Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Resumo: O artigo aborda a Proposta de Emenda a Constituio PEC n. 555, de 2006, que prope a
revogao do artigo 4 da Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003. A proposio estabelece o fim
da cobrana previdenciria sobre os proventos dos servidores pblicos aposentados e pensionistas. A
Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003, desrespeitou o direito adquirido dos Servidores Pblicos
aposentados e dos que j poderiam se aposentar at a sua vigncia e lhes imps a obrigao de
pagarem contribuio previdenciria. Alm disso, transgridem os princpios da razoabilidade e da
igualdade, elencados no texto constitucional. Com a aprovao da PEC n 555/06 os aposentados e
pensionistas do servio pblico estaro livres da taxao previdenciria. Portanto, fundamentado no
Estado Democrtico de Direito, necessrio a participao ativa da sociedade nas polticas pblicas,
de forma individual ou coletiva, para exercer o direito de cidadania, de forma justa e solidria.
Palavras-chave: Proposta de Emenda
Previdenciria. Democracia. Cidadania.
Constituio.
Servidores
Pblicos.
Contribuio
Abstract: The article discusses the proposed amendment to the Constitution PEC No. 555 of 2006,
which proposes the repeal of the constitutional amendment E.C. No. 41(2003). The proposal
establishes the purpose of collecting social security on the proceeds of civil servants retirees and
pensioners. The constitutional amendment E.C. No. 41, 2003, dissed acquired right of civil servants
and retirees who could retire until his term and they imposed the obligation to pay social security
contributions. In addition, transgress the principles of fairness and equality, listed in the constitutional
text. with the approval of the PEC No 555/06 retirees and pensioners of the public service will be free
of the social security tax. Therefore, based on Democratic State of Law, is required the active
participation of society in public policies, individually or collectively, to exercise the right of citizenship,
justice and solidarity.
Key words: Proposed amendment to the Constitution. Public Servers. Social Security Contribution.
Democracy. Citizenship.
Introduo
3
servidores pblicos, depois de se aposentarem, tinham garantidos, em virtude do
prprio sistema previdencirio estabelecido na Constituio, o direito de no
pagarem mais contribuio previdenciria.
A Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003, desrespeitou o direito
adquirido dos Servidores Pblicos aposentados e dos que j poderiam se aposentar
at a sua vigncia e lhes imps a obrigao de pagarem contribuio previdenciria,
sob o principal argumento de que a Previdncia Social encontra-se deficitria e
necessita tornar-se superavitria para reverter situao do excesso de despesa
sobre a receita.
Tendo em vista que a expectativa de vida da populao brasileira encontra-se
avaliada entre 70 a 75 anos, o relator Arnaldo de S (PTB/SP), votou pela
aprovao da PEC n 555/06, parecer referente ao desconto gradativo, a partir do
sexagsimo primeiro aniversrio, at alcanar setenta anos de idade.
A cobrana previdenciria sobre os proventos dos Servidores Pblicos
aposentados viola os direitos constitucionais, principalmente os direitos sociais.
Somente com a aprovao da PEC n 555/06 os aposentados e pensionistas do
servio pblico estaro livres da taxao previdenciria.
O Estado Democrtico brasileiro tem como princpios fundamentais a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais, bem
como promover os valores de igualdade e de justia, descrito no texto constitucional.
Deste modo, imprescindvel a participao e a insero dos cidados no contexto
poltico do Pas.
A Contribuio Previdenciria
dos
Servidores
Pblicos Inativos e
4
Desde o desarquivamento da PEC n 555/06, representantes do SINDIFISCO
e de outras Entidades Sindicais se reuniram com centenas de Deputados e
Senadores, cobrando a correo dessa injustia contra os aposentados e
pensionistas. Nas inmeras audincias pblicas, os parlamentares demonstravam
interesse na instalao da Comisso Especial, e na maioria se comprometeu a
intervir junto s lideranas da Cmara e do Senado no sentido de dar celeridade a
discusso do tema.
O resultado dessa mobilizao foi o elevado nmero de requerimentos
apresentados a mesa da Cmara para que a comisso fosse instalada no ano de
2008. No ano de 2010, a DEN (Diretoria Executiva Nacional) criou um grupo de
acompanhamento da PEC, aps a aprovao no CDS (Conselho de Delegados
Sindicais) e em Assemblia de indicativo sobre o tema. Com o acompanhamento da
Diretoria de Assuntos Parlamentares, o grupo coordenou o trabalho parlamentar e
acompanhou o assunto em Braslia.
