Des. Empresarial y Encad. Productivos

CAPTULO 7
DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS
Captulo 7
Desarrollo empresarial y
encadenamientos productivos
Un factor decisivo en el desarrollo econmico y productivo de
un pas o regin es la disponibilidad, capacidad y calidad de sus
agentes econmicos. Ha sido histricamente un falso punto de partida
suponer que la mera existencia de personas asegura una satisfactoria
dotacin de recursos humanos empresariales. Un sinnmero de
elementos vinculados con la trayectoria histrica de una sociedad,
factores sociales, educativos, culturales y econmicos estn presentes
en la empresarialidad (espritu, vocacin, creacin, consolidacin y
calidad) de un pas, territorio o regin. En los ltimos aos se ha
puesto de relieve, adems, la importancia de sinergias, producto del
tejido empresarial y la articulacin entre agentes, que son
determinantes para las trayectorias de aprendizaje y el ritmo de
aumento de productividad del conjunto.
Para analizar el papel de la poltica pblica en el fortalecimiento
y la articulacin empresarial conviene distinguir, al menos, tres
grandes mbitos o situaciones distintas. En una sociedad, el
indispensable liderazgo empresarial proviene de las empresas ms
grandes y los grupos econmicos consolidados. Su disposicin para
invertir en proyectos de envergadura o de vanguardia y para abrir
nuevos mercados incide significativamente en la trayectoria de
productividad del conjunto. En este mismo mbito, tienen un papel
importante las empresas transnacionales, a travs de su vinculacin
con el tejido empresarial local y los gobiernos, que promueven grandes
inversiones y crean las condiciones para que las empresas lderes se
transformen en jugadores globales.
237
DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS
CEPAL
Un mbito distinto es el relacionado con la dinmica de creacin de pequeas empresas y la

modernizacin de las existentes, con arreglo a parmetros de competitividad internacional. Hasta
hace pocos aos se prestaba poca importancia al fenmeno de la empresarialidad en contextos
econmicos modernos, tanto en lo que respecta a los problemas vinculados con las etapas iniciales,
referidos a la vocacin empresarial, como en lo atinente a las diferentes etapas del proceso
emprendedor.1 El creciente inters, acadmico y tcnico-poltico, en la problemtica de la
empresarialidad se basa en una serie de argumentos y evidencias que plantean la relacin positiva
entre el desarrollo empresarial y el crecimiento econmico (OCDE, 2001a), su importancia en
trminos del rejuvenecimiento del tejido socioproductivo, el enriquecimiento del proceso innovador
y la creacin de nuevos puestos de trabajo (BID, 2001b).
Un tercer mbito es el de la empresarialidad analizada desde la perspectiva de la
informalidad, componente usual de las estrategias de supervivencia de los grupos ms vulnerables.
Los gobiernos han asumido, en este caso, funciones tendientes a su inclusin en la economa formal
y a la creacin de condiciones para que estos emprendimientos tengan capacidad de acumulacin.
Por ltimo, el desafo mayor es cmo estimular la sinergia y las externalidades positivas en
este conjunto heterogneo de empresas. A partir de la dcada de 1990 se asiste en la regin a un
sinnmero de iniciativas, no slo de organismos pblicos, sino tambin de empresas individuales,
asociaciones empresariales, universidades, proyectos de cooperacin internacional y consultores
privados, que buscan estimular la interaccin y la asociatividad entre empresas, con el objeto de
estimular la visin estratgica de conjunto y hacer posible la obtencin de aumentos colectivos de
eficiencia y productividad.
Las plataformas de poltica productiva y de competitividad muchas veces expresadas con
otras denominaciones de los pases de la regin han ido recogiendo, aunque con diferente nfasis,
esta preocupacin, especialmente por la importancia crtica que el factor empresarial (estructura,
disponibilidad, capacidad y calidad) tiene en aspectos centrales del desenvolvimiento de la
economa de los pases: consolidacin de cadenas productivas, articulacin con empresas grandes, a
fin de ampliar los efectos secundarios, insercin internacional, dinmica tecnolgica, etc.
Si bien la clave del desarrollo econmico general tiene relacin con el nivel y la velocidad
del ritmo de aumento de la productividad, esta depende en gran medida del comportamiento de los
agentes econmicos en un ambiente macroeconmico determinado, de su predisposicin a asumir
riesgos, innovar e invertir, de la presin que ejercen sus competidores y sus clientes, de su
preocupacin por reducir costos y mejorar su eficiencia, de su constante bsqueda de nuevas
oportunidades y reas de mercado, de las ventajas de complementariedad y sinergia que se generan
entre las empresas, posibilitando la aparicin de economas externas, entre otros factores.
Los determinantes del aprendizaje colectivo, an poco comprendidos, incluyen la intensidad
y la calidad de la interaccin entre actores y su entorno. Una empresa aprende mediante su
interaccin con clientes o consumidores, competidores y proveedores, y organizaciones e
instituciones afines. Esa interaccin est condicionada por las caractersticas y la dinmica del
mercado, el escenario regulatorio, el clima de negocios, las seales pblicas (precios relativos e
incentivos), el contexto institucional y el grado de vinculacin e insercin en la economa
internacional.
La naturaleza y la velocidad de los cambios comerciales y tecnolgicos implican no slo
aumentos de la presin competitiva de corto plazo (la mayora de los mercados nacionales son
disputables) sino adems una latente y persistente tensin futura. Esto impacta sobre las
1
Desarrollo de iniciativas e ideas de negocios, identificacin y evaluacin de proyectos de negocios, nucleamiento de factores
econmicos y no econmicos, nacimiento efectivo de los nuevos agentes econmicos, demandas y requerimientos de apoyo en las
diferentes etapas del proceso, tamaos ptimos y niveles tecnolgicos al inicio de la actividad, crecimiento y expansin empresaria,
ganancias de productividad y competitividad, construccin de redes y aglomeraciones de firmas, consolidacin en los mercados y en
el tiempo, transferencias y venta, sucesiones en firmas familiares, etc.
238
CAPTULO 7
condiciones generales de incertidumbre, caracterstica de las inversiones (achicando sus perodos de

maduracin y retorno), as como sobre el desarrollo de estrategias productivas (a nivel
macroeconmico) y empresariales (a nivel meso y microeconmico) de anticipacin, de
seguimiento de informacin, de inteligencia (de mercado y tecnolgica), de participacin activa en
foros e instituciones internacionales regulatorias y de implementacin de acciones de carcter
preventivo.
Esta inestabilidad estructural no slo deviene de los progresivos aumentos en los niveles de
apertura de las economas y la incorporacin de nuevos jugadores internacionales de gran
envergadura, sino tambin de los rpidos cambios tecnolgicos de amplia difusin, que se insertan
en todas las actividades productivas, abriendo nuevas oportunidades de negocios, facilitando una
mayor y creciente diferenciacin de productos, poniendo en marcha nuevos procesos productivos y
descalificando rpidamente (por razones de eficiencia en funcin de los costos y medidas sanitarias,
bromatolgicas, de seguridad, etc.) bienes primarios, productos elaborados e incluso modelos
productivos.
Tomando en cuenta la magnitud y la trascendencia de estos nuevos desafos productivos, los
gobiernos asumen la responsabilidad de enfrentarlos, con diversas posiciones y estrategias,
resultantes de los propios intereses de su aparato productivo y de su visin sobre el futuro. Estas
diferencias, sumadas a la ausencia de un sendero de aprendizaje y experimentacin que permita
acumular conocimientos sobre los xitos y fracasos de las acciones impulsadas y extraer lecciones
sobre las fallas en el funcionamiento de polticas, impiden identificar patrones comunes de abordaje
o prototipos de soluciones.
En el presente captulo se intenta resear brevemente algunas reas de actuacin,
identificando orientaciones de las polticas productivas especialmente vinculadas con el
desarrollo empresarial, individualizando algunos obstculos al desarrollo de nuevos tipos de
acciones e intervenciones y planteando algunas enseanzas ya obtenidas en este camino
exploratorio. El captulo consta de dos secciones principales: una dedicada a examinar el concepto
de proceso empresarial implcito en acciones y polticas de creacin de firmas y las principales
orientaciones de las polticas de fortalecimiento y una segunda seccin que se concentra en las
acciones de estmulo a la articulacin empresarial.
I.
Polticas de creacin de empresas y fortalecimiento

empresarial
Esta seccin est organizada a partir de los tres mbitos empresariales mencionados en la
introduccin. El primer acpite se refiere a polticas orientadas sobre todo a la empresa moderna de
gran escala, aunque desde luego tiene relevancia para todas las empresas formales; en el segundo se
abordan polticas para empresas formales, de pequea escala, con dos temas especficos: la pequea
empresa agrcola y las polticas especficamente orientadas a la mujer empresaria, y en el tercero se
analiza la temtica de las empresas informales.
1.
Modernizacin del marco jurdico e incentivos fiscales para la

actividad productiva y la inversin
El fortalecimiento de la accin privada en economas abiertas e insertas en mercados globales

supone la adecuacin y la modernizacin del marco jurdico en que se desenvuelve la actividad
empresarial. Por tal razn los pases han debido actualizar sus legislaciones y procedimientos
administrativos y burocrticos, a fin de facilitar el funcionamiento competitivo de sus empresas.
Un rea de actuacin ha sido la puesta al da de los cdigos de comercio, especialmente en
relacin con figuras legales, instrumentos y nuevas modalidades comerciales y financieras, tales
239
CEPAL
como las empresas conjuntas (joint-ventures), contratos de franquicia, uniones transitorias de

empresas, regmenes de importacin temporaria, zonas francas, agrupaciones de colaboracin, el
arriendo con opcin de compra (leasing), facturas conformadas, consorcios de exportacin, cheques
de pago diferido, operaciones en moneda local y extranjera y otros. Adems, ha sido necesario
modernizar la legislacin sobre quiebras y disolucin de empresas y sobre registros y calificaciones
de deudores. Los resultados de cada uno de estos instrumentos o modificaciones deben considerarse
desde una perspectiva sistmica, de coherencia y consistencia entre s y con las pautas regulatorias
ms generales de la economa.
Tambin fue necesario llevar adelante iniciativas de poltica pblica destinadas a promover la
inversin, tanto privada como extranjera. Un mbito de actuacin ha sido la adecuacin de la
estructura tributaria y de los incentivos fiscales, no slo para fortalecer las finanzas pblicas sino
tambin para que el sector empresarial tuviera ms confianza en la estabilidad y la transparencia del
rgimen tributario (CEPAL, 1998a). En este sentido, la reduccin de la corrupcin y de la evasin
fiscal contina siendo un objetivo clave para afianzar la confianza empresarial y permitir la
planificacin de largo plazo de las inversiones privadas.
Adems, los gobiernos han desplegado una activa labor de promocin de oportunidades de
inversin y de intermediacin directa entre potenciales inversionistas privados y proyectos de
desarrollo. Este esfuerzo, que en algunos casos implic el ofrecimiento de incentivos superpuestos e
incluso excesivos, tena dos ejes: la atraccin de inversin extranjera directa, en muchos pases
orientada hacia zonas francas de exportacin, y la privatizacin de empresas estatales. Los
instrumentos duros utilizados para la atraccin de inversin extranjera directa fueron
principalmente incentivos fiscales, creacin de zonas francas de exportacin y equivalentes, y
mecanismos de conversin de deuda externa.
Recuadro 7.1
PRINCIPALES MECANISMOS FISCALES DE PROMOCIN DE LA INVERSIN
EN AMRICA LATINA
Se estn aplicando incentivos fiscales genricos a la inversin en forma de exenciones para utilidades no distribuidas,
crditos fiscales, depreciacin acelerada y distribucin de prdidas en varios ejercicios tributarios, entre otros.
Se han ido consolidando y homogeneizando los incentivos fiscales a la inversin extranjera, mediante exenciones y
perodos de gracia tributarios, garantas de estabilidad tributaria y acuerdos especiales para grandes proyectos.
Se han hecho esfuerzos para simplificar regmenes tributarios y dar facilidades especiales a las micro y pequeas
empresas, a la vez que se han adoptado mecanismos de gestin tributaria especial para grandes contribuyentes.
Se han mantenido o creado regmenes fiscales para sectores especficos, como el minero, el forestal o el turstico,
entre otros (mecanismos que, aunque muchas veces sean exagerados en los beneficios que otorgan y en su duracin,
resultan muy difciles de modificar, una vez establecidos); han proliferado, adems, las zonas francas de exportacin
y regmenes fiscales especiales para regiones de menor desarrollo relativo.
En los pases grandes y federativos, las autoridades subnacionales han puesto en prctica, frecuentemente,
exenciones y estmulos fiscales a partir de impuestos locales, generando, en algunos casos, disputas
intergubernamentales.
Con el transcurso del tiempo, las tareas gubernamentales de promocin de inversiones se

