Apuntes de InvestigAccin N 4, Febrero 2015 - Junio 2015

Construcciones ecolgicas en Amrica Latina

Por: Daniele Cesano y Jarrod Russell*

Resumen
En Amrica Latina las construcciones consumen 21% de las aguas tratadas y 42% de electricidad,
y producen 25% de las emisiones de CO2 y 65% de residuos. Las construcciones ecolgicas son
estructuras ambientalmente responsables y eficientes en el uso de los recursos durante su ciclo
de vida. Al hacer la transicin a edificios ecolgicos, el sector podra ahorrar hasta un 50% en el
consumo de energa, el uso de agua hasta en un 40%, reducir emisiones de dixido de carbono
(CO2) en un 39%, y residuos slidos hasta en un 70%. Asimismo, reduciran sus costos operativos,
mejorando la productividad del ambiente de trabajo y usando materiales sostenibles. En medio
de crecientes preocupaciones relacionadas con el cambio climtico y la demanda de energa y
agua, es imprescindible que los responsables polticos y las compaas, continen mejorando la
eciencia en el sector inmobiliario, usando mecanismos del mercado, esquemas de certificacin
y cdigos de construccin. Este documento analiza una seleccin de prcticas de construccin,
programas y marcos regulatorios ecolgicos de pases latinoamericanos, incluyendo a Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Mxico y Per. La experiencia de Amrica Latina demuestra que las ganancias
econmicas y ambientales no se encuentran limitadas a edicios comerciales de alta gama para
las grandes instituciones y personas adineradas; programas gubernamentales apoyados por
prstamos para el desarrollo y subvenciones estn creando enfoques innovadores para planes
piloto y la expansin de estos planes de viviendas ecolgicas para las familias de bajos ingresos.
As, se podr tener economas realmente ecolgicas e inclusivas. Este artculo es parte de una
investigacin desarrollada en el marco del programa ELLA (Evidence and Lessons from Latin
America) por el rea de consultoras de Soluciones Prcticas.

Palabras claves: construcciones ecolgicas, Economa Verde, polticas, ELLA, eficiencia en

construccin, edificios verdes, LEED.
* Red de Desarrollo Humano (Rede de Desenvolvimiento Humano REDEH), Ro de Janeiro.

Los retos de proporcionar edificios ecolgicos en el contexto de

un pas emergente
Los edificios convencionales son ineficientes, causando, a menudo, un dao innecesario
al medioambiente y a la economa local. Como un claro ejemplo, las principales ciudades de
Amrica Latina pierden un promedio de 35% de agua por causa de filtraciones, Ro de Janeiro
en Brasil tiene el ms alto ndice de prdida de agua; 58%1. En vista de la rpida urbanizacin
en pases en vas de desarrollo y en economas emergentes (cuadro 1)2, las construcciones
urbanas solo se seguirn acelerando, agravando las prdidas ecolgicas y financieras si es que
las ineficiencias en la construccin no son corregidas.
Cuadro 1: Porcentaje de la poblacin viviendo en reas urbanas, por regin
Regin

Ao 2000

Ao 2020

Amrica Latina

76%

89%

frica

36%

62%

Asia

37%

65%

Fuente: Managan, K. et al. 2012. Llevar la Transformacin hacia Edificios

Energticamente Eficientes: Polticas y Acciones: 2 Edicin. Instituto para
la Eficiencia en Construccin, Johnson Controls, Milwaukee, WI.

Cuando las ciudades son construidas de acuerdo a principios econmicos y ecolgicos realmente
pueden disminuir el impacto de la sociedad sobre el ambiente. Por ejemplo, algunas ciudades
que estn densamente pobladas emiten menos CO2 per cpita que el promedio nacional. Esto
es cierto para So Paulo, Brasil, donde las emisiones de CO2 per cpita son la mitad del promedio
nacional.3 Una razn importante para ello es el desarrollo de construcciones ecolgicas. Las
construcciones ecolgicas tambin tienen beneficios econmicos. En la mayora de casos,
las primas asociadas a los edificios ecolgicos y renovaciones de eficiencia son generalmente
costo negativos, es decir que, en realidad, ahorran dinero a largo plazo.4 Al hacer la transicin a
prcticas de construccin ecolgica, Amrica Latina podra reducir su consumo energtico en
10% en los prximos 10 aos. El costo regional asociado a esta transicin (US$16 mil millones)
puede parecer excesivo, pero costara US$53 mil millones el suministrar la energa (143.000
GWh) que podran haberse ahorrado con edificios ms eficientes.5
Lamentablemente, en los pases en desarrollo hay muchos obstculos para aumentar la escala
de la construccin de este tipo de edificios. Algunos son los costos iniciales potencialmente

