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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

FACULTAD EDUCACION Y HUMANIDADES

E.A.P. DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ALUMNAS:

ANGHELA LIZBETH URIBE CHVEZ


LIZZET ANAIZ VALDERRAMA PREZ

DOCENTE:
AMBAR GISSEL GOMEZ BULNES
TEMA:

CICLO:

IX

2015
ESQUEMA DE PROYECTO DE TESIS

3
LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

1. TEMA

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL


Y SU AFECTACIN AL DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN
AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.

DIAGNOSTICO SITUACIONAL

El Estado tiene como fin supremo proteger la dignidad de la


persona humana, siendo a partir de all que crea

polticas de

proteccin al medio ambiente, as como leyes, reglamentos y una


serie de normas jurdicas, que ayudaran en el desenvolvimiento del
tema ambiental.
Siendo as, la Constitucin Poltica del Per 1, regula en el artculo
67 que: El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.; teniendo el
Estado como ente supremo de la sociedad, la funcin de velar y
guardar por la proteccin del medio ambiente mediante la
implementacin de las polticas ambientales a nivel nacional,
regional y local.

1 Constitucion Politica del Peru actualizada - 2015


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- XI CICLO

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Al respecto el inciso 22 del artculo 22 de dicha carta fundamental


prescribe: El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida. Por lo que se reconoce a los
seres humanos el derecho fundamental al medio ambiente. De esta
forma el estado reconoce y garantiza la proteccin al derecho al
medio ambiente.
De lo anterior cabe mencionar que a partir de la Conferencia de
Estocolmo sobre Medio Humano, realizada en Suecia en 1972 y
sobre todo de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992, en el que se
indica que el Per ha realizado importantes avances en materia de
Legislacin

Ambiental.

Una

manifestacin

de

ello,

es

el

ordenamiento legal ms organizado, acorde con los principios


internacionales del Derecho Ambiental La Ley General del
Ambiente.
Ahora bien de acuerdo al diagnstico situacional ambiental que se
viene manejando sobre la contaminacin del ambiente en el Per,
cabe referirse que en el ao 2011, se realiz el informe final del
PLAN DE RECUPERACIN AMBIENTAL DE LA BAHA EL
FERROL Chimbote, - Julio del 2011 -, emitido por la Comisin
Tcnica Multisectorial (CTM) para la Recuperacin Ambiental de la
Baha El Ferrol, conformada por los representantes de las
instituciones sealadas en el Decreto Supremo de su creacin
(D.S. N 005-2002-PE) donde incluye los diferentes Ministerios, al
Empresariado, as como los representantes de instituciones
sociales, quienes en su informe teniendo el mismo como objetivo
principal plantear un plan de recuperacin y mitigacin de los
principales efectos nocivos de la contaminacin ambiental en la
Baha de Chimbote, detectando la alta gravedad de contaminacin
existente.
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Como es de verse nuestro mar peruano es rico en recursos


marinos sin embargo casi el total de la pesca lo convierten en
harina para la exportacin, pudiendo diversificarse para consumo
humano local, nacional e internacional, fomentar acuicultura,
crianza de camarones, langostinos, pulpos, conchas de abanico,
cangrejos, industrializarlos para la exportacin. Los empresarios
pesqueros prefieren elaborar harina de pescado por ser un negocio
rpido, con poca mano de obra, donde no solo queman la
anchoveta rica en nutrientes y protenas, si no tambin pescados
de consumo humano como el jurel y caballa La diversificacin
de la pesca dara ms de 50,000 puestos de trabajo para hombres
y mujeres, fomentara el desarrollo productivo.
En tal sentido, sabemos que tenemos una baha propicia para un
puerto de talla internacional sin embargo su infraestructura es
anticuada y obsoleta ya que solamente se dedica a exportar harina
de pescado en baja escala, llevando el mayor tonelaje al puerto del
Callao a 6 horas de transporte terrestre, siendo administrada desde
otra Regin y siendo facturadas las ventas de exportacin en
oficinas de Lima, por lo tanto los impuestos no son considerados de
nuestra Regin y no beneficia a la zona de Chimbote, caso
contrario

recibimos

todas

las

consecuencias

de

dicha

industrializacin, mediante la contaminacin de nuestra Baha el


Ferrol, pues todos los residuos y desechos txicos son arrojados
de manera ilegal e irracional a nuestro mar peruano.
El Bilogo ROMULO (2008) hace referencia que actualmente la
baha es el centro de la industria de harina de pescado en el Per,
con ms de 40 plantas de produccin situadas a lo largo de las
orillas, que son su centro de depsitos de residuos txicos, su lugar
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de desprender de lo que ya no es til ni necesario, siendo


indiferentes a los problemas habituales de nuestra baha. (p.34)
Debido a este desarrollo industrial la poblacin local se increment
de 30,000 residentes en 1952 a ms de 600,000 en el 2014, y en
cifras an no planteadas hasta la actualidad.
Es a raz de ello que el desarrollo industrial afecto la baha en tres
aspectos fundamentales:
-

Contaminacin de las aguas con sustancias orgnicas e

inorgnicas.
Erosin de las orillas debido a la construccin de muelles.
Contaminacin del ocano por deposiciones atmosfricas

Temas que sern tratados posteriormente en el desarrollo de toda


esta investigacin.
La situacin de la Baha El Ferrol es dramtica. En nuestra
provincia no se han implementado con el carcter que necesario, la
Ley general del ambiente N 28611, ni el Cdigo Penal, Ttulo XIII
que tipifica 07 delitos ambientales que no han sido tomados en
cuenta, la impunidad siempre ha estado presente con la
complicidad de nuestras autoridades locales, Regionales y
Nacionales.
La actual poltica ambiental no resulta eficaz ante la problemtica,
que si bien actualmente se coloc APROFERROL, somos notorios
que slo estn suscritos 8 fbricas de las 120 existentes. Es por
ello que contina contaminndose de manera irracional sin darse
cuenta que los principales afectados con estas acciones son la
poblacin Chimbotana.

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Buscamos concientizar a la poblacin, e impulsar que nuestra


autoridad local establecer medidas de mitigacin de los daos
existentes y prevencin de los riegos, ello acorde a los principios
de responsabilidad ambiental y el principio de prevencin
amparados en el Ttulo Preliminar de la Ley 28611 Ley General
del Ambiente.

2.2.

PREGUNTA DE INVESTIGACIN

DE QUE MANERA LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION A LA


BAHIA EL FERROL AFECTA EL DERECHO FUNDAMENTAL A
VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO DE
LOS POBLADORES DE MIRAMAR BAJO-CHIMBOTE EN EL AO
2014-2015?

2.3.

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

a)

OBJETIVO GENERAL:
Establecer la vulneracin al derecho fundamental a vivir en
un medio ambiente equilibrado y adecuado frente a la
contaminacin de la Baha El Ferrol en los aos 20142015.

b)

Objetivos Especficos:

Establecer una propuesta de poltica ambiental en


proteccin al derecho a vivir de un ambiente

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equilibrado y adecuado para los pobladores de


Miramar Bajo Chimbote.

Difundir a la poblacin y a las autoridades locales


respecto de la contaminacin ambiental en la Baha
el Ferrol.

Analizar los principios de responsabilidad ambiental


y el de prevencin en la aplicacin normativa
ambiental local.

Proponer una Ordenanza Municipal de proteccin a


la baha El Ferrol.

2.4.

JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La Baha el Ferrol est ubicada en la Provincia del Santa, y abarca


los Distritos de Chimbote y de Nuevo Chimbote, departamento de
Ancash en el Per.

Realizar la investigacin respecto a los efectos de la contaminacin


de la Baha del Ferrol y su afectacin resulta muy conveniente para
todo la ciudad de Chimbote, pues permitir dar un alcance
pormenorizado de los ndices que actualmente ha llegado la
contaminacin ambiental; asimismo se dejara entrever durante el
desarrollo del presente trabajo investigativo la relevancia social que
tiene para los pobladores de Miramar Bajo, pues ser este nuestro
sector de estudio, permitiendo que los pobladores a travs de
estudios investigativos logren mostrar a sus autoridades locales,
regionales y hasta nacionales la crisis ambiental que viven y seguirn

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viviendo sino se toman las medidas del caso para evitar que se siga
contaminando de manera irracional.

La justificacin de la siguiente investigacin se manifiesta en tres


puntos claves, desde un mbito social, econmico y poltico,
verificando el por qu y para de la investigacin:

2.4.1. EN LO SOCIAL:

La Baha El Ferrol, puerto de Chimbote, estn afrontando un alto


grado de contaminacin

donde sus

aguas pierden calidad en

trminos de color, olor, y salinidad, los desechos vertidos al


degradarse sobre el mar, le resta oxgeno, ahogando de esta forma a
las diversas formas de vida marina de dicha baha, extincin de
diversas especies de peces, algas y otras formas de vida en el mar.

En lo social es claro de verificarse que la contaminacin influye


mucho en la presencia de nuestra ciudad como zona turstica, pues
la inmensa masa de mar daado y descuidado deja entre ver la
decadencia de los aos actuales para la Baha. Esto no debera
ocurrir en nuestra localidad pues tenemos todo para ser un pas
exportador de recursos y utilizar el mejor equipamiento disponible
para evitar todo este dao que cada da termina por ser un capitulo
en el desosiego de la contaminacin.

Ahora bien, existe muchos estudios que determinan la contaminacin


de

la baha de Chimbote, estudios que han sido realizados por

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pobladores de Chimbote profesionales que palpan la realidad cruda


de esta contaminacin y buscan ayudar a disminuir cada vez ms
este mal que nos aqueja, asimismo entre los estudios ms
resaltantes tenemos:

Estudio del Impacto Ambiental de los Efluentes de la Industria


Pesquera en la Baha El Ferrol en Chimbote elaborado por
Deutsche Gesallschaftfur Technische Zusammenarbelt, Pool
de Expertos para el sector pesquero, exige disposiciones
correctivas definitivas e integrales, debido a que la baha est
completamente polucionada, por lo que se requiere con
urgencia la asistencia tcnica y financiera para llevar a cabo la
recuperacin de la baha El Ferrol del Puerto de Chimbote.
(GTZ, 2013, p.23),

El bilogo Rmulo Loayza, profesor de la Universidad


Nacional del Santa, realiz en 1996 estudio de oceanografa
de la baha y los impactos ambientales de la industria
pesquera en Chimbote, por el vertimiento de aguas de cola,
de bombeo y soda custica directamente al mar, cambiaron
las caractersticas fsicas del agua, las escamas tapizaron el
fondo marino y las grasas
perturbacin de estos agentes

de lenta degradacin la
fsicos ocasiono que se

elevara la temperatura y el PH del ecosistema trayendo como


consecuencia la mortandad de la biodiversidad. (Loayza,
2008, p.34)

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Instituto de investigacin
UNMS2, en el

de la facultad de geologa de la

Monitoreo e impacto ambiental de la

contaminacin de la Baha Ferrol concluye que las principales


reas crticas de contaminacin fueron las reas cerca de
PETROPERU - PESCA PER y SIDERPERU, debido a las
descargas de los afluentes lquidos de las industrias
pesqueras y la Siderrgica. Luego se tiene a las reas cerca
de la LAGUNA DE OXIDACIN y CMARA DE PALACIO,
debido principalmente a la contaminacin por desechos
domsticos.

IMARPE, reporta los cambios de temperatura, PH y salinidad


dado en el mar de Chimbote, por la perturbacin de muchos
agentes perturbadores que propiciaron la bajo ndice de
diversidad biolgica marina en estos ltimos aos.

Revista

mensual de anlisis y propuesta- Bajo la Lupa, Pag. 5

EN LO ECONMICO:

Es claro que, a lo largo de las dos ltimas dcadas, el Per


evidencia avances significativos en los diversos componentes
de las dimensiones fundamentales del desarrollo sostenible.
Ejemplos de ello son el crecimiento econmico como base
para la reduccin de la pobreza y pobreza extrema tanto en
zonas rurales como urbanas; las mejoras en la cobertura y
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calidad de servicios clave como la educacin y la salud; la


inclusin de las mujeres; y progresos en la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales. Sueiro, (2000)

Siendo que el crecimiento econmico del Per depende, en


gran medida, de potenciar las actividades de extraccin,
transformacin

generacin

de

valor

agregado.

Lamentablemente, el desarrollo de las industrias est


estrechamente vinculado con la generacin de contaminacin
ambiental y con un significativo costo social en el mediano
plazo, la Baha de Chimbote ha sido la zona ms daada con
la contaminacin en esta rea, pues la produccin no solo
industrial, sino tambin extractiva de especies marina se ha
visto disminuida; dado que la gran contaminacin no ha
permitida una fertilizacin del fitoplancton y zooplancton y que
con ello se genera una reproduccin de las especies para el
consumo y su posterior comercializacin. Teniendo en cuenta
que la pesca es una de las principales fuente de trabajo
resulta ser una inminente realidad la contaminacin de su mar
como fuente directa de extraccin, pues los principales
actores de dicha contaminacin no se ha dado cuenta que sus
propias acciones de contaminacin reducen su produccin
transformativa (harinas, aceite, conservas que realizan la
industrias). Ministerio de Pesquera (2000, p.34)

EN LO POLTICO:

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En las dos ltimas dcadas, el gobierno peruano ha avanzado de


manera significativa en establecer polticas pblicas y fortalecer la
institucionalidad para una gestin adecuada de las ayudas
recibidas por medio de la cooperacin Internacional, de modo que
se ha promovido una visin estratgica asociada a la lucha contra
la pobreza y el fortalecimiento de la democracia. (Resumen
ejecutivo (2012)-Junio. Per: Informe pas 20 aos despus de
Rio 92. Pg. 7)

Por ello, la actual gestin se realiza bajo un esquema de


concertacin multisectorial para brindar sustentabilidad a las
propuestas, y se orienta a complementar el desarrollo nacional en
apoyo al crecimiento econmico sostenible y a la inclusin social
en armona con la naturaleza.

A nivel del marco legal, se ha promulgado un conjunto de


dispositivos

legales,

referidos

la

conservacin

aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica y de los


recursos naturales.

Entre estos, destacan la Ley General del Ambiente, el Sistema


Nacional de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de
Informacin Ambiental, la Ley de Recursos Hdricos, la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, el Sistema de reas Naturales
Protegidas por el Estado, la prevencin de riesgos derivados del
uso de la biotecnologa y bioseguridad, y la Ley de Consulta
Previa. Estos dispositivos configuran un marco legal que se va
adecuando a las exigencias de la gestin ambiental en un pas tan
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complejo y de tanta diversidad natural, social y cultural como el


Per.

Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad, se viene


actualizando el marco normativo para un mejor desempeo de los
organismos ambientales del Estado en los tres niveles de
gobierno que integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
As, se han generado diversos instrumentos de gestin como la
formulacin de la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), el Plan
Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental. La PNA, aprobada en mayo de 2009, tiene por
finalidad orientar la gestin ambiental, y es de cumplimiento
obligatorio por las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental en los tres niveles de gobierno. Asimismo,
constituye la base para la formulacin del PLANAA, el cual se ha
desarrollado como instrumento de planificacin para un horizonte
2010-2021, en referencia al bicentenario de la independencia
nacional y en concordancia con lo establecido en la propuesta del
Plan Per al 2021, formulado por el Centro de Planeamiento
Estratgico de la Presidencia del Consejo de Ministros. (Resumen
ejecutivo (2012)-Junio. Per: Informe pas 20 aos despus de
Rio 92. Pg. 7)

A pesar de todas estas polticas tomadas de por medio,


actualmente nuestra baha se encuentra altamente contaminada,
y ello se sustenta tomando como base fundamental el informe
final del PLAN DE RECUPERACIN AMBIENTAL DE LA BAHA
EL FERROL Chimbote, Julio del 2011.

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Alrededor de todo esta implementaciones el gobierno local


Chimbote, poco o casi nada ha hecho al respecto, pues cabe
resaltar que nuestra baha da a da sigue an ms contaminada
que

antes,

los

estudios

realizado

por

APROFERROL,

Universidades, instituciones, as como los comits de cada pueblo


afectado muestra la cruda realidad que vive Chimbote y su baha,
degenerando al mximo los recursos naturales de la pesca.

Es por ello que ante la situacin de conflicto ambiental que afecta


a toda nuestra poblacin, y nuestro derecho al medio ambiente
adecuado y equilibrado, por lo que citamos a toda la normatividad
ambiental afectada y que se debe aplicar en proteccin de nuestra
baha El Ferrol.

Finalmente nuestra investigacin se realiza con una orientacin


principal que es proponer una ordenanza municipal que aplique
un plan de manejo ambiental frente a la problemtica ambiental
para mitigar los daos existentes y evitar los riesgos probables
conforme a los principios de responsabilidad ambiental y el de
principio de prevencin prescritos en la Ley 28611 Ley General
del Ambiente.

2.5.

Delimitacin

El trabajo de investigacin se enfoca en la Zona Miramar Bajo


Chimbote en los aos 2014 2015.

3. MARCO TERICO
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3.1.

REFERENCIAS HISTRICAS
La baha "El Ferrol", localizada en Ancash (Per), denominada "La
Perla del Pacifico" en los 50" por sus excelentes cualidades
paisajsticas y su elevada diversidad y abundancia biolgica, fue
la que posibilito el asentamiento de los primeros colonos
huanchaqueros y con ello el desarrollo de Chimbote.

Esta baha significo para sus habitantes fuente de abundantes alimentos


marinos, excelente fuente recreacional, y por encima de todo esto, fuente
de inspiracin creativa y fuerte identidad ciudadana. Cuenta la historia que
los vecinos ms notables de los primeros aos "50, liderados por su
entonces Alcalde, el Ing. Oscar Arciniega, estaban convencidos que con la
construccin del "Hotel Chim" (entre 1945 y 1949), la baha estaba
destinada a promover el desarrollo de la ciudad en base al desarrollo
turstico industrial.
SNCHEZ. MUOZ. (1995) refiere al respecto que no obstante las
cualidades incomparables de la baha "El Ferrol" frente a otros escenarios
de la costa peruana y las pretensiones con visin de futuro, a mediados de
los 50", se inici en su litoral el desarrollo de las industrias ms grandes del
pas: pesquera y siderrgica, que propiciaron a su vez un crecimiento
exponencial de la poblacin humana, con seguridad una de las ms
notables en la historia del Per.
Como se conoce, dada la magnitud con la que contribua la produccin de
harina y aceite de pescado y en la produccin de acero, Chimbote llego a
ser calificado como el Primer Puerto Pesquero del Mundo y Capital del
Acero, sin embargo, no se haba tomado en cuenta que esta destellante
situacin solo era coyuntural, ya que este "desarrollo" se empez a
embargar el futuro de las generaciones de ahora, ya que originaron un
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proceso de contaminacin, tambin con seguridad el ms notable de la


historia del Per. De pronto frente al litoral de la baha funcionaban 48
fbricas de produccin de harina y aceite de pescado y conservas de
pescado, todas ellas disponiendo sus efluentes cargados con trozos de
pescado, escamas, sanguaza, agua de cola y aceite, directamente a la
baha. La empresa siderrgica por otro lado, tambin dispona su efluente
con grandes volmenes de fierro y metales pesados directamente a la
baha. Aun cuando las actividades industriales generaron una gran cantidad
de dinero circulante, las aguas domesticas tambin se comenzaron a
disponer, como hasta ahora, directamente a la baha. Paralelamente al
proceso de contaminacin indiscriminada, surgi mucha infraestructura
portuaria, sin orden o atendiendo al sentido comn: se construy un moln y
gran cantidad de muelles en toda la zona centro-norte, algunas fbricas
invadieron la zona de playa, se instalaron muchas tuberas en la zona de
playa, etc.
SNCHEZ, ENRIQUEZ, GARCIA. (2008)

aseguran que la configuracin cerrada

y no profunda de la baha, que naturalmente le otorgaba cualidades de


singularidad, se convirti en el factor que contribuyera a su precipitada
perturbacin: las enormes cantidades de materia orgnica derivados de la
industria pesquera y los metales provenientes de la industria siderrgica,
quedaron atrapados en su interior, lo que origin la desaparicin de la
riqueza biolgica al cambiar radicalmente la calidad de sus aguas y del
fondo, desaparecieron sus cualidades escnicas y recreacionales, y ahora
contamos con aproximadamente 53 millones de metros cbicos de
sedimento, que en algunas zonas superan los 2,5 m de profundidad. La
cantidad

desordenada

infraestructura

portuaria,

el

parqueo

de

embarcaciones, altero la dinmica marina, originando con ello un proceso


erosivo.
De los problemas detallados, la erosin es el que merece mayor atencin,
ya que ha significado la prdida en promedio de 150 m de playa (fig. 2) y
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ahora perdida de continente con la destruccin de infraestructura urbana,


deportiva y de servicios; poniendo en riesgo a ms de 10000 habitantes de
las zonas de Malecn Grau, Miramar, Florida Baja, La libertad y Trapecio.
El ingeniero Leopoldo Gonzles, ex alto funcionario de la empresa del agua
y alcantarillado de Chimbote, sealo en algn momento que en 1974 la
erosin era evidente, y que entre 1976 y 1977 se construy el enrocado
entre las avenidas G. Moore y J. Glvez (casco urbano de la ciudad),
enrocado que fuera reconstruido recientemente y que ahora se proyecta
hasta el Jr. Ancash, al sur de la Plazuela "28 de Julio". Para la construccin
del primer enrocado, Livesey & Henderson determinaron que entre el
varadero INASSA y la plaza "28 de Julio", la velocidad de erosin entre
1969 y 1971 en promedio fue de 5 m ao-1. Entre los aos 1997 y 2004,
estimaciones hechas por el autor del presente nota, se calcul que la
velocidad de erosin frente a la plazuela "28 de Julio" era de 10-12 m ao.
Instituto NATURA. (1994)
Actualmente el proceso erosivo sigue magnificndose y se encuentra en el
frente de la zona urbana de toda la poblacin centro de la baha, llegando
hasta el frente de Petro Per en el "27 de Octubre", al sur de la ciudad. Esto
podra significar el enrocar todo este tramo del litoral de la baha (fig. 3), a
fin de proteger las viviendas y defender la salud e integridad fsica de las
personas, sin que ello signifique la solucin definitiva del problema, ya que
el enrocado alienta el proceso erosivo, tal como se puede apreciar en las
rocas del reciente Malecn Grau, que progresivamente se estn abriendo y
desestabilizando. Instituto NATURA. (1994)
Los impactos que se producen producto del proceso erosivo, y que se
observa desde 1990, son de varios tipos: a) la destruccin de viviendas,
como las que estuvieron ubicadas inmediatamente al sur de la plazuela "28
de Julio", lozas deportivas, infraestructura de servicio de agua y desage
instaladas a lo largo del litoral, centro educativo como el Repblica de
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Francia, fabricas, como Fakiu, etc., b) la enorme produccin de spray