fueron adecuando a los regmenes internacionales de comercio e inversin, adquiriendo mayor
relevancia el establecimiento de tratados internacionales para garantizar inversiones y evitar la
doble tributacin, ocasionalmente en el marco de acuerdos comerciales internacionales. La casi
totalidad de pases de la regin participa en el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
(OMGI) y en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI),
as como en un gran nmero de tratados bilaterales sobre inversiones.
A partir de comienzos de la dcada de 1990, los organismos gubernamentales de promocin
de inversiones fueron tendiendo a constituirse como entidades mixtas, con diferentes arreglos
institucionales en cuanto a la participacin de los sectores pblico y privado en su gestin. Por otro
240
CAPTULO 7
lado, mientras unas ampliaron sus actividades, incluidas la promocin de exportaciones y la

prestacin de servicios de asistencia empresarial y crdito a inversionistas nacionales, otras se
concentraron en una labor genrica de promocin de su pas y de vinculacin entre inversionistas y
organizaciones de apoyo, especializndose en determinadas reas de asistencia. De un modo
general, puede decirse que los organismos evolucionaron, pasando de un enfoque tradicional,
concentrado en pocos sectores y proyectos especficos, a una perspectiva multisectorial y
multirregional.2 Aunque se preserv la especificidad sectorial y local en la promocin, aument el
nmero de sectores y localidades a los que se dirige.
La revisin de los diferentes casos nacionales y subnacionales (ms de un centenar de
organismos) muestra la diversidad de arreglos institucionales y enfoques operativos, as como la
aparicin y actual predomino de instituciones que atienden tanto a inversionistas nacionales como
extranjeros. Una institucin que ofrece una completa gama de servicios de promocin de inversin,
incentivos para la exportacin, asistencia empresarial y crdito no es necesariamente mejor que otra
que se concentra en las actividades de promocin de la inversin. Cada modelo puede ser eficiente
por s mismo, aunque las instituciones que slo promueven la inversin deben articularse con las
instituciones que ofrecen apoyo al exportador, asistencia tcnica y crdito.
Pese a que en casi todos los pases de la regin se han introducido modificaciones
regulatorias y se ha intentado tener una poltica activa en materia de promocin de inversiones,
existe poca convergencia y los beneficios de la integracin comercial a escala regional o continental
disminuyen (y hasta tienden a desaparecer en algunos casos), sobre todo para empresas de pases
pequeos y de menor desarrollo. Por su naturaleza, estos instrumentos de promocin benefician
sobre todo a las empresas modernas y de gran tamao y los efectos derivados hacia empresas ms
rezagadas y de menor tamao son limitados. Esto ha llevado a la mayora de los pases a adoptar
polticas especficas dirigidas a pequeas y medianas empresas manufactureras, rurales y urbanas.
2.
El proceso empresarial, principales reas de focalizacin de

la accin pblica y privada
a)
La creacin de empresas
En las ltimas investigaciones (BID, 2001b) realizadas sobre Amrica Latina se adopta un
enfoque metodolgico secuencial sobre el proceso emprendedor, diferenciando tres fases
principales: a) la gestacin del proyecto, b) la puesta en marcha de la actividad y c) el desarrollo
inicial de la firma.
La primera fase agrupa factores y eventos previos a la formalizacin de la actividad: i) las
motivaciones (econmicas y no econmicas) para ser empresario, ii) los mbitos (familia, sistema
educativo, tejido empresarial, instituciones empresariales) que contribuyen a la formacin de
agentes empresarios, iii) las fuentes de oportunidades de negocios, iv) las redes personales y redes
de captacin de oportunidades y v) la disponibilidad y acceso a informacin relevante.
La segunda fase corresponde a la toma de decisin y la creacin misma de la empresa: a) la
decisin de emprender, b) el acceso a los factores productivos y la movilizacin de los recursos
necesarios y c) las fuentes de financiamiento. La ltima fase se concentra en la etapa crtica de los
2
La definicin de qu actividades estatales son pertinentes para el fortalecimiento empresarial es dinmica y ha tendido a volverse
ms amplia en la regin. As, por ejemplo, las directrices de poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior de Brasil de marzo
de 2004 extienden el alcance de esas actividades hasta incluir objetivos tales como el apoyo a las empresas nacionales para que
aumenten la escala de sus actividades productivas. A partir del reconocimiento de que la capacidad exportadora y de innovacin est
positivamente correlacionada con el tamao de la empresa o de grupos de empresas y de que las firmas brasileas son pequeas para
los patrones internacionales, se indica que el Estado puede actuar sobre el particular: i) aprobando instrumentos jurdicos que
faciliten la obtencin de financiamiento a consorcios de empresas y ii) estimulando la fusin de empresas o su accin conjunta para
posibilitar el desarrollo tecnolgico y la innovacin competitiva o una insercin ms activa en el comercio internacional (Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, 2003, pp. 15-16).
241
CEPAL
primeros aos de vida de la firma, perodo en el cual gran parte de las nuevas empresas fracasa y
muere el emprendimiento, destacndose: i) la captura e instalacin en el mercado, ii) el
financiamiento de la operatoria corriente y iii) la formacin del equipo de trabajo, reclutamiento y
contratacin de personal idneo (tcnico, profesional y obrero).
Los estudios encarados con este enfoque pusieron de manifiesto rasgos especficos del
proceso emprendedor en Amrica Latina, que tienen fuertes implicancias sobre el diseo y la
implementacin de las polticas pblicas, adems de identificar los distintos tipos de problemas
caractersticos de las diversas fases, las diferentes estrategias adoptadas por los emprendedores en la
bsqueda de soluciones y los dismiles grados de dificultad-prioridad en los obstculos detectados.3
Otra conclusin relevante destaca las amplias diferencias que surgen en el plano motivacional
y en la concrecin de los emprendimientos entre nuevos agentes econmicos nacidos de estructuras
sociales con dispar nivel de segmentacin interna y movilidad social. En los pases y regiones con
niveles educativos y culturales ms homogneos, estructuras sociales ms articuladas y menos
fragmentadas o estratificadas rgidamente, las posibilidades de desenvolver una carrera empresarial
son mayores, ya que tanto las experiencias laborales como las redes de contactos personales juegan
un rol crtico en las primeras fases.
Varias lecciones se derivan de estos estudios y de las experiencias de polticas implementadas
en la regin, que pueden ser tiles para atender a este desafo estratgico de desarrollo y
retroalimentacin permanente de una base empresarial competitiva. Tres implicancias merecen
resaltarse: en primer lugar, las polticas ms exitosas tienen una orientacin clara en el sentido de
estimular la creacin de firmas que operan en mercados competitivos y abiertos, inmersos en
presiones y tensiones competitivas complejas desde el inicio, si bien los instrumentos estn
dirigidos a morigerar las dificultades de ambientes hostiles de negocios.4
En segundo lugar, el desarrollo de la empresarialidad y el estmulo a la concrecin de nuevos
emprendedores exitosos deben concebirse como una inversin estratgica, a nivel nacional o local,
y de enorme trascendencia social, econmica y poltica. Si bien en la mayora de los casos los
nacimientos de empresas son un fenmeno espontneo, basado en consideraciones personales e
inscrito en contextos socioculturales locales de difcil transformacin en el corto plazo, la
intervencin pblica y privada (especialmente a travs de fundaciones e instituciones empresariales)
para fomentar este proceso y para contener activamente a los potenciales emprendedores puede
emitir seales y generar efectos de demostracin de gran trascendencia sobre el perfil del tejido
social y productivo.
En tercer lugar, la experiencia analizada da cuenta de un conjunto amplio de polticas
especficas vinculadas con cuestiones tales como la eliminacin de barreras (simplificacin de
trmites), la reduccin de los plazos de gestacin (promoviendo el asesoramiento y el
financiamiento), la adecuacin de los incentivos a las fases del proceso emprendedor, el
establecimiento de una infraestructura de financiamiento, el acceso a servicios de consultora, as
como a asesoras y tutoras entre nuevas empresas y emprendedores veteranos y,
fundamentalmente, el fomento de la construccin de un amplio tejido institucional, de fuerte raz
privada y tcnica, que trabaje bajo el concepto de cadena institucional de valor.
Por ejemplo, las nuevas empresas de sectores como informtica y comunicaciones que sobreviven su etapa de desarrollo inicial
son fundadas por ms de una persona. Se trata, en general, de grupos de personas con diferentes competencias y responsabilidad en
la firma emergente, lo que se contrapone con la imagen del hroe solitario o la microempresa individual.
En ese sentido, debe establecerse una diferencia ntida con las polticas pblicas basadas en otro tipo de preocupacin social, bajos
niveles de ingreso, extrema pobreza, subocupacin y desocupacin. Las estrategias de polticas de microemprendimientos de
orientacin social enfrentan otro tipo de problemtica y estn condicionadas por otros factores. Obviamente, este argumento no
implica un juicio de valor sobre la importancia relativa de unos y otros sino simplemente seala que, para el xito y la eficiencia de
las acciones y de los emprendimientos mismos, estos deben concebirse, implementarse y financiarse por andariveles separados. Un
claro ejemplo al respecto se vincula con el nivel de subsidio no reembolsable con el que deben promoverse ambos casos y los
momentos crticos de financiamiento.
242
CAPTULO 7
b)
Apoyo a las pequeas y medianas empresas
Las polticas de apoyo a las pequeas y medianas empresas, diseadas en los pases de la
regin en la dcada de 1990, muestran un panorama complejo. Pese a las diversidades nacionales,
es una caracterstica comn que las polticas se ubiquen en una posicin subordinada respecto de los
objetivos de la poltica macroeconmica y de competitividad. Las estrategias seguidas han tendido,
en general, a dejar de lado a las empresas medianas, para concentrarse en las empresas pequeas y
crecientemente en las microempresas, fundamentalmente por su peso relativo en la generacin de
empleo.
Las instituciones que disean las polticas tienen en comn su poco peso en las estructuras
gubernamentales y una significativa carencia de instrumentos de poltica eficaces y/o de recursos
financieros significativos. Si bien a lo largo del decenio se dieron cambios institucionales que
elevaron a rango ministerial o de viceministerio a las oficinas pblicas encargadas de la
problemtica de las empresas de menor tamao relativo en diversos pases, la nueva ubicacin no ha
significado ms poder de ejecucin. No obstante, a mediados de la dcada de 1990 se presenci un
claro resurgimiento del inters en polticas activas de fomento a las pequeas y medianas empresas
y, hacia el final del decenio, surgieron instrumentos de apoyo novedosos, cuya eficacia es
generalmente reconocida, aunque tienen poco impacto y su alcance, en trminos del universo de
pequeas empresas, es an reducido (Peres y Stumpo, 2002).
Esas iniciativas, entre las que destacan por su dinamismo y recursos el Servicio Brasileo de
Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE) y la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO) y el Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC) en Chile, se complementan con
actividades de entidades privadas o mixtas. Algunos ejemplos de estas ltimas han sido los centros
regionales de competitividad empresarial (CRECE) en Mxico, los centros de desarrollo
empresarial en Argentina y la Red Nacional de Centros de Productividad, en Colombia. En los
pases del Caribe, se destaca el proyecto apoyado por la Organizacin Internacional del Trabajo
para conformar unidades de apoyo al desarrollo de pequeas empresas (small enterprise
development units).
Los contenidos de las polticas de apoyo a las pequeas empresas han tendido a uniformarse e
incluyen, por lo general, la promocin de exportaciones, la difusin de tecnologa y la capacitacin
de recursos humanos, en particular para la gestin. Aparte de estos tres temas, las instituciones
gubernamentales que apoyan a las pymes incluyen servicios de informacin, asesora y consultora;
instrumentos de fomento a la gestin empresarial, en ocasiones con financiamiento o incentivos a la
contratacin de consultora para asistencia tcnica a empresas individuales, y crecientemente con
mecanismos de apoyo a la articulacin empresarial, tanto en materia de desarrollo de proveedores
como de asociatividad de grupos de empresas (Dini y Stumpo, 2004).5
Sin perjuicio de que las iniciativas puedan ser de buena calidad y resistir anlisis de costobeneficio, la cobertura de los instrumentos de apoyo a las pequeas y medianas empresas est lejos
de los niveles necesarios para tener un impacto apreciable en la economa en conjunto. Tanto en los
pases grandes como en los pequeos, el nmero de empresas que se pueden atender de esta forma
representa slo un bajo porcentaje del universo empresarial. Por este motivo, se han explorado cada
vez ms formas de atender a grupos de empresas en lugar de a unidades aisladas.6
5
Entre los servicios de informacin empresarial, se destaca el Servicio de Informacin Econmica Mexicano (SIEM), probablemente
el ms avanzado, replicado en numerosos pases. En materia de asesora y consultora se cubren temas como registro de empresas,
situacin legal y tributaria, informacin sobre oportunidades de mercado, apoyo tecnolgico y facilitacin de contactos
empresariales. El apoyo a la gestin se hace en algunos pases de forma directa, por ejemplo mediante la difusin de la caja de
herramientas de gestin empresarial de la GTZ, sobre todo en los pases pequeos de la regin; en otros se usan incentivos fiscales y
financiamiento para la contratacin de asesoras privadas con certificacin del ente estatal.
A partir de 2003, la mayora de los instrumentos de apoyo utilizados por el SEBRAE deban canalizarse mediante los llamados
arreglos productivos locales o grupos empresariales especializados y localizados. Sin embargo, en el sector agrcola chileno, la
experiencia del INDAP, que tambin limit sus instrumentos de fomento a iniciativas colectivas o asociativas a principios de los
243
CEPAL
En muchos pases pequeos, la capacidad institucional y financiera de los gobiernos para

