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PERSPECTIVAS
COMPARADAS
MOVIMIENTOS SOCIALES:
PERSPECTIVAS COMPARADAS
OPORTUNIDADES POLTICAS,
ESTRUCTURAS DE MOVILIZACIN
Y MARCOS INTERPRETATIVOS
CULTURALES
Editado por
Doug McAdam
John D. McCarthy
Mayer N. Zald
Traduccin de Sandra Chaparro
ISTMO~
Diseo de cubierta:
Sergio y Ernesto Ramrez
ISBN: 847090331-4
Depsito Legal: M. 17.8371999
Impresin:
C + 1, S. L., San Schastin dc los Rcyes (Madrid)
Impreso en Espaa / Printed in Spain
NDICE
RESEABIOGRFICADE LOSAUTORES
PREFACIO
13
1. INTRODUCCIN
19
Oportunidades, estructuras de movilizacin y procesos enmarcadores: hacia una perspectiva sinttica y comparada de los
moviIlentos sociales. DOUG McADAM, JOHND. MCCARTHY
y MAYERN. ZALD
,
.
11. OPORTUNIDADES
POLTICAS
47
2. Estado y oportunidades:
la estructuracin
moviIlentos sociales. SIDNEYTARROW
21
poltica
49
de los
71
100
143
el caso de Rusia.
ELENA ZDRA182
IlI. ESTRUCTURAS
DE MOVILIZACIN
203
JOHND .
205
7. La estructura organizacional
de los nuevos movimientos
sociales en su contexto poltico. HANS PETER KRIESl...
221
262
9. L.a org~n.izacin como marco: identidad colectiva y estrategIa pohtIca en el movimiento sindicalista norteamericano
(1880-1920). EUSABETHS. CLEMENS
288
10. El colapso de un movimiento social: estructuras de movilizac~n, creacin de marcos interpretativos y oportunidades
pohhcas en el caso de los Knights 01' Labor. KIM Voss
.
IV. PROCESOS
ENMARCADORES
........................................
RESEA
DE LOS AUTORES
320
367
MAYER
. 369
poltica. WILLlAM
.
389
413
442
475
BIBLIOGRAFA
................................................................................
497
BIOGRFICA
social.e~, en .la actualidad estudia los problemas referentes a la interrelaclOn eXIstente entre la sociologa como ciencia y las humanid _
des. E~ ~986 Y 1987 fue vicepresidente de la American SociologiC:
AssoclatlOn. E.n 1994 fue elegido miembro de la American Academy
of Arts and SClences.
EI~na Z,dravomyslova
es Senior Research Fellow en el Instituto
de SoclOlogla de la Academia Rusa de las Ciencias (en San Petersburgo): Es la a~tora de Paradigmas de la Sociologa occidental de movimel~to~
sociales .(1993, en ruso) as como de diversos artculos sobre
movumentos socla~es y procesos polticos en la Rusia contempornea.
Actualmente estudIa e.l papel desempeado por los movimientos sociales en las t~ansformaclOnes polticas, la formacin de identidades polticas y ~aclOna1es y la construccin del simbolismo poltico emergente
en RusIa.
PREFACIO
13
Zald y Ash (1966) y de McCarthy y Zald (1973, 1977), con las contrihuciones relativas al estado de la cuestin que se incluyen en ste
volumen en la seccin referente a estructuras de movilizacin. Posihlemente sea slo en la seccin de procesos enmarcadores -incluida en
t;ste volumen- donde se aprecie apenas un ligero progreso respecto de
trabajos realizados con anterioridad (Mellucci, 1985; Snow y otros,
1986). Todos atribuimos este avance general al efecto sinrgico generado por la internacionalizacin
del discurso que se ha venido dando
cntre especialistas en movimientos sociales.
Sin embargo, no hay que felicitarse en exceso. La gran mayora de
los datos de los que actualmente disponen los especialistas, se refieren, casi exclusivamente,
a democracias avanzadas y a movimientos
contemporneos. Por tanto, quiz no sea correcto hablar de una comunidad internacional de especialistas en movimientos sociales, cuando agrupa exclusivamente a estudiosos norteamericanos
y de Europa
occidental. Si ha mejorado tanto nuestra comprensin de las dinmicas de accin colectiva por medio de la comparacin de casos y situaciones que se han dado en un medio poltico relativamente homogneo,
se puede imaginar sin esfuerzo, lo mucho que aprenderamos si pudiramos ampliar la perspectiva, e incluir procesos que han tenido lugar
en tiempos y lugares muy diferentes. Esto nos lleva a plantearnos dos
posibles vas de accin. En primer lugar, deberamos intentar ampliar
la comunidad de especialistas sobre movimientos sociales, de modo que
se pudiera contactar tambin con aquellos cuyo campo de estudio se
centra, tanto en pases perifricos o semiperifricos, como en todo tipo
de contextos no democrticos. El captulo de Elena Zdravomyslova,
incluido en este volumen, en el que se compara el desarrollo de dos
movimientos muy distintos en Leningrado/San Petersburgo durante la
etapa de protesta de la perestroika. es un buen ejemplo de lo provechoso
que podra resultar el poner en prctica esta alternativa. En segundo
lugar, como especialistas en movimientos sociales, debemos prestar
mayor atencin al papel desempeado por la historia a la hora de configurar el contexto en el que se desarrolla la accin colectiva. Si bien
es cierto que en los ltimos veinte aos historiadores e investigadores
sociales orientados hacia la historia han empezado a mostrar inters por
los movimientos sociales y las revoluciones, lo cierto es que an hoy
en da la gran mayora de los politlogos y socilogos que trabajan en
este campo tienen slo conocimientos
superficiales de los trabajos
ms relevantes llevados a cabo por los historiadores. Consideramos que
esta negligencia ha resultado ser perjudicial para nuestro campo de estudio. No hace falta ms que leer las contribuciones de Elisabeth Clemens
y Kim Voss a este volumen para apreciar lo mucho que se podra avanzar combinando los mtodos y perspectivas de la historia con las herra15
mientas analticas desarrolladas por nuestra pequea comunidad de especialistas. As pues, nuestro prximo reto ser doble. Habr que consolidar terica y empricamente los resultados obtenidos por una com~nidad de especialistas que, a su vez, debera ampliarse, incorporando a
quienes investigan sobre la accin colectiva en lugares y tiempos muy
diferentes.
