INFORME TCNICO N" 035-2015-SERVIR/GPGSC

JUAN CARLOS CORTS CARCELN

Presidente Ejecutivo

De

CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Consulta sobre rgimen disciplinario para docentes

Referencia

Documento con registro W 0041067-2014

Fecha

Lima, 23 de enero de 2015

l.

Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el seor Javier Chvez Vilcapuma, consulta a

SERVIR lo referente al rgimen disciplinario para docentes en la Ley N" 29449, Ley de
Reforma Magisterial.

11. Anlisis
Competencia de SERVIR

2.1

Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

De los servidores no comprendidos en la Ley del Servicio Civil

2.4

De conformidad con la Primera Disposicin Complementaria Final de la ley W 30057-ley

del Servicio Civi!, se estableci qu trabajadores y servidores no estn comprendidos
dentro de los alcances del rgimen del Servicio Civil:

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de !a Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en fa
presente Ley
No estn comprendidos en fa presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado,
sin perjuicio de lo dispuesto en fa tercera disposicin complementaria final del Decreto
Legislativo 1023, asl como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el
Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la
Repblica ni los servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran
comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Para los efectos del rgimen del Servicio Civil se reconocen como carreros especiales los
normados por:
a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.
b} Ley 23733, Ley universitaria.
e) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y fa carrera
de los Profesionales de la Salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.

r... r

No obstante, en el ltimo prrafo de la citada disposicin legal, se ha sealado que los

trabajadores o servidores de tales carreras especiales se rigen supletoriamente por el
artculo 111 del Ttulo Preliminar de la Ley N" 30057, referido a los Principios de la Ley del
Servicio Civil; el Ttulo 11, referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Ttulo V, referido
al Rgimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente
Ley.
De la investigacin para el inicio del proceso administrativo disciplinario para docentes
2.5

En virtud al artculo 91 del Reglamento de la Ley W 29944-Ley de Reforma Magisterial,

aprobado por Decreto Supremo N"' 004-2013-ED, la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios para Docentes se encarga de los procesos administrativos
disciplinarios por faltas que ameriten sancin de cese temporal o destitucin del profesor,
personal jerrquico, Subdirector de institucin educativa, directivos de las instituciones
educativas, sedes administrativas de las Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de
Gestin Educativa Local y MINEDU, bajo responsabilidad funcional.
1

Ahora bien, algunas de las atribuciones que tiene la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios consisten en calificar e investigar las denuncias y procesos
Reglamento de la Ley N" 29944-Lev de Reforma Magisterial
Artculo 95".- Funciones y atribuciones
La Comisin Permanente o Comisin Especial de Procesas Administrativas Disciplinarios para Docentes, ejerce con plena
autonoma las funciones y atribuciones siguientes:
a) Calificar e investigar Jos denuncias y procesos administrativas disciplinarios instaurados que le sean remitidas.
b) Proponer lo adopcin de medida preventivo de suspensin del denunciado en el ejercicio de su funcin.
e) Emitir Informe Preliminar sobre procedencia a no de instaurar proceso administrativo disciplinario.
d) Conducir los procesos administrativos disciplinarios en los plazos y trminos de ley.
e) Evaluar el mrito de los cargos, descargos y pruebas.
f) Tipificar las faltas de acuerdo a la naturaleza de la accin y omisin.
g) Emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado en el plazo establecido.

-----,--~--:-!

--

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"Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidos; emitir Informe Preliminar
recomendando procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario; as
como emitir el Informe Final recomendando la sancin o absolucin del procesado;
respetando siempre los plazos y trminos del proceso.
2.6

Siendo as, el artculo 90" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, regula sobre la
investigacin de denuncias, en cuyo proceso la referida Comisin Permanente encarga a
uno de sus miembros como ponente, quien se encarga de remitir al denunciado copia de la
denuncia existente para que este presente sus descargos en el respectivo plazo.
Una vez que haya transcurrido el plazo, el ponente de la investigacin debe emitir un
informe que es aprobado por Jos dems miembros de la Comisin, en el cual se debe
pronunciar sobre la procedencia o no de instaurar p.roceso administrativo disciplinario,
para posteriormente remitirlo al Titular de Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada correspondiente. En caso la Comisin recomiende la instauracin de
proceso administrativo disciplinario, el Titular de la Instancia de Gestin Educativa
Descentralizada emite la respectiva resolucin en un plazo no mayor de cinco (S) das
desde la fecha de recibido dicho informe.

