Comida de verdade: direito à alimentação e soberania alimentar

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Sumrio
Apresentao.................................................................................................................................................... 5
Introduo......................................................................................................................................................... 6
Eixo 1 Comida de verdade: avanos e obstculos para a conquista da alimentao adequada e saudvel e da
soberania alimentar........................................................................................................................................... 9
1. Afinal de contas, o que comida de verdade?.......................................................................................... 9
2. Um sistema agroalimentar que impacta na produo de comida de verdade no mundo.......................... 11
3. Em direo comida de verdade............................................................................................................ 13
Eixo 2 Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das polticas pblicas.................................... 15
1. Erradicao da fome e os desafios da pobreza e desigualdade social......................................................15
2. Evoluo da produo agroalimentar e suas repercusses ambientais, sociais e no padro alimentar.....17
3. Estratgias e polticas soberanas de abastecimento alimentar e as questes de SAN nos centros urbanos..20
4. Direito terra e ao territrio e a vulnerabilizao de grupos sociais rurais....................................................22
5. Desigualdades de gnero e implicaes na produo e consumo da alimentao saudvel..........................25
6. Fatores limitantes do acesso universal gua como alimento e como recurso produtivo..............................27
7. A ateno sade e a segurana alimentar e nutricional......................................................................... 28
8. Processos permanentes de educao alimentar e nutricional e de preservao dos conhecimentos tradicionais;
pesquisa e formao nas reas de Segurana Alimentar e Nutricional e do Direito Humano Alimentao
Adequada.............................................................................................................................................32
9. Atuao internacional e cooperao Sul-Sul a partir dos princpios e diretrizes da poltica nacional de
SAN............................................................................................................................................................ 34
Eixo 3: Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan)............................... 36
1. Como nasce o Sisan............................................................................................................................... 36
2. Intersetorialidade.................................................................................................................................... 37
3. Participao social.................................................................................................................................. 38
4. Gesto e regulamentao do Sisan e o pacto federativo......................................................................... 39
5. Participao das organizaes com e sem fins lucrativos....................................................................... 40
6. Exigibilidade e monitoramento do Direito Humano Alimentao Adequada........................................... 41
Lista de Siglas................................................................................................................................................. 43
Anexo 1Estrutura do Relatrio Final das Conferncias Estaduais e do Distrito Federal.................................... 46
Anexo 2 Documentos complementares..........................................................................................................48
Comida de Verdade no Campo e na Cidade
Cordel de autoria de Juvaldino Nascimento da Silva, Senhor do Bonfim, Bahia
Queremos vossa ateno
Adquirindo terra e gua
Nesses versos popular
Alguns problemas vo acabar
Rimado ou sem a rima
Principalmente a fome
Queremos manifestar
E a obesidade popular
O conceito que temos
Trazendo paz e sade
De segurana alimentar
Para o povo do nosso lugar
Todo mundo tem direito
Para acabar com a fome
De poder se alimentar
E tambm a obesidade
Com alimentos saudveis
As doenas associadas
Todo dia e sem parar
Da nossa sociedade
Respeitando os costumes
Precisamos de alimentos
E a cultura do lugar
Saudveis e em quantidade
A agricultura familiar
O direito alimentar
quem produz alimentos
parte fundamental
Mas precisa ter a terra
De condies necessrias
A gua e implementos
Mas tambm essencial
Sem agredir a natureza
De forma igualitria
Dando a ela seu sustento
E no discriminal
A falta de alimentos
Todo Pas tem direito
Existe em todo lugar
soberania alimentar
Esse tipo de problema
Produo e distribuio
Ns temos que superar
garantia, a Lei nos d!
Distribuindo terra e gua
Cabe aos nossos governantes
Para o agricultor cultivar
Fazer isso funcionar
Documento de Referncia
Apresentao
Este Documento de Referncia um convite ao engajamento e renovao de compromissos
da sociedade e governos para a participao no processo que nos levar 5 Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), no perodo de 3 a 6 de novembro
de 2015, em Braslia, mobilizados pelo significativo lema Comida de verdade no campo e na
cidade: por direitos e soberania alimentar.