marino, generado al reventar las olas sobre el enrocado, ahora mucho ms
grandes que en los aos "50, y exacerbado en momentos de oleajes
anmalos, origina que toda la zona litoral se encuentre bajo esa "ducha" de
agua marina, c) el spray marino, impacta a las estructuras de las viviendas
por corrosin de los ladrillos, concreto armado y los fierros, poniendo en
serio riesgo estas estructuras y la integridad fsica de las personas que las
habitan, frente a un eventual movimiento ssmico, d) el spray marino
tambin est originando problemas bronco respiratorios en las personas
que habitan casas construidas precariamente en esta zona, en el que la
mayora son de baja condicin econmica, e) en tanto las aguas domesticas
en la ciudad se descargan crudas directamente en la baha, a travs de
buzones colectores y una serie de drenes a lo largo del litoral, todo el
material orgnico al entrar en la dinmica del oleaje, se dispersan con el
spray marino y obviamente se constituyen en riesgos sanitarios para la
salud de la poblacin en la zona de influencia del spray, incluidas las que se
ubican y transitan por el Malecn Grau.
Para contener el proceso erosivo, desde hace ms de 20 aos se comenz
disponiendo grandes cantidades de desmonte en el frente de playa de la
plazuela "28 de Julio", situacin que en estos ltimos aos se ha
incrementado, no solo en cantidad, sino en extensin, ya que ahora se
dispone de este material hasta el barrio Trapecio, habindose convertido en
un crnico crculo vicioso, ya que la acumulacin de este material por
accin del oleaje y las mareas, en muy breve tiempo quedan debajo del
mar. Por otro lado en varios tramos del litoral actualmente se vienen
colocando rocas, que tambin corrern el mismo destino.
El riesgo que actualmente resulta preocupante es porque en algunos tramos
frente al barrio La Libertad, el mar, al 5 de junio del presente ao, se
encontraba apenas a 10 m de las viviendas, separadas por escombros de la
construccin. En tanto todo el litoral no enrocado requiere de este tipo de
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material para contener el proceso erosivo, podra llegar el momento en el


que la cantidad no sea lo suficiente, y muchas viviendas correran el riesgo
de ser destruidas.
Actualmente se cuenta con un Plan de Accin para la recuperacin de la
baha "El Ferrol" propuesto por la Comisin Tcnica Multisectorial de Alto
Nivel para proponer la recuperacin y manejo ambiental de la baha (CTM),
designada con DS 005-2002-PE, y para ejecutar dicho Plan se cuenta con
la Comisin Tcnica de Trabajo, designada por el Gobierno Central con RS
N 004-2012-MINAM, que viene trabajando desde hace aproximadamente 1
ao; sin embargo, la situacin sumamente critica derivada del proceso
erosivo, requiere como primer paso una decisin poltica urgente para
solicitar que la baha se declare en emergencia, que a no dudarlo debe ser
de mera responsabilidad del Alcalde de la Municipalidad Provincial del
Santa.
Se requiere que la Alcaldesa de la Provincia del Santa adems lidere el
proceso para lograr la declaratoria en emergencia, convoque a un grupo de
tcnicos a fin de proponer e implementar las medidas urgentes que el caso
amerita, como por ejemplo: a) mapear y retirar toda la infraestructura que
entorpece la dinmica marina, como muelles, tuberas, etc., b) reubicar a
las familias sometidas a impactos y riesgos, c) evaluar una mejor alternativa
que el enrocado o la colocacin de desmontes para contener el proceso
erosivo, d) retomar los estudios sobre la dinmica marina, a fin de identificar
y ponderar las causas responsables del proceso erosivo y des este modo
establecer tcnicamente las acciones que finalmente deben permitir la
recuperacin ambiental de la baha. Obviamente que estas actividades
significan la inversin de mucho dinero, para lo cual se la declaratoria en
emergencia debe servir para disponer del financiamiento necesario, que
podra provenir del Gobierno Central y de modo particular del Gobierno
Regional de Ancash. Chu Rubio, (2000)
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La baha "El Ferrol" sobre todo en su actual condicin, no puede estar al


margen del inters poltico y administrativo de la ciudad, de all que las
aspiraciones de toda la poblacin por recuperarla, deben definitivamente
estar lideradas por el Seor Alcalde de la Municipalidad Provincial, como ya
ha ocurrido con la recuperacin de la baha Talcahuano en Chile, en
donde ahora su poblacin se siente reconocida por la actitud poltica
adoptada en su momento. CPPS. (1976). Encuesta sobre contaminacin en
el Ocano Pacifico Sur-Oriental Ecuador-Per-Chile. 90pp. Santiago de
Chile.

3. MARCO CONCEPTUAL MARCO TEORICO


CAPITULO

I:

LA

CONTAMINACION

AMBIENTAL

LA

NORMATIVIDAD AMBIENTAL
3.1.

LA CONTAMINACION AMBIENTAL

2.1 Definicin de la Contaminacin


La contaminacin es la alteracin o trastorno de los distintos medios o
ambientes naturales (atmsfera, agua, suelo, etc.) por la presencia de
sustancias o formas de energa extraas que rompen el equilibrio ecolgico y
destruyen o daan a las especies animales y vegetales. W. Strauss y S.J.
Mainwaring. (1993).
Es cualquier sustancia o forma de energa que puede provocar algn dao o
desequilibrio (irreversible o no) en un ecosistema, en el medio fsico o en un ser
vivo. Es siempre una alteracin negativa del estado natural del medio
ambiente, y por tanto, se genera como consecuencia de la actividad humana.
Para que exista contaminacin, la sustancia contaminante deber estar en
cantidad relativa suficiente como para provocar ese desequilibrio. Esta cantidad
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relativa puede expresarse como la masa de la sustancia introducida en relacin


con la masa o el volumen del medio receptor de la misma. Este cociente recibe
el nombre de concentracin.
Los agentes contaminantes tienen relacin con el crecimiento de la poblacin y
el consumo (combustibles fsiles, la generacin de basura, desechos
industriales, etc.), ya que, al aumentar stos, la contaminacin que ocasionan
es mayor.
Los agentes slidos estn constituidos por la basura en sus diversas
presentaciones. Provocan contaminacin del suelo, del aire y del agua. Del
suelo porque produce microorganismos y animales dainos; del aire porque
produce mal olor y gases txicos, y del agua porque la ensucia y no puede
utilizarse.
Los agentes lquidos incluyen las aguas negras, los desechos industriales, los
derrames de combustibles derivados del petrleo, los cuales daan
bsicamente el agua de ros, lagos, mares y ocanos, y con ello provocan la
muerte de diversas especies.
Presentamos definiciones para poder comparar estas y realizar una conclusin
que lo lleve a comprender mejor el sentid9o de lo que es la contaminacin.
1. Segn la OMS:
La contaminacin atmosfrica constituye un riesgo medioambiental para
la salud y se estima que causa alrededor de dos millones de muertes
prematuras al ao en todo el mundo. OMS, (2008)
2. Segn Odum
Es un cambio perjudicial en las caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas de nuestro aire, tierra y agua, que puede afectar o afectara
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nocivamente la vida humana y la de especies beneficiosas.--- (Odum,


1986.)
3. Segn Turk:
Se refiere a afectar la pureza, ya sea moral o fsicamente---.
(TURK, 1987.)
4. Segn el diccionario Larousse:
Es alterar nocivamente una sustancia u organismo por efecto de
residuos procedentes de la actividad humana o por la presencia de
determinados grmenes microbianos.(Diccionario pequeo Larousse,
2014.)
2.2. OTRAS DEFINICIONES:
2.2.1. AMBIENTE:
Se entiende por ambiente el entorno o suma total de aquello que nos rodea
y que afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de valores
naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del hombre y en las generaciones
venideras. Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la
vida sino que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como la cultura.

2.3. FORMAS DE CONTAMINACIN.


Se manifiesta de diversas formas:
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La contaminacin del aire o atmosfrica se produce por los humos


(vehculos e industrias), aerosoles, polvo, ruidos, malos olores, radiacin
atmica, etc. Es la perturbacin de la calidad y composicin de la atmsfera por
sustancias extraas a su constitucin normal.
La contaminacin del agua es causada por el vertimiento de aguas servidas
o negras (urbanos e industriales), de relaves mineros, de petrleo, de abonos,
de pesticidas (insecticidas, herbicidas y similares), de detergentes y otros
productos. Adame, y Saln, (1995).

La contaminacin del suelo es causada por los pesticidas, los abonos


sintticos, el petrleo y sus derivados, las basuras, etc.
2.4. CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
Desechos slidos domsticos
Desechos slidos industriales
Exceso de fertilizante y productos qumicos
Quema
Basura
El monxido de carbono de los vehculos
Desages de aguas negras o contaminadas al mar o ros
Emisiones del transporte urbano (CO, CnHn, NO, SO2, Pb)
Emisiones industriales gaseosas (CO, CO2, NO, SOx)
Emisiones Industriales en polvo (cementos, yeso, etc
Basurales (metano, malos olores).
Quema de basura (CO2 y gases txicos)
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Incendios forestales (CO2)


Fumigaciones areas (lquidos txicos en suspensin).
Derrames de petrleo (Hidrocarburos gaseosos).
Corrientes del aire y relacin presin/temperatura .Llorens, (2002)
Dicho temas los desarrollaremos ms adelante en

relacin con la

contaminacin de la Baha el Ferrol

3.2.NORMATIVIDAD

COMPARADA

EN

EL

TEMA

DE

CONTAMINACION AMBIENTAL

3.2.1. NORMATIVIDAD INTERNACIONAL AMBIENTAL


Organizaciones de todo tipo estn cada vez ms interesadas en
alcanzar y demostrar un slido desempeo ambiental mediante el
control de los impactos de sus actividades, productos y servicios
sobre el medio ambiente, acorde con su poltica y objetivos
ambientales. Lo hacen en el contexto de una legislacin cada vez
ms exigente, del desarrollo de polticas econmicas y otras
medidas para fomentar la proteccin ambiental, y de un aumento
de la preocupacin expresada por las partes interesadas por los
temas ambientales, incluido el desarrollo sostenible.

Las Normas Internacionales sobre gestin ambiental tienen como


finalidad proporcionar a las organizaciones los elementos de un
sistema de gestin ambiental (SGA) eficaz que puedan ser
integrados con otros requisitos de gestin, y para ayudar a las
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organizaciones a lograr metas ambientales y econmicas. Estas


normas, al igual que otras Normas Internacionales, no tienen
como fin ser usadas para crear barreras comerciales no
arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones
legales de una organizacin.
3.2.1. TRATADOS INTERNACIONALES
Previamente, debe destacarse que nuestro sistema de fuentes
normativas reconoce que los tratados de derechos humanos sirven
para interpretar los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin, vno slo conforman nuestro ordenamiento sino que,
adems, ostentan rango constitucional, su contenido pasa a ser
parte del Derecho nacional, tal como lo explicita el artculo 55 de la
Constitucin, siendo adems obligatoria su aplicacin por todas las
entidades estatales. Por consiguiente, en virtud del artculo V del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el tratado
internacional

viene

complementar

-normativa

interpretativamente.
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
El Principio Precautorio, Una de las mayores expresiones a nivel
Internacional en la Declaracin de Ro de Janeiro del 3 al 14.06,
firmada en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medioambiente y Desarrollo, llamada tambin Agenda 21.
Acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses de
todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo

mundial,

reconociendo

la

naturaleza

integral

interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.

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3.2.2. LEGISLACION COMPARADA


3.2.3. COLOMBIA:
En Colombia se han asignado recursos pblicos y privados a la
reduccin de la contaminacin, que han dado buenos resultados
para mejorar la calidad del agua. Los niveles de esfuerzo y de xito
en Ecuador y Per han sido mucho menores, aunque esto vara,
dependiendo del sector en el Per y de la regin en el Ecuador.
La Constitucin Poltica de Colombia (1991) dio inicio a una nueva
era en gestin ambiental. La importancia otorgada al medio
ambiente y los recursos naturales se ve reflejada en numerosos
artculos. Todas las personas tienen derecho a un ambiente sano,
segn el artculo 79; y La ley delimitar el alcance de la libertad
econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nacin, segn el 333. Dos aos despus
de su promulgacin se definieron los derechos de los ciudadanos y
las responsabilidades del Estado (Ley 99 de 1993). Esta norma
cre el Ministerio del Medio Ambiente y reorden el sector pblico
encargado de la gestin y conservacin ambiental.
Los cambios realizados en la dcada de los 90 respondieron a
serias falencias del sistema existente (Rodrguez et al., 1996):
a) alto grado de centralizacin del control, la regulacin y la poltica
ambiental;
b) precario compromiso del Estado con la proteccin del medio
ambiente;
c) bajo nivel jerrquico de la gestin ambiental en la estructura del
gobierno;
d) alto grado de dispersin institucional;
e) sesgo hacia la gestin ambiental en las zonas rurales;
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f)

superposicin

de

competencias

baja

capacidad

de

coordinacin; y,
g). insuficiencia de recursos y baja capacidad para administrarlos
Rodrguez, (1998).

En los ltimos aos la calidad ambiental en Colombia ha


desmejorado a un ritmo constante y sin precedentes. Lo cual ha
llevado

una

crisis

ambiental

alta deforestacin, contaminacin

caracterizada

hdrica,

por

una

alteraciones

de

ecosistemas de alta importacin de pramos y humedales. La


calidad

del

aire

en

grandes

ciudades

como Bogot, Barranquilla, Cali, Medelln y ciudades intermedias


como Sogamoso, superan los niveles aceptados de contaminacin.
La contaminacin hdrica en el pas es causada principalmente por
los residuos domsticos, las actividades agropecuarias, los
residuos industriales, las actividades mineras, el inadecuado
manejo de rellenos de basura y de lixiviados. A esto se le suma el
inadecuado manejo de los residuos hospitalarios. LLORENS,
(2002)

El gobierno y el sector industrial de Colombia han abogado e


implementado monocultivos, que generan dao a la fertilidad de los
suelos, como el caso de la palma africana para la generacin de
biocombustibles.

Las

implicaciones

ambientales de

algunos

monocultivos causan el deterioro acelerado de los suelos. El uso


intensivo de agroqumicos, que implica daos al medio ambiente,
especialmente en regiones selvticas. Los cultivos de palma
africana, se encuentran localizados en regiones selvticas del
Pacfico colombiano, uno de los lugares con mayor biodiversidad
en el mundo. La creacin de carreteras y grandes obras de
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infraestructura han causado un impacto ambiental considerable en


Colombia. Por otra parte, el gobierno busca abrir paso al desarrollo,
y adems disminuye las selvas que dan ventaja tctica a las
guerrillas y dems grupos ilegales.

3.2.4. CHILE
Santiago de Chile es considerada una de las ciudades ms
contaminadas de Latinoamrica, principalmente en la poca de
otoo-invierno. El cuidado ambiental, velar por el cumplimiento de
la normativa vigente le corresponde al Estado, la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile, garantiza a travs del Art. 19, N8
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin .
http://www.ispch.cl/contaminacion-ambiental
Tan grave y evidente es el panorama, que la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS), establece en principio que cuanto menor sea la
contaminacin atmosfrica de una ciudad, mejor ser la salud
respiratoria -a corto y largo plazo- y cardiovascular de su
poblacin, advierten.
Las cifras en Chile que revel el Primer Reporte del Estado del
Medio Ambiente del MMA, exponen que esta declaracin de la
OMS, lamentablemente, ya se convirti en una realidad pas: La
tasa de mortalidad prematura por enfermedades cardiopulmonares,
relacionadas a los altos niveles de contaminacin atmosfrica, es
de 4.070 anualmente y tienen un costo para la productividad del
pas de 590 millones de dlares al ao.

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Como

resultado

de

prcticas

no

adecuadas

para

el

aprovechamiento de los recursos naturales y de un descontrolado


crecimiento del sector industrial y de las ciudades, se ha producido
el

deterioro

del

medio

ambiente

en

Chile,

que

impacta

negativamente en la calidad de vida de los chilenos. Actualmente,


esto afecta, el desarrollo y la productividad del pas porque produce
enfermedades en los chilenos que viven en un ambiente
contaminado.
Al igual que en otros pases, la degradacin del medio ambiente en
Chile ha ocurrido desde nuestra historia antigua. Sin embargo, en
los ltimos veinte aos, la destruccin de los recursos ha crecido
hasta niveles crticos.
Frente a estos problemas, las respuestas han sido variadas. As, se
han observado actitudes de mayor responsabilidad en los medios
de comunicacin de masas (radio, televisin, etc.), como tambin
una mayor participacin de las instituciones dedicadas a la
investigacin sobre el medio ambiente (Codeff, universidades, etc.).
Adems,

se

han

creado

organizaciones

gubernamentales

(Conama, Conaf, Sesma, etc.) y no gubernamentales (ecologistas,


Greenpeace Chile, etc.) que elaboran propuestas ambientalistas,
buscando los medios tcnicos y econmicos que ayuden a las
polticas de conservacin y preservacin del ambiente.
Sin embargo, a pesar de todas estas iniciativas, an permanecen
en nuestro pas serios problemas de contaminacin de diversa
magnitud y desarrollo, que cada ciudadano debe comprender, con
el fin de cooperar y apoyar leyes y polticas de conservacin, en
que sus acciones diarias deben ir en concordancia con dichos
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principios.

http://www.lanacion.com.ar/908771-chile-en-alerta-

ambiental-por-la-contaminacion
3.2.5. ECUADOR
Ecuador, al igual que otros pases, ha adoptado los principios de
sostenibilidad ambiental reconocidos en tratados internacionales
(Huber et al., 1997). Sin embargo, a diferencia otros pases, no
contaba con una ley ambiental paraguas, sino con leyes y
reglamentaciones dispersas que normaban diferentes aspectos,
entre ellas la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental (LPCCA) que, con sus reglamentos, normaba la
contaminacin industrial y de otras fuentes incluyendo las
descargas de las municipalidades. Desde julio de 1999 la Ley de
Gestin Ambiental (LGA) se constituy en la ley marco. sta
establece que la autoridad ambiental es el Ministerio del Ambiente,
cuya creacin data de 1996. El Ministerio ha tenido una historia con
altibajos, incluyendo una fusin temporal con el Ministerio de
Turismo.
La LGA establece que las municipalidades y consejos provinciales,
de acuerdo a sus posibilidades financieras, crearn unidades de
gestin ambiental temporales o permanentes. Las municipalidades
de Quito, Guayaquil y Cuenca han iniciado medidas tendientes a la
prevencin y control de la contaminacin ambiental.
Son aproximadamente tres millones las personas que anualmente
mueren a causa de la contaminacin ambiental. A esto hizo
referencia la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el ao
2003. Esta cifra resulta ser tres veces mayor que la cantidad de
personas que anualmente mueren en accidentes automovilsticos,
explica el informe de la OMS que fue publicado por la asociacin
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ecologista Earth Policy Institute. Es cierto que los fallecimientos


por

afecciones

cardacas

respiratorias

debidas

al

aire

contaminado tal vez carezcan de la espectacularidad de las


muertes producidas en los choques automovilsticos, con sus
sirenas y luces intermitentes, pero no por ello son menos reales,
aade el informe. Entre los contaminantes atmosfricos se
incluyen el monxido de carbono, el ozono, el dixido de azufre, los
xidos de nitrgeno y las partculas slidas, todos los cuales se
originan con la quema de combustibles fsiles como el carbn o la
gasolina. (Watchtower, 2003)
Esta preocupante y nefasta realidad constituye la evidencia de lo
que est ocurriendo en cada rincn del planeta, y es que el hombre
ha llevado su desarrollo industrial a un punto tal en el que es ms
complicado controlar la huella ecolgica que est dejando con el
paso de sus actos. Ecuador no es la excepcin en lo que a
contaminacin ambiental se refiere, y en el presente artculo se
destacarn tres singularidades de la contaminacin ambiental
antropognicamente

producida

en

Ecuador;

saber:

la

contaminacin ambiental desprendida de las actividades humanas


cotidianas y hasta cierto punto normales, lo cual incluye obras
civiles e industriales, y la contaminacin ambiental producida x
eventos puntuales accidentales en los ltimos aos. Adems
consideraremos aspectos aparentemente positivos convergentes
en proyectos debidamente llevados a cabo en el Ecuador con
relacin a la normativa ambiental.

3.2.6. MEXICO:
De acuerdo con los datos del Inventario Nacional de Emisiones, en
1999 los mexicanos emitamos 40.5 millones de toneladas de
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contaminantes a la atmsfera, de los cuales 58% fueron emitidos


por fuentes naturales (suelo, vegetacin y actividad volcnica), y
42% por actividades humanas. CATALN, (2006)
La mayor parte de las emisiones por actividades humanas fueron
generadas por los vehculos y otros usos de combustibles y por las
plantas de generacin de electricidad.
En Mxico, la generacin de contaminantes atmosfricos es mayor
en el Estado de Mxico, Veracruz, Jalisco y el Distrito Federal, con
un promedio de entre6.4% y 9.4% de las emisiones por actividades
humanas

nacionales.

En contraste, Baja California Sur, Quintana Roo, Nayarit, Tlaxcala y


Aguascalientes emitieron menos de1% del total nacional. Se
calcula que cada mexicano emite en promedio alrededor
de 170kilogramos de contaminantes atmosfricos al ao, lo que
equivale al peso de dos personas adultas. ODUM, Eugene (1986).

Para darnos una idea del nivel de contaminacin del aire en Mxico
se utiliza el ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA),
que consiste en una transformacin de las concentraciones de un
contaminante a un nmero adimensional.
El IMECA tiene como objetivo informar a la poblacin de manera
clara, oportuna y continua, sobre los niveles de contaminacin
atmosfrica, los probables daos a la salud y las medidas de
proteccin a tomar. Con base en los valores del IMECA, las
autoridades

pueden

declarar

una

contingencia

ambiental.

SEMARNAT, (2008)

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Las ciudades que cuentan con programas de contingencias


ambientales

por

contaminacin

Guadalajara,

son

el

Monterrey

Valle

de

Mxico,

Salamanca.

(SEMARNAT. Informe de la situacin del medio ambiente en


Mxico

2008).

En el Valle de Mxico, las medidas que se aplican durante una


contingencia son la suspensin de:

Actividades deportivas
Actividades cvicas
Actividades al aire libre
Quemas a cielo abierto
Restriccin a la circulacin vehicular
Restriccin a la actividad industrial

3.2.7. ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES CON


NACIONES UNIDAS:
Proteccin de nuestro entorno comn:

No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad,


y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un
planeta irremediablemente daado por las actividades del
hombre, y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus
necesidades.
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Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo


sostenible, incluidos los enunciados en el Programa 217,
convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
Tras los diversos programas de evaluacin del ambiente se
decidi, adoptar una nueva tica de conservacin y resguardo en
todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y,
como primer paso en ese sentido, se convino en lo siguiente:

Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor, de


ser posible antes del dcimo aniversario de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el ao
2002, e iniciar la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero.

Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacin, la


conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la


Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de
lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa
grave o desertificacin, en particular en frica.

Poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos


formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos

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regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un


abastecimiento adecuado.

Intensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y los


efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por
el hombre.

Garantizar el libre acceso a la informacin sobre la secuencia del


genoma humano.

Acuerdos de Naciones Unidas:


Los temas fundamentales de la Agenda 21 estn tratados en 40
captulos organizados en un prembulo y cuatro secciones. Esta Agenda
es para todas las Municipalidades Distritales y Provinciales, sin embargo
existe desconocimiento, omisin y negligencia en no aplicarlo.
A partir de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano, realizada
en Suecia en 1972 y sobre todo de la Conferencia de la Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992,
el Per ha realizado importantes avances en materia de Legislacin
Ambiental. Una manifestacin de ello, es el ordenamiento legal ms
organizado, acorde con los principios internacionales del Derecho
Ambiental.
3.3. NORMATIVIDAD NACIONAL AMBIENTAL
CARAVEDO (2000), nos menciona al respecto que algunos pases han
firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones de los
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principales compuestos qumicos causantes del problema de la


destruccin de la capa de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda
algunos de los problemas relacionados con el calentamiento del planeta.
El crecimiento econmico de los pases har que un nmero cada vez
mayor de problemas trascienda las fronteras nacionales. De modo que
el progreso de las polticas ambientales de cada pas deber ir
acompaado de soluciones multilaterales a los problemas ambientales.
Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus
normas en materia ambiental se ha llevado a cabo a partir de la dcada
de los 90, sobre todo a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.
Debido a esta tarda implementacin normativa, es que en el Per como
en muchos otros pases del mundo se han dado innumerables
situaciones de contaminacin del medio ambiente, pues no haba
autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes de
proteccin al medio ambiente.
3.3.1. MARCO LEGAL APLICABLE AL TEMA DE LA BAHIA
DEL FERROL
Constitucin Poltica del Per
Ley de Promocin a la Inversin Privada (D.L. N 757)
Ley General del Medio Ambiente (Ley N 28611)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(Ley N 27446).
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos
Naturales Ley 26821
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.L. N 21147)
Decreto Supremo N 034-2004-AG (22/10/04)

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Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente


(CMA) en 1990, se tiene una orientacin ms clara de la importancia del
tema ambiental para las actividades productivas del pas, y se empieza a
dictar normas de manera ms integral. A continuacin realizamos un
desarrollo de toda la normatividad utilizada en el tema de la
contaminacin ambiental en la BAHIA EL FERROL.
3.3.1.1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per seala en su Art 2, inc. 22, que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
La Constitucin, clasifica los recursos naturales como renovables y no
renovables y los considera patrimonio de la nacin (Art 66*). El marco
general de la poltica ambiental en el Per se rige por el artculo 67, en
el que seala que el Estado Peruano determina la poltica nacional
ambiental y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

3.3.1.2. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE


Publicada el 13 de octubre del ao 2005, deja sin efecto el Cdigo del
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, esta norma
reconoce los derechos de toda persona a gozar de un ambiente
saludable y a participar responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno. La Ley del Ambiente actual es la
28611.
3.3.1.3.

CODIGO PENAL D.L N 635

E.A.P. DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

- XI CICLO

UNS

3
LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

En su Ttulo XIII Delitos Contra la Ecologa, se establecen los


comportamientos o conductas que, de verificarse en la realidad, constituirn
los llamados delitos ecolgicos o delitos contra la ecologa, siendo los ms
importantes los siguientes:
Contaminacin del medio ambiente.
Formas agravadas de contaminacin del medio ambiente.
Responsabilidad del funcionario pblico por otorgamiento ilegal de
licencias.
Desechos industriales o domsticos.
Depredacin de flora y fauna legalmente protegidas.
Extraccin de especies acuticas prohibidas.
Depredacin de bosques protegidos.
Uso indebido de tierras agrcolas.
Autorizacin ilcita de habilitacin urbana.
Alteracin del ambiente o paisaje.

3.3.1.4.

REAS NATURALES PROTEGIDAS

a) Aprueba la categorizacin definitiva de la Zona Reservada Cordillera de


Coln como Santuario Nacional Cordillera de Coln y Reserva Comunal
Chayu Nain.

b) Aprueban Calendario de Caza Deportiva de Especies de Fauna Silvestre


No Amenazadas, fuera de reas Naturales Protegidas. Resolucin
Ministerial N 0028-2010-AG.
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- XI CICLO

UNS

3
LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

c) Aprueban la designacin de la ltima rea natural protegida establecida


en el 2009. Se trata de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y
Puntas Guaneras.

d) Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol IX: reas


Naturales Protegidas.

e) Declaran a la Laguna Parn como Patrimonio Nacional. Decreto


Supremo N 002-2010-MINAM.

f) Declaran la Zona Reservada Udima. Resolucin Ministerial N 011-2010MINAM

g) Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834.

h) Reglamento del Decreto Legislativo N 1079 que Establece medidas que


garanticen el Patrimonio de las reas Naturales Protegidas; Decreto
Supremo N 008-2008-MINAM.

i) Se establece el rea de Conservacin Regional Vilacota Maure y se


desafecta la Zona Reservada Aymara Lupaca, Decreto Supremo N 0152009-MINAM.
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- XI CICLO

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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

3.3.1.5.

CAMBIO CLIMTICO

Acuerdo de Marrakech
Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico, Decreto Supremo N
086-2003-PCM.
Precisan denominacin de la Comisin Nacional sobre el Cambio
Climtico y adecan su funcionamiento a las disposiciones del D.
Leg. N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, DS N0062009-MINAM
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.

3.3.1.6. DIVERSIDAD BIOLOGICA

Compendio

de

la

Legislacin

Ambiental

Peruana.

Vol

IV:

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.


Decisin 345 del Acuerdo de Cartagena sobre Proteccin a los
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales
Decisin 391: Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos
Genticos
Decisin 523: Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases
del Trpico Andino

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- XI CICLO

UNS

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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Decreto Supremo N 013-99-AG. Prohiben caza, extraccin,


transporte y/o exportacin con fines comerciales de especies de
fauna silvestre no autorizados por el INRENA, a partir del ao 2000.
Decreto Supremo N 034-2004-AG. Aprueban categorizacin de
especies amenazadas de fauna silvestre y prohben su caza,
captura, tenencia, transporte o exportacin con fines comerciales.
Decreto Supremo N 043-2006-AG. Aprueban categorizacin de
especies amenazadas de flora silvestre.
Ley de proteccin al acceso a la diversidad biolgica peruana y los
conocimientos colectivo de los pueblos indgenas, Ley N 28216
Ley que establece el rgimen de proteccin de los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos
biolgicos, Ley N 27811
Ley que modifica, incorpora y regula diversas disposiciones a fin de
implementar el acuerdo de promocin comercial suscrito entre el
Per y los Estados Unidos de Amrica, Ley N 29316
Ley sobre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica, Ley N 26839
Reglamento de acceso a los recursos genticos, R.M. 087-2008MINAM
Reglamento de proteccin a los derechos de los obtentores de
variedades vegetales, D.S. 008-96-ITINCI
Resolucin Ministerial N 01710-77-AG. Aprueban clasificacin de
Flora y Fauna Silvestre y fijan precios por ejemplar para la extraccin
comercial de productos de la Fauna.

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- XI CICLO

UNS

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

3.3.1.7.

ESTNDARES DE CALIDAD CEA

Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol V: Calidad


Ambiental.
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, D.S. N
002-2008-MINAM
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Aire, D.S. N 0032008-MINAM
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes, D.S. N 010-2005-PCM.
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire, D.S. N 074-2001-PCM
Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Ruido, D.S. N 085-2003-PCM.

3.3.1.8. GESTIN AMBIENTAL

Aprueban Reglamento de Ley N 27446: Ley del Sistema Nacional


de Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto Supremo N 0192009-MINAM.
Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol III: Gestin
Ambiental.
Compendio

de

la

Legislacin

Ambiental

Peruana.

Vol

Institucionalidad Ambiental.
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UNS

II:

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol VII: Defensa


de los Derechos Ambientales.
Compendio

de

la

Legislacin Ambiental

Peruana. Vol

VIII:

Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.


Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol VI: Legislacin
Ambiental Sectorial.
Decreto Legislativo N 1055 que modifica la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
Decreto

Legislativo

que

modifica

disposiciones

del

Decreto

Legislativo N 1013, Decreto Legislativo N 1039.


Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009
Poltica Nacional del Ambiente.
Decreto Supremo N 024-2008-PCM. Reglamento de La Ley N
28804 de la Declaratoria de Emergencia Ambiental.
Entrada en vigencia del Acuerdo entre Suiza y Per relativo al
Programa Regional BioAndes
Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley
N 27446.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley N
28245.
Ley N 28804. Ley que regula la declaratoria de emergencia
ambiental.
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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Ley N 29243. Ley que modifica la Ley N 28804, Ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental.
Ratifican la Enmienda Nueve al Convenio de Donacin de Objetivo
Estratgico entre Per y Estados Unidos para Gestin Fortalecida
del Medio Ambiente para atender Problemas Prioritarios.
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
Resolucin

Ministerial

008-2010-MINAM.

Proyecto

de

Reglamento Interno del Tribunal de Solucin de Controversias


Ambientales.

3.3.1.9.

HIDROCARBUROS

Aprueban Pautas para la Evaluacin de la Competencia Tcnica de


los Postulantes al Registro de Profesionales Expertos en elaborar
Estudios de Riesgos.
Aprueban Procedimiento para el Reconocimiento de Organismos de
Certificacin de la Competencia Tcnica de Profesionales Expertos
en elaborar Estudios de Riesgos.

3.3.1.10. LMITES MXIMOS PERMISIBLES- LMP

Establecen valor anual de concentracin de plomo, Decreto Supremo


N 069-2003-PCM
Ley que regula el contenido de azufre en el combustible disel, Ley
N 28694
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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Lmites Mximos Permisibles de efluentes Lquidos para el Sub


sector Hidrocarburos (deroga la RD N 030-96-EM/DGAA)
Niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes
en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minerometalrgicas
Niveles mximos permisibles para efluentes lquidos de las
actividades minero-metalrgicas
Niveles mximos permisibles para efluentes lquidos producto de las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica.

3.3.1.11.NORMAS GENERALES

Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana. Vol I: Marco


Normativo General.
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley N
27806
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.

3.3.1.12.RESIDUOS SOLIDOS

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Ley General de Residuos Slidos N 27314


Ley que regula la actividad de los recicladores, Ley N 29419
Modificatoria de la Ley de Residuos Slidos, D.L. 1065
Norma tcnica: Procedimientos para el manejo de Residuos Slidos
Hospitalarios, R.M. N 217-2004/MINSA
Reglamento de la Ley de RRSS, D.S. 057-2004-PCM.
Informe de Consultora Convenio IMARPE, (2010)

3.4.

POLTICA AMBIENTAL Y SUSTENTACIN JURDICA

En referencia a lo antes mencionado se presenta un resumen de


normas legales relacionadas al problema de la contaminacin y
manejo de reas costeras litorales.
3.4.1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 66.- Recursos Naturales renovables y no


renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto
a dicha norma legal.
CONCORDANCIAS: LEY N 26821 (Ley Orgnica
para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales) LEY N 27308 (Ley Forestal y de Fauna
Silvestre) D.S. N 003-2005-AG.

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UNS

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Artculo

67.-

determina

la

Poltica
poltica

Ambiental:
nacional

El

del

Estado

ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos


naturales. CONCORDANCIAS: D.S.N 085-2003PCM; R. DEFENSORIAL N 011-2005-DP

Artculo

68.-

Conservacin

de

la

diversidad

biolgica y reas naturales protegidas: El Estado


est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas. CONCORDANCIAS: LEY N 27037; R.J.
N 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de
acceso de recursos genticos)
3.4.2. RESOLUCIONES DIRECTORALES:

R.D. N 012-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos


para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en
Proyectos Portuarios a nivel de estudio definitivo)

R.D. N 013-2007-MTC-16 (Aprueban Lineamientos


para elaborar un Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental en Proyectos Portuarios) D.S. N 0272007-PCM

(Define

establece

las

Polticas

Nacionales de obligatorio cumplimiento para las


entidades del Gobierno Nacional) R.M. N 01912007- ED (Aprueban Matriz de Indicadores de
Desempeo y Metas de las Polticas Nacionales
2007 - 2011, correspondientes al Sector Educacin)
R. N 245-2007-OS-CD (Aprueban Procedimiento
para la supervisin ambiental de las empresas
elctricas y su Exposicin de Motivos) R.M. N 1682007-PRODUCE
E.A.P. DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

- XI CICLO

(Aprueban

Gua

para
UNS

la

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Presentacin

de

Reportes

de

Monitoreo

en

Acuicultura).

R.M.

571-2008-MEM-DM

(Aprueban

Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las


Actividades de Hidrocarburos) R.M. N 087-2008MINAM

(Aprueban

Reglamento

de

Acceso

Recursos Genticos) D.S. N 002-2009-MINAM


(Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
sobre Transparencia, Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental

Participacin

Consulta

Ciudadana en Asuntos Ambientales) D.S. N 0112009-EM (Contenido mnimo de la Declaracin de


Impacto Ambiental. Ley N 29325 (Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental).
3.4.3. DECRETO LEY 17752 DEL 24-07-69. LEY GENERAL DE
AGUAS, MODIFICADA SEGN 014-92 EM DEL 03-0692.

Artculo 1.-Las aguas, sin excepcin alguna, son


de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable
e imprescriptible. No hay propiedad privada de las
aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso
justificado.
Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol desde
una Perspectiva Jurdica y racional del agua, slo
puede ser otorgado en armona con el inters social
y el desarrollo del pas.

3.4.4. CDIGO PENAL: TITULO XIII DELITOS CONTRA LA


ECOLOGIA (CAPITULO UNICO) DELITOS CONTRA
LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE;
Actualizado el Nuevo cdigo Procesal Penal D. Leg. 957 a
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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

setiembre del 2011. CONCORDANCIA: Ley N 28611, Art.


149, num. 149.3
Artculo 304.- Contaminacin del medio ambiente:
El que, infringiendo las normas sobre proteccin del
medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos
slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra
naturaleza por encima de los lmites establecidos, y
que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones
en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser
reprimido con pena privativa de libertad, no menor
de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de un ao o prestacin de

servicio comunitario de diez a treinta jornadas.


Artculo 305.- Formas agravadas
La pena ser privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro aos y (*) RECTIFICADO POR
FE DE ERRATAS trescientos sesentaicinco a
setecientos treinta das-multa cuando:
- Los actos previstos en el artculo 304 ocasionan
peligro para la salud de las personas o para sus
bienes.
- El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un
carcter catastrfico.
- El agente actu clandestinamente en el ejercicio
de su actividad.
- Los actos contaminantes afectan gravemente los
recursos naturales que constituyen la base de la
actividad econmica.
Si, como efecto de la actividad contaminante, se

producen lesiones graves o muerte, la pena ser:


a) Privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis

aos

de

trescientos

sesentaicinco

setecientos das-multa, en caso de lesiones graves.


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UNS

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

b) Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de


ocho

aos

de

setecientos

treinta

mil

cuatrocientos sesenta das-multa, en caso de


muerte.

Artculo 306.-

Responsabilidad de funcionario

pblico por otorgamiento ilegal de licencia.


El funcionario pblico que otorga licencia de
funcionamiento para cualquier actividad industrial o
el que, a sabiendas, informa favorablemente para su
otorgamiento sin observar las exigencias de las
leyes y reglamentos sobre proteccin del medio
ambiente, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de tres aos, e
inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo
36, incisos 1, 2.

Artculo 307.-

Incumplimiento de las normas

sanitarias
El que deposita, comercializa o vierte desechos
industriales o domsticos en lugares no autorizados
o sin cumplir con las normas sanitarias y de
proteccin del medio ambiente, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente es funcionario o servidor pblico,
la pena ser no menor de uno ni mayor de tres
aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al
artculo 36, incisos 1, 2 y 4.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa
de libertad no mayor de un ao.
Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas y utiliza los desechos
slidos para la alimentacin de animales destinados
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UNS

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

al consumo humano, la pena ser no menor de dos


ni mayor de cuatro aos y de ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa.

Artculo 308.- Depredacin de flora y fauna


legalmente protegidas
El que caza, captura,

recolecta,

extrae

comercializa especies de flora o fauna que estn


legalmente protegidas, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
tres aos.
La pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro
aos y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco
I.

das-multa cuando:
El hecho se comete en perodo de produccin de
semillas o de reproduccin o crecimiento de las

II.

especies.
El hecho se comete contra especies raras o en

III.

peligro de extincin.
El hecho se comete mediante el uso de explosivos
o sustancias txicas.

Artculo

309.-

Extraccin

ilegal

de

especies

acuticas
El que extrae especies de flora o fauna acutica en
pocas,

cantidades,

talla

zonas

que

son

prohibidas o vedadas; o captura especies sin contar


con un Lmite de Captura por Embarcacin atribuido
de acuerdo con la Ley de la materia o lo hace
excediendo

los

lmites

impuestos;

utiliza

procedimientos de pesca o caza prohibidos, o


mtodos ilcitos, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cinco
aos.
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- XI CICLO

UNS

3
LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL
DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje


El que, contraviniendo las disposiciones de la
autoridad competente, altera el ambiente natural o el
paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna,
mediante la construccin de obras o tala de rboles
que daan la armona de sus elementos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con sesenta a noventa das-multa.

Artculo 314.- Medida cautelar


El Juez Penal ordenar, como medida cautelar, la
suspensin inmediata de la actividad contaminante,
as como la clausura definitiva o temporal del
establecimiento de que se trate de conformidad con
el artculo 105 inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda
ordenar la autoridad en materia ambiental.

3.4.5. LEY GENERAL DE PESCA


DL. N 25977 del 22-12-92. Art., 6..." el Estado dentro del
marco regulador de la actividad pesquera, vela por la
proteccin y preservacin del medio ambiente, exigiendo
que se adopten las medidas necesarias para prevenir,
reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o
deterioro en el entorno martimo, terrestre, y atmosfrico.
Reglamento de la Ley General de Pesca.
D.S. N 01-94 PE, sobre Proteccin del Medio Ambiente.
3.4.6. RESOLUCIN MINISTERIAL N 236-94 PE DEL 21-0694, aprueba los lineamientos para la elaboracin del
programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de
la Actividad de Procesamiento Pesquero.
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE. LEY N 26410.
22-12- 94. Tiene entre sus funciones: Art.4... c) ...coordinar con los
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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

sectores la fijacin de los lmites permisibles para la proteccin


ambiental... h) Resolver en ltima instancia administrativa, los
recursos impugnativos interpuestos contra resoluciones o actos
administrativos

relacionados

con

el

ambiente..."

Informe

de

Consultora Convenio IMARPE, (2010)

3.4.7. DECRETO SUPREMOS

D.S N 009-97-DE/MGP. 07-02-97. Aprueba Texto


nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
De la Marina de Guerra del Per. Parte C.
Presentacin de Estudio de Impacto Ambiental para
la instalacin de tuberas submarinas y artefactos

flotantes (Chatas).
D.S. N 001-97-CD-CONAM,

aprueban

Marco

estructural de Gestin Ambiental, publicado 13-1197.15.Resolucin Ministerial N 721-97-PE. Aprueba


el protocolo de Monitoreo de efluentes de la
industria pesquera de consumo humano indirecto,
del 16-11-97.16.Normas ambientales para aguas
receptoras y aguas marinas a nivel internacional.
Informe de Consultora Convenio IMARPE, (2010)

3.4.8. PROGRAMA DE ADECUACIN AL MEDIO AMBIENTE


(PAMA)

MIPE, 1994 dirigida a tratar los residuos no orientada a


mejorar la tecnologa, para no generar residuos resultados
2004 descarga de vertimiento pesquero marzo de 1988
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- XI CICLO

UNS

LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Artculo 22 Est prohibido verter o emitir cualquier


residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda
contaminar las aguas, causando daos o poniendo
en peligro la salud humana o el normal desarrollo de
la flora o fauna o comprometiendo su empleo para
otros usos. Podrn descargarse nicamente cuando
a) Sean sometidos a los necesarios tratamientos
previos ;
b) Se compruebe que las condiciones del receptor
permitan los procesos naturales de purificacin;
c) Se compruebe que con su lanzamiento submarino
no se causar perjuicio a otro uso; y
d) En otros casos que autorice el Reglamento. La
Autoridad Sanitaria dictar las providencias y
aplicar

las

medidas

necesarias

para

el

cumplimiento de la presente disposicin. Si, no


obstante, la contaminacin fuere inevitable, podr
llegar hasta la revocacin del uso de las aguas o la
prohibicin o la restriccin de la actividad daina.

Artculo 61 Todo vertimiento de residuos a las


aguas martimas o terrestres del pas, deber
efectuarse

previo

tratamiento,

lanzamiento

submarino o alejamiento adecuado, de acuerdo a lo


dispuesto por la Autoridad Sanitaria y contando
previamente con la licencia respectiva.

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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Artculo 62 Todo local industrial que se encuentre


ubicado frente a la zona costera, est obligado a
mantener en perfecto estado de higiene la zona de
playa que corresponde al frente que ocupa , estando
absolutamente prohibido que all arrojen aceites,
desperdicios, restos de materia prima o cualquier
otro material putrescible.

3.4.9. LEY GENERAL DEL AMBIENTE


TTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental


Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando

particularmente

personas en

forma

conservacin

de

aprovechamiento

la

la

individual

salud

de

las

y colectiva,

diversidad

sostenible

de

biolgica,
los

la
el

recursos

naturales y el desarrollo sostenible del pas.

Artculo

II.-

Del

derecho

de

acceso

la

informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada
y oportunamente a la informacin pblica sobre las
polticas, normas, medidas, obras y actividades que
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- XI CICLO

UNS

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

pudieran

afectar, directa

indirectamente,

el

ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o


inters que motive tal requerimiento.
Toda

persona

est

obligada

proporcionar

adecuada y oportunamente a las autoridades la


informacin que stas requieran para una efectiva
gestin ambiental, conforme a Ley.

Artculo III.- Del derecho a la participacin en la


gestin ambiental
Toda persona tiene

el

derecho

participar

responsablemente en los procesos de toma de


decisiones, as como en la definicin y aplicacin de
las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia


ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida,
sencilla

efectiva,

ante

las

entidades

administrativas y jurisdiccionales, en defensa del


ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la
diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
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Se puede interponer acciones legales aun en los


casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a
su familia.

