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PROJETO BNDES DESENVOLVIMENTO LOCAL

COOPERAO TCNICA DO PNUD

Gesto Ambiental para o Desenvolvimento Local

Carlos Humberto Osrio


Rafael Pinzn

EXPEDIENTE
Esta publicao de responsabilidade do Projeto BNDES-Desenvolvimento Local
Cooperao Tcnica do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD)
Rua Antonio Lumack do Monte, 96, sl 402, Empresarial Center II, Boa Viagem,
Recife, Pernambuco, Brasil CEP: 51020-350 Fones: (81) 3327-6994/34630423
d
www.projetobndespnud.org.br

BNDES
Diretora
Beatriz Azeredo
Superintendente da rea de Desenvolvimento Social
Pedro Gomes Duncan
Gerncia Executiva de Trabalho, Renda e Desenvolvimento Local
Antonio Srgio Peixoto Barreto
Equipe Tcnica
Sonia Lebre Caf, Miguel Romualdo de Medeiros, Marcio Antonio Cameron, Paulo
Augusto Kohle, Luiz Fernando Barreto Gomes, Marcelo Goldenstein, Gisele
Ferreira Amaral, Marcos Montagna, Murilo Cabral de Brito.
Colaborao
Ana Lucia de Avellar, Maria de Fatima dos Santos Rosinha Motta, Heloisa Alves
Rossi.

PNUD
Representante Residente no Brasil
Walter Franco

Coordenadora Executiva do Projeto BNDES-Desenvolvimento Local,


Cooperao Tcnica do PNUD
Tania Zapata
Equipe Tcnica
Ana Dolores Valadares Sampaio, Breno Antunes de Arajo, Carlos Eduardo Arns,
Carlos Humberto Osrio, Dbora da Silva Costa, Gileno Vila Nova Filho, Jeanne
Maria Duarte dos Santos, Jef Benoit, Joo dos Prazeres Farias, Lilia Fabola Lima
e Silva, Maria das Graas Correia Almeida, Maria do Socorro Costa Brito, Maria
Teresa Ramos da Silva, Mario Briceo, Paulo Csar Arns, Pedro Tavares Jofilsan,
Rafael Pinzn, Ronaldo Camboim Gonalves, Sandra Lcia de Freitas, Tania
Zapata, Zenaide Bezerra..
Argumento, redao e reviso
Andra Trigueiro, Lcia Guimares , Patrcia Paixo.
Projeto grfico e ilustraes
Est autorizada a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a
fonte.

APRESENTAO
Gesto Ambiental para o Desenvolvimento Local uma publicao da
Srie Cadernos Tcnicos do Projeto BNDES-Desenvolvimento Local, Cooperao
Tcnica do PNUD. Aqui, pretendemos apresentar um olhar sobre as questes
ambientais, mas um olhar que no seja mope, e sim, voltado para o sustentvel.
Nossa proposta que busquemos incorporar a varivel social, preocupados
em garantir a sustentabilidade dos trabalhos desenvolvidos. Temos que ter a
convico de que o processo de desenvolvimento s pode ser construdo numa
atmosfera de profunda solidariedade, de compromisso, preocupao com os
outros, no presente e no futuro das pessoas, para que todos tenhamos mais
qualidade de vida. E a questo ambiental faz parte desse processo.
A utilizao abusiva e irracional dos recursos naturais um dos motivos do
fracasso do atual modelo de desenvolvimento. Por isso, a interpretao de que a
existncia dos recursos naturais era infinita comeou a ser reavaliada. Assim,
esperamos, com esse trabalho, contribuir para o aprofundamento das discusses
sobre as questes ambientais, consideradas de suma importncia para o foco
principal do Projeto, que o desenvolvimento local. Mais ainda, queremos
contribuir com a prtica pedaggica para trabalharmos a viarivel ambiental em
processos de desenvolvimento local.
Tudo isso sempre lembrando que o Projeto BNDES-Desenvolvimento Local
tem por misso impulsionar processos de desenvolvimento local, atravs da
capacitao, do fomento do desenvolvimento produtivo e da concertao
participativa dos atores locais. Utiliza como referncia para a sua atuao nos
territrios os princpios e ferramentas da Metodologia Gespar (Gesto Participativa
para o Desenvolvimento Local). O Projeto busca contribuir ainda para o
desenvolvimento comunitrio, o desenvolvimento produtivo e o desenvolvimento
institucional das microrregies contempladas, envolvendo os principais atores
locais no processo de construo de novas alternativas de desenvolvimento com
mais eqidade. As questes relativas ao meio ambiente e as relaes de gnero
so abordadas na ao pedaggica, de forma transversal.

Tania Zapata
Coordenadora Executiva

NDICE

INTRODUO..........................................................................................................
1. CRISE DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO.................................................
2. DIMENSO AMBIENTAL DA SUSTENTABILIDADE PLANETRIA...................
3. DIMENSO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO DO BRASIL...................
4. AGENDA 21 (RIO 92)........................................................................................
5. A GESTO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO.......................................
6.
O COMPONENTE AMBIENTAL NA ESTRATGIA METODOLGICA DO
PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL...................................................
7. CONSIDERAES PARA O TRABALHO PEDAGGICO...........................
8. CONCLUSES.................................................................................................
9. BIBLIOGRAFIA.................................................................................................

INTRODUO

A segunda metade do sculo XX se caracterizou pela expanso dos desequilbrios


ambientais, determinados pelo processo de crescimento econmico e sua viso
de desenvolvimento, que teve como referncia a utilizao intensiva e extensiva
dos recursos existentes no planeta terra.
A interpretao de que a existncia dos recursos naturais era infinita comeou a
ser reavaliada. Os impactos ambientais locais, nacionais e continentais
ocasionados pelas atividades econmicas da grande empresa originaram a
dimenso global do problema, transformando-se em expresso e indicador da
crise do modelo de desenvolvimento.
A globalizao dos problemas ambientais comprovou estar em risco a estabilidade
e o futuro do planeta terra e da humanidade.
As tendncias de democratizao poltica da sociedade contempornea viram
uma esperana e uma perspectiva de redirecionar os atuais processos de
concentrao da riqueza, da excluso social e de degradao dos recursos
naturais ambientais.
O fracasso do atual modelo de desenvolvimento tem como uma das principais
causas a utilizao abusiva e irracional dos recursos naturais; ao mesmo tempo
uma reflexo far surgir com evidncia a necessidade de criar um novo modelo
cujo eixo principal seja a sustentabilidade dos ativos ambientais.
Este ideal ser uma realidade na medida em que o desenvolvimento local
incorpore o ambiental, isto , seja alimentado, construdo, vitalizado pela
sustentabilidade dos processos econmicos.
Diante da incorporao das questes ambientais, o objetivo que o
desenvolvimento local procurar manter o equilbrio ecolgico, do qual depende a
produtividade e a qualidade de vida; neste equilbrio est implcita a idia de
alcanar um desenvolvimento contnuo sem acabar com os recursos naturais.
A tnica principal para tornar o desenvolvimento local sustentvel incorporar a
varivel social, isto , que se busque em primeiro lugar a sustentabilidade das
pessoas, das comunidades e que se chegue convico de que este processo s
pode ser construdo numa atmosfera de profunda solidariedade, de compromisso,
preocupao com os outros, no presente e no futuro das pessoas, para que todos
tenhamos uma qualidade de vida digna.
A sustentabilidade do desenvolvimento local tem, portanto, dimenses ambientais,
econmicas, sociais e polticas. O olhar sobre o ambiente no aquele olhar
mope que entende sustentabilidade como a relao apenas econmica de
equilbrio entre a produo e a manuteno dos recursos, dando nfase ao
crescimento quantitativo, maximizao do lucro. O olhar ambiental de quem
pensa em desenvolvimento local deve estender-se aos que no dispem de
recursos neste ambiente de pobreza em que vivem; deve contemplar as
causas, avaliar os padres de consumo e de produo, examinar os ativos
ambientais locais e fazer deles fonte de emprego e renda; um olhar voltado para
os que mais esto precisando melhorar a qualidade do seu ambiente local.