A Siemens. 2010. ndice de Ciudades Verdes de Amrica Latina. Siemens, publicacin en lnea.
Las proyecciones indican que las poblaciones de nuestras ciudades globales se van a duplicar para el ao 2050. Consejo Mundial de Construccin Sostenible (WGBC). 2013.
El Argumento Comercial para la Construccin Ecolgica: Una revisin de los Costos y Beneficios para Desarrolladores Inmobiliarios, Inversores y Ocupantes. Consejo Mundial
de Construccin Sostenible, Washington, DC.
3
World Resources Institute. 2013. Ciudades Sostenibles. World Resources Institute, presentacin en lnea.
4
Scott, M. 2013. Mercado para Edificios Verdes Calienta la Eficiencia Energtica. Financial Times, publicacin en lnea.
5
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2012. Cuaderno de Trabajo de Edificios Verdes: Una Gua para Profesionales del BID. BID, Washington, DC.
1
2

ms altos, la complejidad en el diseo y tecnologa, la falta de financiamiento debido a factores

comerciales especficos del pas y la falta de acceso a informacin.6 Este es el caso, no solo en
Latinoamrica, sino tambin en gran parte de frica y Asia Meridional. Como resultado, los
edificios ecolgicos en dichas regiones todava representan un nicho de mercado en crecimiento
para oficinas corporativas caras o edificios residenciales de alta gama. Sin embargo, existen
importantes oportunidades para convertir al sector de viviendas de bajo costo en ms ecolgico
y los pases latinoamericanos han estado aprovechando nuevas fuentes de financiacin para
ampliar los beneficios de las construcciones verdes.

La edificacin ecolgica en Amrica latina

En trminos generales, los mecanismos disponibles para promover el desarrollo de
edificios verdes son similares a los de otros sectores que tratan de fomentar la innovacin
tecnolgica, principalmente:

Instrumentos del mercado: prstamos comerciales y financiacin de proyectos.

Instrumentos pblicos: subsidios, impuestos, cdigos de construccin, permisos

condicionales.

Cooperacin internacional: banca multilateral, banca bilateral y etiquetado ecolgico.

Este documento analiza cmo se estn usando estos mecanismos para contribuir al desarrollo
de edificios ecolgicos en Amrica Latina, con enfoque en tres grandes categoras:
1. Etiquetado verde: el xito de LEED en Amrica Latina.
2. Apoyo y financiamiento internacional.
3. Esfuerzos del gobierno nacional para construir viviendas de bajo costo ms ecolgicas.

Etiquetado verde: el xito de LEED en Latinoamrica

Como en la mayora de regiones, el crecimiento en el mercado verde inmobiliario en
Amrica Latina fue catalizado por los sistemas de etiquetado verde y apoyado por una amplia
colaboracin de las partes interesadas de la industria. Si bien existen sistemas nacionales de
certificacin de edificios ecolgicos en Amrica Latina, tales como el Consejo de Construccin
Ecolgica de Colombia y el Sello de Eficiencia Energtica en Brasil, los sistemas de certificacin
internacional son mayormente utilizados para el etiquetado de construcciones ecolgicas.
Como la mayora de los pases en desarrollo carecen de regulaciones efectivas para controlar
el uso de recursos en los edificios, estos sistemas voluntarios de certificacin proporcionan un
importante catalizador para la adopcin de construcciones ecolgicas.

Cushman & Wakefield. 2013. Visin del Ocupante: Navegando por los Mercados Emergentes. Cushman & Wakefield, Nueva York.

La iniciativa internacional ms exitosa para la promocin de construcciones ecolgicas en

Amrica Latina es el Sistema de Certificacin de Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental (LEED),
administrada por el World Green Building Council (WGBC). El Consejo es una organizacin sin
fines de lucro compuesto por profesionales de bienes races que apoyan las construcciones costoeficientes y ahorradoras de energa en todo el mundo. El grupo ha crecido rpidamente y se han
establecido consejos locales en cinco pases de Amrica Latina en los ltimos ocho aos: Mxico
(2005), Brasil (2007), Argentina (2009), Colombia (2009) y Per (2011).7 Como contraste, solo
dos pases en el frica subsahariana y Asia Meridional han establecido consejos locales LEED: India
en 2001 y Sudfrica en 2008. Los consejos locales en Amrica Latina operan como centros para
coordinar y apoyar edificaciones verdes a nivel nacional. Por ejemplo, en Brasil, hay 700 compaas
miembros cuyos intereses son dirigidos por un comit ejecutivo y numerosos subcomits.8 Gracias
a la creacin de consejos locales en Amrica Latina, nuevas alianzas, en la regin han podido
usar la certificacin LEED para mostrar a los gobiernos sus innovadoras prcticas ecolgicas, as
como la viabilidad de su rplica. Estas nuevas colaboraciones tambin fomentan el cabildeo hacia
una legislacin innovadora para la construccin ecolgica. Por ejemplo, uno de los objetivos
principales del Green Building Council de Colombia es suministrar asistencia tcnica a los
gobiernos en la formulacin de polticas de construccin e incentivos pro-ecolgicos.9 Grupos
de profesionales en otras regiones han usado enfoques similares, especialmente en pases donde
los responsables polticos no estaban apoyando la legislacin para la construccin ecolgica.10
Adicionalmente, los consejos locales cooperan regionalmente mediante la Red para las Amricas
(ARN) del World Green Building Council, que se dedica a compartir valiosos conocimientos y
experiencias entre los miembros de la red.
Al 2012, el nmero de proyectos LEED registrados en Amrica Latina ascendi a 1.356, con
Brasil (550), Mxico (285), Chile (155), Colombia (80) y Argentina (72), cuyo total representa
la mayor parte de los proyectos en la regin. Que estn registrados como LEED significa que
estos proyectos se encuentran en trmite. Los cinco pases principales con proyectos registrados
como LEED (implementados) son Brasil (62), Mxico (29), Chile (13), Costa Rica (10) y Colombia
(9). En el ranking mundial de construcciones registradas como LEED, Brasil est en cuarto
lugar, junto a Mxico y Chile que tambin se encuentran entre los 10 primeros. Existen diversos
factores que ayudan a explicar la competitividad global de Brasil, Mxico y Chile, en trminos
de construcciones ecolgicas LEED, y estos son discutidos ms adelante. Existen cuatro niveles
de certificacin LEED, calculados en base a una evaluacin de un mximo de 100 puntos en las
siguientes categoras de crdito:

Crditos sostenibles para estrategias que minimicen el impacto en los ecosistemas y

recursos hdricos.

