Los Productos Judiciales

FORMULACION DEL PROBLEMA

El Cdigo Procesal Civil peruano establece que concluye el proceso sin declaracin sobre
el fondo cuando: a) se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional; b) por disposicin
legal el conflicto de intereses deja de ser un caso justiciable; c) se declara el abandono
del proceso; d) queda consentida la resolucin que ampara alguna excepcin o defensa
previa sin que el demandante haya cumplido con sanear la relacin procesal dentro del
plazo concedido conforme al artculo cuatrocientos cincuenta y uno del Cdigo Procesal
Civil, en los casos que as corresponda; e) el Juez declara la caducidad del derecho; f) el
demandante se desiste del proceso o de la pretensin; g) sobreviene consolidacin en los
derechos de los litigantes; o, h) en los dems casos previstos en las disposiciones
legales.
El mismo Cdigo Procesal Civil seala que concluye el proceso con declaracin sobre el
fondo cuando: a) el Juez declara en definitiva fundada o infundada la demanda; b) las
partes concilian; c) el demandado reconoce la demanda o se allana al petitorio; d) las
partes transigen; o, e) el demandante renuncia al derecho que sustenta su pretensin.

El estudio denominado Indicadores Judiciales de los Distritos Judiciales de Lima, Callao,

Arequipa, Lambayeque y la Libertad, elaborado por la Comisin Andina de Juristas en
enero de 1998, estableci que a travs de los indicadores se pueden determinar los
problemas y los grados de ineficiencia de la institucin, midiendo matemticamente el
funcionamiento o la disfuncionalidad del sistema judicial1. En dicho estudio se seal que
los indicadores muestran serias deficiencias en la tramitacin de los procesos, no
cumplindose los plazos legales, y se intent una explicacin sealndose que ello puede
deberse tambin a la estipulacin de plazos irreales para la tramitacin de los procesos.
En otra parte del estudio se indica que ello confirma la hiptesis de que a mayor plazo
legal, mejor funcionamiento del despacho judicial o que en todo caso los trminos
Comisin Andina de Juristas. Resumen Ejecutivo. Indicadores Judiciales de los Distritos
Judiciales de Lima, Callao, Arequipa, Lambayeque y la Libertad. Enero 1998.
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considerados en la Ley son totalmente irreales, y finalmente tambin se dijo en el estudio

que ello representa un serio problema para la administracin de justicia por cuanto
significa que o bien existe una carga procesal desproporcionada en cada Distrito Judicial,
o por el contrario los plazos legales previstos resultan irreales.
Hasta ahora la nica forma en que se ha medido la eficacia judicial, ha consistido en
comparar el tiempo previsto en el plazo legal para la conclusin del proceso o etapas
procesales con el tiempo empleado en el expediente judicial, en caso que la observacin
permita apreciar que el tiempo real sea menor o coincida con el plazo legal, entonces se
conclua que el servicio era eficaz, por el contrario si la observacin evidenciaba un
tiempo real superior al plazo legal entonces la conclusin era que el servicio era ineficaz.
Precisamente en el mismo estudio de la Comisin Andina de Juristas se dice que: se
busca obtener datos sobre la eficiencia de la gestin judicial verificando el grado de
cumplimiento de la Ley.
A partir de dicha metodologa casi unnimemente utilizada, se desarrolla una cacera de
brujas sobre el trabajo judicial, mediante el empleo de dichas variables no puede
obtenerse otra descripcin del comportamiento del fenmeno judicial.
El anlisis econmico resulta una buena oportunidad

para intentar aproximarnos al

fenmeno desde una perspectiva distinta, vale la pena observar los acontecimientos de
otra forma e intentar dar una explicacin distinta a la realidad judicial.
Parece que nuestro inters a futuro debe ser, la visin del funcionamiento del proceso de
produccin judicial en su conjunto, ms que por el estudio de un determinado caso,
ocupndose de un panorama colectivo antes que uno individual.
Una primera aproximacin al fenmeno nos ha llevado a cuestionar la metodologa
dominante de medir la eficacia judicial en funcin al plazo legal, luego de comprender que
mientras para todas las ciencias el tiempo es una variable, resulta que para el derecho
procesal el tiempo viene siendo tratado como una constante. Esto es una falacia y la
primera falacia que debemos derribar es reconocer que el tiempo no es una constante
sino una variable.