A insero do ambiental no desenvolvimento local deve ser feita levando em conta


a realidade atual, isto , uma situao complexa na qual as agresses ao meio
ambiente so causadas principalmente pelos tomadores de decises, que por sua
vez, obedecem a uma conjuntura nacional e internacional dominada pelo
neoliberalismo, sistema anti-social e antiecolgico. No se pode aceitar a atitude
ingnua e a crtica de que se cada um fizer a sua parte os problemas ambientais
estaro resolvidos, pois a maioria da populao no tem poder sobre a natureza.
A maioria dos males so causados pelos donos dos meios de produo. A
verdadeira insero do ambiental consiste em lutar para mudar esta situao;
preciso repensar o mundo, criar novos valores, soerguer a dignidade humana,
construir a qualidade de vida e a eqidade social.

1. CRISE DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO

A implementao do modelo clssico de desenvolvimento foi levando


paulatinamente a um agravamento do conflito entre a natureza e a sociedade e a
natureza e a economia.
O ecossistema global, que a fonte de todos os recursos que o sistema
econmico necessita, finito, com capacidade limitada de regenerao e
assimilao. Alm disso, o depsito de todos os resduos criados pelo
subsistema econmico. Quando o subsistema econmico era pequeno em relao
ao ecossistema global, as fontes e os depsitos eram grandes e seus limites eram
irrelevantes. Depois de muitos anos, a pesquisa vem mostrando que o mundo j
no est vazio, o subsistema econmico grande com relao biosfera e as
capacidades das fontes e dos depsitos da biosfera esto sendo sujeitos
presso.
H questes de meio ambiente de suma importncia para a Humanidade.
Algumas das principais so:
O aquecimento da temperatura da Terra;
A diminuio da quantidade de espcies vivas (conhecida como perda da
biodiversidade);
A destruio da camada de oznio;
A contaminao ou explorao excessiva dos recursos dos oceanos;
A escassez, mau uso e poluio das guas;
O superpovoamento mundial;
A baixa quantidade de moradia e ausncia de saneamento bsico;
A degradao dos solos agricultveis;
A destinao dos resduos (lixo).

2. DIMENSO AMBIENTAL DA SUSTENTABILIDADE PLANETRIA


A Conferncia de Otawa, de 1986, patrocinada pela UICN,PNUMA e WWF
(Worldwidwe Fund for Nature), estabelece que o desenvolvimento sustentvel
busca responder a cinco requisitos:
Integrao da conservao e do desenvolvimento;
Satisfao das necessidades bsicas humanas;
Alcance de eqidade e justia social;
Proviso da autodeterminao social e da diversidade cultural;
Manuteno da integrao ecolgica.
A definio de desenvolvimento sustentvel adotada pela Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED) ficou sendo: desenvolvimento
sustentvel o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer as possibilidades das futuras geraes satisfazerem suas
necessidades.
Para a WCED, os objetivos crticos que derivam do conceito de desenvolvimento
sustentvel so:
Crescimento renovvel;
Mudana de qualidade do crescimento;
Satisfao das necessidades essenciais por emprego, comida, energia, gua,e
saneamento bsico;
Garantia de um nvel sustentvel de populao;
Conservao e proteo da base de recursos;
Reorientao da tecnologia e gerenciamento do risco;
Reorientao das relaes econmicas internacionais.
Da que a dimenso ambiental:
Refere-se base fsica do processo de crescimento e objetiva a conservao do
uso racional do estoque de recursos naturais incorporados s atividades
produtivas.
Est intimamente relacionada manuteno da capacidade de carga dos
ecossitemas, ou seja, a capacidade da natureza de absorver e recuperar-se das
agresses antrpicas.
A sustentabilidade planetria do desenvolvimento guarda relao direta com os
problemas que extrapolam as fronteiras do Estado-Nao, referindo-se
especificamente necessidade de reverso dos processos globais de degradao
ecolgica e ambiental.
A sustentabilidade planetria urge de polticas integradas em seis reas.

Reduo na emisso de gases que contribuem para o aquecimento da atmosfera


(efeito estufa);
Reduo das taxas atuais de desmatamento e de substituio de florestas
primrias e aumento de reas reflorestadas;
Substituio nos processos produtivos dos compostos qumicos que destroem a
camada de oznio (buraco de oznio);
Reduo das taxas atuais de extino de espcies e preservao de hbitats
crticos;
Manuteno do patrimnio biogentico do Planeta;
Reconverso da matriz industrial, cientfica e tecnolgica de modo a incorporar e
intensificar a difuso de tecnologias baseadas no uso da biodiversidade.
PRINCPIOS AMBIENTAIS DO DESENVOLVIMENTO LOCAL
1.- Prioridade do meio ambiente em nvel planetrio
A utilizao intensa dos recursos naturais como princpio econmico do modelo de
crescimento em curso e o aumento crescente da populao mundial vm trazendo
conseqncias: aquecimento da temperatura da terra, diminuio da
biodiversidade, destruio da camada de oznio, poluio de solos, gua e ar,
aumento dos resduos industriais e como resultado de tudo isso a diminuio da
qualidade de vida e o perigo da existncia do planeta terra.
Diante desta situao, precisa-se priorizar as questes ambientais atravs de um
novo modelo de desenvolvimento que centralize a defesa e garantia da vida
humana e social na nova razo universal de humanizao e harmonia entre o ser
humano, a natureza e a sociedade.
2.- A essncia do novo modelo de sustentabilidade:
O novo modelo tem como caracterstica fundamental a sustentabilidade da vida
humana e da sociedade, satisfazendo as necessidades da presente e das futuras
geraes.
Um modelo com sustentabilidade deve garantir a eqidade e justia social, pois as
questes ambientais e as questes sociais so indissolveis. Deve considerar o
ser humano como ator principal, ao qual deve ser garantido a projeo de seu
futuro.
O novo modelo precisa da reorientao das relaes econmicas nacionais e
internacionais, da implementao de estratgias que reconstrua o significado das
novas dimenses humanas a partir do local/nacional no contexto global.
3.- Nova razo universal/nova cultura

O imperativo da nova poca a necessidade de um modelo mais justo e humano


ao qual deve corresponder uma nova cultura que coloque o meio ambiente no
centro do pensar e do agir da sociedade.
A nova razo universal se caracteriza pela mudana na concepo, viso, atitude
e postura do ser humano frente vida, ao futuro, natureza, sociedade,
cincia, tecnologia,
A nova cultura incorpora a gesto ambiental na interao do ser humano,
natureza e sociedade, para melhoria da qualidade de vida e a defesa do meio
natural, atravs da qualidade da produo.

