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FACULDADE INTERNACIONAL SIGNORELLI

INGRID SARAIVA DE ALENCAR

INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Belo Horizonte
2012

INGRID SARAIVA DE ALENCAR

INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO

Trabalho

apresentado

Faculdade

Internacional

Signorelli como parte dos requisitos exigidos para a


concluso do Curso de Direito Administrativo

Orientadora: Profa. Fabricia Monteiro Rangel Bacellar

Belo Horizonte
2012

1 NOES PRELIMINARES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Segundo Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo


[...]o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica
no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.

Com o objetivo de promover o bem pblico, o Estado desempenha uma srie de funes
atravs dos rgos que o compe. Os poderes de Estado figuram de forma expressa em
nossa Constituio, so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2).
A cada um dos Poderes de Estado foi atribuda determinada funo. Assim, ao Poder
Legislativo foi cometida a funo normativa (ou legislativa); ao Executivo, a funo
administrativa; e, ao Judicirio, a funo jurisdicional.
Os Poderes estatais, embora tenham suas funes tpicas, desempenham tambm funes
atpicas, que materialmente deveriam pertencer a Poder diverso, quando a Constituio
o autoriza.
A noo de Administrao Pblica pode ser vista tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. No sentido amplo compreende tanto a funo poltica, que estabelece as
diretrizes governamentais, quanto a funo administrativa, que as executa. Em sentido estrito
s alcana a funo propriamente administrativa, de execuo de atividades administrativas.
A Administrao Pblica conceituada com base em dois aspectos: objetivo (tambm
chamado material ou funcional) e subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico).
Conforme ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de Administrao Pblica dividese em dois sentidos:
"Em sentido objetivo, material ou funcional, a Administrao Pblica pode ser
definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime
jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado".

Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado por seus


rgos e agente com base em sua funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos
por meio de prestao de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica).
J no sentido subjetivo engloba o conjunto de agentes, rgos e entidades designados
para executar atividades administrativa.
Assim, Administrao Pblica em sentido material administra os interesses da
coletividade e em sentido formal, o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam a
funo administrativa do Estado.
A natureza jurdica do direito administrativo pode ser dividida em duas, o direito
pblico, que regula os interesses da coletividade e se caracteriza pela desigualdade entre os
plos da relao jurdica, de forma a fazer prevalecer os direitos do Estado, (direito
constitucional, administrativo, tributrio e penal) e o direito pblico, que regula os interesses
dos particulares, e se caracteriza pela igualdade entre os plos da relao jurdica (direito civil
e comercial).
O direito abrange toda e qualquer atividade e Administrao Pblica, seja do
Executivo, do Legislativo ou do Judicirio.
O direito administrativo sempre age em funo do coletivo, do interesse pblico. Este
refere-se ao "bem geral", o interesse que concerne coletividade. A finalidade da lei a
realizao do interesse da coletividade, tendo todas as normas visando a concretizao de
cada interesse pblico especfico.
As fontes do direito administrativo so diretamente responsveis

pela criao,

elaborao e aperfeioamento de toda a cincia que concerne o direito administrativo. As


quatro principais fontes do direito administrativo so: lei,

jurisprudncia, doutrina e

costumes. A fonte primria, geralmente abstrata e impessoal, a lei, que inclui a Constituio
Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos
com fora de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes. A jurisprudncia o conjunto de
decises do Poder Judicirio na mesma linha, julgamentos no mesmo sentido, que pode-se
tomar como parmetro para decises futuras. E a doutrina a teoria desenvolvida pelos
estudiosos do Direito, materializada em livros, artigos, pareceres, congressos, etc.
Segundo Jos Cretella Jnior (Revista de Informao Legislativa, v. 97:7), temos que
Princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que condicionam
todas as estruturaes subseqentes. Princpios, neste sentido, so os alicerces da cincia.

