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A PROPOSTA DE EMENDA A CONSTITUIO- PEC N 555: EM BUSCA DO

DIREITO DA CIDADANIA

Sonia Aparecida de Carvalho

Resumo: O artigo aborda a Proposta de Emenda a Constituio PEC n. 555, de 2006, que prope a
revogao do artigo 4 da Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003. A proposio estabelece o fim
da cobrana previdenciria sobre os proventos dos servidores pblicos aposentados e pensionistas. A
Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003, desrespeitou o direito adquirido dos Servidores Pblicos
aposentados e dos que j poderiam se aposentar at a sua vigncia e lhes imps a obrigao de
pagarem contribuio previdenciria. Alm disso, transgridem os princpios da razoabilidade e da
igualdade, elencados no texto constitucional. Com a aprovao da PEC n 555/06 os aposentados e
pensionistas do servio pblico estaro livres da taxao previdenciria. Portanto, fundamentado no
Estado Democrtico de Direito, necessrio a participao ativa da sociedade nas polticas pblicas,
de forma individual ou coletiva, para exercer o direito de cidadania, de forma justa e solidria.
Palavras-chave: Proposta de Emenda
Previdenciria. Democracia. Cidadania.

Constituio.

Servidores

Pblicos.

Contribuio

THE PROPOSED AMENDMENT TO THE CONSTITUTION-PEC No 555: In search of the right of

citizenship

Abstract: The article discusses the proposed amendment to the Constitution PEC No. 555 of 2006,
which proposes the repeal of the constitutional amendment E.C. No. 41(2003). The proposal
establishes the purpose of collecting social security on the proceeds of civil servants retirees and
pensioners. The constitutional amendment E.C. No. 41, 2003, dissed acquired right of civil servants
and retirees who could retire until his term and they imposed the obligation to pay social security
contributions. In addition, transgress the principles of fairness and equality, listed in the constitutional
text. with the approval of the PEC No 555/06 retirees and pensioners of the public service will be free
of the social security tax. Therefore, based on Democratic State of Law, is required the active
participation of society in public policies, individually or collectively, to exercise the right of citizenship,
justice and solidarity.
Key words: Proposed amendment to the Constitution. Public Servers. Social Security Contribution.
Democracy. Citizenship.

Introduo

A Previdncia Social organizada sob a forma de regime geral, de carter

contributivo e filiao obrigatria, conforme art. 201 da Constituio Federal,
abrangendo os trabalhadores da iniciativa privada e demais segurados.
O sistema conhecido como um seguro social para proteger no apenas os
trabalhadores urbanos e rurais, inclusive servidores pblicos que no tenham regime
prprio de previdncia, mas tambm outras pessoas que tenham interesse, desde
que atendidos aos preceitos legais. Para fazer jus a proteo indispensvel
contribuio pecuniria do interessado. O sistema contributivo previsto na Lei n
8.212/91, assim como em outras leis, enquanto que os benefcios previdencirios
esto disciplinados na Lei n 8.213/91.
Alm do Regime Geral de Previdncia, existe o Regime Prprio de
Previdncia dos Militares e Servidores Pblicos, titulares de cargos efetivos da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. O Regime Prprio tambm de
carter contributivo e solidrio, sustentado pelas contribuies dos prprios
servidores ativos, inativos e pensionistas, bem como do respectivo ente pblico. O
Regime Prprio da Unio previsto, quanto aos benefcios, na Lei n 8.112/90.
Os princpios que regem a Seguridade Social esto previstos nos artigos 194
e 195 da Constituio Federal. Como a Previdncia Social apenas uma das
atuaes da Seguridade Social, alm dos princpios acima elencados, so aplicados
os princpios previstos nos art. 201 e 202 da C. F. e do art. 2 da Lei 8.213/91.
A Proposta de Emenda a Constituio n. 555, de 2006, de autoria do
Deputado Federal Carlos D. Mota Coelho (PSB/MG), prope a revogao do artigo
4 da Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003. A proposio estabelece o fim da
cobrana previdenciria sobre os proventos dos servidores pblicos aposentados.
De acordo com o relator Deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP), os
servidores pblicos aposentados e os que preenchiam as exigncias de
aposentao antes da vigncia da Emenda Constitucional n. 41 estavam
submetidos, quando das suas aposentadorias ou do momento em que poderiam se
aposentar, ao regime previdencirio que no tinha carter contributivo ou solidrio
(antes da Emenda Constitucional n. 20/98), ou apenas tinha carter contributivo
(depois dessa mesma Emenda Constitucional n. 20/98). Decorre que aqueles