Crditos de eficiencia de recursos hdricos para estrategias que reduzcan el consumo

de agua potable.

Crditos de energa y atmsfera para la eficiencia energtica.

Jennivine, K. 2008. Surgimiento y Crecimiento de los Consejos de Construccin Sostenible en Amrica Latina. Consejo de Construccin Sostenible de EEUU, Washington, DC.
Consejo de Construccin Sostenible Brazil. Sin fecha. Acerca Del Consejo de Construcciones Verdes Brasil. Consejo de Construcciones Verdes Brasil, en lnea.
9
Gallo, M., Fernandez, J. 2012. Colombia: Un Pas Emergente en Construccin Sostenible. NEOCON, Chicago, IL.
10
Richards, J. Sin fecha. Industria Sostenible: Retrospectivas del Sector. Instituto para el Emprendimiento Ambiental, Berkeley, CA.
7
8

Crditos para materiales y recursos para la construccin sostenible y reduccin de residuos.

Crditos para interiores ambientales para una mejor calidad de aire interior y vistas
exteriores y a la luz del da.

Estos son los niveles de certificacin LEED: Certificado (4049 puntos); Plata (5059 puntos);
Oro (6079 puntos); y Platino (80 a ms puntos).
Dos experiencias latinoamericanas con edificaciones LEED se describen a continuacin. El
primer edificio es la Torre HSBC certificada como LEED en la Ciudad de Mxico, que fue el primer
edificio certificado como LEED Oro en Amrica Latina y muestra las ganancias en eficiencia y los
ahorros en costos de edificios ecolgicos comparados con edificaciones convencionales (cuadro
2). El segundo es la Torre Eco Berrini en So Paulo, el nico edificio certificado LEED Platino en
Amrica Latina, demostrando as una amplia gama de innovaciones de vanguardia.

Torre HSBC en Mxico

En el ao 2007, profesionales de la industria pudieron crear una coalicin lo suficientemente
grande para impulsar la construccin del primer edificio ecolgico certificado LEED de Amrica
Latina; la sede del Banco HSBC en la ciudad de Mxico.11 Al momento de su construccin, este
edificio era de vanguardia en muchos aspectos, incluyendo eficiencia energtica, consumo de
agua, tecnologas para aguas residuales, gestin de residuos y el uso de muebles reciclados. Los
ms importantes incluyen un techo verde (el ms grande de Amrica Latina en ese momento)
que captura el 75% de agua de lluvias y asla el edificio, una planta de tratamiento de aguas,
sistemas inteligentes de iluminacin, equipos de energa eficiente y ventanas especialmente
diseadas para mantener el edificio fresco.
Cuadro 2: Beneficios ambientales y econmicos de la Torre HSBC en la Ciudad de Mxico
Tamao

78.000 m

Costo total

US$ 160 millones

Equipo verde (1,6% total)

US$ 2,56 millones

Mano de obra verde 12 (6,7% del total)

US$ 10,7 millones

Beneficios vs. construccin convencional (por ao)

Consumo de energa

-20%

Consumo de agua

-76%
-1.229 t

Fuente: Consejo de construcciones verdes de Bolivia. 2009. Construccin

Verde a nivel Mundial: Caso de Estudio; Torre HSBC. GBC Bolivia, La Paz.

R11 Beautyman, M. 2008. HOK Disea el Primer LEED de Oro para Amrica Latina. Interior Design, publicacin en lnea.
Mano de obra verde se refiere a todo el trabajo adicional (como construccin, instalacin y mantenimiento) requerido para facilitar equipos y servicios ecolgicos, en otras
palabras, el trabajo que no es requerido para crear edificios convencionales.
11

12

El edificio Eco Berrini en So Paulo, Brasil

La torre corporativa Eco Berrini de 47.000 m, que fue comprada por US$330 millones13 tiene
una pequea huella ambiental gracias a las siguientes innovaciones verdes de vanguardia:
conservacin del agua, tratamiento y reutilizacin de aguas grises, eficiencia energtica,
gestin de residuos y el uso racional de materiales durante su construccin. Sus fachadas
de vidrio fueron diseadas de acuerdo a la orientacin solar, asegurando una menor carga
trmica y en consecuencia, un menor consumo de electricidad de los sistemas de iluminacin
y aire acondicionado. El sistema de aire acondicionado utiliza inversores de frecuencia de alta
eficiencia, que trabajan en conjunto con un sistema de flujo de aire exterior y enfriamiento
nocturno para enfriar el aire exterior. Juntas, estas acciones producen un ahorro de 40% en
agua y 30% en energa comparado con los edificios comerciales convencionales.14
Los costos iniciales de edificios verdes de alta gama son generalmente 3-7% ms altos que los
de las construcciones convencionales.15 En algunos casos, los costos iniciales pueden llegar
hasta 20%.16 Esto podra ser un obstculo para economas emergentes y en desarrollo y explica
claramente por qu las compaas privadas han estado liderando inversiones de este tipo.
La Campaa Tierra Verde del Consejo Mundial de Construcciones Sostenibles, puede ser de
inters para los pases en vas de desarrollo ya que LEED obviar los costos de certificacin para
cualquier pas miembro de las Naciones Unidas que desee construir su primer edificio LEED.17
Asimismo, existen mecanismos internacionales de financiamiento para ayudar a los pases en
desarrollo a adoptar edificios ms eficientes. A continuacin se sealan algunos ejemplos de
fuentes de financiamiento que estn ayudando a superar dichos obstculos.