3. DIMENSO AMBIENTAL NO DESENVOLVIMENTO DO BRASIL

Embora uma longa distncia separe o Brasil das situaes ideais para praticar o
desenvolvimento sustentvel, um bom caminho j foi percorrido, permitindo que as
questes ambientais permeiem as polticas pblicas. Hoje, ao menos quanto ao
discurso, o ambientalismo est presente na vida nacional. Alm do discurso,
existem autnticos ambientalistas na esfera governamental trabalhando para
concretizar polticas, programas e projetos; nos meios acadmicos e cientficos a
preocupao ambiental ocupa uma posio de prioridade que se estende aos
sistemas educacionais, e encontra apoio na sociedade atravs de inmeras Ongs
ambientalistas. Essa preocupao chegou tambm aos meios artsticos, ao
sindicalismo e paulatinamente est sendo incorporada pelo empresariado. At
algumas religies esto sensibilizadas para o assunto, basta lembrar que em 1978
o lema da Campanha da Fraternidade foi Preserve o que de todos.
O interesse pelas questes ambientais comeou a ser disseminado no Pas em
1972, a partir da Conferncia de Estocolmo e foi legitimado por meio da Lei
N6.938 de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica nacional do meio
ambiente. Esta Lei cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA-, o
Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA - e fixa os instrumentos da poltica
nacional do meio ambiente.
Em 1988, foi dado outro importante passo, incorporando na nova Constituio do
Pas a questo ambiental e outorgando-lhe a merecida importncia: art. 225
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. Este captulo da Constituio est sendo levado prtica por
meio de leis como as de nmero: 8.974 de 5-1-1995 que trata do patrimnio
gentico; 9.795 de 27-4-1999 que trata da poltica nacional de educao ambiental
e especialmente a de nmero 9.605 de 12-2-1998 que trata dos crimes
ambientais.
O ano de 1992 foi para o Brasil o marco definitivo de valorizao das questes
ambientais porque o Pas acolheu a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92 e a nao inteira foi mobilizada em torno do
tema. Foi uma tima oportunidade para as pessoas entrarem em contato com um
assunto at ento completamente novo para muitos. O principal resultado desta
conferncia foi a aprovao da Agenda 21, documento contendo uma srie de
compromissos acordados pelos pases signatrios, que assumiram o desafio de
incorporar, em suas polticas pblicas, princpios que desde j os colocavam no
caminho do desenvolvimento sustentvel.
Outros avanos foram a criao do Ibama (1989), do Ministrio do Meio Ambiente
(1991), do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA), lanamento de programas e linhas de ao,
estabelecimento de polticas, especficos para: Recursos Hdricos-Florestas
Tropicais- Pantanal, Mata Atlntica, Agenda 21- Protocolo Verde- BiodiversidadeExtrativismo- Recursos Genticos e Amaznia.

Em que pese todos estes esforos, o Brasil ainda est longe do alcance dos
compromissos assumidos na Agenda 21, de 1992. A sociedade continua
carecendo de aes impactantes que revolucionem, de maneira educativa, o diaa-dia das pessoas procura de uma nova mentalidade para uso dos recursos e
uma nova postura diante do comportamento que deve ser assumido.
Por outra parte, a concentrao de renda ergue-se como forte obstculo
sustentabilidade, j que uma das conseqncias da pobreza extrema a
sobrecarga que recai sobre os recursos naturais. No Brasil, diz o Relatrio de
Desenvolvimento Humano 1998 que os 50% mais pobres da populao dispem
de apenas 11,6% da renda; os 10% mais ricos detm 48% da renda e os 20%
mais pobres apenas 2%, ao mesmo tempo 1% dos proprietrios de terras
acumulam 46% das mesmas. Esta realidade exige redobrar os esforos para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, pois ser impossvel alcan-lo sem
modificar profundamente o quadro da distribuio de renda no Pas.

4. AGENDA 21

A Agenda 21, resultado mais importante da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992,
uma agenda no s ambiental, mas para o desenvolvimento sustentvel, que
prev aes concretas a serem implementadas pelos governos estadual, federal e
local e sociedade civil, em todos os nveis.
A implementao da Agenda 21 pressupe a tomada de conscincia por todas as
pessoas, sobre o papel ambiental, econmico e poltico que desempenham em
sua comunidade e exige, portanto, a integrao de toda a sociedade no processo
de construo do futuro. Para implement-la no Brasil, atravs de Decreto
Presidencial de 26/02/97,foi criada a Comisso de Polticas de Desenvolvimento
Sustentvel, que desencadeou um processo de planejamento participativo, numa
abordagem multissetorial da realidade brasileira. A comisso procura focalizar a
interdependncia das dimenses ambiental, econmica, social e institucional, cujo
produto deve ser o consenso entre os diversos setores da sociedade. Foram
produzidos seis documentos temticos que discorrem sobre:
Grandes questes a pactuar entre governo e sociedade para construir a
sustentabilidade ambiental, social e econmica no Pas;
Marco conceitual do desenvolvimento sustentvel e especificidades a serem
consideradas;
Entraves sustentabilidade na viso dos diferentes segmentos da sociedade;
Propostas para construo da sustentabilidade.
Extradas dos documentos, algumas das recomendaes bsicas para orientar a
insero das questes ambientais no desenvolvimento local, tomando como base
a necessidade de reduzir as desigualdades para construir a sustentabilidade.
Os eixos estratgicos so:
Ampliar as oportunidades de educao continuada e extensiva, permitindo o
desenvolvimento das capacidades individuais, como tambm a igualdade de
oportunidades de acesso ao trabalho e ao exerccio da cidadania.
Desenvolver novos procedimentos de planejamento e gesto integrados,
promovendo iniciativas de Agenda 21 Local/Desenvolvimento Local Integrado e
Sustentvel, apoiados nas aes dos trs nveis de governo.
Criar e implementar mecanismos que reconheam e promovam iniciativas
positivas e replicveis da sociedade.
Introduzir na definio das contas pblicas critrios que favoream a reduo das
desigualdades sociais e de outra parte, que contabilizem como recursos para o
desenvolvimento, as inverses e aportes no comerciais e no-monetarizveis
relativos aos recursos naturais, humanos e sociais.

O processo demanda que a sociedade tambm se engaje na construo das


Agendas 21 estaduais e locais, pois no vivemos globalmente e sim em
ambientes locais. A comunidade, ao conhecer suas deficincias e identificar
solues para elas, tem a oportunidade de mobilizar conscincias, de propor
alternativas e de reivindicar o apoio para implementar o plano de desenvolvimento
local, capaz de conduzi-la sustentabilidade.
1. Insero do ambiental no desenvolvimento local
1.1. - Dimenses e multidimensionalidade sistmica
A composio da multidimensionalidade est baseada ou fundamentada na
dimenso ambiental natural, como substrato sobre o qual atuam todas as
atividades da sociedade e suas estruturas e/ou nveis organizacionais.
A multidimensionalidade est representada pela dimenso ambiental, econmica,
social, cultural, poltica, institucional e tecnolgica.
A insero da dimenso ambiental nesta multidimensionalidade sistmica do
processo de desenvolvimento local, decorre da ntima relao de todas as aes
humanas com o meio ambiente, porque elas acontecem no tempo e no espao;
no existem aes neutras ou indiferentes ao meio no qual so executadas; todas
elas influenciam benfica ou maleficamente o ambiente. Da a importncia de que
as preocupaes ambientais permeiem todos os componentes da estratgia do
desenvolvimento local, de uma forma natural, como algo que faz parte e est
presente em todos os momentos da atividade humana.
A dimenso ambiental dever estar presente no projeto pedaggico das escolas,
na organizao e desenvolvimento comunitrio, ao tratar as questes de gnero,
de crdito, de redes empresariais e especialmente nos momentos de capacitao.
Sero fornecidos subsdios para apoiar a fixao deste tema como pano de fundo
dos demais.
1.2. - Estratgias locais para o desenvolvimento sustentvel
O captulo 28 da Agenda 21 trata da estratgia da Agenda 21 Local como um
documento (guia-ao) que estabelece a viso de uma comunidade local para um
futuro desejvel, ambiental, econmica e socialmente sustentvel, e as aes que
devem ser empreendidas para se chegar a ele.
A Agenda 21 Local um processo de construo e implementao de polticas
para o desenvolvimento sustentvel e de criao de parcerias entre autoridades
locais e outros setores para implement-las. Um dos seus objetivos criar
metodologias de implementao de polticas pblicas que produzam planos de
ao local visando o desenvolvimento sustentvel. A sua base a criao de
sistemas de gerenciamento que levem o futuro em considerao.
Um processo de construo da Agenda 21 Local dever levar aos seguintes
resultados:
Estratgia local para o desenvolvimento sustentvel;

