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GESTO FINANCEIRA E

ORAMENTRIA DO SUAS

Expediente
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Rousseff
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello
Secretrio Executivo | Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi
Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Luis Henrique da Silva de Paiva
Secretrio Extraordinrio de Erradicao da Pobreza | Tiago Falco

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao


Secretria Adjunta | Paula Montagner
Diretor de Monitoramento | Marconi Fernandes de Sousa
Diretor de Gesto da Informao | Caio Nakashima
Diretora de Formao e Disseminao | Patrcia Vilas Boas
Diretora de Avaliao | Jnia Valria Quiroga da Cunha

Secretaria Nacional de Assistncia Social


Secretria Adjunta | Valria Maria de Massarani Gonelli
Diretora do Departamento de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica | La Lucia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jos Gonalves Henriques

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Equipe Editorial
Coordenao editorial: Allan Camello Silva e Dulcelena Alves Vaz Martins
Projeto grfico: Tarcsio Silva
Diagramao: Jonathan Phelipe e Tarcsio Silva
Reviso: Marclio Ferrari e Roberta Cortizo
Apoio: Srgio Ricardo Ischiara

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.


Caderno de Gesto Financeira e Ormentria do SUAS - Braslia, DF: MDS,
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2013.
140 p. ; 30 cm.

1. Assistncia social, Brasil. 2. Poltica social, Brasil. 3. Gesto financeira.


4. Gesto oramentria. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. II. Sistema nico de Assistncia Social.
CDU 364(81)

Tiragem: 10.000 exemplares


Impresso: Grfica Brasil
2013 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Todos os direitos reservados.
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social (DEFNAS)
SAF Sul| Quadra 2 | Bloco H | Lote 8 | Ed. Sede do FNAS |
70070-600 | Braslia | DF
Telefone: (61) 2030-1770
www.mds.gov.br
CENTRAL DE RELACIONAMENTO DO MDS: 0800 707 2003

APRESENTAO
Este Caderno integra o Programa Nacional de Capacitao do Sistema nico de Assistncia
Social (CapacitaSUAS) que visa qualificar os trabalhadores e conselheiros do SUAS para
aprimorar a prestao de servios socioassistenciais no mbito dos estados e municpios.
Tendo em vista a estruturao e consolidao do modelo de financiamento do SUAS, este Caderno de Gesto Financeira e Oramentria uma resposta necessidade de qualificao dos
trabalhadores que atuam diretamente nas atividades degesto dos fundos de assistncia social.
O oramento pblico um instrumento estratgico de planejamento das aes do Estado. Ao definir os campos de investimento priorizados pelo governo, o oramento pblico revela-se de fundamental importncia para a implementao das polticas pblicas. Sendo assim, a compreenso
do processo de construo e execuo oramentria de vital importncia para o desempenho
das atribuies dos trabalhadores envolvidos na gesto do SUAS nas trs esferas de governo.
Este material tem como objetivo fornecer aos trabalhadores que atuam diretamente nas
atividades de gesto dos fundos de assistncia social subsdios conceituais e operacionais
atualizados quanto aos processos relacionados ao sistema de planejamento oramentrio
brasileiro e gesto financeira e oramentria do SUAS.
A elaborao desta publicao busca aprofundar a teoria e a prtica da sistemtica oramentria brasileira, assim como da gesto financeira e do controle social da Poltica de
Assistncia Social. Esta apostila direcionada a todos os profissionais regularmente matriculados no curso e poder ser consultada sempre que necessrio.
O mdulo I aborda conceitos fundamentais sobre oramento pblico, tais como os princpios oramentrios, o sistema de planejamento, o processo oramentrio, a participao
social e os recursos da assistncia social.
O segundo mdulo trata do modelo de financiamento do SUAS, detalhando os critrios de
partilha e o cofinanciamento. Ainda neste mdulo, so discutidos o funcionamento dos
fundos de assistncia social e o conceito de ndice de Gesto Descentralizada (IGD).
O mdulo III, aprofunda o conhecimento sobre o planejamento oramentrio e sua vinculao com os planos de assistncia social, a prestao de contas e o papel dos conselhos
como rgos de controle social.
Nos anexos, so fornecidas orientaes do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)
para a execuo dos recursos transferidos, a despesa com pessoal e o fluxo de pagamento,
entre outros temas.
Com este Caderno de Orientaes, esperamos que os trabalhadores do SUAS ampliem seus
conhecimentos e contem com novas ferramentas para realizar a gesto financeira e oramentria do SUAS de modo eficiente, contribuindo assim para aprimorar a prestao de
servios s famlias brasileiras mais vulnerveis.
Bons estudos!

SUMRIO
MDULO I ORAMENTO PBLICO E O FINANCIAMENTO DO SUAS...................................................................06
UNIDADE 01.....................................................................................................................................................................06
1.1 ORAMENTO PBLICO.............................................................................................................................................06
1.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS................................................................................................................................07
1.3 CLASSIFICAES ORAMENTRIAS.......................................................................................................................10
1.4 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO......................................................................................................21
1.5 O PROCESSO ORAMENTRIO................................................................................................................................28
1.6 A PARTICIPAO SOCIAL NOS PROCESSOS DECISRIOS ORAMENTRIOS....................................................34
UNIDADE 02.....................................................................................................................................................................36
2.1 OS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO PBLICO BRASILEIRO..........................................36
MDULO II- O FINANCIAMENTO DO SUAS................................................................................................................39
UNIDADE 01.....................................................................................................................................................................39
1.1 O MODELO DE FINANCIAMENTO DO SUAS...........................................................................................................39
1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS NO FINANCIAMENTO DO SUAS.............62
UNIDADE 02.....................................................................................................................................................................69
2.1 CRITRIOS DE PARTILHA E O COFINANCIAMENTO DO SUAS.............................................................................69
UNIDADE 03.....................................................................................................................................................................75
3.1 CARACTERSTICAS DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL...............................................................................75
3.2 REPROGRAMAO DE SALDOS DOS RECURSOS TRANSFERIDOS FUNDO A FUNDO.....................................76
3.3 IGD SUAS: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?..................................................................................78
3.4 IGD PBF: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?.....................................................................................86
MDULO III PLANEJAMENTO, PRESTAO DE CONTAS E O PAPEL DOS CONSELHOS...................................89
UNIDADE 01.....................................................................................................................................................................89
1.1 OS PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL....................................................................................................................89
UNIDADE 02.....................................................................................................................................................................91
2.1 O PAPEL DOS RGOS DE CONTROLE NO ORAMENTO PBLICO: CGU,
TRIBUNAIS DE CONTAS, MINISTRIO PBLICO E A PRESTAO DE CONTAS.........................................................91
UNIDADE 03.....................................................................................................................................................................99
3.1 ATRIBUIES E IMPORTNCIA DOS CONSELHOS COMO RGOS DE CONTROLE SOCIAL.
LEITURA COMPLEMENTAR: ORIENTAES DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FNAS).................102
ANEXOS.............................................................................................................................................................................111
ANEXO I FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS - SERVIOS E PROGRAMAS..................................................111
ANEXO II - FLUXO DO FINANCIAMENTO DA GESTO...............................................................................................112
ANEXO III FLUXO DE REPASSE...................................................................................................................................112
ANEXO IV - CRONOGRAMA FEDERAL PPA, LDO E LOA............................................................................................114
ANEXO V - DIMENSES DO PPA...................................................................................................................................115
ANEXO VI - MODELO PARA ELABORAO DO PPA..................................................................................................116
ANEXO VII PERGUNTAS FREQUENTES......................................................................................................................117
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

MDULO I ORAMENTO PBLICO E O FINANCIAMENTO DO SUAS


Bem-vindo ao primeiro mdulo do curso! Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender os conceitos fundamentais relacionados ao sistema e ao processo


oramentrios;

Compreender o processo de construo do oramento pblico brasileiro;

Identificar o lugar da participao dos poderes Executivo e Legislativo e da sociedade civil no processo de construo do oramento pblico brasileiro; e

Compreender a importncia da insero das aes de Assistncia Social no oramento pblico.

UNIDADE 01
1.1ORAMENTO PBLICO1
O oramento pblico o compromisso do governante com a sociedade para a execuo de
polticas pblicas. Por meio dele, todos os cidados podem visualizar onde, quando, como
e por quanto ser realizada uma obra ou fornecido um servio. Por exemplo, para que um
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) seja construdo, os tcnicos remunerados
e a limpeza realizada, preciso que haja antes a previso detalhada do que ser feito e de
quanto ser gasto. Esta previso expressa no texto do oramento pblico.
De acordo com a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), o oramento pblico
o instrumento de gesto de maior relevncia e provavelmente o mais antigo da administrao pblica. um instrumento que os governos usam para organizar os seus recursos
financeiros. Partindo da inteno inicial de controle, o oramento pblico tem evoludo e
vem incorporando novas instrumentalidades. No Brasil, o oramento reveste-se tambm de
formalidades legais. Existe uma lei constitucionalmente prevista que estima a receita e fixa
despesa para um exerccio (Lei Oramentria Anual). Desta forma, as despesas s podero
ser realizadas se forem previstas ou incorporadas ao oramento2. Ainda que seja formalizado por meio de lei, o oramento pblico um instrumento de planejamento das aes
estatais, de ao poltica e de interveno econmica que deve abarcar todas as polticas
pblicas a serem executadas no perodo de um ano.
Alm disso, o oramento pblico pode ser considerado como instrumento de organizao
das aes do Estado, espelho das opes polticas dos governantes, referncia inicial para
a construo de polticas pblicas e instrumento de controle por parte do Poder Legislativo.

1
Texto desta unidade adaptado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
2
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de Desenvolvimento
Gerencial ENAP 2009.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

O oramento pblico , ainda, uma forma da administrao pblica orientar suas estratgias de interveno dentro e fora dos governos.
Todos os governantes brasileiros, conforme veremos, devero inserir em suas peas oramentrias as polticas pblicas para a rea de Assistncia Social, conforme previsto em seus
principais normativos (PNAS, NOBSUAS 2012). Importa, assim, para os profissionais que atuam no SUAS compreender quais so os procedimentos, atores sociais e polticos envolvidos
na elaborao e aprovao dos instrumentos de planejamento oramentrio, garantindo de
forma qualificada a insero da poltica de assistncia social em cada instrumento.
A seguir discutiremos os princpios oramentrios mais conhecidos.

1.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS


Os princpios oramentrios so regras norteadoras da prtica oramentria que buscam aumentar a transparncia e o controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. Resumidamente, os princpios oramentrios so um conjunto de premissas que devem ser observadas
durante cada etapa da elaborao oramentria por todos os entes federativos. Conforme
o Manual Tcnico do Oramento de 2014, os princpios oramentrios visam estabelecer
regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de
elaborao, execuo e controle do oramento pblico.
Ao analisar os princpios oramentrios, devem ser consideradas duas categorias distintas:
os princpios oramentrios clssicos (ou tradicionais) e os princpios oramentrios modernos (ou complementares).
Os princpios oramentrios clssicos so aqueles consolidados ao longo do desenvolvimento do oramento (desde a Idade Mdia, at meados do sculo XX), e surgiram em uma
poca em que os oramentos tinham forte conotao jurdica.
J os princpios oramentrios modernos comearam a ser delineados na era moderna do
oramento, quando sua funo extrapolou as fronteiras poltico-legalistas, invadindo o universo do planejamento (programao) e da gesto (gerncia).
Muitos autores reconhecem que vrios princpios oramentrios tradicionais esto presentes no Brasil, seja de modo mais ou menos explcito. A seguir, destacam-se alguns princpios oramentrios clssicos mais essenciais.

Ateno! Na literatura especializada, existem referncias a outros


princpios oramentrios. No entanto, sero abordados nesta apostila apenas aqueles considerados mais teis ao objetivo deste curso.

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Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

PRINCPIOS ORAMENTRIOS CLSSICOS


Princpio da Anualidade
De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ter vigncia de um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro coincide com o ano civil
(incio em 01 de janeiro, trmino em 31 de dezembro). Destaca-se que a Lei n 4.320/64
menciona a existncia deste princpio. Alm disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)3
vem reforar este princpio ao estabelecer que as despesas assumidas no exerccio sejam
compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio.

Princpio da Clareza
Pelo princpio da clareza, o oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer cidado.
Por isso, importante simplificar a linguagem complexa que a tcnica oramentria imprime.

Princpio do Equilbrio
Este princpio estabelece que os valores autorizados para a realizao das despesas devem ser
compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. O princpio do equilbrio
passa a ser parmetro para o acompanhamento da execuo oramentria. A execuo das despesas sem a correspondente arrecadao no mesmo perodo acarreta invariavelmente resultados
negativos comprometedores ao cumprimento das metas fiscais, que sero vistas mais adiante.

Princpio da Exclusividade
Segundo este princpio, a lei oramentria no pode conter matria que no seja referente
fixao das despesas e previso das receitas. Em outras palavras, a lei oramentria
deve conter apenas temas relacionados aos gastos e receitas previstos pelo governo.

Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade estabelece que a elaborao do oramento deve observar as
limitaes legais em relao aos gastos, s receitas e, em especial, s vedaes impostas
pela Constituio Federal de 1988 (CF/88) Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
Entre as proibies, podem ser citadas: exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; cobrar tributos no mesmo exerccio financeiro da lei que o instituiu ou elevou; instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente;
utilizar tributo com efeito de confisco; estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou
bens por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo poder pblico e instituir impostos sobre:

Patrimnio, renda ou servios entre os poderes pblicos;

Templos de qualquer culto;

Lei Complementar n 101, de4 demaio de 2000.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;

Livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.

Princpio da No Afetao (no vinculao) das Receitas


Segundo o princpio de no vinculao, nenhuma parcela da receita poder ser reservada
ou comprometida para atender a determinados gastos. Este no considerado um princpio clssico. Trata-se de dotar o administrador pblico de margem de manobra para alocar
os recursos de acordo com suas prioridades.
No Brasil, esse princpio no vem sendo observado. Nos ltimos anos, aos poucos tm sido
criadas receitas com automtica vinculao a reas de despesas especficas. Recentemente, vrios fundos foram criados vinculando a receita a reas como telecomunicaes, energia e cincia e tecnologia, entre outros. Por um lado, a vinculao garante a regularidade no
aporte de recursos para determinadas reas. Por outro, diminui significativamente a liberdade do governante para implementar polticas pblicas prioritrias.
O resultado que em algumas reas h recursos demais que no podem ser transferidos
para outros que esto com escassez. O excesso de vinculao faz com que haja, em boa
medida, uma repartio definida legalmente entre as reas de governo, diminuindo as alternativas de opes alocativas dos administradores pblicos, ou seja, a forma como se
distribui os recursos pblicos

Princpio da Publicidade
Este princpio diz respeito garantia da transparncia e de pleno acesso a qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos
arrecadados dos contribuintes.

Princpio da Unidade Oramentria


O princpio da unidade oramentria diz que o oramento uno: cada unidade governamental deve possuir apenas um oramento. Ou seja, todas as receitas e despesas devem
estar contidas em uma s lei oramentria.

Princpio da Universalidade
Por este princpio, todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei oramentria,
no podendo haver omisso. Por conta da interpretao desse princpio, os oramentos da
Unio incorporam receitas e despesas meramente contbeis, como, por exemplo, a rolagem
dos ttulos da dvida pblica. Com isso, os valores globais dos oramentos ficam superestimados, no refletindo o verdadeiro impacto dos gastos pblicos na economia.

Princpio do Oramento Bruto


Determina que todas as receitas e despesas devem constar na pea oramentria com seus
valores brutos (e no lquidos).

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PRINCPIOS ORAMENTRIOS MODERNOS


Princpio da Simplificao
Pelo princpio da simplificao, o planejamento e o oramento devem utilizar elementos
de fcil compreenso.

Princpio da Descentralizao
Segundo este princpio, prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais prximo
de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida,
dada a proximidade entre o cidado (beneficirio da ao) e a unidade administrativa que
a executa.

Princpio da Responsabilizao
Conforme o princpio da responsabilizao, os gerentes/administradores devem assumir de
forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa, buscando
a soluo ou o encaminhamento de um problema.

1.3 CLASSIFICAES ORAMENTRIAS


As classificaes oramentrias de receitas e despesas tm papel fundamental na elaborao
do oramento pblico, inclusive para facilitar a transparncia das operaes constantes em um
oramento. Toda a informao oramentria organizada segundo um tipo de classificao.
Em relao despesa, as classificaes respondem s principais perguntas que surgem
quando o assunto gasto oramentrio. A cada uma dessas indagaes, corresponde um
tipo de classificao. Veja o quadro esquemtico a seguir:
PERGUNTA

TIPO DE CLASSIFICAO

Para que sero gastos os recursos alocados?

Programtica

Quem o responsvel pela programao a ser realizada?

Institucional (rgo e unidade oramentria)

Em que sero gastos os recursos?

Funcional

O que ser adquirido ou pago?

Por elemento de despesa

Qual o efeito econmico da realizao da despesa?

Por categoria econmica

Qual a origem dos recursos?

Por fonte de recursos

CLASSIFICAES ORAMENTRIAS DA DESPESA


Nesta seo, sero abordadas as seguintes classificaes oramentrias da despesa:

Estrutura programtica;

Classificao Institucional;

Classificao Funcional;

Classificao por Natureza da Despesa;

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Identificador de Uso;

Classificao por Fontes de Recurso;

Esfera Oramentria; e

Identificador de Resultado Primrio.

ESTRUTURA PROGRAMTICA
A partir do oramento para o ano 2000, algumas modificaes foram estabelecidas na classificao da despesa at ento vigente. A chamada reforma gerencial do oramento trouxe
algumas prticas simplificadoras e descentralizadoras que foram adotadas para privilegiar
o aspecto gerencial dos oramentos. Essa reforma prev que cada nvel de governo passar
a ter a sua estrutura programtica prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do seu Plano Plurianual (PPA).
Os programas servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por intermdio das aes que o constituem, os bens e servios que dele resultam. Vale destacar que
as aes oramentrias que compem os programas so classificadas em projetos, atividades e operaes especiais.

CLASSIFICAO INSTITUCIONAL
A classificao institucional permite identificar o programa de trabalho do governo segundo os Poderes, rgos e Unidades Oramentrias (UO). A ideia principal deste classificador
identificar que instituio responsvel pelo gasto. A classificao institucional est presente nos documentos oramentrios e nos atos relativos execuo da despesa. expressa por um cdigo numrico de cinco dgitos de fcil interpretao. Considere o seguinte
exemplo de classificao institucional: 355901.

Os dois dgitos seguintes (355901) evidenciam o rgo em questo. Conforme a tabela


contida no Manual Tcnico de Oramento (MTO), 55 o cdigo representativo do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

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Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Os trs ltimos dgitos (901) designam a UO que a responsvel pelas aes oramentrias
em seu nvel mais detalhado. No oramento da Unio, est convencionado que o primeiro
dos trs ltimos dgitos (901) designa a natureza da UO, conforme descrio abaixo:

Voltando ao exemplo, 355901 a UO Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) - MDS.


til saber que uma UO no corresponde, necessariamente, a uma estrutura administrativa.
Como exemplo disso, podemos citar as classificaes:
02901 - Fundo Especial do Senado Federal;
74101 - Operaes Oficiais de Crdito - Recursos sob Superviso do Ministrio da Fazenda; e
90000 - Reserva de Contingncia.

CLASSIFICAO FUNCIONAL
O modelo atual de classificao funcional foi tambm introduzido pela reforma gerencial
do oramento em 2000. Seu escopo principal a identificao das reas em que as despesas ocorrem, por exemplo, sade, educao ou indstria. H uma matricialidade em sua
lgica, ou seja, as subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a
que estejam vinculadas. A ttulo de ilustrao, possvel desagregar a funo educao em
diversas subfunes: ensino primrio, ensino secundrio, ensino superior, etc.
A classificao funcional (por funes e subfunes) serve como um agregador dos gastos
do governo, evidenciando a programao a partir de grandes reas de atuao governamental. Por ser de uso comum e obrigatrio para todas as esferas de governo, este classificador permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico.
A partir deste classificador, possvel saber qual o nvel de gastos com a funo assistncia
social, por exemplo, ou o nvel de gastos com a subfuno assistncia comunitria (244)
ou assistncia ao idoso (241). Tambm possvel levantar estas informaes associadas a
um determinado espao administrativo (regio, estado ou municpio), de modo a obter-se
dados relevantes, como o nvel de gastos com a subfuno assistncia criana e ao adolescente (243) na regio Norte, por exemplo.

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A classificao funcional est representada em cinco dgitos. Os dois primeiros dizem respeito funo, que o maior nvel de agregao dos diversos espaos de atuao do setor
pblico. A funo guarda relao com a misso institucional do rgo ou instituio. J os
trs dgitos seguintes referem-se subfuno, que pode ser entendida como uma diviso
da funo. A subfuno no se restringe rea de atuao do rgo ou instituio, ficando
associada prpria caracterstica da ao.
Esta independncia de conceitos entre funo e subfuno produz uma dinmica interessante na classificao funcional. Para tornar mais clara esta dinmica matricial, apresenta-se o seguinte exemplo: uma atividade do servio de proteo e atendimento integral
famlia (PAIF), do MDS, classificada na subfuno 244 assistncia comunitria e na funo
08 assistncia social.

Dica: possvel fazer o download do Manual Tcnico de Oramento 2014 para conhecer a tabela de funes e subfunes de governo (pgina 158). Acesse o link: http://www.
planejamento.gov.br/ministerio.asp?index=8&ler=s862

CLASSIFICAO POR NATUREZA DA DESPESA


A classificao por natureza da despesa possibilita a obteno de informaes macroeconmicas sobre os efeitos dos gastos do setor pblico na economia. Alm disso, facilita o
controle contbil do gasto.
Este tipo de classificao pode proporcionar informaes relevantes sobre a contribuio
do governo renda nacional e se essa contribuio est aumentando ou diminuindo.
De acordo com a legislao4 que dispe sobre normas gerais de consolidao das contas
pblicas no mbito da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, a classificao por
natureza da despesa composta por:

Categoria Econmica;

Grupo de Natureza da Despesa;

Modalidade de aplicao; e

Elemento de Despesa.

4
Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001. Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF n 03, de 15 de outubro
de 2008 (Manual da Despesa Nacional).

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

13

Segundo a Portaria n 163/01, a categoria econmica composta por despesas correntes


e de capital. Por seu turno, os grupos de natureza da despesa representam a agregao
de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de
gasto. Em relao ao elemento de despesa, este tem por finalidade identificar os objetos
de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes,
equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.
O esquema a seguir ilustra as classificaes quanto natureza da despesa.

Categoria econmica:
A categoria econmica da despesa trata do efeito econmico da realizao da despesa e
possui as seguintes caractersticas:

Propicia elementos para avaliar o efeito econmico das transaes do setor pblico;

Enfatiza o efeito dos gastos sobre a economia;

Constituda por dois tipos: despesas correntes e de capital (cdigo 3 e 4).

Grupos de Natureza da Despesa (GND):


Os grupos referem-se a qual classe de gastos ser realizada a despesa.
1.

Pessoal e Encargos Sociais;

2.

Juros e Encargos da Dvida;

3.

Outras Despesas Correntes;

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4.

Investimentos;

5.

Inverses Financeiras;

6.

Amortizao da Dvida.

Modalidade de aplicao
A modalidade de aplicao responde pergunta: como sero aplicados os recursos?
A resposta indica se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do
crdito oramentrio ou transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou entidades.

Ateno! importante conhecer as seguintes modalidades de aplicao:


41 Transferncia a municpios (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas
com as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos municpios);
31 Transferncia a estados (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas com
as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos estados);
40 Transferncia a municpios (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as
despesas com repasses a municpios realizadas por meio de convnios ou contratos
de repasse);
30 Transferncia a estados (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as despesas com repasses a estados realizadas por meio de convnios ou contratos de repasse);
50 Transferncia a instituies privadas sem fins lucrativos;
90 Aplicao direta (nesta modalidade os municpios ou estados classificam as
despesas que so executadas diretamente, como pagamento a fornecedores, tarifas
de gua, luz, telefone, contratos de aluguel, etc.).

Elemento de despesa
O elemento de despesa responde pergunta: o que ser adquirido?
Dois pontos importantes merecem ser destacados:

Os elementos de despesa no constam na Lei Oramentria Anual (LOA);

So utilizados apenas na execuo do oramento e como informao complementar da sua elaborao.

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Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Como exemplo, podemos citar os seguintes elementos de despesa:


30 Material de consumo;
35 Servios de consultoria;
33 Passagens e despesas com locomoo;
52 Equipamento e material permanente;
92 Despesas de exerccios anteriores.

Identificador de uso
Este classificador vem completar a informao referente aplicao dos recursos, especialmente para destacar a contrapartida nacional de emprstimos ou doaes. composto
pelos seguintes cdigos:
0 Recursos no destinados contrapartida;
1 Contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD);
2 Contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID);
3 Contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo;
4 Contrapartida de outros emprstimos; e
5 Contrapartida de doaes.

Classificao por fontes de recursos


Esta classificao usada nos demonstrativos da despesa para indicar a espcie de recursos que a est financiando. A fonte indicada por um cdigo de trs dgitos, formada pela
combinao do grupo e da especificao da fonte.
Conforme o MTO, o primeiro dgito determina o grupo de fonte de recursos e os dois dgitos
seguintes, sua especificao. Os grupos de fontes de recursos so:
1 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente;
2 Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente;
3 Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores;
6 Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores; e
9 Recursos Condicionados.
Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Esfera oramentria
Esta classificao possibilita identificar a qual dos oramentos definidos na CF/885 uma
determinada programao est associada:
10 Oramento Fiscal;
20 Oramento da Seguridade Social; e
30 Oramento de Investimento.

CLASSIFICAES ORAMENTRIAS DA RECEITA


Da mesma forma que as despesas, as receitas pblicas so classificadas sob diversos aspectos. No esquema a seguir, verifica-se que a classificao da natureza da receita est composta
por seis nveis, oito dgitos e busca identificar a origem do recurso conforme seu fato gerador.
Na lista reproduzida a seguir6, possvel observar como a estrutura lgica adotada facilita
a compreenso das receitas:

importante destacar que os nveis antecedentes so agregaes das receitas contidas nos
nveis subsequentes, como se observa no exemplo do cdigo 1111.02.00 - Imposto sobre
a exportao:

5
Art. 165, 5.
6
Relao retirada do Anexo I da Portaria Interministerial n 163/2001 (atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF n 03, de
15/10/2008 - Manual da Receita Nacional).

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

17

1 O 1 dgito (1), categoria econmica, refere-se s Receitas Correntes.


1 O 2 dgito (1), origem, refere-se Receita Tributria.
1 O 3 dgito (1), espcie, refere-se a Impostos.
1 O 4 dgito (1), rubrica, identifica o Imposto sobre Comrcio Exterior.
02 Os 5 e 6 dgitos (02), alnea, referem-se a Imposto sobre a Exportao.
00 Os 7 e 8 dgitos (00), subalnea, referem-se ao detalhamento do bem exportado (seu preenchimento facultativo)

Outro exemplo de classificao da receita o imposto de renda de pessoa fsica recolhido


dos trabalhadores. Aloca-se a receita pblica correspondente na natureza da receita (cdigo 1112.04.10), segundo o esquema abaixo:

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Outro exemplo:

Categoria econmica da receita


A legislao7 estabelece que a receita ser classificada nas seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receita de capital. Com a Portaria Interministerial STN/SOF n 338,
de 26 de abril de 2006, essas categorias econmicas foram detalhadas em receitas correntes intraoramentrias e receitas de capital intraoramentrias. As classificaes includas
no so novas categorias econmicas de receita, mas especificaes das categorias econmicas corrente e de capital, que possuem os seguintes cdigos:
7. Receitas Correntes Intraoramentrias; e
8. Receitas de Capital Intraoramentrias

Origem e espcie da receita origem


uma subdiviso das receitas correntes e de capital, identificando a procedncia dos recursos pblicos em relao ao fato gerador dos ingressos. Os cdigos da origem da natureza
da receita so:

Art. 11 da Lei n 4.320/64.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

19

Espcie
o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos que permitem especificar com mais detalhe o fato gerador dos ingressos.