Permtanme cerrar este prefacio con unas notas ms prosaicas en
las que pueda expresar mi agradecimiento a las innumerables personas
que, de alguna manera, han contribuido a hacer posible este volumen.
Este libro es tan suyo como nuestro. No slo han llevado a cabo una
excelente labor intelectual, sino que adems la han realizado con un sentido de la responsabilidad impecable. Normalmente, quien intenta realizar labores de edicin en trabajos colectivos se enfrenta a la pesadilla
de tener que coordinar el trabajo de mltiples autores. En este caso hemos
contado con la bendicin de trabajar con especialistas que, por as decirlo, consiguieron lo imposible escribiendo al menos tres borradores distintos de sus contribuciones, a la par que se atenan estrictamente a los
requerimientos de calendario que se les haba planteado. Queremos reiterar nuestro asombro y, nuevamente, expresar nuestro agradecimiento.
Creemos que la fuerza que tienen las contribuciones individuales se
debe, en parte, a la especie de retroalimentacin
que para los autores pudieron suponer las conferencias celebradas en la Universidad Catlica, en 1992; conferencias en las que estas contribuciones se presentaron por vez primera. Por tanto queremos hacer extensivo nuestro
agradecimiento a todas aquellas personas que tomaron parte en las conferencias; adems de nuestros at!tores, David Allison, Dan Cress, John
Crist, Bob Edwards, Craig Jenkins, Alberto Melucci, Kelly Moore,
Friedhelm Neidhardt, Ron Pagnucco, Michele Pinkow, Gretchen Rodkey, Jennifer Sell, Jackie Smith, David Snow y Suzanne Staggenborg.
Por lo dems, estas conferencias no hubieran podido realizarse sin
las aportaciones econmicas de toda una serie de personas. La Office
of lnternational Research de la Universidad de Michigan, el Departamento de Sociologa de la Universidad de Arizona y el Life Cycle Research lnstitute de la Universidad Catlica concedieron modestas becas
a los organizadores a efectos de que se pudieran planificar y realizar las
conferencias. Adems, el Goethe lnstitut de Washington D.C., el German Academic Exchange Service y el Centre ofPhilanthropy de la Universidad de Indiana brindaron un apoyo econmico muy valioso. Nuestro agradecimiento a los directores de estas instituciones.
Por ltimo, queremos dejar constancia de que no habramos podido organizar estas conferencias sin la ayuda del personal del Life Cycle
Research lnstitute de la Universidad Catlica. Dorothy Kane administr
el presupuesto, arregl todo lo relativo a viajes y alojamiento y con si16
',ui que todo siguiera su curso mientras duraron las conferencias. Para
dIo cont con la ayuda de Zita Kelly que, a pesar de tener que realizar
pesadas tareas de copia nunca formul queja alguna, al igual que MarIi n Scanlan y Daniel McGrath. No tenemos palabras para expresar nuesIra gratitud a todas estas personas, completamente
entregadas antes,
durante y despus de las conferencias.
A la hora de preparar la edicin por encargo de Cambridge University Press contamos asimismo con la valiossima ayuda de mucha
gente. Esencial en este aspecto fue Barbara McIntosh, que no slo mecanografi varios de los captulos, sino que, adems, pas largas horas
colaborando en la confeccin de la bibliografa que acompaa a los texlos. Adems, algunos de los artculos fueron ciudadosamente preparados para la edicin inglesa. Dan Madaj fue nuestro copy-editor.
Finalmente, no podemos dejar de expresar nuestro profundo agradecimiento por la ayuda recibida por parte de todo el personal asociado al proyecto en Cambridge. Tal vez tengamos la mayor deuda de gratitud con el editor de la coleccin, Peter Lang; la primera persona que
mostr inters por el proyecto. Tambin debemos mencionar a nuestro
editor en Cambridge, Alex Holzman, que llev a cabo sus mltiples responsabilidades con gran pericia y eficiencia. Pero tambin quisiramos
agradecer a Tom Vanderbilt su ayuda en cuestiones editoriales y a Cynthia Benn la magnfica labor de correccin realizada, as como a los dos
lectores annimos, las observaciones respecto de artculos concretos
que resultaron de gran utilidad al poner de manifiesto algunas carencias que pudieron ser subsanadas en revisiones posteriores.
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1. INTRODUCCIN
McADAM,
JOHN D. MCCARTHY
MAYER
N.