2 PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO

Os princpios bsico da Administrao so regras que servem de interpretao das


demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da
lei. Eles procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento
jurdico. So fundamentais os princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico
sobre o particular e a partir deles so construdos todos os demais. Temos na Constituio
Federal os princpios bsicos, sendo eles:

Princpio da Legalidade

Este princpio obriga o administrador pblico a cumprir as exigncias em lei, caso


contrrio, seus atos sero considerados invlidos e ele poder responder administrativa, civil e
(ou) criminalmente, conforme o caso. Enquanto as pessoas, em sua vida particular, podem
fazer tudo aquilo que a lei no probe pelo Princpio da Legalidade, o agente pblico somente
poder fazer o que a lei determina ou permite. Relacionado ao Princpio da Presuno
Relativa de Legitimidade, que considera que, uma vez que tudo que o agente pblico dentro
da lei, tudo que ele faz correto. Mas relativa porque admite prova em contrrio.

Princpio da Impessoalidade

A finalidade de toda atividade administrativa h de ser de interesse coletivo. Assim, o


administrador pblico no pode visar atender apenas ao interesse prprio ou de terceiros,
devendo agir com impessoalidade e imparcialidade. Deve gerir a mquina pblica como algo
que de todos. Relacionado ao Princpio da Finalidade, onde todo fim deve ser de interesse
pblico. A impessoalidade ainda pode ser vista sob outro aspecto: a no ser para o efeito de
responsabilizao pessoal do agente pblico, os atos da Administrao no devem ser
atribudos a ele, mas entidade administrativa em que ele atua.

Princpio da Moralidade

Representa o elemento tico que envolve toda a atividade administrativa. Os atos


devem ser praticados em obedincia no apenas lei, mas tica da prpria instituio. A
Administrao Pblica deve ser orientada no apenas por princpios jurdicos ou legais, mas
tambm por princpios morais para que ao legal se alie o honesto e o conveniente aos
interesses sociais, uma vez que nem tudo que legal honesto: NON OMNE QUOD LICET
HOSNETUN EST Um ato administrativo praticado com desrespeito ao princpio da
moralidade pode ser invalidado pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio. A
exigncia de atuao do agente pblico conforme os padres ticos de probidade, decoro e
boa-f, embora ultrapasse o alcance da lei, representa um requisito jurdico de validade dos
atos praticados pela Administrao Pblica.

Princpio da Publicidade

O administrador pblico deve dar ampla divulgao aos atos (transparncia) praticados
pela Administrao por meio de dirios oficiais ou jornais de grande circulao, como nos
casos de publicao de editais de concurso. Deve assegurar aos cidados a obteno de
informaes de interesse particular, geral ou coletivo; ou mesmo garantir a obteno de
certides ou atestados junto ao Poder Pblico. Este princpio d eficcia (aptido para
produzir efeito) para o ato. No Princpio de Publicao, essa apenas o meio utilizado.
A regra a publicidade e no o sigilo. Os rgos pblicos somente podero deixar de fornecer
informaes quando o sigilo for considerado imprescindvel segurana da sociedade ou do
Estado ou nas hipteses de sigilo previstas em lei (CF, Art.5, XXXIII). Assim, o Princpio da
Publicidade relativo/limitado, no absoluto. A publicidade no elemento formativo do
ato, requisito de eficcia e moralidade. Por este princpio a Administrao Pblica tambm
se obriga a fornecer aos administrados informaes de interesse geral ou coletivo.

Princpio da Eficincia

Este princpio, exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional, com resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Este princpio
direcionado ao servidor pblico e Administrao Pblica. O princpio obriga a
Administrao a buscar os melhores resultados possveis. O servidor pblico que no for
eficiente pode at mesmo perder o cargo que ocupa por insuficincia de desempenho, ainda
que seja estvel na Administrao Pblica.
Alm desses princpios, h outros que so chamados princpios constitucionais
implcitos que embora no estejam previstos de forma expressa pelo texto constitucional, so
reconhecidos pelo sistema constitucional. Alguns desses princpios so: motivao,
supremacia pblico sobre particular, razoabilidade e proporcionalidade, indisponibilidade do
interesse pblico, isonomia, autotutela, devido processo legal, contraditrio e ampla defesa,
especialidade, segurana jurdica, tutela, continuidade dos servios pblico e oficialidade.