administrar este tipo de servicios es insuficiente para prestar servicios de buena calidad. En esas
circunstancias, el apoyo pblico a las pequeas y medianas empresas ha pasado a depender en
buena medida de la cooperacin internacional. Si bien los servicios de cooperacin externa pueden
ser de excelente calidad, el tema queda al arbitrio de donantes externos, lo que puede presentar
serios inconvenientes cuando, como ocurre muchas veces, los esfuerzos no son sostenidos y las
iniciativas se abandonan al finalizar los proyectos que las financian. Por otra parte, la concepcin de
los proyectos puede obedecer ms a las prioridades de la cooperacin externa que a las necesidades
del pas receptor.
c)
Apoyo a la mujer empresaria
La inequidad de gnero se manifiesta, en el mbito de las empresas, en aspectos econmicos

que limitan el ahorro y la acumulacin de riqueza por parte de las mujeres, pero tambin en factores
culturales que hacen al dictado de leyes y normas (escritas o no) que dificultan el acceso de la mujer
a la tierra, el capital o la educacin. Si bien en los ltimos tiempos se ha avanzado en cierta medida,
en especial en materia educativa, son escasos los progresos en relacin con los factores
productivos.7
Sin perjuicio de lo expresado en el prrafo anterior, en muchos pases de la regin hay una
larga tradicin de mujeres al frente de empresas (especialmente microempresas) dedicadas a rubros
tales como alimentacin, artesana, comercio y otros, cuya expansin, sin embargo, enfrenta a
menudo serias restricciones de acceso al crdito, as como a nuevas tecnologas y al conocimiento.
Recuadro 7.2
INCLUSIN DE LA DIMENSIN DE GNERO EN PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL
Las experiencias de apoyo a las capacidades competitivas de las micro y pequeas empresas se orientan al desarrollo de la
capacitacin, la productividad, la calidad y el acceso a la informacin. Pese a la amplitud de los objetivos de esos
programas, suele pasarse por alto la especificidad de gnero de la poblacin, debido en parte a la falta de informacin. Si
bien en algunas propuestas de polticas se presentan datos estadsticos sobre la participacin de las mujeres en las
microempresas, comnmente no se hace un diagnstico de tipo cualitativo que permita identificar las especificidades y
diferencias entre empresas de hombres y de mujeres. Aunque algunos programas incluyen en su poblacin objetivo a las
mujeres, en general se limitan a mencionarlas (GTZ, 1999). Muchos programas contienen proyectos dirigidos a mujeres
ms en razn de su vulnerabilidad que por su aporte econmico.
Tradicionalmente se incorpora a las mujeres en los programas para segmentos de poblacin de bajos recursos
(segmento de subsistencia, mujeres e indgenas), con escaso acceso a servicios financieros y reales (no financieros).
Muchos de esos programas promueven la asociatividad como una estrategia para mejorar su actividad econmica
(MINEC CONAMYPE, 2000).
Aunque de manera insuficiente, en la dcada de 1990 todos los pases de la regin adoptaron planes nacionales
que incluyen objetivos e impulsan programas relacionados con los derechos econmicos y laborales de las mujeres. Con
diferentes enfoques en la elaboracin y puesta en marcha de programas y polticas, los gobiernos paulatinamente trazan
metas que apuntan a una mayor valorizacin de las mujeres como actores econmicos, buscando un mayor
reconocimiento de su aporte y otorgndoles beneficios tendientes a eliminar prcticas discriminatorias y de exclusin, que
afectan su calidad de trabajo y vida y, por ende, de la sociedad en su conjunto (Daeren, 2001).
Los programas ms exitosos tienen una caracterstica comn: son iniciativas en colaboracin que con frecuencia
abarcan tres grupos clave (organizaciones de negocios de mujeres, organizaciones no gubernamentales y dependencias de
gobierno) (Week y Seiler, 2001). Incorporar la perspectiva de gnero en las propuestas de desarrollo productivo
destinadas a mejorar la productividad y reducir la heterogeneidad no significa hacer proyectos para mujeres sino aplicar
explcitamente medidas e instrumentos que, partiendo del reconocimiento de las diferencias, creen condiciones generales
para igualar oportunidades.
Si en las polticas de fomento del desarrollo empresarial no se toman en cuenta estas

desigualdades y las causas que les dan origen, se corre el peligro de profundizarlas por el propio
aos noventa, muestra que las asociaciones forzadas o fuertemente inducidas no produjeron los resultados esperados, por lo que
actualmente est flexibilizando tal exigencia.
Sobre la dimensin econmica de la equidad de gnero, vase Glvez (2001).
244
CAPTULO 7
xito de las iniciativas. Es por esta razn que en los programas de desarrollo de pequeas y
microempresas de la regin se ha reconocido cada vez ms la necesidad de incluir la dimensin de
gnero (vase el recuadro 7.2), aunque todava queda mucho por hacer. El cuadro 7.1 contiene un
listado de los proyectos de fortalecimiento empresarial que explcitamente buscan la inclusin de
mujeres en actividades productivas, sobre todo de empresas pequeas y del sector informal.
Cuadro 7.1
PROGRAMAS Y PROYECTOS GUBERNAMENTALES RELACIONADOS CON LA EQUIDAD
DE GNERO EN EL DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIAL, SEGN INSTITUCIN
EJECUTORA, EN LOS AOS NOVENTA
Bolivia
Guatemala
Honduras
Paraguay
Per
Argentina
Cuba
Dominica
Hait
Paraguay
Brasil
Cuba
Dominica
Mxico
Per
Ministerio de desarrollo econmico, industria o comercio

Viceministerio de Industria y Comercio Interno: Programa de Accin para las Mujeres de la Pequea
y Micro Empresa Productiva (2000)
Ministerio de Economa: Programa Nacional para el Fomento de la Micro y Pequea Empresa
Secretara de Industria y Comercio: Rehabilitacin de 40 pymes de uno de los mercados de la capital
donde un 30% de los propietarios son mujeres
Secretara de Industria y Comercio: Reconstruccin de las casetas donde estn instalados puestos de
comida pertenecientes a mujeres
Secretara de Industria y Comercio: Proyecto Promocin del Comercio Exterior, formulado con
perspectiva de gnero y concertado con ONG de mujeres que desarrollan actividades productivas con
potencial de exportacin
Ministerio de Industria y Comercio (en conjunto con el Ministerio de Trabajo y Justicia y la
Secretara de la Mujer): Sistema de Bonos de Capacitacin para la Microempresa
Ministerio de Industria y Comercio: Servicio de Promocin Artesanal (80% de los artesanos en
Paraguay son mujeres)
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales:
Conjunto de programas de apoyo al sector empresarial en los que se promueve una poltica de gnero
Mecanismo nacional para el adelanto de las mujeres
Programa Global de Crdito para la Micro y Pequea Empresa: programa de capacitacin (1994
1997)
Proyecto local dirigido a la pequea industria del mrmol
Programa del Sistema de Estabilizacin de los Ingresos de Exportacin (STABEX) de la Unin
Europea: Capacitacin para la formulacin de proyectos y microempresas (1995 a la fecha):
destinado a elevar las condiciones socioeconmicas de las mujeres rurales
Proyecto de Crdito para las mujeres de los barrios populares de la capital
Proyecto Mujer y Produccin: Fbrica de Escobas
Proyecto Fortalecimiento de Huertas Caseras
Otra institucin ejecutora
Programa de Generacin de Empleo y Renta (1995): Acceso a crditos a pequeos productores
Programa Carta de Crdito: Mujeres beneficiarias de tercera parte de los financiamientos otorgados
entre 1996 y 1998
Programas Productivos en Pinar del Ro, Ciudad Habana y Granma
Programas de crdito: prstamos en condiciones favorables disponibles para las mujeres a travs de
organismos de financiacin (crecientes nmeros de mujeres acceden a fondos para actividades
econmicas)
Programa de alivio de la pobreza: empoderamiento para las ms vulnerables
Nacional Financiera: Programa Mujeres Empresarias Mujeres Productoras, parte del Programa
Global para el Desarrollo de la Microempresa (2000)
Fondo de Desarrollo de la Microempresa (FONDEMI): 40% de los beneficiarios han sido mujeres
MIBANCO: Institucin de microfinanzas: Cartera de 22.456 mujeres (30/06/1999)
Comisin de la Formalizacin de la Propiedad (COFOPRI) mbito urbano: reconoce principio de
igualdad en otorgamiento de los ttulos.
Proyecto Manejo de los Recursos Naturales de Alivio a la Pobreza en la Sierra: dirigido a las
iniciativas empresariales de mujeres
INIA: Proyecto sobre riego tecnificado para la produccin sostenida de hortalizas, dirigido a 8 clubes
de madres en el departamento de Ayacucho
Fuente: Lieve Daeren, Enfoque de gnero en la poltica econmica-laboral. El estado del arte en Amrica Latina y el
Caribe, serie Mujer y desarrollo, N 29 (LC/L.1500-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), febrero de 2001. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta:
S.01.II.G.44.
245
d)
CEPAL
El apoyo a los pequeos productores agropecuarios
Aunque en varios pases de la regin se mantiene la intervencin pblica directa en los

