CAPITULO I

EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
La rpida y acelerada transformacin de las estructuras sociales es un
tema que ha cobrado vital importancia en el mundo entero. Los cambios se
presentan en todos los mbitos: en las relaciones polticas y comerciales entre
los pases, en las relaciones laborales y sociales, en los enfoques de los
negocios, en el papel que juegan los gobiernos, en los roles de los diferentes
gneros y grupos sociales, en la educacin, en el tamao y composicin de la
poblacin, y en el modo de relacionarse con el medio ambiente.
La subsistencia y eficaz funcionamiento de toda organizacin depende
de su capacidad para detectar los cambios oportunamente y de su flexibilidad
para reaccionar ante ellos en forma apropiada, a travs de las adecuaciones de
sus estrategias y objetivos e incluso de sus estructuras. En este entorno, una
preocupacin constante en los directivos y gerentes de las organizaciones,
tanto pblicas como privadas, es cmo afrontar estos retos.
Sus dirigentes requieren sensibilizarse ante el aceleramiento de la
dinmica social y mantenerse alertas para detectar los cambios que tienen lugar
en los sistemas del entorno y cuya influencia pueda afectar en forma importante
a los factores crticos del desempeo de sus organizaciones; es decir, adoptar
una posicin proactiva que propicie de manera anticipada y oportuna,
ambientes internos de continua renovacin, basados en el desarrollo y
aprovechamiento de la creatividad e innovacin del personal, generando y
difundiendo nuevos conocimientos; que propicien a vez el desarrollo de sus
competencias internas integradas por la acumulacin de conocimientos dentro
de la empresa.

En tal sentido, para que un Estado se acople a la acelerada dinmica

social, debe construir una justicia y bienestar que garantice a las ciudadanas
y los ciudadanos venezolanos el acceso oportuno y la participacin en la
organizacin social de espacios para la produccin y distribucin de bienes,
servicios y riquezas cnsonos con el proyecto de sociedad plasmado en el
actual modelo social, al tiempo que se garantiza el abastecimiento y distribucin
equitativa y justa de alimentos a toda la poblacin.
Actualmente, nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, enuncia que es indispensable garantizar a las ciudadanas y los
ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a alimentos de calidad, en
cantidad suficiente, con preferencia de aquellos producidos en el pas, sobre la
base de las condiciones especiales propias de la geografa, el clima, la
tradicin, cultura y organizacin social venezolana.
Es as, que de la Carta Magna se derivan otros instrumentos jurdicos
que enmarcan equilibradas relaciones sociales de produccin, distribucin,
intercambio y consumo, socialmente necesarias y econmicamente equitativas,
para

el

desarrollo

de

las

fuerzas

productivas

del

agro,

superando

programticamente la desigualdad socioeconmica entre el campo y la ciudad.

En este contexto, el gobierno venezolano ha creado organizaciones
sociales, tal como la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos,
S.A. (PDVAL), con el objeto de impulsar un nuevo modelo socio-productivo
para el desarrollo endgeno, territorial y social, que garantice la soberana
alimentaria del pueblo venezolano, a travs de la consolidacin de la
infraestructura de procesamiento, almacenamiento y distribucin de productos
alimenticios.

En este sentido, conviene mencionar que una Organizacin, de acuerdo

con Viloria (2005) es un conjunto de componentes de diversa naturaleza que
actan entre si, interdependientemente, con la finalidad de obtener un objetivo
predeterminado y especifico que puede ser de diferente ndole econmico,
social, asistencial, acadmico, cultural, entre otros. Una organizacin debe ser
considerada como un sistema abierto en el que tanto el ambiente externo como
los procesos internos ocurren dentro de ella tienen similar importancia.
En este contexto, el trmino Gerencia se ha empleado como sinnimo de
administracin o de quien administra, sea en las empresas o en las dems
organizaciones, se emplea para denotar la funcin administrativa de direccin
ejercida en el nivel intermedio de las empresas, y se encarga de dirigir el
comportamiento de las personas para conseguir los objetivos empresariales.
La tarea bsica del

gerente o administrador es la mediacin, la

reduccin de la incertidumbre trada del ambiente de tarea por el nivel ms alto

de la organizacin denominado nivel institucional, para transformarla en
programas y operaciones estandarizados en el nivel operacional. En este nivel
intermedio, la gerencia es una actividad orientada hacia las personas y se
fundamenta en la planeacin, motivacin, liderazgo y comunicacin, es decir, se
Las organizaciones no funcionan de manera improvisada, bsicamente
debe darse una actividad racional que implique identificar las oportunidades y
las amenazas del ambiente donde opera la empresa, as como evaluar las
limitaciones y fortalezas de la empresa, su capacidad real o potencial para
anticiparse a las necesidades o demandas del entorno, as como lograr el
equilibrio optimo entre lo que se quiere y lo que realmente puede hacer.
En este aspecto, al administrador debe estar preparado para desarrollar
conceptos y estrategias o tcticas departamentales, as como tambin la
preparacin de presupuestos de gastos, previsin de ventas, como se