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servidores pblicos, depois de se aposentarem, tinham garantidos, em virtude do
prprio sistema previdencirio estabelecido na Constituio, o direito de no
pagarem mais contribuio previdenciria.
A Emenda Constitucional E.C. n. 41, de 2003, desrespeitou o direito
adquirido dos Servidores Pblicos aposentados e dos que j poderiam se aposentar
at a sua vigncia e lhes imps a obrigao de pagarem contribuio previdenciria,
sob o principal argumento de que a Previdncia Social encontra-se deficitria e
necessita tornar-se superavitria para reverter situao do excesso de despesa
sobre a receita.
Tendo em vista que a expectativa de vida da populao brasileira encontra-se
avaliada entre 70 a 75 anos, o relator Arnaldo de S (PTB/SP), votou pela
aprovao da PEC n 555/06, parecer referente ao desconto gradativo, a partir do
sexagsimo primeiro aniversrio, at alcanar setenta anos de idade.
A cobrana previdenciria sobre os proventos dos Servidores Pblicos
aposentados viola os direitos constitucionais, principalmente os direitos sociais.
Somente com a aprovao da PEC n 555/06 os aposentados e pensionistas do
servio pblico estaro livres da taxao previdenciria.
O Estado Democrtico brasileiro tem como princpios fundamentais a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais, bem
como promover os valores de igualdade e de justia, descrito no texto constitucional.
Deste modo, imprescindvel a participao e a insero dos cidados no contexto
poltico do Pas.
A Contribuio Previdenciria

dos

Servidores

Pblicos Inativos e

representao da PEC n 555

Tramita na Cmara dos Deputados a Proposta de Emenda a Constituio PEC n 555/ 2006 que elimina a cobrana de contribuio dos aposentados e
pensionistas do servio pblico.

A PEC n 555/2006 revogou o art. 40 da

Constituio Federal de 88 que instituiu a contribuio previdenciria dos Servidores

Pblicos inativos, sem benefcio algum. Mesmo que o servidor tenha se aposentado
na proporcional no poder incorporar essas contribuies na sua aposentadoria
para atingir o limite na integral de sua aposentadoria.

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Desde o desarquivamento da PEC n 555/06, representantes do SINDIFISCO
e de outras Entidades Sindicais se reuniram com centenas de Deputados e
Senadores, cobrando a correo dessa injustia contra os aposentados e
pensionistas. Nas inmeras audincias pblicas, os parlamentares demonstravam
interesse na instalao da Comisso Especial, e na maioria se comprometeu a
intervir junto s lideranas da Cmara e do Senado no sentido de dar celeridade a
discusso do tema.
O resultado dessa mobilizao foi o elevado nmero de requerimentos
apresentados a mesa da Cmara para que a comisso fosse instalada no ano de
2008. No ano de 2010, a DEN (Diretoria Executiva Nacional) criou um grupo de
acompanhamento da PEC, aps a aprovao no CDS (Conselho de Delegados
Sindicais) e em Assemblia de indicativo sobre o tema. Com o acompanhamento da
Diretoria de Assuntos Parlamentares, o grupo coordenou o trabalho parlamentar e
acompanhou o assunto em Braslia.
Alm de participar das audincias pblicas, o grupo de Auditores Fiscais
esteve presente junto aos parlamentares para divulgar os Estudos Tcnicos do
Sindicado elaborados pela DEN (Diretoria Executiva Nacional), com o objetivo de
subsidiar os trabalhos dos integrantes da Comisso. O estudo do SINDIFISCO
analisou as recentes reformas da Previdncia e concluiu pela incoerncia da
cobrana da contribuio previdenciria
A aprovao do relatrio do Deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP), embora
no atenda totalmente os anseios dos aposentados e pensionistas, pode ser
considerada uma vitria que resultou de todo esse intenso trabalho realizado ao
longo de trs anos pelo Sindicato.
Os aposentados e os pensionistas do servio pblico obtiveram uma
importante vitria na luta contra a taxao previdenciria instituda pela Emenda
Constitucional EC n 41. que a Comisso Especial criada para analisar a PEC n
555/06, aprovou no ano de 2010, o relatrio do Deputado Arnaldo Faria de S
(PTB/SP), apresentado em substituio ao parecer do relator Luiz Alberto (PT/BA).
De acordo com o texto aprovado, todos os aposentados e pensionistas ao
completarem 61 anos de idade passaro a pagar 80% da contribuio. Esse ndice
ser reduzido anualmente em 20%, at chegar iseno completa aos 65 anos.
O relatrio apresentado inicialmente, de autoria do Deputado Luiz Alberto,

