto de cooperao
Handel-Entwicklung-Menschenrechte da Fundao Heinrich Bll (fhb),
do Forshungs und Dokumentationszentrum Chile Lateinamerika (FDCL)
e do Transnational Institute (TNI).
Mais informaes em: http://www.handel-entwicklung-menschenrechte.org

SUMRIO

INTRODUO

CANA-DE-ACAR

SOJA E BIODIESEL

37

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

61

SNTESE E CONCLUSES

89

INTRODUO

O esgotamento das reservas mundiais de petrleo, tantas vezes anunciado, parece


estar de fato prximo, desta vez. O ritmo do aumento do consumo hoje muito
superior ao da descoberta de novas reservas. E este consumo ganhou forte impulso
com o rpido crescimento econmico dos pases mais populosos do mundo, a China
e a ndia. O mundo queima hoje dez vezes mais petrleo do que h cinqenta anos.
A escalada dos preos do petrleo decorrente deste panorama parece ser
irreversvel. Ao mesmo tempo, o mundo se d conta, finalmente, de que o aquecimento global j uma realidade, e que a queima de combustveis fsseis contribui
decisivamente para isto.
O conjunto destes fatores vem estimulando, a partir da entrada do sculo 21,
a pesquisa e a produo de combustveis alternativos aos derivados do petrleo,
baseados em diversos produtos agrcolas em sua maioria utilizados tradicionalmente
como alimentos. Buscando combater o vcio do consumo do petrleo, o modelo
econmico vigente busca, assim, preservar seu vcio supremo: o do crescimento econmico sem limites, custa dos recursos naturais disponveis.
O uso de combustveis produzidos a partir de vegetais no , em si, uma novidade. Nos Estados Unidos, o modelo T, primeiro automvel produzido pela Ford,
podia utilizar, j em 1866, etanol base do milho. O francs Rudolf Diesel demonstrou, em 1900, numa exposio em Paris, que o leo de amendoim podia ser utilizado,
alternativamente, para fazer funcionar os motores diesel. O Brasil j produz, desde
1978, automveis movidos exclusivamente a lcool. Em 1986, no auge do Prolcool,
76% da frota de automveis era equipada com motores a lcool produzido a partir
da cana-de-acar.
As mais recentes elevaes dos preos do petrleo e a impresso de que elas
vieram para ficar estimularam programas de produo de agrocombustveis em

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todo o mundo. Os volumes globais de combustveis necessrios ao atendimento


destes programas fazem prever transformaes radicais na agricultura mundial.
A utilizao do milho, da cana, da soja, do trigo, da palma e de muitos outros
vegetais como combustveis est provocando a elevao dos preos de diversos
alimentos. discutvel a longevidade do aumento de preos de produtos agrcolas,
j que a queda de seus preos relativos (frente aos produtos industrializados)
uma tendncia histrica. Mas indiscutvel o efeito perverso destes aumentos neste
momento: mais de dois bilhes e meio de pessoas no mundo vivem com renda
inferior a dois dlares por dia.
Dentre os programas de substituio de combustveis fsseis por biomassa
destaca-se, por suas dimenses, o dos Estados Unidos, de substituio de parte da
gasolina pelo etanol produzido a partir do milho. Com mais de um quarto da frota
automobilstica mundial, os EUA planejam substituir 20% da gasolina automobilstica consumida no pas pelo etanol, at 2017. Em direo a esta meta, a produo
norte-americana de etanol dever aumentar 110%, somente entre meados de 2007
e o final de 2009. Estima-se que o pas j destina, em 2008, dez por cento de todo
o milho produzido no mundo para sua produo de etanol.
Dado que o territrio norte-americano j no conta com reas de expanso
agrcola em quantidade expressiva, o aumento da produo do milho naquele pas
vem se dando custa da reduo da rea plantada com outras culturas, como a da
soja e a do algodo. Com isto, o programa j vem afetando os preos no s da
soja, do milho e do algodo, mas tambm os de outros produtos. Como milho e
soja so os principais componentes da rao animal, os preos das carnes, assim
como o do leite e seus derivados, vm tambm apresentando altas sucessivas.
O crescimento da economia chinesa, da mesma forma, vem incrementando a
procura por estes componentes da rao animal, medida que influencia os hbitos
de consumo alimentar tradicionais. Com srios problemas ambientais, a China trocou
h alguns anos a condio de exportadora pela de importadora de soja. O pas exportou em 2007, menos da metade do volume de milho exportado em 2001. Em poucos
anos, dever passar tambm condio de importador do produto.
Alm disso, no s a China, mas vrios outros pases vm desenvolvendo programas que visam substituir os combustveis base do petrleo por outros, base
de vegetais, mesmo que seu prprio territrio no oferea as condies necessrias
para a produo domstica. semelhana do que se passa com o etanol, a adoo
do biodiesel vem provocando a elevao dos preos internacionais de diversas oleaginosas, como o leo de soja, o dend, o girassol e outras.
Os grandes mercados consumidores de hoje vem o Brasil como o pas que
rene o maior potencial para alimentar o mundo, da rao animal ao alimento
humano, passando agora tambm pelos agrocombustveis. Os pases da Europa, a
China, o Japo, j tendo consumido grande parte de suas reservas naturais, encaram

INTRODUO

o Brasil como o grande celeiro, onde estes recursos essenciais podem ser obtidos a
baixo custo, em troca de produtos industriais de alto valor, ganhos no setor financeiro, sobre a propriedade intelectual e outros.
A possibilidade de que a expanso destes cultivos venha causar problemas
sociais e ambientais vem sendo objeto de preocupao. O debate dos efeitos sobre
a disponibilidade de alimentos e a elevao de seus preos j ocupa lugar de destaque nos meios de comunicao. Sobre a questo ambiental, em particular, os pases
potencialmente importadores do Brasil j buscam certificar-se de que no estaro
comprando uma produo que se faa custa da destruio de florestas. A preocupao, como sempre, focalizada apenas na Floresta Amaznica.
A ameaa de destruio de vegetao nativa, no entanto, no se limita
Amaznia, nem ao Brasil. Na Malsia, por exemplo, a maior parte da floresta
original j foi destruda nos anos recentes, em grande parte devido ao crescimento
da demanda mundial pelo leo de dend, e j esto em andamento, naquele pas,
projetos de expanso da produo e exportao do biodiesel.

Conseqncias para o Brasil


O governo brasileiro enxerga nesta onda uma grande oportunidade de aumentar
expressivamente as exportaes do pas, a comear pelo etanol. Enquanto busca,
internamente, concentrar o controle da distribuio e das exportaes nas mos da
Petrobras, inscreve a venda do etanol como item prioritrio na agenda de viagens
internacionais do Presidente da Repblica.
A produo do biodiesel, ao contrrio, dever estar por muitos anos voltada
prioritariamente para o mercado domstico. O governo brasileiro tem por objetivo
substituir por leos vegetais, a partir de 2008, parte do leo diesel consumido no
Brasil. Embora o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel busque privilegiar a produo da agricultura familiar, a participao da soja cultivada em grandes
propriedades na produo do biodiesel vem predominando amplamente.
Os combustveis automotivos derivados do petrleo no so, no entanto,
os nicos a serem substitudos por fontes renovveis. No caso da siderurgia, o
carvo vegetal proveniente de florestas nativas ou artificiais tambm vem
sendo utilizado amplamente como fonte de energia. Os planos de expanso das
usinas siderrgicas no Brasil prevem elevados investimentos, com expressivo
acrscimo no volume de ao produzido. O carvo vegetal, que igualmente utilizado em outros setores produtivos, tambm, importante item da pauta de
exportaes brasileiras.
O territrio brasileiro hoje ocupado por diversos monocultivos. Trs deles,
que figuram dentre os que ocupam as maiores superfcies, esto relacionados
produo de agrocombustveis e so aqui analisados: a soja, a cana-de-acar e
as florestas artificiais, onde se destaca o plantio de eucaliptos. Somados, eles

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ocupam hoje no Brasil uma rea equivalente da Itlia e da Holanda, juntas (cerca
de 33 milhes de hectares).
Por si s, a observao dos movimentos de expanso destas culturas no
permite revelar todos os impactos da resultantes. A produo agropecuria brasileira,
em seu conjunto, cresce em ritmo acelerado. Somente entre 2002 e 2007, as vendas
externas do agronegcio brasileiro cresceram 135,5% (de US$ 24,8 bilhes para
US$ 58,4 bilhes), segundo o Ministrio da Agricultura. E a escalada de crescimento
continua. Entre janeiro e maio de 2008, as exportaes do agronegcio totalizaram
US$ 27,2 bilhes, 25,3% acima do valor exportado no mesmo perodo de 2007.1
A expanso da cana-de-acar nos ltimos anos vem se dando em reas
prximas aos grandes centros consumidores, onde, por um lado, a terra relativamente mais cara, mas, por outro, a elevada margem de lucro compensadora.
No estado de So Paulo, observa-se forte reduo nas reas plantadas com milho e
soja e naquelas dedicadas pecuria bovina. No entanto, no mesmo perodo, a
produo brasileira de milho, soja e carne bovina, como um todo, apresentam
tambm forte crescimento.
Pretendemos, com este estudo, produzir uma anlise do efeito conjugado do
crescimento destas culturas sobre o territrio nacional, dedicando especial ateno
aos deslocamentos provocados pela expanso destas culturas e aos efeitos deste
processo sobre os agricultores familiares e o meio ambiente.

Exportao de agrcolas at maio cresceu 25,3%, divulga Mapa. Agncia Estado, 09/06/08.

CANA-DE-ACAR

Tradicionalmente utilizada no mundo para a produo de acar, a cana-de-acar


apresenta, historicamente, taxas de expanso mundial de produo e consumo prximas do crescimento da populao mundial. O Brasil, desde a dcada de 1970, est
utilizando o etanol da cana-de-acar como combustvel automotivo. Recentemente,
o Pas voltou a ser um grande consumidor de lcool combustvel, devido adoo
da tecnologia flex-fuel nos motores dos automveis, que permite a mistura de gasolina e lcool em qualquer proporo.
O etanol obtido a partir da cana-de-acar considerado atualmente o mais
promissor dos substitutos da gasolina automotiva. Essa a principal razo das
elevadas taxas de expanso da produo brasileira de cana, cujas caractersticas e
perspectivas analisamos aqui.
GRFICO 1

Evoluo do preo mdio do barril do petrleo


2002 a 2008 US$ nominais

Fonte: AIEA

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semelhana do que vem ocorrendo com outros alimentos, o consumo mundial


de acar vem se ampliando de forma mais acelerada nos ltimos anos, em funo
das elevadas taxas de crescimento econmico apresentadas por pases asiticos,
particularmente China e ndia. A comercializao do acar proveniente da cana
plantada no Brasil beneficiou-se tambm de deciso tomada pela Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), no sentido do corte dos subsdios ao acar, a partir de ao
promovida pelo Brasil, Austrlia e Tailndia contra a Unio Europia (UE).
Com a derrota na OMC, a UE ser obrigada, at 2009, a reduzir fortemente o
preo garantido atravs de subsdios aos agricultores europeus que produzem acar
a partir da beterraba. Com isto, o Brasil pretende elevar consideravelmente suas exportaes para a Europa e outras regies tradicionalmente supridas pela produo europia.
No Brasil, que j o maior exportador mundial dos derivados da cana, estes
fatos tm resultado em aumento expressivo na expanso do plantio e beneficiamento.
Tradicionalmente em mos do empresariado brasileiro, estas atividades contam agora
tambm com forte impulso do ingresso do capital estrangeiro.
A expanso acelerada destas atividades vem despertando, por outro lado,
preocupaes no Brasil e no mundo, por diversas razes. A primeira delas o impacto
que o crescimento do plantio de agrocombustveis pode, seguramente, estar causando sobre os preos dos alimentos. As possveis conseqncias sobre a agricultura
familiar e o meio ambiente, decorrentes da expanso territorial do cultivo, assim como
as condies de trabalho degradantes dos cortadores de cana, so tambm questes
que vm mobilizando a opinio pblica nacional, com reflexos no plano internacional,
medida que o lcool da cana comea a se tornar importante artigo de exportao.
O governo brasileiro vem afirmando repetidamente que a expanso dos canaviais
no afetar a Amaznia ou o Pantanal, e que a produo de alimentos tambm no
ser prejudicada. Ao mesmo tempo, diversas obras de infra-estrutura, como os alcooldutos, j contam com projetos em andamento.
preciso, no entanto, levar em conta outros impactos indiretos decorrentes
desta nova onda da cana-de-acar. Nos anos recentes, em todo o Pas, a valorizao
da terra vem produzindo importantes efeitos sobre as atividades rurais. Outros cultivos,
assim como a criao de gado, parecem deslocar-se justamente para aquelas regies
que o governo afirma que no sero ocupadas pela cana-de-acar. Buscamos apresentar neste captulo os principais efeitos sociais e ambientais do atual ciclo de expanso da cana-de-acar no Brasil.

Produo
O Brasil o maior produtor mundial de cana-de-acar cerca de 30% do total
colhido em todo o mundo e seus derivados, seguido por ndia, China, Tailndia e
Mxico (Grfico 2). Segundo estimativas da FAO divulgadas em maio de 2008, a
produo mundial de acar na safra 2007/2008 dever atingir 168 milhes de

10

CANA-DE-ACAR

toneladas, com crescimento de cerca de 1,1%, ante a produo de 166,1 milhes


de toneladas verificada em 2006/2007. O consumo global foi estimado em 158,2
milhes de toneladas em 2008. (FAO, 2008)
Trs quartos da produo mundial de acar se do a partir da cana-de-acar,
em zonas tropicais localizadas no hemisfrio Sul. Os cinco principais pases produtores de acar, que tambm so os maiores consumidores do produto, foram
responsveis por cerca de 59% da produo mundial na safra 2006/2007. Nesta,
o Brasil produziu 29,7 milhes de toneladas de acar. Em segundo lugar vem a
ndia, com produo de 25 milhes, seguida da China, com 10 milhes, como
ilustra o Grfico 2. (Guarani, 2007)
GRFICO 2

Principais produtores de acar


Cana-de-acar (safra 2006/2007)

Fonte: F. O. Licht

Estes nmeros sobre a produo em 2007 significaram um excesso de oferta


no mercado internacional, resultante da recomposio da safra nos pases tradicionalmente grandes produtores, como ndia e Austrlia. Aps duas safras prejudicadas por problemas climticos, estes pases recuperaram, no ano de 2007, ndices
de produo e produtividade observados historicamente.
A produo mundial de etanol tem crescido, nos ltimos anos, mais rapidamente do que a de acar. Desde 2000, cresce taxa mdia de 10,5% ao ano, o que
resultou em uma produo de cerca de 53 bilhes de litros em 2007. No mesmo
perodo, a produo de acar cresceu apenas 3% ao ano.

11

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Os preos internacionais do acar, relativamente altos em relao aos vigentes no perodo anterior, tambm incentivaram estes pases retomada de seus nveis
tradicionais de produo. Como resultado do forte aumento da oferta, os preos
internacionais do acar tiveram reduo de 42,1% em 2007.1 Em abril de 2008,
acompanhando a alta generalizada dos preos dos alimentos em todo o mundo, o
preo do acar no mercado mundial j havia subido 29%, em relao ao mesmo
ms de 2007. (FAO, 2008)
GRFICO 3

Preos internacionais do acar


2005 a abr/2008

Fonte: FAO (2008)

Com relao ao lcool, diferentemente do que o mercado esperava, os preos


nos Estados Unidos no decolaram junto com os da gasolina. Ao contrrio, recuaram.
O que parecia ser uma grande oportunidade de exportao para as usinas brasileiras no aconteceu. Em maio de 2008, o preo internacional estava abaixo dos
custos de produo. A explicao, certamente, se encontra no aumento da produo de cana-de-acar nos maiores produtores, simultaneamente do etanol do
milho norte-americano.2

A produo brasileira
O setor de acar e lcool movimenta R$ 40 bilhes por ano no Brasil e gera um
milho de empregos diretos, de acordo com o Ministrio da Agricultura. O setor
responsvel por 2,35% do PIB total do Pas e por 26,5% do PIB da agricultura no
Brasil. Segundo o DIEESE, tambm um dos setores que mais empregam no Pas,
com mais de 3,6 milhes de empregos diretos e indiretos (DIEESE, 2007).
1

Guarani. Comportamento do Mercado de Acar e Etanol no 1T08. 16/04/08.

lcool no acompanha alta do petrleo e prejudica exportao. Gazeta Mercantil, 3/6/2008.

12

CANA-DE-ACAR

Na safra brasileira de 2006/2007, encerrada em novembro de 2007, foram


colhidas 501,5 milhes de toneladas (CONAB, 2008). A estimativa para a safra de
2007/2008 de 558 a 580 milhes de toneladas, representando aumento de 11,3%
a 15,6%. Deste total, cerca de 90% devero ser produzidos na regio Centro-Sul
(regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste)e os 10% restantes nas regies Norte e Nordeste.
A rea ocupada com a cultura da cana para a safra 2007/2008 de 7 milhes
de hectares, 23% superior da safra anterior. A estimativa da Conab (Companhia
Nacional de Abastecimento), em seu primeiro levantamento anual sobre a cana-deacar, realizado em novembro de 2007 (CONAB, 2007). O Ministrio da Agricultura
estima que a rea plantada alcance 13 milhes de hectares em 2015.
GRFICO 4

Produo brasileira de cana-de-acar, acar e lcool

Fontes: Unica e Conab (2008).


(*) Projees da Conab.

Distribuio territorial da produo


A produo canavieira est presente em 22 estados. A regio Sudeste aquela que
concentra a maior parte da produo nacional (58%). O estado de So Paulo, que
dever colher cerca de 319 milhes de toneladas na safra 2007/2008, o maior
produtor brasileiro, respondendo por 58,5% do total da produo. O segundo maior
o Paran, com produo prevista de 46,2 milhes de toneladas, seguido de Minas
Gerais (41 milhes de toneladas).
A pesquisa da Conab detectou tambm que os estados que mais incorporaram
reas ao cultivo de cana-de-acar foram: Bahia (52%), Cear (40%), Mato Grosso
do Sul (26,8%), Paran (26,6%) e Minas Gerais (21%). Puxada pelo estado do Paran,
a regio Sul aquela que dever apresentar maior ndice de crescimento da produo, com 34%, seguida da regio Centro-Oeste (22,1%).

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

As informaes do levantamento da Conab demonstram que a produo


de lcool a maior motivadora desta expanso. O volume previsto o maior da
histria do pas: 26 a 27 bilhes de litros, um aumento de 15 a 20% em relao ao
ano anterior. J o acar dever ter sua produo elevada em 8 a 12%, alcanando
cerca de 34 milhes de toneladas. Do total da cana-de-acar processada neste
perodo, a Conab estima que cerca de 53% sero destinados produo de lcool
e 43% de acar.
TABELA 1

Brasil principais estados produtores de cana-de-acar


Safras 2006/2007 e 2007/2008
Estado

REA (milhes ha)


Safra 06/07 Safra07/08

SP
PR
MG
AL
GO
PE
MT
MS
Demais
Total

3.288,2
436,0
420,0
402,7
234,9
369,6
209,7
160,0
642,1
6.163,2

3.679,5
552,0
580,2
412,0
281,8
371,5
225,5
202,8
658,3
6.963,6

PRODUO (milhes t)
Var. %
11,90
26,60
21,00
2,30
20,00
0,50
7,50
26,80
2,5
13,00

Safra 06/07 Safra07/08


284,8
34,1
33,5
25,1
18,7
18,9
14,0
12,7
32,7
474,8

319,0
46,2
40,9
27,1
23,1
21,1
15,6
16,7
40,2
549.9

Var. %
12,00
35,30
21,80
7,90
23,60
11,80
11,30
32,00
2,3
15,80

Fonte: CONAB (2007).


Obs. Dados extrados do 3 Levantamento sobre a cana, em novembro de 2007. No ano de 2008, embora tenha
noticiado que o total da rea prevista de 7,6 milhes de hectares, a Conab no informou dados por estado,
em seu primeiro levantamento, de abril de 2008.

Mercado Interno
Alm de maior produtor, o Brasil tambm um dos maiores consumidores mundiais de acar, tendo consumido em 2007 11,4 milhes de toneladas. Segundo a
Guarani (2007), o consumo no Brasil cresce principalmente em virtude do aumento da
produo de alimentos industrializados com alto teor de acar. Os fabricantes de
alimentos, sobretudo os de refrigerantes, chocolates e sorvetes, so responsveis
por aproximadamente 55% do consumo domstico de acar.
Quanto ao lcool, foram consumidos em 2007, no Brasil, cerca de 9,2 bilhes
de litros, aumentando o consumo em cerca de 50% em relao ao ano de 2006. 3
A legislao brasileira estabelece que o percentual de sua mistura gasolina deve

14

Agncia Brasil. Consumo de lcool combustvel aumentou 49,39% em 2007. 22/02/2008.

CANA-DE-ACAR

variar entre 20% e 25%. O governo utiliza-se desta margem de variao para estabilizar os preos do acar e do lcool no mercado domstico. Mais recentemente,
em 2003, a introduo de veculos com motores flexveis aumentou consideravelmente o consumo domstico de etanol.
O etanol usado como aditivo de combustvel automotivo no Brasil desde
os anos 1930. Durante a primeira crise internacional do petrleo, em meados da
dcada de 1970, o governo promoveu a produo de veculos que usavam etanol
hidratado como combustvel, implantando o Prolcool. Como resultado, o nmero
de veculos a etanol produzidos cresceu significativamente e teve seu pico em 1988,
quando representava 90% das vendas internas de veculos. A demanda por veculos
movidos a etanol, entretanto, caiu bastante posteriormente, devido significativa
reduo dos preos do petrleo e reduo e subseqente eliminao dos subsdios
do governo aos produtores de etanol.
Segundo a ANFAVEA, as vendas de veculos flexveis cresceram de 48 mil, em
2003, para mais de 2 milhes de unidades durante o ano de 2007, representando
mais de 86% de todas as vendas de veculos leves naquele ano. 4 Em abril de 2008,
a Agncia Nacional do Petrleo (ANP) informou que, pela primeira vez em mais de
20 anos, o consumo de lcool combustvel foi superior ao da gasolina no Brasil,
fechando o primeiro bimestre de 2008 com crescimento de 56%, em relao a igual
perodo de 2007, enquanto o consumo de gasolina cresceu apenas 2,9%.5
Alm disso, a maior parte da frota automotiva brasileira atual ainda composta de veculos movidos exclusivamente a gasolina, sugerindo um espao significativo para o aumento na proporo de veculos flexveis no processo de renovao da frota. Espera-se, portanto, que o aumento na produo de veculos
flexveis impulsionar ainda mais, nos prximos anos, a demanda por etanol
hidratado no Brasil.

A cana de acar na matriz energtica brasileira


A cana-de-acar, que nos ltimos anos j se destacava pelo seu crescimento
expressivo na matriz energtica brasileira, alcanou em 2007 um patamar indito.
Segundo os dados preliminares do Balano Energtico Nacional, divulgados em abril
de 2008 pela EPE, a participao dos produtos derivados da cana (entre os quais
o etanol e o bagao) na composio das fontes primrias de energia utilizadas no
pas chegou a 16%, ocupando a segunda posio entre os energticos mais demandados atrs apenas do petrleo e derivados, com 36,7%, e superando a energia
hidrulica, com 14,7%. (EPE, 2008)

Vanessa Stelzer. Montadoras vendem 2 milhes de veculos flex em 2007. Reuters, 07/01/08.

Nielmar de Oliveira. Consumo de lcool supera o de gasolina pela primeira vez em 20 anos.
Agncia Brasil, 10/04/08.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

GRFICO 5

Matriz energtica do Brasil 2007

Fonte: EPE (2008).

Comrcio internacional
Acar
O comrcio internacional de acar movimentou, em 2007, 46,7 milhes de toneladas, equivalentes a cerca de 41% da produo mundial. O Brasil respondeu, neste
perodo, por cerca de 39% do comrcio mundial. Unio Europia (18%) e Austrlia
(9%) so respectivamente, segundo e terceiro maiores exportadores mundiais.
O mercado internacional do acar fortemente controlado e protegido em
diversos pases por meio de subsdios e barreiras s importaes. Destacam-se as
protees postas em prtica pelos Estados Unidos e pela Unio Europia. Esta ltima
encontra-se sob presso dos pases exportadores no sentido de reduzir as restries
s importaes de acar.
Em 2003, a OMC estabeleceu, por solicitao da Austrlia, Brasil e Tailndia,
um painel de arbitragem contra a Unio Europia, alegando estar a UE excedendo
os limites para os subsdios exportao de acar, estabelecidos em acordos internacionais e regras gerais de comrcio. O resultado do painel foi favorvel aos pases
demandantes. Em junho de 2005, a Unio Europia anunciou planos para reduo
dos preos do acar pagos aos produtores em aproximadamente 40,6%, ao longo
de um perodo de dois anos, e da produo, em mais de um tero, at 2012.

16

CANA-DE-ACAR

A medida reduziria os preos pagos aos produtores de 650 para aproximadamente 386 euros por tonelada. Como conseqncia, as exportaes europias
poderiam cair cerca de 5 milhes de toneladas de acar por ano, ou algo prximo a
10% de todo o acar comercializado globalmente (Guarani, 2007). A expectativa
da indstria brasileira de acar de que, com o fim do subsdio europeu, o Brasil
ganhe 50% dos mercados que se abriro.

Etanol
O mercado internacional do etanol vem crescendo em ritmo forte nos ltimos
anos, devido, sobretudo, elevao dos preos do petrleo. A produo de etanol
extremamente concentrada em um reduzido nmero de pases. Em 2007, Estados
Unidos e Brasil responderam por 88% de todo o etanol produzido no mundo. A China
e a Unio Europia tm elevado sua produo e j apresentam nveis expressivos,
como mostra o Grfico 6.
GRFICO 6

Etanol principais pases produtores em 2007

Fonte: RFA (2008).

As exportaes brasileiras tm a seu favor o fato de que a matria-prima a


cana-de-acar, resultando em custo bastante inferior ao do etanol produzido pelos
Estados Unidos, a partir do milho.
Da mesma forma que o acar, as exportaes de etanol tambm enfrentam
barreiras tarifrias e no-tarifrias, como mostra a Tabela 2. Por essa razo, o governo
brasileiro vem trabalhando para tornar o comrcio internacional de biocombustveis, e
do etanol em particular, mais um dos grandes temas das principais negociaes
comerciais em que se encontra envolvido, assim como nos acordos bilaterais.

17

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

TABELA 2

Tarifas de importao aplicadas


ao etanol nos principais pases
PAS

TARIFA

EUA
Brasil
Argentina
Tailndia
ndia
Canad
Unio Europia

2,5% + US$ 0,54/ galo


20%
20%
30%
186%
US$ 0,19/galo
US$ 0,87/galo

Fonte: RFA (2007)

A produo mundial de cana-de-acar tem sido fortemente estimulada pelas


perspectivas de crescente utilizao do etanol em diversos pases. A Unio Europia,
por exemplo, estabeleceu que, at 2020, todos os combustveis devero ser compostos por 10% de matria-prima renovvel.
GRFICO 7

Custos de produo do etanol

Fonte: Cambridge Energy Research Associates

No Japo, a mistura de 3% opcional. Na China, a de 10% obrigatria em


nove provncias. Na ndia, a mistura de 5% j obrigatria desde 2006. Em janeiro
de 2007, os Estados Unidos anunciaram a meta de substituir 20% da gasolina
automotiva por etanol, at 2017. Desde 2004, as importaes norte-americanas de
etanol vm aumentando consideravelmente.

18

CANA-DE-ACAR

Exportaes
As exportaes brasileiras de acar, segundo a Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX) totalizaram 19,4 milhes de toneladas em 2007. Comparadas a 2006,
houve alta de 2,6%, quando somaram 18,87 milhes de toneladas. Em relao ao
ano de 2000, as exportaes de 2007 foram quase trs vezes maiores. Em funo da
forte queda do preo internacional, o valor total destas exportaes em 2007 reduziu-se em 17,3%, atingindo US$ 5,1 bilhes. O Brasil tornou-se tambm, nos ltimos anos, um grande exportador mundial de lcool combustvel. Segundo a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, as vendas externas cresceram
mais de seis vezes entre 2005 e 2007.
Em 2007, o Brasil exportou 3,5 bilhes de litros de lcool (mais 3,3%, relativamente a 2006), resultando em faturamento de US$ 1,478 bilhes (menos 7,9%,
em relao a 2006). Mesmo com a queda do preo, o valor das exportaes do
etanol praticamente dobrou em relao a 2005, quando foi de US$ 765 milhes.
Os principais compradores so Estados Unidos (1,8 bilhes de litros), Japo, Holanda
e Sucia. As perspectivas so de que o Brasil dever triplicar suas exportaes de
lcool no prazo de quatro a cinco anos.
De acordo com a Guarani (2007), apesar da sobretaxa aplicada ao lcool brasileiro, as exportaes para os Estados Unidos cresceram 577,7% somente em 2006,
em relao ao ano de 2005, saltando de 260,7 milhes para 2 bilhes de litros de
etanol. Em 2008, segundo previses da Unica, as exportaes de etanol do Brasil
devem chegar a 4,5 bilhes de litros.6
TABELA 3

Exportaes brasileiras de etanol 1998 a 2007


ANO

Milhes de
US$ FOB

Litros
(bilhes)

Preo mdio
(US$/m3)

1998

36

0,118

301,21

1999

66

0,407

161,70

2000

35

0,227

153,07

2001

92

0,346

266,57

2002

169

0,759

222,86

2003

158

0,757

208,56

2004

498

2,408

206,68

2005

766

2,592

295,31

2006

1.60

3,428

468,20

2007

1.47

3,541

415,14

Fonte: MDIC.

Flvia Oliveira. Exportaes podem alcanar meta este ano. O Globo, 16/05/08.