construye un organigrama, como se interpreta un balance, como se elabora la

planeacin y el control de las actividades de produccin; pues estos
instrumentos son valiosos para la administracin, siendo lo importante en el
conocimiento de la situacin y la aplicacin adecuada de estos.
No existe una formula definida para que una organizacin logre la
efectividad. El concepto Efectividad se refiere al logro de objetivos: la relacin
entre el resultado y la expectativa, Urrutia (2003). Por lo tanto para el logro de la
efectividad, cada empresa debe buscar el equilibrio entre el logro de sus
objetivos, su funcionamiento, la obtencin de los recursos y la satisfaccin
personal de sus constituyentes. Con el fin de mejorar su efectividad, las
empresas deben garantizar el xito de las funciones administrativas, las cuales
se agrupan en el denominado proceso administrativo.
Segn Morrisey (2009), el trmino estrategia suele utilizarse para
describir cmo lograr algo. Define la estrategia como la direccin en la que una
empresa necesita avanzar para cumplir con su misin. En un mundo de
constantes cambios a nivel empresarial, la estrategia se ha convertido en el
medio idneo para hacer frente a los retos que da a da se presentan, todas las
empresas sean stas grandes o pequeas, necesitan formular estrategias,
muchas organizaciones ya lo han hecho y es gracias a sus estrategias que han
logrado alcanzar un nivel de competitividad aceptable, durante el proceso de
formulacin de estrategias las empresas usan varias herramientas, una de ellas
es el benchmarking, que consiste en comparar a la organizacin con aquellas
empresas que son lideres en un determinado sector y as poder tomar los
aspectos positivos de aquellas organizaciones, y a su vez asumir dichos
aspectos para beneficio de la empresa.
Toda organizacin le interesa la prosperidad de sus acciones. Por eso
suele destinar todo su tiempo a la atencin de los mil y un detalles que exigen

su intervencin. Sabe que debe estar ah para tomar decisiones oportunas, para
conocer todas las dificultades y problemas de la empresa. Planifica, organiza,
integra motiva y evala sin ayuda alguna.
La habilidad de la administracin para anticiparse y prepararse para los
cambios que podran afectar los objetivos organizacionales, es la base para
integrar las funciones administrativas y es necesaria para controlar las
operaciones de la organizacin. Asimismo,

proporciona las herramientas

necesarias para elaborar los planes, para dar la ms amplia informacin que
coadyuve a la toma de decisiones.
En el sector pblico, las instituciones se visualizan si tienen ineficiencia
en los aspectos de la deficiente prestacin de servicios pblicos y polticas de
gobierno. La funcin de la gerencia en la empresa privada es ayudar a ofertar
de manera competitiva bienes y servicios de calidad a la sociedad, crear
riqueza, generar empleos y conocimientos socialmente aprovechables. En el
sector pblico la gerencia puede cumplir varias funciones: 1) dar racionalidad a
las decisiones del Estado, 2) mantener y reproducir las condiciones del status
quo y 3) ser un instrumento para el cambio social.
En este sentido, Gallardo (2003) describe algunas caractersticas de las
instituciones pblicas venezolanas, para as lograr una mayor comprensin de
las condiciones en que se desenvuelve la gerencia en el sector pblico, estas
son: lentitud generalizada para dar respuesta a los problemas, as como para
enfrentar los encadenamientos estructurales de estos; pesada burocracia que
entraba la agilidad y eficiencia para la toma de decisiones; poca consistencia de
las polticas que guan las acciones ; una coordinacin interinstitucional dbil
que contribuye a dispersar esfuerzos y recursos; carencia de elementos
estratgicos, tales como: principios corporativos, visin, misin, objetivos y
estrategias corporativas, monitoreo del entorno, ndices de gestin, entre otros.;

escaza formacin de los tomadores de decisiones en asuntos de gobierno

psima calidad de los servicios prestados a la comunidad.
En la actualidad, de acuerdo a lo que establece Jimnez (2009) las
instituciones

pblicas

evidencian

una

ausencia

de

estndares

de

administracin, que conlleva, posiblemente a que sus gerentes ejecuten un

manejo irracional de los recursos con que cuentan y, en consecuencia, los
resultados finales estn continuamente en contraste con los objetivos que
persigue la institucin como tal. Especficamente, las instituciones del sector
universitario con carcter pblico, dependen en su mayora del presupuesto
nacional para desempearse regularmente, y no logran alcanzar un nivel
adecuado en la generacin de sus propios ingresos.