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(PT/BA) estabelecia que os servidores, aos completarem 61 anos de idade,
pagariam 90% da contribuio. Alm de que a reduo anual seria de 10%. Sendo
assim, a iseno completa chegaria somente aos 70 anos.
A Comisso Especial aprovou em 2010, o relatrio que estabelece uma
reduo gradual da contribuio previdenciria dos aposentados e pensionistas que,
segundo a proposta, os Servidores Pblicos que completarem 61 anos, passaro a
pagar 80% da contribuio. Esse ndice ser 20% menor a cada ano, at chegar
iseno completa aos 65 anos. Na proposta do Deputado Federal Luiz Alberto
(PT/BA), a reduo seria de 10% a cada ano. Dessa forma, a iseno completa s
ocorreria aos 70 anos. Por isso, o relatrio foi rejeitado.
O relatrio rejeitado propunha que os servidores, ao completarem 61 anos,
pagassem 90% da contribuio, mas a alquota seria de 10% menor a cada ano e a
iseno completa chegaria somente aos 70 anos. O texto original da PEC n 555/06
revogava o art. 4 da EC. n 41 e propunha a eliminao total da cobrana da
contribuio previdenciria de aposentados e pensionistas do servio pblico, que
passaram e essa condio at 2003. Alm disso, determinava a retroao dos
efeitos da revogao 1 de janeiro de 2004.
Na avaliao do SINDIFISCO NACIONAL, o escalonamento da cobrana at
a sua total extino no era o resultado esperado. No entanto, apesar de o relatrio
no propor a iseno total e imediata, o diretor de Assuntos Parlamentares, Joo
Santos, ressalta que o relatrio traz avanos significativos, no sentido de que os
servidores tero seus proventos livres da contribuio aos 65 anos de idade.
Essa articulao tem surtido efeito, pois devido presso dos Auditores
Fiscais e das Entidades Sindicais que representam dos demais trabalhadores do
servio pblico que a discusso da PEC n 555/06 comeou a marchar.
A PEC n 555/06 prope a revogao do art. 4 da Emenda Constitucional
E.C. n 41, que estabelece a cobrana de contribuio previdenciria sobre
aposentadorias e penses.
Para o presidente do SINDIFISCO, Pedro Delarue, que a edio da EC. n 41
em 2003,

prejudicou os servidores pblicos no que diz respeito a contribuio

previdenciria. Pois, antes as pessoas trabalhavam 30, 35 anos, dedicando-se a

carreira pblica com alento de que, quando chegasse hora da aposentadoria, elas
no contribuiriam mais. S que esse direito foi usurpado.

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Igualmente defende o fim da contribuio, Rogrio Vieira Rodrigues, diretorgeral da UNAFE (Unio dos Advogados Pblicos Federais), asseverando que a
aprovao da PEC uma medida incontestvel de reparao. Em sua
argumentao, ele destacou a precariedade do sistema de sade no pas. O valor
descontado dos vencimentos de aposentados e pensionistas compromete muitas
vezes a compra de um remdio ou o pagamento de um plano de sade. J, para
Roberto Kupski, presidente da FEBRAFITE (Federao Brasileira de Associaes
de Fiscais de Tributos Estaduais), a integrao dos sindicatos um smbolo de fora
em torno de um nico objetivo. Para ele o problema da Previdncia est na m
gesto dos recursos pelo Estado e no na insuficincia de arrecadao.
O relator da PEC, o Deputado Luiz Alberto (PT/BA), afirmou que, embora a
taxao de servidores inativos tenha sido aprovada pela maioria dos parlamentares,
no fim de 2003, a Cmara considera a possibilidade de rever a deciso dos trmites
da PEC.
Segundo Martinez , a Emenda Constitucional EC n 41/03 adotada pelo
Poder Legislativo, abstraindo o destino da contribuio, desconheceu aspectos
constitucionais, violando o ordenamento do direito previdencirio dos aposentados e
pensionistas, como: o direito adquirido, ato jurdico perfeito e a clusula ptrea. O
pretexto da instituio da contribuio dos inativos no institucional, nem lgica ou
cientfica, ou seja, poltica. Onerar esses servidores inativos significa no lhes
oferecer a garantia projetada pela prestao previdenciria em relao a quem no
pode suprir eventuais novos encargos, em virtude da inatividade, diante da idade
avanada ou da viuvez. O contribuinte ativo pode desenvolver-se pessoalmente,
estudar e aperfeioar-se, crescer profissionalmente, mobilizar-se politicamente,
protestar associativamente, fazer greve e obter vantagens pessoais. Praticamente o
inativo no desfruta dessa possibilidade e, por isso, o seu rendimento mensal
justifica maior proteo que o auferido na atividade.
Ressalta-se, que a dvida pblica cresce e avana com voracidade sobre os
gastos sociais em todos os nveis da administrao pblica, e que a situao
decorre da m gesto dos recursos pblicos previdencirios e no da falta de
contribuio previdenciria dos servidores pblicos, que tem descontado em folha o
tributo.