19

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Parte desse volume foi exportada diretamente e parte atravs do Caribe,


pelo acordo CBI (Caribbean Basin Initiative), que permite que at 7,0% da demanda
norte-americana de lcool possam entrar no pas sem a sobretaxa de US$ 0,54
por galo, cobrada aos pases que esto fora do acordo com os Estados Unidos.
Mesmo pagando uma taxa de 2,5% mais US$ 0,54 por galo (que equivale a 3,785
litros), o lcool brasileiro chegou ao mercado norte-americano por US$ 1,75 o galo,
mais barato do que os US$ 1,90 do etanol local, produzido a partir do milho e
fortemente subsidiado.
Com sede nas Bermudas, a Infinity Bio-Energy, fundada em 2006, realizou, at
abril de 2008, oito aquisies de usinas, com capacidade de moagem de 14,5 milhes
de toneladas. Quatro delas j se encontravam em operao, duas esto em construo e outras duas em fase de projeto. A Infinity uma destas empresas que buscam
beneficiar-se do acordo CBI, atravs de parcerias com empresas sediadas no Panam
e na Repblica Dominicana, para desidratao e elaborao final do etanol brasileiro.7

Os novos investimentos e a presena


do capital estrangeiro
As notcias sobre novos investimentos na produo de cana-de-acar e na construo de novas usinas se sucedem em ritmo acelerado, tpico do mercado financeiro.
Segundo o jornal Valor Econmico, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) prev investimentos da ordem de R$ 100 bilhes em todos os
elos da cadeia ligada produo de lcool no pas, entre 2007 e 2011.8 Do total
estimado, R$ 24 bilhes referem-se exclusivamente a projetos de novas usinas de
cana e de gerao de energia a partir do bagao. Deste total, o BNDES pode
financiar R$ 6,4 bilhes. 9
O Programa de Acelerao do Crescimento, do Governo Federal, prev investimentos de R$ 16,2 bilhes para a expanso da produo de lcool, includa a
participao da Petrobras. Deste valor, R$ 12,1 bilhes sero investidos em novas
usinas, com elevada concentrao na regio Sudeste: R$ 8,5 bilhes, ou 70% do
total, e nenhum recurso para as regies Norte e Nordeste. Os demais R$ 4,1 bilhes
sero destinados a obras de infra-estrutura de transporte do lcool. J est previsto
um alcoolduto, ligando Senador Canedo-GO a So Sebastio-SP. Um segundo
alcoolduto, em fase de estudos, dever ser construdo entre Cuiab-MT e o Porto
de Paranagu-PR.

Infinity Bio-Energy. Viso Global. Abril de 2008. www.seminarios.redetribuna.com.br/seminarios2008.

BNDES prev R$ 100 bilhes em investimentos produo de lcool. Valor Online, 16/04/07.
www.valoronline.com.br.

Inovar e investir para sustentar o crescimento. Palestra de Luciano Coutinho, presidente do BNDES,
maio de 2008. www.desenvolvimento.gov.br. Acessado em 09/06/08.

20

CANA-DE-ACAR

FIGURA 1

Novas Usinas de Etanol

Fonte: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

O Brasil possua, em abril de 2008, 370 unidades produtoras de acar e lcool.


As expectativas so de que, at 2014, sua produo de cana-de-acar ir aumentar
de 475, em 2007, para 700 milhes de toneladas em 2014. Isto exigir investimento
em 114 novas usinas hoje, h no Brasil 43 unidades em construo.
TABELA 4

As maiores empresas do acar e do lcool no Brasil 2006


Ranking Empresa / Sede
9
52
76
81
109
112
118
126
135
145

Copersucar / So Paulo-SP
Cosan / Piracicaba-SP
Usina Nova Amrica / Tarum-SP
Usina Caet / Macei-AL
Usina Coruripe / Coruripe-AL
Santa Elisa / Sertozinho-SP
Usina da Pedra / Serrana-SP
Usina Bonfim / Guariba-SP
USACAR / Maring-PR
LDC Bioenergia / So Paulo-SP

Valor das vendas


(em R$ milhes)
5
1
1
1

643,10
544,40
230,40
150,00
795,90
771,80
720,60
702,80
677,20
626,50

Fonte: Exame.

21

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

As expectativas so tambm provocadas pela possibilidade de expanso do consumo de lcool no Brasil e em diversos outros pases, sobretudo nos Estados Unidos, onde,
nos prximos dez anos, a demanda por etanol pode atingir 132 bilhes de litros por
ano. Este volume representa cerca de trs vezes a atual produo mundial de etanol.
Pelos clculos do BNDES, a produo brasileira de lcool ter de passar dos
atuais 17,5 para 24 bilhes de litros em 2011, somente para atender a demanda
interna. Para o mercado externo, a previso de que as exportaes se multipliquem
por trs entre 2007 e 2012, quando devem atingir cerca de 9 bilhes de litros.
A Petrobras tambm investir pesadamente na produo e comercializao do
etanol. Pretende fechar contrato com o Japo, que em 2010 estar substituindo
pelo etanol 3% da gasolina consumida. A empresa participar tambm de projetos
de construo de usinas de lcool e de alcooldutos. Alm disso, ter participao
entre 10 e 20% no capital de cinco novas usinas, que devero produzir um total de
um bilho de litros de etanol por ano.10
A indstria do acar e do lcool no Brasil encontra-se atualmente, em sua
quase totalidade, em mos de empresas de capital nacional. Segundo estimativas da
consultoria Datagro, o capital estrangeiro detinha, em agosto de 2006, apenas 5,7%
do capital das indstrias do setor. No mesmo ms de 2007, este percentual mais que
dobrou, atingindo 12%.11 As promessas de lucros que a produo do etanol a partir
da cana-de-acar vm representando atualmente tm atrado volume extraordinrio de capital estrangeiro. Assim, entre 2000 e a metade de 2007, foram investidos
2,2 bilhes de dlares na produo de lcool.
Segundo o anurio da revista Exame, h duas formas distintas de atuao do
capital estrangeiro: de um lado esto consrcios de empresrios e fundos de investimento internacionais, interessados em aplicar recursos num negcio promissor,
mas sem envolvimento direto na operao; de outro esto empresas que j atuam
no setor sucroalcooleiro l fora e tradings que participam ou querem participar mais
ativamente do comrcio internacional de lcool.
Do primeiro grupo, o melhor exemplo o megainvestidor hngaro George
Soros, dono de uma fortuna estimada em 8,5 bilhes de dlares. Ele se tornou um
dos scios da Adecoagro, que comprou a Usina Monte Alegre, em Minas Gerais, em
2006, e est construindo uma nova usina no Mato Grosso do Sul. Com scios como
o ex-presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, e os fundadores da Sun
Microsystems, Vinod Khosla, e da America Online, Steve Case, a Brenco investir
US$ 2,2 bilhes na construo de dez usinas.
Pelo lado das empresas, o interesse de grupos estrangeiros foi despertado
antes mesmo da exploso da demanda interna de etanol, graas ao sucesso dos
10 Petrobras: Brasil ser Arbia Saudita do etanol. O Globo, 24/06/07.
11 Setor sucroalcooleiro tem o dobro de estrangeiros. Folha de So Paulo, 25/09/2007.

22

CANA-DE-ACAR

carros com motores flex. Os primeiros foram os franceses Tereos e Louis Dreyfus,
em 2000. Controlador das usinas Lucinia, em Minas Gerais, Cresciumal e So Carlos,
em So Paulo, o grupo Louis Dreyfus fechou, em fevereiro de 2007, a compra de
quatro usinas do grupo pernambucano Tavares de Melo, alm de iniciar a construo
de uma quinta unidade em Mato Grosso do Sul, atravs da Louis Dreyfus Commodities
Bioenergia (LDC). O Tereos, por sua vez, tem 6,3% de participao na Cosan, ndice
que poder elevar-se ainda este ano, alm de 47,5% na Franco-Brasileira de Acar
(FBA) e 100% na Acar Guarani. A Cosan, por sua vez, adquiriu, em 2008, 100%
dos ativos da Esso, por US$ 826 milhes.
Depois dos pioneiros franceses, multiplicou-se o nmero de grupos estrangeiros interessados em aproveitar o potencial desse mercado. Entre eles esto nomes
de grandes multinacionais do setor do agronegcio, como a americana Cargill.
Em junho de 2006, a companhia adquiriu por R$ 75 milhes o controle acionrio
da Central Energtica do Vale do Sapuca (Cevasa), usina localizada em Patrocnio
Paulista, no interior de So Paulo.
QU
ADRO 1
QUADRO

De onde vem o dinheiro


Quem so os principais investidores estrangeiros
Grupo

Perfil

Negcios com Etanol

Adecoagro

Atua nos setores de leite, carne,


gros, acar e etanol. Tem
como principal scio o investidor
hngaro George Soros
Fundo de investimentos
capitaneado pelo ex-presidente
da Petrobras Henri Philip Reichstul
De origem americana, um
dos maiores produtores de gros
e alimentos do mundo
Uniu-se ao grupo Santa Elisa
para criar a Companhia Nacional
de Acar e lcool (CNAA)
Sediado em Lille, na Frana,
um dos maiores produtores
de acar da Europa

Tem uma usina em Minas Gerais


e est construindo outra em Mato
Grosso do Sul. Planeja Investir
1,6 bilho de reais at 2015
Tem 2 bilhes de dlares
para investir em usinas de lcool
na Regio Centro-Oeste
Comprou 63% da Cevasa, usina
do empresrio Maurlio Biagi Filho,
em Patrocnio Paulista (SP)
Planeja investir 2 bilhes de reais
na construo de quatro usinas
Em Gois e Minas Gerais
Detm 100% da Acar Guarani,
47,5% da Franco Brasileira de
Acar (FBA) e 6.3% da Cosan

Brenco

Cargill
Global Foods

Grupo Tereos

Fonte: Revista Exame, junho de 2007. www.portalexame.abril.com.br.

Outros grupos interessados em entrar no mercado brasileiro so o Pacific


Ethanol, que tem como scio o bilionrio Bill Gates, fundador da Microsoft, o alemo
NordZucker SudZucker, que atua no setor de acar na Europa, e a indiana BHL,
dona de usinas em seu pas.
Segundo a Datagro, da lista das dez maiores empresas do setor no Brasil,
quatro j possuem participao do capital estrangeiro: Cosan, Bonfim, LDC Bioenergia
e Guarani. Uma quinta, a Santa Elisa, fez recentemente parceria com a americana

23

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Global Foods para constituir a Companhia Nacional de Acar e lcool, cujo plano
investir R$ 2 bilhes na construo de quatro usinas em Gois e Minas Gerais. 12
A consultoria KPMG informa que, das nove fuses e aquisies do setor em 2007,
seis envolviam grupos estrangeiros. Em todo o ano de 2006, tambm foram nove
negcios, dos quais seis foram realizados por empresas do exterior.
Em meio euforia, Benedito Rosa do Esprito Santo, pesquisador do Ipea
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, adverte que o nascente mercado externo
ainda instvel e sofrer mudanas espetaculares no mdio prazo com o domnio
da tecnologia de fabricao de etanol a partir de celulose. Se houver uma crise no
meio do caminho, vamos ter excedentes enormes e um modelo de alto grau de
vulnerabilidade, afirma o pesquisador.13

Novas aplicaes para a cana-de-acar


Verificamos, durante a realizao deste estudo, que as estimativas sobre a expanso
do cultivo de cana-de-acar no levam em considerao outras possveis aplicaes
alm do acar e do etanol. No entanto, o fim da era ou simplesmente o aumento
dos preos do petrleo vai exigir a criao de alternativas a uma grande variedade
de bens. Hoje, praticamente todo o polietileno produzido no mundo tem como
matria-prima a nafta, um derivado do petrleo.14
Nesta direo, segundo o jornal O Estado de So Paulo, a Dow Chemical vai
criar uma subsidiria com a Crystalsev (trading brasileira de lcool e acar) para a
construo do primeiro plo alcoolqumico integrado do mundo. A matria-prima
bsica ser a cana. O projeto, localizado na regio Centro-Sul, comear a ser construdo em 2008 e entrar em operao em 2011, com o objetivo de produzir anualmente 350 mil toneladas de polietileno, uma das principais resinas usadas na indstria de transformao de plstico. Sero necessrios, para isto, 8 milhes de toneladas
de cana para a produo de 700 milhes de litros de lcool. Esta no a primeira
iniciativa do setor. Em junho de 2006, a Braskem, maior empresa petroqumica da
Amrica Latina, anunciou projeto similar.15

A expanso territorial
As estimativas sobre a rea a ser plantada com cana-de-acar nos prximos anos
so as mais variadas. Segundo o Instituto de Economia Agrcola (IEA) rgo vinculado Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo , o Brasil
poder ter na safra de 2015/16 uma rea de cana de 12,2 milhes de hectares, com

12 Altamiro Borges. O etanol e a invaso estrangeira. ADITAL, 27/06/07. Disponvel em www.adital.com.br.


13

Ipea v exagero no apetite por etanol e recomenda foco no mercado domstico. Valor Econmico, 08/06/07.

14 Agnaldo Brito. Dow Chemical e Crystalsev faro plstico a partir de cana. O Estado de So Paulo, 20/07/07.
15 EUA e Brasil esperam produzir lcool a partir da cana-de-acar. Jornal ltima Hora, 19/07/07.

24

CANA-DE-ACAR

processamento de 902,8 milhes de toneladas de cana e uma produo de 26


bilhes de litros de lcool.16 O nmero relativo rea plantada prximo ao dobro
da rea plantada na safra 2007/2008.
Segundo o BNDES, o Brasil pode contribuir decisivamente para uma meta de
10% de substituio da gasolina no cenrio mundial (220 bilhes de litros). Para o
pas conquistar 50% desse mercado, ter que multiplicar por sete sua produo de
etanol, chegando a algo em torno de 110 bilhes de litros. Em clculo simplificado,
que considera os atuais nveis de produtividade e os de rendimentos na fabricao
do etanol, Horacio Carvalho estima que os canaviais teriam que ocupar 28 milhes de
hectares (Carvalho, 2007). Esta rea equivale, aproximadamente soma daquelas
ocupadas pela soja e pela prpria cana, no Brasil, em 2007.
FIGURA 2

Localizao das usinas de lcool e acar no Brasil

Fonte: Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Estratgico (Nipe)

Para Benedito Rosa do Esprito Santo, pesquisador do Ipea, a participao da


rea de cana, quando comparada s 18 principais culturas plantadas no pas, crescer
de 12,7%, em 2007, para 17% em 2013/14. Em seus clculos, a participao da
rea destinada produo de etanol tende a subir de 6,6% para 10,2% do total da
rea plantada, neste mesmo perodo.

16 Produo de cana poder superar 900 milhes de toneladas em 2015/16. JornalCana, outubro de 2006.
www.jornalcana.com.br.

25

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

O Correio Braziliense descreve tambm o avano da cana em toda a regio


Centro-Oeste,17 onde reas de pastagem, plantaes de soja, milho e algodo
cedem espao cana-de-acar. Senador Canedo (GO), a 18 km de Goinia,
um smbolo dessa acelerada expanso. Embora no produza um litro de lcool,
importante plo de distribuio de combustveis. Com o anncio de que a Petrobras
destinar US$ 750 milhes construo de um alcoolduto ligando a cidade a
Paulnia (SP), Canedo vive a expectativa de se transformar em um dos maiores
entrepostos do mundo. Em 2012, a capacidade de transporte do alcoolduto ser
de 8 bilhes de litros.

Alguns municpios e estados j se defendem


da expanso da cana
Na ausncia de qualquer planejamento territorial ou estudo de impactos por parte
do governo federal, alguns municpios situados nas reas de expanso da cana-deacar vm produzindo legislao prpria, de modo a regulamentar e restringir os
impactos negativos desta expanso.
A euforia em Senador Canhedo contrasta, assim, com a preocupao em Rio
Verde, municpio do estado de Gois. Segundo seu prefeito, Paulo Roberto Cunha,
onde a cana est o emprego mais difcil e menor. Recentemente, como informa
o Correio Braziliense, o governo do municpio regulamentou a atividade, determinando que somente dez por cento de sua rea agricultvel podero ser ocupados
pela cana-de-acar. A preocupao de manter no municpio cultivos j existentes,
como o milho, o algodo e a soja, cuja rao movimenta o complexo industrial da
Perdigo, gerando mais empregos e impostos na regio.
Em Sacramento, no Tringulo Mineiro, legislao aprovada em 2006 pela
Cmara de Vereadores limita a rea plantada com cana a 20% da superfcie total
do municpio. Estabelece tambm distncia mnima dos mananciais, normas de
licenciamento, alm de proibir queimadas a menos de dez quilmetros da cidade e
a menos de cinco quilmetros dos povoados, dentre outros dispositivos.18 No Mato
Grosso do Sul, h tambm restries ao plantio de cana na bacia do rio Paraguai,
impostas pelo governo do Estado.
O governo do estado de So Paulo, por sua vez, suspendeu por 120 dias o
recebimento de pedidos de instalao ou ampliao de usinas de acar e lcool.
O governo observou uma expanso exagerada de pedidos para a instalao de novas usinas e decidiu avaliar melhor os efeitos desse crescimento. A deciso tambm
tem outro objetivo: avaliar se as licenas esto sendo usadas para serem vendidas a

17 Luciano Pires. Cana muda eixo da economia no Centro-Oeste. Correio Braziliense, 29/04/07.
18 Lei limita a 20% a rea a ser plantada de cana-de-acar no municpio. O Estado do Tringulo, 09/07/06.

26

CANA-DE-ACAR

grupos internacionais ou se tm mesmo o objetivo de se transformarem em investimento. O grande receio do governo de So Paulo o de que a cana-de-acar acabe
se tornando uma cultura quase exclusiva em So Paulo.19
Os Estados de Gois e do Paran tambm pretendem aumentar os controles
sobre a expanso da cana-de-acar. No caso do Paran, o governo anunciou que
criar uma zona agrcola para a cana, para impedir a sua expanso sobre reas de
outras culturas e de florestas.

Cana-de-acar na Amaznia?
A acelerada expanso do plantio da cana-de-acar no Brasil, assim como a perspectiva de que o etanol venha a se tornar uma das mais importantes commodities
do mercado internacional, vm gerando grandes preocupaes na sociedade civil,
no Brasil e em outros pases, sobretudo na Europa. A Amaznia encontra-se no
centro destas preocupaes.
Certamente por estas razes, o presidente Lula, em viagem a Bruxelas no ms
de julho de 2007, afirmou que se a Amaznia fosse importante para plantar canade-acar, os portugueses que introduziram a cana-de-acar no Brasil, h tantos
sculos, j o teriam feito na Amaznia, em pronunciamento realizado na Conferncia Internacional sobre Biocombustveis. Lula declarou que o plantio da cana
localiza-se em regies muito distantes da Amaznia, que no possuiria reas apropriadas para tal.
No mesmo dia, o jornalista Altino Machado demonstrou o erro do Presidente
da Repblica: Mal assessorado, Lula gera constrangimento com declaraes desencontradas quando repete frases de assessores da Casa Civil. Na Amaznia, j existem
usinas de porte expressivo em Presidente Figueiredo (AM), Ulianpolis (PA), Arraias
(TO), alm de meia dzia no Mato Grosso. De acordo com o ltimo levantamento
oficial da Conab, de maio deste ano, na safra passada houve mais de 19 milhes de
toneladas de produo de cana-de-acar na Amaznia Legal, entre Mato Grosso,
Tocantins, Maranho, Amazonas e Par.20
Alm disso, ainda segundo Altino Machado, trs novas usinas encontravam-se,
nesta mesma ocasio, em fase de implantao ou com planos para tal: a lcool
Verde, no Acre, j est em operao. H tambm a promessa de mais duas usinas na
regio: uma na BR-364, na sada de Rio Branco para Porto Velho (RO), e outra no
municpio de Capixaba, no Acre, na BR-317, batizada como Estrada do Pacfico.21

19 Guilherme Barros. SP suspende pedidos para a instalao de usinas de lcool. Folha de So Paulo,
16/05/08.
20 Altino Machado. Lula erra em Bruxelas ao negar cana-de-acar na Amaznia. Amigos da Terra
Amaznia, 06/07/07. www.amaznia.org.br.
21 Blog de Altino Machado, 20/07/07. www.altino.blogspot.com.

27

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Na vspera, o jornal Dirio do Par havia noticiado que, numa nica operao de represso ao trabalho escravo no pas, o Ministrio do Trabalho encontrou
1.108 trabalhadores em condies degradantes de trabalho em uma fazenda de
propriedade da empresa Pagrisa (Par Pastoril e Agrcola S.A.), em Ulianpolis.
Os trabalhadores dormiam em alojamentos superlotados e trabalhavam na colheita
de cana-de-acar.22
O fato que o levantamento da safra de cana-de-acar brasileira para o
perodo 2007/08 (Conab, 2007) mostra que a produo de cana na Amaznia Legal
aumentou de 17,6 para 19,3 milhes de toneladas entre 2006 e 2007. No Mato
Grosso, por exemplo, foi registrada expanso da rea plantada de 10%, enquanto
no Tocantins esse aumento foi de 13% e no Amazonas, de 8%.

Impactos ambientais
A repercusso deste noticirio, assim como a percepo do governo e do prprio
empresariado do setor de que a conquista de novos mercados para o etanol exigir
certificao ambiental, provocaram reao quase imediata do governo. No dia 17 de
julho de 2007, o Ministro da Agricultura, Reinhold Stephanes, anunciou que o governo brasileiro iria proibir o plantio de cana-de-acar na Amaznia e no Pantanal.
O ministro informou ainda que ser proibido o plantio da cana em regies
consideradas inadequadas pelo governo por razes ambientais ou onde isto possa
significar presso sobre reas dedicadas produo de alimentos. As outras reas
podem ser regies especficas do Cerrado e do Pampa Gacho.23
Foi informado pelo ministro, na mesma ocasio, que o governo vai efetuar
um zoneamento ecolgico-econmico (ZEE), que estar pronto em julho de 2008 e
indicar as reas onde ser permitido cultivar cana e aquelas onde haver a concesso de incentivos ao plantio, como um adicional de crdito rural oficial e isenes
fiscais. O mapa vai dizer onde ser permitido plantar e as reas com incentivos
onde teremos plantio, como reas de pastagens degradadas, disse. O ZEE levar
em conta as condies de clima e solo em cada microrregio do pas.24
O ministro afirmou ainda que haver reas de restrio tambm na Mata Atlntica e em reservas indgenas, dentre outras. As reas a serem incentivadas sero as
de pastagens, degradadas ou no. E, para este ltimo caso, o cultivo ser permitido
tambm na Amaznia e no Pantanal. As medidas devero beneficiar, igualmente,
produtores e exportadores. Haver uma certificao socioambiental do Inmetro

22 Recorde: fiscalizao resgata 1.108 semi-escravos de fazenda em Ulianpolis. Dirio do Par, 03/07/07.
23 Eliane Oliveira e Luiza Dam. Governo reage a presses e decide proibir plantio de cana na Amaznia
e no Pantanal. O Globo, 18/07/07.
24 Mauro Zanatta. Governo vai proibir o plantio de cana na Amaznia e no Pantanal. Valor Econmico,
18/07/07.

28

CANA-DE-ACAR

para todo o processo, desde as lavouras at a qualidade do lcool, afirmou


Stephanes. As medidas no incluiro as plantas j em atividade.
Com este objetivo, o governo lanou o Programa Brasileiro de Certificao de
Biocombustveis, que visa apoiar as exportaes de agrocombustveis, atravs de um
processo de certificao, voluntrio e internacionalmente reconhecido, que demonstre
aspectos da qualidade do produto, como contedo energtico e de impurezas, alm
dos aspectos de sustentabilidade ambiental e social da produo.
Uma visita pagina da Embrapa-Cana na internet, no entanto, causa-nos preocupao em relao aos parmetros sobre os quais o governo poderia trabalhar
para elaborar um zoneamento que levasse em conta os efetivos impactos ambientais at aqui observados no Brasil. Nela consta, sob o ttulo Impacto ambiental da
cana-de-acar, o seguinte:
Com exceo de alguns estudos da Embrapa Monitoramento por Satlite,
so poucos os trabalhos de pesquisa que tenham realizado de forma circunstanciada e abrangente a avaliao do impacto ambiental (AIA) da localizao atual do cultivo da cana-de-acar. Desconhece-se a existncia no Brasil
de outros trabalhos de avaliao do impacto ambiental da evoluo espaotemporal do uso das terras em regies canavieiras, cobrindo por exemplo
a evoluo dos ltimos 30 anos.
No tocante AIA das tcnicas e tecnologias empregadas nos sistemas de
produo de acar e lcool onde se insere, por exemplo, o caso da
queimada da palha da cana-de-acar, trs subsistemas foram profundamente alterados, atravs da implantao do Programa PROALCOOL, em
So Paulo e devem ser simultaneamente considerados: o do cultivo da cana
(subsistema agrcola), o da sua transformao em acar e lcool (subsistema
industrial) e enfim o subsistema de transportes. As conseqncias dessas
mudanas sobre o meio ambiente e a scio-economia das regies atingidas
direta ou indiretamente, apesar de sua magnitude e importncia para o pas,
ainda so globalmente desconhecidas.
Avaliao do impacto ambiental do sistema de produo da cana-de-acar
no foi realizada de forma completa, ainda que em carter piloto, em nenhum
lugar de S. Paulo ou no Brasil e ao que saiba-se.25

Mas, onde quer que seja, a expanso do cultivo da cana-de-acar tende a


consolidar o modelo econmico dominante na agricultura brasileira. Este fundado
em grandes reas de monoculturas, na artificializao das atividades, atravs dos
cultivos transgnicos, fertilizantes de origem industrial, uso intensivo de agrotxicos e de herbicidas, da automao, da mecanizao pesada e da aviao agrcola
(Carvalho, 2007). A utilizao deste modelo est associada a uma longa lista de

25 Disponvel em www.cana.cnpm.embrapa.br. Acessado em 11/10/07.

29

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

conseqncias danosas ao meio ambiente, dentre as quais destacamos: contaminao das guas e do solo por agrotxicos e herbicidas, compactao dos solos pela
motomecanizao pesada, destruio de reas com vegetao nativa, contaminao de nascentes e rios, poluio da atmosfera pela queima de canaviais e
destruio da biodiversidade.
Como descrevem Laschefski e Assis (2006), as queimadas em canaviais, que
se do em aproximadamente 80% das reas plantadas, representam o problema
ambiental mais visvel do setor sucroalcooleiro nacional. Estas queimadas visam facilitar o corte manual, reduzir custos de transporte e compensar perdas de at 20% na
safra. As emisses de gases de efeito estufa da decorrentes (dixido e monxido de
carbono, metano, entre outros) em associao com elementos particulados e
aerossis, exercem grande presso sobre o clima e podem contaminar regies distantes das reas de cultivo. Em conseqncia, as queimadas nos canaviais, alm de
representarem grave impacto ambiental, esto ocasionando problemas de sade na
populao residente nos municpios circunvizinhos s regies canavieiras.

Impactos sobre a agricultura familiar


A valorizao das terras no Brasil e, em especial, nas principais reas de expanso da cana-de-acar, j est ocasionando o deslocamento no s de atividades
agrcolas e pecurias de grande porte, mas tambm daquelas desenvolvidas pela
agricultura familiar.
Conforme Benedito Rosa26, isso pode impactar a produo de uma rea de
250 mil hectares no Tringulo Mineiro, sul do Maranho, sudeste do Piau, norte
de Tocantins e nordeste do Par, diz. De acordo com ele, Gois poder passar
de 300 mil para 800 mil hectares de cana. Hoje, a rea de cana j corresponde
a 160% da rea de milho em Gois. Em So Paulo, a diferena chega a 300%.
No interior paulista, o hectare de terra que custava R$ 4,7 mil em 2001 passou a
valer R$ 10,2 mil, em 2007, diz.
A febre da produo de etanol da cana-de-acar apontada como a principal
responsvel pela expressiva valorizao das terras que ocorreu, sobretudo em 2007,
em diversas regies do Pas. O jornal O Globo27 informa que, de julho de 2006 a
junho de 2007, a valorizao mdia das terras do Brasil foi de 11,64%. As regies
que tiveram maior valorizao foram justamente aquelas em que a expanso da
cana-de-acar vem ocorrendo com maior intensidade: Sudeste (17%), CentroOeste (12,2%) e Sul (11,64%).
Em Araraquara, interior paulista, o plantio de gros e a criao de gado
vo sendo substitudos pela cana, fazendo o preo da terra subir 70%, neste
26

Ipea v exagero no apetite por etanol e recomenda foco no mercado domstico. Valor Econmico, 08/06/07.

27

Aguinaldo Novo. Produo de etanol faz preo da terra ter valorizao histrica no Brasil. O Globo, 07/06/07.