Resumo das ameaas e oportunidades;


Viso de futuro;
Plano de ao com tarefas e metas para cada setor;
Diretrizes para o acompanhamento e monitoramento do progresso.
Construo da Agenda 21 Local
Como processo, esta construo deve contar com a participao da comunidade
como um todo, procurando o consenso entre os diversos setores da sociedade.
Ela deve se identificar com o processo de construo do plano de
desenvolvimento local, inserindo nele os aspectos ambientais. Em grandes linhas,
o caminho a percorrer este:
Construo de parcerias
Anlise comunitria das questes
Planejamento das aes
Objetivos
Metas
Estratgias e compromissos
Implementao e monitoramento
Avaliao e feed-back
A Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21
Nacional recomenda para fortalecer a dimenso local e tornar eficazes as
Agendas 21 locais:
Criar mecanismos para realinhar os programas de crdito para implantao das
agendas 21 locais.
Criar, no mbito municipal, um fundo especial com vistas implementao do
plano de ao da Agenda 21 Local e de projetos oriundos de processos de
desenvolvimento local Integrado e Sustentvel-DLIS e oramento participativo.
Difundir as boas prticas que reforcem o potencial das comunidades em benefcio
prprio, para facilitar sua replicabilidade e impulsionar a nova mentalidade
participativa.
Reverter a tendncia ao aumento da violncia com aes e campanhas, com a
participao da sociedade civil e os responsveis pela segurana pblica.
Estabelecer estratgias nacionais e regionais de desenvolvimento do turismo
sustentvel.
Promover formas alternativas de trabalho e gerao de renda, envolvendo aes
de recuperao ambiental e sanitria.
Incorporar ao Sistema nico de Sade (SUS) as iniciativas e prticas tradicionais
de sade que emergem da sociedade civil.
Incentivar a organizao associativa de instncias supralocais para produzir
respostas s demandas regionais.
2. Princpios orientadores para o planejamento do desenvolvimento
sustentvel

Parcerias
Princpio: estabelecer alianas entre todos os parceiros para a responsabilidade
coletiva, tomada de decises e planejamento.
Participao e Transparncia
Princpio: Todos os setores da sociedade esto envolvidos no planejamento para o
desenvolvimento sustentvel e todas as informaes relativas ao processo de
planejamento da Agenda 21 Local so de fcil acesso ao pblico em geral.
Preocupao com o futuro
Princpio: Os planos e aes para o desenvolvimento sustentvel se referem a
tendncias e necessidades de curto e longo prazo.
Abordagem sistmica
Princpio: As solues vo s causas subjacentes aos problemas e englobam todo
o sistema afetado.
Responsabilidade
Princpio: Todos os envolvidos so responsveis por suas aes.
Eqidade e justia
Princpio: O desenvolvimento deve ser ambientalmente seguro, socialmente justo
e economicamente bem distribudo.
Limites ecolgicos
Princpio: Os cidados devem aprender a viver dentro da capacidade do Planeta.

5. A GESTO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO

5.1. TOTALIDADE E QUOTIDIANO DA GESTO AMBIENTAL


Para introduzir este captulo, nada melhor que as palavras da presidente da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Gro Harlem
Brundtland, no prefcio de Nosso Futuro Comum: O meio ambiente no existe
como uma esfera desvinculada das aes, ambies e necessidades humanas, e
tentar defend-lo sem levar em conta os problemas humanos deu prpria
expresso meio ambiente uma conotao de ingenuidade em certos crculos
polticos. no meio ambiente que todos vivemos, o desenvolvimento o que
todos fazemos ao tentar melhorar o que nos cabe neste lugar que ocupamos.
A insero das preocupaes ambientais na vida das pessoas, em funo dos
riscos que o Planeta terra est correndo, de absoluta necessidade. O primeiro
passo conquistar a percepo de que em todas as atividades humanas deve
estar presente a gesto ambiental, entendida como o comportamento do ser
humano no seu relacionamento com o meio, isto , no seu dia-a-dia porque esta
relao uma constante, pois sobrevivemos graas dependncia total do ar, do
sol, da gua, do alimento.
A ntima relao entre o social (as pessoas) e o meio ambiente pode ser
fundamentada com as prprias palavras de Paulo Freire em Extenso ou
Comunicao: O homem no pode ser compreendido fora de suas relaes com
o mundo, de vez que um ser-em-situao, tambm um ser do trabalho e da
transformao do mundo. O homem um ser da prxis; da ao e da reflexo.
Nestas relaes com o mundo, atravs de sua ao sobre ele, o homem se
encontra marcado pelos resultados de sua prpria ao. Atuando transforma;
transformando, cria uma realidade que, por sua vez, envolvendo-o condiciona sua
forma de atuar. No h, por isto mesmo, possibilidade de dicotomizar o homem do
mundo, pois que no existe um sem o outro.
Meio ambiente e desenvolvimento ambiental, portanto, incluem sempre a atuao
do homem como responsvel pela conservao ou destruio dos recursos
naturais. importante firmar bem este conceito porque h tericos que entendem
por meio ambiente apenas o meio fsico.
5.2 Fundamento da gesto ambiental
A Conferncia de Tbilisi (1970) considerou o meio ambiente como o conjunto de
sistemas naturais e sociais em que vivem os homens e os demais organismos e
de onde obtm sua subsistncia. Esse conceito abarca os recursos, os produtos
naturais e artificiais com os quais se satisfazem as necessidades humanas. O
meio natural se compe de atmosfera, biosfera, hidrosfera e litosfera. O meio
social compreende os grupos humanos, as infra-estruturas materiais construdas

pelo homem, as relaes de produo e os sistemas institucionais por ele


elaborados.
Conclui-se, portanto, que o conceito de meio ambiente engloba os aspectos
naturais e aqueles decorrentes das aes dos seres humanos. Da a mxima: as
questes ambientais e as questes sociais so indissolveis.
As pessoas, portanto, como animais racionais, so parte integrante da natureza,
do meio ambiente e interagem com ela, resultando deste processo interativo no
s modificaes da natureza, mas da prpria sociedade, que se adapta
existncia, abundncia ou escassez dos recursos naturais.
Na nossa era ps-industrial h uma tendncia a pensar que o homem cada vez
depende menos do meio natural, pois a maioria da populao interage
principalmente com os setores secundrio e tercirio da economia, j que o setor
primrio vem perdendo importncia. preciso ento, salientar e lembrar que o
funcionamento daqueles setores depende da apropriao de elementos obtidos da
natureza.
Uma viso fragmentada da realidade, mope em relao dependncia do meio
natural, pode escamotear as causas da problemtica ambiental e levar a solues
equivocadas e prejudiciais s populaes.
5.3. Gesto ambiental e compromisso tico
Na tica do desenvolvimento local, os valores ticos que devem definir o uso
dos recursos da natureza para atender s necessidades do ser humano, para
tanto:
necessrio adquirir conhecimentos, valores, comportamentos e habilidades
prticas para participar na gesto ambiental;
Deve ser desenvolvido um esprito de responsabilidade e solidariedade que
garanta a melhoria do meio ambiente;
Os programas e atividades propostos devem levar em conta as complexas
relaes entre o desenvolvimento socioeconmico e o meio ambiente.
5.4. Gesto ambiental e melhoria da qualidade de vida
A gesto ambiental no pode ser apenas um fim em si mesma, ou simplesmente
procurar o crescimento do poder econmico, sem levar em conta as
conseqncias para o meio ambiente. O grande objetivo a melhoria da
qualidade de vida das pessoas, exatamente criando um meio harmonioso com a
dignidade humana, isto , que atenda suas necessidades e satisfaa suas
aspiraes. No h lugar, portanto, para a explorao, o desperdcio, nem para a
produtividade como nico valor.
No caso brasileiro e dos pases em desenvolvimento, a gesto ambiental deve ser
norteada pelo combate misria, pois o desenvolvimento sustentvel exige, como