Visa subsidiar os debates e propostas das conferncias estaduais e do Distrito Federal, e, na
medida do possvel, das Conferncias Municipais e Territoriais.
Aborda os contedos dos trs eixos da Conferncia: (a) Comida de verdade: avanos e
obstculos para a conquista da alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar; (b)
Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das polticas pblicas; (c) Fortalecimento
do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan).
Sua elaborao coube Subcomisso de Contedo e Metodologia da 5 CNSAN, constituda
de conselheiros e conselheiras da sociedade civil e representantes de governo que integram
a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan). Contou ainda com
a contribuio da Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Consea). A verso final foi submetida apreciao do Grupo Executivo da 5
CNSAN, que a aprovou.
No esto previstas propostas de alterao dos contedos do texto, pois o objetivo, como seu
prprio nome indica, servir de referncia aos debates.
Para a etapa da Conferncia Nacional, ser produzido um Documento Sntese com a
incorporao de reflexes e deliberaes emanadas das conferncias estaduais e do Distrito
Federal, bem como dos quatro Encontros Temticos, a saber: (i) Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional na Amaznia; (ii) Atuao das Mulheres na Construo da Soberania
e da Segurana Alimentar e Nutricional; (iii) gua e Soberania e Segurana Alimentar e
Nutricional; (iv) Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional da Populao Negra e dos
Povos e Comunidades Tradicionais.
a determinao cidad e democrtica de assegurar a representao de amplos segmentos da
sociedade com sua diversidade, em dilogo com as instncias governamentais, que propiciar o
exerccio de reflexes para o reconhecimento de conquistas, problematizao dos desafios e
inovao de propostas. E este o relevante papel do processo da realizao das conferncias
estaduais, distrital, municipais e/ou territoriais/regionais ao qual se soma o conjunto dos
encontros temticos.
Este caminho fundamental para atingirmos o macro objetivo da 5 Conferncia de ampliar
e fortalecer os compromissos polticos para a promoo da soberania alimentar, garantindo a
todas e todos o direito humano alimentao adequada e saudvel, assegurando a participao
social e a gesto intersetorial no Sistema, na Poltica e no Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
Boa Leitura e votos de xito na realizao das conferncias!
Maria Emlia Lisboa Pacheco
Presidenta do Consea
Introduo
A 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (5 CNSAN) ocorre aps
quase 10 anos da promulgao da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional1,
e aps 5 anos da publicao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Decreto n 7.272/2010). Desde 2003, com a recriao do Consea Nacional e com a
incluso do combate fome como eixo estratgico da atuao governamental, muitos
passos foram dados no sentido de fortalecer uma poltica de Estado voltada para a SAN.
A consagrao da alimentao como direito bsico previsto na Constituio Federal (CF)
significou o reconhecimento da SAN como direito de todas e todos, responsabilizando o
Estado pela sua garantia e demandando da sociedade efetivo engajamento.
A sada do Brasil do Mapa Mundial da Fome, em 2014, e a melhoria de vrios indicadores
nos ltimos anos, tais como a reduo significativa da pobreza, extrema pobreza e
da desigualdade e a melhoria nos ndices de segurana alimentar e nutricional, so
resultados da implementao de um conjunto de polticas voltadas para a garantia de
uma alimentao adequada e saudvel para todas e todos.
Estes avanos so ainda mais expressivos pelo fato de terem sido desenvolvidos em
um ambiente poltico institucional marcado pelo constante dilogo e negociao entre
governo e sociedade civil.
Mas o Brasil ainda um pas com extrema desigualdade social, que se expressa nas
disparidades de renda, nas desigualdades no acesso aos recursos e tambm nas
desigualdades regionais, raciais e tnicas. A populao negra, os povos indgenas e os
povos e comunidades tradicionais continuam com os piores ndices de insegurana
alimentar.