Rubrica da receita
o nvel que detalha a espcie com mais preciso, especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si.

Alnea e subalnea da receita


Alnea
o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro pela
entrada de recursos financeiros.

Subalnea
Constitui o nvel mais analtico da receita, que recebe o registro de valor pela entrada do
recurso financeiro quando houver necessidade de mais detalhamento da alnea.

Principais Tributos que Compem o Oramento Municipal


IPTU Imposto Territorial e Predial Urbano
ISS Imposto sobre Servios
Tributos Municipais

ITBI Imposto de Transmisso de Bens Intervivos


Taxas ex: limpeza pblica
Contribuies de Melhoria
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias (25% deste imposto
redistribudo aos municpios)

Tributos Estaduais
IPVA Imposto sobre Proprietrios de Veculos Automotores (50% se destina ao municpio arrecadador)
FPM Fundo de Participao dos Municpios (formado por 23,5% do IPI e do
IR e tambm repassado aos estados e municpios)
Tributos Federais

IR Imposto de Renda Retido na Fonte


ITR Imposto Territorial Rural

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

1.4 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO


O sistema de planejamento e oramento de importncia fundamental para a consecuo
das polticas pblicas. A origem do oramento moderno atual (oramento-programa) foi o
Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (na sigla em ingls, PPBS), adotado
nos Estados Unidos na dcada de 1960.
As principais caractersticas do PPBS eram: integrar o planejamento com oramento; quantificar objetivos e fixar metas; produzir alternativas programticas; realizar acompanhamento
fsico-financeiro; avaliar resultados e gerenciar por objetivos.
Na legislao brasileira8, programa definido como o instrumento de organizao da ao
governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual.
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que caracteriza o oramento-programa, a efetividade uma nova dimenso levada em conta na avaliao e no controle do oramento, ou seja, a efetividade tem a ver com o impacto da ao governamental
nas necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o previsto, em menos
tempo que o estimado, se ela no atender ao objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies, a ao de construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no
seria efetiva.
Portanto, o que justifica a realizao dos programas na tcnica do oramento- programa
uma necessidade social a atender, cujo alcance deve ser medido por indicadores e metas. A
ideia de aquisies a fazer, compras do governo, tpica do oramento tradicional, no
do oramento-programa.
Conforme a CF/88, existem trs instrumentos complementares para a elaborao do oramento pblico: o PPA (Plano Plurianual) a LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e a LOA (Lei
Oramentria Anual). A CF/88 determina que a prerrogativa de elaborao de tais documentos
de exclusividade do Poder Executivo9. Ao Legislativo cabe alterar, por meio de emendas, a
proposta original ou apenas confirm-la por meio do voto

Plano Plurianual (PPA)


De acordo com a CF/88, o PPA deve conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital. Em sua essncia, o PPA um dos principais
instrumentos de planejamento existentes nos entes da federao, haja vista que o plano
define, por um perodo de mdio prazo (quatro anos) os programas, projetos e aes do
Poder Executivo. O Artigo 165 da CF/88 expressa assim seu contedo:
8
9

Portaria 42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto.


Artigo 165 da Constituio Federal de 1988

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

21

Artigo 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:


I o plano plurianual
II - as diretrizes oramentrias
III os oramentos anuais
1. A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada
Giacomoni afirma que o PPA passa a se constituir na sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao pblica, orientando a elaborao dos demais planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual10. Ao se afirmar enquanto um
plano de mdio prazo para as aes governamentais, o PPA exige do administrador pblico (em qualquer esfera da federao) a organizao de processos internos para a elaborao, execuo, monitoramento e avaliao do plano.

as dimenses estratgica, ttica e operacional do PPA


esto detalhadas no anexo V deste manual.

Conforme o Guia Rpido de Elaborao dos PPA (2013) municipais elaborado pelo Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG), o PPA possibilita:

Criar espao prprio para o planejamento, no sentido de superar a linguagem


excessivamente tcnica, criando melhores condies para expressar as polticas
pblicas e seus respectivos beneficirios;

Aproximar os rgos executores da formulao das polticas, valorizando o conhecimento destes e conjugando esforos para diretrizes gerais: viso de futuro
e macro desafios para os municpios de modo coordenado com o federal e o
estadual e

Permitir o efetivo monitoramento dos objetivos e metas do governo e aprimorar


o tratamento da territorializao das polticas em nvel local.

importante destacar que para a elaborao do PPA so necessrios alguns passos visando
sua completa articulao com os outros instrumentos oramentrios e as reais necessidades da populao, como pode ser visualizado a seguir:

10

(GIACOMONI, 2010, p. 215.)

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

PARA O PLANEJAMENTO DO PPA NECESSRIO:


O DIAGNSTICO DA REALIDADE PRESENTE
O DELINEAMENTO DE CENRIOS DE FUTURO DESEJADO
A DEFINIO DE PRIORIDADES
A ARTICULAO DE ESTRATGIAS PARA SUA REALIZAO E
PARA A EXECUO DAS RESPECTIVAS POLTICAS DE APOIO
A FORMULAO DE PROGRAMAS PARA ATINGIR AS
PRIORIDADES FIXADAS E COM OS RECURSOS DISPONVEIS
Alguns pontos sobre o PPA merecem ser destacados:

O projeto de lei deve ser encaminhado ao Legislativo at 31 de agosto do primeiro ano de mandato do prefeito, devendo vigorar por quatro anos11;

Deve estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para


determinadas despesas oramentrias;

Sujeito sano do prefeito, aps a apreciao e votao no Legislativo;

Composto pelo texto da lei e por diversos anexos;

Vigora do incio do segundo ano do mandato at o final do primeiro exerccio


financeiro, coincidente com o ano civil, do mandato subsequente; e

Deve ser apreciado pelo Legislativo (Cmara de Vereadores) at o final da sesso


legislativa de cada ano.

Aes do governo federal para apoio aos municpios na elaborao do PPA


O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), por meio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), vem desenvolvendo estratgias para promover a integrao entre o governo federal, estadual e municipal.
Nessa linha, o MPOG est elaborando iniciativas voltadas ao fortalecimento do Sistema Nacional de Planejamento a fim de promover a articulao e sinergia das polticas pblicas estabelecidas no mbito dos PPAs dos entes federados, com destaque para:

Agendas de desenvolvimento territorial e

Apoio tcnico elaborao dos Planos Plurianuais Municipais para o perodo 2014-2017.

Informaes detalhadas sobre essas atividades podem ser obtidas no site: http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=10

11
Os prazos para elaborao do PPA variam em cada ente de acordo com a legislao local. Nesta apostila, utilizamos os
prazos vigentes no Governo Federal.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

23

Dica: Para conhecer o modelo de elaborao


do PPA, consulte o anexo VI.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


Em relao Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a CF/88 determina que seu contedo
deve conter as diretrizes e metas da administrao pblica, alm de orientar a elaborao
da Lei Oramentria Anual. O pargrafo 2. do artigo 165 da CF/88 anuncia a LDO da seguinte maneira:
(...), 2o.A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.(CONSTITUIAO FEDERAL DE 1988)

A LDO corresponde a um passo intermedirio entre o PPA e a LOA. O contedo da LDO dever se basear no PPA, ou seja, nenhum contedo presente na LDO poder ser diferente do
aprovado no PPA.
A LRF atribuiu novos contedos proposta de LDO encaminhada pelo Executivo ao Legislativo. Em seu artigo 4o., a LRF evidencia que a LDO dispor sobre: i) equilbrio entre receitas
e despesas; ii) critrios e forma de limitao de empenho; iii) normas relativas ao controle
de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; iv) demais condies e exigncias para transferncia de recurso.
Alm disso, a LDO dever conter o Anexo de Metas Fiscais, que avalia de forma geral a situao financeira do Poder Executivo e um Anexo de Riscos Fiscais que avalia os passivos contingentes e de outros riscos que podero afetar de forma significativa as contas pblicas.
Em sntese, podemos afirmar que as caractersticas da LDO12 so:

12

uma lei ordinria, vlida apenas para um exerccio;

Indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as


despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;

Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA);

Dispor sobre alteraes na legislao tributria;

Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Art. 165, 2.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

As metas so definidas pela LDO para constar do projeto de lei oramentria de


cada exerccio. So apresentados em um texto anexo ao da lei, sendo um detalhamento anual de programas e aes cujas prioridades e metas foram estabelecidas no PPA;

Deve ser aprovada pelo Legislativo antes do encerramento da primeira sesso


legislativa (intervalo entre as sesses de 18 a 31 de julho), sob pena de no se
interromper o primeiro perodo da sesso legislativa; e

O Poder Executivo possui prazo at o dia 15 de abril de cada ano para encaminh-la ao Legislativo13.

LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)


A legislao14 dispe que a LOA deve conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo,
sendo obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
A CF/88 estabelece15 que a LOA compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Sinteticamente, podemos destacar alguns aspectos da LOA:

Estima as receitas e fixa as despesas. Ou seja, todas as receitas e despesas devem


constar na lei;

elaborada pelo Executivo e encaminhada, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, ao Legislativo, devendo ser devolvida para sano at o encerramento da
sesso legislativa16;

uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se
refere;

13
Os prazos para elaborao da LDO variam em cada ente de acordo com a legislao local. Nesta apostila, utilizamos os
prazos vigentes no Governo Federal.
14
Lei n 4.320/64.
15
Art. 165, 5.
16
Os prazos para elaborao da LOA variam em cada ente de acordo com a legislao local. Nesta apostila, utilizamos os
prazos vigentes no Governo Federal.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

25

o oramento propriamente dito;

Tem como um dos objetivos centrais o cumprimento ano a ano das etapas do
PPA em consonncia com a LDO; e

Uma vez que o projeto de lei se transformou em lei, inicia-se a execuo oramentria. Nesta fase ocorrem os atos administrativos que promovero os dispndios
de recursos na busca dos objetivos de cada programa constante no oramento.
necessria uma perfeita contabilizao das entradas e sadas de recursos por
parte da administrao pblica para que seja possvel identificar claramente as
receitas previstas e as despesas autorizadas, facilitando o controle, a fiscalizao
e a avaliao da execuo.

1.5 O PROCESSO ORAMENTRIO17


O oramento pblico percorre diversas etapas: inicia com a apresentao de uma proposta
que se transformar em projeto de lei a ser apreciado, emendado, aprovado, sancionado e
publicado, aps isso passa para sua execuo, quando se observa a arrecadao de receita
e a realizao da despesa dentro do ano civil, at o acompanhamento e avaliao da execuo. A figura a seguir apresenta as principais etapas do ciclo oramentrio:

17

Texto extrado do stio do Senado Federal com adaptaes.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Proposta Oramentria
O contedo e a forma da proposta oramentria so tratados de forma detalhada no artigo
22 da Lei n 4.320/64. O Poder Executivo deve encaminh-la ao Legislativo observando-se os prazos estabelecidos na CF/88 e/ou nas constituies dos estados e ainda nas leis
orgnicas municipais.
O Projeto de Lei Oramentria Anual (PLOA) dever ser elaborado com base no PPA e na
LDO (aprovados pelo Legislativo) e no Plano de Assistncia Social (aprovado pelo respectivo Conselho de Assistncia Social).
Para elaborao do PLOA, fundamental a observncia do referencial monetrio estabelecido pelo governo para cada rgo. Com base nos referenciais monetrios, os rgos setoriais
realizam a distribuio desses limites segundo a estrutura programtica da despesa. Considerando o volume de recursos, cada rgo setorial deve observar no processo de alocao
oramentria pela melhor distribuio, tendo em vista as prioridades e a qualidade do gasto.
Cabe destacar que o oramento deve expressar as reais necessidades do municpio para
todas as polticas pblicas, inclusive a Assistncia Social.
Outro ponto importante que as fontes/destinaes de recursos sero indicadas na fase
da elaborao da proposta. Considerando que as aes, servios, programas e projetos da
assistncia social so cofinanciados com recursos dos trs entes federados, os gestores dos
fundos de assistncia social devero fazer a previso de no mnimo trs fontes de recursos:
do governo federal, do governo estadual e da prpria (fonte do tesouro municipal).
O PLOA conter texto do projeto, diversos anexos e dever ser encaminhado ao Legislativo
por meio de mensagem que dever conter, segundo Manual Tcnico do Oramento Oramentrio (verso 2013):
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao
das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com indicao do cenrio macroeconmico, e suas implicaes sobre a Proposta Oramentria;
II - resumo das polticas setoriais do governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas e os resultados primrio e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria, na Lei Oramentria e em sua
reprogramao e os realizados em 2011, no caso da PLOA 2013.
importante ressaltar que este o modelo da PLOA Federal. Estados, Distrito Federal e
Municpios devero adequar suas mensagens prtica oramentria de cada ente e s previses das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais.
Dica: Consulte o anexo IV deste manual para conhecer
o cronograma federal do PPA, LDO e LOA.
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27

Fase de elaborao das emendas ao oramento


As emendas feitas ao oramento federal so propostas por meio das quais os parlamentares podem opinar ou influir na alocao de recursos pblicos em funo de compromissos
polticos que assumiram durante seu mandato junto aos estados, municpios e instituies.
Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar determinados itens (rubricas) do
projeto de LOA enviado pelo Executivo.
Existem quatro tipos de emendas feitas ao oramento: individual, de bancada, de comisso e da relatoria.

Emendas individuais so de autoria de cada parlamentar.

Emendas de bancada so coletivas, de autoria das bancadas estaduais ou regionais.

Emendas de comisso so as apresentadas pelas comisses tcnicas da Cmara e


do Senado e so tambm coletivas, bem como as propostas pelas mesas diretoras
das duas Casas.

Emendas do relator so feitas pelo deputado ou senador que, naquele determinado ano, foi escolhido para produzir o parecer final sobre o oramento, o chamado relatrio geral. Todas as emendas so submetidas votao
da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO)18

De acordo com as regras estabelecidas nos atos especficos do Poder Legislativo de cada
ente, cada parlamentar pode apresentar certo nmero de emendas individuais no valor total
definido pelo parecer preliminar do relator. H tambm regras especficas sobre a apresentao de tais emendas, como identificar a entidade beneficiria que receber os recursos, com
endereo e nome dos responsveis pela sua direo, bem como as metas que essa entidade
dever cumprir, demonstrando sua compatibilidade com o valor da verba fixada na emenda.
No caso da Poltica de Assistncia Social, importante acompanhar se h alguma aprovao
de emenda que venha modificar a proposta inicial da LOA encaminhada pelo Poder Executivo ao Legislativo, e, consequentemente quais os impactos das modificaes da emenda
para a execuo da Poltica Pblica de Assistncia Social.

Fase da realizao, no mbito da Unio, da anlise das emendas e a distribuio dos recursos disponveis entre as emendas admitidas
Nesta fase, so realizados vrios clculos e anlises para distribuir os recursos disponveis
entre as emendas admitidas. Assim, torna-se imprescindvel verificar as vedaes estabelecidas para o cancelamento de dotaes do oramento elaborado pelo Poder Executivo,
realizando-se a distribuio dos recursos s emendas.
18
Destaca-se que em cada municpio, conforme o regimento interno da Cmara, h comisses especficas para anlise e elaborao de pareceres sobre os instrumentos oramentrios. A CMO existe apenas no mbito federal.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Compete ao Comit de Admissibilidade de Emendas propor a inadmissibilidade das emendas apresentadas, inclusive as do relator, ao projeto de LOA19. A Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), com base em proposta do Comit, define anualmente diretrizes e orientaes com os critrios especficos de admissibilidade, bem como
declara a inadmissibilidade das emendas.
Recebido pelo Legislativo, o projeto publicado e encaminhado CMO20. Para conhecer
o contedo do projeto e promover o debate inicial sobre a matria, a CMO realiza audincias pblicas com ministros (no caso do governo federal), com os secretrios (no caso de
estados e municpios), representantes dos rgos de Planejamento, Oramento e Fazenda
do Executivo e com representantes das diversas reas que compem o oramento. Nessa
oportunidade, os parlamentares comeam a avaliar a proposta apresentada e tm a possibilidade de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.

Relatrio da Receita
Cabe ao relator da receita, com o auxlio do Comit de Avaliao da Receita, avaliar inicialmente a receita prevista pelo Executivo Federal no projeto de lei oramentria. O objetivo
verificar se o montante estimado da receita est de acordo com os parmetros econmicos
previstos para o ano seguinte. Caso encontre algum erro ou omisso, facultado ao Legislativo reavaliar a receita e propor nova estimativa.
O relator da receita apresenta suas concluses no Relatrio da Receita. Esse documento
deve conter, entre outros assuntos, o exame da conjuntura macroeconmica e do impacto
do endividamento sobre as finanas pblicas, a anlise da evoluo da arrecadao das
receitas nos ltimos exerccios e da sua estimativa no projeto, o demonstrativo das receitas reestimadas e os pareceres s emendas apresentadas. O Relatrio da Receita deve ser
aprovado pela CMO.

Parecer preliminar
O parlamentar designado para ser o relator-geral do projeto de lei oramentria federal
deve elaborar Relatrio Preliminar sobre a matria. Este relatrio, quando aprovado pela
CMO, passa a denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os parmetros e
critrios a serem obedecidos na apresentao de emendas e na elaborao do relatrio
pelo relator-geral e pelos relatores setoriais.
O Relatrio Preliminar composto de duas partes. A primeira parte geral apresenta
anlise das metas fiscais, exame da compatibilidade com o PPA, a LDO e a LRF, avaliao
das despesas por rea temtica, incluindo a execuo recente, entre outros temas. A segunda parte especial contm as regras para a atuao dos relatores setoriais e geral e
as orientaes especficas referentes apresentao e apreciao de emendas, inclusive
as de relator. Define, tambm, a composio da reserva de recursos a ser utilizada para o
atendimento das emendas apresentadas.

19
20

Art. 25 da Resoluo n 1/2006 (CN).


A Resoluo n 01, de 2006 (CN) regula a tramitao legislativa do oramento no mbito da Unio.

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29

Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por parlamentares e pelas Comisses Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional.

Ciclo setorial
Na elaborao dos relatrios setoriais, sero observados estritamente os limites e critrios
fixados no Parecer Preliminar. O relator federal deve verificar a compatibilidade do projeto
com o PPA, a LDO e a LRF, a execuo oramentria recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados para a distribuio dos recursos
e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios de irregularidades graves
apontadas pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) tambm devem constar do relatrio. Os
relatrios setoriais so discutidos e votados individualmente na CMO.

Ciclo Geral
Aps a aprovao dos relatrios setoriais, tarefa do relator geral compilar as decises
setoriais no mbito federal em um nico documento, chamado Relatrio Geral, que ser
submetido CMO. O papel do relator geral verificar a constitucionalidade e legalidade
das alocaes de recursos e zelar pelo equilbrio regional da distribuio realizada.
No relatrio geral, assim como nos setoriais, analisada a compatibilidade do projeto com
o PPA, a LDO e a LRF, a execuo oramentria recente e os efeitos dos crditos adicionais
dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados pelo relator na distribuio dos recursos
e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios de irregularidades graves
apontadas pelo TCU tambm devem constar do relatrio.
O Relatrio Geral composto ainda por relatrios dos Comits Permanentes e daqueles
constitudos para assessorar o relator geral. As emendas ao texto e as de cancelamento so
analisadas exclusivamente pelo relator geral, que sobre elas emite parecer.
A apreciao do Relatrio Geral, na CMO, somente ter incio aps a aprovao pelo Congresso Nacional do projeto de PPA ou de projeto de lei que o revise. O Relatrio Geral lido,
discutido e votado no plenrio da CMO. Os Congressistas podem solicitar destaque para
a votao em separado de emendas, com o objetivo de modificar os pareceres propostos
pelo relator.
O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o parecer da CMO, que ser
encaminhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional para ser submetido deliberao das duas Casas em sesso conjunta.

Autgrafos e Leis
O parecer da CMO submetido discusso e votao no plenrio do Congresso Nacional.
Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com
o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso Nacional at o
dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do Congresso Nacional.
Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a redao final. Recebe o nome de
Autgrafo o texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitivamente em sua redao
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final assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa Civil da Presidncia
da Repblica para sano.
O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou parcialmente, no prazo de
quinze dias teis contados da data do recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente
do Senado os motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial da Unio
como lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.

Decreto de Programao Oramentria e Financeira e de Limitao de Empenho


e Movimentao Financeira (contingenciamento)21
Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais estabelecidos na LDO e de obter mais controle sobre os gastos, a administrao pblica elabora
a programao oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas22.
A preocupao de manter o equilbrio entre receitas e despesas no momento da execuo
oramentria j constava na Lei n 4.320/64, prevendo a necessidade de estipular cotas
trimestrais das despesas que cada Unidade Oramentria ficava autorizada a utilizar.
Esse mecanismo foi aperfeioado na LRF, que determina a elaborao da programao
financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a fixao das metas bimestrais de arrecadao no prazo de trinta dias aps a publicao dos oramentos.
A limitao dos gastos pblicos feita por decreto do Poder Executivo e por ato prprio dos
demais poderes. O Decreto de Contingenciamento normalmente detalhado por portaria,
evidenciando os valores autorizados para movimentao, empenho e pagamentos no decorrer do exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so:

21
22

Estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o


exerccio;

Estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o governo;

Cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO, etc.); e

Assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio financeiro


e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

Manual Tcnico Oramentrio, verso 2013.


Em atendimento aos arts. 8o, 9o e 13 da LRF.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

31

Bases Legais
As principais bases legais para esse assunto so:

Lei n 4.320, de 1964:


Art. 47 Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites
nela fixadas, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que
cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender os seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de
tesouraria.

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (LRF):


Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a
lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4o,
o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
[...]
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado,
quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e
valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa.

Execuo Oramentria e Financeira


A execuo do oramento fiscal e da seguridade social realizada em trs estgios: empenho, liquidao e pagamento.
A partir das dotaes autorizadas na lei oramentria (dotao inicial mais/menos crditos
adicionais), o gestor ir iniciar a execuo das despesas por meio do empenho, que a reserva de recursos para uma determinada despesa.
Empenhada a despesa, feita a aquisio do bem ou contratao do servio objeto da dotao oramentria. Uma vez entregue o bem ou prestado o servio, processa-se a liquidao

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

da despesa, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor junto ao Estado,
pela comparao entre o que foi contratado e o que foi efetivamente entregue ou realizado.
Aps a liquidao da despesa, feito o pagamento ao credor pela autoridade competente,
por meio da emisso de ordem bancria ou outro instrumento financeiro. Finaliza-se, assim,
a realizao da despesa.
As despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro so inscritas em restos
a pagar, o que permite que sua realizao continue a ocorrer normalmente no curso do
exerccio seguinte.
As despesas so apresentadas na lei oramentria sob diversas classificaes, principalmente as classificaes funcional, programtica, institucional e por natureza, como foi abordado na seo 1.3 desta unidade.

Programao financeira
A programao oramentria e financeira da lei oramentria foi instituda, inicialmente,
como forma de controlar os fluxos de caixa do governo em relao s necessidades de pagamento.
A partir da LRF e da obrigatoriedade de se cumprir as metas fiscais fixadas na LDO, essa prtica passou a ser regulada e acompanhada bimestralmente. O Executivo encaminha CMO
relatrio bimestral de acompanhamento da execuo da receita e da despesa, mesmo no
caso de no haver alterao nos limites de empenho e pagamento fixados anteriormente. At
o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Executivo deve, ainda, demonstrar e avaliar
o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na CMO.
Segundo a LRF, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao de receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais da LDO, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e movimentao financeira
das dotaes disponveis (contingenciamento de dotaes), segundo os critrios fixados
pela LDO.
Se a receita prevista inicialmente for restabelecida, ainda que parcialmente, haver recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados de forma proporcional s redues
feitas.
O contingenciamento das dotaes no incide sobre as despesas que constituem obrigaes constitucionais e legais do ente, como pessoal, transferncias a estados e municpios,
sentenas judiciais, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e sobre aquelas protegidas pela LDO.

Execuo da Receita
As receitas so estimadas no oramento. O valor constante em cada item da receita oramentria constitui-se em mera previso, podendo, como resultado da execuo, ficar

33
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

aqum ou ultrapassar o valor estimado. A inexistncia de determinado item rubrica na


lei oramentria no inibe que a receita correspondente seja arrecadada. So consideradas
do exerccio as receitas nele arrecadadas.
Todas as receitas arrecadadas so computadas como receitas oramentrias, inclusive as provenientes de operao de crdito, ainda que no previstas no oramento. So exemplos de
receitas: tributos, contribuies, rendas patrimoniais e de servios, operaes de crdito, etc.

1.6 A PARTICIPAO SOCIAL NOS PROCESSOS DECISRIOS ORAMENTRIOS


Ao demonstrar as intenes de qualquer governo sociedade, o oramento pblico se
transforma em uma pea importantssima, uma vez que atravs dele que os recursos
pblicos so alocados na economia como um todo. Por sua vez, a existncia de setores organizados que originariamente esto fora do Estado, satisfazendo os interesses privados,
sempre marcou a histria do oramento pblico no mundo e no Brasil. Ressalta-se que o
distanciamento entre governantes e governados contribui para que o oramento pblico
seja fruto de interesses de poucos grupos organizados.
Democratizar as relaes entre governantes e governados para a elaborao do oramento tarefa difcil, porm no impossvel de se concretizar. Com a herana democrtica da
CF/88, diversos conselhos setoriais foram criados no sentido de se aproximar os governantes dos governados para a construo e controle social de polticas pblicas. Assim, importante destacar o papel do controle social, cujas principais atribuies so a deliberao
e a fiscalizao da execuo da poltica de assistncia social e de seu financiamento, em
consonncia com as diretrizes propostas pelas Conferncias Nacionais.
A fim de acompanhar a execuo dos recursos, fundamental que os conselhos participem do processo de planejamento materializados, dentre outros, no PPA, LDO, LOA e
Plano Municipal/Estadual de Assistncia Social, a fim de verificar se os recursos que esto sendo planejados para execuo de fato iro garantir o suprimento das necessidades da populao. de suma importncia que os planos municipais e estaduais de Assistncia Social se conectem com o PPA, dado que ambos tm o mesmo perodo de
elaborao. Ao analisar o Sistema nico de Assistncia Social, Evilsio Salvador afirma
que o modelo de financiamento indica que a participao da populao deve ser priorizada, assim como a descentralizao poltico-administrativa e o controle social, contribuindo para um padro mais transparente e mais prximo de uma gesto democrtica23
Na fase de elaborao do PPA, os conselheiros devem acompanhar a preparao do instrumento apresentando, e quando for o caso, apresentar sugestes para torn-lo compatvel
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e com a realidade socioterritorial. Esta
ao deve ser realizada em parceria com o rgo gestor da assistncia social.
importante ressaltar a importncia de acompanhamento da elaborao da LDO, considerando que esta norma dispe sobre as diretrizes e a elaborao e execuo do oramento.