Alm de participar das audincias pblicas, o grupo de Auditores Fiscais
esteve presente junto aos parlamentares para divulgar os Estudos Tcnicos do
Sindicado elaborados pela DEN (Diretoria Executiva Nacional), com o objetivo de
subsidiar os trabalhos dos integrantes da Comisso. O estudo do SINDIFISCO
analisou as recentes reformas da Previdncia e concluiu pela incoerncia da
cobrana da contribuio previdenciria
A aprovao do relatrio do Deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP), embora
no atenda totalmente os anseios dos aposentados e pensionistas, pode ser
considerada uma vitria que resultou de todo esse intenso trabalho realizado ao
longo de trs anos pelo Sindicato.
Os aposentados e os pensionistas do servio pblico obtiveram uma
importante vitria na luta contra a taxao previdenciria instituda pela Emenda
Constitucional EC n 41. que a Comisso Especial criada para analisar a PEC n
555/06, aprovou no ano de 2010, o relatrio do Deputado Arnaldo Faria de S
(PTB/SP), apresentado em substituio ao parecer do relator Luiz Alberto (PT/BA).
De acordo com o texto aprovado, todos os aposentados e pensionistas ao
completarem 61 anos de idade passaro a pagar 80% da contribuio. Esse ndice
ser reduzido anualmente em 20%, at chegar iseno completa aos 65 anos.
O relatrio apresentado inicialmente, de autoria do Deputado Luiz Alberto,
5
(PT/BA) estabelecia que os servidores, aos completarem 61 anos de idade,
pagariam 90% da contribuio. Alm de que a reduo anual seria de 10%. Sendo
assim, a iseno completa chegaria somente aos 70 anos.
A Comisso Especial aprovou em 2010, o relatrio que estabelece uma
reduo gradual da contribuio previdenciria dos aposentados e pensionistas que,
segundo a proposta, os Servidores Pblicos que completarem 61 anos, passaro a
pagar 80% da contribuio. Esse ndice ser 20% menor a cada ano, at chegar
iseno completa aos 65 anos. Na proposta do Deputado Federal Luiz Alberto
(PT/BA), a reduo seria de 10% a cada ano. Dessa forma, a iseno completa s
ocorreria aos 70 anos. Por isso, o relatrio foi rejeitado.
O relatrio rejeitado propunha que os servidores, ao completarem 61 anos,
pagassem 90% da contribuio, mas a alquota seria de 10% menor a cada ano e a
iseno completa chegaria somente aos 70 anos. O texto original da PEC n 555/06
revogava o art. 4 da EC. n 41 e propunha a eliminao total da cobrana da
contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas do servio pblico, que
passaram e essa condio at 2003. Alm disso, determinava a retroao dos
efeitos da revogao 1 de janeiro de 2004.
Na avaliao do SINDIFISCO NACIONAL, o escalonamento da cobrana at
a sua total extino no era o resultado esperado. No entanto, apesar de o relatrio
no propor a iseno total e imediata, o diretor de Assuntos Parlamentares, Joo
Santos, ressalta que o relatrio traz avanos significativos, no sentido de que os
servidores tero seus proventos livres da contribuio aos 65 anos de idade.
Essa articulao tem surtido efeito, pois devido presso dos Auditores
Fiscais e das Entidades Sindicais que representam dos demais trabalhadores do
servio pblico que a discusso da PEC n 555/06 comeou a marchar.
A PEC n 555/06 prope a revogao do art. 4 da Emenda Constitucional
E.C. n 41, que estabelece a cobrana de contribuio previdenciria sobre
aposentadorias e penses.
Para o presidente do SINDIFISCO, Pedro Delarue, que a edio da EC. n 41
em 2003,
6
Igualmente defende o fim da contribuio, Rogrio Vieira Rodrigues, diretorgeral da UNAFE (Unio dos Advogados Pblicos Federais), asseverando que a
aprovao da PEC uma medida incontestvel de reparao. Em sua
argumentao, ele destacou a precariedade do sistema de sade no pas. O valor
descontado dos vencimentos de aposentados e pensionistas compromete muitas
vezes a compra de um remdio ou o pagamento de um plano de sade. J, para
Roberto Kupski, presidente da FEBRAFITE (Federao Brasileira de Associaes
de Fiscais de Tributos Estaduais), a integrao dos sindicatos um smbolo de fora
em torno de um nico objetivo. Para ele o problema da Previdncia est na m
gesto dos recursos pelo Estado e no na insuficincia de arrecadao.
O relator da PEC, o Deputado Luiz Alberto (PT/BA), afirmou que, embora a
taxao de servidores inativos tenha sido aprovada pela maioria dos parlamentares,
no fim de 2003, a Cmara considera a possibilidade de rever a deciso dos trmites
da PEC.
