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ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB

EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

PEA N:

C003031 Pea Prtico-Profissional

ITEM DO PROGRAMA:

25. Recursos. 7. Controle de Constitucionalidade. 10. Dos direitos e garantias


fundamentais

ENUNCIADO
Aps mais de 40 (quarenta) dias de intensa movimentao popular, em protestos que chegaram a reunir
mais de um milho de pessoas nas ruas de diversas cidades do Estado, e que culminaram em atos de
violncia, vandalismo e depredao de patrimnio pblico e particular, o Governador do Estado X edita o
Decreto n 1968.
A pretexto de disciplinar a participao da populao em protestos de carter pblico, e de garantir a
finalidade pacfica dos movimentos, o Decreto dispe que, alm da prvia comunicao s autoridades, o
aviso deve conter a identificao completa de todos os participantes do evento, sob pena de desfazimento
da manifestao. Alm disso, prev a revista pessoal de todos, como forma de preservar a segurana dos
participantes e do restante da populao.
Na qualidade de advogado do Partido Poltico Frente Brasileira Unida, de oposio ao Governador, voc
ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, perante o Tribunal de Justia do Estado X, alegando a
violao a normas da Constituio do Estado referentes a direitos e garantias individuais e coletivos (que
reproduzem disposies constantes da Constituio da Repblica).
O Plenrio do Tribunal de Justia local, entretanto, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado,
de declarao de inconstitucionalidade dos dispositivos do Decreto estadual, por entender compatveis as
previses constantes daquele ato com a Constituio do Estado, na interpretao que restou prevalecente
na corte. Alguns dos Desembargadores registraram em seus votos, ainda, a impossibilidade de propositura
de ao direta tendo por objeto um decreto estadual.
Entendendo que a deciso da corte estadual, apesar de no conter obscuridade, omisso ou contradio,
foi equivocada, e que no apenas as disposies do Decreto so inconstitucionais como tambm a prpria
interpretao dada pelo Tribunal de Justia incompatvel com o ordenamento jurdico nacional, os
dirigentes do Partido pedem que voc proponha a medida judicial cabvel a impugnar aquela deciso.
Elabore a pea judicial adequada. (Valor: 5,0)

GABARITO COMENTADO
A pea a ser elaborada consiste em um Recurso Extraordinrio contra deciso proferida em sede de Ao
Direta de Inconstitucionalidade, nos termos do Art. 102, III, c da CRFB/88.
No caso, a ao direta de controle tendo como parmetro a Constituio do Estado, tem previso no Art.
125, 2 da Constituio da Repblica. possvel a interposio de Recurso Extraordinrio contra deciso
proferida pelo Tribunal de Justia no julgamento da mesma, a fim de que seja apreciada, pelo Supremo
Tribunal Federal, a norma da Constituio da Repblica repetida na Constituio Estadual, mas
interpretada, pelo Tribunal de Justia local, em sentido incompatvel com o da Constituio da Repblica.
O Recurso deve ser endereado ao Presidente do Tribunal de Justia local, com as razes recursais dirigidas
ao Supremo Tribunal Federal.
O Partido Poltico o recorrente. Recorrido o rgo do qual emanou a norma impugnada (isto , o
Governador do Estado).

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EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

Apesar de no constar do voto vencedor a impossibilidade de controle de constitucionalidade de decreto