Artculo V.- Del principio de sostenibilidad


La gestin del ambiente y de sus componentes, as
como el ejercicio y la proteccin de los derechos
que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional,
as como en la satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones.
Informe de Consultora Convenio IMARPE, (2010)

3.5. AUTORIDADES AMBIENTALES

3.5.1.1. INSTITUTO

NACIONAL

DE

RECURSOS

NATURALES

(INRENA)
Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de
Agricultura, creado por Decreto Ley N 25902 el 27 de
noviembre de 1992, encargado de realizar las acciones
necesarias para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables, cautelar la conservacin de la gestin
sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre.
Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en estrecha
relacin con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil
organizada e Instituciones Pblicas y Privadas.
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3.5.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE


El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008,
mediante Decreto Legislativo Nro 1013, como ente rector del
sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de
gobierno local, regional y nacional.
Se crea argumentando: que los problemas ambientales globales,
principalmente el cambio climtico, la prdida de los recursos
naturales, la disminucin de los bosques y la crisis del agua, que
amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la atencin
internacional. Por ello, el mundo ha empezado a entender el
verdadero significado del cuidado del ambiente y el Per no es la
excepcin. Indudablemente este siglo es decisivo para la
bsqueda del crecimiento econmico sostenible con equidad
social, la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del
ambiente, los retos para el pas se basan en el cumplimiento de
la Constitucin Poltica del Per y en el marco de los
compromisos de los tratados y convenios, los Objetivos del
Milenio y los acuerdos comerciales suscritos, as como en el
logro del desarrollo sostenible.
Vale agregar que el Consejo Nacional del Ambiente CONAM,
qued ya desde el ao pasado fusionado al ministerio dirigido
por el eclogo Antonio Brack Egg.
3.5.1.3.

Direccin General de Salud Ambiental DIGESA


La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente
(DEPA) es un rgano de lnea de la Direccin General de
Salud Ambiental; es la encargada de elaborar planes,

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programas, proyectos de prevencin y control de la


contaminacin ambiental, as como normar, controlar y
aplicar las sanciones establecidas en la legislacin
sanitaria y ambiental; supervisa el cumplimiento de
Normas
Ecologa

y Reglamentos
y

Proteccin

Sanitarios
del

en aspectos

ambiente.

Verifica

de
el

cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental


para la proteccin de la salud.
Entre sus funciones destacan, sus propuestas tcnicas
para

la

formulacin

de

las

polticas

nacionales

relacionadas con la ecologa y la proteccin del ambiente


para la salud, la vigilancia de la calidad de los recursos
agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud
pblica.

3.5.1.4.

Instituto del Mar del Per - IMARPE

Es un organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio


de la
Produccin, Viceministerio de Pesquera, que tiene como
principal funcin, las investigaciones cientficas de los recursos
del mar y de las aguas continentales, los factores ecolgicos de
interaccin y las que propendan al desarrollo de la acuicultura;
investigaciones oceanogrficas, limnolgicas y de la calidad del
ambiente acutico; las investigaciones tecnolgicas de la
extraccin y del desembarque.
As tambin, apoyar al Ministerio del Ambiente con informacin
con base cientfica para la administracin racional de los
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recursos del mar y de las aguas continentales. Es el Punto Focal


Nacional del Plan de Accin para la Proteccin del Medio
Ambiente Marino y reas Costeras del Pacifico Sudeste,
presidiendo la Comisin Multisectorial del Plan de Accin.
3.5.1.5. Comisin Tcnica Multisectorial de Alto Nivel encargada de
proponer el Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El
Ferrol

3.5.1.6. OEFA
En el ltimo evento del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
ambiental realizado en la Universidad nacional del santa, el 31 de
marzo del 2015, se presentaron los siguientes datos en referencia
a la contaminacin de la Baha El Ferrol.

Anualmente se descargan 2 millones de metros cbico de


agua de bombeo, es decir agua con residuos de
produccin de la industria pesquera.

Asimismo se arrojan residuos de la Industria Siderrgica


que contienen metales pesados. como Plomo, Cobre y
Fierro, considerar que en el pasado esta contaminacin era
mucho ms severa debido a la existencia de un alto horno
en Siderper por lo que se tiene un importante pasivo
ambiental generado por esta actividad productiva.

El rio Lacramarca es una fuente de contaminacin ms en


la baha debido al vertimiento de Aguas Espumosas
Compuestas por fertilizantes, pesticidas de la actividad

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agraria, detergentes, y todo tipo de contaminantes que son


vertidos a sus aguas a lo largo de recorrido.

Pero el agente ms contaminante es la EPS (Empresa


Prestadora de Servicio) de Agua Potable y Alcantarillado de
Chimbote SEDACHIMBOTE S.A. Debido a que anualmente
se vierten 18 millones de metros cbicos de aguas
residuales domsticas SIN NINGN tipo de tratamiento. Al
respecto la planta de tratamiento de Nuevo Chimbote ha
colapsado Y en Chimbote, no hay planta de tratamiento.

Asimismo hay un silencioso contaminante de la baha que


recientemente la capitana del puerto ha dado cuenta esta
referida al derrame de petrleo por parte de las
embarcaciones pesqueras. Se calcula que 1 embarcacin
pesquera derrama cerca de 250 ml de petrleo por semana
de operacin en temporada de pesca.

Si se considera que en esa temporada transitan cerca de


3500 embarcaciones por la baha en lapsos superiores 3
meses, por ende el volumen de petrleo derramado es
inmenso.

3.5.1.7. APROCHIMBOTE
Fue creada por iniciativa privada por parte de las empresas
industriales pesqueras que representan la unin de esfuerzos
para impulsar un cdigo de tica empresarial, la pesca
responsable y alcanzar metas ambientales y acciones comunes
en favor de la comunidad, en el ao 2011 se cambia de nombre
a la asociacin por APROCHIMBOTE ya que todas las APROS
llevan el nombre del puerto y no de la Baha. En noviembre del
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ao 2012 por requerimientos de la SUNAT ya que una


asociacin sin fines de lucro no puede hacerse cargo de la
construccin de un proyecto que es la parte final de una
actividad productiva como es el procesamiento de harina y
conservas.

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FUENTE: Acta de Asamblea General de APROCHIMBOTE- 21.11.13


CAPITULO II: CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACION A LA
BAHIA EL FERROL
1.1.

CAUSAS DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL DE LA


BAHIA EL FERROL

1.1.1. POR EFLUENTES DE LA INDUSTRIA PESQUERA


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La industria pesquera en Chimbote se inicia en el ao 1954, y en el


ao 1970 se tena 40 fbricas industriales y en 1998 un total de 48
plantas industriales, las cuales ya disponan sus efluentes sin
tratamiento previo y en forma directa hacia a la baha El Ferrol;
siendo el lugar ms afectado la zona del 27 de Octubre, localizado
en la zona centro sur de la baha, donde se concentraba el 85% de
las fbricas de la localidad conforme al Plan de Recuperacin de la
Baha el Ferrol3.
Estimaciones efectuadas por especialistas de IMARPE indican que
en

el

ao

1997

el

vertimiento

directo

de

carga

orgnica

correspondiente a desages industriales pesqueros directamente a la


baha El Ferrol, provena de 24 plantas pesqueras operativas de
harina de pescado, apostadas en la zona litoral de la baha El
Ferrol.
En el ao 2004, el estudio elaborado por el Consorcio Nipn Koei &
OIST sealaba que la industria pesquera en Chimbote generaba de 2
a 3 m de agua de bombeo por tonelada de pescado, con una carga
orgnica promedio en DBO5 = 4 960 mg l -1 (EIA de las Industrias
Pesqueras de Chimbote, desarrollado por el Ministerio de Pesquera
Cooperacin Gobierno Alemn), y que estas aguas contenan 13,8
g l-1 de protenas, representada por mucus y escamas, y que la carga
orgnica promedio del agua de cola era 45 375 mg l -1 DBO5, mientras
que para la sanguaza, la carga orgnica promedio era 42 000 mg l -1
de DBO4. Evaluaciones realizadas por el Ministerio de la Produccin
para los aos 2010 2014 indican que las plantas pesqueras
3 PLAN DE RECUPERACIN AMBIENTAL DE LA BAHA EL FERROL Chimbote, - Julio del
2011 -, emitido por la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM) para la Recuperacin Ambiental
de la Baha El Ferrol, creado por D.S. N 005-2002-PE
4 Datos obtenidos del Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha el Ferrol (2011)
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asentadas en Chimbote vena generando entre 1 a 4,23 m3 de agua


de bombeo por tonelada de harina de pescado, segn indica la
Direccin General de Asuntos Ambientales Pesqueros, la relacin
agua/pescado durante el transvase de la pesca de la embarcacin a
planta, se ha venido reduciendo de un promedio de 3:1 en la dcada
de los ochenta, a un promedio de 2:1 en los noventa, a un promedio
de 1.5:1 antes de la aplicacin del PACPE 5 se reducir a menos de
1:1.
En consecuencia el volumen del agua de bombeo (AB) se debe
estimar en base a la materia prima descargada o harina de pescado
producida (4.3 pesca/1tonelada de harina) con los factores
sealados.
De acuerdo a estimaciones recientes (2015) efectuadas por la
Sociedad Nacional de Pesquera, el volumen promedio anual de
efluentes pesqueros correspondientes a las aguas de bombeo que se
vierten a la baha viene descendiendo en los ltimos 15 aos, debido
al avance tecnolgico en los equipos de bombeo que utiliza
actualmente la industria pesquera.
Otro punto de descarga de efluentes y residuos de la actividad
pesquera lo constituye el muelle Gildemeister, que tiene calificacin
para la descarga de productos hidrobiolgicos para consumo
humano directo, sin embargo, desde hace muchos aos se viene
procesando parcialmente pescado para la produccin de harina,
producto de cuyas actividades se disponen a la baha aceites,
sanguaza, entre otros residuos.
Adicionalmente a la disposicin de los efluentes de la industria de la
harina y aceite de pescado, las plantas de conservas de pescado,
tambin descargan la sanguaza y otros fluidos lquidos del proceso,

5 PACPE signifca Plan Ambiental Complementario Pesquero


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sin tratamiento previo, al desage domstico o a travs de tuberas,


directamente al mar.
En la Baha el Ferrol se cuenta con 28 fbricas productoras de harina
y de enlatados, de los cuales 24 estn ubicadas en el distrito de
Chimbote y 4 en el distrito de Nuevo Chimbote.
La Resolucin Ministerial N 236-94-PE aprob los lineamientos para
la elaboracin del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA), sin embargo no todas las fbricas dedicadas a este rubro en
Chimbote han cumplido con su adecuacin, lo que se puede verificar
al recorrer el litoral de la baha El Ferrol en periodos de produccin
de harina y aceite de pescado, donde se observa la disposicin de
algunos efluentes muy cargados de materia orgnica y grasa. Estos
efluentes

son

derivados

pozas

de

retencin

construidas

artesanalmente por informales, dispuestas en toda la frontera al mar


de las fbricas pesqueras localizadas en el litoral de la baha de la
zona 27 de Octubre.
En estas pozas se decanta el aceite que luego es envasado en
cilindros y comercializado para otros fines. No se conoce los
volmenes de aceite recuperado, sin embargo, dada la gran cantidad
de personas que trabajan en este menester, es de suponer que es
importante. Tambin, de estos mismos efluentes, utilizando trampas
de partculas gruesas, se retienen importantes cantidades de trozos y
escamas de pescado, que luego secan al sol directo, lo envasan
artesanalmente en sacos y los comercializan.
En tanto no se apliquen tecnologas para disminuir la carga
contaminante de los efluentes, la recuperacin de aceite, y material
particulado de pescado, se constituye en una actividad que
disminuye de algn modo la cantidad de materia orgnica
contaminante a la baha El Ferrol.
De otro lado, luego de los periodos de produccin de harina y aceite
de pescado, con alguna frecuencia las fbricas realizan sus labores
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de limpieza y mantenimiento utilizando soda custica, y los efluentes


resultantes estaran siendo dispuestos a la baha en algunos casos,
de acuerdo a versiones de la Universidad Nacional del Santa del
bilogo RMULO LOAYZA (2014). Asimismo de acuerdo a
informacin de la Sociedad Nacional de Pesquera, Ing. Jos Villarn
(2015) las aguas con soda custica utilizadas en labores de limpieza
son neutralizadas en la planta pesquera antes de juntarse con las
aguas de bombeo, disminuyendo el impacto negativo cuando se
vierten a las aguas de la baha El Ferrol.

1.1.2. POR EFLUENTES DE LA INDUSTRIA SIDERRGICA


La empresa siderrgica SIDERPERU ubicada en el extremo norte de
la baha El Ferrol, comienza sus operaciones en el ao 1958 y
desde el ao 2006 se encuentra bajo la administracin del grupo
brasileo Gerdau, siendo su capacidad de produccin igual a 500 mil
t/ao-1 de productos terminados de acero, con proyecciones de
mayores inversiones para ampliar su nivel de produccin a 700 mil
t/ao-1.
La produccin de la empresa genera efluentes industriales los cuales
se vierten directamente y en su totalidad a la baha El Ferrol, en
tanto

se

implementa

su

programa

de

manejo

ambiental

comprometido ante el Ministerio de la Produccin (fecha prevista


para diciembre 2010, se ha ampli a junio 2011 a solicitud de la
empresa).
En el ao 1991, Cuadros & Gonzlez 6 sealaban que el efluente de
la empresa siderrgica contena concentraciones elevadas de cobre,
cadmio y plomo, y que estos mismos contaminantes se encontraban
en concentraciones considerablemente elevadas en los sedimentos
6 Equipo de bilogos que presentaron informe para la elaboracin del Plan de Recuperacin
Ambiental de la Baha El Ferrol
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de muestras obtenidas cerca de la Bocana Chica de la baha El


Ferrol. Estos mismos autores sealaban que en el momento del
funcionamiento de la torre lavadora de gases del alto horno, el
contenido de hierro en el agua se incrementa unas 600 veces, hasta
alcanzar valores alrededor de 222 mg/l, considerado excesivo. 7
Resultados de monitoreos trimestrales de los efluentes industriales
de la empresa siderrgica, proporcionados por el Ministerio de la
Produccin Direccin de Asuntos Ambientales para el periodo
comprendido entre los aos 2000 al 2014,

sealan valores de

concentracin de plomo, hierro y zinc por encima de los lmites


mximos permisibles establecidos para los efluentes de las
actividades

minero

metalrgicas

(D.S.

010-2010-MINAM).

Asimismo en algunos aos (2006 al 2008) se presentaron valores de


slidos suspendidos totales por encima de los valores permisibles
citados. Los lmites permisibles sealados se utilizan de manera
referencial, ya que an no se tiene valores establecidos para la
industria siderrgica.
1.1.3. POR LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES DE LA
CIUDAD
La baha El Ferrol se constituye en el cuerpo receptor de las aguas
residuales domsticas e industriales generadas en los distritos de
Chimbote y Nuevo Chimbote. Las aguas residuales domsticas son
generadas por la poblacin de ambos distritos, que asciende a un
total de 328 983 habitantes de acuerdo a los resultados del Censo
Nacional de Poblacin y Vivienda realizado por el INEI en el ao
2007. 8

7 Informe de La Marina del Per (2015)-Chimbote.


8 Segn EL PLAN DE RECUPERACIN AMBIENTAL DE LA BAHIA L FERROL.
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En el distrito de Chimbote (215 817 habitantes) las aguas


residuales domsticas son descargadas directamente al mar sin
tratamiento previo, en un caudal aproximado de 500 ls -1, a travs de
varios puntos del litoral: en la Bocana Chica, provenientes de la
cmara de bombeo Palacios y San Pedro, y las descargas de los
emisores Lambayeque, Ica, Hunuco, Ramn Castilla, Iquitos,
Trapecio, Simn Bolvar, Chancay, San Pedro, Tacna, 28 de Julio y
Amazonas.
En el ao 2010 la empresa SGS del Per SAC realiz anlisis de
algunos parmetros de cuatro de las cmaras de bombeo de aguas
residuales

de

SEDACHIMBOTE,

obteniendo

como

resultado

elevadas concentraciones de coliformes fecales (termotolerantes) y


DBO5. Si tomamos como referencia los valores de los Lmites
Mximos Permisibles para efluentes de las Plantas de Tratamiento
de aguas residuales domsticas o municipales en el pas (D.S. N
003-2010-MINAM); se puede mencionar que los coliformes fecales
en algunos casos se presentan en el orden aproximado de 5,000
veces ms, y en el caso de la DBO5 hasta 2 veces ms.
En el distrito de Nuevo Chimbote (113 166 habitantes) las aguas
servidas son tratadas a travs de dos PTAR denominadas: Las
Gaviotas y Centro Sur A, las cuales presentan las siguientes
caractersticas:

PTAR Las Gaviotas:


Consiste en un sistema de lagunas de estabilizacin que operan
en serie de tres (03) lagunas facultativas primarias, 3 lagunas
secundarias y 3 lagunas facultativas adicionales que operan en
paralelo. El caudal promedio de aguas servidas tratadas es de
179 l/s, caudal mximo diario 210 l/s y caudal punta de 396 l/s. El
perodo total de retencin es de 20,3 das para un rea total

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acumulada de 12,7 Ha y una eficiencia global de remocin de


coliformes fecales del 99,85 %, mientras un porcentaje de 86,22
% para la DBO.
Las aguas servidas llegan al sistema de lagunas mediante el
Emisor Pelcano, el cual conduce los desages que llegan de los
colectores principales: Bellamar, Pacfico y Panamericana; as
como el bombeo de la Cmara Villa Mara que recepciona
desages de los colectores Villa Mara Norte y Villa Mara Sur.
Las aguas servidas tratadas

son descargadas en terrenos

sembrados con totoras para su posterior descarga al mar.


Conforme a SGS DEL PER SAC (2008): los resultados de un
informe de ensayo realizado el al efluente de la PTAR Las
Gaviotas, se tiene que los valores de concentracin encontrados
superan los valores lmite para coliformes fecales (1,3 veces) y
para DBO5 (5 veces) establecidos en el D.S. N 003-2010-MINAM
que aprueba los Lmites Mximos Permisibles para efluentes de
las Plantas de Tratamiento de aguas residuales domsticas o
municipales en el pas.

PTAR Centro Sur:


La Planta de Tratamiento Centro Sur consiste en una laguna de
estabilizacin

tipo

facultativa

que

ha

sido

mejorada

por

SEDACHIMBOTE, la cual tiene un caudal de diseo de 40 l/s, una


eficiencia de remocin de coliformes fecales de 99,83 % y de
83,87 % para la DBO5, lo cual permitir tambin la remocin de
parsitos y helmintos. Los taludes del dique se impermeabilizaron

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con geomembrana HDPE de 2,00 mm de espesor, y el fondo se


ha impermeabilizado con un material arcilloso.9
Las aguas servidas ingresan a la laguna por gravedad,
provenientes del emisor final Centro Sur, y se utiliza tres
dispositivos de salida de la laguna que permite la evacuacin del
efluente tratado a travs de un canal de recoleccin, el cual los
transporta hacia terrenos eriazos y puede ser utilizado en riego
de especies tallo alto con las autorizaciones correspondientes.

1.2.

POR EFLUENTES Y RESIDUOS DE ORIGEN NAVIERO Y


PORTUARIO

El Terminal Portuario de Chimbote posee tres muelles de atraque:


dos de ellos son administrados por ENAPU (974 y 173 metros de
longitud respectivamente) y el tercero administrado por SIDERPERU
(265 metros de longitud) y asimismo cuenta con reas de
almacenamiento y patios por 20 000 m2. Por los muelles
administrados

por

ENAPU

transitan

principalmente

productos

agrcolas y pesqueros, catalogados como especializados en


exportacin de harina de pescado en sacos y mercanca en general.
El muelle administrado por SIDERPERU, recibe hierro y coque para
la planta y embarca productos terminados de dicha empresa
siderrgica. No se cuenta con informacin sobre el nivel de impacto
negativo al medio ambiente producto de estos dos tipos de
infraestructura, as como contaminacin del agua y el aire por manejo
y disposicin de residuos lquidos y slidos de los barcos, por
aprovisionamiento de combustible a las naves en el rea de
operaciones, por el trnsito de camiones con carga, las aguas de
lastre de los buques, etc.
9 Diario El Correo (2010). Informe a la vista de nuestra Baha. Rmulo Loayza.
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Estudios realizados por el IMARPE sobre la contaminacin del mar


por hidrocarburos, indican que ello se circunscribe principalmente a
puertos y muelles, debido a las operaciones de carga y descarga de
combustibles, operaciones de lastre, etc., sealando que en el Per
las principales bahas y puertos con riesgo de contaminacin son el
Callao, Talara y la baha El Ferrol.10

En la baha El Ferrol circulan ms de 1 500 embarcaciones de todo


calado, la mayora de las cuales descargan estos residuos producto
de sus faenas de limpieza dentro de la misma baha. Esta es una
mala prctica asociada estrechamente a la conducta y al escaso
grado de conciencia ambiental de los pescadores en general y
tambin de las autoridades competentes. No se ha cuantificado la
cantidad de hidrocarburos que cada embarcacin arroja al mar, sin
embargo, se estima que en promedio cada embarcacin estara
arrojando a la baha alrededor de de litro de hidrocarburos por
semana. Durante las pocas de veda la circulacin de las
embarcaciones disminuye considerablemente, an cuando es
importante remarcar que en este perodo, tanto las embarcaciones,
as como las chatas, se dedican al mantenimiento y limpieza de las
bodegas y pintado de los cascos de las embarcaciones, proceso en
los cules los residuos contaminantes son arrojados a la baha.
Otra fuente de contaminacin de la baha El Ferrol resulta de las
operaciones de mantenimiento de las embarcaciones pesqueras,
abastecimiento de combustible, limpieza de bodegas, eliminacin de
residuos slidos, descargas de sentinas, operaciones de carga y
descarga de hidrocarburos y otras sustancias nocivas.
10 IMARPE (2014). Informe Final. Estudio de lnea base en el mbito marino del rea sur de la Baha El
Ferrol
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En la zona del 27 de Octubre, por ejemplo se encuentra el Servicio


Industrial de la Marina, SIMA Chimbote, en donde se construyen
embarcaciones y se realizan trabajos reparacin, arenado para la
remocin de pintura antigua y xido, para el nuevo pintado; pero no
se conoce los tipos de residuos contaminantes que se generan, los
volmenes de cada uno de ellos y la disposicin final. Hacia el norte
de la baha se ubica el Astillero INASSA (Industrias Navales S.A.), el
que se dedica a la reparacin y mantenimiento de embarcaciones. Es
importante disponer de este tipo de informacin sobre todo teniendo
en consideracin que las embarcaciones poseen pinturas antifouling
con

repercusiones

demostradas

nivel

morfogentico

en

moluscos.11

Asimismo, frente al hospital La Caleta de Chimbote, se tiene una


zona de embarque y desembarque de botes pequeos, pero
adems es el lugar en donde se realizan operaciones de
mantenimiento y reparacin de estas embarcaciones, disponiendo
directamente a la baha muchos restos de cabos, brea, pintura,
telas, maderas, alambres, corchos, tecnoport, esteras de totora,
restos de alimentos, bolsas y botellas plsticas.
Resultados de anlisis de composicin qumica de sedimentos
marinos frente a las instalaciones de PETROPERU, en la parte
central de la baha, para los aos 2008 y 2010, sealan elevada
concentracin de materia orgnica (3.6 a 3.7 %) lo cual indica la
necesidad de considerar medidas para la remediacin ambiental
en dicha zona. Segn el Bilogo ROMULO LOAYZA (2012).