ZALD
nes se han convertido en un rasgo distintivo -si bien no siempre apreciado- del panorama poltico. En los aos setenta, los fundamenhlistas islmico s arrebataron el poder al shah de Irn. Los sandinistas depusieron a Somoza en Nicaragua. Grupos terroristas en Italia y en
Alemania incrementaron sus ataques a instalaciones militares, polticas
y smbolos de la hegemona cOlporativa.
Durante los aos ochenta se asisti a procesos similares. En las Islas
Filipinas, el asesinato, en 1984, del rival poltico ms antiguo de Ferdinand Marcos, Benigno Aquino, gener una revuelta popular que apart
a Marcos del poder. En los Estados Unidos, el temor creciente ante la
amenaza nuclear desencaden una campaa, a nivel nacional, a favor
de la no proliferacin nuclear. En frica del Sur, un movimiento antiapartheid renovado forz la excarcelacin de su lder tradicional, Nelson
Mandela. El fin de la dcada result tan inverosmil como asombroso,
cuando, uno tras otro, los regmenes del Pacto de Varsovia se hundieron bajo la presin ejercida por las revueltas populares.
Desde el punto de vista acadmico, tanto en Europa como en Estados Unidos, el estudio de los movimientos sociales y las revoluciones,
catalizados por las turbulencias de los aos sesenta y avivados por el
surgimiento de una mirada de movimientos a lo largo del ltimo cuarto de siglo, se ha convertido en una industria en expansin en el mbito de las ciencias sociales. En los ltimos veinte aos, utilizando perspectivas diferentes, socilogos, politlogos e historiadores han creado
una rica tradicin acadmica, tanto terica como emprica, en lo referente al estudio de los movimientos sociales y las revoluciones. Parece
haber llegado la hora de hacer inventario de un tipo de estudios que prolifera como los hongos. Creemos que, revisando esta profusin de trabajos, se pueden discernir las lneas maestras de una perspectiva sinttica y comparada respecto de los movimientos sociales, que trascendera
cualquiera de las perspectivas tericas especficas sobre este tema. En
el presente libro se opta por esta perspectiva, si bien se intenta, asimismo, ampliada y aplicada de forma comparada.
polticas
Cada vez ms frecuentemente, los expertos en movimientos sociales de diversos pases, oficialmente representantes de tradiciones tericas distintas, destacan, a la hora de analizar el surgimiento y desarrollo de los movimientos sociales y revoluciones, tres grupos de factores,
a saber: 1) La estructura de oportunidades polticas y las constricciones que tienen que afrontar los movimientos sociales. 2) Las formas
de organizacin (tanto formales como informales) a disposicin de los
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23
La sntesis emergente
estados nacionales en los que se inscriben. El primer tipo de investigacin ha tendido a generar estudios de caso centrados en el d~talle
histrico respecto de movimientos
concretos o ciclos de protesta
(p. ej. McAdam, 1982; Costain, 1992; Tarrow, 1989a). El segundo tipo
de estudios ha catalizado la investigacin
comparada, basada en la
descripcin simultnea del mismo tipo de movimiento social en contextos nacionales diferentes (p. ej. Kriesi y otros,1992; J oppke, 1991;
Ferree, 1987). Sin embargo, en ambos casos, los investigadores se han
dejado guiar por la misma conviccin: los movimientos sociales y las
revoluciones adoptan una forma u otra, dependiendo de la amplia gama
de oportunidades y constricciones polticas propias del contexto nacional en el que se inscriben.
Estructuras
de movilizacin
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La combinacin de oportunidades polticas y estructuras de movilizacin dota a los grupos de un cierto potencial para la accin. Sin
embargo, la unin de estos dos elementos resulta insuficiente para explicar el fenmeno de la accin colectiva. Existe un elemento mediador
entre oportunidad, organizacin y accin, a saber, los signiticados compartidos y conceptos por medio de los cuales la gente tiende a definir
su situacin. Resulta imprescindible que las personas, como mnimo,
se sientan agraviadas por una situacin determinada y crean que la
accin colectiva puede contribuir a solucionar esa situacin. Faltando
alguna de estas dos percepciones resulta altamente improbable que la
gente se movilice aunque cuente con la oportunidad de hacerlo. A su
vez, la presencia o ausencia de este tipo de percepcin se debe a una
compleja dinmica de psicologa social que algunos colegas (Snow y
otros, 1986; Snow y Benford, 1988) denominaron procesos enmarcadores. De hecho Snow no slo acu, o mejor dicho, moditic y aplic
el concepto de Erving Goffman al estudio de los movimientos sociales,
sino que al hacerlo contribuy a cristalizar y articular el descontento
creciente que mostraban los especialistas, debido a la escasa atencin
que desde la perspectiva de movilizacin de recursos se dedicaba a las
emociones y los sentimientos. Al reafirmar su importancia, Snow y
sus colegas no slo se basaban en los estudios de Goffman, sino tambin, curiosamente, en la tradicin del conductismo colectivo cuyo papel
estelar como paradigma haban intentado eliminar los tericos de la
movilizacin de recursos. Siempre en el seno de esta corriente terica
ms antigua, tanto Smelser (1962) como Turner y Killian (1987) asignaron un papel decisivo a las ideas.