23

Fundo Pblico e o Financiamento das Polticas Sociais no Brasil , 2012.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Os conselhos de assistncia devem ter papel significativo na aprovao da proposta oramentria. Ao participar ativamente desta fase, os conselhos podem acompanhar com mais
segurana a execuo das receitas e despesas previstas e a aprovao das emendas oramentrias pelo Poder Legislativo.
Na fase de apreciao da proposta oramentria, alguns pontos devem ser observados pelos conselhos de assistncia social:

A compatibilidade com o PPA e o Plano de Assistncia Social;

Se todas as receitas esto previstas na sua totalidade: as originadas das transferncias do FNAS, dos estados (no caso dos municpios) e do tesouro municipal
ou estadual (recursos prprios);

Se foram previstas todas as despesas relativas aos gastos para manuteno e


investimento na rede socioassistencial;

Se as despesas previstas esto compatveis com a PNAS;

Se o valor fixado para as despesas so suficientes para que se cumpram as metas estabelecidas no PPA e para que a populao tenha assegurados os bens e
aquisies a que tem direito; e

Se a estrutura do oramento compatvel com o modelo de gesto do SUAS, evidenciado as aes da Proteo Social Bsica e Especial, os incentivos ao aprimoramento da gesto para o fortalecimento do controle social e ainda os benefcios
de natureza eventual, dentre outros.

Importante!

A LOA deve conter quadros anexos com as memrias de clculo e a justificativa de todas as despesas.

No mnimo, a LOA deve garantir a manuteno das despesas do exerccio


anterior.

Com base na LOA do exerccio anterior, os acrscimos devem ser expressos


separadamente dos custos da manuteno, em memrias de clculo que
evidenciem as expanses no financiamento (o que se presente ampliar,
retratando a meta fsica unitria e total). Nas justificativas, o gestor deve
explicar a necessidade da ampliao.

O conselho deve apreciar e aprovar a PLOA do rgo gestor da assistncia


por meio de resoluo contendo, se for o caso, as recomendaes a serem
verificadas pelo gestor da rea.

Nesta primeira unidade, foram apresentados os principais conceitos de oramento pblico,


o processo oramentrio e a importncia da participao social nos processos decisrios.
Na prxima unidade, ser explicado como os recursos da assistncia social se inserem no
contexto do oramento pblico brasileiro.

35
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

UNIDADE 02
2.1 OS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO PBLICO BRASILEIRO
As aes, servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social so
financiados com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes.
A CF/88 define a seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social24.
Alm disso, a norma constitucional25 prev que a seguridade social ser financiada por
toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante recursos dos oramentos da Unio,
dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e das seguintes contribuies sociais:

Do empregador, da empresa/entidade, incidentes sobre:


a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados
pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;

Do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo


contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social;

Sobre a receita de concursos de prognsticos (sorteio de nmeros, loterias, apostas);

Do importador de bens ou servios do exterior.

A proposta oramentria da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos


rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as
metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Ainda, as receitas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios destinadas
seguridade social devem constar nos respectivos oramentos, no integrando o oramento
da Unio. Cabe salientar que nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser
criado, aumentado ou prorrogado sem a correspondente fonte de custeio total.
Conforme o artigo 154 da CF/88, a lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a
manuteno ou expanso da seguridade social. Tambm de se destacar que a legislao

24
25

Art. 194 da CF/88.


Art. 195 da CF/88.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

especfica definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico de sade


e aes de assistncia social da Unio para os estados, o Distrito Federal e os municpios, e
dos estados para os municpios, observada a respectiva contrapartida de recursos.
De acordo com Sposati (2009), a Constituio Federal de 1988 introduziu a seguridade
social como um guarda-chuva que abriga trs polticas de proteo social: a sade, a previdncia e a assistncia social. Nesta perspectiva, a autora afirma o carter inovador da
CF/88 em inserir a assistncia social na seguridade social pelos seguintes motivos: a) por
considerar este campo como poltica pblica, de responsabilidade estatal, e no como uma
nova ao, com atividades e atendimentos eventuais; b) por no considerar natural a ao
da famlia e da sociedade antes da prpria ao estatal e c) por introduzir novo campo em
que se efetivam direitos sociais.

Insero das Aes da Assistncia Social no Oramento Pblico


A assistncia social no possui exceo com relao ao funcionamento da despesa pblica.
Ao planejar as aes dessa poltica pblica, o gestor deve ter a preocupao de realizar inicialmente um estudo com relao s necessidades locais por meio da equipe de vigilncia
socioassistencial, compatibilizando as necessidades do municpio com a disponibilidade
dos recursos nele alocados.
O gestor deve ter o cuidado de planejar o oramento da assistncia social de acordo com
os instrumentos prprios da Poltica de Assistncia Social: o pacto de aprimoramento da
gesto do SUAS e o Plano de Assistncia Social, que devem estar refletidos nos instrumentos de planejamento e execuo oramentria e financeira do municpio (PPA, LDO e LOA).
Sendo assim, o gestor deve compatibilizar questes poltico-administrativas, oramentrias
e, principalmente, a necessidade de servios da populao. Essa compatibilizao deve ser
realizada nos instrumentos de planejamento e execuo para que o meio (o financiamento)
consiga atingir o fim (atendimento socioassistencial de qualidade).

Relao entre Oramento e Prestao de Servios


Para executar recursos da assistncia social, os municpios devem planejar o seu
uso, inserindo-os nos instrumentos oramentrios.
Se o municpio no inserir as aes de assistncia social no oramento pblico,
no ser possvel utilizar os recursos de forma legal. Consequentemente, a prestao dos servios socioassistenciais ser comprometida.

37
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Evoluo dos Recursos da Unio na Assistncia Social


Nos ltimos dez anos, os valores investidos pela Unio na assistncia social apresentaram
um aumento considervel, conforme grfico a seguir:

EVoluo Dos Recursos Da Unio na Assistncia Social (Funo ), -

Esta unidade encerra o mdulo I, que abordou conceitos introdutrios importantes sobre
oramento pblico, o processo oramentrio, a participao social nos processos decisrios
e as fontes de recursos da assistncia social no oramento pblico brasileiro. No prximo
mdulo, ser explicado como feito o financiamento do SUAS.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

MDULO II- O FINANCIAMENTO DO SUAS


No mdulo II, iremos aprofundar em diversos aspectos do financiamento do SUAS. No final
deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender como feito o financiamento do SUAS;

Identificar as responsabilidades dos diferentes entes federativos no financiamento do SUAS;

Descrever os critrios de partilha dos recursos da Unio destinados aos estados


e municpios para o financiamento do SUAS;

Identificar o papel desempenhado pelas instncias de pactuao na definio


desses critrios;

Compreender e problematizar o papel dos Fundos de Assistncia Social no financiamento do SUAS; e

Identificar diferentes possibilidades de utilizao do IGD SUAS e IGD PBF.

UNIDADE 01
1.1 O MODELO DE FINANCIAMENTO DO SUAS
Aps a CF/88, a assistncia social comeou a ser entendida como uma poltica pblica de
garantias de direitos a qualquer cidado que dela necessitar. As pessoas passaram a ser vistas
como detentoras de direitos que o Estado deve garantir. Assim iniciou o processo de substituio das polticas assistencialistas que se vinculavam aos governos eleitos por uma poltica
pblica de Estado, no contributiva e destinada a qualquer pessoa que dela precise.
A incluso da assistncia social no sistema de seguridade social, conjuntamente com a sade e previdncia, contribuiu para o seu estabelecimento como poltica pblica, tendo em
vista que se deixou de admitir os atendimentos e programas temporais, com prazo limitado.
H uma ruptura importante na forma de enxergar as estratgias de ao frente vulnerabilidade. Antigamente, as iniciativas da assistncia social eram iniciadas pela famlia e
sociedade, e posteriormente pelo Estado. Em um segundo momento, o Estado passou a ser
visto como o responsvel pelo atendimento da pessoa em vulnerabilidade, e no mais a
sociedade ou a famlia. Atualmente, destaca-se a ao estatal, com o foco na famlia, como
algo primordial na efetividade das aes socioassistenciais26.
ACF/8827 delineou como deve ser organizada a poltica de assistncia social, bem como estabeleceu princpios e diretrizes a serem seguidos. O texto constitucional garante a univer
26
SPOSATI, Aldaza, Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes. In Concepo e gesto da
proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009, pg. 14 e 15.
27
Art. 203 e 204 da CF/88.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

39

salidade do acesso aos servios de assistncia social, independentemente de contribuio


seguridade social.

OS PRINCIPAIS OBJETIVOS DA ASSISTNCIA SOCIAL SO:


A PROTEO FAMLIA, MATERNIDADE, INFNCIA,
ADOLESCNCIA E VELHICE;
O AMPARO S CRIANAS E ADOLESCENTES CARENTES;
A INTEGRAO AO MERCADO DE TRABALHO;
A HABILITAO E REABILITAO DAS PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICINCIA E A PROMOO DE SUA INTEGRAO VIDA
COMUNITRIA;
A GARANTIA DE UM SALRIO MNIMO DE BENEFCIO MENSAL
PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA E AO IDOSO QUE
COMPROVEM NO POSSUIR MEIOS DE PROVER PRPRIA
MANUTENO OU DE T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA.
As aes governamentais na rea da assistncia social so realizadas com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes28:

Descentralizao poltico-administrativa: a coordenao e as normas gerais cabem esfera federal; a coordenao e a execuo dos programas so de responsabilidade estadual, municipal, de entidades beneficentes e de assistncia
social; e

Participao da populao: as organizaes representativas so fundamentais


para a formulao das polticas e o controle das aes em todos os nveis.

Desse modo, o texto constitucional esboou alguns princpios que foram a base de construo do SUAS. Em primeiro lugar, a descentralizao poltica e administrativa. Outra inovao constitucional o modelo de controle social e de participao da sociedade civil
organizada, que se se materializa nos conselhos de assistncia social.
A Lei Orgnica de Assistncia Social29 (LOAS) refora o disposto na CF/88 ao estabelecer
as mesmas diretrizes constitucionais e acrescenta de forma clara que essa poltica pblica
dever ser de responsabilidade do Estado, desvinculando a assistncia social das situaes de descontinuidade e de vinculao a programas poltico-partidrios. A assistncia
ganha uma conotao estatal atemporal que dever nortear a criao e execuo dos
programas, projetos, benefcios e servios, que no podero ser mais vistos em separado,
de forma segmentada e no articulada.

28
29

As diretrizes da assistncia social esto no art. 204 da CF/88.


Art. 5 da Lei n 8.742/93.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Em 1998, com a publicao da Lei n 9.604/98, foi elaborada uma nova forma de financiamento da assistncia social, instituindo o repasse fundo a fundo inicialmente delineado
com a LOAS.
Essa forma de financiamento foi instituda em substituio lgica estabelecida pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Nesse sentido, ser feito a seguir um breve resumo
histrico do financiamento estatal da assistncia social no Brasil.
A execuo de programas federais foi iniciada com a criao em 1942 da LBA, fundao
autrquica federal que mantinha programas governamentais com uma estrutura articulada
e descentralizada no territrio nacional, por meio de convnios com entidades sem fins
lucrativos e com algumas prefeituras municipais.
A LBA tinha como meta de seus programas o atendimento ao idoso, ao portador de deficincia, ao pblico de 07 a 14 anos e s crianas em creche.
Em 1995, com a extino da LBA30, os programas ofertados populao deixaram de receber recursos federais, descontinuando em alguns casos o atendimento populao at
a estruturao da Secretaria de Assistncia Social (SAS), que foi criada no mesmo ato de
extino da LBA.
A SAS surge com o objetivo de coordenar a Poltica Nacional de Assistncia Social e continuar com os programas federais executados por meio de convnios. Nesse primeiro momento, a SAS firmou diversos convnios com os governos estaduais para a organizao
e estruturao de forma integrada, descentralizada e participativa das aes na rea de
assistncia social31. Os convnios nessa poca no tinha como escopo a transferncia de
recursos financeiros, mas a criao de um comando nico na esfera estadual, com o auxlio
na criao de estruturas bsicas para o funcionamento da assistncia social.
Nessa fase, caberia aos estados preparar os municpios para no prazo de trs anos receber
os recursos federais institudos pela LOAS32, bem como instituir os conselhos de assistncia
social e elaborar os planos municipais de assistncia social.
No segundo momento, os convnios tiveram aditivos incluindo os recursos financeiros
necessrios para atingir os objetivos dos programas federais institudos na poca. Com o
acompanhamento dos estados, os municpios que se estruturaram de acordo com o disposto no artigo 30 da LOAS comearam a ser habilitados na gesto municipal em 1998. Neste
perodo foram organizados os processos e fluxos de financiamento em gesto estadual e
municipal33.

30
A LBA foi extinta pela seguinte legislao: MP n 813/1995, MP n 1651-42/1998 e Lei n 9649/1998.
31
De acordo com a LOAS e o disposto nos artigos 203 e 204 da Constituio Federal.
32
Por meio dos fundos pblicos de natureza especial que deveriam ser criados.
33
Gesto Estadual (GE): o estado coordenava as aes de gesto da poltica de assistncia social na regio, alm de executar,
em municpios sob sua gesto, os programas federais por meio de execuo direta ou indireta (com municpio ou entidades).

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

41

Importante! O artigo 30 da LOAS estabelece como condio para os repasses de


recursos aos municpios, estados e Distrito Federal a criao e funcionamento de:

Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e


sociedade civil;

Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos


Conselhos de Assistncia Social; e

Plano de Assistncia Social.

Foi determinada, ainda, como condio para transferncia de recursos do FNAS aos
estados e municpios a comprovao de recursos prprios destinados assistncia
social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social. Esse dispositivo
reafirma a importncia do cofinanciamento dos servios e programas, que se efetua por meio de transferncias automticas entre os fundos de assistncia social e
de alocao de recursos prprios nesses fundos nas trs esferas de governo.
Alm disso, a LOAS prev que os estados e municpios responsveis pela utilizao
dos recursos dos fundos de assistncia social devem exercer o controle e o acompanhamento dos servios e programas por meio dos respectivos rgos de controle.

A seguir realizado um resumo dos fatos mais relevantes deste perodo pr-SUAS:
ANO

COMO ERA REALIZADO O FINANCIAMENTO


- A Unio firmava os Termos de Responsabilidade na lgica convenial.
- A relao do financiamento e execuo dos programas respeitava a seguinte lgica:

1996 a
1997

1 - Unio Estado
1.1 - Estado Estado (execuo direta)
1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta)
- Com o incio da municipalizao, a SAS buscou uma forma de simplificar o repasse de recursos,
mas ainda era realizado por meio de Termos de Referncias e Planos de Trabalho;
- A relao do financiamento e execuo dos programas muda, tendo em vista a existncia de
municpios habilitados a receberem os recursos federais:
1 - Unio Estado

1998 a
1999

1.1 - Estado Estado (execuo direta)


1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta)
E
1 - Unio Municpio (execuo direta)
1.1- Municpio Entidades (execuo indireta)
- Exigncia de Certido Negativa de Dbitos para repasse de recursos.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

- A partir do ano 2000 no se firmava mais instrumentos como o Termo de Referncia, pois aps
a reformulao passou-se a utilizar portarias ministeriais e o Plano de Ao.
- A operacionalizao de repasse e o gerenciamento da prestao de contas eram realizados pelo
sistema de informao denominado SIAFAS.
- A relao entre financiamento e execuo dos programas muda, tendo em vista a existncia de
municpios habilitados a receberem os recursos federais:
1 - Unio Estado
2000 a
2004

1.1 - Estado Estado (execuo direta)


1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta).
E
1 - Unio Municpio (execuo direta)
1.1 - Municpio Entidades (execuo indireta)
- Exigncia de Certido Negativa de Dbitos para repasse de recursos.
- Repasse por atendimento realizado, lgica de transferncia de recurso per capita. Remunerao
pelo servio prestado com posterior ressarcimento pela Unio.

2005 a
2013

- Mudana de paradigma relativo ao financiamento da assistncia social.

Os principais programas e aes no campo de assistncia social da poca pr-SUAS esto


resumidos abaixo. Os nomes dos programas, servios e aes sofreram alteraes ao longo
dos anos, sem que houvesse prejuzo no atendimento ao pblico-alvo beneficirio.
PROGRAMAS

Programa de Atendimento criana

DESCRIO
- Objetivos: garantir o desenvolvimento biopsicossocial de crianas de 0 a 6 anos e a sua integrao
gradativa ao sistema educacional, bem como orientar as famlias sobre os cuidados e a importncia de
sua participao nesse processo.
- Pblico-Alvo: crianas de 0 a 6 anos e famlias com
crianas nesta faixa etria em situao de pobreza.

Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

- Objetivos: eliminar a prtica do trabalho por menores de 7 a 14 anos, ampliando o universo de informaes de crianas e adolescentes retirados do trabalho, contribuindo assim para seu sucesso escolar e
para assegurar sua permanncia na escola no turno
em que no estiver em aula, garantindo com isso que
no exeram atividades profissionais nesse perodo.
- Pblico-Alvo: crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 14 anos que esto trabalhando em situaes ilegais.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

43

Programa de Atendimento ao Idoso

- Objetivos: promover a valorizao da pessoa idosa


no que concerne sua independncia funcional e
assistncia social, atender o idoso independente e
dependente que possua deficincia temporria (que
necessite de assistncia multiprofissional), melhorar a qualidade de vida da pessoa idosa em situao
de vulnerabilidade social, promover sua integrao
social e o fortalecimento dos seus laos familiares
mediante o atendimento de suas necessidades bsicas, a defesa e a garantia de seus direitos.
- Pblico-Alvo: idosos a partir de 60 anos ou mais ou
que apresentem acelerado processo de envelhecimento em situao de pobreza.

Programa de Atendimento ao
Portador de Deficincia

- Objetivos: apoiar aes de preveno, prestar assistncia, favorecer a integrao social das pessoas
portadoras de deficincia, em situao de vulnerabilidade social, no contexto familiar e comunitrio,
atendimento especializado em instituies ou no
domiclio, habilitao, reabilitao e incluso social
da pessoa portadora de deficincia e seu ncleo
familiar, estmulo capacitao para o mercado de
trabalho, preparao e incorporao ao mercado de
trabalho e promoo da vida independente.
- Pblico-Alvo: pessoas portadoras de deficincia
em situao de pobreza.

Servio de Proteo Socioassistencial


da Juventude - Abrigo

- Objetivos: prestar atendimento a crianas e adolescentes em situao de abandono, risco pessoal ou social, privados da convivncia, do apoio e
da orientao dos pais ou responsvel, por morte,
abandono ou desestruturao familiar, melhorando
a qualidade de vida e promovendo o desenvolvimento biopsicossocial.
- Pblico-Alvo: crianas e adolescentes.

Projeto Agente Jovem para o Desenvolvimento


Social e Humano (AGENTE JOVEM)

- Objetivos: criar condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema de ensino;
promover sua integrao famlia, comunidade
e sociedade; desenvolver aes para o protagonismo juvenil; preparar o jovem para atuar como
agente de transformao e desenvolvimento de sua
comunidade; contribuir para a diminuio dos ndices de violncia, uso de drogas, DST/AIDS, gravidez
no planejada; desenvolver aes que facilitem sua
integrao, quando da sua insero no mundo do
trabalho.
- Pblico-Alvo: jovens e adolescentes de 14 a 17
anos.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Programa de Ateno Integral Famlia PAIF

- Objetivos: promover a emancipao e a incluso


social das famlias que se encontram em situao de
vulnerabilidade social, priorizando os recortes de
etnia e gnero, garantindo a manuteno e o funcionamento dos ncleos de referncia da poltica pblica de assistncia social, responsveis, no mbito
municipal, pelo atendimento scio-pedaggico das
famlias em situao de vulnerabilidade social.
- Pblico-Alvo: famlias em situao de pobreza e
vulnerabilidade social.

Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (antigo Sentinela)

- Objetivos: prevenir e combater a violncia, o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes


por meio da recepo, acompanhamento, orientao e acolhimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual em
carter provisrio.
- Pblico-Alvo: crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade em relao violncia, ao abuso
e explorao sexual e respectivas famlias.

Apesar do financiamento dos servios de ao continuada estar regulamentado, na prtica


no havia financiamento de forma regular e automtica. A descontinuidade nos repasses da
verba federal na poca pr-SUAS era decorrente de vrios fatores:

Forma convenial de financiamento entre 1996 e 1999;

Exigncia de apresentao de Certido Negativa de Dbitos (CND)34; e

Exigncia de comprovao de prestao de servios para repasse de recursos,


por meio do preenchimento dos relatrios de acompanhamento fsico.

Assim, o financiamento j estava definido na norma como uma transferncia legal a ser
realizada por meio de repasses fundo a fundo, que deveriam ser contnuos e ininterruptos,
tendo em vista a natureza continuada destes35. Entretanto, o que estava previsto nas normas no ocorria concretamente nas aes no campo de atuao da assistncia social.
Desse modo, tomando por base as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia
Social, realizada em 2003, que tinha como objetivo central em sua agenda a criao de um
sistema nico com estruturas matriciais, como a territorializao e hierarquizao das atenes por nvel de proteo social. A proteo social foi dividida em proteo social bsica
e especial, sendo a ltima subdividida em outros dois nveis: proteo social especial de
34
Lei n 9.604/1998 art. 2 - A, revogada posteriormente pela Lei n 10.954/2004.
35
Conforme o disposto pelo artigo 2 da Lei n 9.604 de 05/02/1998, pelos artigos 23 e 28, da Lei n. 8.742 de 07/12/1993, e pelo
Decreto n 5.085 de 19/05/2004, que revogou o Decreto n 3.409, de 10 de abril de 2000, que estabelecem o cofinanciamento federal
dos servios de ao continuada.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

45

mdia complexidade e alta complexidade36. A IV Conferncia deliberou pela implantao


do SUAS, que foi delineado de forma mais robusta a partir da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004 e na Norma Operacional Bsica de 2005.
Em 2004, o Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou37 a nova PNAS, com base em
discusses realizadas em todo o territrio nacional e em fruns qualificados, como o Frum
Nacional de Secretrios de Assistncia Social e o Colegiado de Gestores Municipais e Estaduais. A PNAS estabeleceu que o SUAS seria pautado pela descentralizao poltica e administrativa, sem perder a unidade nacional da poltica pblica e as especificidades locais. O
sistema deveria possibilitar a participao da sociedade em cada momento da estruturao
e execuo dos programas, servios, benefcios e projetos.
A nova diretriz trazida pelo sistema prev uma organizao diferenciada, tendo como base
os seguintes parmetros:

Matricialidade sociofamiliar;

Descentralizao poltico-administrativa e territorializao;

Participao da sociedade;

Controle social;

Cofinanciamento das trs esferas de governo;

Poltica de recursos humanos; e

Monitoramento constante, com anlise e levantamento de informaes.

Dessa forma, o novo sistema rompe com as prticas anteriores de centralizao do financiamento da assistncia social que seguiam uma lgica de ao genrica e segmentada, com
atendimentos pontuais e sem acompanhamento da famlia pelo Estado. A lgica de remunerao per capita impedia o avano da poltica de assistncia social pela falta de previsibilidade de recursos e de planejamento de aes mais efetivas de acompanhamento familiar.
Assim, surge um conceito novo para transferncia de recursos. Esse conceito desconsidera
o critrio de atendimento per capita para trazer a lgica de disponibilizao de servios
populao. Por exemplo, alguns critrios de financiamento passam a ter por base o referenciamento de famlias.
A ruptura do modelo de financiamento denominado de Servio de Ao Continuada (SAC)
que durou at 2004, finalizando em meados de 2005, s foi possvel com a organizao do
financiamento em nveis de proteo e em pisos especficos para atendimento a determinado pblico-alvo.

36
TAVERES, Gisele de Cssia. O financiamento da Poltica de Assistncia Social na era SUAS. In Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, UNESCO, 2009, pg. 229.
37
Por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Para esse modelo funcionar, delineou-se um sistema articulado e equilibrado entre a gesto, o financiamento e o controle social, a fim de desenvolver todos os componentes desse trip. O objetivo tornar a poltica de assistncia social exequvel pelos municpios e,
quando for o caso, pelos estados.
Ao buscar a implementao do SUAS e de suas novas formas de gesto, financiamento
e controle social, foi necessria a reformulao da Norma Operacional Bsica (NOB). Em
2005, o Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou a nova NOB-SUAS38, que trouxe
bases slidas para a implementao do sistema.
Nesse sentido, o SUAS foi criado como sistema pblico no contributivo, descentralizado e
participativo da poltica pblica de assistncia social. Ele consolida um modelo de gesto
descentralizada com os seguintes pontos estruturantes39:

Consolida o modo de gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao


tcnica entre os trs entes federativos que operam a proteo social no contributiva de seguridade social no campo da assistncia social de modo articulado
e complementar;

Estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal,


estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as
aes de assistncia social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional;

Fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;

Orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de


direitos pelos usurios;

Regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema de servios, benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de
ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e
federal;

Respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e
da sua populao urbana e rural;

Reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais (condicionantes dos padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto) devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes;

Articula sua dinmica com as organizaes e entidades de assistncia social reconhecidas pelo SUAS.

38
Resoluo n 130, de 15 de julho de 2005.
39
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

47

Em termos de financiamento, o SUAS se organiza nos seguintes tipos40:

Servios
Atividades continuadas41 que visam melhoria da vida da populao. So aes voltadas
para as necessidades bsicas dos cidados, observando os objetivos e diretrizes estabelecidos em lei. A PNAS prev seu ordenamento em rede de acordo com os nveis de proteo
social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.

Programas
Aes integradas e complementares42 com objetivos, prazo e rea de abrangncia definidos
para incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais. No so aes continuadas.

Projetos
Destinados s pessoas em situao de pobreza, so investimentos econmicos e sociais43
que buscam subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas para garantir capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, a elevao da qualidade de vida e a preservao do meio ambiente, em articulao com as demais polticas
pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram o nvel de proteo social
bsica. Contudo, podem voltar-se s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo
da proteo social especial.

Benefcios Trs tipos:


Benefcio de Prestao Continuada (BPC)44: provido pelo governo federal, consiste no repasse de um salrio mnimo mensal ao idoso (com 65 anos ou mais)
e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel de
proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio.

Benefcios Eventuais45: tm como objetivo o pagamento de auxlio por natalidade, morte ou para atender necessidades originadas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com
deficincia, a gestante, a nutriz e em casos de calamidade pblica.

Transferncia de Renda: programas de repasse direto de recursos dos fundos de


assistncia social aos beneficirios como forma de acesso renda, de combate
fome, pobreza e outras formas de privao de direitos que levem situao de
vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio
da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.

40
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.
41
Definidas no art. 23 da LOAS.
42
Tratadas no art. 24 da LOAS.
43
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS.
44
Previsto no art. 203 da CF/88, nos arts. 12, 20, 21 e 21-A da LOAS e no Estatuto do Idoso.
45
Previstos no art. 22 da LOAS.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

O modelo de gesto do SUAS preconiza a organizao das aes por nvel de proteo social: bsica ou especial, que so desdobradas em pisos de acordo com os servios a eles
vinculados, refletindo a forma como ocorre o cofinanciamento federal. So reproduzidos a
seguir alguns conceitos definidos na NOB/SUAS-2005 e na PNAS/2004:

Proteo Social:
A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes,
benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo
bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem
nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses riscos
no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui um
dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica, o que supe constituir
ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar.

Proteo Social Bsica:


A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social,
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social.

Proteo Social Especial:


A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a famlias
e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas,
cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil,
entre outras.

