La insoportable levedad

de la industrializacin

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>>Mariano Fliz / Profesor (UNLP), Investigador (CIG-IdIHCS-CONICET/UNLP).

Miembro
Centro de Estudios para el Cambio Social. Militante del Frente
>> Juandel
Grigera

Popular
Daro
Santilln. Correo
electrnico:
marianfeliz@gmail.com
// Blog:
Doctor por
la Universidad
de Buenos
Aires Docente
e investigador de la
marianfeliz.wordpress.com
UNQuilmes Docente de la Universidad Nacional de La Plata

Resulta indudable que la economa argentina desde la crisis de

2001 a esta parte ha registrado una expansin importante, ms all
de cierta desaceleracin en el perodo posterior a la crisis mundial
de 2008. Este escenario de crecimiento econmico sostenido nos ha
planteado a las izquierdas un problema poltico diferente al que enfrentramos en los aos 90. En este artculo voy a revisar brevemente algunas de las caracterizaciones sobre la acumulacin en la posconvertibilidad para presentar una interpretacin alternativa.
En primer lugar revisaremos tanto el discurso oficialista que sostiene que a partir de 2003 el fin de las polticas del Consenso de Washington dieron lugar a otro modelo de desarrollo al que identifican
como un rgimen de acumulacin productiva con inclusin social,
haciendo frecuentemente eje en la reindustrializacin como un
objetivo prioritario de las nuevas polticas estatales y un xito por el
que se explica tanto la recuperacin econmica como la creacin de
empleo.
Luego presentaremos dos visiones crticas a ese relato kirchnerista
de la posconvertibilidad. Por un lado, una perspectiva que enfoca su
crtica al modelo actual sealando los lmites del tipo de crecimiento
del perodo, reconociendo que hubo crecimiento industrial pero destacando que no existi un cambio estructural respecto de los 90, es
decir que no hubo desarrollo. Por otro, identificamos otra critica, que
se extiende a todos los gobiernos progresistas de la regin, segn la
cual la acumulacin en Argentina se ha estructurado crecientemente alrededor de actividades extractivas en un proceso de reprimarizacin que algunos han llegado a llamar Consenso de los Commodities.
Concluiremos sealando que estas tres visiones de la posconvertibilidad descansan todas sobre un mito fundante que les es comn, un

Juan Grigera

conjunto de supuestos ideolgicos y tericos sobre el rol de la industria en el capitalismo contemporneo que resulta en todos los casos
anacrnico y falaz. Este artculo entonces desenmascar la gramtica industrialista que agita la sintaxis del kirchnerismo y tambin
de sus crticas populistas para plantear la necesidad de una construccin terica y poltica alternativa e independiente.

El rgimen de acumulacin productiva con inclusin

social
Un eje central del relato de la gestin kirchnerista es que sta est
realizando desde 2003 un proceso de desarrollo econmico con inclusin social y haciendo un enorme esfuerzo en la reindustrializacin del pas, para revertir la desindustrializacin de la dictadura.1
El viceministro de Economa Axel Kicillof sostuvo por ejemplo que
estamos industrializando a tasas inditas en la historia la economa nacional [...] El PBI industrial per cpita se ubic un 92,5 por ciento
por encima del alcanzado en 2002 y en un 35,9 por ciento por encima
del mximo alcanzado durante la convertibilidad en 2007. Quiere decir que hemos dado vuelta la estructura productiva argentina.2 Esta
supuesta reconfiguracin del tejido productivo habra posicionando
a la industria como dinamizadora de la produccin y el empleo (Colombo, 2013) fundamentalmente a partir de la poltica activa de tener
un dlar caro, es decir un tipo de cambio competitivo que recompuso la capacidad de sustituir importaciones en sectores intensivos
en mano de obra y de algunas exportaciones (Narodowski y Panigo,
2010: 16).
As, estos dos elementos compondran condiciones para un supervit comercial que acompaado de una reestructuracin de la deuda
externa redundara en supervit de cuenta corriente, superando (as
de sencillamente) las histricas crisis de balance de pagos de los ciclos de stop & go durante la ISI. Otros aciertos de este modelo que sus

La Nacin, 14 de noviembre de 2012.

