EL ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL.

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referencia al

estado.
En algunas ocasiones porque el estado es presentado como actor privilegiado o
casi nico.
Hoy el estado es la categora fundamental de actor en el panorama internacional.
Se puede definir estado como actor internacional a las influencias, capacidades
y participaciones en el contexto internacional que ejerce el estado en otros actores
y su autonoma para tomar sus decisiones; es decir; que desde las relaciones
internacionales, cada entidad soberana (estado) debe tener la habilidad y estar en
la capacidad para ejercer un efectivo control sobre su territorio y para llevar a cabo
sus objetivos (a nivel nacional y a nivel internacional).
Y As el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en la
habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia
sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional.
El anlisis de la poltica exterior implica el estudio del cmo el estado hace poltica
exterior.
Desde esta perspectiva el estado es considerado como el actor principal y bsico
de las relaciones internacionales.
La globalizacin proceso mediante el cual, tanto desde el punto de vista poltico
como desde el punto de vista econmico, se observan profundos cambios en la
estructura internacional contempornea se relaciona con el papel que juega el
estado como actor internacional desde el punto de vista poltico estos cambios se
caracterizan por la ampliacin del nmero de actores internacionales que van ms
all de los Estados, es decir; que tiene que convivir con un mundo con el cual se
relaciona por varias vas, el mundo de los organismos multilaterales, y de las
organizaciones transnacionales, el cual se ha denominado "la sociedad civil
internacional", tanto las organizaciones no gubernamentales, como las empresas
globales, por otra parte, la agenda de problemas mundiales, tal como el comercio
o el medio ambiente. En tercer lugar, es necesario mencionar el importante flujo de
informacin internacional y la "cercana del conocimiento".
Desde el punto de vista econmico se tienen los cambios organizacionales tanto
en las empresas pblicas como privadas, en cuanto a la propagacin de
innovaciones tecnolgicas, procesos de reingeniera, revoluciones financieras y
nuevas polticas laborales.

Esto va acompaado de un crecimiento de las actividades econmicas y

comerciales de los gobiernos, que tanto a travs de los mecanismos de
integracin como bajo formas bilaterales promueven su insercin en el mundo de
los negocios internacionales.
Esta promocin va tambin acompaada de la adopcin de un marco terico
bsico: libre mercado y libre comercio, privatizacin, desregulacin e integracin
en bloques econmicos. Por ltimo, no puede dejar de mencionarse la revolucin
de los medios de comunicacin y la puesta en prctica de productos innovadores
como el Internet, como instrumentos para hacer negocios y vincular
comercialmente a los gobiernos y empresas.
Desde la ptica del consumo, se presentan nuevos productos y formas de llegar a
ellos. Por otra parte tenemos el papel del petrleo como el puente histrico
contemporneo entre Venezuela como actor internacional y el resto del mundo. Y
en segundo lugar, los efectos de la globalizacin en la industria petrolera mundial y
en la
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaracin de independencia)
alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los
otros miembros del sistema.
A veces ese reconocimiento puede tener efectos importantes sobre el propio
sistema: la proclamacin de independencia de Croacia y Eslovenia, en junio de
1991, se convierte en trminos del sistema de estados europeos en un desafo de
primer orden.
En ese sentido, la postguerra fra nos ha trado ejemplos evidentes de cmo
10sestados independientes precisan del reconocimiento de la comunidad
internacional. En especial, de aquellos estados o grupos de estados considerados
vitales para la supervivencia del nuevo estado (vecinos poderosos, grandes
potencias, etc.).De manera genrica se puede apuntar que, desde las grandes
descolonizaciones de los fijos sesenta, el ingreso del estado recin nacido en
Naciones Unidas es el corolario de su reconocimiento por la comunidad
internacional: una cierta legitimacin colectiva.
El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda
consideracin sobre el papel de un estado en el sistema internacional se ha de
expresar en trminos de relacin (el poder del estado, como veremos ms
adelante, no se considera, sino en un marco de relaciones determinado entre
dicho estado y los otros actores del sistema internacional).
En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene determinada en la
actualidad por una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas.
Entre los cuales destacan tres grandes principios: 1. el principio de la igualdad
entre 10s estados (artculo 2.1) queda reflejado en la composicin de la Asamblea