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Contribuies Sociais para a Seguridade Social
As contribuies sociais para a seguridade, destinadas a manuteno do
sistema previdencirio, so de competncia, tambm, dos Estados, Distrito Federal
e Municpios, conforme a regra do art. 149 1 da C.F. Segundo o dispositivo, em
caso de existncia de sistema previdencirio prprio, institudo para o custeio de
aposentadorias de seus funcionrios, os Estados, DF e Municpios podero instituir
tal contribuio.
As contribuies sociais para a seguridade social so espcies de
contribuies sociais que tem por objetivo financiar atividades relacionadas
ao restrito campo da seguridade social. No entanto, h diviso dentro do
campo social, nos termos do art. 194, as atividades sociais relacionadas
sade, a assistncia e a previdncia compreendem a seguridade social, de
forma que sero custeadas por essas contribuies especficas. Essas
contribuies sociais para a seguridade esto previstas no art. 195 da C.F.

Contribuio social uma espcie tributria vinculada atuao indireta do

Estado.

caracterizada

pelo

desenvolvimento

de

determinada

atividade

administrativa de interesse geral, acarretando uma despesa maior do que a receita

em favor de certos contribuintes que usufruem de benefcios diferenciados dos
demais. O que atribui uma finalidade contribuio a atuao do Estado em prol
de um determinado grupo de pessoas ao qual o contribuinte pertence. Existe a
referibilidade, ou seja, vinculao entre a atuao estatal e o contribuinte. Neste
caso, deve haver uma contraprestao pelo Poder Pblico como conseqncia da
arrecadao da contribuio social.
Para os servidores pblicos h o Regime Prprio da Previdncia Social
(RPPS) que, conforme dispe o art. 40 da C.F. podem ser institudos por todas as
esferas do governo. O Regime Prprio dos Servidores Pblicos Federal
constitudo por contribuies dos servidores ativos e inativos da Unio. O servidor
ativo contribui com 11% do total de sua remunerao e os inativos contribuem com
11% dos proventos que excedam o teto do RGPS.
O art. 40 da C.F. instituiu a contribuio previdenciria dos Servidores
Pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(...)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses
concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.

Assim sendo, a contribuio previdenciria cobrada pelo art. 40 da C.F.

onerou os aposentados e pensionistas a partir de janeiro de 2004.
Contribuies Previdencirias dos Servidores Pblicos Inativos
A Lei 8.212/91 instituiu o plano de custeio da Seguridade Social,
regulamentando algumas das fontes previstas no art. 195 da C.F. Instituiu vrias
contribuies previdencirias, detalhando os contribuintes, bases de clculo e
alquotas, disciplinando a sua arrecadao e recolhimento, a responsabilidade pelo
pagamento, assim como outras normas pertinentes.
O direito aos proventos ou penso no depende de recolhimentos
posteriores s contribuies efetuadas durante o exerccio das funes, mas sim do
fato de ela ter sido paga durante todo o tempo em que o servidor manteve-se em
atividade. O servidor contribuiu durante todo o tempo em que efetivamente prestou
servio ao Estado para garantir um perodo de descanso tranqilo para ele e sua
famlia. Segundo Hugo de Brito Machado preleciona da no incidncia da
contribuio previdenciria para os servidores inativos, qualificando-a de punio
injusta.

Quem j est aposentado j cumpriu com todos os seus deveres, segundo

as leis ento vigentes, para com a seguridade social. A imposio desse
nus adicional viola a equidade; injusto e inaceitvel sob todos os
aspectos. (...) Na verdade, nenhum nus pode ser atribudo a quem exerce
regularmente os seus direitos. Assim, a contribuio de que se cuida passou

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a ser uma punio para quem se aposenta como se aposentar-se fosse algo
ilcito.