Este o momento de fortalecer a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(PNSAN) nas esferas nacional, estadual e municipal e avanar na implementao dos
princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada.
necessrio assegurar as conquistas alcanadas e ao mesmo tempo reforar, reorganizar
e construir polticas que respondam tanto aos novos desafios que se apresentam como
aos que persistem, que se explicam em grande medida pelo modelo vigente de produo
e consumo de alimentos.
A predominncia da produo no sustentvel no pas, baseada no agronegcio
exportador, com a adoo de prticas nocivas sade e ao meio ambiente, tais como o
uso abusivo de agrotxicos, a crescente liberao dos transgnicos e uma propaganda
que destri prticas alimentares tradicionais, tm produzido consequncias perversas
para a segurana alimentar e nutricional, assim como degradao ambiental, excluso
social e impactos na sade humana.
Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006.
Nas ltimas dcadas, mudanas nas estruturas de abastecimento e o crescente controle

privado dos mercados tm condicionado o consumo dos alimentos e impactado nos hbitos
alimentares. Tem crescido o consumo de alimentos processados e ultraprocessados2
pela populao. O aumento do sobrepeso e obesidade, bem como das doenas crnicas
no transmissveis, est diretamente associado a este padro alimentar.
Esses e outros desafios ganham contornos mais preocupantes quando se considera o
contexto poltico e econmico atual. Por um lado, no campo poltico, chama a ateno
a articulao de diversas foras sociais com o objetivo de enfatizar uma agenda
conservadora, que ameaa direitos conquistados ao longo das ltimas dcadas. O
crescimento de bancadas parlamentares ligadas, por exemplo, a setores que pregam
abertamente: a restrio a direitos; o racismo, o machismo e o dio; o questionamento
da democracia participativa; e a restrio de polticas pblicas diretamente responsveis
por importantes avanos sociais, assim como as medidas de ajuste fiscal, podem impactar
negativamente nas conquistas relativas segurana alimentar e nutricional e constituemse em ameaa grave ao processo de desenvolvimento social e poltico do pas.
Por outro lado, estamos no incio de um novo ciclo de governo. O prximo perodo do
Plano Plurianual (PPA 2016-2019), em elaborao pelo governo federal e pelos governos
estaduais e distrital, e a atualizao do 2 Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Plansan) constituem momentos oportunos para discutir os rumos do pas e
estabelecer um movimento amplo e participativo em defesa de um modelo de sociedade
mais justo e sustentvel, uma mobilizao nacional em defesa da comida de verdade no
campo e na cidade.
As conferncias nos estados, no Distrito Federal, em municpios e territrios, ao
congregarem milhares de participantes, so fundamentais para o fortalecimento e a
ampliao do movimento nacional em prol da soberania e da segurana alimentar e
nutricional enquanto instrumento de reafirmao de direitos e de resistncia contra os
retrocessos.
Para maiores avanos na consolidao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Sisan) nos estados e municpios essencial que a sociedade identifique a
centralidade da segurana alimentar e nutricional para a equidade e para o desenvolvimento
do pas.
Este documento pretende contribuir para o debate destas e outras questes durante o
processo que leva 5 Conferncia Nacional de SAN. Ele est organizado em trs eixos
que buscam animar a discusso tanto em mbito nacional como nos estados, Distrito
2
Produtos ultraprocessados, segundo o Guia Alimentar para a Populao Brasileira, so formulaes industriais
feitas inteiramente ou majoritariamente de substncias extradas de alimentos (leos, gorduras, acar, amido,
protenas), derivadas de constituintes de alimentos (gorduras hidrogenadas, amido modificado) ou sintetizadas
em laboratrio com base em matrias orgnicas como petrleo e carvo (corantes, aromatizantes, realadores
de sabor e vrios tipos de aditivos usados para dotar os produtos de propriedades sensoriais atraentes). Para
elaborao destes produtos so utilizadas tcnicas como extruso, moldagem e pr-processamento por fritura ou
cozimento. Exemplos: biscoitos, sorvetes, balas e guloseimas em geral, cereais aucarados para desjejum matinal,
bolos e misturas para bolo, barras de cereal, sopas, macarro e temperos instantneos, molhos, salgadinhos
de pacote, refrescos e refrigerantes, iogurtes e bebidas lcteas adoadas e aromatizadas, bebidas energticas,
refeies congeladas, hambrgueres e extratos de carne de frango ou peixe empanados do tipo nuggets, salsichas
e outros embutidos, pes de forma, pes para hambrguer ou hot dog, pes doces e produtos panificados.