11 ROMULO LOAYZA (2012). Contaminacin y erosin en la Baha El Ferrol. Chimbote-Per


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4.1.4. POR EFLUENTES Y RESIDUOS DE CENTROS DE SALUD Y DE


BENEFICIO DE ANIMALES

Segn el Ministerio de Salud Hospital La Caleta 12, los residuos


biomdicos que llegan a la baha El Ferrol son los desechos
lquidos, ya que son evacuados directamente al alcantarillado sin
recibir tratamiento previo antes. De esta misma forma resulta la
disposicin de los desechos biomdicos de los dems hospitales,
clnicas, camal municipal y mataderos de aves, entre otros
establecimiento de la localidad que generan residuos lquidos de
carcter biolgico, lo que hace crtico los potenciales riesgos de
transmisin de enfermedades, sobre todo de aquella poblacin
aledaa a la baha y expuesta al spray marino. No se cuenta con
cifras estadsticas, ni estudios de aproximacin sobre la cantidad
y cualidades de los desechos biomdicos en la ciudad de
Chimbote.

4.1.5. POR DISPOSICIN FINAL INADECUADA DE RESIDUOS SLIDOS


DE LA PESCA ARTESANAL
El desembarque de la pesca artesanal en la baha, se realiza a
travs del Muelle Pesquero, en donde adems se realizan otras
actividades como el salado y la comercializacin de pescado.
Producto de estas actividades se dispone a la baha el agua de
lavado, vsceras y restos de organismos, valvas. Tambin son
arrojados al mar cajas de fibra de vidrio y cajas plsticas
deterioradas, muchas bolsas plsticas, papel, tetrapak, tecnoport,
trajes de plstico, botas de jebe, zapatos, ropa, etc. Los
volmenes de estos residuos no han sido cuantificados a la fecha,
12 Ministerio de Salud, Hospital La Caleta (2014). Informe sobre contaminacin a la Baha El
Ferrol.
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pero obviamente contribuyen con el deterioro de la calidad fsica,


qumica y paisajstica del litoral de la baha.

4.1.6. POR DESCARGAS DEL RO LACRAMARCA


El ro Lacramarca descarga sus aguas por la parte sur de la baha El
Ferrol e incluye dentro de su cuenca receptora a los distritos de
Chimbote y Nuevo Chimbote. Recibe las aguas provenientes del
canal Carlos Leigth, IRCHIM y el canal de CHINECAS, hacia la
cuenca del ro Lacramarca, con propsitos de mantener y ampliar la
frontera agrcola de esta parte de la provincia del Santa, as como
tambin para proveer de agua potable para la poblacin de Nuevo
Chimbote.
El ro es cuerpo receptor de vertimientos efectuados por las
actividades

productivas

pesqueras,

agrcolas

domsticas

desarrolladas en el mbito de su cuenca, incluyendo las que recibe


de los canales de derivacin que toman sus aguas del ro Santa,
estando este ltimo afectado por elevadas concentraciones de
metales provenientes de los vertimientos de actividades mineras
operativas y de pasivos ambientales mineros por remediar.
Al respecto, se tiene identificadas varias empresas ligadas directa o
indirectamente

al

sector

industrial

pesquero,

las

cuales

se

encuentran apostadas en la margen izquierda del ro Lacramarca, a


unos 2 km de su desembocadura a la baha El Ferrol, las que
descargan sus aguas residuales directamente al ro: 2 fbricas de
conservas de pescado, 1 planta de productos enlatados, 4 plantas
que se dedican a la recuperacin, procesamiento y comercializacin
de aceite y 1 planta dedicada al lavado de estructuras de cultivo
industrial de concha de abanico.
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El ro Lacramarca se constituye asimismo en cuerpo receptor de


aguas de regado de la zona agrcola de esta parte de la provincia
del Santa, y por tanto recepciona los excedentes de agroqumicos de
la actividad agropecuaria. Tampoco existen estudios sobre los niveles
de contaminacin por agroqumicos, y cules estaran siendo los
componentes biolgicos afectados.
La problemtica en el uso inadecuado de agroqumicos por los
agricultores de la zona agrcola del valle de Lacramarca, se debe a
que estos no se rigen por las recomendaciones tcnicas dadas por
personal o ente especializado, y son los mismos proveedores los que
recomiendan el tipo de producto y las dosis, con el agravante de
que si el agricultor no observa los resultados esperados, casi siempre
decide incrementar las dosis. En el valle Lacramarca no se tiene una
adecuada prctica en el uso de los fertilizantes sintticos, y no se
tiene en cuenta el uso de abonos orgnicos.
No

ha sido posible

encontrar estudios concretos sobre

la

problemtica en el uso de los biocidas y fertilizantes de la zona


agrcola de la provincia, sin embargo, se conoce que los agricultores
utilizan insecticidas del tipo: a) clorpirifos, bajo los nombres
comerciales de Bexter, Lorsban, Dorsan, Tifn, b) metomil, bajo la
forma de Lannate, Kuromil, Metomilo, c) methamidofos, conocidos
como Hortal, Tamarn, Stermin. Entre los fungicidas utilizan Curtine,
Patafol, Curzaye, cuyos principios activos son cimoxacil, propineb,
mancozeb, y entre los herbicidas usan glifosfato bajo el nombre
comercial de Round up y atrazina, bajo la forma de Escarda,
Gesapin, Ranger.
La problemtica de uso inadecuado de agroqumicos se agudiza con
el riego de los cultivos por gravedad,

haciendo uso excesivo de

agua, y sobre un tipo de suelo muy permeable, motivando que gran


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parte de los contaminantes sean arrastrados por el ro Lacramarca,


descargando en la parte sur de la baha El Ferrol; y en este
ecosistema marino los contaminantes son absorbidos por el
fitoplancton y de este modo a las cadenas trficas, con probables
repercusiones crticas en los organismos

que se ubican en los

niveles ms altos de la estructura trfica, como es el caso de las


aves.

4.1.7. POR DESCARGA DE EFLUENTES DEL SISTEMA DE DRENAJE


SUPERFICIAL

La ciudad de Chimbote tiene nueve canales de drenaje construidos


originalmente para disminuir el nivel fretico del agua subterrnea de
la ciudad, sin embargo, estos canales vienen sirviendo como a)
rebose de los canales de riego, que se ubican aguas arriba de estos
canales de drenaje, b) descargas puntuales de redes de colectores
domsticos y c) descargas puntuales de industrias pesqueras y otras
actividades econmicas.
El primer dren de la ciudad, que colecta las aguas del subsuelo de la
empresa siderrgica y Vivero Forestal, fluye dentro de las
instalaciones de la empresa siderrgica, paralelo a la Av. Industrial,
para luego descargar al mar en las inmediaciones de ENAPUPER,
lugar especial

que se constituye en estuario, ya que se ha

encontrado Criphiops caementarius, una de las especies de camarn


nativo, que se encuentra habitando los canales de drenaje del
humedal de SIDERPER.
Como parte de la diversidad de la economa local, se desarrollan
otras actividades dedicadas a prestar servicios, procesar productos y
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subproductos, cuyos residuos lquidos son dispuestos en el sistema


de alcantarillado o los canales de drenaje de la ciudad, y por tanto
as se disponen finalmente en la baha. Solo se conoce en parte
estas actividades, muchas de las cuales se desarrollan de modo
informal y en otros casos sin las correspondientes licencias de
funcionamiento, de tal modo que aun no se conoce con precisin los
tipos de desechos y sus volmenes. Las actividades que utilizan el
sistema de alcantarillado o los canales de drenaje de la ciudad para
disponer

sus

efluentes

guardan

relacin

con

empresas

de

almacenamiento de combustible, metal mecnica, cargado y


reconstruccin de bateras, astilleros, tintas, reveladores, goma
sinttica, tiner, pinturas marinas, mataderos de aves, etc.
Es importante realizar un estudio de este tipo de actividades a fin de
establecer qu tipo de contaminantes estaran llegando a la baha El
Ferrol, de tal modo que se puedan enmendar estos tipos de
impactos.
4.1.8. EMISIONES DE CONTAMINACION A LA ATMOSFERA
En el Plan de accin para la mejora de la calidad del aire en la
cuenca atmosfrica de la ciudad de Chimbote aprobado por el
Ministerio del Ambiente mediante R.M N 133-2010-MINAM de fecha
04 de agosto del 2010, se presenta el inventario de emisiones
contaminantes realizado para la cuenca atmosfrica de Chimbote, la
cual tiene una superficie de 1 908,17 Km 2 y est conformada por las
microcuencas de Santa, Coishco, Chimbote y Nuevo Chimbote.
El inventario de emisiones desarrollado como parte del Diagnstico
para el ao 2008, seala que en la cuenca atmosfrica de Chimbote
se emiten en total 23 411 Toneladas/ao de contaminantes
atmosfricos, de los cuales el 53% es generado por fuentes mviles,
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el 44% por fuentes fijas puntuales del sector industrial y el 3% por


emisiones de fuentes fijas de rea debido a las actividades
econmicas de menor escala.
Los principales contaminantes identificados fueron el monxido de
carbono (31%), dixido de azufre (29%), xidos de nitrgeno (16%),
partculas totales en suspensin (16%) y compuestos orgnicos
voltiles 7% de emisiones. El sulfuro de hidrgeno, presente en
menor proporcin, es significativo en la poca de produccin
industrial pesquera.
En dicho ao, el parque automotor de la cuenca de Chimbote se
estima era de 18 066 vehculos, el 73% de los cuales era de
transporte privado y el 37% de transporte pblico. De acuerdo a sus
caractersticas, el 49% eran automviles y el 14% camionetas pickup.
En el 2008, las fuentes fijas puntuales emitieron 10 391 toneladas de
contaminantes de los cuales el 57 % fueron generados por las
plantas pesqueras,

el 41 % por SIDERPERU mientras que el

almacenamiento de combustibles, astilleros y procesadoras de


marigold aport un 2%.
En lo que respecta al consumo de combustibles las plantas
pesqueras y SIDERPERU consumen mayoritariamente petrleo
Diesel 2, Residual 500 y bunker 6, lo que explica que dentro del
volumen total de emisiones por combustin, el SO2 sea el 61%.
Las fuentes fijas de rea generan el 3% del total de emisiones. El
mayor aporte se da por las actividades econmicas productivas de
metal mecnica, fabricacin de muebles que generan 46,228 TM de
partculas totales de suspensin al ao.

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4.1.9. POR ACUMULACIN DE RESIDUOS SLIDOS


En el estudio de fuentes de contaminacin de la Baha El Ferrol
efectuado por el Ministerio del Ambiente el ao 2009, con relacin a
los residuos slidos se identificaron 18 puntos representativos de la
presencia de residuos slidos de origen domstico y residuos de
construccin a lo largo de la baha El Ferrol, ya sea acumulado,
disperso y/o relleno, en muchos casos combinacin de dos o tres.
Los residuos domsticos estn constituidos principalmente por
cartones, vidrios, restos de alimentos, abundantes plsticos como
botellas y bolsas.
Los lugares de mayor acumulacin identificados son: frente al casco
urbano, frente a los barrios Miramar, Florida Baja, La Libertad,
Trapecio, y es sumamente difcil establecer los volmenes que se
arrojan al ecosistema. El enrocado frente al casco urbano de la
ciudad es un lugar que se constituye en vertedero de los residuos
slidos domsticos que quedan atrapados entre los espacios de las
rocas, propiciando la presencia de vectores como ratas, moscas, y
otros que son perjudiciales para la salud y el ambiente. Asimismo,
otro punto crtico producto de la acumulacin de los residuos slidos
se encuentra localizado frente al hospital La Caleta en donde
adems muchas personas lo utilizan como letrina.
Otro aspecto importante es la abundante disposicin de residuos de
la construccin y demolicin sobre la lnea costera como medio para
enfrentar el proceso erosivo, pero que finalmente, por accin erosiva
de las corrientes marinas, culminan siendo incorporados al fondo de
la baha.
En el extremo sur de la baha hasta la zona de 27 de octubre no se
registr presencia significativa de residuos slidos contaminantes, sin
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embargo se observ en la zona de ubicacin de las empresas


conserveras que el mar retornaba restos de pescado molido,
bsicamente del tratamiento incipiente que realizan a sus efluentes
lquidos.
En general en la ciudad de Chimbote una de las dificultades que se
presenta en las actividades de recoleccin, disposicin de desechos
slidos y tratamiento tcnico de residuos, es la escasa disponibilidad
de maquinaria y falta de mantenimiento de las mismas, las cuales
tienen la dificultad de no contar con los repuestos necesarios para
realizar las reparaciones.
Por otro lado segn Chimbote y Nuevo Chimbote estn considerados
dentro de los 100 distritos con mayor generacin de residuos slidos,
el primero con 224,08 tn/da con una poblacin de 215 817 hab. (INEI
2007) y el segundo con 121,23 tn/da con una poblacin de 113 166
hab. (INEI 2009)13 respectivamente.
Se han identificado tres "botaderos" de residuos slidos: el primero,
denominado "Tnel de Coishco", ubicado a un lado del tnel, en el
distrito de Chimbote, donde el gobierno local viene disponiendo los
residuos slidos, aunque ste se encuentra en el lmite de su mxima
capacidad de recepcin.
El segundo botadero registrado se encuentra ubicado en Pampa
Garatea, prximo al centro poblado de Garatea, en el distrito de
Nuevo Chimbote. Ha sido abandonado, pues su cercana al centro
poblado, es un limitante para su uso. No se ha realizado el cierre del
mismo.

13 Datos estadstico de INEI 2009


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Por ltimo, el botadero ubicado en Pampa Carbonera, distrito de


Nuevo Chimbote, donde se viene depositando los residuos slidos,
sin un adecuado manejo de los mismos y sin tomar las medidas
sanitarias adecuadas. Este botadero se ubica en un terreno eriazo
cedido por el Proyecto Especial Chinecas, ubicado a unos 7
kilmetros de la ciudad de Nuevo Chimbote.
Estos botaderos representan un riesgo para el medio ambiente y
salud. Los residuos son dispuestos sin recibir ningn tipo de
tratamiento sanitario. No hay un control de lixiviados, los residuos
estn en contacto directo con el suelo contaminando el suelo y las
aguas subterrneas. Asimismo, los residuos no son enterrados,
quedan expuestos al aire libre, emanando malos olores, gases
contaminantes y polvos irritantes, los cuales son llevados por los
vientos hacia los poblados ms cercanos.

4.1.10.

POR TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS

HIDROBIOLGICOS

Algunas fbricas de produccin de harina y aceite de pescado y


conservas de pescado, aun transportan su materia prima en
vehculos, que en su trayecto contaminan las vas pblicas con
sanguaza y restos de pescado, originando malos olores, muy mala
impresin visual y en algunos casos volviendo vulnerables las pistas
a los accidentes por la sanguaza y aceite que se dispone sobre el
pavimento. Por otro lado, en el frontis de los muelles Gildemeister y
Desembarcadero Pesquero Artesanal, se realiza la comercializacin
informal de todo tipo de productos hidrobiolgicos, generando
congestin vehicular, contaminacin importante de la va pblica,
deteriorando la imagen de la ciudad y frecuentemente disponiendo
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sus residuos en un basural frente al hospital La Caleta,


incrementando el riesgo sanitario en este establecimiento.
En la ciudad de Chimbote se comercializa formalmente productos
hidrobiolgicos en el Mercado de Peces de la ciudad, sin embargo, el
transporte de estos productos, en porcentaje considerable, se hace
ambulatorio en triciclos, los que en su trayecto tambin contaminan la
va pblica con sanguaza y restos de estos productos.

4.2.

CONSECUENCIAS DE LA CONTAMINACION A LA BAHIA EL


FERROL
1.2.1. EN LA CALIDAD DE LAS AGUAS DE LA BAHA
El resultado de estudios realizados por el Laboratorio Costero del
IMARPE-Chimbote14 en los aos 2014 y 2015 en la baha El Ferrol,
sealan que los valores de concentracin de fosfatos y nitratos de las
aguas superficiales del mar en su gran mayora sobrepasan los
valores que contemplan los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
para agua.
El resultado de evaluaciones de la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) durante los aos 2014 y 2015: Indica que los
parmetros que han excedido su valor y han estado presentes en
todo el mbito de muestreo de la data de DIGESA (2014 y 2015) y en
cada una de las fechas programadas (05 por ao) son: ph, Aceites y
Grasas, Oxigeno Disuelto, Demanda Bioqumica de Oxgeno, Cobre,
Hierro, Manganeso, Coliformes Totales y Coliformes Termotolerantes.

14 Instituto del Mar del Per - IMARPE (2015) realiz un informe de la evaluacin a la Baha El
Ferrol en los aos 2014 y 2015
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Asimismo que los parmetros que tuvieron los valores elevados en


todas las estaciones de monitoreo fueron Aceites y Grasas, seguido
de Oxgeno Disuelto y Demanda Bioqumica de Oxgeno. Sin
embargo en la mayora de las fechas muestreadas los valores ms
altos estuvieron cerca a las plantas pesqueras.

1.2.2. SOBRE EL FONDO MARINO


El IMARPE en el ao 2000, utilizando mtodo electroacstico, pudo
determinar que en el fondo de la baha El Ferrol existe un estrato de
lodos, que en algunas reas supera los 2,5 m. de altura y que en
trminos generales se estima que existen aproximadamente 54
millones de metros cbicos de este material. En la zona del 27 de
Octubre los lodos contienen abundantes escamas de pescado y
tienen fuerte olor a sulfuros, aspectos que tornan crticas las
condiciones para la expresin de la vida acutica, fundamentalmente
en el fondo de la baha.
En una presentacin realizada por representantes de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin de la Marina, en sesin de la Comisin
Tcnica Multisectorial para la recuperacin ambiental de la Baha El
Ferrol, respecto a los resultados de estudios tcnicos efectuados por
su institucin, sealaron un estimado de 15 millones de m3

de

sedimentos acumulados en la Baha El Ferrol durante el perodo


comprendido entre los aos 2000 2015.

1.2.3. SOBRE LA BIODIVERSIDAD Y LA PESCA ARTESANAL

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Un aspecto destacable que se observa en la baha, es que durante


las pocas de no actividad de las empresas pesqueras, por veda de
la pesca de anchoveta Engraulis ringens, el agua adquiere un color
verdoso y mejora sustancialmente su transparencia, en promedio
ms de 5 m.

Adems se observa un importante crecimiento de

concha de abanico Argopecten purpuratus hacia el sotavento de la


Isla Blanca, en la zona de Aguas Fras (al sur de la baha) y en la
Bocana Chica. 15
Durante un muestreo realizado por la Universidad Nacional de la
Santa en la baha

en el mes de marzo del ao 2014, se pudo

encontrar que la densidad poblacional de concha de abanico en


Aguas Fras era de 49 ind. m -2 y en la Bocana Chica en promedio
se encontr en 2 ind. m-2. 16
El aparente proceso de recuperacin de la baha descrito en el
prrafo anterior, cambia violentamente a partir del momento en que
comienzan a trabajar las fbricas pesqueras, por el arrojo de sus
efluentes cargados con materia orgnica, soluble y particulada,
directamente a la baha, que originan cambios en la coloracin y
transparencia del agua.

Esto ocasiona la muerte de peces por

asfixia,

del

particularmente

bagres

con

franjas

Galeichtys

peruvianus, en toda la extensin de la baha, mortandades masivas


en los bancos de concha de abanico, tanto en las inmediaciones
de la Isla Blanca, as como tambin hacia la zona de Aguas Fras
y de la Bocana Chica.
Este impacto se dramatiza en las playas de la Isla Blanca, en donde
se altera notablemente el paisaje y la biodiversidad.

En algunas

15 Conforme al Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol


16 Realizado por la Escuela de Biologa en Acuicultura de la Universidad Nacional del Santa, con la
asesora del Bilogo Rmulo Loayza.
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ocasiones se ha podido observar que las zonas supralitoral e


intermareal de estas playas, estuvieron completamente recubiertas
por una masa espesa de aceite, lo que consecuentemente origina la
muerte de todos los organismos vivos y hace no apta para
balneabilidad a dichas playas.
La diversidad biolgica nativa en la zona supralitotral e intermareal, a
partir del conjunto de muelles ubicados en el 27 de Octubre hacia el
extremo norte de la baha, ha desaparecido, en tanto que en la zona
sur, an se puede encontrar, en pequeas cantidades Emerita sp.
muy muy, Calianassa sp. marucha, Donax donax conchitas y
Occipoda sp. carretero.
Los

organismos

bentnicos

de

la

zona

submareal,

estn

conformados por varias especies de poliquetos, un equinodermo del


gnero Cucumaria, una especie de caracol del gnero Nassarius,
que se le ha podido encontrar en zonas completamente anxicas, y
un alga roja del gnero Rhodymenia, que normalmente se le
encuentra asociada a la presencia de Argopecten purpuratus concha
de abanico.
Con relacin a los organismos nectnicos, dentro de la baha se
localizan Mugil cephalus lisa, Odontestes regia pejerrey y
Galeichtys peruvianus bagre con franjas y en pocas ocasiones se
observan otridos dentro de la baha, as como nutrias marinas
alrededor de la Isla Blanca.
En estos ltimos aos, la elaboracin de aceite y harina de pescado
se ha reducido a dos temporadas de pesca, la primera de abril a julio
y la segunda de noviembre a diciembre, de tal modo que es ms
evidente

el

proceso

de

recuperacin

de

las

condiciones

oceanogrficas y biolgicas dentro de la baha.


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Uno de los problemas serios que se debera tener en consideracin


en el anlisis de la problemtica por los efluentes de la siderrgica,
son los metales pesados incorporados a la baha El Ferrol, desde
que la empresa comenz sus operaciones.

