Você está na página 1de 180

BIBLIOTECA DE CINCIAS SOCIAIS

SEYMOUR MARTIN L1PSET


a

CitfnU.

O HOMEM POLTICO
(POLIllCAL MAN)

l raduo 09
ALVABO CABRAL

Reviso tcnica de
MoAcm PALMEIRA
OTVIO GUILHERME VELHO

.r-.

ZAHAR

EDITORES

Rio PE JANEIRO

Tf talo original:

POLITICAL MAN

Copyright

1959, 1960 by Seymour Martin Lipset

capa de
RICO

1967
Direitos para a lngua portuguesa adquiridos por
ZAHAR

EDITORES

Rua Mxico, 31 Rio de Janeiro


que se reservam a propriedade desta traduo
Impresso no Brasil

-.,:*.

NDICE
PREFACIO
CAPTULO I - A SOCIOLOGIA DA POLTICA . . . .
Os Antecedentes Intelectuais
ConfUto de Classes e Consenso: Man e Tocquevi&t
Burocracia e Democracia: Weber e Michela . .
Pesquisa Contempornea
o VOTO

13
21
22
24
28
31
31

OS MOVIMENTOS POLTICOS

36

A POLTICA DA BUBOCRACIA

37

O GOVERNO INTERNO DE ORGANIZAES VOLUNTRIAS

39

INSTITUIES INTEGRADORAS

40

PARTE I - AS CONDIES DA ORDEM DEMOCRTICA


CAPTULO II - DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA
.
Desenvolvimento Econmico na Europa e nas
Amricas
Desenvolvimento Econmico e a Luta de Ciasses
A Poltica do Rpido Desenvolvimento Econmico
Apndice Metodolgico

i
"

45
49
60
68
72

CAPTULO UI - CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DE'


MOCRACIA
Legitimidade e Eficcia
Legitimidade e Conflito
Sistemas de Governo
Desafios Contemporneos: Comunismo e Nadonatomb

CAPTULO IV - O AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA


A Democracia e as Classes Inferiores . . . .

99
104

78
78
84
92

O HOMEM POUTICO
As Religies Extremistas e as Classe Inferiores
A Situao Social das Classes Inferiores . . .
Perspectivas da Classe Inferior
.....
Como $e Faz um Autoritrio
......
O Extremismo como Alternativa: Comprovao
de uma Hiptese
.........
Padres Histricos e Ao Democrtica . . .
CAPTULO V - "FASCISMO" - ESQUERDA,
CENTRO
O "Fascismo" e a Classe Mdia
Alemanha

DIREITA

108
112
118
124
126
131

E
136
139
146

UMA NOTA SOBRE O ABSTENCIONISMO ELEITORAL

156

ALEMO

ustria
Frana
Itlia
Os Estados Unidos: McCarthismo como Extremismo PopuUsta
.-
Peronismo: o "Fascismo" da Classe Inferior .
As Bases Sociais do Fascismo
PARTE II - O SUFRGIO
DENTAIS

NAS

DEMOCRACIAS

158
161
171
174

OCI-

CAPTULO VI - ELEIES: QUEM VOTA E QUEM NO


VOTA
A Relevncia da Poltica do Governo . . . .
O Acesso Informao
A Presso do Grupo para Votar
Presses Cruzadas
Concluses

187
195
199
210
214
225

CAPTULO VH - ELEIES: A EXPRESSO DA LUTA DE


CLASSES DEMOCRTICA
231
O Voto na Esquerda: Uma fatposta as Necessidades do Grupo . . . . - ' .
242
INSEGURANA DE RENDA
*^NSATISFAO NO TRABALHO
"STATUS"
Condies Sociais Que Influem no Voto na
Esquerda
CANAIS DE COMUNICAO

243
248
249
259
260

NDICE
CRENA EM OPORTUNIDADES PARA A MOBILIDADE INDIVIDUAL

265

TRADICIONALISMO

271

CAPTULO VIII - ELEIES: A EXPRESSO DA LUTA DE


CLASSES DEMOCRTICA - CONTINUIDADE E MUDANA
A* Geraes e o Comportamento Poltico . .
Os Antecedentes Histricos dos Padres de Votao
Concluses

276
276
283
292

PARTE III - O COMPORTAMENTO POLTICO NA SOCIEDADE AMERICANA


CAPITULO IX - CLASSES E PARTIDOS NA POLTICA AMERICANA
Poltica Partidria Determinada pelos Adeptos
Partidrios
O Liberalismo das Classes Superiores . . . .
O Efeito dos Estados de Partido nico . . .
A Nacionalizao d Poltica

299
308
313
317
319

CAPTULO X - OS INTELECTUAIS AMERICANOS: SUA POLTICA E "STATUS"


326
O Esquerdismo Histrico dos Intelectuais Amecanos
Fontes do Liberalismo
O Verdadeiro Status dos Intelectuais . . . .
Os Intelectuais Versus uma Intelligentsia . .
O Problema do Nmero
Os Intelectuais na PoUtca
O AnttntelectuaUsmo e os Valores Americanos
O Deslocamento para a Direita

329
334
340
343
348
353
354
358

CAPTULO XI - O APARECIMENTO DO SUL UNIPART1DARIO - AS ELEIES DE 1860 . . . .

363

PARTE IV - A POLTICA DE GOVERNO PRIVADO: UM


ESTUDO DE CASO
CAPTULO XII - O PROCESSO POLTICO NOS SINDICATOS
A Necessidade de Burocracia
Comunicaes Dentro dos Sindicatos . . . .
O Monoplio das Qualificaes Polticas . . .

377
379
383
385

O HOMEM POLTICO
O Status Social dos Lideres Sindicais . . . .
A Participao dos Filiados
Faiares Condicionados pelo Tempo . . . .
PADRES

DE

388
394
399

ORGANIZAO

400

O PROBLEMA DA SUCESSO

402

SITUAES DE OUSE

404

O CARTER DO LDER

Sistemas de Valores
Concluses
Apndice Metodolgico

405

412
415
420

UM "POST SCREPTUM" PESSOAL


CAPTULO XIII - O FIM DA IDEOLOGIA?

425

ARISTTELES, sobre o Homem Poltico e as Condies da


Ordem Democrtica
"O homem , por natureza, um animal poltico**. (1129)
"Um instinto social implantado em todos os homens pela
natureza. E quele que primeiro criou o Estado se deve o
maior benefcio. Porque o homem, tendo atingido a sua perfeio, o mais excelente de todos os animais, tambm o
pior quando vive isolado, sem leis nem justia. Terrvel calamidade a injustia que tem armas na mo. As armas que a
natureza d ao homem so a inteligncia e a virtude, que ele
pode usar para os piores fins. Porquanto, sem virtude, ele
o mais infeliz e o mais feroz de todos os seres vivos: mais no
sabe, por sua vergonha, que amar com luxria e comer com
glutoneria. Mas a justia e a base e o vnculo de todos os homens em sociedade, pois a administrao de justia, que o
discernimento do que justo o princpio de ordem na sociedade poltica*'. (1130)
"Ora, cada componente da assembleia, individualmente
considerado, certamente inferior ao homem sbio e virtuoso.
Mas o Estado compe-se de muitos indivduos. E do mesmo
modo que um banquete para o qual todos os convivas contribuem melhor do que o custeado por uma s pessoa, assim
uma mujtido melhor juiz do que um s indivduo, seja ele
qual for. A multido possui ainda a vantagem de ser mais incorruptvel que os poucos. Assim ocorre tambm com a gua,
que e tanto menos facilmente adultervel quanto maior for a
sua quantidade; do mesmo modo, a multido mais difcil de
corromper que o pequeno nmero de cidados*1. (1200)
" evidente, pois, que a comunidade poltica mais perfeita
a formada por cidados de uma classe mdia, e que no
pode haver Estados bem administrados fora daqueles em que
a classe media mais numerosa e mais forte que todas as
outras. ... Assim, uma grande felicidade que os cidados
no possuam mais do que uma fortuna mdia, suficiente para
suprirem suas necessidades. Porque, sempre que uns possuam

10

O HOMEM POLTICO

avultadas riquezas e outros pouco ou nada possuam, da resulta


a pior espcie de democracia, ou uma oligarquia pura; ou uma
tirania poder desenvolver-se a partir desses dois extremos
opostos a democracia desenfreada ou a oligarquia incontrolvel. Ao passo que entre cidados que vivem segundo constituies mdias, ou muito vizinhas da mediania, esse perigo
muito menos de recear. .. .E as democracias so mais estveis seguras do que as oligarquias porque esto garantidas
pela permanncia de uma vasta classe mdia, com maior participao nos cargos de Governo da cidade. Pois quando no
existe classe mdia, e a multido de pobres se torna excessiva
em nmero, surgem os conflitos e a decadncia, e o Estado no
tarda a perecer". (1221-1222).
".. .Nos Governos democrticos sujeitos soberania da lei,
no h demagogos: so os cidados mais dignos que tm precedncia no desempenho das mais altas funes. Mas onde a
lei no for suprema, surge uma multido de demagogos. Ento
o povo converte-se numa espcie de monarca multiforme: detm o poder em suas mos, no individual mas coletivamente...
Tal espcie de democracia, que na verdade um monarca, e
deixa de estar sob o mando da lei, quer exercer a autoridade
monrquica e converte-se em dspota; por isso os aduladores
so tidos em grande respeito". (1212)
"O motivo que deu origem a essa multiplicidade de formas
de Governo que todo Estado se compe de vrios elementos;
em primeiro lugar, sabe-se que todos os Estados compreendem
um certo nmero de famlias, que formam ento uma multido
de habitantes (cidados), dos quais uns tm de ser ricos, outros
pobres, e ainda outros que constituem uma classe mdia. .. .Do
povo comum, alguns entregam-se aos trabalhos de lavoura,
outros ao comrcio, e ainda outros ao artesanato. Entre os
notveis, h tambm grandes diferenas de riqueza e na extenso de suas propriedades. .. .Alm das diferenas originadas
pela riqueza, h as de,nascimento e mrito. ... evidente,
pois, que devem existir vrias formas de Governo, diferentes
entre si, visto que as partes de que se compe a sociedade
diferem umas das outras. Pois a constituio a ordem estabelecida, pela qual todos os cidados distribuem entre si a
organizao e exerccio das magistraturas, segundo os poderes
que as diferentes classes possuem, por exemplo, os ricos e os
pobres, ou segundo um princpio de igualdade que inclui todas
as classes, ou seja, em que pobres e ricos tm direitos iguais".
(1208)
"De modo geral, a causa fundamental... do sentimento
revolucionrio () o desejo de igualdade, quando alguns ho-

O HOMEM POLTICO

11

mens imaginam que, apesar dos seus direitos serem iguais


aos de todos os outros homens, estes tm mais privilgios do
que eles prprios; ou ento, quando os adeptos da desigualdade e dos privilgios, considerando-se superiores aos demais
homens, pensam que possuem uma parcela igual ou menor de
poder que os outros, a quem reputam inferiores. .. .Ora, nas
oligarquias, as massas fazem as revolues movidas pela ideia
de que so injustamente tratadas, visto que, como eu j disse,
so iguais e no se beneficiam de parcelas iguais da riqueza
e do poder; e, nas democracias, os notveis revoltam-se porque
no se consideram iguais e, no obstante, possuem apenas uma
parcela igual". (12364237)

Nota do Tradutor: As citaes da "Poltica" no texto ingls da


presente obra .foram extradas, segundo informa o Pror. Seymour Martin
Lipset, da traduo por Benjamin Jowett, em The Basic Works of Arfcottc, compilao de Richard McKeon (Nova York: Random House,
1941).
' '
Reputamos, porm, algo exorbitante darmos aos nossos leitores em
portugus tradues do ingls de trechos aristotlicos. Na ausncia de
obra comparativa em nosso idioma, optamos pela edio bilingue grecocastelhana da coleo de "Clssicos Polticos" (Madri, 1948) como tonto
mais idnea para uma traduo rigorosa. A. C.

PREFCIO
Desde que o termo "sociologia" foi aplicado pela primeira
vez ao estudo sistemtico das relaes sociais, a anlise dos
processos e instituies polticas tem sido uma das suas mais
importantes preocupaes. Nenhum socilogo poder conceber
um estudo da sociedade que no inclua o sistema poltico como
parte fundamental da sua anlise. E muitos cientistas polticos,
particularmente em anos recentes, tm argumentado, por vezes
em discusso com outros colegas do prprio setor, ser impossvel estudar os processos polticos, exceto como casos especiais
de relaes sociolgicas e psicolgicas mais genricas. crescente colaborao, bem como a aceitao de conceitos e mtodos comuns, entre os que estudam o comportamento poltico
dentro dos domnios da Cincia Poltica, Sociologia, Psicologia
e Antropologia (as trs ltimas das quais possuem, atuahnente,
uma subdisciplina reconhecida para tratar da poltica), uma
nova e evidente prova da unidade bsica das Cincias Sociais.
O estudo do homem em sociedade no pode ser compartimentalizado proveitosamente segundo preocupaes substantivas.
Este livro destina-se a diversos pblicos: pessoas interessadas em poltica de modo geral, analistas acadmicos, estudantes e polticos militantes. Alguns leitores interessar-se-o
predominantement pelo exame das causas e consequncias do
comportamento poltico; outros atentaro nos problemas tericos
e metodolgicos da disciplina acadmica. Creio que ambos os
grupos ficaro satisfeitos com o que apresentamos nesta obra:
algumas das discusses metodolgicas foram colocadas em apndices a captulos (ver os captulos II e XII), para que os menos
interessados em tais matrias possam omitir a leitura dos
mesmos.
-O principal problema de que o presente livro se ocupa
o da democracia como caracterstica de sistemas sociais. Os
principais temas debatidos so as condies necessrias para
a existncia de democracia em sociedades e organizaes; os
fatres que afetam a participao dos homens na poltica, par-

16

O HOMEM POLTICO

grafado tratar extensamente do comportamento poltico comparado.


Verses anteriores de uma parte do trabalho aqui apresentado apareceram em diversos jornais e coletneas de ensaios.
Agradeo aos seus editores a autorizao concedida para reedit-las ou reelaborar tais artigos tendo em vista o presente
livro. Os artigos de maior relevo so os seguintes:
*PoIitical Sociology", em Sociology Today, organizado por
Robert K. Merton, Leonard Broom e Leonard Cottrell (Nova
York: Basic Books, 1959), pgs. 81-114.
"Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legtimacy", American Political Science
Revtew, 53 (1959), pgs. 09-lt.
"American Intellectuals: Their Politcs and Status", Daedalus, 88 (vero de 1959), pgs. 460-86.
"Democracy and Working-Class AuthoritarianisnT, American Sociological Review, 24 (1959), pgs, 482-502.
"Socialism - Left and Right - East and West" Confluence,
7 (vero de 1958), pgs. 173-92.
v
The American Voter", Encounter, l (agosto de 1956),
pgs. 56-62.
*The State of Democratic Politics", Canadian Frum, 35
(1955), 170-71.
(Com Paul F. Lazarsfeld, Allen Barton e Juan Unz) The
Psychology of Votng: An Analysis of Political Behavior", no
Handboak of Social Psichology, organizado por G. Lindzey,
Vol. II (Cambridge: Addison-Wesley, 1954), pgs. 1124-70.
"The Political Process in Trade Unions: A Theoretcal Statement", no livro organismo por Morroe Berger, Charles Page
e Theodore Abel, Freedom and Control in Moern Society
(Nova York:- D. Van Nostrand Co., 1954), pgs. 82-124.
Duas organizaes e pesquisas de que fui membro facilitaram enormemente meus trabalhos de investigao, fornecendo-me assistncia de pesquisas e pessoal e um estimulante
ambiente de pesquisa: no passado, o Departamento de Pesquisas Sociais Aplicadas da Universidade de Colmbia, dirigido,
enquanto estive em Colmbia, pelo Professor Charles Y. Glock
(atualmente diretor do Centro de Investigao e Pesquisas da
Universidade da Califrnia); e, mais recentemente, o Instituto
de Relaes Industriais da Universidade da Califrnia, em Berkeley, administrado pelo Professor Arthur Ross, diretor, e Dr.a
Margaret Cordon, diretora-adjunta. A primeira organizao tem
estado particularmente interessada no problema de codificar a

PREFACIO

17

teoria e o mtodo nas Cincias Sociais, e grande parte do trabalho relatado nos captulos I, VI, VII, VIII e XI foi realizada
sob a sua gide, com o apoio de uma boba concedida pela
Diviso de Cincias do Comportamento da Fundao Ford,
para um inventrio das pesquisas no domnio do comportamento poltico.1 (Essa bolsa foi concedida a um grupo interdisciplinar que inclua ainda Richard Hofstadter, Herbert Hyman e David Truxnan, exercendo eu prprio as funes de
presidente.)
O Instituto de Relaes Industriais de Berkeley dedica-se,
entre outros problemas, ao estudo do impacto da industrializao e de diferentes sistemas de estratificao sobre o estado
do movimento trabalhista, tenses de classe e comportamento
poltico dos estratos ocupacionais em diversos pases. Muito do
trabalho subjacente forma original de publicao dos restantes captulos foi realizado com esse patrocnio e ainda com
o apoio de bolsas adicionais da Diviso de Cincias do Comportamento da Fundao Ford e da Comisso de Poltica Comparada do Conselho de Investigaes de Cincia Social. O ano
que despendi como bolsista graduado do Centro de Estudos
Avanados de Cincias do Comportamento, em 1955-56, livre
de todas as responsabilidades exceto minhas prprias preocupaes, deve ser tambm registrado com gratido.
Entre os que foram meus auxiliares de pesquisas, de acordo
com os meus planos, e cujos resultados esto parcialmente registrados no presente livro, citarei Robert Blauner, Amitai
Etzioni, Rena Katznelson e Carlos Kruytbosch.
SEYMOUR MARTIN LIPSET
Berkeley, Califrnia
15 de maio de 1959

1
Alm de meus prprios escritos, outras publicaes desse inventrio so; Herbert Hyman, Political Socialization (Glencoe: The Free
Press, 1949); e William Komhauser, The Politics of Mass Society (Glencoe: The Free Press, 1959).

A David, Daniel e Carola,


com os meus votos de que possam
crescer num mundo mais democrtico e, portanto, mais pacfico.

O HOMEM POLTICO

as formas desintegradoras de ciso so mais difceis de encontrar. E diversos estudos sugeriram que aqueles sindicatos onde
consentida uma legtima oposio interna so os que retm,
da parte dos seus filiados, uma lealdade maior do que as de organizaes mais ditatoriais e, aparentemente, mais unificadas.
O consenso sobre normas de tolerncia, que uma sociedade ou
organizao aceita, desenvolve-se com frequncia e unicamente
como resultado de um conflito bsico, exigindo a continuao
do conflito para sustent-lo.
Este livro pretende contribuir para uma compreenso dos
sistemas polticos democrticos mediante o exame de um determinado nmero de reas de estudo: os requisitos sociais dos
sistemas democrticos e vrios tipos de conflito poltico nos Estados Unidos e outras sociedades democrticas, particularmente as clivagens eleitorais; algumas das causas especficas
das tendncias antidemocrticas; as origens da participao na
poltica; as bases sociais do apoio partidrio nos Estados Unidos e outros pases; e, finalmente, as condies que determinam
a vida poltica dos sindicatos. Para compreender as razes s*
ciolgicas fundamentais subentendidas no estudo desses tpi>
cos, necessrio examinar, primeiro, a evoluo das ideias sobre a sociedade moderna.
Os Antecedentes Intelectuais
crise da Reforma e a revoluo industrial, que anunciaram o incio da sociedade moderna, tambm deram origem
Sociologia Poltica. O colapso da sociedade tradicional exps
vista de todos, pela primeira vez, a diferena entre sociedade
e Estado. Suscitou igualmente o seguinte problema: Como
pode uma sociedade enfrentar contnuos conflitos entre os seus
membros e grupos, e manter assim mesmo a coeso social e a
legitimidade da autoridade do Estado?
diferena entre os senhores absolutistas do sculo XVII
e a burguesia emergente tornou claras as distines entre homem e cidado, entre sociedade e Estado. Essas distines foram tanto uma causa quanto uma consequncia da crise a
respeito da legitimidade do Estado, que alguns homens principiavam a pr em dvida e outros a negar completamente,
Bodin, no sculo XVII, formulou pek primeira vez o princpio da soberania do Estado sobre outras instituies, dentro
dos limites da nao, a fim de justificar a primazia do Estado,
especialmente numa era de conflito religioso. Alguns filso-

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

23

fos entre eles, Hobbes, Locke e Rousseau tentaram, cada


um sua prpria maneira, resolver o problema bsico: a necessidade de consenso secular que substitusse a soluo religiosa da Idade Mdia e superasse a lacuna existente entre a
sociedade e o Estado.
Os precursores da Sociologia Poltica, no sculo XIX, adotaram posies opostas na discusso. Homens como Saint-Simon, Proudhon e Marx estavam do lado da sociedade; para
eles, era a estrutura que tinha de ser fortalecida e reforada,
ao passo que o Estado tinha de ser limitado, controlado pela
sociedade, ou abolido. Do lado oposto, estavam Hegel e seus
seguidores, Lorenz von Stein e outros, os quais acreditavam que
a soluo residia na subordinao dos elementos dspares da
sociedade soberania do Estado.
A Sociologia Poltica parece ter suplantado essa controvrsia e solucionado o problema bsico. A soluo para o dilema, como a soluo de tantos outros, tinha a sua origem no
fato da questo estar sendo at ento formulada da maneira
errada, erro residia em tratar o Estado e a sociedade como
dois organismos independentes e indagar qual era mais importante ou prefervel. Os socilogos polticos argumentam agora
que o Estado apenas uma das muitas instituies polticas e
que as instituies polticas so unicamente um dos vrios grupos de instituies sociais; que as relaes entre essas instituies e grupos de instituies constituem o tema da Sociologia em
geral; e que a relao entre a instituio poltica e outras instituies e o campo especial da Sociologia Poltica. Ao debaterem como os cientistas polticos sobre as credenciais da Sociologia Poltica, os socilogos sustentaram que o estudo
independente do Estado e de outras instituies polticas no
faz sentido terico. Talcott Parsons, por exemplo, talvez o
maior terico sociolgico contemporneo, sugeriu que o estudo
da poltica no pode ser "tratado em termos de um esquema
conceptual especificamente especializado... precisamente pela
razo de que o problema poltico do sistema social um foco
de integrao de todos os seus componentes analiticamente
distintos, e no de uma classe especialmente diferenciada
desses componentes".2
Do ponto de vista, da Sociologia, o debate entre os "adeptos"^ Estado e os d sociedade encerrou-se. Mas, embora os
temas de controvrsia j no sejam referidos como "Estado" e
2 Talcott Parsons, The Social System (Glencoe: The Free Press,
1951), pgs. 126-27.

24

O HOMEM POLTICO

"sociedade," o dilema subjacente o equilbrio conveniente entre conflito e consenso mantm-se. Constitui o problema
central de que este livro trata.
Os socilogos, at muito recentemente, preocuparam-se
mais em estudar as condies que provocam divergncia ou
ciso do que em determinar os requisitos do consenso poltico.
As implicaes tornar-se-o mais evidentes se considerarmos os
quatro grandes europeus cujas ideias constituem, mais ou menos, a base da Sociologia Poltica: Marx, Tocqueville, Weber
e Michels.
Conflito de Classes e Consenso: Marx e Tocqueville
Foi depois da Revoluo Francesa que os problemas de
conflito versus consenso passaram a ocupar o centro das atenes. Os revolucionrios, naturalmente, estavam sobretudo
interessados em ampliar o conflito, os conservadores em manter
a estabilidade social. Mas, durante muitos anos, poucos foram
os homens que analisaram as condies em que conflito e onv
senso eram ou poderiam ser mantidos em equilbrio.
" '
O porta-voz mais articulado dos que encaravam o conflito como interesse central do estudo da poltica foi Karl Marx
e, como grande parte da anlise que dele se faz neste livro indica, a ele se devem muitas e frteis concepes sobre as causas de conflito. Alexis de Tocqueville, por outro lado, foi o
primeiro expoente de envergadura da ideia de que a democracia envolve um equilbrio entre as foras de conflito e consenso.
Para Marx, uma sociedade complexa podia caracterizar-se
por um conflito constante (ainda que reprimido) ou por consenso, mas no por uma combinao de ambos. Viu conflito
e consenso mais como alternativas do que como tendncias divergentes que pudessem ser equilibradas. Por um lado, projetou o consenso, a harmonia e a integrao no futuro comunista
(e, at certo ponto, no passado comunista); por outro lado,
viu o conflito e o absolutismo como o grande fato da Histria,
na poca entre o antigo comunismo primitivo e o xito futuro
da revoluo proletria.
A concepo de Marx, de uma futura sociedade harmoniosa, influiu enormemente em suas perspectivas sociolgicas. O
sistema poltico por ele projetado no era democracia institucionalizada, mas anarquia. Esta significava, em particular, o
fim da diviso do trabalho, pois a eliminao da diferenciao
de funes nas esferas econmicas da vida aboliria, segundo
Marx, a principal causa de conflito social:

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

25

Na sociedade comunista, onde ningum tem uma esfera de


atividade exclusiva, podendo realizar-se em qualquer ramo que
lhe agrade, a sociedade regula a produo geral e torna assim
possvel para mim fazer uma coisa hoje, amanh outra, caar pela
manh, pescar tarde e criar gado noite, fazer a crtica depois
do jantar, segundo meu desejo, sem jamais me tornar caador, pescador, crtico.8

Esta declarao no , simplesmente, uma divagao de


Marx sobre um futuro utpico. Descreve uma das condies
bsicas da sociedade comunista, porquanto o comunismo "
a verdadeira soluo do antagonismo entre homem e natureza,
[entre] homem e homem..."4 a eliminao de todas as
causas sociais
de diferenas, inclusive a distino entre cidade
e campo.5
Sendo o consenso impossvel numa sociedade estratificada
e dominada por uma classe exploradora, Marx no poderia conceber quaisquer fontes de solidariedade na sociedade pr-comunista. Seu interesse primordial consistia numa anlise dos
fatres que fortalecessem os poderes antagnicos. Contudo,
nunca esteve realmente interessado em compreender os mecanismos psicolgicos por meio dos quais os interesses dos indivduos so disciplinados, mesmo para o fim de aumentar a
fora de classe. Num interessante trecho, escrito quando era
moo, Marx suscitou o problema em termos hegelianos:
Como que os interesses pessoais se convertem continuamente,
apesar da pessoa, em interesses de classe, em interesses comuns
que ganham uma existncia independente acima das pessoas e contra elas, e nessa independncia tomam forma de interesses gerais,
e 'como tal se* colocam em oposio com os indivduos reais e nessa
oposio, segundo a qual so definidos como interesses gerais, podem ser concebidos pela conscincia como interesses ideais, at
religipsos e sagrados?6
3

Karl Marx, The German Ideology (Nova York: International, Publshers, 1939), pg. 22. Edio brasileira, A Ideologia Alem, Zahar
Editores, 1965, trad. de Waltensir Dutra, pg. 29.
* Citado da edio francesa de The Holy Family, em "La Socologie
du ieune Marx", de G. Gurvitch, Cahiers Internationattx de Socoogte,
4 (1948), pg. 25.
o Kajl Marx, op. cif., pg. 44. Na ed. brasileira, pg. 49.
. 6 K. Marx, "Ideology - Saint Max", Gesamtausgabe, I, 5, pg. 226,
citado em The German Ideology, pg. 203.

26

O HOMEM POLTICO

Mas ele nunca tentou responder pergunta.7 Estava basicamente desinteressado na necessidade de manter instituies
e valores que facilitassem a estabilidade e coeso da sociedade.
Para Marx, a coero social no preenchia funes socialmente
necessrias, mas, pelo contrrio, amparava o domnio de uma
classe.
A .teoria de Marx no tem lugar para a democracia sob o
comunismo. Oferece-nos apenas dois tipos sociais que se excluem mutuamente: uma sociedade de conflito e uma sociedade
de harmonia. O primeiro tipo, segundo Marx, inerentemente
prejudicial dignidade humana e deve ser destrudo. O segundo est isento das causas de conflito e, portanto, no lhe
fazem falta as instituies democrticas, tais como as salvaguardas contra o poder estatal, a diviso de poderes, as protees decorrentes de garantias jurdicas, uma constituio ou
"declarao de direitos".8 A histria da Revoluo Russa j
demonstrou algumas das terrveis consequncias de operar com
uma teoria que trata apenas com tipos ideais inexistentes, isto
, com sociedades d completa harmonia e sociedades de constante conflito.
v
primeira vista, a teoria de Tocqueville parece ser semelhante de Marx, uma vez que ambos realam a solidariedade
das unidades sociais e a necessidade de conflito entre essas
unidades. (Para Marx, as unidades eram classes; para Tocqueville, eram comunidades locais e organizaes voluntrias.)
Contudo, Tocqueville, ao invs de Marx, deliberadamente escolheu realar aqueles aspectos das unidades sociais que pudessem manter, simultaneamente, a divergncia poltica e o consenso poltico. No projetou sua sociedade harmoniosa no
futuro e no separou no tempo as fontes de integrao social e
as fontes de clivagem. As mesmas unidades por exemplo, os
Governos federal e estaduais, o Congresso e o Presidente que funcionam independentemente umas das outras e, portanto,
num estado necessariamente de tenso, dependem tambm entre si e esto ligadas pelos partidos polticos. As associaes
particulares que constituem fonte de restries ao Governo tam7
A melhor anlise marxista do problema do desenvolvimento da
coeso de classe e da transcendncia dos interesses pessoais, em favor dos
interesses de classe, encontrar-se- na obra de Georg Lukacs, Geschiche
und 6Kfassenbewusstsein (Berlim: Malik, 1923).
Ver o seu ataque declarao de direitos da II Repblica Francesa, que ele considerou uma hipocrisia, em "The Eighteenth Brumaire
of Louis Napoleon", na ed. de V. Adoratsky, Selected Worka of Korl
Marx (Moscou: Cooperativa Publishing Society of Foreign Workers in
lhe USSR, 1935), pgs. 328-29.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

bem servem como importantes vias para o envolvimento do


povo na poltica. Em resumo, so os mecanismos para a criao e manuteno do consenso necessrio a uma sociedade democrtica.
O interesse de Tocqueville por um sistema poltico pluralista resultou de sua interpretao das tendncias evolutivas
da sociedade moderna. Industrializao, burocxatizao e nacionalismo, que estavam levando as classes inferiores para o
domnio da poltica, estavam igualmente minando os alicerces
dos menores centros locais de autoridade e concentrando o poder no Estado-leviat. Tocqueville temia que o conflito social
desaparecesse por causa da existncia, nesse caso, de um nico
centro de poder o Estado a que nenhum outro grupo teria
fora bastante para opor-se.9 Deixaria de haver a competio
poltica, pois no existiriam mais bases sociais para sustent-la.
Receou tambm que o consenso fosse do mesmo modo solapado
na sociedade de massas. Ao indivduo pulverizado, entregue a
si prprio, sem filiao numa unidade social politicamente significativa, faltaria o interesse suficiente para participar na poltica ou at para, simplesmente, aceitar o regime. A poltica
seria no s vazia de finalidade como de significado. A apatia
corrompe as bases do consenso, e apatia era a atitude das massas, em relao ao Estado, que Tocqueville previa como resultado de uma sociedade industrial e burocrtica.
O seu estudo da Amrica sugeriu-lhe duas instituies que
poderiam combater o novo leviat: o autogoverno local e as
associaes voluntrias. O envolvimento em tais instituies
pareceu-lhe constituir uma condio para a estabilidade do sistema democrtico. Disseminando ideias e fomentando o consenso entre os seus membros, essas instituies convertem-se na
base de conflito entre uma organizao e outra. E, no decorrer de tal processo; limitam igualmente o poder central, criam
novos e autnomos centros de poder, para competir com aquele, e ajudam a treinar lderes potenciais de oposio no exerci cio das habilidades polticas.10
* Alexis <Je Tocqueville, Democracy m America, Vol. I (Nova York:
Vintage Books, 1954), pgs. 9-11. A derivao para uma sociedade de
massas, atravs da eliminao de grupos locais e centros intermdios de
poder, entre o indivcfuo % o Estado nacional, foi analisada por Robert
Nisbt, The Quest for Cammvnity (Nova York: Oxford University Press,
1953).
10
Para um tratamento mais detalhado dessas ideias, ver S. M. Lipset,
M._Trow e J. S. Coleman, Union Democracy (Glencoe: The Free Press,
1956).

O HOMEM POLTICO

As concepes de Tocqueville e Marx no resultaram em


anlises contraditrias das funes das vrias instituies sociais, embora se encaminhassem para avaliaes muito diferentes. A afirmao de Marx de que a religio o "pio das
massas" o reconhecimento da sua funo integradora. Tocqueville tambm reconheceu a qualidade de pio da religio:
A religio, portanto, simplesmente outra forma de esperana1*.11 Para Marx, a religio era uma fonte de iluso para
os estratos inferiores, um mecanismo para ajust-los a seu fardo na vida e para impedir que reconheam seus verdadeiros
interesses de classe. Tocqueville, pelo contrrio, viu que a necessidade de crena religiosa crescia em proporo aireta da
liberdade poltica. Quanto menos coercivas e ditatoriais fossem as instituies polticas de uma sociedade, tanto mais necessrio era um sistema de crenas sagradas para ajudar a restringir as aes tanto dos governantes como dos governados.
Burocracia' e Democracia:

Weber e Michels
*

Se um dos interesses permanentes da Sociologia Poltica


clivagem e consenso ficou vinculado aos nomes de Marx
e Tocqueville, outro o estudo da burocracia foi identificado com a obra de Max Weber e Robert Michels. evidente
que os dois problemas se encontram intimamente ligados, visto
a burocracia ser um dos principais meios de criao e manuteno de consenso e, simultaneamente, uma das maiores fontes das foras que rompem a integrao.
A diferena entre Marx e Tocqueville, com sua nfase no
consenso e no conflito de classes, e Weber e Michels, com sua
preocupao pelo preenchimento ou denncia de valores atravs da burocracia, representa uma acomodao do pensamento social s subsequentes fases da revoluo industrial. Muitos
filsofos sociais do sculo XIX estavam preocupados a respeito
dos efeitos deletrios da revoluo industrial sobre a sociedade
e ainda a respeito da possibilidade de se realizarem estruturas
polticas de carter democrtico. semelhana de Marx, alguns acreditavam ou esperavam que a estabilidade poltica e social fosse inerentemente impossvel numa sociedade industrial urbana, caracterizada pela concorrncia econmica e pela nsia
de lucro, e preconizavam, por isso, um novo sistema mais estvel e mais moral. Em contraste, um certo nmero de pensadores do sculo XX, dos quais Weber e Michels so os mais
11

Tocqueville, op. cit., pg. 321.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

significativos, afastou-se do problema da relao entre o sistema econmico (definido em termos de propriedade e controle dos meios de produo) e outras instituies sociais. Para
eles, o problema deixa de ser o das transformaes necessrias
para modificar ou destruir as instituies do capitalismo; o
das condies sociais e polticas de uma sociedade burocratizada. Visto que pouca gente acredita, hoje em dia, na viabilidade de um regresso a pequenas comunas de produtores, a
pergunta essencial passou a ser esta: Que espcie de arranjos
ou combinaes institucionais so possveis dentro da sociedade burocrtica?
Muitos adversrios do marxismo j disseram, h bastante
tempo, que o socialismo no poria termo a muitos dos males que
atacou. Weber e Michels estavam entre os primeiros, contudo,
a dedicarem-se a investigaes sobre o postulado de que o problema da poltica moderna no o de capitalismo ou socialismo, mas o da relao entre burocracia e democracia. Weber
considerou a burocratizao como uma forma institucional inerente a todas as sociedades modernas.12 Para Michels, a oligarquia Governo por um pequeno grupo de pessoas que indicam, em comum, seus sucessores foi um processo comum
a todas as grandes organizaes. Ambos os autores procuraram demonstrar que as organizaes e sociedades socialistas
eram ou seriam necessariamente to burocrticas e oligrquicas quanto as capitalistas.
interesse de Weber na burocracia no era primordialmente poltico. Sua crena de que o crescimento das instituies burocrticas era um requisito prvio de uma sociedade
altamente industrializada levou-o a encarar a burocratizao
como a fonte isoladamente mais importante da mudana institucional e, por conseguinte, uma ameaa s foras de coeso
existentes. Como Parsons salientou, "de modo geral, para Weber, a Burocracia, desempenha o mesmo papel que a luta
de classes para Marx e a concorrncia para Sombart".18 Weber, porm, deu grande importncia aos aspectos integrativos
'

12 Ver Max Weber, **Zur Lage der biirrgerlichen Dcmokratie in


Russland", Arthio fiir Sozialwissenschaft und SozialpoUtik, 22 (1906),
pgs. 234-353; "Der Sozialismus", em Gesammete Aufsiitze ztir Soziotogie und SozialpoUtik (Tubingen: Mohr, 1924), pgs. 492-518; Cario
Antoni, From History.to ocfoog/: The Transition in German Historical
Thinking, trad. por Haydfen V. White (Dctroit: Wayne State University
Press,13 1959), pgs. 145-46.
T. Parsons, The Structure of Social Action (Nova York: McGrawHill Book, Co., 1937), pg. 509. Ver tambm a Introduo de C. Wright
Mills c Hans Gerth, "The Man and His Work", aos Essays in Socioogt/,
de "Max Weber (Nova York: Oxford University Press, 1946), pg. 49.

30

O HOMEM POLTICO

da burocratzao numa sociedade democrtica, tais como a


transferncia para toda a sociedade dos padres burocrticos
de tratamento igual perante a lei e a autoridade, e o uso de
critrios de desempenho para fins de seleo e promoo.
Ao analisar o funcionamento concreto de uma sociedade
democrtica, Weber considerou o controle exercido sobre a
execuo das leis como o maior problema enfrentado pelos polticos que detm a confiana do eleitorado: "O exerccio
cotidiano da autoridade ficou nas mos da burocracia e at o
xito na luta pelos votos e no debate parlamentar, bem como
em suas decises, ficaria reduzido a nada se no fosse traduzido por um controle efetivo sobre o instrumental administrativo".14 E mostrou-se bastante pessimista sobre os efeitos finais
da crescente burocratizao na democracia e liberdade. Tal
como Tocqueville, receava que o crescimento do Superestado
redundaria, finalmente, na derrocada das normas de processo
e do domnio da lei. Para ele, socialismo significava a ampliao da autoridade burocrtica a toda a sociedade, resultando
mais numa "ditadura de burocratas" do que na do proletariado.
Seria um mundo "repleto apenas de pequeninas engrenagens,
homenzinhos apegados a pequenas tarefas e lutando por conseguirem outras um pouco maiores. A grande questo no ,
portanto, como poderemos promover e aceler-la [uma situao
de domnio burocrtico], mas o que poderemos opor a essa
maquinaria, a fim de salvaguardar uma parcela da humanidade e conserv-la livre desse joteamento da alma, desse domnio
supremo do estilo burocrtico de vida".15
Michels tambm se interessou pelos fatres que mantm
ou corroem a democracia. Ao analisar os partidos polticos e
os sindicatos, observou aqueles elementos inerentes as organizaes em grande escala que tornam quase impossvel, tcnimente, o seu controle por parte da massa de seus membros.16
Apontou as vantagens do controle das organizaes pelos lderes investidos na chefia das mesmas, a incapacidade poltica
dos membros comuns, as causas de sua apatia e as presses
sobre os lderes para que se perpetuem nos cargos. E viu o
padro de oligarquia, dentro dos partidos socialistas burocr14
Reinhard Bendix, Ate Weber: An InteUectual Portratt (Nova
York: Doubleday & Co. Inc., 1960), pg. 433.
15
Citado na obra de T. P. Mayer, Max Weber and German Polttca
(Londres: Faber & Faber), pg. 128.
18
Robert Michels, Polttical Porfies (Glencoe: The Free Press, 1949).
te livro foi publicado primeiro na Alemanha, em 1911, e nos Estados
Unidos teve sua primeira ed. em 1915.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

31

ticos, ampliado sociedade governada por tais partidos. O


exame da poltica interna dos sindicatos, no captulo XII,
essencialmente uma tentativa de sistematizao de algumas das
ideias de Michels.
As teorias de Weber e Michels sobre burocracia e democracia, em conjunto com as de Marx e Tocqueville sobre conflito e consenso, estabeleceram as preocupaes bsicas da
moderna Sociologia Poltica. A segunda parte do presente
captulo ocupar-se- de algumas obras contemporneas inspiradas por tais preocupaes.

Pesquisa Contempornea
O VOTO

O voto o mecanismo fundamental do consenso na sociedade democrtica. Contudo, estudos da eleio realizados neste
e noutros pases raramente foram planejados como estudos do
consenso. Na sua maior parte, os estudiosos da eleio preocuparam-se sobretudo com a relao existente entre um tipo
de clivagem os partidos polticos e outros tipos tais como
a classe, a ocupao profissional, religio, grupo tnico e regio, e examinaram esses fatres, principalmente, em suas funes de alicerces sociais da luta poltica, e no do consenso
poltico.
O estudo dos aspectos integrativos do comportamento eleitoral aqui sugerido preenche importantes lacunas em nossa
compreenso da democracia como sistema, uma vez que, considerados de tal perspectiva, fenmenos como o operrio conservador ou o socialista da classe mdia deixam de ser meros
desvios do padro atribudo a cada classe, mas, outrossim, requisitos bsicos para a manuteno do sistema poltico.17 Uma
democracia estvel requer uma situao em que todos os prinI cipais partidos polticos incluam adeptos provenientes de muitos segmentos da populao. Um sistema em que o apoio aos
diferentes partidos corresponda de muito perto s divises so7 importante manter separadas as anlises de diferentes sistemas
funcionais: sociedade, grupos estruturais e personalidade. O fato de um
setor dos trabalhadores manuais votar com os conservadores pode ser
considerado disfuncional para o partido trabalhista ou organizao de
classe, funcional ou disfuncional para a personalidade, e funciona] para
a sociedade.

O HOMEM POLTICO

ciais bsicas no pode continuar numa base democrtica, pois


reflete um estado de conflito to intenso e radicalizado que
exclui a transigncia e o compromisso. Sempre que os partidos
so impedidos de obter o apoio de um estrato mais amplo,
perdem a razo precpua para o compromisso. tambm
importante que os partidos contem com lideres de diferentes
origens, para que representem simbolicamente sua preocupao
com muitos grupos, ainda que contem com reduzido apoio de
alguns deles. O fato de que os republicanos tm proposto para
cargos eleitorais negros e judeus, apesar da maioria dos componentes de tais grupos tnicos votar, em anos recentes, nos democrticos, tem tido indubitavelmente um importante efeito unificador e tem reduzido as probabilidades de diviso partidria segundo linhas raciais ou religiosas que poderiam tornar-se permanentes. Do mesmo modo, a presena de um Harriman ou de um
Dilworth entre os lderes democrticos, de um Cripps ou
um Shawcross entre os lideres do Partido Trabalhista britnico
pode induzir s classes conservadoras mais elevadas a aceitarem
um Governo dominado por um partido cuja base sejam as classes inferiores. (Ver o captulo III.) Michels, ao examinar op
sociais-democratas anteriores Primeira Guerra Mundial,-na
Alemanha, sugeriu que a ausncia de chefes da classe superior
no partido explicava, em parte, por que a maioria dos membros
da classe mdia no o aceitava como uma oposio legtima.18
O problema do acordo sobre questes que atravessam linhas grupais e clivagens partidrias tambm digno de estudo.
Pesquisas eleitorais, cujos resultados so analisados no captulo
VII, comprovaram que as presses cruzadas resultantes de mltiplas filiaes ou lealdades grupais explicam em grande parte
os "desvios" do padro dominante de um determinado grupo.
Os indivduos sujeitos a presses que os impelem em diferentes
direes polticas tm que tornar-se "desviantes" ou "refugiar-se
na apatia . A identificao multigrupal tem o efeito de reduzir a emoo das escolhas polticas. Nos Estados Unidos e na
Gr-Bretanha, os trabalhadores manuais que votam com os republicanos ou os conservadores tambm so menos liberais
sobre questes econmicas do que os trabalhadores que apoiam
os Partidos Democrtico ou Trabalhista, porm mais liberais
do que os adeptos da classe mdia em seus prprios partidos.19
18
R. Michels, Sozialismus und Fascismus n Italien (Munique:
Meyer
&
Jessen, 1925), Vol. 1.
w
Bernard Berelson, Paul F. Lazarsfeld e Willam McPhee, Voing
(Chicago: University of Chicago Press, 1954), pg. 27; M. Benney, A. P.
Gray e R. H. Pear. How People Vote (Londres: Routledge & Kegan
Paul, 1956), pg. 194.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

33

O fato de que um setor significativo dos eleitores de cada grande partido se identifica com valores associados a outros partidos
tem forado os lderes de cada partido a fazer concesses ao
outro partido quando se encontram no poder e tem-lhes oferecido a esperana de um apoio bastante necessrio, quando tm
estado na oposio.
Do mesmo modo, o problema da participao poltica pode
ser encarado de maneiras diferentes, segundo uma pessoa esteja
mais preocupada com o consenso ou com a clivagem. A convico de que um nvel muito elevado de participao sempre bom para a democracia no vlida.20 Como os acontecimentos da dcada de 1930 na Alemanha demonstraram (ver o
captulo V), um incremento no nvel de participao pode refletir o declnio da coeso social e o colapso do processo democrtico; ao passo que uma democracia estvel pode assentar na
crena geral de que o resultado de uma eleio no far grande
diferena na sociedade. Um problema principal para uma teoria dos sistemas democrticos o seguinte: Sob que condies
pode uma sociedade ter participao "suficiente" para manter
o sistema democrtico sem introduzir causas de divergncia que
minem as bases da coeso?21
Neste ponto, eu poderia sugerir que quanto mais coeso e
estvel um sistema democrtico, tanto mais provvel se torna
que todos os setores da populao reajam na mesma direo
20
Para uma afirmao da posio segundo a qual essa apatia poltica pode refletir a sade de uma democracia, ver Herbert Tingsten,
PoUtical Behavior: Stwties in Election Statistics (Londres: P. S. Kne
& Son, 1937), pgs. 225-26; e W. H. Morris Jones, "In Defense of PoUtical Apathy", PoUtical Studiet, 2 (1954), pgs. 25-37.
O$ dados de vrios estudos americanos mostram que os no-votantes
so muito-mais propensos a oporem-se aos valores democrticos do que
os votantes, a oesejarftn uma liderana forte e a discordarem da concesso de liberdades civis aos radicais e outras minorias polticas. Ver
Samuel A. Stouffer, Communism, Conformity and Civil Liberties (Nova
York: Doubleday & Co., 1955), pgs. 83-86; H. H. Field, "The NoniVoter - Who He Is, What He Thinks", PubUc Opinion Quarterlt/, 8
"(1944), pes. 175-87; Robert E. Lane, "Poltica! Personality and lectoral Choice , American PoUtical Science Review, 49 (1955), pgs. 17879; F. H. Sanford, Author&arianism and Leadership (Filadlfia: Stephenson Brothers, 1950), pg. 168.
21
Uma tentativa importante para associar os estudos sobre votao
com o- problema geral da coeso social poder-se- encontrar em Talcott
Parsons, "Voting and the Equilibrium of the American Folitical System",
na ed. de E. Burdick e A. Brodbeck, American Voting Behavior (Glencoe: The Free Press, 1959), pgs. 80-120. O citado ensaio est repleto
de hipteses e interpretaes sugestivas relativamente ao sistema eleitoral norte-americano.

34

O HOMEM POLTICO
w

aos principais estmulos; isto , se as condies facilitam o


progresso de uma opinio esquerdista, os socialistas ganharo
votos tanto entre as pessoas abastadas como entre os trabalhadores, embora se conservem relativamente mais fracos nos estratos superiores. Do mesmo modo, durante um perodo de
ascendncia das direitas, os votos conservadores aumentaro os
grupos mais pobres. Inversamente, um indicador de baixo consenso seria uma situao em que uma tendncia poltica se
desenvolvesse unicamente entre os grupos a quem primordialmente atraa por exemplo, as esquerdas ganhando s entre
os trabalhadores, enquanto uma tendncia oposta se manifestasse apenas em outras camadas isto , as direitas ganhando
s nas classes mdias. Essa precisamente a situao que os marxistas chamam revolucionria e que, como se sublinha no captulo V, ocorreu na Alemanha antes de 1933, em Moscou e Petrogrado em 1917.22 As investigaes sobre as variaes histricas do
comportamento eleitoral nos estados americanos podem-se resumir no epigrama "Como o seu estado for passando, assim vai
a nao", e constituem demonstraes
da coeso bsica da sociedade norte-americana.28 possvel estudar o grau relatm)
de coeso poltica em diferentes pases, ou no mesmo pais,
num determinado perodo de tempo, mediante a anlise do
grau em que as transformaes no comportamento eleitoral
ocorrem na mesma direo, entre distintos estratos e regies.
22
Na Alemanha, entre 1929 e 1933, quando os nazistas se converteram de um pequeno partido num que obtinha um tero do eleitorado,
a maioria dos partidos centristas da classe mdia declinou substancialmente; o voto comunista tambm aumentou nesse perodo, ao passo
que a percentagem socal-democrata declinou. Um estudo das eleies
que ocorreram na Rssia entre as revolues de fevereiro e de outubro
indica nitidamente como se verificou uma bifurcao do apoio de classes
nas duas cidades principais, Petrogrado e Moscou. Os bolchevistas, que
eram um pequeno grupo em fevereiro, ganharam a maior parte do voto
proletrio em outubro, o mesmo acontecendo com os cadetes, em relao
i classe mdia. Ver Oliver'Radkey, The Election to the Riusion Conafftuent Assembly of 1917 (Cambridge: Harvard University Press, 1950).
23
Ver Louis Bean, Battot Behavtor: A Study of Pretdentol Efectton (Washington: Public Affairs Press, 1940); How To Predict Electont (Nova York: Alfred A. Knopf, 1948). Um exame dos dados de
estudos de pesquisa de vrias eleies americanas, desde 1936, revela
padres semelhantes entre as classes. Um estudo de eleies britnicas
tambm comprova que um aumento nos votos conservadores tanto significa maior numero de operrios como de pessoas da classe mdia entre
os conservadores, ao passo que um incremento geral do Partido Trabalhista tanto ocorre nas classes superiores como nas reas fortemente trabalhistas. Ver John Bonham, The Middle Class Vote (Londres: Faber
c Faber, 1954).