Pisos na Assistncia Social


O piso uma forma de organizao dos servios ofertados a determinado pblico-alvo. O
valor que ser repassado aos estados e municpios calculado a partir de critrios para a
oferta dos servios. Com base nesses critrios, os pisos so calculados e os municpios recebem recursos para executar os respectivos servios.
Os servios so agregados aos seguintes pisos:
PROTEO SOCIAL

PISO

SERVIO

Bsica

Bsico fixo (PBF)

PAIF

Bsica

Varivel (PBV)

Servios de convivncia e fortalecimento de vnculos (SCFV)

Bsica

Varivel (PBV)

Equipes volantes

Bsica

Varivel (PBV)

Manuteno das lanchas

49
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Especial Mdia
Complexidade

Fixo de Mdia Complexi- Servio de proteo e atendimento especializado


dade (PFMC)
a famlias e indivduos (PAEFI)

Especial
Mdia Complexidade

Servio de proteo social a adolescentes em


Fixo de Mdia Complexi- cumprimento de medida socioeducativa de liberdade (PFMC)
dade assistida (LA) e de prestao de servios
comunidade (PSC)

Especial
Mdia Complexidade

Fixo de Mdia Complexi- Servio especializado para pessoas em situao


dade (PFMC)
de rua

Especial
Mdia Complexidade

Fixo de Mdia ComplexiServio especializado em abordagem social


dade (PFMC)

Especial
Mdia Complexidade

Servio de proteo social especial em CentroFixo de Mdia Complexi-dia de referncia para pessoas com deficincia e
dade (PFMC)
em situao de dependncia e suas famlias

Especial
Mdia Complexidade

Transio de Mdia Com- Servio de proteo social especial para pessoas


plexidade
com deficincia, idosas e suas famlias

Especial
Mdia Complexidade

Varivel de mdia com- Servio socioeducativo Programa de Erradicao


plexidade
de Trabalho Infantil

Alta Complexidade

Piso fixo de alta comple- Servio de acolhimento institucional para crianxidade (PAC I)
as e adolescentes

Alta Complexidade

Piso fixo de alta compleServio de acolhimento ao pblico geral


xidade (PAC I)

Alta Complexidade

Piso fixo de alta comple- Servio de acolhimento institucional para pessoxidade (PAC II)
as em situao de rua

Alta Complexidade

Servio de acolhimento institucional para jovens


Piso fixo de alta complee adultos com deficincia e em situao de dexidade (PAC II)
pendncia

Alta Complexidade

Piso varivel de alta Servio de proteo social especial em situaes


complexidade (PVAC)
de calamidades pblicas e emergncias

Programas

Programa Nacional de
Promoo do Acesso Pessoas economicamente ativas que necessitem
ao Mundo do Trabalho de mediao do acesso ao mundo do trabalho
(Acessuas)

Programas

Capacitao dos Trabalhadores do SUAS (Capa- Trabalhadores do SUAS


citaSUAS)

Gesto

ndice de Gesto Descentralizada do SUAS Estados e municpios


(IGD-SUAS)

Gesto

ndice de Gesto Descentralizada do Programa Estados e municpios


Bolsa Famlia (IGD- PBF)

Ateno! Os pisos da assistncia social so dinmicos, sofrendo alteraes ao longo dos anos, de
acordo com as necessidades identificadas pelo
SUAS.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Blocos de Financiamento
Atualmente, os recursos do cofinanciamento federal so repassados sob a lgica de pisos.
Cada piso tem uma conta vinculada para execuo dos servios, o que dificulta a operacionalizao financeira dos recursos dos fundos municipais ou estaduais de assistncia social:
so mais de dez contas especficas para serem geridas pelos fundos de assistncia social.
Para tornar mais gil a execuo dos recursos, foi criado o conceito de blocos de financiamento, que visa dar maior liberdade ao gasto do recurso no mesmo nvel de proteo. Por
exemplo, para todos os servios da proteo social bsica haver apenas uma conta a ser
gerenciada, com a possibilidade de realocar recursos de um servio para outro dentro do
mesmo bloco. importante salientar que os conceitos de servios e pisos no sero abolidos com a introduo dos blocos de financiamento.
Apesar de o repasse financeiro por blocos de financiamento estar previsto no Decreto n
7.788/2012 e na NOBSUAS/2012, esse tema ainda carece de regulamentao interna para
disciplinar as diversas questes acerca da execuo do recurso e prestao de contas. A
figura a seguir ilustra a proposta inicial de desenho dos blocos de financiamento:

51
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Tipificao dos Servios da Proteo Social


Em 2009, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)46 tipificou os servios socioassistenciais com a seguinte estrutura de organizao do financiamento dos servios:

Proteo Social Bsica


Servios de Proteo Social Bsica
I. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF);
II. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
III. Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas.

1. Proteo Social Especial


A. Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
I. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI);
II. Servio Especializado em Abordagem Social;
III. Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC);
IV. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosos e
suas Famlias;
V. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

B. Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:


I. Servio de Acolhimento Institucional nas seguintes modalidades:

46

Abrigo institucional;

Casa-Lar;

Casa de Passagem;
Resoluo do CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Residncia Inclusiva.
II. Servio de Acolhimento em Repblica;
III. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
V. Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

Com a mudana na lgica de financiamento da modalidade convenial (transferncia voluntria de recursos) para a modalidade fundo a fundo, que se classifica como transferncia
legal e obrigatria, foi institudo novo modelo de habilitao baseado em nveis de gesto:
gesto inicial, bsica e plena (para os municpios), gesto estadual e do Distrito Federal.
Esses nveis possuem responsabilidades graduais, acompanhadas de padres diferenciados de financiamento47, visando estruturar de forma lgica o modelo de repasse de recursos, com instrumentos prprios de planejamento, como o Plano de Assistncia Social48 e o
Plano de Ao49. Outros instrumentos a serem destacados so os fundos municipais e estaduais de assistncia e o sistema democrtico de partilha de recursos baseado em critrios
objetivos e impessoais.
Conforme estabelecido pela NOB SUAS 2005, no caso da gesto dos municpios, so possveis trs nveis de gesto. Abaixo so apresentados exemplos das responsabilidades e
prerrogativas de municpios habilitados em gesto inicial:

Gesto Inicial
Nvel em que os municpios devem cumprir basicamente os requisitos e as responsabilidades mnimas para receberem recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados
em Piso Bsico Transio e Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia da NOB/SUAS-2005,
por intermdio do FNAS.

47
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005.
48
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a execuo da
PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao
do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo. A estrutura do plano comporta, em especial,
os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e
necessrios; os mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo
pela gesto financeira dos municpios no habilitados, esse Plano dever se desdobrar, anualmente, em um Plano de Ao. (BRASIL.
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de
Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005)
49
O Plano de Assistncia Social, previsto no inciso III do artigo 30 da Lei n 8.742, de 1993, dever ser desdobrado em instrumento informatizado de planejamento denominado Plano de Ao, constante do SUAS Web, utilizado pelo MDS para lanamento
de dados e validao anual das informaes relativas s transferncias regulares e automticas, na modalidade fundo a fundo,
do cofinanciamento federal da assistncia social. As informaes contidas no Plano de Ao devero estar em consonncia com o
Plano de Assistncia Social dos respectivos estados, Distrito Federal e municpios. O contedo do Plano de Ao dever refletir a
partilha dos recursos federais pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com os critrios deliberados pelo
CNAS. (Portaria MDS n 625/2010)

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

53

Requisitos da Gesto Inicial:


a)
atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS,
includo pela Lei n 9.720/98;
b)
alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as aes de Proteo Social Bsica.

Responsabilidades da Gesto Inicial:


a)
municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao;
b)
inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade
social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
c)
preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de
gesto como forma de prestao de contas.

Incentivos da Gesto Inicial:


a)
receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do
Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos na NOB/SUAS-2005;
b)
receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade
e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia da NOB/SUAS-2005.

Conceitos Importantes
Transferncia fundo a fundo: o repasse direto de recursos de fundos da esfera federal
para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito Federal, de modo descentralizado,
dispensando a celebrao de convnios. As transferncias fundo a fundo so utilizadas nas
reas de assistncia social e de sade50.
Transferncias Voluntrias Convnios: disciplina a transferncia de recursos pblicos. Tem
como participantes rgos da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresas pblicas ou sociedades de economia mista que estejam gerindo recursos dos
oramentos da Unio para a execuo de programas de trabalho, projetos, atividades ou
eventos com durao definida, em regime de mtua cooperao, ou seja, com contrapartida
do municpio, sendo ele corresponsvel pela aplicao e pela fiscalizao dos recursos51.

50
Baseado no link acessado em 08/05/2013:
<http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/ Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>
51
Baseado no link acessado em 08/05/2013:
<http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/ Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

importante destacar alguns pontos sobre o modelo de transferncia fundo a fundo do SUAS:

O FNAS um fundo pblico de gesto oramentria, financeira e contbil, institudo pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que tem como objetivo
proporcionar recursos para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social,no qual so alocados os recursos federais destinados ao cofinanciamento das aes da poltica de assistncia social dispostas
na LOAS.

Os repasses realizados pelo fundo so classificados em duas modalidades: transferncia voluntria ou convenial e repasse fundo a fundo, sendo esta ltima realizada praticamente em todos os municpios e estados.

De acordo com o artigo 30 da LOAS, as condies para realizar transferncia de


recursos na modalidade fundo a fundo aos municpios, estados e Distrito Federal
so a criao e funcionamento do:

Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e


sociedade civil;

Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos


Conselhos de Assistncia Social;

Plano de Assistncia Social Estadual/Municipal;

Comprovao oramentria dos recursos prprios destinados assistncia


social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social.

Dessa forma, como o SUAS descentralizado e com responsabilidades compartilhadas,


cabe Unio, estados, Distrito Federal e municpios a efetiva instituio e funcionamento
de fundos de assistncia social, que devero ser constitudos como unidade oramentria e
gestora, subordinados ao rgo responsvel pela assistncia social nas respectivas esferas
de governo. Os recursos prprios (provenientes do tesouro de cada ente) e os recebidos
dos fundos de assistncia de outras esferas devem, obrigatoriamente, ser alocados na unidade oramentria prpria do fundo.
Nesse sentido, os fundos so instrumentos importantes para viabilizar uma gesto transparente e racional de recursos, contribuindo para o fortalecimento e a visibilidade da assistncia social no interior da administrao pblica.
Ateno! A gesto do fundo deve traduzir as decises e prioridades estabelecidas nos seguintes instrumentos de planejamento: PPA, LDO, LOA e Plano de
Assistncia Social, que devem ser elaborados de forma articulada, a fim de preservar a continuidade dos servios, benefcios, programas e projetos, garantindo
assim os direitos dos cidados.

55
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Histrico e consideraes sobre os fundos


Os fundos so importantes instrumentos de administrao financeira para operacionalizar
as transferncias de recursos a fim de atingir um determinado objetivo.
De acordo com a CF/8852, nenhum fundo ser criado sem autorizao legislativa, ou seja,
todo fundo deve ser institudo por lei. A Constituio Federal53 prev tambm que cabe
Lei Complementar estabelecer condies para instituio e funcionamento dos fundos.
Entretanto, como no existe at o momento esta Lei Complementar, utilizada a Lei n
4.320/64, que foi recepcionada pela CF/88. Os fundos de natureza especial tratados nos
artigos 71 a 74 desta lei esto reproduzidos abaixo:

TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos especiais far-se-
atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo
especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do
mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente54.

Dica de Legislao:
Os Decretos-Lei n 200 de 1967, n 900 de 1969 e o Decreto n
93.872/1986 tratam sobre essa matria. O FNAS foi institudo pela Lei n
8.742/93 (LOAS) e regulamentado pelo Decreto n 1.605/95. Contudo,
com a ltima alterao da LOAS, realizada por meio da Lei n 12.435/2011,
foi necessrio a reviso do decreto do FNAS, sendo publicado o Decreto
n 7.788, de 15 de agosto de 2012, que revogou o decreto anterior.

52
53
54

Artigo 167, inciso IX da CF/88.


Artigo 165 da CF/88.
Lei n 4.320/64.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

A LOAS a base para o repasse fundo a fundo. Mesmo antes da sua alterao estruturante,
realizada pela Lei n 12.435/2011, ela j traava diretrizes para o sistema de transferncia
de recursos, trazia o sistema de responsabilidades e estruturas mnimas para que ocorresse
a operacionalizao da poltica pblica de assistncia social e dos repasses fundo a fundo,
como pode ser percebido nos artigos reproduzidos a seguir:
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao
das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo.

CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Pargrafo nico. A instncia coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social o
Ministrio do Bem-Estar Social55.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social realizam-se de
forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal,
dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos Conselhos
de Assistncia Social;

55

Texto anterior Lei n 12.435/2011, atualmente o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

57

III - Plano de Assistncia Social.


Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos do FNAS
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus
respectivos Fundos de Assistncia Social, a partir do exerccio de 199956.
(Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)

No entanto, importante ressaltar que o repasse na modalidade fundo a fundo no foi


institudo pela LOAS: esta lei apenas forneceu a base para operacionalizar o sistema. A
modalidade de repasse fundo a fundo no mbito da assistncia social foi criada pela Lei n
9.604/98:
Art. 2 Os recursos podero ser repassados automaticamente para o fundo estadual, do
Distrito Federal ou municipal, independentemente de celebrao de convnio, ajuste,
acordo ou contrato, desde que atendidas as exigncias deste artigo pelo respectivo Estado, Distrito Federal ou Municpio.
Pargrafo nico. Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social recebidos pelos
fundos estaduais, municipais ou do Distrito Federal, na forma prevista no caput, sero aplicados segundo as prioridades estabelecidas nos planos de assistncia social
aprovados, pelos respectivos conselhos, buscando, no caso de transferncia aos fundos
municipais, a compatibilizao no plano estadual e respeito ao princpio de equidade.57

Os repasses realizados por meio dos fundos pblicos devem ser acompanhados pelo gestor
federal, seja de forma gerencial, seja quanto correta aplicao de recursos. O acompanhamento gerencial ocorre com as anlises dos dados do Censo SUAS, dos relatrios de saldos
em conta corrente, dentre outros.
O acompanhamento da execuo dos recursos ocorre em trs nveis: fiscalizao pelos rgos de controle, anlise das prestaes de contas pelo gestor federal e pelo controle social.
Nesse sentido, a fiscalizao pelos rgos de controle e as aes do controle social (Conselho
de Assistncia Social) tm estreita relao com o nvel da prestao de contas, que consolida
e trata os apontamentos dos outros dois nveis de acompanhamento/controle.
Por fim, cabe esclarecer que o modelo de financiamento estabelecido pelo SUAS tambm
utiliza como forma complementar as transferncias voluntrias viabilizadas por meio de
convnios e contratos de repasse a fim de expandir e qualificar a rede socioassistencial
local.
A seguir, sero apresentados alguns pontos importantes da legislao que fundamenta o
SUAS: Lei n 12.435/2011, Decreto n 7.788/2012 e Nova NOB-SUAS/2012.

56
57

Lei n 8.742/93 (LOAS).


Lei n 9.604/98.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Lei n 12.435/2011
Com os avanos do SUAS e sua consolidao em todo territrio nacional, iniciou-se um novo
processo de discusso em torno dos novos rumos do sistema. Assim, surgiu a necessidade de
criar uma lei para o SUAS, que at o momento estava institudo apenas por resoluo do CNAS.
Com essa nova tica, o Poder Executivo Federal apresentou o Projeto de Lei n 3.077/200858,
conhecido como PL SUAS, visando normatizar vrias questes acerca do financiamento, organizao e execuo dos servios, programas, benefcios e projetos de assistncia social.
Com a sano da Lei n 12.435/2011 (converso do PL SUAS), diversos aspectos que repercutem na PNAS foram modificados ou criados, tais como:

Reformulao dos objetivos da assistncia social;

Adequao, reformulao e criao das normas relativas rede socioassistencial


privada;

Reformulao da forma de organizao e gesto do sistema;

Criao de novas possibilidades de gastos, como o caso de pagamento de pessoal concursado59;

Definio de servios/programas essenciais, como o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif), o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos (Paefi) e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti);

Definio do Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e do Centro de


Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) como unidades pblicas
estatais institudas no mbito do SUAS, que possuem interface com as demais
polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social;

Reformulao do BPC, dos Benefcios Eventuais, dos servios, dos programas e


do financiamento; e

Definio de que a prestao de contas do uso dos recursos federais descentralizados para os fundos estaduais e municipais de assistncia social ser declarada
pelos entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio
de gesto submetido apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social,
que comprove a execuo das aes na forma do regulamento.

Aps a reformulao da LOAS, foi necessrio intensificar o movimento de atualizao da


NOB-SUAS e de adequao do decreto60 de regulamentao do FNAS s novas propostas
de financiamento e utilizao de recursos, como ser visto a seguir.

58
Aps passar por diversas comisses no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 3.077/2008 recebeu nova numerao, passando a ser o Projeto de Lei da Cmara n 189/2010.
59
Disciplinado no art. 6-e.
60
Decreto n 1.605, de 25 de agosto de 1995. Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei n 8.742,
de 7 de dezembro de 1993. Revogado pelo Decreto n 7.788, de 2012.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

59

Decreto n 7.788/2012
Este decreto inovou quanto destinao dos recursos transferidos pelo FNAS ao dispor que
os recursos repassados na modalidade fundo a fundo podem ser gastos no:

Cofinanciamento dos servios de carter continuado, de programas e projetos


de assistncia social para o custeio de aes e o investimento em equipamentos
pblicos da rede socioassistencial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios61;

Cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, incluindo ampliao e construo de equipamentos pblicos para aprimorar a capacidade instalada e fortalecer o SUAS62;

Atendimento s aes assistenciais de carter de emergncia em conjunto com


os estados, o Distrito Federal e os municpios63;

Aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social por meio do ndice de Gesto Descentralizada do SUAS (IGDSUAS),
para a utilizao no mbito dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
conforme legislao especfica;

Apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do Programa


Bolsa Famlia (PBF) pelos estados, Distrito Federal e municpios por meio do ndice de Gesto Descentralizada do PBF (IGDPBF), conforme legislao especfica;

Pagamento de profissionais integrantes de equipes de referncia64; e

Cofinanciamento para a capacitao de recursos humanos e o desenvolvimento


de estudos e pesquisas essenciais execuo de servios, programas e projetos
de assistncia social.

Importante! O Decreto n 7.788/2012 criou a possibilidade do


financiamento da assistncia social ocorrer por meio de blocos
de financiamentos, que possibilitam maior flexibilidade na utilizao de recursos e facilitam a gesto financeira. So considerados blocos de financiamento o conjunto de servios, programas, projetos e sua gesto, na forma definida em ato do Ministro
de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

61
62
63
64

Ainda depende de regulamentao especfica para os gestores executarem as despesas de investimento.


Ainda depende de regulamentao especfica para os gestores executarem as despesas estabelecidas no inciso II, art. 4.
O financiamento estabelecido em portarias especficas.
Nos termos do art. 6-E da Lei n 8.742, de 1993.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Por fim, este decreto disciplina a forma de prestao de contas ao gestor federal, em complemento ao disposto no Art. 30 da LOAS, e define o instrumento por meio do qual ir se
apresentar as contas65.

NOB-SUAS/2012 (Resoluo CNAS N 33 de 12 de dezembro de 2012)


A NOB-SUAS/2012 inova em diversos aspectos da gesto do SUAS, conforme destacado a
seguir:

65

Extingue a lgica de habilitao de municpios66 ao SUAS e estabelece o agrupamento por meio de nveis de gesto, apurados pelo ndice de Desenvolvimento
do SUAS (ID SUAS). Os nveis de gesto, diferentemente dos nveis de habilitao, no so estticos. Eles so apurados por meio do ID SUAS anualmente e
demonstram avano ou retrocesso dos estgios de gesto67;

Traz a viso de gesto e avaliao por resultado, que sero avaliados por meio
de indicadores;

Estabelece uma sistemtica articulada de planejamento, acompanhamento e


avaliao por meio de instrumentos como PPA, LDO, LOA, Plano de Assistncia
Social e o Pacto de Aprimoramento do SUAS;

Cria uma cultura de planejamento oramentrio financeiro intrinsecamente ligada poltica de assistncia social. A NOB unifica de modo harmnico o planejamento das aes finalsticas com o planejamento tcnico financeiro, que devem
ser interdisciplinares para atingir os objetivos propostos;

Decreto n 7.788, de 2012

Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 4o, repassados para
os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, ser realizada por meio de declarao anual dos
entes recebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo conselho de assistncia
social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata inciso I do caput do art. 4, considera-se relatrio de gesto
as informaes relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas pelos entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao do FNAS.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos pelos fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4, observar o disposto em legislao especfica.

66
A partir da nova NOB, o SUAS no ter mais divises por tipo de gesto para o municpios. A NOB trouxe uma nova forma
de olhar para esse quadro, estabelecendo quatro tipos de gesto. (Art. 8 O SUAS se fundamenta na cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios e estabelece as respectivas competncias e responsabilidades comuns e especficas. 2 O
SUAS comporta quatro tipos de Gesto: I - da Unio; II - dos Estados; III - do Distrito Federal e IV - dos Municpios.)
67
O ID SUAS composto por um conjunto de indicadores de gesto, servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do MDS. (pargrafo nico do art. 28 da NOB SUAS 2012)

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

61

Fortalece a PNAS ao disciplinar de forma clara que os fundos de assistncia social


devem ter unidade oramentria e gestora (subordinadas ao rgo responsvel
pela poltica de assistncia social), alm de ordenao de despesa vinculada ao
gestor da assistncia social68;

Cria ordenamento dos blocos de financiamento, com destinao, objetivos e


componentes de financiamento interligados com a finalidade dos gastos realizados sob essa nova forma de transferncia de recursos69;

Cria penalidades para os entes que no cumprirem os normativos e metas70;

Fortalece o papel dos conselhos de assistncia social, seja pela responsabilidade do ente com o conselho, seja pela normatizao das competncias do controle social71.

1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS NO FINANCIAMENTO DO SUAS


Como j foi visto, o SUAS tem como base um sistema descentralizado poltica e administrativamente, com comando nico em cada esfera de governo, de forma a articular as aes
socioassistenciais.
A organizao do sistema foi idealizada para funcionar em consonncia com o pacto federativo, de forma a propiciar descentralizao das aes de execuo para os gestores locais,
cabendo aos gestores federais a organizao e normatizao dos servios, programas e
projetos.
No SUAS estabelecido um arranjo baseado em competncias comuns e exclusivas entre
os entes da federao, de forma a harmonizar o campo de ao de cada um, bem como as
suas competncias.
Atualmente, as normas que organizam e estabelecem as competncias comuns e especficas relacionadas ao financiamento dos entes so a Lei n 8.742/93 e a NOB/SUAS de 2012.

Responsabilidades comuns

68
NOB SUAS/ 2012, Art. 12: Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios: VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS, com a efetiva instituio e funcionamento do:
a) Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
b) Fundo de Assistncia Social constitudo como unidade oramentria e gestora, vinculado ao rgo gestor
da assistncia social, que tambm dever ser o responsvel pela sua ordenao de despesas, e com alocao de recursos financeiros prprios.
69
Veja NOB SUAS/2012 artigos 57 a 71 e 138
70
Conforme disposto no artigo 83 da NOB SUAS/2012.
71
Veja NOB SUAS/2012 artigos 84 a 86, 113, 119 a 124, com destaque para os artigos 123 a 124.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Compete Unio, estados, Distrito Federal e municpios:


Instituir os fundos e os conselhos de assistncia social, garantindo que funcionem conforme o disposto nas leis de criao e nos normativos nacionais;

Realizar o plano de assistncia social em cada esfera;

Instituir os fundos de assistncia social de como unidade gestora e oramentria;

Alocar na unidade oramentria dos respectivos fundos recursos destinados ao


cofinanciamento do aprimoramento da gesto, dos servios, dos programas e
dos projetos de assistncia social;

Acompanhar os servios, programas, projetos e benefcios por meio dos respectivos rgos de controle, independentemente de aes do rgo repassador dos
recursos;

Delegar a ordenao de despesa dos gastos vinculados aos fundos de assistncia social ao gestor da poltica de assistncia social;

Organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e


pactuaes de suas respectivas instncias;

Normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada esfera de governo,


em consonncia com as normas gerais da Unio;

Elaborar o pacto de aprimoramento do SUAS, com aes de estruturao, planejamento e acompanhamento da gesto, organizao e execuo dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais;

Garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme recomenda a LOAS;

Prover a infraestrutura necessria ao funcionamento dos conselhos de assistncia social, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive para
as despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil no exerccio de suas atribuies;

Estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS


para a participao nas instncias de controle social da poltica de assistncia
social;

Instituir o planejamento contnuo e participativo no mbito da poltica de assistncia social;

Garantir que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com o PPA, os


planos de assistncia social e os compromissos assumidos no pacto de aprimoramento do SUAS;

Dar publicidade ao dispndio dos recursos pblicos destinados assistncia social;

Formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da assistncia social;

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

63

Definir os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades dos


entes quanto ao financiamento e execuo;

Implantar sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e avaliao


para promover a contnua melhoria, qualificao e integrao dos servios da
rede socioassistencial, conforme pacto de aprimoramento do SUAS e plano de
assistncia social;

Manter atualizado o conjunto de aplicativos do sistema de informao do SUAS


(Rede SUAS);

Elaborar, implantar e executar a poltica de recursos humanos de acordo com a


NOB/RH - SUAS;

Criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro efetivo.

Responsabilidades da Unio

Compete Unio:

Articular, propor, coordenar e monitorar a PNAS;

Assessorar os estados, Distrito Federal e municpios para seu desenvolvimento


da PNAS;

Normatizar os servios, programas e projetos estabelecidos em mbito nacional;

Propor os critrios de transferncia dos recursos para a instncia de negociao


e pactuao Comisso Intergestores Tripartite (CIT)72, alm de proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na forma prevista na LOAS;

Encaminhar as normas gerais e os critrios de prioridade e elegibilidade para


aprovao e avaliao do CNAS;

Encaminhar para aprovao e avaliao do CNAS os critrios de qualidade na


prestao de benefcios, servios, programas e projetos;

Analisar a concesso e a manuteno do BPC;

Cofinanciar por meio de transferncia automtica o aprimoramento da gesto, os

72
NOB/SUAS-2012 (Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao
quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte composio:
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a Unio, indicados pelo rgo Gestor Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Estados e o Distrito Federal, indicados pelo FONSEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Municpios, indicados pelo CONGEMAS.)

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional;


Financiar as aes assistenciais de carter de emergncia;

Apoiar financeiramente o aprimoramento de gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social por meio do IGDSUAS;

Elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as demais da seguridade social;

Coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia social, em articulao com os estados, os municpios e o
Distrito Federal;

Decidir sobre a concesso e renovao da certificao de entidade beneficente


de assistncia social no mbito da assistncia social;

Reconhecer as entidades e organizaes integrantes da rede socioassistencial


por meio do vnculo SUAS;

Expedir os atos normativos necessrios gesto do FNAS de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CNAS;

Encaminhar apreciao do CNAS relatrios trimestrais e anuais de atividades e


de realizao financeira dos recursos;

Elaborar e submeter ao CNAS os programas anuais e plurianuais de aplicao


dos recursos do FNAS;

Orientar, acompanhar e monitorar a implementao dos servios socioassistenciais tipificados nacionalmente, com foco na qualidade; e

Elaborar plano de apoio aos estados e Distrito Federal com pendncias e irregularidades junto ao SUAS para cumprimento do plano de providncias.

Responsabilidades dos Estados

responsabilidade dos estados:


Cofinanciar por meio de transferncia automtica o aprimoramento da gesto,


os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito regional
ou local;

Executar os recursos federais transferidos para o aprimoramento da gesto, dos


servios, dos programas e dos projetos de assistncia social em mbito local;

Atender s aes assistenciais de carter de emergncia;

Criar mecanismos tcnicos e financeiros para estimular as associaes e consrcios municipais na prestao de servios socioassistenciais;

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

65

Prestar servios regionais que atendam regies e municpios que, pelo custo do
servio ou pela sua ausncia, seja necessria a regionalizao do servio;

Zelar pela boa e regular execuo dos recursos transferidos pela Unio, executados direta ou indiretamente, inclusive no que tange prestao de contas;

Articular, propor, coordenar e monitorar a Poltica Estadual de Assistncia Social;


Assessorar os municpios para seu desenvolvimento na Poltica Nacional e Estadual de Assistncia Social73;

Financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a ttulo de participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho Estadual de Assistncia
Social;

Municipalizar os servios de proteo social bsica executados diretamente pelos estados, assegurando seu cofinanciamento74;

Coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e contrarreferncia


dos servios regionalizados acordados com os municpios e pactuados na Comisso Intergestores Bipartite (CIB);

Instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos municpios no


cumprimento das normativas do SUAS para o aprimoramento da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais pactuados nacionalmente;

Elaborar plano de apoio aos municpios com pendncias e irregularidades junto


ao SUAS para cumprimento do plano de providncias acordado nas respectivas
instncias de pactuao e deliberao;

Elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades do estado junto ao SUAS, aprovado no CEAS e pactuado na CIT;

Acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia


social, em articulao com os municpios de sua rea de abrangncia75; e

Normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,


projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS76.