Alm disso, Jos Afonso da Silva defende que a cobrana de contribuio

dos inativos e pensionistas modalidade de tributo. E faz referncia a Ministra Ellen
Gracie em voto proferido na ADI n 310521.

Os servidores nos termos do art. 40 da C. F., contribuem para que venham

a perceber proventos de aposentadoria. Quando eles alcanam essa
prestao, ocorre como que um acerto de contas entre o contribuinte e o
Ente pblico. Se o servidor j est recebendo o beneficio a que fez jus,
mesmo que no tenha contribudo antes, porque no estava obrigado a isso,
porque o sistema constitucional no dava ao Ente pblico o direito de
cobrar-lhe contribuio, pelo que o Ente arcava com os benefcios como
uma forma de salrio futuro. Tanto verdade, que o art. 4 da EC 20/98
converteu o tempo de servio pblico em tempo de contribuio. Logo, o
servidor aposentado no pode ficar sujeito a pagar uma contribuio em
razo de fatos passados, que no se pode imputar a ele. Vale dizer, a tese
do dficit da previdncia ou a tese de que os atuais aposentados no
contribuam ou contribuam pouco para a previdncia no so causas
legitimas para a imposio a eles de contribuio.

No entendimento dos juristas e doutrinadores, a contribuio previdenciria

dos aposentados e pensionistas representa como confisco da renda dos
aposentados e pensionistas.
Princpios Constitucionais
Os

princpios

consubstanciam

as

que

regem

premissas

bsicas

Seguridade
da

ordem

Social

jurdica,

Previdncia

so

preceitos

constitucionais e fundamentais que legitimam e orientam a produo normativa que

atuam como limites ao poder estatal. Alm disso, os princpios que regem a
Seguridade Social e que formam o sistema eleito pelo constituinte, podem ser
extrados em especial do artigo 194 da C. F. Neste sentido, Barroso ressalta que

Os princpios constitucionais, so normas eleitas pelo constituinte como

fundamentos ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui, so
precisamente, a sntese dos valores mais relevantes da ordem jurdica. [...]
os princpios constitucionais consubstanciam as premissas bsicas de uma

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dada ordem jurdica, irradiando-se por todo o sistema. [...] Portanto, fincam
os alicerces e traam as linhas mestras das instituies, dando-lhes o
impulso vital inicial, conferem uniformidade ao sistema normativo, servindo
como fio condutor dos diferentes segmentos do texto constitucional, alm de
condicionar a atuao dos poderes pblicos e pautarem a interpretao e
aplicao de todas as normas jurdicas vigentes.

Ademais, os princpios regentes da Seguridade Social so preceitos

fundamentais que legitimam e orientam o poder normativo e atuam como limites ao
poder estatal. Segundo
O pargrafo nico do art. 194 da C. F. confere ao Poder Pblico
competncia para organizar a seguridade social, nos termos da lei, e com
base nos objetivos que relaciona. A natureza das disposies dos diversos
incisos do referido pargrafo nico revela que so princpios e no apenas
objetivos a alcanar. So princpios constitucionais porque se caracterizam
pela generalidade de suas disposies e seu contedo diz com os valores
que o sistema visa proteger. Fundamentam a ordem jurdica, orientam o
trabalho de interpretao das normas e, quando caracterizada a omisso da
lei, so fontes do direito. Tais princpios so setoriais porque aplicveis
apenas a seguridade social.

Assim, os princpios garantem a todos o mnimo indispensvel

sobrevivncia com dignidade, impondo o respeito e igualdade, evitando que haja
excludos da proteo social que a seguridade deve garantir.
Princpio da Igualdade e da Razoabilidade
A lei no deve dar tratamento desigual a indivduos que usufruam de
situao equivalente.
De tal modo, o princpio da igualdade ou isonomia ultrapassa o da
no-discriminao, pois busca igualizar o tratamento jurdico a pessoas ou situaes
que tenham relevante ponto de contato entre si. No entanto, a isonomia interpe um
parmetro igualizador de conduta poltica, cultural, e de outra natureza, sem intervir,
para assegurar um mnimo de civilidade nas relaes entre as pessoas. [...]
Entretanto, h igualdade de tratamento jurdico entre eles, ressalvando as nuances
de cada caso concreto.
Conforme dispe o caput do art. 5 da C.F. e art. 150 inciso II da C.F.

