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RESUMO
O presente artigo trata da regularizao fundiria no contexto da nova ordem jurdica
brasileira. Aborda suas diversas concepes, quais sejam da regularizao jurdica, da
urbanizao
da
regularizao
urbanstica,
indicando
uma
quarta
concepo
PALAVRAS CHAVES
REGULARIZAO FUNDIRIA; MORADIA; FORTALEZA/CE
ABSTRACT
The present article treats the land regularization in the context of the new legal Brazilian
order. It boards his several conceptions, what they are of the legal regularization, of the
urbanization and of the town planning regularization, indicating a fourth multidimensional
conception, when three first ones are integrating. One proceeds to an analysis of the legal
reasons of the land regularization in the Brazilian Constitution of 1988 and in the Federal
Law n 10.257/2001. Next, there is done an approach on the urbane irregularity in Fortaleza
/ CE and the aggravation of the crisis in the city. Finally, there is analysed the process of
Advogado, mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC),
bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), professor substituto do
Departamento de Direito Pblico da UFC.
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revision of the Master plan of Fortaleza in the context of the claims by the right to the
dwelling and land regularization.
KEYWORDS
LAND REGULARIZATION; HOME; FORTALEZA/CE
INTRODUO
REGULARIZAO
FUNDIRIA
COMO
ALTERNATIVA
NO
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Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais:
[...]
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso
e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais.
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FORTALEZA
EM
QUESTO:
UMA
CIDADE
CINDIDA
PELA
IRREGULARIDADE
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Em estudo realizado pela Fundao Joo Pinheiro (2006) com base nos dados
do Censo Demogrfico 2000, o Municpio de Fortaleza apresenta um dficit habitacional
bsico de 77.615 unidades, correspondendo a 63,10% do dficit da Regio Metropolitana4.
Esse valor no inequvoco, havendo quem registre uma realidade ainda mais grave.
Bernal (2004), por exemplo, aponta um dficit de 160.000 unidades habitacionais. O dficit
habitacional bsico composto pela soma dos domiclios rsticos, dos domiclios
improvisados e da coabitao familiar.
Domiclios rsticos no apresentam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada,
o que resulta em desconforto para seus moradores e risco de contaminao por
doenas e devem, portanto, ser repostos [...].
[...] O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais destinados a
fins no-residenciais que sirvam de moradia, o que indica claramente a carncia
de novas unidades domiciliares.
O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes
secundrias que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que
vivem em cmodos cedidos ou alugados. As famlias conviventes secundrias so
constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco,
dependncia domstica ou normas de convivncia e que residem em um mesmo
domiclio com outra famlia, denominada principal (FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2006, p. 9-8).
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tratamento para as reas verdes e desvios de verbas por parte da consultoria contratada.
Diante das acusaes, o Ministrio Pblico Federal ingressou com ao civil pblica contra
o Municpio e a referida equipe de consultores.
Ao assumir, em 2005, a atual prefeita decidiu deflagrar um novo processo de
reviso na tentativa de contemplar as reivindicaes populares, o que veio a se chamar
Plano Diretor Participativo de Fortaleza. Aps um longo perodo de audincias e
congressos, a minuta de lei encontra-se na iminncia de ser encaminhada Cmara
Municipal.
Dentre as principais bandeiras dos movimentos sociais e populares est a
poltica habitacional e de regularizao fundiria. Nesse sentido, houve uma forte demanda
para que fossem demarcadas ZEIS em todo o territrio municipal, em especial, nas reas
mais bem servidas de infra-estrutura urbana em razo da presso sofrida pelos
assentamentos irregulares para que deixem o espao livre para futuros empreendimentos
imobilirios. A minuta, em razo de tamanha reivindicao, conta com mais de cem zonas
especiais de interesse social.
H, no que se pode inferir, um aprendizado e uma apropriao por parte dos
movimentos sociais e populares dos instrumentos de regularizao fundiria. Essa
pedagogia vem sendo a mola mestra de um processo de mudanas no cenrio poltico local.
A utilizao de mecanismos jurdicos aliados participao popular tem certamente
qualificado as intervenes das comunidades organizadas, o que acarreta em uma maior
possibilidade de disputa das polticas pblicas.
Contudo, preciso olhar com cautela a enorme quantidade de solicitaes de
ZEIS nas mais diferentes reas da cidade. Ao que parece, h uma expectativa de que esse
zoneamento especial traga grandes solues para a vida dos moradores de assentamentos
informais. Por outro lado, ainda se verifica uma incompreenso do instrumento, j que ele
foi demandado inclusive para reas que apresentam vulnerabilidades ambientais.
No outro lado do processo, verifica-se que muitos planejadores urbanos
recusam-se a participar dos debates pblicos alegando que no cabe populao tomar
decises acerca da poltica urbana. Com uma postura tecnicista e excludente, tais
profissionais afastam-se daquilo que o Estatuto da Cidade tem, talvez, de mais
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CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ALFONSIN, Betnia. Direito moradia: instrumentos e experincias de regularizao
fundiria nas cidades brasileiras. Rio de Janeiro: Observatrio de Polticas Pblicas, FASE,
IPPUR, 1997.
1589
Lei
Federal
10.257/2001,
Estatuto
da
Cidade.
Disponvel
em:
Lei
Federal
11.481/2007.
Disponvel
em:
1590