primeira medida, o uso mais racional e justo dos recursos naturais, pautado por
uma nova tica, que demanda novas reflexes e aes sobre a dignidade, as
opresses e desigualdades, onde o iderio seja a qualidade de vida das pessoas.
Busca-se um novo comportamento individual e coletivo, gerando conhecimento
local sem perder de vista o global.
Hoje, o aumento da pobreza e do desemprego vem pressionando ainda mais os
recursos ambientais, medida que um nmero maior de pessoas se v forado a
depender mais diretamente deles. Um pas onde a pobreza endmica estar
sempre sujeito a catstrofes ecolgicas.
5.5. Gesto ambiental e qualidade da produo
Uma das principais preocupaes para fazer uma boa gesto ambiental
estimular a produo ecologicamente correta. Para quem trabalha com o
desenvolvimento local, que tem como alavanca os processos produtivos,
necessrio conhecer um dos instrumentos de estmulo produo limpapor
parte das empresas: a ISO.
5.5.1. O que a ISO?
A International Organization for Standardization (ISSO) uma federao mundial
de entidades nacionais de normatizao, que congrega mais de 100 pases,
representando praticamente 95% da produo industrial do mundo.
Trata-se de uma organizao no governamental, constituda desde fevereiro de
1947, em Genebra-Suia, com o objetivo principal de criar normas internacionais
que so elaboradas atravs de vrios comits tcnicos (TCs), compostos por
especialistas dos diversos pases-membros. Estas normas so voluntrias, em
diversos campos de atividades, exceto no setor eletroeletrnico.
5.5.2.. A certificao ambiental
A certificao ambiental teve incio em 1977, com a iniciativa alem do selo Anjo
Azul. A partir da comearam a surgir os chamados rtulos ecolgicos, baseados
na certificao ambiental de produtos. Um poderoso mecanismo de educao e de
informao ao consumidor, que utiliza as foras de mercado como indutoras da
oferta de melhores produtos do ponto de vista ambiental, proporcionando novas
oportunidades de negcios para as empresas.

5.5.3. O que a ISO 14.000?


A ISO 14.000 um grupo de normas que fornece ferramentas e estabelece um
padro de sistemas de gesto ambiental. Assim, a empresa poder sistematizar a
sua gesto mediante uma poltica ambiental que vise melhoria contnua em
relao ao meio ambiente.

5.5.4. Qual o objetivo da ISO 14.000?


A srie ISO 14.000 tem por objetivo contribuir para a melhoria da qualidade
ambiental, diminuindo a poluio e integrando o setor produtivo na otimizao do
uso dos recursos ambientais. So normas que tambm atendem s exigncias
ambientais do consumidor consciente de nossa poca.
5.5.5. Sistema de gesto ambiental segundo a ISO 14.000
um conjunto de procedimentos tcnicos sistmicos que visa dotar uma
organizao dos meios que permitam definir sua poltica ambiental e que
assegurem o atendimento dos principais requisitos:
Comprometimento com a melhoria contnua e a preveno da poluio;
Comprometimento com o atendimento legislao ambiental do pas e outros
requisitos dos mercados que deseja atingir;
Estabelecimento de objetivos e metas ambientais;
Avaliao e monitoramento do atendimento aos seus objetivos e metas
ambientais;
Conscientizao e treinamento de todo o pessoal envolvido;
Comunicao a todas as partes interessadas (acionistas, empregados,
consumidores);
Avaliao crtica do desempenho ambiental e adoo de medidas corretivas.
5.6. Vantagens de um sistema de gesto ambiental
So muitas as vantagens, entre as quais:
Para a empresa:
Criao de uma imagem verde;
Acesso a novos mercados;
Reduo de acidentes ambientais e custos de recuperao
Conservao de energia e recursos naturais;
Racionalizao de atividades;
Menor risco de sanes do Poder Pblico;
Reduo de perdas e desperdcios;
Maior economia;
Facilidade de acesso a financiamentos.
Para os clientes:
Confiana na sustentabilidade do produto;
Acompanhamento da vida til do produto;
Cuidados com a disposio final do produto;
Incentivo reciclagem, se for o caso;
Produtos e processo mais limpos;
Conservao dos recursos naturais;

Gesto dos resduos industriais;


Gesto racional do uso da energia;
Reduo da poluio global.
A implementao de um sistema de gesto ambiental, alm de promover a
reduo dos custos internos das organizaes, aumenta a competitividade e
facilita o acesso aos mercados consumidores, em consonncia com os princpios
e objetivos do desenvolvimento sustentvel.
A gesto ambiental atua preventivamente em todo o processo produtivo, evitando
impactos sobre o meio ambiente por meio de um conjunto de aes, que inclui
controle de emisses, reduo do consumo de recursos naturais, reciclagem de
resduos, reutilizao de materiais, conscientizao dos funcionrios e
fornecedores e relacionamento com a comunidade.
5.7. Crdito rural e gesto ambiental
O crdito, instrumento muito til para apoiar o desenvolvimento sustentvel, deve
estar a servio desta sustentabilidade, como disposto no artigo 12 da Lei 6.938/81
que institui a Poltica Nacional de Meio Ambiente: As entidades e rgos de
financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos
habilitados a esses benefcios, ao licenciamento, na forma da Lei, e ao
cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.
A Lei prev tambm, para aqueles que no cumprirem as determinaes exigidas,
a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo poder pblico,em
carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas
de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito.
Fica, portanto, claro que o crdito deve priorizar projetos que apresentem autosustentabilidade , sem danos ao meio ambiente. A preocupao de quem utiliza o
crdito como instrumento para o desenvolvimento local, no deve ser apenas a
regulamentao do uso dos recursos ambientais e sua fiscalizao, e sim
principalmente perceber tais recursos como instrumentos econmicos cuja
valorizao traz a sustentabilidade; isto , o objetivo visado alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
As instituies financeiras j esto colaborando no cumprimento desta poltica
ambiental. O Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ,
atuando de forma positiva e levando em considerao mais do que os aspectos
formalmente legais, tem como alvo preservar a qualidade de vida, o meio
ambiente e o equilbrio ecolgico. O BNDES dispe de linhas de crdito
especficas para o meio ambiente, como o apoio ao controle ambiental das
empresas produtivas, tambm, as que objetivam o apoio coleta, tratamento e
disposio do lixo urbano e hospitalar. O departamento de Meio Ambiente utiliza
um sistema de classificao prvia dos projetos, segundo o grau de risco
ambiental. O Banco do Brasil no financia serrarias que utilizem madeiras
provindas da floresta nativa e mantm convnios com empresas de assistncia
tcnica que se comprometem a defender o meio ambiente; em programas
especiais como FCO (Fundo Constitucional do Centro-Oeste) e Reforma Agrria, o