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

35

Uma importante e recente obra histrica, versando o problema do consenso,


The Adams Federalists, da autoria de Manning Dauer,24 um estudo ecolgico do declnio do Partido
Federalista e do triunfo de Jefferson nas eleies por volta de
1800. Embora Dauer documente as linhas divisrias entre os
partidos, nessa poca, no foi isso a principal preocupao do
seu trabalho. Pelo contrrio, ele est interessado em apurar
por que fracassou o sistema bipartidrio do perodo. Dauer
sugere, como detalhamos no capitulo IX, que o Partido Federalista declinou em virtude de Hamilton e a ala direita do partido
no terem conseguido compreender as regras do jogo oa poltica democrtica, ou seja, que para se manterem como um partido importante tinham de apelar para todas as camadas do
eleitorado. Ao servirem estritamente as necessidades do negcio urbano, os federalistas alienaram o apoio rural e, num
pas basicamente agrrio, cessaram fatalmente de ser um partido principal.
Ao investigarem as divergncias e diferenas sociais entre
os eleitores democrticos e republicanos
de 1948, trs socilogos da Universidade de Colmbia,25 observaram a concordncia
geral entre eleitores de ambos os partidos em matrias tais como
quais eram as principais questes em causa; as posies adotauas em algumas dessas questes, especialmente o internacionalismo e os direitos civis; a expectativa de acontecimentos importantes, como a guerra e a depresso; os critrios legtimos
para julgar os candidatos; a importncia da prpria eleio;
e
as regras do jogo que orientam o processo democrtico.26

OS MOVIMENTOS POLTICOS

O estudo de movimentos reformistas e extremistas constitui a segunda maior rea substantiva da Sociologia Poltica
24
Manning Dauer, The Adams Federalists (Baltimore; The Johns
jHopldns Press, 1953).
25
Bernard Berelson, Paul F. Lazarsfeld e William McPhee, op. ctt.
26
Um estudo de Janowitz e Marvick que trata a questo geral do
consenso e eleies uma anlise das eleies presidenciais de 1952 que
focalizou "a avaliao do processo eleitoral em termos dos requisitos para
a manuteno de uma'sociedade democrtica... [e indagou:] At que
ponto* as eleies representam um processo de consenso?" Estabeleceram
os autores uma srie de condies a serem preenchidas se se pretendesse
que uma eleio produzisse um "processo de consentimento" e procederam anlise dos dados de pesquisas ao seu alcance para verificar se as
eleies de 1952 satisfaziam ou no aos requisitos derivados da teoria.
Suas concluses de que "a eleio de 1952 podia ser considerada como

36

O HOMEM POLTICO

americana, e os captulos IV e V do conta dos nossos conhe*


cimentes em relao a alguns desses grupos. Poder parecer
estranho, mas os cientistas sociais tanto americanos como europeus tm-se mostrado muito mais interessados nos movimentos reformistas e extremistas do que nos partidos convencionais
e conservadores.27 Existem muito mais ttulos em catlogos de
bibliotecas, sob a epgrafe de "Partido Trabalhista Britnico"
do que sob a de "Partido Conservador". Muitos americanos
estudaram os partidos trabalhistas em diversas partes da Comunidade Britnica; poucos escreveram livros ou artigos sobre
os conservadores. O Partido Social-Democrtico e as cooperativas da Sucia e outras naes escandinavas tm sido de
comprovado interesse para os estudiosos americanos; poucos
abordaram os partidos no-socialistas. Os movimentos e foras
conservadoras, os filsofos polticos conservadores, como Burke,
Bonald e De Maistre, bem como os problemas de integrao e
coeso, foram virtualmente negligenciados at uma poca bastante recente.
r
.
Do mesmo modo, a maioria dos estudos de movimentos
fascistas e comunistas salientam mais os fatres que criamve
sustentam o extremismo do que os que promovem a sua rcduo em democracias estveis. Na Amrica, dispomos de estuos sobre as causas das ameaas s liberdades civis, as razes
um processo de consentimento" tm menos importncia do que b exemplo de que os dados de pesquisa por meio de entrevistas podem ser
proveitosamente empregados para tratar alguns dos mais complexos problemas da anlise poltica. Morris Janowitz e Dwaine Marvick, Competitive Pressure and Democratic Consent, Michigan Governmental Studies,
n. 32 (Ann Arbor: University of Michigan Press, 1956), pg. 96.
Robert A. Dahl suscitou muitos c importantes pontos, em nvel terico, sobre as condies para um sistema eleitoral democrtico. Diversas
concluses suas foram formuladas como proposies empiricamente comprovveis. O seu livro particularmente importante para dirigir a ateno dos investigadores para o problema geral da relao entre a intensidade do sentimento e a estabilidade do sistema, especialmente quando
a minoria sente com muito maior intensidade do que a maioria. Ver
Robert A. Dahl, A Preface to Democratic Theory (Chicago: University
of Chicago Press, 1956), especialmente o Ca p. 4, pgs. 90-123. A recente
obra do cientista poltico David Easton reveste-se tambm de interesse
sociolgico, David Easton, "An Approach to the Analysis of Political Systems", World PoUtics, 9 (1957); pgs. 383-400.
*r S. M. Lipset, "Political Sociology, 1945-1955", na ed. de H. Zetterberg, Sociology in the United States of America (Paris: UNESCO,
1956), pgs. 43-55. Este comentrio aplica-se tanto minha prpria
obra como de outros cientistas sociais. Para um exame dos pressupostos ideolgicos subentendidos na preocupao com os problemas de
conflito (radicais) ou consenso (conservadores), ver Bendix e Lipset
op. cit. Vale a pena notar que Rudolf Heberle subinttula a sua obra
sobre os movimentos sociais, An Introduction to Political Sociology.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

37

sociais do mccartbisrno, os smbolos e apelos utilizados pelos


grupos fascistas na dcada de 1930 e por McCarthy na dcada
de 1950, e sobre os perigos para as "normas do processo" inerentes ideologia populista.2* Quase no foi prestada qualquer
ateno ao estudo da localizao das fontes de resistncia americana aos extremos da direita e da esquerda durante o perodo
da Depresso, que provavelmente afetou a nao mais, relativamente sua anterior situao econmica, do que qualquer
outro pas ocidental, com exceo da Alemanha. Parte do
material apresentado nas Partes I e III deste livro ocupa-se em
detalhe dessas questes.
A POLTICA DA BUROCRACIA

O realce dado por Weber burocracia e ao poder como


elementos de estruturas formais em grande escala e sua sistematizao das caractersticas bsicas inerentes organizao
burocrtica foram seguidos num grande nmero de estudos.28
Mas a Sociologia Poltica deu pouca ateno sua anlise das
relaes entre o desenvolvimento do poder centralizado do
Estado burocrtico e o declnio da democracia. Poucos de
seus escritos bsicos sobre burocracia e democracia tm sido
sequer traduzidos. Os estudiosos que seguiram as hipteses de
Weber, explcita ou implicitamente, separaram o estudo da burocracia do estudo da organizao poltica, na acepo especfica do termo, e incluram todos os gneros de outras organizaes: hospitais, escritrios comerciais, fbricas, igrejas e
sindicatos. Essas investigaes demonstraram, como o prprio
Weber reconheceu, que existem tenses e conflitos constantes,
sistematicamente determinados, dentro das organizaes burocrticas, que resultam em desvios dos ideais burocrticos de
"eficincia racional", "hierarquia" e "neutralidade". Por outras
palavras, a tenso entre necessidades de poder e burocratizaao
existe no s na relao entre organizao poltica e sociedade,
i mas no seio de todas as organizaes per se. So inumerveis
os exemplos de tais tenses: o choque entre mdicos e admi28 Ver Samuel A. Stouffer, op. cit. a ed. de Daniel Bell, The New
American Right (Npva.York: Criterion Books, 1955); Leo Lowenthal
e Norbert Guterman, Pfophef of Deceit: A Study of the Techniqttes oi
the American Agitator (Nova York: Harper & Bros., 1949); e Edward
Shils, The Torment of Secrecy (Glencoe: The Free Press, 1956).
29
Para uma anlise e resumo dos vrios estudos norte-americanos
que se desenvolveram a partir dessa tradio, ver Peter Blau, Bureaucracy in Modem Society (Nova York: Rondom House, 1956).

O HOMEM POUTICO

nistradores hospitalares; entre jornalistas e editores de jornais;'


professores e administradores universitrios; dirigentes e pessoal na indstria e no Governo. Os conflitos sobre finalidades
e processos so, de fato, uma parte integrante de todas as organizaes, quer se trate do Departamento de Estado, da Cruz
Vermelha, do Partido Comunista da Unio Sovitica ou do departamento de vendas de uma grande empresa.
A anlise de Weber da neutralidade poltica da burocracia, isto , a norma de que um membro de uma burocracia
mais um especialista imparcial do que uma parte interessada,
foi elaborada segundo a perspectiva dos requisitos de um sistema poltico democrtico. Essa norma torna possvel a continuidade do Governo democrtico durante uma transmisso de
cargos polticos. Ao permitir uma separao entre o pessoal do
Governo e as personalidades e diretrizes dos polticos temporariamente no exerccio dos cargos, a burocracia no Governo diminui os esforos de luta partidria. Nas estruturas burocrticas h uma tendncia*inata.para reduzir os conflitos da arena poltica para a administrativa. O constante realce dado
necessidade de critrios objetivos, como base para solucionar,
conflitos, habilita as instituies burocrticas a desempenharem
importantes papis de mediao.80 Assim, as presses para ampliar as normas e prticas burocrticas fortalecem, de muitas
maneiras, o consenso democrtico.81
90
Uma obra recente de Sociologia Poltica que tratou da funo
da burocracia na coeso social o livro de Philip Selznick, TVA and the
Grass Roots (Berkeley: University of Califrnia Press, 1949). Selznick
no ignora o conflito mostra-nos como os prprios processos que resultam em colaborao entre alguns grupos levam alienao e conflito
com outros. Mas est principalmente interessado nos mecanismos que
congraam as organizaes e grupos com diferentes objetivos e destaca
o papel da ideologia e do recrutamento espontneo de colaboradores, a
servio de tais 'objetivos. Em Leadership in Administration (Evanston:
Row, Peterson & Co., 1957), Selznick formalizou muitas das ideias desenvolvidas no estudo da TVA e estabeleceu uma completa estrutura sociolgica para tratar das relaes entre conflito e integrao, dentro de
organizaes, focalizando o significado e o processo de institucionalizao,
as "regras do jogo" da vida organizacional. Suas proposies sobre o
desenvolvimento de valores e processos que aumentam a competncia de
determinadas organizaes poderiam tambm ser usadas no estudo de
istemas mais vastos.
81
A escola de relaes humanas da Sociologia Industrial tem-se
preocupado com a coeso e o consenso nas burocracias. Contudo, esses
autores encaram sempre o conflito como anormal e disfuncional para organizaes especificas e a sociedade como um todo. Uma bibliografia das
obras dessa escola e de algumas das muitas crticas pode-se encontrar
na contribuio de Louis Kriesberg, "Industrial Socioogy, 1945-1955",
para a ed. de H. Zetterberg, op. ctt., pgs. 71-77.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

39

O GOVERNO INTERNO DE ORGANIZAES VOLUNTRIAS

Michels, ao contrrio de Weber, inspirou poucos estudos


ulteriores. Em grande parte, suas ideias tm sido usadas para
fins descritivos ou em polemicas para denunciar certas organizaes como no-democrtcas. Nenhum socilogo americano
achou que valesse a pena examinar a validade geral de sua
teoria da oligarquia, luz de, por exemplo, as diferenas entre a vida do partido socialista alemo, tal como descrita
em Political Porfies, e a dos dois principais partidos norte-americanos. bvio que o constante facciosismo, as mudanas relativamente rpidas de liderana e a ausncia de uma estrutura de poder central caracterizam os partidos norte-americanos, em contraste com o Partido Social-Democrtico da Alemanha, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial. Nos Estados Unidos, unicamente as organizaes de interesses, como
os sindicatos ou as associaes profissionais, possuem estruturas internas semelhantes s descritas por Michels como necessrias aos partidos polticos.82
A existncia de oligarquia em organizaes em grande escala suscita o seguinte problema: Em que medida o fato de
que vrias associaes voluntrias so ou no democrticas tem
influncia em sua eficcia como instrumento de coeso social
e poltica? Tocqueville escreveu a respeito da contribuio de
vrias associaes oligrquicamente organizadas para a manuteno de tenses e consenso democrticos; e alguns autores
mais recentes argumentaram que a ausncia de democracia
interna no tem qualquer importncia, visto que as organizaes voluntrias so constrangidas ao desempenho de uma funo essencialmente representativa para sobreviverem. Foi
sublinhado, por exemplo, que John L. Lewis, o lder da United
Mine Workers Union, embora um ditador em sua organizao
e um republicano em poltica, liderou o seu sindicato em tticas
grevistas e na orientao dos contratos coletivos de trabalho de
um modo'to militante quanto o adotado pelos chefes trabalhistas das esquerdas em outras partes do mundo. Por outro
lado, h provas bastantes de que os membros de associaes
privadas frequentemente pouco fazem para se oporem a diretrizes polticas que eles detestam. Isto vale no caso de sindicatos
controlados por comunistas e na Associao Mdica britnica,
82
Ver o captulo XII deste livro, para uma tentativa de desenvolvimento da teoria de oligarquia no contexto de anlise do movimento
trabalhista norte-americano.

O HOMEM POLTICO

40

onde um inqurito entre os seus membros, realizado em 1944,*


apurou que a maioria era favorvel a diversos aspectos da medicina socializada, aos quais os lideres
dessa associao opunham as mais veementes objees.38
As principais justificaes dadas para o Governo oligrquico nas organizaes voluntrias so: 1) que habilita melhor
as organizaes a cumprirem suas funes especficas de combate no conflito social geral com outros grupos, ou a obter
concesses de parte do Governo; e 2) que no existe uma base
estrutural para o conflito no seio delas (como no caso de sindicatos representando um nico grupo de interesses). Contudo um recente estudo dos sindicatos sugere que a democracia
e o conflito dentro das organizaes podero contribuir, tal
como a democracia e o conflito na sociedade mais vasta, para
a coeso e a solidariedade,34 visto que num sistema unipartidrio, tanto na sociedade civil como num sindicato, a averso pela
poltica da administrao resulta, com frequncia, na rejeio
de todo o sistema, poi$ torna-se difcil distinguir entre os governantes permanentes e a organizao propriamente dita. Inversamente, num sistema democrtico que pratica a rotao d
seus funcionrios superiores, os membros e os cidados potjem
atribuir as culpas de qualquer malefcio aos incumbentes e
conservar-se completamente leais organizao. Portanto, encontrar-se- mais leallade e menos traio num sindicato ou
num Estado com um legtimo sistema pluripartidrio do que
num estado ou sindicato ditatorial.

INSTITUIES INTEGRADORAS

S o estudo da democracia como forma de um sistema social uma tarefa bsica da Sociologia Poltica, existem, evidentemente, muitos outros tpicos que exigem maior elaborao e investigao. Talvez um dos mais importantes, entre
esses tpicos, seja a legitimidade de um sistema poltico o
grau em que geralmente aceito pelos seus cidados que
estudaremos no captulo III. A maioria dos socilogos certamente concordar que a autoridade estvel poder mais legi88

Harry H. Eclcstein, "The Politics of the British Medicai Associaton, The Poltico/ Quarterlu, 26 (1955), pgs. 345-59; ver tambm
Ohver Garceau, The Political Life of the American Medicai Association
(Cambrdge: Harvard University Press, 1941), para uma anlise do problema da oligarquia e representao na Associao Mdica Americana.
84
S. M, Lipset, M. Trow e J. S. Coleman, op. cit.

A SOCIOLOGIA DA POLTICA

41

timidade. No obstante, pouco se tem feito para usar o conceito de legitimidade na anlise dos sistemas polticos.
At uma relao to bsica como a existente entre religio
e consenso nacional , usualmente, mais pressuposta do que
verificada. Tocqueville afirmou, h mais de um sculo, que a
Amrica era um pas mais religioso que a maior parte dos pases europeus e sugeriu a existncia de uma relao causal entre
a sua religiosidade e suas instituies democrticas. Atualmente, inmeros intelectuais americanos, no final de um longo
perodo de adeso ao secularismo, esto redescobrindo a fora
da religio. Alguns esto agora dispostos a aceitar o pressuposto de que se trata de uma fonte importante de estabilidade
e democracia. Essa tendncia para aplaudir incondicionalmente as funes sociais da religio , contudo, potencialmente to
estril para a compreenso do seu papel quanto o anterior antagonismo. H provas (ver o captulo IV) de que a religio,
particularmente na forma de seitas, tem servido como alternativa funcional do extremismo poltico. Durante a Depresso,
quando o radicalismo organizado fazia poucos progressos nos
Estados Unidos, as pequenas seitas religiosas progrediram rapidamente.35 Por outra parte, dados mais recentes indicam que
os indivduos mais religiosos tendem a situar-se entre os politicamente mais intolerantes,38 evidente que h margem para
muito mais trabalho investigativo sobre as relaes entre a religio e o vigor relativo das instituies democrticas, assim
como para a continuao da anlise mais convencional da religio como fonte de divergncia nas controvrsias pblicas.
suscitada a questo de saber se as instituies sociais devem ser classificadas e analisadas segundo o seu carter integrador ou no-integrador.87 Se observarmos as principais
instituies, bvio que as de ordem econmica, embora constituam uma fonte primordial de integrao social, uma vez que
"os processos de produo... requerem a 'cooperao* ou integrao de uma variedade de agencias",38 so tambm as mais
desintegradoras e centrfugas.
a Ver Elmer T. Clark, The SmaU Sects in America (Nova York:
Abingdon Press, 1949).
36 Samuel A. Stouffer, op. cit., pgs. 140-49.
87
Contudo, jamais uma instituio puramente uma coisa ou outra.
Em 'qualquer combinao institucional esto implcitos elementos integradores e desintegradores. At os padres to extremamente deletrios,
como o crime, contribuem indiretamente para a integrao social, como
foi notado por Durkheim.
' 38 T. Parsons, The Social System, op. cit., pg. 139.

O HOMEM POLTICO

evidente que a distribuio da riqueza a mais importante fonte de conflitos de interesses nas sociedades complexas.
No plo oposto, est a instituio da famlia: a integradora por
excelncia. A segunda mais poderosa fora integradora, como
se indicou, tem sido frequentemente considerada a religio, que
presumivelmente minora as tenses causadas pelo sistema de
estratificao, ao desviar a ateno do mesmo e ajustar os homens sorte que lhes coube em vida. Contudo, a religio tem
igualmente sido a fonte de considervel tenso em inmeras
sociedades. As instituies que so organizadas segundo linhas de classe contribuem simultaneamente para a clivagem
e para a integrao. Em geral, o sistema de estratificao gera
o descontentamento entre os que esto situados em nvel inferior e , por conseguinte, uma fonte de divergncia, mas constitui tambm o principal meio para colocar as pessoas em
diferentes posies e motiv-las para o desempenho das respectivas funes. A organizao de grupos das classes trabalhadoras em sindicatos ou num partido trabalhista,-por exemplo, cria
um mecanismo para a expresso de conflito, mas, talvez mais
importante ainda, integra os trabalhadores num corpo poltico,
ao facultar-lhes um meio legtimo de obterem suas reivindicaes.
Faz-se igualmente sentir a necessidade de pesquisas sobre
a evoluo das funes do intelectual na vida poltica, especialmente a respeito de suas relaes com outras elites e grupos
de poder, e sobre o seu papel como um definidor de problemas
em causa.88 Os professores, os profissionais liberais e os artistas criadores de h muito reivindicam com veemncia uma
funo na esfera poltica, opinio que no compartilhada por
vrios comits congressionais e inmeros lderes de negcios.
Os valores sustentados pelos professores e intelectuais de uma
nao constituem um importante recurso poltico, como procurei indicar no captulo X.
Essencialmente, este'livro sugere que a Sociologia da Poltica retome ao problema equacionado por Tocqueville: os
requisitos e consequncias sociais da democracia. E creio que
demonstra que qualquer tentativa para tratar adequadamente
tal problema nos fora a empregar o mtodo por ele usado com
tanto xito: a anlise comparativa.
* Ver, especialmente, Trieodor Geiger, Aufgaben ttnd SteUung der
IntelUgenz in der GeseUschaft (Stuttgart: F. nke, 1949); Karl Mannheim, Ideology and Utopia (Nova York: Harcourt, Brace & Co., 1936),
esp. M pcs. 136-46; Joseph Schumpeter, CapitaUsm, Socaliam and Democracy (Nova York: Harper 6r Bros., 1947), pgs. 145-55.

PAKTE I
AS CONDIES DA ORDEM DEMOCRTICA

CAPITULO II
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA
A DEMOCRACIA, numa sociedade complexa, pode-se definir como um sistema poltico que fornece oportunidades constitucionais regulares para a mudana dos funcionrios governantes, e
um mecanismo social que permite a uma parte a maior possvel da populao influir nas principais decises mediante a
sua escolha entre os contendores para cargos polticos.
Esta definio, inspirada em grande parte na obra de Joseph Schumpeter e Max Weber,1 implica uma srie de condies especficas: l) uma "frmula poltica" ou corpo de crenas
especificando quais so as instituies legtimas (aceitas como
adequadas por todos): partidos polticos, imprensa livre, etc.;
2) um conjunto de lderes polticos no exerccio dos cargos; e
3) um ou mais conjuntos de lderes reconhecidos tentando ai*
canar esses mesmos corgos.
A necessidade de tais condies clara. Primeiro, se um
sistema poltico no se caracterizar por um sistema de valores
que permita o pacfico "jogo do poder, a democracia torna-se
catica. Tem sido esse o problema enfrentado por muitos Estados, latino-americanos. Segundo, se o resultado do jogo poltico no for a concesso peridica da autoridade efetiva a um
grupo, Governo instvel e irresponsvel o que se produzir
em lugar da democracia. Este estado de coisas existiu na Itlia pr-fascista e atravs de grande parte, no toda, da histria
das III e IV Repblicas na Frana, que se caracterizaram por
fracos Governos de coalizo, frequentemente formados entre
partidos que tinham assinalveis conflitos de interesses e valores
1
Joseph Schumpeter* Captatism, Socialism and Democracy (Nova
Yorfc Harper & Bros., 1947), pgs. 232-302, esp. 269; Max Weber,
Essays in Sociology (Nova York: Oxford University Press, 1946), pg.
226; ver, tambm, a brilhante anlise do significado de democracia por
John Plamenatz, em seu captulo de colaborao na obra Democracy
in a World of Tensions, editada por Richard McKean (Chicago: University of Chicago Press, 1951), pgs. 302-327.

46

O HOMEM POLTICO

entre eles. Terceiro, se as condies para perpetuar uma oposio efetva no existirem, a autoridade dos funcionrios no
exerccio do poder aumentar substancialmente, e a influncia
popular na poltica ficar reduzida a um mnimo. Esta a
situao em todos os Estados com partido nico, os quais, pelo
menos no Ocidente, so geralmente designados como ditaduras.
Q presente captulo e o seguinte examinaro duas caractersticas de uma sociedade que influem substancialmente no
problema da democracia estvel: desenvolvimento econmico
e legitimidade, ou o grau em que as instituies so valorizadas
por si mesmas e consideradas certas e adequadas. Uma vez que
os pases onde falta uma tradio duradoura de democracia
poltica se situam nos setores subdesenvolvidos do mundo,
Weber podia ter razo quando sugeriu que a democracia moderna, em sua mais ntida forma, s pode ocorrer sob a industrializao capitalista.3 Contudo, uma correlao extremamente
elevada entre fatres tais como renda, educao e religio, por
um lado, e democracia, por outro, em determinada sociedade,
no deve ser esperada mesmo em bases tericas porque, na medida em que o subsistema poltico dessa sociedade funciona
autonomamente, poder persistir uma forma poltica sob condies normalmente adversas ao aparecimento dessa forma. Ou
poder-se- desenvolver uma forma poltica em virtude de uma
sndroma de fatres histricos nicos, ainda que as principais
caractersticas da sociedade favoream outra forma. A Alemanha um exemplo de nao onde a crescente industrializao,
a urbanizao, a riqueza e a educao favoreciam o estabelecimento de um sistema democrtico, mas onde uma srie de
acontecimentos histricos adversos impediu que a democracia
garantisse a sua legitimidade e, portanto, enfraqueceu a sua
capacidade para enfrentar uma crise.
Eventos histricos cruciais podem explicar a persistncia
ou o malogro da democracia em qualquer sociedade, ao desencadearem um processo que aumenta (ou diminui) a probabilidade de que, no momento crtico seguinte, na histria do pas,
a democracia vingue de novo. Uma vez estabelecido, um sistema poltico democrtico "ganha impulso** e cria uma base social de sustentao (instituies) para garantir sua contnua
existncia.3 Assim, uma democracia "prematura" que sobre3
Ver Max Weber, "Zur Lage der biirgerlichen Demokratie in Russland", Archiv fur Sozialwissenschaft und Soziapoltik, 22 (1906), pgs.
340 e ss.
Ver S. M. Lipset, "A Sorologist Looks at History", Pacific Sociohgfcal Review, \ (1958), pgs. 13-17.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

47

vive, consegue-o (entre outras coisas) facilitando o desenvolvimento de outras condies que so propcias democracia, tais
como a alfabetizao universal ou as organizaes particulares
autnomas.4 Neste capitulo, estou fundamentalmente interessado nas condies sociais como a educao que servem
para sustentar os sistemas polticos democrticos, e no examinarei em detalhe os mecanismos internos, como as regras especficas do jogo poltico, que servem para mante-los?
Um estudo comparativo de sistemas sociais complexos tem
necessariamente de tratar de um modo algo sucinto as caractersticas particulares de uma qualquer sociedade.8 Contudo, o
desvio de uma determinada nao de um aspecto particular da
democracia no tem uma excessiva importncia, desde que as
definies usadas abranjam a grande maioria das naes que
so consideradas democrticas ou no-democrticas. A Unha
divisria exata entre "mais democrticas" e "menos democrticas" tambm no fundamental, uma vez que, presumivelmente, a democracia no uma qualidade unitria ae um sistema social, mas um complexo de caractersticas aue podem ser
ordenadas de diversas maneiras. For essa razo, dividi os pases
em estudo segundo categorias gerais, em vez de tentar classific-los de cima para baixo, se bem que, mesmo assim, pases
como o Mxico apresentem problemas.
Os esforos para classificar todos os pases suscitavam uma
srie de problemas. A fim de reduzir algumas complicaes
introduzidas pelas profundas variaes nas prticas polticas,
* Walter Galenson assinala que a democracia pode tambm pr em
perigo o desenvolvimento econmico, ao consentir que a presso pblica
para o consumo desvie recursos do investimento. O conflito resultante
entre o intenso empenho de industrializao e a exigncia popular de
servios sociais imediatos mina, por seu turno, as bases do Estado democrtico. Portanto, mesmo que a democracia seja conseguida por uma
nao subdesenvolvida, encontra-se sob a constante presso dos conflitos
inerentes
ao processo de desenvolvimento.
8
Ver Morris Janowitz e Dwaine Marvick, Competitive Pressure
and Democratic Conscnt, Michigan Governmental Studies, n. 32 (Ann
Arbor: University of Michigan Press, 1956); e Robert A. Dahl, A Prface to Democratic Theory (Chicago: University of Chicago Press, 1958),
esp. o Captulo. 4, pgs. 90-123, a respeito dos recentes esforos sistemticos para especificar alguns dos mecanismos internos da democracia.
Ver David Easton, "An-Approach to the Analysis of Political Systems",
World PoUtcs, 9 (1957), pgs. 383-400, para um exame dos problemas
de anlise
interna dos sistemas polticos.
6
No efetuaremos um exame pormenorizado da histria poltica de
cada um dos pases, visto que o grau relativo ou contedo social da
democracia em diferentes pases no constitui o verdadeiro problema
neste captulo.

48

O HOMEM POLTICO

em diferentes partes do mundo, concentrei-me, de preferncia,


nas diferenas entre pases situados nas mesmas reas de cultura poltica. As duas melhores reas para tais comparaes
internas so a Amrica Latina, e a Europa e os pases de lngua
inglesa. Comparaes mais limitadas tambm podem ser feitas entre os Estados asiticos e entre os pases rabes.
Os principais critrios usados para definir as democracias
europeias so a continuidade ininterrupta de democracia poltica, desde a Primeira Guerra Mundial, e a ausncia, nos ltimos vinte e cinco anos, de um importante movimento poltico
oposto s "regras do jogo" democrtico.7 O critrio um pouco
menos rigoroso que usamos para a Amrica Latina baseado
no fato de um determinado pas ter tido ou no uma histria
de eleies mais ou menos livres, na maior parte do perodo
posterior Primeira Guerra Mundial.8 Enquanto na Europa
procuramos democracias estveis, na Amrica do Sul procuramos os pases que np tiveram um regime ditatorial mais ou
menos constante. - (Ver a Tabela I).
7
O ltimo requisito significa que nenhum movimento totalitrio,
seja fascista ou comunista, recebeu 20% dos votos durante esse perodo.
De fato, todas as naes europeias abrangidas no lado democrtico da
continuidade tiveram movimentos totalitrios que obtiveram menos de
1% dos votos.
8
O historiador Arthur P. Whitaker resumiu as opinies dos especialistas em problemas da Amrica Latina, afirmando que "os pases
que mais se aproximaram do ideal democrtico foram... Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica e Uruguai". Ver "The Pathology of
Democracy in Latin America: A Historian's Point of View", American
Politicd Science Beview, 44 (1950), pgs. 101-18. quele grupo acrescentei o Mxico. O Mxico tem permitido 9 liberdade de imprensa, de
reunio e a organizao de partidos da oposio, embora haja provas
de que no lhes permite a oportunidade de ganhar eleies, uma vez
que a contagem das urnas realizada pelos representantes do poder.
existncia de grupos de oposio, de eleies contestadas e de ajustamentos entre as vrias faces do Partido Revolucionrio Institucional,
no poder, introduz um considervel elemento de influncia popular1 no
sistema.
O interessante esforo de Russell Fitzgibbon para obter uma "avaliao estatstica da democracia latino-americana" baseada na opinio de
vrios especialistas no til para os fins aqui em vista. Foi solicitado aos
juizes que classificassem os pases como democrticos no s na base
de critrios puramente polticos, mas considerassem tambm o "padro
de vida** e o "nvel de educao". Estes ltimos fatres podem ser condies para a democracia, mas no constituem aspectos da democracia
como tal. Ver Russell H. Fitzgibbon, "A Statistical Evaluaton of Latin
American Democracy", Western Political Qvarterly, 9 (1956), pgs.
607-19.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

48

TABELA I
Classificao das Naes Europeias, de Lngua Inglesa e LatinoAmericanas, pelo Grau de Estabilidade Democrtica
Naes Europeias e de
Lngua Inglesa

Naes Latino-Americanas

_
.
Democracias
Estveis

Democracias
instveis e
Ditaduras

Democracias
e Ditaduras
Instveis

Austrlia
Blgica
Canad
Dinamarca
Estados Unidos
Holanda
Irlanda
Luxemburgo
Noruega
Nova Zelndia
Reino Unido
Sucia
Sua

Albnia
Alemanha
ustria
Bulgria
Espanha
Finlndia
Franca
Grcia
Hungria
Islndia
Itlia
lugoslvia
Polnia
Portugal
Romnia
Tcheco-Eslovquia
Unio Sovitica

Argentina
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Mxico
Uruguai

Ditaduras
Estveis
Bolvia
Cuba
El Salvador
Equador
Guatemala
Haiti
Honduras
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
So Domingos
Venezuela

Desenvolvimento Econmico na Europa e nas Amricas


Talvez a generalizao mais comum, associando os sistemas polticos a outros aspectos da sociedade, seja a de que a
^democracia 'est relacionada com a situao de desenvolvi"mento econmico. Quanto mais prspera for uma nao, tanto
maiores so as probabilidades de que ela sustenha a democracia. Desde Aristteles at a atualidade, os homens tm argumentado que s numa sociedade abastada, em que relativamente poucos cidados vivam ao nvel de pobreza real, poder
existir uma situao em que a massa da populao inteligentemente participe na poltica e desenvolva a autodisciplina necessria pra evitar sucumbir aos apelos de demagogos irresponsveis. Uma sociedade dividida entre uma grande massa

50

O HOMEM POLTICO

pobre e uma pequena elite favorecida resultar numa oligarquia (domnio ditatorial do pequeno estrato superior) ou em
tirania (ditadura de base popular). Para darmos a essas duas
formas polticas rtulos modernos, a face da tirania , atualmente, comunismo ou peronismo; ao passo que a oligarquia
aparece nas ditaduras tradicionalistas que se encontram em
algumas partes da Amrica Latina, na Tailndia, na Espanha
e em Portugal.
Para testar esta hiptese de um modo concreto, usei vrios
ndices de desenvolvimento econmico riqueza, industrializao, urbanizao e educao e extra mdias para os pases
que foram classificados como mais ou menos democrticos no
mundo anglo-saxnico, na Europa e na Amrica Latina.
Em cada caso, a riqueza mdia, o grau de industrializao e urbanizao e o nvel de educao so muito mais elevados para os pases mais democrticos, como se indica pelos
dados da Tabela II. Se eu combinasse a Amrica Latina e a
Europa numa s tabela, as diferenas seriam ainda maiores.9
Os principais ndices de riqueza usados so a renda per
capita, o nmero de pessoas por veculo motorizado e milhafres
de pessoas por mdico, e o nmero de rdios, telefones * jornais por mil pessoas. As diferenas so flagrantes em todos
os ndices (ver a Tabela II). Nos pases europeus mais demo* Lyle W. Shannon correlacionou ndices de desenvolvimento econmico com o fato de um pais ser ou no autogovernado, e suas concluses so substancialmente as mesmas. Como Shannon no fornece
detalhes sobre os pases includos na categoria de autogovernados e na
de no-autogovernados, no existe uma medida direta da relao entre
pases "democrticos" e "autogovernados". Contudo, todos os pases
examinados neste captulo foram escolhidos de acordo com o pressuposto
de que uma caracterizao como "democrticos" despida de qualquer
signincado para pases no-autogovernados e, portanto, todos eles, quer.
democrticos-ou ditatoriais, seriam presumivelmente abrangidos pela cate-*
goria de "autogovernados" estabelecida por Shannon. mesmo autor
mostra-nos que o subdesenvolvimento est. relacionado com a falta de
autogoverno; os meus dados indicam, porm, que, atingido o autogoverno, o desenvolvimento permanece ainda relacionado com o carter
do sistema poltico. Ver o livro editado por Shannon, Underdeveloped
reas (Nova York: Harper & Bros., 1957), e tambm o seu artigo "Is
Levei of Development Related to Capacity for Self-Government?", American Journal of Economics and Sotfology, 17 (1958), pgs. 367-82.
Neste ltimo artigo, Shannon elabora um ndice composto de desenvolvimento, utilizando alguns dos mesmos ndices, tais como nmero de
habitantes por mdico, e as mesmas fontes das Naes Unidas, que aparecem nas tabelas a seguir. A obra de Shannon no chegou ao meu
conhecimento seno depois deste captulo j estar elaborado, de modo
que as duas anlises podem ser consideradas como testes separados de
hipteses comparveis.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

51

T A B E L A II
Uma Comparao de Pases Europeus, de Lngua Inglesa e LatnoAmericanos, Divididos em Dois Grupos, "Mais Democrticos" e
"Menos Democrticos", por ndices de Riqueza, Industrializao,
Educao e Urbanizao1
A. ndices de Riqueza

Mdia

"Per Capita" 2
(em, dlar**)

Democracias Estveis Europeias


e de Lngua Ing'sa
Democracias Instveis e Ditaduras Europeias e de Lngua
Inglesa
Democracias e Ditaduras Instveis Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas

Democracias Estveis Europeias


Ditaduras Europeias
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas
Mdia

'

Democracias Estveis Europeias


e de Lngua Inglesa
Democracias Instveis e Ditaduras Europeias e de Lngua
Inglesa
Democracias e Ditaduras Instveis. Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas

Milhar* d
Pwo<u por
Mdieo 8

695

0,86

17

308

1,4

143

171

2,1

99

119

4,4

274

420-1.453
128-482
112-340
40-331

0,7-1,2
0,6-4
0,8-3,3

3-62
10-538
31-174

1,0-10,8

38-428

por 1.000

por 1.000

205

350

341

58

160

167

25

85

102

10

43

43

* As notas l a 16 vo no fim do captulo, pgs. 70-77.

O HOMEM POLTICO

52

Democracias Estveis Europeias


Ditaduras Europeias
........
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas
..................
B.

43-400
7-196
12-58

160-995
42-307
38-148

242-570
46-390
51-233

1-24

4-154

4-111

ndices de Industrializao
Percentagem
de Homen* na
Agricultura B

Democracias Estveis Europeias ....


Ditaduras Europeias
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas

Energia Ettrica.
Consumida, "Per
Capita?' B

21
41
52
67

3,6

6-46
16-60
30-63
46-07

1,4-7,8
0,27-3,2
0,30-0,9

1,4
0,6
0,25

Limite

Democracias Estveis Europeias


Ditaduras Europeias*
Democracias Latino-Americanas ....
Ditaduras Estveis Latino-Americanas

0,02-ijar-

C. ndices de Educao

Hedi*t

Democracias Estveis Eupias


Ditaduras Europeias
Democracias Latino-Americanas
,
Ditaduras Latino-Americanas

96
85

134
121

44
22

3,5

74

101

13

2,0

46

72

1,3

95-100
55-98

96-179
61-165

19-83
8-37

1,7-17,83
1,6-6,1

48-87

75-137

7-27

0,7-4,6

11-76

11-149

3-24

0,2-3,1

Limite

Democracias Estveis Europeias


Ditaduras Europeias ...
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Latino-Americanas

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA


D.

53

ndices de Urbanizao

Uet 4e
90.000 Sm.

Percenmffem
em Cidmto
d* Mmie d
100.000 ffa-

MtantetU

MtttMtttlS

'"
Mdio*

Democracias Estveis Europeias


Ditaduras Europeias
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas
Democracias Estveis Europeias
Ditaduras
Europeias
........
Democracias Latino-Americanas
Ditaduras Estveis Latino-Americanas
..................

Percentagem
em ree*
metro*
pottawnie

43

28

24
28

16

38
23

22

26

17

12

15

28-54
12-44
11-48

17*51
6-33
13-37

22-56
7-49
17-44

5-36

4-22

7-26

crticos, h 17 pessoas por veculo motorizado, em comparao


com 143 para os menos democrticos. Nos pases latino-americanos menos ditatoriais h 99 pessoas por veculo motorizado
contra 274 nos mais ditatoriais/0 As diferenas de renda para
os grupos tambm so substanciais, caindo de uma renda mdia
per capita de 695 dlares, para os pases mais democrticos da
Europa, para 308 dlares nos menos democrticos; a diferena
correspondente para a Amrica Latina de 171 para 119 dlares. Os limites so tambm constantes, no sentido de que a
mais baixa renda per capita, em cada grupo, coincide com a
categoria "menos democrtica", e a mais elevada com a categoria ""mais democrtica".
A in4u$tTializao, com a qual os ndices de riqueza esto,
evidentemente, relacionados de maneira clara, medida pela
percentagem de homens empregados na agricultura e a "ener.gja* per capita comercialmente produzida e usada no pas (medida em termos de toneladas de carvo por pessoa e por ano).
Ambos os ndices revelam resultados igualmente consistentes.
A percentagem mdia de homens empregados em trabalhos
10

Convm recordar tpie estes nmeros so mdias, compiladas a


Partir'dos nmeros dos censos de diversos pases. Os dados variam
bastante em exatido e no h processo de medir a validade das cifras
compostas .calculadas, tais como as aqui apresentadas. A direo constante de todas essas diferenas, e sua grande amplitude, a principal
indicao de validade.

54

O HOMEM POLTICO

agrcolas e profisses correlatas foi de 21 nos pases europeus


"mais democrticos" e 41 nos "menos democrticos"; 52 nos
pases latno-americanos "menos ditatoriais" e 67 nos "mais ditatoriais". As diferenas na energia empregada per capita so
igualmente grandes.
O grau de urbanizao encontra-se igualmente relacionado
com a existncia de democracia.11 Trs diferentes ndices de
urbanizao esto ao nosso alcance, a partir dos dados compilados pela International Urban Research (Berkeley, Califrnia): a percentagem de populao em comunidades de 20.000
habitantes e mais, em comunidades de 100.000 e mais, e a percentagem residente em reas metropolitanas padres. Nestes
trs ndices, os pases mais democrticos so superiores aos
menos democrticos, para ambas as reas em estudo.
Muitas pessoas tm sugerido que quanto mais elevado for
o nvel de educao da populao de um pas, tanto maiores
so as possibilidades favorveis democracia; os dados comparativos corroboram essa proposio. Os pases mais democrticos da Europa esto quase inteiramente alfabetizados: o mais
baixo ndice, entre esses pases, de 96$, ao passo que a mdia
para as naes menos democrticas de 85%. Na Amrica
Latina, a diferena est entre um ndice mdio de 743S para os
pases menos ditatoriais e de 46% para os pases mais ditatoriais.12 A matrcula escolar por mil habitantes (populao to11

A urbanizao tem sido frequentemente associada democracia


pelos tericos polticos. Harold J. Laski afirmou que a "democracia organizada o produto da vida urbana", sendo natural, portanto, que "tenna
feito sua primeira apario efetiva" nas cidades-Estados da Grcia, limitada como estava a definio de "cidado". Ver o seu artigo "Democracy" na Enciclopdia of the Social Sciences (Nova York: Macmilkn,
1937), Vol. V, pes. 76-85. Max Weber sustentou que a cidade, como
um tipo determinado de comunidade poltica, um fenmeno peculiarmente ocidental, e atribuiu o aparecimento da noo de "cidadania" aos
desenvolvimentos sociais relacionados intimamente urbanizao. Para
uma exposio parcial do seu ponto de vista, ver o captulo sobre "Citizenship" em General Economic History (Glencoe: The Free Press, 1950),
pgs. 315-38.
12
O padro indicado por uma comparao das mdias para cada
grupo de pases corroborado pelos limites (extremos superior e inferior) de cada ndice. A maior parte dos limites justapem-se; isto ,
alguns pases que esto na categoria dos "menos democrticos" so superiores em qualquer dos ndices a alguns dos "mais democrticos". Convm notar que, na Europa e na Amrica Latina, as naes mais baixas
em qualquer dos ndices apresentados na tabela esto tambm na categoria "menos democrtica". Inversamente, quase todos os pases que se
classificam no alto de qualquer dos ndices fazem parte da categoria dos
"mais democrticos**.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

55

tal) nos trs diferentes nveis primrio, secundrio e universitrio est igualmente relacionada com o grau de democracia, de um modo consistente. A tremenda disparidade patenteada pelos casos extremos do Haiti e dos Estados Unidos.
Haiti tem menos crianas (11 por mil) frequentando as escolas
primrias do que os Estados Unidos no ensino superior (quase
18 por mil).
A relao entre educao e democracia merece um tratamento mais extenso, visto que toda uma filosofia de Governo
considerou o progresso da educao como o requisito bsico da
democracia.13 Como escreveu James Bryce, referindo-se especialmente Amrica do Sul, a "educao, se no faz dos homens
bons cidados, facilita-lhes, pelo menos, que assim se tornem**.14 de presumir que a educao amplie os horizontes
do homem, o habilite a compreender a necessidade de normas
de tolerncia, o impea de aderir a doutrinas extremistas e aumente a sua capacidade de fazer escolhas eleitorais numa base
racional.
A evidncia da contribuio da educao para a democracia ainda mais direta e palpvel no nvel do comportamento
individual, dentro dos pases, do que nas correlaes transnacionais. Os dados reunidos por agncias de pesquisa de opinio
pblica que entrevistaram pessoas em diferentes pases sobre
suas convices no tocante a tolerncia quanto a oposio, atitudes em relao a minorias tnicas ou raciais, seus sentimentos quanto aos sistemas multipartidrios, em oposio aos unipartidrios, etc., revelaram que o mais importante de todos os
fatres diferenciando as respostas democrticas das outras foi
18
Ver John Dewey, Democracy and Educaion (Nova York: MacmiUan,
1916).
14
James Bryce, South America: Observations and Impressiona (Nova
York: Macmillan, 19-12), pg. 546. Bryce examinou diversas classes de
condies, na Amrica do Sul, que afetaram as possibilidades da democracia, algumas das quais so substancialmente as mesmas aqui apresentadas. As condies fsicas de um pas determinaram a facilidade de
comunicaes entre reas e, portanto, a facilidade de formao de uma
"opinio pblica comum". Por condies "raciais" Bryce entendeu, realmente, a existncia ou no de homogeneidade tnica, com a existncia
de diferentes grupos tnicos e lingusticos impedindo aquela "homogeneidade e solidariedade da comunidade que so condies quase indispensveis para o xito do Governo democrtico". As condies econi e sociais induarr o desenvolvimento econmico, ampla partd> poltica e alfabetizao. Bryce tambm pormenorizou os fatres
ricos especficos que, mais do que esses fatres "genricos", agiram
em cada. pas sul-americano. Ver James Bryce, op. ctt., pes. 527-33 e
580 e ss. Ver tambm Karl Mannheim, Freedom, Power and Democratic
Pfanning (Nova York: Oxford University Press, 1950).

O HOMEM POLTICO

a educao. Quanto mais elevada for a educao de uma pessoa, tanto maiores so as probabilidades de que ela creia nos
valores democrticos e d o seu apoio s prticas da democracia.15 Todos os estudos pertinentes indicam que a educao
mais significativa do que a renda ou a ocupao profissional.
Essas concluses deveriam levar-nos a preconizar uma
correlao maior entre os nveis nacionais de educao e a prtica poltica do que de fato encontramos. A Alemanha e a
Frana situam-se entre as naes mais educadas da Europa,
mas isso no serviu, por si s, para estabilizar suas democracias.1* Contudo, pode ser que o nvel educacional desses pases
tenha servido para inibir outras foras antidemocrticas.
Se no podemos afirmar que um "alto" nvel de educao
uma condio suficiente para a democracia, as provas existentes sugerem que se aproxima bastante de ser uma condio
necessria. Na Amrica Latina, onde o analfabetismo ainda
existe em grande escala, apenas uma de todas as naes em
que mais de metade da populao analfabeta o Brasil
pode ser includa no grupo "mais democrtico".
O Lbano, o nico membro da Liga rabe que tem mantido instituies democrticas desde a Segunda Guerra'.Mundial, tambm de longe o mais bem instrudo (mais de 80%
de alfabetizao). A leste do mundo rabe, apenas dois Estados, Filipinas e Jajmo, mantiveram desde 1945 regimes democrticos, sem a presena de grandes partidos antidemocrticos.
E esses dois pases, embora inferiores maioria dos Estados
europeus na renda per capita, encontram-se entre os lderes
mundiais na obra educativa. Com efeito, as Filipinas esto em
15
Ver C. H. Smth, "Liberalism and Levei of Information", Journal
of Educatonal Pst/chology, 39 (1948), pgs. 65r82; Martin A. Trow,
flgftt Wing Badtealism and Politcal Intolerance (tese de doutoramento
em Filosofia, Departamento de Sociologia, Universidade de Colmbia,
1057), pg. 17; Samuel A. Stouffer, Communism, Conformou and Ctoii
Libertes (Nova York: Doubleday & Co., 1955); Kotaro Kido e Masataka Suyi, "A Report of Research on Social Stratifcation and Mofcility
in Tokyo" (III), Japanese Sociohgical Review, 4 (1954), pgs. 74-100.
Este ponto igualmente debatido no captulo IV.
16
Dewey sugeriu que o carter do sistema educacional influenciar seus efeitos sabre a democracia, e isto pode esclarecer de algum
modo as causas de instabilidade na Alemanha. A finalidade da educao
alem, segundo Dewey, escrevendo em 1916, era mais "de treino disciplinar do que de desenvolvimento pessoal". O principal objetvo era
produzir a ' absoro dos fins e significado das instituies existentes",
e^"uma total subordinao" s mesmas. Este ponto suscita questes que
no podem ser debatidas aqui, mas indica o carter complexo das relaes entre democracia e fatres estreitamente associados, como seja o
caso da educao. Ver John Dewey, op. cit., pgs. 108-10.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

ST

segundo lugar, logo abaixo dos Estados Unidos, na proporo


de pessoas que frequentam colgios e universidades, e o Japfto
tem um nvel educacional superior ao de qualquer nao europeia.17
Embora as provas tenham sido apresentadas separadamente, todos os vrios aspectos do desenvolvimento econmico
industrializao, urbanizao, riqueza e educao encontram-se to estreitamente inter-relacionados que formam um
fator predominante na correlao poltica da democracia.18 Um
recente estudo do Oriente Mdio ainda mais corroborou tal verificao. Em 1951-52, uma. pesquisa realizada por Daniel
Lerner e o Bureau of Applied Social Research, na Turquia, Lbano, Egito, Sria, Jordnia e Ira, apurou uma estreita relao
entre urbanizao, alfabetizao, ndice de votao, consumo
e produo, de comunicaes de massa e educao.19 Foram
computadas correlaes simples e mltiplas entre as quatro
variveis bsicas para todos os pases para os quais se dispunham de estatsticas das Naes Unidas (neste caso, 54), obtendo-se os seguintes resultados:20
17
O Ceilo, que compartilha com as Filipinas e o Japo da distino de serem os nicos pases democrticos na sia meridional e
extretno-oriental, onde os comunistas so eleitoralmente insignificantes,
tambm divide com aquelas duas outras naes a honra de serem as
nicas, em toda a rea, em que a maioria da populao est alfabetizada. Saliente-se, porm, que o Ceilo tem um partido trotskista bastante grande, constituindo atualmente a oposio oficia], e embora o seu
nvel educacional seja elevado para a sia muito inferior ao do Japo
ou das Filipinas,
18
Trata-se de uma afirmao de natureza "estatstica", o que quer
necessariamente dizer que existiro muitas excees correlao. Assim,
sabemos ser mais provvel que as pessoas mais pobres votem pelos partidos democrtico ou trabalhista, nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha.
O fate de que uma vasta minoria dos estratos inferiores vota pelo partido, mais conservador nesses pases no afeta a proposio de que a
posio decorrente da estratificao um determinante principal da escolha de partido.
i O estudo descrito na obra de Daniel Lerner, The Passing of
Traditonal Society (Glencoe: The Free Press, 1958). Essas correlaes
so derivadas de elementos estatsticos fornecidos por censos; as principais sees da pesquisa tratavam das reaes e opinies relativamente
aos meios de comunicao de massa, com inferncias quanto aos tipos
de personalidade 'apropriados sociedade moderna e tradicional.
2 ffofd., pg. 63. O ndice de participao poltica foi a percentagem de votao nas ltimas cinco eleies realizadas. Esses resultados
no podem ser considerados como uma verificao independente das ^relaes apresentadas aqui, visto que os dados e as variveis s&o bsicamente idnticos (como so, tambm, na obra de Lyle Shannon, oacfc.),
mas os mesmos resultados utilizando trs mtodos inteiramente diferem-

58

O HOMEM POLTICO

Varivel Dependente
Urbanizao
Alfabetizao
Participao nos Meios de Comunicao
Participao Poltica

Coeficiente de Correlao
Mvlfivla

0,61
0,91
0,84
0,82

No Oriente Mdio, Turquia e Lbano registraram escores


mais elevados na maioria desses ndices do que os outros quatro pases analisados, e Daniel Lerner, ao analisar o estudo,
acentua que "os grandes acontecimentos do ps-guerra no Egito, Sria, Jordnia e Ira foram as violentas lutas pelo controle
do poder lutas notadamente ausentes na Turquia e Lbano
(ate muito recentemente), onde o controle do poder foi decidido por eleies".21
Lerner acentua ainda o efeito do desenvolvimento desproporcionado, numa rea ou noutra, para a estabilidade global, e
a necessidade de mudanas coordenadas em todas essas variveis. Comparando a urbanizao e a alfabetizao no Egito
e na Turquia, ele conclui que, embora o Egito esteja muito
mais urbanizado do que a Turquia, no est "realmente* modernizado", nem dispe sequer ae uma base adequada para
modernizao, visto que a alfabetizao no acompanhou o ritmo evolutivo. Na Turquia, todos os vrios indcios de modernizao mantiveram-se no mesmo ritmo, com uma crescente
participao eleitoral (36% em 1950), contrabalanada por uma
crescente alfabetizao, urbanizao, etc. No Egito, as cidades
esto repletas de "analfabetos sem casa", que fornecem uma
audincia pronta para o mobilizao poltica, em apoio de
ideologias extremistas. Pela escala de Lerner, o Egito devia
estar duas vezes mais alfabetizado do que a Turquia, dado que
se encontra duas vezes mais urbanizado. O fato de que s est metade alfabetizado explica, para Lerner, os desequilbrios" que "tendem a tornar-se circulares e a acelerar
a desorganizao social, tanto poltica quanto econmica".22
tes, o coeficiente fi, as correlaes mltiplas e as mdias e limites, comprovam decisivamente que as relaes no podem ser atribudas a artifcios de clculo. Convm ainda notar que as trs anlises foram realizadas sem conhecimento umas das outras.
21 Ibid., pgs. 84-85.
82
Ibid.t pgs. 87-89. Outras teorias sobre as regies subdesenvolvidas acentuaram tambm o carter circular das foras que sustentam um
determinado nvel de desenvolvimento econmico e social e, num certo
sentido, o nosso texto pode ser considerado como um esforo para ampliar a anlise do complexo de instituies que constituem uma socie-

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

50

Lerner introduz um importante aditamento terico: a sugesto de que essas variveis-chve, no processo de modernizao, podem ser consideradas fases histricas, em que a democracia faz parte de desenvolvimentos posteriores, a "instituio
culminante da sociedade participante (uma de suas expresses por que se refere moderna sociedade industrial). Seu
ponto de vista sobre as relaes entre essas variveis, encaradas como fases, vale a pena ser citado com maior destaque:
A evoluo secular de uma sociedade participante parece
envolver uma sequncia regular de trs fases. A urbanizao surge
em primeiro lugar, pois s as cidades desenvolveram o complexo
de capacitaes e recursos que caracterizam a moderna economia
Industrial. Dentro dessa matriz urbana desenvolvem-se ambos os
atributos que distinguem as duas fases seguintes: a ampliao de
alfabetizao e dos meios de comunicao de massa. Existe uma
estreita relao reciproca entre ambas, pois o alfabetizado desenvolve os meios de comunicao, os quais, por sua vez, disseminam
a alfabetizao. Mas esta exerce uma funo-chave na segunda
fase. A capacidade de ler, de incio adquirida por relativamente
poucas pessoas, equipa-as para desempenharem as diversas tareias
exigidas pela sociedade em fase de modernizao. E s na terceira
fase, quando a elaborada tecnologia do desenvolvimento industrial
est em franco progresso, que uma sociedade comea a produzir
jornais, cadeias de rdio e filmes cinematogrficos em larga escala.
Estes, por sua vez, aceleram a alfabetizao das massas. A partir
dessa interao, desenvolvem-se aquelas instituies de participao (por exemplo, o voto) que encontramos em todas as sociedades
modernas mais avanadas.23
dade "modernizada", at a esfera poltica. A monografia de Leo Schnore,
Economic Devehpment and Urbanizaton: An Ecohgical Approach, relaciona s variveis tecnolgicas, demogrficas e organizacionais (incluindo
a alfabetizao e a renda per capita), como um complexo interdependente. O recente volume de Harvey Leibenstein, Economic Backwardness and Economic Growth (Nova York: John Wiley & Sons, 1957),
encara o subdesenvolvimento dentro do quadro de uma teoria econmica
de "quase-equilbrio", definindo-o como um complexo de aspectos associados de uma sociedade, que mutuamente se apoiam, e inclui as caractersticas culturais e polticas - analfabetismo, ausncia de uma classe
mdia, um sistema primrio de comunicaes como parte desse complexo. (Ver pgs/39-41).
23 Lerner, op. cU.t pg. 60. Lerner tambm focaliza certos requisitos da personalidade de uma sociedade "moderna** que podem igualmente . relacionar-se com os requisitos de personalidade da democracia.
De acordo com esse autor, a mobilidade fsica e social da sociedade
moderna exige uma personalidade mvel, capaz de adaptar-se a mu-