Federal, municpios e territrios no processo de organizao de suas conferncias.

O primeiro eixo procura problematizar o lema da conferncia, a ideia de comida de
verdade associada soberania alimentar e aos direitos. Afinal, do que estamos falando
quando convocamos o pas para refletir sobre comida de verdade?
No segundo eixo, so abordadas questes que dialogam com as oito diretrizes da
Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Essas reflexes
podem contribuir para a discusso das realidades locais e sua relao com os planos
estaduais, distrital e municipais elaborados, em reviso ou, ainda, em construo.
Por fim, o terceiro eixo discute o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan), arcabouo institucional que d sustentao s decises e medidas pactuadas
e implementadas pelo conjunto de atores pblicos e privados e dos trs nveis de
governo responsveis pela implementao da Poltica Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
Em anexo, encontram-se a proposta de estrutura do Relatrio Final das Conferncias
Estaduais e do Distrito Federal (Anexo 1) e sugestes de leituras complementares para
aprofundar os debates (Anexo 2).
Eixo 1 Comida de verdade: avanos e obstculos para a conquista da

alimentao adequada e saudvel e da soberania alimentar
1. Afinal de contas, o que comida de verdade?
O conceito de comida de verdade est diretamente associado ao de alimentao adequada
e saudvel, direito humano bsico e reconhecido pela Constituio Federal brasileira. Na
3 Conferncia Nacional, em 2007, foi aprofundado o conceito de alimentao adequada e
saudvel que pressupe a garantia ao acesso permanente e regular a alimentos produzidos de
forma socialmente justa, ambientalmente sustentvel e livres de contaminantes fsicos, qumicos
e biolgicos e de organismos geneticamente modificados. Deve tambm ser adequada aos
aspectos biolgicos, de acordo com o curso da vida e s necessidades alimentares especiais
dos indivduos e grupos, atender aos princpios da variedade, equilbrio, moderao e prazer
e s dimenses geracionais, de gnero e de etnia. Mas, igualmente importante, precisa
tambm atender s dimenses e valores socioculturais e referncias locais e tradicionais
que conformam identidades sociais, tnicas e culturais no modo como temos acesso e
transformamos os alimentos e nos atos de cozinhar e comer. Significa, portanto, valorizar a
nossa alimentao como patrimnio imaterial nacional.
A alimentao e o ato de comer compem parte importante da cultura de uma sociedade.
Esto relacionados identidade e ao sentimento de pertencimento social das pessoas e
envolvem, ainda, aspectos relacionados ao tempo e ateno dedicados a estas atividades, ao
ambiente onde eles se do, partilha das refeies, ao conhecimento e informaes disponveis
sobre alimentao, aos rituais e tradies e s possibilidades de escolha e acesso aos alimentos.
Nosso patrimnio alimentar resultado do dilogo histrico entre culturas diversas como a
dos povos indgenas, dos migrantes forados da frica e das populaes migrantes portuguesa,
espanhola, italiana e japonesa, entre outras. Somado a isso, os distintos biomas que compem
nosso pas proporcionam uma valiosa biodiversidade, expressa pela variedade de frutas,
verduras, legumes, sementes oleaginosas, cereais e leguminosas, contribuindo no apenas
com o nosso patrimnio culinrio, mas tambm com uma imensa disponibilidade de variados
nutrientes, essenciais para uma alimentao saudvel.