por meio de ao direta, o examinando deve demonstrar o cabimento da via eleita para a impugnao do
Decreto estadual, pois, a despeito de se tratar de um Decreto, no um ato de regulamentao da lei, mas
ato normativo primrio, que inova autonomamente na ordem jurdica. O examinando deve indicar, em sua
pea, todos os elementos que permitam o seu conhecimento e tambm o seu provimento, afastando,
desde o incio, argumentos desfavorveis pretenso que defende.
O examinando deve demonstrar o cumprimento do requisito da Repercusso Geral, que encontra previso
no Art. 102, 3 da Constituio, e que deve ser demonstrado pela existncia de questes relevantes do
ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, ou
seja, a questo suscitada no pode ser benfica somente para o caso concreto proposto, mas para o
interesse da coletividade, na forma do Art. 543-A, 1, do CPC. No caso apresentado, a repercusso geral
pode ser demonstrada pela ofensa a direitos fundamentais titularizados por toda a coletividade, uma vez
que a norma cria restrio excessiva ao exerccio de direito constitucionalmente assegurado, e o faz sem
previso em lei.
No mrito, o examinando deve demonstrar que o decreto impugnado viola o princpio da legalidade, na
formulao do Art. 5, II da Constituio da Repblica, uma vez que no se pode criar restrio a direito
seno em virtude de lei.
O decreto viola o Art. 5, XVI, da Constituio, que assegura o direito de reunio em locais abertos ao
pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente
convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Ou seja,
qualquer outra exigncia que venha a ser formulada como condio de exerccio do direito
inconstitucional.
Ainda ocorre a violao ao Art. 5, da CRFB, que trata do princpio da liberdade de expresso.
Por fim, deve ser indicada a violao ao princpio da razoabilidade/proporcionalidade, pois, ainda que se
entendesse possvel a restrio ao direito de reunio, a restrio veiculada pelo decreto, no caso analisado,
falha nos subprincpios da necessidade (que impe a utilizao, dentre as possveis, da medida menos
gravosa para atingir determinado objetivo) e da proporcionalidade em sentido estrito (que impe a anlise
da relao custo/benefcio da norma avaliada, de modo que o nus imposto pela norma seja inferior ao
benefcio por ela engendrado, sob pena de inconstitucionalidade).
O examinando, ao final, deve formular pedido de reforma da deciso recorrida, para fim de ver declarada a
inconstitucionalidade do Decreto editado pelo Governador do Estado, bem como requerer a notificao do
Ministrio Pblico.

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EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

DISTRIBUIO DOS PONTOS


ITEM

PONTUAO

Endereamento do Recurso: Presidente do Tribunal de Justia local

0,00/0,20

Endereamento das Razes Recursais: Presidente do Supremo Tribunal Federal

0,00/0,20

Recorrente e Recorrido
Partido Poltico Frente Brasileira Unida / Governador do Estado

0,00/0,20/0,40

Cabimento do Recurso Extraordinrio


Recurso
Extraordinrio
contra
deciso
em
Representao
de
Inconstitucionalidade (0,40), no termos do disposto no Art. 102, III, c, da
CRFB/88. (0,10)

0,00/0,40/0,50

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


Possibilidade de controle concentrado tendo por objeto decreto estadual
A despeito de se tratar de um Decreto, no um ato de regulamentao da lei,
mas sim de ato normativo primrio, que extrai seu fundamento de validade da
Constituio

0,00/0,50

Demonstrao da Repercusso Geral


Existncia de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (0,50), no termos
do disposto no Art. 102, 3, da CRFB/88. (0,10)

0,00/0,50/0,60

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


Fundamentao para a pretenso de anulao
1. violao ao princpio da legalidade (0,50)
2. violao ao Art. 5, XVI, da CRFB (0,50)

0,00/0,50/1,00/1,50/2,00

3. violao ao Art. 5, IV, da CRFB (0,50)


4. violao ao princpio da razoabilidade / proporcionalidade (0,50)
Pedidos
Procedncia da ao direta proposta no plano estadual / declarao da
inconstitucionalidade da norma estadual

0,00/0,40

Requerimento de notificao do Ministrio Pblico

0,00/0,10

Fechamento da Pea:
Data, Local, Advogado, OAB ... n...

0,00/0,10

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EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

QUESTO N:

B003119 Questo 1

ITEM DO PROGRAMA:

18.2. Poder Executivo

ENUNCIADO
Insatisfeito com a demora para a efetivao das desapropriaes necessrias construo de uma rodovia
federal, o Presidente da Repblica editou o Decreto n. 9.999, por meio do qual, expressamente,
determinou a revogao do Decreto-Lei n. 3.365/1941, que dispunha sobre a desapropriao por utilidade
pblica, e, ao mesmo tempo, institui novo regramento a respeito do tema.
Sobre a hiptese apresentada, responda, justificadamente, aos itens a seguir.
A) Em nosso ordenamento jurdico constitucional, existe previso para a edio de decreto autnomo?
(Valor: 0,50)
B) possvel a revogao do Decreto-Lei n. 3.365/1941 pelo decreto presidencial? (Valor: 0,75)

