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OCUPAO CIVIL

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de encostas
Um exemplo da ausncia de
atendimento aos domnios de estudo
PEDRO JOS DA SILVA*
MARIA APARECIDA FAUSTINO PIRES**

O crescimento desordenado e acelerado

dos aglomerados humanos, bem como a
ausncia de um planejamento adequado,
apresenta como consequncia direta, o
surgimento de impactos ambientais adversos
nas diferentes pores do meio ambiente,
cuja leitura permite identificar a ocorrncia
de profundas modificaes no uso e
ocupao do solo. Os impactos ambientais
decorrentes dessa interveno humana
podem ser identificados quando da ocupao
de reas ambientais crticas, abordando
em especfico ocupao de terrenos de
encostas. O objetivo deste trabalho permitir
s diversas parcelas da sociedade o acesso
ao entendimento das diferenas existentes
entre os movimentos de massas, como o
ocorrido em Santa Catarina. O planejamento
da pesquisa para o desenvolvimento do
referido trabalho fundamenta-se no estudo
descritivo e correlacional. O resultado desse
estudo permite sociedade entender as
consequncias das suas aes, o que em geral
tem resultado numa situao que ameaa a
existncia de pessoas, seres ou coisas
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s cidades vm sendo mais e mais requisitadas em sua infraestrutura. Uma estimativa

quase alarmante nesse aspecto da Organizao
das Naes Unidas, prevendo que no ano de 2050,
sero 5 bilhes de pessoas morando nas cidades,
contra os atuais 2,4 bilhes. A previso que 80%
das populaes urbanas vivero em cidades de
pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
A principal questo que surge dentro deste cenrio refere-se ao fato da necessidade de duplicar
a capacidade das referidas cidades, sendo ento
capazes de suprir as necessidades bsicas da sua
futura populao. No entanto o que se percebe na
cidade de So Paulo (10,88 milhes de habitantes),
a quinta maior cidade do mundo em termos de
populao at o ano de 2007 com uma populao na regio metropolitana de 18,84 milhes
de habitantes , e em outros grandes municpios
brasileiros, um crescimento desordenado. So cidades como: Rio de Janeiro com 6,09 milhes de
habitantes; Salvador, com 2,89 milhes; Braslia,
com 2,45 milhes; Fortaleza, com 2,43 milhes;
Belo Horizonte, com 2,41 milhes de habitantes; e,
em especfico, Itaja (SC) com 169 927 habitantes.
O crescimento desordenado e acelerado dos
aglomerados humanos, bem como a ausncia
de um planejamento adequado, apresenta como
consequncias diretas: a ocupao de reas
ambientalmente crticas; o surgimento de
impactos ambientais adversos, cuja leitura
permite identificar a ocorrncia de profundas modificaes no uso e ocupao do
solo.
O cenrio apresentado exemplo do que
vem acontecendo em Santa Catarina. Os diferentes meios de comunicao divulgaram
ao longo de diversos dias consecutivos dos
primeiros meses de 2009, a ocorrncia dos
mais diferentes impactos adversos no municpio de Itaja (figuras 1 e 2).
PARCELAMENTO DO SOLO
DISPOSIES
A Lei n 6.766, de 19 de dezembro de
1979, alterada pela Lei n 9.785, de 20 de
janeiro de 1999, regula o parcelamento do
solo, isto , os loteamentos, que se constituem em um dos mais importantes instrumentos de ordenao do crescimento das
cidades brasileiras e que protege o comprador de terrenos urbanos, dos loteamentos
clandestinos, os quais trouxeram srios prejuzos aos municpios e a populao.
O parcelamento e ocupao do solo podem ocorrer de diversas maneiras, com um
maior ou menor impacto ambiental. Devem-

se considerar as caractersticas naturais do meio

ambiente, caso contrrio ter-se- gravssimos
problemas nas diferentes pores fsicas do meio
ambiente, em especial no solo e na gua.
A subdiviso das reas no urbanizadas dever atender as disposies da referida lei, de
modo a no permitir o parcelamento do solo em
reas ambientalmente crticas.
O melhor projeto de subdiviso de reas no
urbanizadas aquele cuja distribuio das vias pblicas e dos lotes considera: a topografia do terreno
e os caminhos naturais de escoamento das guas,
a preservao das reas marginais aos recursos hdricos, a proteo das reas de valor ecolgico, e
prev lotes maiores e com menor ocupao para as
reas ambientais crticas (figura 3).
De modo a atender ao exposto no ser permitido o parcelamento do solo em:
1) Terrenos alagadios e sujeitos as inundaes,
antes de serem tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas.
2) Terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, que no sejam previamente saneados.
3) Terrenos com declividade igual ou superior a
30%, salvo se atendidas exigncias especficas
das autoridades competentes.