No sentido inverso da variedade, sustentabilidade e sade, o modelo agrcola predominante tem
provocado um impacto negativo gerando o comprometimento da biodiversidade, a degradao
ambiental e mudanas socioculturais. Ao mesmo tempo ocorrem mudanas no mbito do
consumo, que provocam a desvalorizao de muitos de nossos alimentos que historicamente
integraram a dieta dos(as) brasileiros(as). Da mesma maneira, os processos de urbanizao,
o desenvolvimento de novas tecnologias e a crescente industrializao, combinados com o
enfraquecimento do papel regulador do Estado, foram oportunos para a indstria de alimentos
produzir comidas rpidas, pr-preparadas e produtos ultraprocessados. Estes tipos de
produtos e refeies, caracterizados pela alta concentrao de sal, acar e gorduras, tm sua
venda alavancada por aes agressivas de marketing (diferentes promoes e propaganda), que
interferem diretamente nas escolhas alimentares de todos(as) ns. As estratgias de promoo
comercial tm levado alterao no padro alimentar da populao brasileira, com aumento
na participao dos produtos ultraprocessados na dieta em todos os estratos de renda.
Felizmente, ainda persistem hbitos tradicionais de alimentao, como o consumo de arroz e
feijo. A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF 2008-2009) revelou que 1/5 da populao
brasileira ainda baseia sua alimentao em alimentos in natura ou minimamente processados.

Nas reas rurais, ainda maior o consumo de alimentos bsicos, como arroz, feijo, batatadoce, mandioca, farinha de mandioca, frutas e peixes. Em contraste, nas reas urbanas ocorre
o crescimento do consumo de produtos ultraprocessados, como biscoitos, salgados, massas e
refrigerantes.
Observa-se que, apesar de, em algumas regies brasileiras, tradies culturais e alimentares
estarem sendo descaracterizadas, com a perda da identidade cultural alimentar, diversas
outras regies ainda resistem s mudanas, preservando suas caractersticas em relao ao
consumo de alimentos tradicionais. So exemplos a farinha de mandioca, peixe fresco e aa
que predominam na Regio Norte, e o arroz, feijo, carne bovina e leite mais consumidos na
Regio Centro-Oeste. O mesmo se observa em relao a determinados grupos da populao,
como povos tradicionais, povos religiosos, pessoas com necessidades especiais e/ou com dieta
diferenciada, como os vegetarianos.
Estes resultados indicam que ainda temos um cenrio favorvel para reverso do aumento no
consumo dos produtos ultraprocessados e valorizao da alimentao adequada e saudvel.
O desafio, portanto, fortalecer e resgatar hbitos alimentares tradicionais e saudveis e a
dimenso simblico-cultural de nossa alimentao.
importante destacar que est ocorrendo a perda da capacidade das pessoas prepararem
suas prprias refeies e a reduo drstica do tempo dedicado s atividades relacionadas
alimentao como, por exemplo, compras, preparo e o consumo propriamente dito. Estes
obstculos so reforados pelas caractersticas do sistema de abastecimento, principalmente nas
cidades, que concentram os estabelecimentos de varejo em regies de maior poder aquisitivo,
levando ao enfraquecimento, por exemplo, de feiras livres e pequenos empreendimentos. Uma
das consequncias deste modelo o que tem sido chamado de desertos alimentares, regies
urbanas onde grandes contingentes populacionais, preponderantemente de menor renda,
no contam com oferta acessvel de alimentos variados e frescos nas proximidades de suas
moradias.
Comida de verdade , portanto, uma questo de soberania alimentar, pois se relaciona ao
direito dos povos de decidir sobre o qu e como produzir e consumir os alimentos. Envolve
o acesso e o direito informao das populaes tanto urbanas como rurais e a autonomia
de agricultores(as) familiares, camponeses(as) e povos e comunidades tradicionais. Num
sentido mais amplo, diz respeito tambm soberania das naes em suas escolhas alimentares,
confrontadas pelas tendncias globais de padronizao da produo e dos hbitos alimentares
conduzidas por corporaes transnacionais.