Entre la diversidad de instituciones gubernamentales, se encuentra la

Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL), es una
institucin creada por el Estado, que tiene por objeto de impulsar un nuevo
modelo socio-productivo para el desarrollo endgeno, territorial y social, que
garantice la soberana alimentaria del pueblo venezolano, a travs de la
consolidacin de la infraestructura de procesamiento, almacenamiento y
distribucin de productos alimenticios.

De lo expuesto, la Productora y Distribuidora Venezolana de

Alimentos (PDVAL)

presenta una estructura organizativa conformada por

unidades administrativas, las cuales se presentan como el objeto de estudio.

Desde esta perspectiva, la presente investigacin tiene por finalidad abordar
un anlisis de la funcionalidad administrativa y organizacional de esta
institucin, a partir de entrevistas previas se obtuvo que:

a. Existe fallas en la consecucin de los objetivos organizacionales

establecidos.
b. Falta de capacitacin del personal que labora en la institucin.
c. Poca motivacin dirigida al personal que no garantiza la participacin
efectiva de las actividades para el logro de las metas,
d. Falta de estrategias que garanticen el xito de las polticas
organizacionales
A su vez, se observa una actitud desmejorada hacia el desempeo del
logro de los objetivos preestablecidos, consecuencia de una inadecuada
estrategia y polticas organizacionales, tales como: Falta de identificacin del
trabajador con la Organizacin, ello da lugar a una carencia de motivacin y de
participacin del empleado, lo que, a su vez, origina una disminucin en la
productividad y una insatisfaccin personal; Falta de especificacin de
funciones y cometidos, que distorsiona las relaciones entre las distintas
unidades orgnicas, causando conflictos; Desconocimiento de los avances y
posibles mejoras, la falta de instrumentos para registrar informacin necesaria
y oportuna que remitan el alcance y limitaciones del funcionamiento de la
Institucin.
La consecuencia directa que se deriva de las situaciones anteriores, es
el desaprovechamiento de los esfuerzos y recursos de la organizacin que,
paulatinamente, repercute en la calidad del servicio que se ofrece, y en la
propia imagen de la Organizacin. Teniendo presente esta situacin en la
funcionalidad administrativa y organizacional de la Productora y Distribuidora
Venezolana de Alimentos (PDVAL) se realiza el siguiente planteamiento con
el propsito de dar respuesta a las siguientes interrogantes:
Como es el funcionamiento administrativo y organizacional en que se
encuentra la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos
(PDVAL)?

Qu factores internos y externos requieren cambio para consolidar la

funcionalidad de la Productora y Distribuidora Venezolana de
Alimentos (PDVAL)
Cuales

serian

las

acciones

estratgicas

necesarias

para

el

fortalecimiento administrativo y organizacional de la Productora y

Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL)?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General:
Proponer estrategias gerenciales para el fortalecimiento administrativo y
organizacional de la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos
(PDVAL), en el Municipio San Fernando, Estado Apure.

Objetivos Especficos:
a. Describir el funcionamiento administrativo y organizacional en que se
encuentra la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos
(PDVAL)
b. Determinar los factores internos y externos que requieren cambio para
consolidar

la

funcionalidad

de

la

Productora

Distribuidora

Venezolana de Alimentos (PDVAL)

c. Formular las acciones estratgicas necesarias para el fortalecimiento
administrativo y organizacional de la Productora y Distribuidora
Venezolana de Alimentos (PDVAL).

Justificacin
Para la construccin del Estado Social de justicia y bienestar que enuncia
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es indispensable
garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a
alimentos de calidad, en cantidad suficiente, con preferencia de aquellos

producidos en el pas, sobre la base de las condiciones especiales propias de la

geografa, el clima, la tradicin, cultura y organizacin social venezolana.
Para un verdadero desarrollo es necesario superar la concepcin
tradicional de mercado de alimentos y productos agrcolas, con una visin
productivista y rentista, en detrimento del derecho fundamental de las
venezolanas y los venezolanos a alimentarse. Hasta la promulgacin de la
Constitucin Bolivariana, el mercadeo agrcola constitua el exclusivo
mecanismo regulador de la distribucin de todos los bienes, servicios y saberes
que tenan como finalidad principal la alimentacin nutritiva, oportuna y
suficiente de la poblacin y la dignificacin de la vida campesina.
Estos fines estatales, de alimentacin y produccin agrcola, estn
infaliblemente ligados, sin que pueda concebirse un Estado garante del acceso
oportuno a alimentos de calidad, sin la proteccin y apoyo a la actividad agro
productiva y agroalimentaria de la Nacin. A tal efecto, se ha instrumentado
nuevo ordenamiento jurdico, que el Estado ha impulsado