mercados de granos bsicos por el gran nmero de productores involucrados, se ha asistido a su
progresiva sustitucin por instrumentos de fomento de naturaleza horizontal y programas de
fomento productivo focalizados en la pequea agricultura familiar. Las prioridades varan
sensiblemente de un pas a otro, como se muestra en el grfico 7.1.
Grfico 7.1
COMPOSICIN DEL GASTO PBLICO DESTINADO AL DESARROLLO AGRCOLA Y EL
APOYO A LAS REAS RURALES, AO 2000
100%
90%
Desarrollo rural integral
80%
Fomento productivo focalizado
70%
Comunicaciones y servicios de informacin
60%
Mejoramiento sanitario
50%
Fomento forestal
40%
Conservacin de suelos
30%
Innovacin y gestin
20%
Desarrollo de riego
10%
Desarrollo de mercados
TOTAL
Rep. Dominicana
Per
Nicaragua
Mxico
Guatemala
Salvador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
0%
Fuente: George Kerrigan, Gasto pblico hacia el sector agrcola y desarrollo de las reas rurales: tablas por pases,
documento presentado en el Seminario gestin del gasto pblico para el desarrollo agrcola y rural en Amrica
Latina y el Caribe (Santiago de Chile, 28 al 31 de agosto), 2001.
En Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico, una parte significativa de los recursos se ha
concentrado en polticas de apoyo a la comercializacin. En Colombia y Costa Rica existen
programas nacionales de apoyo al mercadeo en subsectores seleccionados (por ejemplo, leche y
flores en Colombia y produccin hortofrutcola en Costa Rica). En Mxico y en Brasil, la
intervencin se concentra en programas de apoyo a la comercializacin de granos bsicos.8
Entre los pases que han orientado sus programas de fomento productivo hacia el apoyo a los
pequeos productores se destaca Bolivia, con recursos que provienen en casi su totalidad de la
cooperacin externa, esencialmente a travs del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria y el
Programa de Desarrollo Alternativo, cuyo objetivo principal es la lucha contra el narcotrfico
(Navajas, 2001). En esta misma categora pueden mencionarse los programas de titulacin y
compra de tierras para asentamientos campesinos (Costa Rica, Mxico y Per), de crdito en
especie, incluidos maquinaria y insumos (Nicaragua y Per) y los programas de asistencia tcnica,
capacitacin y crdito para el fortalecimiento de la pequea agricultura, como los desarrollados por
En Brasil, la creciente utilizacin de instrumentos como el Prmio de Escoamento da Produo (Premio a la Distribucin de la
Produccin) y contratos de opcin de venta han permitido ahorros sustanciales en la aplicacin de la poltica de garanta de precios
mnimos del trigo y del maz (Gasques, 2001a). Por su parte, en Mxico, la utilizacin de mecanismos de sustentacin de precios se
redujo significativamente a favor del programa de apoyos directos al ingreso (PROCAMPO) (Salcedo, 1999).
246
CAPTULO 7
el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) en Brasil y el

Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) en Chile.
En cuanto a la prestacin de servicios de apoyo a la produccin, en la ltima dcada se
registraron notables avances en la mayora de los pases, aunque con distinta intensidad. Por
ejemplo, Argentina, Chile, Mxico y Nicaragua han destinado una proporcin importante de los
gastos pblicos en programas de fomento agropecuario al mejoramiento de las condiciones
sanitarias del sector (Kerrigan, 2001), con resultados significativos en la eliminacin de
enfermedades animales y vegetales.9
Algunos pases se han destacado por concentrar los esfuerzos en materia de apoyo al sector
agrcola en la transferencia de tecnologa, especialmente hacia los pequeos productores. En
Argentina, por ejemplo, disminuy la asignacin de recursos para investigacin en favor del
incremento de los servicios de extensin agrcola (Paulino, 2001). En Mxico, en 1996 se crearon
dos programas pblicos de extensin agrcola: el Sistema Nacional de Capacitacin y Extensin
(SINDER) y el Programa Elemental de Asistencia Tcnica (PEAT).10 En la misma lnea puede
citarse el caso de Nicaragua, donde se ha implementado un programa que, adems de la provisin
de semillas mejoradas a los productores de granos bsicos, incluye un componente de asistencia
tcnica.11
Finalmente, algunos pases invirtieron una proporcin significativa de recursos en programas
de apoyo a la conservacin de recursos naturales privados, como por ejemplo los programas de
recuperacin de suelos degradados (Colombia y El Salvador) y los programas de incentivos a
actividades de manejo de bosques en Costa Rica y ms recientemente en Guatemala.12
Pese a estos esfuerzos, la cobertura y calidad de los servicios de apoyo a la produccin son
deficientes en comparacin con los pases desarrollados (IICA, 2003). Esto explica la participacin
creciente del sector privado, por ejemplo, en la transferencia de tecnologa y en la provisin de
asistencia tcnica a los productores, sobre todo en los subsectores ms dinmicos.13 El papel del
sector privado es particularmente importante en el caso de tecnologas patentadas (proprietary
technologies), como es el caso de las semillas transgnicas (Portilla, 2000).
3.
La poltica hacia las empresas informales
Pese a que las empresas informales tienen un estatus no reconocido y no estn sujetas a
regulaciones adecuadas en materia de produccin y empleo, producen y distribuyen bienes en los
mercados y tienen numerosas interdependencias con la economa formal. Alrededor de dos tercios
de los nuevos puestos de trabajo creados en la regin en los aos noventa se generaron en el sector
informal.
10
11
12
13
Vase, para el caso argentino, Ghezn, Mateos y Elverdn (2001); para el caso chileno; Nio, Echvarri y Godoy (1999), para el caso
mexicano, OIE (2001), y para el caso nicaragense, Rodrguez (2001).
El SINDER se focaliza en pequeos y medianos productores tradicionales, incluidos los de granos bsicos, caf, oleaginosas y leche.
El PEAT se concentra en los productores de granos bsicos, especialmente maz y frijol. Tambin en la segunda mitad de la dcada,
el gobierno mexicano cre el programa kilo por kilo, que permite a los agricultores cambiar sus semillas convencionales por
semillas mejoradas (Salcedo, 1999).
Vase Ministerio Agropecuario y Forestal de Nicaragua ( 2002).
En el caso de Colombia, vase Perry (2000). En el de El Salvador, vanse FAO (2001a) y Acevedo, Barry y Rosa (1995). Costa Rica
tiene dos programas de incentivos pblicos a la conservacin de recursos privados, el Pago de Servicios Ambientales (PSA),
mediante el cual los propietarios de bosques reciben un subsidio a los servicios ambientales producidos en su propiedad, como la
proteccin del agua y de la biodiversidad y la mitigacin de gases de efecto invernadero, y los Certificados de Abono Forestal
(CAF), utilizados para el financiamiento de la reforestacin y el subsidio a las actividades de proteccin y manejo de bosques (Arce,
2001 y Barrantes, 2002). En Guatemala se est ejecutando, aunque de forma experimental, un programa muy semejante al Programa
de Servicios Ambientales costarricense, el Programa Piloto de Apoyos Forestales Directos, con financiamiento del BID (Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala, s/f).
Como el avcola en Mxico (Salcedo, 1999), frutas y frambuesas en Chile (Murray, 1999; Guaipatn, 2004b) y hortalizas en
Guatemala (Dirven y Ortega, 1996).
247
CEPAL
La apreciacin de estas empresas desde la perspectiva de la poltica pblica muestra cierta

ambigedad dado que, por una parte, constituyen formas apreciadas de sustento para grupos
vulnerables y son un semillero de capacidad empresarial pero, por otra, configuran mbitos de la
economa en los que, muchas veces, la falta de normatividad y regulacin atenta contra el bien
comn y la rentabilidad de empresas formales.
Una de las principales causas de la informalidad son las dificultades institucionales y
jurdicas. El costo de registrar una empresa es alto, tanto en funcin del tiempo como del dinero.
Adems, una vez registrada la empresa, su titular tiene que cumplir con numerosos requisitos en
materia de impuestos, normas laborales, proteccin del medio ambiente y permisos para operar, que
representan barreras a la entrada a la economa formal y obstruyen el acceso a mecanismos formales
de promocin. Algunos pases han hecho esfuerzos para reducir la complejidad de los trmites y
costos que supone el registro de empresas y se han logrado, en algunos casos, avances significativos
aunque, como muestra el cuadro 7.2, todava queda un largo trecho por delante.
Cuadro 7.2
TRMITES PARA REGISTRAR UNA EMPRESA, POR PASES SELECCIONADOS
Y POR REGIN
Pas/Regin
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
frica
Europa
Asia
Estados Unidos
Nmero de trmites
12,0
20,0
12,0
17,0
12,0
15,0
9,0
15,0
13,5
12,0
9,3
10,0
4,0
Tiempo (das hbiles)

71,0
82,0
78,0
55,0
141,0
112,0
105,0
124,0
92,7
83,0
59,5
71,1
7,0
La problemtica principal abordada por los pases de la regin, de forma directa o indirecta,
es la financiera. La inexistencia de registros contables, que dificulta la evaluacin econmica y
financiera del cliente, y los problemas de escala, derivados del hecho de que los prstamos de
montos pequeos son de escasa o nula rentabilidad para un banco, impiden que este grupo de
personas u organizaciones acceda al sistema financiero convencional.
Se han creado en la regin instituciones (organizaciones no gubernamentales, cooperativas y
asociaciones de ahorro y crdito, y organizaciones informales) que ofrecen servicios financieros
para sectores que enfrentan barreras para el acceso al financiamiento tradicional. Tambin ha sido
positivo el apoyo de organismos de cooperacin externa que, adems de permitir el acceso a fondos
rotativos y fuentes adicionales para gastos de inversin y operacin, han aportado programas
crediticios sobre la base de experiencias similares de otros pases, utilizando metodologas
innovadoras.
Las instituciones de microfinanciamiento han progresado en la ltima dcada, aumentando
los recursos provenientes de instituciones comerciales y captando ahorro del pblico. Sin embargo,
enfrentan un serio problema derivado de la falta de mecanismos de informacin confiables que
permitan atraer al capital comercial a sus actividades y, aunque se registran avances en reas claves,
248
CAPTULO 7
el microfinanciamiento no ha conseguido, hasta el momento, alcanzar un volumen acorde a las

necesidades de este estrato de empresas.14
La principal causa de los problemas que sufren los microemprendimientos es su aislamiento,
respecto de las instituciones y de los mercados, tanto reales como financieros. Este aislamiento, que
las aleja de la informacin relevante para sus negocios y del conocimiento tecnolgico, dimana, a su
vez, del hecho de que es habitual que estas firmas operen fuera de las leyes y las regulaciones. De
esta forma, la informalidad no debe verse meramente como una manera de evadir impuestos o
cargas laborales, sino como la traba fundamental para el desarrollo de este tipo de empresas.
En consecuencia, las estrategias de apoyo a los microemprendimientos pueden incluir
medidas para aumentar la oferta de recursos disponible para el financiamiento de su actividad y/o
instrumentos que ayuden a estas empresas a acceder a la informacin relevante para sus negocios o
al conocimiento de las tecnologas ms adecuadas para sus procesos productivos, pero deben
centrarse en el establecimiento de mecanismos que faciliten e incentiven el acceso a la formalidad.
Por cierto, la formalizacin de las microempresas no es suficiente para garantizar que estas
aprovechen todo su potencial, pero es un primer paso necesario en esa direccin.
II.
Articulacin empresarial
Las polticas de fortalecimiento empresarial reseadas en el acpite anterior cubren un amplio

espectro de objetivos e instrumentos. En todos los casos su implementacin efectiva ha requerido
tiempo y flexibilidad para adecuarlas, conforme se avanzaba en la curva de aprendizaje en materia
de diseo y ejecucin de polticas. Sin embargo, la propia experiencia latinoamericana, as como la
praxis de pases ms desarrollados y las nociones tericas surgidas de ella, han puesto de relieve
que las polticas orientadas a empresas individuales no son suficientes.
El trabajo seminal de Porter acu el trmino cluster para designar concentraciones
geogrficas de empresas especializadas, cuya dinmica de interaccin explica el aumento de la
productividad y la eficiencia, la reduccin de costos de transaccin, la aceleracin del aprendizaje y
la difusin del conocimiento. Este enfoque, sin embargo, no fue del todo novedoso, ya que en
Europa (especialmente en Italia) haba una vasta experiencia de investigacin sobre distritos
industriales, que indicaba similares externalidades derivadas de la aglomeracin.
El mbito geogrfico, la estructura empresarial, el tipo y la amplitud de especializacin
productiva y el contexto institucional son variables inmersas en un largo proceso de evolucin
cuasinatural.15 El reconocimiento de la existencia de estas configuraciones empresariales y de las
estrategias implcitas en sus procesos evolutivos gener la inquietud acerca de cmo intervenir,
desde la poltica econmica, a fin de acelerar o mejorar dichos procesos. Se desarrollaron otros
tantos conceptos (cadenas productivas, sistemas productivos locales, redes, filires,
arranjos, sistemas locales de innovacin), muchas veces para captar mejor ciertos fenmenos
inherentes en casos prcticos, otras tantas para sugerir formas de intervencin particulares.16
Una pregunta pertinente es si las aglomeraciones empresariales especializadas, presentes en
Amrica Latina, muestran caractersticas propias que las diferencian de ejemplos de otras latitudes.
14
15
16
Cabe destacar el desarrollo de sistemas informticos adecuados a las necesidades del sector, de sistemas de control interno y externo
con informacin para el pblico, referenciamiento competitivo (benchmarking) respecto de los estndares de instituciones similares y
de sistemas de calificacin y desempeo por parte de organismos especializados. Estos sistemas ya tienen un desarrollo institucional,
como es el caso de la facilidad financiera para efectuar tales evaluaciones mediante un fondo del Banco Interamericano de Desarrollo
que ha financiado la produccin de informes para unas 100 instituciones de microcrdito (Microfinance Rating and Assessment
Fund). Vase The Microfinance Gateway <www.microfinancegateway.org/highlight_donordependency.htm>. En Mxico, por
ejemplo, el porcentaje de microemprendimientos urbanos que accedi a algn tipo de crdito se mantuvo estable, en alrededor del
13% desde 1992, a pesar del surgimiento de algunas exitosas instituciones de microfinanzas.
Vase Enright (2001).
Por otro lado, las polticas de apoyo a clusters, cadenas, redes o distritos han dado lugar al surgimiento de una cantidad no
despreciable de empresas de consultora especializadas en su diseo e implementacin.
249
CEPAL
La CEPAL ha estudiado docenas de estas configuraciones empresariales y ha podido conocer