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Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes.
(...)
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
(...)
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em
situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao
profissional ou funo por eles exercida, independentemente da
denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos.

Contudo, o princpio da igualdade de acordo com a Constituio Federal,

significa propiciar, perante o direito, um tratamento legislativo e jurdico igualitrio
aos iguais, e por questo de justia, da mesma forma tratar os desiguais,
desigualmente. Esta a forma denominada de igualdade material, substancial, que
postula uma igualdade real, efetiva entre todos os homens.
Tambm o princpio da igualdade aborda a prtica da justia distributiva por
meio da tributao. Ele vale tanto na elaborao da lei, a qual no pode prever
casos em que a incidncia tributria privilegie um segmento em detrimento de outro,
quanto tambm na sua aplicao. A lei deve aplicar-se a todos que tenham
praticado atos ou se encontrem em situao relativa incidncia de um dado
tributo. Tambm a proibio de tratamento desigual estende-se a ocupao do
contribuinte.
O argumento de que os servidores inativos contribuem de forma igualitria
aos em atividade , ele prprio, uma demonstrao do desrespeito a este princpio,
vez que os servidores encontram-se em situaes distintas, uns em plena atividade
e outros no. Apenas os servidores em atividade poderiam ser obrigados a
contribuir, pois a condio de ativos justifica a cobrana.
A EC n 41/03 fere tambm o princpio da razoabilidade. Este se distingue
do princpio da proporcionalidade porque o primeiro busca a aprovao pela razo
humana, pela prudncia e pelo senso comum, enquanto o segundo busca a
conciliao ponderada dos princpios envolvidos no problema, principalmente
daqueles que tm estrutura de um mandamento para melhorar.

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O Direito Adquirido dos Aposentados e Pensionistas

Os aposentados e pensionistas que j estavam nesta condio poca do
advento a EC n 41/2003 possuem direito adquirido aposentadoria, sem a
necessidade de continuidade de contribuio.
Sardeto; Kelter entendem o direito adquirido como um direito que j se
incorporou ao patrimnio da pessoa, j de sua propriedade, pois, constitui um bem
que deve ser judicialmente protegido contra qualquer um que pretenda turb-lo.
O direito adquirido est expresso na Constituio Federal:
Art. 5.
(...)
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a
coisa julgada.

A norma inserida pela EC n 41/2003 no expressa efeitos retroativos,

dando a entender que os efeitos ocorreriam a partir da vigncia para aqueles que
possussem as condies para aposentadoria ou recebimento de penso. Pois,
dada a falta desta retroatividade, a incidncia ocorreria somente sobre os servidores
que viessem a se aposentar, ou pensionistas que assim se caracterizassem, aps a
vigncia da emenda. Entretanto, e apesar da ausncia deste instrumento, mesmo
os aposentados e pensionistas que j usufruam desta condio anteriormente
emenda hoje recolhem a contribuio.
Apesar disso, o art. 4 da E.C. n 41/ 2003, alterou o disposto elencado do
art. 40 da CF.
Art. 4. Os servidores inativos e os pensionistas da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em
gozo de benefcios na data de publicao desta Emenda, bem como os
alcanados pelo disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do
regime de que trata o art. 40 da CF com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos.

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Deste modo, no se respeita apenas o direito adquirido do servidor, mas o
direito consumado. O direito adquirido aquele se encontra em condies de ser
exercido por quem dele pode usufruir. No requer consumao. J o direito
consumado o prprio exerccio do direito pr-existente. Os servidores inativos e
pensionistas que j se encontravam em gozo de benefcios exerciam um direito
consumado. E este tambm foi desrespeitado pela EC 41/03. O recebimento dos
benefcios pecunirios da aposentadoria ou penso efeito de recolhimento de
contribuio feito pelo servidor enquanto estava no servio ativo. E no pode ser
alterado sob pena de violao de direito adquirido.
Exerccio da Cidadania: Um Direito dos Servidores Pblicos
A Associao dos Servidores Pblicos, ANFIP (Associao Nacional dos
Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) e o SINDIFISCO NACIONAL
(Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) representam
e postulam os direitos dos servidores na Administrao Pblica.
A C. F. de 88, em seu artigo 8, inciso VI, torna obrigatria a participao
dos sindicatos nas negociaes coletivas. No setor pblico, e negociao envolve,
pois, do lado dos trabalhadores, um sindicato de servidores pblicos e, de outro, a
prpria Administrao Pblica.
De acordo com Amauri Mascaro Nascimento