3 PODERES DA ADMINISTRAO

O ordenamento jurdico deve conferir Aministrao Pblica certas prerrogativas


indispensveis satisfao do interesse pblico, vantagens estas, denominadas de poderes
administrativos. A necessidade de tais poderes advm da circunstncia que particulares e
agentes pblicos devem ser compelidos a adequar seu comportamento ao interesse pblico,
que tem supremacia sobre os interesses privados. Ao mesmo tempo que confere poderes, o
ordenamento jurdico, por outro lado, impe deveres especficos para aqueles que atuam em
nome do poder pblico, os deveres administrativos.
Segundo a doutrina majoritria, os poderes da Administrao Pblica podem ser
classificados como: Poder Vinculado; Poder Discricionrio; Poder Hierrquico; Poder
Disciplinar; Poder Regulamentar e, por ltimo, Poder de Polcia.
O Poder Vinculado relaciona-se com a legalidade. O agente pblico fica inteiramente
preso aos ditames da lei, em todas as suas especificaes. Por ele a liberdade de ao do
administrador mnima. Todos os elementos da conduta j foram traados anteriormente pela
lei. O administrador no tem liberdade. Nos atos administrativos os elementos vinculados so
sempre a competncia e a finalidade.
O Poder Discricionrio ocorre quando a lei prev a conduta, mas no todos os seus
elementos e, assim, o administrador tem certa liberdade. Ele pode eleger, com razoabilidade,
um, dentre pelo menos 2 comportamentos cabveis perante cada concreto, a fim de cumprir o
dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da finalidade legal. A atividade
discricionria permanece sempre sujeita a um duplo condicionamento: externo (ordenamento
jurdico e interno (instituio administrativa).
No Poder Hierrquico a Administrao Pblica subordina vrios de seus rgos e
agentes distribuindo funes e conferindo gradualmente autoridade a cada um. Nos Poderes
Judicirio e Legislativo tambm existem rgos administrativos com a mesma organizao
hierrquica. Ele tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar, corrigir e sancionar as
atividades administrativas. Age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos,
impondo-lhes o dever de obedincia.
O Poder Disciplinar o poder interno que alcana servidores pblicos e contratados.
a faculdade de punir internamente as infraes funcionais. O poder disciplinar da
Administrao Pblica distinto do poder punitivo do Estado, realizado por meio da Justia
penal, pois o Poder Disciplinar uma atividade administrativa regida pelo direito

administrativo e visa punio de condutas qualificadas em estatutos ou leis administrativas


(infraes ou ilcitos), preservando a ordem interna do servio. Apresenta caractersticas de
discricionariedade, pois o ilcito no to objetivo. A apurao regular da falta
indispensvel para a legalidade da punio interna da Administrao Pblica. Tal
procedimento deve garantir oportunidade de defesa ao acusado. Sem esses requisitos a
punio arbitrria e no validvel pelo judicirio, por no seguir o devido processo legal.
Cabe mandado de segurana. imprescindvel a motivao da punio disciplinar, indicando
o motivo e os meios regulares que usou para a verificao da falta. Uma das formas pela qual
se expressa a funo normativa do poder executivo, aquele que cabe ao Chefe do poder
executivo das esferas municipal estadual e federal para editar normas complementares lei,
visando sua fiel execuo.
O Poder de Polcia consiste na faculdade que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado. Ex.: polcia ambiental, de trnsito, vigilncia sanitria,
de posturas, etc. Tem como fundamento a supremacia geral que o Estado exerce em seu
territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades que se revela nos mandamentos
constitucionais e nas normas de ordem pblica.