cientos de estudios de otras instituciones, dentro y fuera de Amrica Latina. El recuadro 7.3, que
figura a continuacin, seala dos de estos estudios de caso.
Recuadro 7.3
UN SIGLO DE AZCAR EN EL VALLE
A lo largo de un siglo surgi un conglomerado productivo en torno a la caa de azcar en el Valle del Cauca. El
conglomerado, compuesto por cientos de empresas dedicadas a gran variedad de productos y servicios, constituye la
columna vertebral del desarrollo econmico y social de Cali y la regin. El complejo productivo azucarero est
conformado por cerca de 1.200 proveedores de caa, sembrada en 200.000 hectreas; 13 ingenios; ms de 40 empresas
procesadoras de alimentos, bebidas y licores; dos cogeneradores de energa elctrica; un productor de papel; tres
industrias sucroqumicas; ms de 50 grandes proveedores especializados; 88 empresas asociativas de trabajo y una
cooperativa de trabajadores. Al cluster tambin pertenecen los organismos de apoyo propios del sector azucarero as como
una amplia red de instituciones pblicas y privadas que le brindan soporte. Solamente la base del conjunto, conformado
por los cultivos de caa, los ingenios y las empresas de valor agregado, represent en el ao 2000 el 1,4% del PIB
nacional de Colombia, equivalente a 1.138 millones de dlares. En la zona, contribuye con cerca del 10% del PIB regional
y 42% del PIB agrcola.
El conglomerado abastece la totalidad del mercado colombiano de azcar y ha venido exportando una proporcin
creciente de su produccin, sobre todo a pases de la Comunidad Andina, Sri Lanka, Chile y el Caribe. Entre azcar,
papel, sucroqumicos y confitera se exportaron 316 millones de dlares en el ao 2000. La evolucin del cluster abarca
todo el siglo XX y muestra cuatro fases de desarrollo: inicio, crecimiento, integracin e internacionalizacin. En las
distintas fases se pueden observar sendas estrategias de competitividad que se dieron en forma acumulativa, a partir de las
iniciativas de empresas lderes y las polticas pblicas que se fueron articulando en torno a ellas. El cuadro que figura a
continuacin resume las fases de desarrollo, los hechos externos e internos que marcaron cada etapa, las polticas pblicas
asociadas y las estrategias empresariales que las caracterizan.
ETAPAS DEL DESARROLLO DEL CONGLOMERADO AZUCARERO
Perodos
Etapa de inicio
1900-1925
Hechos externos e internos

- Apertura del Canal de Panam
- Primera Guerra Mundial
- Alza del precio internacional del
azcar
Etapa de
crecimiento
1926-1958
- Emergencia econmica nacional,

1925 a 1930
- Gran depresin, 1930
Etapa de
integracin del
conglomerado
1959-1990
Polticas pblicas
- Construccin del ferrocarril CaliBuenaventura
- Desarrollo del puerto de
Buenaventura
- Creacin del Departamento del
Valle del Cauca
- Carreteras Cali Bogot, Medelln
- Adopcin del modelo de sustitucin
de importaciones
- Integracin de la infraestructura de
conectividad nacional
- Creacin de instituciones de apoyo
- Reforma agraria, 1966
- Adopcin del modelo de sustitucin
de importaciones con promocin de
exportaciones.
- Proyecto Salvajina, 1984
- Adopcin del modelo de desarrollo
de economa abierta
- Mecanismos de estabilizacin de
los precios internos.
Estrategias
- Construccin del negocio
medular
- Integracin de cadenas de valor
independientes
- Progreso tecnolgico
- Diferenciacin del negocio
medular
- Consolidacin del poder de
negociacin
- Vinculacin de nuevos
cultivadores
- Estrategia de cooperacin
- Integracin y diversificacin
productiva
- Aumento de las exportaciones
- Inversin en el exterior
- Compromiso con el medio
ambiente
- Cambio del negocio medular
- Revolucin cubana, 1959

- Asignacin de cuota de
exportacin a los Estados Unidos
- Alza del precio internacional del
azcar
Etapa de apertura e - Proceso de integracin andina
internacionalizacin - Ley de Preferencias Arancelarias
1991 a hoy
Andinas
- Sobreproduccin mundial de
azcar
- Crisis econmica y aguda
recesin en 1999
Fuente: Centro Nacional de Productividad (CNP), El conglomerado del azcar del Valle del Cauca, Colombia, serie Desarrollo
productivo, N 134 (LC/L.1815-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
diciembre. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.02.II.G.129, 2002.
El estudio de estas realidades y trayectorias empresariales permite destacar algunos rasgos

centrales de las estructuras ms tpicas en la regin. Las caractersticas que diferencian a las
configuraciones latinoamericanas de las propias de regiones ms desarrolladas se encuentran, sobre
todo, en la estructura de los componentes y el tipo de producto o funcin.
250
CAPTULO 7
Estructuras heterogneas: Muchas configuraciones en Amrica Latina tienen una

estructura empresarial multipolar: coexisten empresas de varios tamaos (de micro a
grande) y tipos de propiedad (privado nacional, pblico, subsidiarias de transnacionales).
Productos y funciones bsicos: Predominan configuraciones orientadas a productos y
funciones relativamente simples o en las que se tiene una ventaja natural o heredada:
recursos naturales, servicios y productos de consumo masivo en el mercado interno,
procesos de ensamble dependientes de cadenas globales de produccin.
Las configuraciones tienen una dinmica evolutiva propia, a partir de la cual se gestan, nacen
y crecen, se enfrentan a problemas, contradicciones y conflictos, que llevan muchas veces a
transformaciones y reorientaciones, y pueden madurar, estancarse y colapsar. Una lectura de los
casos estudiados y conocidos permite resaltar algunas tendencias tpicas de la dinmica de las
configuraciones en Amrica Latina.
Las configuraciones caractersticas de la regin son relativamente jvenes, sobre todo en
comparacin con ejemplos europeos. Se encuentra muchas veces una evolucin
sorprendentemente rpida. En 10 o 20 aos cambia no siempre para bien de manera
radical la estructura, el tipo de especializacin, los canales y formas de comercializacin,
el dinamismo y el mercado.
En su gnesis con frecuencia son determinantes algunos hechos fortuitos que significan la
ruptura de equilibrios preexistentes en el mercado. Guerras, alguna iniciativa de poltica
local o internacional, una inversin de gran magnitud, la desventura de algn productor
dominante, la irrupcin de una nueva tecnologa u otro evento similar provocan la
aparicin de una repentina oportunidad comercial. Su aprovechamiento requiere la
presencia de capacidad empresarial as como la flexibilidad del marco jurdico e
institucional que permita la incursin en actividades productivas nuevas.
Los casos estudiados en primera instancia muestran una evolucin positiva y exitosa; de
los posiblemente ms numerosos casos fracasados queda, por definicin, poco rastro. El
primer momento de xito es, con frecuencia, de alto dinamismo, impulsado por
inversiones privadas y estrategias individuales de empresas pioneras, una clara ventaja
comparativa o heredada en el mercado y un entorno poltico que acompaa con
inversiones pblicas en la creacin de una infraestructura dura necesaria para el
aumento de las escalas de produccin.
Al momento de auge le sigue la maduracin, caracterizada en ocasiones por la presencia
de pequeas empresas que siguen el ejemplo de los pioneros; la instalacin de empresas
proveedoras de bienes y servicios; la disminucin del dinamismo y de los mrgenes de
ganancia y, por consiguiente, la bsqueda de mayor eficiencia productiva. Pueden
sobrevenir momentos de crisis por sobreinversin y saturacin del mercado. En
consecuencia, se adoptan estrategias de diversificacin o reorientacin a otros mercados o
productos. Los desafos para la poltica pblica se multiplican; el xito requiere de la
creacin de ventajas competitivas nuevas, a travs de la inversin en recursos humanos,
investigacin y desarrollo tecnolgico.
En pocos casos logran transitar a etapas superiores en las que llegan a ocupar lugares de
vanguardia a nivel mundial. Para ello, es indispensable incursionar en actividades de
logstica y distribucin internacional; efectuar inversiones fuera de los mercados
originales; invertir en la generacin de conocimiento nuevo; manejar adecuadamente las
complejas interrelaciones con el medio ambiente y el entorno social en que se
desenvuelven.
251
CEPAL
En Amrica Latina las configuraciones productivas muchas veces exhiben un patrn de

evolucin poco satisfactorio. Tienen dificultades para incorporar eslabones de mayor valor
agregado y se especializan en actividades de baja productividad. Son muy pocos los que logran
construir las bases que permiten sustentar ventajas competitivas superiores, para hablar en trminos
de Porter; son contadsimos los que se erigen en fuerzas de consideracin en el concierto mundial.
Recuadro 7.4
EL CLUSTER CHILENO DEL SALMN a
Etapa del cluster
Principal objetivo
Aprendizaje inicial
1978-85
de 50 ton. a 900 ton.
precio: 9-10 dl./kg.
Supervivencia del pez
Maduracin
1986-1995
de 1350 t. a 143000 t.
precio: 4-5 dl./kg.
Aumento del volumen de
produccin
Globalizacin
1996-2003
de 150000 t. a 400000 t.
precio: 2,9-4,5 dl./kg.
Aumento de la productividad
Mercado de
destino
Producto fresco para

mercados de elite
Producto congelado
principalmente a Japn
Filetes y porciones a Estados Unidos

Diversificacin de mercados: Japn,
Estados Unidos, nichos en Europa y
mercados emergentes
Canales de
comercializacin
Venta directa y cooperativas
Brokers, Salmoexport
(emprendimiento asociativo)
Mayoristas (supermercados)
Alianzas estratgicas o integracin con
puntos de venta minoristas
Desafo
tecnolgico
Piscicultura experimental,
tcnicas de engorde
Encadenamientos hacia atrs

(piscicultura)
Certificacin de calidad
Aumento de la escala de
produccin
Produccin local de huevos,

Encadenamientos hacia delante
(procesamiento),
Sistemas automatizados de control de
agua, luz, etc.,
Vacunas y alimentacin,
Sustentabilidad del complejo
Polticas pblicas
Regulacin
Transferencia de tecnologa
Inversin e investigacin
precompetitiva
Infraestructura
Promocin y marketing
(misiones comerciales)
Innovacin y desarrollo
tecnolgico de proveedores
(jaulas, redes, alimentos)
Manejo del medio ambiente

Aumento de la productividad y
transferencia de tecnologa (misiones
tecnolgicas)
Biotecnologa (enfermedades y manejo
gentico)
Tipo de firma
en el cluster
Pymes
Pymes con presencia de grupos

extranjeros
Empresas grandes (integracin y

concentracin)
Algunas corporaciones transnacionales
Tipo de firma
proveedora
Pocas y precarias - Las firmas

del cluster procuran ser
autosuficientes
Tercerizacin (outsourcing) - Las

firmas del cluster aumentan su
profesionalidad
Pymes locales especializadas Importante presencia de corporaciones

transnacionales altamente especializadas
Externalidades
Efecto de demostracin
Acceso a proveedores
Alcance de masa crtica
Diseminacin de buenas prcticas
Capital social
a
Esfuerzos pblicos y privados Asociatividad entre productores