Aprovechando el apoyo y financiamiento internacional

En cuanto a financiamiento, existen muchas opciones disponibles para los lderes de
pases en desarrollo que estn interesados en iniciar y/o ampliar sus sectores de construccin
ecolgica. Los bancos de desarrollo o agencias internacionales se estn volviendo cada vez ms
activos en trminos de financiamiento de construcciones ecolgicas y estn aumentando los
recursos que ponen a disposicin de los pases en desarrollo para programas de construccin
ecolgica, tanto en los sectores residenciales como comerciales. Esto no sorprende si se tiene en
cuenta que la eficiencia energtica de los edificios es una de las medidas ms rentables para la
transicin a una Economa Verde. Generalmente, cada US$1 gastado en eficiencia energtica
equivale a una reduccin de 2,2 t de CO2, mientras que cada US$1 gastado en energa renovable
solo es equivalente a una reduccin de 0,4 t en CO218.
La Corporacin Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingls) es el banco de desarrollo
ms grande del mundo dirigido al sector privado. Al centro de sus carteras de inversin
Caixa de Previdncia. 2011. Edifcio Sostenible es destacado en la Prensa (Sustainable Building is Featured in the Press). Caixa de Previdncia, publicacin en lnea.
EcoD. 2012. Retrospectiva 2012: Seis Construcciones que Recibieron Certificacin LEED en Brasil. EcoD, publicacin en lnea.
15
Caixa de Previdncia. 2011, antes n13.
16
Mapp, C., Nobe, M. C., Dunbar, B. 2011. El Costo de LEED Un Anlisis de los Costos de Construccin de Bancos Leed y No Leed. En: Josre 3(1) 254-273.
17
Los edificios debern ser certificados antes del 5 de junio, 2016.
18
Managan, K. et al. 2012. Conduciendo la Transformacin hacia Edificios Energticamente Eficientes: Polticas y Acciones: 2. Edicin. Institute for Building Efficiency,
Johnson Controls, Milwaukee, WI.
13
14

relacionadas con el clima est apoyar a la industria de construccin verde. En el ao 2012 el IFC
dedic US$1,6 mil millones a esta cartera y, aunque los proyectos van desde la energa renovable,
gestin de residuos, agua sostenible, agricultura y la silvicultura, el sector de construccin
ecolgica est surgiendo como la estrategia ms efectiva para reducir las emisiones de carbono
a nivel mundial y para apoyar la transicin a una Economa Verde en ambientes urbanos.19 Un
caso de Mxico ilustra cmo estos proyectos financiados por el IFC pueden desarrollarse en
pases en desarrollo. Desde el ao 2008, el IFC ha estado colaborando con Vinte, una compaa
mexicana que se especializa en viviendas verdes para familias de medianos y bajos ingresos.
Vinte ha construido 8.500 hogares en los ltimos seis aos, sirviendo como modelo de negocios
para el resto de Mxico. En su colaboracin ms reciente, el IFC ha finalizado su segunda
adquisicin de bono ampliado por crdito con Vinte, que proporcion al programa de bonos de
la compaa un total de US$ 84 millones. Los programas de garanta de prstamos como estos
ayudan a mitigar el riesgo para los inversionistas cautelosos por comprometer grandes fondos
a mercados emergentes. Adems de las garantas de prstamo, el IFC le proporciona a Vinte
servicios de prstamos e inversin de capital 2020.
En colaboracin con el World Green Building Council, el IFC tambin cuenta con su propio
esquema de certificacin de construccin ecolgica llamado Excelencia en el Diseo para
Mayores Eficiencias (EDGE por sus siglas en ingls), dirigido al escalamiento rpido de la
construccin ecolgica en mercados emergentes. Este nuevo programa est ayudando a
democratizar el mercado de la construccin verde promoviendo la eficiencia de recursos en
los pases en desarrollo y extendiendo las ganancias de las construcciones ecolgicas ms all
del nicho de clientes de alto nivel, al mercado de masas (cuadros 3 y 4). Dicho programa fue
anunciado en julio del 2013 con proyectos piloto operando en Brasil, China, India, Mxico y
Sudfrica, y otros20 pases a ser seleccionados para el 2014. Los desarrolladores inmobiliarios
en pases participantes obtienen acceso a herramientas en lnea para evaluar proyectos de
construccin y soluciones para ahorrar recursos basndose en consideraciones climticas
locales para la regin en cuestin. Por otra parte, para establecer costo-eficiencia, EDGE lleva
a cabo anlisis de impacto en cada etapa del proceso de construccin (para identificar, por
ejemplo, costos reducidos de materiales durante la construccin y menores costos de operacin
y mantenimiento al trmino de la construccin).21
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) desarroll
las Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) en 2007. La base de datos
de las NAMA facilita la financiacin de proyectos verdes, la creacin de capacidades y/o la
transferencia de tecnologa en los pases en desarrollo ayudando a los tomadores de decisiones
a identificar oportunidades viables y, posteriormente, vinculando esas oportunidades a apoyo
tcnico y financiacin.