Snow no ha sido el nico que ha querido llamar la atencin sobre
la importancia, en el caso de la accin colectiva, de una dimensin
ms cognitiva, ms ideal-valorativa. Existen otras dos nuevas tendencias que sealan la importancia de las ideas o, dicho de una forma ms
general, de la cultura, a la hora de explicar el surgimiento y desarrollo
de movimientos sociales y revoluciones. Los especialistas en nuevos
movimientos sociales se percataron de que, en muchos casos, eran, precisamente esos elementos culturales lo que converta a los nuevos movimientos sociales en movimientos con voluntad de ruptura respecto del
pasado. Por tanto, no es de extraar que muchos de los ms destacados
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sociales. 2) La determinacin de la relacin existente entre forma organizativa y tipo de movimiento. 3) La comprobacin de la int1uenci~ que
sobre los movimientos pueden ejercer, tanto las estructuras estatales
como el tipo de cultura organizativa en un pas dado.
Procesos enmarcadores
Cuando decidimos editar este libro queramos ver cumplidos cuatro objetivos principales. En primer lugar, nos propusimos extr~er de
la ingente cantidad de literatura sobre movimientos sociales existente
los tres conceptos clave que se han erigido en los ncleos centrales de
anlisis en el mbito de nuestra disciplina. A travs de su re elaboracin
terica, desebamos, adems, refinar y delimitar mejor los conceptos
en cuestin. Esta es la razn por la que decidimos incluir, en cada una
de las tres partes de las que consta el presente volumen, una breve introduccin a modo de prlogo. En cada uno de estos ensayos introductorios nos hemos centrado en uno de los tres conceptos, esbozndolo, delimitndolo y ofreciendo un breve comentario sobre los refinamientos
conceptuales que pudieran alterar los lmites previamente descritos.
Como tercer objetivo nos habamos propuesto ahondar en la comprensin de las relaciones dinmicas entre oportunidades, estructuras
~e movilizacin y procesos enmarcadores. La mayora de los especialistas se centran en el anlisis de slo alguno de estos factores; nosotros hemos querido utilizar este libro para intentar articular un marco
para el anlisis de movimientos sociales/revoluciones,
que permitiera
c?mbinar todos los datos e ideas que hemos obtenido partiendo del estudIO de ~o~ tres factores mencionados. Por ltimo, desebamos explorar
l~s posIbIlIdades que un marco como ste podra brindar para los estudIOS comparados. Decidimos, pues, intentar impulsar el dilogo sobre
los conceptos de oportunidades polticas, estructuras de movilizacin y
procesos enmarcadores desde una perspectiva transnacional. Por tanto, al encargar la realizacin de estos trabajos pedimos a cada autor que
se centrara en la relacin existente entre al menos dos de estos con~eptos, y que, a ser posible, lo hiciera de manera que contribuyera a
fomentar la investigacin comparada de las dinmicas propias de los
movimientos sociales. Pero hubiera constituido una negligencia por
nuestra parte el hacer recaer el cumplimiento de nuestros dos ltimos
objetivos exclusivamente en quienes aportaron sus contribuciones al
presente volumen. As pues, en las dos ltimas secciones de este ensayo introductorio retomaremos cada uno de estos temas. Quisiramos,
sin embargo, comenzar formulando algunas ideas sobre las relaciones
dinmicas existentes entre nuestros tres conceptos.
La mayora de los especialistas tienden a estudiar tan slo un aspecto de un movimiento. Por ejemplo, uno puede centrarse en los efectos
generados por la expansin del universo de las oportunidades polti-
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estructuras
contribuyen a la movilizacin, porque la gente, a medida que va siendo ms consciente de la ilegitimidad y vulnerabilidad del sistema, quiere organizarse y actuar. Pero creemos que, a su vez, el que se generen
procesos en marcadores como respuesta crtica frente a un sistema dado,
depende de que la gente tenga acceso a diversas estructuras de movilizacin. Como ya sealara Murray Edelman (1971, p. 32), en la raz de
toda percepcin que pueda mover a la accin colectiva existen grupos de personas que crean los significados que quieren dar a eventos
presentes y futuros.
Opinamos que el concepto clave en la frase citada es el de grupos de
personas. Es decir, los procesos enmarcadores son ms frecuentes y de
mayor alcance cuando existen buenas condiciones para la organizacin.
Esto ltimo parece una perogrullada. Incluso en el caso improbable de
que se generen estructuras crticas con el sistema en un contexto de escasa organizacin, la ausencia de estructuras de movilizacin reales impedira, casi con toda seguridad, que el movimiento se extendiera hasta
alcanzar el nmero de personas requerido para inducir la accin colectiva. Ms interesante resulta la sospecha de que, en ausencia de organizacin, estas estructuras ni siquiera llegaran a constituirse.
Esta idea se basa en lo que Ross (1977) llama el error fundamental
de atribucin -es decir, la tendencia de la gente a explicar la situacin
en que se encuentra en funcin de deficiencias individuales, ms que
por medio de la atribucin de deficiencias al sistema-o Ross asume que
este fenmeno es ms frecuente en sociedades que generan aislamiento
que en aquellas en las que se promueven organizaciones. A falta de la
informacin y la perspectiva que aportan los dems, los individuos aislados tienen una marcada tendencia a explicar sus problemas recurriendo a defectos individuales ms que del sistema. Slo cuando se atribuyen
deficiencias al sistema se genera una base para la accin colectiva. Por
tanto, los especialistas en movimientos sociales deben formularse la
siguiente pregunta: qu circunstancias sociales producen procesos enmarcadores crticos hacia el sistema y las deficiencias que entienden provienen de la mala actuacin de ste? Segn Ferree y Miller (1977, p. 34), la
respuesta parece ser: la existencia de grupos homogneos con contacto
intenso y regular entre s. Su definicin describe la esencia de lo que
nosotros hemos dado en llamar estructuras de movilizacin.