Segundo Martinez , a Emenda Constitucional EC n 41/03 adotada pelo
Poder Legislativo, abstraindo o destino da contribuio, desconheceu aspectos
constitucionais, violando o ordenamento do direito previdencirio dos aposentados e
pensionistas, como: o direito adquirido, ato jurdico perfeito e a clusula ptrea. O
pretexto da instituio da contribuio dos inativos no institucional, nem lgica ou
cientfica, ou seja, poltica. Onerar esses servidores inativos significa no lhes
oferecer a garantia projetada pela prestao previdenciria em relao a quem no
pode suprir eventuais novos encargos, em virtude da inatividade, diante da idade
avanada ou da viuvez. O contribuinte ativo pode desenvolver-se pessoalmente,
estudar e aperfeioar-se, crescer profissionalmente, mobilizar-se politicamente,
protestar associativamente, fazer greve e obter vantagens pessoais. Praticamente o
inativo no desfruta dessa possibilidade e, por isso, o seu rendimento mensal
justifica maior proteo que o auferido na atividade.
Ressalta-se, que a dvida pblica cresce e avana com voracidade sobre os
gastos sociais em todos os nveis da administrao pblica, e que a situao
decorre da m gesto dos recursos pblicos previdencirios e no da falta de
contribuio previdenciria dos servidores pblicos, que tem descontado em folha o
tributo.
7
Contribuies Sociais para a Seguridade Social
As contribuies sociais para a seguridade, destinadas a manuteno do
sistema previdencirio, so de competncia, tambm, dos Estados, Distrito Federal
e Municpios, conforme a regra do art. 149 1 da C.F. Segundo o dispositivo, em
caso de existncia de sistema previdencirio prprio, institudo para o custeio de
aposentadorias de seus funcionrios, os Estados, DF e Municpios podero instituir
tal contribuio.
As contribuies sociais para a seguridade social so espcies de
contribuies sociais que tem por objetivo financiar atividades relacionadas
ao restrito campo da seguridade social. No entanto, h diviso dentro do
campo social, nos termos do art. 194, as atividades sociais relacionadas
sade, a assistncia e a previdncia compreendem a seguridade social, de
forma que sero custeadas por essas contribuies especficas. Essas
contribuies sociais para a seguridade esto previstas no art. 195 da C.F.
caracterizada
pelo
desenvolvimento
de
determinada
atividade
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(...)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
9
a ser uma punio para quem se aposenta como se aposentar-se fosse algo
ilcito.
princpios
consubstanciam
as
que
regem
premissas
bsicas
Seguridade
da
ordem
Social
jurdica,
Previdncia
so
preceitos
10
dada ordem jurdica, irradiando-se por todo o sistema. [...] Portanto, fincam
os alicerces e traam as linhas mestras das instituies, dando-lhes o
impulso vital inicial, conferem uniformidade ao sistema normativo, servindo
como fio condutor dos diferentes segmentos do texto constitucional, alm de
condicionar a atuao dos poderes pblicos e pautarem a interpretao e
aplicao de todas as normas jurdicas vigentes.
11
12
13
Deste modo, no se respeita apenas o direito adquirido do servidor, mas o
direito consumado. O direito adquirido aquele se encontra em condies de ser
exercido por quem dele pode usufruir. No requer consumao. J o direito
consumado o prprio exerccio do direito pr-existente. Os servidores inativos e
pensionistas que j se encontravam em gozo de benefcios exerciam um direito
consumado. E este tambm foi desrespeitado pela EC 41/03. O recebimento dos
benefcios pecunirios da aposentadoria ou penso efeito de recolhimento de
contribuio feito pelo servidor enquanto estava no servio ativo. E no pode ser
alterado sob pena de violao de direito adquirido.
Exerccio da Cidadania: Um Direito dos Servidores Pblicos
A Associao dos Servidores Pblicos, ANFIP (Associao Nacional dos
Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) e o SINDIFISCO NACIONAL
(Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) representam
e postulam os direitos dos servidores na Administrao Pblica.
A C. F. de 88, em seu artigo 8, inciso VI, torna obrigatria a participao
dos sindicatos nas negociaes coletivas. No setor pblico, e negociao envolve,
pois, do lado dos trabalhadores, um sindicato de servidores pblicos e, de outro, a
prpria Administrao Pblica.
De acordo com Amauri Mascaro Nascimento
a negociao coletiva
14
diminuem a discricionariedade com que o Estado trata das relaes de trabalho com
seus servidores, possibilitando o aumento pelo equilbrio financeiro e as melhorias
das condies de trabalho.
Ante a complexidade dos conflitos decorrentes das relaes funcionais dos
servios pblicos, o princpio da participao, prescrito na C. F. torna-se importante
para a democracia e da construo do Estado eficaz: a participao efetiva da
sociedade na formulao, implementao e execuo das polticas pblicas e nos
processos de tratamento de conflitos.