World Green Building Council. 2013, n 2.

Price, E. 2011. Apoyo de IFC Ayudar a VINTE a Construir Edificios Verdes y Asequibles para las Familias de Medianos y Bajos Ingresos de Mxico. Corporacin
Internacional de Finanzas, publicacin en lnea.
21
Willet, B. 2013. Nuevo Esfuerzo para Acelerar la Construccin de Edificios Verdes en Mercados Emergentes. Recursos de Derecho Ambiental, publicacin en lnea.
19
20

Cuadro 3: Estudio de caso residencial EDGE

AHORRO EN
COSTOS (US$)

TECNOLOGA DEL PROYECTO

Luces de bajo consumo (limitando densidad de potencia)

110 /ao

Colectores solares (agua caliente)

110 / ao

Grifos de bajo flujo (fregaderos de cocina)

20 / ao

Inodoros de doble descarga

20 / ao
100

Bloques de concreto huecos (muros externos)

DETALLES FINANCIEROS DEL PROYECTO

US$ 500

Costos adicionales de capital

37%

Ahorro en costo de energa

40%

Ahorro en costo de agua

3 aos

Tiempo de recuperacin de inversin

Bloques de concreto huecos (muros externos)

Fuente: IFC. 2013. Introduciendo EDGE. IFC, Washington, DC.

Cuadro 4: Estudio de caso del hotel de 3 estrellas EDGE

MEDIDAS PARA EFICIENCIA ENERGETICA

AHORRO EN ENERGA
(% total del consumo base)

Acristalamiento de ventanas

7%

Pantalla solar

5%

Desempeo del vidrio

11%
6%

Aire acondicionado eficiente

1,5%

Recuperacin de calor

5%

Colectores solares

6%

Luces de baja energa

Lmparas fluorescentes

0,4%

Sensores de control de movimientos

0,5%

DETALLES FINANCIEROS DEL PROYECTO

US$ 300.000

Costos adicionales de capital

Ahorro de energas acumuladas

30%
US$ 144.000

Ahorro de costo de energa

Tiempo de recuperacin de inversin

2 aos

Fuente: IFC. 2013. Presentando EDGE. IFC, Washington, DC.

Geogrficamente, Amrica Latina tiene la ms alta concentracin de NAMA (45%), seguido

por el Medio Oriente y frica con 37% y Asia con 18%. Al 2012, hubo menos de 5 proyectos en
las etapas de implementacin y planificacin a nivel mundial. Sin embargo, hay 45 proyectos en
estado de conceptualizacin. En cuanto a la distribucin de las NAMA por sector, los edificios
representan el 11% de todos los proyectos propuestos presentados a la CMNUCC. Per se
encuentra actualmente en la fase de conceptualizacin NAMA para el despliegue generalizado
de bombillas que ahorran energa en sus edificios residenciales, industriales y pblicos. En
general, los mecanismos especficos de financiamiento no estn claros an. Dicho esto, las
NAMA podran surgir como la va principal para asegurar el financiamiento del Fondo Clima
Verde de las Naciones Unidas el cual se espera que acumule US$30 mil millones en fondos de

arranque rpido y US$100 mil millones por ao para el ao 2020.22 Los efectos de este fondo
an son inciertos, pero podran alterar de manera dramtica el panorama de inversiones para
economas verdes emergentes.
Por ltimo, la integracin efectiva de los objetivos de la Economa Verde, como los edificios
verdes en las agencias del gobierno y las industrias, es un reto. Para impulsar soluciones,
en el ao 2007, el Banco Mundial comenz un proyecto de planificacin de desarrollo de
construccin de bajo carbono llamado Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de
Energa (ESMAP por sus siglas en ingls). Este proyecto ayuda a agilizar las evaluaciones basadas
en necesidades, la planificacin y la implementacin de estrategias relacionadas al clima para
pases en desarrollo. Gobiernos donantes como Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia,
Alemania, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido tambin apoyan a ESMAP. El
programa espera alcanzar una reduccin de 18 millones de toneladas de CO2 equivalente por
ao, con un beneficio neto de US$62 por tonelada a los pases en desarrollo que participen.23

Herramienta de Consenso de Marco y Emisiones (EFFECT)

Estos escenarios ayudarn a desarrollar anlisis ms refinados de costo-beneficio
comparando los nuevos proyectos verdes (como los edificios verdes) a enfoques ms
convencionales. El apoyo y los anlisis de ESMAP llevaron al desarrollo del Estudio de Bajo
Carbono de Brasil del 2010, que identifica el aumento de eficiencia energtica como una meta
principal, entre otras. Como resultado de este reporte, el Banco Mundial ha destinado US$ 99
millones a una alianza con el Ministerio de Energa y Minas de Brasil, que se enfocar en un
programa de asistencia tcnica para alcanzar estas metas.

Esfuerzos del gobierno hacia las viviendas verdes de bajo costo

Con respecto a la promocin de viviendas verdes, las secciones anteriores muestran el
invalorable rol desempeado por los esquemas de certificacin, as como el apoyo internacional
y financiero. Sin embargo, para abordar las ineficiencias de energa en todas las clases sociales en
los pases en desarrollo, es primordial contar con programas gubernamentales que promuevan
o incorporen objetivos de eficiencia en la construccin.
ESMAP es un proceso global que utiliza la recoleccin exhaustiva de datos, un anlisis avanzado
de escenarios climticos, una refinada y cuidadosa participacin de las partes interesadas y una
cuidadosa priorizacin de estrategias de mitigacin.