Nuestros tres factores pueden pues utilizarse para definir, de forma
general, los parmetros de un modelo explicativo sobre el surgimiento
de los movimientos sociales, pero pueden ser, asimismo, de utilidad para
arrojar luz sobre otra cuestin relacionada con los orgenes de la accin
colectiva. Nos estamos refiriendo a un extremo de gran importancia y
desgraciadamente poco estudiado: la forma que adoptan los movimientos. Dicho de otro modo: qu condiciones deben darse para que surja
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un tipo determinado de movimiento social (p. ej. movimientos reformistas de base, lobbies que representan intereses pblicos, rev;luciones)? Al formularse la cuestin de esta forma, se est dando por sentado, que las diversas variantes de movimientos sociales no son ms que
formas distintas de accin colectiva y no fenmenos cualitativamente
diferentes que requieran de teoras explicativas propias. Esto es de especial importancia en el caso de las revoluciones, una forma de accin
colectiva que ha sido estudiada a lo largo de los ltimos aos como un
fenmeno diferente al de los movimientos sociales. Nosotros no estamos de acuerdo con esta postura. Creemos que en vez de asumir diferencias deberamos estudiar el fenmeno de la diversidad formal de los
movimientos como una variable ms, e intentar explicar stas divergencias buscando combinaciones concretas entre oportunidades, estructuras de movilizacin y procesos enmarcadores de la accin colectiva.
La falta de espacio y la complejidad del tema nos impiden formular una teora completa sobre la diversidad formal de los movimientos
sociales. No obstante s podemos ofrecer un primer esquema para, a
travs de l, poner de manifiesto la utilidad que pensamos que puede
tener la adopcin de esta perspectiva. Ya no sorprender al lector que,
nuevamente, comencemos sealando la importancia del estudio de las
oportunidades polticas a la hora de obtener una IInima comprensin
de las dinmicas inherentes a los movimientos sociales.
En nuestra introduccin a los captulos de este volumen relacionados con la oportunidad poltica, recogemos un tema que est siendo estudiado tanto por defensores del modelo basado en los procesos polticos,
como por la tradicin de los nuevos movimi.entos sociales. Preocupados por el hecho de que el concepto oportunidades polticas carezca
de precisin conceptual, autores como Hans Peter Kriesi (1991) y Sidney Tarrow (1994, cap. 8) han intentado identificar aquellas dimensiones espec1icas de los sistemas polticos que catalizan la creacin de marcos para la accin colectiva. Quisinunos alabar estos esfuerzos, y ofrecer,
en la introduccin a la segunda parte de este volumen, nuestro esquema
para diferenciar las dimensiones relevantes de las estructuras de oportunidad poltica. El esquema detallado se puede pues encontrar en esa
introduccin. No obstante, para proseguir con el tema que nos ocupa,
debemos al menos mencionar estas dimensiones. Son las siguientes:
1. El grado de tendencia a la apertura del sistema poltico institucionalizado.
2. La estabilidad en las alineaciones de las elites que de tienden
determinadas lneas polticas.
3. La posibilidad de contar o no con el apoyo de estas elites.
4. La capacidad estatal para reprimir los movimientos sociales y su
tendencia a hacerlo.
As, por ejemplo, los autores que desearan analizar los orgenes de
la accin colectiva deberan estudiar en qu medida cambios en una (o
ms) de estas dimensiones convierten al sistema poltico en ms receplivo o vulnerable ante el reto que siempre supone el nacimiento de
grupos de contestatarios. Pero, teniendo en cuenta lo que analizbamos
con anterioridad, es posible que las oportunidades polticas al alcance
de los grupos determinen no slo el momento en el que surgen, sino asimismo la estructura formal que adoptar la accin colectiva. Es decir,
un cambio en cualquiera de las dimensiones antes mencionadas puede
catalizar la generacin de movimientos sociales, pero es muy probable,
que la forma que adopte la movilizacin tambin se vea determinada
por el tipo de oportunidad para la accin que exista.
En el captulo 5 de este volumen, Elena Zdravomyslova ofrece dos
ejemplo que ilustran de forma muy grfica el problema. La autora compara dos movimientos
distintos que surgieron en Leningrado/San
Petersburgo en los inicios de la poca de reformas de Gorbachev. El
primero de ellos, la Unin Democrtica,
se fund en 1988 ms que
nada como reaccin ante las propuestas de Gorbachev de dotar al discurso pblico de mayor transparencia y de relajar el control social ejercido por las autoridades estatales. Tanto en su estructura formal como
en el tipo de prcticas que se llevaban a cabo en su seno, la Unin
Democrtica reflejaba claramente estos cambios especficos. El grupo se dedicaba, casi exclusivamente, a organizar manifestaciones pblicas para intentar ampliar la brecha, exigiendo polticas estatales ms
tolerantes en lo referente al derecho de reunin y a las manifestaciones de carcter poltico.
En cambio, el segundo de los grupos analizado por Zdravomyslova, El Frente Popular de Leningrado, surgi tras la promulgacin de la
Ley Electoral de 1988. Esta ley contemplaba la celebracin de elecciones democrticas en el plazo de un ao, garantizando as a los disidentes la posibilidad de acceder al poder por medio de las elecciones.
De acuerdo pues con la naturaleza y el tipo de oportunidad que se brindaba, el Frente Popular de Leningrado se dispuso a organizar una camlaa electoral de amplio alcance.