Figura 1 - Localizao do municpio de Itaja

Santa Catarina
fonte: arquivo do autor, 2009

Figura 2 - Vista area do municpio de Itaja

Santa Catarina
fonte: arquivo do autor, 2009
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CYAN AMARELO MAGENTA PRETO

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de vale, mas tambm das encostas, exaustivamente,

divulgado pela mdia faz-se necessrio definir uma
formulao e implantao de medidas e procedimentos, tcnicos e administrativos que tem por
finalidade prevenir, controlar ou reduzir os riscos
existentes, decorrentes da ocupao de reas ambientalmente crticas, de tal modo que est ocupao, fora dos limites das leis, venha a ocorrer dentro
de requisitos de segurana considerados tolerveis,
at que se restabelea aquilo que define a lei.

Figura 3 - Ocupao de rea ambientalmente

crtica faixa de proteo de um curso dgua
fonte: arquivo do autor, 2009

4) Terreno onde as condies geolgicas no

aconselham edificao.
5) rea de preservao ecolgica ou naquelas
onde a poluio impea condies sanitrias suportveis at a sua correo.
AVALIAO DE RISCO EM REAS
AMBIENTALMENTE CRTICAS
Entende-se por risco a possibilidade da
ocorrncia de uma situao que ameaa a existncia de uma pessoa, ser ou coisa, ou ainda
uma ou mais condies de uma varivel com
potencial para causar danos. Em sntese, risco
a possibilidade da ocorrncia de um perigo. A
equao a seguir indica modelo matemtico que
expressa quantitativamente o risco.
R = p. c
Onde:
p = probabilidade de ocorrncia de um evento indesejado (p), em geral p baixo, mas as consequncias
de ocorrncia desse evento indesejado so altas;
c = consequncias geradas pela ocorrncia de
um perigo.
A avaliao de risco compreende a utilizao de metodologias de carter experimental e
ou matemtico para a determinao dos valores
dos riscos impostos populao exposta por
uma instalao ou atividade industrial.
A identificao do contedo apresentado
permite-nos identificar na poro biogeofsica
do meio ambiente de Santa Catarina a possibilidade de ocorrncia de perigo.
GERENCIAMENTO DE RISCO
Num cenrio de ocupao, no s de um fundo
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ANLISE DE RISCO EM REAS

AMBIENTALMENTE CRTICAS
A anlise de risco deve ser entendida como
a identificao, e avaliao de elementos que se
encontra em um espao confinado, como por
exemplo, uma instalao em uma unidade industrial e/ou em um elemento que no se encontra
confinado, com, por exemplo, o recurso solo, que
causam situaes potencialmente perigosas.
Na anlise de risco, procede-se o estudo a partir dos nveis de risco, a saber: (1) riscos no tolerveis; (2) riscos gerenciveis; (3) riscos negligveis.
Os riscos tolerveis podem se transformar
em riscos gerenciveis atravs das leis.
A avaliao qualitativa dos riscos, normalmente encontra-se baseada nas seguintes categorias de riscos: (a) desprezvel; (b) marginal ou
limtrofe; (c) crtico; (d) catastrfico.
Critrios de aceitabilidade
Devero ser entendidos como aqueles que
servem de base para comparao, julgamento,
apreciao e aceite do risco ambiental, sendo eles:
I) Risco social representa o risco para uma populao sujeita aos possveis danos na zona de
influncia de um determinado acidente (figura 4).
II) Risco individual representa o risco a que um
indivduo exposto. No deve ser aumentado significativamente pela atividade humana (industrial
ou de servio) criada por terceiros, a menos de
uma explcita e consistente aceitao da mesma.