Cabe lembrar e reafirmar que a Losan (Lei n 11.346/2006) consagrou a articulao entre as
dimenses alimentar e nutricional da SAN, vinculando-a ao direito humano alimentao e
ao princpio da soberania alimentar. No Brasil, segurana alimentar e nutricional (SAN) o
direito de todos e todas ao acesso regular e permanente a alimentos saudveis e adequados
e que no comprometa a realizao de nenhum outro direito. A garantia da SAN requer o
respeito diversidade cultural e a preservao da sociobiodiversidade por meio de sistemas
de produo e consumo sustentveis. Nesta definio e tambm no que apresentamos sobre
o que Comida de Verdade, esto contempladas as duas dimenses do Direito Humano
Alimentao Adequada estar livre da fome e ter acesso a uma alimentao adequada e
reafirmada a primazia da soberania alimentar.
10
2. Um sistema agroalimentar que impacta na produo de comida de verdade no

mundo
O sistema alimentar global e suas repercusses na soberania e segurana alimentar e nutricional
e no Direito Humano Alimentao Adequada (DHAA) dos povos sempre recebeu ateno
destacada nas Conferncias Nacionais de SAN e nos documentos do Consea devido sua
repercusso na formulao das polticas nacionais e tambm na atuao internacional do
Brasil. As questes internacionais ganham maior destaque em contexto de convergncia de
crises (econmico-financeira, alimentar, ambiental, climtica, energtica e poltica) com fortes
impactos sobre a realizao de direitos dos povos. Apesar da discreta melhoria no acesso
alimentao ao redor do mundo, em 2015, cerca de 795 milhes de pessoas, na sua maior parte
mulheres e pessoas que vivem no meio rural, continuam com acesso precrio a alimentos3.
As tendncias hegemnicas no sistema alimentar mundial promovem modelos agrcolas e
padronizam um modo de consumo que compromete a sociobiodiversidade, concentram o
controle dos mercados de alimentos em um reduzido nmero de corporaes transnacionais,
subordinam os alimentos aos circuitos especulativos mundiais e do centralidade a um
padro de comrcio internacional causador de insegurana alimentar e nutricional. Alm
disso, os resqucios do neoliberalismo limitam a capacidade de ao e regulao dos Estados,
aprofundando as vulnerabilidades dos sistemas alimentares nacionais.
Os modelos agrcolas baseados na concentrao fundiria, nas monoculturas de grande escala
e altamente tecnificadas, no uso intensivo de insumos qumicos e na difuso de sementes
transgnicas, buscam justificar-se pela necessidade de aumento da produo, porm, foram
incapazes de erradicar a fome em nosso planeta. Pelo contrrio, vm ocasionando intenso
desequilbrio e degradao ambiental, comprometimento da qualidade e da disponibilidade da
gua, exausto dos solos, perda de fertilidade, contaminao e fragilizao dos ecossistemas e
elevados ndices de perdas.
O Estado da Insegurana Alimentar no Mundo 2015 (The State of Food Insecurity in the World 2015),
disponvel em http://www.fao.org/hunger/key-messages/en/
11
As sementes transgnicas
No h estudos comprovando a segurana, para consumo humano, do uso de produtos
derivados de sementes transgnicas a longo prazo. Contudo, h evidncias que estes
produtos aumentam o risco de graves distrbios mamrios, hepticos e renais em
camundongos. Tambm, ao contrrio do que se apregoava, as lavouras com sementes
transgnicas tm demandado o uso intensivo de agrotxicos, que afetam no s as
culturas nas quais so aplicados, como contaminam solo, ar e gua e impactam na sade
dos(as) trabalhadores(as), das populaes que residem prximo s reas contaminadas
e dos(as) consumidores(as) desses alimentos. O efeito disso o aumento de casos de
intoxicaes agudas e crnicas, cncer, infertilidade, ms formaes congnitas, abortos,
doenas do fgado, rins, respiratrias, neurolgicas, entre outros efeitos, alm de afetar
a autonomia dos agricultores familiares no acesso, desenvolvimento e circulao de
sementes crioulas, orgnicas, varietais e convencionais (Consea, 2014a, 2014b)4. O
Brasil possui a segunda maior rea cultivada com transgnicos do mundo. Em oito anos,
mais do que dobrou a quantidade utilizada dessas sementes nas lavouras brasileiras5.