30

CANA-DE-ACAR

mesmo perodo. A expanso da rea plantada com cana em So Paulo, com a


conseqente valorizao das terras, pressiona as demais lavouras e reas de pastagens para novas fronteiras. Segundo o IEA-SP (Instituto de Economia Agrcola),
este crescimento foi de 54%, somente entre 2002 e 2008. 28 As regies preferenciais so o Tringulo Mineiro, o sul de Gois e o leste do Mato Grosso do Sul.
Alm delas, apresentam-se como reas de grande expanso o Paran, Tocantins,
Maranho, Par e Bahia.
O espao que a cana-de-acar ocupa na regio de Araraquara dobrou entre
2001 e 2007, chegando a algo em torno de 480 mil hectares, entre reas novas
e em produo, segundo levantamento preliminar feito pelo Escritrio de Desenvolvimento Regional (EDR) Agrcola de Araraquara, da Secretaria da Agricultura do
Estado de So Paulo.
Muitas culturas tpicas da regio, como laranja e caf, alm da pecuria, cederam
espao para a cana. Alguns reflexos deste avano rpido e contnuo j so sentidos
no varejo. o caso do preo do leite, que subiu cerca de 50% at meados de 2007,
somente naquele ano. O consumidor j est pagando mais caro tambm por outros
alimentos bsicos, como arroz, feijo e milho. A elevao do preo do leite ocorre
porque est faltando pasto no Estado. Onde tinha vaca hoje tem um mar de cana e
isso acontecer tambm com outras culturas, avalia Paulo Cavasin, do EDR.29
O avano do plantio da cana-de-acar em So Paulo vem provocando tambm
o aumento da concentrao da produo nas mos de usinas e grandes fornecedores, e eliminando pequenos produtores. Segundo estudo promovido por Pedro
Ramos, professor e pesquisador da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp),
apenas 25% da cana moda pelas usinas , hoje, proveniente de fornecedores independentes. Os demais 75% so produzidos pelas prprias usinas.30
No conjunto dos produtores independentes, os pequenos tambm perderam
espao. Na safra 1995/96, 27,6% dos fornecedores de cana s usinas produziam at
4.000 toneladas. Na safra 2005/06, este percentual recuou 18%. J os fornecedores
com volume superior a 10 mil toneladas tiveram sua participao aumentada de
53,2% para 64,9%, no mesmo perodo. O que se pode prever tambm que a
crescente mecanizao vai acelerar ainda mais este processo de concentrao.
Com os anncios de investimentos em novas usinas em todo o Pas, cerca de
90 projetos, os plantadores de cana esto migrando de suas regies de origem para
acompanhar a expanso das usinas, de acordo com Manoel Ortolan, presidente da
28 rea agrcola ocupada pela cana-de-acar no Estado de So Paulo cresceu 54% desde 2002 e expanso
ainda continua em SP. Folha de So Paulo, 01/06/08.
29 Fernanda Mancolo. rea de plantao de cana duplicou nos ltimos sete anos. Tribuna Impressa
de Araraquara, 16/07/07.
30 Mauro Zafalon. Pressionado a produzir mais, trabalhador atua cerca de 12 anos, como na poca
da escravido. Folha de So Paulo, 01/05/07.

31

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Organizao dos Produtores de Cana da Regio do Centro-Sul do Brasil (Orplana)31.


H um movimento de migrao de plantadores para o oeste paulista e para o CentroOeste, ainda desordenado.
A Orplana ainda no tem um mapeamento desse movimento, mas informa que
boa parte dos fornecedores paulistas est comprando e arrendando terras em reas
ocupadas, sobretudo por pastagens. O contingente de plantadores de cana est
crescendo. H muitos pequenos agricultores de gros interessados no plantio da cana,
disse. As regies prximas s usinas em operao ou em construo vm apresentando grande valorizao. Em um raio prximo a elas de 30 quilmetros, o preo da
terra j at quatro vezes superior queles verificados antes da chegada das usinas.
Ainda segundo a Orplana, a prtica mais comum na parceria entre proprietrios de terras e usinas a do arrendamento, que tambm contribuiu para a elevao
do preo dos imveis. Arrendando sua propriedade, o dono da terra no arca com
qualquer custo no plantio e remunerado segundo o que est previsto em contrato
(ou, ainda, por produo por hectare ou sobre a colheita total). Em Gois, h casos
de um hectare ser arrendado por at R$ 30 mil. J em Mato Grosso e Mato Grosso
do Sul, os preos variam de R$ 10 mil a R$ 15 mil.

O caso do Nordeste
Segundo O Globo, na mesma matria acima mencionada, as terras destinadas ao
cultivo da cana no Nordeste, em especial na Zona da Mata alagoana, tiveram valorizao de 84% mas, na mdia, a valorizao das terras da regio bem menor: 8,6%
entre meados de 2006 e de 2007. A produo de cana-de-acar na regio praticamente no se alterou nos ltimos dez anos: reduziu-se de 60,47 para 55,34 milhes
de toneladas, entre 1990 e 2007.
O Nordeste tem custo mais elevado de produo de cana, j que parte do
plantio se d em reas ngremes, dificultando a mecanizao e exigindo maior
emprego de mo-de-obra. Com isso, o Nordeste, com 13% (Conab, 3 levantamento,
2007) da produo nacional de cana-de-acar, responde por 35% dos empregados
na atividade. Muitos usineiros nordestinos passaram a produzir acar e lcool no
Tringulo Mineiro, em So Paulo, em Gois e no Mato Grosso.
Segundo a Folha de So Paulo, a entressafra da cana-de-acar no Nordeste,
que vai de maro a setembro, significa desemprego e ameaa de fome para cem mil
trabalhadores rurais de Pernambuco e Alagoas. O prefeito de So Luiz do Quitunde,
em Alagoas, Ccero Cavalcante, afirma que, durante a entressafra, o desemprego no
municpio de 80%.32

31 Fornecedores de cana se preparam para expanso do setor. JornalCana, outubro de 2006.


www.jornalcana.com.br.
32 Elvira Lobato. Nordeste v distncia exploso do lcool. Folha de So Paulo, 08/07/07.

32

CANA-DE-ACAR

Em Pernambuco, segundo a Comisso Pastoral da Terra, foram extintos, desde


o incio dos anos 1990, cerca de 200 mil postos de trabalho. Cerca de 120 mil
pessoas, que moravam em stios nas terras de usinas e de fornecedores de cana,
onde plantavam mandioca, milho e frutas para sobrevivncia, perderam seus locais
de moradia e sua fonte de subsistncia.33
Da mesma forma que em So Paulo, os fornecedores independentes de cana
foram enfraquecidos pelo processo de concentrao da produo pelas grandes
usinas. At o final dos anos 1990, metade da cana moda para a produo de acar
e lcool no Nordeste vinha de fornecedores independentes. Esta participao, atualmente, de cerca de 30%, ainda segundo a Folha de So Paulo.
Arnoldo Campos, um dos principais gestores do programa do biodiesel no
MDA, informa que o ministrio est se preparando para entrar no debate do etanol
para defender a entrada da agricultura familiar neste mercado. Para ele, a questo
mais complicada do que o programa de biodiesel por conta da logstica do etanol,
j que a cana extremamente perecvel e no pode ser armazenada como os gros
do biodiesel. Mas estamos buscando solues, como pequenos alambiques que
poderiam pr-processar a matria prima, afirma Campos.34
Na prtica, porm, segundo Almir Xavier, dirigente do MST em Pernambuco, a
viabilidade da cana na pequena propriedade mnima. uma cultura de manejo
muito penoso, que acaba rendendo cerca de R$ 6 mil/ano a um assentado da Zona
da Mata pernambucana, explica. Em alguns casos, acabou se tornando a nica
opo do assentado, que, por outro lado, chega a passar trs meses comendo
apenas mandioca. Ele no d conta de plantar outras coisas, a cana exige muita
dedicao. Isso acaba sendo pssimo para a sua segurana alimentar e nutricional, e
para a qualidade de vida em geral, afirma Xavier.
A forte valorizao das terras e a prtica de arrendamento para a expanso do
plantio de cana geram, deste modo, modificaes profundas no modo de produo
agrcola, na gerao de empregos rurais, nos fluxos migratrios, na oferta de alimentos e na disponibilidade de terras para a reforma agrria.

O trabalhador da cana-de-acar
As condies de trabalho no setor do acar e do lcool no Brasil so especialmente
precrias, mesmo que se tome em considerao apenas aquelas relativas aos trabalhadores rurais brasileiros em sua totalidade. A precariedade dificulta inclusive a

33 Alagoas: sem trabalho durante a entressafra da cana, famlias no tm o que comer. Folha de So Paulo,
08/07/07.
34 Verena Glass. FAO defende etanol mas no tem frmula de sustentabilidade. Agncia Carta Maior,
09/07/07.

33

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

obteno de informaes sobre o verdadeiro nmero de trabalhadores no setor.


Segundo as fontes utilizadas pelo DIEESE, este nmero girava, em 2007, entre 780
mil (estimativa da CONTAG) e um milho de trabalhadores (estimativa da Unica), no
cultivo e na colheita da cana-de-acar (DIEESE, 2007).
J o IBGE, com base nas Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
PNAD informa que o nmero de empregos diretos existentes na produo de canade-acar em 2005 era de 519 mil, com crescimento de 25% em relao a 2000,
enquanto a produo crescia aproximadamente 40%. Em 1992, segundo a mesma
fonte, este nmero era de 647 mil trabalhadores.
Estima-se que, atualmente, cerca de 25% das propriedades brasileiras de
cana mecanizaram a colheita. O corte mecnico reduz o nmero de empregados e,
igualmente, o poder de barganha dos sindicatos que mobilizavam os trabalhadores
atravs de greves. (DIEESE, 2007)
Em Ribeiro Preto, no interior de So Paulo sede de quase 30% da produo
canavieira do pas , h tratores monitorados por satlite, mquinas de adubagem
com controle eletrnico e colheitadeiras de preciso. Ali, a colheita mecanizada
em 50% das propriedades. A macro-regio de Ribeiro Preto foi, historicamente, o
foco mais acentuado das lutas dos assalariados rurais pela melhoria de suas condies de vida e trabalho.
O estado que mais rapidamente introduziu a mecanizao no corte de cana foi
So Paulo. A mecanizao foi uma resposta do setor produtivo presso dos trabalhadores assalariados volantes e da sociedade contra a prtica da queima de cana
para a realizao da colheita manual. Em 2007, segundo levantamento do IEA-SP, o
ndice era de 40,7% do total da rea plantada (Fredo et al, 2008). Este ndice de
cerca de 39% em Gois, 18% em Minas Gerais, 31% no Mato Grosso do Sul, 80%
no Mato Grosso, 11% no Paran, 3% no Rio de Janeiro e no Esprito Santo e prximo
a zero nos estados do Nordeste (DIEESE, 2007).
A mecanizao, embora considerada inexorvel, faz-se de maneira lenta. O ritmo
de introduo do corte mecanizado depende de variveis como desenvolvimento de
novas variedades de cana, disponibilidade de capitais, possibilidade de irrigao e
reduo da disponibilidade de fora de trabalho barata.
Nas regies onde a atividade manual, o novo ciclo da cana-de-acar, marcado pela elevada produtividade, obriga os trabalhadores a colherem diariamente at
15 toneladas de cana. Na mdia, a exigncia de corte por trabalhador passou de 6
toneladas dirias, na dcada de 1980, para 10 toneladas, atualmente.
Segundo Maria Aparecida de Moraes Silva, da UNESP (Universidade Estadual
Paulista), este esforo adicional encurta o ciclo de trabalho na atividade, levando os
trabalhadores do setor a retroceder a padres de vida til de trabalho inferiores
queles verificados anteriormente abolio da escravatura. Este tempo, que era de
15 anos nas dcadas de 1980 e 1990, passou a ser de 12 anos a partir de 2000.

34

CANA-DE-ACAR

Segundo o historiador Jacob Gorender, o ciclo de vida til dos escravos na agricultura era de 10 a 12 anos at 1850, antes da proibio do trfico de escravos.35
O descumprimento das leis trabalhistas e de acordos e convenes coletivas de
trabalho marcam as relaes de trabalho do setor. Estudo sobre as condies de
trabalho em usinas na Paraba, mencionado pelo DIEESE (2007), concluiu que os
trabalhadores sofrem perdas enormes, devido, entre outras prticas, ao rebaixamento da diria; reduo da base salarial convencionada; elevao da tarefa
convencionada por meio da classificao irregular da cana; erros ou fraudes na medio e na converso e o no pagamento de verbas salariais, como repouso semanal
remunerado, frias e 13 salrio.
As perdas para os trabalhadores durante uma safra, na Paraba, so estimadas em 1,92 milho de salrios mnimos no pagos (US$ 877,84 milhes).
Para cada dia trabalhado, o trabalhador perde dois. S em verbas salariais, a
estimativa que a perda chegue a cerca de 60% dos salrios. Os erros ou
fraudes na medio rebaixam 21% da remunerao. O estudo aponta uma
srie de aes sindicais para combater a situao: elevar o controle dos trabalhadores sobre sua produo e simplificar os clculos; formar delegados
de base; realizar campanha de fiscalizao; fazer denncias e presses sobre
os rgos oficiais. (DIEESE, 2007)

Outro estudo, recentemente realizado pela UNESP e mencionado pela Folha


de So Paulo, mostra que a expanso da cana est levando para So Paulo um
nmero crescente de trabalhadores de estados da regio Nordeste, como o Maranho e o Piau. Em 2000, a cana em So Paulo atraiu apenas 100 cortadores do
Maranho. Na safra 2006/07, este nmero, somente no municpio de Timbiras-MA,
foi de 7.000 trabalhadores.
O estudo mostra tambm relaes de causa e efeito entre a expanso da
cana no Centro-Sul, a reduo da pecuria nesta mesma regio e os movimentos
migratrios dos trabalhadores rurais. Com a expanso da cana e a valorizao
das terras no Centro-Sul, a pecuria dessa regio est indo para as regies Norte
e Nordeste, inclusive para o Maranho. Neste estado, a formao de novos pastos
ocorre em reas de babau, que d sustento s famlias da regio. Sem essa cultura
regional, eles se vem obrigados, para sobreviver, a se deslocar para o corte da
cana em So Paulo.
No Piau, outro estado alvo desta mesma pesquisa, os agricultores familiares
so expulsos pelo cultivo da soja, produto que tambm se deslocou da principal
rea de expanso da cana, em busca de preos menores da terra.
Esta dinmica do deslocamento de populaes, dos cultivos e da pecuria bovina
no territrio brasileiro analisada mais adiante, no captulo Sntese e concluses.
35 Mauro Zafalon. Cortadores de cana tm vida til de escravo em SP. Folha de So Paulo, 29/04/07.

35

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

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36

SOJA E BIODIESEL

A FASE produziu em 2006 uma srie de estudos sobre a soja, analisando a produo
brasileira e global e estudando a expanso do plantio em diversas localidades do
Brasil.1 Por isso, limitamo-nos aqui a apresentar os fatos mais recentes sobre o setor,
tais como: uma atualizao dos dados sobre a produo, consumo e comercializao
do complexo soja no Brasil e no mundo; informaes sobre a acelerao do processo
de concentrao de terras, no que diz respeito s reas de produo da soja no pas;
e, em particular, os novos fatos decorrentes da crescente utilizao de leos vegetais
como combustveis, no Brasil e em outros pases.

Produo
O Brasil teve uma produo recorde de soja na safra 2006-07: 58,4 milhes de
toneladas (Conab, 2008), 6,1% a mais do que no ano anterior. Este volume
correspondeu a cerca de 25% da produo mundial, que foi da ordem de 236 milhes de toneladas. Nesta mesma safra, a rea plantada no Brasil foi de 20,7 milhes
de hectares, cerca de 9% inferior do ano anterior. O crescimento da produo, em
paralelo reduo da rea plantada, se explica pelas melhores condies climticas
no ltimo perodo, sobretudo na regio Sul, onde a quantidade produzida teve
aumento de 25,7% (Conab, 2008).
Para a safra 2007-08, as estimativas da Conab publicadas em maio de 2008
eram de aumento da rea plantada: 21,2 milhes de hectares, com expanso de
2,6%. As previses apontam possibilidade de aumento da rea plantada em todas

Sergio Schlesinger: O gro que cresceu demais. Maio de 2006. Sergio Schlesinger e Silvia Noronha:
O Brasil est nu! O avano da monocultura da soja, o gro que cresceu demais. Dezembro de 2006.

37

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

as regies do Brasil. A maior variao positiva se dar na regio Norte (20,4%).


Nas regies Nordeste e Centro-Oeste, a expanso prevista bem menor, respectivamente, 7,9% e 5,6%. Para as demais regies, o clculo de reduo da rea:
Sudeste (-4,7%) e Sul (-1,3%).
Em termos estaduais, Roraima (172,7%) onde a Conab prev o maior
aumento da rea plantada. Na regio Norte, encontra-se tambm a segunda maior
expanso do pas: 21,9% no Par. A previso de Blairo Maggi, maior sojicultor
individual do mundo e governador do Estado, de que a safra do Mato Grosso
vai crescer 26% na prxima colheita, somando 20 milhes de toneladas (contra
15,3 milhes em 2007).2 J a Conab prev uma produo de 17,7 milhes de toneladas (+15,52%). De toda forma, Mato Grosso, seguir sendo o estado que mais
produz soja no Brasil.
Quanto ao volume, esperada uma produo de 59,5 milhes de toneladas
(+1,9%). Ainda segundo a Conab, o crescimento da rea plantada e do volume
colhido conseqncia, principalmente, dos bons preos de mercado, negociados
em patamares bem mais elevados que em safras anteriores. As estimativas da Conab
para a rea plantada e para a produo por regio so apresentadas na Tabela 1.
TABELA 1

Soja: rea plantada e produo na safra 2007/08


Estimativas
Regio

Norte
Nordeste

rea
Mil
Var.
hectares
%

Produo
Milhes de
Var.
toneladas
%

494,3

20,4

1.415,4

31,1

1.570,1

7,9

4.397,9

13,7

Centro-Oeste

9.615,7

5,6

29.072,5

9,7

Sudeste

1.400,4

(4,7)

3.947,3

(1,5)

8.138,7

(1,3)

20.669,6

(9,9)

21.219,1

2,6

59.502,6

1,9

Sul
Total

Fonte: Conab. Acompanhamento da safra brasileira de gros 2007/2008


Oitavo levantamento Maio/2008.

De fato, em fevereiro de 2008, foi atingido o recorde de US$ 567 a tonelada


(US$ 34 por saca de 60 kg) na Bolsa de Chicago. Segundo o Observatrio do
Agronegcio, baseado em notcia do Correio do Povo, esta a maior cotao da
histria do prego, fundado em 1982.3

Brasil conquistar a liderana da soja. SBCTA, fev. 2007. Disponvel em www.sbcta.org.br.

Observatrio do Agronegcio. Valor da soja atinge pico histrico. Disponvel em


www.observatoriodoagronegocio, 21/02/08.

38

SOJA E BIODIESEL

Exportaes
O volume das exportaes do complexo soja em 2007 foi de 38,5 milhes de toneladas, 2,9% menor que o de 2006. A elevao dos preos no mercado internacional,
no entanto, fez com que o valor destas exportaes aumentasse cerca de 21,6%:
US$ 11,323 bilhes, contra US$ 9,308 bilhes em 2006, representando 7,1% do total
das exportaes do Brasil. A soja continua sendo o principal produto de exportao
do agronegcio brasileiro, com 19,5% do total exportado em 2007. Para 2008, a
Abiove (Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais) previa, em fevereiro de
2008, um volume de exportaes da ordem de 42,4 milhes de toneladas (aumento
de 10,1%), com receitas em torno de US$ 16,477 bilhes de dlares (+45,5%).4
TABELA 2

Brasil Exportaes do complexo soja em 2007


2007

Volume (1000 toneladas)

Valor (US$/tonelada)

Valor (US$ milhes)

23.734
12.474
2.343
38.551

283
237
707

6.709
2.957
1.656
11.323

Soja em Gro
Farelo de Soja
leo de Soja
Total
Fonte: MAPA (2008) e Abiove.

GRFICO 1

Participao dos principais setores nas exportaes


do agronegcio em 2007

Fonte: MAPA (2008)

Abiove. Exportaes do complexo soja. Disponvel em www.abiove.com.br. Acessado em 06/03/08.

39

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Segundo previses feitas pelo Fapri (Food and Agricultural Policy Research
Institute, dos Estados Unidos) em 2007, j na safra 2008-2009 as exportaes brasileiras de soja ficaro acima das norte-americanas, transformando o Pas no maior
exportador mundial. Ainda segundo esta fonte, a participao brasileira passar de
40% do total exportado de soja para 59,5% em 2016-2017, enquanto os Estados
Unidos cairo dos atuais 41,3% para 29,4%.
Por outro lado, as projees de longo prazo divulgadas em janeiro de 2008
pelo Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) indicam que em dez
anos as exportaes de soja do Brasil sero quase o triplo das vendas americanas.
De acordo com o Relatrio de Projees Agrcolas do USDA, as vendas de soja do
Brasil devero passar de 42,4 milhes de toneladas (na atual safra 2007/08, segundo as projees da Abiove) para 62,9 milhes de toneladas em 2017/18. O volume
maior que o total da atual safra 2007/08. J as exportaes norte-americanas
devero recuar de 26,5 para 22,5 milhes de toneladas no perodo.
De acordo com o governo dos Estados Unidos, a produo de soja do pas
dever se estabilizar nos prximos anos, em favor da produo de milho, que dever
crescer. Ao mesmo tempo, haver maior demanda interna por soja por conta do
crescimento da produo de biodiesel.
Na Argentina, as exportaes devero atingir 9,1 milhes de toneladas em
2008/09 para depois se estabilizarem em torno de 8,5 milhes. O pas mais
voltado exportao de farelo e leo de soja do que de gro.
Ainda segundo o USDA, a China, maior importador mundial de soja, dever
aumentar suas compras dos atuais 33,5 para 36,2 milhes de toneladas em 2008/09,
chegando a 2017/18 com aquisies de 58,3 milhes de toneladas. A Unio Europia,
segundo maior importador, dever manter suas compras entre 14 e 15,5 milhes de
toneladas, no mesmo perodo.

Produo e consumo no mundo


Apesar dos Estados Unidos seguirem sendo o maior produtor mundial de soja, as
maiores taxas de expanso da produo continuam sendo as do Brasil e Argentina.
No ano de 2007 elas foram, respectivamente, de 6,1%% e 16,5%, A produo norteamericana tambm teve aumento: 4,1%.
O consumo de soja na China segue sendo o maior responsvel pelo aumento
do consumo mundial. Segundo o USDA, alm da crescente demanda naquele pas, a
queda da oferta de raes base de algodo e peixe impulsionou o consumo de farelo
de soja, resultando em aumento de 18,5% do consumo e 9,7% das importaes
chinesas de gros de soja em 2006. Sozinha, a China respondeu por 44% das importaes mundiais de soja, e por praticamente todo o aumento destas importaes.5
5

40

USDA. Oil crops yearbook, summary. Maro de 2007.

SOJA E BIODIESEL

Quanto aos preos mundiais, gro, farelo e leo de soja sofreram aumentos
de 2006 para 2007. Segundo a Abiove, estas elevaes foram de 25,4% para os dois
primeiros e 41% para o ltimo. Em 2008, no entanto, os preos da soja no mercado
internacional alcanaram seu maior nvel dos ltimos dez anos. No caso do leo de
soja, trata-se de um recorde histrico: US$ 900 a tonelada, em fevereiro de 2008,
contra US$ 720, na mdia de 2007.
Quanto ao gro e ao farelo, a expanso da rea plantada com milho nos
Estados Unidos, em funo dos subsdios concedidos pelo governo americano
produo do etanol, vem causando expressiva reduo da rea plantada com soja
naquele pas. Esta reduo tida como o principal fator a contribuir para a elevao
dos preos internacionais dos produtos do complexo soja.
Os preos do leo de soja contam ainda com outro fator de peso para sua
elevao. O interesse mundial pela utilizao dos leos de colza, soja, dend e
outros, tambm comestveis, para a produo de biodiesel vem crescendo, em
resposta forte elevao dos preos do petrleo. Particularmente, a Unio Europia
ampliou sua produo e consumo de combustveis fabricados a partir de sementes
oleaginosas. Como resultado, o preo do leo de colza vem sofrendo sucessivos
aumentos desde 2005, e foi fator determinante na elevao dos preos do leo de
soja e outros de origem vegetal.
TABELA 3

Soja Principais produtores de 2002/03 a 2007/08


Milhares de toneladas
2002/03

2003/04

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08*

EUA

75.010

66.778

85.013

83.368

86.770

70.360

Brasil

52.000

51.000

53.000

55.027

58.376**

61.000

Argentina

35.500

33.000

39.000

40.500

47.200

47.000

China

16.510

15.394

17.400

16.350

15.970

14.300

ndia

4.000

6.800

5.850

6.300

7.690

9.300

Paraguai

4.500

3.911

4.050

3.640

6.200

7.000

Canad

2.336

2.263

3.042

3.161

3.460

2.700

Outros
Total

6.933

7.385

8.391

11.374

11.604

8.190

196.789

186.531

215.746

216.559

237.270

219.850

Fonte: USDA. World Agricultural Production. Janeiro, 2008


* Previso
** Fonte: Conab (2008)

41

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

GRFICO 2

Distribuio da produo mundial de soja 2007/08 e 2016/17

Fonte: MAPA/FAPRI e USDA

De acordo com estimativas da FAPRI (2007), a produo mundial de soja alcanar 280 milhes de toneladas na safra 2016/17 (mais 27% sobre a safra 2005/06).
Esta produo deve tornar-se ainda mais concentrada: Brasil, Estados Unidos e
Argentina passaro a responder por 85% da produo mundial. O Brasil responder
por 33% e os Estados Unidos por 30% (ver Grfico 2). Ainda de acordo com a FAPRI,
a rea plantada com soja no mundo deve aumentar de 93,4 milhes de hectares
em 2006/07 para 106,3 milhes de hectares em 2016/17. O aumento da produo,
em toneladas, ser da ordem de 60 milhes, em relao a 2006/07.

Mais concentrao de terras no Mato Grosso


A expanso da agricultura no Mato Grosso maior produtor nacional de soja
vem sendo marcada por um movimento que se acentuou nos ltimos trs anos
de crise no setor: o de concentrao crescente da terra nas mos dos grandes grupos agropecurios, que arrendam reas pertencentes a produtores de mdio porte.
A previso da Associao dos Produtores de Soja de Mato Grosso (Aprosoja) que
isso dever ocorrer em ritmo acelerado, com contratos de arrendamento de terras
por perodo igual ou superior a dez anos.

42

SOJA E BIODIESEL

Segundo Marcelo Duarte, diretor-executivo da Aprosoja, a sada de produtores de mdio porte da atividade se deve sua menor capacidade de suportar as
crises provocadas por baixas no preo do produto e pela desvalorizao do dlar,
agravadas por problemas de logstica, como o do transporte. Ele acredita que,
apesar do alto nvel de endividamento agrcola no estado prximo de R$ 10 bilhes em 2007 a rea plantada de soja no ser reduzida. Isto porque os grandes
grupos agropecurios, que tm vantagens logsticas e de aquisio de insumos, por
movimentarem grandes volumes, vo continuar arrendando reas dos produtores
de menor porte, que esto endividados e no vislumbram recuperao diante do
atual nvel de rentabilidade oferecido pela cultura de gros, diz.
O produtor de soja e presidente do Sindicato Rural de Primavera do Leste,
Jos Nardes, foi um dos que arrendaram por dez anos duas de suas trs terras, cada
uma com cerca de 2 mil hectares, para um grande produtor da regio. Segundo
ele, isso aconteceu com seus vizinhos e com a grande maioria dos produtores de
mdio porte do municpio, considerado um dos maiores produtores de gros do
estado. Alm das dvidas contradas, a renda do produtor caiu pela metade,
lamenta Nardes.6

O Programa Nacional do Biodiesel


O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, alm de buscar uma alternativa
aos combustveis fsseis, foi lanado com o objetivo de incentivar a agricultura
familiar como fornecedora de matrias-primas. O governo lanou um selo social e
garantiu desonerao tributria para as usinas que comprarem estas matriasprimas dos pequenos produtores. No aspecto da balana comercial, o programa
visa reduzir o dispndio de divisas com o leo diesel, que respondia em 2007 por
56% do consumo nacional de combustveis lquidos. (Vieira, 2007)
O consumo interno de leo diesel no Brasil foi, em 2007 da ordem de 42
bilhes de litros por ano, sendo 80% utilizados em transportes, 16% consumidos pela agricultura e 4% pela indstria e outros setores. Para atendimento da
demanda nacional, abastecendo uma frota de 2,3 milhes de caminhes, nibus
e picapes, o Brasil importa de 6% a 8% do diesel consumido internamente 2,5
a 3,4 bilhes de litros por ano. A mistura de biodiesel na proporo de 2% (B2),
obrigatria a partir do incio de 2008, requereu a oferta anual de 840 milhes de
litros para abastecer o mercado interno (Rodrigues, 2007). A produo necessria
mistura B3 correspondente a 3% de biodiesel, volume a ser adicionado ao
leo diesel na segunda fase do Programa, a partir de julho de 2008 da ordem de
1,68 milhes de litros/ano.

rea avana, mas com concentrao. Gazeta Mercantil, 15/06/07. Disponvel em www.truman.com.br.

43

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio instituiu e regulamentou a concesso


de um certificado, o Selo Combustvel Social, que confere ao produtor de biodiesel
o reconhecimento das condies requeridas para desfrutar dos incentivos fiscais.
Para obter o certificado, o produtor deve adquirir no mnimo 50% de matriasprimas oleaginosas produzidas por agricultores familiares na Regio Nordeste e no
Semi-rido, no mnimo 30%, nas Regies Sul e Sudeste e, no mnimo, 10% nas
Regies Norte e Centro-Oeste.
Para obteno do selo, o produtor de biodiesel deve, assim, celebrar previamente os contratos com os respectivos produtores de matrias-primas. Para assegurar
a efetiva presena da agricultura familiar, a regulamentao prev tambm a participao contratual de uma organizao de trabalhadores rurais, como a CONTAG, a
FETRAF ou a ANPA (Bermann, 2007). Com isso, o governo busca zelar pela transparncia das informaes constantes dos contratos, ao contrrio do que sucede em
outros segmentos da cadeia produtiva de alimentos, onde prevalece a produo sob
o modelo de integrao.
Segundo o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, o selo
combustvel social permitiu a organizao das comunidades: J temos 540 mil
hectares plantados pela agricultura familiar, com 97 mil famlias na produo de
biodiesel, das quais mais de 50% no Nordeste. Com os leiles e as metas deste ano
(2008), chegaremos a 200 mil famlias. Mas preciso produzir sementes, garantir
crdito, implementos, adaptar o seguro agrcola e dar assistncia tcnica. O Pronaf
(Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) firmou mais de 70
mil contratos, com mais de R$ 100 milhes em financiamentos. Essas pessoas nunca
tiveram uma relao formal de trabalho. Trabalhavam como bias frias. Pela primeira
vez, o Estado brasileiro oferece um programa envolvendo organizaes sociais e
empresas privadas. Isso prende a pessoa na terra.7
H iseno ou reduo de impostos federais incidentes sobre os combustveis,
varivel por regio e por categoria de produtor, como ilustra a Tabela 4. Atualmente,
o incentivo mximo reduo de 100% dos impostos federais incidentes sobre
combustveis conferido produo de biodiesel fabricado nas regies Norte,
Nordeste e no Semi-rido, desde que as matrias-primas sejam fornecidas, em ambos
os casos, por agricultores familiares. Para estas mesmas regies, a reduo mxima
de 32% dos tributos federais se os agricultores no forem familiares.