22
23

Van Tilburg, X. et al. 2012. Informe sobre la Situacin de las Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas. Mitigation Momentum, Amsterdam.
World Bank. 2006. Mxico: Asistencia Tcnica para el Programa a Largo Plazo de Desarrollo de Energa Renovable. World Bank, Washington, DC.

Cuadro 5: Pases participantes en ESMAP

PAS

ESMAP (COMPLETADO AL AO)

Brasil

2010

China

2010

India

2010

Indonesia

2010

Macedonia

2012

Mxico

2010

Nigeria

2012

Polonia

2010

Sudfrica

2010

Vietnam

2013

En el 2004, Mxico desarroll polticas de viviendas energticamente eficientes bajo la Comisin

Nacional de Vivienda (Conavi) para ayudar a alcanzar los objetivos de desarrollo y de clima del
pas. En el 2012, gracias al NAMA, un programa de eficiencia de edificios residenciales se ampli
de 150.000 a 800.000 viviendas por ao.24 En el 2007, el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) lanz un programa de hipoteca verde para proporcionar
crditos adicionales a los trabajadores para que puedan comprar casas y tecnologas que reduzcan
la emisin del CO2 residencial, el uso del agua y el consumo de energa. Calentadores solares
de agua, aislamiento trmico del techo y aparatos elctricos de bajo consumo (tales como aire
acondicionado) son algunas de las medidas financiadas por el programa. Para el ao 2011, se
otorgaron ms de 630.000 prstamos hipotecarios, reduciendo el consumo de energa entre
30% y 50% comparado con hogares financiados con fondos fuera del programa y tambin
reduciendo un promedio de 0,8 toneladas/CO2 equivalente por ao, por hipoteca.25
En el ao 2005 la Agencia Nacional de Energa Elctrica (Agncia Nacional de Energa Eltrica
- NEEL) de Brasil asign 50% de su fondo de US$ 876 millones para proyectos de eficiencia
energtica para las viviendas de bajo costo. En el 2010 esta cifra aument a 60% y el mecanismo
de financiacin fue atado a la Tarifa Social de Energa Elctrica.26 En el 2007, Brasil tambin
empez a incorporar reformas basadas en el mercado para abordar el dficit de viviendas
de medianos y bajos ingresos. El programa Mi Casa Mi Vida (Minha Casa Minha Vida) fue
lanzado como parte del programa de Aceleracin del Crecimiento (Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC) de US$349 mil millones que se desarroll desde el 2007 al 2011.27
Desde el 2010, dicho programa ha estado abordando problemas ambientales. Por ejemplo, dos
proyectos de viviendas de bajo costo en Juazeiro, Baha, recibieron US$ 3,1 millones a travs del
Banco de Reservas Federales de Brasil (Caixa Economica Federal) para instalar tecnologa solar
en los techos,28 una solucin muy costo-efectiva al problema.

Managan et al. 2012, antes n17.

Infodavit. 2011. Programa de Hipoteca Verde. Infodavit, Ciudad de Mxico.
26
Ministerio Mexicano de Desarrollo de Energa. 2012. Plan Nacional de Eficiencia Energtica. Departamento de Desenvolvimento Energtico, Ciudad de Mxico.
27
Loudiyi, I. 2010. Brasil Anuncia la Fase Dos del Programa de Aceleracin del Crecimiento. Banco Mundial, blog en lnea.
28
Petronoticias. 2013. Caixa Financia Microgerao Solar e Elica em Conjuntos Habitacionais (Financiamiento de la microgeneracin solar y aelica para vivienda residencial)
Solar and Wind Microgeneration Funding for Residential. Petronoticias publicacin en lnea.
24
25

10

Cada vivienda recibe un bono mensual de US$ 48 por su sistema de energa de azotea, que
est conectada a la red elctrica y que le vende a un mercado ms amplio en la regin. Dos
desembolsos ya han sido aprobados para el programa PAC por los periodos 2011 al 2014 y
despus del 2014, lo cual asciende a US$ 872 mil millones adicionales.
En el 2005, Cuba sufri una crisis de abastecimiento de energa. El gobierno identific
el aumento de eficiencia de viviendas como la solucin ms costo-efectiva al problema. La
recientemente creada Estrategia Nacional para el Ahorro y la Eficiencia Energtica abarc
3,3 millones de casas del pas y sus aparatos electrodomsticos. En general, 2,5 millones
de refrigeradoras, 250.000 aires acondicionados, 1 milln de ventiladores, 9,5 millones de
bombillas fluorescentes compactas, ms de 230.000 televisores y ms de 260.000 bombas de
agua fueron proporcionados. Viviendas que usaban querosene recibieron apoyo para comprar
ollas arroceras, cocina y estufas del 2006 al 2008, el programa ahorr ms de 651.000 t de
aceite,29 el equivalente a 4,8 millones de barriles.30 En trminos de ahorro de costo, el programa
le ahorra a Cuba aproximadamente US$ 276 millones por ao y muestra ratios de costobeneficio muy positivos (figura 6).31

Cuadro 6: El ratio de costo-beneficio de ventiladores y refrigeradoras en el

Programa de Energa Eficiente de Cuba
Equipo de energa eficiente

Ventiladores

Refrigeradoras

10,4

383

62.640

1147.500

15

438.480

17212.500

Beneficio (milln de euros)

88

3.443

Ratio de costo-beneficio

8,4

Costo de inversin (milln de euros)

Ahorro anual de energa (MWh)
Vida til (aos)
Ahorro total de energa (MWh)

* En promedio, en el 2005, 1 = US$ 1,38.