Versin taquigrfica de la reunin plenaria de tres comisiones del

Senado de la Nacin, 17 de abril de 2012

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La insoportable levedad de la industrializacin

defensores suelen citar incluyen aumentos en la productividad industrial, en la participacin de las MOI (Manufacturas de Origen Industrial) en las exportaciones y recomposicin salarial desde el 2002.
La mayor parte de estos argumentos son de una debilidad considerable. Las exageraciones en que algunas afirmaciones caen al comparar con los aos de crisis y no con la dcada del 90 as lo muestran
y conforman un aspecto ms de los problemas derivados de una falta
de historizacin de la posconvertibilidad, esto es, de evitar identificar perodos y ciclos de recuperacin, crecimiento y crisis, excluir arbitrariamente al ao 2002 del perodo del modelo (Grigera y Eskenazi, 2013), entre otros elementos tales como el debate cualitativo sobre
ese empleo creado (Marticorena, 2013). Lo cierto es que las rupturas
en las caractersticas del sector industrial con la dcada anterior son
notablemente menos agudas de lo que este diagnstico sostiene. Por
ejemplo, la participacin de la industria en el PBI creci un modesto
punto porcentual entre 2002 y 2004 (paso de 15,4% a 16,8% en valores
constantes) pero adems para 2008 se ubicaba nuevamente por debajo de los guarismos de 1997 (en valores corrientes estos se asemejan antes y despus de la convertibilidad con excepcin del perodo
de crisis y recuperacin, 1998-2005, probablemente debido a cambios
en los precios relativos durante la devaluacin).3 Los niveles de inversin, la elasticidad empleo-producto y el peso relativo de las distintas
ramas tampoco presentan cambios significativos, en una estructura
productiva nacional indudablemente dominada (como toda economa contempornea) por el sector servicios. En la creacin de empleo
(una caracterstica fundamental y polticamente sensible distintiva
respecto de los 90) el aporte de la industria manufacturera es notoriamente menor que en el sector servicios y en la construccin y prcticamente insignificante despus del ao 2007.
Reconociendo estos elementos, el colectivo CENDA intent en 2008
una versin algo ms elaborada del argumento segn el cual la posconvertibilidad tena un crecimiento industrial novedoso. All intentaron identificar un conjunto de ramas industriales dinmicas,
esto es que haban mostrado un crecimiento por encima del creci-

Datos de INDEC.

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miento promedio del sector. De este modo encontraron un carcter

distintivo para la posconvertibilidad en el patrn de ramas dinmicas, en tanto difera de aquel de la convertibilidad: distintas ramas
textiles, vidrio, calzado y electrodomsticos, entre otras de an menos impacto (Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino, 2010).
El resultado tampoco result ser estable, en tanto esas poco promisorias ramas tampoco continuaron creciendo dinmicamente despus de 2007.