En resumen, cabe esperar que los contestatarios se movilicen como
reaccin ante un aumento de las oportunidades polticas, y lo hagan de
forma diferente, segn el tipo de oportunidad que se les ofrezca y las
ventajas que obtengan al aprovecharla. En el caso de los dos grupos de
:!:dravomyslova, los disidentes aprovechaban, en un caso, una reduccin del control social, y, en el otro, la garanta del acceso al proceso
electoral. Lo mismo se aplica a las otras dos dimensiones de las oporlunidades polticas. En aquellos casos en los que, rutinariamente, se da
una transferencia democrtica de poder de un grupo de beneficiarios a
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trario. Aunque no fueran ms radicales que sus colegas nOIteamericanos, los Verdes alemanes contaban con la posibilidad de acceder
al poder por medio de las elecciones; una oportunidad demasiado buena como para dejada pasar. La consecuencia inmediata ha sido que los
ecologistas de Alemania Occidental -actualmente Alemania a secastienen, desde hace tiempo, un carcter mucho ms electoralista o in stitucionalista que sus colegas norteamericanos.
El estudio de los cambios en la estructura de las oportunidades polticas no slo sirve para determinar las diferencias existentes entre el desarrollo de movimientos de caractersticas similares a nivel transnacional
sino que puede, asimismo, ayudamos a mejorar nuestra comprensi~
sobre la suerte que pueden llegar a correr los distintos movimientos sociales. Existe un cierto nmero de factores que podran ayudar a explicar
el declive del movimiento Pro Derechos Civiles norteamericano. Entre
los ms destacados cabra mencionar la redemocratizacin del derecho
de sufragio en el Sur, el aumento de la influencia republicana en la regin
y el reconocimiento y explotacin de estos procesos durante la exitosa
campaa electoral presidencial de Nixon, en 1968. En este ao, el xito de la Estrategia Surea de Nixon supuso un duro revs para la lucha
ncgra, haciendo patente lo irrelevante que el voto negro resultaba para
el Partido Republicano. El movimiento no tena forma de presionar ni a
Nixon ni a ninguno de sus sucesores republicanos.
Esto demostrara, que la estructura de las oportunidades polticas determinada por los rasgos estables y voltiles de un sistema poltico ,dado
sigue ejerciendo una gran influencia sobre el desarrollo de los movimientos sociales. La nica diferencia real entre la fase de surgimiento y
la de desarrollo consistira en que, en sta ltima, las oportunidades y
lmites no constituyen algo que se cree o destruya sin la participacin de
los propios movimientos. A partir de un determinado momento, la estructura de las oportunidades polticas no sera sino el producto de la interaccin del movimiento con otros elementos del medio. Habra dejado de
ser un mero retlejo de cambios que tienen lugar en alguna parte. Por tanto, para entender adecuadamente el impacto que el medio tiene sobre el
desarrollo de los movimientos es preciso analizar con mucha mayor atencin al movimiento mismo, buscando las caractersticas que hacen posible que, a su travs, se redefina el panorama poltico.
t(, una vez que ya existe accin colectiva, las actividades organizativas
que un movimiento social debe desplegar pueden variar significativaI\lente. Ya no se trata de la disponibilidad
o no de estructuras de movilit.acin, sino de estudiar el perfil organizacional de estos grupos que
';e supone representan a un movimiento social que ha cobrado importancia. La naturaleza de estos grupos organizados tambin puede variar
(normemente. Si bien a menudo los movimientos sociales surgen en el
seno de instituciones establecidas o de redes asociativas informales, rara
vez permanecen encuadrados en estos escenarios que poco recuerdan
a los autnticos movimientos. Porque, para que stos sobrevivan, los
contestatarios deben ser capaces de crear un tipo de estructura organit.ativa del estilo de las adoptadas por los movimientos sociales con
t'structura formal (Movimientos Sociales Organizados: MSOs), cuya
importancia no dejan de sealar los tericos de la movilizacin de recursos. Tras una primera fase de establecimiento,
son stos MSOs los
que, con su esfuerzo, contribuyen a fijar el ritmo y los resultados del
conflicto. A su vez, de la literatura emprica parece poderse deducir,
que el xito o fracaso de estos esfuerzos depende, bsicamente, de algn
tipo de combinacin entre los factores objeto de estudio.
En el mbito de lo organizativo, el problema ms relevante en relacin con el surgimiento de un movimiento social es la cuestin de si los
contestatarios cuentan con estructuras de movilizacin lo suficientemente fuertes como para poner en marcha el movimiento. No obstan-
36
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La estructura organizativa
de un movimiento
social
38
en las dems partes implicadas en el conflicto -el Estado, otros movimientos, los medios de comunicacin, etc.- dependen, considerablemente, de las metas perseguidas por el movimiento. En esos objetivos
hechos pblicos se pueden percibir amenazas para ciertos grupos y oportunidades aprovechables para otros. Por tanto, el grado de oposicin y
apoyo del que, finalmente, goza un MSO depende de las amenazas o
beneficios que revelen sus objetivos. Si se tiene en cuenta esta dinmica, cobra mucho sentido otro de los resultados obtenidos por Gamson
en su estudio sobre los grupos contestatarios. Este autor seal que
aquellos grupos que deban desplazar a otros para alcanzar sus metas
tenan muchas menos posibilidades de xito que otros cuyos objetivos
no implicaran desplazamiento alguno (Gamson, 1990, pp. 41-44).