Banco exige, na apresentao dos projetos, o cumprimento da legislao


ambiental. O BASA (Banco da Amaznia) exige a preservao das reservas
florestais, apia o turismo ecolgico (Prodetur), a sustentao e preservao do
meio ambiente (Prosuman) e o extrativismo (Prodex). O Banco do Nordeste (BN),
alm de cumprir as exigncias legais, utiliza sistema de classificao e anlise de
projetos, semelhante ao do BNDES e mantm nos seus quadros tcnicos
agrcolas para recomendar a observncia de prticas conservacionistas. A Caixa
Econmica Federal leva em conta a varivel ambiental nos programas de
habitao, saneamento bsico e infra-estrutura urbana.
H necessidade de adaptar as linhas de crdito para atender os projetos
ambientais, que por sua vez, requerem maiores prazos de maturao.
fundamental tambm que todas as instituies financeiras incorporem a varivel
ambiental nas suas linhas de crdito, pois atualmente os recursos so do crdito
oficial, de benefcios fiscais, ou de doaes e emprstimos estrangeiros.
Existem financiamentos interessantes atravs de iniciativas como o FNMA (Fundo
Nacional do Meio Ambiente), o FUNBIO (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade),
o PPG-7(Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil), o
PROBEM (Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da
Biodiversidade na Amaznia), o PROECOTUR (Programa de Ecoturismo) e o
PDCT (Programa de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do MCT).
Com o objetivo de que o crdito atue em sintonia com a questo ambiental,
importante criar grupos que se dediquem a identificar as relaes locais entre o
meio ambiente e as atividades econmicas, para desenvolver estratgias locais e
atrair o apoio das instituies pertinentes, inclusive quanto aos financiamentos.
H necessidade tambm de dialogar com os agentes financeiros e levar-lhes
informaes sobre o meio ambiente, por meio de treinamento, intercmbio de
experincias, elaborao e anlise de projetos ambientais, entre outros.
No dilogo com os agentes financeiros deve ser includo o tema da diferenciao
de prazos e juros nas operaes creditcias que levem em conta passivos e riscos
ambientais. Deve-se ainda demonstrar a necessidade de criar linhas de
financiamento para as atividades de reciclagem, recuperao de resduos e de
reas degradadas.
Para fortalecer a harmonia entre o crdito e a gesto ambiental fundamental
promover o relacionamento dos agentes financeiros com os rgos componentes
do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), a fim de encontrar solues
aos problemas de desenvolvimento local. Outra linha de atuao colaborar para
que as empresas financiadas adotem os princpios de gesto ambiental
estabelecidos, como por exemplo, a ISO 14.000.

6. O COMPONENTE AMBIENTAL NA ESTRATGIA METODOLGICA DO


PROJETO BNDES - DESENVOLVIMENTO LOCAL COOPERAO TCNICA
DO PNUD
A misso do Projeto impulsionar processos de desenvolvimento local atravs
da capacitao, do fomento ao desenvolvimento produtivo e da concertao
participativa dos atores locais.
A estratgia para o desenvolvimento local se processa atravs do
desenvolvimento produtivo do territrio, do desenvolvimento comunitrio e do
desenvolvimento institucional, tendo como temas transversais gnero e meio
ambiente e como protagonistas os atores do territrio. Nesta estratgia o ambiente
o substrato/base sobre o qual acontece e se desenvolvem as atividades.
A concretizao da metodologia acontece mediante o seminrio de sensibilizao.
Neste seminrio devem ser procurados os seguintes objetivos ambientais:
Sensibilizar, atravs da reflexo, anlise, discusso, troca de opinies, dinmica
de grupos, jogos, informaes adicionais e tcnicas visuais sobre os problemas
ambientais dos indivduos, famlia, comunidade, empresas e instituies em suas
localidades.
Contextualizar de maneira explcita o papel e o significado do meio ambiente no
desenvolvimento local, integrado e sustentvel.
Incentivar a participao consciente e responsvel na soluo dos problemas
ambientais.
Ampliar e fortalecer o conhecimento sobre a importncia do meio ambiente para a
vida atual e futura e para o desenvolvimento dos espaos locais.
Estimular e fortalecer a vontade e capacidade de deciso e gesto dos atores
sociais na soluo dos problemas ambientais do seu entorno.
Ampliar a viso de construo coletiva do quadro ambiental da sociedade local e
das suas organizaes.
Sensibilizar sobre a gesto, a participao, na organizao das solues
ambientais da comunidade local.
O seminrio pode ser enriquecido com o seguinte contedo temtico:
O desenvolvimento integrado e sustentvel.
A dimenso ambiental no desenvolvimento local.
A problemtica ambiental local.
Alternativas e solues ambientais locais.
Do seminrio de sensibilizao, espera-se tambm os seguintes produtos:
Que na equipe local constituda haja um responsvel especfico pelas questes
ambientais;
Que tenha sido elaborado de forma participativa um documento sobre a
problemtica ambiental.

Projeto conceitual
a primeira trilha de um caminho composto por vrios momentos de criao,
construo, identificao e definio.
um espao onde sua dinmica coletiva transforma as idias imaginadas em
conceitos objetivos integrados tanto produtivo-ambientais como scio-produtivosambientais
Neste projeto conceitual deve ser includa a varivel ambiental por se tratar de um
momento do processo de capacitao, no qual se estimula a iniciativa, a
criatividade, a reflexo, aparecem os desejos, as ansiedades, o sentimento de
futuro, a preocupao com a realidade e a objetivao da realizao individual
e/ou coletiva.
Sua importncia se manifesta na reflexo sobre sua realidade circundante, seu
meio, seu entorno, sua relao e nvel de relao com a natureza que o rodeia.
um momento para analisar o quadro natural onde a vida social acontece e onde
surgem as idias ou desejos que se quer desenvolver, para construir os conceitos
de relao, ou de interrelao entre as idias que podem transformar-se em
atividades produtivas e/ou projetos e seu contexto natural-ambiental.
Por isso, o projeto conceitual um primeiro momento de reflexo, de construo
da sistematicidade (ligao contnua) do que se quer realizar, fazer, desenvolver e
sua viabilidade com o entorno natural.
Diagnstico participativo
Durante o diagnstico participativo deve-se procurar, tambm, descobrir os Ativos
Ambientais, isto , as potencialidades locais, para evidenciar que as questes
ambientais no se limitam a restries, muito pelo contrrio, trata-se de valorizar
os recursos existentes para potencializ-los em vistas ao desenvolvimento local. O
que se pretende, portanto, que o prprio diagnstico participativo do local inclua
a varivel ambiental, de um ponto de vista positivo, como ativos que somam e no
como passivos que restringem.
a construo coletiva (social, organizacional, empresarial e institucional) da
avaliao do estado em que se encontra o ambiente natural e ecolgico do espao
local. a contabilidade integral ambiental local.
O diagnstico participativo busca tambm contabilizar os recursos naturais e
ambientais, para determinar sua potencialidade, preservao, conservao e /ou
capacidade de utilizao; bem como identificar os diferentes impactos existentes
na localidade.
No diagnstico devem ser includos mais dois componentes: o sistema e o
ambiente propriamente dito. Considerando o sistema como a estrutura ou unidade
social ou institucional que influi de maneira direta ou indireta sobre seu meio, e o