Sistema productivo inserto en una cadena
pioneros
global de produccin y comercializacin
Con apenas 25 aos de existencia, el cluster chileno del salmn concentra cerca del 98% de la produccin nacional y del 25% de la
mundial y genera ms de 40.000 empleos directos e indirectos. En la actualidad el ncleo del cluster est compuesto por ms de 500
centros de cultivo, 34 empresas procesadoras y cerca de 150 empresas proveedoras directas, adems de alrededor de 100 empresas de
bienes y servicios localizadas en la zona, cuya oferta se dirige minoritaria u ocasionalmente al cluster. Vase Montero (2004).
En cuanto al interrogante acerca de por qu las configuraciones en Amrica Latina no

exhiben con frecuencia un patrn de evolucin satisfactoria, la respuesta debe buscarse, en lnea con
la argumentacin anterior, en la insuficiente calidad e intensidad de la interaccin entre las firmas.
La formacin de un sistema de interrelaciones entre las empresas y entre estas y su entorno
econmico e institucional genera ventajas competitivas que ninguna empresa podra alcanzar
aisladamente (Bianchi 1997; Schmitz 1995).
Entre las ventajas que la colaboracin econmica con otras empresas independientes ofrece,
se pueden mencionar la reduccin de costos por la compra de insumos en grandes cantidades, el
252
CAPTULO 7
acceso a mercados con grandes volmenes de demanda (como por ejemplo exportaciones o grandes
cadenas comerciales), la incorporacin de tecnologas, la aceleracin del proceso de aprendizaje a
travs del intercambio sistemtico de las experiencias, de la ampliacin de la red de contactos y de
la especializacin de los procesos productivos, entre otras.
El mercado, por otra parte, no garantiza el surgimiento espontneo de estos sistemas de
relaciones entre empresas, ya que la suma de los costos de informacin y de coordinacin
(Bianchi, 1997) y la habitual desconfianza con que los empresarios miran la posibilidad de encarar
proyectos conjuntos con sus pares limitan la posibilidad de valorar los potenciales beneficios
derivados de los esquemas asociativos y los costos de aprendizaje que las empresas tendran que
enfrentar para ajustar sus rutinas establecidas a los requerimientos del trabajo asociativo.
Es as como se han ido gestando diversos mecanismos de apoyo a la articulacin empresarial,
tanto entre grupos de empresas pequeas y medianas (redes horizontales) como entre grandes
empresas clientes y un conjunto de pequeos o medianos proveedores (redes verticales) (Dini y
Stumpo, 2004). Del mismo modo, se ha impulsado la gestacin y el crecimiento de las llamadas
"redes territoriales", trmino que designa a las actividades fomentadas por un grupo de actores
econmicos e institucionales de una misma localidad, orientadas al desarrollo de ventajas
competitivas apropiables por parte de sus miembros (Schmitz 1995), as como la creciente
participacin de estos clusters en cadenas de valor (Pietrobelli y Rabellotti, 2004). A continuacin
se resean algunas experiencias.
1.
Asociatividad entre pequeas empresas: articulacin

horizontal
Los programas que se aplicaron en la regin para estimular la asociatividad de las pymes
comprenden un conjunto de objetivos, entre los que cabe mencionar el desarrollo de las
exportaciones (PREX de Argentina, Comit de Exportaciones de PROCHILE), la modernizacin
tecnolgica (PAIDEC y PCT de CONACYT de Mxico y FONTEC de Chile) y la mejora de la
gestin empresarial (FAT, PROFO de Chile, Programa de Integracin Industrial y Empresas
Integradoras de Mxico y Programas de la ONUDI en Centroamrica).
Las restricciones financieras que sufri la poltica pblica en los aos noventa impulsaron la
creciente incorporacin de esquemas asociativos en los programas de fomento, como una manera de
responder a la necesidad de reducir los costos operativos de los programas, al distribuir el costo fijo
de las actividades de apoyo entre un nmero ms alto de beneficiarios, aumentando su eficiencia
administrativa.
Al mismo tiempo, como ya se seal, este enfoque posibilita la generacin de efectos
secundarios que tienden a incrementar la eficacia de los instrumentos de poltica. Por un lado, las
iniciativas adquieren mayor visibilidad, reduciendo los problemas de dispersin que afectan a los
programas orientados a universos muy numerosos de empresas. Por otro lado, la creacin de
espacios de cooperacin entre firmas estimula la generacin de ventajas competitivas y
externalidades que contribuyen a consolidar y acelerar el proceso de modernizacin de las
empresas, y por ende agiliza la obtencin de resultados de los programas (Dini, 2002).
La mayor parte de estos programas combina dos elementos: a) el otorgamiento de un subsidio
no financiero generalmente parcial y con un destino sujeto a condiciones a fin de disminuir los
costos operativos de los proyectos; b) la asistencia tcnica para la articulacin, mediante la
contratacin de profesionales cuya labor se orienta a proporcionar informacin y apoyo tcnico para
la coordinacin de las actividades asociativas, con el objeto de reducir los riesgos y la desconfianza
entre los participantes y, de esa forma, generar y consolidar los proyectos colectivos.
253
2.
CEPAL
Pequeas y grandes empresas: articulacin vertical
En relacin con las polticas de estmulo a la articulacin vertical se destaca el desarrollo de

programas de promocin de proveedores locales para grandes empresas, orientados a establecer
relaciones de suministro de largo plazo entre empresas que van ms all de simples compras de
productos estandarizados en el mercado. Pueden ser relaciones contractuales entre fabricantes y
proveedores de insumos o relaciones de subcontratacin de productos finales o intermedios
(UNCTAD, 2001a).
Los beneficios esperados de este tipo de vinculacin incluyen mayor productividad, acceso a
nuevas tecnologas y prcticas organizativas, capacitacin de la mano de obra no calificada y
tcnica, y diversificacin de mercados, entre otros. Entre los instrumentos ms importantes para la
articulacin se encuentran la creacin y difusin de informacin comercial y la promocin de
encuentros entre empresarios. Ambos instrumentos buscan superar fallas de informacin sobre las
oportunidades disponibles en el mercado.
Cuando las grandes empresas son filiales de empresas transnacionales, los esfuerzos buscan
vincular proveedores locales a programas de financiamiento de los pases de origen de esas filiales
o a organizaciones financieras internacionales como, por ejemplo, la Organizacin de Comercio
Internacional de Japn (JETRO) y el BID, respectivamente.17
Muchos programas de capacitacin de recursos humanos buscan facilitar la articulacin entre
grandes empresas y sus proveedores. Las iniciativas ms avanzadas en este campo incluyen el
financiamiento gubernamental para la capacitacin dirigido a asociaciones de proveedores, programas
de capacitacin a travs de grandes empresas, financiados parcialmente por el gobierno, y asistencia
tcnica de instituciones especializadas, como la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Instituto Interamericano de Cooperacin Agropecuaria
(IICA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).18
Dado que la capacidad tecnolgica de los proveedores determina en gran medida su
posibilidad de cumplir con las calificaciones necesarias para postular a contratos de las grandes
empresas, especialmente de filiales de empresas transnacionales, algunos gobiernos han puesto en
marcha polticas de escalamiento tecnolgico. Los instrumentos varan desde incentivos para
promover la certificacin, la innovacin o el desarrollo de proveedores locales hasta polticas
directas para financiar la estada de gerentes de las filiales en organizaciones del Estado para ayudar
a que los proveedores mejoren su capacidad tecnolgica e implementen programas de capacitacin
y de transferencia de tecnologa como requisito de desempeo.19
3.
Fomento de la articulacin territorial
En el marco de la estrategia orientada a incentivar la generacin de interrelaciones entre

empresas, varios pases de Amrica Latina comenzaron a incorporar un enfoque de corte territorial
en sus polticas de desarrollo productivo y de fomento a las pymes, con participacin del sector
pblico y del sector privado, a fin de estimular el desarrollo de capacidades competitivas en los
sistemas productivos locales, que contribuyeran a disminuir las brechas socioeconmicas regionales
subnacionales.
17
18
19
La JETRO aplica programas para crear y desarrollar industrias de apoyo que forman la base de cadenas productivas en varios pases
de Amrica Latina. Por ejemplo, en Mxico hay programas relacionados con las industrias automotriz y electrnica. A partir de
1993, el BID aplica un amplio programa de apoyo llamado Fondo Multilateral de Inversin. Este fondo de 1.300 millones de dlares
tiene numerosos componentes, siendo uno de ellos el desarrollo de cadenas productivas (Castello, 2003).
La ONUDI tiene dos programas relevantes en este tema: el Programa de Subcontratacin Industrial y Manejo de la Cadena de
Abastecimiento y el Programa de Esfuerzos Conjuntos (Partnership Programme).
Algunas nuevas reglas internacionales multilaterales y bilaterales han limitado las opciones de poltica para promover
encadenamientos mediante el establecimiento de condiciones para las filiales de empresas extranjeras. Al respecto, vase el captulo
1 de este documento.
254
CAPTULO 7
Un ejemplo de esta tendencia hacia el diseo y la ejecucin locales de polticas de desarrollo

productivo es la experiencia de los centros de desarrollo empresarial, creados a partir de un
proyecto conjunto del BID y la Unin Industrial Argentina, con apoyo de los gobiernos locales, en
1998. Esta experiencia ha alcanzado niveles de funcionamiento muy satisfactorios, tal como surge
de la evaluacin realizada en CEPAL (2001a), que se incluye en el recuadro.
Recuadro 7.5
ARGENTINA: LOS CENTROS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
La CEPAL llev a cabo un anlisis de algunas experiencias recientes de apoyo a pymes llevadas a la prctica en la
Argentina, como forma de referenciamiento competitivo (benchmarking) y a fin de aportar elementos para una discusin
sobre buenas prcticas y asignacin de recursos. Los sujetos de anlisis del trabajo de investigacin fueron los centros de
desarrollo empresarial (CDE) del proyecto BID-UIA con sus sedes en Mar del Plata, Rafaela y San Rafael, los que fueron
comparados con otros proyectos implementados en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza.
La evaluacin se realiz a partir de diez ejes de anlisis: a) Misin, pertinencia y coherencia, en que se consideran
aspectos de correspondencia y consistencia entre la misin, los objetivos institucionales, los instrumentos y los recursos
previstos; b) Demandas y necesidades, en referencia a los mecanismos utilizados para determinar las actividades
institucionales, su relacin con la misin y su vinculacin con los requerimientos de los potenciales usuarios; c) Cobertura
de los usuarios; d) Efectividad, en referencia a los resultados logrados por los programas y las actividades puestas en
marcha; e) Posicionamiento estratgico, en relacin con la individualizacin del espacio de actuacin, tanto desde el
lado de los usuarios como en relacin con las instituciones con las cuales tiene interaccin poltica y funcional a partir de
la definicin de misiones y objetivos; f) Prcticas de trabajo y desarrollo y consolidacin institucional; g) Credibilidad;
h) Eficiencia de la operatoria, en relacin con la implementacin de las actividades y al manejo de recursos; i) Vocacin
de sustentabilidad, en la medida en que la permanencia en el tiempo est planteada como uno de los propsitos de la
misin, y j) Asistencia tcnica externa.
El desempeo de los CDE result favorable en relacin con las dems experiencias analizadas en la mayora de
los criterios de buenas prcticas utilizados, ya que en ocho de los diez ejes analizados en la metodologa, los CDE tienen
mejor desempeo. Las diferencias a favor ms importantes correspondieron a los ejes vinculados con la asistencia tcnica
externa, la definicin de la misin y coherencia, la vocacin de autosustentabilidad y la credibilidad. Los otros ejes en que
se advirti una diferencia a favor de los CDE aunque menor que las anteriores fueron la institucionalidad y las
prcticas de trabajo, la orientacin a la demanda y las necesidades, la eficiencia en la operatoria y el nivel de cobertura. En
cambio, los CDE registraron desempeos inferiores a la media de las otras experiencias en dos ejes, vinculados con la
efectividad y el posicionamiento estratgico.
De manera general, surge que, entre las razones que explican el mejor desempeo relativo de los CDE, se
encuentran las siguientes: 1) el puntaje es ms elevado en los programas donde se registra mayor participacin y actuacin
del sector privado empresarial en las instancias de direccin estratgica de la experiencia y donde la direccin tcnica y
administrativa est profesionalizada, menos expuesta y presionada por elementos polticos externos a la misma actividad
de servicios; 2) los programas y las instituciones ms circunscriptas respecto de su misin y especializadas en relacin con
el tipo de firmas atendidas tienden a tener promedios ms altos que el resto; 3) la mayor especializacin (o
descentralizacin geogrfica operativa) pareciera incidir positivamente en la instrumentacin de buenas prcticas y en el
logro de mejores resultados de desempeo, y 4) aquellos programas que han contado con financiamiento y supervisin
internacional exhiben resultados promedios globales ms altos, muy posiblemente por las propias exigencias y
condicionantes que van unidos al financiamiento.
En Mxico, se destaca el Programa de Integracin Industrial, a partir de un esquema mixto