44

poca Negcios. Entrevista Guilherme Cassel: biodiesel social e econmico. 05/06/ 08.

SOJA E BIODIESEL

TABELA 4

Tributaco sobre o Biodiesel


Tributao Federal sobre o Biodiesel (4 situaes)
Escalonamento das Alquotas do PIS e COFINS
Biodiesel

Coeficiente
de Reduo
R$/m

Base

Situao 1

Regime
Especial

Regra
Geral

0,000

0,676

0,775

0,896

1,000

R$/m

R$/m

R$/m

R$/m3

Aliq. %

Situao 2

Situao 3

Situao 4

Mamona, Agricultura
Mamona,
Palma
Familiar Palma, N/NE
N/NE e
PRONAF e Semi-rido
Semi-rido
Agricultura
Familiar

PIS/PASEP

120,14

6,15

38,90

27,03

12,49

0,00

COFlNS

553,19

28,32

179,10

124,47

57,53

0,00

TOTAL (1)

673,33

34,47

218,00*

151,50

70,03

0,00

Legislao

Lei 11.116/05

Decreto 5.297/05

DIESEL (CIDE+ PIS/COFINS) 218,00


(1) O Biodiesel no sofre incidncia da CIDE
* Alquota Efetiva ~ 13,6%
Fonte: disponvel em http://www.bndes.gov.br/conhecimento/seminario/Biodiesel_granol.pdf
Elaborao: Abiove
Obs.: Em maio de 2008, os benefcios fiscais mamona e palma adquiridas da agricultura familiar foram
estendidos s demais matrias-primas. 8

Apesar disso, nas palavras de Arnoldo de Campos, coordenador do Programa


no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o governo no sabe
do que feito o biodiesel no Pas. A Casa Civil informa tambm que no existe um
acompanhamento sistemtico sobre o volume e as matrias-primas usadas na produo de biodiesel. Segundo a assessoria do ministrio, no objetivo do governo
fazer esse controle sobre a produo. Da mesma forma, a assessoria do Ministrio
das Minas e Energia informa que no produz levantamentos sobre as matriasprimas usadas pelas indstrias de leo vegetal na mistura do biodiesel.9
O coordenador do Programa no MDA diz que a apurao da origem do biodiesel se torna ainda mais complicada, porque a Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis (ANP) no exige da empresa que vence os leiles e fornece
os produtos para a distribuidora a informao detalhada da produo. A ANP apenas vistoria o leo no final para saber se est dentro das especificaes tcnicas.

Leonardo Goy. Governo amplia desonerao a produtores de biodiesel. Petrobio-Biodiesel, 16/05/08.

Jeferson Ribeiro. Governo no sabe do que feito biodiesel no Brasil. Invertia, 03/05/08.

45

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

O que acontece muitas vezes que a indstria de leo vegetal faz uma
mistura de leo de soja com outras oleaginosas. No h controle sobre o processo
produtivo, explica Campos.
Para os primeiros anos do programa, foi adotado, para comercializao do
biodiesel, o sistema de leiles reversos, promovidos pela Agncia Nacional do
Petrleo. At abril de 2008, foram realizados nove leiles, atravs dos quais a
Petrobras adquiriu cerca de um bilho de litros de biodiesel, que comearam a ser
entregues em 2006. Os leiles fixam um preo de referncia e as empresas vencedoras so as que oferecem biodiesel ao menor preo. Verificando o resultado deste
conjunto de leiles realizados, possvel apenas estimar, a partir do perfil e da localizao das empresas fornecedoras, o predomnio do leo de soja, com uma participao ao redor de 90% em relao ao total negociado.
Em segundo lugar vem a mamona, cuja produo encontra-se extremamente
concentrada na Bahia, que responder em 2008 por 78% de sua produo no Brasil.
Segundo informao da Conab de fevereiro de 2008, a rea plantada teria sido
ampliada de 155,6 mil para 170 mil hectares (+14,4%) entre 2006 e 2007, com
uma reao eufrica frente ao biodiesel.10 No entanto, face aos preos obtidos nos
primeiros leiles, o levantamento do ms seguinte (maro) da mesma Conab j
previa que a rea plantada na Bahia teria aumento de apenas 1,7%, passando para
158,2 mil hectares.
Segundo Arnoldo de Campos, do MDA, o perfil das indstrias produtoras de
biodiesel que participam dos leiles variado. H empresas, geralmente de grande
porte, do setor qumico e de leos vegetais, do setor de combustveis, termeltricas
e comercializadoras de gado (como a Bertin).

O mercado do biodiesel em 2008


A produo de biodiesel no Brasil em 2007 somou 400 milhes de litros, de acordo
com dados da Agncia Nacional do Petrleo ANP. O volume 480% superior ao
registrado em 2006, ou o equivalente a 48% do que o Brasil deve consumir em 2008
misturado ao diesel mineral.11
Por estado, o primeiro lugar ficou com Gois, com 111 milhes de litros,
seguido por Bahia (69 milhes de litros), Cear (47 milhes de litros), Rio Grande do
Sul (43 milhes de litros) e So Paulo (36 milhes de litros). Outros estados com
produo significativa so: Piau (30 milhes de litros), Maranho (23 milhes de
litros) e Tocantins (23 milhes de litros).

10 Patrcia Knzel. Biodiesel tem futuro incerto no Brasil. Gazeta do Povo-PR, 07/05/07.
11 Brasil produziu 399 milhes de litros de biodiesel em 2007. www.biocomb.com.br, 15/02/08.

46

SOJA E BIODIESEL

Para Alusio Sabino, da Casa do Consultor12, o resultado que fazer biodiesel


hoje d prejuzo. Estimuladas por amplos incentivos do governo, muitas empresas
investiram no setor. Existem 49 usinas aprovadas pela ANP, com uma capacidade
instalada de 2,5 bilhes de litros por ano quase trs vezes a cota necessria para
suprir o ano de 2008.
Outras 47 fbricas aguardam autorizao da agncia para serem implantadas.
Quando todas as usinas estiverem em operao, a capacidade de produo alcanar
3,8 bilhes de litros por ano. Houve uma exploso no setor que gerou uma febre
de competio e acabou jogando os preos l embaixo, diz Jorio Dauster, presidente
do conselho de administrao da Brasil Ecodiesel, a maior empresa do setor, que
possui seis usinas.
Em leilo promovido pela ANP em novembro de 2007, a Petrobras adquiriu
380 milhes de litros de biodiesel pelo preo mdio de R$ 1,86 por litro embora o
preo de referncia fosse R$ 2,40. Este valor no cobre sequer o custo de produo,
estimado em R$ 2 o litro do combustvel feito com leo de soja, considerado como
a verso mais vivel economicamente. Por que as empresas se comprometeram a
entregar o produto com prejuzo?
A explicao que, uma vez que muitas usinas j esto construdas, h uma
nsia em fechar contratos com a Petrobras e garantir alguma remunerao para o
investimento. Afinal, os leiles j realizados pela ANP garantiriam o abastecimento
de biodiesel para todo o primeiro semestre de 2008 e no haveria outra grande
oportunidade de venda to cedo. No podemos ficar com as fbricas paradas por
seis meses, diz Dauster.
Diante do cenrio de matria-prima nas alturas, o setor ficou dividido. Algumas
empresas acharam que era melhor apostar nesse incio de programa, mesmo com o
preo abaixo do custo. Outras entenderam que no dava para trabalhar no prejuzo,
diz Odacir Klein, ex-ministro dos Transportes e diretor da Unio Brasileira do Biodiesel
(Ubrabio). O grupo Bertin foi um dos que preferiram ficar de fora inicialmente, mas
vem participando ativamente em 2008.
Quem vendeu o produto nos leiles, porm, lida com uma equao difcil.
Por isso, existe a desconfiana de que algumas empresas no iro entregar o biodiesel leiloado, repetindo o que ocorreu ao longo de 2007. Nesse perodo, quando
o mercado operou em fase de teste, apenas 400 milhes de litros, menos da metade
do volume vendido, foram entregues.
A produo de biodiesel em janeiro de 2008 foi de 51,78 milhes de litros, com
dficit de 15 milhes de litros em relao ao consumo. Para suprir essa deficincia,
as empresas envolvidas no processo se valeram dos estoques acumulados em 2007.13
12 Biodiesel: bom de marketing, ruim de lucro. www.casadoconsultor.zip.net.
13 Produo de biodiesel fica abaixo do consumo. BiodieselBr.com, 17/03/08.

47

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

De acordo com as informaes divulgadas pela ANP, as empresas Binatural,


Fiagril e Oleoplan, que assumiram compromissos de entrega de biodiesel a partir
de janeiro de 2008, no informaram produo nos meses de dezembro e janeiro.
A ADM e a Bertin tambm no produziram em dezembro e janeiro. A Biocapital
informou produo nos meses de dezembro e janeiro, mas muito abaixo do volume
mensal que dever entregar. A Granol e a Brasil Ecodiesel precisariam aumentar
sua produo em cerca de 30% para atender dentro dos prazos os compromissos
assumidos nos leiles.
A BSBios produziu no ms de janeiro mais que todo o biodiesel vendido nos
leiles, a ser entregue at 30 de junho. Considerando a recente autorizao para
exportar biodiesel, provvel que a empresa, estabelecida em Passo Fundo-RS,
tenha encontrado um caminho lucrativo para exportar seu biodiesel.
Para diminuir o risco de faltar o produto, a agncia reguladora incluiu penalidades para quem no fornecer o prometido, proibindo a participao em futuros
leiles. O objetivo dos primeiros leiles era estimular o mercado a produzir e, portanto, os contratos nem traziam clusulas punitivas. Agora, no existe mais essa
possibilidade, diz Edson Silva, superintendente de abastecimento da ANP.
Quando o programa brasileiro de biodiesel foi concebido, em 2005, o mercado
das commodities agrcolas ia mal. Mas, desde ento, suas perspectivas mudaram.
O aumento de renda na China e na ndia elevou em 6,5% o consumo de leos
vegetais em 2007, e j se prev novo crescimento da demanda, de 6%, em 2008.
Alm disso, o avano dos agrocombustveis tambm mexeu com o mercado de
leos vegetais. medida que o biodiesel ganha peso na matriz energtica mundial,
sua conexo com o petrleo aumenta. Isso significa que um preo mais alto do petrleo tem sido traduzido em maiores preos dos leos vegetais, diz James Fry, diretor
da consultoria inglesa LMC, especializada no mercado de commodities agrcolas.
Pressionado pelas empresas, o Conselho Nacional de Poltica Energtica decidiu
que a partir de 1 de julho de 2008 o uso de 3% de biodiesel obrigatrio no Brasil.
A capacidade instalada excedente, de 1,6 bilho de litros anuais, j faz o governo
estudar tambm a antecipao, de 2013 para 2010, da meta de 5% de biodiesel.
O governo atendeu tambm reivindicaes das indstrias no sentido de introduzir uma srie de mudanas nas regras dos leiles, com o objetivo de elevar os
preos at ento obtidos. Estas reivindicaes foram atendidas, resultando em forte
aumento dos preos do biodiesel adquirido, no oitavo e nono leiles, realizados em
abril de 2008. O preo mdio saltou de R$ 1,86, em novembro de 2007, para R$ 2,18,
com elevao de 17,2%, em um intervalo de cinco meses.
O anncio destas novas regras contribuiu para estimular a produo de biodiesel em 2008. Em fevereiro a produo brasileira atingiu recorde de produo,
com 75,9 milhes de litros produzidos, e no ms de maro a produo foi de
61,8 milhes de litros.

48

SOJA E BIODIESEL

O destaque produtivo ficou por conta da ADM, que estabeleceu um novo


recorde de produo mensal. Sua usina, localizada em Rondonpolis-MT, produziu
11,7 milhes de litros, superando o recorde anterior, da Granol, de Anpolis-GO,
de 10,5 milhes de litros, registrado em fevereiro deste mesmo ano (ver Grfico 3).
Os estoques formados pela ANP vm garantindo, de qualquer forma, a mistura obrigatria, pois a produo de biodiesel no ano maior que o consumo.14
GRFICO 3

Nono leilo de biodiesel: volume arrematado por empresa


(abril de 2008)

Fonte: ANP.

Os preos e as vendas em alta trazem, uma vez mais, otimismo para o setor e
algumas empresas anunciam novos investimentos, com base nesta perspectiva para
os prximos anos. No segundo semestre de 2008, o setor deve comercializar mais
de 660 milhes de litros, tornando o Brasil o terceiro maior produtor de biodiesel do
mundo, atrs apenas de Alemanha e EUA.
O governo deve ainda estimular o chamado mercado de BX, em que empresas
utilizam o biodiesel em frotas prprias, em maiores propores. A Vale do Rio Doce,
por exemplo, mistura 20% de biodiesel ao diesel de suas locomotivas. Essa pode
ser uma nova fronteira para o biodiesel nacional, porque a exportao ainda vai
demorar a acontecer, diz Silva, da ANP.
14 ANP divulga produo de biodiesel em maro. BiodieselBR.com, 20/05/08.

49

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

GRFICO 4

Volume total produzido pelas usinas de biodiesel


do Brasil em 2008
(em m3)

Fonte: www.biodiesel.com.br.

Segundo o Ministrio do Planejamento, o PAC Programa de Acelerao do


Crescimento, lanado em 2007 pelo Governo Federal, prev, at 2010, investimentos de R$ 1,2 bilhes em novas usinas de produo de biodiesel, com a entrada
em operao de 20 delas em 2007 e 26 em 2008.15

15 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Programa de Acelerao do Crescimento, 2007-2010.


Apresentao em Power-Point disponvel em www.planejamento.gov.br

50

SOJA E BIODIESEL

FIGURA 1

Novas usinas de biodiesel

Fonte: Ministrio do Planejamento, 2007.

As presses da indstria do biodiesel


No que diz respeito aos leiles de compra realizados pela Petrobras, os produtores
reivindicam que estes no mais sejam realizados a preos fixos. Em verdade, a inteno
destes produtores a de ter, a cada momento, a liberdade para optar pela venda do
leo de soja nos leiles ou no mercado internacional. O agronegcio da soja quer,
assim, reajustes anuais, balizados pelo mercado internacional do leo de soja. E este
um risco que as distribuidoras de combustveis, acostumadas com o preo razoavelmente estvel do diesel, no querem correr.
A reivindicao explica-se, tambm, pelo fato de que o preo do leo de soja
na bolsa de Chicago j subiu de cerca de US$ 400 por tonelada, em 2005, para
US$ 567 em abril de 2008. E esta tendncia de alta pode permanecer por mais
tempo. O site biodiesel.com.br publicou, em maro de 2008, uma comparao
entre o preo do barril de petrleo e o do leo de soja:
Nos primeiros oito meses de 2006 o petrleo ficou na mdia de 65 dlares
por barril enquanto o leo de soja correspondia a 80 dlares 23% mais caro que o
barril de petrleo. Hoje o petrleo custa U$ 100 o barril e o leo de soja U$ 238
(valores da Bolsa de Chicago). O leo de soja vale hoje 138% mais que o petrleo.
Nos ltimos dezoito meses, enquanto o petrleo subiu 54%, o leo de soja subiu
198%. Esse aumento quase trs vezes o do petrleo... O que realmente elevou o
preo dos leos vegetais para estes nveis foi a demanda por biodiesel no mundo
inteiro, que reduziu todos os estoques disponveis a nveis mnimos.16
16 Petrleo X soja. www.biodiesel.com.br, 06/03/08.

51

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Com isto, as empresas de processamento tm suas margens de lucro reduzidas


ou mesmo anuladas. Segundo Tom Waslander, scio da Brasilpar, com o preo do
biodiesel prximo aos nveis praticados nos leiles, e o custo de leo de soja a US$
500/tonelada, o retorno anual superior a 25%, o que muito atrativo e explica o
grande interesse do setor pelo Programa. Entretanto, mantido o preo do biodiesel,
mas comprando leo de soja a US$ 600/tonelada, a rentabilidade do projeto fica
prxima de zero.
Estas contas, certamente, contribuem para explicar o fato de que, at o ms de
maro de 2007, a Soyminas, de Minas Gerais o primeiro produtor de biodiesel autorizado do pas , dois anos aps sua inaugurao, no havia cumprido um s contrato
de fornecimento. Em 2008, a Soyminas interrompeu a produo de sua planta, localizada em Cssia (MG). A unidade operava com girassol, nabo forrageiro e soja.
A empresa anunciou tambm que deve voltar-se para o mercado externo. Temos
muitos interessados em comprar biodiesel no exterior e o preo que pagam muito
melhor, diz Valter Egdio, presidente do conselho de administrao da companhia.
A demanda grande na Europa, mas tem crescido fortemente tambm o interesse
do Japo pelo combustvel, segundo ele. Pretendemos participar dos prximos leiles,
mas o foco vai ser fechar o melhor contrato.17

Culturas alternativas
A elevao do preo do leo de soja na Bolsa de Chicago faz com que alguns setores
do governo acreditem que, em mdio prazo, outras culturas podero substituir,
gradativamente, o leo de soja para a produo do biodiesel. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estima que a participao da soja no mercado, hoje de 90%, ser
de 60% no final de 2008. A mamona vir em seguida, com 25%, e o restante estar
dividido entre girassol, dend e sebo bovino. A instabilidade da soja est empurrando os produtores para outras culturas, segundo Arnoldo Campos, Coordenador
Geral de Agregao de Valor e Renda do MDA.18
Algumas alternativas, como a mamona e o pinho manso, esto recebendo
grande ateno do MDA. Em mdio e longo prazos, estas culturas alternativas podem
ser at mais vantajosas que a soja, j que apresentam um maior rendimento de leo
por hectare cultivado, so mais adequadas agricultura familiar e no competem
com aplicaes para consumo humano.
De toda forma, sejam quais forem as oleaginosas eleitas, o gargalo no se
acha na produo. Mesmo que o Brasil dependesse s da soja, ainda haveria certo
conforto. Considerando que o pas produz 56 milhes de toneladas/ano dessa

17 Patrick Cruz e Mnica Scaramuzzo. Sem estmulo, produtores de biodiesel param as mquinas.
www.biodiesel.com.br, 27/02/08.
18 Biodiesel: esse negcio vai emplacar? Disponvel em www.biodiesel.com.br, 02/07/07.

52

SOJA E BIODIESEL

oleaginosa, o potencial de leo vegetal seria de cerca de 11 milhes de toneladas/


ano. O volume cerca de oito vezes a necessidade de biodiesel em 2008. Isso sem
contar o sebo bovino produzido no Pas, que, pelas contas do governo, poderia
cobrir sozinho essa meta.

As propostas do empresariado da soja


para o biodiesel
As empresas de processamento e comercializao da soja, atravs da Abiove 19,
defendem a ampla utilizao da soja na implementao do Programa Nacional do
Biodiesel, argumentando que este responde por cerca de 90% da produo brasileira de leos vegetais. Afirmam, ao mesmo tempo, que, gradativamente, o leo
de soja poderia ser substitudo pelo de outras oleaginosas com maior teor de leo e
produtividade por hectare.
So apresentadas (Abiove, 2007) duas possibilidades de utilizao do leo de
soja no programa, sem que seja necessrio o aumento da rea plantada. A primeira
delas redirecionar parte das exportaes de soja em gro para o processamento
domstico, gerando volume adicional de leo de soja para o biodiesel e exportando
o farelo de soja, ao invs da soja em gros. Apresenta como vantagens desta opo:
a reduo da capacidade ociosa da indstria processadora, manuteno do ingresso
de divisas, maior agregao de valor e gerao de empregos. A segunda possibilidade seria o redirecionamento de parte do volume exportado de leo de soja para
a produo do biodiesel.
As indstrias de esmagamento de leos vegetais, como se pode ver, tm grande
interesse no Programa Nacional do Biodiesel. Em outra publicao da entidade,
pode-se constatar que sua capacidade ociosa em 2005 era de cerca de 10 milhes
de toneladas, o equivalente a cerca de um quarto de sua capacidade total (Abiove,
2006). Por conta deste interesse, as empresas filiadas Abiove vm pressionando o
governo a adotar um pacote de medidas fiscais que viabilizem suas aspiraes.

O lobby da indstria da soja


Em maio de 2007, o Jornal do Comrcio20 informava que a indstria de processamento de soja estava negociando com o Ministro da Fazenda, Guido Mantega, um
pacote tributrio destinado a modificar a taxao sobre as exportaes do produto,
bem como a sistemtica de compensao de impostos, alm de reduzir a alquota
do imposto incidente sobre o biodiesel da soja.

19 A Abiove Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais rene onze grandes empresas
do segmento, responsveis, em 2006, por mais de 70% do volume de processamento da soja no Brasil.
Dentre as maiores empresas do setor, somente a Caramuru Alimentos no associada ABIOVE.
20 Indstria da soja negocia pacote tributrio. Jornal do Comrcio, 03/05/07.

53

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Em maio de 2008, exatamente um ano depois, o Ministrio das Minas e


Energia, atravs de decreto, determinou a extenso da iseno dos benefcios fiscais
aos fabricantes de biodiesel que comprarem qualquer tipo de matria-prima produzida pela agricultura familiar das regies Norte e Nordeste e do Semi-rido. A regra
que vigorava anteriormente previa que a iseno s poderia ser aplicada para quem
adquirisse mamona ou palma dos agricultores familiares.
Segundo Carlo Lovatelli, presidente da Abiove, as medidas fiscais tm por
objetivo estimular o processamento da soja no pas, reduzindo a proporo de gros
exportados e aumentando a de farelo e leo:
uma aberrao, mas estamos fazendo um trabalho muito forte em cima
disso para ver se a gente muda essa relao; temos de rever com o governo a poltica
tributria, de incentivo s exportaes, j que se tributa valor agregado (leo e farelo)
e no se tributa matria-prima, exatamente o contrrio do que os outros fazem.
Outra medida visa agilizar o recebimento, por parte da indstria, dos crditos
tributrios relativos ao ICMS recolhido sobre o farelo e o leo de soja. Em relao ao
biodiesel, a reivindicao da indstria brasileira de que o governo conceda isonomia
tributria ao combustvel feito a partir da soja, j que o produto elaborado com outras
matrias-primas, como mamona e palma, tem iseno de impostos. Esta isonomia
corresponderia concesso indstria da soja dos mesmos benefcios fiscais concedidos agricultura familiar pelo Programa Nacional do Biodiesel.
Para Nivaldo Rubens Trama, presidente da Associao Brasileira das Indstrias
de Biodiesel (ABIOdiesel), o biodiesel surge como opo para suprir uma baixa na
demanda por leo de soja. Acredito que nos prximos dois anos as grandes esmagadoras migraro parte de suas atividades para a produo de biodiesel a fim de
aumentar o mix de opes na hora de comercializar seus produtos. Alm disso, as
matrias-primas que possuem grandes escalas, como a soja, sero o principal foco
dessas empresas.21

Outras propostas da Abiove


A proposta da Abiove no sentido de aumentar a renda do produtor rural o desenvolvimento de mecanismos que levem diversificao e agregao de valor produo de gros. Isto pode ser feito transformando o produtor de gros (soja e milho),
principalmente no Cerrado, em produtor de carnes (aves e sunos) para exportao.
Enquanto, historicamente, uma tonelada de soja vale cerca de US$ 230 (e a tonelada de milho US$ 100), uma tonelada de carne de porco vale mais de US$ 1.500.
Portanto, a possibilidade de agregar valor produo de gros atravs da produo
de carnes para exportao levaria gerao dos recursos necessrios para preservar

21 Biodiesel agua o apetite de trs multinacionais europias. Jornal DCI, 08/07/05.

54

SOJA E BIODIESEL

o meio ambiente, fazendo a conservao atravs do uso sustentvel. Tais proposies so apresentadas em sua publicao Produo responsvel no agronegcio
da soja (Abiove, 2007).
Ainda segundo a Abiove, esta seria a melhor maneira de reduzir a presso
sobre novas reas para a agricultura. Ao mesmo tempo, a produo de carnes no
Cerrado viabilizaria as atividades de pequenos e mdios produtores em regime de
integrao com as grandes empresas de processamento de aves e sunos, com fortes
impactos na gerao de empregos na regio. Assim, seria possvel reproduzir no
Centro-Oeste o modelo de produo agrcola presente na regio Sul do pas.
A Abiove argumenta, no mesmo documento, que esta produo de carnes
tambm significaria a reduo do ciclo da monocultura da soja naquela regio.
Isso ocorreria em funo do aumento da produo do milho (hoje invivel, segundo
a Abiove, em funo dos preos do frete para escoar a produo para o sul) para
produo de rao animal, especialmente no estado do Mato Grosso. Este rodzio
de culturas entre soja e milho, ao reduzir a propagao de pragas como a ferrugem
asitica, reduziria igualmente a utilizao de agroqumicos.
A Abiove defende tambm o sistema de integrao lavoura-pecuria, onde
a produo de gros se daria em reas degradadas de pastagens, com o objetivo
de recuperar a fertilidade do solo e aumentar a produtividade do pasto, num
esquema semelhante ao da rotao de culturas: no vero, seriam plantados milho e soja. No inverno, com o pasto recuperado, bois alimentar-se-iam de
forrageiras e pastagens.
O Ministrio da Agricultura tambm defende esta proposta. Afirma que, nos
prximos anos, cerca de 30 milhes de hectares de pastagens com baixa produtividade devero ser liberados para a agricultura atravs do sistema de integrao
lavoura-pecuria. Na verdade, o que se prope o mesmo modelo de produo
integrada j vigente para a produo de frangos, porcos, fumo, soja e outros produtos agropecurios, atravs do qual o mencionado valor agregado apropriado pelas
grandes empresas do setor agroindustrial, em prejuzo da agricultura familiar.
Para viabilizar tais propostas, a Abiove defende as posies brasileiras nas
principais negociaes comerciais em que o Brasil est envolvido: a retirada, por
parte dos pases desenvolvidos, das barreiras tarifrias, dos subsdios e das salvaguardas especiais produo domstica de carnes. Argumenta, neste sentido, que h
uma responsabilidade destes pases com relao monocultura da soja no Brasil.

O biodiesel e os movimentos sociais do campo


Em abril de 2005, o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) lanaram a Cooperbio, primeira cooperativa de biodiesel do Pas, no Rio Grande do Sul. Em agosto de 2006, a Cooperbio
j contava com 1.500 associados, mas o plano chegar a 20 mil. Localizada em

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Palmeira das Misses, a cooperativa envolve cerca de 25 mil famlias de 62 municpios da regio noroeste do estado. Sua capacidade de produo deve alcanar
400 mil litros de combustvel por dia.22
Para Romrio Rossetto, presidente da cooperativa, a sada para o biodiesel so
os multileos, e no a soja. A Cooperbio prioriza o uso de matrias-primas como a
mamona, o pinho-manso e o girassol. Alm de serem naturais e seus plantios no
degradarem o meio ambiente, pois no so monoculturas e esto livres de agrotxicos,
elas fornecem mais leo do que a soja. Do esmagamento da soja se obtm apenas
18% de leo, enquanto que da mamona, por exemplo, se obtm mais de 50%.23
Outro diferencial da Cooperbio apontado por Rossetto que o projeto consiste em produzir energia e alimento, fazendo com que o agricultor participe de toda a
cadeia produtiva e da venda. Ns estamos trabalhando aqui a idia de energia e
alimentos, no caso do lcool e do biodiesel. Trabalhar, inclusive, o lcool com a
produo de leite. Por exemplo, voc pode tratar o bagao da cana, aumentando
a produtividade do leite. Ento perfeitamente d para trabalhar a produo de
energia com alimento, afirma.
Para Rossetto, muitas empresas de agrocombustveis esto sendo criadas
apenas para estimular a monocultura de soja do agronegcio. O capital imobilizado do agronegcio est todo voltado pra soja. Ento eles esto tentando salvar
seus investimentos, argumenta.24
Como mencionam Abramovay e Magalhess (2007), a possibilidade de oferecer aos agricultores familiares novas oportunidades de acesso a mercados, bem como
as inditas possibilidades de fortalecimento poltico do sindicalismo rural, so as
duas hipteses que explicam o engajamento de sindicatos, principalmente aqueles
filiados CONTAG, no programa.
Nos movimentos sociais rurais existem, porm, fortes oposies. Para estes,
inaceitvel o atual modelo de relacionamento com as empresas processadoras.
Reivindicam, alm de mudanas nesta sistemtica, que o governo garanta as condies para que os agricultores familiares desenvolvam produo e industrializao
prprias. Estes segmentos dos movimentos sociais, da mesma forma, vm exercendo forte contestao ao selo combustvel social. A Fetraf, o MST e o MPA rejeitam o
modelo que estimula a integrao entre agricultores familiares e grandes empresas
privadas. Em 2007, em Curitiba, A Fetraf e o Sindipetro (Sindicato dos Trabalhadores
da Petrobrs) lanaram um manifesto contra o selo. (Abramovay e Magalhes, 2007)
22 Suzane Dures. MPA lana primeira cooperativa de biodiesel no Pas. Abril de 2005.
www.mpabrasil.org.br.
23 importante assinalar que, ao contrrio do bagao da mamona, o da soja tem elevado valor comercial,
por ser utilizado como rao animal.
24 Raquel Casiraghi. Biodiesel no depende da soja, diz agricultor. Agncia Chasque, agosto de 2006.
www.mpabrasil.org.br.