Estos se concentran

hacia el lado norte de la baha, y por accin de las corrientes se


dispersan y estaran llegando con suma facilidad a la Isla Blanca.
Son los organismos del fitoplancton y las algas macroscpicas, los
que incorporan estos metales a las cadenas trficas, llegando de
esta manera a la poblacin humana, en tanto que de la Isla Blanca
y de sus inmediaciones se extraen algunos peces, como pejerrey y
lisa, moluscos como Thais sp., concha de abanico, recursos de
arraigado consumo popular.
La acumulacin de hierro en el fondo de la baha, debe facilitar el
atrapamiento de los metales pesados, por lo que se deberan
realizar estudios especficos de cada tipo de metales,
determinar el grado de riesgo

a fin de

en el que estara incurriendo la

poblacin humana que consume productos hidrobiolgicos extrados


de la baha, y asimismo conocer el nivel de afectacin de la
comunidad de organismos marinos.
Los hidrocarburos originan serios problemas en la vida marina, en
momentos en que se arrojan importantes cantidades, algunas aves al
impregnarse de estos compuestos son impedidas de volar,
observndoseles flotando generalmente en la zona de rompiente de
las olas. Por otro lado, estos compuestos en el agua o en el fondo de
la baha, impiden el intercambio de gases, entre los organismos
acuticos y el agua o entre el agua y el sustrato, agravando la
situacin de la baha. Asimismo se debe tener presente que siendo
todos los hidrocarburos bioacumulables y biomagnificables, y por
constituirse en principios cancergenos, el grado de impacto al
ecosistema podra ser algo mucho ms serio de lo que se concibe en
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la actualidad, lo que tambin comprende a la poblacin humana que


consume productos provenientes de la baha El Ferrol
1.2.4. SOBRE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE
En el estudio de diagnstico de la calidad del aire elaborado para el
Plan de Accin para la mejora de la calidad del aire en la cuenca
atmosfrica de la ciudad de Chimbote, se presentan los resultados
sealados a continuacin:
El resultado de evaluaciones realizadas por Instituto Meteorolgico e
Hidrolgico de Suecia (SMHI) en el perodo comprendido entre los
meses de Abril 2014 a Abril 2015 mostr que los niveles promedio
anual de SO2 en Nuevo Chimbote fueron < 15 g/m 3, en Coishco <
35 g/m3 y en Chimbote < 110 g/m3; comparados con la norma de
Estndar de Calidad Ambiental anual de 80 g/m 3 se supera dicho
valor.
En dicho periodo, las concentraciones mensuales de H 2S, medidas
con el sistema de tubos pasivos, fluctuaron en un rango de 20 a 40
g/m3 durante la produccin de harina

de pescado y las

concentraciones horarias alcanzaron de 80 a 90 g/m 3 durante


produccin de harina. Este indicador supera lo que establece la
Organizacin Mundial de la Salud de 7 g/m 3 (molestias) y por ende
origina malestar en la poblacin.

1.2.5. EN LA SALUD OCASIONADOS POR LA MALA CALIDAD


DEL AIRE

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La contaminacin del aire tiene un impacto directo a la salud


humana. La exposicin a contaminantes del aire puede causar
efectos agudos en corto plazo y crnicos a largo plazo.
En el 2014, la Direccin Regional de Salud de Ancash conjuntamente
con la UTES

La

Caleta, realiz un estudio epidemiolgico

denominado Prevalencia de las enfermedades respiratorias en nios


escolares de 3-14 aos y factores asociados a la calidad de aire en la
ciudad de Chimbote. Este estudio fue trabajado con una poblacin
muestral de 1230 estudiantes.17
Los resultados reflejaron que las prevalencias de enfermedades
respiratorias estudiadas en la ciudad de Chimbote superan el 10%
para este grupo de poblacin.
Del total de prevaleca general 234 casos son por enfermedades de
faringitis que en porcentaje es el 18,74% de este total, el 21% son
estudiantes que adquieren esta enfermedad por exposicin a las
fuentes de contaminacin del aire.
La segunda enfermedad por este tipo de exposicin es asma
acumulado con un 14%, de esta cifra 98 casos corresponden al
estrato II por exposicin a contaminantes y rinitis alrgica son 164
casos (13,3%).
Las conclusiones indicaron que un preocupante porcentaje de las
enfermedades respiratorias se deben a la exposicin de fuentes
contaminantes de aire.

17 Los ndices muestran un alto nivel de afectacin a la salud de la poblacin, conforme al informe de la
Direccin Regional de Salud de Ancash en febrero 2014.
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LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACION DE LA BAHIA EL FERROL Y SU AFECTACIN AL


DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

1.2.6. SOBRE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL SUELO Y DEL


PAISAJE

Un aspecto notable que merece destacar, es el grave impacto


negativo ocasionado por la contaminacin ambiental y los procesos
de erosin y sedimentacin sobre el excepcional paisaje que tuvo la
baha El Ferrol antes del desarrollo industrial y demogrfico de la
ciudad de Chimbote.

Producto

de

la

fuerte

intervencin

negativa

de

carcter

antropognico, la baha ha cambiado drsticamente sus factores


fsicos, qumicos y bioqumicos, del agua y sustrato, y tambin su
geomorfologa, y ello consecuentemente ha ocasionado que se
impacte de modo severo a la biodiversidad marina, a la naturalidad y
singularidad del paisaje y su potencialidad como zona recreativa y
turstica, as como tambin ha repercutido negativamente y de modo
sustancial en el grado de identidad de los ciudadanos de Chimbote.

La poblacin durante los aos 1950-1960 pudo establecer un vnculo


muy fuerte con la baha El Ferrol, ya que esta les proporcionaba
recreacin,

belleza,

infinito

recursos

naturales

para

sus

sostenimiento; por tanto los pobladores se sentan plenamente


identificados, orgullosos de contar y disfrutar de esta singularidad
natural. Esto sirvi para que surjan grupos literarios inspirados en la
belleza de la baha y de la Isla Blanca, se relaten cuentos, poemas,
leyendas, etc. El himno a Chimbote, tiene una fuerte inspiracin en
la baha El Ferrol.

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Producto de la mezcla de la sanguaza, aceite, escamas, trozos de


pescado y descarga de efluentes de la siderrgica y municipales,
arrojo

basura domestica, escombros, combustibles, lo cual fue

modificando dramticamente la composicin de la arena de los casi


15 km de excelentes playas veraniegas de la zona centro y norte de
la baha, y los chimbotanos tuvieron que cambiar sus costumbres de
recreacin y esparcimiento veraniego, debido a la condicin de no
apta para balneabilidad de la baha El Ferrol.

Con frecuencia, pero siendo esto una constante, las descargas de


efluentes de la empresa siderrgica a la baha, originan masas
importantes de agua de color fuertemente herrumbroso, as como
tambin el color de las rocas y arena de ese entorno, de color
herrumbroso, lo que obviamente deteriora el paisaje de este
escenario.

De otro lado, las aguas residuales de la poblacin aportan gran


cantidad de detergentes a la baha, y siendo el principal qumico los
fosfatos, originaran en accin posiblemente sinrgica con otras
sustancias, la proliferacin de mareas rojas que en muchos casos
abarcan hasta un 30 a 40 % del rea de la baha. Estas mareas
rojas se deben a la proliferacin explosiva de microorganismos
pertenecientes a la Phyrrophya, con pigmentacin roja, que por su
abundancia le transfieren su color agua, aunque esta mareas pueden
tambin adoptar coloraciones marrones o blanco lechosas, por la
presencia de explosiva de otros componentes del fitoplancton como
diatomeas.

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Asimismo la disposicin de basura domstica en el litoral de la baha,


por efecto de las mareas, motiva que una parte de estos desechos
sean arrastrados hacia el interior de esta y muchos otros son
dispersos en sus zonas intermareal y supralitoral, afectando
negativamente de modo significativo la calidad de las playas, y
tambin la vida marina

CAPITULO III: SITUACION ACTUAL DE LA BAHIA EL FERROL


2. INDICES DE CONTAMINACION EN LA BAHIA
2.1.

INDICADORES DE ESTUDIO DEL REA AMBIENTAL

CUADRO N C4-01: CARACTERSTICAS FISICOQUMICAS DE LOS


EFLUENTES GENERADOS POR LAS EMPRESAS PESQUERAS DE
CHIMBOTE.

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CUADRO N: EMPRESAS PESQUERAS POR DISTRITO, UBICACIN


GEOGRFICA

TIPO

DE

PRODUCCIN,

QUE

DESCARGAN

DIRECTAMENTE A LA BAHA EL FERROL (DISTRITO DE CHIMBOTE),


O AL RO LACRAMARCA (DISTRITO DE NUEVO CHIMBOTE).

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Fuente:
IMARPE 2012
CUADRO

C4-04:

CARACTERSTICAS

QUMICAS

DE

LOS

EFLUENTES DE SIDERPER, VERTIDOS A LA BAHA "EL FERROL"1991.

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En general de acuerdo a estudios realizados veamos que la descarga de


lquidos de las plantas de harina de pescado tiene un alto contenido de
materia orgnica. La materia orgnica consume el oxgeno del agua para
descomponerse (Demanda Bioqumica de Oxgeno DBO). En
consecuencia, mientras mayor sea el nivel de contaminacin mayor ser
el nivel de DBO30.
En 2013, el MIPE realiz un estudio de efluentes de las principales bahas
para determinar los lmites mximos permisibles (LMP) en cada una de
ellas. Los mayores niveles de contaminacin (DBO) se encontraron en la
Baha de Chancay, Paracas y Ferrol. Con respecto a los LMP que se
propusieron, la Baha de Paita era la nica que cumpla con su estndar
mientras que la Baha de Ferrol era la que lo exceda en un margen ms
amplio. (Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Informe Ambiental 2000. Lima,
2000. PP 48-50.)

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2.2.

IMPACTOS EN LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA BAHIA

2.2.1. Impacto sobre la biodiversidad y la pesca artesanal

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Un aspecto destacable que se observa en la baha 18, es que


durante las pocas de no actividad de las empresas
pesqueras, por veda de la pesca de anchoveta Engraulis
ringens, el agua adquiere un color verdoso y mejora
sustancialmente su transparencia, en promedio ms de 5 m.
Adems se observa un importante crecimiento de concha de
abanico Argopecten purpuratus hacia el sotavento de la Isla
Blanca, en la zona de Aguas Fras (al sur de la baha) y en
la Bocana Chica.

Durante un muestreo realizado por la

Universidad Nacional de la Santa en la baha en el mes de


marzo del ao 2004, se pudo encontrar que la densidad
poblacional de concha de abanico en Aguas Fras era de
49 ind. m-2 y en la Bocana Chica en promedio se encontr
en 2 ind. m-2.
Por otro lado, la biodiversidad y el paisaje de las playas en la
zona

de

sotavento

de

la

Isla

Blanca

mejoran

significativamente, lo cual alienta la extraccin de la concha


de abanico por parte de los pescadores (buzos) artesanales.
A lo largo de las playas de la baha y frente a La Caleta y
Florida, en donde an queda arena, durante el periodo de
veda, se aprecia la presencia de madrigueras de carreteros,
una especie de cangrejos carroeros del genero Occipoda,
propios de estos espacios supra e intermareales.
El aparente proceso de recuperacin de la baha descrito en el
prrafo anterior, cambia violentamente a partir del momento
en que comienzan a trabajar las fbricas pesqueras, por el
arrojo de sus efluentes cargados con materia orgnica, soluble
y particulada, directamente a la baha, que originan cambios
en la coloracin y transparencia del agua. Esto ocasiona la
muerte de peces por asfixia, particularmente del bagres con
18 ROMULO LOAYZA (2012). Contaminacin y erosin en la Baha El Ferrol. Chimbote-Per
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franjas Galeichtys peruvianus, en toda la extensin de la


baha, mortandades masivas en los bancos de concha de
abanico, tanto en las inmediaciones de la Isla Blanca, as
como tambin hacia la zona de Aguas Fras y de la Bocana
Chica.
Este impacto se dramatiza en las playas de la Isla Blanca, en
donde se altera notablemente el paisaje y la biodiversidad. En
algunas ocasiones se ha podido observar que las zonas
supralitoral

intermareal

de

estas

playas,

estuvieron

completamente recubiertas por una masa espesa de aceite, lo


que consecuentemente origina la muerte de todos los
organismos vivos y hace no apta para balneabilidad a dichas
playas.
La diversidad biolgica nativa en la zona supralitotral e
intermareal, a partir del conjunto de muelles ubicados en el 27
de Octubre hacia el extremo norte de la baha, ha
desaparecido, en tanto que en la zona sur, an se puede
encontrar, en pequeas cantidades Emerita sp. muy muy,
Calianassa sp. marucha, Donax donax conchitas y
Occipoda sp. carretero. Los organismos bentnicos de la
zona submareal, estn conformados por varias especies de
poliquetos, un equinodermo del gnero Cucumaria, una
especie de caracol del gnero Nassarius, que se le ha podido
encontrar en zonas completamente anxicas, y un alga roja
del gnero Rhodymenia, que normalmente se le encuentra
asociada a la presencia de Argopecten purpuratus concha de
abanico.
Con relacin a los organismos nectnicos, dentro de la baha
se localizan Mugil cephalus lisa, Odontestes regia pejerrey
y Galeichtys peruvianus bagre con franjas y en pocas
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ocasiones se observan otridos dentro de la baha, as como


nutrias marinas alrededor de la Isla Blanca.
En estos ltimos aos, la elaboracin de aceite y harina de
pescado se ha reducido a dos temporadas de pesca, la
primera de abril a julio y la segunda de noviembre a diciembre,
de tal modo que es ms evidente el proceso de recuperacin
de las condiciones oceanogrficas y biolgicas dentro de la
baha.
Uno de los problemas serios que se debera tener en
consideracin en el anlisis de la problemtica por los
efluentes de la siderrgica, son los metales pesados
incorporados a la baha El Ferrol, desde que la empresa
comenz sus operaciones. Estos se concentran hacia el lado
norte de la baha, y por accin de las corrientes se dispersan y
estaran llegando con suma facilidad a la Isla Blanca. Son
los organismos del fitoplancton y las algas macroscpicas, los
que incorporan estos metales a las cadenas trficas, llegando
de esta manera a la poblacin humana, en tanto que de la
Isla Blanca y de sus inmediaciones se extraen algunos
peces, como pejerrey y lisa,

moluscos como Thais sp.,

concha de abanico, recursos de arraigado consumo popular.


La acumulacin de hierro en el fondo de la baha, debe facilitar
el atrapamiento de los metales pesados, por lo que se
deberan

realizar estudios especficos de cada tipo de

metales, a fin de determinar el grado de riesgo en el que


estara incurriendo la poblacin humana que consume
productos hidrobiolgicos extrados de la baha, y asimismo
conocer el nivel de afectacin de la comunidad de organismos
marinos.

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Los hidrocarburos originan serios problemas en la vida marina:


en momentos en que se arrojan importantes cantidades,
algunas aves al impregnarse de estos compuestos son
impedidas de volar, observndoseles flotando generalmente
en la zona de rompiente de las olas. Por otro lado, estos
compuestos en el agua o en el fondo de la baha, impiden el
intercambio de gases, entre los organismos acuticos y el
agua o entre el agua y el sustrato, agravando la situacin de la
baha. Asimismo se debe tener presente que siendo todos los
hidrocarburos bioacumulables y biomagnificables, y por
constituirse en principios cancergenos, el grado de impacto al
ecosistema podra ser algo mucho ms serio de lo que se
concibe en la actualidad, lo que tambin comprende a la
poblacin humana que consume productos provenientes de la
baha El Ferrol.
Con relacin a los contaminantes por metales pesados y
agroqumicos que descarga el rio Lacramarca a la baha El
Ferrol, no se cuenta con estudios que indiquen sobre los
impactos negativos a la diversidad biolgica.

Es preciso

destacar que en el estuario del ro Lacramarca existen tres


especies de camarones nativos: Cryphiops caementarius
"camarn de ro", Machrobrachium inca camarn gigante y
Machrobrachium gallus, de gran trascendencia en el marco de
la conservacin de la

biodiversidad

y potencialmente

estratgicos para el desarrollo de la acuicultura, de modo


particular el primero de los citados. Tambin se desarrollan
peces, como Mugil sp. lisa y Dormitator latifrons monengue,
los que son capturados y consumidos por la poblacin de los
alrededores del humedal de Villa Mara. Ministerio de
Pesquera (2000)
2.2.2. Impacto sobre la calidad ambiental del aire
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En el estudio de diagnstico de la calidad del aire elaborado


para el Plan de Accin para la mejora de la calidad del aire en
la cuenca atmosfrica de la ciudad de Chimbote, se
presentan los resultados sealados a continuacin:
2.2.3. Impactos en la salud ocasionados por la mala calidad del
aire
La contaminacin del aire tiene un impacto directo a la salud
humana. La exposicin a contaminantes del aire puede
causar efectos agudos en corto plazo y crnicos a largo plazo.
En el 2003, la Direccin Regional de Salud de Ancash
conjuntamente con la UTES La Caleta, realiz un estudio
epidemiolgico

denominado

Prevalencia

de

las

enfermedades respiratorias en nios escolares de 3-14 aos y


factores asociados a la calidad de aire en la ciudad de
Chimbote. Este estudio fue trabajado con una poblacin
muestral de 1230 estudiantes. SNCHEZ, ENRIQUEZ,
GARCIA. (2008)
Los

resultados

reflejaron

que

las

prevalencias

de

enfermedades respiratorias estudiadas en la ciudad de


Chimbote superan el 10% para este grupo de poblacin.
Del total de prevaleca general 234 casos

son por

enfermedades de faringitis que en porcentaje es el 18,74% de


este total, el 21% son estudiantes que adquieren esta
enfermedad por exposicin a las fuentes de contaminacin del
aire.
La segunda enfermedad por este tipo de exposicin es asma
acumulado con un 14%, de esta cifra 98 casos corresponden
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al estrato II por exposicin a contaminantes y rinitis alrgica


son 164 casos (13,3%).
Las conclusiones indicaron que un preocupante porcentaje de
las enfermedades respiratorias se deben a la exposicin de
fuentes contaminantes de aire.
2.2.4. Impactos sobre la calidad ambiental del suelo y del
paisaje
Sobre el paisaje
Un aspecto notable que merece destacar, es el grave impacto
negativo ocasionado por la contaminacin ambiental y los
procesos de erosin y sedimentacin sobre el excepcional paisaje
que tuvo

la baha El Ferrol antes del desarrollo industrial y

demogrfico de la ciudad de Chimbote. Basta con observar las


fotografas de los aos 1950, para evaluar el dramtico cambio
que se ha originado sobre este importantsimo factor ambiental.
Producto

de

la

fuerte

intervencin

negativa

de

carcter

antropognico, la baha ha cambiado drsticamente sus factores


fsicos, qumicos y bioqumicos, del agua y sustrato, y tambin su
geomorfologa, y ello consecuentemente ha ocasionado que se
impacte de modo severo a la biodiversidad marina, a la
naturalidad y singularidad del paisaje y su potencialidad como
zona recreativa y turstica, as como tambin ha repercutido
negativamente y de modo sustancial en el grado de identidad de
los ciudadanos de Chimbote. (Proyecto de Investigacion USP,
Recuperacin ambiental de la Baha El Ferrol de Chimbote desde
una perspectiva jurdica, 2013)

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La poblacin durante los aos 1950-1960 pudo establecer un


vnculo muy fuerte con la baha El Ferrol, ya que esta les
proporcionaba recreacin, belleza, infinito y recursos naturales
para su sostenimiento; por tanto los pobladores se sentan
plenamente identificados, orgullosos de contar y disfrutar de esta
singularidad natural. Esto sirvi para que surjan grupos literarios
inspirados en la belleza de la baha y de la Isla Blanca, se relaten
cuentos, poemas, leyendas, etc. El himno a Chimbote, tiene una
fuerte inspiracin en la baha El Ferrol.

Consejo Regional IXI-

Chimbote. (2002)
Producto de la mezcla de la sanguaza, aceite, escamas, trozos de
pescado y descarga de efluentes de la siderrgica y municipales,
arrojo basura domstica, escombros, combustibles, lo cual fue
modificando dramticamente la composicin de la arena de los
casi 15 km de excelentes playas veraniegas de la zona centro y
norte de la baha, y los Chimbotanos tuvieron que cambiar sus
costumbres de recreacin y esparcimiento veraniego, debido a la
condicin de no apta para balneabilidad de la baha El Ferrol.
Con frecuencia, pero siendo esto una constante, las descargas de
efluentes de la empresa siderrgica a la baha, originan masas
importantes de agua de color fuertemente herrumbroso, as como
tambin el color de las rocas y arena de ese entorno, de color
herrumbroso, lo que obviamente deteriora el paisaje de este
escenario.
De otro lado, las aguas residuales de la poblacin aportan gran
cantidad de detergentes a la baha, y siendo el principal qumico
los fosfatos, originaran en accin posiblemente sinrgica con
otras sustancias, la proliferacin de mareas rojas que en
muchos casos abarcan hasta un 30 a 40 % del rea de la baha.
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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Estas mareas rojas se deben a la proliferacin explosiva de


microorganismos

pertenecientes

la

Phyrrophya,

con

pigmentacin roja, que por su abundancia le transfieren su color


agua, aunque esta mareas pueden tambin adoptar coloraciones
marrones o blanco lechosas, por la presencia de explosiva de
otros componentes del fitoplancton como diatomeas.
Asimismo la disposicin de basura domstica en el litoral de la
baha, por efecto de las mareas, motiva que una parte de estos
desechos sean arrastrados hacia el interior de esta y muchos
otros son dispersos en sus zonas intermareal y supralitoral,
afectando negativamente de modo significativo la calidad de las
playas, y tambin la vida marina.
2.3.

RECUPERACIN AMBIENTAL DE LA BAHA EL FERROL


PROPUESTO EN EL AO 2011

El Plan de Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol es el


instrumento de gestin elaborado y aprobado por la Comisin
Tcnica Multisectorial con el objeto de lograr la recuperacin de
las condiciones ambientales propias de la baha, a travs del
desarrollo de cuatro componentes:
a) Control de descargas de efluentes lquidos contaminantes
b) Control y mitigacin de la erosin y sedimentacin
c) Control de emisiones a la atmsfera y gestin de residuos
slidos
d) Fortalecimiento de capacidades y soporte institucional
El costo estimado para el desarrollo del Plan de Recuperacin,
considerando los planes, proyectos, programas y actividades que
se encuentran actualmente en etapa de ejecucin, los que estn
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en etapa de planeamiento y aquellos que estn en la etapa inicial


de la determinacin de su viabilidad tcnica o econmica, en el
nivel de gobierno central regional o local, ascendan un total de
S/. 739 942 219,1.
El costo sealado inclua el monto de los proyectos que se
encuentran en etapa de inicio o en etapa de implementacin por
parte de las principales empresas del sector productivo en
Chimbote

(empresas

pesqueras

empresa

siderrgica-

SIDERPERU), cuyo costo conjunto asciende a S/. 463 642 743,


es decir aproximadamente el 62 % del costo total del Plan de
Recuperacin Ambiental, el cual ya se encuentra en etapa de
ejecucin. El costo restante corresponde a los proyectos del
sector privado y pblico que requieren ser elaborados e
implementados por los organismos competentes.
En el costo sealado no estaba considerado el monto necesario
para realizar labores de remediacin ambiental en reas
ambientalmente crticas, como es el caso de la recuperacin del
fondo marino afectado por lodos contaminantes, el cual debe ser
estimado a travs de estudios especializados a ser realizados
como parte de la realizacin del Plan de Recuperacin Ambiental
de la Baha El Ferrol.
Para la adecuada ejecucin y seguimiento del cumplimiento de
los compromisos ambientales sealados en el Plan, se requera la
conformacin de una Comisin Multisectorial de Naturaleza
Permanente, integrada por representantes de los 3 niveles de
gobierno

(central,

regional,

local),

principales

empresas

productivas y de servicios asentadas en la zona, gremios


industriales

de

comercio,

universidades,

sociedad

organizada.
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civil

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Se estima que las acciones consideradas en el Plan de


Recuperacin

deben

ejecutarse

para

obtener

resultados

concretos en un horizonte de tiempo no mayor de 10 aos (al ao


2021).