Quisiramos cerrar nuestra discusin sobre el efecto ejercido por
los objetivos sobre la evolucin de un movimiento, llamando la atencin sobre otro de los resultados obtenidos por Gamson. Al margen de
la esencia de los objetivos perseguidos por los movimientos, Gamson
analiz tambin, simplemente, el nmero de metas enumeradas. Ms
concretamente dividi a los grupos objeto de estudio en aquellos que
perseguan una meta nica y los que tenan objetivos mltiples. A primera vista puede parecer ms prometedor el segundo tipo de movimiento, que debera ser capaz de atraer ms simpatizantes al contar con
objetivos diversificados. Adems, parece que una organizacin que cuenta con una meta nica debera tender a extinguirse una vez lograda sta,
lo que no ocurre en el caso de movimientos de objetivos mltiples.
Sin embargo, un anlisis ms cuidadoso demuestra que existen asimismo riesgos inherentes a la estrategia de objetivos mltiples. En primer lugar puede ser necesario diversiticar en exceso los, de por s, escasos recursos y energas de un MSO. Tambin resulta peligrosa la
tendencia a la disensin interna y el faccionalismo. Quin decide qu
objetivos deben ser los prioritarios y cmo deben repartirse los recursos? Cuando un grupo se centra en un objetivo nico se elimina la posibilidad de que surgan fracturas. De acuerdo con este punto de vista,
Gamson hall que los movimientos de meta nica tienden a tener xito con mayor frecuencia que los otros (Gamson, 1990, pp. 44-46).
Al repasar los estudios realizados sobre estos tres factores no era
nuestra intencin sumergimos en los detalles empricos de los diversos
anlisis. Simplemente desebamos apuntalar lo que consideramos es el
ncleo central de nuestra teora sobre el desarrollo de los movimientos
sociales: los movimientos sociales surgen como respuesta a oportunidades para la accin colectiva que el medio ofrece, pero su desarrollo
se ve firmemente determinado por sus propias acciones. Ms concretamente, es la organizacin formal que se supone representa al movimiento,
la que, cada vez ms, determina el curso, el contenido y los resultados
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de la lucha. En tnninos de nuestros tres factores esto significa que tanto las opor~unidades polticas como los procesos enmarcadores son, en
mayor medida de lo que lo eran en la fase de surgimiento del movimiento
el producto de la dinmica organizativa. Ya hemos hablado mucho dei
pa~el desempeado por las oportunidades polticas en las fases subsigUlentes de la accin colectiva. Quisiramos cerrar el tema con unas
c~antas alusiones a los procesos enmarcadores y su creciente imbricaCIn con lo organizativo tras el surgimiento del movimiento.
Procesos enmarcadores
Al igual que ocurra ~n el caso de las oportunidades polticas, los
procesos. enmarcadores tienen tanta importancia para un movimiento
~a orgamzado, como la tenan en la fase de origen de la accin colectI~a. En las lti~a~
!'ases de la protesta, los movimientos siguen dependIendo ?e los sIgmhcados compartidos por sus partidarios. La diferenCIa estnba en que en un movimiento ya maduro es ms probable que
los procesos enmarcadores
1) tomen forma gracias a las decisiones
estratgicas conscientes de los MSOs y 2) sean objeto de crtica intensa por parte de los ~ctores colectivos que representan al movimiento,
al Estado y a cualqUIer contramovimiento existente. Vamos a comentar
cada uno de estos puntos.
Enmarcar es un proceso colectivo, tanto durante la fase inicial como
despus. Pero en ambos momentos, los escenarios en los que se desarrolla el proceso y la naturaleza de ste pueden ser muy distintos. Parece natural que los p~ocesos enmarcadores iniciales sean estratgicamente menos conSCIentes. De hecho, al principio, los participantes
pu~den no te~er ple?a conciencia de estar tomando parte en un proceso mterp~etatIvo ?e I~portancia.
Esto no es as en fases posteriores, en
las q~e dIversas faccIOnes y figuras en el seno del movimiento compiten s~n cesar para hacer prevalecer su opinin respecto del modo ms
conVincente d~ hacer llegar el mensaje del movimiento a la gente.
En ausen.Cl.a .de ~na autoconciencia estratgica fuerte, el proceso
enmarcador Illlc~al tiene un carcter ms catalizador del que tendrn
esfuerzos postenores: Por tanto, al principio, el resultado del proceso
resulta menos predeClble que con posterioridad, cuando los contestatarios actan p.ara reafi~mar o extender un consenso ideolgico ya existen~e. Es decIr, los esfuerzos enmarcadores del movimiento realizados
en fases posteriores se ven fuertemente limitados por las ideas las identidades colectivas y las formas de ver el mundo por las que s~ ha optado con anterioridad (Moore,1993).
Finalmente, conviene sealar algo de gran importancia: los procesos enmarcadores tardos tienden, en mucha mayor medida que los
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iniciales, a ser propiedad exclusiva de MSOs formales. En un principio, organizaciones ya existentes o algunas instituciones pueden servir
para dar forma a un movimiento emergente, pero no son reconocidas
por la direccin del movimiento como algo surgido por medio de los
procedimientos habituales de funcionamiento de la organizacin. Por
tanto, en fases subsiguientes se intenta remediar esta situacin. As
como, al final, la estructura de las oportunidades polticas se debe, en
parte, a la actividad desarrollada por los MSOs, la creacin de marcos
posterior acaba siendo, asimismo, el resultado de procesos desarrollados en el seno de organizaciones formales.