General de Naciones Unidas, donde sea plica la regla de ((un estado, un voto)).2.
El principio de la no-intervencin o de la no-injerencia (artculo 2.7) se puede
interpretar como el corolario lgico de la soberana.3. el principio de no recurrir a la
fuerza (artculo 2.4) tiene por objeto que un estado no recurra a la amenaza o al
uso de la fuerza contra El estado como actor internacionalidad territorial o la
independencia poltica de otro estado y, con ello, la guerra se ve abolida, salvo en
casos de legtima defensa(articulo 5 1).La experiencia de cuarenta y ocho fijos de
funcionamiento de Naciones Unidas nos sirve para saber que 10s principios han
sido habitualmente vulnerados. Es ms, en los ltimos fijos se puede hablar de
una corriente amplia de opinin que se plantea la revisin de algunos principios,
como en el caso de la no-injerencia.
En realidad, las mismas resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, en casos como la asistencia a 10s kurdos del norte de Irak en 1991 o a la
poblacin de Somalia en1992, estn vulnerando dicho principio en nombre del
derecho humanitario.
Entre las caractersticas apuntadas nos interesa retener el estatu-lega.1 del
estado-su soberana-, que le diferencia de cualquier otro actor internacional. Si
bien hay que precisar que el estado tiene una segunda caracterstica que le
diferencia de los dems actores: la disposicin de territorio terrestre, areo y
martimo, a no ser que se trate de un estado enclavado o sin salida al mar.
Ningn otro actor dispone legalmente de un territorio. Hoy en da, todo el territorio
del mundo (la Antrtida en situacin de impasse) est dividido entre estados. As,
el conjunto del planeta est dividido entre doscientas veinticinco unidades
polticas.2. Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las
relaciones internacionales, hemos de relativizar en base a la capacidad y a la
habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional).As, ms all del criteri0 jurdico definidor de toda entidad estatal
(soberana), el enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrar en
la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de cara a la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia
sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional. La soberana
es un concepto relativo en trminos de influencia internacional. En qu medida
es soberano un estado gravemente endeudado?3. A los ciento ochenta y un
miembros de Naciones Unidas hay que sumar estados que no son miembros de la
Organizacin, como Suiza y las dos Coreas, y territorios con estatutos jurdicos
particulares. El nmero de unidades es muy fluctuante. As, el Anuario El Pas
1993 que aparece con doscientas veintitrs unidades (siguiendo el censo
realizado por Naciones Unidas) ya se ha visto superado por el reconocimiento
internacional, y el ingreso en la ONU, de Macedonia (abril 1993) y por la divisin
de Checoslovaquia en dos estados.
Definicin del Banco Mundial: segn la cual se trata de un grupo de quince pases
que se considera han tenido graves dificultades para atender al servicio de k