Del plazo de prescripcin del proceso administrativo disciplinario en la Ley de Reforma

Magisterial
2.7

El artculo 105" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, regula lo referente a la

prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario:

"Artculo 105.- Plazo de prescripcin de la accin disciplinaria

105.1 El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario es de un (01)
ao contado desde la fecha en que fa Comisin Permanente o la Comisin Especial de Procesas
Administrativos Disciplinarios para Docentes hace de conocimiento la falta~ a travs del Informe
Preliminar~ a/ Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada.
105.2. El profesor investigado plantea fa prescripcin como alegato de defensa y el titular de la
entidad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos. La accin se podr
decfarar prescrita, disponindose el deslinde de responsabilidades por la inaccin
administrativa.
105.3. La prescripcin del proceso opera sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que
hubiere lugar".
2.8

De este modo, la citada norma establece que el plazo de prescripcin de la accin del
proceso administrativo disciplinario es de un (01) ao contabilizado desde la fecha en que
el Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada toma conocimiento de la falta a
travs del Informe Preliminar~ emitido por la Comisin Permanente o la Comisin Especial
de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes.

h) Llevar el adecuado control, registro y archivo de los expedientes y la documentacin remitida a fa Comisin.
i) Elaborar informes mensuales sobre el estado de las procesos administrativos disciplinarios o cargo de lo Comisin.

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacinn

2.9

En tal sentido, debe entenderse que la norma exige la emisin y remisin del respectivo
informe preliminar al Titular de la Entidad o al que tenga la facultad delegada para su

conocimiento, a efectos de que a partir de ese momento se compute el plazo de

prescripcin sealado en el artculo 105" del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.
Cabe precisar que dicho informe preliminar debe contener el pronunciamiento sobre la
procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario.
Por otro lado, la Ley N" 29944-Ley de Reforma Magisterial ha establecido que el plazo de
duracin del proceso administrativo disciplinario para docentes no ser mayor de cuarenta
y cinco (45) das hbiles improrrogables, contados a partir de que se instaure el proceso.
111

Conclusiones

3.1

De conformidad con la Ley del Servicio Civil, los trabajadores o servidores de las carreras
especiales, entre ellas los de la Ley de Reforma Magisterial, se rigen supletoriamente por el
artculo 111 del Ttulo Preliminar de la Ley N" 30057, referido a los Principios de la Ley del
Servicio Civil; el Ttulo 11, referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Ttulo V, referido
al Rgimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente
Ley.

3.2

De acuerdo al reg1men disciplinario de la Ley N" 29944, Ley de Reforma Magisterial, se

regulan las funciones y atribuciones de la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios las cuales, entre ellas, son calificar e investigar las denuncias
y procesos administrativos disciplinarios instaurados que le sean remitidas, emitir Informe
Preliminar recomendando instaurar o no procedimiento administrativo disciplinario y de
ser as, posteriormente, emitir Informe Final recomendando el tipo de sancin o absolucin
del procesado; respetando siempre los plazos y trminos del proceso administrativo
disciplinario.

3.3

El plazo de prescripcin de la accin del proceso administrativo disciplinario es de un {01)

ao contabilizado desde la fecha en que la Comisin Permanente o la Comisin Especial de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes pone a conocimiento de la falta al
Titular de la entidad o quien tenga la facultad delegada a travs del Informe Preliminar.

Lo expuesto es cuanto informo

proyecto de oficio respectivo.

a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el

Atentamente,

e;-~
-..--CYNTHII\sl.'ft:'Y---..--.
G~~i+~ [e) de Pollticas de Gestirt de: Servicio Civil
RIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/gdi/mma
Z:\GPGSC-Consu Itas \Informes Tcnicos