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Conceito de direito administrativo

Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao

Pblica (Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 5 edio, 2001,
editora Revista dos Tribunais, pg. 29).
1 PONTO :

PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

So eles : PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS e PRINCPIOS

PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS
Constam do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, vejamos :
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles :
L EGALIDADE
I

IMPESSOALIDADE

M ORALIDADE

dica : LIMPE

P UBLICIDADE
E FICINCIA
Legalidade - determina a completa submisso da Administrao Pblica a lei
e ao Direito. Desde o Presidente da Repblica, Governador, Prefeito ao mais
humilde dos servidores ao agirem devem observar ateno especial a este
princpio.
Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles encontra-se toda a sua essncia:

na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza,

enquanto na Administrao privada possvel fazer o que a lei no
probe.

Impessoalidade - destina-se a quebrar o velho hbito do agir em razo do

prestgio ou influncia do administrado (particular) ou do agente (servidor).
Decorre deste princpio que o fim visado a de ser o do interesse pblico.
Considerar-se- desvio de finalidade a Administrao utilizar de sua
competncia para atingir fim diferente do interesse pblico.
Moralidade - est intimamente ligado aos conceito de probidade, de
honestidade, do que for melhor e mais til para o interesse pblico. Por
este princpio a Administrao e seus servidores tm de atuar segundo
padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Assim a atividade
administrativa deve obedecer no apenas lei, mas, tambm seguir
princpios ticos. No se diga que se trata de princpio indeterminado
perante o qual no se poder invalidar um ato administrativo. A prpria
CF/88, no artigo 5, inciso LXXII, dispe que : "qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo moralidade
administrativa..."
Publicidade - A administrao pblica encontra-se obrigada a publicar seus
atos para que o pblico deles tenham conhecimento, e, conseqentemente,
contest-los. Por exemplo: o ato de nomeao de um candidato aprovado
em concurso pblico, dever ser publicado no somente para que o
nomeado possa tomar conhecimento, mas para que os demais candidatos
possam contestar(questionar administrativamente ou judicialmente, no caso
da nomeao no obedecer rigorosamente a ordem de classificao.
Eficincia - o mais novo dos princpios. Passou a fazer parte da
Constituio a partir da Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Exige
que o exerccio da atividade administrativa (atuao dos servidores,
prestao dos servios) atenda requisitos de presteza, adequabilidade,
perfeio tcnica, produtividade e qualidade.
PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
A Lei n 9.784, de 29.01.1999, art. 2, prev que A Administrao Pblica
obedecer, dentre outros, aos princpios da :
supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular
indisponibilidade
finalidade,
motivao,
razoabilidade e proporcionalidade,
ampla defesa e contraditrio,

segurana jurdica,
autotutela
PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Decorre deste princpio posio de supremacia jurdica da Administrao em
face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A
aplicao desse princpio no significa o total desrespeito ao interesse
particular, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido e
ao ato jurdico perfeito, nos termos do art. 5, inciso XXXVI, da CF/88.
PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE
Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre
disposio dos rgos pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da coisa
publica, a quem apenas cabe cur-los e aprimor-los para a finalidade
pblica a que esto vinculados. O detentor desta disponibilidade o Estado.
Por essa razo h necessidade de lei para alienar bens, outorgar a
concesso de servios pblicos. "Sero observados critrios de atendimento
a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei" (Lei 9.784/99, pargrafo nico, II).

PRINCPIO DA FINALIDADE
Impe que o alvo a ser alcanado pela Administrao o atendimento ao
interesse pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perseguido o
interesse particular. Assim, o administrador ao manejar as competncias
postas a seu encargo, deve atuar com rigorosa obedincia finalidade de
cada qual.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
"A Administrao Pblica deve anular seus prprios atos , quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (Lei 9.784/99, art. 53).
Assim a Administrao :
a) revoga os atos inconvenientes e inoportunos, por razes de mrito;
b) anula os atos ilegais.
PRINCPIO DA MOTIVAO

Impe Administrao Pblica o dever de indicar os pressupostos de fato

e de direito que determinarem uma deciso tomada.

PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO

Trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, incioso LV, : "aos
litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes".
Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre
todas as provas e alegaes produzidas pela parte contrria.
Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais
para provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes.
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.