2.3.1. VISIN DE LA BAHA Y LOGROS ESPERADOS AL 2021


Consideramos que esta visin debe ser la siguiente; Para el 2021
la baha El Ferrol no tiene descargas de contaminantes y los
procesos erosivos y de sedimentacin

se han controlado,

permitiendo la recuperacin significativa de su biodiversidad, su


paisaje, el uso recreacional en sus playas y la generacin de
nuevas actividades productivas y de servicios. La baha esta
armoniosamente articulada al desarrollo urbano de Chimbote, y la
poblacin se siente orgullosa de ella.
Se espera que el mbito de la baha El Ferrol, se alcance los
siguientes logros:

Al 2021, la baha El Ferrol ha recuperado la calidad de


sus aguas, se ha controlado plenamente el proceso erosivo
y en gran medida se ha recuperado la calidad del fondo
marino, su paisaje natural y el uso de las playas ubicadas
en las zonas central y sur, con fines recreacionales.

Las totalidades de las aguas residuales municipales son


tratadas adecuadamente en Plantas de Tratamiento,
cumpliendo las normas ambientales y sanitarias vigentes y
aquellas que no son reutilizadas, son dispuestas fuera de
la baha El Ferrol.

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

La Municipalidad Provincial del Santa viene aplicando el


PIGARS en un 100%, lo que garantiza que no se arroje
residuos slidos en las orillas de toda la Baha. As mismo
los residuos de gestin no municipal cuentan con un
adecuado manejo y disposicin final, de acuerdo a la
normatividad vigente.

Todas las empresas pesqueras harineras, funcionan en la


zona industrial, cumplen con los estndares de calidad
ambiental y el 100% de sus efluentes lquidos tratados se
vierte fuera de la baha El Ferrol.

Todas las empresas pesqueras no harineras, y aquellas


que usan insumos de origen hidrobiolgicos, cumplen con
estndares de calidad ambiental y el 100% de sus
efluentes lquidos tratados adecuadamente es dispuesto
fuera de la baha El Ferrol.

La industria siderrgica y el resto de las actividades


industriales cumplen las normas de calidad ambiental y el
100% de sus efluentes lquidos tratados no se vierte en la
Baha.

Debido a la mejora de la calidad de las aguas y fondo


marino se ha recuperado la biodiversidad de la Baha, que
permite

una

pesca

artesanal

acuicultura

marina

sostenible.

La Baha ha recuperado las zonas de playa con arena y


pendiente suave. Se

maneja de modo significativo el

traslado de material sedimentario por el rio Lacramarca y


con ello se ha resuelto el exceso de sedimentacin al sur
de la Baha.

En toda la Baha se ha retirado la infraestructura


innecesaria. Las embarcaciones parquean en reas de la

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Baha que no interfieren con la dinmica de las corrientes


marinas y armonizan con el paisaje.

La poblacin apostada en la ribera de la Baha vive sin


riesgo por efecto erosivo del mar y es privilegiada al
haberse recuperado la zona de playa y el paisaje de la
Baha.

Los pescadores artesanales, la poblacin riberea y las


empresas productivas, con base a un programa de
educacin

ambiental

cuidan

protegen

la

Baha,

garantizando aguas y playas limpias donde los pobladores


concurren para divertirse y disfrutar de la naturaleza. Han
surgido varias empresas de turismo, que articulan la Baha
al circuito ecoturistico de la ciudad y la provincia,
contribuyendo a consolidar el turismo interno y receptivo.
Tambin han surgido muchas actividades culturales y
recreacionales como la pesca deportiva, natacin, paseos
en embarcaciones artesanales a vela, certmenes de
dibujo, pintura, canto, cuentos, poemas, fotografa, con
inspiracin en la Baha, orientados a fortalecer la identidad
del poblador de Chimbote.

El humedal de Villa Mara y la Isla Blanca han sido


reconocidos como reas de conservacin regional, y se
vienen gestionando armnicamente con la baha. Todos
los canales de drenaje que cruzan la ciudad de Chimbote
vienen siendo manejados exitosamente, regulando con ello
el nivel fretico de la ciudad y permitiendo que sus
descargas al mar cumplan con los estndares de calidad
ambiental.

El

rio

Lacramarca

ha

disminuido

significativamente la carga de agroqumicos, en tanto se ha


desarrollado un programa educacional a los agricultores de
la zona de Tangay para limitar el uso de agroqumicos.
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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

La Baha es considerada como parte fundamental del Plan


de Manejo Integrado de la zona marino costera de la
Regin y a su vez articulada al moderno Plan Director de la
ciudad, formulado y consensuado en el marco del principio
de la sustentabilidad, el que contempla estrategias
comunitarias de adaptabilidad frente al Cambio Climtico.

Urbansticamente los distritos de

Chimbote y Nuevo

Chimbote tienen un desarrollo que armoniza con la


recuperacin ambiental de la Baha, lo que se ha podido
lograr debido a una adecuada gestin del

Comit de

Vigilancia Ambiental de la Baha El Ferrol, que es liderado


por la Municipalidad Provincial del Santa.
2.4.

PLAN DE ACCIN DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO


El Plan de accin de corto, mediano y largo plazo establece
las

medidas

necesarias

para

coadyuvar

en

la

implementacin del Plan de Recuperacin Ambiental de la


Baha Ferrol, a ser consideradas por los diferentes actores
del gobierno central, regional y local, de las empresas y
sectores productivos, gremios, universidades, actividades
comerciales y de servicios, sociedad civil organizada y
poblacin asentada en la baha.
2.4.1. ACCIONES A CORTO PLAZO (A 3 AOS)
Las acciones de corto plazo, a ser consideradas a partir de
la presentacin del Plan de Recuperacin ante la
Presidencia del Consejo de Ministros, son las siguientes:
Aprobacin oficial del Plan de Recuperacin Ambiental de
la Baha El Ferrol por parte de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM).
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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Remisin del Plan de Accin a los actores involucrados en


su implementacin y seguimiento: sectores y organismos
del gobierno central (MINAM, OEFA, PRODUCE-subsector
pesca y subsector industria, MVCS, MINAG, Autoridad
Nacional

del

Agua),

gobierno

regional

de

Ancash,

municipalidad provincial del Santa, municipalidad distrital


de Nuevo Chimbote, empresas del sector pesca, empresa
SIDERPERU, APROCHIMBOTE,

gremios y colegios

profesionales de Chimbote, universidades y sociedad civil


organizada.
Conformacin

oficializacin

de

una

Comisin

Multisectorial de Naturaleza Permanente, de acuerdo a los


sealado en la Ley N 29150 Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, con el objeto de realizar el seguimiento y
fiscalizacin

del

cumplimiento

de

las

acciones

contempladas en el Plan de Recuperacin Ambiental de la


Baha El Ferrol. La Comisin estar integrada por: un
representante de la PCM, un representante del MINAM, un
representante de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), un
representante del GORE Ancash, un representante del
municipio de Chimbote, un representante del municipio de
Nuevo Chimbote, un representante de las universidades de
Chimbote,

un

representante

de

SIDERPERU,

un

representante de APROCHIMBOTE, un representante de


SEDACHIMBOTE, dos representantes de los colegios
profesionales, un representante del gremio empresarial
pesquero, un representante de la cmara de comercio, un
representante de la sociedad civil organizada.

La Comisin Multisectorial debe:

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Establecer roles y funciones de los integrantes de la


Comisin, elaborar un plan anual de trabajo, articulando a

los actores pblico y privados


Proponer esquema de financiamiento del plan (para la
elaboracin de estudios, implementacin de proyectos,
supervisin

de

actividades,

fortalecimiento

de

capacidades).

Realizar seguimiento de ejecucin de proyectos en curso y


seguimiento de elaboracin de proyectos complementarios.

Promover la elaboracin de proyectos en etapa de


planeamiento identificados en el Plan de Recuperacin.

Apoyar en el cumplimiento de normas ambientales y


sanitarias de empresas en baha Ferrol (cero vertimientos
contaminantes a la baha, plan de gestin de residuos, plan
a limpiar el aire, entre otros).

Establecimiento de un Programa Nacional para la


Recuperacin Ambiental de la Baha El Ferrol, con el
objeto de integrar los diversos proyectos y actividades en
materia ambiental que vienen desarrollando y promoviendo
los diversos sectores de gobierno correspondientes a las
actividades productivas y sociales para la zona de estudio.

Ejecucin de actividades contempladas en los proyectos


para la recuperacin y control ambiental que se encuentran
en etapa de implementacin por parte de las empresas del
sector pesquero e industrial (siderrgico).

2.4.2. ACCIONES A MEDIANO PLAZO (4 A 6 AOS)

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

Elaboracin

aprobacin

de

planes

proyectos

complementarios para la erradicacin de la contaminacin


de la Baha el Ferrol
Continuacin en

la

ejecucin

de

actividades

consideradas en los proyectos en curso.


Desarrollo de planes y proyectos de fortalecimiento

institucional
Elaboracin y aprobacin de normativa especfica de
nivel sectorial o local para asegurar la ejecucin de
proyectos de recuperacin y control ambiental

sectoriales y locales
Supervisin
y
seguimiento

de

acciones

contempladas en el Plan de Recuperacin, por parte


de la Comisin

Multisectorial de Naturaleza

Permanente.
Acciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
del cumplimiento de los proyectos y actividades
productivas y de servicios consideradas en el Plan
de Recuperacin, por parte del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

2.4.3. ACCIONES A LARGO PLAZO (7 A 10 AOS)

Culminacin

de

actividades

consideradas

en

proyectos del Plan de Recuperacin Ambiental de la

Baha El Ferrol.
Evaluacin del cumplimiento de planes, proyectos y
actividades

consideradas

en

el

Plan

de

Recuperacin Ambiental, por parte de la Comisin


Multisectorial de Naturaleza Permanente, para
lograr totalmente la recuperacin ambiental de la
baha El Ferrol.

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Este Plan de Recuperacin de la Baha dl Ferrol se mantiene


aun dentro de este plazo de recuperacin, desde donde se
han venido realizando diversas campaas en contra de la
contaminacin de la Baha, y a su vez luchas de apoyo para
alcanzar que los principales actores contaminantes, perfiles
sus posiciones en miras a una prevencin de sus actividades
y no sigan vulnerando el Derecho Fundamental que tiene los
ciudadanos de la zona de Miramar Bajo, derecho a un medio
ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida.

IV.

CAPITULO: DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE


EQUILIBRADO Y ADECUADO Y PRINCIPIO RELACIONADOS

IV.1.

La afectacin al derecho a gozar de un ambiente equilibrado y


adecuado al desarrollo de la vida se sintetiza en los siguientes
parmetros, dentro de los cuales se materializa su concepcin
con la contaminacin de la baha el Ferrol actualmente:
De acuerdo con lo dispuesto en el inciso 22 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per: toda persona tiene derecho
a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida.

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DERECHO FUNDAMENTAL A VIVIR EN UN AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO

El reconocimiento del status constitucional del derecho al


goce de un ambiente equilibrado y adecuado significa la
jerarquizacin que la Constitucin realiza con rango supremo
a un derecho preexistente. Este derecho, en consecuencia, no
es un simple buen deseo para futuras generaciones; tampoco
est supeditado, en su eficacia, a una potestad discrecional de
los poderes pblicos.
El Tribunal Constitucional ha considerado que Nuestra
Constitucin ha elevado al nivel fundamental dicho derecho;
siendo ello as, el Estado tiene el deber de efectivizar su plena
vigencia, as como prever los mecanismos de su garanta y
defensa en caso de trasgresin. El contenido del derecho
fundamental a un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona est determinado por los siguientes
elementos, a saber: 1) el derecho a gozar de ese medio
ambiente y 2) el derecho a que ese medio ambiente se
preserve
Debe destacarse que los derechos fundamentales se definen
por su carcter fundante y no fundado, respecto del
ordenamiento

jurdico.

Su

definicin

no

se

relaciona

exclusivamente con la titularidad (derechos humanos), sino


con la fuente, es decir, representan el modelo de acuerdos
bsicos que dan origen a la sociedad. En efecto, el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida se circunscribe en los derechos que protegen la
integridad moral de la persona humana; siendo que su pleno y
efectivo ejercicio garantizan un ptimo desarrollo personal y/o
psquico del titular de tal derecho. (Exp. 48-2009-PI)
Con relacin a los alcances y contenido del mencionado
derecho constitucional, cabe tener presente lo sealado por el
Tribunal Constitucional, mediante sentencia de fecha 17 de
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marzo de 2003 (Exp. N 0964-2002-AA/TC), en la cual el


Tribunal indica que el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, constituye un
derecho subjetivo de carcter constitucional, cuyo titular es el
ser humano considerado en s mismo, independientemente de
la nacionalidad del mismo; adems, no solo es un derecho
subjetivo individual, sino que tambin tiene un carcter de
derecho difuso, toda vez que es un derecho de titularidad de
todas y cada una de las personas. As, prosigue, el derecho
subjetivo no solo comprende el derecho del ser humano de
vivir en un medio ambiente, sino que el mismo debe ser
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, lo cual
significa que dicho derecho fundamental se tiene que
considerar como un componente esencial para el pleno
disfrute

de

reconocidos

otros
por

derechos
la

Norma

igualmente
Suprema

fundamentales
y

los

tratados

internacionales en materia de derechos humanos.


En efecto, el derecho al medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida implica las propiedades de los
derechos reaccinales como de los derechos prestacionales. En
cuanto a la primera de las categoras mencionadas, el Estado se
encuentra en la obligacin de abstenerse de realizar cualquier tipo
de actos que afecten el citado derecho fundamental. Por su parte,
los derechos prestacionales importan que el Estado cuenta con la
tarea de mantener el medio ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de la vida; lo cual supone, entre otras, la
realizacin de actividades de prevencin de la afectacin al medio
ambiente equilibrado; toda vez que, a criterio del Tribunal, la
proteccin al medio ambiente no solo es cuestin de reparacin
frente a daos ocasionados sino, y de manera especialmente
relevante, la prevencin de que tales daos ocurran.
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Sobre este punto es necesario mencionar, que si bien es cierto el


Estado como ente supremos debe velar por la intangibilidad de los
derecho fundamentales antes mencionados, tambin es necesario
reconocer que los particulares tienen tambin esta tarea, pues tal
como menciona el Tribunal Constitucional los actores ser tanto
Estado como particulares. Manifestando en tal sentido que la
contaminacin a la Baha el Ferrol est siendo protagonizadas por
las principales empresas pesqueras e industriales y otras, que
nada de responsabilidad o conciencia tienen de sus actos, pues
son indiferentes a estudios previos a realizar para verificar el
Impacto Ambiental que puede tener el resultado de sus
actividades, dejando entre ver su irracional postura a velar por el
cuidado de las futuras generaciones.
Cabe destacar que sobre el particular, el contenido esencial de los
derechos fundamentales en el presente caso de los pobladores
de Miramar Bajo, se manifieta el derecho de que los ciudadanos
se encuentren en la posibilidad de gozar efectivamente de un
ambiente equilibrado TAL Y CONFORME LO PRESCRIBE LA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, o que le permita
desarrollar la vida de la manera ms ptima posible Y
ADECUADA- no puede ser limitado de ninguna forma. Es decir,
toda vez que el contenido esencial de los derechos fundamentales
constituye la razn de ser de los mismos, stos no pueden ser
limitados en su ejercicio, puesto que son absolutos por naturaleza;
ello en el sentido que el ejercicio de los mismos no podr ser
limitado, ni por el legislador, ni por cualquier entidad pblica o
privada. Por tanto, de acuerdo a lo expuesto, el contenido
esencial de los derechos fundamentales se constituye en absoluto
y, por ende, totalmente intangible.
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En ese sentido, la calidad de derecho fundamental a gozar de un


ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida implica
que el mismo cuenta con un contenido jurdico que lo hace
exigible al poder poltico y a los particulares. Efectivamente, toda
entidad y todo sujeto, sea ste pblico o privado, se encuentran
vinculados a las disposiciones constitucionales; siendo que
cualquier actuacin o disposicin en contrario constituye una
grave trasgresin a las bases mismas del ordenamiento estatal.
(CRDOVA CASTILLO Lus. Los Derechos Constitucionales
Elementos para una Teora General. Palestra. Lima 2005, p 116
op cit, p 255)
As tambin, cabe tener presente la Sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el proceso de inconstitucionalidad
seguido por el Colegio de Abogados del Santa (Exp N 00182001-AI/TC), en el cual se declar la inconstitucionalidad de una
Ordenanza que pretenda modificar los lmites y reducir el Parque
Metropolitano Humedales de Villa Mara de Chimbote. Como parte
del contenido del derecho a gozar de un ambiente adecuado, el
Tribunal considera que el mencionado derecho comprendera los
componentes biticos, abiticos as como los ecosistemas.
En casos ms recientes, como el del Expediente N 0048-2004PI/TC, el Tribunal Constitucional ha precisado el contenido de este
derecho al sealar lo siguiente:
() est determinado por los siguientes elementos, a saber: 1) el
derecho a gozar de ese medio ambiente, y 2) el derecho a que
ese medio ambiente se preserve.
En su primera manifestacin, () comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus
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elementos se desarrollan e interrelacionan de manera natural y


armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no debe
suponer una alteracin sustantiva a la interrelacin que existe
entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto,
el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado
para el desarrollo de la persona y de su dignidad. De lo contrario,
su goce se vera frustrado y el derecho quedara as, carente de
contenido.
Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a
que el medio ambiente se preserve. El derecho a la preservacin
de un medio ambiente sano y equilibrado entraa obligaciones
ineludibles, para los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute. Por
ello a juicio del Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los
particulares, y con mayor razn, a aquellos cuyas actividades
econmicas inciden, directa o indirectamente, en el medio
ambiente.
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho
al ambiente equilibrado y adecuado comparta un deber negativo y
positivo frente al Estado. Su dimensin negativa se traduce en la
obligacin del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de
actos que afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la salud humana. En su dimensin
positiva, le impone deberes y obligaciones destinadas a conservar
el ambiente equilibrado., las cuales se traducen, a su vez, en un
haz de posibilidades. Claro est que no slo supone tareas de
conservacin, sino tambin, de prevencin que se afecte a ese
ambiente equilibrado.

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Relacionando el tema del derecho fundamental a vivir en un


ambiente adecuado y equilibrado al desarrollo de la vida, cabe
resaltar los temas de inters, es decir leyes que amparan su no
contaminacin, destacando aqu los principio que se vulneran, al
realizar las acciones contraria a la ley. Por ejemplo:
IV.2.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE No. 28611.- Artculo V.- Del


principio de sostenibilidad.-La gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los
derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos

del

desarrollo

nacional,

as

como

en

la

satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras


generaciones, su explotacin no puede ser separada del
inters nacional, por ser una universalidad patrimonial
reconocida para los peruanos de las generaciones presentes y
futuras. En segundo lugar, los beneficios derivados de su
utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por
ende, se proscribe su exclusivo y particular goce.
Cabra advertir, no obstante, que no se trata de preservar
exclusivamente el legado ambiental, sino tambin aspectos
relativos al mbito cultural. Es decir, que nuestra deuda con
las

generaciones

futuras

no

se

agota

en

aspectos

ambientales, que si bien forman parte esencial del concepto


desarrollo sostenible, no se agota en l.
IV.3.

Artculo VI.- Del principio de prevencin.- La gestin


ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible
eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas
de

mitigacin,

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recuperacin,
- XI CICLO

restauracin

eventual
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compensacin, que correspondan. La

cristalizacin del

principio de prevencin se encuentra en la accin que el


Estado debe adoptar para prevenir un dao al medio ambiente
que, en la actualidad, es potencial. Con l se pretende
prevenir (STC N. 01206-2005-AA/TC), por ejemplo:
IV.4.

La extincin de las especies de la flora y fauna (); la


contaminacin

de

los

mares

(por

petrleo,

desechos

radioactivos, desperdicios y sustancias peligrosas, de fuentes


terrenas o de cualquier fuente); contaminacin de los ros ()
violenta modificacin del ambiente; efectos adversos de las
actividades

que

previenen

la

migracin

de

especies;

contaminacin del aire; modificacin de la capa de ozono;


degradacin
contaminacin;

del

ambiente

implicancias

natural;
adversas

toda
de

los

clase

de

impactos

ambientales (); y prdida de la biodiversidad () Iturregui


encuentra la aplicacin del referido principio en las polticas
nacionales de prevencin, tales como los sistemas de
evaluacin del impacto ambiental y los controles directos
sobre la contaminacin, como en los estndares de emisin
de licencias ambientales (FOY; Pierre y otros: Derecho
Internacional Ambiental. Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima; 2003, pp. 85-86).
IV.5.

Artculo VII.- Del principio precautorio.- Cuando haya peligro


de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente. La precaucin, en su formulacin ms radical, se
basa en las siguientes ideas: El riesgo de dao ambiental no
puede ser conocido anticipadamente porque no podemos
materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de

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una accin. La posibilidad de anticipacin es limitada e


imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de
conocimientos

cientficos,

los

cuales

son

limitados

imperfectos (JIMNEZ DE PARGA Y MASEDA, Patricia:


Anlisis del principio de precaucin en Derecho internacional
pblico: perspectiva universal y perspectiva regional europea,
Poltica y Sociedad, 2003, Vol. 40. Nm 3, pp. 16-17).
IV.6.

Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental


Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales,
en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por
la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos. Se puede interponer acciones legales
aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante. El inters moral legitima la accin aun cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia.
En su Artculo 9 , establece que: La Poltica Nacional del
Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas,

garantizando

la

existencia

de

ecosistemas

saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el


desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,
proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona De ah
que se derive un conjunto de acciones que el Estado se
compromete a desarrollar y promover, con el fin de preservar y
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conservar el ambiente frente a las actividades humanas que


pudieran afectarlo. Esta poltica nacional debe permitir el
desarrollo integral de todas las generaciones de peruanos que
tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el
bienestar de su existencia.
Artculo 46.- De la participacin ciudadana.-Toda persona
natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede
presentar

opiniones,

posiciones,

puntos

de

vista,

observaciones u aportes, en los procesos de toma de


decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior
ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la participacin
ciudadana se ejerce en forma responsable.
Es este un tema fundamental que se ven no solo en instancias
de juzgado cuando se presenta algn tema respecto a la
contaminacin de la Baha, dado que este es un tema sensible
donde los principales actores , debern saber de cuanto y
donde se contaminara, sean los llamados a celebrar
convenios con quienes causan la contaminacin, tratando de
reducir en lo mnimo dicho ndices.
IV.7.

PRINCIPIO PRECAUTORIO: Con el fin de proteger el medio


ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de
precautorio conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.
Este Principio establece que en caso de ausencia de
informacin o certeza cientfica y ante la posibilidad de que se
produzcan daos graves e irreversibles deben adoptarse

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medidas eficaces para impedir la generalizada degradacin


del ambiente, sin importar costos o consecuencias. La rama
del derecho que enmarca este principio es el derecho
ambiental, que es dinmico y objeto de re-interpretacin al
comps de los progresos del conocimiento. Este Principio
debe llenar este vaco legal, asimismo como todo principio
jurdico, el principio precautorio orienta la interpretacin de las
normas jurdicas, y por ende, los derechos constitucionales,
deben ser interpretados preventivamente, lo que en todo caso
ya satisface la interpretacin judicial actual, que permite el
recurso

de

proteccin

por

amenaza

de

un

derecho

constitucional.

Este

recurso

de Amparo

tambin

debe

ser

interpretado

preventivamente, pues la causa del dao, a pesar de la falta de


certeza cientfica, que no es ms que la manifestacin de un dao
a largo plazo.
El principio de la precaucin se necesita especialmente para
evitar daos que pudieran extenderse o volverse serios o
irreversibles. La precaucin tambin es partidaria de evitar
cualquier dao que se pueda evitar fcilmente. Resumiendo:
"mejor seguro que arrepentido" y "una puntada a tiempo ahorra
ciento".
A pesar de las numerosas formulaciones de este principio, y de la
falta de uniformidad de su aplicacin, tres elementos pueden ser
distinguidos. Primero, la amenaza de dao, Segundo, la falta de
evidencia cientfica y tercero, la necesidad y deber de actuar.
Luis FACCIANO, sostiene que "tres son los elementos que
caracterizan al principio de precaucin: a) la incertidumbre
cientfica: principal caracterstica de este principio que lo
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diferencia del de prevencin; b) evaluacin del riesgo de


produccin de un dao: se presenta aqu una situacin
paradojal, ya que se debe evaluar la posibilidad de la produccin
de efectos nocivos tal vez desconocidos; c) el nivel de gravedad
del dao: el dao debe ser grave e irreversible y slo en este
caso juega el principio de precaucin. "La hiptesis de precaucin
nos pone en presencia de un riesgo no mensurable, es decir, no
evaluable".
Atendiendo a estos tres elementos, se advierte su aplicacin en la
legislacin supranacional, como es de verse en el principio 15 de
la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Podemos resumir estos datos aplicativos en una frmula bsica
que represente a los elementos esenciales del principio de
precaucin:
Incertidumbre cientfica + sospecha de dao = accin
precautoria
La

incertidumbre

se

genera

por

el

desconocimiento,

la

indeterminacin (por ejemplo la imposibilidad de abarcar los


grandes ecosistemas) e incertidumbres estadsticas modeladas
de

parmetros

(que

pueden

reducirse

mediante

mayor

informacin). Por su parte, el dao debe ser potencialmente serio


(en alcance geogrfico o perodos de tiempo) irreversible y
acumulativo
IV.8.

JURISPRUDENCIA

IV.8.1. STC N. 00018-2001-AI/TC


En esta sentencia el Tribunal Constitucional considera que una
de las prestaciones estatales que se derivan del inciso 22) del
artculo 2, de la Constitucin, es
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aquella en la que el
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legislador (nacional, regional o local), dentro de sus deberes


de conservar y prevenir el ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de las personas, mantiene in totum el rea
de un parque metropolitano con las caractersticas ecolgicas
de las que goza el denominado Humedales de Villa Mara. A
mayor abundamiento, es necesario subrayar que el legislador
se encuentra obligado a prevenir que dicho espacio no sea
objeto de reduccin territorial.
IV.8.2. STC N. 00964-2002-AA/TC
En esta sentencia el Tribunal Constitucional considera que
debe estimarse la demanda y, como lo hizo en la sentencia
recada en el Caso Edelnor (Exp. N. 1006-2002-AA/TC),
disponer que se retiren las antenas y equipos, as como todo
los bienes muebles relacionados con ellos, entre tanto no se
cuente con la autorizacin municipal correspondiente. Y es
que Un Estado de derecho que proclama como valor
primordial la defensa de la persona, no puede desatenderse
de mecanismos con los que efectivamente se garantice su
proteccin adecuada. Cualquiera que fuese el medio en el que
se desenvuelva o se desarrolle la persona, no se le puede
atropellar en sus derechos esenciales, exponindola a riesgos
o perjuicios innecesariamente ocasionados por las propias
personas, por las organizaciones colectivas o por el propio
Estado, en cualquiera de sus corporaciones. El hecho de que
exista una necesidad de mejorar la prestacin de ciertos
servicios pblicos no significa que sta se satisfaga afectando
los intereses de esos mismos ciudadanos o de otros distintos,
como parece ocurrir en el presente caso. De ah que el
Tribunal considere que al no haber obtenido la emplazada la
autorizacin municipal para la ejecucin de la obra, no se ha

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acreditado tcnicamente que sta no representa una amenaza


para los derechos fundamentales invocados por la recurrente.
IV.8.3. STC N. 0048-2004-PI/TC
Se delimita el alcance de la disposicin constitucional que le
reconoce proteccin a los recursos naturales, sabiendo que
estos pueden definirse como el conjunto de elementos que
brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas,
en particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella
parte de la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o
potencial para el hombre (FJ 28 y 29).
IV.8.4. STC N.01206-2005-AA
En esta sentencia el Tribunal estableci que la competencia
otorgada a la administracin no es una franquicia para que
sta descuide la proteccin y el cuidado de otras reas del
ambiente, conforme al principio de prevencin, reas que
puedan verse afectadas por el acceso de particulares a los
recursos forestales maderables, ni siquiera si ello hubiese sido
aprobado en cumplimiento de las formalidades reglamentarias.
Y es que, ms all del cumplimiento formal de las normas
legales, debe considerarse la fuerza normativa de la
Constitucin, que en este caso ordena la proteccin del
ambiente puesto en peligro.
IV.8.5. STC N. 01206-2005-AA/TC
En esta sentencia se establece que: () este principio de
prevencin se desprende de la faz prestacional inherente al
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado, lo que
ha sido concretizado por el legislador ordinario. En tal sentido, es
ineludible el deber del Estado de prevenir adecuadamente los
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riesgos ante los cuales se encuentra el ecosistema, as como los


daos que se pueden causar al ambiente como consecuencia de
la intervencin humana, en especial en la realizacin de una
actividad econmica. Ms an, el principio de prevencin obliga al
Estado a ejecutar acciones y adoptar medidas tcnicas que
tengan como fin evaluar los posibles daos que se pueda
ocasionar al medio ambiente.
5.

Hiptesis

Si se consolidan los efectos de la contaminacin ambiental en la


baha del Ferrol, se producir la vulneracin del derecho
fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado de los
pobladores de Miramar Bajo Chimbote.

5.1.

VARIABLES

Variable Independiente: Si se consolidan los efectos contaminacin de


la Baha del Ferrol

5.2.

Variable Dependiente: se producir la vulneracin del derecho


fundamental a vivir de un ambiente equilibrado y adecuado de los
pobladores de Miramar bajo Chimbote.

6.

TIPO DE INVESTIGACIN
Segn naturaleza o profundidad:
* Descriptiva

7.

DISEO DE INVESTIGACIN

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Enfoque cuantitativo
8.

UNIDAD DE ANLISIS

8.1.

UNIVERSO
La Baha El Ferrol

8.2.

SELECCIN DE MUESTRA
La zona Miramar Bajo Chimbote

9.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS


Tcnicas de fichaje.
Observacin indirecta.
Entrevistas
Cuestionario

9.1.

10.

CONTRASTACIN DE HIPTESIS (TRABAJO DE CAMPO)

ORDENAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

Fichas bibliogrficas.
Fichas de resumen
Fichas combinadas
Fichas conceptuales
Fichas textuales

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11.

APORTES DE LA INVESTIGACIN A LA DOCTRINA Y A LA TEORA,


LEGISLACIN Y A LA JURISPRUDENCIA.

APORTE A LA LEGISLACION
La problemtica de la contaminacin a la baha el Ferrol que es generado por
efluentes de la industria pesquera, la industria siderrgica, y por las descargas
de aguas servidas de laos ciudad, asimismo por los residuos de origen naviero
y portuario, de centros de salud y centro de beneficio de animales, a la vez de
por los factores de la descarga de efluentes y residuos del sistema de drenes
superficiales, as como por la disposicin final inadecuada de residuos slidos
de la construccin y material de desmonte, e incluso por la disposicin final
inadecuada de residuos slidos domsticos.
Todos los factores han generado grandes impactos sobre la calidad ambiental
de la baha, por ejemplo los impactos en la calidad de las aguas de la baha,
puesto que los ltimos anlisis muestran pH, aceites y grasas, oxgeno
disuelto, demanda bioqumica de oxgeno, cobre, hierro, manganeso,
coliformes totales y coliformes termotolerantes. Asimismo existen los impactos
sobre el fondo marino, existiendo un estrato de lodos, a la vez que existen
impactos sobre la biodiversidad y la pesca artesanal, impactos que se
dramatizan en las playas de la Isla Blanca, en donde se altera notablemente
el paisaje y la biodiversidad, asimismo estn los impactos sobre la calidad
ambiental del aire, puesto que hay concentracin de los contaminantes en las
estaciones de monitoreo: Dixido de azufre, sulfuro de hidrgeno, material
particulado 10 micrones (pm10) en el agua. E incluso existen los impactos en la
salud ocasionados por la mala calidad del aire, por lo que ha generado
enfermedades respiratorias en toda la poblacin Chimbotana. Y por ltimo los
impactos sobre la calidad ambiental del suelo y del paisaje, ya que con toda la
contaminacin dej de tener la belleza que antes caracterizaba a la Baha El
Ferrol, y por ende perdi su gran valor turstico.
Todo ello nos ha demostrado que existe una gran necesidad de regulacin de
parte del Estado, y en especfico de la autoridad local, para hacer frente a la
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problemtica ambiental, mitigando daos y aplicando medidas de prevencin a


los posibles daos.
Es de esta manera que se presenta la siguiente propuesta de ordenanza
municipal:

ORDENANZA MUNICIPAL N 001-2015-MPS


Chimbote, 19 de junio 2015
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA.
VISTOS:
En Sesin Ordinaria de Concejo Municipal del da 14 de junio del 2015,
el Concejo Provincial del Santa trat, la aprobacin del Proyecto de Ordenanza
municipal: Que protege la Baha El Ferrol en todos sus mbitos; y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad en el Art. 194 de la Constitucin Poltica,
concordante con el Art. 2 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
establecen que las municipalidades son rganos de gobierno local, tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Que, con Informe Legal N 165-2015-OAJ-MPS, la Oficina de Asesora
Jurdica es de la opinin legal que, es Procedente aprobar el Proyecto de
Ordenanza Municipal: Que protege la Baha El Ferrol en todos sus mbitos
Que, con Dictamen N 005-2015 de fecha 14 de enero del 2015, la
Comisin de Fiscalizacin Ambiental, dictamina que procede el Proyecto de
Ordenanza Municipal: Que protege la Baha El Ferrol en todos sus mbitos.
Estando a lo expuesto el Informe de la Oficina de Asesora Jurdica; en
ejercicio de las facultades conferidas en el numeral 8 del artculo 9 de la Ley
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27972 - Ley Orgnica de municipalidades, por UNANIMIDAD, el Concejo de la


Municipalidad Provincial del Santa, en Sesin Ordinaria de fecha 14 de junio
del 2015, aprob la siguiente:
ORDENANZA:
ARTCULO PRIMERO.- Aprobar la proteccin a la Baha El Ferrol en todos sus
mbitos en la Municipalidad Provincial del Santa y las Municipalidades
Distritales de su jurisdiccin en los siguientes trminos:
Definicin:
a) Se denomina la Contaminacin como la alteracin o trastorno de los distintos medios o
ambientes naturales (atmsfera, agua, suelo, etc.) por la presencia de sustancias o
formas de energa extraas que rompen el equilibrio ecolgico y destruyen o daan a
las especies animales y vegetales.
b) Se ha producido la contaminacin ambiental a la Baha el Ferrol por las siguientes
fuentes:

Por efluentes de la industria pesquera,

Por efluentes de la industria siderrgica,

Por las descargas de aguas servidas de la ciudad,

Por efluentes y residuos de origen naviero y portuario

Por efluentes y residuos de centros de salud y centro de beneficio


de animales

Por la descarga de efluentes y residuos del sistema de drenes


superficiales,

Por la disposicin final inadecuada de residuos slidos de la


construccin y material de desmonte, y

Por

la

disposicin

final

inadecuada

de

residuos

slidos

domsticos.

c) Los impactos ambientales producidos a la Baha El Ferrol son:

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Impactos en la calidad de las aguas de la baha

Impactos sobre el fondo marino

Impactos sobre la biodiversidad y la pesca artesanal

Impactos sobre la calidad ambiental del aire

Impactos en la salud ocasionados por la mala calidad del aire

Impactos sobre la calidad ambiental del suelo y del paisaje

ARTICULO SEGUNDO: De la imposicin de medidas correctivas y preventivas.


La municipalidad Provincial del Santa reconoce el derecho a gozar de un medio
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, contemplado en la
Constitucin Poltica. Por lo que para garantizar el derecho fundamental aplica la
siguiente Poltica Ambiental, que comprende las siguientes medidas de mitigacin y
prevencin de daos, en base al principio de restauracin y precautorio de la Ley
General del Ambiente:

Control de las descargas de efluentes lquidos contaminantes


originados por la actividad de la industria de aceite y harina de
pescado y de la actividad de conservas de pescado, los cuales
contienen altas concentraciones de slidos disueltos y en
suspensin,

aceites

grasas,

entre

otros

elementos

contaminantes.

Control de las descargas de aguas residuales originadas por la


actividad de la industria siderrgica, metalrgica y de otras
actividades

industriales,

los

cuales

presentan

elevadas

concentraciones de xidos, aceites, grasas, metales trazas como


plomo, cadmio, cobre y temperatura mayor al promedio del agua
de mar.

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Tratamiento de las descargas de aguas residuales domsticas de


la ciudad de Chimbote, con elevadas concentraciones de
organismos patgenos, detergentes, cidos y materiales varios,
mediante la rehabilitacin de las lagunas secundarias y efluentes
de la PTAR Las Gaviotas (Nuevo Chimbote), mejoramiento del
emisor Iquitos de la ciudad de Chimbote.

Control de las descarga de las aguas del ro Lacramarca con


elevadas concentraciones de biocidas de uso agrcola y
sustancias inorgnicas as como de la descarga de drenes
urbanos que transportan aguas de drenaje agrcola, as como
domsticas e industriales.

Control de derrames y fugas de hidrocarburos originados por la


operacin inadecuada realizada por las naves, as como el control
de la descarga de agua de lastre y de las aguas servidas de
origen naviero.

Elaboracin de estudios de pre-inversin para el Mejoramiento y


Ampliacin de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de
la ciudad de Nuevo Chimbote.

Imponer a las empresas en forma conjunta asumir el compromiso


de colectar sus efluentes a travs de una red individual hasta una
estacin de bombeo en tierra para su disposicin final alcanzando
los

LMP

de

contaminantes

en

los

efluentes

en

cada

establecimiento industrial a travs de un emisario submarino


comn de aproximadamente 9,7 Km, mediante el proyecto
conducido por la Asociacin de Productores de Harina, Aceite y
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Conservas

de

Pescado

-APROCHIMBOTE

(antes

APROFERROL).

Imponer a SEDACHIMBOTE:

i.

Rehabilitacin de las Lagunas Secundarias y efluentes


Las Gaviotas en el P.J. Villa Mara del distrito de Nuevo
Chimbote

ii.

Mejoramiento del Sistema de Desage del Emisor Iquitos,


desde la Av. Jos Pardo hasta la Av. Costanera-SantaAncash

iii.

Mejoramiento y Construccin del Sistema de Recoleccin,


Tratamiento y Disposicin Final de la Aguas Servidas de la
Ciudad de Chimbote

ARTCULO TERCERO.- La Municipalidad Provincial del Santa, se


compromete a:
A) PROMOVER la proteccin a la Baha El Ferrol, lo implica establecer las
medidas de mitigacin y prevencin de daos.
B) IMPLEMETAR la Poltica Ambiental que proteja al medio ambiente como
derecho fundamental de toda la poblacin.
C) CUMPLIR con la Constitucin Poltica del Per y la Ley General del
Ambiente.
ARTICULO CUARTO.- Del Enfoque integral
La proteccin a la Baha El Ferrol se entender como un Enfoque Integral
para el Estado, la poblacin y las empresas, cuyas actividades afecten de
forma directa o indirecta la baha.

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La Municipalidad Provincial del Santa, llevar a cabo la Poltica Ambiental en


proteccin a la Baha El Ferrol, aplicando las medidas de mitigacin y
prevencin de daos.
La Municipalidad Provincial del Santa, mediante la Oficina de Fiscalizacin
Ambiental, coordina y supervisa la ejecucin de las medidas de mitigacin y
prevencin de daos, por lo que realiza de forma permanente la
capacitacin para autoridades Distritales respecto a temas de proteccin a la
Baha El Ferrol.
La municipalidad Provincial del Santa, se ocupar de disponer la publicacin
y difusin de la presente Ordenanza Municipal en la Provincia, a travs de su
Oficina de Imagen Institucional para su conocimiento y fines consiguientes.
Por tanto:
REGSTRESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE, Y CMPLASE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL SANTA


CHIMBOTE

RECOMENDACIONES
Elaboracin de propuesta normativa sobre remediacin de pasivos ambientales
existentes en la baha El Ferrol, que considere la participacin de las empresas
responsables de los principales impactos ambientales negativos identificados
en la baha, as como del Estado en caso de no tener identificados dichos
responsables, adems de otros mecanismos de financiamiento factibles de ser
aplicados.

12.

ELABORACIN DE INFORME FINAL

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13.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

La contaminacin de la Baha el Ferrol se origina por los efluentes de la


industria pesquera, siderrgica, por las descargas de aguas servidas de
la ciudad, por efluentes y residuos de origen naviero y portuario,
residuos de centros de salud y centro de beneficio de animales, del
sistema de drenes superficiales, y por la disposicin final inadecuada de
residuos slidos de la construccin y material de desmonte y residuos
slidos domsticos,

Los impactos ambientales existentes en la Baha El Ferrol se presentan


en la calidad de las aguas de la baha, sobre el fondo marino, sobre la
biodiversidad y la pesca artesanal, sobre la calidad ambiental del aire, en
la salud ocasionada por la mala calidad del aire, y sobre la calidad
ambiental del suelo y del paisaje.

Contina el vertimiento de efluente de la actividad industrial pesquera,


actividad siderrgica y actividad domstica, en tanto se implementen los
proyectos pesqueros (tratamiento de efluentes en planta y emisario
submarino de APROCHIMBOTE) y siderrgicos, cuyo plazo de entrada
en funcionamiento se inici aparentemente el presente ao.

Se espera concretar el proyecto para el tratamiento de las aguas


residuales domsticas de Chimbote que actualmente viene formulando
SEDACHIMBOTE.

La calidad del aire en la ciudad de Chimbote presenta valores problema


para la concentracin del dixido de azufre, que se origina por la
actividad industrial y quema de combustible y sulfuro de hidrogeno

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generada por la actividad industrial pesquera por lo que se espera la


ejecucin de la planta de tratamiento de emisiones a la atmsfera que
debe ser instalada por SIDERPERU, as como la innovacin tecnolgica
con el cambio a secado indirecto en las plantas de la industria de harina
de pescado, para de esta manera contribuir a mejorar la calidad del aire
en la ciudad.

Los procesos de erosin y sedimentacin continan en la baha y el


litoral costero, en tanto se mantenga la infraestructura portuaria, muelles,
emisarios submarinos en la zona, as como la desembocadura alterada
de rio Lacramarca; por lo que requiere de una evaluacin permanente
para proponer alternativas de solucin cada vez ms adecuadas.

14.

BIBLIOGRAFA

Rmulo Eugenio Loayza Aguilar (2008) SITUACIN DEL LITORAL DE


CHIMBOTE POR EROSIN DE LA BAHA EL FERROL .CHIMBOTE, PER.
Oscar Guilln, Ena Crcamo, Walter Arvalo, y Silvia Iglesias (2009.
MONITOREO E IMPACTO AMBIENTAL DE LA CONTAMINACIN DE LA
BAHA FERROL Chimbote-Per.

15.

LINKOGRAFIA

http://www.oefa.gob.pe/que-es-el-oefa. Fecha 17/06/15, Hora 10:21 pm


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http://www.aprochimbote.com/ Fecha 17/06/15, Hora 10:28 pm

16.

ANEXOS

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Fig. 1 Vista fotogrfica de la baha "El Ferrol", registrada en el ao 1952.

Fig. 2 Aerofotografia de la baha "El Ferrol", registrada en el ao 1935 en la que se pude apreciar su playa
de ms de 150 m de amplitud.

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Fig. 3 Representacin de la zona de erosin de la baha "El Ferrol".

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Fig. 4 Vista de la actual situacin del litoral de la baha "El Ferrol", registrada en junio de 2013.

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Fig. 5 Vista de la actual situacin del litoral de la baha "El Ferrol", registrada en junio de 2013.

FOTOGRAFIAS ACTUALES DE LA BAHIA EL FERROL

ALUMNOS DEL COLEGIO BONDI EN UNA CAMPAA DE IMPIEZA POR LA BAHA EL


FERROL

MARCHAS POR LA BAHIA DEL FERROL:


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Fig. 6 Estudiantes de Colegio San Pedro en la Marcha por baha El Ferrol - 08 de mayo 2015

Fig. 7 Presencia de COPROSAC en la marcha por baha El Ferrol - 08 de mayo 2015

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Fig. 8 Presencia del Pueblo Joven MIRAMAR BAJO en la marcha por baha El Ferrol - 08 de mayo 2015

Fig. 9 Realizando entrevistas en la marcha por baha El Ferrol - 08 de mayo 2015

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