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El problema tiene relacin directa con la produccin judicial, ya que en la medida que no
exista claridad en la definicin del producto judicial continuar la desorientacin para los
operadores judiciales, sobre los resultados de su trabajo judicial, igualmente tampoco se
podr definir el concepto de eficacia judicial, eficiencia o productividad judicial y otras
variables relacionadas con el producto.
Por estas razones el problema de investigacin que hemos seleccionado es el siguiente:
Determinar el impacto que sobre la descarga judicial tienen: la conclusin de la
ejecucin forzada y las formas de conclusin del proceso sin declaracin sobre el fondo y
con declaracin sobre el fondo del Cdigo Procesal Civil peruano, en los Juzgados Civiles
de Lima?
OBJETIVOS
GENERAL
Identificar, describir y analizar las formas de conclusin del proceso civil sin declaracin
sobre el fondo y con declaracin sobre el fondo asociadas con la descarga judicial de los
Juzgados Civiles del Distrito Judicial de Lima, con la finalidad de aportar evidencia
emprica a favor de la teora del producto judicial.
ESPECFICO
Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso sin declaracin sobre el
fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de Lima y si muestran asociacin con la
descarga judicial.
Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso con declaracin sobre el
fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de Lima y si muestran asociacin con la
descarga judicial.
Definir el concepto de producto judicial, con base en la informacin emprica a abstraer,
formado por la conclusin del proceso de produccin judicial, que posibilite la medicin

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correspondiente y sirva para calcular la productividad judicial. (producto judicial entre el

nmero total de operadores judiciales).
JUSTIFICACIN
El presente estudio se justifica por el hecho de que se pretende construir las bases
tericas del producto judicial como el resultado del trabajo judicial, necesario para
posteriores investigaciones sobre la productividad o eficiencia de los rganos
Jurisdiccionales.
Los resultados del estudio deben proporcionar un marco metodolgico para identificar los
productos judiciales en otras ramas del derecho procesal, todo en el propsito de contar
con instrumentos para medir el proceso de produccin judicial.
MARCO TEORICO
La Teora de la Carga Judicial.
Debido a la ausencia de una teora que describa y explique el trabajo de los operadores
judiciales en la Oficina Judicial, resultaba justificado estudiar el funcionamiento de la carga
judicial de todos los modelos procsales (civil, penal, laboral, familia, comercial,
constitucional), entendiendo por carga judicial el conjunto de los casos judiciales que tiene
que atender un Juez, llmense procesos contenciosos, no contenciosos, exhortos,
revisiones elevadas en apelacin y los casos reasignados.
Todo caso judicial tiene un ingreso y una salida, y el proceso de produccin del servicio
judicial, pasa por las fases de calificacin, trmite y ejecucin, hasta llegar a la descarga
judicial.
La fase de calificacin comprende desde el ingreso hasta la calificacin del caso judicial.
La fase de trmite comprende desde el acto posterior de la calificacin hasta obtener la
resolucin judicial firme. La fase de ejecucin comprende desde el pedido de
requerimiento de pago hasta la conclusin de la ejecucin forzada. Finalmente la
descarga judicial se comporta como un depsito donde terminaban todos los casos