a negociao coletiva

pressupe um sistema com base no princpio da pluralidade da ordem jurdica e da

coexistncia do Estado com grupos ou corpos intermedirios dotados de funo
negocial reconhecida pelas leis. Desse modo a negociao no destinada a inferir
a legislao estatal, ao contrrio, d-lhe estmulo para que existam, cobrindo
lacunas, falhas, fixando onde e quando no forem proibidas pela lei, condies de
trabalho mais favorveis aos trabalhadores que aquelas previstas pelo Estado.
Esto abaixo da lei, complementando as disposies estatais nas mudanas no
previstas ou em relao aos qual o legislador houve por bem estimular o poder
negocial dos interessados diretos.
O acordo celebrado nas negociaes no setor pblico produz a
Administrao efeitos obrigacionais, no sentido de que, para o poder pblico,
obrigaes especficas em relao ao objeto de ajuste, obrigaes estas que

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diminuem a discricionariedade com que o Estado trata das relaes de trabalho com
seus servidores, possibilitando o aumento pelo equilbrio financeiro e as melhorias
das condies de trabalho.
Ante a complexidade dos conflitos decorrentes das relaes funcionais dos
servios pblicos, o princpio da participao, prescrito na C. F. torna-se importante
para a democracia e da construo do Estado eficaz: a participao efetiva da
sociedade na formulao, implementao e execuo das polticas pblicas e nos
processos de tratamento de conflitos.
Os congressistas demonstraram, de forma bem fundamentada, a
importncia e a valorizao do servidor pblico, como forma de indiretamente
valorizar a sociedade como um todo. Indicam que estabelecer regras democrticas
de participao [...], significa dar efetividade aos princpios e as normas
constitucionais que informam e regem a Administrao Pblica. Significa vincular o
instituto da negociao coletiva aos interesses gerais de cidadania; tambm significa
efetivar um direito sindical dos servidores pblicos, contribuindo para a democracia
participativa e para a construo de um Estado eficaz e capaz de assegurar direitos
essenciais ao exerccio da cidadania com qualidade, eficincia e democracia.
O conceito de cidadania no est apenas associado com os direitos
polticos, englobando os direitos civis e sociais, mas tambm envolve deveres e
atitude, vinculando os cidados a um Estado. Assim, ser cidado significa poder
exercer com garantia jurdica e poltica uma srie de direitos bsicos fundamentais,
ainda, significa a realizao democrtica de uma sociedade.
Quando se refere ao conceito de cidadania

todos os brasileiros, no

exerccio de sua cidadania, tem direito de influir na tomada de decises do governo.

Para Pinsky exercer a cidadania plena ter os direitos civis, polticos e
sociais, por que
Ser cidado ter direito a vida, a liberdade, a propriedade, a igualdade
perante a lei. ter direitos civis. tambm, participar no destino da
sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. Os direitos civis e polticos
no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem
a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito a educao, ao
trabalho, ao salrio justo, a sade, a uma velhice tranqila.

15
A participao dos cidados condio essencial para a cidadania plena,
auferindo a proteo jurdica do Estado enquanto cidados com direitos e deveres.
Pois de um lado o cidado, titular de direitos, de outro, o Estado que tem a
responsabilidade de proteger tais direitos.

A participao, conforme Jacobi imprescindvel para o processo de

construo de cidadania, no sentido de ampliao dos seus direitos que
representa de um lado, a articulao entre os requisitos da governabilidade
e da representao, e, de outro, a participao popular e o controle, pelos
cidados. Somente atravs da participao pode haver garantia de
construo de uma sociedade democrtica, porque a possibilidade de
participao direta no exerccio do poder poltico confirma a soberania
popular como elemento essencial da democracia.

A cidadania plena a titularidade dos direitos fundamentais e a

participao nos processos polticos, baseada nos deveres de reciprocidade com os
cidados.
Portanto, a cidadania significa a realizao democrtica de uma sociedade,
por meio da garantia a todos os seus cidados do acesso ao espao pblico
e de condies para uma existncia digna, o que demanda organizao e
articulao poltica no sentido de superao de toda qualquer forma de
excluso.