4 ATOS ADMINISTRATIVOS

Os atos administrativos so atos jurdicos e sua realizao compete aos rgos


executivos. Quando competem s autoridades judicirias e s Mesas legislativas, a prtica
desses atos decorre do exerccio da funo administrativa.
Em sentido amplo so atos jurdicos, praticados pela Administrao Pblica, valendose da supremacia do poder pblico, ou seja, em regime de direito pblico. toda declarao
do estado (ou de quem lhe faa s vezes, ex: concessionria), no exerccio de prerrogativas
pblicas manifestadas mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe
dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional. Refere a
situaes variadas, abrange atos gerais e abstratos (como regulamentos e instrues) e os atos
convencionais (como os contratos administrativos).
Em sentido estrito so os atos administrativos propriamente ditos (unilaterais). toda
manifestao unilateral de vontade da AP que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes
aos administrados ou a si prpria. Refere a situao especfica.
O ato administrativo unilateral, porque para a sua produo basta apenas a vontade
da Administrao Pblica. O ato administrativo se iguala ao ato jurdico com finalidade
pblica.O contrato administrativo um ato administrativo bilateral porque depende tambm
da vontade dos administrados.
Independentemente de sua classificao, o ato administrativo tem cinco requisitos
bsicos, que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Competncia o poder atribudo ao agente da Administrao Pblica para o
desempenho especfico de suas funes. O indivduo tem que ser capaz e competente. A
competncia irrenuncivel e inderrogvel pela vontade dos interessados. um elemento
vinculado, pois s pode ser delegada ou avocada se a lei permitir (Lei 9784, artigos 11 a 17).
Cabe ao administrador apenas cumprir (executar) a competncia dita pelo legislador.
A finalidade trata-se do objetivo de interesse pblico a atingir. o bem jurdico
objetivado pelo ato, sendo seu efeito mediato. um elemento vinculado, quem define o fim de
uma conduta o legislador. Ex.: desapropriar um bem para fazer uma escola pblica.
A forma consiste na exteriorizao, no revestimento de um ato. A regra a forma
escrita (portarias, circulares, regimentos, etc), mas s vezes pode ocorrer verbalmente ou por

sinais (ex.: sinalizao de trnsito). Quem dita a forma o legislador, dessa forma o ato
vinculado.
O motivo parte do pressuposto de direito ou fato que enseje (determine) a realizao
de um ato administrativo. Ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos ou licena mdica por
motivo de doena. O motivo pode ser vinculado e expresso em lei. O agente, ao praticar o ato,
fica na obrigao de justificar a existncia do motivo, caso contrrio o ato ser invalidado por
ausncia de motivao. Ou discricionrio, no qual o motivo fica a critrio do administrador. O
agente pode praticar o ato sem motivao, mas, se o fizer, vincula-se obrigao de
demonstrar sua efetiva ocorrncia. Motivo diferente de motivao, enquanto motivo o
evento em si, motivao a exposio dos motivos, a fundamentao, no um elemento,
como o motivo.
O objeto pode ser a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas
concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. como se
fosse o contedo do ato, porm com a distino que objeto aquilo sobre o que o ato dispe, e
contedo a prpria medida que produz a alterao. considerado o efeito imediato do ato
administrativo, ou seja, o resultado prtico a ser alcanado. Pode ser vinculado ou
discricionrio. Em caso de vcio faz-se a anulao.
So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade, imperatividade,
exigibilidade, auto-executoriedade.
As espcies de atos administrativos podem ser dividas em: decreto, regimento,
instruo, circular, portaria, ordem de servio, autorizao, permisso, licena ou alvar.
A extino dos atos administrativos pode ser feita em razo de: cumprimento dos seus
efeitos, desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato, retirada, renncia ou recusa.
A invalidao dos atos administrativos pode ser feita por revogao, anulao ou
convalidao.
Revogao a supresso de um ato administrativo lcito e eficaz quando no mais
convir sua existncia. O ato legal e perfeito, mas inconveniente (ou inoportuno) ao interesse
pblico. Realizada apenas pela Administrao Pblica. S ocorre em atos discricionrios,
onde a AP rev sua atividade interna.
Anulao a declarao de invalidade de um ato ilegtimo ou ilcito. Assim, o ato
desfeito por motivo de ilegalidade. Dessa forma pode ser feito pela Administrao Pblica,
pelo judicirio ou pelo legislativo. Alcana atos vinculados e discricionrios. a nica forma
de corrigir um vcio insanvel; e uma das formas de corrigir vcio sanvel.

A convalidao o processo de que vale a Administrao para aproveitar atos


administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. Existem
atos nulos que apresentam defeito to grave que no podem ser convalidados e atos anulveis
que podem ser convalidados, pois o defeito de natureza menos grave. A convalidao um
ato discricionrio, ou seja, no existe obrigatoriedade de pratic-la (Lei 9784/99, art. 55). S
no convalidado se for vcio de finalidade ou de competncia exclusiva.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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