Fuente: Siefrid, D. 2012. La Revolucin de energa de Cuba - un Modelo
para la proteccin del clima? Quadrat. Freiburg.

Unin Elctrica Nacional. 2009. La Eficiencia Energtica en Cuba. Resultados y Perspectivas. Unin Elctrica Nacional, La Habana.
British Petroleum. 2013. Factores de Conversin Petrleo-Electricidad. BP, publicacin en lnea.
31
Seifried, D. 2012. La Revolucin Energtica en Cuba - Un Modelo para la Proteccin del Clima? Quadrat, Freiburg.
29
30

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Factores contextuales facilitando el desarrollo de edificios verdes

A pesar de la creciente demanda, la construccin ecolgica es todava un mercado nicho y
una industria impulsada por la demanda, centrndose principalmente en oficinas corporativas o
gubernamentales o edificios residenciales de alta gama. Las principales barreras para una amplia
adopcin de edificios verdes en Amrica Latina son: los costos iniciales ms altos comparados
con los edificios convencionales, altos niveles de pobreza, la falta de consciencia pblica y la
falta de profesionales de la construccin ecolgica.32 Alianzas entre asociaciones profesionales,
inversionistas, instituciones de investigacin y legisladores son necesarias para romper estas barreras.
En Amrica Latina, el movimiento de construccin ecolgica gan mucho impulso con el sistema de
certificaciones LEED. A la mitad de la ltima dcada, los desarrolladores de proyectos inmobiliarios,
ingenieros y arquitectos latinoamericanos trabajaron juntos para promover LEED porque era una etiqueta
de construccin verde globalmente reconocida. Como se mencion con anterioridad, Brasil, Mxico y
Chile estn entre los 10 principales pases del mundo en el ranking de edificios pblicos registrados LEED.
Hay varios factores que ayudan a entender el desempeo excepcional de dichos pases.
En el caso de Brasil, aunque el pas tenga una nota relativamente baja en trminos de su facilidad
para hacer negocios, (130 de 185),33 tiene una infraestructura excepcional, una alta concentracin
de compaas multinacionales y algunos de los espacios de oficinas ms caros del mundo.34 En
cuanto a Mxico, las principales razones por las cuales el pas tiene un ranking tan alto son: la
facilidad para hacer negocios y su geografa; comparte frontera con los Estados Unidos, es fundador
de LEED y lder mundial en edificios LEED certificados. Por ltimo, Chile, mucho ms pequeo en
tamao y poblacin que los anteriores ejemplos, es uno de los pases ms estables de Amrica
Latina. Cuenta con una gran infraestructura y se dice que es el pas con el entorno ms favorable
para hacer negocios de toda Amrica Latina (37 de 185). Adicionalmente, la alta clasificacin de
Brasil y Mxico en trminos de registro de edificios verdes en la regin puede ser atribuido en parte
al gran tamao de sus poblaciones y economas -una situacin similar se encuentra en la India-. Sin
embargo, tambin hay un fuerte componente de polticas pblicas que ayuda a explicar los altos
rankings de estos pases. Mxico y Brasil adoptaron programas de eficiencia energtica en los aos
80 y 90, mucho antes que el resto de pases en la regin.36 En Brasil, por ejemplo, hay numerosos
ejemplos de polticas pblicas para impulsar la construccin de edificios ecolgicos:37

1975: Programa de Estudios de Conservacin Energtica (Programa de Estudos da

Conservao de Energia)

1985: Programa Nacional de Conservacin de Energa Elctrica (Programa Nacional

de Conservao de Energia Eltrica PROCEL)

2003: Programa Brasilero de Etiquetado-PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem - PBE)

Green Building Council. 2013, n 2.

Corporacin Internacional de Finanzas (IFC). 2013. Hoja de Datos: Haciendo Negocios 2013: Amrica Latina y El Caribe. IFC, Washington, DC.
34
Cushman & Wakefield. 2013, n6.
35
IFC. 2013, n 32.
36
BID. 2012, n 5.
37
Ministerio de Desarrollo de Energa de Mxico 2012, n 25.
32
33

12

La participacin del gobierno mediante polticas pblicas especficas, regulaciones e incentivos, y