y que tiene por

objeto brindar una herramienta normativa en manos del Estado y de la sociedad

en su conjunto que permita la planificacin estratgica, democrtica,
participativa y territorializada de la produccin agrcola, tambin la gestacin y
desarrollo de espacios para la produccin y distribucin de bienes, servicios y
riquezas cnsonos con el proyecto de sociedad plasmado en nuestra
constitucin, al tiempo que se garantiza el abastecimiento y distribucin
equitativa y justa de alimentos a toda la poblacin.
Estos instrumentos jurdicos enmarcan equilibradas relaciones sociales
de produccin, distribucin, intercambio y consumo, socialmente necesarias y
econmicamente equitativas, para el desarrollo de las fuerzas productivas del
agro, superando programticamente la desigualdad socioeconmica entre el
campo y la ciudad.

En este contexto, el gobierno venezolano creo e impulso programas

sociales como La Misin Mercal S.A. creada oficialmente el 24 de abril de
2003, y posteriormente, a la compaa Productora y Distribuidora
Venezolana de Alimentos, S.A. (PDVAL), con el objeto de impulsar un nuevo
modelo socio-productivo para el desarrollo endgeno, territorial y social, que
garantice la soberana alimentaria del pueblo venezolano, a travs de la
consolidacin de la infraestructura de procesamiento, almacenamiento y
distribucin de productos alimenticios.
En este sentido, el Estado se propone asegurar el establecimiento de un
marco jurdico estable que oriente las mltiples variantes de la actuacin de los
Poderes del Estado y de las ciudadanas y ciudadanos, a travs del desarrollo
ordenado de actos normativos (leyes y decretos) y administrativos (resoluciones
ministeriales e interministeriales) que propendan al logro de los objetivos
definidos en el ordenamiento orgnico y colme las deficiencias que en este
sentido, presenta la actual normativa vigente.
La Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos, S.A.
(PDVAL), se convierte en una organizacin, en la que bsicamente debe darse
una actividad racional que implique identificar las oportunidades y las amenazas
del ambiente donde opera la empresa, as como evaluar las limitaciones y
fortalezas de la empresa, su capacidad real o potencial para anticiparse a las
necesidades o demandas del entorno, as como lograr el equilibrio optimo entre
lo que se quiere y lo que realmente puede hacer.
En este contexto, el papel del administrador en una organizacin es muy
variado, que requiere estar orientado desde el conocimiento y seguimiento de
las rutinas, normas y procedimientos que regulan la actividad de los
subordinados que ejecutan tareas, as como estar orientado hacia la

elaboracin de los planes tcticos, la organizacin de actividades, la direccin

de determinados rganos o departamentos y el control de los resultados.
Asimismo, la gerencia debe estar preparada para desarrollar conceptos
y estrategias o tcticas departamentales, as como tambin la preparacin de
presupuestos de gastos, previsin de ventas, como se construye un
organigrama, como se interpreta un balance, como se elabora la planeacin y el
control de las actividades de produccin; pues estos instrumentos son valiosos
para la administracin, siendo lo importante en el conocimiento de la situacin y
la aplicacin adecuada de estos.
No existe una formula definida para que una organizacin logre la
efectividad. El concepto Efectividad se refiere al logro de objetivos: la relacin
entre el resultado y la expectativa, Urrutia (2003). Por lo tanto para el logro de la
efectividad, cada empresa debe buscar el equilibrio entre el logro de sus
objetivos, su funcionamiento, la obtencin de los recursos y la satisfaccin
personal de sus constituyentes. Con el fin de mejorar su efectividad, las
empresas deben garantizar el xito de las funciones administrativas, las cuales
se agrupan en el denominado proceso administrativo.
En este sentido, la accin empresarial parte de una estrategia que
abarca la empresa como totalidad y se decide en el nivel jerrquico mas
elevado de la organizacin, que sirva para determinar con anticipacin que se
debe hacer y cuales objetivos se deben alcanzar, buscando brindar condiciones
racionales para que la organizacin, sus departamentos o divisiones se
organicen a partir de la realidad actual y futura.
Los planteamientos realizados con relacin a la estrategia gerencial y su
importancia en la funcionalidad de cualquier organizacin; adquiere relevancia
al considerar este tpico en las instituciones pblicas y sobre todo aquellas
dedicadas al servicio de los ciudadanos y ciudadanas. Como lo es en el caso

especifico de la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos, S.A.