que combina polticas orientadas al desarrollo de una regin determinada, pero en el marco del
incentivo a la integracin de las empresas locales en cadenas productivas, tema sobre el que
volveremos ms adelante. Con arreglo a este programa, cuyo financiamiento es pblico y privado,
se han constituido cuatro proyectos de integracin: el Centro de Desarrollo de Proveedores de la
Industria Maquiladora de Chihuahua (CEDEP), el Centro de Desarrollo de Proveedores de la
Industria Electrnica de Jalisco (CADELEC), el Centro de Apoyo al sector cuero y calzado de Len
(INMODA) y el centro de apoyo al sector de tejido de punto de Morolen (MODITEC).20
Otras experiencias de promocin del desarrollo econmico a nivel subnacional, tambin
puestas en prctica en Mxico, son las de los estados de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua
y Quertaro, que promovieron el desarrollo de infraestructura para las actividades industriales e
20
El financiamiento del programa se integra con recursos que provienen por partes iguales de los empresarios beneficiarios, los
gobiernos locales y el programa PNUD/CONCAMIN.
255
CEPAL
instrumentaron una agresiva estrategia de atraccin de inversiones mediante incentivos fiscales,

oferta de terrenos a precios por debajo de los de mercado, reduccin o eliminacin de costos de
servicios pblicos, capacitacin de personal y facilitacin de negociaciones con organizaciones
sindicales (Woo, 2003). Esta estrategia gener ventajas que, en parte, explican el crecimiento
econmico experimentado por esos estados.21
En Bolivia, desde 1998, todas las prefecturas departamentales cuentan con una direccin
responsable de la promocin y el apoyo al desarrollo productivo en cada departamento. Las
prefecturas departamentales tienen un servicio agropecuario (SEDAG), cuya misin es mejorar la
produccin y la productividad agropecuaria y forestal. Se han asignado recursos financieros a los
gobiernos municipales para proyectos productivos y se han precisado y ampliado sus competencias
en temas de promocin econmica municipal.22
En Ecuador, cabe mencionar el rol de las agencias para el desarrollo empresarial (ADES)
que, mediante instrumentos de apoyo y ventanillas nicas, generan fuentes alternativas de
financiamiento y de soporte al emprendedor de nuevos negocios, en acciones tales como
constitucin de sociedades, obtencin de registros, capacitacin, acceso a capital de riesgo y
microcrditos, y un sistema de apoyo y asesora permanente por parte del gobierno y de las
universidades. Su promocin se inscribe en la Agenda Nacional de Competitividad del Ecuador,
que pone nfasis en el trabajo con las micro, pequeas y medianas empresas, como alternativas para
generar empleo.23
Un balance del mosaico de iniciativas locales en Amrica Latina indica que:
i)
Hay una creciente incorporacin de las variables territoriales y locales en los temas de
fomento productivo, en parte impulsada por los propios gobiernos locales, debido al
convencimiento de que, territorialmente, se puede lograr mejor coordinacin, efectividad
y orientacin estratgica y sistmica de los instrumentos y programas. Sin embargo,
subsiste una gran dispersin y muchas veces superposicin de iniciativas, lo cual es
demostrativo de las dificultades que prevalecen en el mbito de la coordinacin de las
polticas.
ii) Este proceso ha tenido lugar a pesar de las deficiencias de las capacidades institucionales
locales y su falta de experiencia sobre temas del desarrollo productivo. En la dcada
pasada se crearon muchas instituciones, programas e instrumentos de fomento
productivo local, que, probablemente, vayan reestructurndose y fusionndose en los
aos prximos en busca de mayor profesionalidad y calidad en los servicios. La falta de
evaluacin de los resultados obtenidos dificulta un anlisis ms exhaustivo del balance
entre acciones e iniciativas locales e instrumentos de ndole nacional.
iii) Los programas e instrumentos no siempre cuentan con los recursos necesarios para su
operacin. En algunos pases parece haber ms intenciones que acciones; si bien el
desarrollo productivo local est presente en los planes de gobierno, se refleja poco en los
presupuestos. Una forma de eludir este problema, al menos parcialmente, es sumar al
sector privado y a los organismos internacionales de crdito como fuentes de recursos
financieros, enfoque utilizado en algunos casos con bastante xito.
21
22
23
En 2000, las secretaras de desarrollo econmico de nueve estados mexicanos formaron el Grupo Econmico de la Regin Centro
Occidente (GERCO). Al ao siguiente acordaron promover el Programa de Fortalecimiento de Encadenamientos Productivos, cuyo
objetivo es mejorar la competitividad de los encadenamientos productivos de esa regin, promoviendo el desarrollo local y el
desarrollo de una economa ms articulada entre esos estados.
Ley del Dilogo Nacional, del 31 de julio de 2001.
Algunas provincias, como Pichincha, han desarrollado una Agenda Provincial de Produccin y Competitividad, en cuyo marco se ha
promovido un programa integral de competitividad para los sectores agropecuario, industrial y de comercializacin, apoyado en un
programa especial de financiamiento. Las instituciones ms importantes para la aplicacin de esta iniciativa son los centros de
gestin empresarial y el Banco Provincial de Desarrollo. En enero de 2002 se inaugur el proyecto piloto Loja competitiva, que se
ha extendido a siete provincias fronterizas (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos, Napo, Morona Santiago y El Oro).
256
CAPTULO 7
iv) El fomento productivo en el mbito local tiene creciente legitimidad pblica pero an es
limitado el compromiso de los gobiernos con los procesos de descentralizacin. Sin un
compromiso poltico duradero, los esfuerzos aislados desde los territorios no sern
suficientes para implementar estrategias con impacto nacional.
La estrategia de inducir la conformacin de complejos productivos no es exclusiva de
regiones de alto desarrollo tecnolgico, tecnologas de la informacin o sofisticados productos
electrnicos. En las regiones ms retrasadas, esta estrategia puede poner en movimiento un conjunto
de elementos, como la movilizacin y utilizacin de recursos locales de baja productividad, tanto
naturales como humanos y financieros y la disminucin de las barreras a la entrada originadas en
los niveles de inversin en vista de los riesgos, que no podran ponerse en marcha sobre la base de
intentos aislados y no sistmicos. Un ejemplo interesante, en este sentido, es el del cluster peruano
de la alpaca, que se describe en el recuadro 7.6.
Recuadro 7.6
EL CLUSTER PERUANO DE LA ALPACA
El xito de este cluster se asienta en una serie de factores que incluyen el hecho de que se basa en una cultura productiva
de la actividad preexistente, dispone de un mercado exigente, tiene gran impacto social, est integrado verticalmente y
horizontalmente, tiene ms de un subproducto y existe voluntad poltica gubernamental para impulsar la actividad. El
cluster de la alpaca se concentra en los departamentos de Puno, Cusco y Arequipa. Mientras que las dos primeras
localidades se dedican bsicamente a la cra, en Arequipa se encuentra el centro principal de la industria de hilados y
textiles de alpaca.
La cadena productiva principal est compuesta por las siguientes fases: a) Ganadera, caracterizada por un gran
nmero de pequeos y medianos productores, dedicados a la crianza de forma pastoril. La esquila de las alpacas se hace
artesanalmente en las mismas unidades agropecuarias por los pequeos criadores, que esquilan y mezclan las diferentes
fibras sin considerar grosor y calidad; b) Hilandera, en la que intervienen las grandes y medianas empresas dedicadas a la
elaboracin de hilados de tipo industrial e hilos semiprocesados (tops) para el consumo interno y para exportacin;
c) Tejidos y prendas, compuesta por varias empresas (grandes y medianas) dedicadas a la elaboracin de prendas tejidas
de forma industrial para la exportacin. Las mayores exportadoras de prendas de alpaca son los grupos industriales de
hilados y tops. Existen varias pequeas empresas artesanales que fabrican tejidos y prendas de vestir para uso local y para
el turismo. Otras actividades econmicas de importancia secundaria dentro del cluster y derivadas de la cadena principal
son las relacionadas con el consumo de carne de alpaca, las pieles de alpaca y la exportacin de camlidos en pie.
Entre los servicios de apoyo pblicos y privados a las empresas centrales del cluster, se encuentran: a) algunas
iniciativas de investigacin enfocadas hacia el desarrollo gentico de los camlidos, que buscan principalmente la
produccin de una fibra de mejor calidad, cuyos resultados no han sido muy difundidos; b) infraestructura vial pblica en
la zona sur del Per, donde se concentra la crianza de camlidos y la industrializacin de su fibra, en particular orientada a
mejorar el acceso a puertos y aeropuertos en esta zona, y c) crdito rural, que ha sido muy reducido despus del cierre de
la Banca de Fomento, aun a pesar del surgimiento de otras instituciones financieras orientadas a los pequeos productores
agrcolas.
Cerca de un 85% de la produccin de alpacas proviene de pequeos productores, algunos con parcelas menores de
5 ha, en las que cran hatos de 50 animales o menos, y otros organizados en comunidades campesinas. Los pequeos
productores enfrentan una seria limitacin de escala, habida cuenta que, de acuerdo con la Asociacin Internacional de la
Alpaca (AIA), el nmero mnimo de un hato para que la crianza sea rentable en trminos empresariales es de 2000
cabezas. Los medianos productores generan cerca del 10% de la produccin. Hay tambin algunas empresas privadas
dedicadas a la cra de alpacas en forma pastoril; son pocas y su produccin no supera el 5% del total nacional.
En relacin con el procesamiento de fibra de camlidos, la industria arequipea es la que est ms avanzada,
gracias a las ventajas comparativas de su ubicacin geogrfica y la amplia experiencia desarrollada en los ltimos 50 aos.
Muestra de su competitividad es que algunos pequeos productores de fibra de alpaca de los Estados Unidos traen su fibra
hasta Arequipa para procesarla en sus plantas textiles, porque de esa forma evitan los inconvenientes derivados de la
adecuacin del proceso productivo a las especificaciones propias de la fibra de alpaca en las industrias que procesan lana
de ovino en su pas.
Existe una considerable cantidad de instituciones pblicas y de organizaciones privadas que apoyan alguna de las
etapas de la cadena agroindustrial de la fibra de Alpaca. Entre las instituciones pblicas que brindan apoyos ms directos
al cluster de alpaca, la mayora de las cuales se ha concentrado principalmente en la asistencia a los pequeos criadores, se
encuentran: el Consejo Nacional de Camlidos, organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura
encargado de promover, asesorar y supervisar el desarrollo, la conservacin, el manejo y el mejoramiento de los
camlidos y sus hbridos, y el Centro de Innovacin Tecnolgica especializado en la alpaca, instituto de innovacin
tecnolgica y de formacin especializada que busca contribuir a elevar la competitividad de las actividades basadas en la
cra de la alpaca y el aprovechamiento de sus productos mediante la diferenciacin de productos, la mejora de los diseos,
257
CEPAL
la calidad de la fibra, el tejido y la confeccin. Cabe sealar que la dispersin geogrfica de los productores ha dificultado
la labor de esas organizaciones y ha limitado el impacto de sus resultados.
Entre las organizaciones privadas que promueven el cluster de la alpaca se encuentran las asociaciones de
productores, como la AIA, que agrupa a las industrias y a algunos criadores dedicados a la produccin, el procesamiento y
la comercializacin de la fibra de alpaca, llama y otros camlidos, y la Sociedad Peruana de Alpacas Registradas, la
Sociedad Nacional de Criadores de Vicua, asociacin civil sin fines de lucro, creada para representar a las comunidades
campesinas en cuyos territorios habita la vicua y cuyo fin es proteger, conservar, manejar y aprovechar organizada y
racionalmente los recursos de la vicua y el guanaco, el Grupo Especialista en Camlidos Sudamericanos, orientado a la
investigacin, la proteccin y el aprovechamiento sustentable de los camlidos silvestres, y el Refuerzo Institucional de
Organizaciones de Productores y Organizaciones Intermedias de la Cooperacin Canadiense, dedicado a apoyar
organizaciones no gubernamentales que promueven el desarrollo de las actividades de pequeos y medianos productores
de alpaca.
Fuente: Esteban R. Brenes y otros, El cluster de los camlidos en Per: diagnstico competitivo y recomendaciones
estratgicas.
4.
Fomento de la gestin estratgica en clusters o