73
A Poltica Estadual de Assistncia Social sempre dever guardar correspondncia com a Politica Nacional de Assistncia
Social, que foi nacionalmente pactuada. Frisa-se que por ser tratar de um sistema descentralizado e harmnico, os entes em cada
esfera devem trabalhar suas particularidades, mas sempre tendo como base referencial as normas gerais e as pactuaes em mbito
nacional.
74
A Poltica Estadual de Assistncia Social sempre dever guardar correspondncia com a Politica Nacional de Assistncia
Social, que foi nacionalmente pactuada. Frisa-se que por ser tratar de um sistema descentralizado e harmnico, os entes em cada
esfera devem trabalhar suas particularidades, mas sempre tendo como base referencial as normas gerais e as pactuaes em mbito
nacional.
75
Inciso XI do art. 19 da LOAS.
76
Conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Responsabilidades do DF

Compete ao Distrito Federal (DF):

77
78

Financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a ttulo de participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal (CAS-DF);

Efetuar o pagamento de auxlios natalidade e funeral;

Executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;

Atender s aes assistenciais de carter de emergncia;

Prestar os servios socioassistenciais previstos no art. 23 da LOAS;

Financiar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos de


assistncia social em mbito local;

Elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CAS-DF e pactuado na CIT;

Acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia


social77;

Zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos ao DF, executados direta ou indiretamente, inclusive no que tange prestao de contas;

Organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial, construindo arranjo institucional que permita envolver a Regio Integrada de Desenvolvimento
do Distrito Federal e Entorno (RIDE); e

Normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,


projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS78.

Inciso XI do art. 19 da LOAS.


Conforme 3 do art. 6-B da LOAS e sua regulamentao em mbito federal.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

67

Responsabilidades dos Municpios

Cabe aos municpios:


Cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos


de assistncia social em mbito local;

Executar os recursos federais e estaduais transferidos para a melhoria da gesto,


dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social em mbito local;

Zelar pela boa e regular execuo dos recursos transferidos pela Unio, executados direta ou indiretamente, inclusive no que tange prestao de contas;

Efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;

Executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;

Articular, propor, coordenar e monitorar a poltica de assistncia social em seu


mbito;

Financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS);

Atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;

Elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e irregularidades do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e pactuado na CIB;

Realizar o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e organizaes


de assistncia social previsto no inciso XI do art. 19 da LOAS; e

Normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios, programas,


projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades vinculadas
ao SUAS79.

Nesta unidade, foram abordados o modelo de financiamento, os principais conceitos e a


legislao do SUAS, alm das atribuies de cada ente federado na gesto deste Sistema.
Na prxima unidade, sero detalhados os critrios de partilha e o cofinanciamento do SUAS.

79

Responsabilidades dos Municpios

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

UNIDADE 02
2.1 CRITRIOS DE PARTILHA E O COFINANCIAMENTO DO SUAS
Devido estrutura da Poltica de Assistncia Social e do SUAS, que prev a participao da
populao, a descentralizao poltico-administrativa e o financiamento regular e automtico na modalidade fundo a fundo, foi delineada uma nova forma de apurar o montante a
ser repassado aos entes federados. Os critrios de partilha foram institudos para serem:80

Pblicos;

Compreensveis pelas instncias da PNAS;

Universais;

Equitativos; e

Pactuados nas instncias da PNAS.

Nesse sentido, a nova forma de partilha substituiu a lgica convenial e o critrio per capita, que
tinham como base o Termo de Referncia, o Plano de Trabalho e o Plano de Ao. A Unio, nesse
novo cenrio, deve propor os critrios de partilha e apresent-los CIT para pactuao e ao CNAS81
para deliberao82.
Conforme disposto na LOAS, cabe ao CNAS aprovar os critrios de partilha de recursos a
serem repassados pelo FNAS. O clculo deve ter como base indicadores que informem sua
regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil
e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para
as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de
Diretrizes Oramentrias83.

Histrico da Estrutura de Partilha


A NOB/SUAS 2005 estabelece que os critrios de partilha adotados tm como base a
combinao de critrios relativos ao porte do municpio, quantidade de populao vulnervel, aos indicadores socioterritoriais e de cobertura84. Essa estrutura de partilha no
vigora atualmente, devido a novos critrios deliberados pelo CNAS e expressos nas resolues do colegiado e na NOBSUAS 2012. No entanto, at a reviso de todos os critrios de
cofinanciamento estabelecidos na NOB SUAS 2012, os estados e municpios ainda recebem
recursos com base nesses critrios.
80
NOB/SUAS 2005.
81
Nos casos de pactuao e deliberao relacionados a recursos estaduais, devem ser apresentados s instncias estaduais
e por vezes municipais (Comisso Intergestora Tripartite e Conselhos Estaduais de Assistncia)
82
Veja incisos V e VI, do Art. 19 da Lei n 8.742/1993.
83
Artigo 18, inciso IX da LOAS.
84
Veja NOBSUAS/2005.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

69

Proteo Social Bsica


Critrios:

Porte populacional dos municpios: classificao e apurao dos dados populacionais por municpio e porte;

Taxa da vulnerabilidade social por estado: visa distribuio equitativa dos recursos sob o foco da quantidade de populao vulnervel.

Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura:


* Criao de uma sistemtica que privilegia a unicidade da base de dados
para todos os municpios, sendo os dados utilizados pblicos e de livre
acesso populao;
* Tem como foco a identificao da vulnerabilidade social e suas caractersticas por regio, estados e municpios.

Observaes:
1.

A Unio pode ampliar e rever os critrios dispostos na NOB-SUAS, desde que os


pactue na CIT e apresente para aprovao no CNAS;

2.

Os critrios devem ser tratados em conjunto.

Devido dificuldade de calcular a taxa de vulnerabilidade, esta foi substituda pela taxa
de pobreza, cujo conceito o seguinte: relao percentual entre as famlias com renda
familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o total de famlias naquele territrio85.

Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade


A NOB 2005 apenas prev critrios de partilha da proteo social especial para o PETI e
enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes, como descrito
a seguir.

Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)


Critrios86 entre estados e DF:

85
86

Taxa de Trabalho Infantil (PNAD/IBGE): percentual da populao residente at


15 anos de idade que se encontra em situao de trabalho ou procurando trabalho na semana de referncia, em determinado espao geogrfico, no ano considerado.

Taxa de cobertura do PETI (fonte de dados MDS e IBGE): cobertura do PETI em


relao incidncia do trabalho infantil.
Portaria n 385, de 26 de julho de 2005.
NOB/SUAS-2005.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Critrios destinados a cada estado, para partilha entre os municpios:


Critrios de acesso, que tm como componentes: incidncia de trabalho infantil,


existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e de
Conselho Tutelar87.

Critrios de priorizao, que tm como componentes: a taxa de vulnerabilidade


social municipal88, a taxa de trabalho infantil no municpio89 e a taxa de cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil90.

Critrios de priorizao em caso de empate: incidncia de atividades consideradas perigosas, insalubres e proibidas para menores de 16 anos; presena de
aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos adolescentes e s
famlias vtimas de explorao sexual e comercial91.

Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes


Critrios92:

Critrios de acesso: incidncia das situaes de abuso e explorao sexual de


crianas e adolescentes, existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar.

Critrios de priorizao: incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes, Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal, municpios com
regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras,
localizadas em entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento (infraestrutura e outras).

importante esclarecer que os critrios de partilha de recursos federais so dinmicos,


devendo acompanhar as necessidades da populao e a disponibilidade de recursos. Por
isso, esses critrios foram substitudos ou modificados93 com o tempo. Atualmente, a partilha feita de acordo com o seguinte fluxo:

87
NOB/SUAS-2005.
88
Definida na NOB/SUAS-2005.
89
Dados do Censo / IBGE.
90
NOB/SUAS-2005, dados do MDS e IBGE.
91
NOB/SUAS-2005.
92
NOB/SUAS-2005.
93
Como foi o caso das disposies da Portaria n 385, de 26 de julho de 2005 e outras portarias complementares, como as de
n 440/2005 e 442/2005.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

71

Ateno! Veja o fluxo completo de repasse fundo a


fundo de programa e servios no anexo III.

Novos Critrios de Partilha


A NOB-SUAS 2012 estabelece novos critrios de partilha de recursos, que passam a ter
como pressupostos e objetivos a implantao e oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente tipificados, em territrios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais. So considerados os parmetros do teto mximo estabelecido para cofinanciamento da rede de servios
e do patamar existente, o atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas e a
equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais.
Dica: Como esses critrios so muito recentes, importante
consultar a NOB SUAS/2012, principalmente os artigos 78 a 82,
e as Resolues n 1 da CIT e do CNAS de 2013, por exemplo.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Dica: Como esses critrios so muito recentes, importante consultar a NOB SUAS/2012, principalmente os artigos 78 a 82, e as
Resolues n 1 da CIT e do CNAS de 2013, por exemplo.

Os pressupostos e objetivos citados acima so pautados conforme:


Implantao e oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente


tipificados. Para a aferio, so utilizadas as informaes constantes no Censo
SUAS e nos demais sistemas informatizados do MDS.

Implantao e oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade e


risco social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais, considerando os parmetros do teto mximo estabelecido para
cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente. Para implantao,
so considerados os dados do diagnstico socioterritorial e da vigilncia socioassistencial, por meio do cruzamento de indicadores, com o objetivo de estabelecer prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado a cada ente
federativo, por nvel de proteo.

Atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas, que leva em considerao informaes e cruzamento de indicadores a partir da anlise global das
situaes que demandam esforo concentrado de financiamento. As prioridades
estaduais e regionais devem ser objeto de pactuao na CIB e de deliberao
nos Conselhos Estaduais de Assistncia Social luz da normatizao nacional.
As prioridades de mbito municipal e do Distrito Federal devem ser debatidas e
deliberadas em seus respectivos Conselhos de Assistncia Social.

Equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais. Para


isso, so levados em conta os diagnsticos e planejamentos intraurbanos e regionais, devendo ser objeto de pactuao nas respectivas Comisses Intergestores quando se tratar de definies em mbito nacional e estadual e de deliberao nos Conselhos de Assistncia Social de cada esfera de governo.

Para cumprir essas disposies, a partilha da Proteo Social Bsica para os servios socioassistenciais baseada no nmero de famlias existentes no municpio ou DF (de acordo
com os dados de populao levantados pelo IBGE); no nmero de famlias constantes do
Cadastro nico (tomando como referncia os cadastros vlidos de cada municpio e do DF);
na extenso territorial; nas especificidades locais ou regionais; na cobertura de vulnerabilidades por ciclo de vida e em outros indicadores que vierem a ser pactuados na CIT94.
Os critrios de partilha da Proteo Social Especial tm como base as situaes de risco
pessoal e social, por violao de direitos, que subsidiam a elaborao de parmetros e o
estabelecimento de teto para o repasse de recursos do cofinanciamento federal, conside94

Veja NOB SUAS 2012.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

73

rando a estruturao de unidades ou equipes de referncia para operacionalizar os servios necessrios em determinada realidade e territrio95.
A NOB SUAS de 2012 dispe, ainda, que as unidades de oferta de servios de proteo social especial podem ter distintas capacidades de atendimento e de composio, em funo
das dinmicas territoriais e da relao entre estas unidades e as situaes de risco pessoal
e social, que devem estar previstas nos planos de assistncia social96.
Ao adentrar nos critrios de partilha de cofinanciamento da gesto, que no existiam na
NOB SUAS 2005, o novo texto faz referncia aos clculos de indicadores pactuados nas
Comisses Intergestores e deliberados pelos Conselhos de Assistncia Social. Essa diferenciao nos critrios de partilha decorrente da prpria natureza dos repasses do IGD.
O IGD tem dupla funo dentro da PNAS: aferir a qualidade da gesto e bonificar os gestores locais pela qualidade gerencial. Sendo assim, os critrios de partilha do cofinanciamento da gesto no seguem a mesma lgica dos estabelecidos para os servios.
No mesmo sentido, os critrios de partilha para o cofinanciamento federal destinado
construo de equipamentos pblicos utilizam como referncia os dados do Censo SUAS e
as orientaes sobre os espaos de cada equipamento para a oferta do servio, sendo priorizados os entes federados que estiverem em conformidade com as normas e orientaes
do SUAS.
Por fim, vale a pena destacar que a Unio ainda no transfere recursos para construo
de equipamentos pblicos, tendo em vista o disposto no inciso II e no 2 do Decreto n
7.788/2012.
Nesta unidade, foram explicados os critrios de partilha na Proteo Social Bsica, Especial
e o modelo de cofinanciamento do SUAS. Na unidade 3, sero abordados o IGDSUAS e as
principais caractersticas dos fundos de assistncia social.

95
96

Veja NOB SUAS 2012.


Veja NOB SUAS 2012.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

UNIDADE 03
3.1 CARACTERSTICAS DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Os fundos de assistncia social tm um papel fundamental no desenvolvimento da poltica de assistncia social. Inicialmente, eles foram utilizados como meio para superao
da transferncia de recursos pela lgica convenial, que apresentava inmeros problemas,
como a descontinuidade na execuo dos servios, a desigualdade na partilha de recursos
(cujos critrios no eram claros), e a falta de uma tipologia de programas e servios a serem
estruturados e executados pelos gestores locais.
Para viabilizar a execuo oramentria e financeira por meio de fundos pblicos, foi criado
um arcabouo jurdico e operacional a fim de superar os problemas relativos ao modelo
anterior de financiamento e execuo de recursos.
Assim, os fundos de assistncia social:

Concentram os recursos a serem utilizados para atingir os objetivos da PNAS e


da legislao complementar;

Viabilizam o cofinanciamento de cada esfera de governo;

Fornecem publicidade dos gastos realizados na assistncia social;

Facilitam o acompanhamento dos gastos pelos conselhos de assistncia social;

Possibilitam a implementao do comando nico em cada esfera;

Criam um nicho de conhecimento especializado e interdisciplinar entre a execuo financeira, oramentria e a prpria execuo da poltica de assistncia
social em si;

Facilitam o acompanhamento e fiscalizao dos rgos de controle municipais,


estaduais e federais;

Facilitam o acompanhamento da execuo pelos gestores locais e federal;

Possibilitam:
* O repasse regular e automtico;
* A simplificao dos processos de trabalho;
* O aperfeioamento do controle e avaliao dos servios e aes;
* A reprogramao de saldos e a no devoluo deste ao final do exerccio
Unio97;
* O aprimoramento dos processos de comprovao de gastos;

97

Desde que respeitados os requisitos da Portaria n 625/2010 e demais legislaes sobre a matria.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

75

Auxiliam no avano do processo de descentralizao;

Viabilizam a prestao de contas por meio de instrumento prprio, denominado


Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira; e

Auxiliam na segurana dos direitos sociais previstos na CF/88 e na PNAS.

Apesar dos avanos no financiamento da assistncia social por meio dos fundos de assistncia social, observou-se um movimento de paralelismo de aes na assistncia social, e
consequentemente no prprio modelo de financiamento dessa rea98.
De forma contrria s diretrizes construdas desde 1993 e reforadas em 2004, com a PNAS,
os fundos paralelos foram institudos em algumas unidades da federao. Estes fundos geralmente so denominados como Fundos de Solidariedade, Fundos Sociais e Fundos
de Combate e Erradicao da Pobreza, e por vezes no se pautam na lgica da PNAS99.
O grande desafio para o SUAS equacionar a autonomia que os entes possuem de criar e
operacionalizar fundos paralelos, em contraponto execuo e ao desenho de um sistema
nico, com objetivos e prioridades comuns100.
Os recursos executados por meio dos fundos paralelos no passam pelo crivo do controle
social. Em alguns casos, esses fundos trazem novamente a lgica assistencialista, de descontinuidade e pulverizao das aes, centralizao tecnocrtica, fragmentao institucional, dentre outros aspectos negativos. Alm disso, os fundos paralelos dificultam o controle
sobre os gastos de recursos e a transparncia101.

3.2 REPROGRAMAO DE SALDOS DOS RECURSOS TRANSFERIDOS FUNDO A FUNDO


Na lgica atual, os gestores podem ao final de cada exerccio reprogramar os saldos relativos aos recursos recebidos, a fim de execut-los nos exerccios seguintes. A seguinte
legislao trata desse assunto:
Lei n 4.320 de 1964
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo
especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do
mesmo fundo.

Portaria n 625 de 2010


Art. 11. O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de assistncia social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente em 31 de dezembro de
cada ano, poder ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou
98
Desde que respeitados os requisitos da Portaria n 625/2010 e demais legislaes sobre a matria.
99
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade Federativa na Poltica de
Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60 e 61, 65.
100
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade Federativa na Poltica de
Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65.
101
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade Federativa na Poltica de
Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65 e 66.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

especial, para o exerccio seguinte, desde que o rgo gestor tenha assegurado populao, durante o exerccio em questo, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada piso de proteo, sem descontinuidade.

Para reprogramar o recurso, o ente deve respeitar os seguintes requisitos:


Prestar de forma contnua e sem interrupo os servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada piso de proteo;

Apresentar a proposta de reprogramao de saldo financeiro no executado no


exerccio anterior para apreciao do Conselho de Assistncia Social;

Aps parecer favorvel do Conselho de Assistncia Social, aplicar o saldo reprogramado dentro de cada nvel de proteo em que foi repassado e vincul-lo aos
servios102; e

Devolver ao FNAS o recurso financeiro acumulado em decorrncia da no prestao dos servios, de sua interrupo ou da no aprovao pelo Conselho de
Assistncia Social, inclusive os saldos provenientes de receitas obtidas com a
aplicao financeira desses recursos.
Importante! Os recursos destinados implantao dos servios/programas no podem ser reprogramados da mesma forma:

Nos casos de atraso na implantao, o gestor deve reprogramar o recurso para a mesma finalidade em que foi repassado,
at a efetiva implantao;

Caso o servio no seja implantado, o gestor dever devolver


o recurso repassado pela Unio, devidamente atualizado.

Como realizar a apurao do saldo a ser reprogramado?


1. Para apurao do valor exato a ser reprogramado deve-se aplicar a seguinte frmula:
a)
Verificar, por meio de extrato bancrio, o saldo constante em cada conta
recebedora de recursos do FNAS;
b)
Subtrair os valores inscritos em Restos a Pagar, ou seja, os comprometidos, e ainda os valores em trnsito referentes s ordens de pagamento emitidas em
2012 e compensadas somente em 2013;
c)
O resultado da operao o valor passvel de reprogramao, cumpridas
as condies citadas no item 2.

102

Portarias n 440 e 442 de 2005.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

77

Para aplicao dos valores reprogramados, ser necessrio a sua incorporao ao oramento
do Fundo de Assistncia Social a ttulo de crdito adicional com a justificativa de supervit
financeiro, conforme previsto nos artigos 41 e 43 da Lei n 4.320/64.

Como acompanhar a execuo dos recursos reprogramados?


1. Para acompanhamento da execuo dos recursos reprogramados:
a)

Verificar se foram incorporados ao oramento;

b)
Inserir no processo de pagamento indicativo de que a despesa refere-se a
saldos que foram reprogramados (exemplo: escrever na capa do processo - pagamento referente a recurso reprogramado);
c)
Indicar, ainda, que Resoluo ou outro documento o Conselho de Assistncia Social aprovou a reprogramao;
d)
Caso no se tenha como acompanhar a execuo destes saldos reprogramados por meio de sistema informatizado, sugerimos a elaborao de planilhas
com os dados do pagamento a fim de que se possa acompanhar a execuo da
reprogramao aprovada pelo Conselho de Assistncia Social.

3.3 IGD SUAS: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?103


O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) visa
avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, bem como a articulao
intersetorial.
De acordo com os resultados alcanados pelos entes, a Unio apoia financeiramente a gesto municipal e estadual como forma de incentivo. O IGDSUAS um ndice que varia de 0
(zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, melhor o desempenho da gesto e maior ser o valor do apoio financeiro repassado aos entes como forma de incentivo
ao aprimoramento da gesto, respeitando o teto oramentrio e financeiro dos recursos
alocados no FNAS.
O ndice foi criado para induzir melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS.
Com base nos resultados apurados, os entes que apresentam bom desempenho (de acordo
com os critrios do IGDSUAS) recebem os recursos para investir em atividades voltadas ao
aprimoramento da gesto do SUAS. As variveis selecionadas para composio do ndice
apontam aos gestores quais aspectos da gesto precisam ser melhorados e o repasse visa
recompensar os esforos realizados por cada municpio, DF e estado no alcance dos resultados.

103

Texto retirado do Caderno de Orientaes do IGDSUAS, com adequaes.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

O IGDSUAS possui duas modalidades:


ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios (IGDSUAS-M), a ser aplicado


aos municpios e ao DF; e

ndice de Gesto Descentralizada dos Estados (IGDSUAS-E), a ser aplicado aos estados.
Dica de Legislao: o IGDSUAS foi:

Criado pela Lei n. 12.435/2011;

Regulamentado pelo Decreto n. 7.636/2011;

Disciplinado pelas Portarias MDS n 337/2011 e 07/2012


(detalham as regras mais especficas de clculo e outras
providncias relacionadas ao apoio financeiro gesto
descentralizada).

Como se calcula o IGDSUAS - M?104


O IGDSUAS calculado com base no resultado da mdia aritmtica ponderada do IDCRAS
(obtido no CENSO SUAS), com peso 4, e da execuo financeira ajustada (obtida com os
dados de execuo dos municpios), que tem peso 1.

FRMULA DO
IGDSUAS - M: ((IDCRAS MDIO X 4) + (EXEC. FINANC. AJUSTADA X 1))

5

Para aplicar a frmula do IGDSUAS - M, necessrio conhecer os indicadores IDCRAS MDIO e EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA, assuntos que sero tratados a seguir.
IDCRAS MDIO: este indicador sinttico sistematiza as caractersticas de funcionamento
dos CRAS e aprimora o processo de monitoramento. O IDCRAS Mdio possui quatro indicadores dimensionais:

104

Atividades realizadas;

Horrio de funcionamento;

Recursos humanos; e

Estrutura fsica.

O clculo do teto financeiro est detalhado no Caderno do IGDSUAS.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

79

Cada dimenso do IDCRAS Mdio pode ser enquadrada em quatro graus de desenvolvimento, que posteriormente sero classificadas em estgios de 1 a 6:

Insuficiente;

Regular;

Suficiente; e

Superior.

Os seis estgios do IDCRAS esto detalhados na tabela abaixo:

Dica: Para aprofundar o tema do IGDSUAS e conhecer a fundo os critrios dos indicadores, consulte o Caderno de Orientaes sobre o ndice
de Gesto Descentralizada do SUAS, disponvel no stio do MDS.

Assim, o IDCRAS calculado pela combinao dos graus de desenvolvimento apurados nas
dimenses e distribudos em seis estgios, sendo 1 para o menor grau de desenvolvimento e
6 para o maior. A frmula do IDCRAS varia de 0 a 1, ao ser utilizada na frmula do IGDSUAS.

FRMULA DO IDCRAS MDIO: (1 a 6)


6
EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA: obtida mediante as informaes de prestao de contas. O clculo considera o total de recursos repassados pelo MDS aos municpios durante o
exerccio financeiro e a proporo de recursos gastos no perodo.

Essa proporo ajustada da seguinte forma:

Municpios ou DF com percentual igual ou inferior a 20% de execuo recebem


valor final igual a 0;

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Municpios ou DF com percentual igual a 100% recebem valor final igual a 1;

Municpios ou DF com execuo entre 20% e 100% tero seu valor de execuo
financeira ajustada equivalente a X - 20 / (100 - 20), onde X a proporo de
recursos gastos pelo municpio ou DF. Por exemplo, um municpio com execuo
de 60% tem sua execuo ajustada equivalente a 60 - 20 / (100 - 20) = 40 / 80
= 0,50 ou 50%.
FRMULA DA EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA*: (X - 20)

(100 - 20)
* Para municpios com execuo entre 20% e 100%.

Como descobrir qual a execuo dos municpios para aplicar na frmula de execuo financeira ajustada?
Supondo que um municpio tenha recebido do MDS o total de 150 mil reais durante o ano
para execuo dos servios do SUAS e que tenha executado 100 mil reais, ou seja, 66% do
total repassado. Esses 66% so aplicados na frmula X - 20 / (100 - 20), onde X igual ao
percentual da execuo financeira, ou seja, 66%: (66 20) / (100 - 20) = 46 / 80 = 0,57 ou
57% (execuo financeira ajustada).
Ateno! Os recursos do IGDSUAS sero transferidos apenas para os
municpios e o DF que aderiram ao SUAS e cujo valor do IGDSUAS-M
seja superior a 0,2 (20%).

Pagamento mnimo:105
assegurado aos municpios e DF que atingirem o ndice mnimo estabelecido (0,2) o valor
mnimo de repasse mensal equivalente a 500 reais.
assegurado aos municpios e DF que atingirem o IGDSUAS-M igual ou superior a 0,9 o
valor mnimo de repasse mensal equivalente a 1.500 reais.

Como se calcula o IGDSUAS-E?106


IGDSUAS-E aplicado aos estados. Seu clculo considera o IDCRAS Mdio dos municpios
de seu territrio e a EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA de todos os municpios do estado.
Os recursos de apoio gesto descentralizadas do SUAS so transferidos apenas para os
estados cujo IGDSUAS-E seja superior a 0,2 (20%). Assegura-se aos estados que atingirem o
ndice mnimo estabelecido o valor mnimo de repasse mensal equivalente a dez mil reais.

105
106

O clculo do teto financeiro est detalhado no Caderno do IGDSUAS.


O clculo do teto financeiro est detalhado no Caderno do IGDSUAS.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

81

FRMULA IDCRAS MDIO DO ESTADO:


(IDCRAS mdio munic. a + IDCRAS mdio munic. b + IDCRAS mdio munic. c + ...)
nmero de municpios no estado
FRMULA EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA DO ESTADO:
(Exec. Fin. munic. a + Exec. Fin. munic. b + Exec. Fin. munic. c + ...)
nmero de municpios no estado
(Abreviaes: munic. = municpio; Exec. Fin. = Execuo financeira)

Utilizao do IGDSUAS
Em primeiro lugar, importante ressaltar que a correta aplicao do IGDSUAS no permite
o uso do antigo paradigma da lista de itens de despesas, como era feito com os recursos
transferidos por meio de convnios.
O pr-requisito para execuo dos recursos do IGDSUAS o planejamento das aes de
forma coordenada e com o objetivo de melhorar a gesto local do SUAS. Dessa forma, o gestor ter que identificar o que necessrio para aprimorar a gesto dos servios de carter
continuado, de programas, dos benefcios e dos projetos de assistncia social.
Depois da identificao das necessidades, o gestor deve verificar quais so as prioridades
e estabelecer o plano de gastos dos recursos do IGDSUAS, tendo em mente que o aprimoramento da gesto compreende doze aes:
I.

Gesto de servios;

II

Gesto e organizao do SUAS;

III
ciais;

Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassisten-

IV
Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e o Plano
Brasil Sem Misria;
V.

Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;

VI

Gesto da informao do SUAS;

VII.

Implementao da vigilncia socioassistencial;

VIII.
Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o percentual mnimo fixado;
Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

IX.

Gesto financeira dos fundos de assistncia social;

X.
Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC
Trabalho;
XI.

Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e

XII.

Monitoramento do SUAS.

Nesse sentido, as despesas a serem realizadas com os recursos do IGD no possuem uma
lista exaustiva do que se pode ou no gastar com o recurso, mas uma orientao geral das
macro aes que podero ser desenvolvidas.
Entretanto, importante destacar que pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio financeiro, no mbito do IGD SUAS, devem ser gastos com atividades de apoio tcnico
e operacional aos conselhos de assistncia social. Alm disso, destaca-se que vedado
por lei107 o pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor
pblico dos municpios, DF ou estados com recursos do IGDSUAS.
A regra bsica para utilizao dos recursos do IGDSUAS que o gasto seja realizado para
aprimoramento da gesto do SUAS, respeitando as doze aes listadas anteriormente. A
ttulo de ilustrao, esto elencados abaixo exemplos de possveis gastos com recursos do
IGDSUAS:108
Aquisio de equipamentos eletrnicos (computadores, servios de internet, impressoras, scanners, datashow, modem); equipamentos de udio e vdeo; equipamentos para
instalao/ampliao de redes de internet destinadas gesto do SUAS, ao controle
social ou execuo dos servios socioassistenciais;
Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, sofs,
estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado, ventiladores, bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos e outros que sejam necessrios para
a estrutura fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle social ou o atendimento
das famlias;
Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis, tinta para
impressoras, borrachas, lpis, canetas, grampeadores, furadores, pastas, entre outros;
Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e conselheiros de assistncia social.109
107
4 do artigo 12-A, Lei n. 8.742/93.
108
O Caderno do IGDSUAS tem mais exemplos de gastos por macroao.
109
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos como a participao no evento ir contribuir
para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS.
Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de
reembolso por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas
previamente pelo Conselho de Assistncia Social.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

83

Contratao por tempo determinado de pessoas jurdicas ou fsicas para ministrar capacitaes referentes ao SUAS (essas contrataes devem seguir todos os ritos licitatrios
impostos pela legislao);

Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e


oficinas de interesse do SUAS;

Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de assistncia social para participao nos eventos do SUAS;

Elaborao e publicao de material de apoio voltado s equipes dos servios


socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social;

Contratao, desenvolvimento e impresso de estudos e pesquisas sobre o SUAS;

Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;

Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a


organizao do SUAS;

Deslocamentos e apoio s atividades de:


* Equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca
ativa e acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e
risco social;
* Profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
* Gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento
da rede de servios socioassistenciais pblica e privada na execuo dos
servios, programas, projetos e benefcios;
* Gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento
aos municpios e servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
* Conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional;
* Conselheiros e usurios para participao em fruns, encontros, reunies,
seminrios e conferncias de assistncia social;
* Campanhas de divulgao voltadas populao sobre os direitos socioassistenciais, aes do SUAS, BPC, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem
Misria por meio da elaborao de materiais informativos (cartazes e panfletos), divulgao em rdio, televiso, carro de som, teatro e outros meios; e
* Compra de veculos e suprimentos (combustveis e lubrificantes) utilizados
nos servios socioassistenciais, nas atividades da gesto ou do Conselho
de Assistncia Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do SUAS, conforme padro disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Ateno! Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que antes de realizar a aquisio, o municpio verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto
do SUAS. importante ressaltar que as compras feitas com recursos do IGDSUAS devem passar por todos os procedimentos licitatrios necessrios.

Prestao de contas do IGDSUAS


A comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos estados, municpios e DF deve
integrar as prestaes de contas anuais dos respectivos fundos de assistncia social, em
item especfico destinado gesto, e ficar arquivada sob guarda do ente recebedor dos
recursos pelo perodo de cinco anos, contados do julgamento das contas pelo respectivo
conselho de assistncia social, para consulta do MDS e dos rgos de controle interno e
externo.
Cabe aos conselhos de assistncia social dos estados, municpios e DF receber, analisar e
manifestar-se sobre as prestaes de contas da aplicao do IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia social110.
Em caso de aprovao integral das contas, os conselhos de assistncia social dos estados,
municpios e DF devem inserir os dados contidos nos documentos no SUAS WEB DEMONSTRATIVO.
Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
I - Os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas devem ser restitudos pelo
ente federado ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente
ao recurso repassado, no prazo de trinta dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo conselho de assistncia social; e
II - O Conselho de Assistncia Social local deve informar ao MDS, por meio de sistema
informatizado, a deciso (com o detalhamento dos motivos que a ensejaram) e a devoluo dos recursos ao respectivo fundo de assistncia social.
Os conselhos de assistncia social devem informar ao MDS, quando do julgamento das contas, a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.

110

Conforme o disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625/2010.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

85

3.4 IGD PBF: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?

ndice de Gesto Descentralizada Municipal (IGD-M)111


O ndice de Gesto Descentralizada Municipal (IGD-M) um instrumento de promoo e
fortalecimento da gesto intersetorial do Programa Bolsa Famlia (PBF). Corresponde a uma
forma de aferir a cobertura cadastral, bem como a qualidade da gesto do Cadastro nico
e a qualidade e integridade das informaes sobre o acompanhamento das condicionalidades das reas de educao e de sade.
A partir desse ndice, que varia de zero a um, os valores so calculados e os recursos, transferidos para o Fundo Municipal de Assistncia Social. Em outras palavras, o IGD-M serve
tanto para medir a qualidade das aes empreendidas, refletindo o desempenho de cada
gesto municipal, como para incentiv-las obteno de resultados qualitativos e tambm
para compor a base de clculo do montante de recursos que cada uma deve receber a ttulo
de apoio financeiro.
A lgica do IGD-M, portanto, distingue-se de outras possveis formas de disciplinar a transferncia de recursos financeiros, como os convnios. Neles, os recursos so consignados e
carecem de prestao de contas ao rgo de origem. J no IGD-M, a transferncia dos recursos compreendida como um direito alcanado pelos municpios que realizaram as aes
e atingiram ndices mnimos estabelecidos na legislao vigente. A prestao de contas,
nesse caso, deve ser realizada em nvel local, ao Conselho Municipal de Assistncia Social
(CMAS).
Essa lgica foi institucionalizada pela Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 20045, que fez do
IGD uma transferncia obrigatria da Unio para os entes federados que aderem voluntariamente ao PBF, desde que alcancem ndices mnimos estabelecidos.

Utilizao do IGD-M PBF


O IGD-M do PBF contribui para que os municpios e o DF busquem, de forma continuada,
aprimorar a Gesto do PBF e do Cadastro nico, executando com qualidade e eficincia as
aes expressas no Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, e na Portaria GM/MDS
n 754, de 20 de outubro de 2010:

Gesto de condicionalidades, realizada de forma intersetorial, compreendendo


as atividades necessrias para o registro, sistematizao e anlise das informaes relacionadas frequncia escolar e agenda de sade;

111
Texto retirado do Caderno do IGD-M: Manual do ndice de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia e
do Cadastro nico, com adequaes.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Gesto de benefcios;

Acompanhamento das famlias beneficirias, em especial daquelas em situao


de maior vulnerabilidade social (beneficirias do PBF e do Programa Carto Alimentao PCA) realizada de forma articulada entre as reas de assistncia social, sade e educao;

Identificao e cadastramento de novas famlias, atualizao e reviso dos dados do Cadastro nico referentes aos cidados residentes no territrio do ente
federado;

Implementao de programas complementares com atuao no apoio ao desenvolvimento das famlias beneficirias, desenvolvidos de acordo com sua demanda e seu perfil, especialmente nas reas de:
*

Alfabetizao e educao de jovens e adultos;

Capacitao profissional;

Gerao de trabalho e renda;

Educao financeira;

Acesso ao microcrdito produtivo orientado;

Desenvolvimento comunitrio e territorial;

Atividades relacionadas ao acompanhamento e fiscalizao do PBF, requisitadas pelo MDS;

Gesto articulada e integrada com os benefcios e servios socioassistenciais


previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS);

Apoio tcnico e operacional s Instncias de Controle Social (ICS).


Dica: Para aprofundar o tema do IGD PBF e conhecer a fundo os critrios dos indicadores, consulte o Caderno do IGD-M: Manual do ndice
de Gesto Descentralizada Municipal do Programa Bolsa Famlia e do
Cadastro nico, disponvel no stio do MDS.

ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGD-E)112


O ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGD-E) um nmero indicador que varia de 0
a 1 e que reflete o desempenho de cada estado no que tange gesto do PBF, no acompanhamento da qualidade e da atualizao das informaes do Cadastro nico e na qualidade
e integridade das informaes sobre o acompanhamento das condicionalidades das reas
de Educao e de Sade no estado.

112
Texto retirado do Caderno do IGD-E: Manual do ndice de Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia e
do Cadastro nico, com adequaes.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

87

O IGD-E tem como objetivo avaliar mensalmente a qualidade da gesto do PBF em cada
estado. Com base nos resultados identificados, o MDS repassa recursos aos estados para
incentivar o aprimoramento da qualidade da gesto compartilhada, intrnseca ao modelo
institucional do PBF. Assim, espera-se que esses entes federados busquem melhorar, cada
vez mais, a coordenao do PBF e do Cadastro nico em seus respectivos territrios. Contribui tambm para que os estados executem as aes que esto sob sua responsabilidade,
que so:

Constituir comisso intersetorial responsvel pelas aes do PBF e do Cadastro


nico no mbito estadual, composta por representantes das reas do Governo
Estadual de Assistncia Social, Educao, Sade, Planejamento e Trabalho;

Promover aes que viabilizem a gesto intersetorial na esfera estadual;

Promover aes de sensibilizao e articulao com os gestores municipais;

Disponibilizar apoio tcnico-institucional aos municpios;

Disponibilizar servios e estruturas institucionais, das reas da assistncia social, educao, sade, planejamento e trabalho na esfera estadual;

Apoiar e estimular o cadastramento e a atualizao cadastral pelos municpios;

Promover, em articulao com a Unio e os municpios, o acompanhamento do


cumprimento das condicionalidades pelas famlias beneficirias; e

Estimular os municpios para o estabelecimento de parcerias com rgos e instituies municipais, estaduais e federais, governamentais e no-governamentais,
para articular aes e programas complementares.

Dica: Para aprofundar o tema do IGD PBF e conhecer a fundo os critrios dos indicadores, consulte o Caderno do IGD-E: Manual do ndice de
Gesto Descentralizada Estadual do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico.

Com essa unidade foi concludo o mdulo II, que tratou do modelo de financiamento do
SUAS, as atribuies dos entes federativos, os principais conceitos e legislao para a gesto do SUAS, os critrios de partilha da Proteo Social Bsica e Especial, as caractersticas
dos fundos de assistncia social e o IGD. No prximo mdulo, sero abordados o planejamento oramentrio, a prestao de contas, os rgos de controle e os conselhos de assistncia social.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

MDULO III PLANEJAMENTO, PRESTAO DE CONTAS E O PAPEL


DOS CONSELHOS
Este o ltimo mdulo do curso! Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar os meios e condies de insero das demandas provenientes dos


Planos de Assistncia Social nos oramentos municipais e estaduais;

Compreender o papel e as atribuies dos rgos de controle;

Identificar os procedimentos de prestao de contas e do exerccio do controle


interno e externo; e

Identificar e compreender as atribuies dos conselhos quanto ao controle social da gesto dos recursos da Assistncia Social.

UNIDADE 1
1.1 OS PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Os planos de assistncia social so importantes instrumentos de planejamento estratgico.
Neles devem constar o diagnstico socioterritorial do municpio ou do estado para identificar as vulnerabilidades presentes no territrio e propor medidas para o seu enfrentamento.
Por isso, de suma importncia que as medidas propostas de combate s situaes de
vulnerabilidade sejam pensadas sob o ponto de vista financeiro, para seu correto planejamento e execuo. Nesse sentido, o gestor local deve se preocupar em compatibilizar o
plano de assistncia social primeiramente com o PPA, para que o planejamento das aes
socioassistenciais integre o mundo oramentrio. Alm de guardar consonncia com o PPA,
os planos devem constar na LDO e, com maior detalhamento, na LOA.
A NOB SUAS 2012 dispe sobre os planos de assistncia social113, definindo-os como instrumentos de planejamento estratgico que organizam, regulam e norteiam a execuo da
PNAS na perspectiva do SUAS.
A elaborao do plano de assistncia social de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do conselho de assistncia social. A estrutura do plano
composta por:

113

Diagnstico socioterritorial;

Objetivos gerais e especficos;


Art. 18 a 22.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

89

Diretrizes e prioridades deliberadas;

Aes e estratgias correspondentes para sua implementao;

Metas estabelecidas;

Resultados e impactos esperados;

Recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;

Mecanismos e fontes de financiamento;

Cobertura da rede prestadora de servios;

Indicadores de monitoramento e avaliao; e

Espao temporal de execuo.

Importante: a Unio, os estados, o DF e os municpios devem elaborar os


respectivos planos de assistncia social a cada quatro anos, de acordo com
os perodos de elaborao do PPA.

A realizao de diagnstico socioterritorial a cada quatro anos compe a elaborao dos


planos de assistncia social em cada esfera de governo. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade a partir dos territrios, microterritrios ou outros recortes socioterritoriais que possibilitem identificar as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais, reconhecendo as suas demandas e potencialidades.
A realizao de diagnstico socioterritorial requer:

Processo contnuo de investigao das situaes de risco e vulnerabilidade social presentes nos territrios, acompanhado de anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais que esto em constante mutao, estabelecendo
avaliaes de resultado e de impacto das aes planejadas;

Identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem como de


outras polticas pblicas, a fim de planejar as aes em resposta s demandas
identificadas e a implantao de servios e equipamentos necessrios;

Reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de assistncia social; e

Utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais de informaes114.

114
So considerados sistemas oficiais de informaes aqueles utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros
rgos da administrao pblica.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Por fim, os planos de assistncia social devem observar:


Deliberaes das conferncias de assistncia social para a Unio, os estados, o


DF e os municpios;

Metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso de todos os entes


para o aprimoramento do SUAS;

Metas estaduais pactuadas, que expressam o compromisso de estados e municpios para o aprimoramento do SUAS;

Aes articuladas e intersetoriais; e

Aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do SUAS:


* Capacitao;
* Elaborao de normas e instrumentos;
* Publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
* Assessoramento e acompanhamento; e
* Incentivos financeiros.

Nesta unidade, foram abordados os planos de assistncia social. Na prxima unidade, ser
explicado o papel da CGU, dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico como rgos de
controle.

UNIDADE 2
2.1 O PAPEL DOS RGOS DE CONTROLE NO ORAMENTO PBLICO: CGU, TRIBUNAIS
DE CONTAS, MINISTRIO PBLICO E A PRESTAO DE CONTAS
Com o surgimento do Estado de Direito, foi estabelecida a separao de poderes, para que
no haja qualquer tipo de poder absoluto no Estado. Com isso, foram atribudas funes
principais para cada poder, que podem ser assim resumidas: o Poder Executivo pratica os
atos de gesto criando programas de governo, gerenciando as receitas e despesas, dentre
outros; o Poder Legislativo cria as leis e o Poder Judicirio as aplica. Embora cada poder
possua suas funes principais, todos os poderes tm aes complementares de gesto, de
criao de normas e de julgamento.
A separao dos poderes visa desvincular as competncias de modo a criar um sistema de freios e contrapesos, que tem como escopo a manuteno do Estado de Direito. Essa sistemtica no cria obstculos ao desempenho de funes aparentemente
de outros poderes. Por exemplo, a atividade normativa do Executivo ou do Judicirio115
115
O Poder Executivo publica portarias, decretos e instrues operacionais complementares s leis. O Judicirio, por meio de
regimento interno, dispe das mais diversas matrias complementares s leis.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

91

no se sobrepe do Legislativo, tendo em vista seu carter complementar e de organizao da estrutura administrativa.
Para fiscalizar as aes desses poderes, foram criadas diversas instituies que em alguns
casos esto dentro da estrutura do poder, como a Controladoria Geral da Unio (CGU), e em
outros casos so externas, como o Tribunal de Contas da Unio (TCU). Alm disso, houve
uma sistematizao de diversos mecanismos de controle, tais como a prestao de contas
e os relatrios de execuo oramentria e financeira.

Controle Externo
O controle externo a fiscalizao da coisa pblica por um agente externo ao Poder Executivo, bem como a avaliao das prestaes de contas dos rgos pblicos. A funo deste
tipo de controle est intrinsecamente ligada ao Estado de Direito, aos instrumentos modernos de planejamento e execuo dos recursos pblicos116.
No mbito estadual e municipal, o controle externo realizado por meio das Assembleias
Legislativas, Cmara dos Vereadores, Tribunais de Contas Estaduais (TCE) e, em alguns casos,
por Tribunais de Contas dos Municpios (TCM), como no Rio de Janeiro e em So Paulo117.
No sistema de controle federal brasileiro, a CF/88 estabeleceu que o controle externo ser
exercido pelo Congresso Nacional com auxlio do TCU, cujas atribuies so:

Avaliar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica (mediante parecer prvio que deve ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento);

Avaliar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e


valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades mantidas pelo Poder Pblico Federal e as contas daqueles que acarretarem
a perda, o extravio ou outra irregularidade que resulte prejuzo ao errio pblico;

Avaliar a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes mantidas pelo Poder Pblico
(com exceo de nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como
de concesses de aposentadorias, reformas e penses);

Realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio e demais entidades
que recebem ou executam recurso federal (inspees motivadas por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso

116
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009, pg. 13 e 14.
117
Existem os seguintes TCM: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado de Gois; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado de Par; Tribunal
de Contas do Municpio de So Paulo e Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro. Salienta-se que na ausncia de TCM quem
analisa as contas dos municpios so os TCE.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

tcnica ou de inqurito);

Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social


a Unio participe, de forma direta ou indireta;

Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio aos estados,


DF ou municpios mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos similares;

Elaborar relatrios com informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por


qualquer de suas Casas ou pelas respectivas comisses sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;

Avaliar em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas as sanes previstas em lei, que estabelecer multa proporcional ao dano causado ao
errio, entre outras penalidades;

Determinar que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato


cumprimento da lei no prazo estipulado, se verificada ilegalidade;

Suspender a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos


Deputados e ao Senado Federal;

Representar ao poder competente irregularidades ou abusos apurados. No caso


de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar de imediato as medidas cabveis ao Poder Executivo;

Elaborar relatrios trimestrais e anuais sobre as atividades desenvolvidas pelo


tribunal; e

Realizar outras aes relacionadas na Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.

Controle Interno118

As controladorias fazem parte do controle interno, que diferentemente do externo, esto


dentro da prpria estrutura do Poder Executivo. Apesar de serem rgos de natureza administrativa, as controladorias guardam certa subordinao ao titular do controle externo.
Normalmente, no possuem o mesmo grau de autonomia do controle externo, desempenhando um papel importante na certificao/anlise das contas do Poder Executivo, porm
sem realizar julgamento.
Cabe controladoria orientar os gestores quanto correta utilizao dos recursos pblicos
e s melhores prticas de gesto. Seu principal objetivo examinar a gesto do titular do

118
Esta seo foi baseada em CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009.

93
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Poder Executivo, dotando-o de dados e argumentos para melhorar a gesto dos programas,
bem como sua avaliao dentro e fora do governo.
No mbito federal, a CGU um rgo vinculado ao Chefe do Poder Executivo, que tem como
atividades a serem desenvolvidas:

Transparncia pblica;

Auditoria interna dos procedimentos adotados pelos gestores federais pela via
da auditoria anual (prestao de contas do gestor ao controle externo) ou pela
via excepcional (denncias ou outro fato gerador);

Superviso tcnica dos rgos do controle interno do Poder Executivo, como as


Assessorias Especiais de Controle Interno vinculadas s pastas ministeriais;

Fiscalizao de recursos federais executados pelos entes; e

Outras aes, como a certificao das contas anuais dos gestores federais e da
Tomada de Contas Especial.

Ministrio Pblico
Existem outros rgos importantes na fiscalizao da coisa pblica, como o Ministrio Pblico (MP), que a instituio responsvel pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Suas competncias esto na
CF/88, na Lei Complementar n 75/1993 e na Lei n 8.625/1993, dentre outras normas.
O MP possui importante papel na fiscalizao dos recursos pblicos e na apurao de responsabilidade dos agentes pblicos que no atuaram em conformidade com a lei ou que
geraram dano ao errio. Desenvolve ao punitiva nas esferas criminais e cveis, sem abranger o julgamento administrativo das contas dos agentes pblicos. O MP acompanha e fornece parecer nos processos administrativos dos Tribunais de Contas por meio do Ministrio
Pblico de Contas.

Prestao de Contas
A prestao de contas feita para comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, gerenciados por qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Esse dever est
disposto na CF/88:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria119.

No mbito da assistncia social, fundamental destacar que a obrigao de prestar contas


abrange todos os mecanismos de financiamento sob gesto do MDS sejam os de transferncia regular e automtica (fundo a fundo) ou os viabilizados por meio de convnios e
contratos de repasse.
Esse dever regulamentado das mais diversas formas, tendo em vista as especificidades
de cada tipo de execuo, modalidade de transferncia de recursos e a quem destinada a
prestao de contas dos recursos executados.

Prestao de contas dos recursos fundo a fundo


Ao normatizar essa questo na rea de assistncia social, a legislao120 disps que o rgo
responsvel pela poltica de assistncia social deve expedir as instrues necessrias
execuo desses repasses, inclusive sobre questes relativas prestao de contas.
A NOB/SUAS/2005 tambm regulamentou a questo ao estabelecer como prestao de
contas o Relatrio de Gesto Anual, que se materializa para o gestor federal no Demonstrativo Sinttico de Execuo Fsico-Financeira.
Esse modelo define121 que a utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de assistncia social dos estados, dos municpios e do DF deve ser declarada pelos
entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto que
comprove a execuo das aes e seja submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social.
O Decreto n 7.788/2012 complementou a LOAS definindo relatrio de gesto como o
conjunto de informaes sobre a execuo fsica e financeira dos recursos transferidos,
declarado pelos entes federados em instrumento informatizado especfico disponibilizado
pelo MDS. A prestao de contas deve ser submetida aprovao do FNAS.

Importante: a Unio, os estados, o DF e os municpios devem elaborar os


respectivos planos de assistncia social a cada quatro anos, de acordo com
os perodos de elaborao do PPA.

119
Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998.
120
Lei n 9.604 de 1998 (artigo 2-A), Lei n 8.742 de 1993, Decreto n 5.085 de 2004 e Decreto n 2.529 de 1998 (Revogado pelo
Decreto n 7.788).
121
Definido em 2005, foi reafirmado pela Lei n 12.435 de 2011, artigo n 30-C.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

95

As normas relativas prestao de contas dos servios socioassistenciais so estabelecidas, essencialmente, por meio de portarias ministeriais, que contm regras e fluxos bsicos
para o preenchimento do planejamento da execuo de recursos (Plano de Ao) e da execuo fsica e financeira de um determinado exerccio (Demonstrativo).
Desde 2005, o MDS publicou trs portarias que normatizaram a prestao de contas:
PORTARIA

EXERCCIO

Portaria/MDS n 459 de 2005

2005 -2007

Portaria/MDS n 96 de 2009

2008

Portaria/MDS n 625 de 2010

2009 - 2012

Prestao de contas dos recursos transferidos por convnios


A execuo por meio de convnios ou contratos de repasse possui regras distintas quanto
ao repasse de recurso e prestao de contas. Neste modelo, os recursos no executados
devem ser devolvidos aps o final da execuo do convnio ou contrato de repasse, de
acordo com os prazos estabelecidos nas portarias e instrues normativas. Essa devoluo
deve ser feita mediante o clculo proporcional dos valores repassados pela Unio e os provenientes da contrapartida municipal ou estadual.
A legislao sobre as transferncias voluntrias, referentes s fases de instruo processual, pagamento, execuo pelo municpio/estado e prestao de contas encontra-se basicamente nos seguintes instrumentos:

Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967;

Art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;

Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000;

Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007;

Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997;

Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008;

Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de novembro de 2011; e

Procedimentos estabelecidos pelo rgo repassador do recurso122.

122
As normas a seguir: Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de
29 de maio de 2008 e Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de novembro de 2011 dispem sobre convnios relacionados a perodos especficos devido cadeia de revogao destas. Logo, para saber qual norma est delineando os procedimentos do
convnio, o gestor deve verificar no Termo de Convnio a sua vinculao.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

A prestao de contas123 deve ser apresentada Secretaria Nacional de Assistncia Social


(SNAS) por intermdio do FNAS, contendo124:

Relatrio de cumprimento do objeto;

Notas e comprovantes fiscais contendo data do documento, compatibilidade entre o emissor e os pagamentos registrados no SICONV, valor, juno de dados do
convenente, programa e nmero do convnio;

Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no SICONV pelo convenente;

Declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento;

Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso;

Relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;

Relao dos servios prestados, quando for o caso;

Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e

Termo de compromisso por meio do qual o convenente obrigado a manter os


documentos relacionados ao convnio.

Anlise da prestao de contas


Por fim, cabe destacar que existem diversos tipos de prestao de contas, podendo ser anuais,
apresentadas aos Tribunais de Contas ou aos rgos transferidores de recursos, como o caso
de convnios ou transferncias fundo a fundo, dentre outras. Os rgos de controle interno ou
externo acompanham todo o processo de contas, bem como a execuo dos recursos.

123
O texto foi elaborado com base na ltima Portaria Interministerial (Port. n 507/2011). Assim, os convnios firmados nos
normativos anteriores no esto contemplados no texto.
124
Os convnios firmados com base nas Portarias Interministeriais MPOG/MF/CGU n 127/2008 e n 507/2011 so instrudos e
acompanhados por meio do SICONV. Sendo assim, a prestao de contas tambm deve ser apresentada nesse sistema.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

97

A figura a seguir ilustra como feita a anlise da prestao de contas pelo gestor:

As etapas descritas na figura esto detalhadas abaixo:


Anlise de Prestao de Contas: essa fase ocorre aps o decurso do prazo regulamentar que o ente tem para apresentar a prestao de contas ao rgo repassador;

Notificao: essa etapa ocorre aps identificao de alguma possvel irregularidade na execuo do recurso federal. Assim, os gestores responsveis so notificados para apresentarem documentao complementar ou justificativas;

Aprovao: a aprovao um ato do ordenador de despesa do FNAS, que avaliou


a documentao apresentada e considerou-a suficiente para comprovar a boa e
regular aplicao dos recursos transferidos;

Reprovao: tambm um ato exclusivo do ordenador de despesa do FNAS.


Ocorre quando o gestor no consegue, aps notificao, comprovar a boa e regular aplicao dos recursos. A reprovao pode ser parcial ou total, dependendo
de quanto o gestor conseguiu comprovar. Exemplo: a prestao de contas ser
reprovada parcialmente quando o gestor conseguiu comprovar apenas dez mil
reais dos cem mil reais executados e ser reprovada de forma total se o gestor
no conseguir comprovar nenhum dos valores executados; e

Tomada de Contas Especial: um procedimento de exceo que deve ser aberto


aps o rgo esgotar todas as medidas administrativas internas para que ocorra
o ressarcimento ao errio. Esse procedimento visa levar ao conhecimento do TCU
as situaes apuradas.