60

O HOMEM POLTICO

A tese de Lerner, segundo a qual esses elementos de modernizao so funcionalmente independentes, de maneira alguma estabelecida pelos seus dados. Mas o material
apresentado neste captulo oferece uma oportunidade para investigaes segundo essas diretrizes. Os casos de exceo, como o Egito, em que o "atraso" da alfabetizao est associado
a graves tenses e insurreies potenciais, podem-se encontrar
tambm na Europa e na Amrica Latina, e a respectiva anlise
uma tarefa que no aqui tentada esclarecer ainda mais
a dinmica bsica da modernizao e o problema da estabilidade social, no seio das transformaes institucionais.
Desenvolvimento Econmico e a Luta de Classes
O desenvolvimento econmico, gerando um incremento de
renda, maior segurana econmica e mais difundida educao
superior, determina substancialmente a forma da luta de
classes", ao permitir aos componentes dos estratos inferiores que
desenvolvam perspectivas a mais longo prazo e concepes
mais complexas e gradualistas da poltica. Uma crena noj&&
cular gradualismo reformista s pode ser a ideologia de uma
classe inferior relativamente abastada. Podemos encontrar uma
prova flagrante para essa tese nas relaes entre os padres de
aao poltica da classe trabalhadora, em diferentes pases, e na
renda nacional, uma correlao que quase surpreendente, se
tivermos em conta muitos outros fatres de ordem cultural,
histrica e jurdica que afetam a vida poltica das naes.
Nas duas naes mais ricas, os Estados Unidos e o Canad,
no s os partidos comunistas so quase inexistentes como os
danas rpidas. O desenvolvimento de "uma sensibilidade mvel to
adaptvel mudana que a reorganizao do sistema pessoal constitua
seu mtodo caracterstico foi a grande tarefa do sculo XX. A caracterstica principal a empfia, revelando a "capacidade geral de vermo-nos na
situao ao nosso prximo, seja favorvel ou desfavoravelmente". (Ver
pgs. 49 e segs.)
Se esta caracterstica psicolgica resulta numa predisposio para a
democracia (implicando uma disposio para aceitar os pontos de vista
de outros) ou est, antes, associada s tendncias antidemocrticas de um
tipo de personalidade de "sociedade de massas" (implicando a ausncia
de quaisquer valores pessoais slidos, radicados numa participao compensadora), uma questo ainda em aberto. Possivelmente, a empatia
(uma concepo mais ou menos "cosmopolita") uma caracterstica
genrica da personalidade nas sociedades modernas, com outras condies especiais determinando se ela se reveste ou no de consequncias
sociais de tolerncia e de atitudes democrticas, ou se, pelo contrrio,
carente de razes e anmica.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

61

socialistas jamais lograram estabelecer-se como foras


Entre as oito seguinte naes mais ricas Nova
Sua, Sucia, Reino Unido, Dinamarca, Austrlia,
Noruega, Blgica, Luxemburgo e Holanda as quais tm todas uma renda per capita acima de 500 dlares por ano (em
1949, que foi o ltimo ano para o qual existem estatsticas padronizadas das Naes Unidas), o socialismo moderado predomina como forma de poltica esquerdista. Em nenhum desses
pases os comunistas conseguiram mais de 1% dos votos, e a
mdia real do partido comunista, entre eles, foi de 4$, aproximadamente* Nos oito pases europeus que estavam abaixo da
marca de 500 dlares per capita, em 1949 Franca, Islndia,
Tcheco-Eslovquia, Finlndia, Alemanha Ocidental, Hungria,
Itlia e ustria e que tiveram, pelo menos, uma eleio democrtica no ps-guerra em que tanto os partidos no-comunistas como o partido comunista puderam competir, o ltimo
obteve mais de 16% dos votos em seis pases e uma mdia global
de mais de 20% nos oito pases, considerados em grupo. Os dois
pases de baixa renda em que os comunistas so fracos Alemanha e ustria tiveram ambos a experincia direta da ocupao sovitica.24
O extremismo esquedista tambm dominou a poltica das
cksses trabalhadoras em duas outras naes europeias que pertencem ao grupo abaixo de 500 dlares de renda per capita:
a Espanha e a Grcia. Na Espanha anterior a Franco, o anarquismo e o socialismo da extrema esquerda eram muito mais
fortes do que o socialismo moderado; enquanto na Grcia,
cuja renda per capita era, em 1949, de apenas 128 dlares, os comunistas foram sempre mais fortes do que os socialistas, e os
partidos crptocomunistas garantiram uma ampla votao em
anos. recentes.25
24
Convm notar que antes de 1933-34 a Alemanha tinha um dos
maiores- partidos comunistas da Europa; ao passo que o partido socialista da ustria era o mais esquerdista e marxista dos partidos europeus
filiados Internacional Socialista.
*f A Grcia, economicamente a mais pobre democracia poltica da
Europa, " atualmente o nico pas da Europa onde no existe partido
socialista. O. partido socialista (ELD), estabelecido em 1945 por individuos que colaboraram com os comunistas durante a ocupao, dissolveu-se em agosto de 1953, vtima de sua inconstncia e poltica prcomunista. O terreno ficou ento livre para os comunistas, com a justificao de que as condies ainda no eram suficientemente maduras
para o desenvolvimento de um movimento socialista!" Manolis Korakas,
Grecian. Apathy", Socialist Commentary, maio de 1957, pg. 21; nas
eleies de 11 de maio de 1958, a Unio da Esquerda Democrtica,
"dirigida pelos comunistas", ganhou 78 dos 300 lugares do Parlamento

62

O HOMEM POLTICO

A relao inversa entre o desenvolvimento econmico nacional, tal como refletdo na renda per capita, e a fora dos
comunistas e outros grupos extremistas entre as naes ocidentais aparentemente mais forte do que as correlaes entre
outras variveis nacionais, como sejam os fatres tnicos ou religiosos.2* Duas das naes mais pobres com importantes movimentos comunistas Islndia e Finlndia so escandinavas
e luteranas. Entre as naes catlicas da Europa, todas as pobres, com exceo da ustria, tm grandes movimentos comunistas ou anarquistas. As duas democracias catlicas mais ricas
Blgica e Luxemburgo tm poucos comunistas. Embora
os cantes franceses e italianos da Sua sejam fortemente influenciados pela vida cultural da Frana e Itlia, no existem
praticamente comunistas entre os trabalhadores desses cantes,
vivendo no pas mais rico da Europa.
A relao entre a baixa renda per capita e a precipitao
de descontentamento suficiente para fornecer a base social do
extremismo poltico corroborada por uma recente pesquisa
comparativa das atitudes dos cidados de nove pases. Nesses
pases, os sentimentos de segurana pessoal correlacionararrrae
com a renda per capita (0,45) e com o suprimento alimentar
per capita (0,55). Se a satisfao duma pessoa com o seu pas,
medida pelas respostas a perguntas tais como "Qual o pas do .
mundo que lhe d a. maior oportunidade de viver o gnero de
vida de que gostaria?", for usada como ndice do montante de
descontentamento numa nao, verifica-se ento que a relao
com a riqueza econmica ainda mais elevada. O citado estudo d conta de uma correlao da ordem de 0,74 entre a
renda per capita27e o grau de satisfao com o pas da prpria
pessoa inquirida.
Isto no significa que a privao econmica ou a pobreza
per se seja a principal causa do radicalismo. H muitas provas
em abono d argumento de que a pobreza estvel, numa situao em que os indivduos no esto expostos possibilidade de
e hoje o segundo maior partido do pas. Ver o New York Times de
16 de maio de 1958, pg. 3, col. 4.
36
As relaes acima expressas podem-se apresentar de outra maneira. Os sete pases europeus em que os partidos comunistas ou criptocomunistas obtiveram grandes votaes registravam em 1949 uma renda
mdia per capita de 330 dlares. Os dez pases europeus em que os
comunistas fracassaram eleitoralmente tinham uma renda mdia per capita de 585 dlares.
2T
William Buchanan e Hadley Cantril, How Nations See Each
Other (Urbana: University of Illinois Press, 1953), pg. 35.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

63

uma mudana, gera, outrossim, o conservantismo.38 Os indivduos cuja experincia limita suas comunicaes e intenes
significativas com outros, no mesmo nvel em que eles se encontram, sero mais conservadores, desde que todas as demais
condies sejam tambm iguais, do que as pessoas que desfrutam melhor nvel, mas esto expostas s possibilidades de garantirem ainda um melhor meio de vida.* Ao que parece, a
dinmica da situao seria a exposio possibilidade de uma
vida melhor, em vez da pobreza como ta). Como Karl Marx
escreveu, num trecho perspicaz: "Uma casa pode ser grande ou
pequena; desde que todas as casas drcunoantes sejam igualmente pequenas, satisfaz todas as exigncias sociais para um
locatrio. Mas se um palcio for construdo ao lado da 0casa
pequena, esta reduzir-se- s propores de um barraco".*
,Com o desenvolvimento dos modernos meios de comunicao e transporte no interior e entre pases, parece cada vez
mais provvel que os grupos populacionais aretados pela pobreza, mas isolados do conhecimento de melhores meios de vida
ou ignorantes das possibilidades de melhoria de suas condies,
esto-se tornando cada vez mais raros, especialmente nas reas
urbanas do mundo ocidental. de esperar que s se encontre
essa pobreza estvel nas sociedades aominaaas pela tradio.
Uma vez que a posio num sistema estratificado sempre
relativa e a gratificao ou privao sentida em termos de
uma vida melhor ou pior que a de outras pessoas, no surpreende que as classes inferiores em todos os pases, independentemente da riqueza do pas, mostrem vrios sintomas de ressentimento contra a distribuio vigente de recompensas, dando
o seu apoio aos partidos polticos e outras organizaes que
advoguem uma determinada forma de redistribuico.*1 O rato
da forma que esses partidos polticos assumem nos pases mais
28 Ver Emile Durkheim, Suicide: A StwJy in Sodobgy (Glencoe:
The Free Press, 1951), pgs. 253-54; ver tambm Daniel Bell, "The
Theory of Mass Soetv", Commentary, 22 (1956), pg. 80.
V
** H tambm um considervel conjunto de provas para indicar que
'' quelas' ocupaes que so economicamente vulnerveis e aqueles trabalhadores que sofreram o desemprego so propensos a um maior esquerdismo em suas concepes. Ver o capitulo VII, pgs. 242-48.
*> Karl Marx, "Wage-Labor and Capital", em Selected Works, VoL
I (Nova York: International Publishers, 1933), pgs. 268-269. "As tenses sociais so uma expresso de expectativas no realizadas**, Daniel
Bell, op, cif., pg. 80.
31
Um resumo das concluses de estudos de eleies em inmeros
pases revela-nos que, com raras excees, existe uma forte relao entre
a posio social inferior e o apoio poltica "esquerdista". Evidentemente, h muitas outras caractCTsticaff tambm relackmadai com -

64

O HOMEM POLTICO

pobres ser mais extremista e radical do que nos mais ricos est
provavelmente mais relacionado com o maior grau de desigualdade existente nesses pases do que com o fato de seus
pobres serem mais pobres, em termos absolutos. Um estudo
comparativo da distribuio de riqueza, realizado pelas Naes
Unidas, "sugere que a frao mais rica da populao (a dcima parte mais rica, a quinta parte, etc.) recebe geralmente uma
proporo maior da renda total nos pases menos desenvolvidos do que nos mais desenvolvidos".32 O abismo entre a renda
do pessoal qualificado e semiqualificado, por uma parte, e os
trabalhadores comuns, por outra, muito maior nos pases mais
pobres do que nos mais ricos. Entre os trabalhadores manuais
parece haver uma discrepncia salarial muito maior, nos pases menos desenvolvidos, entre os operrios especializados e os
np-especializados. Em contraste, o processo de nivelamento
em muitos dos pases desenvolvidos, pelo menos, foi facilitado
pelo incremento global da renda nacional... no tanto pela reduo da renda dos relativamente ricos como pelo mais rpido
crescimento das rendas dos relativamente pobres".88
votao esquerdista, algumas das quais se encontram entre os grupos
relativamente bem pagos, mas socialmente isolados. Na populao, como
um todo, os homens so muito mais inclinados a votar nas esquerdas do
que as mulheres, enquanto os membros de grupos minoritrios, religiosos
e tnicos, revelam tambm uma tendncia esquerdista. (Ver os captulos
VII e VIII).
32
United Nations Preliminary Report on the World Social Situation
(Nova York: 1952), pgs. 132-33. Cunnar Myrdal, o economista sueco,
assinalou recentemente: "Constitui, de fato, uma ocorrncia regular,
quase dotada da dignidade de uma lei econmica, que quanto mais
pobre o pas, tanto maior a diferena entre pobres e ricos . An International Economy (Nova York: Harper & Bros., 1956), pg. 133.
83
Uniied Nations. Preliminary Report..., ibid. (Ver tambm a
Tabela II.) Uma comparao recentemente concluda sobre a distribuio de renda nos Estados Unidos e diversos pases da Europa ocidental inferiu que "no existe qualquer grande diferena" nos padres
de distribuio de renda entre esses pases. Essas concluses de Robert
Solow parecem contradizer as acima publicadas pelo departamento de
estatstica das Naes Unidas, embora estas se ocupassem, primordialmente, das diferenas entre naes industrializadas e subdesenvolvidas.
Em qualquer caso, deve-se notar que Solow concorda em que a posio
relativa dos estratos inferiores num pas pobre, comparada com a de
um pais rico, muito diferente. Como ele declara, "ao comparar .a
Europa e a Amrica do Norte, possvel indagar se faz sentido falar
sobre a relativa desigualdade de renda, independentemente do nvel absoluto de renda. Uma renda oue quatro vezes superior a outra possui
um contedo diferente segundo a renda inferior significa desnutrio, por
uma parte, ou fornece algum excedente, por outra", Robert M. Solow,
A Suroev of Income Inequaltty Since the War (Stanford: Center for
Advanced Study in the Behflvioral Sciences, 1958), pgs. 41-44, 78.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

65

A distribuio de bens de consumo tende tambm a ser


mais equitativa medida que aumenta a renda nacional.
Quanto mais rico o pas, tanto maior a proporo da sua
populao que tem automvel prprio, telefone, equipamento
de refrigerao, banheiro, etc. Onde existe carncia ae bens,
a partilha de tais bens deve ser, inevitavelmente, menos equitativa do que num pais onde eles se ofeream em relativa
abundncia. Por exemplo, o nmero de pessoas que pode permitir-se a aquisio de automveis, mquinas de lavar roupa,
casas decentes, telefones, boas roupas, ou fazer com que seus'
filhos terminem o curso secundrio ou ingressem no universitrio, representa ainda uma pequena minoria da populao,
em muitos pases europeus. A grande riqueza nacional dos
Estados Unidos ou do Canad, ou mesmo, em menor grau, dos
Domnios Australsicos ou da Sucia, significa que existe uma
diferena relativamente pequena entre os padres de vida das
classes sociais adjacentes e que mesmo as classes bastante distanciadas entre si, na estrutura social, desfrutam padres de
consumo muito mais semelhantes e afins do que os das classes
correspondentes na Europa meridional. Para um europeu do
sul e, numa extenso ainaa maior, para o habitante de um dos
pases "subdesenvolvidos", a estratificao social caracteriza-se
por uma distino muito maior nos meios de vida, com reduzida justaposio nos bens que os vrios estratos possuem ou
podem adquirir. Portanto, pode-se sugerir que quanto mais
rico for um pas, tanto menos a inferioridade de status sentida
como uma causa dominante de privao.
A riqueza e educao crescentes tambm servem democracia pelo fato de aumentarem a exposio das classes inferiores s presses cruzadas que reduzem seu comprometimento
com determinadas ideologias e os tornam menos receptivos s
extremistas. O funcionamento desse processo ser examinado
em maior detalhe'no prximo captulo, mas significa o envolvimento desses estratos numa cultura nacional integrada, em
oposio a uma classe inferior isolada.
Marx'acreditava ser o proletariado uma fora revolucionria porque nada tinha a perder seno os seus grilhes e poderia
conquistar o mundo inteiro. Mas TocqueviUe, analisando as
razes por que os estratos inferiores apoiavam o sistema, nos
Estados Unidos, parafraseou e transps Marx, antes de Marx
ter sequer feito sua anlise, ao assinalar que "somente aqueles
que nada tm a perder sempre se revoltam".34
. ** Alexis de Tocqueville, Democracif in America VL I (Nova
York: Alfred A. Knopf, ed. Vintage, 1945), pg. 258.

O HOMEM POLTICO

A crescente riqueza tambm afeta o papel poltico da


classe mdia ao modificar a forma da estrutura de estratificao, de uma pirmide alongada com uma vasta base composta
pela classe interior, para um losango com uma crescente classe
mdia. Uma numerosa classe mdia tempera o conflito, ao
premiar os partidos moderados e democrticos, e ao punir os
grupos extremistas.
Tambm os valores e estilo polticos da classe superior
esto relacionados com a renda nacional. Quanto mais pobre
um pas e mais baixo o padro de vida absoluto das classes
inferiores, tanto maior a presso sobre os estratos superiores
para tratar os infratores como uma casta vulgar, inatamente interior e alm dos limites da sociedade humana. A profunda
diferena no estilo de vida entre os de cima e os de baixo torna
essa atitude psicologicamente necessria. For consequncia, os
estratos superiores, numa tal situao, propendem a considerar os direitos polticos dos estratos inferiores, especialmente o
direito de participao- no poder, como essencialmente absurdos
e imorais. Os estratos superioies no s resistem democracia;
seu comportamento poltico frequentemente arrogante serye
para intensificar as reaes extremistas, por parte das ciastes
inferiores.
O nvel geral de renda de uma nafio influi tambm em
sua receptividade s normas democrticas. Se houver bastante
riqueza no pas, de modo que uma redistribuio, se ocorrer,
no faa grande diferena, mais fcil aceitar a ideia de que
no tem grande importncia qual dos lados est no poder.
Mas se a perda do cargo significar graves prejuzos para os
principais grupos detentores do poder, eles trataro de reter
ou garantir o exerccio do cargo por todos os meios de que
disponham. Uma certa soma da riqueza nacional do mesmo
modo necessria para assegurar um competente servio civil.
Quanto mais pobre o pas, tanto maior a nfase dada ao nepotismo o apoio a parentes e amigos. isto, por seu turno,
reduz a oportunidade de desenvolver uma burocracia eficiente,
que exigida por um moderno Estado democrtico.35
As organizaes intermedirias, que atuam como foras
compensatrias do poder, parecem estar igualmente associadas
85

Para um exame deste problema num novo Estado, ver David


Apter, The Gold Coast m Transition (Princeton: Princeton University
Press, 1955), especialmente os captulos 9 e 13. Apter demonstra a importncia da burocracia eficiente, bem como da aceitao dos valores
e padres de comportamento burocrtico, para a existncia de uma
ordem poltica democrtica.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

67

riqueza nacional. Tocqueville e outros expoentes do que ficaria conhecido como a teoria da "sociedade de massas V* argumentaram que um pais sem uma multido de organizaes
relativamente independentes do poder central do Estado dispe
de um elevado potencial tanto ditatorial quanto revolucionrio.
Tais organizaes servem a numerosas funes: inibem o Estado ou qualquer grupo singular de poder privado de dominarem todos os recursos polticos; so uma fonte de novas
opinies; podem ser o meio de comunicarem ideias, especialmente as ideias de oposio, a um vasto setor da cidadania;
exercitam os homens nas habilidades polticas e, portanto, ajudam a aumentar o nvel de interesse e participao na poltica.
Embora no existam dados idneos sobre as relaes entre os
padres nacionais de organizao voluntria e os sistemas polticos nacionais, as provas fornecidas por estudos do comportamento individual demonstram que, independentemente de outros fatres, os homens que pertencem a associaes tm mais
probabilidades do que outros de darem a resposta democrtica
a questes respeitantes tolerncia e aos sistemas partidrios,
a exercerem o direito de voto e a participarem ativamente na
poltica. Uma vez que quanto mais abastado e melhor educado
um homem for, tanto mais provvel que pertena a organizaes voluntrias, a propenso para formar tais grupos parece
ser uma funo do nvel de renda e das oportunidades de tempo ocioso, dentro de determinadas naes.87
M Ver Emil Lederer, The State of the Uasses (Nova York: Norton,
1940); Hannah Arendt, Origins of TotoUtaranism (Nova York: Harcourt,
Brace & Co., 1951); Max Horkheimer, Eclipse of Reason (Nova York:
Oxford University Press, 1947); Karl Mannheim, Man and Sodety in an
Age of Reconstniction (Nova York: Harcourt, Brace & Co., 1940.
N. do T.: trad. brasileira, O Homem e a Sociedade, Zahar Editores, Rio
de Janeiro, 1962);* Philip Selznick, The Organizational Weapon (Nova
York: McCraw-HU Book Co., 1952); Jos Ortega y Gasset, The Revolt
of the Masses (Nova York: Norton, 1932); William Kornhauser, The
Poltica of Mass Sodety (Clencoe: The Free Press, 1959).
87
Ver Edwaxd Banfield, The Moral Baste of a Backward Sodety
(Clencoe: The Fr** Press, 1958), para uma excelente descrio da maneira como a' pobreza abissal serve para reduzir a organizao comunitria no Sul da Itlia. Os dados que existem, provenientes de pesquisas realizadas nos Estados Unidos, Alemanha, Frana, Gr-Bretanha
e Sucia, comprovam que entre 40 a 50% dos adultos, nesses pases,
pertencem a organizaes voluntrias, sem percentagens mais baixas de
filiao para as democracias menos estveis, Frana e Alemanha, do que
entre as mais estveis, os Estados Unidos, Gr-Bretanha e Sucia. Esses
resultados, ao que parece, desafiam a proposio geral, embora no se
possa fazer uma afirmao concludente e definitiva, visto que a maior
parte dos estudos empregou categorias no-comparveis. Este ponto r-

68

O HOMEM POLTICO

A Poltica do Rpido Desenvolvimento Econmico


A associao entre desenvolvimento econmico e democracia levou muitos estadistas e comentaristas polticos ocidentais a conclurem que o problema poltico bsico da atualidade
produzido pela presso no sentido de uma rpida industrializao. Se as naes subdesenvolvidas pudessem ser iniciadas
com xito no caminho da alta produtividade, assim discorrem
os autores da hiptese, poderamos derrotar a principal ameaa
s democracias recm-estabelecidas: os seus comunistas domsticos. De um modo curioso, essa opinio assinala a vitria do
determinismo econmico ou marxismo vulgar, dentro do pensamento poltico democrtico. Infelizmente para essa teoria, o
extremismo poltico baseado nas classes inferiores, o comunismo em particular, no se encontra apenas nos pases de baixa
renda, mas tambm nas naes que recentemente iniciaram a
sua industrializao. Esta correlao, claro, no constitui um
fenmeno recente. Em 1884, Engels notou que movimentos
trabalhistas de carter explicitamente socialista se tinham desenvolvido na Europa durante os perodos de rpido crescimento industrial; e que esses movimentos tinham declinado de
um modo acentuado durante os ltimos perodos de transformao mais lenta.
O padro da poltica esquerdista na Europa setentrional,
na primeira metade do sculo XX, em pases cujos movimentos
socialistas e sindicalistas so agora relativamente moderados e
conservadores, ilustra esse ponto. Sempre que a industrialiquer novas pesquisas em muitos pases. Para os dados relativos queles
pases acima citados, ver os seguintes estudos:
Pafa a Frana, ver Arnold Rose, Theory and Method in the Social
Sciencet (Minneapolis, University of Minnesota Press, 1954), pg. 74,
e O. R. Gallagher, "Voluntary Associations in France", Social Forces
36 (1957), pjgs. 154-156; para a Alemanha, ver Erich Reigrotski,
Soziale VerflecMungen in "der Btmdesrepublik (Tibingen: J. D. B.
Mohr, 1956), pg. 164; para os E.U.A., ver Charles R. Wright e Herbert
H. Hyman, "Voluntary Association Memberships of American Adults:
Evidence from National Sample Surveys", American Sociolgica/ Review,
23 (1958), pg. 287, T. C. Scott, Jr., "Membership and Partidpation in
Voluntary Associations , American. Sociological Review, 22 (1957), pgs.
315-26, e Herbert Maccoby, "The Differential Political Actvity of Participants in Voluntary Associations", American Sociological Review, 23
(1958), pgs. 524-33; para a Gr-Bretanha, ver "Mass Observation",
Puzzled People (Londres: Victor Gollanz, 1947) e Thomaz Bottomore,
"Social Stratification in Voluntary Organizations", na ed. de David Glass,
Social MobUity in Britain (Glencoe: The Free Press, 1954), pg. 354;
para a Sucia, ver Gunnar Heckscher, "Pluralist Democracy: TTie Swedish
Experience", Social Research, 15 (1948), pgs. 417-61.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

69

zao ocorreu rapidamente, introduzindo bruscas descontinuidades entre a situao pr-industrial e a industrial, apareceram
mais e no menos movimentos extremistas da classe trabalhadora. Na Escandinvia, por exemplo, as variaes entre os
movimentos socialistas da Dinamarca, Sucia e Noruega podem-se explicar, em grande parte, pelo tempo e ritmo da industrializao, como o economista Walter Galenson acentuou.38 O movimento social-democrtico dinamarqus, bem
como os sindicatos, sempre estiveram do lado reformista, moderado e relativamente no-marxista do movimento trabalhista
internacional. Na Dinamarca, a industrializao desenvolveu-se
como um processo lento e gradual. O ndice de crescimento
urbano tambm foi moderado, o que teve um efeito favorvel
nas condies de alojamento da classe trabalhadora urbana.
O lento progresso da indstria significou que uma grande proporo aos trabalhadores dinamarqueses, durante todo o perodo da industrializao, eram homens que tinham estado empregados na indstria h bastante tempo e, conseqiientemente,
os recm-chegados que tinham vindo das reas rurais e que
podiam fornecer a base para as faces extremistas encontravam-se sempre em minoria. Os grupos da extrema esquerda
que obtiveram algum apoio na Dinamarca baseavam-se nas
indstrias em rpida expanso.
Na Sucia, por outro lado, a indstria de manufaturas
cresceu muito depressa entre 1900 e 1914. Isso causou um sbito crescimento do nmero de trabalhadores nao-qualificados,
substancialmente recrutados nas reas rurais, e a expanso mais
dos sindicatos fabris do que dos profissionais. Em paralelo
com esses acontecimentos na indstria, surgiu um movimento
da extrema esquerda, dentro dos sindicatos e do Partido Social-Dempcrtico, o qual se ops poltica moderada que ambos tinham desenvolvido antes da grande expanso industrial.
Um forte movimento anarco-sindicalista tambm apareceu
.nesse perodo. Uma vez mais, esses agressivos movimentos da
extrema esquerda basearam-se nas indstrias de mais rpida
expanso.39
88
Ver Walter Galenson, The Danish System of Labor Relations
(Canjbridge: Harvard University Press, 1952); ver tambm, de Galenson,
"Scandinavia", na ed. de Galenson, Comparative Labor Movemens (Nova
York: Prentice-HalI, 1952), especialmente as pgs. 105-20.
89
Ver Rudolf Hcberle, Zw Geschichte der Arbeiterbewegung in
Schweden, Vol. 39 de Probleme der Weltwitschaft (lena, Gustav Fischer, 1925).

70

O HOMEM POLTICO

A Noruega, o ltimo dos trs pases escandinavos a industrializar-se, teve um ndice de crescimento ainda mais rpido. Em resultado do aparecimento da energia hidreltrica,
o crescimento da indstria eletroqumica e a necessidade de
constante construo, os trabalhadores industriais da Noruega
duplicaram entre 1905 e 1920. E, tal como na Sucia, esse
aumento da fora trabalhista significou que o tradicional movimento moderado dos sindicatos profissionais foi inundado de
trabalhadores no-qualificados ou semiqualificados, cuja maioria era constituda por jovens imigrantes das reas rurais. Uma
extrema esquerda surgiu no seio da Federao do Trabalho e
do Partido Trabalhista, conquistando o controle de ambas as
organizaes nas ltimas fases da Primeira Guerra Mundial.
Convm notar que a Noruega foi o nico pas da Europa ocidental que se encontrava ainda em sua fase de rpida industrializao quando se fundou o Comintern, e o Partido Trabalhista
noruegus foi o nico que se transferiu, quase intacto, para
os comunistas.
Na Alemantia, antes da Primeira Guerra Mundial, uma
esquerda revolucionria e marxista, em grande medida derivada
dos trabalhadores nas indstrias em rpido desenvolvimento,
reteve um considervel apoio no seio do Partido Social-Democrtco, ao passo que as sees mais moderadas do partido se
baseavam nas
indstrias mais estveis e de h mais tempo estabelecidas.40
O mais significativo exemplo das relaes entre a rpida
industrializao e o extremismo da classe operria a Revoluo Russa. Na Rssia czarista, a populao industrial saltou
de 16 milhes em 1897 para 26 milhes em 1913.41 Trotsky, na
sua Histria da Revoluo Russa, demonstrou como um aumento no ndice de greves e na militana sindical se deu paralelamente ao crescimento industrial. Provavelmente, no se trata
de uma coincidncia o'f ato de duas naes da Europa em que
a esquerda revolucionria obteve o controle do setor dominante
do movimento trabalhista antes de 1920 Rssia e Noruega
serem tambm pases em que os processos de rpida acumu40
Ver Ossip Flechtheim, Die KPD in der Wetmarer RepubUk (Offenbach am Main: BoUwerk-Verlag KarI Drott, 1948), pgs. 213-14; ver
tambm Rose Laub Coser, An Analysis of the Early German Socialixt
Movement (tese indita de licenciatura em Sociologia, Columbia Univwsity, 1951).
41 Golfo Clark, The Conditions of Economic Progress (Londres:
MacmiDan, 1951), pg. 421.
*

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

71

lao de capital e industrializao bsica estavam ainda em


marcha.42
Os movimentos socialistas revolucionrios que surgiram
em resposta s tenses criadas pela rpida industrializao declinam, como Engels escreveu, sempre que a transio para a
indstria em larga escala est mais ou menos concluda...
[e] as condies em que o proletariado fica situado tornam-se
estveis".48 Tais pases so, evidentemente, aquelas naes industrializadas onde o marxismo e o socialismo revolucionrio
existem hoje, unicamente, como dogmas sectrios. Naquelas
naes da Europa onde a industrializao nunca ocorreu, ou
onde no logrou edificar uma economia na base de uma eficiente
indstria em larga escala, com um elevado nvel de produtividade e um aumento constante nos padres de consumo das massas, as condies para a criao ou perpetuao de uma poltica
trabalhista da extrema esquerda tambm existem.
Um diferente tipo de extremismo, baseado nas pequenas
classes empresariais (urbanas e rurais), surgiu nos setores meos desenvolvidos e, com frequncia, culturalmente retrgrados
das sociedades mais industrializadas. A base social do fascismo
clssico parece surgir da onipresente vulnerabilidade de parte
da classe mdia, particularmente os pequenos homens de negcios e os proprietrios rurais, ao capitalismo em grande escala e a um poderoso movimento trabalhista. O captulo V
analisa essa reao em detalhe, tal como se manifesta num
certo nmero de pases.
bvio que as condies relacionadas com uma democracia estvel, aqui examinadas, encontram-se mais facilmente nos
pases do Noroeste da Europa e seus descendentes, de fala inglesa, na Amrica do Norte e na Austrlia; e foi sugerido, por
Weber e outros, que uma concatenao historicamente mpar
de elementos produziu a democracia e o capitalismo nessas
42 Os comunistas tambm controlaram o Partido Sodal-Trabalhista
e os sindicatos gregos. O caso grego, embora ajustando-se a esse padro,
no completamente comparvel, visto que no existia um verdadeiro
movimento trabalhista pr-comunista e um movimento pr-bolchevista
surgiu de uma combinao dos trabalhadores descontentes da nova indstria criada pela guerra e do entusiasmo ocasionado pela Revoluo Russa.
a Friedrich Engels, "Letter to KarI Kautsky , de 8 de novembro
de 1884, em KarI Mar? e Friedrich Engels, Correspondence 1846-1895
(Nova York: International Publishers, 1946), pg. 422; ver tambm
Vai R. Lorwin, "Working-class Politcs and Economic Development in
Western Europe", American Historical Revtew, 63 (1958), pgs. 338-51;
para um excelente exame dos efeitos da rpida industrializao sobre a
poltica, ver tambm Reinhold Niebuhr, The Irony of American History
(Nova York: Charles Scribner's Sons, 1952), pgs. 112-18.

72

O HOMEM POLTICO

reas. O desenvolvimento econmico capitalista, diz a argumentao bsica, teve suas maiores oportunidades numa sociedade protestante e criou a cksse burguesa cuja existncia foi,
ao mesmo tempo, um catalisador e uma condio necessria
para a democracia. A nfase protestante na responsabilidade
individual ampliou as condies de aparecimento dos valores
democrticos nesses pases e teve como resultado um alinhamento entre os burgueses e o trono, o que preservou a monarquia e dilatou as possibilidades de aceitao da democracia
entre as camadas conservadoras. possvel discutir se qualquer aspecto desse amlgama inter-relacionado de desenvolvimento econmico, protestantismo, monarquia, transformao
poltica gradual, legitimidade e democracia ser primordial,
mas prevalece ,o fato de que o amlgama permanece coeso.44
Pretendo deixar para o prximo captulo um exame de
alguns dos requisitos da democracia que derivam de elementos
especificamente histricos, em particular os relacionados com
as necessidades de um sistema poltico democrtico, no tocante
legitimidade e aos mecanismos que reduzem a intensidade do
conflito poltico. Esses requisitos, embora associados ao desepvolvimento econmico, dele se distinguem visto tratar-se -de
elementos situados dentro do prprio sistema poltico e no de
atributos da sociedade total.
Apndice Metodolgico
O critrio adotado neste captulo implicitamente diferente de alguns outros estudos que tentaram manipular os fenmenos sociais num nvel societrio total e poder ser til,
pois, tornar explcitos alguns dos postulados metodolgicos
subentendidos nesta apresentao.
44
Ao apresentar acontecimentos histricos como parte da anlise
de fatres externos do sistema poltico, que fazem parte do nexo causal
em que a democracia est envolvida, estou seguindo uma boa tradio
sociolgica e mesmo funcionalista. Como Radcliffe-Brown muito bem
disse: "...uma 'explicao' de um sistema social ser a sua histria,
sempre que a saibamos o relato detalhado de como surgiu para ser
o que e onde . Outra 'explicao' do mesmo sistema orkm-se mostrando... que uma exemplificao especial das leis da Psicologia
Social ou do funcionamento social. As duas espcies de explicao no
conflitam, mas completam-se mutuamente". A. R. Radcliffe-Brown, **On
the Concept of Function in Social Science", American Anthropohgist,
New Series, 37 (1935), pg. 401; ver tambm Max Weber, The Methoawagy of tf Social Sciences (Glencoe: The Free Press, 1949), pgs.
164-88, para um exame detalhado do papel da anlise histrica na pesquisa sociolgica.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

73

As complexas caractersticas de um sistema social, como


a democracia, o grau de burocratzao, o tipo de sistema de
estratificao, tm sido usualmente tratados por uma abordagem reducionista ou de um "tipo ideal". O primeiro rejeita a
possibilidade de examinar essas caractersticas como atributos
do sistema em si, mantendo que as qualidades das aes individuais so o resultado e substncia das categorias sociolgicas.
Para essa escola de pensamento, a extenso das atitudes democrticas, ou o comportamento burocrtico, ou o nmero e tipo
de graus de prestgio ou poder, constituem a essncia do significado dos atributos de democracia, burocracia ou classe.
A abordagem do "tipo ideal" parte de um princpio semelhante, mas alcana uma concluso oposta. O pressuposto semelhante que as sociedades constituem uma ordem complexa
de fenmenos, expondo um tal grau de contradies internas
que as generalizaes a seu respeito, como um todo, devem
necessariamente constituir uma representao esquematizada
de elementos selccionados, oriundos das preocupaes ou perspectivas particulares do cientista. A concluso oposta que as
abstraes da ordem de "democracia" ou "burocracia" no tm
uma relao necessria com os estados ou qualidades dos sistemas sociais complexos que realmente existem, mas abrangem
colees de atributos que se encontram logicamente inter-relaciondos, sem que por isso caracterizem, em sua totalidade,
qualquer sociedade existente.45 Um exemplo o conceito de
*Durocracia", de Weber, compreendendo um conjunto de cargos que no so "propriedade" dos que os exercem, mantendo
continuamente em ordem a organizao de arquivos e registros, desempenhando deveres funcionalmente especificados, etc.; assim a definio comum de democracia na Cincia
Social* que postula decises polticas individuais baseadas no
conhecimento racional dos fins de cada um e da situao poltica de fato.
As crticas a tais categorias ou tipos ideais, unicamente na
base de que no correspondem realidade, so irrelevantes,
.pois no inteno dessas categorias ou tipos descreverem a
realidade, mas fornecerem uma base para a comparao de diferentes aspectos da realidade como o caso coerentemente lgico. Este critrio , com frequncia, bastante proveitoso e
no nossa inteno encontrar outro para ocupar o seu lugar,
mas, simplesmente, apresentar outro possvel mtodo de con45
O ensaio de Max Weber sobre "Objectvity in Social Science and
Social olicy", em sua Methodology of the Social Sciences, op. cif.,
pgs. 72-93.

74

O HOMEM POLTICO

ceptualizar as caractersticas complexas dos sistemas sociais, a


partir da anlise multvarada que teve como pioneiro Paul Lazarsfeld e seus colegas, num nvel analtico bastante diferente.46
O ponto em que esta abordagem diverge a respeito da
questo de saber se as categorias tericas generalizadas podem-se considerar como possuidoras de uma relao vlida com
as caractersticas dos sistemas sociais, em seu todo, ou no podem. A implicao dos dados estatsticos apresentados neste
captulo sobre democracia e sobre as relaes entre democracia, desenvolvimento econmico e legitimidade poltica, que
existem aspectos dos sistemas sociais totais que podem ser
equacionados em termos tericos, que podem ser comparados
com aspectos semelhantes de outros sistemas e que, ao mesmo
tempo, so derivveis d dados empricos suscetveis de verificao (ou de indagao) por outros investigadores. Isto no
significa que as situaes em contradio com a relao geral
no existem ou que, em nveis inferiores de organizao social,
no sejam evidentes caractersticas bastante diferentes. Por
exemplo, um pas como os Estados Unidos pode ser caracterizado como "democrtico" no nvel nacional, ainda que a maior
parte das organizaes secundrias, dentro do pas, possa no
ser democrtica. E, noutro nvel, uma igreja pode-se caracterizar como organizao "no-burocrtica", se a compararmos com
uma grande sociedade annima, por exemplo, muito embora
importantes segmentos da organizao da igreja possam estar
to burocratizados quanto os setores mais burocrticos da grande empresa. Ainda noutro nvel, pode ser muito legtimo, para
fins de avaliao psicolgica da personalidade total, considerar
um determinado indivduo como "esquizofrenia)", se bem que,
sob certas condies, ele possa no agir de maneira esquizorrnica. A questo que, quando se fazem comparaes num
certo nvel de generalizao, com referncia ao funcionamento
do sistema total (seja a um nvel de personalidade, grupo, organizao ou sociedade), as generalizaes aplicveis so48
Os pressupostos metodolgicos deste critrio, no nvel das correlaes e interaes multivariadas do comportamento individual com diversas caractersticas sociais, foram apresentados por Paul F. Lazarsfeld,
Interpretation of Statstical Relatons as a Research Operation", na ed.
de P. F. Lazarsfeld e M. Rosenberg, The Language of Social Research
(Glancoe: The Free Press, 1955), pgs. 115-25; e em H. Hyman, Surveu
Doign and Analysis (Glencoe: The Free Press, 1955), caps. 6 e 7.
Ver tambm os apndices metodolgicos obra de Upset e outros Union
DfnoCTocy (Glencoe: The Free Press, 1956), pgs. 419-32; e ao captulo XU do presente livro.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

75

ciedade total tm o mesmo tipo e grau de validade que as


aplicveis a outros sistemas e esto sujeitas aos mesmos testes
empricos. A falta de estudo sistemtico e comparativo de vrias sociedades tem obscurecido este ponto.
Esta abordagem tambm salienta a opinio de que as caractersticas complexas de um sistema total tm uma causalidade e consequncias multivariadas, na medida em que a
caracterstica possuir um certo grau de autonomia dentro do
sistema. Nesse sentido, tanto a burocracia e a urbanizao
como a democracia tm mltiplas causas e consequncias.47
Partindo desse ponto de vista, seria difcil identificar qualquer um fator crucialmente associado com, ou "causando1*,
qualquer caracterstica social complexa. Pelo contrrio, todas
essas caractersticas (e isso uma hiptese metodolgica para
orientar a pesquisa e no um ponto substantivo) so consideradas como tendo uma causalidade e consequncias multivariadas. A questo pode ser esclarecida por um diagrama de algumas das conexes possveis entre democracia, as condies
iniciais associadas ao seu aparecimento e as consequncias de
um sistema democrtico existente.
Posstotis Consequncias
Iniciais
tema iberto de ciastes.
riqueia
sistema de vilres igualitrio.,
economia capitalistagrau de al&t
elevada participaio em
organizaes voluntrias

democracia

Conuqtndas Adionais
sistema aberto de ciastes
sistema de valores igualitrio-,
pata poltica*
burocracia*
* sociedade de massas*
tgrau de ilfrb*uiC.lo

O aparecimento de um fator em ambos os lados da "democraciSLimplica ser, simultaneamente, uma condio inicial
de democracia e que esta, uma vez estabelecida, sustenta essa
<r Esta abordagem difere da tentativa de Weber de localizar as
origens do moderno capitalismo. Weber procurou estabelecer que m
fator antecedente, uma certa tica religiosa, foi crucialmente importante
e significativo na sndroma das condies econmicas, polticas e culturais, que levaram ao desenvolvimento do capitalismo ocidental. A nossa
preocupao no estabelecer a necessidade causal de qualquer fator,
mas, antes, a sndroma de condies que mais frequentemente distingue
as naes -que possam ser empiricamente classificadas nas categorias de
"majs democrticas" ou "menos democrticas", em implicar quaisquer
qualidades absolutas para a definio.

76

O HOMEM POLTICO

caracterstica da sociedade um sistema aberto de classes, por


exemplo. Por outra parte, algumas das consequncias iniciais
da democracia, tais como a burocracia, podem ter o efeito de
minar as bases da democracia, como se indica pela flecha inversa. O aparecimento de um fator direita da democracia
no significa que a democracia "causa" a sua emergncia, mas,
simplesmente, que a democracia uma condio inicial que
favorece o seu desenvolvimento. Do mesmo modo, a hiptese
de que a burocracia uma das consequncias da democracia
no implica que esta seja a causa nica, mas, pelo contrrio,
que um sistema democrtico tem o efeito de encorajar o desenvolvimento de um certo tipo de burocracia, sob outras condies que tm de ser estabelecidas se a burocracia for o centro do problema em investigao. O diagrama acima no pretende ser um completo modelo das condies sociais gerais
associadas ao aparecimento da democracia, mas um modo de
esclarecer o ponto metodolgico respeitante ao carter multvariado das relaes- num sistema social total.
Assim, num sistema rmiltivariado, o foco pode ser qualquer
elemento e suas'condies e consequncias podem ser equacionadas sem a implicao de que chegamos a uma completa teoria das condies necessrias e suficientes de seu aparecimento.Este captulo no intenta elaborar uma nova teoria da democracia, mas, unicamente, formalizar e comprovar empiricamente
certos conjuntos d relaes implcitos nas teorias tradicionais
de democracia.
NOTAS DA TABELA II
1. Uma grande parte desta tabela foi compilada a partir dos elementos fornecidos pela International Urban Resparch da Universidade
da Califrnia, Berkeley, Calif. Nem todos os pases, em cada categoria,
foram usadqs para cada clculo, pois no dispnhamos de dados uniformes para todos eles. Por exemplo, os dados disponveis sobre a
Albnia e a Alemanha Oriental so muito escassos. A U.R.S.S. foi deixada de fora, visto que uma grande parte do pas est na sia.
2. Naes Unidas, Departamento de Estatstica, National and Per
Capita Incarne in Seventy Countries, 1949, Statistical Papeis, Srie E,
N. l, Nova York, 1950, pgs. 14-16.
3. Naes Unidas, A Preliminary Report on the World Social Stoation, 1952, Tabela 11, pgs. 46-48.
4. Naes Unidas, Statistical Yearbook, 1956, Tabela 139, pgs.
333-38.
5. Ibid., Tabela 149, pg. 387.
6. Ibid.., Tabela 189, pg. 641. As bases populacionais para estas
cifras so para anos diferentes dos relativos ao numero de telefones e
rdios, mas, para fins de comparaes grupais, as diferenas no so
importantes.

DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DEMOCRACIA

77

7. Naes Unidas, A Preliminary Report..., op. cif., Apndice B,


pgs. 86-89.
8. Naes Unidas, Demographic Yearbook, 1956, Tabela 12, pes.
350-70.
9. Naes Unidas, Statittcal Yearbook, 1956, Tabela 127, pgs.
308-10. As cifras referem-se energia comercialmente produzida, em
nmeros equivalentes de toneladas mtricas de carvo.
10. Naes Unidas, A Preliminary Report..., op. cif-, Apndice A,
pgs. 79-86. Uma srie de pases indicada como alfabetizados em
mais de 95%.
11. Naes Unidas, A Preliminary Report..., op. cit., pgs. 86-100.
Os nmeros referem-se a pessoas matriculadas no primeiro ano do curso
primrio, por 1.000 habitantes da populao total e para os anos que
vo de 1946 a 1950. O primeiro ano primrio varia dos cinco aos oito
anos de idade em vrios pases. Os pases menos desenvolvidos tm
mais pessoas nesse mbito de idades por 1.000 habitantes do que os
pases mais desenvolvidos, mas isso prejudica os nmeros apresentados
no sentido de aumentar a percentagem da populao total escolarizada,
para os pases menos desenvolvidos, embora menos crianas desse grupo
de idades frequente a escola. O desvio desta fonte refora, portanto, a
relao positiva entre educao e democracia.
12. Ibid., pgs. 86-100.
13. UNESCO, World Survey of Educaton, Paris, 1955. Os numeros representam a matrcula no ensino superior por 1.000 habitantes
da populao total. Os anos a que os nmeros dizem respeito so entre
1949 e 1952, e a definio de educao superior varia segundo os pases.
14. Fornecido pela International Urban Research, Universidade da
Califrnia, Berkeley, Calif.
15. Ibid.
16. Ibid.

CAPTULO III
CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA
Legitimidade e Eficcia
A ESTABILIDADE de qualquer democracia depende no s do
desenvolvimento econmico, mas tambm da eficcia e legitimidade do seu sistema poltico. A eficcia significa o desempenho real, a medida em que o sistema satisfaz s funes
bsicas de Governo, tal como a grande maioria da populao e
poderosos grupos nela abrangidos (seja as grandes empresas
comerciais ou as foras armadas) as encaram. A legitimidade
envolve a capacidade do sistema para engendrar e manter
crena de que as instituies polticas vigentes so as mais
apropriadas para a sociedade. A medida em que os sistemas
polticos democrticos contemporneos so legtimos depende,
em grande parte, da maneira como tm sido resolvidos os problemas bsicos que historicamente tm dividido a sociedade.
Enquanto a eficcia primordialmente instrumental, a legitimidade avaliativa. Os grupos encaram um sistema poltico
como legtimo ou ilegtimo segundo o modo como os seus valores se ajustam aos deles. Setores importantes do exerccio
alemo, do funcionalismo civil e das classes aristocrticas rejeitaram a Repblica de Weimar, no porque esta fosse ineficaz, mas porque o seu simbolismo e valores bsicos negavam
os desses setores. A legitimidade, em si e por si mesma, pode
estar associada a mltiplas formas de organizao poltica, incluindo as opressivas. As sociedades feudais, antes do advento
do industrialismo, indubitavelmente desfrutavam a lealdade
bsica da maioria de seus membros. As crises de legitimidade
so, primordialmente, um fenmeno histrico recente, que se
segue s profundas clivagens entre grupos que esto aptos, em
virtude das comunicaes de massa, a organizarem-se em torno de valores diferentes daqueles que previamente eram considerados os nicos aceitveis.

CONFLITO SOCIAL LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

79

Uma crise de legitimidade uma crise de mudana. Portanto, suas razes devem-se procurar no carter de mudana da
sociedade moderna. As crises de legitimidade ocorrem durante
a transio para uma nova estrutura social se, primeiro, o
status das principais instituies conservadoras for ameaado
durante o perodo de mudana estrutural; segundo, se todos os
principais grupos na sociedade no tiverem acesso ao sistema
poltico, no perodo de transio ou, pelo menos, logo que formularem exigncias polticas. Depois de uma nova estrutura
social ficar estabelecida, se o novo sistema for incapaz de corresponder s expectativas dos grupos principais (na base de
"eficcia") por um perodo suficientemente longo para propiciar a legitimidade em novas bases, uma nova crise poder-se-
desenvolver.
Tocqueville d-nos uma descrio grfica do primeiro
tipo genrico de perda de legitimidade, referindo-se principalmente aos pases que transitaram de monarquias aristocrticas
para repblicas dramticas: ".. .ocorrem, por vezes, pocas na
vida de uma nao em que os velhos hbitos de um povo so
modificados, a moralidade pblica destruda, a crena religiosa abalada e os atrativos da tradio quebrados..." Ento, os cidados no tm "o patriotismo instintivo de uma monarquia, nem o patriotismo refletido de uma repblica...
pararam entre os dois, no meio de confuso e perigos**.1
Contudo, se a posio dos principais grupos e smbolos
conservadores no for ameaada durante esse perodo de transio, ainda que percam a maior parte de seu poder, a democracia parece estar muito mais garantida. E assim temos o
fato absurdo de que dez em doze democracias europeias e de
lngua inglesa estveis so monarquias.2 Gr-Bretanha, Sucia, Noruega, Dinamarca, Holanda, Blgica, Luxemburgo,
Austrlia, Nova Zelndia e Canad so reinos, ou domnios de
um monarca, ao passo que as nicas repblicas que satisfazem
s condies do procedimento democrtico estvel so os Esfados Unidos e a Sua, mais o Uruguai na Amrica Latina.
1 Alexis de Tocqueville, Democracy tn America, Vol. I (Nova York:
Alfred A. Knopf, ed. Vintage, 1945), pgs. 251-52.
2
Walter Lippman,. ao .referir-se aparentemente maior capacidade
das monarquias constitucionais do que as repblicas da Europa para
"salvaguardarem a ordem com liberdade", sugeriu que isso talvez seja
porque "numa repblica, o poder governante, estando totalmente secularizado, perde muito muito do seu prestgio; est despojado, se preferirmos, de todas as iluses da majestade intrnseca". Ver sua obra The
Public Philosophy (Nova York: Mentor Books, 1956), pg. 50.

80

O HOMEM POLTICO

A conservao da monarquia reteve para essas naes, ao


que parece, a lealdade dos setores aristocrtico, tradicionalista
e eclesistico da populao, os quais se ressentiam da crescente democratizao e igualitarismo. E, ao aceitarem os estratos inferiores e no resistirem a um ponto que tomasse
necessria a revoluo, as ordens conservadoras ganharam ou
retiveram a lealdade dos novos "cidados". Nos pases onde a
monarquia foi derrubada por uma revoluo, rompeu-se uma
sucesso ordeira, as foras alinhadas com o trono continuaram,
por vezes, a negar legitimidade aos sucessores republicanos at
a quinta gerao subsequente ou mais.
A nica monarquia constitucional que se converteu em
ditadura, a Itlia foi, como a Repblica Francesa, considerada
ilegtima por grandes grupos da sociedade. A Casa de Sabia
alienou os catlicos ao destruir Q poder temporal dos Papas, e
no foi tambm uma legtima sucessora do antigo reino das
Duas Siclias. Os catlicos foram, com efeito, proibidos pela
Igreja de participaram na poltica italiana at quase a Primeira Guerra Mundial, e Vaticano, finalmente, rescindiu a
sua posio apenas pelo seu temor dos socialistas. Os catlicos franceses adotaram uma atitude semelhante em relao"
III Repblica, durante o mesmo perodo. Tanto a democracia
italiana como francesa tiveram de funcionar, durante grande
parte de suas respectivas histrias, sem o apoio leal de importantes grupos de suas sociedades, tanto esquerda como
direita. Assim, uma importante fonte de legitimidade reside
na continuidade de importantes instituies tradicionais e integradoras, durante um perodo de transio em que as novas
instituies esto emergindo.
O segundo tipo genrico de perda de legitimidade relaciona-se com os processos pelos quais as diferentes sociedades
manipulam a crise do "ingresso na poltica" a deciso a respeito do momento em que os novos grupos sociais obtero
acesso ao processo poltico. No sculo XIX, esses novos grupos
compunham-se, primordialmente, de trabalhadores industriais;
no sculo XX, de elites coloniais e populaes camponesas.
Sempre que novos grupos se tornam politicamente ativos (por
exemplo, quando os operrios buscam, pela primeira vez, acesso ao poder econmico e poltico, atravs da organizao econmica e do sufrgio; quando a burguesia requer acesso ao
Governo e participao no mesmo; quando as elites coloniais
insistem no controle do seu prprio sistema), o fcil acesso s
instituies polticas legitimas tende a ganhar a lealdade dos
novos grupos ao sistema, e estes, por seu turno, podem permitir aos antigos estratos dominantes que mantenham seu prprio

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

81

status. Em naes como a Alemanha, onde o acesso foi negado durante prolongados perodos, primeiro burguesia e
depois aos trabalhadores, e onde foi empregada a fora para
restringir o acesso, os estratos inferiores foram alienados do
sistema e adotaram ideologias extremistas que, por sua vez,
impediram os grupos mais estabelecidos de aceitarem o movimento poltico dos trabalhadores como alternativa legtima.
Os sistemas polticos que negam aos novos estratos o acesso
ao poder, exceto por meio de revoluo, tambm impedem o
desenvolvimento da legitimidade pela introduo de esperanas milenares na arena poltica. Os grupos que tm de abrir
fora o caminho para o corpo poltico so capazes de sobrestimar, exageradamente, as possibilidades que a participao poltica concede. Por conseguinte, os regimes democrticos nascidos sob semelhante tenso no s enfrentam a dificuldade de serem considerados ilegtimos pelos grupos leais
ao ancien regime como tambm podem ser rejeitados por aqueles cujas esperanas milenares no foram concretizadas pela
mudana. Frana, onde os clericalistas da extrema direita
consideraram a Repblica ilegtima e setores das camadas inferiores concluram que suas expectativas estavam longe de
serem satisfeitas, um exemplo. E, hoje, muitas das naes
recm-independentes da sia e da frica enfrentam o espinhoso problema de angariar a lealdade das massas para os Estados democrticos que pouco podem fazer no sentido de dar
satisfao aos objetivos utpicos fixados pelos movimentos nacionalistas durante o perodo do colonialismo e da luta de
transio para a independncia.
Em geral, mesmo quando o sistema poltico razoavelmente eficaz, se em qualquer altura o status dos principais
grupos conservadores for ameaado, ou se o acesso poltica
fr negadp a grupos emergentes em perodos cruciais, a legitimidade do sistema ser mantida em questo. Por outro lado,
um colapso na eficcia, repetidamente ou por um longo perodo, por-em perigo a prpria estabilidade de um sistema
legtimo.
Um teste fundamental de legitimidade a medida em que
determinadas naes desenvolveram uma "cultura poltica secular" e comum, principalmente os rituais e festas nacionais.8
Os Estados Unidos desenvolveram uma cultura homognea comum na venerao dispensada aos Pais da Ptria, a Abraham
* Ver Gabriel Almond, "Comparative Political Systems", Journal oi
18 (1956), pgs. 391-409.