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judiciales concluidos (productos terminados del proceso de produccin judicial) enviados

de todas las fases anteriores.
El movimiento del caso judicial generalmente es longitudinal horizontal pasando desde la
fase de calificacin hasta llegar a la descarga judicial; pero tambin hay un movimiento
longitudinal vertical cuando los casos judiciales eran elevados por impugnacin al superior
en las fases de calificacin, trmite y ejecucin.
Utilizando como ejemplo el derecho procesal civil, apreciamos que en la fase de
calificacin se tiene la disyuntiva del Juez de admitir la demanda o declararla
improcedente o inadmisible y en este ltimo caso si no se subsanaba la observacin se
declara concluido el caso, y en estos dos ltimos supuestos ello implica la descarga
judicial; que en la fase de trmite existe la posibilidad de que los casos judiciales sean
descargados: en el saneamiento judicial, por un abandono, por un desistimiento, por una
renuncia, por inasistencia a la audiencia de pruebas; y que en la fase de ejecucin la
descarga judicial se produca cuando se culminaba la ejecucin forzada.
Es importante analizar la descarga judicial, pues todos los productos judiciales los
encontramos en ella. Intentando una definicin del producto judicial podemos decir que
los productos judiciales son los servicios prestados por el sistema de administracin de
justicia que logran el resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal, a travs de
resoluciones judiciales fundadas en derecho y dictadas en plazos razonables y que tienen
como caracterstica fundamental que forman la descarga judicial de los rganos
jurisdiccionales. Caracterstica fundamental es que los productos judiciales siempre son
creados mediante una Ley por lo que los operadores judiciales no podan crear
arbitrariamente productos judiciales.
Respecto del movimiento longitudinal horizontal del caso judicial este parte de la fase de
calificacin hasta la descarga judicial y en el caso del movimiento longitudinal vertical, el
caso judicial sube y baja por la misma fase, es decir que siempre un caso que se
encuentre en la fase de calificacin se eleva a una subfase de calificacin en revisin,
posteriormente regresar a la fase de calificacin; este fenmeno ocurre tanto en las
fases de trmite y ejecucin por lo que existen las subfases de trmite en revisin y
ejecucin en revisin.

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A. Los productos judiciales de Calificacin, trmite y ejecucin.

1) Los productos judiciales en la fase de calificacin.
1.1.) La Improcedencia de la demanda.
Puede resultar complicado entenderlo debido a que nunca se ha dicho pero son las
normas legales, las que han establecido la calificacin de la demanda; guste o no, el
efecto que se desea o espera es que las demandas que no pasen el control de las
condiciones de la accin sean rechazadas por el Juez. Por tanto, la eficacia del servicio
de administracin de justicia civil, al momento de la calificacin de la demanda consiste en
rechazar todas las demandas que no superen el anlisis de las condiciones de la accin.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las improcedencias deben dictarse
mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.
1.2.) El archivo por no subsanar la observacin a la demanda.
En este caso la eficacia del servicio consiste en rechazar las demandas que no pasen el
control de los presupuestos procesales. Si el servicio funciona correctamente, entonces,
todos los archivos por no subsanarse las observaciones por inadmisibilidad de la
demanda deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los
plazos razonables.
2) Los productos judiciales en la fase de trmite.
2.1.) La excepcin fundada en el saneamiento dando por concluido el proceso.
La eficacia del servicio consiste en declarar fundadas las excepciones formuladas por el
demandado contra la demanda por adolecer de los defectos denunciados. Si el servicio
funciona correctamente, entonces, todas las excepciones que dan por concluido el
proceso deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los
plazos razonables.

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2.2.) El abandono.
La eficacia del servicio consiste en separar del proceso de produccin los casos judiciales
donde el demandante no ha impulsado el proceso.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todos los abandonos deben declararse
mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.
2.3.) El desistimiento,
La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de finalizacin del proceso
formulado por el demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones aprobando los
desistimientos deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los
plazos razonables.
2.4.) La renuncia,
La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de finalizacin del proceso
formulado por el demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones aprobando los
desistimientos deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los
plazos razonables.
2.5.) La inasistencia a la audiencia de pruebas en segunda fecha,
La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del proceso debido a la falta de
inters en continuar el proceso por el demandante.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones declarando la
conclusin del proceso por inasistencia a la audiencia de pruebas en segunda fecha
deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos
razonables.
3) Los productos judiciales en la fase de ejecucin.