deuda externase definen como los pases en los que tres de los cuatro
coeficientes clave, promediados a lo largo del periodo 1988-90.Se encuentran por
encima de un nivel crtico, a saber: relacin entre la deuda y el PNB (50%),
relacin entre la deuda y la exportacin de bienes y de todos 10s servicios(275%),
relacin entre el servicio de la deuda acumulado y la exportacin (30%) y relacin
entre los intereses devengados y la exportacin (20%) (Informe sobre el Desarrollo
Mundial, 1992: XII).Liona, Ecuador o Costa de Marfil? En qu medida ejerce su
soberana un pas que no dispone de flota para controlar la pesca ilegal en sus
aguas territoriales? cmo hacer
frente al uso de satlites cientficos o militares que investigan sobre territorios
ajenos?2Cmo puede un estado altamente desarrollado, como Austria, evitar los
efectos nocivos sobre su medio ambiente de un vecino altamente contaminante
como la Repblica Checa? La capacidad -en trminos de riqueza pobreza, entre
otros-ser un criterio determinante en este artculo pero, tal y como mostraba el
ejemplo checo- austriaco, el poder en las relaciones internacionales es un
fenmeno cada vez ms difuso y ms difcil de determinar en el entramado global
del sistema internacional.
Condiciones Econmicas.
Estados ricos / estados pobres: Otros dos criterios, clsicos a la hora de abordar
las diferencias tangibles entre los estados, son el tamao econmico y el tamao
militar de cada unidad poltica. En lo que respecta al tamao econmico del
estado, el PNB constituye un primer indicador a considerar. En 1990, el PNB de
los Estados Unidos encabezaba el ranking mundial con 5,45 billones de dlares.
En el extremo opuesto, el PNB del estado caribeo de Anguila apenas superaba
los 8 millones de dlares. En el curso 1990 la Universidad Autnoma de Barcelona
tena un presupuesto de18.200 millones de pesetas, elevado durante ese ao que
el PNB de aproximadamente veintisiete unidades polticas del mundo (entre las
que se encuentran Andorra, Kiribati, Maldivas o miembros de Naciones Unidas,
como San Cristbal y Nieves).Como siempre, ms all de los extremos,
lo elocuente es observar la concentracin del producto a nivel mundial. En efecto,
tres estados (Estados Unidos, Japn y Alemania) acumulan ms del 50% de la
produccin mundial (Espaa ocupaba en 1990 el octavo puesto con un 2,1539%
del total mundial). 610 dieciocho unidades polticas tenan en 1990 productos
nacionales superiores al 1% del producto mundial, mientras que las ciento
veintisis unidades menos productivas del mundo sumaban en total un 1% de la
produccin mundial. Entre estas ciento veintisis unidades encontramos a pases
como Panam, Senegal, Estonia, Jordania, etc. (Papers) Revista de Sociologa El
PNB per cpita es el siguiente indicador a considerar. Entre otras cosas, porque
ha servido de base al Banco Mundial para disear una clasificacin aplicable a
todos los estados del mundo. El PNB per cpita nos muestra que en las ltimas
dcadas las diferencias van en aumento entre el sector privilegiado de estados
(cada vez mis reducido) y 10s dems. Segn el Informe sobre el Desarrollo
Humano 1992, en 1969 el 20% de la poblacin del mundo que viva en las
naciones con mayor ingreso per cpita estaba treinta veces mejor que el 20% que

ocupaba el rango inferior, mientras que en 1989 esa disparidad se

haba casi doblado, de manera que los ms ricos eran sesenta veces ms ricos
y los mismos pobres seguan igual de pobres (PNUD 1992:2). Lo que de
manera grfica queda recogido en la diferencia abismal que separa a un habitante
de Liechtenstein con 34.000dlares de renta anual (el primer PNB per cpita del
mundo en 1990) de uno de Mozambique con 80 dlares (el ltimo)

De esta definicin se desprende, muy claramente, que el Estado debe

contemplarse a partir de la conjugacin de cuatro series de variables que
convergen y se oponen mutuamente. Una primera serie de variables viene
determinada por la correlacin entre el poder (dominacin) y la, solidaridad
(cooperacin). En segundo trmino, en el Estado se estructura una segunda serie
de variables, las que se refieren a las relaciones polticas y a las relaciones
econmicas. Un tercer lugar lo ocupa la correlacin entre los fenmenos y
actuaciones internas del Estado y sus actividades exteriores. Por ltimo, la
realidad estatal debe contemplarse tambin desde el juego recproco, entre la
dimensin territorial y la dimensin funcional que debe desempear.
El anlisis del Estado, o mejor de cada Estado, debe extraerse del estudio y
ponderacin de cada una de estas series de variables y del lugar que ocupan en la
formacin y evolucin del Estado, perder la perspectiva de su consideracin
significa condenarse de antemano a la deformacin del conocimiento de los
hechos y realidades que conforman la estructura y dinmica estatal.