82

O HOMEM POLTICO

Lincoln, Theodore Roosevelt e seus princpios. Esses elementos comuns, para os quais todos os polticos americanos apelam,
no esto presentes em todas as sociedades democrticas. Em
alguns pases europeus, a esquerda e a direita possuem diferentes grupos de smbolos e diferentes heris histricos. A
Franca oferece-nos o mais claro exemplo de uma dessas naes.
A, as batalhas envolvendo o uso de diferentes smbolos, que
comearam em 1789, como Herbert Luethy assinalou, "ainda
esto em progresso, e a questo contnua em aberto; cada uma
dessas datas [de maior controvrsia poltica] divide ainda a
esquerda e a direita, clericalistas e antclericalistas, progressistas e reacionrios, em todas as suas constelaes historicamente
determinadas".4
O conhecimento a respeito do grau relativo de legitimidade
das instituies polticas de uma nao de importncia essencial em qualquer tentativa para analisar a estabilidade dessas
instituies quando enfrentadas por uma crise de eficcia. As
relaes entre diferentes graus de legitimidade e eficcia, em
sistemas polticos especficos, podero ser apresentadas na forma de uma tabela qudrupla, com exemplos de pases ca/acterizados pelas vrias combinaes possveis:
Eficcia

B
Legitimidade

As sociedades que cabem em A, isto , as de elevada escala


em legitimidade e eficcia, tm sistemas polticos estveis como
os Estados Unidos, Sucia e Gr-Bretanha.5 Os regimes inefi* Herbert Luethy, The State of f rance (Londres: Seclcer & Warburg,5 1955), pg. 29.
O problema racial no .Sul dos Estados Unidos constitui um desafio bsico legitimidade do sistema e, em certa poca, provocou o
colapso da ordem nacional. Esse conflito reduziu o compromisso de
muitos brancos sulistas perante o jogo democrtico, at a atualidade. A
Gr-Bretanha teve um problema comparvel enquanto a Irlanda catlica
fez parte do Reino Unido. O Governo eficaz no podia satisfazer a
Irlanda. As prticas polticas por ambas as partes, na Irlanda do Norte
(Ulster), tambm ilustram o problema de um regime que no legitimo
para um setor importante da sua populao.

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

83

cazes e ilegtimos, que entram em D, so por definio instveis e caem, a menos que se trate de ditaduras mantendo-se a
si mesmas pela fora, como os Governos atuais da Hungria e
da Alemanha Oriental.
As experincias polticas de diferentes pases no incio da
dcada de 1930 ilustram o efeito de outras combinaes. Antes de 1930, tanto a Alemanha como a ustria no eram repblicas consideradas legtimas por vastos e poderosos setores de
suas populaes. Todavia, ambas se mantiveram razoavelmente eficazes.6 Nos termos da tabela, cabero em C. Quando
a eficcia de vrios Governos ruiu na dcada de 1930, aquelas
sociedades que estavam alto na escala de legitimidade se mantiveram democrticas, ao passo que pases como a Alemanha,
ustria e Espanha perderam sua Uberdade e a Frana escapou por um fio a anlogo destino. Ou, para pormos as mudanas em termos da tabela, os pases que passaram de A para
B conservaram-se democrticos, ao passo que os que mudaram de G para D entraram em colapso. A derrota militar de
1940 sublinhou a baixa posio da democracia francesa na escala de legitimidade. Foi a nica democracia derrotada
que
forneceu apoio em larga escala a um regime quisling.1
Situaes como essa demonstram a utilidade deste tipo de
anlise. De um ponto de vista a curta distncia, um sistema altamente eficaz, mas ilegtimo, como o de uma colnia bem
governada, mais instvel do que os regimes relativamente
baixos em eficcia e altos em legitimidade. A estabilidade social de uma nao como a Tailndia, apesar de seus peridicos
golpes de Estado, ergue-se em flagrante contraste com a situao das antigas naes coloniais suas vizinhas. Por outra parte,
6
Para uma excelente anlise da crise permanente da repblica austraca, que, decorreu do fato de ser considerada ilegtima pelos conservadores e, catlicos, ver Charles Gulick, ustria from Hapsburg to Hitler
(Berkeley: University of Califrnia Press, 1948).
7
O problema francs da legitimidade bem descrito por Katherine
JMunro. Os partidos de direita jamais esqueceram por completo a possihfkdade de uma contra-revoluo, ao passo que os partidos de esquerda
reviveram a Revoluo militante no marxismo ou comunismo; cada lado
suspeitava que* o outro usava a Repblica para alcanar seus prprios
fins e de ser legal apenas at o ponto em que isso lhe conviesse. Essa
desconfiana mutua ameaou repetidamente de tornar a Repblica inoperante, uma vez que levava obstruo tanto na esfera poltica como
na econmica, e as dificuldades de Governo, por sua vez, solaparam
a confiana no regime e seus chefes**. Citado em Charles Micaud, "French
Political Paities: Ideological Myths and Social Realities", na ed. de
Neumann, Modern Political Parties (Chicago: University of
Press, 1956), pg. 108.

84

O HOMEM 'POLTICO

a prolongada eficcia ao longo de vrias geraes, pode conferir legitimidade a um sistema poltico. No mundo moderno,
tal eficcia significa, primordialmente, constante desenvolvimento econmico. Aquelas naes que se adaptaram com
maior xito aos requisitos de um sistema industrial tm um
mnimo de tenses polticas internas e conservaram sua legitimidade tradicional ou, ento, desenvolveram poderosos smbolos novos.
A estrutura social e econmica que a Amrica Latina herdou da Pennsula Ibrica impediu-a de seguir o exemplo das
antigas colnias inglesas, e suas repblicas nunca desenvolveram os smbolos e aura da legitimidade. Em grande medida, a
sobrevivncia das novas democracias polticas da sia e da
frica depender da capacidade de satisfazerem as necessidades de suas populaes durante um prolongado perodo, o que
provavelmente significar a capacidade para fazer face industrializao.
Legitimidade e Conflito
inerente a todos os sistemas democrticos a constante
ameaa de que os conflitos grupais, que so o prprio sangue
da democracia, possam solidificar-se a ponto de constiturem
uma ameaa de desintegrao da sociedade. Portanto, as condies que servem para moderar a intensidade da luta de
faces se encontram entre os principais requisitos do Governo
democrtico.
Como a existncia de um Estado moderado de conflito
constitui, de fato, outra maneira de definir uma democracia
legtima, no surpreender que os principais fatres determinantes de tal estado timo estejam intimamente relacionados
com os que produzem -a legitimidade, considerada em termos
de continuidade de smbolos e stattts. O carter e contedo
das principais clivagens que afetam a estabilidade poltica de
uma sociedade so amplamente determinados pelos fatres histricos que influenciaram a maneira como as principais questes que dividiram a sociedade foram resolvidas ou ficaram
por resolver no decurso do tempo.
Nos tempos modernos, trs questes principais surgiram
nas naes ocidentais: primeiro, o lugar da Igreja e (ou) de
vrias religies dentro da nao; segundo, a admisso dos estratos inferiores, especialmente os trabalhadores, na plena "cidadania" poltica e econmica, atravs do sufrgio universal e

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

85

do direito "barganha coletiva"; terceiro, a contnua luta a


respeito da distribuio da renda nacional.
A pergunta que se impe aqui a seguinte: foram essas
questes tratadas uma por uma, cada uma delas mais ou menos
solucionada antes de surgir a seguinte, ou os problemas acumularam-se, de modo que s causas tradicionais de diviso foram
misturadas outras novas? Resolver as tenses, uma de cada
vez, contribui para um sistema poltico estvel; transportar problemas de um perodo histrico para outro propicia uma atmosfera poltica caracterizada pelo azedume e frustrao, em vez
de tolerncia e transigncia. Homens e partidos acabam por
divergir entre eles no apenas no modo de resolver os problemas correntes, mas nas concepes fundamentais e opostas.
Isto significa que vem a vitria poltica de seus antagonistas
como uma tremenda ameaa moral, e todo o sistema, por conseguinte, carece de uma efetiva integrao de valores.
O lugar da Igreja na sociedade foi debatido e solucionado
na maioria das naes protestantes, nos sculos XVIII e XIX.
Em algumas, nos Estados Unidos, por exemplo, a Igreja foi
separada do Estado e aceitou o fato. Noutras, como a Gr-Bretanha, Escandinvia e Sua, a religio ainda apoiada pelo
Estado, mas as Igrejas estatais, tal como os monarcas constitucionais, j deixaram de constituir causas importantes de controvrsia. Restam os pases catlicos da Europa para daremnos exemplos de situaes em que a controvrsia histrica
entre as foras clericais e anticlericais continuou dividindo politicamente os homens at atualidade. Em pases tais como
a Frana, Itlia, Espanha e ustria, ser catlico tem significado
ser aliado dos grupos direitistas ou conservadores, em poltica,
ao passo que ser anticlerical, ou membro de uma religio minoritria, tem com a maior frequncia significado a aliana com
a esquerda. Em* alguns desses pases, novos problemas tm
sido sobrepostos questo religiosa. Para os conservadores
catlicos, a luta contra o socialismo no significa apenas uma
luta econniica, ou uma controvrsia sobre instituies sociais,
J mas um conflito profundamente radicado entre Deus e Sat.8
8
A associao entre instabilidade poltica e catolicismo tambm
pode-se explicar por elementos inerentes ao catolicismo como sistema
religioso. A democracia requer um sistema de crenas polticas universalistas, no sentido de que aceita vrias ideologias diferentes como legtimas. E poderia admitr-se que os sistemas de valores religiosos mais
universalistas, na acepo de conferirem menos realce pretenso de
"serem a nica e verdadeira Igreja", sero mais compatveis com a
democracia do que os sistemas que proclamam deter a nica verdade.
Esta ltima crena, que sustentada com muito maior vigor pelos cato-

O HOMEM POLTICO

Para muitos intelectuais seculares, na Itlia contempornea, a


oposio Igreja legitima a aliana com os comunistas. E
enquanto os laos religiosos reforarem os alinhamentos polticos seculares, as probabilidades de transigncia e de negociao
democrtica sero fracas.
O problema de "cidadania" tambm foi resolvido de vrias maneiras. Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha concederam o sufrgio aos trabalhadores no sculo XIX. Em pases
como a Sucia, que resistiram at a primeira parte do sculo
XX, a luta pela cidadania acabou por combinar-se com o socialismo como um movimento poltico, dessa maneira gerando
um socialismo revolucionrio. Ou, por outras palavras, onde
aos trabalhadores foram negados os direitos econmicos e polticos, a luta deles pela redistribuio de renda e stattts foi
sobreposta a uma ideologia revolucionria. Onde essa luta
econmica e social se desenvolveu fora de tal contexto, a ideologia a que estava associada se inclinava para uma reforma gradualista. Aos trabalhadores da Prssia, por exemplo, foi negado
o sufrgio livre e igual at revoluo de 1918 e, por esse motivo, aderiram ao marxismo revolucionrio. Na Alemanha mridional, onde os direitos de plena cidadania foram concedidos
no final do sculo XIX, dominou o socialismo reformista, democrtico e no-revolucionrio. Contudo, o Partido Social-Democrtico nacional continuou abraando dogmas revolucionar
rios. Estes serviram para dar ao extremismo da esquerda uma
voz na liderana partidria, possibilitaram aos comunistas ganhar fora aps a derrota militar e, talvez de maior importncia
ainda, do ponto de vista histrico, aterrorizaram vastos setores
da classe mdia alem, receosos de que uma vitria socialista
poria termo a seus privilgios e status.
Na Frana, os trabalhadores obtiveram o sufrgio, mas foram-lhes recusados os direitos econmicos bsicos at depois
da Segunda 'Guerra Mundial. Grande parte do patronato franlicos do que pela maior parte das outras Igrejas crists, torna difcil ao
sistema de valores religiosos ajudar a legitimar um sistema poltico que
remier, como parte do seu sistema bsico de valores, a crena de que
o oem" melhor servido atravs do conflito entre crenas opostas.
Kingsley Davis argumentou- que a Igreja de um Estado catlico
tende a ser irreconcilivel com a democracia, dado que "o catolicismo
tenta controlar tantos aspectos da vida, encorajar tanta fixidez de posies e submisso autoridade, que invariavelmente se entrechoca com o
liberalismo, individualismo, liberdade, mobilidade e soberania da nao
democrtica. Ver "Political Ambivalence in Latin America", Jownal of
Legal and Political Sociology, l (1943), reimpresso na obra de A. N.
Christensen, The Evoltttion of Latin American Government (Nova York:
Heniy Holt, 1951), pg. 240.

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

87

cs recusou-se a reconhecer os sindicatos franceses e procurou


debilit-los ou destru-los aps cada vitria trabalhista. A instabilidade dos sindicatos franceses, e a sua necessidade constante de conservar o espirito militante para poderem sobreviver,
tornaram os trabalhadores sensveis aos apelos de grupos polticos extremistas. O domnio comunista no movimento trabalhista francs pode-se atribuir, numa grande parte, s tticas
adotadas pelas classes empresariais francesas.
Estes exemplos no explicam por que diferentes pases
divergiram em seu modo de tratar as clivagens bsicas nacionais. Devem bastar, contudo, para ilustrar a maneira como as
condies de um Governo democrtico estvel se encontram relacionadas com as bases da diversificao. Onde uma srie de
clivagens histricas se conjuga e cria a base de uma poltica
ideolgica, a democracia forosamente instvel e fraca, j
que, por definio, tal poltica no inclui o conceito de tolerncia.
Os partidos com semelhantes ideologias totais tentam criar
o que o cientista poltico germano-americano Sigmund Neumann denominou um meio "integrado", em que as vidas dos
membros so enquadradas em atividades ideologicamente interligadas. Essas aes baseiam-se no pressuposto partidrio de
que importante isolar os seus adeptos das falsidades** expressas pelos incrus. Neumann sugeriu a necessidade de uma distribuio analtica bsica entre partidos de representao, que
fortalecem a democracia, e partidos de integrao, que a debilitam.9 Os primeiros so caracterizados pela maioria dos
partidos nas democracias de lngua inglesa e escandinavas,
alm dos partidos mais centristas e conservadores de feio
no-religiosa. Esses partidos consideram ser sua funo primordial a angariao de votos, nas proximidades dos perodos
eleitorais. Os partidos de integrao, por seu lado, preocupam-s sobretudo em fazer com que o mundo se conforme
s suas respectivas filosofias bsicas. No se consideram concorrentes num jogo de presses polticas, mas participantes numa luta ingente entre a verdade divina ou histrica, de um lado,
e o erro fundamental, do outro. Dada essa concepo do mun0
Ver Sigmund Neumann, Die Deutschen Parieien: Wesen tina
Wandel nach dem Krtege;(Berlim: Junker und Dunnhaupt Verfag, 1932),
para uma exposio da distino entre partidos de integrao e partidos
oe representao. Neumann distinguiu ainda entre partidos de integrao democrtica" (os partidos catlico e social-democrtico) e os de
"integrao total" (partidos fascista e comunista), em seu mais recente
captulo, "Toward a Comparative Study of Political Parties", no volume
por ele editado: Modern Political Parties, op. cif., pgs. 403-5.

O HOMEM POLTICO

88

do, torna-se necessrio impedir que seus adeptos fiquem expostos s presses cruzadas que decorrem do contato com estranhos, suscetveis de reduzirem a f daqueles.
Os dois maiores grupos no-totalitros que seguiram tais
mtodos foram os catlicos e os socialistas. Em grande parte
da Europa, antes de 1939, os catlicos e socialistas procuraram
aumentar as comunicaes intra-religiosas e intraclasses mediante a criao de uma rede de organizaes sociais e econmicas no seio das quais seus adeptos pudessem viver a vida
inteira. A ustria oferece-nos talvez o melhor exemplo de uma
situao em que dois grupos, os sociais-catlicos e os sociais-democratas, divididos a respeito das trs questes histricas e realizando a maior parte de suas atividades sociais em organizaes ligadas ao partido ou Igreja, conseguiram dividir o pais
em dois campos hostis.10 As organizaes totalitrias, tanto as
fascistas como as comunistas, ampliaram o carter integracionista da vida poltica at o seu limite extremo quando definiram
o mundo completameate em termos de luta.
Os esforos realizados, at por partidos democrticos, para
isolarem suas bases sociais das presses cruzadas, corrompam
claramente os alicerces da democracia estvel, que requer-mudanas de uma para outra eleio e a resoluo de questes
entre partidos no decurso de longos perodos de tempo. O isolamento pode intensificar a lealdade a um partido ou Igreja,
mas tambm impedir o partido de atingir novos grupos. A
situao austraca ilustra a maneira como o processo eleitoral
frustrado quando a maioria do eleitorado est confinada no
espartilho dos partidos de integrao. As regras necessrias da
poltica democrtica pressupem que a converso nos dois sentidos, para dentro e para fora de um partido, possvel e compatvel, e os partidos que esperam obter maioria por mtodos
democrticos devem abandonar, em ltima anlise, a nfase
integracionista. Quando a classe trabalhadora ganhou completa cidadania nas esferas .poltica e econmica, em diferentes pases, os partidos socialistas da Europa aboliram essa nfase integracionista. Os nicos partidos no-totalitrios que hoje mantm semelhante orientao so os partidos religiosos como os
catlicos ou o partido calvinista anti-revolucionrio da Holanda.
evidente que as Igrejas catlica e calvinista holandesa no
so "democrticas" na esfera da religio. Insistem em que no
existe seno uma verdade, tal como os fascistas e os comunistas
fazem na poltica. Os catlicos podem aceitar os pressupostos
da democracia poltica, mas nunca os da tolerncia religiosa.
10

Ver Charles Gulick, op. cit.

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

E quando o conflito poltico entre religio e irreligio visto


como predominante pelos catlicos ou outros crentes numa verdadeira Igreja, ento existe um dilema real para o processo democrtico. Muitas questes polticas que poderiam ser facilmente debatidas, numa atmosfera de tolerncia mtua, so reforadas pela questo religiosa, e sua soluo torna-se impossvel.
Sempre que a estrutura social funciona de modo a isolar
naturalmente os indivduos ou grupos, com a mesma concepo
poltica, do contato com os que sustentam concepes diferentes, os indivduos ou grupos isolados tendem a apoiar os extremistas polticos. Foi repetidamente observado, por exemplo,
que os trabalhadores nas chamadas indstrias "isoladas" mineiros, pescadores, marinheiros, cortadores de madeira, guardadores de gado, estivadores de porto que vivem em comunidades predominantemente habitadas por outros da mesma
profisso usualmente do um apoio esmagador s plataformas
da extrema esquerda.11 Tais zonas ou bairros tendem a votar
nos socialistas ou comunistas por largas maiorias, por vezes a
ponto de terem o que essencialmente constitui um sistema de
partido nico". A intolerncia poltica dos grupos de base
agrria, em tempos de crise, pode ser outro exemplo desse mesmo padro, visto que os agricultores, tal como os trabalhadores
em indstrias isoladas, tm um ambiente poltico mais homogneo do12 que os indivduos empregados em profisses mais
urbanas.
Estas concluses so confirmadas por estudos do comportamento eleitoral individual, os quais indicam que os indivduos
sob presses cruzadas os que pertencem a grupos que os pre-

11 Ver o captulo VII deste livro, pgs. 243-46, 261.


12
Evidentemente, essa tendncia varia em relao s comunidades
.urbanas, tipo de estratificao rural, etc. Para uma anlise do papel da
homogeneidade profissional e comunicao poltica entre agricultores, ver
S. M. Lipset, Agraram Socialism (Berkeley: University of Califrnia
Press, 1950), cap. 10, "Social Structure and Political Activity". Para o
estudo de provas sobre as propenses no-democrticas das populaes
rurais, ver Samuel A. Stouer, Communism, Conformity and Civ Lberties (Tquio, 1951), onde se relata que os agricultores formam o
grupo profissional de longe menos preocupado com as liberdades civis.
Cari Friedrich, ao explicar a fora do nacionalismo e do nazismo entre
os< agricultores alemes, sugere f atares semelhantes aos aqui debatidos;
uue a populao rural mais homognea, que contm um menor nmero
de estranhos e forasteiros, que tem muito menos contato com pases e
povos estrangeiros e, finalmente, que a sua mobilidade muito menor".
Cari j. Friedrich, "The Agricultural Basis of Emotonal Natonalism",
Public Opinion Qwuterly, l (1937), pgs. 50-51.

90

O HOMEM POLTICO

dispem em drees diferentes, ou que tm amigos que apoiam


partidos diversos, ou que esto expostos regularmente propaganda de diferentes grupos tm menores probabilidades
de
se engajarem politicamente de um modo radical.13
As filiaes, lealdades e estmulos mltiplos e politicamente incoerentes reduzem a emoo e a agressividade envolvidas na escolha poltica. Por exemplo, na Alemanha contempornea, uma classe trabalhadora catlica, empurrada em duas
direes, votar provavelmente nos democratas-cristos, mas
muito mais tolerante em relao aos sociais-democratas do que
o catlico da classe mdia.14 Quando um homem pertence a
uma variedade de grupos que o predispe todos para uma e a
mesma escolha poltica, encontra-se na situao do trabalhador
isolado e ser, porventura, muito menos tolerante em face
das opinies de terceiros.
As provas existentes sugerem que as probabilidades de democracia estvel so incentivadas na medida em que os grupos
e indivduos tm um certq nmero de filiaes entrecruzadas e
politicamente relevantes. No grau em que uma proporo
significativa da populao se debate entre foras conflitantes, >
os seus membros tm interesse em reduzir a intensidade do cori- *
flito poltico.15 Como foi assinalado* Robert Dahl e Talcott
Parsons, tais grupos e indivduos tambm esto interessados em
proteger os direitos das minorias polticas.10
13

Talvez a primeira exposio geral das consequncias das "presses cruzadas" sobre o comportamento de indivduos e grupos se encontre numa obra escrita b mais de cinquenta anos por Ceorg Simmel,
ConfUct and the Web of Group Affiliations (Glencoe: The Free Press,
1956), pgs. 126-95. um interessante exemplo de descontinuidade na
pesquisa social o fato de que o conceito de presses cruzadas tenha sido
usado por Simmel, mas tivesse de ser redescoberto, independentemente,
nas pesquisas sobre votao. Para uma detalhada aplicao do efeito
das filiaes multigrupais sobre o processo poltico em geral, ver David
Truman, The Governmental Process (Nova York: Alfred Knopf, 1951).
M Ver Juan Unz, The Soctal Bases of German Politics (tese indita
de doutoramento em Filosofia, Departamento de Sociologia, Columbia
University, 1958).
Ver Beraard Berelson, Paul F. Lazarsfeld e William McPhee,
Vbttng (Chicago: University of Chicago Press, 1954), para uma exposio sabre a utilidade das presses cruzadas como conceito explicativo.
Ver tambm o captulo VI para uma tentativa de especificao das consequncias de diferentes filiaes grupais para o comportamento eleitoral, e uma crtica da literatura respectiva.
18
Como Dahl escreveu: "Se a maioria dos indivduos, numa sociedade, te identifica com mais do que um grupo, ento existe uma probabilidade positiva de que qualquer maioria contenha indivduos que se
Identificam, para certos propsitos, com a minoria ameaada. Os membros da minoria ameaada que veementemente preferem a sua alter-

CONFLJTO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

Uma democracia estvel requer uma tenso relativamente


moderada entre suas foras polticas contendoras. a moderao poltica facilitada pela capacidade do sistema para resolver questes cruciais e divisoras, antes que surjam novas.
Se se permitir que as questes de religio, cidadania e "barganha coletiva" se acumulem, elas reforam-se mutuamente, e
quanto mais reforadas e correlacionadas estiverem as fontes
de clivagem, tanto menos provvel a existncia de uma tolerncia poltica. Do mesmo modo, quanto maior for o isolamento de estmulos polticos heterogneos, quanto mais os fatres de base se "acumularem" e convergirem numa s direo,
tanto maiores so as chances de que o grupo ou o indivduo
tenham uma perspectiva extremista. Esses dois relacionamentos, um no nvel das questes partidrias, outro no nvel do
apoio ao partido, conjugam-se em virtude do fato de que os
partidos que refletem as questes acumuladas e sem resoluo
procuraro isolar ainda mais os seus adeptos de quaisquer
estmulos conflitantes. As melhores condies para o cosmopolitismo poltico so ainda as do desenvolvimento econmico
o progresso da urbanizao, educao, meios de comunicao e crescente riqueza. A maioria das ocupaes obviamente
nativa daro a conhecer seus sentimentos aqueles membros da suposta
maioria que tambm, num determinado nvel psicolgico, se identificam
com a minoria. Alguns desses simpatizantes retiraro seu apoio alternativa majoritria e, em tal caso, a maioria desmoronar-se-". Ver Robert
A. Dabl, A Preface to Democratic Theory (Chicago: University of
Chicago Press, 1956), pgs. 104-5. Parsons sugere que levar as implicaes da diferena poltica longe demais ativa as solidariedades entre
adeptos dos dois partidos que existem noutra base, no-poltica, de modo
que os membros da maioria poltica acorram em defesa daqueles que
compartilham de outros interesses desses membros, embora politicamente
haja divergncia entre eles". Ver o ensaio de Parsons ^otng and the
Equilibrium of the American Political System", na ed. de E. Burdick
e A. Brodbeck, American Voing Behavior (Clencoe: The Free Press,
1959), pg. 93. Um recente exame desse problema, num contexto noruegus, assinala "as funes integradoras do conflito cruzado..."
j -(quando) as linhas de conflito entre os grupos de eleitores cruzam as
divises entre leitores de jornais de diferentes tendncias polticas e isso
coloca uma proporo considervel do eleitorado numa situao de presso
cruzada... Na situao norueguesa existe um interessante processo bilateral de restries mtuas: de um lado, a maioria dos eleitores socialistas
est regularmente exposta.s mensagens da imprensa dos partidos oposicionistas; por outro lado, os. jornais no-socialistas, justamente porque
em muitos casos dominam as respectivas comunidades e dirigem-se a
uma grande variedade de grupos politicamente heterogneos, exercem
comprovadamente uma grande fora restritiva na expresso de opinies
conflitantes". Sten Rokk e Per Torsvik, "The Voter, the Reader and
the"Party Press" (mimeografado, Oslo, 1959).

92

O HOMEM POLTICO

isoladas - minerao, serraria, agricultura - constitui precisamente a parcela da fora de trabalho que declina, 17
de um modo
substancial, com o progresso da industrializao.
Assim, os fatres envolvidos na modernizao e no desenvolvimento econmico esto associados aos que estabelecem a
legitimidade e a tolerncia. Mas deve-se recordar sempre que
as correlaes so, unicamente, constataes sobre os graus relativos de congruncia; e que outra condio para a ao poltica a de que a correlao nunca seja to claramente definida
que leve os homens a sentir no poderem alterar o rumo das
coisas por meio de suas aes. E essa ausncia de uma elevada
correlao significa tambm que, para fins analticos, as variveis devem-se conservar distintas, ainda quando se intercorrelacionem. Por exemplo, a anlise de clivagens aqui apresentada sugere maneiras especficas em que os diversos arranjos ou combinaes eleitorais c constitucionais podero afetar
as possibilidades da democracia. Estas sero examinadas a
seguir.
Sistemas de Governo
Se as bases de clivagens que se cruzam propiciam maior
vitalidade democracia, segue-se que, sendo constantes todos
os demais fatres, os sistemas bipartidrios so melhores do que
os multipartidrios, que a eleio de indivduos para os altos
cargos numa base territorial prefervel representao proporcional, e que o federalismo superior ao Estado unitrio.
Evidentemente, houve e continuam havendo democracias estveis com sistemas multipartidrios, representao proporcional e um Estado unitrio. De fato, eu diria que tais variaes
nos sistemas de. Governo so muito menos importantes do que
as derivadas das diferenas bsicas na estrutura social, que examinamos nas sees prvias. No obstante, podem contribuir
para uma estabilidade ou instabilidade global.
O argumento em favor do sistema bipartidrio assenta no
pressuposto de que, numa sociedade complexa, os partidos devem ser, necessariamente, amplas coalizes que no servem
aos interesses de um s grupo importante, e que no devem
ser partidos de integrao, mas, pelo contrrio, procurar obter
apoio entre grupos que esto preponderantemente aliados ao
17
Colin Clark, The Conditions of Economte Pwgre&s (Nova York:
Macmillan, 1940).

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

03

partido de oposio. O Partido Conservador britnico ou o


Partido Republicano norte-americano no devem, basicamente,
antagonizar os trabalhadores manuais, j que uma grande parte de seus votos dever provir deles. Os Partidos Trabalhista e
Democrtico enfrentam um problema semelhante, vis--vis da
classe mdia. Os partidos que nunca se orientam no sentido de
conquistarem uma maioria procuram ganhar o mximo apoio
eleitoral possvel atravs de uma base limitada: um partido dos
"trabalhadores** acentuar os interesses da classe trabalhadora,
e um partido que apele, primordialmente, para o pequeno empresrio, far o mesmo para o seu grupo. Para esses partidos
dissidentes, as eleies, em vez de constiturem oportunidades
para angariarem a base mais ampla possvel de apoio, convencendo grupos divergentes sobre seus interesses comuns, tornam-se acontecimentos em que eles acentuam as clivagens que
separam os seus adeptos de outros setores da sociedade.
A proposio segundo a qual a representao proporcional
enfraquece mais do que fortalece a democracia assenta na anlise das diferenas entre situaes multipartidrias e de partido
majoritrio. Se verdade, como foi acima sugerido, que a existncia de muitos partidos acentua as diferenas e reduz o consenso, ento qualquer sistema eleitoral que aumente as probabilidades de mais e no menos partidos serve pessimamente
democracia.
Alis, como o socilogo alemo Gcorg Simmel acentuou, o
sistema de eleger membros do parlamento para representarem
distritos eleitorais, territoriais, em vez de grupos como a representao proporcional encoraja, fora os vrios grupos a
garantir seus fins dentro de um quadro eleitoral que envolve a
preocupao com inmeros interesses e a necessidade de negociao e transigncia.18
O federalismo .aumenta a oportunidade de mltiplas causas de divergncia, ao adicionar os interesses e valores regionais aos outros que atravessam a estrutura social. Uma exceo
importante.a esta generalizao verifica-se quando o federalis-mo divide um pas segundo as linhas de clivagem bsica, por
exemplo, entre diferentes reas tnicas, religiosas ou lingus18
Georg SimmeL.op. cit., pgs. 191-94, Talcott Parsons acentuou
recentemente-, tambm," que um aos mecanismos para impedir uma "ciso
cada Vez mais profunda no eleitorado" o "envolvimento do voto com
a ramificada estrutura de solidariedade da sociedade, de modo tal que,
embora exista uma correlao, no h uma correspondncia exata entre
a polarizao poltica e outras bases de diferenciao'*. Talcott Parsons,
op. 'cit., pgs. 92-93.

94

O HOMEM POLTICO

ticas, como sucede na ndia e no Canad. A democracia necessita de divises dentro dos grupos lingusticos ou religiosos,
no entre eles. Mas onde tais divises no existam, o federalismo parece servir bem a democracia. Alm de criar uma
nova fonte de clivagens intercruzadas, fornece as vrias funes que, como Tocqueville observou, reparte com as robustas
associaes voluntrias: resistncia centralizao do poder,
treino de novos lderes polticos e um meio de comprometer o
partido fora do poder com o sistema, corno um todo, visto que
ambos os partidos nacionais usualmente continuam controlando
algumas unidades do sistema.
Eu poderia salientar de novo que no considero esses aspectos da estrutura poltica essenciais aos sistemas democrticos. Se as condies sociais subjacentes facilitam a democracia, como parecem faz-lo na Sucia, por exemplo, ento a
combinao de muitos partidos, representao proporcional e
Estado unitrio no a debilita seriamente. No mximo, permite
a minorias irresponsveis que consigam um reduto no parlamento. For outra parte, em pases como a Alemanha de Weimar e a Frana, onde um baixo nvel de eficcia e legitimidade
enfraquece os alicerces da democracia, os fatres constitucio>
nais que encorajem o crescimento, de muitos partidos reduzem
ainda mais as chances de que o sistema sobreviva.
Desafios Contemporneos: Comunismo e Nacionalismo
O padro caracterstico das democracias estveis ocidentais, em meados do sculo XX, que se encontram numa fase
"ps-poltica", isto , existe relativamente pouca diferena entre a esquerda e a direita democrticas, os socialistas so moderados e os conservadores aceitam o Estado do bem-estar. Em
grande parte, essa situao reflete o fato de que nesses pases
os trabalhadores venceram sua luta pela completa cidadania.
Os representantes dos estratos inferiores fazem agora parte
dos grupos que governam, so membros do clube. A questo
poltica bsica da revoluo industrial, a incorporao dos trabalhadores no legtimo corpo poltico, foi solucionada.19 A
10
T. H. Marshall analisou o processo gradual de incorporao da
classe trabalhadora no corpo poltico, no sculo XIX, e viu o processo
como realizao "de uma bsica igualdade humana, associada com a
plena filiao na comunidade, o que no incoerente com uma superestrutura de desigualdade econmica". Ver seu pequeno, mas brilhante,
livro Citizenshp and Social Class (Londres: Cambrdge University Press,

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

95

principal questo interna, atualmente, a negociao coletiva


em torno das diferenas, no tocante diviso do produto total,
dentro do quadro de referncia de um Estado de bem-estar
keynesiano e tais questes no requerem nem precipitam extremismos de um ou outro lado. Contudo, embora a classe trabalhadora das democracias ocidentais esteja incorporada sociedade, ainda possui predisposies autoritrias que, sob determinadas condies, aparecem em apoio de movimentos
polticos e religiosos extremistas. As causas dessas predisposies so debatidas no captulo IV.
Na maior parte da Europa latina e oriental, a luta pela
integrao da classe trabalhadora no corpo poltico no foi
solucionada enquanto os comunistas no apareceram em cena,
e esse fato alterou, de um modo drstico, o jogo poltico. Os
comunistas no podiam ser absorvidos no sistema da maneira
que os socialistas tinham sido. Os trabalhadores comunistas,
seus partidos e sindicatos, no tm a possibilidade de beneficiar-se do direito de acesso ao poder poltico real, mediante o
consentimento de uma sociedade democrtica. A imagem que
os comunistas criaram de si prprios e, mais especialmente,
seus laos com a Unio Sovitica os levam a aceitar a profecia
de auto-realizao, segundo a qual no podem conquistar seus
fins por meios democrticos. Essa crena impede que lhes seja
consentido acesso, o que por sua vez refora o sentido de alienao dos trabalhadores comunistas, em face do Governo. Os
estratos mais conservadores, por seu turno, so robustecidos em
sua crena de que o incremento dos direitos dos trabalhadores
ou de seus representantes ameaa tudo o que bom na vida.
Assim, a presena dos comunistas impede uma fcil predio
de que o desenvolvimento econmico estabilizar a democracia nesses pases europeus.
Nas naes recnr-independentes da sia e da frica negra, a situao algo diferente. Na Europa, os trabalhadores
enfrentaram o problema de ganhar a cidadania de um estrato
dominante, aristocrtico e empresarial. Na sia e na frica, a
prolongada presena dos senhores coloniais identificou a ideologia conservadora e as classes mais abastadas com a subservincia ao colonialismo, ao passo que as ideologias esquerdistas, usualmente de uma variedade marxista, identificaram-se
1950), pg. 77. Ainda que a cidadania universal abra o caminho para
a discusso das restantes desigualdades, fornece tambm uma base para
se acreditar que o processo de mudana social no sentido da igualdade
manter-se- dentro dos limites do conflito pcrmissvel num sistema democrtico.

96

O HOMEM POLTICO

com o nacionalismo. Os sindicatos e partidos trabalhistas da


sia e da frica constituram parte legtima do processo poltico, desde o comeo do sistema democrtico. concebrvel
que tal situao pudesse significar uma democracia estvel, excetuando o fato de que esses direitos polticos antecederam o
desenvolvimento de uma economia estvel, com uma numerosa
classe mdia e uma sociedade industrial.
Todo o sistema est invertido. A esquerda, nas democracias europeias estveis, cresceu gradualmente durante uma luta
por mais democracia e deu expresso aos descontentamentos
criados pelas fases iniciais da industrializao, ao passo que a
direita reteve o apoio dos elementos tradicionalistas da sociedade, at o sistema chegar, por fim, a um fcil equilbrio com
modificaes em ambos os lados. Na sia, a esquerda est
atualmente no poder, durante um perodo de exploso demogrfica e industrializao inicial, e ter por conseguinte de aceitar a responsabilidade por todas as misrias que sobrevenham.
E, tal como nas reas mais pobres da Europa, os comunistas,
que capitalizam todos os descontentamentos de um modo completamente irresponsvel, so de costume um partido importante o segundo, em expresso numrica, da maioria dos* Estados asiticos.
Dada a existncia de massas afligidas pela pobreza, os
baixos nveis de educao, a estrutura de classes em pirmide
alongada, e o triunfo "prematuro" da esquerda democrtica, o
prognstico para a democracia poltica na sia e na frica
sombrio. As naes com melhores perspectivas Israel, Japo, Lbano, Filipinas e Turquia tendem a parecer-se com
a Europa num ou mais fatres principais: elevado nvel de
educao (em todos, exceto a Turquia), substancial e crescente classe mdia, reteno da legitimidade poltica por grupos conservadores. Os outros esto mais profundamente comprometidos num certo tempo de desenvolvimento econmico e
independncia nacional, sob qualquer forma poltica, do que
no respeito a um padro de poltica partidria e eleies tivres
que exemplifica o nosso modelo de democracia. Parece provvel que em pases que evitam a ditadura comunista ou militar,
os desenvolvimentos polticos seguiro um padro semelhante
ao que est evoluindo em pases tais como ana, Guin, Tunsia ou Mxico, com uma minoria educada usando o movimento
das massas e os slogans esquerdistas para exercer o controle
efetivo e promover eleies como um gesto na direo dos objetivos democrticos finais, e ainda como um meio de avaliar
a opinio pblica, em vez de us-los como instrumentos

CONFLITO SOCIAL, LEGITIMIDADE E DEMOCRACIA

ST

ftvos para uma legtima rotao do poder.20 Com a presso


rara a rpida industrializao e a imediata soluo dos problemas crnicos da pobreza e da fome, improvvel que muitos dos novos Governos da sia e da frica estejam aptos a
dar o seu apoio a um sistema partidrio aberto representando
basicamente as posies e valores das diferentes classes.'"
A Amrica Latina, economicamente subdesenvolvida como
a sia, est politicamente mais prxima da Europa do princpio do sculo XIX. A maior parte dos pases latino-americanos
converteu-se em Estados independentes antes do surto do industrialismo e das ideologias marxistas e, assim, contm fortes
redutos do conservantismo tradicional. campo frequentemente apoltico ou tradicionalista e os movimentos esquerdistas obtm apoio, primordialmente, no proletariado industrial.
Os comunistas latino-americanos, por exemplo, escolheram o
rumo marxista europeu de organizao dos trabalhadores urbanos, em vez do "processo Yenan" de Mo, procurando uma
base camponesa.32 Recentes acontecimentos, incluindo a queda de vrias ditaduras, refletem os efeitos de uma crescente
classe mdia e o incremento da riqueza e educao. Contudo,
existe o grande perigo de que esses pases possam ainda seguir
na direo francesa ou italiana, em vez da adotada pela Europa
20
Ver David Apter, The Gold Coast in Transition (Princeton: Princeton University Press, 1955), para um exame dos padres polticos em
evoluo em Gana. Para uma interessante anlise sucinta do sistema de
"partido nico" no Mxico, ver L. V. Padgett, wMexico's One-Party
System, a Re-evaluation", American Political Science Review, 51 (1957),
pgs. 995-1008.
21
Quando este captulo eslava sendo composto para publicao,
crises polticas ocorreram em vrios pases pobres e iletrados, o que
sublinha uma vez mais a instabilidade do Governo democrtico em reas
subdesenvolvidas. O Governo do Paquisto foi derrubado pacificamente
em 7 de outubro de 1958 e o novo presidente autonomeado anunciou
que a "democracia do tipo ocidental no pode aqui funcionar, sob as
presentes condies. Temos 84% de analfabetos. Na Amrica, apenas
2ST. (Despacho da Associated Press, 9 de outubro de 1958). O novo
Governo tratou de abolir o parlamento e todos os partidos polticos.
Grises semelhantes ocorreram, quase simultaneamente, na Tunsia, Gana
e mesmo na Birmnia, considerada, desde a II Guerra Mundial, a nao
com um dos mais estveis Governos do Sudeste asitico, sob a chefia
do Primeiro-Ministro U Nu. A Guin iniciou a sua vida poltica como
um Estado un(partidrio.
possvel que a*franca emergncia de semiditaduras militares, sem
uma ."frente" democrtica) reflita o enfraquecimento de smbolos democrticos nessas reas, sob o impacto da ideologia sovitica, que equaciona
"democracia" com a rpida e eficiente realizao da "vontade do povo"
por uma elite educada, no com determinadas formas e mtodos polticos.
22
Robert J. Alexander, Communism in Latin America (New Brunswick: Rutgers University Press, 1957).

08

O HOMEM POLTICO

setentrional; de que os comunistas alcancem a liderana trabalhista e de que a classe mdia seja alienada da democracia. Uma
vez que se afirme a existncia de uma classe mdia ativa, a
distino fundamental entre tendncias polticas da "esquerda"
e da "direita" deixa de bastar como um meio de diferenciao
entre os adeptos e os adversrios da democracia. Como se
mostra no captulo V, a maior distino entre esquerda, direita
e centro, cada um com uma base ideolgica e social caracterstica, e cada um com uma tendncia democrtica e uma extremista, esclarece o problema do "autoritarismo" e suas relaes com o estgio de desenvolvimento econmico.
Os dois prximos captulos continuam o exame das condies da ordem democrtica. Procuram desenvolver as teses
aqui apresentadas, examinando em certo detalhe os fatres subentendidos na atrao dos movimentos extremistas e valores
autoritrios para as diversas camadas da sociedade industrial.

CAPTULO IV
O AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA1
A COMPREENSO GRADUAL de que os movimentos extremistas e
intolerantes na sociedade moderna tm mais probabilidade de
se basearem nas classes inferiores do que nas classes mdia e
superior criou um trgico dilema para aqueles intelectuais da
esquerda democrtica que acreditaram, em dada poca, ser
o proletariado, necessariamente, uma fora pela uberdade,
igualdade racial e progresso social. O novelista socialista italiano Ignazio Silone afirmou que "o mito do poder libertador
do proletariado dissolveu-se a par daquele outro mito de progresso. Os recentes exemplos dos sindicatos nazistas, tais como
os de Salazar e Pern,.. convenceram finalmente disso at os
que eram relutantes em admiti-lo na base nica da degenerao totalitria do comunismo".2
Demonstraes dramticas desse ponto de vista foram
recentemente dadas pelo apoio dos trabalhadores sulistas
aos Conselhos dos Cidados Brancos e segregao, nos
Estados Unidos, e pela ativa participao de muitos trabalhadores britnicos, em 1958, nos tumultos racistas da
Inglaterra. O artigo "Short Talk with a Fascist Beast"
(um trabalhador ocasional, de 18 anos de idade, que participou no espancamento de negros em Londres), que apareceu no
jornal socialista-esquerdista New Statesman, retrata graficamente a sndroma ideolgica que por vezes culmina em seme1

Uma primeira verso deste captulo foi escrita para uma conferncia sobre O Futuro da Liberdade *, patrocinada pelo Congresso peta
Liberdade de Cultura, Yeabzado em Milo, Itlia, em setembro de 1955.
a
-"The Choice of Comrades", Encounter, 3 (dezembro de 1954),
pag. 25. Arnold A. Rogow, escrevendo na revista socialista Dissent, sugere at que "o critrio liberal e radical sempre careceu de uma base
popular, que, em essncia, a tradio liberal tem estado confinada a uma
minoria e, talvez, a uma tradio elitista". "The Revolt Against Social
, Diasent, 4 (1957), pg. 370.

100

O HOMEM POLTICO

lhante comportamento. A perspectiva de "Len" oferecida em


pormenor como preldio a um exame analtico dos elementos
autoritrios da situao das classes inferiores na sociedade
moderna:
por isso que estou com os fascistas disse Len. Eles
. so contra os negros. Salmon, esse comunista. O Partido Trabalhista tambm comunista. Como os sindicatos. Minha me e
meu pai continua ele so fiis adeptos trabalhistas.
- contra o Partido Trabalhista?
No, sou a favor. Eles esto, voc sabe... esto conosco.
K sou tambm pelos sindicatos.
Apesar de serem dominados pelos comunistas?
- Claro. Eu gosto do Partido Comunista. poderoso, no?
Como pode simpatizar com os comunistas, quando os fascistas os odeiam?
Bem, voc sabe... respondeu Len. Sou pelos fascistas quando eles esto contra os negros. Mas os fascistas, isso
coisa para a gente rica, est percebendo? Assim gente como
os tories, os governadores, pessoa] assim. Mas os comunistasvso
bastante poderosos.
O Partido Comunista na Cr-Bretanha muito pequeno
disse-lhe eu.
Mas retorquiu Len tem a Rssia por trs. Sua
voz est repleta de admirao. Eu admiro a Rssia. O povo,
entende? uma gente pacfica. Forte. Quando diz que far
uma coisa, faz mesmo. No como ns. Isso faz a gente pensar: tem uma arma que nos pode varrer a todos, com um aceno
do brao de um general. Destruir-nos completa e totalmente. Mas
so honestos, esses russos. Quando dizem que fazem uma coisa,
fazem mesmo. Como na Hungria. Foi uma pena, o que aconteceu, aos hngaros. Mas voc viu, os russos foram l e acabaram
com aquilo. Com tanques. No como ns em Chipre. Os nossos
soldados so alvejados pelas costas e o que fazem? Os comunistas
so para os pequenos, para homens como eu.3

Tais demonstraes impressionantemente visveis do preconceito tnico da classe trabalhadora e do seu apoio a movimentos polticos totalitrios tm sido analisadas paralelamente
em estudos de opinio pblica, religio, padres de famlia e
estrutura da personalidade. Muitos desses estudos sugerem
que o modo de vida das classes inferiores gera indivduos com
critrios rgidos e intolerantes, em relao poltica.
3

Clancy Sigal, em New Statesman, 4 de outubro de 1958, pg. 440.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

101

primeira vista, os fatos da histria poltica podem parecer em contradio com isto. Desde o comeo, no sculo XDC,
as organizaes e partidos trabalhistas tm constitudo uma importante fora na expanso da democracia poltica e no
desencadear de batalhas polticas e econmicas de carter progressista. Antes de 1914, a clssica diviso entre os partidos
esquerdistas da classe trabalhadora e a direita economicamente
privilegiada baseava-se no apenas em questes tais como a
redistribuio de rendas, posio social e oportunidades de educao, mas tambm nas liberdades civis e na poltica internacional. Os trabalhadores, julgados pela orientao poltica dos
seus partidos, eram frequentemente a espinha dorsal da luta
por maior democracia poltica, liberdade religiosa, direitos das
minorias e paz internacional, enquanto os partidos apoiados
pelas classes mdia e superior, de carter conservador, tendiam,
na maior parte da Europa, para favorecer as formas polticas
mais extremistas, resistir ampliao do sufrgio, apoiar a
Igreja estabelecida e a poltica externa agressiva.
Os acontecimentos ocorridos depois de 1914 desgastaram
gradualmente esses padres. Em algumas naes, ficou provado que os grupos baseados nas classes trabalhadoras constituam os setores mais nacionalistas da populao. Nalguns
casos, foram a vanguarda da luta contra a igualdade de direitos
para os grupos minoritrios e procuraram obter limites para a
imigrao ou impor padres raciais nos pases com imigrao
livre. O fim da era antifascista e o aparecimento da guerra
fria mostraram que a luta pela liberdade no constitui uma simples variante da luta econmica de classes. A ameaa liberdade pelo movimento comunista to grande quanto a que foi
feita em seu tempo pelo fascismo e o nazismo; e o comunismo,
em todos os pases onde forte, principalmente apoiado pelos nveis inferiores da classe trabalhadora ou pela populao
rural.4 Nenhum outro partido foi to inteira e completamente
o partido da classe trabalhadora e dos pobres. Os partidos socialistas, passados e presentes, obtiveram muito maior apoio
das classes mdias do que os comunistas possuem.
Alguns socialistas e liberais sugeriram que isso nada prova
quanto s tendncias autoritrias da classe trabalhadora, uma
vez que o partido comunista frequentemente se disfara como
um partido que akneja realizar os clssicos ideais democrticos
do-Ocidente: liberdade, igualdade e fraternidade. Argumen4
A causas de variao da fora comunista, de pas para pas, j
.foram examinadas no captulo II, em relao ao nvel e rapidez do
desenvolvimento econmico.

102

O HOMEM POLTICO

tam que a maioria dos adeptos comunistas, em especial os menos educados, induzida a pensar que os comunistas so, simplesmente, socialistas mais militantes e eficientes. Eu sugeriria, contudo, a hiptese alternativa de que, em lugar de ser
uma causa de tenso, o aspecto intransigente e intolerante da
ideologia comunista atrai os membros desse vasto estrato com
baixas rendas, ocupaes profissionais de baixa posio social
e baixa educao, o qual, nas modernas sociedades industriais,
corresponde amplamente, se bem que no exclusivamente,
classe trabalhadora.
A situao social dos estratos inferiores, particularmente
nos pases mais pobres e de baixo nvel de eoucao, predispe-nos para encarar a poltica segundo uma simples dicotomia: branco e preto, bem e mal. Por consequncia, sendo as
outras coisas iguais, provvel que eles dem maior preferncia do que os demais estratos aos movimentos extremistas que
sugiram fceis e rpidas solues para os problemas sociais e
tenham uma concepo geral rgida.
O "autoritarismo" de qualquer estrato ou classe social
bastante relativo, claro, e com frequncia modificado for
compromissos organizacionais em relao democracia e pelas
presses cruzadas individuais. A classe inferior num determinado pas pode ser mais autoritria do que as classes superiores, mas, numa escala "absoluta", todas as classes desse mesmo pas podero ser menos autoritrias do que qualquer uma
das classes noutro pas. Na Gr-Bretanha, por exemplo, onde
as normas de tolerncia esto bem desenvolvidas e generalizadas em todos os estratos sociais, mesmo a classe mais baixa
poder ser menos autoritria e mais "sofisticada" do que a
classe de maior nvel de educao de um pas subdesenvolvido,
onde os problemas e crises imediatos influem em todas as
classes, e solues
a curto prazo podero ser desejadas por todos
os grupos.5
5
Ver Richard Hoggart, The Uses of Literacy (Londres: Chatto &
Windus, 1957), pgs. 78-79 e 146-48, para uma anlise da aceitao
de normas de tolerncia pela classe trabalhadora britnica. E. T. Prothro
e Levon Melilcian, em "The Califrnia Public Opinion Scale in an Authoritarian Culture", Public Opinion Quarterly, 17 (1953), pgs. 353-63,
comprovou, num estudo de 130 alunos da Universidade Americana, em
Beirute (Lbano), que eles revelavam a mesma associao entre autoritarismo e radicalismo econmico que se encontrou entre os trabalhadores dos Estados Unidos. Uma pesquisa, realizada em 1951-52, com
1.800 adultos prto-riquenhos, representando toda a populao rural,
concluiu que 84% eram "mais ou menos autoritrios", comparados com
46 para uma populao americana comparvel. Ver Henry Wells,

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

103

O engajamento, no tocante aos mtodos e ideais democrticos, por parte das principais organizaes a que os indivduos
de baixa posio social pertencem, poder tambm influenciar
mais o comportamento poltico concreto desses indivduos do
que os seus valores pessoais subjacentes, por mais autoritrios
que possam ser.6 Uma classe trabalhadora que tenha desenvolvido, desde muito cedo (antes dos comunistas), fidelidade aos
movimentos polticos e sindicalistas de carter democrtico que
tenham lutaao com xito pela conquista dos direitos sociais e
econmicos no mudar facilmente sua obedincia.
E a fidelidade a outros valores e instituies por parte dos
indivduos (presses cruzadas) pode tambm superar as predisposies mais arraigadas. Por exemplo, um trabalhador catlico francs, italiano ou alemo veementemente anticapitalista poder mesmo assim votar por um partido relativamente
conservador na Frana, Itlia ou Alemanha, porque os seus
laos com o catolicismo so mais fortes do que os seus ressentimentos a respeito da posio social que ocupa; um trabalhador fortemente inclinado para as ideias autoritrias poder defender as instituies democrticas contra os ataques fascistas,
em virtude de seus vnculos com os partidos e sindicatos trabalhistas e antifascistas. Inversamente, os que no so propensos a polticas extremistas podero apoiar um partido extremista por causa de certos aspectos de seu programa e papel poltico. Muitas pessoas apoiaram os comunistas em 1936 e 1943
como um partido internacionalista contra o fascismo.
A propenso especfica de um dado estrato social para
apoiar partidos polticos extremistas ou democrticos no pode, portanto, ser vaticinada a partir de um conhecimento de
suas predisposies psicolgicas ou de atitudes deduzidas atravs dos elementos de pesquisas.7 Contudo, tanto as provas
como a teoria sugerem que os estratos inferiores so relativamente mais autoritrios, que (repetindo, sendo iguais as outras coisas) sero mais atrados para um movimento extremista
"Ideotogy and Leadership in Puerto Rican Politics", American Political
Science Revitw, 49 (1955), pgs. 22-40.
9
Os democratas do Sul foram os mais obstinados adversrios de
McCarthy e suas ttcas, no por causa de uma oposio profunda aos
mtodos no-democrticQS, mas, antes, por causa de um engajamento
organizacional com o partido Democrtico norte-amercano.
' T Para um estudo detalhado da falsidade de procurar sugerir que
o comportamento poltico uma funo necessria de atitudesjpolticas
ou traos psicolgicos, ver Nathan Glazer e S. M. Lipset, "The Polis
on Communism and Conformity", na ed. de Daniel Bell, The New American fig/rt (Nova York: Criterion Books, 1955), pgs. 141-66.