Al margen de los cambios que puedan operarse en el mbito interno,
el contexto en el que se lleva a cabo la creacin de marcos puede ser totalmente distinto al principio que en estadios posteriores de la accin colectiva. En los inicios, las instituciones polticas pueden desconocer el movimiento o no sentirse amenazadas por l, quiz incluso les resulten
divertidas sus reivindicaciones. Pero esta actitud tender a cambiar si, y
cuando, el movimiento se consolide como una fuerza seria, capaz de generar cambio social. Cuando esto ocurre, los esfuerzos de creacin de marcos tienden a convertirse en autnticas batallas libradas entre los actores
que representan al movimiento, el Estado y cualquier contra-movimiento que pudiera haber surgido. Para complicar an ms las cosas, estas
hatallas no se librarn cara a cara, sino de forma indirecta, a travs de los
filtros de los medios de comunicacin. Por tanto, el xito de intentos de
creacin de marcos posteriores no depender de las ventajas que pueda
ofrecer un modelo u otro, sino de la independencia,
la simpata y los
procedimientos usados por los medios de comunicacin.
Resumiendo, creemos que el anlisis debe centrarse en problemas
diversos segn el estadio de desarrollo en que se halle el movimiento
objeto de estudio. A lo largo de la fase de surgimiento de la accin colectiva, el papel crtico lo desempean las oportunidades que, para la accin,
ofrece el medio. Posteriormente, es el movimiento mismo el que debe
pasar a ser objeto preferente de estudio. Ms concretamente, la extensin, el carcter y los resultados de la accin colectiva pasan a depender, en gran medida, de la interaccin que se d entre el movimiento
o, para ser ms exactos, los MSOs que se supone le representan- y otros
aclares organizados que forman parte de la situacin de conflicto.
Estructuras de movilizacin
polticas
te~i~o
es escaso. No obstante, estamos convencidos d
'.
gaClon comparada sera igual d f'
'
e que la,Investle ructl f era que en los d
/
En el ensayo introductorio a la se . ,.
emas casos.
cadores, intentamos refinar nuestr; c~:on
de?~cada a procesos enmarciando hasta cinco t icos d'
prenSIOn del concepto diferen(Swidler, 1986) a dis:osici;s~lllltos.
Estos sonl) el bagaje cultural
enmarcadoras por las que o t el os contestatanos;
2) las estrategias
entre un grupo que desea es(~C~n
os grupos; 3) la lucha que se genera
ti~a -en especial el estado y con~r~rse
~ ot.ros agentes de !a accin colecgldo-; 4) la estructura y el pa 1 d movIllli_entos que pudler~n haber surnicacin en esta batalla' y
~sempenado por los medIOs de comupuede tener al modificar ~lemen~o;~:~l~ultural
qu~ el movimiento
primera de ser.
s que constItuyeron su razn
e.
Sr 1
cedimientos
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habra que intentar ligar estas diferencias a variaciones registradas respecto de los resultados obtenidos por los movimientos. As, por ejemplo, el fracaso de la campaa presidencial de Perot en 1992 y el xito
de la de Berlusconi en las elecciones italianas de 1994 parece deberse,
,'n gran medida, al diferente grado de habilidad de los medios de comunicacin a la hora de exponer las debilidades polticas cruciales de ambos
candidatos. La diferencia en los resultados se explicara, a su vez, debido a las divergencias en ciertos mbitos clave, en especial el grado de
IIldependencia y la orientacin editorial.
El quinto de nuestros tpicos tambin podra ser objeto de un estudio comparado sistemtico. Se podra intentar descubrir hasta que punlo los movimientos
han sido capaces, en los distintos pases, de reformular algn tipo de discurso pblico. Por ejemplo, se podra intentar
estudiar la feminizacin del discurso pblico para rastrear el impaclo que los movimientos feministas han tenido, en este aspecto, en todas
las democracias occidentales industrializadas. O el debate podra adoplar un sesgo ms histrico. Por ejemplo podra intentar descubrirse si la
I'Xcepcionalidad norteamericana pudiera haberse debido a la ausencia
de una conciencia de clase, que, a su vez, hubiera sido consecuencia lgica de la inexistencia de movimientos obreros significativos. Es decir,
analizando los cambios que se han dado en el seno del discurso pblico en Occidente se podra detenninar si Norteamrica siempre ha sido
un caso excepcional en lo que al sindicalismo respecta, o si los movimientos obreros de otros pases fueron, simplemente, ms capaces de
introducir el problema de los trabajadores en el discurso pblico.
Conclusin
En estc ensayo introductorio, que ret1eja lo ambicioso del presente
libro, hemos intentado lograr cuatro objetivos. En primer lugar, hemos
querido esbozar una perspectiva analtica amplia, tal y como entendemos que ha surgido, de forma espontnea, entre los especialistas en
movimientos sociales en los ltimos diez aos, aproximadamente, Desde esta perspectiva se pretende resaltar lo determinantes que resultan,
para el estudio de los movimientos sociales, aspectos como las oportunidades polticas, las estructuras de movilizacin o los procesos enmarcadores y las relaciones existentes entre estos elementos. En segundo
lugar intentamos identificar las principales corrientes de pensamiento
con cuya ayuda pudiramos comprender mejor cada uno de los conceptos, Tambin hemos querido proponer una investigacin ms dinmica, planteando a los especialistas el reto de identificar las relaciones
existentes entre nuestros tres factores. Entendemos que esto es espe45
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Il. OPORTUNIDADES
POLTICAS