Reindustrializacin, pero sin desarrollo

Si en esa apretada sntesis de quienes sostienen la existencia de un
proceso de reindustrializacin pueden verse algunas fisuras, tambin es cierto que otro conjunto de autores han coincidido en encontrar auspicioso el crecimiento del sector manufacturero (durante algunos aos por encima del promedio anual del PBI) pero destacando
los lmites del mismo antes que sus bondades.
As, por ejemplo, estos encuentran que la reindustrializacin es
acotada cuantitativa y cualitativamente, en tanto no se ha convertido en vertebradora del crecimiento, carece de amplitud en la distribucin por ramas y encadenamientos hacia adelante o hacia
atrs, por tanto tecnolgicamente dependiente, y no constituye sustantivos aportes al crecimiento del empleo (Azpiazu y Schorr, 2010).
Estas crticas al modelo sostienen que la poltica arancelaria tiene objetivos cortoplacistas (de reaccionar ante las tensiones en la balanza
comercial) antes que un necesario diagnstico estratgico que combine la proteccin con el subsidio y el control de un plan de inversin
a largo o mediano plazo. Los problemas no resueltos en la estructura
productiva del pas y la superficialidad en el grado de sustitucin de
importaciones junto con las presiones inflacionarias apuntan, en
esta crtica, a la insuficiencia del tipo de cambio competitivo como
medida de poltica econmica y a la demanda urgente de un plan
industrial que contemple y subsane estas deficiencias.
Esta crtica puede incluir otros elementos, tales como los efectos limitados de la distribucin del ingreso, las presiones clsicas sobre la
balanza de pagos, los niveles altos de extranjerizacin y la ausencia
de una burguesa nacional virtuosa que lidere el proceso. En suma,

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a pesar de reconocer cierto grado de reindustrializacin, este crecimiento no se conforma en un modelo de desarrollo tal como sera
esperado.
Estas tribulaciones, cabe decirlo abiertamente, provienen de una
tensin puramente terica. La industrializacin es para estos autores
un tipo-ideal que debiera ser la locomotora del crecimiento y el ncleo ordenador de las relaciones socioeconmicas (Schorr, 2011) y sin
embargo comprueban (una y otra vez) que no lo es. Adelantemos que
las paradojas de la reindustrializacin no integrada (tales como la
falta de integracin vertical o creacin de empleo) no son ms que las
caractersticas estructurales de la industria en el capitalismo mundial contemporneo y la utopa de una poltica que pueda transformar el desarrollo efectivo del sector con el tipo ideal propuesto (con o
sin plan industrial) no es ms que un ejercicio anacrnico y voluntarista destinado al error.

Reprimarizacin y extractivismo
A su vez, otra fuente importante de crticas a los patrones de acumulacin durante la posconvertibilidad proviene de aquellos que
identifican una tendencia en los gobiernos progresistas latinoamericanos inclinada a favorecer distintos tipos de actividades extractivas
(tales como la minera y el petrleo, pero tambin la explotacin sojera o el uso intensivo de recursos naturales).
Este modo de acumulacin extractivo, extractivismo o neoextractivismo consistira en un retorno a la prctica colonial de extraccin de recursos naturales pero ahora signado por una escala mucho
mayor, signada por novedades tecnolgicas (como la minera a cielo
abierto o los agronegocios) y la redistribucin limitada de una porcin de la renta para ganar consenso social (Gudynas, 2009). A pesar
de ser en muchos casos el producto de la maduracin de inversiones
anteriores y de cambios en la legislacin introducidas durante las reformas neoliberales, el aumento del precio de los commodities desde
2000 habra intensificado esta tendencia al punto que en la etapa
actual del capitalismo [...] prevalece un proceso de acumulacin por
desposesin opuesto a lo que tradicionalmente constitua el proceso
de acumulacin expansiva de capital (Giarracca, 2012: 202).

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Esta tesis, adems de denunciar el carcter expropiatorio de esta