cdigos de construccin, crea un ambiente confiable de negocios. Tales precondiciones estimulan
la demanda y reducen la percepcin de riesgo para los desarrolladores de proyectos inmobiliarios
e instituciones financieras motivadas para hacer inversiones a largo plazo en construcciones
ecolgicas. Con el tiempo, la demanda del cliente y del mercado, menores costos de operacin,
valores de propiedad ms altos, y el branding se han convertido en factores claves que impulsan
el desarrollo de la construccin ecolgica en Amrica Latina. Este fue el caso de Brasil, que
representa el mercado de la construccin ecolgica ms grande de Amrica Latina, seguido muy
de cerca por Mxico.38 La ayuda financiera de organismos internacionales y bancos de desarrollo a
Amrica Latina para los programas de construccin ecolgica es an insuficiente.39 Sin embargo,
los ejemplos en el presente documento nos muestran que las condiciones estn mejorando.
Interesantemente, los gobiernos latinoamericanos han tenido ms intervenciones directas en
hacer ms verdes las viviendas de bajo costo que aquellas de alta gama. Esto se puede atribuir a la
reduccin de la complejidad de ingeniera en viviendas de bajo costo, as como al amplio traslape
con los actuales programas y polticas pblicas sociales del gobierno.
Alianzas exitosas dentro de la industria inmobiliaria ecolgica en Amrica Latina han surgido
en pases que muestran las siguientes caractersticas claves: regulacin transparente y marcos
institucionales; madurez operativa; experiencia tcnica consolidada; apoyo poltico para atraer
al sector privado; y facilidades y programas financieros slidos de largo plazo.40 Tanto Brasil
como Mxico necesitaban abordar diversos aspectos legislativos antes de lanzar su programa de
gran escala para asegurar la presencia de los tres pilares del xito de las alianzas: transparencia,
previsibilidad y rendicin de cuentas.41 La transparencia asegura que los requerimientos para
licitar y los trminos de contrato sean claros. La previsibilidad asegura que el sector privado
conozca sus derechos y responsabilidades.
La rendicin de cuentas es importante porque permite al gobierno hacer cumplir las normas de
manera uniforme. Todo esto requiere de polticas macroeconmicas estables, una legislacin
hipotecaria eficiente, requisitos estrictos para la construccin de viviendas de bajo costo y
rigurosas reformas financieras.42 En los proyectos de viviendas de bajo costo, los gobiernos
tienden a limitar la tasa de retorno permitida a los inversionistas con el fin de evitar que el sector
privado extraiga mrgenes injustos de los pobres. Sin embargo, un cierto nivel de beneficios se
debe ofrecer a los participantes del mercado con el fin de atraer su inversin.43

McGraw Hill Construction. 2013. Tendencias Verdes Mundiales. McGraw Hill Construccin.
Daz, L. A. G. 2008. Hacia un Financiamiento Sostenible y Mercados Fuertes para Construcciones Verdes: Mercado y Financiacin de Edificios Verdes en Mxico. Synergia
Capital, Veenendaal.
40
Unidad de Inteligencia Econmica. 2010. Evaluando el Ambiente para Asociaciones PblicoPrivadas en Amrica Latina y El Caribe: El Infrascope del 2010. BID,
Washington, DC.
41
Marks, A.T. 2010. Asociaciones Pblico Privadas: Navegando las Aguas en Amrica Latina. En: Latin American Law and Business Report 18(4).
42
BID. 2007. Promocionando la Participacin del Sector Privado en la Financiacin de Viviendas de Bajos Ingresos: Diagnsticos y Polticas Recomendaciones para Amrica
Latina y el Caribe. BID, Washington, DC.
43
Gonzales Arrieta, M.G. 2005. Prstamos Hipotecarios y Acceso a Vivienda para familias de Bajos Ingresos en Amrica Latina. En: Cepal Review 85 111-123.
38
39

13

Lecciones aprendidas
1. El uso de las normas de construccin ecolgica reconocidas internacionalmente
hace ms fcil el apoyo local y nacional ya que estn basadas en normas
internacionalmente aclamadas. Si estas normas se apoyan en una alianza
formal de las asociaciones y organizaciones que representan los intereses de la
industria inmobiliaria, como el caso de los consejos nacionales de construcciones
sostenibles en toda Amrica Latina, esto puede ayudar a la expansin de la
industria de la construccin ecolgica en otros pases en desarrollo de la regin.
2. Los gobiernos desempean un rol importante en la transicin a una industria de
la construccin ms verde, apoyando polticas, programas y organizaciones que
impulsan la eficiencia energtica en la industria de la construccin. Las polticas a
favor de la eficiencia se pueden incorporar a los cdigos existentes de construccin y
programas de vivienda. Sin embargo, donde la accin del gobierno es dbil, sistemas
slidos de etiquetado verde apoyados por una amplia alianza de profesionales de
la industria, tales como el sistema de certificacin LEED, dan lugar al inicio de un
programa nacional de construccin verde.
3. La participacin y el compromiso genuino del gobierno, las organizaciones
internacionales y bancos de desarrollo han sido fundamentales para mejorar y
ampliar las viviendas verdes de bajo costo. No obstante, la escalabilidad en este
sector es un proceso iterativo. Generalmente, solo es posible poner en marcha
un programa verde de vivienda de bajo-costo a gran escala despus de que el
gobierno o la organizacin primero ponga a prueba la construccin especfica.
4. Con el fin de hacer a la vivienda ecolgica ms asequible, es necesario abordar
los costos de vivienda, financiacin y el precio de la construccin. Los ejemplos
latinoamericanos muestran que las alianzas pblico-privadas son una manera
efectiva de lograr este objetivo, con el gobierno proporcionando una cierta
cantidad de subsidios, y el sector privado contribuyendo a su capacidad tcnica
y financiera.
5. Gran parte de Amrica Latina ya ha experimentado una ola demogrfica de
urbanizacin. Asia y el frica subsahariana tienen la oportunidad de saltar una
generacin de edificios en sus reas urbanas. Mediante el desarrollo de alianzas
y polticas verdes que incentiven y hagan que la industria de bienes races rinda
cuentas, hay una oportunidad para que los lderes refuercen las economas
verdes en sus pases mediante la modernizacin de uno de los componentes
fsicos ms intensivos en recursos: sus edificios.

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