56

SOJA E BIODIESEL

Frei Srgio Antnio Grgen, do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA)


prope que as cooperativas fiquem responsveis por outros estgios da cadeia
produtiva e desenvolvam parcerias com empresas pblicas. Apesar das crticas, ele
considera que est melhorando o cenrio para a agricultura familiar, com assistncia tcnica e linhas de crdito especficas hoje existe o Pronaf Oleaginosas, o
Pronaf Biodiesel e o Agroindstria.25
Para Georges Flexor, do Instituto Multidisciplinar da Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (IM/UFRRJ), uma das coisas mais positivas da implementao do Programa a perspectiva de novos cultivos e novas rotas tecnolgicas:
O conjunto expressivo de participao de agricultores de forma distribuda pelo
territrio e a redescoberta de matrias-primas como o pinho manso e o dend
podem ser as grandes contribuies desse modelo, defende. Ele sublinha que tecnicamente no h impedimentos para que as cooperativas abriguem cada vez mais
etapas da cadeia produtiva do setor. O problema criar capacidade produtiva e
organizativa, para produzir em larga escala e cumprir regras, observa.
A Via Campesina alerta sobre o aumento dramtico dos preos dos alimentos.
H mais de um ano, o trigo dobrou de preo e o milho est quase 50% mais caro
do que no ano anterior. Os mecanismos de controle de preos esto sendo desmantelados em todo o mundo, expondo agricultores e consumidores extrema
volatilidade de preos.26

O diesel H-Bio
Em maio de 2006, a Petrobras anunciou a substituio, a partir de 2007, de pelo
menos 10% do diesel importado pelo H-Bio, produzido a partir do leo de soja.
O novo diesel seria produzido inicialmente apenas nas refinarias da Petrobras de
Minas Gerais e Paran (Regap e Repar), mas deveria tambm ser processado em
outras trs refinarias a partir de 2009. A idia era utilizar nesta primeira fase do
projeto 9,6% do leo de soja refinado exportado pelo Pas, percentual que deveria
aumentar gradativamente, atingindo 15,5% em 2008-2009.
Em agosto de 2007, porm, a Petrobras decidiu suspender a produo de
H-Bio por causa da alta do preo do leo de soja. A empresa explicou na ocasio
que, com os preos do leo de soja ento vigentes, no valeria a pena us-lo no
processo de produo do diesel.
A principal diferena entre o H-Bio e o biodiesel que, no caso do biodiesel,
o leo, originado dos gros de plantas como mamona, girassol, soja ou dend
adicionado ao diesel nas distribuidoras, aps passar por um processo qumico em

25 Suspenso de selo, otimismo e crticas caracterizam programa. Jornal Alto Madeira O Guapor,
06/02/2008.
26 Crise de Preos e Agricultura Familiar. Via Campesina Internacional. 27/02/2008.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

uma planta de transesterificao. J no caso do H-Bio, o leo vegetal entra no processo de refino do petrleo, juntamente com hidrognio. O resultado desta mistura
um diesel equivalente ao comum, mas com quantidade reduzida de enxofre e, por
isso, menos poluente.27
Em fevereiro de 2008, a Ministra-Chefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, declarou que a introduo do biodiesel no Brasil dever ser mais lenta que o esperado
inicialmente. Sobre o H-Bio, afirmou que sua produo vai se dar em funo do
preo internacional da soja. Ela disse que o H-Bio vai funcionar como se fosse um
flex-fuel. Quando houver excesso de oferta a Petrobras poder comprar toda
essa soja para fazer H-Bio e equilibrar oferta e demanda. A ministra afirmou
ainda que a Petrobras est fazendo estudos para produzir H-Bio de girassol,
mamona e pinho manso. 28

Concluses
A crescente utilizao de agrocombustveis no Brasil e em outros pases influenciar
de diversas maneiras a produo de soja no pas. Ainda que no seja necessrio
ampliar o plantio para a produo de biodiesel a partir do leo de soja, outros
fatores devero determinar esta expanso.
Atualmente, o fator determinante das expectativas de crescimento acelerado
da produo de soja no Brasil e nos demais pases da regio a reduo da rea
plantada com esta oleaginosa nos Estados Unidos, maior produtor mundial, justamente em funo dos elevados subsdios concedidos pelo governo daquele pas
produo do etanol a partir do milho.
Deve-se considerar tambm a existncia, no horizonte, da possibilidade de
que o biodiesel produzido no Brasil possa, assim como o etanol obtido a partir da
cana-de-acar, vir a constituir-se em produto de exportao em escala expressiva.
Algumas empresas j anunciaram que esto desenvolvendo negociaes neste
sentido com pases da Europa.
Quanto ao mercado interno do biodiesel, a continuidade da participao expressiva da soja em prazo mais longo depender ainda de diversos fatores. De um lado,
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio trabalha pela diversificao das fontes de
suprimento, privilegiando a participao da agricultura familiar no Programa Nacional
do Bioiesel. De acordo com o MDA, em fevereiro de 2008, 28 indstrias j possuam
o Selo Combustvel Social.29
Essas empresas podem vir a beneficiar, segundo o MDA, mais de 100 mil agricultores familiares. O Ministrio avalia que, quando essas indstrias estiverem em
27 Kelly Lima. H-Bio substituir diesel j em 2007. O Estado de So Paulo, 20/05/06.
28 Eduardo Magossi. Dilma: alta da soja limitar uso de biodiesel. Agncia Estado, 16/02/08.
29 Biocamp a nova empresa com Selo Combustvel Social. MDA, 26/02/08, www.mda.gov.br/saf.

58

SOJA E BIODIESEL

pleno funcionamento, podero incluir na cadeia de produo mais de 200 mil famlias de pequenos agricultores. Atualmente, h cerca de 100 mil famlias envolvidas
na produo de oleaginosas em todo o Pas, sendo a metade no Nordeste.30
Mas por outro lado, como vimos, o empresariado da soja apresenta ao governo
brasileiro uma longa pauta de reivindicaes, com o objetivo de aumentar as margens
de lucro das empresas processadoras de leo de soja. Caso este conjunto de medidas
seja de fato implementado, certo que o leo de soja prevalecer como matriaprima para a fabricao do biodiesel por longo tempo. Neste caso, podem-se prever
os seguintes problemas:
Continuidade do aumento dos preos do leo de soja, item importante da
cesta bsica do brasileiro, semelhana do ocorrido recentemente com o lcool
combustvel, em funo do aumento expressivo de suas exportaes.
Maior controle dos preos dos produtos agrcolas e dos combustveis pelas
empresas transnacionais, a partir de sua vinculao com os preos do petrleo, bem como de seu domnio crescente sobre a cadeia produtiva destes bens.
O cerco se fecha quando se v a produo de soja quase toda nas mos das
corporaes estrangeiras. H uma superproduo de leo de soja no Brasil porque o
principal produto da soja exatamente a torta para alimentao animal, quase totalmente exportada para a Europa e USA. O que resta, o leo, um subproduto que
hoje sobra nas refinarias. O remdio para desaguar esse estoque impor Petrobras
misturar esse excedente como biodiesel ao diesel comum, o que garante que nosso
enorme potencial energtico continue nas mos dos pases imperialistas. 31

30 Inaugurada a maior usina de biodiesel do pas. Adital, 30/01/07. www.adital.com.br.


31 A experincia da produo em massa de biodiesel. Entrevista de Artur Augusto Alves, da Soyminas
Biodiesel, a Jos Ricardo Prieto. www.anovademocracia.com.br

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Bibliografia
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Biodiesel no Brasil: a viso da indstria de leos vegetais. Junho de 2006.
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O Futuro da Indstria: Biodiesel. Coletnea de artigos, srie Poltica Industrial,
Tecnolgica e de Comrcio Exterior n. 14. Braslia, DF. MDIC, 2006.

60

PAPEL, CELULOSE E
CARVO VEGETAL
No faz muito tempo que a madeira deixou de ser a principal fonte primria de
energia do Brasil. Somente na dcada de 1970 ela foi suplantada pelo petrleo,
em seguida pela energia hidrulica e, mais recentemente, pelos produtos da canade-acar. Em 2007, segundo a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), a lenha e o
carvo vegetal responderam por 12,5% das fontes primrias de energia utilizadas
no Brasil (EPE, 2008).
Nos dias de hoje, ainda expressivo o volume de energia produzido a partir da
madeira. Segundo Brito (2007), 69% da madeira utilizada no Brasil em 2006 teve
como destino a produo de energia. Esta madeira proveniente de plantios de
rvores em regime de monocultura e de florestas nativas.

O monocultivo de rvores
As florestas artificiais ocupam atualmente, no Brasil, a quarta posio em termos
de rea cultivada, atrs da soja, do milho e da cana-de-acar. No ano de 2007,
cobriam 5,56 milhes de hectares, com acrscimo de 3,4% em relao a 2006.
O Brasil era o sexto pas do mundo em reas plantadas com rvores em 2006,
segundo a Bracelpa Associao Brasileira de Celulose e Papel (ver Tabela 1). O Pas
possui a maior superfcie mundial de rea plantada com eucalipto.
A maior parte das florestas artificiais cerca de 30% destina-se produo
de papel e celulose. A utilizao de carvo vegetal pelo setor siderrgico outro
fator que tem estimulado a expanso do plantio, sendo responsvel por 22,1% do
consumo da madeira da proveniente. As indstrias de mveis e painis de madeira
reconstituda tambm utilizam intensamente madeira proveniente de monocultivos
de rvores (ver Grfico 1).

61

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

TABELA 1

rea de Florestas Artificiais Plantadas no Mundo


(mil hectares)
Pases

rea total
do pas

rea de florestas
plantadas

Japo

37.780

10.000

26,47

ndia

328.726

32.600

9,92

9.191

800

8,70

China

959.696

45.000

4,69

Indonsia

205.000

9.000

4,39

Portugal

Espanha

50.599

1.900

3,76

Chile

75.609

2.200

2,91

EUA

937.261

16.000

1,71

Brasil (2006)

851.488

5.500

0,65

1.700

0,20

Celulose e papel
Fonte: FAO/BRACELPA

GRFICO 1

Consumo de madeira industrial das florestas


artificiais por segmento no Brasil em 2007

Fonte: Abraf (2008).

62

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Entre 1997 e 2007, a produo de madeira em tora para fins industriais cresceu
45%, atingindo 152,6 milhes de metros cbicos em 2007. Segundo a Bracelpa, a
produo brasileira de celulose atingiu 11,9 milhes de toneladas, com uma taxa de
crescimento anual mdio de 7,6%, a partir de 1970; a de papel cresceu mdia de
5,8 % no mesmo perodo, atingindo 9 milhes de toneladas em 2007. Em 2007, as
exportaes de produtos florestais apresentaram acrscimo de 12,4% em relao a
2006, atingindo US$ 6,1 bilhes (Abraf, 2008).
Os estados que possuem as maiores reas plantadas so, nesta ordem, Minas
Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Bahia e Rio Grande do Sul. Segundo a Abraf,
(Associao Brasileira dos Produtores de Florestas Plantadas), as florestas artificiais
de pinus concentram-se nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul,
correspondendo a 79,2% do total de florestas plantadas com pinus no Pas.
O plantio do eucalipto corresponde a 64% da rea total de monocultivo de
rvores no Brasil, com maior concentrao em Minas Gerais, So Paulo e Bahia.
Outras espcies, como accia-negra, gmelina, ppulus, seringueira, teca e araucria,
ocupam menos de 1% da rea plantada com rvores no Brasil, ou 326 mil hectares.
A velocidade do crescimento do eucalipto no Brasil, em funo do clima, a
maior razo para sua expanso acelerada no Pas. Enquanto nos EUA e no Canad
este crescimento consome 70 anos e na Austrlia, de onde o eucalipto originrio,
demanda 30 anos, no Brasil, requer apenas sete anos.
O Anurio Estatstico de 2008 da ABRAF aponta que, em 2007, a cadeia produtiva do setor de florestas artificiais (primrio e transformao industrial) foi responsvel por cerca de 665,5 mil empregos diretos e 1,8 milhes indiretos.
Segundo o Ministrio do Planejamento, os plantios existentes no Par e no
Amap so voltados para a produo de celulose, em especial para o grupo Orsa.
Os plantios realizados em Minas Gerais destinam-se tanto para a produo de
carvo vegetal, usado em siderrgicas, como para produo de celulose. Os plantios
de So Paulo e dos estados sulinos so para produo de chapas de madeira e de
celulose. No Esprito Santo, destinam-se produo de celulose. E os plantios de
Mato Grosso do Sul so utilizados, em sua maioria, por fbricas de celulose em
So Paulo e siderrgicas em Minas Gerais.

Geografia da expanso
Entre 2000 e 2007, a rea plantada com eucalipto e pinus pelas associadas da
Abraf cresceu 183%. De acordo com a entidade, a estimativa de que, em 2020, a
rea total ocupada por florestas artificiais no Brasil chegue a 7 milhes de hectares.
Os segmentos de atividades industriais consumidoras de produtos florestais, assim
como o setor exportador, vm crescendo de forma acelerada no Brasil. Destacam-se
a siderurgia a carvo vegetal, papel, celulose e painis de madeira reconstituda.

63

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

TABELA 2

Florestas artificiais de eucalipto e pinus no Brasil


2006 e 2007 (em hectares)
Estado
MG

Pinus

Eucalipto

Total

2006

2007

2006

2007

2006

2007

152.000

144.248

1.083.744

1.105.961

1.235.744

1.250.209

SP

146.474

143.148

816.880

813.372

963.354

956.521

PR

686.453

701.578

121.908

123.070

808.361

824.648

SC

530.992

548.037

70.341

74.008

601.333

622.045

BA

54.820

41.221

540.172

550.127

594.992

591.348

RS

181.378

182.378

184.245

222.245

365.623

404.623

MS

28.500

20.697

119.319

207.687

147.819

228.384

ES

4.408

4.093

207.800

208.819

212.208

212.912

PA

149

101

115.806

126.286

115.955

126.387
106.802

MA

93.285

106.802

93.285

AP

20.480

9.000

58.473

58.874

78.963

67.874

GO

14.409

13.828

49.637

60.872

64.045

65.107

MT

46.146

51.279

46.153

57.158

Outros

4.189

41.392

57.151

45.582

46.186

TOTAL

1.824.269

3.407.204

3.549.148

3.751.867

5.373.417

5.560.203

Fonte: Abraf, STPC 2007.

O setor de papel e celulose responsvel por 72% das reas plantadas com
eucalipto pelas empresas associadas Abraf, seguido pelo setor siderrgico, com
22%, e pelo moveleiro, com 5%. Destas reas de plantio, 75% so de propriedade
das indstrias, 10% arrendadas de terceiros e 15% reas que estas empresas denominam de fomento. Trata-se do modelo de produo integrada, utilizado em diversas outras culturas no Brasil, onde as empresas garantem a compra futura da madeira
de pequenos e mdios produtores rurais.
Alm da produo destinada ao mercado externo, outros segmentos industriais
domsticos vm puxando esta expanso, ainda segundo a Abraf. O de painis vem
apresentando elevadas taxas de crescimento da produo nos ltimos anos e no d
sinais de reduo. Esto previstos investimentos em novas plantas nos estados de
So Paulo, Minas Gerais, Paran e Santa Catarina.

A expanso das florestas artificiais


A Abraf informa em seu anurio de 2008 que, como conseqncia deste aumento
da demanda industrial, as empresas a ela associadas planejam investir no setor cerca
de R$ 20 bilhes em projetos de expanso, no perodo 2008-2012. Esta expanso
dever ocorrer principalmente em estados onde a produo j elevada, como Bahia,
Minas Gerais e Paran, alm do Rio Grande do Sul.

64

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Os investimentos em suas unidades industriais, para estes prximos quatro anos,


so estimados em R$ 11,9 bilhes. Os relativos ao plantio, em cerca de R$ 4 bilhes.
O restante dos R$ 20 bilhes previstos ser investido nas atividades de pesquisa e
desenvolvimento, construo de estradas, colheita e transporte. Somente no perodo 2006-2007, os investimentos destas empresas foram da ordem de R$ 11 bilhes.
A rea adicional do monocultivo florestal realizado no Brasil durante o ano de
2007, segundo estimativa da Abraf, alcanou 600 a 700 mil hectares. As maiores
expanses se deram nos estados de Mato Grosso do Sul (80 mil ha), Rio Grande do
Sul (40 mil ha), Santa Catarina (21 mil ha) e Minas Gerais (15 mil ha). Do total, 112
mil hectares foram realizados em pequenas propriedades, em alguns casos financiados por programas como o Pronaf Floresta, o Proflora e outros programas pblicos
estaduais, representando aumento de 38,6% da rea plantada nesta modalidade.
(Abraf, 2008)
O estado de So Paulo o maior produtor de pastas celulsicas, com cerca de
30% do total do Pas. Segue-se o Esprito Santo, com 22%. Tambm na produo de
papis o estado de So Paulo lidera, com cerca de 45% do total. A regio Sudeste
concentra mais da metade da produo nacional de papis. As regies Sul e Sudeste,
juntas, so responsveis por mais de 90% do total produzido.
Dentre as novas reas de expanso, destaca-se o centro-sul do Rio Grande do
Sul, onde est prevista a formao de um novo plo produtor de celulose no Pas.
Em 2007, foram concedidas licenas para projetos florestais que contemplavam em
torno de 45 mil hectares. Para alimentar as unidades de celulose que Aracruz,
Votorantim Celulose e Papel (VCP) e Stora Enso pretendem instalar no Rio Grande
do Sul, essas companhias pretendem realizar plantios em cerca de 380 mil hectares at 2015. O investimento dessas empresas no estado deve chegar a cerca de
US$ 4,5 bilhes. Calcula-se que ao fim deste perodo, a rea plantada com florestas
artificiais no Rio Grande do Sul pode atingir 900 mil hectares.1
Somados, os projetos das trs empresas alcanam cerca de 300 mil hectares a
serem tomados pela monocultura do eucalipto no estado, nmero que corresponde
a quase 3% de sua superfcie total.2
Novos empreendimentos esto sendo implantados tambm no Mato Grosso
do Sul, com vistas ao atendimento de seu plo siderrgico. Na regio Nordeste,
destaca-se o centro-oeste do estado do Piau, onde o governo do estado est
implementando o Programa de Desenvolvimento Florestal do Vale do Parnaba.

RS: licenciamento pode atingir 70 mil hectares de florestas cultivadas. Jornal do Comrcio, 11/04/08.

Marco Aurlio Weissheimer. Monocultura do eucalipto tomar quase 3% do territrio do RS.


Carta Maior, 08/12/06.

65

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

No Rio de Janeiro, o governo estadual sancionou, em julho de 2007, lei que


altera o zoneamento ecolgico-econmico em vigor at ento, o que viabiliza a
plantao de eucaliptos em larga escala. A lei reduziu de 30% para 20% o percentual de mata nativa a ser preservada nas grandes propriedades produtoras de eucaliptos.
Para reas inferiores a 50 hectares, este percentual ainda menor: entre 12 e 15%.
Observe-se que, no estado, a rea de Mata Atlntica preservada cobre apenas 4,73%
de sua superfcie. O governo acredita ser possvel atrair indstrias de celulose para o
Rio de Janeiro, com investimentos de US$ 1 bilho.
TABELA 3

Indstria de papel e celulose no Brasil


principais investimentos 2007 a 2012
2007 em operao
Localizao

Produto

US$ milho

ES
BA
BA
PR

Celulose de mercado
Celulose dissoluo
Celulose de mercado
Papelcarto

200
400
1.350
1.090
3.040

Aracruz
Bahia Pulp
Suzano
Klabin
Total

2008-2009 em Implantao
Localizao

Produto

US$ milho

MS
MS

Celulose de mercado
Papel p/ imprimir e escrever

1.500
260
1.760

VCP
International Paper
Total

2010-2012 em estudo
Localizao
Aracruz*
Veracel
VCP
Cenibra
Stora Enso
Total

RS
BA
RS
MG
RS

Produto
Celulose
Celulose
Celulose
Celulose
Celulose

de
de
de
de
de

Mercado
mercado
mercado
mercado
mercado

US$ milho
1.800
1.500
1.500
680
1.500
6.980

* Projeto aprovado. Entrada em operao em agosto/2010


Fonte: Bracelpa (2008).

Papel e celulose
Os Estados Unidos e o Canad so os maiores produtores mundiais de celulose.
Juntos, responderam em 2007 por 40% da produo mundial. Em seguida, nesta
ordem, esto a China, Finlndia, Sucia, Brasil e Japo. O mercado mundial de
celulose tem como principais pases exportadores Canad, Estados Unidos, Sucia,
Brasil, Chile e Finlndia. Juntos, eles controlam 70% das exportaes mundiais
(Montebello e Bacha, 2007).

66

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

A produo brasileira de celulose alcanou, em 2007, 11,9 milhes de toneladas,


com um crescimento de 6,6% sobre 2006, e a de papel l9 milhes de toneladas,
com expanso de 2,8%. O resultado da produo de celulose em 2007 fez o Brasil
assumir recentemente a condio de sexto maior produtor mundial, ultrapassando
o Japo, que at 2005 ocupava esta posio (Bracelpa, 2008).
TABELA 4

Maiores Produtores Mundiais de Celulose e Papel


2007 (Preliminar)
Celulose
Pas
1. EUA
2. Canad
3. China
4. Finlndia
5. Sucia
6. Brasil
7. Japo
8. Rssia
9. Indonsia
10. Chile
11. ndia
Total Mundo

Papel

mil toneladas
53.215
23.677
18.160
13.066
12.240
11.916
10.884
7.370
5.672
3.550
3.250
192.177

Pais

mil toneladas

1. EUA
2. China
3. Japo
4. Alemanha
5. Canad
6. Finlndia
7. Sucia
8. Coria do Sul
9. Itlia
10. Frana
11. Brasil
12. Indonsia

84.073
65.000
31.106
22.655
18.170
14.151
12.066
10.703
10.009
10.006
8.966
8.862
381.551

Fonte: RISI

De acordo com a Bracelpa, a produo nacional da fibra deve crescer 8,5%,


para 12,8 milhes de toneladas em 2008. Com isso, o Pas passar a Sucia no
ranking dos maiores produtores mundiais de celulose de todos os tipos e subir da
sexta para a quinta posio em termos de capacidade instalada.
Em 2009, informa a Bracelpa, o Brasil j ter alcanado a Finlndia, hoje com
produo de 13 milhes de toneladas/ano, e vai ser tornar o quarto maior produtor
mundial. No segmento de celulose de eucalipto, a brasileira Aracruz segue como a
maior empresa produtora mundial desse tipo de fibra.3
Em 2007, as exportaes do setor de celulose e papel foram de US$ 4,7 bilhes,
contra US$ 4,0 bilhes em 2006, com crescimento de 18%. Para 2008, a previso
de que este valor seja de US$ 5,3 bilhes, com expanso de 12,1% sobre os resultados de 2007. Tradicionalmente, o principal destino da celulose brasileira a Europa
(54% em 2007). J no caso do papel, o maior mercado a Amrica Latina (57%),
como mostra o Grfico a seguir.
3

Stella Fontes. Especial: 2008 deve ser o 4 ano seguido de alta no preo da celulose. Agncia Estado,
17/12/07.

67

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

GRFICO 2

Destino das exportaes brasileiras em 2007

Fonte: Bracelpa (2008)

O setor de papel e celulose vem apresentando altas taxas de crescimento,


resultantes de um programa de investimentos em constante acelerao. Segundo
a Bracelpa, os volumes de produo e exportao de papel e celulose anteriormente
previstos para 2012 foram atingidos j ao final de 2007. No perodo entre 2008 e
2012, devero ser realizados investimentos da ordem de US$ 8,7 bilhes. O principal objetivo atender a demanda crescente por celulose e carvo vegetal, tanto para
o mercado interno quanto para o setor exportador.
O setor brasileiro de celulose e papel composto por 220 empresas localizadas
em 450 municpios, em 17 estados. Em 2005, apenas cinco grupos respondiam por
73% da produo total da celulose no Brasil. Segundo Montebello e Bacha (2007),
essa concentrao deve-se, em grande parte, origem do setor de celulose e papel
no Brasil. Desde a sua concepo, o nmero de empresas participantes do mercado
ficou sujeito poltica de escala mnima do BNDES. Assim, a indstria de celulose j
nasceu oligopolizada.

68

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

TABELA 5

Evoluo das Exportaes de Produtos Florestais Brasileiros


US$ milhes
Produto

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Celulose
Papel
Madeira Serrada1
Painis Reconstitudos
Compensados1
Carvo
Outros
TOTAL2

1.247
943
229
71
156
2
124
2.771

1.160
894
245
97
211
2
165
2.774

1.744
1.087
255
121
344
2
194
3.747

1.722
1.187
294
161
521
6
335
4.226

2.034
1.371
304
176
510
4
201
4.600

2.484
1.521
275
175
438
3
262
5.158

3.024
2.006
257
146
422
3
250
6.108

Fonte: SECEX, 2007. Adaptado pela STCP


1. Inclui apenas pinus.
2. Total das exportaes do setor de Florestas Plantadas.

TABELA 6

Maiores empresas de papel e celulose no Brasil 2006


Empresa
Klabin
Suzano
Votorantim VCP
Aracruz
Duratex
Ripasa
International Paper
Cenibra
Veracel
Santher

Valor das vendas (em R$ milhes)


3 307,00
3 190,50
3 032,00
2 364,90
1 880,10
1 738,90
1 144,40
1 090,40
799,10
796,10

Fonte: PortalExame.

As cinco maiores empresas brasileiras de produo de celulose so: Aracruz,


Votorantim, Klabin, Suzano Bahia Sul e Cenibra. Destaque-se que a Aracruz, a Votorantim e a Suzano Bahia Sul exportaram, em 2006, 96%, 90%, e 76%, respectivamente, de sua produo. Nos ltimos 15 anos, a Aracruz tem crescido aproximadamente 11% ao ano. Entre 2007 e 2017, pretende duplicar sua atual capacidade.

Presena crescente do capital estrangeiro


A participao do capital estrangeiro no setor de papel e celulose crescente.
Somente em 2006, o Banco Central registrou o ingresso de US$ 1,6 bilhes neste
segmento. Em 2004, a participao do capital estrangeiro na produo brasileira de
pastas celulsicas, representada pela japonesa Cenibra, pela finlandesa Norske Skog
e pelas americanas International Paper e Rigesa, foi de 1,753 milho de toneladas,
18,2% das 9,620 milhes de toneladas produzidas no pas.

69

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Em 2005, das dez maiores indstrias de celulose do pas, quatro j tinham


controle acionrio estrangeiro. A maior delas, a Cenibra, 100% japonesa, aps o
consrcio JBP adquirir a parte que pertencia Companhia Vale do Rio Doce. A International Paper adquiriu a antiga Champion e hoje dona dos papis Chamex,
Chamequinho, Chambril e HP. J a norueguesa Norske Skog Pisa, maior fabricante
mundial de papel de imprensa, dona da nica fbrica deste papel no pas e produz
cerca de um tero do consumo nacional.4
Em 2006, com a entrada em operao da Veracel em sua capacidade total, de
900 mil toneladas anuais, da qual participa a sueco-finlandesa Stora Enso, a parcela
do capital estrangeiro na produo de celulose j se situava prxima a 20%: 2,203
milhes, de um total de 11,1 milhes de toneladas (produo brasileira em 2006).
No setor de papel, as empresas americanas International Paper, Rigesa, Sonoco
e Kimberly-Clark, a franco-americana Schweitzer-Mauduit, as finlandesas Norske Skog,
Huhtamaki e Ahlstrom e a franco-inglesa Arjo Wiggins foram responsveis por uma
produo de 1,356 milho de toneladas de papis em 2004, o correspondente a
16,0% do total da produo nacional daquele ano, de 8,452 milhes de toneladas.
(Valor Econmico, 2006).

Florestas artificiais, problemas ambientais


Como grande exportadora de papel e celulose, a indstria brasileira sofre presses dos
pases importadores, onde a legislao, organizaes de consumidores e ambientalistas
exigem que sejam cumpridas normas ambientais vigentes em seu territrio. So exemplos, na dcada de 1990, as exigncias relativas adoo de prticas sustentveis de
manejo florestal e a extino do uso de cloro elementar no processo de branqueamento.
Segundo Laschefski e Assis (2006), o consumo elevado de gua na produo
de papel e celulose representa um dos impactos mais contundentes do setor, que
utiliza em mdia 57 m de gua para produzir uma tonelada de pasta celulsica.
Assim, para atingir o montante transformado em 2005, foram gastos aproximadamente 577.191.063 m de gua. Considerando que o padro mdio de consumo
das residncias e estabelecimentos comerciais do estado de So Paulo da ordem de
168 m/ano, o volume gasto pelas empresas produtoras de celulose seria suficiente
para abastecer mais de 3 milhes e 400 mil domiclios, ou cerca de 11 milhes e 900
mil pessoas, em um mesmo perodo de tempo.
Problemas com a gua esto presentes tambm nas reas de cultivo, juntamente com outros impactos ambientais, caractersticos das atividades fundadas na
grande monocultura. O volume de gua disponvel tende a diminuir, em decorrncia do alto consumo caracterstico de espcies como as do eucalipto, durante
a fase de crescimento.
4

70

Lia Hama. O avano dos estrangeiros. Portal Exame, 11/08/05.