Figura 4 - Anlise de risco risco social

fonte: arquivo do autor, 2009

Figura 5 - Uso e ocupao desordenada do

solo consequncias
fonte: arquivo do autor, 2009

OCUPAO DE TERRENOS DE ENCOSTAS

A ocupao de terrenos de encosta acompanhada do desmatamento, de alterao no escoamento natural das guas, de movimentos de
terra e no aumento da permeabilidade do solo, fatores que contribuem para a ocorrncia do perigo.
A melhor forma de controlar a ocupao de
encostas atravs da definio de densidades
populacionais, as quais devem diminuir, medida que a declividade do terreno cresce.
As densidades so alcanadas atravs da fixao dos tamanhos mnimos dos lotes e da taxa
de ocupao permitida para os mesmos.
Os regulamentos de controle dos movimentos de terra, de eroso e de drenagem so
dispositivos complementares na preservao de
encostas (figura 5).
MOVIMENTOS DE MASSAS EM ENCOSTAS
So ilimitadas as possibilidades de adoo
de enfoques na anlise do fenmeno o que se
traduz em uma enorme proliferao de sistemas
classificatrios. Nesse trabalho adotaremos a
Classificao de Magalhes Freire, pois se verifica
a aderncia da referida classificao, no que diz
respeito combinao ou sntese dos aspectos
naturalsticos ou geolgicos e, a atuao de diferentes agentes, com o fenmeno ocorrido em
Santa Catarina. Segundo Guido e Nieble (1984) os
movimentos coletivos de solo e rocha, atendendo
Classificao de Magalhes Freire, so:
a) Escoamentos correspondem a uma deformao, ou movimento contnuo com ou sem
superfcie definida de movimentao. Esto
classificados, segundo as caractersticas de movimento, em dois tipos, a saber: corrida (escoamento fludo-viscoso) e rastejo ou reptao
(escoamento plstico). Em sntese, nos escoamentos no h destaque de massa.

ESCORREGAMENTOS EM ENCOSTAS
DE SANTA CATARINA
Adota-se nesse trabalho a definio de taludes
ou encostas naturais como sendo as superfcies inclinadas de macios terrosos, rochosos ou mistos
(rocha e solo), originados por processos geolgicos
e geomorfolgicos diversos. As principais modificaes a que as encostas encontram-se submetidas so devidas a aes antropognicas, tais como:
cortes e desmatamentos, entre outros.
O fator humano ao atuar nas encostas naturais reflete a expanso das reas urbanas (figura
6 ), tendo como o aumento na frequncia de movimentos coletivos de solos e rochas, genericamente chamados de escorregamentos.
Sobre um enfoque mais tcnico e menos genrico, os escorregamentos ocorridos so do tipo: (a)
rotacionais: pois ocorrem em encostas ngremes,
possuindo uma extenso relativamente limitada;
translacionais: pois ocorrem ao longo de superfcies planas e, a massa escorrega de forma tabular;
movimento de curta durao, velocidade elevada e
grande poder de destruio. Em uma prvia ao material fotogrfico que registrou os escorregamentos, possvel verificar os movimentos de massas
em encostas mais abatidas e mais extensas, o que
caracteriza os escorregamentos translacionais.
AGENTES E CAUSAS DE
MOVIMENTOS DE MASSAS
Os movimentos de massas tm a sua origem
em agentes e causas. Entender a diferena entre agente e causa, permite um melhor entendimento do movimento de massas; sendo assim,
entende-se por causa o modo de atuao de um
determinado agente, ou em outras palavras, um
agente pode se expressar por meio de uma ou
mais causas (Guido; Nieble, 1984). A diferenciao apresentada permite a apresentao da
classificao dos agentes e causas, a saber:
1) Agentes
(a) Agentes predisponentes conjunto de carac-

Figura 6 - Expanso urbana uso e ocupao

de encostas
fonte: arquivo do autor, 2009

tersticas intrnsecas, funo apenas de condies

naturais, nelas no atuando sob qualquer forma a
ao do homem. So eles: geolgico (litolgicos, estruturais, geomorfolgicos); geomtrico; ambiental.
(b) Agentes efetivos conjunto de elementos
responsveis pelo desencadeamento do movimento de massas, nele incluindo a ao do
homem. So eles: preparatrios (pluviosidade,
eroso pela gua ou vento, congelamento e
degelo, variaes trmicas, dissoluo qumica,
percolao dgua, ao antrpica); defragratrios (chuva intensa, fuso do gelo e da neve,
vibraes, aes antrpicas).
2) Causas
(a) Internas diminuio da resistncia pelo intemperismo.
(b) Intermediria aumento da presso neutra
por percolao, subida N.A., rebaixamento rpido do N.A.
(c) Externo sobrecargas e vibraes.