Nesta unidade, foram discutidos os conceitos de controle externo e interno, alm das atribuies da CGU, dos Tribunais de Contas e do MP. Na prxima unidade, ser discutido o
papel dos conselhos de assistncia social como rgos de controle social.
Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

UNIDADE 3
3.1 ATRIBUIES E IMPORTNCIA DOS CONSELHOS COMO RGOS DE CONTROLE
SOCIAL
O controle social tem como principais atribuies a deliberao e fiscalizao da execuo
da poltica de assistncia social e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes
propostas pelas Conferncias Nacionais de Assistncia Social.
Como um dos principais instrumentos de controle social, o Conselho de Assistncia Social
desempenha papel fundamental no planejamento, controle e avaliao da execuo da
poltica de assistncia social. Entre as suas funes, destacam-se:

Anlise e aprovao da proposta oramentria para a rea de assistncia social;

Aprovao dos planos de assistncia social;

Acompanhamento, avaliao e fiscalizao dos servios de assistncia social


prestados pela rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade do
atendimento;

Anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros aplicados;

Avaliao do cumprimento das metas fsicas e financeiras;

Anlise da documentao do rgo gestor da assistncia social, bem como da


capacidade de gesto, execuo e aplicao dos recursos financeiros.

Para desempenhar essas funes, o Conselho de Assistncia Social deve ser capaz de avaliar, deliberar e fiscalizar a execuo da poltica de assistncia social. Nesse sentido, papel
do gestor municipal fornecer as condies necessrias ao adequado funcionamento do
CMAS, conforme dispe a LOAS125, com estrutura mnima ao desempenho de suas atribuies: local apropriado, moblia, computador com acesso internet, dentre outros.

Ateno! Uma importante inovao do IGDSUAS a obrigatoriedade dos


gestores locais fornecerem aos seus respectivos conselhos as condies
necessrias para o acompanhamento e fiscalizao do controle social. Assim, o gestor dever destinar no mnimo 3% dos recursos do IGDSUAS aos
conselhos de assistncia social.

125

Art. 30, inciso II.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

99

Segundo a CGU, controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade


no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar
se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios
bsicos aplicveis ao setor pblico126.
Ao tratar da assistncia social, a CF/88 estabeleceu as diretrizes da rea destacando a participao da populao, que deve ter o seu papel garantido por meio de organizaes representativas, com funo na formulao das polticas e no controle das aes em todos os
nveis.
O controle social do SUAS tratado pela NOBSUAS 2012127, que elenca as instncias de
deliberao deste Sistema128:

O Conselho Nacional de Assistncia Social;

Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;

O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; e

Os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Alm disso, as conferncias de assistncia social norteiam as diretrizes para o aperfeioamento da poltica de assistncia social.
Os conselhos de assistncia social devem ter composio paritria: 50% de representantes da sociedade civil e 50% de representantes do governo. Para que haja representao
efetiva da populao, importante que a sociedade civil seja representada pelos usurios,
pelas entidades de assistncia social e por trabalhadores do setor. O Ministrio Pblico tem
a responsabilidade de fiscalizar o processo de eleio dos representantes da sociedade
civil129.
A composio paritria entre governo e sociedade civil deve ser respeitada independentemente do nmero de conselheiros, a fim de garantir a participao das organizaes sociais
e populares no processo de formulao, deciso e controle das polticas sociais130.
Como rgos de controle social, compete aos conselhos acompanhar o gestor na administrao oramentria, financeira e tambm na gesto da rede socioassistencial, buscando a
correta aplicao dos recursos pblicos no atendimento das necessidades sociais. importante observar tambm o princpio da segregao de funes no desempenho do controle
social. Por exemplo, o cargo de presidncia do conselho no deve ser ocupado pelo responsvel pela execuo oramentria e financeira.
126
CARTILHA CGU FORTALECIMENTO DA GESTO PUBLICA O VEREADOR E A FISCALIZAO DOS RECURSOS PBLICOS MUNICIPAIS 2011.
127
Art. 204.
128
Captulo IX, art. 113.
129
Baseado na Cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio.
130
Baseado na Cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

So atribuies adicionais dos conselhos no controle social o conhecimento da realidade


do territrio e das entidades que compem a rede socioassistencial, tanto as governamentais quanto as no governamentais.
Para isto, os conselhos devem se inteirar da situao econmica do municpio ou do estado, das necessidades da populao, da organizao da rede, da quantidade de recursos
que so recebidos, dentre outros aspectos. O MDS possui dados que podem servir como
subsdios nesta tarefa. Para acess-los necessrio possuir senha especfica da rede SUAS.
Como j visto, responsabilidade dos conselhos o acompanhamento sistemtico da execuo oramentria e financeira do fundo de assistncia social na sua esfera de governo.
O FMAS e o FEAS tm que apresentar quadros demonstrativos dessa execuo, de acordo
com o previsto na legislao. Estes quadros devem, no mnimo, evidenciar o oramento
aprovado, o valor empenhado (em valores e em percentual), os valores pagos (em valores e
em percentual) e as alteraes ocorridas no oramento.
Faz parte do exerccio do controle social o acompanhamento da execuo dos convnios
celebrados com o estado e com o governo federal, no intuito de averiguar possveis irregularidades financeiras, interrupo de obras ou aquisio de equipamentos incompatveis
com as necessidades dos servios de assistncia social.
Desse modo, os conselhos so estratgicos na gesto do SUAS, pois contribuem para a
adoo de prticas que favoream o planejamento e a execuo da poltica de assistncia
social de modo democrtico e participativo131.

Dica: veja nos anexos I e II os fluxos de financiamento do SUAS e da


gesto.

Com essa unidade foi concludo o mdulo III, que abordou o oramento municipal e estadual, os rgos de controle social, a prestao de contas e a importncia dos conselhos de
assistncia social. Na prxima seo sero fornecidas orientaes do FNAS para execuo
oramentria, reprogramao de saldos, despesa com pessoal, entre outras.

131

NOBSUAS2012 Art. 114.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

101

LEITURA COMPLEMENTAR

ORIENTAES DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (FNAS)


Neste apndice do manual sero fornecidas orientaes adicionais do FNAS, com destaque para:

Execuo dos recursos transferidos na modalidade fundo a fundo;

Despesa com pessoal concursado e outros gastos com pessoal; e

Operacionalizao da despesa com pessoal concursado.

A figura abaixo esquematiza orientaes sobre a instituio, organizao e estruturao


dos fundos de assistncia social. Apesar de no haver estrutura nica recomendvel, certas
funcionalidades so aplicveis a todos os casos:

1. ORIENTAES GERAIS PARA EXECUO DOS RECURSOS TRANSFERIDOS NA MODALIDADE FUNDO A FUNDO
O gestor pblico deve realizar a abertura de processos de pagamentos de recursos federais
com todos os documentos que comprovem a origem e a execuo oramentrio-financeira
do recurso. Devem estar contidos no processo os comprovantes de despesas, contratos,
convnios e licitaes, a fim de comprovar a regular aplicao dos recursos132.

132

Lei n 4320/64, Decreto-Lei n 200/67, Lei n 8.666/93 e outros normativos.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Dessa forma, obrigao do gestor de recursos pblicos a devida guarda de todos os documentos, devendo ser implementada uma poltica de gesto documental, observando sempre o disposto na legislao133.
boa prtica de gesto identificar todos os documentos que comprovem gastos pblicos
com a origem da despesa/programa, a fim de comprovar o nexo de causalidade entre a receita e a despesa. Por isso, notas fiscais, cheques e outros documentos devem ser atestados
com a respectiva procedncia, contendo descrio do que foi adquirido/pago no prprio
documento ou no processo de pagamento. A Lei n 4.320/64 refora essas orientaes:
Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.
Art. 63 - a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por
base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.

importante destacar que o gestor municipal deve executar os recursos em conta especfica, aberta pelo FNAS, sendo proibida a sua transferncia para contas distintas, salvo com
autorizao do FNAS. Os recursos podem ser movimentados somente mediante cheque
nominal ao credor ou ordem bancria. Enquanto no utilizados, os recursos devem ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no mercado financeiro.
Os pagamentos devem ser feitos mediante emisso de ordem bancria ou cheque nominal, contabilizado pelo rgo competente e obrigatoriamente assinado pelo ordenador da
despesa e pelo encarregado do setor financeiro134. O Decreto-Lei n 200/67 detalha esse
assunto:

133
134

Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002 e outros normativos aplicveis matria.
Art. 74, 2 do Decreto-Lei n 200/67.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

103

Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via bancria, de
acordo com as normas estabelecidas em regulamento.
1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de receita diretamente
pelas unidades administrativas, o recolhimento conta bancria far-se- no prazo regulamentar.
2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a execuo oramentria (lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), far-se- mediante ordem bancria ou
cheque nominativo, contabilizado pelo rgo competente e obrigatoriamente assinado
pelo ordenador da despesa e pelo encarregado do setor financeiro.
3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via bancria,
as autoridades ordenadoras podero autorizar suprimentos de fundos, de preferncia
a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos contbeis necessrios e fixando-se
prazo para comprovao dos gastos.

O Decreto n 7.507, de 27 de junho de 2011, dispe sobre a movimentao exclusiva de


recursos federais transferidos a estados, DF e municpios por meio eletrnico, mediante
crdito em conta corrente de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios devidamente identificados. Salienta-se que at o momento o nico programa da Assistncia
Social que est vinculado ao tipo de pagamento estipulado no Decreto, supramencionado,
a Lei do Projovem, conforme se depreende pelo disposto no artigo 1.

2. DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO


Em 2011, a legislao135 passou a autorizar o pagamento de profissionais concursados que
integrem a equipe de referncia com os recursos provenientes do FNAS, por meio dos repasses regulares e automticos na modalidade fundo a fundo. A Lei n 12.435/2011 disps que
o CNAS estabeleceria o percentual mximo de recursos federais a ser utilizado neste tipo de
despesa, e a Resoluo n 32/2011 estabeleceu esse percentual: os estados, DF e municpios
podem utilizar at 60% dos recursos oriundos do FNAS destinados execuo dos servios
socioassistenciais para o pagamento dos profissionais das equipes de referncia do SUAS136.
Nesse sentido, os recursos transferidos pelo FNAS podem ser utilizados para o pagamento
de servidores concursados, de regime estatutrio, celetista ou temporrio, desde que integrem a equipe de referncia137, independentemente da data de ingresso do trabalhador no
quadro de pessoal do estado/municpio. Esses recursos podem ser utilizados inclusive para
pagamento de encargos sociais, gratificaes, complementao salarial, vale-transporte e
vale-refeio, isto , tudo o que compe o contracheque do servidor.
O art. 6-E138 aumentou a lista de despesas elegveis, ou seja, as despesas com contratos
referentes a pessoas fsicas podem ser pagas com recursos federais at o municpio realizar

135
136
137
138

A Lei n 12.435/2011 acrescentou o Art. 6-E na Lei n 8.742/1993.


Definidas nas Resolues CNAS n 269/2006 e 17/2011.
De acordo com a NOB-RH/SUAS/2006 e Resoluo CNAS n 17/2011.
Lei n 8.742/1993

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

o concurso. Entretanto, o municpio s poder pagar o salrio bruto, ficando a cargo do municpio os encargos patronais, vale-transporte, vale-refeio e eventuais custos de resciso
contratual.

Ateno!

proibido utilizar recursos do FNAS para o pagamento de profissionais que no integrarem as equipes de referncia, bem como
de resciso trabalhista ou indenizaes de qualquer natureza.

O clculo dos 60% deve ser feito de acordo com cada nvel de
Proteo Social (Bsica e Especial).

As orientaes do art. 6-E no se aplicam aos recursos do IGDSUAS.

Ao planejar a utilizao de at 60% dos recursos repassados por nvel de proteo, o gestor
deve observar o valor necessrio para a cobertura dos servios, para que no haja prejuzo
na qualidade da oferta dos servios socioassistenciais.
Parecer da AGU e outras questes
O grande debate sobre a transferncia de recursos da Unio para pagamento de servidores
pblicos deve-se ao disposto na CF/88, que veda a transferncia voluntria para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista dos estados, DF e municpios. A
seguir est reproduzido o artigo da CF/88 que trata desse assunto:
Artigo 167 - So vedados:
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por
antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.

Por diversas vezes, houve questionamento se possvel fazer o pagamento de pessoal concursado com recursos provenientes do cofinanciamento federal, tendo em vista que esses
recursos no seriam classificados como transferncias voluntrias e sim como transferncias legais realizadas na modalidade fundo a fundo, conforme classificao dos rgos de
controle federal e de estudiosos do tema, como o jurista Moacir Marques da Silva139:

139

Lei de Responsabilidade Fiscal para os Municpios, Uma Abordagem Prtica, ed. Atlas, 2004, So Paulo, pg. 87 e 88.

Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

105

Entendemos importante previamente fazer uma abordagem simplificada acerca das


transferncias de recursos para os Municpios. Existem trs formas de transferncias: a)
transferncias constitucionais; b) transferncias legais; c) transferncias voluntrias (...)
As transferncias legais so aquelas regulamentadas atravs de leis especficas. Essas
leis especificam a forma de habilitao, transferncia, aplicao de recursos, bem como
a prestao de contas. Existem duas formas de transferncias legais: a) transferncias
automticas; b) transferncias fundo a fundo (...)
Transferncias fundo a fundo: So aquelas que se caracterizam pelo repasse atravs da
descentralizao de recurso diretamente de fundo da esfera federal para fundos da esfera
estadual, municipal e do Distrito Federal sem exigncia de celebrao de convnio.

Essa questo foi esclarecida com a modificao da Lei n 8.742/93 pela Lei n 12.435/11,
que acrescentou o artigo 6-E. Como j mencionado, este artigo foi regulamentado pelo
CNAS por meio da Resoluo n 32 de 2011, que estabelece o percentual mximo a ser
gasto com a remunerao de servidores pblicos da equipe de referncia140:
Lei n 8.742 de 1993
Artigo 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados execuo
das aes continuadas de assistncia social, podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, responsveis pela
organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS141.

Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de


famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios, conforme deliberaes do CNAS.

Resoluo n 32 de 2011
Artigo 1 - Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at 60% (sessenta
por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a
execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742 de 1993.

140
So as equipes de referncia do SUAS que esto regulamentadas na NOB-RH/SUAS, instituda pela Resoluo n 269, de 13
de dezembro de 2006, definidas como: (...) aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela organizao e execuo de
servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial levando-se em conta o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e aquisies que devem ser garantidas aos usurios. Na Resoluo n 17, de 20 de junho de
2011, o CNAS ratifica a equipe de referncia definida pela NOB/RH/SUAS, reconhecendo as categorias profissionais de nvel superior
para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS.
141
Includo pela Lei n 12.435 de 2011.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Sendo assim, o parecer da Advocacia-Geral da Unio n 75/2011/DENOR/CGU/AGU afastou a aplicabilidade da vedao constitucional, pois a transferncia de recursos fundo a
fundo qualifica-se como legal ou obrigatria, no sendo voluntria, portanto constitucional remunerar o servidor pblico municipal ou estadual com recursos da Unio.

3. OPERACIONALIZAO DA DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO


Para realizar o pagamento da folha de pessoal dos profissionais que integram as equipes
de referncia de acordo com os dispositivos da NOBRH/SUAS, os gestores devem utilizar
a unidade gestora dos fundos de assistncia social ou, em carter excepcional, outra estrutura da administrao pblica, enquanto o FMAS no estiver constitudo como Unidade
Oramentria e Gestora, com estrutura mnima para operacionalizar o pagamento. Devem
ser observados, no mnimo, os seguintes procedimentos:
1) Pagamento pelo FMAS
Requisitos:

Observar o percentual de at 60% sobre os recursos recebidos do FNAS;

O clculo dos 60% deve ser feito de acordo com cada nvel de Proteo Social
(Bsica e Especial). Para chegar ao resultado, devem ser somados todos os recursos recebidos dos pisos que compem as Protees Sociais, aplicando sobre
eles o percentual de at 60%, conforme o caso;

Fica a critrio do municpio a utilizao do total do recurso autorizado, conforme


descrito no item anterior. O municpio no pode: utilizar percentual maior que os
60% dos recursos oriundos do FNAS, usar recursos de uma Proteo Social para
pagamento de despesa de outra Proteo Social ou utilizar recursos do IGDSUAS
para essa finalidade;

Para o pagamento da equipe de referncia, o fundo deve ter em seu oramento


dotao especfica para custeio de despesas de pessoal, de modo que possa
efetivar pagamento de salrios, auxlios, gratificaes, complementos salariais,
vale-transporte e vale-refeio, conforme o caso; e

O FMAS deve ter estrutura para realizar todos os procedimentos para o pagamento da folha de pessoal e assumir as obrigaes tributrias acessrias tais
como DIRF e GEFIP, reteno de IRRF e INSS e outros descontos que estiverem
consignados folha de pagamento142.

142
Dirf - Declarao do Imposto Retido na Fonte a declarao feita pela FONTE PAGADORA, destinada a informar Receita
Federal o valor do Imposto de Renda Retido na Fonte, dos rendimentos pagos ou creditados em 2012 para seus beneficirios. (http://
www.receita.fazenda.gov.br/principal/informacoes/infodeclara/ declaradirf .htm)
GFIP - Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - Desde janeiro de 1999,
todas as pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao recolhimento do FGTS esto obrigadas ao cumprimento desta obrigao. Devero ser
informados os dados da empresa e dos trabalhadores, os fatos geradores de contribuies previdencirias e valores devidos ao INSS,
bem como as remuneraes dos trabalhadores e valor a ser recolhido ao FGTS. A empresa est obrigada entrega da GFIP mesmo que
no haja recolhimento para o FGTS, caso em que esta GFIP ser declaratria, contendo todas as informaes cadastrais e financeiras
de interesse da Previdncia Social. (http://www.receita.fazenda.gov.br/principal/informacoes/ infodeclara/declaradirf .htm)

107
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Procedimentos mnimos para instruo do processo de pagamento:


Autuar processo especfico que contenha:


* Justificativa da despesa143, sempre observando o limite de 60%;
* Lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos locais de trabalho;
* Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
* Lista dos servidores e respectiva remunerao bruta que ser custeada
com recurso federal;
* Declarao do setor responsvel sobre a frequncia dos servidores;
* Notas de empenho e comprovantes de pagamento (ordens bancrias, cheques, entre outros); e
* Destaque da origem da receita (recursos do FNAS) na capa do processo, no
despacho de abertura e na justificativa da despesa.

Caso o municpio opte pelo pagamento de auxlios, gratificaes, complementos


salariais, vale-transporte e vale-refeio com recurso federal e salrio com recurso municipal, autuar processo prprio contendo:
* Justificativa da despesa144, sempre observando o limite de 60%;
* Lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos locais de trabalho;
* Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-transporte e vale-refeio que sero custeados com recurso federal;
* Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
* Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios;
* Declarao do setor responsvel sobre a frequncia dos servidores;
* Notas de empenho e comprovantes de pagamentos (ordens bancrias, cpia dos cheques, entre outros); e
* Destaque da origem da receita (recursos do FNAS) na capa do processo, no
despacho de abertura e na justificativa da despesa.

143
144

Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.


Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Pagamento por outro rgo da administrao pblica (Prefeitura)

2)

Requisitos:

Para o pagamento da equipe de referncia por outro rgo da prefeitura, o fundo


deve transferir o recurso financeiro ao rgo responsvel para que possa ser feito o pagamento de salrios, auxlios, gratificaes, complementos salariais, vale-transporte, vale-refeio, realizar as retenes e demais descontos consignados
folha de pagamento de pessoal, conforme o caso.

Procedimentos mnimos:

Autuar processo prprio no FMAS contendo:


* Justificativa da despesa145 , sempre observando o limite de 60%;
* Lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos locais de trabalho;
* Remunerao bruta custeada com recurso federal;
* Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
* Declarao do setor responsvel sobre a frequncia dos servidores;
* Comprovante de transferncia do valor bruto para conta especfica utilizada pelo rgo da administrao pblica que ir realizar o pagamento;
* Comprovante de pagamento dos servidores fornecido pelo banco; e
* Destaque da origem da receita (recursos do FNAS) na capa do processo, no
despacho de abertura e na justificativa da despesa.

Caso o municpio opte pelo pagamento de auxlios, gratificaes, complementos


salariais, vale-transporte e vale-refeio com recurso federal e salrio com recurso municipal, ele dever autuar processo prprio contendo:
* Justificativa da despesa146 , sempre observando o limite de 60%;
* A lista de servidores que compem a equipe de referncia com os respectivos locais de trabalho;
* Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-transporte e vale-refeio custeado com recurso federal;
* Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal);
* Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios;
* Declarao do setor responsvel sobre a frequncia dos servidores;

145
146

Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.


Basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93.

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109

* Comprovante de transferncia bancria referente ao pagamento parcial da


folha de pagamento;
* Comprovante de pagamento dos servidores fornecido pelo banco; e
* Destaque a origem da receita (recursos do FNAS) na capa do processo, no
despacho de abertura e na justificativa da despesa.

muito importante que o gestor municipal empenhe esforos para executar os recursos
federais e municipais (vinculados a programas, benefcios, aes e servios socioassistenciais) no FMAS, constituindo-o como Unidade Oramentria e Gestora. Alm de ser uma
obrigao legal, a operacionalizao de recursos pelo FMAS facilita a correta execuo e
transparncia do gasto.
Nos casos de municpios que ainda no possuem um estrutura adequada para executar os pagamentos da equipe de referncia por meio do FMAS, o gestor pode realizar o procedimento
descrito no item 2 acima Pagamento por outro rgo da administrao pblica (Prefeitura)
enquanto providencia a organizao, estruturao e operacionalizao do FMAS.
Importante! As gratificaes ou auxlios pagos aos servidores devem ter
previso legal. No caso de o municpio j ter criado a gratificao ou auxlio, basta seguir as orientaes explicadas nesta seo.

Ateno: a sigla OB na figura acima significa ordem bancria.


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Dica: veja no anexo VII - Perguntas Frequentes orientaes adicionais


do FNAS.

ANEXO I FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS - SERVIOS E PROGRAMAS

111
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

ANEXO II - FLUXO DO FINANCIAMENTO DA GESTO

ANEXO III - FLUXO DE REPASSE

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

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Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

115
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

ANEXO VII PERGUNTAS FREQUENTES


Qual legislao disciplina o repasse de recursos do cofinanciamento federal?
O cofinanciamento federal foi estabelecido pela Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993,
e alterado pela Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011. O repasse na modalidade fundo a
fundo foi disciplinado pela Lei n 9.604, de 05 de fevereiro de 1998. So essas as principais normas que regulam a matria, que esto disponveis no portal do MDS (www.mds.gov.
br) no seguinte caminho: Assistncia Social Financiamento - Legislao.

Como podem ser executados os recursos transferidos pelo Fundo Nacional


de Assistncia Social para a oferta dos servios?
Na execuo dos recursos, o gestor deve avaliar a relao direta dos servios com a finalidade estabelecida pelo MDS, bem como quanto ao cumprimento dos objetivos. Assim, a
execuo dos recursos deve:
1. Atender finalidade estabelecida pela NOB/SUAS (Resoluo CNAS n 33 de 12/12/2012
e Portarias MDS n 440 e 442);
2. Observar a Resoluo N 109 de 11/11/2009, que estabelece a Tipificao Nacional
de Servios Socioassistenciais, onde esto enumerados os servios tipificados e, a partir
destes, a classificao dos recursos materiais, fsicos e humanos necessrios;
3. Observar o disposto no 1, do art. 12 da Lei n 4.320/64, que dispe:
Art.12 (...) 1 - Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e
adaptao de bens imveis.
4. Ser feita em despesas de custeio na forma da Portaria STN n 448/2010. Na ausncia de
um manual prprio de classificao da natureza das despesas, recorrer ao Manual Tcnico de Oramento - MTO, publicado anualmente pela Secretaria de Oramento e Finanas
(SOF) e disponvel no endereo: www.portalsof.planejamento.gov.br. Os recursos da parcela
do cofinanciamento federal no devem ser utilizados em despesas de capital como:
- Aquisio de bens e materiais permanentes;
- Construo ou ampliao de imveis;
- Reformas que modifiquem a estrutura da edificao; e
- Obras pblicas ou constituio de capital pblico ou privado.
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

117

Quais os principais itens de despesas de custeio que podem ser executados


para a realizao dos servios?

Materiais de consumo: para serem disponibilizados nos CRAS, CREAS, Abrigos e


Centros POP;

Contrataes:
* Pessoa Jurdica: reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes
para acessibilidade de bens imveis sem que ocorra a ampliao do imvel;
* Pessoa Fsica: realizao de capacitao e outras atividades relacionadas
aos servios;

Locao de materiais permanentes: desde que comprovada a necessidade e utilizao para realizao dos servios de acordo com a sua tipificao;

Aluguel de espao para funcionamento dos equipamentos pblicos da rede socioassistencial dos estados, DF e municpios para oferta exclusiva dos servios
tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outras unidades;

Aluguel de espao para eventos ou atividades pontuais (palestras e atividades


esportivas), desde que tenha pertinncia com o servio e por tempo determinado;

Locao de veculos para oferta dos servios;

Deslocamentos:
* Usurios: para participao nas atividades referentes aos servios ofertados;
* Equipe: para atendimento do pblico residente em longas distncias (indgenas, quilombolas, entre outros).

Como feita a Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo para execuo dos servios socioassistenciais transferidos pelo FNAS aos Fundos de
Assistncia Social municipais, estaduais e do DF?
Para a prestao de contas, o gestor e conselho devem preencher o Demonstrativo Sinttico
Anual de Execuo Fsico-Financeira do SUAS disponvel no SUASWEB, que o instrumento
utilizado para a prestao de contas dos recursos repassados fundo a fundo, conforme disposto na Portaria MDS n 625/2010.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Como preencher o Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira com as parcelas repassadas no final do exerccio?
Os recursos repassados no final do exerccio (dezembro) cujo crdito foi efetivado no incio
do exerccio seguinte (janeiro) sero contabilizados na prestao de contas do exerccio em
que foi repassado e no no exerccio em que o recurso foi efetivamente creditado.
Os valores dos recursos repassados apresentados no item 1.1 da aba Execuo Financeira do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira referem-se s ordens
bancrias emitidas pelo FNAS no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Esses valores
podem ser verificados no menu Consulta - Parcelas Pagas no SUASWeb.

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos no caso de interrupo da


oferta do servio?
O gestor deve devolver os recursos referentes ao perodo da interrupo, devidamente
corrigidos, por meio de Guia de Recolhimento da Unio, que pode ser obtida no stio eletrnico do Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br.

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos nos casos em que o servio
no foi ofertado?
O gestor deve fazer a devoluo total dos recursos, devidamente corrigidos, por meio de
Guia de Recolhimento da Unio, que pode ser obtida no stio eletrnico do Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br.

Como deve ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da


Unio (GRU)?
O recolhimento deve ser feito mediante Guia de Recolhimento da Unio (GRU) obtida no
site https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_simples.asp. Os campos abaixo devem
ser preenchidos da seguinte forma:

UG (Unidade Gestora): Cdigo 330013.

Gesto: 00001

Cdigo de Recolhimento: 18889-1.

Contribuinte: informar o CNPJ ou CPF e Nome do Contribuinte.

119
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Nmero de Referncia: informar o nmero da conta em que foi recebido o recurso a ser devolvido seguido do ano a que o recurso referente.

Valor Principal: informar o valor principal do recurso a ser devolvido.

Data do vencimento: informar a data em que o pagamento ser feito efetivamente.

Ao fazer a devoluo, o ente deve enviar ofcio ao FNAS com a cpia da GRU ou inserir o
comprovante no SICONV, conforme o caso.
No ofcio devem constar informaes sobre os motivos da devoluo em questo, bem
como os dados para contato por parte do FNAS, se necessrio (telefone, fax, e-mail). No h
modelo de ofcio, e o endereo para envio :
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social DEFNAS
Coordenao-Geral de Prestao de Contas
Setor de Administrao Federal Sul/SAFS Quadra 02 Lote 08 Bloco H Subsolo
Edifcio Sede do FNAS
CEP: 70070-600 Braslia/DF

ATENO! Persistindo dvidas, entre em contato com a rea


responsvel para obter mais informaes.
Telefone: (61) 2030-1912 ou 2030-1862.