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Alm disso, em decorrncia dos ciclos acelerados de crescimento dos plantios entre 5 e 7 anos , estabelece-se um regime de guas profundamente
alterado em comparao com as condies naturais. Alguns moradores
entrevistados em 2004 nos municpios de Curvelo e Felixlndia confirmaram
a disponibilidade sbita de muita gua aps o corte raso de plantios prximos s veredas. Porm, em funo das altas cargas de slidos em suspenso
e de agroqumicos oriundos dos solos descobertos nas reas desmatadas, a
gua era inadequada para o uso domstico. Assim, pode-se constatar que
as plantaes de eucalipto causam alteraes significativas, incluindo reas
alm dos seus limites. (Laschefski e Assis, 2006)

As plantaes de eucalipto e pinus, desenvolvidas em grandes reas de monocultivo, so altamente dependentes de agroqumicos. Como em qualquer outra monocultura, a contaminao dos solos e da gua superficial e subterrnea no pode ser
evitada, mesmo quando os produtos qumicos so aplicados de forma controlada.
A produo de papel e celulose gera tambm impactos indiretos, destacando-se
o elevado consumo de energia. Segundo Clio Bermann (2004), o setor de papel e
celulose foi responsvel, no ano 2000, por 8% do consumo industrial e 3,5% do
consumo total de energia do pas.

Carvo vegetal
Os ltimos dados divulgados pelo IBGE sobre a produo brasileira de carvo e
lenha, em dezembro de 2007, dizem respeito ao ano de 2006. Neste, a produo
de carvo da silvicultura aumentou 3,3%, alcanando 2,6 milhes de toneladas.
O carvo oriundo do extrativismo apresentou declnio de 15,7% (2,5 milhes de t),
revertendo a tendncia de crescimento observada desde 1998. No total, a produo
de carvo vegetal somou 5,1 milhes de toneladas, 6,9% menor que a de 2005.
(IBGE, 2007)
Em 2006, os principais estados produtores de carvo vegetal de florestas artificiais foram Minas Gerais (75,7%), Maranho (9,8%), Bahia (3,1%), So Paulo (2,9%),
e Mato Grosso do Sul (2,8%). Buritizeiro, em Minas Gerais, com 446,8 mil t, respondeu por 8,7% do total produzido no pas. Para o carvo vegetal obtido com material
lenhoso da extrao vegetal, Mato Grosso do Sul (24,0%), Maranho (19,0%), Bahia
(14,5%), Gois (11,4%), Minas Gerais (10,5%) e Par (8,6%) so os maiores produtores nacionais.
Foram produzidos 36 milhes de m de lenha de florestas artificiais e 45,2 36
milhes de m de lenha oriunda do extrativismo vegetal. No total, 81,2 milhes de
m de lenha, ou 0,4% a mais que em 2005. Para lenha de florestas artificiais, os
principais estados produtores foram o Rio Grande do Sul (37,1%), So Paulo (19,9%),
Santa Catarina (13,7%), Paran (13,6%) e Minas Gerais (7,2%). Os maiores municpios produtores de lenha foram os gachos Buti (800 mil m), Taquari (764 mil m)
e Santa Cruz do Sul (752,8 mil m).

71

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Na produo de lenha do extrativismo, destacaram-se Bahia (24,8%), Cear (10,2%),


Par (8,6%), Maranho (7,2%) e Paran (6,2%). O maior produtor de lenha oriunda
do extrativismo vegetal foi o municpio baiano de Euclides da Cunha (720 mil m).
O Balano Energtico Nacional de 2007 revela tambm que lenha e carvo
vegetal foram responsveis por cerca de 12,5% do total da oferta domstica de
energia (EPE, 2008).
No consumo da madeira para gerao de energia, destaca-se, em primeiro
lugar, a produo de carvo vegetal para o setor siderrgico, responsvel por cerca
de 45% de todo o consumo de carvo vegetal do Pas. (Brito, 2007)
O segundo mais importante consumidor de madeira para energia no Brasil o
setor residencial. Neste, a madeira usada para coco de alimentos e, em menor
escala, para aquecimento domiciliar. O volume anual de madeira usada para esta
finalidade situa-se acima do consumo de madeira para serraria no Pas. Brito (2007)
estima que, atualmente, pelo menos trinta milhes de pessoas dependam da madeira
como fonte energtica domiciliar no Brasil.
O terceiro mais importante consumidor de madeira para energia o setor
industrial, excluda a siderurgia. Destacam-se os segmentos do cimento, qumico,
alimentos e bebidas, papel e celulose e cermicas. A maior demanda situa-se no
ramo de alimentos e bebidas e no ramo cermico, representando mais de 60% do
consumo (Brito, 2007).
O setor agrcola o quarto grande demandador de madeira para energia
no Pas e, apesar da inexistncia de um diagnstico preciso sobre a distribuio
desse consumo, acredita-se que a dependncia concentra-se na secagem de gros.
De qualquer modo, trata-se de um volume de madeira bastante elevado, superior ao
seu consumo para a produo de chapas e similares.
Analisamos a seguir, em maior detalhe, a utilizao do carvo vegetal pelo
setor siderrgico, j que este seu maior consumidor, respondendo por cerca de
45% do consumo total de carvo vegetal no Brasil, em 2006.

Carvo vegetal para a siderurgia


No Brasil, muitas siderrgicas empregam carvo vegetal, sendo que, para cada tonelada de ferro produzido, so consumidos mais de 600 quilos de carvo vegetal ou,
aproximadamente, uma tonelada de rvores.
O Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS) anunciou, em maio de 2008, que at
o fim de 2015 as empresas do setor devero investir cerca de US$ 13,2 bilhes,
aumentando a capacidade instalada de produo de ao de 41 para 80,6 milhes
de toneladas anuais, um crescimento de quase 100%. Estas estimativas baseiam-se
principalmente nas expectativas em relao s vendas no mercado interno.5
5

72

Cirilo Junior. Siderrgicas devero dobrar capacidade de produo de ao at 2015. Folha Online, 15/05/08.

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Os planos de expanso da indstria siderrgica tm reflexos diretos sobre a


produo de carvo vegetal, atualmente utilizado em cerca de um tero da produo de ao no Brasil. Alm disso, h o fato de que cerca da metade do carvo vegetal
queimado pelas indstrias siderrgicas hoje proveniente de matas nativas. Neste
cenrio, a Abraf estima que, em 2010, o volume adicional de carvo vegetal consumido seria de 34 milhes de metros cbicos, que correspondem a trs quartos da
produo atual.
A grande maioria das usinas integradas utiliza o coque como redutor.
A produo de ferro-gusa base de carvo vegetal persiste em escala relevante apenas no Brasil. Na dcada de 60, o governo brasileiro imps severas
taxas de importao ao coque, o que levou algumas siderrgicas a fundar
empresas para a produo prpria de carvo vegetal. A eliminao das restries importao de coque mineral a partir do final dos anos 80 desencadeou um processo de reduo do uso de carvo vegetal em algumas
das siderrgicas que dependiam desse insumo, como a Belgo-Mineira.
Entretanto, importantes siderrgicas brasileiras, como a Acesita e a V&M
Tubes ainda empregam carvo-vegetal, assim como produtores independentes
de ferro-gusa. (Oliveira, 2007)

As denncias e campanhas que vm sendo desenvolvidas pela sociedade civil


brasileira resultaram em duas iniciativas recentes, de grande porte, para que no
futuro a siderurgia passe a utilizar apenas o carvo vegetal proveniente de florestas
artificiais. (Abraf, 2008)
A primeira do Governo de Minas Gerais, em parceria com a iniciativa privada,
que visa ampliar a atual rea de florestas artificiais plantadas no estado de 1,2 para
1,8 milhes de hectares, promovendo um incremento de 50% em um perodo de
oito anos. A segunda a ao das mineradoras e siderrgicas dos estados do Par e
do Maranho, que esto investindo e incentivando o plantio de eucaliptos na regio
do plo siderrgico de Carajs, Destaca-se o projeto Vale Florestar Amaznia, da
Vale do Rio Doce que, com oramento de US$ 200 milhes at 2010, pretende
promover o plantio de 150 mil hectares de eucalipto em reas degradadas na regio
e recuperar 50 mil hectares de mata nativa.
Segundo o IBGE (2007), o extrativismo do carvo caiu 15,7% em 2007,
relativamente a 2006, revertendo a tendncia de crescimento observada desde 1998.
O aumento da demanda internacional por ferro e ao, no entanto, tem feito crescer
a presso pelo desmatamento, para obteno de carvo vegetal. Esta presso vem
sendo exercida, principalmente, sobre a vegetao nativa de Mato Grosso do Sul
(Cerrado e Pantanal), Minas Gerais, Piau e Par.
A lista inclui tambm carvo vegetal obtido ilegalmente de florestas do Paraguai e da Bolvia. Alfredo Molinas, ministro do Meio Ambiente do Paraguai, afirma
que contrabandistas brasileiros so os responsveis por grande parte da devastao

73

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

das florestas paraguaias para produzir carvo vegetal. Segundo o ministro, compradores brasileiros oferecem mais pelo carvo vegetal do que o preo pago naquele
pas, induzindo os camponeses a abandonarem a produo agrcola para se dedicarem
explorao das florestas, mais lucrativa mas, em muitos casos, sem autorizao do
Servio Florestal.6
No caso da Bolvia, a siderrgica MMX, do empresrio brasileiro Eike Batista,
que est se instalando em Corumb, teve sua operao proibida naquele pas, para
evitar o desmatamento. A empresa instalou-se ento em Corumb, e divulgou que
havia comprado carvo vegetal proveniente justamente da Bolvia.7
Segundo informao do jornal O Globo de junho de 2008, o Ibama, em operao para combater o uso ilegal de carvo vegetal, aplicou R$ 414 milhes em
multas a 60 siderrgicas de Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Esprito Santo.
Outros R$ 70 milhes devem ser pagos pelas carvoarias. Os fiscais identificaram um
consumo de 800 mil metros cbicos de carvo ilegal pelas siderrgicas dos trs
estados somente em 2007, o que seria o suficiente para carregar 10 mil caminhes
que, enfileirados, ocupariam 200 quilmetros de estrada.
A Siderrgica Alterosa S/A, com sede em Minas Gerais, foi a que recebeu mais
autuaes, por uso de carvo ilegal no Paran e no Par. O segundo lugar ficou com
a Siderrgica Mat Prima Ltda, por irregularidades em cinco estados. A lista tambm
inclui a MMX Metlicos Corumb Ltda, do empresrio Eike Batista, e a Gerdau
Aos Longos S/A. 8
Segundo Sonia Hess, professora da Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul, no existe no Brasil, na prtica, sequer uma lei que impea o uso de matas
nativas para a produo de carvo vegetal. O Cdigo Florestal Brasileiro estabelece
que as empresas siderrgicas e outras que consomem carvo vegetal, lenha ou outra
matria-prima vegetal, so obrigadas a manter florestas prprias para explorao
racional ou formar, diretamente ou por intermdio de empreendimentos dos quais
participem, florestas destinadas ao seu suprimento.9
O problema, afirma a professora Sonia, que, em seu pargrafo nico, o
Cdigo permite autoridade competente fixar, para cada empresa, prazo de 5 a 10
anos para que obtenha esta condio de auto-suficincia. Assim, sem ferir a legislao ainda vigente no Brasil, as indstrias siderrgicas e outros grandes consumidores podem derrubar rvores nativas por 10 anos, sem serem punidas.

Paraguai culpa brasileiros por destruio de florestas. Gazeta Mercantil, 26/10/05.

Ato pblico contra desmatamento no Pantanal e Cerrado. Coalizo Rios Vivos, 08/08/07.
www.riosvivos.org.br

Bernardo Mello Franco. Ibama multa siderrgicas e carvoarias em R$ 484 milhes por uso ilegal de
carvo. O Globo, 12/06/08.

Sonia Hess. Carvo vegetal de matas nativas: necessrio e urgente proibir. Jornal da Cincia, 28/06/07.

74

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

TABELA 7

Produo de Ferro Gusa independente a Carvo Vegetal por


Estado/Regio (t)
Ano

Minas
Gerais

Carajs

1993

4.158.727

86,6

398.354

8,3

245.743

5,1

0,0

4.802.824

1994

4.543.995

83,4

623.083

11,5

279.761

5,1

0,0

5.446.839

1995

4.118.810

80,0

632.216

12,3

334.269

6,5

60.300

1,2

5.145.595

1996

3.344.009

76,7

694.194

15,9

255.593

5,9

65.592

1,5

4.359.388

1997

3.486.668

73,2

942.632

19,8

250.470

5,3

82.800

1,7

4.762.570

1998

3.407.145

68,7 1.218.483

24,6

242.977

4,9

91.500

1,8

4.960.105

1999

3.664.352

67,8 1.390.543

25,8

252.520

4,7

93.998

1,7

5.401.413

2000

4.039.932

65,7 1.652.000

26,9

372.925

6,1

80.520

1,3

6.145.377

2001

4.005.548

61,5 2.021.500

31,1

387.185

5,9

96.000

1,5

6.510.233

2002

4.043.163

59,8 2.245.000

33,2

375.727

5,6

96.000

1,4

6.759.890

2003

5.193.060

64,1 2.364.500

29,2

450.304

5,5

96.000

1,2

8.103.864

2004

6.302.964

62,5 3.102.750

30,7

499.358

5,0

180.000

1,8 10.085.170

2005

5.797.999

59,3 3.228.287

33,0

505.795

5,2

241.653

2,5

9.773.832

2006

5.353.664

56,5 3.452.400

36,5

376.755

4,0

282.800

3,0

9.455.716

Esprito
Santo

M. Grosso
do Sul

TOTAIS

Fonte: AMS.

As condies de trabalho nas carvoarias


No tocante s condies de trabalho, merece destaque a produo de carvo para o
abastecimento da siderurgia. Os trabalhadores dos fornos de produo so permanentemente submetidos a condies adversas, como calor, fuligem, fumaa, rudos,
gases e outras.
comum a produo manual do carvo ou a contratao de terceiros para
conduo dessa atividade, ocasionado graves problemas de sade, como o cncer
por inalao de gases. As relaes trabalhistas so, em geral, marcadas pela instabilidade e ausncia de garantia dos direitos bsicos, como jornada definida,
repouso semanal, frias, seguro social e de acidentes e fundo de garantia.
(Laschefski e Assis, 2006)
Desse modo, na produo de ferro-gusa e ao esto presentes estruturas
distintas de organizao do trabalho. De um lado, as siderrgicas certificadas, que
obedecem aos padres internacionais, assegurando-lhes o acesso aos mercados de
exportao. De outro, as condies insalubres de trabalho em carvoarias rudimentares, com utilizao predatria dos recursos naturais.
Denncias sobre estas condies de trabalho dos carvoeiros, assim como
sobre a devastao ambiental caracterstica da atividade, tm imposto a indstrias
dos setores mineral e siderrgico a incluso de clusulas sociais e ambientais em

75

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

contratos de fornecimento. O Governo Federal, atravs do Ibama e do Ministrio do


Trabalho, vem tambm exercendo com maior intensidade atividades de fiscalizao,
visando reduzir a ilegalidade dominante nestas atividades.

A produo de ferro-gusa no Plo Carajs


O Plo Siderrgico de Carajs, regio que compreende parte dos estados do Par,
Tocantins e Maranho, o maior produtor de minrio de ferro do mundo. Concentra
14 indstrias siderrgicas num raio de apenas 150 km, em paralelo atividade de
produo de carvo vegetal, em larga escala, para fins industriais.
Segundo Marcelo Carneiro, professor da Universidade Federal do Maranho
(UFMA), a implantao do Plo est diretamente relacionada implementao do
Programa Grande Carajs (PGC) e deciso, do governo federal e dos estados do
Par e Maranho, de estimular a implantao de usinas de produo de ferro-gusa
ao longo da Estrada de Ferro Carajs. A atrao de empresas guseiras para a
Amaznia Oriental no final dos anos oitenta est tambm relacionada concesso
de subsdios do Programa Grande Carajs, da SUDAM e da SUDENE e existncia de fontes abundantes de material lenhoso para produo de carvo vegetal, no
oeste maranhense e no sudoeste paraense.10
Ainda segundo Marcelo Carneiro, a produo guseira de Carajs quase se
multiplicou por dez nos ltimos anos: passou de 384 mil toneladas em 1995 para
3,45 milhes de toneladas em 2006. Isto faz com que, atualmente, cerca de 11% da
produo guseira total e mais de um tero da produo guseira independente (feita
por empresas que no possuem aciarias) estejam localizados na Amaznia Oriental,
concentrada nos municpios de Aailndia/MA e Marab/PA.
Atualmente, existem 19 altos-fornos nas siderrgicas paraenses, com capacidade instalada para 2 milhes de toneladas de ferro-gusa por ano. Eles consomem
cerca de 4,4 milhes de metros cbicos anuais de carvo. Como esto programados
para entrar em operao outros quatro altos-fornos, a demanda por carvo dever
subir para 5,8 milhes de metros cbicos anuais. Alm disso, outros 2,2 milhes de
metros cbicos de carvo so anualmente enviados para as siderrgicas maranhenses.
Existem ainda outros 25 mil pequenos fornos para a produo do carvo. Destes, 5 mil
tm licenciamento precrio, com 45 mil trabalhadores na ilegalidade, de acordo
com dados do governo do Par.
Para a fabricao do ferro gusa, essas indstrias consomem de 12 a 14 milhes
de metros cbicos de lenha na produo do carvo vegetal. H ainda na regio 11
plos madeireiros que consomem cerca de 3,3 milhes de metros cbicos de madeira em toras, alm de um ativo plo de pecuria extensiva e de monocultura da soja.
10 Marcelo Carneiro. A evoluo da atividade siderrgica na Amaznia Oriental e as questes sociais e
ambientais a serem enfrentadas. Jornal Pequeno, 15/06/07. www.jornalpequeno.com.br.

76

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Esse conjunto de atividades, principalmente a produo de carvo vegetal, exerce


forte presso sobre os recursos florestais h dcadas, colocando a regio entre as
de maior taxa de desmatamento na Amaznia. Estima-se que 40% da regio j
tenham sido desmatados.11
Em janeiro de 2006, o Ibama multou siderrgicas de Carajs, no Par com
mais de 10 anos de funcionamento , em mais de R$ 500 milhes e do Mato Grosso
do Sul, em mais de R$ 23 milhes, devido ao uso ilegal de carvo proveniente de
matas nativas.
Em abril de 2007, cerca de 21 mil metros cbicos de carvo vegetal o equivalente a 350 caminhes carregados foram apreendidos pelo Ibama nas dependncias das siderrgicas produtoras de ferro-gusa de Marab (PA). A ao gerou
mais de R$ 150 milhes em multas, relacionadas principalmente aquisio de
carvo sem origem comprovada.
No total, oito produtoras de ferro-gusa foram inspecionadas pelo Ibama, das
quais cinco tiveram carvo apreendido: Cosipar, Sidenorte, Simara, Sidepar e Usimar.
A Cosipar foi tambm embargada novamente, por operar sem licena ambiental.
No ms anterior, a empresa havia sido fechada, mas voltou ativa depois de obter
liminar na Justia contra a deciso. O Ibama, no entanto, recorreu e conseguiu a
suspenso da liminar. Durante a ao, que tambm fiscalizou carvoarias e serrarias
localizadas no Par, foram apreendidos 2,7 mil metros cbicos de madeira e
embargados 239 fornos, segundo a agncia de notcias Reprter Brasil.12
A operao concentrou-se nos municpios de Dom Eliseu, Paragominas, Rondon
do Par e Ulianpolis. Nesses locais produzida quase a totalidade do carvo vegetal utilizado nas siderrgicas de Marab e grande parte do carvo consumido pelas
siderrgicas de ferro-gusa do Maranho. Outro resultado da operao foi a constatao de que siderrgicas adquiriram carvo de empresas que fraudaram o sistema
de controle de produo florestal.
Anualmente, de acordo com levantamento do Ibama, as siderrgicas do Plo
Carajs consomem aproximadamente sete milhes de metros cbicos de carvo vegetal algo que equivaleria a cerca de 100 mil hectares de rea desmatada. O Ibama
estima que 70 mil hectares seja a rea desmatada para carvo sem origem comprovada. Estudos realizados em 2006 pelo historiador Maurlio de Abreu Monteiro,
professor do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par
(UFPA), mostram que o desmatamento no-autorizado fornece 57,5% da madeira
que alimenta os fornos das carvoarias.13
11 Ribamar Ribeiro Junior. Distrito Florestal de Carajs: Engodo do Governo para satisfazer Guseiros e
Madeireiros!!!, 17/05/07. www.rIbamarribeirojunior.blogspot.com.
12 Andr Campos. Carvo irregular gera R$ 150 milhes em multas a siderrgicas. Reprter Brasil, 24/04/07.
13 Paula Scheidt. Desmatamento ilegal fornece quase 60% da matria-prima de siderrgicas.
Carbono Brasil, 05/08/07.

77

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Segundo Norberto Neves, coordenador da mencionada operao do Ibama,


h um cenrio generalizado de ilegalidades associadas s carvoarias paraenses
que, alm de problemas ambientais, so freqentemente relacionadas ao emprego
de mo-de-obra escrava. Cerca de 80% esto irregulares e a maioria no tem licena
de operao. Alm disso, ele afirma que, mesmo entre as que tm licena para
operar, h carvoarias que possuem mais fornos e um volume de produo maior do
que o permitido pelo licenciamento ambiental.
Em meados de 2007, a Vale do Rio Doce anunciou que ir interromper o
fornecimento de minrio de ferro para os produtores de ferro-gusa do Par e do
Maranho que utilizarem carvo vegetal produzido em reas que contribuam para o
desmatamento da Amaznia. Nos contratos assinados pela empresa para o fornecimento de minrio de ferro s siderrgicas de Carajs, foram acrescentados itens que
no s as obrigam a evitar o desmatamento, mas tambm a estabelecer clusulas
contratuais com os trabalhadores que evitem qualquer situao degradante que
lembre a escravido.
Alm da presso da Vale, os produtores de ferro-gusa do Par enfrentam uma
ao por dumping ambiental movida pelos Estados Unidos na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).14

O Distrito Florestal de Carajs


Recentemente, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou estudos para a criao do Distrito
Federal de Carajs. O Ministrio promoveu tambm, ao longo de 2007, a realizao
de seminrios e audincias pblicas para apresentar e debater o projeto. O Distrito
teria entre 25 e 30 milhes de hectares, dos quais 40% atualmente desmatados.
As unidades de conservao e as terras indgenas, protegidas por lei, correspondem a 11% da rea projetada (7 reservas indgenas e 1,5 milho de hectares sob
tutela da Vale do Rio Doce no entorno de Carajs). Outros 3 milhes de hectares
constituem-se em assentamentos (em torno de 400).
Para Tasso Azevedo, diretor do Servio Florestal Brasileiro, a principal atividade do Distrito Florestal ter de ser o reflorestamento e a recuperao de reas
com espcies e sistemas que permitam abastecer a indstria siderrgica com uma
fonte sustentvel de carvo. A idia criar uma cadeia de produo que desloque quem
hoje trabalha com o desmatamento para produzir carvo, para que essas mesmas
pessoas passem a trabalhar com o plantio de florestas para produzir o carvo.15
A idia de que a agricultura familiar da regio venha a se dedicar ao cultivo de
eucaliptos, no entanto, no conta com o apoio dos movimentos sociais e representaes sindicais dos trabalhadores rurais. A Fetraf e Fetagri j se manifestaram
14 Joo Domingos. Regra da Vale protege a Amaznia. O Estado de So Paulo, 22/07/07.
15 Ademir Braz. Distrito Florestal de Carajs: s para alguns. www.forumcarajas.org.br.

78

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

contrariamente idia nas audincias pblicas realizadas. Outros movimentos, como


o MST, CPT, Movimento de Mulheres Camponesas, CIMI, Cepasp, Copservios, SDDH,
Frum Carajs, optaram por no participar das audincias.
Os representantes de agricultores assentados tambm se opem idia de
participar do plantio de eucaliptos para a produo do carvo vegetal. Para Edmilson
Valentim, secretrio-executivo do Frum Carajs, no h garantias de que as siderrgicas produziro carvo de forma legal e sustentvel, mais cara do que a explorao
de florestas nativas. Alm disso, a expanso de cultivos de eucaliptos agravaria a
deteriorao ambiental e social, expulsando os camponeses de suas terras.16
Do outro lado, os empresrios querem modificar a legislao que exige preservar at 80% da mata das propriedades existentes na Amaznia Legal. Ricardo
Nascimento, presidente do Sindicato da Indstria da Fundio do Estado do Maranho, afirma que as empresas locais s se sustentaro com uma reduo para 50%
dessas florestas, porque a regio apresenta muitos problemas agrrios e desmatamento anterior.
As cidades abrangidas pelo Distrito Florestal dependem quase inteiramente da
produo de outros estados para obter alimentos como arroz, feijo, batata, farinha
de mandioca e hortalias. Como resultado, muitas das hortalias comuns na mesa
dos brasileiros so inacessveis populao, em funo dos elevados preos cobrados pelo comrcio local e da m qualidade dos produtos, em razo do longo tempo
decorrido desde a colheita, em regies distantes.

Mato Grosso do Sul


A demanda no Mato Grosso do Sul para o consumo de madeira de reflorestamento,
contando somente o parque industrial j instalado ou em vias de ativao, como
o caso da maior parte do plo minero-siderrgico de Corumb, suficiente para
consumir quase cinco vezes a produo atual, conforme estimativa da Associao
Sul-Matogrossense de Produtores e Consumidores de Florestas Plantadas.17
A produo atual de carvo no estado de cerca de 2 milhes de metros
cbicos, sendo a maior parte, 1,3 milho de metros cbicos, consumida por Minas
Gerais. Estes nmeros revelam que, efetivamente, as siderrgicas j instaladas em
Mato Grosso do Sul e Minas Gerais esto promovendo intenso desmatamento das
florestas de Mato Grosso do Sul.
A siderrgica Sideruna, por exemplo, inaugurada em abril de 2007 em Campo
Grande-MS, utiliza carvo vegetal, com consumo equivalente a mais de mil toneladas ao dia de rvores provenientes de matas nativas. O Ministrio Pblico Estadual

16 Mrio Osava. Eucaliptos e siderurgia incendeiam a Amaznia Oriental. Terramerica, 02/08/07.


www.tierramerica.info.
17 Snia Hess. As siderrgicas e as florestas. O Estado de MS, 24/04/07.

79

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

promoveu ao judicial para impedir que esta indstria funcionasse da forma predatria prevista. Aps dois anos, no entanto, a siderrgica j se encontrava em pleno
funcionamento e o Judicirio ainda no havia formulado parecer sobre o processo.
No Pantanal, um plo mnero-siderrgico em implantao em Corumb prev consumo de mais de dezoito mil toneladas/ms de rvores de florestas nativas
do Brasil, Bolvia e Paraguai, convertidas em carvo vegetal. No empreendimento,
destaca-se a MMX, siderrgica em fase de construo, de Eike Batista, megaempresrio brasileiro.
Em julho de 2007, o Deputado Estadual Amarildo Cruz (PT), de Mato Grosso
do Sul, apresentou Projeto de Lei que probe a produo, transporte e uso de carvo
fabricado com lenha de matas nativas. A proposta tambm cria um fundo para
reflorestamentos, abastecido com recursos de empresas que utilizam carvo mineral,
gs natural ou derivados de petrleo como combustveis.18
GRFICO 3

Produo de carvo vegetal utilizando florestas artificiais x


florestas nativas Brasil, 2000-2006

Fonte: AMS

18 Allison Ishy. Deputado apresenta Projeto de Lei que probe uso de carvo vegetal de florestas nativas.
02/07/07. www.riosvivos.org.br.

80

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Agricultura familiar
Segundo a Bracelpa, ao final de 2007 existiam 305 mil hectares de rvores plantadas
em cerca de dez mil pequenas e mdias propriedades, atravs dos chamados programas de fomento florestal, promovidos por suas associadas. (Bracelpa, 2008)
Alm dos grandes macios florestais pertencentes iniciativa privada, o plantio
de florestas vem ganhando espao cada vez maior entre as alternativas de uso para
pequenas e mdias propriedades rurais, principalmente em funo destes programas
de fomento florestal, realizados por grandes indstrias de papel e celulose, siderurgia e painis de madeira.
Segundo Mendes (2005), o Programa Nacional de Florestas PNF atualmente
o principal instrumento poltico para o setor de florestas plantadas. O Programa
estabeleceu como meta para o perodo 2004-2007 plantar 500 mil hectares de florestas por ano, sendo 200 mil em pequenas e mdias propriedades e 300 mil atravs
de programas empresariais. Ainda conforme o autor, a busca por financiamentos
florestais vem crescendo de forma significativa no Brasil. Os principais programas de
alcance nacional para financiamento de florestas plantadas so:
BRDES-FINEM: para empreendimentos com valores superiores a R$ 10 milhes,
com uma carteira de financiamentos de R$ 730 milhes, em 2005.
Propflora: para mdios e grandes produtores rurais, com financiamentos de
R$ 42,34 milhes (julho de 2004 a agosto de 2005); e
Pronaf Florestal: para pequenos produtores rurais, com financiamentos da
ordem de R$ 8,23 milhes (julho de 2004 a agosto de 2005).
A participao de pequenos e mdios proprietrios rurais no plantio de eucalipto e pinus financiada pelo Banco do Brasil, atravs do programa BB Florestal,
que opera dois destes fundos de recursos pblicos, o Propflora e o Pronaf Florestal.
O BB Florestal, segundo Mendes (2005), atende desde mini e pequenos produtores
rurais da agricultura familiar at a agricultura empresarial, cooperativas, empresas
de comercializao, exportadoras e processadoras de produtos florestais.

Fomento florestal privado


Nestes programas, as empresas fornecem tecnologia, mudas e assistncia tcnica
aos produtores, enquanto estes se comprometem a vender-lhes a produo, reproduzindo os mecanismos praticados no Brasil em outras culturas.
Um exemplo o Programa Poupana Florestal, lanado pela Votorantim
(VCP) em novembro de 2004 no Rio Grande do Sul. O programa est direcionado
para o cultivo de eucaliptos nas propriedades rurais prximas s reas de plantio
da empresa. Conta com a parceria do Banco ABN AMRO Real, onde se inclui o
financiamento com taxas de juros fixas (9% ao ano) e garantia de compra da
madeira pela Votorantim.