GABARITO COMENTADO
A)
A resposta positiva. A Emenda Constitucional n. 32/2001, que modificou a redao do Art. 84, VI da
Constituio da Repblica, permitiu, em nosso ordenamento ps-Constituio de 1988, o chamado
decreto autnomo, isto , aquele decreto de perfil no regulamentar, cujo fundamento de validade
repousa diretamente na Constituio. Contrape-se aos chamados decretos regulamentares, ou de
execuo, previstos no Art. 84, IV, da Constituio, que no criam, modificam ou extinguem direitos,
mas apenas desenvolvem a lei j existente, de onde buscam fundamento de validade. Tanto assim que
o Supremo Tribunal Federal admite o controle, por via de ao direta de inconstitucionalidade, do
decreto autnomo, revestido de contedo normativo, mas no o admite quando se tratar de decreto
de regulamentao da lei.
OU
A resposta negativa. O princpio da legalidade, de acordo com o Art. 5, II da CRFB/88, em harmonia
com o Art. 84, VI da CRFB, no permite a existncia de decretos autnomos no ordenamento jurdico
brasileiro, ou seja, regulamentos com a capacidade de inovar primariamente a ordem jurdica.
B)

A resposta negativa. Em primeiro lugar, a desapropriao matria que exige lei em sentido formal
para a sua disciplina, conforme previso constante do Art. 5, XXIV, da Constituio. Desse modo, o
Decreto Lei n. 3.365/1941, que se reveste de forma no mais existente em nosso ordenamento, foi
recepcionado com status de lei ordinria, e somente por essa forma legislativa pode ser revogado ou
alterado. A mesma concluso pode ser extrada do princpio da legalidade, que condiciona restrio a
direito existncia de lei em sentido formal.
Alm disso, o decreto autnomo s encontra espao, em nosso ordenamento, para as hipteses do
Art. 84, VI, da Constituio, cabendo-lhe, no mais, apenas a regulamentao das leis. Por essa razo,
decreto que cria disciplina nova ou que revoga ato normativo hierarquicamente superior exorbita da
disciplina constitucional. Nesse mesmo sentido, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou,
reiteradas vezes, afirmando que falece competncia ao chefe do Poder Executivo para expedir decreto
destinado a paralisar a eficcia de ato normativo hierarquicamente superior e a possibilidade de
controle de constitucionalidade de decretos que determinam a suspenso de lei complementar e a
introduo de inovaes legislativas, em extrapolao da funo regulamentar.

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB


EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

DISTRIBUIO DOS PONTOS


ITEM

PONTUAO

A.
Sim, o decreto autnomo, isto , aquele que busca seu fundamento de validade
diretamente do texto constitucional, no se destinando meramente
regulamentao da lei (0,40), encontra previso expressa no Art. 84, VI, da CRFB
(0,10).
OU
A resposta negativa. O princpio da legalidade, no permite a existncia de
decretos autnomos no ordenamento jurdico brasileiro, ou seja, regulamentos
com a capacidade de inovar primariamente a ordem jurdica (0,40), de acordo
com o Art. 5, II da CRFB/88, em harmonia com o Art. 84, VI da CRFB (0,10).

0,00/0,40/0,50

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


B. No possvel a revogao. A desapropriao exige lei em sentido formal para
a sua disciplina, conforme Art. 5, XXIV, da Constituio. Desse modo, o Decreto
Lei n. 3.365/1941, que se reveste de forma no mais existente em nosso
ordenamento, foi recepcionado com status de lei ordinria, e somente por essa
forma legislativa pode ser revogado ou alterado, corolrio do princpio da
legalidade e do princpio do paralelismo de formas (0,50). Alm disso, o decreto
autnomo s encontra espao, em nosso ordenamento, para as hipteses do
Art. 84, VI, da Constituio, cabendo-lhe, no mais, apenas a regulamentao das
leis. Por essa razo, decreto que cria disciplina nova ou que revoga ato normativo
hierarquicamente superior exorbita da disciplina constitucional (0,25).

0,00/0,25/0,50/0,75

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EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

QUESTO N:

B003120 Questo 2

ITEM DO PROGRAMA:

16. Da interveno

ENUNCIADO
Com a aproximao do pleito eleitoral, o Prefeito do Municpio ABC, que concorrer reeleio, vem
tentando resgatar a sua imagem, desgastada por conta de sucessivos escndalos. O Prefeito deu incio a
uma srie de obras pblicas de embelezamento da cidade e quadruplicou as receitas destinadas
publicidade. Para fazer face a essas despesas, o Municpio deixou de aplicar o mnimo exigido da receita
municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade e
anunciou corte ainda maior nas verbas destinadas educao e sade para o exerccio financeiro seguinte.
Considerando que a Constituio da Repblica autoriza a interveno nessa hiptese, responda,
fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) A Unio pode intervir nos Municpios, caso o Estado deixe de faz-lo? (Valor: 0,65)
B) Caso o Governador decrete a interveno do Estado no Municpio, tal ato estar sujeito a alguma
forma de controle poltico? (Valor: 0,60)