Quais os procedimentos de devoluo de recursos do cofinanciamento


quando se refere a vrios pisos e mais de um exerccio?
Quando a devoluo do recurso referir-se a mais de um exerccio, deve-se preencher e emitir uma GRU por ano/exerccio.
Quando a devoluo do recurso referir-se a vrios pisos, deve-se preencher e emitir uma
GRU por cada piso/programa/servio.
Quando a devoluo do recurso referir-se a vrios pisos e a mais de um exerccio, deve-se
preencher e emitir uma GRU por cada piso/programa/servio e exerccio.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

ATENO! Persistindo dvidas, entre em contato com a rea


responsvel para obter mais informaes.
Telefone: (61) 2030-1912 ou 2030-1862.

Os convnios e contratos de repasse celebrados antes da vigncia da Portaria


Interministerial n 127/2008 precisam ser adaptados a essas novas regras?
Todos os convnios e contratos de repasse celebrados antes de 30/05/08 continuam regidos pelas regras anteriores, entre as quais se destaca a Instruo Normativa n 01/97 da
Secretaria do Tesouro Nacional. Mesmo as prorrogaes realizadas aps 30/05/08 no exigem providncia imediata junto ao SICONV quando estiverem relacionadas a convnio ou
contratos de repasse assinados antes da vigncia da Portaria Interministerial n 127/2008.
O prazo-limite para esses convnios e contratos de repasse serem extintos ou registrados
no SICONV se encerrou em 31 de dezembro de 2009.

Como deve ser efetuada a prestao de contas dos convnios regidos pela
Instruo Normativa n 01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos
de repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia
do instrumento firmado.
Ao final da vigncia do convnio, o FNAS comunica o municpio e o orienta quanto Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS,
que emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos deve ser apresentada ao MDS de
maneira completa, devidamente identificada com o nmero do convnio e o objeto pactuado (de acordo com a Instruo Normativa n 01/97). A seguinte documentao deve ser
apresentada:
1. Relatrio de Cumprimento do Objeto, assinado pelo gestor municipal, que deve detalhar e conter as seguintes informaes: execuo do objeto e atingimento dos objetivos;
meta alcanada, populao beneficiada, avaliao da qualidade dos servios prestados,
montante de recursos aplicados; descrio do alcance social; localidade e/ou endereo
da execuo do objeto/objetivo; demais informaes ou registros e, especialmente, o
detalhamento das atividades realizadas no atendimento ao pblico-alvo.
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

121

2. Parecer ou Referendo do Conselho Municipal de Assistncia Social acerca da execuo


do objeto e atingimento dos objetivos, com avaliao das atividades realizadas no atendimento ao pblico-alvo.
3. Relatrio de Execuo Fsico-Financeira consolidado com todo o recurso utilizado e metas executadas.
4. Relatrio de Execuo da Receita e Despesa, com informaes dos recursos recebidos,
dos rendimentos obtidos da aplicao dos recursos no mercado financeiro e dos saldos;
5. Relao de pagamentos efetuados em sequncia cronolgica.
6. Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos com recursos pactuados.
7. Conciliao do saldo bancrio (o encontro das receitas e despesas e, em alguns casos,
tambm se leva em considerao os restos a pagar).
8. Cpia do extrato completo da conta bancria especfica e extrato completo da aplicao
financeira (do recebimento da 1 parcela at a ltima despesa) vinculada ao convnio.
9. Demonstrativo de Rendimentos.
10. Cpia do comprovante de recolhimento ao FNAS dos saldos remanescentes, inclusive os
provenientes de receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas por meio de Guia
de Recolhimento da Unio.
11. Cpia do Termo de Aceitao Definitiva da Obra (TADO), emitido pelo ordenador de despesas e referendado pelo engenheiro do convenente, com informaes do local, rea e
as condies da edificao.
12. Cpia do despacho da homologao e adjudicao da licitao.
13. Cpia do despacho de dispensa de licitao com a justificativa legal.
14. Declarao do ordenador de despesas quanto boa e regular aplicao do recurso
transferido.
15. Declarao de guarda e conservao dos documentos contbeis.

Como deve ser feita a prestao de contas dos convnios regidos pelas Portarias Interministeriais n 127/2008 ou 507/2011?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos
de repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia
do instrumento firmado.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Ao final da vigncia do Convnio, o FNAS comunica o municpio e o orienta quanto Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS,
que emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos deve ser efetuada no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), de acordo com as Portarias Interministeriais n 127/2008 e 507/2011, e enviada, via sistema, para a anlise do FNAS.

Qual o endereo para envio da documentao?


A documentao deve ser encaminhada ao seguinte endereo:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social DEFNAS
Coordenao-Geral de Prestao de Contas
Setor de Administrao Federal Sul/SAFS Quadra 02 Lote 08 Bloco H Subsolo
Edifcio Sede do FNAS
CEP: 70070-600 Braslia/DF

Como obter mais informaes sobre Prestao de Contas de Convnios?


No Portal do MDS, o municpio encontrar os formulrios necessrios para prestar contas,
bem como o Guia de Prestao de Contas. Em consulta a esse guia, possvel encontrar
o modelo do documento, bem como as instrues de preenchimento para: 1) relao de
pagamentos; 2) relao de bens; 3) execuo da receita e da despesa; 4) execuo fsico-financeira; 5) conciliao bancria; 6) demonstrativo de rendimentos e declarao de guarda
e 7) conservao dos documentos contbeis.
O Guia de Prestao de Contas do FNAS est disponvel no Portal do MDS (www.mds.gov.
br) no seguinte caminho: Assistncia Social Financiamento Etapas. No menu localizado
direita da tela, clique no link: Guia de Prestao de Contas Completo.
Quanto prestao de contas no SICONV, outras informaes podem ser obtidas no Portal
de Convnios (http://www.convenios.gov.br).

123
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

O que acontecer se a prestao de contas no for encaminhada no prazo


estabelecido?
Caso a prestao de contas no seja encaminhada no prazo estabelecido, o convenente dever
efetuar a devoluo total dos recursos devidamente corrigidos e acrescido de juros de mora, na
forma da lei, no prazo mximo de 30 dias, sob pena de instaurao de Tomada de Contas Especial.

Qual o procedimento necessrio para a reprogramao de saldos dos servios?


O saldo existente em 31 de dezembro de cada ano dos recursos financeiros repassados
pelo FNAS aos fundos de assistncia social municipais, estaduais e do DF pode ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social, para todo o exerccio seguinte, desde
que o rgo gestor tenha assegurado populao durante o exerccio em questo os servios socioassistenciais cofinanciados correspondentes a cada Piso de Proteo (art. 11 da
Portaria n 625 10/08/2010).
ATENO!

O municpio pode apenas utilizar o saldo para despesas de custeio, at a regulamentao do inciso I, art. 4 do
Decreto n 7788/2012.

O que o Art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n 12.435/2011


no texto da LOAS?
o artigo que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo
federal, que podem ser gastos no pagamento dos profissionais que integrem as equipes de
referncias.

O que a Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011?


onde se encontra registrado pelo CNAS no seu art.1 que os Estados, DF e Municpios
podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional
da Assistncia Social - FNAS, destinados a execuo das aes continuadas de Assistncia
Social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS,
conforme Art.6 E da Lei 8.742/1993.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

O que so equipes de referncia do SUAS?


So equipes regulamentadas na NOB-RH/SUAS, instituda pela Resoluo n 269, de 13
de dezembro de 2006: (...) aquelas constitudas por servidores efetivos responsveis pela
organizao e execuo de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social
bsica e especial levando-se em conta o nmero de famlias e indivduos referenciados, o
tipo de atendimento e aquisies que devem ser garantidas aos usurios.

Como a composio das equipes de referncia do CRAS e CREAS de que


trata a Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011?
O CNAS valida a definio de equipe de referncia do NOB/RH/SUAS, reconhecendo as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS. Compem obrigatoriamente
as equipes de referncia da:

Proteo Social Bsica: assistente social e psiclogo.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: assistente social, psiclogo e


advogado.

Proteo Social Especial de Alta Complexidade: assistente social e psiclogo.

COMPOSIO DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CRAS


Pequeno Porte I (4 tcnicos)

Pequeno Porte II (6 tcnicos)

Mdio, Grande, Metrpole e DF


(8 tcnicos)

At 2.500 famlias referenciadas

At 3.500 famlias referenciadas

A cada 5.000 famlias referenciadas

2 tcnicos de nvel superior, sendo 3 tcnicos de nvel superior, sendo 4 tcnicos de nvel superior,
1 profissional assistente social e 2 profissionais assistentes sociais e sendo 2 profissionais assistenoutro preferencialmente psiclogo preferencialmente 1 psiclogo
tes sociais, 1 psiclogo e 1 profissional que compe o SUAS
2 tcnicos de nvel mdio

3 tcnicos de nvel mdio

4 tcnicos de nvel mdio

125
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

COMPOSIO DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CREAS


Municpios
Porte

Nvel de gesto

Capacidade de Atendimento

Equipe de Referncia
1 coordenador
1 assistente social

Pequeno Porte I, II Gesto inicial,


e Mdio Porte
bsica ou plena

No mnimo 50 famlias/indivduos

1 psiclogo
1 advogado
2 profissionais de nvel superior ou mdio
para abordagem de rua
1 auxiliar administrativo
1 coordenador
2 assistentes sociais

Grande Porte,
Metrpole e DF

Gesto inicial,
No mnimo 80
bsica ou plena
famlias / indivduos

2 psiclogos
1 advogado
4 profissionais de nvel superior ou mdio
para abordagem de rua 2 auxiliares administrativos.

O que se entende por servidor pblico?


Para esclarecer o conceito de servidor pblico, importante abordar a natureza das funes
exercidas e o regime jurdico que disciplina a relao entre o servidor e o Poder Pblico,
segundo o terico Jos dos Santos Carvalho Filho, conforme segue:

Servidores Pblicos Estatutrios so aqueles cuja relao jurdica de trabalho


disciplinada por leis especficas denominadas estatutos. Existem estatutos funcionais federal, estadual, distrital e municipal, cada um deles autnomo em relao aos demais, respeitando a autonomia dessas pessoas federativas.

Servidores Pblicos Trabalhistas (celetista) so aqueles regidos pelas regras disciplinadoras constantes na Consolidao das Leis do Trabalho. Seu regime bsico, portanto, o mesmo que se aplica relao de emprego no campo privado,
com as excees, lgico, pertinentes posio especial de uma das partes: o
poder pblico. Frise-se, ainda, que esses servidores esto submetidos a todos os
preceitos constitucionais referentes investidura, acumulao de cargos, vencimentos e determinadas garantias e obrigaes previstas no Captulo VII de
nossa Lei Maior. Sendo assim, os Estados e os Municpios no podem alterar suas
garantias trabalhistas, pois somente a Unio detm a competncia para legislar
sobre Direito do Trabalho, conforme reza o artigo 22, I, da CF. O vnculo laboral
dos servidores pblicos trabalhistas tem natureza contratual e se formaliza pela

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

celebrao de um contrato por prazo indeterminado.


Servidores pblicos temporrios so um agrupamento excepcional dentro da


categoria geral de servidores pblicos. A previso dessa categoria especial de
servidores est contemplada no art. 37, IX, da CF, que admite a sua contratao
por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Sua contratao deve ocorrer mediante previso legal.

Como se d a investidura no cargo dos servidores pblicos?


O recrutamento tanto para a investidura de cargo (servidor pblico estatutrio) quanto para
a de emprego pblico (servidor pblico celetista) depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme art. 37, II, da CF/88.
Cabe ressaltar, em observncia ao disposto na NOB RH, que os concursos pblicos para o
preenchimentos de cargos e empregos do SUAS devem ser planejados conforme o Quadro
de Necessidades e o Plano de Ingresso de Trabalhadores e de Substituio dos Trabalhadores Terceirizados, bem como devem ser organizados de acordo com a metodologia nele
apresentada.

O que posso pagar com os recursos de 60% do Governo Federal?


Salrios de concursados do regime estatutrio, celetista ou temporrio, desde


que integrem a equipe de referncia, em consonncia com a NOB-RH/SUAS/2006
e Resoluo CNAS n 17/2011, independentemente da sua data de ingresso no
quadro de pessoal do ente federado;

Encargos sociais advindo do vnculo; e

Auxlio, gratificaes, complementao salarial, vale-transporte e vale-refeio,


conforme o caso.

O que proibido contratar com os recursos do Art. 6-E?


Profissionais que no integrem as equipes de referncia; e

Resciso trabalhista ou similar.

127
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Com os recursos repassados para o nvel de Proteo Bsica posso contratar


somente profissionais da Proteo Bsica?
Sim. O total de recursos repassados para este nvel de proteo, observando o percentual
de at 60%, poder pagar apenas profissionais da equipe de referncia deste nvel de proteo.

O que o IGDSUAS?
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) visa
avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, bem como a articulao
intersetorial.
De acordo com os resultados alcanados pelos entes, a Unio apoia financeiramente a gesto municipal e estadual como forma de incentivo. O IGDSUAS um ndice que varia de 0
(zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 estiver o ndice, melhor o desempenho da gesto e maior ser o valor do apoio financeiro repassado aos entes como forma de incentivo
ao aprimoramento da gesto, respeitando o teto oramentrio e financeiro dos recursos
alocados no FNAS.
O ndice foi criado para induzir melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS.
Com base nos resultados apurados, os entes que apresentam bom desempenho recebem
os recursos para investir em atividades voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. As
variveis selecionadas para composio do ndice apontam aos gestores quais aspectos da
gesto precisam ser melhorados e o repasse visa recompensar os esforos realizados por
cada municpio, DF e estado no alcance dos resultados.
O IGDSUAS foi institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993 (LOAS),
e regulamentado pelo Decreto n. 7.636/2011 e Portaria n. 07 de 30 de janeiro de 2012.

Com os recursos do IGD posso pagar os servidores pblicos concursados?


No. O Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011, no pargrafo nico do artigo 6 veda
a utilizao dos recursos do IGDSUAS para pagamento de servidores pblicos (estatutrio
e celetista) e gratificaes de qualquer natureza.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Para quais reas os recursos do IGDSUAS so destinados?


Os recursos do IGDSUAS so destinados s seguintes reas:

Gesto de servios;

Gesto e organizao do SUAS;

Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;

Gesto articulada com o Programa Bolsa Famlia e o Plano Brasil Sem Misria;

Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;

Gesto da informao do SUAS;

Implementao da vigilncia socioassistencial;

Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o


percentual mnimo fixado;

Gesto financeira dos fundos de assistncia social;

Gesto articulada e integrada com o Programa BPC na Escola;

Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e

Monitoramento do SUAS;

IMPORTANTE! Para fortalecimento dos conselhos de assistncia


social dos estados, municpios e DF, pelo menos 3% dos recursos
transferidos no exerccio financeiro devem ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional aos conselhos, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e
gratificaes de qualquer natureza a servidores pblicos.
O planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do
IGDSUAS deve compor o Plano de Assistncia Social, conforme o
artigo 8 do Decreto n 7.636/2011, e observado o disposto nos
artigos 2 e 3 da Portaria MDS n 625/2010.

129
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para o aprimoramento da Gesto do SUAS?
Uma mesma ao financiada com recursos do IGDSUAS pode se destinar a finalidades diferentes. Por exemplo, algumas aes destinadas implantao da vigilncia socioassistencial tambm podem repercutir no aprimoramento da gesto e organizao do SUAS. Abaixo
esto destacadas algumas sugestes de planejamento de aes que podem ser realizadas
com o IGDSUAS que abrangem vrias reas essenciais do SUAS, como gesto do trabalho,
vigilncia socioassistencial, gesto de servios e benefcios, entre outros:

Reformas, adaptao, adequao para acessibilidade, pintura, instalao eltrica


e hidrulica, visando melhoria do ambiente de atendimento;

Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis


para impressora e formulrios, toners para impressoras, borrachas, lpis, canetas,
grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros;

Realizao de campanhas de divulgao e comunicao dos servios socioassistenciais;

Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como computadores, contratao


de servios de internet (provedores), impressoras, equipamentos de udio e vdeo;

Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, sofs, estantes, arquivos, armrios, ventiladores, bebedouros, quadros de
avisos, aparelhos telefnicos;

Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas para trabalhadores


do SUAS;

Contratao de pessoas jurdicas ou fsicas, por tempo determinado, para ministrar as capacitaes ou treinamentos referentes ao SUAS;

Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e


oficinas de interesse do SUAS;

Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de assistncia social para participao nos eventos do SUAS;

Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos


servios socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social;

Contratao, elaborao e impresso de estudos e pesquisas sobre o SUAS;

Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a


organizao do SUAS;

Deslocamentos e apoio s atividades de:

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

* Equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca


ativa e acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e
risco social;
* Profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
* Gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento
da rede socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios, programas, projetos e benefcios;
* Gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento
aos municpios e servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais;
* Conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional;
* Conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies,
seminrios e conferncias de assistncia social;
* Aquisio de veculos e combustveis utilizados na oferta de servios socioassistenciais, atividades da gesto ou do Conselho de Assistncia Social,
devendo o veculo ser identificado com a logomarca do SUAS, conforme
padro disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/
marcas-e-selos:

ATENO! vedada a utilizao dos recursos do IGDSUAS


para pagamento de servidores pblicos (estatutrio, celetista e temporrio) e gratificaes de qualquer natureza,
conforme previsto no pargrafo nico do artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manter o funcionamento dos


servios?
No recomendada a utilizao do IGDSUAS com despesas de manuteno dos servios,
pois estes recursos dependem do desempenho do ente. Sendo assim, qualquer comprometimento desse recurso com uma despesa regular de manuteno dos servios no recomendvel, pois pode afetar a continuidade das aes ofertadas pelos servios. O custeio
das aes de manuteno das unidades de atendimento deve ser realizado com os recursos
dos pisos destinados ao cofinanciamento dos servios ou com os recursos prprios alocados no FMAS.

131
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

Como calculado o teto mensal e o valor do repasse dos municpios e DF?


A Portaria GM/MDS N 07/2012 estabelece que o teto mensal (TM) calculado anualmente
at o ms de junho:
Art. 8
1 O TM ser apurado anualmente at o ms de junho.
2 At que seja apurado o TM, durante o exerccio, observar-se- o utilizado no exerccio anterior.

Conforme o anexo III da portaria, o teto financeiro mensal dos municpios e DF calculado
com base nos seguintes dados:

ltima atualizao do Cadastro nico;

Quantidade de CRAS e CREAS em cada localidade, informada no ltimo Censo


SUAS; e

rea municipal extrada do Censo IBGE mais recente.

O clculo utilizado para repasse dos recursos do IGDSUAS vlido de junho a junho de
cada ano. Nesse perodo geralmente no h variao do ndice apurado, mas sim variao
do valor do repasse com base no teto oramentrio. Os valores repassados anualmente so
distintos devido disponibilidade do oramento destinado ao IGDSUAS na LOA.
O valor repassado considera o seguinte clculo: IGDSUAS-M X teto financeiro mensal =
valor a ser repassado no ms. O anexo III da Portaria n. 07/2012 estabelece ainda pisos e
tetos para os critrios adotados no clculo do teto mensal, sendo que o piso para a populao constante no Cadastro nico de 2.000 famlias e o teto de 200.000 famlias.

Qual a base de clculo do IGDSUAS-M?


O IGDSUAS-M varia de 0 (zero) a 1 (um) e calculado pela mdia aritmtica ponderada dos
seguintes componentes de operao do SUAS:
I - ndice de Desenvolvimento do Centro de Referncia da Assistncia Social - ID CRAS
Mdio, com peso quatro, calculado na forma do item a do Anexo I da Portaria 07/2012; e
II - Execuo financeira ajustada, com peso um, correspondente execuo financeira do
fundo de assistncia social do municpio ou do DF, calculada na forma do item b do Anexo
I da Portaria 07/2012.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS


O IGDSUAS-M o resultado da mdia aritmtica ponderada do IDCRAS obtido no
Censo SUAS, com peso quatro, e da execuo financeira ajustada, obtido no Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, com peso um. O Caderno de Orientaes
do IGDSUAS traz maiores detalhes do clculo do IGDSUAS (IDCRAS e Execuo Financeira).
Os recursos do IGDSUAS so transferidos apenas para os municpios cujo valor do IGDSUAS-M seja igual ou superior a 0,2.
possvel consultar os valores, ndices e taxas do IGDSUAS para municpios e estados em
(http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/orientacoes-igdsuas-para-site/201crepasse-de-recursos-do-igd-suas201d) e no relatrio de informaes sociais detalhado (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php).

Quem pode receber o incentivo?


O incentivo do IGDSUAS ser repassado aos municpios, DF e estados que se habilitaram
ou aderiram ao SUAS, na forma definida pela NOB-SUAS. Os municpios devem estar habilitados em gesto inicial, bsica ou plena, conforme o processo descrito na NOB-SUAS e
alcanar ndice superior a 0,2.

Em quais situaes haver suspenso do pagamento do IGDSUAS?


Os repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao indevida das
informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o IGDSUAS-E, a fim de
alcanar os ndices mnimos.
Alm da suspenso de recursos, sero adotadas providncias para regularizao das informaes e reparao do dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de contas
especial, sem prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS na articulao entre o SUAS, PBF e


Plano Brasil Sem Misria?
Sim, essa uma das reas estabelecidas na legislao do SUAS (Decreto n 7.636 e as Portarias GM N 337/2011 e 07/2012) para uso do IGDSUAS. Assim, esses recursos podem ser
aplicados na integrao entre as aes do SUAS com o Programa Bolsa Famlia, o Plano Brasil Sem Misria e com investimentos na capacitao de profissionais que operam o SUAS.
Portanto, a participao de gestores, conselheiros e tcnicos em seminrios e eventos sobre
o Plano Brasil Sem Misria atende aos interesses da administrao pblica, em particular os
interesses do SUAS. No anexo do Caderno de Orientaes do IGDSUAS, item 7.1, esto exOrientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

133

pressas sugestes de planejamento e de utilizao dos recursos no custeio da participao


de gestores e conselheiros em eventos relacionados ao SUAS.

Como ser a prestao de contas do IGDSUAS?


A comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos estados, municpios e DF, de
acordo com a Portaria 07/2012, deve integrar as prestaes de contas anuais dos respectivos fundos de assistncia social, em item especfico destinado gesto, e ficar arquivada
sob guarda do ente recebedor dos recursos pelo perodo de cinco anos, contados do julgamento das contas pelo respectivo conselho de assistncia social, para consulta do MDS e
dos rgos de controle interno e externo.
Cabe aos conselhos de assistncia social dos estados, municpios e DF receber, analisar e
manifestar-se sobre as prestaes de contas da aplicao do IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia social, observado o disposto no caput e nos pargrafos 2 e
3 do art. 6 da Portaria n 625/2010.
Em caso de aprovao integral das contas, os conselhos de assistncia social dos estados,
municpios e DF devem inserir os dados contidos nos documentos em sistema informatizado disponibilizado pelo MDS (SUAS WEB DEMONSTRATIVO).
Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
I - Os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas devem ser restitudos pelo ente
federado ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente ao recurso
repassado, no prazo de 30 dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo
conselho de assistncia social; e
II - O Conselho de Assistncia Social local deve informar ao MDS, por meio de sistema informatizado, a deciso (com o detalhamento dos motivos que a ensejaram) e a devoluo dos
recursos ao respectivo fundo de assistncia social.
Os conselhos de assistncia social devem informar ao MDS, quando do julgamento das contas, a ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.

possvel adquirir material permanente para as unidades de atendimento


CRAS, CREAS E CENTRO-POP?
Sim, desde que se observe o disposto na legislao da administrao pblica que disciplina
normas para licitaes e contratos.
importante que o gestor planeje a utilizao dos recursos e submeta esse planejamento
aprovao do CMAS.
Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

Os recursos do IGDSUAS no devem ser utilizados antes de sua incorporao ao oramento.


Se o recurso foi usado antes disso, pode-se considerar que foi usado um recurso que no
existe legalmente no oramento. recomendvel a leitura do Caderno de Orientaes do
IGDSUAS antes da utilizao dos recursos.

possvel utilizar os recursos do IGDSUAS para capacitar profissionais do


SUAS?
Sim, os recursos do IGDSUAS podem ser investidos na realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para os servidores efetivos do SUAS, gestores
e conselheiros de assistncia social.
A utilizao dos recursos do IGDSUAS para o custeio de despesas dessa natureza deve estar
estritamente relacionada ao aprimoramento da gesto do SUAS. O gestor deve realizar o
planejamento e a justificativa da utilizao desses recursos, elaborar a relao dos participantes e submet-la apreciao do respectivo conselho de assistncia social.
O gestor deve, ainda, manter o registro no processo da comprovao de todas as despesas
relacionadas ao custeio dos participantes no evento, inclusive as despesas relacionadas a
dirias e passagens, que devem estar devidamente documentadas ecomprovadas por meio
de notas fiscais, comprovantes de pagamentos e de embarque, entre outros. A participao
dessas pessoas deve ser confirmada por meio de certificados ou documentos similares que
comprovem a devida presena deles nos eventos.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manuteno dos Conselhos de


Defesa de Direitos como CMDCA e Conselhos Tutelares?
No consta em nenhuma lei geral que regulamenta a assistncia social em mbito nacional
a meno de competncia ou objetivo de manuteno de quaisquer Conselhos de Defesa
de Direitos. Na legislao especfica do IGDSUAS, tambm no h normativa que autorize a
utilizao de recursos da assistncia social na manuteno de despesas relativas aos Conselhos Tutelares.
Os recursos do IGDSUAS so destinados a apoiar as atividades do controle social da poltica
de assistncia social que so exercidas pelos Conselhos e Conferncias de Assistncia Social, conforme consta no 4 do artigo 12-A da LOAS. Assim, os recursos para manuteno e
custeio das atividades dos Conselhos Tutelares devem estar previstos na Lei Oramentria
Municipal.
O
s Conselhos do Idoso, dos Diretos da Criana e do Adolescente e da Pessoa com Deficincia e Tutelar so rgos colegiados de deliberao que visam defesa de direitos desses
segmentos especficos, assim como o acompanhamento e fiscalizao de polticas nacio-

135
Orientaes Bsicas aos Gestores e Conselheiros

nais voltadas a estes pblicos. As fontes e formas de custeio desses conselhos so diversificadas e esto definidas em regulamentos prprios em cada esfera de governo. Estes Conselhos de Defesa de Direitos esto em constante articulao com os conselhos setoriais de
diversas polticas pblicas para a implementao de direitos de seus pblicos especficos,
porm eles possuem propsitos distintos.
Os Conselhos Tutelares foram regulamentados pela Lei 8.069, de 13 de Julho de 1990
Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), que instituiu um ttulo especfico para tratar dos
objetivos, forma de criao, atribuies, funcionamento e financiamento desses conselhos.
O pargrafo nico do artigo 134 do ECA estabelece que:
Constar da lei oramentria municipal e da do Distrito Federal previso dos recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar e remunerao e formao continuada
dos conselheiros tutelares. (Redao dada pela Lei n 12.696, de 2012)

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para custear despesas com a Conferncia de Assistncia Social?
O texto da NOBSUAS/2012 categrico quanto responsabilidade do municpio de prever
recursos oramentrios e executar despesas financeiras para realizao da Conferncia de
Assistncia Social. Assim, importante que o municpio, estado ou DF dedique recursos
prprios para realizar a conferncia.
Caso seja necessria a complementao dos recursos para realizao da conferncia, o IGDSUAS pode ser utilizado, desde que no planejamento esteja prevista a utilizao desses
recursos para tal finalidade (previamente aprovados pelo conselho e incorporados ao oramento municipal) e que sejam respeitadas as normas para licitaes e contratos da administrao pblica.

Caderno de Gesto Financeira e Oramentria do SUAS

ANOTAES

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