81

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

O Programa tem durao de dois ciclos de produo de eucalipto (14 anos) e


similar aos modelos de produo integrada, empregados na soja, no fumo e em
outras culturas. O agricultor recebe adiantamentos para financiar o plantio desde
o primeiro ano, com preo pr-estabelecido de compra. A Votorantim fornece as
mudas de eucalipto e de mata nativa para reflorestamento, alm de prestar assistncia tcnica. Auxiliada pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater),
a empresa acompanha o produtor rural no cultivo e na manuteno das florestas de
eucalipto nos dois primeiros anos.
No comeo de 2008, havia cerca de 650 produtores gachos inscritos no
programa, o que corresponde a mais de onze mil hectares do Rio Grande do Sul
cultivados sob este sistema. A expectativa de ampliar a rea em pelo menos 7,1 mil
hectares por ano e totalizar cerca de 30 mil hectares neste ciclo.
De acordo com Mendes (2005), os principais motivos que levam as empresas a
adotar este tipo de estratgia so a reduo de investimentos na compra de terras,
menor custo da madeira, diversificao de fontes de matria-prima e maior integrao com proprietrios rurais presentes nas proximidades das empresas.
Para os produtores, o fomento florestal uma alternativa gerao de renda
tradicional em suas propriedades, que lhes permite utilizar reas ociosas ou
subutilizadas. Entretanto, uma anlise mais detalhada realizada em 2004 pela
Silviconsult Engenharia no estudo Incentivos e Mecanismos Financeiros para o
Manejo Florestal Sustentvel na Regio Sul do Brasil, descrita por Mendes, mostra
que os atuais modelos de fomento apresentam riscos para a sustentabilidade
econmica, social e ambiental dos produtores rurais, principalmente dos pequenos,
dentre os quais destacamos:
xodo rural, devido ao interesse de profissionais liberais em comprar pequenas e mdias propriedades para se beneficiarem do fomento para gerao
futura de renda, para fins de aposentadoria;
substituio de florestas nativas, normalmente em reas de reserva legal, por
plantaes de pinus e eucaliptos, principalmente em pequenas propriedades;
adoo de sistemas de manejo propcios aos objetivos industriais do fomentador
e no ao objetivo de melhoria efetiva da renda do produtor rural;
fomento restrito a propriedades que permitam plantios com rea superior a
20 hectares, para minimizao dos custos de plantio e colheita;
ao governamental como agente facilitador (assistncia tcnica, distribuio de mudas, outras) atendendo mais aos objetivos do fomentador do
que do fomentado;
criar uma oferta muito superior demanda no mdio e longo prazos, tornando
a atividade pouco ou nada rentvel;

82

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

remunerao inadequada da mo-de-obra do produtor rural;


condio oligopsnica das indstrias, concentrando o fomento no entorno
de suas unidades fabris e no oferecendo alternativas de comercializao
ao fomentado; e
preferncia dos fomentadores pelas modalidades de arrendamento, parceria, renda antecipada e vendas em detrimento da modalidade de doao.
(Mendes, 2005)
Para o deputado estadual Frei Sergio Grgen (PT-RS), ao apoiar as grandes
papeleiras, o BNDES est financiando a maior anti-reforma agrria do pas, principalmente porque no Rio Grande do Sul o setor tem ocupado cada vez mais terras
reivindicadas pelos agricultores sem-terra.
J a prtica do fomento, afirma o deputado, acaba sendo uma imposio aos
pequenos agricultores nas regies de eucalipto, porque no restam outras opes e
o assdio acaba sendo muito grande por parte das empresas. No incio at parece
um bom negcio, mas depois de alguns anos o sistema acaba sendo muito desvantajoso por um endividamento progressivo dos agricultores, explica Frei Sergio.
Ele tambm acredita que este tipo de prtica uma forma de burlar a legislao, que exige a produo de Estudos de Impacto Ambiental para reas maiores de
mil hectares de plantao contnua de eucaliptos. A fragmentao da produo
tem sido um instrumento para evitar a aplicao da lei, conclui.19
Como mostram Laschefski e Assis (2006), a ocupao de pequenas e mdias
propriedades, circunvizinhas s reas de plantios extensivos de grandes empresas,
tem acarretado uma reconfigurao dos cultivos agrcolas e uma homogeneizao
da paisagem. Nesse sentido, a competio com outros produtos agrcolas e as transformaes no espao geogrfico podem ser evidenciadas no relatrio da Associao
Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas:
Os resultados econmicos gerados pelas atividades de florestas plantadas
e as transformaes industriais da madeira tm contribudo para alterar o
perfil de algumas regies do pas. Como exemplo, empresas localizadas no
estado do Rio Grande do Sul, que historicamente concentra sua atividade
econmica em culturas agrcolas anuais, iniciaram um amplo programa de
cultivo de eucalipto, como fonte de suprimento para fabricao de celulose
e possvel fortalecimento da indstria madeireira [...]. Em Minas Gerais [....]
em casos localizados, reas tradicionais de caf esto sendo substitudas
pelo eucalipto.

19 Verena Glass. Deserto verde: BNDES financia R$ 619,3 mi para indstria de celulose no ES e RS.
Agncia Carta Maior, 08/12/06.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Os conflitos no Esprito Santo


A monocultura do eucalipto no estado do Esprito Santo teve seu incio na segunda
metade dos anos 1960. Como mostram Daniela Meirelles e Marcelo Calazans (2006),
grande parte do cultivo se fez sobre terras pertencentes Unio e reas comunais,
tradicionalmente ocupadas por camponeses, indgenas e quilombolas, a maior
parte sem registro formal de propriedade. Destaca-se, no estado, a presena da
Aracruz Celulose, cuja sede est localizada a 70 km de sua capital, Vitria.
Atualmente, a empresa a maior produtora mundial de celulose branqueada
de eucalipto, com capacidade para produzir 3 milhes de toneladas anuais, distribudas pelas suas unidades de Barra do Riacho (ES) e Guaba (RS). Um terceiro complexo fabril a Veracel Celulose opera no municpio de Eunpolis, no sul da Bahia,
em parceria com a Stora Enso (cada uma com 50% do controle acionrio).
A Aracruz opera, tambm no Esprito Santo, um porto privativo especializado,
Portocel, atravs do qual quase toda a produo da empresa exportada. Desenvolve operaes de plantio nos estados do Esprito Santo, Bahia, Minas Gerais e Rio
Grande do Sul, com aproximadamente 279 mil hectares de plantios de eucalipto.
Seus maiores acionistas so a Votorantim, a norueguesa Lorentzen, o Grupo Safra
(com 28% cada um) e o BNDES, com 12,5%.
Em nota distribuda em agosto de 2007, durante o Congresso Nacional
Extraordinrio dos Jornalistas, o Sindicato dos Jornalistas narra que quilombolas e
indgenas esto lutando para retomar terras que a Aracruz Celulose tomou fora,
ou comprou a preos vis, em plena ditadura militar, h 40 anos. Dos quilombolas, a
empresa tomou a maior parte dos 50 mil hectares que lhes pertenciam. Dos ndios,
a Aracruz tomou 40 mil hectares, dos quais o governo federal reconhece que 18.070
hectares so terras indgenas. A Aracruz tambm tomou terras dos pequenos agricultores, alm de destruir 50 mil hectares da Mata Atlntica.20
Segundo levantamento da procuradoria da Funai (Fundao Nacional do
ndio), nas dcadas de 1950 e 1960 o governo do Esprito Santo expropriou as
terras que eram ocupadas tradicionalmente pelos povos indgenas. A rea foi
repassada anos mais tarde Aracruz, dando incio ao plantio de eucaliptos.21
Edelvira Tureta, chefe do posto indgena da Funai no municpio de Caieiras
Velhas, conta que havia ncleos familiares tupiniquins espalhados por toda a
extenso da terra agora em poder da Aracruz Celulose. De acordo com dados do
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), existiam ao menos 37 aldeamentos
tupiniquins na regio durante as primeiras quatro dcadas do sculo 20. De todos

20 Ubervalter Coimbra. Jornalistas repudiam manipulao da notcia em favor da Aracruz. Sculo Dirio,
06/08/07.
21 FUNAI diz que Aracruz invadiu rea indgena. Gazeta do Povo, 28/08/06.

84

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

eles, sobraram apenas quatro, que receberam, ao longo dos anos, grande parte do
contingente de desalojados.
No municpio de Aracruz, a questo indgena s passou a ter tratamento
oficial em meados dos anos 1970, quando um posto da Funai foi criado e 6,5 mil
hectares destinados aos ndios do municpio. Aps intensas discusses, no entanto,
firmou-se um acordo alternativo com a Aracruz Celulose. Finalizada em 1983, a
demarcao continha dois mil hectares a menos que o territrio originalmente pleiteado. Basicamente, esta inclua a rea das aldeias remanescentes, sem espao fsico
para a vida indgena tal como era ela em passado no muito distante.22
Na ocasio, os tupiniquins j no eram os nicos indgenas a lutar por terras
em Aracruz. Em 1967, chegou ao municpio aps mais de vinte anos de caminhada um grupo de algumas dezenas de ndios guaranis originrios do Paraguai.
Passaram pelo Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais antes de
decidirem instalar-se definitivamente prximos a Caieiras Velhas.
No municpio de Aracruz, uma rea de 11.009 hectares, em mos da Aracruz
Celulose, vinha sendo reivindicada desde 1996 pelas comunidades Guarani e
Tupiniquim da regio. Os pareceres tcnicos e antropolgicos sobre a ocupao
original, elaborados pela Funai, que comprovam o direito constitucional dos indgenas sobre a rea, foram publicados no Dirio Oficial em maro de 2006, tendo
sido contestados pela empresa junto ao Ministrio da Justia. No dia 27 de agosto
de 2007, o ministro da Justia, Tarso Genro, finalmente, assinou as portarias que
declaram como terra indgena os 18.027 hectares reivindicados pelos dois povos.
A regio do Sap do Norte, que engloba os municpios de So Mateus e
Conceio da Barra, no norte do Esprito Santo, chegou a ser habitada por cerca de
12 mil famlias quilombolas, ou uma mdia de 60 mil afrodescendentes, at o final
da dcada de 1960. No entanto, com a chegada da Aracruz Celulose, que se apropriou dessas reas, este nmero reduziu-se para 1.200 famlias, que resistem at
hoje em pequenas comunidades em meio aos eucaliptos da empresa.
Em maio de 2007, o Incra publicou portaria, atravs da qual reconhecida
uma rea de 9,5 mil hectares como territrio quilombola pertencente Comunidade
de Linharinho. Neste perodo, 82% desta rea estavam ocupados por eucaliptos
da Aracruz Celulose. Ainda na mesma regio, havia tambm 48 famlias, vivendo
numa rea de apenas 147 hectares. A Comunidade de Linharinho foi a primeira a ser
reconhecida como territrio quilombola no Esprito Santo, mas os estudos nas comunidades de So Domingos, So Jorge, Serraria e So Cristvo j esto sendo concludos,
restando apenas a publicao da portaria pelo Incra.

22 Andr Campos. Prximos cidade, ndios buscam espao para retomar velhos hbitos. Reprter Brasil,
30/04/07.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Em julho de 2007, cerca de 500 habitantes das comunidades quilombolas


do Sap do Norte ocuparam a rea pertencente Comunidade Quilombola de
Linharinho, em Conceio da Barra, com o objetivo de pressionar para que se
concretize a demarcao da rea reconhecida pelo Incra como territrio quilombola.
A proposta dos quilombolas, com a ocupao, que se forme um grande acampamento na rea, com mutires de plantio de mudas de Mata Atlntica e rvores
frutferas, bem como construo de casas para as famlias.23

Eucaliptos no sul da Bahia


No extremo sul do Estado da Bahia, o plantio de eucaliptos ocupa aproximadamente
700 mil hectares. Destes, a Veracel possui quase 147 mil, dos quais 73 mil so de
monocultura de eucalipto. A empresa tambm proprietria de uma indstria que
produz anualmente 900 mil toneladas de celulose branqueada de eucalipto.
Segundo estudo promovido pelo Cepedes Centro de Estudos e Pesquisas
para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia, em quinze anos, de 1970 a 1985,
a Bahia perdeu 70% de suas matas nativas com a chegada das empresas de papel
e celulose. De acordo com estudos recentes do Ministrio do Meio Ambiente, o
extremo sul da Bahia tem atualmente apenas 4% da Mata Atlntica original, em
reas de reserva. Nesta regio, estima-se que mais da metade das terras agricultveis
estejam nas mos das empresas do setor de papel e celulose.
Ainda de acordo com o Cepedes, h na regio cerca de 12 mil famlias acampadas nas estradas. A expulso do campo dos quilombolas, pequenos agricultores e
ndios gerou um crescimento significativo das favelas e a desagregao de grupos e
famlias. A expanso da monocultura do eucalipto na regio expulsou dezenas de
pequenos produtores e ocupou terras frteis para a agricultura. A cidade de Eunpolis
responsvel pelo maior ndice do xodo rural dos ltimos anos no pas. O estudo
mostra que cerca de 60% dos agricultores deixaram a zona rural, sendo que no
Brasil o ndice mdio de 28%. O aumento do xodo coincide com a expanso da
monocultura da regio, que teve incio nos anos 1990.24
A partir de estudos realizados nesta regio, Claudia Santana e Jos Lus Caetano
apontam que, naquela regio, a introduo da cultura do eucalipto vem trazendo
srios riscos para os recursos hdricos, o solo, a fauna e a flora locais, contribuindo
tambm para a inviabilizao da agricultura familiar. Foram ocupadas todas as terras
agricultveis, inclusive aquelas que seriam destinadas reforma agrria, reas indgenas e o entorno de unidades de conservao, com importantes reservas de Mata
Atlntica. (Caetano e Santos, 2004)

23 Rede Alerta contra o Deserto Verde. Comunidades quilombolas reocupam territrio em posse da Aracruz
Celulose. 24/07/07.
24 ADITAL. xodo na Bahia. 27/10/06. www.adital.com.br.

86

PAPEL, CELULOSE E CARVO VEGETAL

Da mesma forma que no Esprito Santo, comunidades indgenas como as dos


Pataxs e Tupinambs, alm de sem-terra e pescadores artesanais, vm tendo seus
modos de vida tradicionais inviabilizados, como resultado dos impactos gerados
pela expanso dos monocultivos de eucalipto. No sul da Bahia atuam trs das
maiores empresas deste segmento: Bahia Sul, Aracruz e Veracel.
Na regio de Barra do Cahy, Ponto Zero do Descobrimento do Brasil, a Frente
de Resistncia e Luta Patax reivindica cerca de 30 mil hectares hoje cobertos pelo
plantio de eucaliptos. Na aldeia Gaxuma, situada na parte leste desta mesma rea,
os ndios informam que a Veracel est destruindo plantas nativas, coqueirais, alterando o relevo e atingindo fontes de gua.
Em Barra Velha, prxima praia, os ndios, por conta prpria, embargaram
alguns plantios, mas no conseguem resistir efetivamente aos avanos da Veracel.
Em Prado, ltimo municpio da regio a introduzir o eucalipto, repetiu-se o movimento de migrao da populao original em direo periferia da zona urbana.

87

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

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88

SNTESE E
CONCLUSES
A produo agropecuria deve bater novos recordes em 2008. Soja, cana-de-acar,
milho e florestas artificiais so os segmentos que devero apresentar maior aumento
de rea utilizada na prxima dcada. A mdia das projees para os prximos dez
anos indica que as florestas artificiais vo ocupar 15 milhes de hectares aumento
de 150% em 10 anos. A cana-de-acar ocupar 10,3 milhes de hectares 50% a
mais que a rea atual e os gros, 63,8 milhes de hectares 15,7 milhes de
hectares a mais. Segundo a Cogo Consultoria, a nova expanso agrcola vai ocorrer,
principalmente, entre o eixo norte de Mato Grosso, Maranho, Piau, Tocantins,
Par e o oeste da Bahia.1
As exportaes do agronegcio brasileiro tambm devem atingir um novo
recorde em 2008. Entre junho de 2007 e maio de 2008, elas totalizaram a marca
histrica de US$ 64 bilhes, 18,3% acima do valor exportado entre junho de 2006
e maio de 2007. Alm da elevao dos preos internacionais de uma srie de
produtos agropecurios exportados pelo Brasil, o volume exportado tambm cresce,
em muitos casos de forma expressiva. A continuidade do aumento do consumo de
carnes, sobretudo na sia, a elevao dos preos globais dos alimentos e o advento
dos agrocombustveis so os principais fatores de expanso das exportaes
agropecurias do Brasil neste perodo.
Observa-se que carnes, soja e os chamados produtos florestais foram os
itens que mais impulsionaram este crescimento das exportaes. No caso da soja,
o principal motivo do aumento da receita com exportaes a elevao dos preos,

Segundo consultoria, Brasil ser a bola da vez do agronegcio mundial. Gazeta Mercantil, 08/09/07.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

ocasionada pelas projees de reduo da safra norte-americana em quase 15


milhes de toneladas, devido ao aumento da rea plantada com milho para a
produo de etanol.
O aumento do consumo interno de milho nos Estados Unidos e a conseqente
reduo das suas exportaes vm tambm abrindo espao para o milho brasileiro
no mercado internacional. As exportaes do produto vm batendo recordes sucessivos de volume e valor. Entre janeiro e maio de 2008, os embarques totalizaram
2,57 milhes de toneladas, com crescimento de 8,1% sobre igual perodo de 2007.
As vendas externas de etanol e produtos florestais seguem tambm crescendo
em forte ritmo.
A OCDE e a FAO prevem que, at 2016, as exportaes brasileiras de carnes
devero responder por quase 30% das exportaes mundiais. Estes nmeros demonstram que, ao lado do aumento do consumo mundial de carnes, a utilizao crescente
de combustveis produzidos a partir de biomassa tem resultado em um impulso
adicional s exportaes agropecurias do Brasil.
Em seu ltimo Agricultural Outlook, publicao anual da OCDE e FAO, contendo projees para o perodo 2008-2017, estas instituies afirmam que, pela
primeira vez, a crescente demanda de produtos agrcolas para a produo de combustveis deve ocupar o centro das atenes. Estimam que, ao menos em mdio
prazo, os preos dos produtos agrcolas devero permanecer acima dos nveis observados historicamente. O estudo prev tambm que a produo brasileira de oleaginosas, entre as quais a soja, vai ter um crescimento mdio anual de 3,9% nos prximos
dez anos. Com isto, o Brasil dever, at 2009, superar os Estados Unidos como o
maior exportador mundial de oleaginosas.
Todas estas informaes e previses deixam claro que o panorama do mercado
agrcola internacional vai seguir estimulando o aumento da produo agropecuria
brasileira voltada para o mercado externo. No mercado interno, as possibilidades de
expanso do etanol e do biodiesel tambm seguiro sendo fatores de estmulo
expanso acelerada da produo.
Uma parcela desta expanso produtiva pode certamente ser suprida por aumentos de produtividade. A expanso territorial dos diversos cultivos e da pecuria,
no entanto, j uma realidade. Em alguns estados do Sul e do Sudeste, como o de
So Paulo, o crescimento de determinadas culturas se d necessariamente em detrimento de outras, j que a disponibilidade de reas apropriadas atividade
agropecuria se encontra em seus limites. Em outras regies, como o Centro-Oeste,
a cana-de-acar e o milho se expandem substituindo em parte algumas outras
culturas, ou deslocando-as para outras regies.
Em seu conjunto, a produo agropecuria brasileira aponta para a continuidade da quebra sucessiva dos recordes de produo. Os produtos de exportao,
como soja, algodo, milho, produtos florestais e carnes, seguem sua trajetria de

90

SNTESE E CONCLUSES

expanso. Os programas de substituio de combustveis fsseis em diversos pases


indicam tambm a ampliao do mercado de agrocombustveis, do qual o Brasil
pretende absorver uma grande fatia.
Da mesma forma, o crescimento do consumo mundial de ao e a dependncia
de importaes para a utilizao de carvo mineral devero fazer com que se amplie
o consumo de carvo vegetal pela indstria siderrgica no Brasil. Alm disso, observa-se
crescente deslocamento da produo de ao dos pases desenvolvidos para aqueles
em desenvolvimento. Como vimos, no caso do Brasil, as projees do Instituto Brasileiro de Siderurgia apontam que a capacidade instalada para produo de ao
dever dobrar entre 2008 e 2015.

Perspectivas de crescimento do consumo


mundial de agrocombustveis
A Agncia Internacional de Energia AIE prev que, at 2030, o mundo estar
consumindo cerca de dez vezes mais agrocombustveis do que nos dias de hoje.
Com isto, a participao dos combustveis de fontes renovveis no consumo dos
veculos de transporte rodovirio, que atualmente de 1%, passar a ser de 7% em
23 anos. A Agncia prev tambm que ser o etanol, em escala muito superior do
biodiesel, o maior responsvel por este salto. A produo brasileira de agrocombustveis deve crescer mais rapidamente que a de outros pases, de 316 mil barris equivalentes de leo por dia em 2007 para 528 mil barris em 2012, chegando assim a
um tero do total mundial.2 Para a OECD e a FAO, o cenrio o mesmo: em 2017, o
Brasil responder por 32% de todo o etanol produzido no mundo, atrs apenas dos
EUA (OECD-FAO, 2008).
O etanol produzido pelos Estados Unidos a partir do milho permite hoje uma
mistura gasolina inferior a 4%, considerado o consumo de combustveis automotivos
naquele pas. A meta dos norte-americanos, reafirmada pelo presidente George W.
Bush durante visita ao Brasil, reduzir o consumo de combustveis fsseis em 20%
at 2017. Isso significa que, nos prximos dez anos, somente nos Estados Unidos, a
demanda por etanol pode atingir 132 bilhes de litros por ano.
A produo de biodiesel nos Estados Unidos tambm cresce de forma acelerada, quase toda a partir do leo de soja, que responde por cerca de 90% do volume.
Pesquisas para desenvolver a produo de biodiesel a partir de outras fontes tambm
tm recebido recursos elevados, com destaque para algumas variedades de algas
ricas em leo (Food & Water Network, 2007).
Aps os Estados Unidos e o Brasil, a Europa o terceiro maior produtor
mundial de etanol, onde se destacam a produo da Frana, Espanha e Sucia.
O etanol europeu , em sua maior parte, produzido a partir do trigo e, em menor
2

Impacto de biocombustveis ainda ser pequeno. Valor Econmico, 10/07/07.

91

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

escala, da beterraba. A Europa o maior produtor mundial de biodiesel, respondendo por mais de 90 por cento da produo global. A Alemanha o pas que
apresenta maior produo, baseada principalmente no leo de colza. Frana e Itlia
tambm j apresentam produo expressiva de biodiesel. No mbito dos pases membros da Unio Europia, um acordo prev a meta de substituio de 10 por cento do
leo diesel por biodiesel at o ano de 2020. Atualmente, esta participao de
cerca de 1 por cento.
A Unio Europia est tambm desenvolvendo um sistema de certificao, que
visa assegurar que os agrocombustveis produzidos internamente ou importados
sejam obtidos atravs de processos sustentveis, desde a etapa de plantio. Isto pressupe tambm que os produtores devem reduzir as emisses de gases promotores
do efeito estufa, causadas pela produo, transporte e uso dos combustveis, em
pelo menos dez por cento, entre 2011 e 2020, para viabilizar as metas de reduo
de emisses da Unio Europia.
A China tambm j produz etanol em volume significativo, a partir da mandioca
e da batata doce, principalmente. Mas diferentemente de outros pases, o governo
chins estabeleceu restries ao desenvolvimento da produo de etanol, em funo
de seus efeitos nos mercados de alimentos. A China optou por reservar suas reas propcias produo de gros para as culturas alimentares, exclusivamente. A limitada
disponibilidade de gua no pas contribuiu tambm, decisivamente para isto.
Em todo o mundo, os programas de produo de etanol e biodiesel vo
ganhando impulso. Por outro lado, evidente que a maior parte dos pases desenvolvidos no possui em seu territrio os recursos naturais necessrios ao atendimento
de suas metas de consumo. Nos Estados Unidos, por exemplo, segundo clculos da
AIE, seria necessrio destinar 20% da terra arvel ao cultivo do milho para que fosse
alcanada a fatia de 5,75% de agrocombustveis no pas at 2010.
O Japo, que pretende adicionar cinco por cento de etanol gasolina de seus
automveis at 2010, vem buscando parcerias com o Brasil que assegurem o fornecimento no s de etanol, mas tambm de biodiesel. Da mesma forma que apoiou,
atravs do Prodecer, a expanso da produo de soja no Centro-Oeste brasileiro, o
governo japons j mobiliza suas agncias financeiras para apoiar projetos de produo de etanol e biodiesel no Brasil. O apoio se dar tambm na construo da
infra-estrutura necessria ao escoamento da produo at os portos de exportao.

As perspectivas para o Brasil


O Brasil tem em seu mercado domstico enorme potencial de consumo de agrocombustveis, tanto para o etanol quanto para o biodiesel. O baixo custo de produo
do etanol da cana-de-acar, em paralelo a aumentos sucessivos dos preos do petrleo, faz prever uma substituio acelerada da gasolina automotiva pelo lcool da
cana-de-acar. Os atuais motores flexveis viabilizam esta substituio.

92

SNTESE E CONCLUSES

Esta tendncia pode no se confirmar inteiramente, no entanto, j que a perspectiva estimulada pela atitude do governo brasileiro de que o etanol se torne
uma commodity no mercado internacional. Com isto, provvel que se d o
atrelamento dos preos do lcool combustvel aos do petrleo. Da mesma forma,
o forte aumento das exportaes do lcool combustvel pode tornar escasso o produto no mercado interno, forando uma alta dos preos domsticos que
desestimularia este processo de substituio.

As reas de expanso
Ao longo deste estudo, apresentamos informaes sobre a expanso mais recente
dos cultivos da cana-de-acar, da soja e do eucalipto. Consolidamos aqui estes
dados, por regies do pas e unidades da federao, de modo a permitir a visualizao
do efeito conjunto destas expanses sobre o territrio. Em seguida, agregamos
informaes sobre outras culturas importantes no Brasil, a fim de avaliar o efeito da
expanso dos agrocombustveis sobre a produo agropecuria brasileira.

Cana-de-acar
Segundo a CONAB, na safra 2007/2008, a rea plantada com cana-de-acar em
todo o pas j atingiu 7 milhes de hectares, com expanso de 23%. Em termos
territoriais, como vimos, a regio Sudeste , de longe, aquela que dever responder
pela maior extenso de terras.
Os estados que mais incorporaram reas ao cultivo de cana-de-acar foram
Bahia, Cear, Mato Grosso do Sul, Paran e Minas Gerais. A regio Sul aquela que
dever apresentar maior ndice de crescimento da produo, com 34%, seguida da
regio Centro-Oeste (22,1%).

Soja
As estimativas oficiais sobre a safra de soja no perodo 2007/2008 foram publicadas
pela Conab em outubro de 2007. Elas prevem crescimento entre 2,4 e 5,7% da
rea plantada no pas, algo entre 500 mil e 1,2 milhes de hectares. Os estados que
devero apresentar maior expanso sero, nesta ordem, Mato Grosso, Bahia, Gois
e Mato Grosso do Sul.
Consultorias especializadas apontam que as novas reas para esta expanso
estariam localizadas no Maranho, Piau e Tocantins. Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Gois e Bahia tambm devem ceder novas terras. Estimam tambm que o estado
do Paran ser responsvel por grande parcela do aumento da rea plantada, com
1,5 milhes de hectares adicionais, relativamente safra anterior, enquanto que, para
este mesmo Estado, a Conab estima expanso de pouco mais de 100 mil hectares.
O crescimento da rea plantada com soja no Brasil deve-se, principalmente, ao
fato de que, pela primeira vez em 10 anos, a rea plantada com soja nos Estados

93

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Unidos reduziu-se, de 30,6 milhes para 25,9 milhes de hectares, na safra 2007/08,
em funo da expanso da rea de milho. Com isto, a expectativa de que o preo
internacional da soja dever seguir em alta tambm em 2008.

Monocultivo de rvores
Por razes um tanto bvias, os monocultivos de rvores no possuem a mesma
mobilidade geogrfica, em curto espao de tempo, das demais culturas aqui analisadas. Alm disso, sua localizao est associada das indstrias de papel e celulose,
siderrgicas e produtoras de ferro gusa, principalmente.
Por isso, esperado que, em mdio prazo, as principais reas de expanso
permaneam sendo aquelas mesmas que apresentaram crescimento expressivo nos
anos recentes. Elas esto localizadas, em ordem de importncia, nos estados de
Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Bahia e Mato Grosso do Sul. Em menor grau,
destacam-se ainda os cultivos em So Paulo, Paran, Esprito Santo e Amap.
Destaca-se tambm o fato de que o Rio Grande do Sul tem a previso de sediar
o mais novo plo de produo de celulose no Brasil. Novos empreendimentos esto
sendo implantados tambm no Mato Grosso do Sul, no Piau e no Rio de Janeiro.
Alm disso, a presso para que o Plo Siderrgico de Carajs deixe de destruir
florestas nativas para a produo de carvo vegetal faz crer que tambm no Par o
plantio de eucaliptos dever seguir em trajetria de expanso.