104

O HOMEM POLTICO

do que um moderado e democrtico, e que, uma vez recrutados,


no sero alienados pela sua falta de democracia, ao passo que
os adeptos mais educados ou sofisticados tendero a afastar-se.8
A Democracia e as Classes Inferiores
Os estratos mais pobres so mais liberais ou esquerdistas
nas questes econmicas; favorecem as medidas do Estado do
bem-estar, impostos de renda progressivos, apoio aos sindicatos,
etc. Mas quando o liberalismo definido em termos no-econmicos, por exemplo, no apoio s liberdades civis, internacio
nalismo, etc., a correlao inversa. As classes mais abastadas
so mais liberais, os pobres mais intolerantes.9
Os dados de opinio pblica de uma srie de pases indicam que as classes inferiores esto muito menos empenhadas
na democracia, como sistema poltico, do que as classes mdia
e superior urbanas. Na Alemanha, por exemplo, um estudo
conduzido pelo instituto d UNESCO, em Colnia, em 1953,
perguntou a uma amostra sistemtica de 3.000 alemes: Tensa
que seria melhor se houvesse um s partido, vrios partidos,vou
nenhum partido?" Os resultados analisados, segundo a posio
profissional, indicaram que os estratos mais baixos da classe
trabalhadora e da populao rural eram menos propensos a darem seu apoio a um sistema multipartidrio (um ndice razovel de atitudes democrticas nos pases ocidentalizados) do
que os estratos mdio e superior. (Ver a Tabela I.)
Resultados comparveis foram obtidos em 1958 quando
uma pergunta semelhante foi formulada a amostras nacionais
ou regionais da ustria, Japo, Brasil, Canad, Mxico, Alemanha Ocidental, Holanda, Blgica, Itlia e Frana. Embora
a proporo favorvel a um sistema multipartidrio variasse de
pas para pas, as classes inferiores, em cada nao, eram as
menos propensas a favorecer tal sistema.10
8
O termo "extremista" usado em referncia a movimentos, - partidos e ideologias. "Autoritrio" refere-se a atitudes e predisposies dos
indivduos (ou de grupos, sempre que um agregado estatstico de atitudes individuais, e no as caractersticas do grupo como tal, seja de
interesse). O termo "autoritrio" tem inmeras associaes com estudos
de atitudes, para que possa usar-se com segurana em referncia, tambm, aos tipos de organizaes sociais.
* Ver os dois artigos de G. H. Smith, "Liberalism and Levei of
Information", Journal of Educational P&ychology, 39 (1948), pgs. 6582; e The Relation of 'Enlightenment' to Liberal-Conservative Opintons", Journal of Social Psychologu, 28 (1948), pgs, 3-17.
10
Baseados nos elementos ainda inditos dos arquivos da Pesquisa
Mundial, uma organizao estabelecida pela International Research Asso-

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

105

TABELA I
Respostas de Diferentes Grupos Ocupacionais Alemes sobre o Sistema
Partidrio Preferido, em Percentagens* (S Adultos do Sexo Masculino)

Grupo OcHpoewiol

Funcionrios Pblicos .
Empregados de gravata
(Escales Superiores)
Profisses Liberais ....
Operrios Qualificados
Artesos
(Escales Inferiores)
Pequenos Negociantes
Operrios
cados
Operrios
cados

DMWTMM
Partido

Um
Partido

Nenhum
Partido

5m
Opinio

Nmiro
Total fr
PtfttOM

88

111

77
69
65
64
62
60
56

13
13
22
16

22

2
8
5
9
7
12
6

8
10
8
11
12
13
16

58
38
277
124
221
156
241

49

28

16

301

40

27

11

22

172

19
15

SemiqualifiNo-Qualifi. .

* Computadas a partir de fichas IBM fornecidas ao autor pelo Instituto de Colnia da UNESCO.

Pesquisas no Japo, Gr-Bretanha e Estados Unidos, destinadas a obterem reaes gerais a problemas de liberdades civis, ou direitos das vrias minorias, apresentaram resultados
semelhantes. No Japo, os operrios e a populao rural revelaram-se mais autoritrios e menos preocupados com as liberdades civis do que as classes mdia e superior.11
dates, que patrocina pesquisas comparativas numa srie de pases. A
pergunta formulada nesta pesquisa foi a seguinte: "Suponha que existia
aqui* um partido poltico que correspondesse s suas ^ opinies pessoais
um que voc consideraria, mais ou menos, o "seu" partido. Desejaria
que esse fosse o nico partido no nosso pas, sem existirem outros alm
desse, ou seria contra um tal sistema de partido nico?" Correlaes
semelhantes foram apuradas entre a baixa posio social e a crena no
valor de um lder forte.
*1 Ver Kotaro Kdo e Masataka Sugi, "A Report of Research on
Social Stratification and Mobility in Tokyo" (III), Japanese Sociolgica
Review, 4 (1954), pgs. 74-100; e National Public pinion Institute of
Japan, Relatrio n. 26, A Survey Concerning the Protection of Civil
Libertes (Tquio, 1951).

106

O HOMEM POLTICO

Na Inglaterra, o psiclogo H. J. Eysenck apurou diferenas comparveis entre pessoas que eram de "mentalidade rgida" e as de "mentalidade flexvel" em suas respectivas
concepes sociais. O primeiro grupo era propenso a no
tolerar quaisquer desvios dos padres fixados pelos cdigos
moral ou religioso; manifestava-se predominantemente antnegro, anti-semita e xenfobo. Ao passo que o grupo de mentalidade flexvel tolerava as divergncias, era isento de preconceitos e internacionalista.12 Resumindo suas concluses, baseadas em escalas de atitude fornecidas a adeptos de diversos
partidos ingleses, Eysenck relatou que "os conservadores da
classe mdia so mais flexveis do que os conservadores da
classe operria; os liberais da classe mdia so mais flexveis
do que os liberais da classe operria; os socialistas da classe
mdia so mais flexveis do que os socialistas da classe operria; e at os comunistas da classe mdia so mais flexveis do
que os comunistas da classe operria".13
As provas obtidas em vrios estudos americanos so tambm claras e coerentes: os estratos inferiores so os menos tolerantes.14 Nos estudos mais sistemticos, baseados numa
amostragem nacional de cerca de 5.000 norte-americanos," Samuel A. Stouffer dividiu os seus depoentes em trs categorias,
"menos tolerantes, regulares e mais tolerantes", usando uma
escala baseada nas respostas a perguntas sobre liberdades civis
tais como o direito de livre expresso para os comunistas, crticas da religio, sobre a poltica de nacionalizao de inds12
Ver H. J. Eysenck, The Psychology of Politics (Londres; Routledge & Kegan Paul, 1954), pg. 127.
13
Ibid., pg. 137: para uma crtica da metodologia desse estudo,
que suscita questes srias sobre o procedimento adotado, ver Richard
Chrsti, wEysenck's Treatment of the Personality of Communists", Psychohgical Bulletin, 53 (1956), pgs. 411-30.
14
Ver Arnold W. Rose, Studies in Reduction of Prejudice (Chicago:
American Council on Race "Relations, 1948), para uma crtica da literatura relativa a este tema antes de 1948. Mltiplos estudos revelam a
Importncia fundamental da educao e o efeito independente da situao
econmica, componentes bsicos que so de uma baixa posio social.
Ver Daniel J. Levinson e R. Nevit Sanford, "A Scale for the Measurement of Anti-Semitism", Journal of Psychology, 17 (1944), pgs. 33970, e H. H. Harlan, "Some Factors Affecting Attitudes towarcf Jews",
American Sociological Review, 7 (1942), pgs. 816-27, para os dados
sobre atitudes em relao a um grupo tnico. Ver tambm James G.
Martin e Frank R. Westie, "The Tolerant Personality", American Sociological Review, 24 (1959), pgs. 521-28. Para uma condensao das
mais recentes pesquisas no campo das relaes raciais nos Estados Unidos, ver Melvin M. Tumin, Segregation and Desegregation (Nova York:
Ant-Defamation League of Bnai Bnth, 1957).

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

107

trias e temas semelhantes. Como fica demonstrado pelos dados


reproduzidos na Tabela II, a tolerncia cresce com a ascenso
na escala social. Apenas 3035 dos indivduos com ocupaes
manuais esto na categoria "de maior tolerncia", em contraste
com 66% nas profisses liberais e 51% de proprietrios, gerentes
e funcionrios pblicos. Tal como na Alemanha e no Japo,
os agricultores so baixos em tolerncia.
T A B E L A II
Proporo dos Depoentes Masculinos que So "Mais Tolerantes**
a Respeito de Questes de Liberdades Civis*
Profisses Liberais e Semiliberais
Proprietrios, Gerentes e Funcionrios Pblicos
Comerciados, Bancrios, Vendedores, etc
Trabalhadores Manuais
Agricultores ou Trabalhadores Rurais

66%
51%
49%
30%
20

(159)
(223)
(200)
(685)
(202)

* Samuel A. Stouffer, Commonw, Conformity and Civil Libertie


(Nova York: Doubleday & Co., 1955), pg. 139. Os nmeros relativos
a trabalhadores Tnan\|B's e rurais foram calculados a partir de fichu
IBM amavelmente fornecidas pelo Professor Stouffer.

As concluses de pesquisas de opinio pblica, em treze


diferentes pases, segundo as quais os estratos inferiores da populao esto menos empenhados em respeitar as normas democrticas do que as classes mdias, so corroboradas pelas
pesquisas de investigadores orientados num sentido mais psicolgico, que estudaram as correlaes sociais da "personalidade
autoritria".16 Inmeros estudos nessa rea, recentemente sumariados, mostram uma associao constante entre o autoritarismo e a posio social das classes inferiores.16 Uma pesquisa
com 460 adultos de Los Angeles relatou que "a classe trabalhadora contm uma proporo mais elevada de autoritrios do
.que a classe mdia e a superior", e que entre os trabalhadores
aqueles que explicitamente se identificam como "classe oper15

Ver Theodore Adorno e outros, The Avthortarian Personality


(Nova York: Harper .& Qros., 1950). Este estudo, que foi o primeiro,
apresenta resultados menos consistentes que muito dos estudos que se
lhe seguiram. 'Os prprios autores (pg. 178) apontam a impropriedade
da amostra
que usaram.
ie
Richard Christie e Peggy Coolc, "A Cuide to Published Literature
Relating to the Authoritarian Personality", Journal of Psychohgy, 45
, pgs. 171-99.

108

O HOMEM POLTICO

ria", em vez de "classe mdia", so os mais autoritrios de


todos."
Pesquisas recentes sugerem ainda a possibilidade de uma
correlao negativa entre o autoritarismo e o neurotismo, no
seio das classes inferiores. Em geral, os que se desviam dos
padres peculiares do seu grupo tm mais probabilidade de
ser neurticos do que os que se conformam e, portanto, se
partirmos do princpio de que os traos autoritrios so mais
ou menos normais entre as pessoas de baixa condio social, os
membros mais liberais desse grupo devero ser tambm os mais
neurticos.18 Como foi assinalado por dois psiclogos, Anthony
Davids e Charles Eriksen, sempre que o "padro de referncia
sobre o autoritarismo muito elevado", as pessoas podem ser
bem ajustadas e autoritrias.19 E o fato de ser esse, com frequncia, o caso de grupos da classe inferior, ajusta-se hiptese de que as atitudes autoritrias so "normais" e de esperar
em tais grupos.20

As Religies Extremistas e as Classes Inferiores >


Inmeros observadores chamaram a ateno para uma ligao entre a baixa posio social e a religio fundamentalista
ou quilistica. Isto sugere que a religio extremista um produto das mesmas foras sociais que sustentam as atitudes poli*7 W. T. McKinnon e R. Centers, "Authoritarianism and Urban
Stratfcation, American Journal of Sociology, 61 (1956), pg. 618.
18
Grande parte dos atuais conhecimentos psicolgicos, neste domnio, foram obtidos a partir de populaes de fcil acesso ao investigador acadmico: o estudante universitrio. Esquece-se, muitas vezes,
que a personalidade e as sndromas de atitude podem ser muito diferentes, nesse grupo altamente selecionado, dos de outros setores d
populao total.
18
Ver Anthony Davids e Charles W. Eriksen, "Some Social and
Cultural Factors Determining Relations Between Authoritarianism and
Measures of Neuroticism", Journal of Consulting Psychoogu, 21 (1957),
pgs. 155-59. Este artigo contm inmeras referncias bibliografia
pertinente.
20
A maior compatibilidade das exigncias de filiao no partido
comunista com o background da classe trabalhadora, tal como ficou
indicado pela concluso de Almond de que os filiados da classe mdia,
no partiao, tinham duas vezes mais problemas neurticos do que o
grupo da classe operria, em sua amostragem de comunistas, corrobora
unia vez mais a normalidade e congruncia da orientao poltica extremista com um background da classe trabalhadora. Gabriel Almond, The
Appeals of Communism (Princeton: Frinceton Universty Press, 1954),
pgs. 245-46.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

109

ticas de carter autoritrio. As Igrejas liberais protestantes,


por outro lado, tm sido predominantemente da ciasse mdia,
em suas filiaes. Nos Estados Unidos, tal fato criou um dilema para o clero liberal protestante, propenso ao liberalismo
tanto poltico como religioso e que, por isso, tem frequentemente querido propagar seu evangelho social e religioso entre
os estratos inferiores. Mas tem verificado que essas classes
querem ministros que preguem, de preferncia, o fogo do inferno e a salvao, em vez da moderna teologia protestante.21
No perodo inicial do movimento socialista, Engels observou que o cristianismo primitivo e o movimento revolucionrio
dos trabalhadores tinham "notveis pontos de semelhana", particularmente em seus atrativos milenares e na base formada
pelas classes inferiores.22 Recentemente, Elmer Clark, um estudioso das pequenas seitas na Amrica contempornea, notou
que tais seitas, semelhana do cristianismo primitivo, "tm
sua origem entre os pobres religiosamente negligenciados". Escreve o citado autor que, quando "as revoltas dos pobres foram dotadas de uma colorao religiosa, o que era quase sempre o caso at tempos recentes, as ideias milenares surgiram
e... essas noes so predominantes na maioria das pequenas
seitas que obedecem tradio evanglica. O pr-milenarismo
, essencialmente, um mecanismo de defesa dos deserdados; desesperando de obterem benesses substanciais atravs dos processos sociais, rejeitam o mundo que lhes negou quaisquer benefcios e esperam a sua destruio num cataclismo csmico
que os exaltar e confundir os ricos e poderosos".28
Ernst Troeltsch, o principal historiador da religio sectria, caracterizou o atrativo psicolgico das seitas religiosas
fundamentalistas de um modo que poder ser apropriadamente
aplicado poltica extremista: "So as classes inferiores que,
21
Ver Liston Pope, MUhands and Preachers (New Haven: Yale
University Press, 1942), pgs. 105-16.
22
Ver Friedrich Engels, "On the Early History of Christianity", na
obra de K. Marx e Engels, CM Religion (Moscou: Foreign Languages
Publfching House, 1957), pgs. 3120.
Elmer T. Clark, The SmaU Sects in America (Nova York: Abingoon Press, 1949), pgs. 16, 218-19. De acordo com Bryan Wilson, *a
insegurana, a diferena de posies sociais, a ansiedade, a negligncia
cultural, provocam -uma necessidade de reajustamento que, em certa
medida, as seitas podem fornecer. Os desajustados podem ser comunidades, ou grupos profissionais, ou indivduos dispersos, mas em posies marginais semelhantes". Ver "An Analysis of Sect Development",
American Sociolgica! Review, 24 (1959), pg. 8, e, do mesmo autor,
24fc0f% Religious Movements in Modern Britam (Londres: Heinemann,
960)*

110

O HOMEM POLTICO

realmente, produzem uma obra criadora, formando comunidades numa autntica base religiosa. S elas unem a imaginao e
a simplicidade de sentimentos, com um hbito mental no-especulativo, uma energia primitiva e um sentido urgente de necessidade. S em tais alicerces possvel edificar uma f autoritria e incondicional numa Revelao Divina, com toda a
simplicidade da entrega e inabalvel certeza. S numa fraternidade dessa espcie h lugar para os que possuem o sentido
de necessidade espiritual e no adquiriram o hbito do raciocnio intelectual,
o qual encara sempre tudo de um ponto de
vista relativo".24
As Testemunhas de Jeov, cuja filiao nos Estados Unidos
ora por centenas de milhares de membros, constituem um excelente exemplo de uma seita em rpido desenvolvimento que
"continua atraindo, como no passado, os estratos desprivilegiados".2* O principal ensinamento das Testemunhas que o Reino
dos Cus est prestes a chegar: "O fim da Idade est prximo.
Armagedo est perto, quando os maus sero destrudos e a
teocracia, ou governo de Deus, ser estabelecido sobre a Terra.38
E, semelhana dos comunistas, a organizao das Testejnunhas de Jeov "hierrquica e sumamente autoritria. reduzida a participao democrtica na direo27ou na formao
de diretrizes do movimento, como um todo**.
Relaes diretas entre as razes sociais da poltica e do
extremismo religioso foram observadas numa srie de pases.
Na Rssia czarista, o jovem Trotsky reconheceu esse relacionamento e recrutou com xito os primeiros membros da Unio
dos Trabalhadores Russos do Sul (uma organizao revolucionria marxista dos ltimos anos da dcada de 1890) entre os
24
Ernst Troeltsch, The Social Teaching of the Christian Churches
(Londres: George Allen & Unwin, 1930), Vol. l, pg. 44.
2
* Ver Charles S. Braden, These Also Believe. A Study of Modern
American Culs and Minorty Religious Uovements (Nova York; Macmillan, 1949), pg. 384.
a Ibid., pg. 370.
27
Ibid.t pg. 363. Poder-se-ia sugerir que, como nos movimentos
polticos autoritrios, o carter intolerante da maior parte das seitas
uma caracterstica atraente e no uma causa de tenso para os seus
membros da classe inferior. Se bem que no existam provas sistemticas
nossa disposio, tal hiptese ajudaria a explicar a falta de tolerncia
para com a formao de faces, dentro das seitas, e os incontveis cismas, com os novos grupos to intolerantes quanto antigos, uma vez que
as dissidncias ocorrem usualmente a respeito das pessoas cujas opinies
e mtodos intolerantes devem prevalecer sobre as demais.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

111

trabalhadores que eram adeptos de seitas religiosas.28 Na Holanda e na Sucia, estudos recentes revelam que os comunistas
so mais fortes em regies que foram, em tempos passados, centros de revivescimento religioso, de carter fundamentalista. Na
Finlndia, o comunismo e o cristianismo revivalista so, com
frequncia, fortes nas mesmas regies. sabido que muitas
reunies comunistas se iniciam, de fato, com hinos religiosos.29
Isso no implica, necessariamente, que as seitas religiosas sustentadas por elementos das classes inferiores se convertam, usualmente, em centros de protesto poltico. Com efeito,
tais seitas canalizam, em muitos casos, o descontentamento e
a frustrao que, de outro modo, fluiriam para os canais do extremismo poltico. O ponto em causa que o fundamentalismo e o dogmatismo rgidos esto associados s mesmas caractersticas, atitudes e predisposies subjacentes que encontram
outra sada na obedincia a movimentos polticos extremistas.
No seu excelente estudo das origens do comunismo sueco,
Sven Rydenfelt analisou as diferenas entre dois condados social e economicamente comparveis do Norte da Sucia Vasterbotten e Norrbotten numa tentativa para explicar a votao comunista relativamente baixa no primeiro (23S) e muito
maior no segundo (21%). O Partido Liberal, que na Sucia d
muito maior apoio do que qualquer outro partido ao extremismo religioso, era forte em Vasterbotten (30$) e fraco em Norrbotten (93S). Como o total de votao extremista era quase
idntica em ambos os condados 30 a 322 Rydenfelt concluiu pela existncia de uma predisposio geral para o radicalismo nos dois condados, os quais contm alguns dos grupos
mais pobres, socialmente mais isolados e desenraizados da
Sucia, embora a maneira como se exprime seja diferente, assumindo num condado a forma religiosa e no outro a forma
comunista: "Os comunistas e os radicais religiosos como, por
exemplo, as seitas pentecostesianas, parecem competir entre
li para obterem a adeso dos mesmos grupos**.80
28
Ver Isaac Deutscher, The Prophet Armed, Trotsky, 1879-1921
(Londres: Oxford University Press, 1954), pgs. 30-31.
M
Ver Sven Rydenfelt, Kommunismen i Sverize. En Samhattsvetenskaplig Studie (Kund: Gleerupska Universitetsbokhandeln, 1954),
pgs. 296, 336-37; Wiard Beckman Instituto, Verhezingen in Nederland
(Amesterd, 1951, mimeografdo), pgs. 15, 93-94; Jaako Novsiainen,
Kommunism K.uopion loa niss (Helsinque: Joensuu, 1956).
80
Ver a extensa crtica de W. Phillips Davison a Sven Rydenfelt,
op. dt.t que foi publicada no Public Opinion Quarterly, 18 (1954-55),
pgs. 375-88. A citao est na pg. 382.

112

O HOMEM POLTICO

A Situao Social das Classes Inferiores


Um certo nmero de elementos contribui para as predisposies autoritrias nos indivduos das classes inferiores. O
baixo nvel de educao, a fraca participao nas organizaes
polticas ou voluntrias de qualquer tipo, a pouca leitura, as
ocupaes isoladas, a insegurana econmica e os padres familiares autoritrios so alguns dos mais importantes. Esses
elementos esto interligados, mas de maneira alguma so idnticos.
H provas consistentes de que o grau de educao formal,
j por si estreitamente correlacionado com a posio social e
econmica, tem tambm uma alta correlao com as atitudes
no-democrticas. Os dados fornecidos pelo estudo de atitudes
em relao s liberdades civis nos Estados Unidos, d autoria
do socilogo norte-americano Samuel Stouffer, bem como pela
pesquisa de opinio pblica alem sobre,o sistema multpartidrio, realizada pelo Instituto de Pesquisas da UNESCO
(Tabelas III e IV), revelam claramente essas correlaes. v
Estas tabelas indicam que, embora os status ocupaciohais
mais altos dentro de cada nvel educacional, favoream a maior
tolerncia, os aumentos de tolerncia associados com um nvel
educacional mais elevado so maiores do que os relacionados
com um nvel ocupacional, desde que se mantenham constantes
os demais fatres.31 A educao inferior e a baixa posio
ocupacional esto, claro, intimamente relacionadas e ambas
participam na complexa formao de um status baixo, que est
associado falta de tolerncia,32
31
Um estudo baseado numa amostra nacional de norte-americanos
relatou que a educao no faz diferena na extenso de respostas autoritrias, numa escala de "personalidade autoritria", entre operrios; mas
que o nvel de educao mais elevado reduziu tais respostas entre membros da classe mdia. A bem educada classe mdia superior provou ser
a menos "autoritria" de todas. Morris Janowitz e Dwaine Marvick,
"Authoritarianism and Political Behavior", Public Opnion Quarterly, 17
(1953), pgs. 195-96.
32
O efeito independente da educao, mesmo quando outros fatres
sociais so menos favorveis, tem um significado especial e de longo
alcance, em virtude do crescente nvel educativo das populaes. Kornhauser e seus colaboradores apuraram que os operrios da indstria
automobilstica com uma educao ginasial eram mais autoritrios do que
os seus colegas com educao mais elevada. Ver A. Kornhauser, A. L.
Sheppard e A. J. Mayer, When Labor Votes (Nova York: University
Books, 1956), para mais elementos sobre as variaes de autoritarismo,
dentro de uma amostra da classe trabalhadora.

r
AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

113

T A B E L A III
Relaes Entre Ocupao, Educao e Tolerncia Poltica
nos Estados Unidos, 1955*
Percentagens nas Duas Categorias "Mais Tolerantes"
Ocupao
Jf faca c n

Primria
Secundria
(Incompleta)
Secundria
(Completa)
Universitria
(Incompleta)
Universitria

Manual
Inferior

Manual
Superior

Empregado*
de Gravata
(Etemlo
Inferior)

Emprtyado
de Gravata
(Sicmlo
Inferior)

13 (228)

21 (178)

23 (47)

26 (100)

32 (99)

33 (124)

29 (56)

46 (68)

40 (64)

48 (127)

47 (102)

56 (108)

- (14)
- (3)

64 (36)
- (H)

64 (80)
74 (147)

65 (37)
83 (21)

* Computadas a partir de fichas IBM amavelmente fornecidas por


Samuel . Stouffer, com base no seu estudo Communism, Conformity
and Civil Ltberties (Nova York: Doubleday & Co., 1955).

Os grupos de baixo status esto tambm menos aptos a


participar em organizaes formais, a ler revistas e livros com
regularidade, a possuir informaes sobre as questes pblicas,
votam menos e, em geral, interessam-se menos pela poltica.33
As provas existentes sugerem que cada um desses atributos est
relacionado com as atitudes em face da democracia. A anlise
dos dados alemes, realizada pela UNESCO em 1953, apurou
que, em todos os nveis ocupacionais, os que pertenciam a associaes voluntrias tinham mais probabilidade de favorecer
um sistema multipartidrio do que um sistema de partido
nico.84 Tambm as investigaes norte-americanas indicam
que os autoritrios "no aderem a muitos grupos comunitrios'*,
,jem comparao com os no-autortrios.35 E foi descoberto que
33
A pesquisa demonstrando que os fatres sociais como educao,
ttatus e renda (por si prprios, componentes de um ndice global de
classe ou status), esto associados participao poltica, encontra-se
resumida no captulo VI do presente livro.
84
Dados computados para o presente estudo.
38
F. H. Sanford, Authoritarianism and Leadership (Filadlfia: Stevenson Bros., 1950), pg. 168. Ver tambm Mirra Komarovsky, "The
Voluptary Associations of Urban Dwellers", American Socioogcai Reoteto,
11 (1946), pg. 668.

114

O HOMEM POLTICO

as pessoas escassamente informadas sobre questes pblicas


tm mais probabilidades de ser, simultaneamente, mais liberais em assuntos econmicos e menos liberais nos no-econmicos.38 As pessoas que no votam e as menos interessadas em
matrias polticas so muito mais intolerantes e xenfobas do
que as que votam e tm interesses polticos.37
T A B E L A IV
As Relaes Entre Ocupao, Educao e Apoio a um Sistema
Partidrio Democrtico na Alemanha 1953*
Percentagem a Favor da Existncia de Vrios Partidos
Ocupao

Nvel Educacional
Escota Primria
Escola Secundaria
ou Superior

Trabalhador Rural
Trabalhador Manual

29 (59)
43 (1439)
43 (381)

Negociante por Conta Prpria


Empregado de Gravata (Escalo Inferior)
Empregado de Gravata ( Escalo Superior)
Funcionrios Pblicos*
Profisses Liberais . . . . ...

53 (365)

52 (29)
67 (9)
65 (75

50 (273)

68 (7)

58 (86)
59 (158)
56 (18)

69 (58)
78 (99)
68 (38)

* A mesma fonte da Tabela L

O ncleo dos crnicos "no sei nada disso" provm desproporcionalmente dos grupos menos instrudos e de situao
scio-econmica mais baixa, de acordo com um estudo de dois
psiclogos sociais norte-americanos, Herbert Hyman e Paul
Shcatsley. Essas pessoas so no apenas desprovidas de informaes, mas tambm "mais difceis de atingir, seja qual for
o nvel ou natureza da informao". Eis outro aspecto do carter complexo das relaes entre educao, liberalismo e status.
O liberalismo no-econmico no uma simples questo de adquirir educao e informao; , pelo menos em parte, uma atitude bsica ativamente desencorajada pela situao social das
3 G. H. Smith, op. c&., pg. 71.
G. M. Connelly e H. H. Field, "The Non-Voter, Who He Is,
and What He Thinks", Public Opinion Quarterfy, S (1944), pg. 179;
Samuel A, Stouffer, op. cit.t passim, e F. H. Sanford, op. cif., pg. 168.
M. Janowitz e D. Marvick, op. cit., pg. 200.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

115

pessoas de baixo status** Como Genevieve Knupfer, uma psipsiquiatra americana, assinalou em seu revelador trabalho "Portrait
of the Underdog", o "desprivilgio econmico um desprivilgio psicolgico: hbitos de submisso, limitado acesso s fontes de informao, carncia de faculdade verbal... parecem
produzir uma falta de autoconfiana que aumenta a relutncia
da pessoa de baixo status em participar em muitas fases da nossa
Cultura predominantemente de classe mdia.. ."**
Essas caractersticas tambm refletem at que ponto os
estratos inferiores esto isolados das atividades, controvrsias e
Organizaes da sociedade democrtica um isolamento que
os impede de adquirirem a noo sofisticada e complexa da estrutura poltica que torna compreensveis e necessrias as normas de tolerncia.
A tal respeito, elucidativo examinar, uma vez mais, como
Casos extremos, aquelas ocupaes que se encontram mais isoIbdas, em todos os sentidos, do contato com o mundo exterior
ao prprio grupo. Os trabalhadores manuais de "ocupaes
isoladas" que os obrigam a viverem em cidades ou regies de
todstria nica mineiros, martimos, madeireiros, pescadores,
pastores revelam elevados ndices de apoio comunista na
maioria dos pases.40
Ver Herbert Hyman e Paul B. Sheatsley, "Some Reasons Why
Mmoaton Campaigns Fail", Public Opinion Quarterlu, 11 (1947),
pg. 413. Uma recente pesquisa de matrias relativas filiao em assoSaces voluntrias encontra-se no artigo de Charles L. Wright e Herbert
Hyman "Voluntary Association Memberships of American Adults: Evi' teoe from National Sample Surveys", American Sociolgico/ Reoiew,
13 (1958) pgs 284-94.
Genevieve Knupfer, "Portrait of the Underdog", Public Opinion
terf,, 11 (1947), pg. 114.
4* Existe enorme soma de material comparativo, a respeito dos mPara a Gr-Bretanha, ver Herbert G. Nicholas, British General
Ekction of 1950 (Londres: Macmillan, 1951), pgs. 318, 342 361.
Para os Estados Unidos, ver Paul F. Brissenden, The IWW: A Study
of AmericanSyndicalism (Nova York: Columbia University Press, 1920),
jttg. 74, e Harold F. Gosnell, Graus Roots Politics (Washington, D.C.:
JLmerjcan Coundl on Public Affairs, 1942), pgs. 31-32. Para a Frana,
V* Franois Goguel, "Geographie ds lections sociales de 1950-51 ,
lUw* fr&ncaite de science poUtique, 3 (1953), pgs. 246-71. Para a
Alemanha, ver Ossip Flechtheim, Die Kommunistiche Portei Deutschlarft M der Wetmarer Republik (Offenbach am Main: Bollwerk-VerJag
Karl Drott, 1948), pg. 211. Existem tambm dados sobre a Austrlia,
Eioandinvia, Espanha e Chile.
O isolamento foi tambm associado propenso diferenciada para
l neve, em diferentes indstrias. As greves violentas, revestindo-se do
Mter de um queixa em massa contra a sociedade em geral, ocorrem
frequentemente nas indstrias isoladas e tm sua origem, provvel-

116

O HOMEM POLTICO

Do mesmo modo, como todas as pesquisas de opinio pblica revelam, a populao rural, tanto fazendeiros como trabalhadores do campo, tende mais a opor-se s liberdades
civis e aos sistemas multipartidrios do que qualquer outro
grupo profissional. Pesquisas eleitorais indicam que os proprietrios rurais tem estado entre os mais fortes adeptos dos
partidos fascistas, ao passo que os trabalhadores do campo, os
agricultores pobres e os rendeiros tm dado apoio ainda mais
forte aos comunistas do que o resto da fora operria em pases
como a Itlia, a Frana e a ndia.41
As mesmas condies sociais esto associadas com o autoritarismo da classe mdia. Os grupos que, alm dos fazendeiros
e camponeses, tm sido mais propensos a apoiar o fascismo e
outras ideologias extremistas da classe mdia, so os pequenos
comerciantes das comunidades provinciais de segunda ordem
grupos que tambm se encontram isolados da cultura "cosmopolita" dos grandes centros e muito abaixo de qualquer outro
grupo, excetuando o trabalhador manual, no que diz respeito
ao nvel de educao.42
Um segundo e no menos importante fator, predispondo as
classes inferiores para o autoritarismo, a falta relativa *de se-,
gurana econmica e psicolgica. Quanto mais baixo se est
na escala scio-econmica, tanto maior incerteza econmica se
encontra. Os empregados de gravata, mesmo aqueles que no
so melhor pagos do que os trabalhadores manuais qualificados, tm menos probabilidades de sofrer as tenses criadas pelo
mente, nas mesmas situaes sociais que geram o extremismo. Ver Clark
Kerr e Abraham Siegel, "The Interindustry Propensity to Strke: An
International Com p r i sou", em Industrial Conflict, edio de A. Kornhauser, R. Dubin c A. M. Ross (Nova York: McGraw-Hill Book Co.,
1954), pgs. 189-212.
41
Segundo Cari Friedrich, os grupos agrcolas so emocionalmente
mais nacionalistas e, potencialmente, mais autoritrios, no plano poltico,
em virtude de estarem mais isolados do encontro com pessoas diferentes
do que os habitantes urbanos. Ver "The Agricultura] Basis of Emotonal Nationalism", Public Opinion Quarterly, l (1937), pgs. 50-51.
Ver tambm Rudolf Heberle, From Democracy to Nazism; A Regional
Case Studif ou Political Parties in Germany (Baton Rouge, Louisiana:
Louisiana State University Press, 1945), pgs. 32 e segs., para um
exame do atrativo exercido pelo nazismo sobre a populao rural alem;
e K. Kido e M. Sugi, op. cif., para concluses idnticas a respeito do
[ano.
42
Dados estatsticos indicam que o nazismo alemo e austraco, o
poujadismo francs e o mccarthsmo americano extraram seu mais
substancial apoio no-rural dos pequenos comerciantes em diminutas comunidades provinciais, em especial os de pouca educao. Ver o captulo V.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

117

teceio da perda de proventos. Os estudos de instabilidade ma*


Ibimonial indicam estar a mesma relacionada com baixas rendas
6 insegurana de proventos. Tal insegurana afeta, evidentemente, a orientao e as atitudes do indivduo.43 Os estados
de elevada tenso requerem um alvio imediato e este encontra-se, com frequncia, na descarga de hostilidade contra um
bode expiatrio e na procura de uma soluo a curto prazo,
mediante o apoio aos grupos extremistas. Investigaes realizadas indicam que os desempregados so menos tolerantes para
com as minorias do que os empregados; e mais provvel que
sejam comunistas, se pertencerem classe trabalhadora, fascistas se forem da classe mdia. As indstrias que tm uma
elevada proporo de comunistas em suas fileiras tm tambm
elevada instabilidade econmica.
A insegurana e as tenses das classes inferiores, que decorrem da instabilidade econmica, so reforadas por seus padres caractersticos de vida familiar. H uma grande soma de
frustrao direta e de agressividade nas vidas cotidianas dos
membros das classes inferiores, sejam adultos ou crianas. Uma
anlise pormenorizada dos inmeros estudos sobre as normas
de criao dos filhos nos Estados Unidos, concludos nos ltimos vinte e cinco anos, relata que a "descoberta mais consistente" desses estudos o "uso mais frequente da punio fsica
pelos pais da classe trabalhadora. A classe mdia, pelo contrrio, recorre argumentao, isolamento e... s tcnicas de disciplina "orientadas pelo amor"... mais provvel que esses
43

Em aditamento insegurana que normalmente acompanha a


existncia das classes inferiores, condies especiais que erradicam as
pessoas de uma vida comunitria estvel e perturbam os alicerces sociais
de seus valores tradicionais tornam essas pessoas receptivas s ideologias
extremistas e quilisficas que ajudem a redefinir o mundo em que vivem.
Ji examinei algumas 'das provas que associam as descontinuidades e o
desenraizamento que decorre da rpida industrializao e urbanizao
com as diretrizes polticas dos trabalhadores em diferentes pases no
captulo II.. Rydenxelt, no seu estudo do comunismo sueco, sugere que
"o desenraizamento" uma caracterstica dos indivduos e ocupaes
com elevado ndice de votao pr-comunista. Ver W. Phillips Davison,
p. c*., pg. 378. Engels tambm chamou a ateno, na dcada de
1800, para o fato de que as religies quilisticas e os movimentos sociais,
incluindo o socialista revolucionrio, atraram todos os dissidentes ou
OS que no dispunham de um lugar na sociedade: "todos os elementos
que foram libertados, isto , que ficaram soltos, em virtude da dissoluo do velho mundo, entraram, um aps outro, na rbita do cristianismo [primitivo] ... [tal como hoje] aderem aos partidos da classe
trabalhadora em todos os pases". F. Engels, op. cif., pgs. 319-20. Ver
tambm G. Almond, op. cif., e Hadley Cantril, The Psychology of Social
Mooements (Nova York: John Wiley & Sons, 1941), caps. 8 e 9.

118

O HOMEM POLTICO

pais deixem passar despercebidos certas infraes e delitos, e


quando castigam, menos provvel que ridicularizem o infrator ou lhe inflijam dores fsicas".44 Ainda outro elo entre tais
prticas de criao dos filhos e a hostilidade e autoritarismo
adultos sugerido pela concluso de duas investigaes realizadas em Boston e Detroit, segundo as quais as punies fsicas
por agresso, caractersticas da classe trabalhadora, tendem a
aumentar a conduta agressiva, em vez de a diminuir.45
Perspectivas da Classe Inferior
A aceitao das normas da democracia requer um alto nvel de sofisticao e de segurana do ego. Quanto menos sofisticado e estvel um indivduo for, tanto maiores so as probabilidades de que ele favorea um conceito simplista da poltica,
fracasse na compreenso das razes subentendidas na tolerncia daqueles de quem discorda e tenha dificuldade em apreender ou em tolerar-uma imagem gradualista da transformao
poltica.
Vrios estudos focalizando os diversos aspectos da vida- e
cultura da classe trabalhadora realaram os diferentes componentes de uma perspectiva grosseira ou no-sofisticada.
44
Ver Une Bronfenbrenner, "Socialization and Social Class Through
Time and Space", na ed. de E. E. Maccoby, T. M. Newcomb e E. L.
Hartley, Readings in Social Psychology (Nova York: Hemy Holt, 1958),
pg. 419. O socilogo Allison Davis resumiu, com uma orientao semelhante, as concluses investigativas respeitantes as relaes intrafamiliares
em diferentes classes: "As classes inferiores ensinam frequentemente aos
filhos, crianas ou adolescentes, a agredirem com os punhos ou navalha
e a assegurarem-se de que o faro primeiro. Tanto as moas como os
rapazes, na adolescncia, podem praguejar e maldizer o pai diante dele,
ou mesmo atac-lo com os punhos, paus ou machados, em choques familiares de participao franca para todos. Maridos e mulheres realizam
algumas vezes refregas violentas no lar; as mulheres fazem com que os
maridos sejam presos e estes tentam arrombar ou incendiar suas prprias
casas quando delas postos fora. Tais lutas, com os punhos ou armas,
e o espancamento das mulheres, ocorrem mais cedo ou mais tarde em
inmeras famlias das classes inferiores. Podem no acontecer hoje, nem
amanh, mas surgiro infalivelmente se o observador permanecer o tempo
suficiente para v-las". Allison Davis, "Socialization and Adolescent
Personality , na ed. de Guy E. Swanson e outros, Readings in Social
Ptychology (Nova York: Henry Holt, 1954), pg. 528.
45
Algumas sugestes sobre o complexo de fatores psicolgicos subentendidos no autoritarismo da classe inferior so dadas num estudo que
expe as relaes entre a hostilidade ostensiva e o autoritarismo. Ver
Saul M. Siegel, "The Relationship of Hostility to Authoritarianism",
Journal of Abnormal and Social Psychohgy, 52 (1956), pgs. 368-72.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

119

Maior sugestionabilidade, ausncia de um sentido de passado


e futuro (falta de uma prolongada perspectiva temporal), incapacidade para aceitar uma viso complexa, maior dificuldade
em abstrair da experincia concreta e falta de imaginao (Mreelaborao" ntima da experincia), so aspectos singularizados por numerosos investigadores de problemas bastante diferentes como caractersticos de um status inferior. E todos esses
fatores fazem parte da complexa base psicolgica do autoritarismo.
O psiclogo Hadley Cantril considerou a sugestionabilidade como uma das principais explicaes psicolgicas para a
participao nos movimentos extremistas.48 As duas condies
para a sugestionabilidade so tpicas das pessoas de baixo
status: a ausncia de um adequado esquema de referncia ou perspectiva geral, ou ento a existncia desse
mesmo quadro de referncia, mas fixo e rgido. Um esquema
de referencia pobremente desenvolvido reflete uma educao
limitada, a parcimnia de associaes frteis num nvel geral
que forneam uma base para avaliao da experincia. Um
esquema fixo ou rgido num certo sentido, o reverso da mesma medalha reflete a tendncia para elevar quaisquer princpios gerais que tenham sido aprendidos categoria de valores
absolutos que a mesma experincia poder no conseguir qualificar e corrigir.
O estimulante livro do jornalista britnico Richard Hoggart, The Uses of Literary, bate na mesma tecla, mas de um
modo diferente. s pessoas de baixo status, sem perspectivas
ricas e flexveis, provvel que falte um sentido desenvolvido
de passado e futuro. " improvvel que a educao delas as
tenha deixado com qualquer panorama histrico ou qualquer
ideia de uma traio continua... Muitas pessoas, embora possam dispor de uma considervel soma de informaes esparsas,
fazem .pouca ideia de um padro ou processo histrico ou ideolgico. .. Com reduzido equipamento intelectual ou cultural,
.. com pouco treino na verificao de vises opostas razo e aos
1
juzos vigentes, as opinies so usualmente formuladas de acordo com as sugestes daqueles aforismos e apotegmas do grupo
que primeiro lhes venham cabea... Do mesmo modo, reduzido senso real do futuro poder existir... Tal mente ,
creio eu, particularmente acessvel tentao de viver num
constante presente".47
Ver Hadley Cantril, op. cit.f pg. 65.
Richard Hoggart, op. cit.f pgs. 158-59.

O HOMEM POLTICO

120

Essa preocupao com o presente conduz a uma concentrao nas atvioades cotidianas, sem grande reflexo ntima,
planejamento imaginativo do prprio futuro pessoal ou pensamento abstrato e alheio as atividades dirias de cada um. Um
dos poucos estudos com crianas da classe inferior que utilizou
tcnicas projetivas apurou que "esses jovens esto realizando
uma adaptao orientada mais no sentido do mundo exterior do
que assente num progressivo conhecimento de seus prprios
impulsos interiores e no domnio desses impulsos pela fantasia
e a introspeco... No tm uma vida interior rica e, de fato,
suas atividades imaginativas so escassas e limitadas... Quando defrontados por uma situao nova, os sujeitos tendem a
reagir rapidamente e no alteram suas impresses iniciais da situao que vista como um todo grosseiro, com reduzida discriminao intelectual dos seus componentes".48
A vida da classe trabalhadora, como um todo, incute realce
ao concreto e imediato. 'Como escreveu Hoggart, "se quisermos
apreender algo da essncia da vida da classe'operria... devemos dizer que se trata de uma vida 'densa e concreta*, uma vida
em que a nfase predominante sobre o ntimo, o sensria!, O
detalhado e o pessoal. Isto ser vlido, sem dvida, para os
grupos da classe trabalhadora em qualquer parte do mundo".49
48

B. M. Spinley, The Deprived and the Prvtieged (Londres: Routledg & Kegan Paul, 1953), pgs. 115-16. Essas concluses basearamse em testes de Rorschach ministrados a 60 crianas de reas de
sUtms. O ltimo ponto est relacionado com aquele que foi salientado
por outro investigador britnico, segundo o qual as pessoas da classe
trabalhadora tm muito menos probabilidade que as da classe mdia de
perceberem a estrutura de um objeto, o que envolve um pensamento
em nvel mais abstrato de relaes, mas reagem ao contedo de um
objeto no sentido de uma ao. Para mais detalhado exame deste ponto,
ver B. Bernstein, "Some Sociolgica! Determinants of Percepton , The
British Journal of SocioZogy, 9 (1958), pgs. 160 e segs.
** Richard Hoggart, op. ct., pg. 88. Essa espcie de vida, tal
como outras caractersticas sociais dos seres humanos, tem consequncias
diferentes para reas diferentes da sociedade e da existncia social. Poderse- argumentar, embora eu pessoalmente duvide, que essa capacidade
para estabelecer relaes pessoais, viver no presente, talvez seja mais
saudvel" (numa acepo estritamente mdica de sade mental) do
que a preocupao da classe mdia com distines de status, o impacto
pessoal na situao da prpria vida e a preocupao com o futuro incerto. Mas no nvel poltico de consequncias, que o problema de
que nos ocupamos aqui, esse mesmo aspecto orientado para a ao e
oo-intelectualista da vida da classe trabalhadora parece impedir s
realidades implcitas nas tendncias sociais e econmicas a longo prazo
que penetrem na conscincia da classe, simplesmente pelo fato de que
tais realidades s podem penetrar atravs de abstraes e generalizaes.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

121

Hoggart v a concretude das percepes da classe operria como a principal diferena entre ela e a gente da classe mdia,
que mais facilmente enfrenta questes abstratas e genricas. A
acentuada distino da classe trabalhadora britnica entre
"Ns" e "Eles", observa Hoggart, faz "parte de uma caracterstica mais geral de concepo da maioria das pessoas da classe
trabalhadora. Chegar a termos com o mundo de "Eles" implica, no fim de contas, todas as espcies de questes polticas e
sociais, e conduz em ltima anlise, superando a poltica e a
filosofia social, ao domnio da metafsica. A questo de como
enfrentar "Eles" (quem quer que "Eles" sejam) constitui, por
fim, a questo de saber como nos situamos em relao a qualquer coisa que no faa parte, visvel e ultimamente, do nosso
universo local. A separao do mundo, pela classe trabalhadora, em "Ns" e "Eles por este lado um sintoma da dificuldade que ela encontra em resolver questes abstratas ou genricas".60 Hoggart tem o cuidado de realar que, provavelmente,
a maioria das pessoas em qualquer classe social est desinteressada em ideias gerais, mas, de qualquer modo, "o treino na
manipulao de ideias ou em analises** muito mais caracterstico das exigncias dos pais e ocupaes da classe mdia.51
Uma anlise recente pelo socilogo britnico Basil Bernstein de como as diferenas nos processos de perceber e de
pensar, nas diversas classes, provocam variaes na mobilidade
social, sublinha tambm a maneira como os diferentes padres
familiares afetam o autoritarismo. O pai da classe mdia destaca "uma conscincia da importncia entre meios e fins a longo prazo, cognitiva e afetivamente considerados... [e est]
capacitado para adotar medidas apropriadas que promovam a
realizao de finalidades distantes, mediante uma cadeia intencional de meios e fins... A criana da classe mdia e nveis a
ela associados cresce num meio ambiente que sutil e extensamente controlado;'o espao, tempo e relaes sociais so explicitamente regulados, dentro e fora do grupo familiar".52 A situao na classe trabalhadora bastante diferente:
A estrutura da famlia da classe trabalhadora est formalmente menos organizada do que a da classe mdia em relao ao
desem olvimento da criana. Embora a autoridade no seio da
famlia seja explcita, os valores que ela exprime no do origem
' ao universo cuidadosamente ordenado, temporal e espacialmente,
50 Ibid., pg. 86.
ei Loc, cif.
52 B. Bernstcin, op. cit., pgs. 161, 165.

124

O HOMEM POLTICO

elementos com profisses especficas da classe operria.68 O


estudo de Almond concluiu que "...embora o partido esteja
aberto a todos os adeptos que nele queiram ingressar, os membros da classe trabalhadora tm melhores perspectivas de xito
no partido do que os recrutas da classe mdia. Isso provavelmente devido tanto poltica do partido, que sempre manifestou muito maior confiana na idoneidade dos recrutas
proletrios, quanto s dificuldades de assimilao, no partido,
dos 59
membros, em geral experientes, oriundos da classe mdia".
Como se Faz um Autoritrio
Em resumo, provvel que o indivduo de uma classe
inferior tenha estado exposto a punies, falta de amor e uma
atmosfera geral de tenso e agresso desde os primeiros anos
da infncia experincias essas que tendem a gerar hostilidades profundamente radicadas, as quais se exprimem atravs
do preconceito tnico, do autoritarismo poltico e da religio
quifistca e transvalorativa. Sua educao inferior dos, homens com um status scio-econmico mais elevado, e sua associao, quando criana, com outros de origens semelhantes no
s deixa de estimular, seus interesses intelectuais como tambm
cria uma atmosfera que impede sua experincia educacional de
incrementar a sofisticao social e sua compreenso dos diferentes grupos e ideias. Deixando a escola relativamente cedo,
v-se cercado no emprego por outros de antecedentes culturais,
educativos e familiares igualmente limitados. Pouca influncia
externa influi no seu meio restrito. Desde a infncia, buscou as
gratificaes imediatas, em vez de empenhar-se em atividades
que pudessem ter compensaes a longo prazo. A lgica de
68

Para dados relativos Frana, de 1936 a 1956, ver Mattei Dogan.