extraccin, se nutre del marco dependentista al afirmar que los pases de la periferia se han (re)convertido en dadores predominantes de
materias primas y que el tercer mundo una vez ms se inserta en el
mercado mundial como oferente de espacios y territorios rurales para
la extraccin de hidrocarburos, minerales, biodiversidad y alimentos
bajo la clsica divisin internacional del trabajo denunciada en los
50 y 60 (Prada Alcoreza, 2012; Svampa, 2012). A su vez, la tesis del
extractivismo ha funcionado efectivamente como diagnstico para
un amplio marco de movimientos de protesta y resistencia a la instalacin de mineras, explotacin petrolera, a la expansin de las fronteras agrarias y otros conflictos en torno a la utilizacin del territorio
y los bienes comunes.
Este tipo de diagnstico, sin embargo, sobredimensiona la importancia de las exportaciones del sector primario en general y la importancia del mismo en la dinmica de acumulacin en particular.
A pesar de su innegable valor explicativo para enclaves especficos,
como caracterizacin general del perodo es insuficiente. El peso relativo del sector minero e hidrocarburfero es an menor que el del
sector manufacturero en el PBI y en el caso de las exportaciones guarda una estructura casi idntica a la de los 90 si tomamos en cuenta
los cambios en los precios relativos. Por un lado, es desmesurado hasta el absurdo generalizar la acumulacin por desposesin considerndola dominante respecto de otros mecanismos de acumulacin.
A su vez, la reiteracin exclusiva en denunciar la violencia explcita
en algunos casos de expropiacin no hace sino naturalizar los derechos de propiedad sobre los que se funda la explotacin. Ms an,
por momentos el extractivismo combina las conclusiones del dependentismo (y su estrecha concepcin de desarrollo y modernizacin
como una forma especfica de industrializacin) con la ms reciente
ultraconservadora literatura de la maldicin de los recursos (Sachs, Collier, Acemoglu o Robinson), afirmando por ejemplo que una
economa basada exclusivamente en la explotacin de recursos naturales profundiza el subdesarrollo y genera democracias de baja calidad
(Giarracca, 2012: 232).
Las actividades extractivas son criticadas porque el capital extractivo es extranjero, porque no genera vnculos locales (no est integrado), porque genera poco empleo y est orientado a la exportacin

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antes que a la demanda interna. Esta crtica al modelo de la posconvertibilidad basada recapitula la visin romntica de la industria y
al carecer de una visin holstica del capitalismo no logra conformar
una crtica integral del mismo.

La desindustrializacin y la utopa industrialista

Este recorrido por los principales posicionamientos en torno a los
patrones de acumulacin en la Argentina despus de la convertibilidad nos muestran un ncleo comn que las izquierdas anticapitalistas debemos poner en cuestin. Cul es ese mito fundante que
recorre todos estos diagnsticos? Una utopa industrialista, utopa que
ha forjado la agenda poltica de un sinnmero de movimientos en el
ltimo medio siglo. Si se trat en algn momento de una utopa posible el desarrollo del capitalismo la ha convertido en una incmoda
anacrona.
Un primer elemento comn que subyace tanto a la defensa de la
reindustrializacin como a su crtica es la caracterizacin segn
la cual la economa argentina entre 1976 y 2001 estuvo signada por
un plan de desindustrializacin. Este plan se conform como un mito
segn el cual se planific la interrupcin voluntaria de la ISI y a la
consecuente agresin a la manufactura. El mito que embelleca el
paraso perdido del desarrollo industrial nacional y ocultaba la unidad clasista del programa de reformas victimizando as los victimarios (la burguesa terrorista unificada).
A su vez, esta peculiar versin de la desindustrializacin enmascar como elecciones espontneas (de alguna oscura fraccin de la
burguesa contra otra) las enormes transformaciones histricas e
irreversibles del sector industrial en todo el mundo y los intentos de
respuesta en este pas (es decir, de la enorme reestructuracin capitalista emprendida en ese ciclo tambin en Argentina). Este diagnstico fue prcticamente hegemnico entre los sectores que resistieron
al ciclo neoliberal y es de este modo que reindustrializar devino en
el programa poltico inmediato de un amplio sector que persigue revertir las consecuencias devastadoras de esa avanzada de clase que
fueron la dictadura, el alfonsinismo y el menemismo.
La dupla desindustrializacin/reindustrializacion, en suma, con-