ambiente como o meio natural-ambiental onde o sistema desenvolve sua vida,


influindo ou sendo influenciado.
O diagnstico participativo deve identificar os ativos ambientais que podem ser
transformados em projetos produtivos (econegcios ou eco-empreendimentos);
tambm deve identificar os problemas ambientais e suas solues prioritrias.
Plano de ao imediata
No plano de ao imediata tambm devem ser identificadas atividades que
permitam viabilizar a superao ou soluo dos gargalos ou estrangulamentos
ambientais que dificultam o desenvolvimento de atividades ou impossibilitam a
populao de alcanar melhores condies de vida.
O plano de ao imediata, como instrumento de apoio ao desenvolvimento local,
deve ser concebido sob a tica da conservao ambiental, que significa utilizao
racional do recurso de modo a obter um rendimento considerado bom, garantindose, entretanto, sua renovao e autosustentao. Assim sendo, no plano no pode
ser apenas includa a listagem de aes que devem ser implementadas para
melhorar condies sanitrias ou corrigir abusos ambientais; sua funo indicar
as aes ambientalmente corretas que contribuem para o melhoramento da
qualidade de vida das pessoas, a partir do conhecimento do capital natural
existente no local.
O plano de ao imediata, ao contemplar a utilizao do capital natural existente,
deve seguir os princpios da economia clssica, isto , que uma sociedade s
progride se poupar parte das suas rendas para reposio do capital desgastado
na produo e para investir em novos bens de capital; aplicado o princpio, o plano
deve prever a utilizao dos recursos naturais de tal forma que haja poupana,
reposio e investimentos para sua expanso.
Este plano, como resultante do diagnstico participativo, dos debates e
treinamentos, dever ser construdo conservando o equilbrio entre a
sustentabilidade e a realidade da pobreza local, pois embora aquela implique no
atendimento das necessidades das futuras geraes, muitas vezes gritante a
foma da atual gerao. O importante ter como prioridade o objetivo de melhoria
da qualidade de vida das populaes
Acompanhamento da nova viso ambiental
Os instrumentos de acompanhamento e avaliao do processo de
desenvolvimento local devem tambm medir a cultura ambiental local. H
eficincia e eficcia da administrao local, das comunidades, organizaes,
empresas e instituies?
Deve ser desenvolvida a nova racionalidade ambiental a partir de uma nova
postura, compreenso e valorizao tica, poltica e humana do ambiente como
direito de todos.
A edificao desta nova racionalidade ambiental uma exigncia evidenciada
mediante a anlise da irracional maneira como avaliado o desempenho
econmico da sociedade.

A medio do Produto Interno Bruto (PIB) ou da Renda Nacional Lquida (RNL),


leva em conta apenas o trabalho e o capital, sem considerar a mutao
patrimonial sofrida pelo terceiro fator de produo: a natureza.
Quanto custa a destruio do patrimnio histrico, da paisagem, das belezas que
alegram a vida? E quanto custa a poluio do ar, da gua do solo? Quem paga os
danos sade causados pelas externalidades econmicas? A irracionalidade
deste moderno olhar econmico to grande que pases que destruram suas
florestas, consumiram seus minerais, dizimaram suas espcies vegetais e
animais, poluram a gua e o ar, aparecem como do Primeiro Mundo porque sua
renda per capita e suas contas bancrias so elevadssimas.
O esforo de quem quer construir esta nova racionalidade deve concentrar-se em
dar valores aos produtos ambientais, pois, hoje, s tem valor o capital e o trabalho;
como os recursos naturais no tm valor de mercado, a tendncia no utiliz-los
bem.
A nova viso ambiental, no mbito do desenvolvimento do territrio, deve levar em
conta especialmente o bem-estar da sociedade, estabelecendo indicadores que
meam a qualidade de vida e limitando aes que possam compromet-la.

Estratgias de desenvolvimento local


Estas estratgias devem incluir aes a curto, mdio e longo prazo para uso
produtivo dos ativos ambientais, diminuio dos impactos negativos e
estabelecimento de atividades de controle e conservao.
A relao das pessoas com o meio ambiente permitir evidenciar as
potencialidades que podero ser inseridas no plano de desenvolvimento local num
horizonte mais duradouro. A estratgia consistir em estabelecer formas de
relao que contribuam para o bem-estar da coletividade e escolher tecnologias
adaptadas ao territrio. Devero ser contempladas tambm as aes corretivas de
melhoramento ambiental.
O eixo principal da estratgia ser a ao educativa que deve atingir os diferentes
setores da sociedade, construindo uma nova mentalidade, especialmente a partir
do ensino formal nas escolas e estendendo-se s organizaes sociais,
instituies, empresas, bairros e comunidades.
A estratgia dever acompanhar as cadeias produtivas como eixo relevante do
desenvolvimento local e estender-se ao mbito regional acompanhando o plano
de desenvolvimento.
Organizao e gesto do desenvolvimento local
A gesto do local deve contemplar mecanismos, instrumentos e processos de
gesto ambiental a partir do diagnstico participativo, do plano de
desenvolvimento local e das estratgias definidas.

A forma mais correta de inserir a gesto ambiental realiz-la de forma


organizada e integrada s estratgias definidas dentro do plano de
desenvolvimento do territrio. A gesto ambiental no algo separado do
processo de gesto do desenvolvimento local, pelo contrrio, faz parte deste como
pano de fundo em todas as suas manifestaes.
A elaborao de mecanismos, instrumentos e processos de gesto ambiental
acontece simultaneamente elaborao dos demais processos construtores do
desenvolvimento local. Sua organizao que vai determinar a eficcia no
processo global.

7. CONSIDERAES GERAIS PARA A AO PEDAGGICA

O desenvolvimento do componente ambiental na estratgia metodolgica do


Projeto BNDES/Desenvolvimento Local, Cooperao Tcnica do PNUD se
caracteriza pelo seguinte:
O carter transversal de seus contedos no processo pedaggico e na estrutura
metodolgica de construo do desenvolvimento local.
O carter e sentido de interligao e conexo com os outros componentes ou
eixos que fazem parte da estratgia do desenvolvimento local.
A importncia do componente para construir e/ou resgatar o sentido da totalidade,
integralidade e identidade territorial.
A importncia prtico-pedaggica na construo participativa da Gesto Social
Ambiental do territrio no contexto do desenvolvimento local.
ESTRUTURAS METODOLGICAS DO PROJETO EM APOIO AO
DESENVOLVIMENTO LOCAL

Articulao e concertao institucional


Mobilizao e sensibilizao das comunidades
Ambientes-oficina
Seminrios-oficina
Assessoria e capacitao para o desenvolvimento institucional
Assessoria e capacitao para o desenvolvimento comunitrio
Assessoria e capacitao para o desenvolvimento produtivo
Construo da viso territorial
Planos estratgicos participativos
Institucionalidades legtimas para concertao/gesto do D.L.

GESTO AMBIENTAL PARTICIPATIVA PARA O


DESENVOLVIMENTO LOCAL
ESTRUTURAS METODOLGICAS EM
APOIO AO DESENVOLVIMENTO
LOCAL

CONTEDOS/FERRAMENTAS

O meio ambiente, a integrao


interinstitucional, a poltica de parceria e
a sustentabilidade do desenvolvimento
local
ARTICULAO E CONCERTAO
INSTITUCIONAL

A dimenso ambiental do
desenvolvimento local e sua
sustentabilidade
O desenvolvimento sustentvel e a
responsabilidade institucional

O meio ambiente como fator de


desenvolvimento da vida e da
sociedade.
MOBILIZAO E SENSIBILIZAO
DAS COMUNIDADES

Cidadania, meio ambiente e


democracia.
Comunidade, meio ambiente e a
identidade cultural e o projeto social.
Reflexo social e participativa sobre a
situao ambiental das comunidades.
Avaliao ambiental com as
comunidades, identificao de
problemas, impactos e solues.
A dimenso ambiental do diagnstico
participativo, e a viso de futuro.