"Ls Candidats et ls lus",'na ed. de L*Associaton Franaise de Science
Politique, Ls Elections du 2 janvier (Paris: Librairie Armand Colin,
1956), pg. 462, e Dogan, "L'Origine socale du personnel parlementaire
franas , em Parties Politique s et Classes Sociates em F rance, ed. de
Maurice Duverger (Paris: Librairie Armand Colin, 1955), pgs. 291-329.
Para uma comparao da liderana parlamentar social-democrtca e comunista, na Alemanha, antes de Hitler, ver Viktor Engelhardt, "Die
Zusammensatzung ds Reichstage nach Alter, Beruf, und Religionsbekenntnis", Die Arbeit, 8 (1931), pg. 34.
88
G. Almond, op. cif., pg. 190. Esta afirmao foi apoiada pela
anlise das biografias de 123 chefes do Comit Central do Partido em
trs pases bem como pelas entrevistas com 221 ex-comunistas (tanto
chefes como membros comuns) em quatro pases; Frana, Itlia, GrBretanha e Estados Unidos.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

125

seu emprego adulto e sua situao familiar refora essa limitada perspectiva temporal. Como disse o socilogo C. C. North,
o isolamento de meios heterogneos, caracterstico da posio
social e econmica inferior, opera no sentido de "limitar a fonte
de informao, atrasar o desenvolvimento da eficincia nas capacidades de juzo e raciocnio,
e confinar a ateno aos
interesses mais triviais na vida".60
Todas essas caractersticas geram uma tendncia para encarar a poltica e as relaes pessoais em termos radicais de
branco ou preto, um desejo de ao imediata, uma impacincia
nas conversas e debates, uma falta de interesse em organizaes
que tenham uma perspectiva a longo prazo e uma disposio
para seguir os lderes que ofeream uma interpretao demonolgica das foras malficas (religiosas ou polticas) que esto
conspirando contra ele.61
interessante notar que Lnin viu o carter das classes
inferiores e as tarefas daqueles que tm de lider-las, pouco
mais ou menos nesses termos. Especificou ele que a principal
tarefa dos partidos comunistas a liderana das grandes massas, que so "lerdas, apticas, tacanhas, inertes e sonolentas".
Essas massas, disse Lnin, devem ser alinhadas para a "batalha
final e decisiva** (uma expresso reminiscente ao Armagedo)
pelo partido, que o nico capaz de apresentar uma viso
intransigente e unificada do mundo e um programa imediato
para a transformao drstica. Em contraste com a liderana
comunista "efetiva", Lnin apontou os partidos democrticos
e seus chefes como elementos "vacilantes, hesitantes e instveis" uma caracterizao que possivelmente vlida para
qualquer grupo poltico a que falte uma certeza final em seu
programa e no esteja disposto a conceder legitimidade aos
grupos adversrios.62
60
C., C. North,- Social Differentation (Chapei Hill: University of
North Carolina Press, 1926), pg. 247.
61
A maioria dessas caractersticas tem sido mencionada pelos psiclogos infantis como tpicas das atitudes e horizontes dos adolescentes.
Werner Conn, num artigo sobre as Testemunhas de Jeov, considera os
movimentos da juventude como um prottipo de tais movimentos "p^
lotados". A "fixao e anomia dos adolescentes so condies causais"
de seu desenvolvimento (pg. 297) e todas as organizaes de tal natureza tm uma "aura de hostilidade social" (pg. 282). Ver Wemer
Cohn, "Jehovah's Witaesses as a Proletarian Movement", The American
Scholar, 24 (1955), pgs. 281-99.
'2 As citaes de Lnin pertencem sua obra Left Wtng Communism: An Infantile Disorder (Nova York: International Publishers, 1940),
pgs. 74i75. A tese de Lnin, equacionada noutro contexto, em seu
panfleto What Is To Be Done?, segundo a qual os trabalhadores abandonados a si prprios jamais desenvolveriam uma conscincia socialista

126

O HOMEM POLTICO

Contudo, as consequncias polticas dessas predisposies


no so determinadas pela multiplicidade de fatres em causa.
O isolamento, a punio infantil, a insegurana econmica e
ocupacional, e a falta de sofisticao so suscetveis de conduzir ao retraimento, ou mesmo apatia, e forte mobilizao de
hostilidade. Os mesmos fatres subjacentes que predispem o
indivduo para dar seu apoio a movimentos extremistas, em determinadas condies, podero resultar numa total renncia da
atividade e preocupao polticas, sob outras condies. Em
perodos "normais", a apatia muitssimo frequente entre tais
indivduos, mas podem ser ativados por uma crise, especialmente se for acompanhada por fortes apelos milenares.63
O Extremismo como Alternativa; Comprovao de uma
Hiptese
A proposio de que a falta de um rico e complexo quadro
de referncia constitui a varivel vital que associa o baixo, statvs
com uma predisposio para o extremismo no sugere, necessariamente, que os estratos inferiores da sociedade sejam autoritrios; implica, isto sim, que sendo iguais todas as outras circunstncias e fatres eles escolhero a alternativa menos
complexa. Assim, nas situaes em que o extremismo represente a mais complexa e no a menos complexa forma poltica,
ou de classe, e conservar-se-iam no nvel de uma conscincia econmica
do "dia-a-dia", a menos que um grupo organizado de intelectuais revolucionrios lhes proporcionasse uma viso mais ampla, semelhante s
generalizaes aqui apresentadas, respeitantes inata e limitada perspectiva de tempo dos estratos inferiores.
*3 Dvecsos estudos norte-americanos indicam que os indivduos da
classe baixa que no exercem o direito de voto e revelam diminuto
interesse poltico tendem a rejeitar as normas democrticas de tolerncia.
Ver Samuel Stouffer, op. cif., e G. M. Connelly e H. H. Field, op, ctt-,
pe. 182. Os estudos de comportamento dos desempregados em pases
onde os movimentos extremistas eram fracos, como os Estados Unidos
e a Gr-Bretanha, indicam que a apatia a reao poltica mais caracterstica. Ver E. W. Baklce, Citizens Wtthout Work (New Haven: Yale
University Press, 1940), pgs. 46-70. Por outro lado, os dados alemes
sugerem uma elevada correlao entre o desemprego da classe trabalhadora e o apoio aos comunistas; entre o desemprego na classe mdia
e o apoio aos nazistas. Na Frana, Itlia e Finlndia, atualmente, os
indivduos que estiveram desempregados tendem a apoiar os grandes
partidos comunistas desses pases. Ver o cap. VII e Erik Allardt, Scio/
Strufeur och Polttisk Aktivitet (Helsingfors: Sderstrom Frlagsabtiebolag, 1056), pgs. 84-85.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

1T

o baixo status associar-se- com a oposio a tais movimentos


e partidos.
De fato, esse o caso sempre que o Partido Comunista
um partido pequeno em competio contra um grande partido
reformista, como sucede na Inglaterra, Estados Unidos, Sucia,
Noruega e outros pases. Quando o partido pequeno e fraco,
no pode manter a promessa de mudanas imediatas na situao dos mais deserdados. Pelo contrrio, esses pequenos partidos extremistas usualmente recorrem ao argumento intelectual e bastante complexo de que, a longo prazo, sero fortalecidos por tendncias inerentes ao sistema social e econmico.*4
Pra o trabalhador mais pobre, o apoio ao Partido Soral-Democrtico sueco, ao Partido Trabalhista britnico, ou ao New
Deal americano, um processo mais simples e de mais fcil
compreenso para garantir a reparao de queixas e a melhoria
das condies sociais do que o apoio a um Partido Comunista
eleitoralmente insignificante.
As provas existentes, oriundas da Dinamarca, Noruega,
Sucia, Canad, Brasil e Gr-Bretanha, corroboram esse ponto.
Nesses pases, onde o Partido Comunista pequeno e o trabalhista ou socialista muito maior, o apoio ao comunismo
mais forte entre os trabalhadores melhor pagos e mais qualificados do que entre os estratos menos qualificados e mais
pobres.08 Na Itlia, Frana e Finlndia, onde os comunistas
M
Investigaes recentes sobre as causas iniciais do apoio ao Partido Nazista contradizem a hiptese de que foram os apticos que trouxeram seu apoio, antes de 1930, quando ainda representava uma alternativa complexa e a longo prazo. Uma correlao negativa foi apurada
entre o incremento percentual dos votos nazistas e o aumento na proporo de votos nos distritos eleitorais alemes entre 1928 e 1030. S
depois de tornar-se um partido relativamente grande, que logrou recrutar os previamente apticos, que j podiam ento ver seu potencial
imediato. Far uma exposio dessa pesquisa, ver o captulo V.
00
Para a Dinamarca, ver E. Hoegh, Vaelgeradfaerdi Danmark
(tese de doutoramento em Filosofia, no Instituto de Sociologia da Universidade de Copenhague, 1959), Tabelas 6 e 9. Para a Noruega, ver
;llen Barton, Sociofagical and Psychological Implicatons of Economic
Plannng in Nonoau (tese de doutoramento em Filosofia, Departamento
de Sociologia cia Universidade de Colmbia, 1957); e muitos estudos
de comportamento eleitoral na Noruega, realizados por organizaes de
pesquisa norueguesas, incluindo o inqurito da FAOTA, em 1949, e os
Inquritos do NCI em fevereiro de 1954 e abril de 1956, cujos resultados
ainda no foram publicados. Os dados dos arquivos do Instituto GaUup
canadense para 1945, 1949 e 1953 indicam que o Partido TrabalhistaProeresssta (comunista) obteve maior apoio dos setores mais especializados do que nos menos especializados da classe operria. Quanto ao
Brasil ver A. Simlo, "O Voto Operrio em SCo Paulo*", Reoitc Biwflrirtf
de Estudos Polticos, l (1956), pp. 130-41.

O HOMEM POLTICO

128

so o maior partido da esquerda, quanto mais baixo for o nvel


de renda dos
trabalhadores, tanto maior a proporo do voto
comunista.0* Uma comparao das diferenas na posio relativa de rendas dos trabalhadores em dois pases escandinavos
e vizinhos, a Finlndia e a Sucia, mostra claramente esses padres alternativos (Tabela V). Na Finlndia, onde os comunistas so muito fortes, o seu apoio obtido desproporcionalmente entre os trabalhadores mais pobres, enquanto na Sucia,
TABELA V
Composio das Rendas em Relao ao Apoio da Classe Operria aos
Partidos Sodal-Democrtico e Comunista na Finlndia e na Sucia*
Finlndia - 7956
D*moMerco*

Sucia - 1946
feto*

Menos de 100 - 82
132
100-400
502
492
400-600
292
222
212
82
600+
(N)
(173)
(119)

Cctoro A
Rendo, m
Coroo

Menos de 2.000
2.001-4.000
4.001-6.000
6.000+

Soem*Demo-

142
40*

322
142
(5176)

Com**
nato*

82
38*
,302
242
(907)

* Os dados finlandeses foram obtidos por meio de um inqurito


especial realizado para o presente estudo pelo Instituto Gallup da Finlndia. As estatsticas suecas foram reelaboradas a partir dos dados
apresentados por Eiis Hastad e outros, na ed. "Gallup" och den Svenska
Valjarkaren (Upsala: Hugo Gebers Forlag, 1950), pgs. 175-76. Ambos
os estudos incluem trabalhadores rurais e urbanos.

** Para uma tabela fornecendo estatsticas precisas, sobre a Itlia,


e a Frana, ver o cap. VII. Ver tambm Hadley Cantril, The Politics of
Despair (Nova York: Basic Books, 1958), pgs. 3-10. Na Alemanha
pr-hitlerta, onde os comunistas constituam um grande partido, obtiveram tambm sua fora eleitoral muito mais entre os setores menos
qualificados dos trabalhadores. Ver Samuel Fratt, The Social Basis of
Naz&m and Communism in Urban Germtmy (tese de licenciatura em
Sociologia, Michigan State College, 1948), pgs. 156 e segs.
Um estudo ainda indito pelo Dr. Pertti Fesonen, do Instituto de
Cincias Polticas da Universidade de Helsinque, sobre a votao na
cidade industrial de Tampere, relata que os eleitores comunistas eram
mais abastados do que os sociais-democrticos. Por outro lado, era muito
mais provvel que os comunistas tivessem conhecido o desemprego durante o ano anterior (212) ou em toda a sua histria ocupacional (462)
do que os sociais-democrticos (102 e 232). Esse estudo sugere que a
experincia de desemprego recente na famlia o determinante de maior
impoxtnci& de um voto comunista cm Tampere.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

129

os comunistas constituem um partido minoritrio, tm um


considervelrnerrte maior entre os trabalhadores mais bem
e especializados do que entre os de baixo salrio e sem
Isto vlido para todos os pases de que existem dados.08
pas, a ndia, oferece-nos ainda melhores provas. Na
os comunistas so um dos principais partidos, constio Governo ou a maioria oposicionista (com 25 ou mais
votos) em dois estados, Kerala e Andhra. Embora possuam
ivel fora noutros estados, so muito mais fracos no
da Unio Indiana. Se for vlida a proposio de que a
comunista se exerce substancialmente sobre os estratos
baixos e incultos, onde o partido poderoso, e sobre os
elevados e instrudos, onde ele fraco, as caractersticas
eleitores comunistas deveriam variar enormemente em diferentes regies da ndia, e isso precisamente o que a Tabela VI
$9 revela.6*
W Ou, para apresentarmos os mesmos dados de maneira diferente,
Finlndia, 41% de todos os trabalhadores percebendo salrios infea 100 marcos mensais votam com os comunistas, em comparacio
Dm apenas 12% entre os que ganham mais de 600 marcos. Na Sucia,
T% dos trabalhadores ganhando menos de 2.000 coroas anuais votam
os comunistas, em contraste com apenas 25% entre os que percebem
de 8.000 coroas.
** Conviria notar, entre parnteses, que onde o partido socialista
pequeno e/ou recente, representa tambm uma alternativa complexa
9 trai, proporcionalmente, maior apoio da classe mdia do que quando
se trata de um partido consolidado e das massas, que pode oferecer reformas imediatas. Por outro lado, quando um pequeno grupo transwloratvo no oferece uma alternativa intelectualmente complexa, obter
UB apoio desproporcionado dos estratos inferiores. Tais grupos so as
Tatooei sectrias, cujos apelos milenares no possuem uma desenvolvida
lgica racional. Algumas provas extremamente superficiais, neste ponto,
em relao,a um contexto poltico, so-nos oferecidas por uma recente
pesquisa norueguesa, que patenteia a composio do apoio aos diversos
parados. Apenas onze pessoas adeptas do partido cristo, um partido que
pela para os, luteranos de raiz mais fundamentalista e comparvel ao
Cpe anteriormente examinamos, relativamente Sucia, foram includas
na amostragem total, mas 82% desta proveio de grupos de baixas rendas
(menos de 10.000 coroas anuais). Em comparao, 57% dos 264 adeptos
do Partido Trabalhista e 39% dos 21 adeptos dos comunistas ganhavam
menos de 10.000 coroas. Assim, o pequeno Partido Comunista, como
alternativa transvalorativa <Ja maior complexidade, obteve apoio dos estratos .relativamente elevadas, ao passo que os cristos fundamentalistas
possuam a base social economicamente mais pobre de qualquer partido
existente no pais. Ver a pesquisa do NGI de fevereiro de 1954, publicada em dezembro de 1956, em forma preliminar mimeografada.
.. 99 Esses dados foram localizados depois da hiptese ter sido for*
mula"da e, portanto, podem ser considerados uma replica independente.

O HOMEM POLTICO

128

so o maior partido da esquerda, quanto mais baixo for o nvel


de renda dos trabalhadores, tanto maior a proporo do voto
comunista.*1 Uma comparao das diferenas na posio relativa de rendas dos trabalhadores em dois pases escandinavos
e vizinhos, a Finlndia e a Sucia, mostra claramente esses padres alternativos (Tabela V). Na Finlndia, onde os comunistas so muito fortes, o seu apoio obtido desproporcionalmerite entre os trabalhadores mais pobres, enquanto na Sucia,
TABELA V
Composio das Rendas em Relao ao Apoio da Classe Operria aos
Partidos Social-Democrtico e Comunista na Finlndia e na Sucia*
Sucia - 1946

Finlndia - 1956
CmUgorim, d
Jtaub m
AfweM

Soett
Dtmoentoe

Comunitta

. 8%
132
Menos de 100
100-400
502
492
222
292
400-600
600+
212
82
(N)
(173)
(119)

Categoria* de
Rtnda m
Coroa

Menos de 2.000
2.001-4.000
4.001-6.000
6.000+

SoefafrDemoormta*
142

402
322
142
(5176)

C0MV-

82
32
,302
242
(907)

* Os dados finlandeses foram obtidos por meio de um inqurito


especial realizado para o presente estudo pelo Instituto Gallup da Finlndia. As estatsticas suecas foram reelaboradas a partir dos dados
apresentados por Eiis Hastad e outros, na ed. "Gallup" och den Svenska
ValjarkaTtm (Upsala: Hueo Gebers Forlag, 1950), pags. 175-76. Ambos
os estudos incluem trabalhadores rurais e urbanos.
68
Para uma tabela fornecendo estatsticas precisas, sobre a Itlia
e a Frana, ver o cap. VII. Ver tambm Hadley Cantril, The Pottcs of
Despair (Nova York: Basic Books, 1958), pgs. 3-10. Na Alemanha
pr-hitlerista, onde os comunistas constituam um grande partido, obtiveram tambm sua fora eleitoral muito mais entre os setores menos
qualificados dos trabalhadores. Ver Samuel Pratt, The Social Basis of
Nazlsm and Communism in Urban Germany (tese de licenciatura em
Sociologia, Michigan State College, 1948), pgs. 156 e segs.
Um estudo ainda indito pelo Dr. Pertti Pesonen, do Instituto de
Cincias Polticas da Universidade de Helsinque, sobre a votao na
cidade industrial de Tampere, relata que os eleitores comunistas eram
mais abastados do que os sociais-democrticos. Por outro lado, era muito
mais provvel que os comunistas tivessem conhecido o desemprego durante o ano anterior (21%) ou em toda a sua histria ocupacional (46%)
do que os sociais-democrticos (10% e 23%). Esse estudo sugere que a
experincia de desemprego recente na famlia o determinante de maior
importncia de um voto comunista em Tampere.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

onde os comunistas constituem um partido minoritrio, tm um


xito considervelmente maior entre os trabalhadores mais bem
pagos e especializados do que entre os de baixo salrio e sem
qualificao.87
Isto vlido para todos os pases de que existem dados.98
Outro pais, a ndia, oferece-nos ainda melhores provas. Na
ndia, os comunistas so um dos principais partidos, constituindo o Governo ou a maioria oposicionista (com 25% ou mais
dos votos) em dois estados, Kerala e Andhra. Embora possuam
considervel fora noutros estados, so muito mais fracos no
resto da Unio Indiana. Se for vlida a proposio de que a
atrao comunista se exerce substancialmente sobre os estratos
mais baixos e incultos, onde o partido poderoso, e sobre os
mais elevados e instrudos, onde ele fraco, as caractersticas
dos eleitores comunistas deveriam variar enormemente em diferentes regies da ndia, e isso precisamente o que a Tabela VI
nos revela.69
67 Ou, para apresentarmos os mesmos dados de maneira diferente,
na Finlndia, 41% de todos os trabalhadores percebendo salrios inferiores a 100 marcos mensais votam com os comunistas, em comparao
com apenas 12% entre os que ganham mais de 600 marcos. Na Sucia,
7% dos trabalhadores ganhando menos de 2.000 coroas anuais votam
com os comunistas, em contraste com apenas 25% entre os que percebem
mais68de 8.000 coroas.
Conviria notar, entre parnteses, que onde o partido socialista
pequeno e/ou recente, representa tambm uma alternativa complexa
e atrai, proporcionalmente, maior apoio da classe mdia do que quando
se trata de um partido consolidado e das massas, que pode oferecer reformas imediatas. Por outro lado, quando um pequeno grupo transvaloratvo no oferece uma alternativa intelectualmente complexa, obter
um apoio desproporcionado dos estratos inferiores. Tais grupos so as
religies sectrias, cujos apelos milenares no possuem uma desenvolvida
lgica racional. Algumas provas extremamente superficiais, neste ponto,
em relao'a um contexto poltico, so-nos oferecidas por uma recente
pesquisa norueguesa, que patenteia a composio do apoio aos diversos
partidos. Apenas onze pessoas adeptas do partido cristo, um partido que
apela para 05 luteranos de raiz mais fundamentalista e comparvel ao
|
que anteriormente examinamos, relativamente Sucia, foram includas
!
na amostragem total, mas 82% desta proveio de grupos de baixas rendas
(menos de 10.000 coroas anuais). Em comparao, 57% dos 264 adeptos
do Partido Trabalhista e 39% dos 21 adeptos dos comunistas ganhavam
menos de 10.000 coroas. Assim, o pequeno Partido Comunista, como
alternativa transvaloratva U maior complexidade, obteve apoio dos estratos, relativamente elevadas, ao passo que os cristos fundamentalistas
possuam a base social economicamente mais pobre de qualquer partido
existente no pas. Ver a pesquisa do NGI de fevereiro de 1954, publicada em dezembro de 1956, em forma preliminar mimeografada.
6 Esses dados foram localizados depois da hiptese ter sido formulada e, portanto, podem ser considerados uma rplica independente.

130

O HOMEM POLTICO

T A B E L A VI
Preferncias Comunistas e Socialistas na ndia, por Classe e Educao*
Prtferincu
Cemitnitt* *m
K*roia 0 Awttr*

Classe
Mdia
Mdia-Inferior
Operria
Educao
Analfabetos
Grau Primrio
Graus Superiores

(N)

peto Partido
RMtodAndiA

Pr*f trine* ptlt


FcrtUo* Socrfrtm*
m TMb JnJfa

7%

27X

19%

30%

742

432

23$
362
412

52
39%
9%

432
37%
202

312
432
262

(113)

(68)

(88)

* Estes nmeros foram calculados com base em tabelas apresentadas no Indton Instituto of Public Opinion, Monthk Public Opinion Swtwyj, Vol. 2, N. 4, 5, 6 e 7 (edio conjugada), Nova Deli, janeirabril de 1957, pgs. 9-14. Foi uma pesquisa pr-eleitoral e no-um
relatrio sobre os resultados concretos da votao. A amostragem total
foi de 2.868 pessoas. O Partido Socialista e o Partido Sodahsta-Pradja
tm seus nmeros combinados nesta tabela, uma vez que, essencialmente,
compartilham um mesmo programa moderado. O apoio que lhes foi dado
em Andhra e Kerala pequeno demais para justificar que os apresentemos separadamente.

Onde o Partido Comunista indiano pequeno, o seu apoio,


coroo o dos dois pequenos partidos socialistas moderados, provm de camadas relativamente abastadas da populao e de
nvel educacional superior. O panorama altera-se profundamente em Kerak e Andhra, onde os comunistas so fortes. A
classe mdia fornece apenas 7% do apoio comunista nesses dois
estados, ao passo que a classe operria fornece 74.70 As diferenas de educao entre os adeptos dos partidos mostram-nos
um padro semelhante.
70
A hiptese aqui apresentada no tenta explicar o crescimento
dos pequenos partidos. As adaptaes a situaes crticas de vulto,
especialmente a depresso e a guerra, constituem talvez os fatres bsicos
para o incremento inicial do apoio a um pequeno partido "complexo".
Para uma anlise da transformao no apoio eleitoral a um Partido Socialista, medida que este se transfere para uma posio de relevo, entre
os principais partidos, ver S. M. Upset, Agraram SociaUsm (Berkeley:
of Califrnia Press, 1950), especialmente pgs. 159-78.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

131

Padres Histricos e Ao Democrtica


Apesar das tendncias profundamente antidemocrticas
nos grupos pertencentes s classes baixas, as organizaes e
movimentos polticos dos trabalhadores, nos pases democrticos mais industrializados, tm apoiado o liberalismo tanto econmico quanto poltico.71 As organizaes, sindicatos e partidos
71
Tm-se verificado muitas excees a esta regra. O Partido Trabalhista australiano tem sido o porta-voz mais preeminente de uma
"Austrlia branca". Do mesmo modo, nos Estados Unidos, at o advento
do New Deal ideolgico, na dcada de 1930, o Partido Democrtico,
baseado nas classes inferiores, revelou-se sempre como o mais antinegro
dos dois partidos. O movimento trabalhista americano ops-se i imigrao no-branca e grande parte do mesmo conserva barreiras contra
a filiao de negros.
Quando o Partido Socialista americano constitua um movimento de
massas, antes da I Guerra Mundial, os seus jornais de maior circulao,
como o Scio/ Democratic Herald, de Milwaukee, e o Appeal to Reason
opunham-se integrao racial. O ltimo afirmou explicitamente: "O
socialismo separar as raas". Ver David A. Shannon, The Socialitt
Party of America (Nova York: Macmillan, 1955), pra. 49-52. O prprio movimento socialista-marxsta da Europa ocidental no ficou imune
ao vrus do ant-semitismo. Assim, antes da I Guerra Mundial, verificouse uma srie de incidentes anti-semitas em que os socialistas estiveram
envolvidos; havia lderes anti-semitas confessadamente ligados a diferentes partidos socialistas e registrava-se uma forte resistncia a comprometer as organizaes socialistas na oposio ao ant-semitismo. Ver
E. Silberner, "The Anti-Semitic Tradition in Modern Sodalism", Scrpta
Hierosolymitana, III (1956), pgs. 378-96. Num artigo sobre os recentes tumultos raciais na Gr-Bretanha, Michael Rumney assinala a base
operria do sentimento antinegro e vai a ponto de predizer que "o Partido Trabalhista converter-se-a no inimigo do negro, com o decorrer do
tempo". Relata que, "enquanto o Partido Conservador pde dar todo
o seu apoio ao da polcia e adotar os meios que julgou necessrios
para salvaguardar a paz, o Partido Trabalhista tem-se mantido estranhamente silencioso. Se falar, antagonizar os homens que provocam os
motins contra Os negros das Antilhas ou prejudicar sua pretenso a ser
o partido dos direitos iguais para todos*. Ver "Left Mythology and
Britsh Race Riots", The New Leader (22 de setembro de 1958), pgs.

As pesquisas do Instituto Gallup britnico documentam esses juzos.


Assim, numa pesquisa concluda em julho de 1969, o questionrio perguntava se os judeus "tm mais ou menos poder do que deveriam realmente ter", e concluiu-se, quando as respostas foram comparadas com
a escolha partidria, qu a /resposta anti-semtica de "mais poder" foi
dada por 38% dos eleitores trabalhistas, 30% dos conservadores e 27*
dos liberais. Sete por cento dos trabalhistas, 8% dos conservadores e 9*
dos liberais opinaram que os judeus tm "muito pouco poder". A mesma
organizao relatou uma pesquisa pblica de 1958 em que menos trabalhistas. e pessoas das classes inferiores afirmaram que votariam num
judeu, se o seu partido elegesse um como candidato, do que os

132

O HOMEM POLTICO

polticos dos trabalhadores desempenharam um papel de destaque na expanso da democracia poltica no sculo XIX e
princpio do atual. Contudo, essas lutas pela liberdade poltica, levadas a efeito pelos trabalhadores, como as da classe
mdia, antes deles, tiveram lugar no contexto de uma luta pelos
direitos econmicos.72 A Uberdade de organizao e de expresso, a par do sufrgio universal, foram armas necessrias na
batalha por um melhor padro de vida, menos horas de trabalho, segurana social, etc. As classes superiores resistiram
ampliao da liberdade poltica como parte de sua defesa dos
privilgios econmicos e sociais.
Poucos grupos na histria aceitaram alguma vez, voluntariamente, a emancipao e as liberdades civis para aqueles que
advogam medidas consideradas desprezveis ou perigosas. A
liberdade religiosa s surgiu no mundo ocidental porque as
potncias contendoras deram-se conta, cada uma delas, de que
eram incapazes de destruir as demais sem destruir toda a sociedade e porque, no decorrer da prpria luta, muitos homens
perderam a f e o interesse na religio e, por consequncia, o
interesse em suprimir os dissidentes. Do mesmo modo, o %ufrgio universal e a liberdade de organizao e oposio desenvolvem-se em muitos pases, quer como concesses fora
Cores das classes altas e conservadores. Mas, para sermos justos, devemos
observar tambm que quase todos os judeus com assento na Cmara
dos Comuns representam o Partido Trabalhista e que quase todos, num
total de aproximadamente duas dzias de judeus, representam distritos
eleitorais esmagadoramente no-judaicos.
72
De fato, h certas semelhanas impressionantes entre o comportamento dos vrios estratos de classe maia, quando esta constitua o
estrato inferior de uma sociedade predominantcmente aristocrtica e feudal, o da classe trabalhadora nas sociedades recentemente industrializadas, onde, ela no conquistou ainda um lugar na sociedade. As afinidades entre ambas, no sentido de um "radicalismo" religioso e econmico, na mesma acepo, no deixam de ser flagrantes. A doutrina
calvinista de predestinao, como Tawney assinala, desempenhou a mesma
funo, para a burguesia do sculo XVIII, que a teoria marxista da
inevitabilidade do socialismo, para o proletariado do sculo XIX. Ambas
"colocaram o melhor de suas virtudes em clara anttese com os piores
vcios da ordem estabelecida, ensinaram seus adeptos a sentirem que
eram um povo eleito, tornaram-nos conscientes de seu grande destino
providencial e resolvidos a realiz-lo". O Partido Comunista, semelhana
dos puritanos, insiste na "responsabilidade, disciplina e ascetismo pessoais e, embora o contedo histrico seja diferente, possvel que tenham as mesmas razes sociolgicas: nos grupos ocupacionais isolados
e privados de status. Ver R. H. Tawney, ReUgon and the Rise of CapitaUsm (Nova York: Penguin Books, 1947), pgs. 9 e 99. Para uma
argumentao semelhante, ver Donald G. MacRae, "The Bolshevik Ideology", The Cambrdge Journal, 3 (1950), pgs. 164-77.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

estabelecida das classes inferiores, quer como um meio de control-las uma ttica advogada e utilizada por conservadores
to refinados como Disraeli e Bismarck.
Contudo, uma vez existentes e embora originadas num conflito de interesses, as normas democrticas tornaram-se parte
integrante do sistema institucional. Assim, o movimento trabalhista e socialista ocidental incorporou esses valores em sua
ideologia geral. Mas o fato de que a ideologia do movimento
democrtica no significa que os seus adeptos compreendam,
realmente, as implicaes. As provas parecem indicar que a
compreenso dessas normas e a adeso s mesmas so as mais
elevadas entre os lderes e mnimas entre os proslitos As opinies e predisposies gerais dos adeptos comuns so relativamente secundarias na previso da conduta, enquanto a organizao a que eles so nis continuar agindo democraticamente.
Apesar da maior propenso autoritria dos trabalhadores, as
suas organizaes anticomunistas ainda funcionam como as melhores defensoras e agentes dos valores democrticos, quando
comparadas com os partidos que tm por base a classe mdia.
Na Alemanha, Estados Unidos, Gr-Bretanha e Japo, os indivduos que sustentam o partido democrtico da esquerda daro,
por certo, maior apoio s liberdades civis e aos valores democrticos do que as pessoas, dentro de cada estrato ocupacional,
que sustentam os partidos conservadores. A democracia social
organizada no s defende as liberdades civis como influencia
tambm seus adeptos na mesma direo.73
O conservantismo especialmente vulnervel numa democracia poltica, visto que, como disse Abraham Lincoln, existem sempre mais pessoas pobres do que abastadas, e as promessas para redistribuir a riqueza so difceis de refutar. Por
73
Um caso flagrante, nesta ordem de ideias, ocorreu em 1950 na
Austrlia. - Durante um perodo de enorme agitao sobre os perigos do
Partido. Comunista, uma pesquisa do Instituto Gallup relatou que 80%
do eleitorado eram favorveis a que os comunistas fossem colocados
fora da lei. Pouco depois dessa pesquisa, o Governo conservador apre. sentou uma proposta para que a colocao do Partido Comurista na
ilegalidade fosse submetida a referendo. Durante a campanha eleitoral
do referendo, o Partido Trabalhista e os sindicatos manifestaram-se
veementemente contra a proposta. Uma considervel mudana se verificou depois disso, a ponto da medida legislativa para interditar os comunistas ser derrotada, .realmente, por uma pequena maioria; e os t*'
Ihadpres catlicos que tinham esmagadoramente favorecido a medida
de interdio, quando foram interrogados pelo inqurito do Instituto
Gallup, obedeceram finalmente s diretrizes do seu partido e dos sindicatos, votando contra a medida. Ver Leicester Webb, Commvniim
and Dmocracu in Austrlia: A Survey of the 1951 Referendum (Nova
York: Frederick A. Praeger, 1955).

134

O HOMEM POLTICO

consequncia, os conservadores tm tradicionalmente receado


uma democracia poltica integral e esforaram-se sempre na
maioria dos pases restringindo o direito de voto ou manipulando a estrutura governamental atravs de segundas cmaras
ou excessiva representao dos distritos rurais e pequenas cidades (redutos conservadores tradicionais) por impedir que
a maioria popular controle o Governo. A ideologia do conservantismo tem-se frequentemente baseado em valores elitistas,
os quais rejeitam a ideia da existncia de uma sabedoria na
voz do eleitorado. Outros valores muitas vezes defendidos
pelos conservadores, tais como o militarismo ou o nacionalismo, exercem tambm uma atrao, provavelmente, sobre os
indivduos com predisposies autoritrias.74
Seria um erro concluir, pelos dados aqui apresentados, que
as predisposies autoritrias das classes inferiores constituem,
necessariamente, uma ameaa para o sistema social democrtico; nem concluses semelhantes devem ser aduzidas sobre os
aspectos antidemocrticos do conservantismo. Uma classe
apoiar ou no as restries ' liberdade depende de uma vasta
constelao de fatres, dos quais os aqui examinados no so
mais do que uma parcela.
A instabilidade do processo- democrtico, em geral, e a
fra dos comunistas, em particular, esto intimamente relacionadas, como vimos, com os nveis nacionais de desenvolvimento
econmico, incluindo os nveis nacionais de educao. Os comunistas representam um movimento de massas nos pases mais
pobres da Europa e de outros continentes, mas so fracos sempre que o desenvolvimento econmico e o nvel de educao
so elevados. As classes inferiores dos pases menos desenvolvidos so mais pobres, mais inseguras, menos educadas e relativamente mais desprivilegiadas em termos de posse dos smbolos
de siatns do que os estratos inferiores das naes mais abastadas. Nas democracias mais desenvolvidas e estveis da Europa ocidental, da Amrica do Norte e da Australsia, as classes
inferiores esto "na sociedade" e "dela" fazem parte isto , o
74
Um estudo das eleies de 1952, nos Estados Unidos, revelou
que em todos os nveis de educao (primria, secundria e universitria) os indivduos com mais elevado escore na escala de "personalidade autoritria" eram muito mais propensos a votar por Eisenhower
do que por Stevenson. Robert Lane, "Political Personality and Electoral
Choice", American Political Science Review, 49 (1955), pgs. 173-90.
Na GrS-Bretanha, um estudo sobre o anti-semitismo ds classes trabalhadoras apurou que o pequeno grupo de conservadores includo na
amostragem era muito mais anti-semita que os liberais e trabalhistas. Ver
James H. Robb, Workine-class Anti-Semite (Londres: Tavistock Publications, 1954), pgs. 93-94.

AUTORITARISMO DA CLASSE TRABALHADORA

ia*

seu isolamento do resto da cultura muitssimo menor do que


o isolamento social dos grupos mais pobres noutros pases, que
esto separados dos demais grupos por rendas infinitamente
baixas e nveis de educao muito inferiores, quando no por
um analfabetismo generalizado. Essa incorporao dos trabalhadores no corpo poltico do mundo industrializado ocidental
reduziu enormemente as suas tendncias autoritrias, embora
nos Estados Unidos, por exemplo, McCarthy tenha demonstrado que um demagogo irresponsvel, combinando os atrativos
nacionalistas e antie&tistas, pode ainda obter um considervel
apoio dos menos instrudos.76
Embora as provas relativas aos efeitos dos crescentes padres nacionais de vida e de educao permitam-nos estar
esperanados sobre a orientao poltica e a conduta da classe
trabalhadora naqueles pases em que o extremismo fraco,
sugerem-nos, porm, concluses pessimistas em relao s democracias economicamente menos desenvolvidas e instveis.
Onde um partido extremista tenha obtido o apoio das classes
inferiores realando frequentemente a igualdade e a segurana econmicas custa da liberdade problemtico que
esse apoio possa ser retirado por intermdio de mtodos democrticos. Os comunistas, em particular, combinam os dois tipos
de uma viso quilistica do mundo. Se os partidos democrticos das classes trabalhadoras, aptos a demonstrarem convincentemente sua capacidade para defenderem os interesses econmicos e de ciasse, podero consolidar-se ou no nas
democracias menos estveis, uma questo discutvel. Mas a
ameaa democracia no parte unicamente das camadas inferiores. E no prximo captulo passaremos do autoritarismo da
classe trabalhadora para um exame das diversas espcies de
fascismo, que usualmente identificado com a classe mdia.
75
"Contudo, a histria das massas tem sido a histria da fra mais
consistentemente antintelectual da sociedade... Foram as classes inferiores norte-americanas, no as superiores, que deram seu esmagador
apoio aos ataques desencadeados contra as liberdades civis, em anos
recentes. 'entre os trabalhadores que encontramos o domnio daquelas
seitas e Igrejas mais hostis liberdade do esprito". Lewis S. Feuer,
Introduo a Mar* and Engels, Basic Writines on Politics and Pkosophy
(Nova York: Poubleday Anchor Books, 1959), pgs. XV-XVI. E noutro
pas rico e branco, a frica do Sul, Herbert Tingsten assinala que "a
industrializao e a comercializao... formaram aouela classe social
que hoje constitui o reduto do nacionalismo ber: trabalhadores, comerciris, empregados de escritrio e nveis inferiores do funcionalismo
pblico. A, tal como nos Estados Unidos, esses "brancos pobres" mais
corretamente, os brancos ameaados de pobreza so os guardies avanados do preconceito e da supremacia oranca". The Probfam of South
frica (Londres: Victor GoUancz, Ltd., 1955), pg. 23.

CAPTULO V
TASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO
O RETORNO de De Gaulle ao poder na Frana, em 1958, aps
um golpe de Estado militar, foi acompanhado por aterradores
vaticnios sobre o renascimento do fascismo como movimento
ideolgico de destaque e suscitou novamente a questo do carter das diferentes espcies de movimentos extremistas. Grande parte dos debates entre intelectuais marxistas e no-mandstas, antes de 1945, dedicava-se a uma anlise do fascismo no
poder e concentrava-se na questo de saber se os nazistas pn
outros partidos fascistas estavam realmente fortalecendo as
instituies econmicas do capitalismo ou, pelo contrrio, g*
rando uma nova ordem social ps-capitalista, semelhante ao
totalitarismo burocrtico sovitico.
Conquanto uma anlise do comportamento real dos partidos no poder seja crucial para um entendimento de seu significado funcional, a base social e a ideologia de qualauer movimento devem tambm ser analisadas, se verdadeiramente
quisermos compreend-lo. Um estudo das bases sociais dos
diferentes movimentos de massa modernos sugere que cada
um ds principais estratos sociais se reveste de expresses
polticas tanto democrticas como extremistas. Os movimentos
extremistas da esquerda, da direita e do centro (comunismo e
peronismo, autoritarismo' tradicional e fascismo) baseiam-se,
primordialmente, nas classes trabalhadora, superior e mdia,
respectivamente. A expresso "fascismo" tem sido aplicada,
orna vez ou outra, a todas essas variedades de extremismo, mas
um exame analtico da base social e da ideologia de cada uma
delas revela seus caracteres distintos.
A anlise poltica e sociolgica da sociedade moderna em
termos de esquerda, centro e direita reporta-se aos tempos da
primeira Repblica Francesa, quando os delegados se sentavam, de acordo com a respectiva cor poltica, num hemiciclo
contnuo desde os mais radicais e igualitrios, esquerda, at

'FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

os mais moderados e aristocrticos, direita. A identificao


da esquerda com a advocacia da reforma social e do iguaiitarismo; da direita com a aristocracia e o conservadorismo, aprofundou-se medida que a poltica passou a ser definida como
o choque entre classes. Os conservadores e marxistas do sculo
XIX irmanaram-se na hiptese de que as clivagens scio-econmicas so as mais bsicas na sociedade moderna. Uma vez que
a democracia ficou institucionalizada e os receios conservadores
de que o sufrgio universal significaria o fim da propriedade
privada declinaram, muitas pessoas comearam a argumentar
que a anlise da poltica em termos de esquerda e direita, bem
como de conflito de classes, simplifica excessivamente e destorce a realidade. Contudo, a tradio do discurso poltico,
bem como a realidade poltica, foraram muitos estudiosos a
manter esses conceitos bsicos, embora outras dimenses, como
as diferenas religiosas ou os conflitos regionais, expliquem o
comportamento poltico que no obedece s linhas de classe.1
Antes de 1917, os movimentos polticos extremistas eram
usualmente encarados como um fenmeno direitista. Os que
pretendiam eliminar a democracia procuravam, geralmente, restaurar a monarquia ou o domnio dos aristocratas. Depois de
1917, os polticos e os estudiosos comearam a referir-se a extremismo da esquerda e da direita, isto , ao comunismo e ao
fascismo. Segundo esse critrio, os extremistas de cada extremo do continuum poltico convertem-se em advogados e defensores da ditadura, ao passo que os moderados do centro
continuam defendendo a democracia. O presente captulo tentar demonstrar que isso constitui um erro que as ideologias
extremistas e os seus respectivos grupos podem ser classificados e analisados nos mesmos termos dos grupos democrticos,
isto , direita, esquerda e centro. As trs posies assemelhamse aos seus paralelos democrticos, tanto na composio de
suas bases sociais como no contedo de seus apelos. Conquanto
a comparao de todas as trs posies, no continuum democrtico e no extremista, seja de grande interesse intrnseco, o presente captulo concentrar-se- na poltica do centro, que o
tipo mais negligenciado de extremismo poltico, e naquela forma de extremismo "esquerdista", por vezes designado como
1
Apesar da complexidade da poltica francesa, os mais notveis
estuHiosos das eleies nesse pas opinam que se devem classificar os
partidos e as alternativas segundo a dimenso esquerda-direita. Ver F.
Goguel, Go&aphle ds lections franaises de 1870 1951, Cahiers de
la.Fondatton Nationale ds Sciences Politiques, n. 27 (Paris: Libraine
Armand Colin, 1951).

138

O HOMEM POLTICO

"fascismo" o peronismo tal como se manifestou na Argentina e no Brasil


A posio centrista, entre as tendncias democrticas,
usualmente denominada liberalismo. Na Europa, onde est representada por vrios partidos, como os radicais franceses, os
liberais holandeses e belgas, entre outros, a posio liberal significa o seguinte: em Economia, fidelidade ideologia do
laissez-jaire, crena na vitalidade do pequeno negcio e oposio ao sindicalismo poderoso; em poltica, exigncia de interveno e regulamentao governamentais mnimas; em ideologia social, apoio oportunidade igual de realizao, oposio
aristocracia e oposio igualdade imposta de renda; em cultura, anticlericalismo e antitradicionalismo.
Se observarmos os adeptos das trs principais posies, na
maioria dos pases democrticos, encontraremos uma razovel
relao lgica entre a ideologia e a base social. Seno vejamos:
a esquerda socialista deriva sua fora dos trabalhadores manuais e dos estratos rurais mais pobres; a direita conservadora
sustentada pelos elementos provavelmente abastados donos
de grandes indstrias e fazendas, o estrato gerencial e as profisses liberais e aqueles segmentos dos grupos menos privilegiados que se mantiveram envolvidos em instituies tradicionalistas, especialmente a Igreja. O centro democrtico
apoiado pelas classes mdias, especialmente os pequenos negociantes, os empregados de gravata e os setores anticlericais
da$ classes profissionais.
Os diversos grupos extremistas tm ideologias que correspondem s de suas rplicas democrticas. Os movimentos fascistas clssicos representaram o extremismo do centro. A ideologia fascista, embora antiliberal em sua glorificao do Estado,
foi semelhante ao liberalismo em sua oposio aos grandes negcios, aos sindicatos e ao Estado socialista. Tambm se assemelha ao liberalismo em seu desafeto pela religio e outras
formas de tradicionalismo. E, como veremos adiante, as caractersticas sociais do eleitorado nazista, na Alemanha e na ustria pr-hitleristas, assemelhavam-se muito mais as dos liberais
do que as dos prprios conservadores.
O maior grupo de extremistas da esquerda formado pelos
comunistas, cujo atrativo j foi examinado com certo detalhe e
no nos prender muito no presente captulo. Os comunistas
so claramente revolucionrios, adversrios dos estratos dominantes e se apoiam nas classes inferiores. Existe, porm, outra
forma de extremismo da esquerda que, tal como o extremismo
da direita, frequentemente classificado sob a epgrafe de fas-

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO tO

cismo. Essa forma, o peronismo, que se encontra amplamente


representada nos mais pobres pases subdesenvolvidos, apela
para os estratos inferiores contra as classes mdia e superior.
Difere do comunismo no fato de ser nacionalista; e tem sido,
usualmente, a criao de oficiais nacionalistas do exrcito, desejosos de criarem uma sociedade mais vital mediante a destruio dos estratos corruptos e privilegiados que, crem eles,
tm mantido as massas na pobreza, a economia em subdesenvolvimento e o exrcito desmoralizado e mal pago.
Movimentos extremistas conservadores ou direitistas surgiram em diferentes perodos da Histria moderna, desde os
horthistas na Hungria, o Partido Social-Cristo de Dollfuss, na
ustria, o Stahlhelm e outros nacionalistas na Alemanha prhitlerista, e Salazar em Portugal, at os movimentos degaultstas
anteriores a 1958 e os monarquistas contemporneos na Frana
e na Itlia. Os extremistas da direita so conservadores, no
revolucionrios. Pretendem transformar as instituies polticas a fim de preservarem ou restaurarem as econmicas e culturais, ao passo que os extremistas do centro e da esquerda
procuram utilizar meios polticos para a revoluo cultural e
social. O ideal do extremista da direita no um lder totalitrio, mas um monarca ou um tradicionalista que atue como se
o fosse. Muitos de tais movimentos na Espanha, ustria,
Hungria, Alemanha e Itlia foram explicitamente monarquistas e De Caulle devolveu os direitos e privilgios monrquicos
presidncia da Frana. No surpreender, pois, que os adeptos desses movimentos divirjam dos centristas; tendem a ser
mais ricos e o que mais importante, em termos de apoio
das massas mais religiosos.
O "Fascismo" e a Classe Mdia
A tese de que o fascismo , basicamente, um movimento
j . de classe'mdia representando um protesto contra o capitalismo e o socialismo, contra os grandes negcios e os grandes sindicatos, est longe de ser original. Muitos analistas a sugeriram, desde que o fascismo e o nazismo apareceram pela primeira vez em cena. H cerca de vinte e cinco anos, o economista David Saposs definiu-o bem:
O fascismo... [] a expresso extrema do mdio-classismo
ou populismo... A ideologia bsica da classo mdia o populismo... O seu ideal era uma classe de pequenos proprietrios

140

O HOMEM POLTICO
independentes, composta de comerciantes, mecnicos e agricultores. Esse elemento... atualmente designado por classe mdia,
patrocinou um sistema de propriedade privada, lucro e competio
numa base inteiramente diferente da que fora concebida pelo capitalismo... Desde o inicio, ops-se ao "grande negcio" ou ao
que hoje passou a ser conhecido como capitalismo.
Desde a guerra, o dobre de finados do liberalismo e individualismo tem sido clamoroso, embora soasse justamente. Mas
como o liberalismo e o individualismo so originrios da classe
mdia, partiu-se do princpio assente de que essa classe tambm
fora eliminada como fora social efetiva. Com efeito, o populismo
hoje uma fora to formidvel quanto foi sempre. E a classe
mdia est-se afirmando mais vigorosamente do que nunca...3

E, embora alguns tenham atribudo o apoio da classe mdia inferior ao nazismo s dificuldades econmicas especificas
da dcada de 1930, o cientista poltico Harold Lasswell, escrevendo em plena depresso, sugeriu que o extremismo da classe
mdia promanou de tendncias inerentes sociedade industrial
e capitalista que continuariam a afetar a classe mdia mesoyo
que a sua posio econmica melhorasse. Escreveu Lasswell:
Na medida em que o hitlersmo uma reao de desespero
das classes mdias inferiores, continua um movimento que principiou durante os ltimos anos do sculo XIX. Materialmente
falando, no necessrio supor que os pequenos comerciantes,
professores, pregadores, advogados, mdicos, agricultores e arte3
David J. Saposs, "The Role of the Middle Class in Sodal Development: Fascism, Populism, Communism, Socialism", em Economic
Esaaya in Honor of Wesky Clair MitcheU (Nova York: Columbia Universitv Press, 1935), pgs. 395, 397, 400. Uma anlise ainda mais
antiga realizada por Andr Siegfried e baseada num detalhado estudo
ecolgico dos padres de votao numa parte da Frana, de 1871 a
1912, sugeriu que a pequena burguesia, considerada at ento a fonte
clssica da ideologia democrtica francesa, estava-se convertendo na principal base de recrutamento para os movimentos extremistas, Siegrried
acentuou que, embora [a pequena burguesia] seja "por natureza, igualitria, democrtica e invejosa... teme, sobretudo, as novas condies
econmicas que ameaam elimin-la, esmagada entre o capitalismo agressivo das grandes companhias e a ascenso crescente da populao trabalhadora. Deposita grandes esperanas na Repblica e no deixa de ser
republicana e igualitria. Mas encontra-se naquele estado de descontentamento, do qual os boulangismos auferem suas foras, em que os
demagogos reacionrios vem o melhor terreno para a agitao e no
qual se gera a resistncia apaixonada a certas reformas democrticas".
Andr Siegfried, Tableau politique de Ia f rance de fouest sous Ia troinme republique (Paris: Librairie Armand Colin, 1913), pg. 413.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

141

sos estivessem em pior situao no final que em meadot do


sculo. Psicologicamente falando, porm, a classe mdia foi cada
vez mais superada e posta margem pelos trabalhadores e pela
alta burguesia, cujos sindicatos, cartis e partidos ocuparam o
centro do palco. O empobrecimento psicolgico da classe mdia
inferior precipitou inseguranas emocionais na personalidade dos
seus membros, assim fertilizando o terreno para os vrios movimentos de protesto das massas, atravs dos quais as classes mdias
poderiam vingar-se,s

medida que a posio relativa da classe mdia declinava e seus ressentimentos contra as tendncias crescentes, de
ordem social e econmica, continuavam, a sua ideologia "liberal" o apoio dos direitos individuais contra o poder em larga
escala deixava de ser a de uma classe revolucionria para
converter-se na de uma classe reacionria. Antigamente, as
doutrinas liberais tinham apoiado a burguesia em sua luta
contra os remanescentes da ordem feudal e monrquica, e contra as limitaes exigidas pelos senhores mercantlistas e pela
Igreja. Surgiu uma ideologia liberal oposta ao Trono e ao
Altar e favorecendo um Estado limitado. Essa ideologia no
era apenas revolucionria em termos polticos; preenchia alguns dos requisitos funcionais para a industrializao eficiente. Como Max Weber assinalou, o desenvolvimento do sistema
capitalista (o qual, em sua anlise, coincide com a industrializao) necessitava da abolio de fronteiras internas artificiais,
a criao de um mercado internacional aberto, o estabelecimento da lei e da ordem e uma relativa paz internacional.4
Mas as aspiraes e a ideologia que esto subentendidas
no liberalismo e populismo dos sculos XVIII e XIX tm um
significado diferente e servem a uma funo distinta nas avanadas sociedades'industriais do sculo XX. A resistncia s
organizaes em grande escala e o progresso da autoridade do
Estado desafiam algumas das caractersticas fundamentais da
.nossa sociedade atual, visto que uma grande indstria, a par
de um poderoso e legtimo movimento trabalhista, so fatres
necessrios para uma estrutura social estvel e modernizada, da
qual a regulamentao pelo Governo e os pesados impostos parecem constituir uma inevitvel concomitncia. Ser contra as
burocracias do negcio, os sindicatos trabalhistas e a regula Harold Lasswell, "The Psychology of Hiderism", The PoUtcal
Quarterly; 4 (19a3), pg. 374.
- 4 Ver tambm Karl Polanyi, The Great Transformatton (Nova
York: Farrar & Rinehart, 1944).