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funde en primer lugar la naturaleza del proceso de desindustrializacin. La mayor parte de los rasgos de la desindustrializacin en Argentina son comunes a todas las economas nacionales en el mundo,
tales como la sistemtica expulsin de trabajadoras y trabajadores
como consecuencia de aumentos sostenidos en la productividad y la
tercerizacin de tareas, el abandono de la estrategia de integracin
vertical en favor de una internacionalizacin de la produccin segn
lo que se ha dado en llamar cadenas globales de valor, la relocalizacin de tareas de baja calificacin en procesos de maquiladoras y
una declinacin relativa del producto industrial en el PBI merced a
cambios en los precios relativos (Grigera, 2011).
Los crticos de la reindustrializacin aciertan en sealar que lo
sucedido entre 2002 y 2005 no debe confundirse con un proceso de crecimiento del sector manufacturero pues responde a una coyuntura
particular de devaluacin y alta capacidad ociosa acumulada y destacan con razn que las caractersticas estructurales de la industria
actual son aquellas forjadas durante los 90. De este modo sealan
el nudo de su propio problema interpretativo, enredndose, como en
No se culpe a nadie en su propio pulver azul para caer doce pisos: si
el actual crecimiento industrial se funda en la reestructuracin productiva de la dcada pasada (por ejemplo inversiones en bienes de capital y cierre de algunas ramas), entonces la desindustrializacin
difcilmente haya sido la destruccin sistemtica del sector manufacturero. Por esto tambin no debe sorprendernos que las ramas
dinmicas sean las mismas antes y despus de 2001 ni que este crecimiento no se traduzca en un crecimiento significativo del empleo.
Tampoco es de esperar que de origen a mejoras en la distribucin del
ingreso o a un desarrollo integrado. Estos lmites no responden a
la falta de un plan industrial, pues difcilmente el estado pueda
suplantar las caractersticas estructurales de la manufactura en el capitalismo contemporneo.
El ideario extractivista tambin comparte (en muchos casos) esa esperanza en un desarrollo industrial no devastador al denunciar la
reprimarizacin o la maldicin de los recursos naturales como el
mayor problema del desarrollo argentino y retomar los argumentos
de la dependencia, insistiendo en sealar el lugar que ocupa este pas
en la divisin internacional del trabajo. El cambio en la direccin de
los trminos del intercambio por su lado debilita el viejo argumento

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segn el cual industrializarse era una necesidad para salir del crculo
vicioso del intercambio desigual. Por otro, la crtica a los proceso de
acumulacin originaria reiterados resulta un tanto paradjica cuando va de la mano de una agenda desarrollista (pues, en cualquier
caso, el desarrollo capitalista la presupone). Sobredimensionando el
carcter expropiatorio, adems, profundiza la escisin de los conflictos en torno a los avances del capital hacia nuevos territorios respecto
de los conflictos capital-trabajo tradicionales.

Conclusiones
En este recorrido por las explicaciones progresistas sobre que ha
sucedido con la industria y la acumulacin de capital hemos identificado un ncleo comn en el relato kirchnerista y en sus crticas.
En el fantasma de la industrializacin como promesa de un desarrollo inclusivo se identifican los tres relatos presentados en este artculo. Se basan en esa fantasa y en la ausencia de una perspectiva que
ponga en el centro el problema de clase y explotacin y que reconozca
el rol de la industria manufacturera en el crecimiento econmico y el
lugar de Argentina en el mercado mundial.
En el nmero anterior de Batalla de Ideas Adrin Piva (2012) esboz
los rudimentos de ese camino que resulta notoriamente ms frutctfero en trminos tanto de explicacin de la dinmica del capitalismo
local como de las alternativas polticas que se abren para la izquierda
anticapitalista y para la clase trabajadora. En otras palabras, tanto
el ejercicio de criticar con profundidad los supuestos tras la utopa industrialista como intentar explicar la deriva de la acumulacin en los
ltimos veinte aos no hacen sino renovar la necesidad de luchar por
una emancipacin de las y los explotados frente a la barbarie de este
sistema.

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Juan Grigera

Bibliografa
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