conglomerados productivos
Desde la perspectiva de la poltica pblica, en las publicaciones sobre la materia no slo se

reconoce un desplazamiento del eje de atencin de las firmas individuales a conjuntos de empresas
o clusters, sino que se identifica una serie de ventajas en la eficiencia de la implementacin de
acciones basadas en recursos pblicos cuando se atiende a las demandas de agrupamientos y
complejos productivos.
Por un lado, estos sistemas productivos brindan un mejor marco para disear y organizar la
prestacin de servicios y canalizar instrumentos de apoyo, dado que se dirigen a necesidades
colectivas y se concentran en requerimientos interdependientes. Por otro lado, la atencin de las
necesidades de un complejo productivo indirectamente implica operar sobre las ventajas
territoriales, dado que en el funcionamiento del cluster ambas dimensiones (sector-territorio) actan
sistmica e interrelacionadamente.24
La promocin de la articulacin empresarial y productiva constituye el desafo central de una
poltica de tramas, aglomeraciones o clusters. Esta poltica no pertenece, por lo tanto, a un mbito
diferente e independiente de las otras (financiamiento, capacitacin o innovacin); por el contrario,
la poltica de cluster es la articulacin de todas ellas entre s y con las estrategias competitivas
privadas.
El cuadro 7.3 es ilustrativo de la multiplicidad de iniciativas, proyectos y programas que se
inscriben en la exploracin de formas de intervencin en la gestin estratgica de conglomerados
productivos. Los ejemplos se han escogido prcticamente al azar y su mencin no implica un juicio
de valor por parte de la CEPAL. Como estos, existen sin duda centenares de proyectos en Amrica
Latina.
Adems, la Secretara de la CEPAL tiene alguna experiencia propia en el diseo y la
ejecucin de este tipo de proyectos. En efecto, con apoyo de organismos internacionales como el
IDRC de Canad y la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica, se trabaj en apoyo del diseo de
los programas territoriales integrados en Chile, en particular en relacin con el cluster minero en la
regin de Antofagasta y el cluster turstico en la regin de Aysn. A su vez, se colabor con el
Gobierno de Colombia en la concepcin de su poltica nacional de productividad y competitividad,
en especial con referencia a la poltica de clusters.
24
Un ejemplo tpico en este sentido son los programas de recalificacin laboral que, al tiempo que atienden los nuevos requerimientos
de mano de obra, representan una mejora del conjunto de los recursos humanos y de la interaccin con las instituciones involucradas.
258
CAPTULO 7
Cuadro 7.3
EJEMPLOS DE POLTICAS DE GESTIN ESTRATGICA
EN CONGLOMERADOS PRODUCTIVOS
Origen de la iniciativa
Institucin Financiera Internacional
Organismo Internacional
Gobierno Nacional
Gobierno Local
Asociacin Empresarial
Alianzas pblico-privadas
Universidad
Comercial
5.
Nombre del proyecto

Programa Andino de
Competitividad
CADIAC
Foro de Competitividad y Red
Colombia Compite
Programa Territorial Integrado
Consejos Estatales de
Competitividad
Cresce Minas
Fondo para la Investigacin y el
Mejoramiento de la Competitividad
Pesquisa en Cadeias Produtivas
Geranegocio
Institucin
Corporacin Andina de Fomento
IICA
Distintos organismos Presidente de la
Repblica
CORFO, Chile
Varios Gobiernos Estatales en Mxico
Federacin de Industrias de Minas
Gerais
FIM-Competitividad, Venezuela
Universidad Federal de Rio de Janeiro
Geranegocio, Brasil
Hacia un balance de las iniciativas de articulacin
El conjunto de iniciativas que buscan crear una capacidad de articulacin estratgica entre
agentes interesados en mejorar la productividad de determinada actividad econmica en
determinado lugar geogrfico abarca fcilmente ms de 100 experiencias en los ltimos seis aos en
Amrica Latina. Aun cuando, en general, stas han sido poco estudiadas, es posible realizar las
siguientes consideraciones:
i)
Las iniciativas funcionan mejor en la medida en que se enfocan hacia un problema u

oportunidad percibida por muchos interesados y que no puede enfrentarse con la
iniciativa aislada de una persona, empresa u organizacin. Las iniciativas tienden a
estancarse cuando nacen de una posicin apenas normativa o esperan los resultados de
un diagnstico detallado.
ii) La solucin al problema percibido es resultado de procesos de planificacin

participativa; las iniciativas que nacen con una proposicin preconcebida suelen quedarse
en soluciones puntuales de corto plazo.
iii) Ms importante que la calidad de la solucin o de la iniciativa es la calidad del proceso.
En la medida en que el proceso sea abierto, no excluyente y transparente, se convierte en
fuente de aprendizaje que permitir mejorar las proposiciones o iniciativas adoptadas.
iv) Las iniciativas tienen que ser propiedad de los interesados y desarrollarse bajo su
liderazgo. Las iniciativas que son impulsadas principalmente por consultores o
instituciones externas de financiamiento suelen no ser sostenibles en el tiempo.
v) Invariablemente en los proyectos exitosos se reconoce que los actores tienen intereses y
objetivos dependientes unos de otros. Los proyectos bien logrados producen una visin
estratgica compartida y una identidad colectiva.
vi) Los procesos suponen un alto nivel de gestin y los modelos no son fcilmente
replicables. Conducir procesos de planificacin estratgica participativa parece ser un
arte an no totalmente comprendido en el plano racional, que depende inclusive de
cuestiones subjetivas que afectan los procesos de interaccin (qumica) entre
individuos, principalmente lderes de iniciativas compartidas.
259
CEPAL
III. La visin de conjunto

En el pasado reciente los pases de Amrica Latina y el Caribe han experimentado una gran
variedad de polticas de fortalecimiento empresarial cuyos alcances, resultados e impactos no han
sido an suficientemente estudiados y cuyas caractersticas han dependido, en general, del nivel de
desarrollo y la capacidad de liderazgo pblico-privado en cada pas o territorio. Aunque el universo
de esas polticas es vasto y el marco conceptual y la visin estratgica de los modelos de
intervencin no estn del todo definidos, las iniciativas llevadas a la prctica pueden enmarcarse
dentro del concepto clave de la articulacin.25
Las experiencias de articulacin encuentran su principal justificacin, no siempre explcita,
en el argumento de que la interaccin entre empresas estimula el aprendizaje, disminuye costos de
transaccin y, por ende, acelera el crecimiento de la productividad. Similar justificacin tienen los
programas orientados a mejorar la articulacin entre empresas y organizaciones de apoyo,
notablemente en los mbitos de formacin de recursos humanos y de investigacin y desarrollo
tecnolgico, as como las polticas de articulacin de empresas con el mercado, como pueden ser las
de promocin de exportaciones y otras orientadas a mercados internos.
La articulacin de las polticas y sus instrumentos entre s constituye un desafo de
coordinacin y eficiente asignacin de recursos, al considerar la gran cantidad de organismos
potencialmente involucrados, la diversidad de temas incluidos y las restricciones financieras que
enfrentan los presupuestos pblicos. Es necesaria la articulacin entre los niveles local, intermedio
(es decir, de estados en los pases federales o provincias, regiones y departamentos en pases
unitarios) y nacional, as como entre dependencias de los gobiernos (economa, ciencia y
tecnologa, educacin, trabajo, etc.) y entre estos y los organismos internacionales, que
frecuentemente son una fuente importante de financiamiento y asistencia tcnica.
Finalmente, en todos los casos se requiere, adems, de una alta coordinacin y
complementariedad entre las esferas pblica y la privada. Se trata, en definitiva, de una forma
distinta de concebir, disear e implementar polticas, que se distingue no slo por su orientacin a
mercados abiertos, sino tambin porque son concebidas en el marco de la institucionalidad
democrtica.
25
Todos los pases experimentan con estrategias y programas. As, el Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior de
Brasil ha identificado al menos 200 programas y fondos de apoyo al sector productivo existentes en ministerios y organismos
especializados a nivel federal, al tiempo que existe un nmero similar a nivel de estados. En Chile, el nmero de programas y
proyectos de fomento encarados por organismos gubernamentales bordea los 100, mientras en Mxico se han identificado ms de
150 programas orientados a esos fines (MDIC, 2001; Silva y Sandoval, 2003; Villagmez, 2003).
260

Des. Empresarial y Encad. Productivos

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CAPTULO 7

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

Un mbito distinto es el relacionado con la dinmica de creacin de pequeas empresas y la

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

condiciones generales de incertidumbre, caracterstica de las inversiones (achicando sus perodos de

Polticas de creacin de empresas y fortalecimiento

Modernizacin del marco jurdico e incentivos fiscales para la

El fortalecimiento de la accin privada en economas abiertas e insertas en mercados globales

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

como las empresas conjuntas (joint-ventures), contratos de franquicia, uniones transitorias de

Con el transcurso del tiempo, las tareas gubernamentales de promocin de inversiones se

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

lado, mientras unas ampliaron sus actividades, incluidas la promocin de exportaciones y la

El proceso empresarial, principales reas de focalizacin de

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

Apoyo a las pequeas y medianas empresas

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

En muchos pases pequeos, la capacidad institucional y financiera de los gobiernos para

Apoyo a la mujer empresaria

La inequidad de gnero se manifiesta, en el mbito de las empresas, en aspectos econmicos

Si en las polticas de fomento del desarrollo empresarial no se toman en cuenta estas

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

Ministerio de desarrollo econmico, industria o comercio

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

El apoyo a los pequeos productores agropecuarios

Aunque en varios pases de la regin se mantiene la intervencin pblica directa en los

Desarrollo rural integral

Fomento productivo focalizado

Comunicaciones y servicios de informacin

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) en Brasil y el

La poltica hacia las empresas informales

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

La apreciacin de estas empresas desde la perspectiva de la poltica pblica muestra cierta

Tiempo (das hbiles)

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

el microfinanciamiento no ha conseguido, hasta el momento, alcanzar un volumen acorde a las

Las polticas de fortalecimiento empresarial reseadas en el acpite anterior cubren un amplio

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

La CEPAL ha estudiado docenas de estas configuraciones empresariales y ha podido conocer

Hechos externos e internos

- Emergencia econmica nacional,

- Revolucin cubana, 1959

El estudio de estas realidades y trayectorias empresariales permite destacar algunos rasgos

DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS

Estructuras heterogneas: Muchas configuraciones en Amrica Latina tienen una

DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMAS ABIERTAS

En Amrica Latina las configuraciones productivas muchas veces exhiben un patrn de

Producto fresco para

Filetes y porciones a Estados Unidos

Venta directa y cooperativas

Encadenamientos hacia atrs

Produccin local de huevos,

Manejo del medio ambiente

Pymes con presencia de grupos

Empresas grandes (integracin y

Pocas y precarias - Las firmas

Tercerizacin (outsourcing) - Las

Pymes locales especializadas Importante presencia de corporaciones

Diseminacin de buenas prcticas

Esfuerzos pblicos y privados Asociatividad entre productores

En cuanto al interrogante acerca de por qu las configuraciones en Amrica Latina no