Agrocombustveis e outras atividades


agropecurias
De modo direto ou indireto, a ampliao do uso dos agrocombustveis est estimulando o crescimento das trs culturas at aqui analisadas. No caso da cana-de-acar,
a relao direta, ou seja, a maior parte do cultivo adicional destinada produo
de etanol. No caso das florestas plantadas, a produo de carvo vegetal apenas
um componente a mais do aumento contnuo, em termos mundiais, do consumo de
outros subprodutos, como papel, celulose e madeira.
Quanto soja, a utilizao de seu leo como combustvel no requer, atualmente, a ampliao do cultivo. Mas alguns fatores decorrentes da utilizao crescente dos agrocombustveis em todo o mundo contribuem para a forte expanso do
cultivo de soja no Brasil que se d atualmente. A reduo da rea plantada com soja
nos Estados Unidos, seu maior produtor mundial, decorre justamente de sua substituio pela cultura do milho destinada produo de etanol. Pelas mesmas razes,
a produo de milho no Brasil tambm vem crescendo de forma acelerada e disputando espao com outras culturas. A utilizao, em diversos pases, de leos vegetais
em geral como combustveis tambm pressiona a procura pelo leo de soja, em
substituio aos demais. Este conjunto de fatores vem fazendo disparar o preo do
leo de soja, estimulando o aumento da produo do gro no Brasil.

94

SNTESE E CONCLUSES

Substituio de culturas
Afinal, os agrocombustveis esto ou no substituindo culturas alimentares? Buscamos
agora respostas a esta pergunta, analisando os dados sobre as culturas em alguns
estados onde ocupam parcelas expressivas da produo. Algumas concluses so
possveis, apesar da insuficincia dos dados existentes, sobretudo no que diz respeito
produo pecuria brasileira. Os ltimos dados oficiais, do IBGE, so relativos ao
ano de 2005.
Em abril de 2008, a Conab, atravs da publicao Perfi-l do Setor do Acar e
do lcool no Brasil, revelou dados de uma pesquisa pioneira sobre a rea das lavouras
erradicadas em decorrncia da expanso dos canaviais. A publicao revela que, na
safra 2007/08, na regio Centro-Sul, onde a expanso ocorre com grande fora, os
novos canaviais ocuparam reas de diversas lavouras pr-existentes, embora a maior
parte delas (64,7%) refira-se a reas antes dedicadas pastagem de bovinos.
TABELA 1

Participao das lavouras no total da expanso


Estado/Regio

Lavoura substituida na expanso da safra 2007/08


(participao percentual)
Milho

Soja

Caf

Laranja

Pasto

reas
novas

So Paulo
Paran
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Gois
Mato Grosso
Rio de Janeiro
Esprito Santo
CENTRO-SUL

4,9
6,3
7,1
1,6
7,1
5,2

12,0
32,7
20,9
7,8
32,1
68,1
17,9

0,6
0,4
1,7
0,4

8,6
0,4
1,6
5,0

68,8
55,4
64,0
90,6
54,7
30,6
93,2
66,4

2,3
0,3
1,0
1,3
1,4

2,8
5,6
6,9
5,1
100,0
3,4
3,7

100,0
100,0
100.0
100,0
100,0
100.0
100,0
100,0
100,0

Alagoas
Pernambuco
Paraba
Rio Grande do Norte
Bahia
Maranho
Piau
Sergipe
Cear
Amazonas
Tocantins
NORTE-NORDESTE

0,0

0,0

0,0

0,0

46,6
32,0
45,6
33,5
78,8
10,5
100,0
37,3

46.3
34.8
100,0
18,4

53,4
68,0
54,4
20,2
21,2
54,7
100,0
44,3

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100.0
0,0
0,0
100,0
100,0

BRASIL

4,9

16,9

0,4

4,7

64,7

2,4

Outros Total

6,0 100,0

Fonte: Conab(2008).

95

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

A cana em So Paulo
Verificamos, ao longo deste estudo, que, na safra 2006/07, no estado de So Paulo,
a rea plantada com cana-de-acar foi ampliada em 362 mil hectares, enquanto a
rea de plantio de rvores crescia 17 mil hectares. J a rea plantada com soja sofreu
reduo de 118 mil hectares. Para o ano de 2008, a Conab previa para a soja, no
estado, pequena oscilao, positiva ou negativa. De toda forma, no conjunto da
produo brasileira de soja, a produo paulista j no ocupa posio expressiva.
O Instituto de Economia Agrcola (IEA) e a Coordenadoria de Assistncia Tcnica
Integral (Cati), rgos da Secretaria Estadual de Agricultura e Abastecimento do
Estado de So Paulo, publicaram, em setembro de 2007, os nmeros da safra 2006/07.
Foram analisadas as culturas do algodo, amendoim da seca, amendoim das guas,
arroz, cana-de-acar, feijo da seca, feijo das guas, feijo de inverno, laranja,
milho (de vero), milho safrinha e soja.3
O levantamento aponta que, alm da cana-de-acar, a laranja (apenas +2%,
cerca de 12 mil hectares) foi, dentre os produtos analisados, o nico que apresentou
aumento da rea plantada. Quanto aos demais, passou-se o seguinte:
O milho sofreu reduo de 11,3% na rea de plantio e ficou com 678 mil
hectares (-86 mil hectares) e 3,4 milhes de toneladas produzidas volume
10% menor que a safra anterior.
A soja teve diminuda sua rea em 28% e passou de 666 mil hectares, na safra
2005/06, para 478 mil na safra 2006/07 (segundo a Conab, seriam 538 mil hectares). A produo caiu 17% e atingiu 1,2 milho de toneladas (1,4 milhes,
para a Conab).
As safras de feijo da seca e das guas apresentaram reduo O primeiro
ficou em 45 mil hectares (13% menor) e produo em 65 mil toneladas (13%
menor). Para o feijo das guas, a rea totalizou 70 mil hectares, 4% menor, e
a produo praticamente estvel, em 124 mil toneladas.
A rea e a produo do amendoim, tanto da safra da seca quanto das guas,
apresentaram reduo. Na primeira, a rea ficou em 11 mil hectares (22%
menor) e a produo em 20 mil toneladas (25% menor). Na das guas, so
60 mil hectares de rea cultivada (reduo de 8,5% em relao safra anterior), com produo em 148 mil toneladas (18% menor).
O algodo teve sua rea de plantio reduzida em 41%. Ocupou 32 mil hectares
e gerou 67 mil toneladas (em caroo).

96

Agricultura paulista diminui a rea plantada mas aumenta produtividade. Agncia Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo, 13/09/07.

SNTESE E CONCLUSES

O caf teve rea 2% menor em relao safra anterior, perfazendo 229,7 mil
hectares. No conjunto da produo, devido bianualidade da cultura, a queda
foi de 29%, com 201 mil toneladas.
Quanto ao arroz, o levantamento de safra da Conab apontava para So Paulo
uma reduo de 15% da rea plantada, ou cerca de 5,3 mil hectares. Para o sorgo,
houve reduo de 30% da rea, equivalentes a 31,4 mil hectares. Para o trigo, reduo de 13%, ou 9,3 mil hectares. (Conab, 2007)
Somadas as variaes positivas, quase integralmente por conta da cana, temos
um aumento da rea total plantada no estado de 391 mil hectares. A estes, correspondeu uma reduo dos cultivos acima listados de cerca de 280 mil hectares. Alm
disso, o recente estudo da Conab (2008) sobre o perfil do setor do acar e do
lcool aponta uma reduo de 242 mil hectares nas reas de pastagem. Pode-se
supor, portanto, que a diferena (131 mil hectares) estaria, naquele perodo, em
fase de preparo para a produo.
Para Paulo Cavasin, engenheiro agrnomo do Escritrio de Desenvolvimento
Regional Agrcola de Araraquara, Onde tinha vaca hoje tem um mar de cana e isso
acontecer tambm com outras culturas. O Estado perdeu grandes bacias leiteiras
para a cana-de-acar. Os pecuaristas saram de So Paulo e foram para outros estados, como Gois e Paran. Quem perdeu foram os consumidores. Em So Carlos
existiam grandes produtores, hoje so poucos. Em Dourado, na dcada de 60, eram
produzidos mais de 60 mil litros de leite por dia. A partir da cana, isso foi diminuindo, passou para 12 mil litros por dia e hoje, se a produo chegar a mil litros por
dia, j muito. Todas as grandes fazendas de leite, sem exceo, que produziam
cerca de 10 mil litros por dia, migraram para a cana. A troca foi muito vantajosa
para a cultura sucroalcooleira, porque a cana tomou o espao de grandes pastos,
terras planas, logisticamente bem posicionadas. Ningum tira 10 mil litros de leite
de uma biboca. Os pastos eram os melhores lugares da fazenda.4
A ltima Pesquisa sobre a Produo da Pecuria Municipal, publicada pelo
IBGE em dezembro de 2006, refere-se ao ano de 2005. Os nmeros mostram que,
enquanto o rebanho bovino brasileiro em seu conjunto aumentava em 1,3%, relativamente a 2004, o de diversos estados do Sul-Sudeste do Brasil se reduzia: So Paulo,
Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul.
Os dados sobre exportao de carne de boi proveniente do Estado de So Paulo
tambm confirmam esta suposio. At 2005, So Paulo respondia por 61% da
carne de boi exportada. Segundo a Carlos Cogo Consultoria Agroeconmica, esta
participao caiu para 49,9%, no acumulado de janeiro a agosto de 2007.

Fernanda Mancolo. rea de plantao de cana duplicou nos ltimos sete anos. Tribuna Impressa
de Araraquara, 16/07/7.

97

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Outros estados
Nos estados onde cresce a produo da cana e das florestas artificiais, a rea
plantada com diversas outras culturas tambm foi reduzida entre as safras 2005/06
e 2006/07. Mesmo levando em conta que em alguns casos, como o da soja, a retrao
se deu em funo da reduo de preos no perodo anterior, as informaes sobre
diversos outros produtos indicam estar de fato em curso a substituio de culturas
alimentares, principalmente em funo do crescimento acelerado da cana-de-acar.
Os reflexos desta reduo da produo sobre os preos se fizeram sentir mais fortemente no primeiro semestre de 2008.
Nota-se tambm que esta substituio se d com maior intensidade nas
regies Sul e Sudeste, como mostrado no caso de So Paulo. No Paran, onde houve
forte expanso do plantio de cana, e tambm onde se d a maior parte da produo de trigo no Brasil, a reduo da rea plantada com trigo foi de quase um tero
(-31%). No Rio Grande do Sul, a reduo foi de 18%. Em Minas Gerais e no Esprito
Santo, a rea plantada com feijo reduziu-se em 14,4% e 11,5%, respectivamente,
no ano de 2007.
Nos estados das regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, a reduo da rea
plantada com gros menos acentuada do que nas regies Sul e Sudeste. Isto se
explica certamente pela maior disponibilidade de terras nestas regies, ao contrrio do que se passa em estados do Sul e Sudeste, como Rio Grande do Sul, Paran,
So Paulo e Minas Gerais. E porque, nestes ltimos, as reas disponveis so mais
caras, o que pode inviabilizar uma srie de culturas.
O diretor de Logstica e Gesto Empresarial da Conab, Slvio Porto, admitiu,
em julho de 2007, ao divulgar o dcimo levantamento da safra de gros 2006/07,
que h uma preocupao com a perda de espao das culturas de milho e soja
para a cana-de-acar nos estados do Paran, Mato Grosso do Sul, So Paulo e
Minas Gerais. 5

A questo do gado
Segundo a Confederao Nacional de Agricultura, o rebanho bovino brasileiro
era, em 2007, de cerca de 207 milhes de cabeas. As estimativas so de que
este gado ocupava uma rea de 220 milhes de hectares. Esta rea equivale a
mais de quatro vezes e meia a rea total plantada com gros no Brasil, em 2007
(47,87 milhes de hectares).
O governo e as associaes de produtores rurais afirmam, constantemente,
que a agricultura, em geral, e a cana-de-acar, em particular, iro expandir-se sobre
reas de pastagem e terras degradadas. O gado bovino brasileiro, no entanto segue
5

98

Daniel Lima. Avano do cultivo da cana-de-acar preocupa, admite diretor da Conab. Agncia Brasil,
03/07/07.

SNTESE E CONCLUSES

crescendo de modo quase contnuo, fazendo do Brasil o maior exportador mundial


de carne bovina, atualmente.
O deslocamento da origem da carne brasileira exportada, j mencionado,
apenas o reflexo de outro movimento migratrio mais importante, que a busca
de reas produtivas pela pecuria que dificilmente sero ocupadas pelos gros
ou pela cana-de-acar, aliada ramificao dos frigorficos. Os pecuaristas esto
indo para regies onde a terra mais barata e a cana-de-acar, assim como os
gros, ainda no chegaram, j que estas culturas possuem uma rentabilidade
superior da pecuria.6
TABELA 2

Brasil: rebanho bovino por regio 1995 e 2005


Cabeas
Brasil
Norte
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Nordeste

1995

2005

Variao %

161.227.938
19.183.092
55.061.299
37.168.199
26.641.412
23.173.936

207.156.696
41.489.002
71.984.504
38.943.898
27.770.006
26.969.286

28,5
116,3
30,7
4,8
4,2
3,4

Fonte: IBGE

Impactos ambientais
A expanso das monoculturas associadas produo de agrocombustveis, em
paralelo do gado bovino, vem provocando a destruio de biomas, especialmente
da Floresta Amaznica, do Pantanal e do Cerrado. A degradao de reas j utilizadas pela atividade agropecuria tambm fator de preocupao, medida que
o crescimento do conjunto das atividades termina por impulsionar a ocupao de
reas adicionais.
No captulo relativo cana-de-acar, mencionamos a iniciativa do governo
federal no sentido de realizar estudos para promover um zoneamento econmicoecolgico que restrinja as reas destinadas expanso do seu cultivo. Quanto soja
e s florestas plantadas, no entanto, nada se pode dizer. Os pronunciamentos oficiais
no deixam claro se o zoneamento incluir o conjunto das atividades agropecurias
ou somente a cana-de-acar, que ocupa no momento o centro das atenes.
Em julho de 2007, foram iniciadas as atividades do projeto Avaliao dos
impactos ambientais, econmicos e sociais dos sistemas de produo de bovinos
de corte no Cerrado, na Amaznia e no Pantanal, coordenado pela Embrapa
6

SP perde participao na exportao para regies CO e NO. www.carloscogo.br. Acessado em 25/11/07.

99

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Cerrados. Uma forte razo para o lanamento do projeto a crescente presso


exercida por importadores de carne bovina, em funo dos problemas ambientais causados pela atividade pecuria no Brasil, que fazem antever problemas
com as vendas externas do produto.
O avano das culturas destinadas produo de combustveis, mesmo que se
d em reas hoje destinadas pastagem ou degradadas, no pode ser considerado,
no entanto, neutro. A contaminao das guas e do solo, por exemplo, so alguns
dos efeitos nocivos adicionais a serem levados em conta. O caso da cana-de-acar
mais grave que os demais: apesar de ocupar cerca de dez por cento do total da
rea cultivada no Brasil, seu cultivo, segundo o Sindicato Nacional da Indstria de
Produtos para Defesa Agrcola (Sindag), respondeu, em 2006, por 12,6% do
faturamento total da indstria de agrotxicos.7 Segundo Jos Roberto da Ros, vicepresidente do Sindag, a cana consumiu, em 2006, US$ 351 milhes em herbicidas,
contra US$ 731,4 milhes da soja. A cana ocupava, neste perodo, 6 milhes de
hectares e a soja, 20 milhes.8
Quanto Amaznia, possvel que, com a elevao dos preos internacionais,
a expanso da soja e do gado se d em ritmo mais acelerado nos prximos perodos,
invertendo a tendncia queda do desmatamento verificada nos ltimos anos.
Entre agosto de 2007 e abril de 2008, o Deter, do governo federal, detectou 5.850
km2 desflorestados. Entre agosto de 2006 e julho de 2007, o mesmo sistema havia
computado 4.974 km2.9

Impactos sobre o emprego e a agricultura familiar


Os trs monocultivos energticos aqui analisados j vm produzindo impactos os
mais diversos sobre a agricultura familiar, a renda do trabalhador rural e o emprego
no campo. Estes fatos no so caractersticas exclusivas dos cultivos energticos,
mas suas razes so inseparveis dos regimes de monocultivos e de produo integrada em que se baseiam.
No estado de So Paulo, aquele em que a cana-de-acar se expandiu com
maior vigor nos ltimos anos e a agropecuria j ocupa a quase totalidade das terras
disponveis, o emprego rural vem decrescendo continuamente. Jos Marangoni
Camargo, do Instituto de Economia da Unicamp, mostra em estudo recente que,
7

Segundo o Sindag, a soja a principal consumidora de defensivos no Brasil, tendo sido responsvel,
em 2006, por 38,5% do valor total das vendas. Em segundo lugar, aparece a cana-de-acar (12,6%),
seguida de algodo herbceo (10,3%), milho (7,5%), caf (4,9%) e citros (4,2%), o que perfaz, somente
consideradas essas seis culturas, 78,0% do valor comercializado naquele ano. Considerando-se as
vendas para tratamento de sementes de soja, algodo e milho, a participao desse conjunto de
culturas passa para 81,7% do valor total comercializado.

Indstria de defensivos aposta na cana. Valor Econmico, 19/09/2007.

Afra Bazalina e Fbio Amato. Desmatamento aumenta e j supera o registrado em 2007.


Folha de So Paulo, 03/06/08.

100

SNTESE E CONCLUSES

entre 1970 e 2000, a agricultura paulista eliminou aproximadamente 700 mil


postos de trabalho equivalentes a 40% daqueles existentes no perodo , e que
este processo est ainda em curso. Seus maiores efeitos, segundo o autor, se do
a partir de 1990.
De acordo com o estudo, um dos setores que mais apresentou transformaes
nesse aspecto foi o sucroalcooleiro. Nos ltimos quinze anos, o nvel de mecanizao, sobretudo na etapa de colheita, aumentou muito. Uma colhedora realiza a
tarefa de 100 trabalhadores. Vale ressaltar que, atualmente, a cana ocupa metade
da rea cultivada do estado. Ou seja, qualquer mudana no processo produtivo
desse segmento tende a produzir impactos importantes nos indicadores da agricultura como um todo, analisa o autor.10
O estudo aponta ainda que h uma tendncia ao declnio da mo-de-obra
residente nas propriedades. Atualmente, cerca de 60% dos ocupados na agricultura
paulista moram fora dos seus locais de trabalho. E, embora todas as regies do
Estado tenham registrado reduo do nvel de emprego no campo, algumas foram
mais afetadas do que outras. Nas localidades onde predomina a pecuria e a monocultura, o desemprego foi mais acentuado do que nas regies onde as culturas so
diversificadas, afirma o autor.
Observamos tambm, neste estudo, que o preo da terra, sobretudo nas
regies de expanso da cana-de-acar, vem subindo de maneira acelerada. Estes
novos nveis dos preos tm levado agricultores familiares a vender ou arrendar
suas terras, e a tentar encontrar novas atividades no campo ou na cidade. A escassez
de postos de trabalho, relativamente ao contingente de agricultores deslocados,
contribui para o aumento do desemprego nestas regies. O encarecimento da
terra dificulta tambm a aquisio, pelo Governo Federal, de terras destinadas
reforma agrria.
Quanto ao Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel, suas potencialidades de gerao de emprego e renda no campo s podero se concretizar caso
prevalea a posio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, favorvel a fontes
diversificadas de leos vegetais, produzidos pela agricultura familiar.
Os resultados da anlise promovida por aquele Ministrio mostram que,
com 6% de participao da agricultura familiar no mercado de biodiesel, haver a
gerao de 269.691 empregos no campo, a um custo mdio por emprego (famlia)
de R$ 4.906,00. A renda com a atividade ir, no mnimo, dobrar. Estimando os
impactos da apropriao total do mercado do biodiesel pelo agronegcio da soja,
conclui que haver a gerao de apenas 46.375 empregos, a um custo mdio quase
dezesseis vezes maior: R$ 80.000,00 por emprego.
10 Manuel Alves Filho. Mecanizao ceifa 700 mil empregos na agricultura nos ltimos trinta anos em SP.
Jornal da Unicamp, 10 a 16/09/08.

101

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Algumas concluses
Em setembro de 2007, na abertura da Assemblia Geral das naes Unidas, em
Nova Iorque, o presidente Luiz Incio Lula da Silva declarou que a experincia brasileira de trs dcadas mostra que a produo de agrocombustveis no afeta a segurana alimentar. O problema da fome no planeta no decorre da falta de alimentos,
mas da falta de renda que golpeia quase um bilho de homens, mulheres e crianas.
plenamente possvel combinar biocombustveis, preservao ambiental e produo de alimentos.11
Certamente, a disponibilidade global de alimentos seria suficiente para prover
comida a toda a humanidade. No entanto, a anlise dos fatos recentes relacionados
ao crescimento do cultivo dos agrocombustveis demonstra que estes, sob diversos
aspectos, contribuem, juntamente com outros fatores (alta do petrleo, mudanas
climticas, aumento do consumo de carnes, especulao), para comprometer a segurana alimentar de vrios segmentos da populao. Vivemos um novo paradigma, em
que a atividade agrcola no mais inteiramente dedicada produo de alimentos.
At aqui, podemos visualizar os seguintes impactos negativos:
A elevao generalizada dos preos dos alimentos, em nvel global, tem em
sua origem, em boa parte, a utilizao do milho, do trigo, de leos vegetais e
de alguns outros produtos agrcolas como combustveis. Se verdade, como
afirma o presidente Lula, que o problema da fome est relacionado ao da
renda, o aumento do preo dos alimentos fatal para uma grande parcela da
humanidade, que, vivendo com menos dois dlares dirios, no pode esperar
pelo dia em que os preos voltariam a seus nveis histricos.
possvel que, em mdio prazo, os preos dos alimentos retornem aos nveis
anteriores, pois a tendncia observada historicamente a de queda dos preos relativos dos produtos primrios frente aos demais preos da economia.
No entanto, a crescente utilizao de produtos vegetais como combustveis
um fato novo. Acrescente-se a ele os impactos sobre a produo agrcola que
decorrem das mudanas climticas, e temos como resultado um panorama de
incertezas sobre o futuro dos preos dos alimentos. Pela primeira vez, parece
haver uma relao direta entre os preos do petrleo e os dos alimentos.
A expanso das monoculturas voltadas produo de agrocombustveis reduz
tambm a segurana alimentar da agricultura familiar medida que provoca
a valorizao das terras. Com isto, o agricultor enfrenta dificuldades crescentes para produzir seus prprios alimentos. A segurana alimentar v-se
prejudicada, ainda, em regies distantes ou isoladas dos grandes centros de

11 Marlia Martins. Lula anuncia plano ambiental. O Globo, 26/09/07.

102

SNTESE E CONCLUSES

produo de alimentos, j que estes tm seus preos aumentados pelos custos


de transporte e sua qualidade deteriorada pelo tempo e pelas condies precrias de transporte.
As monoculturas, de modo geral, reduzem a disponibilidade de gua, secando
suas fontes, alm de contaminarem com agrotxicos o volume remanescente.
Seus impactos sobre a produo de alimentos tradicionais no se limitam,
portanto, s novas reas ocupadas pelo monocultivo, mas atingem tambm
os territrios circunvizinhos.
Alm de causarem desemprego, as monoculturas alteram o padro de circulao da renda local, j que se utilizam de insumos e equipamentos produzidos em centros distantes. As economias locais e regionais vem-se, assim,
duplamente empobrecidas. por este motivo que j despontam em alguns
estados e municpios iniciativas governamentais no sentido de frear o crescimento da cana-de-acar, para evitar o desemprego e o aumento dos preos
dos alimentos.
O crescimento das monoculturas relacionadas produo de agrocombustveis est causando a destruio de biomas no Brasil, de forma indireta
tambm. Neste particular, o deslocamento da criao do gado bovino para
novas reas de fronteira agropecuria o principal fator de destruio de biomas
como a Floresta Amaznica, o Cerrado e o Pantanal.

Agrocombustveis, aquecimento global,


pastagens e reas degradadas
Sem dvida, necessrio encontrar fontes alternativas de energia que venham a
substituir os combustveis derivados do petrleo. Mas a simples troca da gasolina
pelo etanol e do leo diesel pelo biodiesel, da maneira que vem se desenvolvendo,
pode vir a causar mais problemas do que benefcios, seja do ponto de vista econmico, social ou ambiental. Mesmo para o enfrentamento do aquecimento global, os
estudos mais recentes indicam que os agrocombustveis, produzidos em regimes
monoculturais, podem na verdade agravar o problema, ainda que isto no se d
custa da destruio de florestas.
Segundo pesquisa realizada por Paul J. Crutzen, Prmio Nobel de Qumica,
o leo de canola produzido na Europa resultaria em liberao de 70% mais gases
responsveis pelo efeito estufa do que o leo diesel. J o etanol de cana gera
apenas entre 50 e 90 por cento dos gases do efeito estufa que seriam emitidos
pela gasolina. 12

12 Emma Graham-Harrison. Muitos biocombustveis seriam mais nocivos que petrleo. Reuters/Brasil
Online, 27/09/07.

103

LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

A maior parte destas emisses tem origem justamente no fato de que a


produo se d em regime de monocultura, requerendo utilizao intensiva de
fertilizantes qumicos, herbicidas e outros agrotxicos. Devido a isto, ocorre a emisso do dixido de nitrognio (NO2), que cerca de 300 vezes mais danoso do que o
CO2, em termos de aquecimento global. Por essas razes, o estudo aponta que, da
forma que vem sendo realizada a produo destes novos combustveis, atualmente,
o resultado final altamente negativo. E sugere que se busquem plantas que no
requeiram uso to intensivo de agrotxicos, bem como mudanas nos mtodos de
cultivo hoje empregados.
Assim, a expanso dos monocultivos de agrocombustveis sobre reas degradadas, ou atualmente utilizadas para pastagem, tambm no parece ser uma soluo
inofensiva ou adequada para o combate ao aquecimento global. Alm de contaminante, este sistema contribui para agravar uma srie de problemas sociais, como
descrito ao longo deste texto.

Quem ganha?
Os modelos produtivos baseados na monocultura e na produo integrada trazem benefcios para poucos: grandes latifundirios, alimentados por um processo
de concentrao da propriedade da terra e financiados com recursos pblicos;
grandes empresas nacionais e transnacionais de alimentos e de energia, alm do
capital estrangeiro, produtivo e especulativo, que comea a investir pesadamente
na produo dos agrocombustveis. Neste modelo, como no da produo e distribuio do petrleo, a renda especialmente concentrada em um pequeno nmero
de beneficirios.
No curto prazo, as contas governamentais relativas ao balano de pagamentos
podem apresentar nmeros positivos, como resultado da exportao crescente dos
novos combustveis. Em prazo mais longo, no entanto, tudo leva a crer que o Brasil
no poder seguir pagando a importao de bens cada vez mais sofisticados, que
hoje integram sua pauta de importaes, com as receitas de produtos primrios: as
anlises da pauta de exportaes do Brasil demonstram que estes produtos vm
assumindo participao crescente. Segundo Edgard Pereira, economista-chefe do
Iedi (Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial), metade do valor adicionado (a riqueza gerada) pela indstria j depende hoje de setores que tm por base
recursos naturais.13 Com isto, at mesmo a sustentabilidade das contas do setor
externo brasileiro se encontra ameaada.

13 Fernando Canzian. Economistas alertam para desindustrializao. Folha de So Paulo, 19/09/07.

104

SNTESE E CONCLUSES

O que fazer?
A produo de agrocombustveis pela agricultura familiar, em um modelo no qual
os agricultores possam ir alm do plantio, participando da elaborao do combustvel,
parece ser hoje a melhor alternativa para a produo de combustveis vegetais, em
termos sociais e ambientais. preciso considerar, no entanto, que o volume de
combustveis necessrio para a substituio de todos os derivados do petrleo
atualmente consumidos teria, ainda, um impacto extraordinrio sobre os recursos
naturais, como gua e solos.
de se esperar que a tecnologia, atravs de aumentos de produtividade e
inovaes que incluam a utilizao de novas fontes de obteno de energia, possa
apontar solues que reduzam a atual presso sobre os recursos naturais. Por outro
lado, e enquanto estas solues no vm, necessrio introduzir novos padres de
consumo. Este debate no encontra muitos adeptos, j que contraria a lgica
econmica vigente, em que imperativo o crescimento ilimitado da produo e
do consumo, independentemente dos benefcios ou prejuzos causados ao pblico
consumidor, ou da capacidade da Terra de suportar tais padres de consumo.

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LENHA NOVA PARA A VELHA FORNALHA A FEBRE DOS AGROCOMBUSTVEIS

Bibliografia
CONAB. Perfil do Setor do Acar e do lcool no Brasil, Situao Observada em Novembro
de 2007. Braslia. Conab, 2008.
FOOD & WATER WATCH AND NETWORK FOR NEW ENERGY CHOICES. The rush to ethanol:
not all biofuels are created equal. Analysis and Recommendations for U.S. Biofuels
Policy. 2007.
IEDI. Importaes, cmbio e indstria: a marcha da desindustrializao no Brasil. Iedi,
maro de 2007.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO. Relatrio final do grupo de trabalho
interministerial encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao
de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de energia, anexo III. Braslia,
dezembro de 2003.
OECD-FAO. Agricultural Outlook 2007-2016. OECD-FAO, 2007.
2008-2017. OECD-FAO, 2008.

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SIGLAS
AIA Avaliao do Impacto Ambiental
ANP Agncia Nacional do Petrleo
BEN Balano Energtico Nacional
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBI Caribbean Basin Initiative
CEVASA Central Energtica do Vale do Sapuca
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNAA Companhia Nacional de Acar e lcool
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
EDR Escritrio de Desenvolvimento Regional
EPE Empresa de Pesquisa Energtica
FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
FBA Franco-Brasileira de Acar
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEA Instituto de Economia Agrcola
IEA Instituto de Economia Agrcola
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDC Louis Dreyfus Commodities Bioenergia
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
NIPE Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Estratgico
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ORPLANA Organizao dos Produtores de Cana da Regio do Centro-Sul do Brasil
PAGRISA Par Pastoril e Agrcola S.A.
PNAD Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios
RFA Associao dos Combustveis Renovveis dos Estados Unidos
SECEX Secretaria de Comrcio Exterior
UE Unio Europia
UNESP Universidade Estadual Paulista
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico

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