(PDVAL), que representa un nuevo modelo socio-productivo para el desarrollo
endgeno, territorial y social, que garantiza la soberana alimentaria del pueblo
venezolano, a travs de la consolidacin de la infraestructura de procesamiento,
almacenamiento y distribucin de productos alimenticios.

Dentro de esta perspectiva, la actual investigacin se justifica por cuanto

responde a la necesidad de Proponer estrategias gerenciales para el
fortalecimiento administrativo y organizacional de la Productora y Distribuidora
Venezolana de Alimentos (PDVAL), en el Municipio San Fernando, Estado
Apure,

y cuyo objetivo sirva para brindar informacin de los problemas

organizacionales y administrativos que enfrentan las organizaciones, en

especial las de la Administracin Pblica, tales como es el establecimiento y
ejecucin de mecanismos capaces de detectar situaciones anmalas las cuales
conlleva a un funcionamiento deficiente y de baja productividad.
Desde el unto de vista terico, la investigacin pretende realizar un
aporte para la institucin, ya que ante un mundo tan cambiante, dinmico y
competitivo, donde las unidades administrativas que integran a cualquier
organizacin

son protagonistas de las transformaciones; y en este caso el

abordaje de las estrategias gerenciales representa una herramienta que hace

posible el alcance de las metas y xito organizacional.
Este estudio servir de base para dar a conocer que mediante la
existencia de gerentes dinmicos que cumplan con sus funciones bsicas con
efectividad, brindando satisfaccin laboral y un mejoramiento en el desempeo
de las actividades y del que hacer organizacional, se lograra de esta forma

alcanzar las metas y objetivos institucionales preestablecidos, constituyndose

por tanto, las funciones administrativas y las caractersticas organizacionales
como aspectos importantes para la efectiva funcin de la administracin y su
efectiva gestin en una ventaja que conlleve a la productividad.
Desde el punto de vista social, la temtica cobra inters para la
comunidad de investigadores que se sienten motivados a conocer como se esta
dando la accin organizacional de una institucin y como trata de optimizarse
en la realidad y as contribuir haciendo el reporte respectivo para en el futuro
corregir situaciones anmalas.
En el aspecto cientfico, la investigacin tendr un valor metodolgico
por cuanto constituir un punto de partida para futuras investigaciones sobre
esta materia, convirtindose en una base que se vaya construyendo nuevas
ideas,

nuevos

mecanismos

de

gestin,

perfeccionando

la

efectividad

organizacional.
Finalmente, se considera que este es un tema de actualidad que se
enmarca en las lneas de investigacin de la Universidad Nacional Experimental
de los Llanos Occidentales Ezequiel Zamora Unellez Apure (2008-2012), que
proporcionara diversos aportes para los involucrados en el espacio donde se
desarrollo la investigacin.

ALCANCES Y LIMITACIONES
Alcances

La investigacin se desarrollo en la Productora y Distribuidora

Venezolana de Alimentos (PDVAL), teniendo por objetivo general: Proponer
estrategias gerenciales para el fortalecimiento administrativo y organizacional.
El cual se propone partiendo de un diagnostico sistemtico y organizado
sobre el funcionamiento administrativo y organizacional en que se encuentra la
unidad de anlisis, la cual aporto la informacin necesaria para ejecutar esta
investigacin. Con miras a que esta organizacin alcance un desarrollo
sostenible y su eficacia en el cumplimiento de sus funciones sociales,
econmicas y medioambientales para mejorar y satisfacer las necesidades de
las personas y del entorno que los rodea.
Limitaciones
Para esta investigacin se destaca que la realidad es multifactica y no
se puede explicar en su totalidad, es por ello que esta limitada al estudio de
solo una parte de esa realidad. En toda investigacin influye la subjetividad de
las unidades intervinientes a la misma, as como la apreciacin subjetiva del
investigador, sin que este aspecto altere la validez del estudio. Los resultados
aunque son generalizables estn suscritos a una poblacin especfica valida
para una temporalidad institucional y condicionada a la obtencin de datos
especficos. Se considera importante este trabajo, ya que servir de base para
el fortalecimiento de la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos
(PDVAL) como organizacin impulsada por el Estado venezolano que
representa un nuevo modelo socio-productivo para el desarrollo endgeno,
territorial y social, que garantice la soberana alimentaria del pueblo venezolano,
a travs de la consolidacin de la infraestructura de procesamiento,
almacenamiento y distribucin de productos alimenticios.