GABARITO COMENTADO
A)

B)

A resposta negativa. A interveno medida excepcional, que s poder ocorrer nas hipteses
taxativamente enumeradas no texto constitucional. E a Constituio somente autoriza a interveno
federal em Estados ou em Municpios situados em territrios federais (artigos 34 e 35, da CRFB), mas
no a interveno federal em municpios situados em Estados (ainda que haja omisso do Estado).
Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal, de longa data, deixou assentada essa impossibilidade,
registrando que os municpios situados no mbito dos estados-membros no se expem
possibilidade constitucional de sofrerem interveno decretada pela Unio, eis que, relativamente a
esses entes municipais, a nica pessoa poltica ativamente legitimada a neles intervir o Estadomembro. Por isso mesmo, no sistema constitucional brasileiro, falece legitimidade ativa Unio para
intervir em quaisquer Municpios, ressalvados, unicamente, os Municpios localizados em Territrio
Federal.
A resposta positiva. A interveno estadual no municpio, no caso descrito, ato executado pelo
Chefe do Poder Executivo (Governador). Nada obstante, a prpria Constituio da Repblica
estabelece o controle poltico a posteriori da Assembleia Legislativa do Estado sobre o Decreto de
interveno expedido pelo Governador (Art. 36, 1, CRFB).

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EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

DISTRIBUIO DOS PONTOS


ITEM
A. No, pois a interveno medida excepcional, que s poder ocorrer nas
hipteses taxativamente enumeradas no texto constitucional. E a Constituio
somente autoriza a interveno federal em estados ou em municpios situados
em territrios federais (0,45) - artigos 34 (0,10) e 35 (0,10) da CRFB. Entretanto
veda a interveno federal em municpios situados em estados (ainda que haja
omisso do Estado).

PONTUAO

0,00/0,45/0,55/0,65

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


B. Sim, pois a prpria Constituio da Repblica estabelece o controle poltico
a posteriori da Assembleia Legislativa do Estado sobre o decreto de interveno
expedido pelo Governador (0,50), de acordo com Art. 36, 1, CRFB (0,10).
Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.

0,00/0,50/0,60

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB


EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

QUESTO N:

B003121 Questo 3

ITEM DO PROGRAMA:

7. Controle de constitucionalidade

ENUNCIADO
O Estado Z editou lei que institui uma Taxa de Fiscalizao de Estradas, impondo o pagamento de uma
elevada quantia para o acesso ou para a sada do territrio daquele Estado por meio rodovirio.
Sobre a hiptese sugerida, responda, fundamentadamente, aos seguintes itens.
A) O Governador do Estado Y pode impugnar a lei editada pela Assemblia Legislativa do Estado Z
por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade? (Valor: 0,65)
B) Caso a lei do Estado Z seja impugnada por um partido poltico, por meio de Ao Direta de
Inconstitucionalidade, pode prosseguir a ao em caso de perda superveniente da representao do
partido no Congresso Nacional? (Valor: 0,60)

GABARITO COMENTADO
A)

B)

O examinando deve identificar que, no caso de Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta por


Governador de um Estado tendo por objeto lei de outro Estado da Federao, impe-se a
demonstrao do requisito da pertinncia temtica. Esse requisito se refere comprovao, por
alguns legitimados, de que o objeto da instituio guarda relao (pertinncia) com o pedido da ao
direta proposta por referida entidade, tendo em vista a repercusso do ato sobre os interesses do
Estado. A pertinncia temtica requisito construdo, de longa data, pela jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal
Nesse sentido, seria necessrio que o Governador de um Estado da Federao demonstrasse que o
contedo debatido em tal ao de controle de constitucionalidade (isto , a lei de outro Estado da
Federao) tem ligao, no mnimo indireta, com o interesse do seu Estado e de sua populao.
O examinando deve identificar que a perda superveniente de representao no Congresso Nacional
no obsta o prosseguimento da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Isso porque a aferio da
legitimidade h de ser feita no momento da propositura da ao, uma vez que se trata de processo
objetivo e indisponvel. O prprio Supremo Tribunal Federal superou antiga jurisprudncia que
apontava a descaracterizao superveniente da legitimidade no caso de perda de bancada legislativa
no Congresso Nacional aps a propositura da demanda.