Frisa-se, que houve reduo dos proventos em decorrncia da

contribuio descontada, reduzindo o poder aquisitivo do Servidor Pblico no
percentual da contribuio que est sendo descontada. Portanto, a contribuio
descontada no beneficia os aposentados e nem os pensionistas, bem como no
incorpora melhorias de benefcios na aposentadoria e penses dos servidores.
Diante disso, a constituio, enquanto lei maior do Pas deveria sempre
estar acima de todas as leis e servir de direo para as aes do Poder Pblico e
dos cidados em particular. No entanto, o que se verifica o desrespeito para com
alguns dispositivos, dentre ele a cidadania. necessrio que os cidados exeram
plenamente sua cidadania.
Com a aprovao da PEC n 555, os aposentados e pensionistas retomam
o poder aquisitivo no percentual da contribuio descontada, uma vez que o

16
segurado cumpriu os requisitos constitucionais de aposentadoria.
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Braslia /DF. DRQ Grfica e Editora. ano I, Edio n 25, p. 01-08, 20. julh. 2010.
INTEGRAO. INFORMATIVO DA DIRETORIA EXECUTIVA NACIONAL DO
SINDIFISCO NACIONAL. Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
Federal do Brasil. Jornal. Braslia /DF. DRQ Grfica e Editora. ano II, Edio n 06,
p. 01-16, abr. 2010. mensal.
INTEGRAO. INFORMATIVO DA DIRETORIA EXECUTIVA NACIONAL DO
SINDIFISCO NACIONAL. Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
Federal do Brasil. Jornal. Braslia /DF. DRQ Grfica e Editora. ano II, Edio n 08,
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SINDIFISCO NACIONAL. Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais da Receita
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Concluso
Atualmente, tramita no Senado Federal a Proposta de Emenda a
Constituio - PEC n 555/2009 para alterar o art. 40 da Constituio Federal e,
eliminar a incidncia de contribuio sobre os proventos de aposentadoria e
penses pagas pelo regime especial de Previdncia dos Servidores Pblicos. A
Emenda Constitucional que visa extinguir a contribuio previdenciria sobre
servidores inativos, est em tramitao na Cmara dos Deputados, desde julho de
2006. J foi aprovada pela Comisso Especial criada no final de 2007.
Para reverter etapa inaceitvel da reforma da previdncia, a Proposta de
Emenda Constitucional n 555, de 2006 (PEC 555/2006), em sua fase atual, prev
alteraes do artigo 40 da Constituio da Repblica, bem como no artigo 4 da
Emenda Constitucional n 41/2003 (EC 41/2003), modificando a frmula de
cobrana previdenciria sobre os proventos e as penses de aposentados e
pensionistas do Regime Prprio de Previdncia Social.
A PEC n 555/06 resgata os direitos usurpados dos servidores inativos,
ainda que comporte aperfeioamentos por meio de emendas. Sua redao deve
deixar claro que o direito ao no pagamento de contribuio dos aposentados e
pensionistas deve se estender para todos os servidores pblicos, incluindo os que
ainda no ingressaram na carreira, garantindo assim a aplicao de vrios princpios

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constitucionais como o princpio da isonomia, da razoabilidade e da segurana
jurdica.
fundamental que os servidores pblicos federais se mobilizem e
acompanhem a tramitao da PEC n 555/06 pressionando os parlamentares por
sua aprovao. Com esta confirmao da Proposta de Emenda tanto pela Cmara
dos Deputados quanto pelo Senado Federal, daremos fim a esta injustia cometida
ao longo de vrios anos ao setor pblico, para que a cobrana previdenciria dos
aposentados e pensionistas seja revogada.
A sociedade, de forma organizada, individual ou coletiva, busca concretizar
uma sociedade mais justa e solidria. No entanto, para consolidar os princpios
bsicos de justia necessrio resgatar os valores ticos, a participao popular
nas polticas pblicas, para a execuo da democracia.
Diante disso, os cidados, as Entidades Sindicais, os representantes dos
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio exercem os direitos de cidadania.

dever do Estado proteger todos os seus cidados, indistintamente, no compete

somente ao Estado garantir o exerccio da cidadania, necessrio que o cidado
exera seu direito.
Portanto, a democracia e a cidadania so dois amplos institutos que devem
ser amparados e respeitados por todos. No s o governo, mas todos os cidados
que esto inseridos nos cenrio nacional. Contudo, ressalta-se que jamais poder
alcanar uma sociedade livre, justa e solidria capaz de respeitar os ditames
democrticos dos cidados sem luta ou movimentos para transformao de um
cenrio social injusto.