CONCLUSO
A ocupao desordenada do solo traduz a omisso histrica do poder pblico no sentido de proteger e coibir a presena humana seja aquela referente
habitao ou a indstria, em reas especiais, isto ,
reas ambientais crticas, com o intuito de impedir o
surgimento e a proliferao de reas de risco, bem
como evitar a degradao do meio ambiente.
Atualmente existe a necessidade de se entender
que a degradao do meio ambiente ocorre devido
ao fato de no se respeitar as suas limitaes dentro
dos domnios econmico, fsico e social. O atendimento aos domnios apresentados constitui-se em
parmetros que devero nortear estudos futuros,
permitindo identificar o bom ou o mau uso do solo.
Cabe ressaltar que o entendimento e o atendimento s limitaes do meio ambiente urbano
no ser conseguido apenas com legislaes especficas, pois as mesmas tm se mostrado ineficazes e anacrnicas para enfrentar com determinao e em sua totalidade to grave problema.
Acredita-se que a resoluo do problema
ter incio quando diversas parcelas da sociedade entenderem que o padro de qualidade de
vida de um povo est associado diretamente ao
atendimento daquelas limitaes.
* Pedro Jos da Silva pesquisador colaborador do Instituto de Pesquisas Energticas e Nucleares (IPEN-CNEN/SP)
Centro de Qumica e Meio Ambiente CQMA, professor
titular doutor da Faculdade de Engenharia Civil da Fundao
Armando Alvares Penteado FAAP, professor da Escola de
Engenharia Civil do Instituto Mau de Tecnologia MAU.
E-mail: p-jose-silva@uol.com.br
** Maria Aparecida Faustino Pires supervisora do
ps-doutorado, gerente do Centro de Qumica e Meio
Ambiente CQMA / Instituto de Pesquisas Energticas
e Nucleares (IPEN-CNEN/SP)
E-mail: mapires@ipen.br

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] BRASIL - Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979.
Dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
[2] BRASIL - Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999.
Altera o Decreto Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941
(Desapropriao por utilidade pblica) e as Leis n
6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Registros pblicos)
e 6.766, de 19 de dezembro de 1979 (Parcelamento do
solo urbano).
[3] GUIDO, G.; NIEBLE, C.M. - Estabilidade de taludes naturais e de escavao. 2. ed. So Paulo: Edgard
Blucher, 1984. 194p.
[4] MOTA, S. - Preservao e conservao de recursos hdricos. 2.ed. Rio de Janeiro: ABES, 1995. 187p.
[5] SERRANO, N. Deslizamentos em Angra dos Reis

(RJ) matam ao menos 30 pessoas. Estado de S. Paulo, So Paulo, 01 de jan. 2010. Notcias.
[6] SILVA, P.J.; AROMA, W.; SILVA, F.C.; SILVA
JNIOR, S.I. - A proteo de reas especiais e a
consequente reduo das reas de risco In Anais do
Safety, Health and Environmental Word Congress
SHEWC2007, Santos/SP, Julho 2007.
[7] SILVA, P.J., SILVA, F.C., SILVA JNIOR, S.I. Anlise de risco aplicado indstria da construo
civil In Anais do Environmental and Health Word
Congress SHEWC2006, Santos/SP, Julho 2006.
[8] SILVA, P. J. Apostila/Fichrio. Planejamento
Urbano III. So Paulo. Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo Fundao Armando Alvares Penteado
FAAP.2007.
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b) Escorregamentos correspondem a um deslocamento finito ao longo de superfcie definida de

deslizamento, preexistente ou de neoformao;
classificam-se tambm em dois tipos, segundo haja
predomnio de rotao escorregamentos rotacionais ou de translao escoamentos translacionais; quando ocorrem a combinao entre rotao
e translao o escorregamento dito composto.
c) Subsidncias correspondem a um deslocamento finito, ou deformao contnua, de direo essencialmente vertical; encontram-se classificados
em trs tipos, a saber: subsidncia propriamente
dita; recalque; e, finalmente, os desabamentos.