142

O HOMEM POLTICO

mentafto estatal uma atitude irrealista e, at certo ponto,


irracional. Como TaJcott Parsons escreveu, a "nova orientao
negativa para certos aspectos primrios da moderna ordem social em maturao centrou-se, sobretudo, no smbolo do 'capitalismo*. .. A reao contra a 'ideologia' da racionalizao da
sociedade 5 o principal aspecto, pelo menos, da ideologia do
fascismo".
Enquanto o constante conflito entre o empresarado e o
trabalho seja parte integrante do industrialismo em larga escala, o desejo do pequeno comerciante de reter um lugar importante para ele prprio e seus valores sociais reacionrio
no no sentido marxista de retardar a marcha da revoluo,
mas segundo uma perspectiva criada pelas tendncias inerentes moderna sociedade industrial. Por vezes, os esforos do
estrato dos pequenos negociantes para resistir ou inverter o
processo tomam a forma de movimentos democrticos de natureza liberal, como o caso do Partido Liberal britnico, do
Partido Radical francs ou dos republicanos de Taft nos Estados Unidos. Tais movimentos no conseguiram sustar as tendncias a que seus adeptos se opem e, como foi recentemente
observado por outro socilogo, Martin Trow, "as tendncias que
os pequenos comerciantes temem as da concentrao e centralizao prosseguem sem interrupo atravs da depresso,
da guerra e da prosperidade, e independentemente do partido
que estiver no poaer; assim, eles esto sempre descontentes.. .6 No surpreender, portanto, que em certas condies
os pequenos negociantes s voltem para os movimentos polticos extremistas, seja o fascismo ou o populismo antiparlamentar, os quais, de um modo ou de outro, exprimem a hostilidade
para com a democracia parlamentar. Esses movimentos respondem a algumas das mesmas necessidades sentidas pelos partidos liberais mais convencionais; constituem uma sada para os
esforos de estratificao da classe mdia numa ordem indus6
TaJcott Parsons, "Some Sociolgica! Aspects of the Fascist Mevement", em sua obra Essays in Sociowgicol Theory (Clencoe: The Free
Press, 1954), pgs. 133-34. O prprio Marz assinalou que "o pequeno
fabricante, o pequeno comerciante, o arteso, o campons, todos lutam
contra a [alta] burguesia, a fim de protegerem suas posies, como classe
mdia, de serem destrudas. Contudo, no so revolucionrios, mas conservadores. Mais do que isso, so reacionrios, procuram um processo
para inverter o rumo da histria". Citado por S. S. Nilson, "Wahlsoziologische Probleme ds Nationalsorialismus, Zeitschrift fr die Getante
Staatewissenschaft, 110 (1954), pg. 295.
6
Martin A. Trow, "Small Businessmen, Poltica! Tolerance and Supgort
for McCartby", American Journal of Sociofcgy, 64 (1958), pgs.
279-fiO.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

143

brial amadurecida. Mas, enquanto o liberalismo procura enfrentar os problemas atravs de transformaes e "reformas" sociais
legtimas ("reformas" que, por certo, inverteriam o processo de
modernizao), o fascismo e o populismo propem resolver os
problemas mediante a conquista a mquina do Estado e fazendo-a funcionar de um modo que restaure a antiga segurana
econmica da classe mdia e sua elevada posio na sociedade,
reduzindo, ao mesmo tempo, o poder e a posio do grande
capital e do grande sindicalismo.
O apelo dos movimentos extremistas pode tambm constituir uma resposta de diferentes estratos da populao aos efeitos
sociais da industrializao, em diferentes fases do seu desenvolvimento. Essas variaes so postas em grande destaque
por uma comparao das ameaas organizadas ao processo democrtico, em sociedades que se encontram em diversos estgios de industrializao. Como j mostrei, o extremismo da
classe trabalhadora, seja comunista, anarquista, socialista revolucionrio ou peronista, encontra-se mais frequentemente em
sociedades submetidas a uma rpida industrializao, ou naquelas em que o processo de industrializao no resultou
numa sociedade predominantemente industrial, como o caso
dos pases latinos do Sul da Europa. O extremismo de classe
mdia ocorre em pases caracterizados, ao mesmo tempo, por
um capitalismo em larga escala e por um movimento trabalhista poderoso. O extremismo da direta mais comum em
economias menos desenvolvidas, em que as foras conservadoras tradicionais, ligadas ao Trono e ao Altar, permanecem fortes. Como alguns pases, a Frana, a Itlia e a Alemanha de
Weimar, por exemplo, possuram estratos em todos esses trs
conjuntos de circunstncias, os trs tipos de poltica extremista
existem,, por vezes, no mesmo pas. Somente as naes abastadas, altamente industrializadas e urbanizadas parecem imunes ao vrus, mas at nos Estados Unidos e no Canad existem
provas de que os setores de empregados por conta prpria se
encontram algo descontentes.
i - As diferentes reaes polticas de estratos semelhantes, em
diversos pontos do processo de industrializao, esto nitidamente delineadas atravs de uma comparao da poltica de
certos pases latino-americanos com a da Europa ocidental. Os
s latino-americanos atualmente mais prsperos asseme':se Europa d sculo XIX; esto conhecendo o desenvolvimento industrial enquanto suas classes trabalhadoras se encontram ainda relativamente desorganizadas em sindicatos e
partidos polticos, e as reservas de conservantismo tradicional
ainda existem entre as suas populaes rurais. A crescente

144

O HOMEM POLTICO

classe mdia, nesses pases, tal como o seu equivalente europeu


do sculo XIX, apoia uma sociedade democrtica, tentando assim reduzir a influncia dos tradicionalistas anticapitalistas e do
poder arbitrrio dos militares.7 Na medida em que existe uma
base social, nessa fase de desenvolvimento econmico, para uma
poltica extremista, ela reside no na classe mdia, mas na crescente e ainda desorganizada classe trabalhadora, que est sofrendo as tenses inerentes a uma rpida industrializao. Esses trabalhadores forneceram a base primria de apoio para os
nicos movimentos "fascistas" em grande escala registrados na
Amrica Latina: os de Pern, na Argentina, e Vargas, no Brasil.
Esses movimentos, como os comunistas com que por vezes estiveram aliados, atraram as "massas deslocadas" dos pases de
industrializao recente.
A verdadeira pergunta a responder a seguinte: quais os
estratos que ficaram mais "deslocados" em cada pas? Nalguns,
foi a nascente classe trabalhadora, ou a classe trabalhadora que
nunca foi integrada na sociedade total, econmica e politicamente; noutros, foram os pequenos negociantes e outros empresrios relativamente independentes (pequenos proprietrios,
rurais, advogados de provncia) que se sentiram oprimidos pelo
crescente poder e status dos trabalhadores sindicalizados, pelas
grandes burocracias das grandes companhias e do Governo.
Ainda noutros, foram os elementos conservadores e tradicionalistas que procuram preservar a antiga sociedade da influncia,
dos valores do socialismo e do liberalismo. A ideologia fascista
na Itlia, por exemplo, surgiu de um movimento oportunista
que procurou, em vrias ocasies, atrair todos os trs grupos,
no deixando de manter-se suficientemente amorfo para permitir apelar para estratos amplamente distintos, dependendo das
7
Para uma anlise do papel poltico das rapidamente crescentes
classes mcfas na Amrica Latina, ver John J, Johnson, Political Change
in Latin America The Emergence of the Middle Sectors (Stanford:
Stanford University Press, 1958). As diferentes propenses polticas de
um grupo social, em sucessivas fases de industrializao, so indicadas
pelo comentrio de James Bryce, em 1912, segundo o qual, "a ausncia
daquela classe de pequenos proprietrios rurais, que constitui o elemento mais slido e estvel nos Estados Unidos e na Sua, e igualmente estvel, embora politicamente menos treinado, na Franca e partes
da Alemanha, um grave infortnio para a Amrica Central e do Sul".
Isto poderia ser verdade num peroco mais remoto, antes do impacto
da organizao das fazendas em larga escala significar concorrncia econmica para os pequenos agricultores e som-los s fileiras dos adeptos
potenciais do fascismo, como os dados relativos Alemanha e outros
pases aqui examinados demonstram. Ver James Bryce, South America:
Observations and Impressiona (Nova York: Macmillan, 1912), pg. 533.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

145

variaes nacionais quanto aos que estavam mais "deslocados".8 Uma vez que os polticos fascistas foram extremamente
oportunistas em seus esforos para garantir apoio, tais movimentos abrangem, frequentemente, grupos com interesses e valores mesmo quando primordialmente exprimiam as necessidades de um estrato. Hitler, um extremista-centrista, obteve
apoio dos conservadores que esperavam usar os nazistas contra
d esquerda marxista. E os extremistas conservadores, como
Franco, conseguiram muitas vezes reter os centristas entre os
seus adeptos, sem lhes darem o controle do movimento.
No captulo anterior, sobre o autoritarismo da classe trabalhadora, tentei especificar algumas das outras condies que
dispem diferentes grupos e indivduos a aceitarem prontamente uma concepo extremista e demonolgica do mundo.0 A
tese a apresentada sugeriu que o baixo nvel de sofisticao e
um alto grau de insegurana predispem um indivduo para
uma viso extremista da poltica. A falta de refinamento , em
grande parte, um produto de pouca educao e isolamento de
experincias diversificadas. Em tais bases, os segmentos mais
autoritrios dos status mdios devem-se encontrar na rea dos
pequenos empresrios, que vivem em pequenas comunidades
ou em fazendas. Essas pessoas recebem relativamente pouca
educao formal, comparadas com as de outras posies da
classe mdia; e viver em reas rurais ou cidades pequenas significa, usualmente, isolamento dos valores e grupos heterogneos. Pelo mesmo princpio, seria de esperar tambm maior
extremismo entre os empregados por conta prpria, da classe
mdia, quer rurais ou urbanos, do que entre os empregados de
gravata, os executivos e os profissionais liberais.
As sees seguintes renem os dados ao nosso alcance para
diferentes pases, os quais indicam a profunda distino entre
as razes sociais do fascismo clssico e do populismo, por uma
parte, e as dos movimentos da extrema direita, por outra parte.
r

Alemanha

O exemplo clssico de um partido fascista revolucionrio


evidentemente o Partido Nacional Socialista dos Trabalhado8 Uma comparao da classe mdia europeia e da classe trabalhadora argentina, a qual argumenta serem as mais "descolocadas" em
seus respectivos meios ambientes, foi feita por Gino Germani, Integracin Poltica de Ias Masas y el Totalitarismo (Buenos Aires: Colgio
Libre de Estdios Superiores, 1956). Ver tambm, do mesmo autor,
Esttuctura Social de Ia Argentina (Buenos Aires: Raigal, 1955).
Ver captulo IV, pgs. 118-24.

14a

O HOMEM POLTICO

rs, liderado por Adolf Hitler. Para os analistas de formao


marxista, esse partido representou a derradeira fase do capitalismo, conquistando o poder a fim de manter as vacilantes
instituies do capitalismo. Como os nazistas assumiram o
poder antes da poca das pesquisas de opinio pblica, temos
de fazer f nos registros de votos totais, para localizarmos sua
base social. Se o fascismo clssico atrai, em grande parte, os
mesmos elementos que apoiam o liberalismo, ento os anteriores adeptos do liberalismo forneceriam a base de sustentao
dos nazistas. Uma consulta s estatsticas eleitorais do Reich
alemo, entre 1928 e 1933, parece confirmar tal concluso (Tabela I).
Embora uma tabela desta natureza esconda as mudanas
individuais que estiverem contra a tendncia estatstica geral,
podem-se formular, no entanto, algumas inferncias razoveis.
A medida que os nazistas progrediram, os liberais e burgueses
do centro, baseados nos elementos menos tradicionalistas da
sociedade alem fundamentalmente, os pequenos comerciantes e os empregados d gravata entraram em completo colapso. Entre 1928 e 1932, esses partidos perderam quaie 802
de seus votos, e a sua proporo no voto total caiu de 25 para
menos de 33. O nico partido centrista que manteve o seu
apoio proporcional foi o Partido Catlico do Centro, cujas bases
eram reforadas pela obedincia religiosa. Os partidos marxistas, os socialistas e os comunistas, perderam cerca de um dcimo
de seu apoio percentual, se bem que o respectivo voto total s
ligeiramente tivesse decado, O apoio proporcional dos conservadores decresceu cerca de 40%, muito menos que o dos partidos mais liberais da classe mdia.
Um exame das alteraes entre os partidos no-marxistas
e no-catlicos sugere que os nazistas ganharam substancialmente entre os partidos liberais da classe mdia, que eram os
anteriores redutos da Repblica de Weimar. Entre esses partidos, o que sofreu maiores perdas foi o Wrtschaftspartei, que
representava primordialmente os pequenos comerciantes e artesos.10 O adversrio nacionalista a ala direita em Weimar,
o Partido Nacional do Povo Alemo (DNVP), foi o nico dos
10

Karl D. Bracher, Die Auflsung der Weimarer RepubUk (Stuttgart e Dusseldorf: Ring Verlag, 1954), pg. 94. A delegao parlamentar desse partido compunha-se quase exclusivamente de homens de
negcios que estavam atvos nas associaes de interesses de grupo do
pequeno negcio. Ver Sigmund Neumann, "Germany: Changing Patterns and Lastng Problems", na ed. de S. Newnann, Modern PoUtical
Porfies (Chicago: University of Chicago Press, 1956), pg. 364.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

147

TABELA I
Percentagens da Votao Total Recebida por Vrios Partidos Alemes,
1928-1933, e a Percentagem da Votao de 1928 Mantida na ltima
Eleio Livre de 1932*
Total

P0re*nt4i0*m d*
Partido
19*8

Partido Conservador:
DNVP

14,2

1990

7,0

199

1999

1999

5,9

8,5

8,0

Partidos de Classe Mdia:


DVP (direita liberal)
8,7
4,85
1,8 U
DDP (esquerda liberal) 4,8
3,45 1,0 0,95 0,8
Wtischoftspartei
(pequenos negocian3,9 0,4 0,3
tes)
4,5
2,6 2,8 0,6
Outros
9,5 10,1
Proporo total da votao da classe mdia mantida:
Centro (Catlico) .. 15,4
17,6 16,7 16,2 15,0
Partido dos
Trabalhadores:
SPD (Socialista) ... 29,8 24,5 21,6 20,4 18,3
KPD (Comunista) .. 10,6
13,1 14,3 16,85 12,3
Proporo total da votao da classe trabalhadora
mantida;
Partido .Fascista: .
NSDAP
2,6
18,3 37,3 33,1 43,9
Proporo total do aumento de votao no Partido
Fascista:

EMofrlft*.
S

21
20

7
29
21
105

69
159
92

1277
1277

Os dados bsicos esto apresentados na obra de Samuel Pratt,


The Social Basis of Nazism and Communism in Urban Germany (tese
de licenciatura em Sociologia, Michigan State University, 1948), pg.
29 e 30. Os mesmos dados so apresentados e analisados por Karl D.
Bracher, em Die Auflo&unes. der Weimarer Republik (Stuttgart e Dusseldorf: Ring Verlag, 1054), pgs. 86-106. A eleio de 1933 foi realizada depois de Hitler j ser chanceler h mais de um ms.
** Wirtschaftspartei no apresentou candidatos nas eleies de
1933.

148

O HOMEM POLTICO

partidos no-marxistas e no-catlicos a reter mais de metade


da sua proporo de 1928 do voto total.
A maior queda no voto conservador verificou-se principalmente nos distritos eleitorais da fronteira oriental da Alemanha. A proporo do voto obtido pelo DNVP declinou em 50%
ou mais, entre 1928 e 1932, em dez dos trinta e cinco distritos
eleitorais da Alemanha. Sete desses dez eram regies fronteirias, incluindo toda a rea contgua ao corredor polons, e o
Schleswig-Holstein, na fronteira setentrional. Como o partido
era o mais conservador e o mais nacionalista adversrio prnazista do Tratado de Versalhes, esses dados sugerem que os
nazistas enfraqueceram do modo mais severo os conservadores
naquelas reas onde o nacionalismo dispunha de sua maior
fora, ao passo que os conservadores retiveram a maioria de
seus eleitores em regies que no tinham sofrido to dretamente o impacto das anexaes impostas por Versalhes e onde,
poder-se-ia argumentar, o atrativo bsico do partido era mais
conservador do que nacionalista. O socilogo germano-americano Rudolf Heberle demonstrou, num pormenorizado estudo
dos padres de votao no Schleswig-Holstein, que os conservadores perderam o apoio dos pequenos proprietrios* rurais e
urbanos, cujas rplicas em 'reas no-frontericas eram mormente liberais, enquanto 11retiveram o apoio dos estratos superiores do conserv.antismo.
Outras provas indiretas de que os nazistas no atraram as
mesmas fontes da direita alem tradicional podem-se encontrar
nos dados sobre a votao de homens e mulheres. Nas dcadas
de 1920 e 1930, quanto mais conservador e religioso era um
partido, tanto mais elevado era, em geral, o seu apoio feminino. Partido Nacional do Povo Alemo dispunha de maior
apoio feminino que qualquer outro partido, excetuando o Partido Catlico do Centro. Os nazistas, em conjunto com os
partidos mais liberais da classe mdia e os
marxistas, recebiam um desproporcionado apoio masculino.12
n Rudolf Heberle, From Democracy to Nazsm (Baton Rouge:
Louisiana State University Press, 1945).
!2 O conjunto mais completo de elementos sobre eleies alems,
apresentando o voto partidrio em diferentes eleies discriminado por
sexos, encontra-se na obra de Maurce Duverger, La Participation ds
Femmes Ia Vie PoUtqws (Paris: UNESCO, 1955), pgs. 56-63; e
Gabriele Bremme, De potitische RoUe der Frau n Dertschland (Gttngen: Vandenhoeck & Ruprecht, 1956), pgs. 74-77, 111, 243-52; ver
tambm Heinrich Striefler, Deutsche Wahlen in Btidern vnd Zahlen
(Dusseldorf: Wilhelm Hagemann, 1946), pgs. 20-22; Cunther Franz,

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

14Q

Provas mais diretas para a tese sub judice so dadas no


estudo do Schleswig-Holstein, o estado em que os nazistas dispunham de maior fora, da autoria de Heberle. Em 1932, "os
conservadores estavam fraqussimos onde os nazistas tinham a
mxima fora, e os nazistas relativamente fracos onde 09 conservadores eram fortes. A correlao em 18 distritos eleitorais
predominantemente rurais entre as percentagens de votos obtidos pelo NSDAP [nazistas] e pelo DNVP [conservadores]
negativa (menos 0,89)... Parece que os nazistas tinham em
1932 realmente sucedido aos anteriores partidos liberais, como
o Landespartei e o Partido Democrtico, como o preferido entre
os pequenos agricultores... enquanto os latifundirios e os
grandes agricultores eram mais relutantes em entregar seus
votos a HiderV8
Uma anlise mais recente por um cientista poltico alemo,
Cunther Franz, identificando as tendncias de voto noutro estado em que os nazistas eram muito fortes a Baixa Saxnia
relatou padres semelhantes. Franz concluiu:
A maioria dos eleitores nacional-socialistas proveio dos partidos burgueses do centro. O DNVP [conservadores] tambm perdera votos, mas, em 1932, conservaria os votos que tinha recebido
em 1930 e aumentaria o voto total nas duas eleies seguintes.
Era (excetuando o centro catlico) o nico partido burgus que
no tinha simplesmente entrado em colapso ante os nazistas...14

Esta situao no Schelswig-Holstein e na Baixa Saxnia


tambm existia na Alemanha, como um todo. Entre os trinta
e cinco distritos eleitorais, a correlao escalonada do ganho
proporcional nazista com a perda dos partidos liberais foi maior
(0,48) do que com a perda dos conservadores (0,25).15
Alm dos partidos liberais, houve outro grupo de partidos
alemes, baseado na Mittel-stand, cujos adeptos parecem ter
passado quase em massa para os nazistas: foram os chamados
De politischen Wahlen in Niedersachsen 1867 bis 1949 (Bremen-Horn:
Walter Dorn Verlag, 1957), pgs. 28-32; Karl D. Bracher, op. cif., pg.
478; Herbert Tingsten, Political Behavior: Studies in Elections Statistics
(Londres: P. S. King &, Son, 1937), pgs. 37-65.
.ia HucTolf Heberle, op. cit., pgs. 113, 114, 119 (grifo adicionado).
l* Gnther Franz, op. cit., pg. 62.
15
Os seis distritos da fronteira oriental em que os nazistas ganharam e o conservadores perderam tiveram grande influncia na diminuta
correlao positiva entre uns e outros. Sem esses seis distritos, a correlao , de fato, negativa.

180

O HOMEM POLTICO

partidos "federalistas" ou da autonomia regional.10 Esses partidos objetavam unificao da Alemanha ou anexao especifica de vrias provncias, como o Hesse, a Baixa Saxnia e o
Schleswig-Holstein Prssia. Em larga medida, foram os porta-vozes das objees sentidas pelas classes mdias rural e urbana das regies provinciais crescente burocratizao da moderna sociedade industrial, e pretenderam inverter a marcha do
tempo pela descentralizao da autoridade governamental.
primeira vista, as aspiraes descentralizadoras dos partidos
da autonomia regional e a glorificao do Estado, inerente no
fascismo ou nazismo, parecem refletir necessidades e sentimentos totalmente distintos. Mas, de fato, tanto a ideologia dos
"direitos do estado" dos regionalistas como o antagonismo ideolgico nazista s "grandes" foras da sociedade industrial apelaram para aqueles que se sentiam desenraizados ou ameaados.
Em sua ideologia econmica, os partidos regionalistas exprimiram sentimentos semelhantes aos proclamados pelos nazistas antes destes possurem fora. Assim, o Schleswig-Holsteinishe Landesportei, que exigia "autonomia regional e cultural
para o Schleswig-Holstein dentro da Alemanha", declarou num
dos seus programas iniciais;
18
No Schleswig-Holstein, o regionalista Londesportei estava forte
em 1919 e 1921 ns mesmos distritos em que o Partido Democrtico
liberal obteve sua maior votao. Foram essas mesmas reas que passaram quase em massa para os nazistas na dcada de 1930. Ver R. Heoerfe,
op. cif., pgs. 96-100; na Baixa Saxnia, um exame do voto sugere que
os adeptos dos Welfen, os regionalistas hanoverianos, que constituam
um partido dominante no estaao, at 1932, transferiram-se para os nazistas. Esses "distritos eleitorais da classe mdia e rurais... em que os
Welfen obtiveram sua maior votao, converteram-se nos primeiros e
mais poderosos centros do nazismo". Ver G. Franz, op. cif,, pgs. 53-54
e 62. Na Baviera, um partido comparvel, o Bayerischer Bauern und
Mittelstandsbund, caiu de 11,12 em 1928 para 3,3$ em 1932. Num
estudo dos padres bvaros de voto, sugere-se que, semelhana dos
outros partidos regionalistas, tambm aquele perdeu seus eleitores, predominantemente, para os nazistas. Ver Meinrad Hagman, Der Weg n$
Verhngnis, Reichstagawahlergebnisse 1919 bis 1933 besonders aus
Bauern (Munique: Michael Beckstein Verlag, 1946), pgs. 27-28. Uma
analise favorvel da maneira como um movimento agrrio regionalista
preparou o caminho para a vitria eleitoral nazista no Hesse a obra
de Eugen Schmahl, Entwicklung der volkischen Bewegung (Giessen:
Emil Roth Verlag, 1933). O citado livro contm um apndice que
analisa as mutaes eleitorais de 1930 a 1932, por um nazista, Wilhelm
Seipel, "Entwcklung der nationalsozialistischen Bauern-bewegung in
Hessen", pgs. 135-67. Nas eleies para a assembleia provincial, em
1931, a representao do Londbund de Hesse desceu de 14% para 3%
e, pouco depois, a organizao renunciou como partido poltico, realizando um acordo com os nazistas. Ibid., pgs. 163-65.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

151

O arteso tem de ser protegido, por um lado, contra o capitalismo, que o esmaga por intermdio de suas fbricas, e, por
outro lado, contra o socialismo, que pretende fazer dele um trabalhador proletrio e assalariado. Ao mesmo tempo, o comerciante
tem de ser protegido contra o capitalismo, na forma dos grandes
armazns e todo o comrcio varejista contra o perigo do socialismo.17

O elo entre o regionalismo, como ideologia de protesto


contra o gigantismo e a centralizao, e a expresso direta do
prprio interesse econmico do pequeno comerciante pode-se
observar na juno dos dois maiores partidos regionais, o
Deutsch-Hanoverischen Portei, da Baixa Saxnia, e o Bauern
und Mittelstandsbund, da Baviera, formando uma faco parlamentar com o Wirtschaftspartei, o partido que explicitamente se definia como representante dos pequenos empresrios. Nas eleies de 1924, os regionalistas bvaros e o partido
dos pequenos comerciantes apresentaram, com efeito, uma chapa eleitoral conjunta.18 Como Heberle assinala, a respeito desses partidos: "A critica da poltica prussiana... a exigncia de
funcionrios pblicos nativos, a recusa em aceitar Berlim como
centro geral de cultura, tudo foram sadas para uma disposio
que se formara muito tempo antes da guerra... No fundo, as
crticas contra a Prssia eram apenas uma expresso da antipatia geral contra o sistema social do capitalismo industrial... "
O atrativo dos nazistas para esses elementos da sociedade
alem que se ressentiam do poder e cultura das grandes cidades
reflete-se tambm no xito obtido pelos nazistas junto das pequenas comunidades. Uma detalhada anlise ecolgica da votao nas cidades alems com populaes de 25.000 pessoas ou
mais, em 1932, indica que quanto maior era a cidade, tanto
menor a voto nazista. Os nazistas obtiveram menor proporo
de seu voto total em cidades de mais de 25.000 habitantes do
que qualquer dos outros cinco principais partidos, incluindo o
Centro Catlico e o conservador DNVP.20 E Berlim, a grande
17

Citado em R. Heberle, op. cif., pg. 47. O Hessische Votksbund


exprimiu
sentimentos semelhantes no Hesse. Ibid., pg. 52.
18
F. A. Hermens, Demokratie und Wahlrecht (Paderborn: Verlag
Ferdinand Schningh, 1933), pgs. 125-26; e Gnther Franz, op. cif.,
'a 53.
l R. Heberle, op. cif., pg. 49.
20 Samuel A. Pratt, op. cif., pgs. 63, 261-66; Heberle tambm relata
que, no' Schleswig-Holstein, "uma anlise dos resultados eleitorais por
comunidades revelou uma bastante forte correlao inversa entre o tamanho da comunidade e a percentagem de votos obtidos pelos nazistas ,

152

O HOMEM POLTICO

metrpole, foi o nico distrito eleitoral predominantemente protestante em que os nazistas receberam menos de 25% dos votos,
em julho de 1932.21 Esses fatos abalam profundamente as vrias interpretaes do nazismo como o produto do desenvolvimento da anomia e do desenraizamento geral da moderna
sociedade industrial e urbana.
O exame das mutaes no padro eleitoral alemo entre
1928 e 1932 no tocante aos partidos no-marxistas e no-catlicos indica, como j vimos, que os nazistas ganharam desproporcionadamente das fileiras dos partidos do centro e liberais, e
no dos conservadores, validando assim- um aspecto da tese pela
qual o fascismo clssico atrai os mesmos estratos que o liberalismo, A segunda parte do argumento, de que o fascismo apela
predominantemente para os empregados por conta prpria, entre os estratos mdios, foi corroborada por trs estudos ecolgicos separados do comportamento eleitoral alemo entre 1928 e
1932. Dois socilogos americanos, Charles Loomis e J. Allen
Beegle, correlacionaram a percentagem do voto nazista em
1932, em comunidades de menos de 10.000 habitantes e .em
trs estados, com a percentagem da fora trabalhista emvclasses scio-econmicas especficas; e apuraram que as "reas em
que a classe mdia prevalecia [conforme era indicado pela proporo de proprietrios na populao e pela razo entre proprietrios e trabalhadores e empregados assalariados] deram
votaes cada vez maiores aos nazistas, medida que a crise'
social e econmica se apoderava da Alemanha".
Essa elevada correlao entre voto nazista e propriedade
vale tanto para os proprietrios rurais como para os donos de
pequenos negcios e industrias no Schleswig-Holstein e em Hanver, mas no para a Baviera, uma regio fortemente catlica
onde os nazistas eram relativamente fracos.22 O estudo de
Heberle sobre o Schleswig-Holstein, que analisou todas as eleiR. Heberle, op. cif., pg. 89; Bracher, diferenciando os 35 grandes distritos eleitorais entre os de elevada e baixa votao nazista, apurou que
os distritos altamente nazistas eram mais rurais do que os restantes. Isto
corrobora paralelamente as concluses de Pratt. Ver KarI A. Bracher,
op, e,, pags. 647-48,
21
Iodos os estudos concordam em que a religio influenciou, mais
do que qualquer outro fator, o apoio aos nazistas. Estes eram fracos
em regies e cidades catlicas e obtiveram maiorias em inmeras comunidades protestantes de reduzidas dimenses.
22 Charles P. Loomis e J. Allen Beegle, "The Spread of German
Nazisrn n Rural reas", American Sociological Heview, 11 (1946),
pgs. 729-30. A filiao catlica supera constantemente a obedincia de
classe ou outra como determinante principal de apoio partidrio em
praticamente todos os dados eleitorais para a Alemanha, quer na Rep-

'FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

153

es realizadas sob o regime de Weimar, concluiu que "as classes particularmente suscetveis ao nazismo no eram a nobreza
rural e os grandes fazendeiros, nem o proletariado rural, mas
os pequenos proprietrios rurais, equivalente bastante prximo
da classe mdia inferior ou pequena burguesia (Kleinbuergertum), que formava a espinha dorsal do nazismo nas cidades".**
O excelente estudo do socilogo Samuel Pratt sobre a votao urbana anteriormente vitria nazista relacionou a votao nazista em julho de 1932 com a proporo da populao
indicada na "classe mdia superior" definida como "proprietrios
de pequenos e grandes estabelecimentos e executivos", e com a
proporo includa "na classe mdia inferior" composta de "funcionrios pblicos e empregados de gravata". A votao nazista
correlacionou-se de maneira elevada com a proporo em ambos os grupos da classe mdia, em cidades de populaes numericamente diferentes e em diversas reas do pas, mas as
correlaes com a "classe mdia inferior" no foram to consistentemente elevadas e positivas quanto as registradas na "classe
mdia superior". Como Pratt escreveu: "Dos dois elementos
da classe mdia, o superior parece ter sido mais completamente
pr-nazista".24 Contudo, a chamada classe superior era predominantemente composta de pequenos comerciantes e homens
de negcios, pelo que a correlao notada era, em grande parte,
a dos indivduos em stattis econmico de empregado por conta
prpria com a votao nazista.25 A interpretao facilitada
pela descoberta de Pratt de que a votao nazista tambm est
correlacionada (-f 0,6) com a proporo de estabelecimentos
comerciais com um nico empregado por outras palavras, o
negcio por conta prpria. "Isto seria de esperar, visto que os
estabelecimentos de um empregado constituem outra medida
da classe proprietria que foi utilizada na medio da classe
mdia superior".26"
blica de Weimar, quer na de Bonn. O maior apoio aos nazistas, na
Baviera e outras reas catlicas, proveio de enclaves protestantes, um
j rato que torna relativamente intil, em tais regies, uma anlise ecolgica
que no mantenha constante o fator de filiao religiosa.
23 R. Heberle, op. cit., pg. 112; Franz tambm relata que na
Baixa Saxnia/ "foi a classe mdia burguesa nas cidades e os proprietrios rurais, no campo, que apoiaram o Partido Nacional-Socialista".
Gunther Franz, op. c*., pg. 82.
3* Ver Samuel A. Pratt, op. cit., pg. 148.
25 Um exame do Censo alemo para 1933 revela que mais de 9056
da categoria da classe mdia superior usada por Pratt est preenchida
por "proprietrios", com apenas uma proporo diminuta de grupos em2 Samuel A. Pratt, op. cit., pg. 171.

154

O HOMEM POLTICO

A distribuio ocupacional dos filiados no Partido Nazista,


em 1933, indica que a filiao foi amplamente obtida nos diversos estratos da classe mdia urbana, uma vez mais com o em*
prego por conta prpria altamente representado (Tabela II).
A segunda categoria de maior representao empregados domsticos e auxiliares familiares no-agrcolas tambm serve
de testemunho para o atrativo que o partido exercia entre os
pequenos comerciantes, visto que essa categoria se compe,
primordialmente, de auxiliares em pequenos negcios de propriedade familiar.
A relao entre os altos negcios alemes e os nazistas tem
sido motivo de considervel controvrsia, em especial porque
vrios marxistas tentaram demonstrar que o movimento fora,
desde o comeo, "promovido, alimentado, mantido e subsidiado
pela alta burguesia, pelos grandes latifundirios, capitalistas
financeiros e industriais".27 Estudos muito mais recentes sugerem que a verdade inversa. Com exceo de alguns indivduos isolados, o alto negcio alemo deu pouco apoio financeiro ao nazismo .ou qualquer outra espcie de incitamento, enquanto ele no ascendeu ao status de partido dominantes Os'
nazistas, com efeito, comearam a receber apoio financeiro em
1932, mas, em grande parte, esse apoio era um resultado da
orientao poltica de muitos negcios de darem dinheiro a
todos os principais partidos, exceruando o comunista, a fim de
estarem em suas boas graas. Alguns industriais alemes espe- '
ravam, provavelmente, domar os nazistas entregando-lhes fundos. No total, porm, esse grupo manteve-se leal aos partidos
conservadores e muitos no deram dinheiro aos nazistas enquanto o partido no conquistou o poder.28
O eleitor nazista tpico ideal, em 1932, era um protestante
da classe mdia, empregado por conta prpria, que vivia numa
pequena comunidade urbana ou no campo, e que previamente
votara por um partido poltico centrista ou regionalista, forte27
B. Palm Dutt, Faseiam and Social Revolution (Nova York: Interoatonal Pubiishers, 1934), pg. 80.
28
Ver F. Thyssen, / Paid H&ler (Nova York: Farrar & Rinehart,
1941), pg. 102; Walter Gorlitz e Herbert Quint, Hitler. Etoe Bioeraphto (Stuttgart: Stelngrubbeh Verlag, 1952), pgs. 264, 266; Edward
Norman Peterson, Hjalmar Schacht for and against Hitler (Boston: The
Christopher Publishing House, 1954), pgs. 112-17; para um exame
geral e documentao, ver August Heinrichsbauer, Schwerindustrie ttnd
Po/W* (Essen: Verfag Gluckau 1948); Arild Halland, Nazismen i Tyskland (Bergen: John Griegs Forlag, 1955); e Louis P. Lochner, Tycoons
and Tyrants,
Hegnery
Co.,German
1954). Industry from Hitler to Adenauer (Chicago: Henry

'FASCISMO" - ESQUEBDA, DIREITA E CENTRO


TABELA

155

Proporo entre a Percentagem de Homens no Partido Nazista e a


Percentagem da Populao Geral, de Vrias Ocupaes em 1933*
Categoria Ocupacional
Trabalhadores Manuais
Empregados de Gravata
,
Independentes*
Funcionrios (servidores pblicos)
Camponeses
Servidores domsticos e auxiliares familiares no-agrcolas

1933
68%
169%
187%
146%
60%
178%

* Computada segundo uma tabela publicada por Hans Gerth em


'The Nazi Party: Its Leadership and Compotion , na ed. de Robert
K. Merton e outros, Reader in Bureaucracy (Glencoe: The Fress Press,
1952), pg. 106.
** Inclui negociantes por conta prpria, artesos e profissionais
liberais.

mente oposto ao poder e influncia do gigantismo nos negcios


e nos sindicatos. Isto no significa que a maior parte dos eleitores nazistas tivesse ainda outras caractersticas. Como todos
os partidos em busca de uma maioria eleitoral, os nazistas tentaram atrair, em determinado grau, todos os grandes grupos de
eleitores.29 Desfrutaram claramente grande xito entre outros
grupos da classe mdia, particularmente os desempregados.80
E, no ponto mais baixo da Grande Depresso, que afetou mais
a Alemanha do que qualquer outra nao industrial, o descontentamento com o "sistema" era geral em toda a sociedade.
Contudo, como movimento, o nazismo foi mais atraente para
aqueles grupos cujas caractersticas foram acima resumidas.
2 Uma anlise das fontes de voto para o Partido Sodal-Democrtico
jem 1930 calculou que 40% dos eleitores do SPD no eram trabalhadores
"manuais, que o partido era apoiado nesse ano por 25% oe empfegaoos
de grvati 33% Se funcionrios pblicos de nveis ignores e ttXde
empregados por conta prpria, em oficinas artesanais e estabelecimentos
de varljo. Mas o nucfeo*do apoio SPD era formado por empregados,
trabalhadores manuais ualificaos, enquanto o ncleo ^ *
"
residia nos pequenos proprietrios urbanos e rurais. VrH
"Sozialstetistecxen Analyse ds Wahlergebnisses", Die Arbe, 10
pgs. 657-58.
ao Pratt assinala a existncia de uma elevada correlao
entre o desemprego dos empregados "de gravata" e o voto nazista nas
cidades. Ver S. Pratt, op. cit-, cap. 8.

156

O HOMEM POLTICO

UMA NOTA SOBRE O ABSTENdONISMO ELEITORAL ALEMO

Talvez o mais importante argumento contra a tese de que


o nazismo se desenvolveu preeminentemente como um movimento da pequena burguesia liberal tenha sido a sugesto de
que a principal fora que influiu na primeira grande demonstrao do poder nazista (entre 1928, quando obtiveram 2,6$
dos votos, e 1930, quando garantiram 18,33! do eleitorado) foi
dos prvios abstencionistas. Entre essas duas eleies, a absteno de voto caiu substancialmente de 24,4% para 18% do
eleitorado efetivo um fato que levou concluso de que o
grande ganho dos nazistas proveio dos tradicionalmente apticos ou indiferentes e dos jovens eleitores que votavam pela primeira vez.31 A crtica mais completa da anlise em termos de
classes foi a realizada pelo socilogo americano Reinhard Bendix, o qual sugeriu um processo de desenvolvimento em que a
classe mdia seguiu os novos eleitores, em apoio dos nazistas.
Escreveu Bendix:
A importncia dos eleitores recentes e dos politicamente, ap-tcos lana dvida na concepo do fascismo como movimento da
classe mdia. No queremos negar que a insegurana econmica
dos grupos da classe mdia no tenha sido importante para a
conquista do poder como reao secundria. Afirmamos, outrossim, que a radicalizao do eleitorado se originou entre os anteriores no-participantes da poltica dos partidos que, provavelmente, provinham de vrios grupos sociais; e que o significativo
apoio do movimento totalitrio pelos membros da classe mdia
e outros grupos sociais ocorreu subsequentemente, na esperana
de alvio para as aflies econmicas e no desejo de lucrar pelo
fato de apoiarem o movimento vitorioso.32

Esta tese pe em dvida a anlise em termos de classes


do nazismo e contradiz as generalizaes sobre o desenvolvimento de um novo movimento social que foram apresentadas
31
Ver uma exposio mais antiga desse ponto de vista em Theodore
Geiger, Die Soziale Schichtung ds Deutschen Volkes (Stuttgart: Enke
Verag, 1932), pg. 112; Heirtrich Striefler,, op.
,r. cif.,
., pgs.
pvp. 23-28;
AO-JO; Reinrteinhard ^ciiuix,

Bendix, "Social
aocial Slratification
Mratifcation and Political
Power
Power*,, na ed. de R.
Bendix
e
S.
M.
Lipset.
Clasx
St"*
'
"'""
ri
Bendix e S. M. Lipset, Class, Status and Power (Glencoe: The Free
Pr, 1956), pg. 605; Gnther Franz, op. cit., pgs. 61-62.
82
Reinhard Bendix, op. cit., pg. 605. Bendix modificaria depois
a sua posio. Ver R. Bendix e S. M. Lipset, "On the Social Srructure
of Western Societes: Some Reflections on Comparative Analysis", Berkeley Journal of Sociology, 5 (1959), pgs. 1-15.

'FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

157

no exame do autoritarismo da classe trabalhadora, no nosso captulo anterior. Essa anlise sugeriu que as sees mais marginalizadas e apticas da populao podem ser atradas para a
ao poltica pelos partidos extremistas e autoritrios, s depois
de tais partidos terem-se convertido em movimentos de grande
envergadura, no enquanto eles estiverem no perodo de ascenso inicial. Apoiar um novo e pequeno movimento requer
uma viso relativamente complexa e a longo prazo do processo
poltico, que as pessoas inseguras, ignorantes e apticas no
podem ter. Esta lgica deveria ser tambm aplicvel aos nazistas; e uma anlise estatstica das relaes entre o declnio do
abstencionismo e o progresso dos nazistas indica que, de fato,
assim aconteceu.
Geiger, Bendix e outros que concluram terem os nazistas
derivado seu apoio inicial dos abstencionistas tradicionais basearam essa opinio nos nmeros eleitorais globais que patentearam um enorme aumento dos votos nazistas simultaneamente
com a sbita participao de mais de quatro milhes de anteriores abstencionistas. Mas quando as alteraes nas percentagens
de abstencionistas e de votos nazistas so discriminadas por
distritos, verificamos realmente uma pequena correlao negativa de 0,2 entre o aumento percentual do voto nazista e o
aumento proporcional de eleitores efetivos. Expresso de um
modo mais concreto, em apenas cinco dos distritos eleitorais
onde os ganhos nazistas, entre 1928 e 1930, excederam a mdia
dos ganhos deles em toda a Alemanha, que o aumento no
volume de eleitorado foi tambm desproporcionalmente elevado. Em vinte e dois dos trinta e cinco distritos nacionais, houve
uma relao negativa; o ganho eleitoral, em votos, foi baixo, e
o ganho nazista elevado, ou vice versa. Portanto, as provas
sobre, p declnio do abstencionismo entre 1928 e 1930 no rebate a anlise em termos de classes do nazismo.33
33
Essas concluses so corroboradas pela anlise de Loomis e Beegle.
Relatam eles que em 1932, nos 59 distritos eleitorais da regio rural do
i Hanver, a correlao entre a proporo de abstinentes e a percentagem
nazista de voto foi de 0,43%. Esta correlao tambm rebate a tese
de que os nazistas atraram especialmente os abstencionistas. Ver Charles P. Loomis. e J. Allen Beegle, op. cit., pg. 733. Tanto esse estudo
como um anterior da autoria de James K. Poilock foram ignorados pela
maioria da literatura cm tal domnio. Poilock acentuou que "ao estudar
outro aspecto do comportamento eleitoral alemo, encontramos pequena
relao entre o volume de votos depositados nessas eleies [1930-33]
e a natureza do resultado poltico. .. Nesses anos crticos, para a Alemanha, muitas das reas industriais urbanas mostraram um maior interesse eleitoral do que as reas agrcolas. Ao mesmo tempo, esse maior
voto popular nas grandes cidades foi, em regra, contra Hitler, ao passo

158

O HOMEM POLTICO

certo existirem outras razes, alm de uma simples inspeo das alteraes de votos, que sugerem o fato dos nazistas
terem recrutado substancialmente seus adeptos no setor aptico da populao. Como assinalei no captulo anterior, essas
sees da populao que so normalmente apticas tendem a
revelar atitudes e valores autoritrios.34 Contudo, os interesses polticos dos apticos s podem ser despeitados por um
movimento de massas que apresente uma viso simples e extremista da poltica. Os nazistas no se ajustavam a essa categoria de 1928 a 1930; isso ocorreu, porm, depois de 1930.
Aqueles analistas que se concentraram nos supostos ganhos do
nazismo em 1930, entre os apticos, ignoraram um desenvolvimento que, de fato, ocorreu mais tarde. A maior queda de
abstencionismo na Alemanha aconteceu, com efeito, na ltima
eleio de maro de 1933, a qual foi realizada depois de Hitler
ter assumido o poder como chefe de um Governo de coalizo.
As abstenes caram de 192 em 1932 para 11% em 1933, uma
queda de 8%, enquanto o voto nazista aumentava de 33 para
43f. se voltarmos a correlacionar o progresso do voto nazista
com o aumento do eleitorado, verificamos, precisamente como
a hiptese requer, que as duas tendncias mostram uma elevada
relao positiva (0,6).
Apresentando os resultados por distritos, em vinte e oito
dos trinta e cinco distritos, os ganhos nazistas foram maiores
ou menores do que a mdia nacional de ganhos quando o aumento do eleitorado votante foi congruentemente maior ou me-^
nor do que a mdia nacional. Como partido autoritrio de
massas, cujo lder j era chanceler, o Partido Nazista recebeu,
apoio adicional (levando-o pela primeira vez acima da marca
dos 40%) das fileiras dos indiferentes e antipolticos, assim colocando-se em paralelo com o padro de crescimento dos extremistas da esquerda, que tambm recrutavam seus adeptos nas
camadas mais marginalizadas, medida que atingiam a posio
de um partido contendor pela conquista do poder.

ustria
Os padres de voto na ustria, durante a Primeira Repblica, so semelhantes aos da Alemanha, embora o panorama
que as reas agrcolas evidenciaram regularmente um forte interesse
nele", James K. Pollock, "An Areal Study of the German Electorate,
1930-1933", American Political Science Revtew, 38 (1944), pgs. 93-94.
* Ver pgs. 113-114.

-FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

poltico substancialmente diverso impea comparaes exalas,


O eleitorado austraco estava dividido em trs grupos principais antes de 1930: o Partido Socialista, com cerca de 40 dos
votos; o Partido Social-Cristo, conservador e clerical, apoiado
por cerca de 45$ do eleitorado; e os muito menores partidos
pangermnicos (sendo o principal deles o grossdeutsche Voltapartei) com 10 1535 do voto total. O Volksparte o que
principalmente nos interessa, visto representar a poltica liberal e anticlerical tambm seguida pelos partidos liberais alemes do centro. A isso, acrescentava-se uma forte orientao
pr-alem, que estava associada depois de 1918 s tradies liberais na Alemanha. A sua base de apoio at 1930, inclusive,
provinha em grande parte de um considervel setor anticlerical das classes mdias urbanas, somado s minorias protestante e judaica. Durante a dcada de 1920, o Volkspartei foi
includo numa coalizo governamental antimarxista com o Par
tido Social-Cristo. Rompeu com esse partido em 1930, sobretudo por causa da sua oposio s medidas aparentemente
antiparlamentares seguidas pelos lderes social-cristos e pelo
Heimwehr, seu exrcito privado. A fim de preservar os mtodos democrticos contra os ataques dos autoritaristas clericais,
o Dr. Schober, chefe do Volkspartei, formou uma coligao com
outro grupo rural, pangermnico e anticlericalista, o Landbund,
que "defendia... a lei e a ordem, e... o Governo parlamentarista".85 A nova coalizo registrou nacionalmente 122 dos
votos. Nas eleies de 1930, essa aliana pangermnica foi a
que esteve, provavelmente, mais perto da expresso de uma
ideologia democrtica liberal e anticlerical. Mas, dentro de
dois anos, a maioria dos que a tinham apoiado passou a servir
de sustentculo ao Partido Nazista. O socilogo americano
Walter Simon, que analisou os dados eleitorais dessa poca em
detalhe, relata os acontecimentos desses dois anos de um modo
sucinto e-vvido:
j',

bastante significativo que em novembro de 1930 a chapa


coligada do germanismo "liberal" do Dr. Schober, sob a legenda
do "Nationaler Wrtschaftsblock und Landbund, Fiihrung Dr. Schober", tenha recebido os seus votos de um eleitorado que se compunha, em sua maior parte, tanto dos votantes que, menos de
ano e meio depois, se transfeririam em peso para o movimento

Walter Simon, The Politcal Parties of ustria (tese de doutoramento em Filosofia, Departamento de Sociologia, Columbia University,
1957, Microfilme 57-2894 da Microfilmoteca da Universidade, Ann Arbor,
Michigan), pgs. 28, 71.

100

O HOMEM POLTICO
de Hitler, como dos votantes que pertenciam classe mdia judaica. Assim, o Or. Schober conseguira reunir pela ltima vez
num s campo os judeus liberais e antznandstas da classe mdia
e os membros dessa mesma classe com tendncias pr-germnicas
e anticlercalistas. Ambos os grupos continuaram ainda acalentando
as tradies da revoluo de 1848 em que seus antepassados
tinham combatido, lado a lado, contra as foras do Governo autocrtico e pelo Governo constitucional.,. Quase todos os votantes
no-judeus do partido tinham passado a votar com os nazistas
por volta de 1932. O Dr. Schober morreu no vero de 1932,
e a ala urbana da sua legenda, organizada como "gross-deuteche
Volkspartei", filiou-se ao Partido Nazista em 15 de maio de 1933
sob os termos da chamada "Kampfbndnis' ou aliana combatente.86

A transferncia para os nazistas dos adeptos do grossdeutsche Vlkspartei no pode ser explicada como uma acomodao dos austracos pr-alemes tendncia governante da
Alemanha. Os nazistas .conquistaram apoio do setor nojudeu da classe mdia antcfercalista austraca mais de um
ano antes de subirem ao poder na Alemanha, e substituram o
Vlkspartei como o terceiro partido principal nas diversas eleies provinciais
realizadas em toda a ustria no decorrer de
1931 e 1932.37
A cena poltida austraca tambm serve de exemplo para
ilustrar o carter distinto do "fascismo" conservador ou da direita. O Partido Social-Cristo jamais aceitou a legitimidade
das instituies democrticas na primeira Repblica austraca;
muitos de seus lderes e adeptos no podiam conceber que
fosse consentido aos marxistas ateus do Partido Socal-Democrtico um lugar no Governo e, em 1934, o conservantismo
clerical austraco imps uma ditadura ao pas. Era uma ditadura conservadora; nenhum grupo era punitivamente lesado, a
menos qu mantivesse uma oposio organizada ao regime.
86
lbid.t pgs. 322-23. As afirmaes relativas s fontes de voto
e transferncias para os nazistas so documentadas por Simon num exame
cuidadoso elaborado das estatsticas eleitorais.
87
Embora o anti-semitismo tenha caracterizado parte do movimento
pangermnico, antes de 1918, o grossdetttsche Volkspartei, cujos adeptos
se passaram para os nazistas em 1931-32 e se uniram aos nazistas austracos em 1933, fora liberal na questo religiosa. Na dcada de 1920,
o partido foi acusado de "ser ostensivamente simptico para com os
judeus", e a sua legenda eleitoral foi fortemente apoiada em 1930 pela
Neue Frete Pre*s, que era o "rgo das classes fudaico-liberais mdia
e superior". Walter Simon. op. cif., pag. 328.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

161

Os socialistas e os sindicatos foram suprimidos, mas conseguiram manter uma poderosa atividade clandestina. Em 1938,
quando os nazistas anexaram a ustria, a diferena entre as
duas ditaduras tornou-se bvia: os nazistas totalitrios procuraram atvamente exercer o controle de toda a sociedade, destruram rapidamente a clandestinidade socialista e sindicalista, e
iniciaram a perseguio ativa aos judeus e todos os adversrios
das ideias nazistas, quer eles fossem ou no politicamente
ativos.38
Frana

Antes da rebelio argeliana de maio de 1958, a Frana do


ps-guerra assistira ao desenvolvimento de dois movimentos
relativamente importantes, cada um dos quais foi rotulado de
fascista pelo seu oponente: o degaullista Rassamblement du
Peuple tranais (CPF) e a Union de Dfense ds Commerants et Artisans (UDCA), este geralmente mais conhecido
pelo nome de movimento poujadista. Quando os poujadistas
obtiveram uma larga votao (cerca de 10%) nas eleies de
1956 e substituram, temporariamente, os degaullistas como os
principais inimigos "direitistas" da Repblica, tal fato sugeriu
a alguns analistas que Poujade herdara o apoio que De Gaulle
dispensara quando dissolveu o RFF e retirou-se para Colombey-les-deux-glises, a aguardando sua convocao pelo povo
francs.
As ideologias dos dois lderes e seus respectivos movimentos so, contudo, substancialmente divergentes. De Gaulle
um conservador clssico, um homem que acredita nas verdades
tradicionais da direita francesa. Procurou, de diversos modos,
dar 4 Frana um estvel regime conservador, com um presidente forte. Ao advogar um executivo forte, segue uma tradio que,- na Frana, tem sido largamente identificada com o
monarquismo e a Igreja. Em seu apelo para reconstruir a
Frana, De Gaulle jamais pe os interesses de uma classe
- contra os de outra; nunca ele nem o seu movimento procuraram
ganhar o apoio das classes mdias mediante a sugesto de que
seus interesses estavam ameaados pelos altos negcios, pelos
bancos ou pelos sindicatos. Pelo contrrio, De Gaulle identificou-se com tudo o que fizesse progredir a Frana como nao:
o desenvolvimento" de* uma grande e eficiente indstria, as na3 Para uma excelente
culminaram na destruio da
ustria from Hapsburg to Hi
Press, 1948).

dos acontecimentos polticos que


_ _ austraca, ver Charles A. Gulick,
(Berkeley; University of Califrnia

102

O HOMEM POLTICO

donalizaes que tinham ocorrido sob o seu regime, antes de


1946, e o fortalecimento do poder estatal. Tambm manteve
ostensivamente sua identificao com a Igreja Catlica. De
Gaulle situa-se diretamente na tradio do "homem forte" da
direita conservadora. Procurou alterar as instituies polticas
a fim de conservar os valores tradicionalistas.
Os dados existentes sobre o apoio degaullista corroboram
a afirmao de que o RPF recrutou suas foras nas fontes clssicas do conservantismo. Dados de pesquisas indicam que o
RPF ganhou mais votos, no seu auge, antes de 1948, entre os
que previamente votavam com o PRL o partido da liberdade,
ou dos moderes, os conservadores franceses do que entre os
adeptos de qualquer outro partido. Em 1947, 7035 dos que informaram pertencer anteriormente ao PRL disseram que era
sua inteno votar com os degaullistas. A outra grande fonte
de convertidos ao degaullismo foi o MRP catlico, o qual, embora esquerdista numa srie de questes econmicas, garantira
os votos de inmeros conservadores tradicionais durante algum
tempo, depois da guerra, .em virtude do seu catolicismo explcito. Cinquenta e quatro por cento dos antigos adeptos do .
MRP eram degaullistas em 1947. Esse apoio dos partidos ligados ao catolicismo e ao conservantismo confronta-se com os
26% de apoio degaullista entre os que previamente votavam
com o Partido Radical, que o partido 30
tradicional da classe
mdia liberal e anticlercalista na Frana.
Provas ainda mais diretas do carter fundamentalmente
conservador do apoio degaullista so os resultados das pesquisas feitas a partir do perodo que se seguiu ao retiro temporrio de De Gaulle da cena poltica e dissoluo do RPF. Em
1955, cerca de metade (52$) dos que informaram ter votado
com De Gaulle em 1951 disseram que votariam com o partido
degaullista dissidente (URAS), mas quatro em cada cinco dos
que mudaram para outro40partido tencionavam votar com os
conservadores moderados.
Uma variada srie- de dados compilados pela organizao
Sondages, o Instituto Gallup francs, revela que o RPF obteve
o seu maior apoio entre os que normalmente acompanham os
partidos mais conservadores nos pases europeus: os mais abastados, os mais religiosos, os mais velhos e as mulheres. Os
eleitores do RPF eram mais educados do que os adeptos de
qualquer outro partido francs (38$ tinham mais do que uma
" Sondages, 16 de fevereiro de 1948, pg. 47.
Jean Stoetzel, "Voting Behavior in Franco",
BrUish Journal of
og, 6 (1955), pg. 105.

40

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

163

educao ginasial); era maior o nmero dos que tinham idade


acima dos 65 anos; eram mais fortes do que qualquer outro
partido entre os diretores de indstrias, engenheiros e homens
de negcios; e, tal como nos demais partidos catlicos, a maioria era composta por mulheres. Apenas 12% dos adeptos do
RPF informaram no possuir uma filiao religiosa, em contraste com os 40% dos radicais.41 Sondages relatou em 1952 que
"o RPF o mais feminino de todos os partidos... As categorias [profissionais] que so predominantes e que esto representadas por mais do que a sua proporo no conjunto da populao so os empregados de gravata, os homens de negcios,
os gerentes industriais e os engenheiros".
As concluses das pesquisas de opinio pblica no s demonstram o carter conservador dos adeptos degaullistas, mas
indicam tambm ser mais provvel que eles suspeitem das
instituies parlamentares e favoream o Governo de um homem forte, mais do que o eleitorado de qualquer outro partido
de envergadura, com exceo dos comunistas. Os degaullistas
ocupavam o segundo lugar, logo atrs dos comunistas, na proporo dos seus membros que acreditavam dever o partido, em
certas circunstncias, assumir o poder pela fora, e que favoreciam o avano por meios revolucionrios. Uma proporo de
eleitores degaullistas maior do que a de qualquer outro partido,
incluindo os comunistas, acreditava que "determinado partido
ou partidos deviam ser banidos"; que s uma minoria de "ministros composta de homens honestos**; que a "liderana" de
um partido poltico mais importante do que a doutrina ou
programa; e tinha "plena confiana" no lder do seu partido.4*
Na eleio de 1956, para grande surpresa de muitos observadores polticos, o movimento poujadista assumiu propores
importantes. Alguns viram o poujadismo como a mau recente
resposta, por parte dos elementos anti-republicanc* mais autoritrios da direita' francesa, a uma oportunidade de votarem
contra a democracia e a Repblica.4*
41
Esses ciados esto publicados em ingls por J. Stoetzel, op. cif.,
pgs. 116-19, * em Philip Williams, PoUtics in Post-War f'rance (Londres: 42Longmans, Green & Co., 1954), pg. 446.
Sondages, 14 (1952, N. 3) apresenta um relatrio detalhado
sobre as caractersticas sociais e opinies dos adeptos dos diversos partidos principais, do qual' extramos os dados contidos nos dois pargrafos acima. Para um relatrio mais recente, tambm baseado nessas
sondagens, ver Philip Williams, PoUtcs in Post-War f rance (op. ctt.,
2. ed.,
1958), pgs. 452-4.
43
Ver Georges Lavau, "Ls Classes moyennes et Ia politque", na
ed.- de Maurice Duverger, Parti politiques et classes sociales en Fronce
(Paris: Librairie Armand Colin, 1955), pgs. 60, 76.