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3.1.) La ejecucin de: a) la sentencia firme, b) la conciliacin y c) la transaccin.

La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del proceso por la culminacin
de la ejecucin forzada.
Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones declarando la
conclusin del proceso por la culminacin de la ejecucin forzada deben dictarse
mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.
En el grfico uno denominado diagrama de las fases judiciales (materia civil) puede
apreciarse un modelo simplificado de la teora de la carga judicial, donde se observa los
productos judiciales en la columna descarga.
B. El mito de la sentencia judicial como producto judicial.
La sentencia judicial no es un producto judicial. Se trata de una resolucin, que desde la
perspectiva de nuestro anlisis, se comporta como cualquier otra resolucin.
Hemos dicho que los productos judiciales son los servicios prestados por el sistema de
administracin de justicia que logran un resultado esperado o deseado por el
ordenamiento legal a travs de resoluciones fundadas en derecho y en plazos razonables
y tienen como caracterstica fundamental que forman la descarga judicial de los rganos
jurisdiccionales.
Si nos detenemos un momento y analizamos la sentencia judicial a la luz de nuestra
definicin de producto judicial, podemos apreciar que si bien la sentencia judicial se trata
de una resolucin que logra un resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal,
que adems es una resolucin fundada en derecho y que puede dictarse en un plazo
razonable, sin embargo, al final vemos que no cumple la caracterstica fundamental del
producto judicial, de formar la descarga judicial de los rganos jurisdiccionales.
Efectivamente, la sentencia judicial no es un producto judicial debido a que no forma la
descarga judicial de ningn rgano jurisdiccional.

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La sentencia judicial es una resolucin intermedia dentro del proceso de produccin de un

servicio del sistema de administracin de justicia.
Al igual que la sentencia judicial tampoco son productos judiciales: a) el allanamiento, b)
el reconocimiento, c) el auto que aprueba una transaccin, y, d) el auto que aprueba una
conciliacin. Todos estos casos, ms la sentencia judicial, tradicionalmente y
doctrinariamente han sido considerados como formas de conclusin del proceso; nosotros
podemos convenir que a lo sumo son formas de conclusin del proceso de cognicin,
pero no son productos judiciales debido a que no forman la descarga judicial.
En el grfico dos denominado diagrama de las fases judiciales puede apreciarse que la
sentencia se ubica en la fase de trmite como un punto intermedio en la escala del
proceso de produccin.
En el grfico tres denominado diagrama de Gantt de las fases judiciales puede apreciarse
las mediciones de los tiempos que toma el proceso de produccin.
C. Los problemas de medicin del servicio de administracin de
justicia
La medicin del servicio de administracin de justicia, se realiza en nuestro pas y en
otros: como Espaa, Alemania, Francia, Colombia, Argentina, y Chile, registrando las
sentencias y otras resoluciones como produccin judicial. Dicha forma de medir el servicio
de administracin de justicia ya se ha advertido como un problema, basta citar lo sealado
en un estudio del ao 2003 encargado por el organismo pblico del Pas Vasco encargado
de recoger, analizar y difundir la informacin estadstica: ...El desarrollo de la estadstica
en materia de justicia ha respondido, hasta este momento, a criterios accidentales y
necesarios. Necesarios por lo ineludible de su impulso y accidentales por cuanto no se
ha planificado un curso ordenado ni se ha contado con todos los actores implicados. Se
ha resuelto sobre la marcha en funcin de las necesidades de cada uno de ellos,
individualmente, sin contar con acuerdos estables y permanentes...2

Anlisis y Planteamiento de un Modelo de Datos para la Explotacin Estadstica en la

Administracin de Justicia. Estudio elaborado por Seintex por encargo conjunto del Departamento de
Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco y del Consejo General del Poder Judicial.