Os congressistas demonstraram, de forma bem fundamentada, a
importncia e a valorizao do servidor pblico, como forma de indiretamente
valorizar a sociedade como um todo. Indicam que estabelecer regras democrticas
de participao [...], significa dar efetividade aos princpios e as normas
constitucionais que informam e regem a Administrao Pblica. Significa vincular o
instituto da negociao coletiva aos interesses gerais de cidadania; tambm significa
efetivar um direito sindical dos servidores pblicos, contribuindo para a democracia
participativa e para a construo de um Estado eficaz e capaz de assegurar direitos
essenciais ao exerccio da cidadania com qualidade, eficincia e democracia.
O conceito de cidadania no est apenas associado com os direitos
polticos, englobando os direitos civis e sociais, mas tambm envolve deveres e
atitude, vinculando os cidados a um Estado. Assim, ser cidado significa poder
exercer com garantia jurdica e poltica uma srie de direitos bsicos fundamentais,
ainda, significa a realizao democrtica de uma sociedade.
Quando se refere ao conceito de cidadania
todos os brasileiros, no
15
A participao dos cidados condio essencial para a cidadania plena,
auferindo a proteo jurdica do Estado enquanto cidados com direitos e deveres.
Pois de um lado o cidado, titular de direitos, de outro, o Estado que tem a
responsabilidade de proteger tais direitos.
16
segurado cumpriu os requisitos constitucionais de aposentadoria.
Referncias
17
18
2009. p. 63-83.
SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito Previdencirio. Coleo Sinopses Jurdicas.
2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, v. 25.
SARDETO, Patrcia Eliane da Rosa; KELTER, Paul Jrgen. Questes Fundamentais
de Direito Previdencirio. Apostila de Especializao em Direito Previdencirio.
Curso de Ps - Graduao em Direito Previdencirio. Universidade Norte do Paran
- UNOPAR - PR, p. 01 - 14, 2010.
TERRA, Rosane B.; REIS, Suzte da Silva. Consolidao da Cidadania: Um
compromisso de todos. COSTA, Marli Marlene da; TERRA, Rosane B. M. da R.
Barcelos; RICHTER, Daniela. (orgs.). Direito, Cidadania e Polticas Pblicas III. 1.
ed. Porto Alegre: UFRGS, 2008. p. 71-89.
Concluso
Atualmente, tramita no Senado Federal a Proposta de Emenda a
Constituio - PEC n 555/2009 para alterar o art. 40 da Constituio Federal e,
eliminar a incidncia de contribuio sobre os proventos de aposentadoria e
penses pagas pelo regime especial de Previdncia dos Servidores Pblicos. A
Emenda Constitucional que visa extinguir a contribuio previdenciria sobre
servidores inativos, est em tramitao na Cmara dos Deputados, desde julho de
2006. J foi aprovada pela Comisso Especial criada no final de 2007.
Para reverter etapa inaceitvel da reforma da previdncia, a Proposta de
Emenda Constitucional n 555, de 2006 (PEC 555/2006), em sua fase atual, prev
alteraes do artigo 40 da Constituio da Repblica, bem como no artigo 4 da
Emenda Constitucional n 41/2003 (EC 41/2003), modificando a frmula de
cobrana previdenciria sobre os proventos e as penses de aposentados e
pensionistas do Regime Prprio de Previdncia Social.
A PEC n 555/06 resgata os direitos usurpados dos servidores inativos,
ainda que comporte aperfeioamentos por meio de emendas. Sua redao deve
deixar claro que o direito ao no pagamento de contribuio dos aposentados e
pensionistas deve se estender para todos os servidores pblicos, incluindo os que
ainda no ingressaram na carreira, garantindo assim a aplicao de vrios princpios
19
constitucionais como o princpio da isonomia, da razoabilidade e da segurana
jurdica.
fundamental que os servidores pblicos federais se mobilizem e
acompanhem a tramitao da PEC n 555/06 pressionando os parlamentares por
sua aprovao. Com esta confirmao da Proposta de Emenda tanto pela Cmara
dos Deputados quanto pelo Senado Federal, daremos fim a esta injustia cometida
ao longo de vrios anos ao setor pblico, para que a cobrana previdenciria dos
aposentados e pensionistas seja revogada.
A sociedade, de forma organizada, individual ou coletiva, busca concretizar
uma sociedade mais justa e solidria. No entanto, para consolidar os princpios
bsicos de justia necessrio resgatar os valores ticos, a participao popular
nas polticas pblicas, para a execuo da democracia.
Diante disso, os cidados, as Entidades Sindicais, os representantes dos
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio exercem os direitos de cidadania.