A construo da Agenda 21 Local


A sade e o meio ambiente
A gesto social ambiental.
O papel do meio ambiente na estratgia
do desenvolvimento local.
O contexto ambiental na construo da
nova institucionalidade do
desenvolvimento do territrio.
AMBIENTE-OFICINA

O meio ambiente como ativo natural,


econmico, social e cultural.
A organizao da sociedade o
desenvolvimento e o controle do meio
ambiente.
Os comportamentos sociais e produtivos
e as alteraes do meio ambiente.
O meio ambiente como fator de
construo da identidade territorial.
A gesto social ambiental e
administrativa do territrio.

Sociedade, comunidade e Instituies e


suas responsabilidades como o meio
ambiente.
SEMINRIOS-OFICINAS
As atividades econmicas e suas
relaes com o meio ambiente,
impactos, controle e ecoprodutos.
O contexto ambiental e as redes sociais
e empresariais e as cadeias produtivas
O meio ambiente e o desenvolvimento

CAPACITAO INSTITUCIONAL

Institucional
A eco-eficincia e a nova cultura
institucional
Direito ambiental
Institucionalidades ambientais.
O meio ambiente e o desenvolvimento
comunitrio.
A comunidade, o meio ambiente e a
qualidade de vida e a democracia social
e participativa.
A comunidade e a sustentabilidade do
desenvolvimento.

CAPACITAO COMUNITARIA

O meio ambiente e o projeto de


identidade das comunidades
A gesto e o controle comunitrio do
ambiente natural
O meio ambiente, a mulher e a
organizao comunitria.
Os direitos constitucionais e a defesa
jurdica e poltica do meio ambiente e
das comunidades.
Aproveitamento dos ativos ambientais
O meio ambiente e a sade
Organizao comunitria para
conservao do meio ambiente.

O meio ambiente e as atividades


empresariais.
Produo, territrio, meio ambiente e
comunidade
Agricultura orgnica

Redes e cadeias produtivas no contexto


ambiental do territrio
CAPACITAO PARA O
DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO
DO TERRITRIO

Estratgias eco-empresariais
Gesto eco-empresarial
A ISO 14.000 e a qualidade ambiental e
a responsabilidade social
Direito ambiental

LEVANTAMENTO PRELIMINAR SOBRE MEIO AMBIENTE


Por ocasio da realizao do pr-diagnstico nas reas de atuao, importante
observar os aspectos ora listados:
A prefeitura conta com uma secretaria ou departamento de meio ambiente?
Existe no municpio escritrio da agncia estadual ou federal de meio ambiente?
Existe conselho ou frum de meio ambiente?
Nome das ONGs ambientalistas.
Est sendo elaborada a Agenda 21 Local?
Nas escolas est funcionando o Programa de Educao Ambiental aprovado pelo
Governo?
Existem unidades de conservao federal estadual ou municipal?
H escassez de gua potvel? Existe ameaa de poluio das fontes de captao
ou j esto sendo poludas? Os cursos dgua esto sendo ameaados?
A agricultura e outras atividades esto provocando eroso ou outros danos ao
solo?
Biodiversidade: est conservada? Est sofrendo impactos de desmatamento,
assoreamento de cursos dgua, caa e pesca predatrias?
Est sendo executado algum programa de reflorestamento? H necessidade?
Existem reas significativamente poludas? Lagoas, manguezais, logradouros
pblicos (depsitos de lixo em ruas, praas ou prximos s moradias), esgotos a
cu aberto? Fbricas ou similares poluem o ar com fumaa ou produtos txicos?
muito comum o uso de agrotxicos sem medidas de proteo?
H coleta do lixo? Qual o seu destino? H aterro sanitrio ou outras formas de
evitar contaminao? H coleta seletiva? Reciclagem?
Violentas agresses ao meio: os esgotos vo para os cursos dgua? Olhos
dgua esto sendo aterrados? As margens dos cursos dgua e lagos esto
sendo desmatadas e ocupadas? Manguezais esto sendo aterrados? Dunas esto
sendo substitudas por construes ou as areias retiradas para construes?

Existe feira de animais silvestres? Existem grandes desmatamentos clandestinos?


As madeiras so transportadas e vendidas clandestinamente?
Quais so os principais ativos ambientais do local? Flora? Fauna? Paisagem?
Recursos hdricos? Solo? Relevo? Existem espcies exticas, ou fenmenos
naturais relevantes? (cavernas, inscries rupestres, quedas dgua, picos,
corais).

8. CONCLUSES

O modelo de desenvolvimento em curso comea a mostrar sinais de exausto ou


insustentabilidade que geram uma grande preocupao humana pelo impacto
social e as conseqncias naturais que comeam a manifestar-se com muita
intensidade.
A viso clssica do desenvolvimento baseado fundamentalmente no lucro como
produto da utilizao intensiva e extensiva dos recursos naturais e sociais
questionada pelas suas conseqncias, que comeam a demandar a sua reviso.
Busca-se um novo redirecionamento que equacione as desigualdades sociais e os
desequilbrios naturais.
Dentro da nova racionalidade e o seu repensar, o ambiente se transformou em
uma dimenso de vital importncia para o processo de reestruturao da
produo e da ordem internacional.
Para a sociedade, colocada uma nova misso e um novo papel com objetivos
muito definidos para fazer do meio ambiente no s um direito fundamental
seno, um paradigma de refundao da terra onde ecoexista a racionalidade de
equilbrio social e natural, construda mediante mecanismos objetivos de
participao, democracia e gesto.
Em que pese as agresses cometidas contra o meio ambiente, no Brasil ainda
podemos planejar e realizar um desenvolvimento local sustentvel. O Projeto
BNDES - Desenvolvimento Local, Cooperao Tcnica do PNUD uma excelente
oportunidade para por em prtica os princpios da sustentabilidade na construo
do desenvolvimento local. A melhor estratgia a insero do ambiental da
maneira mais natural possvel, como algo essencial, porm sem dar-lhe conotao
de algo novo que vem agregar-se metodologia tradicional. O cuidado principal
deve ser o de criar uma conscincia de que os ativos ambientais so a base da
cadeia econmica e devido sua importncia precisam de cuidados especiais a
fim de assegurar-lhes sua sustentabilidade.
Na perspectiva do desenvolvimento local, o componente ambiental deve contribuir
principalmente para assegurar melhor qualidade de vida s pessoas de territrios
especficos. O equilbrio ambiental s mantido quando, de forma solidria, a
humanidade trabalhar para eliminar a pobreza e oferecer condies dignas de vida
a todos os habitantes do planeta, pois a maior agresso que existe ao meio
ambiente a misria.
Por se tratar de um processo educativo, todos os momentos e espaos de
construo do desenvolvimento local devem ser transformados em oportunidades
para que a questo ambiental permeie o quotidiano das pessoas, alcanando as
atividades econmicas e empresarias. Criada esta conscincia, a mudana de
comportamento fluir diante dos benefcios provenientes do aproveitamento dos
ativos ambientais, ou ento, da correo de abusos na sua utilizao.
As estratgias estabelecidas neste documento em muito contribuiro para o
despertar desta conscincia ambiental, entretanto, a eficcia e repercusso na
sociedade chegaro atravs de aes especficas organizadas com os grupos

sociais como estudantes, professores, mulheres, grupos de jovens, associaes,


cooperativas, entre outros.
Estes grupos podero cumprir misses especficas como educao ambiental,
campanhas de proteo de determinados ambientes, utilizao correta de
recursos disponveis, reciclagem de materiais, recomposio de ambientes,
conforme for identificado no diagnstico e proposto nos planos ambientais.

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