DISTRIBUIO DOS PONTOS


ITEM
A. Sim, desde que demonstre a existncia de pertinncia temtica, isto , a
relao (vnculo) entre a norma impugnada e os interesses do Estado que
governa (0,55). Legitimidade do governador, Art. 103, V da CRFB (0,10).

PONTUAO

0,00/0,55/0,65

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


B. Sim, a ao pode prosseguir. A ao Direta de Inconstitucionalidade um
processo objetivo, em que no h interesses subjetivos, de modo que a aferio
da legitimidade h de ser feita no momento da propositura da ao, e no em
momento posterior. (0,60)

0,00/0,60

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB


EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

QUESTO N:

B003124 Questo 4

ITEM DO PROGRAMA:

18.1. Poder Legislativo. 15. Diviso Espacial do Poder. Organizao do Estado

ENUNCIADO
Aps intenso debate, a Assembleia Legislativa do Estado X editou a Lei n. 1.001, de iniciativa do Deputado
M, que prev a obrigatoriedade de instalao, em at 360 (trezentos e sessenta dias), de um sistema
eletrnico de limitao da velocidade de veculos automotores, de baixo custo, a fim de reduzir o nmero
de acidentes com vtimas nas estradas estaduais. Irritado, o Deputado P, da oposio, quando procurado
por jornalistas, afirmou que estava envergonhado daquele dia, pois a lei aprovada era uma piada, uma
palhaada, ridcula, protegia os empresrios, e no a populao e s poderia ter, como origem, um
Deputado associado a grupos interessados no mercado de peas automotivas.
Considerando o exposto, responda fundamentadamente, aos itens a seguir.
A) O Deputado P pode ser responsabilizado pelas ofensas proferidas durante a entrevista? (Valor: 0,85)
B) vlida a lei estadual que imps a obrigatoriedade de instalao de sistema de controle de velocidade
de veculos automotores? (Valor: 0,40)

GABARITO COMENTADO
A)

B)

A resposta negativa. A Constituio assegura aos Deputados e Senadores, em seu Art. 53, a
inviolabilidade, civil e penal, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se da chamada imunidade
material. Essa inviolabilidade, ou imunidade material tambm abrange, sob seu manto protetor, as
entrevistas jornalsticas e as declaraes feitas aos meios de comunicao social, uma vez que tais
manifestaes desde que vinculadas ao desempenho do mandato se qualificam como natural
projeo do exerccio das atividades parlamentares. Nesse sentido a jurisprudncia consolidada do
Supremo Tribunal Federal. Por essa razo, P no pode ser responsabilizado pelas ofensas proferidas
a outro Deputado durante a entrevista.
A resposta negativa. A Constituio estabelece um sistema de repartio de competncias
legislativas, atribuindo privativamente Unio legislar sobre trnsito e transportes (Art. 22, XI). Nesse
sentido, no se admite aos Estados a edio de lei que disponha sobre a adoo de mecanismos ou
sistemas eletrnicos de controle da velocidade de veculos automotores, por constituir invaso de
tema reservado competncia privativa da Unio. Nesse sentido j se manifestou o Supremo Tribunal
Federal, em reiteradas ocasies.

ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL OAB


EXAME DE ORDEM
DISCIPLINA:

DIREITO CONSTITUCIONAL

DISTRIBUIO DOS PONTOS


ITEM
A. No, pois a Constituio assegura aos Deputados e Senadores, em seu Art. 53,
a inviolabilidade, civil e penal, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se da
chamada imunidade material (0,40). Essa inviolabilidade, ou imunidade material
tambm abrange, sob seu manto protetor, as entrevistas jornalsticas e as
declaraes feitas aos meios de comunicao social, uma vez que tais
manifestaes desde que vinculadas ao desempenho do mandato se
qualificam como natural projeo do exerccio das atividades parlamentares
(0,45).

PONTUAO

0,00/0,40/0,45/0,85

Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.


B. No, pois compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte
(0,30), na forma do Art. 22, XI, da CRFB (0,10).
Obs.: A mera citao do dispositivo legal no pontua.

0,00/0,30/0,40