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Como puede uno fcilmente darse cuenta, tal medicin es diametralmente opuesta a lo
que nosotros sostenemos. No sabemos cuanto tiempo ms tendr que pasar para
distinguirse el error, pero lo que si podemos asegurar es que, de continuar midiendo las
sentencias judiciales como produccin del servicio de administracin de justicia, ms
tiempo seguiremos perdiendo en encontrar herramientas de gestin que nos ayuden a
superar los problemas de ineficiencia del servicio de administracin de justicia.
Los problemas de la medicin del servicio judicial, responden a tres rubros, en la medida
en que los solucionemos habremos conseguido resolver el problema.
1) Los problemas de valuacin.
Dentro de los problemas que tenemos en el servicio de administracin, tenemos
problemas de valuacin es que hasta ahora no sabemos: a) qu actos o resoluciones
deben ser reconocidos contablemente o estadsticamente, desde una perspectiva de
eficacia del servicio; b) qu cambios o transformaciones deberan ser reconocidos, y c)
cmo y cundo se deben reconocer dichos cambios y los resultados que generan .
2) Los problemas de exposicin.
Dentro de los problemas de exposicin es que hasta ahora no sabemos: a) qu
informacin debe ser expuesta contablemente o estadsticamente, desde una perspectiva
de eficacia del servicio; b) cmo debe ser expuesta, y c) dnde debe ser expuesta.
3) Los problemas de inclusin
Dentro de los problemas de inclusin es que hasta ahora no sabemos: a) las partidas o
variables, ya se trate de un enfoque contable o estadstico; b) cul corresponde a cada
rgano jurisdiccional, y c) incluir todas y no omitir ninguna.
En el grfico cuatro denominado balance de la carga judicial de un Juzgado modelo se
presenta uno de los reportes con informacin de las partidas contables o variables de las
dimensiones material, espacial y temporal de la carga judicial que puede ser utilizada por

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los operadores judiciales a fin de contar con informacin para la gestin de la carga
judicial.

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Grfico 1

Diagrama de la Fases Judiciales (Materia Civil)

calificacin

trmite

ejecucin

descarga

Descarga
Saneamiento

Casacin

Descarga
Abandono

Descarga
Desistimiento

Revisin

Descarga
Renuncia

Descarga
Inasistencia
Audiencia
Pruebas

Demanda

Sentencia

Ejecucin
Forzada

Transaccin

Ejecucin
Transaccin

Conciliacin

Ejecucin
Conciliacin

Descarga
Sentencia
Ejecutada

Inadmisible

Descarga
Inadmisible

Improcedente

Descarga
Improcedente

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Grfico 2

Jueves, 27 de Abril de 2006

Diagrama de las Fases Judiciales

30/03/2006
Ingreso caso judicial

07/04/2006
Calificacin

30/05/2006
Sentencia

29/06/2006
Sentencia firme

04/08/2006
solicitud de ejecucin

28/09/2006
Descarga Judicial

30/03/2006

28/09/2006

30/03/2006 - 07/04/2006
Fase Calificacin

01/04/2006
30/03/2006

08/04/2006 - 29/06/2006
Fase de Trmite

01/05/2006

30/06/2006 - 27/09/2006
Fase de Ejecucin

01/06/2006

01/07/2006

01/08/2006

28/09/2006 - 28/09/2006
Descarga Judicial

01/09/2006

28/09/2006

Grfico 3

Jueves, 27 de Abril de 2006

Diagrama de Gantt de las Fases Judiciales

Mar 2006

ID

Nombre de tarea

Comienzo

Fin

Abr 2006

Duracin
29

Ingreso Demanda

30/03/2006

30/03/2006

Fase de Calificacin

30/03/2006

07/04/2006

1.4w

Fase de Trmite

10/04/2006

29/06/2006

11.8w

Fase de Ejecucin

30/06/2006

27/09/2006

12.8w

Descarga Judicial

28/09/2006

28/09/2006

.2w

30

31

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

.2w

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