164

O HOMEM POLTICO

De fato, o poujadismo, como o nazismo na ustria e na


Alemanha, foi essencialmente um movimento extremista que
apelou e baseou-se nos mesmos estratos sociais que os movimentos de apoio ao "centro liberal". Conquanto seja impossvel saber se, uma vez instalado no poder, o poujadismo se
pareceria com o nazismo, a sua ideologia era idntica dos
nazistas e outros movimentos populistas e extremistas da classe
mdia. O poujadismo atraiu a pequena burguesia, os artesos,
os comerciantes e os camponeses, investindo contra os
efeitos tenebrosos de uma moderna sociedade industrial
sobre aqueles. Opunha-se aos grandes negcios, aos trustes, aos partidos marxistas, aos sindicatos, aos grandes magazines e oancos, e a medidas de controle estatal sobre os
negcios tais como a previdncia social e outras medidas do
Estado do bem-estar, que faziam aumentar os impostos do
homem comum. Mas, se bem que o poujadismo atacasse explicitamente, a esquerda e a direita, associara-se fortemente
tradio revolucionria republicana. Apelando para os sentimentos populistas a ideia de que competia ao povo e no aos
partidos controlar o Governo Poujade exaltava os revolucionrios franceses que no hesitaram Mem guilhotinar um rei", e
exigiu a restaurao de vrias instituies revolucionrias, como
os Estados-Gerais, aos quais seriam submetidas as listas de
queixas apresentadas pelos rgos locais de cidados, maneira de 1789,44 tombinados com os ataques ao negocismo,
aos partidos esquerdistas e aos sindicatos, havia ataques
aos
judeus e uma defesa nacionalista do colonialismo.45
A relao da ideologia poujadista com o liberalismo anticlerical, mais do que com a tradio diretista na Franca, foi
bem resumida pelo escritor ingls Peter Campbell:
Km suas vrias formas, a direita
tem sustentado que a Repblica traiu
o poujadismo, foram os polticos e os
oaram a Repblica e a gente honesta

tradicional antidemocrtica
a Frana: de acordo com
administradores que atraique eles tinham obrigao

4
* Ver Jean Meynaud, "Un essai d'interpretation du mouvement
Poujade", Revve de ftnstitut de Socfologie (1956, n. 1), pg. 27, para
m exame dos smbolos populistas republicanos no poujadismo; para
mais documentao sobre a ideologia poujadista, ver outras sees desse
"tigo> pgs. 5-38; S. Hoffman, L Mouvement Poujade (Paris: Librairie
.innand Colin, 1956); M. Duverger e outros, eds., Ls lections du 2
janvter 1956 (Paris: Librairie Armand Colin, 1957), especialmente pgs.
61-64.
48

Publicamente, Poujade at deu dinheiro para sustentar uma importante greve em Saint-Nazaire. Ver J. Meynaud, op. cif., pg. 26.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

105

de proteger, A tarefa dos poujadistas reconquistar a Franca


no esprito da Revoluo de 1789-1793. Os poujadistas erigem
uma nova convocao dos Estados-Gerais, com novos cahien das
queixas, reclamaes e instrues do povo . . . Os poujadistas preferiram a legenda da Repblica s vrias trindades da extrema
direita (como "Trabalho, Famlia e Ptria", do Marechal Ptain),
mas acentuaram suas prprias interpretaes especiais de "Liberdade, Igualdade e Fraternidade".
Sua dedicao Repblica e aos princpios e smbolos da
Revoluo coloca o poujadismo na tradio democrtica... Contudo, a sua psicologia est muito perto da do fascismo, ou
melhor, do fascismo da gente comum, em contraste com o fascismo das elites sociais. No poujadismo existe o mesmo temor
de ser absorvido no proletariado (um medo associado com a hostilidade s organizaes trabalhistas, no nvel inferior, s ramadas
sociais situadas acima da ameaada classe mdia), o desejo de
bodes expiatrios (internos e externos) e a hostilidade em relao
cultura, aos intelectuais e aos inconfonnistas.*8

As diferenas ideolgicas entre degaullismo e poujadismo


no demonstram, necessariamente, que esses dois movimentos
representem diferentes estratos da populao. Muitos argumentaram que "a essncia do poujadismo era a sua oposio ao
regime [democrtico], pelo que poderia absorver o degaullismo de 1951**.47 Mas um exame do mapa da Franca, no qual
se sobreponham o voto degaullista de 1951 e o voto poujadista
de 1958, rapidamente rebate essa teoria. A fora poujadista
residia, principalmente, nas regies da Frana, em especial o
Sul, onde os degaullistas estavam fracos, enquanto os degaulUstas eram fortes nas reas que resistiram s incurses poujadistas. Embora Poujade recebesse menos votos no pas, em conjunto, do que De Gaulle - 2.500.000 contra 3.400.000 - a
legenda poujadista de 1956 era de longe mais forte do que a
degaullista de 1951 em muitos distritos do Sul.48 A fora degaullista polarizava as regies mais abastadas, industrializadas
Peter Campbell, "L Mouvement Poujade", Parliamentary Affairs,
10 (1957), pgs. 363-65.
Ver S. Hoffman, 'op. it., pes. 190 e secs., para um exame das
vrias hipteses que foram formuladas para explicar o desenvolvimento
do poujadismo.
Ibid., pg. 193; para uma anlise detalhada das fontes ecolgicas
do. voto poujadista, ver Franois Goguel, "Cographie ds lections du
2 janvier , na ed. de M. Duverger e outros, op. cif., cap. pgs. 477-H2.

O HOMEM POLTICO

e em expanso econmica da Frana, ao passo que o ncleo


geogrfico do poujadismo estava nos distritos mais pobres, relativamente subdesenvolvidos e economicamente estai
Em aditamento s provas ecolgicas, uma considervel
soma de pesquisas mais diretas ou dados eleitorais demonstra
que o poujadismo recebeu apoio da tradicional base social do
liberalismo as classes mdias anticlercalistas e que era
um movimento revolucionrio, no um conservador. O exame
de uma amostragem nacional do eleitorado, conduzido pelo Instituto Nacional para o Estudo da Populao, da Frana, concluiu, em 1956, que aproximadamente metade dos eleitores poujadistas eram empregados por conta prpria.49 Essas concluses em plano nacional foram reiteradas numa pesquisa do
Instituto de Pesquisas de Opinio Pblica, da Frana, efetuada
no primeiro distrito de Paris, a qual verificou que 67% dos votos
poujadistas nesse distrito provinham de pequenos comerciantes
e artesos.00 Ao passo que as amostragens do eleitorado degaullista apuravam qUe/ o mesmo constitua o conjunto mais
educado de qualquer grupo de adeptos partidrios, os poujadistas parisienses, .pelo contrrio, tinham o menor grau de educao do que os adeptos de qualquer outro partido, com xceo dos comunistas. A sua situao econmica, a julgar pela
classificao das respostas dadas aos entrevistadores,
era tambm considervelmente inferior dos degaullistas.61
. 4fl Trata-se da mesma pesquisa que est relatada na Tabela I do
captulo VII do presente livro. Os dados foram computados pelas fichas
IBM do estudo que nos foi gentilmente fornecido por Alain Girard, do
Instituto.
50
Jean Stoetzel e Pierre Hassner sublinham que o xito poujadista
significou o "ingresso na Assembleia Nacional de um numeroso grupo
de representantes de profisses at ento fracamente representadas: a
lista aos deputados eleitos de Poujade, publicada no L Monde, indica
26 dos 52 poujadistas em ocupaes comerciais (10 vendedores de comestveis, 10 comerciantes diversos e 6 comerciantes de atacado); os
restantes 26 eram artesos,.ou donos de pequenas e mdias empresas,
mais um diretor de escola e dois "estudantes . Assim, os representantes
oficiais do poujadismo, bem como a sua base social, era da classe mdia
inferior. Ver Stoetzel e Hassner, " Resulta ts d'un sondage dans l premier secteur de Ia Seine", na ed. de M. Duverger e outros, op. ctt.,
pg. 190.
51
Esses dados derivam de tabelas publicadas por J. Stoetzel e F.
Hassner, op. cif., esp. pgs. 236-42. Este artigo reflete o voto em Paris,
com sua estrutura profissional diversificada e sua vasta classe mdia,
tanto independente como assalariada. Outros artigos includos no mesmo
volume analisam os resultados da eleio noutros departamentos e assinalam que Poujade foi apoiado pelos comerciantes, artesos e, nalguns
distritos, pelos camponeses. Ver pgs. 316, 322-52, 369-95, em particular.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA B C8NTBO

Esses dados so coerentes com a interpretao


pela anlise ecolgica: a de que o poujadismo foi, em
medida, um movimento da classe mdia inferior, auto
gada, e da pequena burguesia nas reas provinciais em declnio; assim, divergia enormemente do degaullismo, apoiado em
1951 por aquele setor da classe mdia que ou era abastado ou
vivia nas regies economicamente mais desenvolvidas da
Frana.82
Contudo, esses elementos informativos no demonstram
que o apelo bsico do poujadismo se dirigisse aos liberais"
tradicionais.53 Para provas a tal respeito, devemos recorrer a
duas fontes: as crenas religosas e o comportamento dos adeptos do movimento, por uma parte, e suas opinies a respeito de
questes que esto ligadas a aceitao ou rejeio de valores
tradicionais da famlia francesa. Como os dados transcritos na
Tabela VII do captulo VII indicam, os partidos que obtm um
apoio desproporcionado entre os catlicos praticantes tm sido
o MRP catlico, os independentes conservadores e os degaullistas, ao passo que os comunistas, socialistas, radicais e poujadistas esto super-representados entre os catlicos no-praticantes e entre os no-religiosos.54 Os independentes conservadores e os degaullistas granjearam cerca de dois teros de seus
votos, em 1956 (de acordo com a pesquisa j mencionada),
entre os catlicos praticantes, ao passo que somente 352 dos
e 29% dos radicais eram frequentadores regulares
igreja.
62 O degaullismo, claro, tambm recorreu substancialmente a estratos
onde Poujade tinha limitado acesso, especialmente a burocracia da grande
indstria, os gerentes, engenheiros e trabalhadores "de gravata". "Nos
poucos departamentos economicamente progressivos onde o poujadismo
alcanou algum xito (por exemplo, no Isre), um estudo meticuloso
revelou que tal xito proveio, principalmente, dos cantes mais atrasados
desses departamentos provinciais". Maurce Duverger, The French Political System (Chicago: University of Chicago Press, 1958), pg. 97.
03
Maurce Duverger assinala que os adeptos tradicionais dos radicais constituam "quase o mesmo grupo social que hoje apoia Poujade,
Isto , o dos pequenos lojistas e artesos". Ibid., pg. 98.
64
Diversos dados indicam que os poujadistas so desproporcionalmente recrutados no sexo masculino, em comparao com os independentes, o MRP e os degaullistas. Para os dados sobre os resultados concretos da votao, ver Claude Lelau, "La gographie ds partis dans
l'Isre", na ed. de M. Duverger e outros, op. cit., pg. 394; ver tambm Jean Stoetzel e Pierre Hassner, op. cit., pg. 236; ver Sondages, l
de dezembro de 1948, pg. 223, 16 de janeiro de 1949, pgs. 16-18,
e agosto de 1949, pg. 126; e ainda 1952, n. 3, pg. 24, para dados
sSre a composio por sexos dos adeptos degaullistas.

168

O HOMEM POLTICO

Dados previamente publicados, com base nessa mesma pesquisa, sbre as atitudes em relao famlia e ao controle de
natalidade, assuntos que na Frana esto intimamente ligados
religio e poltica, confirmam tambm a tese de que os poujadistas se pareciam mais, em suas opinies, com os esquerdistas antclericais do que com os conservadores da ala direita.
(Ver a Tabela III.) Assim, quando os depoentes foram divididos- de acordo com a filiao partidria, os sentimentos entre
os eleitores poujadistas eram semelhantes aos dos partidos da
esquerda, enquanto os eleitores que apoiavam os sociais-republicanos (o grupo obstinadamente degaullsta, liderado por
Jacques Soustelle, que permaneceu leal a De Caulle depois
deste se retirar da poltica) tinham atitudes sociais afins do
MRP e dos independentes.
Em 1958, a seguir ao golpe de Estado militar que reconduziu De Caulle presidncia da Frana, ainda outro grande
partido poltico se formou, o qual desprezava as tradies da
democracia parlamentar: a Unio da Nova Repblica (UNR),
que concorreu s primeiras eleies da V Repblica, alegando
com alguma justia ser o partido degaullista par excellenco,
visto que era liderado por muitos homens que tinham participado em prvios movimentos degaullistas, tais como Jacques
Soustelle e Michel Debr. O partido obteve cerca de 20X dos
votos, menos do que q apoio que se reunira em torno do RFF
em 1947-51, mas muito mais do que Soustelle conseguira em
1956 para o URAS favorvel a De Gaulle. Embora no tenham
sido publicados estudos das eleies de 1958, os resultados das
sondagens de opinio pblica divulgados pelo instituto francs,
com base numa pesquisa realizada em fevereiro de 1959, indicam que o degaullismo de 1958 se fundamentava nas mesmas
camadas conservadoras e relativamente abastadas que tinham
anteriormente apoiado o RPF e a URAS, apresentando semelhanas quase' nulas com o apoio ao extremismo populista de
Poujade. Como os dados reproduzidos na Tabela IV indicam,
menos de um quarto dos 'negociantes por conta prpria apoiou
a UNR, considervelmente menos que a proporo que votara
com Poujade, dois anos e meio antes. Inversamente, a UNR
granjeou considervel apoio entre as profisses da "classe superior'* e dos empregados de gravata. Como no caso dos anteriores grupos degaullistas, a maioria dos eleitores do novo
partido era composta de mulheres, e 54$ possuam mais do que
a instruo primria. De fato, os eleitores da UNR so muito
mais instrudos, em mdia, do que os adeptos de qualquer dos
outros partidos principais, em contraste com os poujadistas de
1956, que tinham menos escolaridade do que os eleitores de

-FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

16

qualquer outro partido, exceo feita do comunista. Infelizmente, no existem elementos idneos relativamente maneira
como os que apoiaram Poujade em 1956 votaram em 1958.
Uma investigao realizada por Georges Dupeux, da Universidade de Bordus, que procurou responder a essa questo durante a prpria campanha eleitoral, foi incapaz de obter
resposta de mais de metade das pessoas entrevistadas, mas dos
poucos que admitiram terem sido adeptos de Poujade apenas
em onze votaram com a UNR.
T A B E L A III
Relao Entre o Voto Partidrio e as Atitudes Perante o Controle
de Natalidade, na Frana*
Atitudes

Ftitao Partidria

Soe.

MRP

O nmero de nascimentos na Frana :


Excessivo
O que devia ser
Insuficiente
Aprovam a informao
sobre o controle de
natalidade
Desaprovam a informao sobre o controle
de natalidade ...:..

p.

UDCA

(S**ttt*)

<P<m-

Soe.

Com.

21%
56%
10%

21* 26$ 48* 42% 43%


59$ 48$ 39% 43$ 43%
14$ 19$ 11%
8%
6$

43%
39$
8*

29$

242

292

42*

51*

60*

68*

59$

65$

64$

46$

37$

30$

19$

* Alain Cirard e Raul Samuel, "Une enqute sur 1'opinion publique


1'gard de Ia lmitation ds naissances", Population, 11 (1956), pag.
500. A amostragem total foi de 2.432 pessoas.

As caractersticas ideolgicas do degaullismo e do poujadismo, bem como os atributos sociais dos seus respectivos
adeptos, indicam, que a distino entre o autoritarismo conservador (direita) e o autoritarismo liberal (esquerda) que ajuda
a explicar as razes sociais do nazismo tambm til para uma
interpretao da poltica francesa do ps-guerra. Tanto os estratos conservadores como os liberais deram origem a vastos
movimentos sociais que foram crticos para o regime parlamen-

170

O HOMEM POLTICO

tar da Quarta Repblica e os quais se distinguiram pelo seu


antimarxismo e nacionalismo extremo. Mas um deles ro basicamente conservador, e o outro revolucionrio na acepo
populista.
T A B E L A IV
As Preferncias Partidrias dos Eleitores, em Diferentes
Categorias Ocupadonais, nas Primeiras Eleies Realizadas na V Repblica Francesa*

Partido

r' |l*

Socialista
UFD (Mendes France)
Radical
RFD (esquerda degaulIfeta)
MRP (catlico liberal) .
UNR
Democrata-Cristo (Bidault, degaullista) ..
Independente e Campons (conservadores) .
Poujadista
.'
Nacionalista (fascista) .
(N)

02 ' 22
112
52

1*
102

|
26Z

IRC

72
22

52
122

92

32

42

19.

52
402

92

92

33C

OAQT

82

82

62

r.
ZZXv

62
K

62

ti

nqe

na

102

32

14$

132

TMC
Io*

212

32

92

282
182
112
72
35$
152
22
12
52
02
22
02
(60) (129) (282) (416) (317) (217)

Esta tabela e outras referncias no texto s eleies de 1958 foram


extradas de dados amavelmente fornecidos pelo Professor Jean Stoetzel
e Louis Angelby, do Instituto de Pesquisas de Opinio Publica da Frana,
com base num inqurito nacional do eleitorado francs realizado de 17
de fevereiro a 26 de fevereiro de 1959. Uma pesquisa anterior pelo
Instituto que fornece muitos elementos sobre as atitudes da populao
francesa durante o nascimento da V Repblica est publicada em Sonrfoge, 20 (1958), n. 4, pgs. 3-62.
O sinal na tabela acima representa menos de 1$.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

lita
E difcil analisar a histria poltica italiana em termos dos
trs tipos de poltica antidemocrtica, por causa da maneta
especial como o fascismo italiano chegou inicialmente ao poder.
Como movimento, principiou como um partido neo-sodalsta,
mais talvez na ulterior tradio peronista do que outros, mas,
liderado por um oportunista dos mais completos, aproveitou
todas as oportunidades que lhe foram oferecidas para conquistar o apoio dos diversos estratos. A sua ideologia, durante um
largo tempo, pareceu endereada, principalmente, s classes
mdias anticlericais, mas, depois de 1929, chegou a bons termos com o Vaticano e assinou a primeira concordata na histria da Itlia unificada. Por uma grande parte do seu perodo
no poder, o fascismo italiano representou uma coalizo entre o
traaitionalismo antidemocrtico e o autoritarismo populista da
classe mdia, dirigida contra os setores revolucionrios esquerdistas das populaes urbanas e rurais.
Muitos analistas do fascismo italiano viram suas origens
nas reas da classe mdia e no atrativo ideolgico. Segundo a
Encyclopedia of the Social Sciences, o vale do P, habitado
principalmente por "pequenos proprietrios e rendeiros, essencialmente da classe mdia, tanto em seus interesses materiais
como em seus horizontes intelectuais e morais", foi at "comemorado pelo prprio Mussolini como o bero do movimento
fascista". Boa parte da legislao fascista foi "designada para
incrementar o nmero de pequenos proprietrios rurais", e o
programa sindicalista inicial de Mussolini, seduzindo grupos
muito heterogneos, foi abandonado quando ele levou a sua
agitao com xito at s classes mdias urbanas e rurais, que
gradualmente se uniram ao original ncleo central das tropas de
choque*.55
Os dois parceiros na coalizo fascista separaram-se durante a guerra quando o setor mais conservador negociou a paz
com as potncias ocidentais e o mais genuinamente fascista,
Iterado por Mussolini, estabeleceu a Repblica Social Italiana
para prosseguir na luta como aliada dos nazistas. Desde o fim
da guerra, dois movimentos no-manristas, mas basicamente
antidemocrticos, continuaram em atvidade na poltica italiana. Os monarquistas.representam os elementos tradicionalistas
que prpcuram qefender p Trono e o Altar, ao passo que os neofascistas, o Movimento Sociale Italiano (MSI), tentam prosse" Ver Erwn von Beckerath, "Fascism", Encyclopedia of the Socol
Science, Vol. VI (Nova York: Macmfflan, 1937), pg. 135.

172

O HOMEM POUTICO

guir na tradio revolucionria fascista. Embora muitas das


condies sociais, ideologias e programas sejam diferentes, no*
monarquistas e no MSI encontramos de novo as verses do extremismo da direita e centrista. As imagens que ambos apresentam ao pblico italiano so claramente retocadas pela
experincia mussoliniana, e os eleitores reagem mais a isso,
provavelmente, do que aos programas do momento. Esse fato
torna difcil esperar qualquer analogia estreita entre esses grupos e os que examinamos noutros pases. Os escassos elementos
investigativos de que se dispe sugerem, contudo, que de certa
maneira esses partidos diferem um do outro de um modo comparvel s diferenas entre degaullistas e poujadistas, ou a
direita alem e os nazistas. Os monarquistas so mais ricos,
mais antigos, religiosos e com predomnio feminino. Os adeptos
do MSI provm dos menos ricos e so comparativamente jovens, predominantemente masculinos, irreligiosos ou anticlericais.
Resultados de pesquisas localizaram a maior concentrao
de eleitores neofastas em' pequenas comunidades.56 E estudos ecolgicos revelam que o MSI, tal como o poujadismo mi
Frana, tem sido mais forte 67nas regies menos desenvolvidas
e menos urbanizadas do pas. . Mavio Rossi, um estudioso norte-americano da poltica italiana, relatou que "o movimento
neofascista est-se expandindo mais rapidamente nas atrasadas
provncias do Sul... que a maioria dos neofascstas [frequentadora das reunies do partido] compe-se de estudantes ao
redor dos vinte anos ou Homens na casa dos trinta... [e que]
os neofascstas mais58velhos so, na sua grande parte, veteranos
da ltima guerra**.
As provas relativas composio de
M

Ver os elementos nos arquivos da World Poli. Ver tambm P.


L. Fedz, II Volto SconostatO detfltaUa (Milo: Dott. A. Giuffr, 1056),
pgs. 501.26.
57
Francesco Compagna e Vittorio de Caprariis, Geografia deffefotoni italiane dal 1946 ai 1953 (Bolonha: H Mulino, sem data), pgs.
25, 34.
BB Mavio Rossi, "Neo-Fasdsm in Italy", Virgnia Quarterly Reeiew,
29 (1953), pgs. 506-7. Um detalhado estudo ecolgico das eleies
italianas a partir de 1946, pelo socilogo francs Mattei Dogan, trata
infelizmente os monarquistas e os neofascistas como um s grupo. Registra que eles so mais fortes na Itlia meridional, mas tambm que
a fora aumenta com a extenso e dimenses da comunidade, sendo
particularmente elevada nas cidades do Sul como Npoles e Bari, mas
tambm em Roma e Trieste. Explica ele a fora da direita" em Roma
pela presena dos funcionrios pblicos em atvidade e dos funcionrios
pblicos aposentados "que recordam com nostalgia o regime fascista";
e, em Trieste, pelo fato de que a o nacionalismo "foi exacerbado pelo
conflito com a Jugoslvia". L Comportement Politique ds Italiens",
Revoe Franaise de Science Politique, 9 (1959), pgs. 398-402.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

classes dos adeptos neofascistas no condizem, porm, ogro


hiptese global de que o neofascismo, como movimento centrista, preeminentemente um movimento dos empregados por
conta prpria. Os dados do inqurito de 1953, pela International Puolic Opinion Research, transcritos na Tabela n do captulo VII, indicam que os pequenos lavradores e artesos constituem a nica categoria profissional a dar ao partido um
apoio desproporcional (152), em comparao com o seu voto
na amostra total (12%). Outras pesquisas mais recentes, realizadas em 1956 e 1958 pela DOXA, uma organizao italiana
de inquritos de opinio pblica, apuraram, em 1956, reduzida
diferena no montante de apoio dado ao MSI pelos empregados
por conta prpria (8%), em comparao com os trabalhadores
manuais (92), e, em 1958, que os neofascistas receberam aproximadamente a mesma percentagem (62) entre os artesos empregados por conta prpria assim como entre os trabalhadores
manuais.6*
Deve-se notar, contudo, que a maioria das amostragens em
pesquisas do eleitorado italiano indica que os monarquistas so
muito mais abastados do que os adeptos neofascistas. Assim,
um inqurito de 1957 realizado pelos International Research
Associates apurou que 122 dos ricos so eleitores monarquistas,
em contraste com apenas 22 favorveis aos fascistas. A principal fora fascista, registrada nesse e na maioria dos outros estudos, assenta nos estratos mdios, como acontece aos democratas-cristos, aos socialistas da ala direita e aos republicanos, enquanto os socialistas de Nenni (ala esquerda) e os comunistas
possuem o mximo de suas foras entre as classes mais
pobres.60
A disparidade entre o neofascismo italiano e os outros movimentos poder refletir o seu carter como movimento fascista,
depois do fascismo j ter estado no poder. O eleitorado poder
reagir mais recordao de Mussolini no exerccio do poder
59

Essas estatsticas basearam-se numa anlise secundria dos dados


relativos a esses estudos, realizada a partir das fichas IBM que me
foram amavelmente fornecidas pelo Dr. P. Luzzatto Fegiz, diretor do
DOXA.
60
As estatsticas so de uma pesquisa de 1957, cujos resultados
ainda no foram publicados. No todo, seis diferentes pesquisas italianas,
realizadas por trs. diferentes organizaes especializadas, foram inspecionadas ou reanalisadas.' DaV> que estamos interessados em examinar
o apoio a um 'partido que conta com menos de 5% do eleitorado, natural que se verifiquem variaes nos resultados de uma pesquisa para
outra. As.concluses acima citadas representam a melhor estimativa que
se pode fazer das origens do apoio neofascista e monarquista, a partir
de todas as pesquisas.

O HOMEM POLTICO

do que ao programa atual do partido. A relativa debilidade do


parado entre os empregados por conta prpria talvez seja
um produto do fato do regime fascista no ter auxiliado os estratos auto-empregados e, pelo contrrio, ter entrado em combinaes com os grandes negcios, os grandes senhores da
terra e a Igreja. Sucede ainda que, no seu ltimo ano, 1944-45,
o fascismo, instalado na Repblica Social Italiana, tentou obter
o apoio da classe operria do Norte da Itlia mediante a nacionalizao da indstria, conselhos de trabalhadores e um
apelo genrico, de carter radical-socialista.

Os Estados Unidos: Mccartkismo como Extremismo Populista


A tradio de um forte movimento liberal destinado a pr- a oosico social e econmica dos pequenos agricultores
e dos comerciantes urbanos, que historicamente
fazem parte da esquerda democrtica, tambm tem existido nos
Estados Unidos. Como foi assinalado por muitos historiadores,
os movimentos populista e progressista do final do sculo XJX
e comeo do atual assumiram .essa forma clssica. Nesse'perodo de crescente capitalismo industrial e desenvolvimento dos
trustes, vastos setores da pequena burguesia rural e urbana responderam ao apelo para que fossem controlados os grandes
negcios, os trustes, as estradas de ferro e os bancos. Esses
movimentos continham um forte elemento de anti-semitismo e
xenofobia generalizada, dirigidos contra qualquer poder e influncia emergentes dos imigrantes.61 No nvel poltico, revelaram uma acentuada desconfiana em relao democracia
parlamentar ou constitucional, sendo particularmente antagnicos ao conceito de partido. Preferiam desmontar as fontes do
vigor partidrio e criar uma democracia to direta quanto possvel, mediante a introduo da iniciativa e do referendo e
ainda atravs da fcil revogao de eleies. Os partidos, os
polticos, os altos negcios, banqueiros e estrangeiros eram
coisa m; s o povo, agindo por si mesmo, era bom.
O movimento populista perdeu grande parte de sua influncia poltica direta com o rpido desenvolvimento das
grandes indstrias e cidades. At certo ponto, a Ku Klux Klan
da dcada de 1920 foi uma expresso tardia do populismo provinciano, atraindo os agricultores e os pequenos comerciantes
" Ver Richard Hofstadter, The Age of Reform (Nova York: Alfred
A, Knopf, 1955), para uma detalhada exposio desta tese.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

175

das vilas e cidades do interior contra o domnio dos centros


metropolitanos. Na dcada de 1930, movimentos dedaradamente fascistas procuraram ganhar fora apelando diretamente
para os interesses econmicos dos agricultores e pequenos
comerciantes, atacando as instituies democrticas e atribuindo as culpas das dificuldades sociais e econmicas aos financistas internacionais e aos judeus.*3
No existe uma medida rigorosa da fora real dos vrios
movimentos extremistas americanos de raiz populista na dcada
de 1930. Alguns atribuem-lhes uni apoio de vrios milhes.
Fosse qual fosse a sua envergadura, foram incapazes de converter a fora de que dispunham em vitrias partidrias ou de
constituir-se num terceiro grande partido. Talvez o extremista
neopopulista de maior xito na dcada de 1930, Huey Long,
governador e senador da Luisiana, constitua um claro exemplo
da continuidade populista. No Sul e, por um breve prazo de
tempo, na cena nacional, ele atacou "os Bourbons e os interesses ocultos das grandes companhias", prometeu destruir as
grandes fortunas atravs de pesados impostos, sustentar a classe
mdia e redistribuir a riqueza entre os pobres. At que ponto
Huey Long teria obtido xito na cena nacional jamais saberemos, visto que a bala de um assassino o abateu em 1935. Mas
que ele representou um forte lao com o populismo de 1890
evidente, no s pelo exame da sua ideologia, mas tambm pelo
fato de existir uma elevada correlao entre o voto que ele obteve nas eleies da Luisiana, nas dcadas de 1920 e 1930, e o
que fora obtido pelos populistas em 1896.63 Ignora-se se, na
cena nacional, o longuismo teria significado ditadura, mas instalado no poder, na Luisiana, significou um severo ataque
liberdade da oposio e imprensa livre, a par da hostilidade
contra os processos jurdicos e constitucionais.
Uma expresso recente do extremismo populista nos Estados Unidos foi o riiccarthismo. McCarthy no tinha partido,
nem sequer uma organizao, mas durante alguns anos ocupou
a cena poltica americana denunciando as foras da esquerda
! v os democratas do New Dedl como traidoras ou cmplices
de traidores,, insistindo ao mesmo tempo que a maioria dos
traidores era aumentada pelo inimigo tradicional do populismo,
a classe superior do Leste americano.64
2 Ver Victor C. Ferfcss, "Populist Influence in American Fascism",
Western PolUical Quarterly, 10 (1957), pgs. 350-73.
3 Perry H. Howard, Political Tendencies in Lottisiana, 1812-1952
(Baton
Rouge: Louisiana State University Press, 19OT), pg. 128.
M
Pata uma anlise dos componentes gmeos da ideologia mccarthista, ver os ensaios contidos na ed. de Daniel Bell, The New American Right (Nova York: Criterion Books, 1956).

176

O HOMEM POLTICO

Que McCarthy apelou para os mesmos grupos sociais do


popuusmo da "esquerda" pode-se verificar pelos dados de pesquisas de opinio pblica. Um estudo pelo socilogo Martin
Trow tentou localizar o apoio social de McCarthy dividindo os
depoentes de uma pequena cidade da Nova Inglaterra em quatro categorias polticas: 1) liberais-trabalhistas, os que eram
favorveis aos sindicatos e hostis s grandes companhias; 2)
liberais do sculo XIX, os que se opunham tanto aos sindicatos
como s grandes companhias; 3) conservadores moderados, os
que apoiavam os sindicatos e eram tambm favorveis s grandes companhias; e 4) conservadores da direita, os que eram
favorveis alta finana e grandes companhias, mas hostis aos
sindicatos, Nos termos dessa tipologia, os indivduos abrangidos pela categoria 2, "liberais do sculo XIX", correspondem
aos liberais da Europa e, como Trow nos mostrou, a sua ideologia , preponderantemente, a do pequeno comerciante.65 E,
quando examinamos o modo como os adeptos de cada uma
dessas quatro posies polticas reagiram a McCarthy, verificamos que f oram os liberais do sculo XIX no os moderados
nem os conservadores da ala extrema os mais propensos a
dar-lhe apoio (Tabela V).
TABELA V
Apoio a McCarthy, Segundo a Orientao Poltica*
Percentagem favorvel a
seus mtodos
Uberais-Trabalhistas
Liberais do Sculo XIX
Conservadores Moderados
Conservadores da Extrema Direita

37
60
35
38

(191)
(142)
(190)
(140)

* Computado com base em Martin A. Trow, op. cit., pg. 276.

O apoio a McCarthy entre os liberais do sculo XIX foi


quase o dobro das demais posies polticas. Como Trow assinala, trata-se daquela tradio poltica norte-americana que,
precisamente, "no dispe de um lugar institucionalizado na
cena poltica, conta com reduzida representao ou liderana
nos principais partidos, [e] procurou essa voz e lugar atravs
de McCarthy. E este exprimiu, em nome dessa tradio, os
85

Ver Martin Trow, op. ctt., pgs. 277-78.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

receios e suspeitas em face do gigantismo, das ideias ardilons


e subversivas que saem das cidades, e das grandes instiruidei
que corrompem as antigas maneiras e convices".** Tal como
o poujadisxno, o mccarthismo e o liberalismo do sculo XIX
so, primordialmente, reaes da pequena burguesia. Embora
o pequeno comerciante abrangesse apenas um quinto dos homens na amostragem de Trow, "contribuiu com um tero dos
liberais do sculo XIX". E os pequenos comerciantes, entre os
liberais do sculo XIX, eram ainda mais provavelmente mccarthistas do que os de outras ocupaes. Como no caso do poujadismo, a mais elevada proporo de adeptos de McCarthy
encontrou-se "entre os pequenos comerciantes de baixo nvel
de educao que sustentavam essas atitudes liberais do sculo
XIX: trs em cada quatro desses homens eram adeptos de
McCarthy". Mas, enquanto McCarthy estava mobilizando os
adeptos tradicionais do populismo americano atrs dele, os
principais defensores da ordem estabelecida acabaram por
aliar-se para derrot-lo. Como tentei provar algures, o conservantismo e os grandes negcios norte-amercanos resistiram
a McCarthy, fazendo-lhe frente.67
Ao examinar o mccarthismo e o poujadismo na mesma
seo do fascismo italiano e do nazismo austraco e alemo,
no pretendo sugerir que esses movimentos teriam resultado
em ditaduras se os seus lderes alcanassem o poder. O que
sugiro que eles, como outros movimentos que seduziram as
classes medias urbanas e rurais auto-empregadas, foram em
grande parte o produto de frustraes insolveis daqueles que
se sentiram banidos nas principais tendncias da sociedade moderna. No s esses cinco movimentos nacionais foram desproporcionalmente apoiados pelos pequenos setores independentes,
mas, em cada pas, obtiveram muito maior apoio dos indivduos
que viviam no campo ou em pequenas cidades e vilas provincianas. 'Aqui temos, pois, as classes liberais decadentes, vivendo em regies em declnio. A pequena burguesia dessas reas
no s conhece privaes por causa do relativo declnio da
classe; so tambm cidados de comunidades cuja posio e
influncia, no contexto de uma sociedade mais vasta, esto
rapidamente decaindo. De tempos em tempos, dependendo de
e Jfoid., pg.- 276. JJm estudo menos completo, mas baseado numa
amostra nacional, relatou tambm que os pequenos negociantes eram
mais propensos a apoiar McCarthy do que qualquer outro estrato ocupacionaf Ver Immanuel Wallerstein, McCarthysm and the Conseroative
(tese de'licenciatura em Sociologia, Columbia University, 1954).
- e? s M. Lipset, "The Sources of the Radical Right , na ed. de
Daniel Bell, op. cit., pgs. 216-17, 232-33.

178

O HOMEM POLTICO

vrios fatres histricos especficos, o descontentamento dessa


classe leva-a a aceitar diversas ideologias irracionais de protesto: regionalismo, racismo, supernacionalismo, anticosmopolitsmo, mccarthismo ou fascismo.
Peronismo: O "Fascismo" da Classe Inferior
O terceiro tipo de movimento social que tem sido frequentemente descrito como fascista o peronismo, o movimento e ideologia que se formou em redor de Juan Pern, Presidente da Argentina de 1946 a 1955. Ao invs das tendncias
antidemocrticas da ala direita, baseadas nas camadas mais
abastadas e tradicionlistas, e daquelas tendncias a que prefiro
chamar fascismo "autntico" autoritarismo centrista, baseado
nas classes mdias liberais, principalmente a pequena burguesia empregada por cqnta prpria o peronismo, muito no
estilo dos partidos marxistas, foi orientado para as classes mais
pobres, principalmente os trabalhadores urbanos, mas tambm
populao rural mais empobrecida. O peronismo tem uma
forte ideologia estatal bastante parecida que era advogada
por Mussolini.6* Possui tambm um acentuado contedo antiparlamentar, de carter populista, destacando que o poder do
partido e do lder deriva airetamente do povo e que o parlamentarismo resulta no Governo por polticos incompetentes e
corruptos. Compartilha com o autoritarismo direitista e centrista de uma forte tendncia nacionalista, atribuindo muitas
das dificuldades enfrentadas pelo pais aos estrangeiros financistas internacionais, etc. E, semelhana das duas outras
formas de extremismo, glorifica a posio das foras armadas.
Contudo, o peronismo difere dos outros movimentos em
ua orientao positiva em relao aos trabalhadores, os sindicatos e a luta de classes, Pern subiu ao poder em 1946, num
golpe revolucionrio apoiado pelo exrcito e pela classe trabalhadora, a seguir derrubada de um regime partidrio conservador. Mas Pern e o seu partido conservaram-se no poder
em eleies razoavelmente honestas, alcanando esmagadoras
maiorias. Nas eleies de 1946, os socialistas, baseados na
classe trabalhadora, no conseguiram eleger sequer um membro para a Cmara dos Deputados, pela primeira vez em quarenta anos. De acordo com um especialista em assuntos da
w

Convm notar que Pern aceitou, algumas vezes, o parentesco


com o fascismo e elogiou Hitfer e Mussolini.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

Amrica Latina, Robert Alexander, "at na cidade de Buenos


Aires, que fora substancialmente radical e socialista, os peronistas ficaram em primeiro lugar, com perto de um quarto de
milho de votos, os radicais [classe mdia] ficaram em segundo
lugar com 150.000, e os socialistas colocaram-se em terceiro lugar, com um pouco mais de lOO.OOO**.69
Nessas eleies, as linhas divisrias das classes foram assinaladas mais nitidamente do que em qualquer eleio prvia.
Pern foi apoiado pelos estratos inferiores e defrontado pelas
classes mdia e superior.70 O socilogo argentino Cino Germani explicou a receptividade da classe trabalhadora argentina
ao apelo revolucionrio de Pern como um fenmeno tpico de
um perodo de rpida industrializao e urbanizao, muito semelhante ao padro europeu que examinamos no captulo n.71
No poder, Pern promulgou extensa legislao que aumentou o padro de vida, salrios, regalias, frias e segurana
social dos trabalhadores. Tambm promulgou o chamado "Estatuto dei Pen", para beneficiar os trabalhadores rurais e pequenos agricultores contra os latifundirios. Esse conjunto de
leis tratava dos dias de descanso, alojamento, salrio mnimo,
assistncia mdica e demisses no-justificadas. A administrao peronista organizou um plano para entregar terra aos trabalhadores agrcolas. Talvez a principal base institucional do
poder peronista fossem os sindicatos, que estavam completamente dominados pelos seus adeptos, alcanaram grandes
propores e funcionavam como verdadeiras agncias da contratao coletiva de trabalho apoiadas pelo Estado.
Todas essas medidas, que soam qual programa de um partido trabalhista bastante radical, foram combinadas com um
nacionalismo extremo, forte nfase no papel dominante do
lder*. ideologia, corporativa, demagogia populista e falta de
respeito -pelo constitucionalismo e tradio. No surpreende
que Pern tenha ganho o entusistico apoio das camadas in Robert J. Alexander, The Pern Era (Nova York: Columbia Universty
Press, 1951), pg. 51.
70
O constante atrativo exercido pelo peronismo sobre as classes
trabalhadoras-foi demonstrado pelo fato de que, nas eleies de 1957,
cerca de um quarto do total de eleitores votou "em branco", indicando
assim o seu apoio ao partido peronista, que no fora autorizado a concorrer s umas. Uma pesquisa realizada por Gino Gennani indica Que
a maioria dos votos brancos era de trabalhadores. Para uma anlise
detalhada do voto em vrias eleies, a qual correlaciona o apoio dos
diferentes partidos com as categorias profissionais, ver G. Germani,
Estructura Social de Ia Argentina, op. cit.t Cap. XVI.
Ver pgs. 68-72.

Itt

O HOMEM POLTICO

fedores, tanto rurais como urbanas, e a forte oposio das


classes mdias, do alto negcio e dos senhores de terras. Durante a maior parte do seu Governo Pern foi sustentado pelas
forcas armadas, de cujo oficialato era oriundo.72 Em certa
medida, o seu regime foi uma coalizo entre os oficiais nacionalistas de um pas subdesenvolvido e suas classes inferiores,
orientada contra os imperialistas estrangeiros e os "renegados"
burgueses locais. Finalmente, o regime foi derrubado pelos
oficiais e pela Igreja, que tinham sido alienados pelo extremismo, a falta de responsabilidade e o constante antagonismo de
Pern aos estratos com que o exrcito e o clero estavam alinhados. Mesmo no exlio, denunciado como poltico corrupto
e um homem que usara a sua posio para fins imorais, Pern
continuou sendo o lder dos trabalhadores argentinos e os principais chefes peronistas continuaram sendo poderosos nos
sindicatos.
O fenmeno conhecido como peronismo nacionalismo
populista e anticapitalista que apela para as camadas inferiores
em aliana com o.exrcito no , evidentemente, um caso
nico da Argentina. No Brasil, Cetlio Vargas desenvolveu
com xito o mesmo tema, uma dcada mais cedo, foi tambm
identificado com o fascismo e continuou a reter o apoio dos
trabalhadores depois de deixar o poder.73 O "getulismo", tal
como o peronismo, caracterizou-se por um programa prtico de
reformas sociais destinado a beneficiar os trabalhadores industriais urbanos. A principal oposio surgiu da "aristocracia
rural, das velhas famlias que estavam ligadas antiga estrutura social do Brasil".74 O Partido Trabalhista de Vargas uma
72
Mas at no seio das foras armadas foi sugerido que o poder de
Pern baseava-se mais nos soldados do que no corpo de oficiais. "H
tambm uma diviso entre oficiais e soldados; ela foi aprofundada com
Pern, que teve mais xito em peronizar os ltimos que os primeiros,
como se provou pela revolta abortada de 1951, que foi sobretudo obra
de alguns oficiais e viu-se. derrotada pela fidelidade dos soldados a
Pern . Arthur P. Whitaker, Argentine Vpheaval (Nova York: Frederick A. Praeger, 1956), pg. 67.
78
"De todas as decises tomadas por Vargas, provavelmente nenhuma teve maiores implicaes polticas de que a sua determinao
de trazer os grupos proletrios para a arena poltica... Em 1938...
em consequncia do apoio trabalhista, quando ele estava consolidando
a sua ditadura sob a legenda neofascista de "Estado Novo", Vargas acabou por avaliar o potencial poltico dos trabalhadores. Manteve a aprovao destes atravs de elaborados programas de previdncia social e
mediante a imposio de restries e obrigaes na direo dos negcios". John J. Johnson, op. cif., pgs. 167-68.
74
Jacques Lambert, L Brsil: Structure sociale et institutions poUtique* (Paris; Librairie Annand Colin, 1953), pgs. 146-47.

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

Itt

fora de peso na poltica brasileira, por vezes aliado com os


comunistas que, como foi notado, tambm apoiaram Pern
durante a maior parte da sua administrao.75 Se o peronismo
for considerado uma variante do fascismo, ento um fascismo
da esquerda, pois se baseia nos estratos sociais que, de outro
modo, voltar-se-iam para o socialismo ou comunismo, como
sada para as suas frustraes.
As Bases Sociais do Fascismo
A anlise dos modernos movimentos totalitrios refletu os
antigos conceitos de esquerda, direita e centro. Polticos e investigadores consideraram tais movimentos como representantes
dos extremos do espectro poltico e, assim, falam do comunismo
como extrema esquerda e do fascismo como extrema direita.
Mas tanto as ideologias como os grupos antidemocrticos podem ser mais proveitosamente classificados e analisados se reconhecermos que "esquerda", "direita" e "centro" referem-se a
ideologias, cada uma das quais possui uma verso moderada e
uma extremista, uma parlamentar e outra extraparlamentar em
sua orientao respectiva. Tambm necessrio reconhecer
que um movimento extremista da esquerda, baseado na classe
trabalhadora e para ela orientado, pode ser tambm militarista,
nacionalista e antimarxista.76
75
Leslie Lipson descreve o Partido Trabalhista Brasileiro, criao
de Getlio Vargas no ps-guerra, como "nacionalista, em relaes amistosas com o industrialismo e simptico ao trabalho urbano". Ver o seu
artigo "Government in Contemporary Brazil", Canadian Journal of Econmica and Political Sciences, 22 (1956), pgs. 192-93. Ver tambm
Theodore Wyckoff, "Brazdian Political Parties , South Atlantic Quarterly, 56. (1957), pgs. 281-98, para uma anlise dos principais partidos
brasileiros,e suas bases sociais. Um estudo ecolgico recente, que analisa o apoio da classe trabalhadora ao Partido Trabalhista Brasileiro e
aos comunistas, o de A. Simo, "O Voto Operrio em So Paulo", na
Revista Brasileira de Estudos Polticos, l (1956), pgs. 130-41.
76
Alguns acharam difcil aceitar o fato de que um lder e um movimento cuja ideologia, sinabolismo e mtodos se assemelham ao fascismo
e ao nazismo possam no ser da direita. Assim, um livro escrito antes
de Pern consqlidar o seu poder sugeriu que ele representava os interesses dos estenderas, os grandes proprietrios rurais que tinham o contrle do Partido Conservador e governaram a Argentina durante a matar
da sua histria. Ver Felix J. Weil, Argentina Rtddle (Nova York:
Day, 1944). At a revista Time escrevia em 1951 que 'conquanto
isso no fosse novidade para ningum", Pern "manobra um Estado
essencialmente modelado pelo padro clssico do nazi-fasdsmo . Time,
21 de maio de 1951, pg. 43, citado em George I. Blanlcstein, Pern
Argentine (Chicago: University of Chicago Press, 1953), pg. 277.

O HOMEM POLTICO

Embora todas as variedades de movimentos de massa antidemocrticos sejam de igual interesse, tentei aqui estabelecer a
utilidade da distino trplice, examinando as oases sociais de
diferentes movimentos polticos. Os dados relativos a uma srie de pases demonstram que o fascismo clssico um movimento das classes mdias proprietrias, que em sua maior parte
favorecem normalmente o liberalismo, e ao qual se opem os
estratos conservadores que, contudo, apoiaram em diferentes
pocas os regimes conservadores antiparfiunentares. Os regimes
conservadores so, em contraste com os centristas, no-revolucionrios e no-totalitrios. Numa ditadura conservadora, no
se espera que o indivduo seja totalmente fiel ao regime, que
adira a um partido ou outras instituies, mas simplesmente que
se mantenha fora da poltica. Embora a ditadura dos conservadores clericalistas austracos tenha sido descrita como fascista,
as diferenas entre ela e a sua sucessora nazista so abundantemente claras. Do mesmo modo, embora Franco seja apoiado
pelos fascistas espanhis a Falange o seu regime tem sido
dominado, sobretudo, pelos conservadores autoritrios. Nunca
foi consentido ao partido falangista que dominasse a sociedade;
a maioria das- instituies conservam-se independentes do Est&do e do partido e no se pede. -oposio que se conforme ou
adira, apenas que se abstenha de uma oposio organizada.
Embora possa fazer-se uma distino entre movimentos,
analiticamente, em qualquer pas existe sempre uma considervel sobreposio, como no caso dos nacionalistas espanhis.
Movimentos basicamente revolucionrios, como o nazismo, garantiram algum apoio dos conservadores que concordavam
com seus aspectos nacionalistas e antmarxistas. O fascismo
italiano representou uma coalizo do extremismo centrista com
o conservador, liderada por um oportunista puro e simples. Seria um equvoco, porm, concluir da ausncia de movimentos
que sejam estritamente de uma ou outra variedade, que a distino analtica tenha um interesse meramente especulativo.
Movimentos polticos recentes poujadismo, mccarthismo,
degaullismo exibem todos caractersticos particulares associados natureza de suas bases sociais. Se quisermos salvaguardar
e ampliar a democracia parlamentar, temos que compreender a
origem das ameaas que lhe so endereadas; e as ameaas dos
conservadores so to diferentes das que tm origem no centro
(classe mdia) quanto estas so dos comunistas.
Os movimentos extremistas tm muito em comum. Apelam
para os descontentes e os psicologicamente desenraizados, para
os fracassos pessoais, para os socialmente isolados, os economicamente intranquiios, os indivduos sem instruo nem refi-

"FASCISMO" - ESQUERDA, DIREITA E CENTRO

namento, e as pessoas autoritrias em todos os nveis da sociedade. Como Heberle escreveu, tais movimentos so apoiado*
por "aqueles que, por uma razo ou outra, no lograram obter
xito em seu negcio ou profisso, os que perderam sua posio social ou esto em perigo de perd-la. . . grande massa
de membros do partido organizado (nazista) consistia, portanto, antes de 1933, em pessoas que eram estranhas em sua prpria classe, as ovelhas negras em suas prprias famlias, frustradas ou contrariadas em suas ambies. . .**77 J na dcada
de 1890, Engels descrevia os que "so atrados para os partidos
da classe trabalhadora, em todos os pases", como "os que nada
tm a esperar do mundo oficial ou chegaram ao fim de seus vnculos com ele: os adversrios da inoculao, os adeptos das leis
abstmias, os vegetarianos, os antivivisseccionistas, os naturistas, os pregadores de comunidades livres cujas comunidades se
fragmentaram em pedaos, os autores de novas teorias sobre
a origem do universo, os inventores fracassados ou infelizes, as
vtimas de injustias reais ou imaginrias . . . imbecis honestos
e velhacos desonestos**.78 So frequentemente homens de tais
origens que insuflam, precisamente, o carter fantico e extremista a esses movimentos e constituem o ncleo central de
crentes.79 Mas os vrios movimentos extremistas, tal como suas
alternativas democrticas, vingam ou sucumbem segundo possam ou no conquistar e reter o apoio dos estratos que eles
tentaram representar e liderar. impossvel compreender o
papel e o xito vrio dos movimentos extremistas se no os distinguirmos e identificarmos suas bases e ideologias sociais caractersticas do mesmo modo como o fazemos em relao aos
partidos e movimentos democrticos.80
"R.
Heberle, op. cit., pg. 10.
T
* Friedrch Engels, "On the History of Early Christianity", em
K. Marx p F. Engels, On Religion (Moscou: Foreign Languages Publishing House, 1957), pg. 319.
7 Ver G. Almond, The Appeals of Communism (Princeton: Princeton80University Press, 1954), caps. 9 e 10, especialmente pgs. 258-61.
Ao 'realar a coerncia no tipo de poltica extremista associado
a vrios agrupamentos sociais, no quero afirmar que tais concluses
permitam uma elevada ordem de predio poltica. Como Reinhard
Bendix acentuou: "A questo no que certos tipos de agricultores em
pases relativamente industrializados sejam fascistas ou comunistas potenciais, mas, outrossim, que eles tm uma certa propenso para a_radicalizao, sob condies' de .crise aguda. Quando tal radicalizao se
concretizar, qual o caminho que adotar, algo que o analista da estratificao social no est em posio de prever. Seus conhecimentos hablitam-no.a avaliar as chances relativas para um tal desenvolvimento,
mas s na acepo de que certos tipos de agricultores so mais suscetveis de serem afetados do que outros. Obviamente, as condies locais,

184

O HOMEM POLTICO

Na seo seguinte do presente livro, passaremos das caractersticas sociais dos adeptos das tendncias antidemocrticas
para as condies da democracia efetiva em ao. A Parte II
procura localizar os padres persistentes que esto associados
aos vrios tipos e ndices de participao na luta eleitoral dos
diversos pases democrticos.

os antecedentes histricos, a acuidade da crise e a intensidade do impulso de organizao, por parte de um movimento totalitrio, desempenharo uma funo e s podem ser avaliados em casos especficos.
R. Bendix, op. cif., pg. 602.

PARTE II
O SUFRGIO NAS DEMOCRACIAS OCIDENTAIS