Inmeros pases j proibiram o plantio de sementes transgnicas e a importao de
produtos delas derivados.
Merecem ainda ateno outras iniciativas baseadas na manipulao gentica de sementes, na
formulao de misturas alimentares e na biofortificao de alimentos que so apresentadas
como solues definitivas para a fome e desnutrio. Considerando que no foi comprovada
a ausncia de efeitos prejudiciais aos organismos, cadeia produtiva e ao meio ambiente,
a difuso destas estratgias no deveria ocorrer pelo princpio da precauo. Ainda mais
levando-se em conta que iniciativas desta natureza, introduzidas principalmente nos pases
empobrecidos com apoio de fundaes privadas, ameaam a soberania e a diversidade
alimentar tradicional e a soberania dos pases.
Cabe ressaltar que o caminho adotado pelo Brasil, com adoo de estratgias estruturais
centradas na ampliao da capacidade de produo da agricultura familiar e do acesso a
alimentos, permitiu eliminar a fome e a desnutrio como problemas endmicos sem lanar
mo de estratgias semelhantes.
O Brasil ocupa um lugar importante, tanto na conformao do sistema alimentar global, quanto
nas iniciativas visando transform-lo. Por um lado, a expanso do comrcio internacional de
commodities alimentares neste incio do sculo XXI, a includa a crise alimentar mundial
que eclodiu em 2006/2007,trouxe vultuosos ganhos comerciais ao setor agroexportador
brasileiro, confirmando a posio destacada do pas num sistema alimentar mundial que segue
promovendo modelos de produo e consumo com conhecidas mazelas socioambientais
e para a sade humana. Por outro lado, tem-se investido em estratgias para incentivo e
fortalecimento da produo familiar, ampliado o seu acesso a mercados institucionais e
induzido a transio agroecolgica.
4
Consea Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Mesa de Controvrsias sobre impactos
dos agrotxicos na soberania e segurana alimentar e nutricional e no direito humano alimentao adequada.
Braslia, DF: CONSEA, 2014a. [relatrio final]; Consea Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Mesa de Controvrsias sobre transgnicos. Braslia, DF: CONSEA, 2014b. [relatrio final]
5
Passou de 70 kg de sementes por hectares, em 2002, para mais de 150 kg por hectare em 2010. Fonte: Relatrio
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
12
No plano internacional, tem havido significativa expanso da cooperao tcnica e da ajuda

humanitria brasileira no campo da segurana alimentar e nutricional (SAN). parte deste
contexto a visibilidade conquistada pela experincia brasileira no enfrentamento da fome
e na construo social da SAN, desde 2003. Verifica-se tambm maior envolvimento das
organizaes da sociedade civil brasileira com aes de mbito internacional, incluindo a
crescente ateno dada ao tema pelo Consea e muitos Conseas estaduais, e tambm pela
Caisan.
3. Em direo comida de verdade

Essa breve descrio das caractersticas atuais de nossa alimentao remete ao lema da 5
CNSAN: Comida de verdade no campo e na cidade: por direitos e soberania alimentar. Este
lema pretende instigar os governos e a sociedade a refletirem e apresentarem proposies
para avanarmos na garantia da soberania e da segurana alimentar e nutricional no Brasil,
com um foco indito em relao s conferncias anteriores ao dar visibilidade a todas as
etapas e dimenses que desembocam no que est no nosso prato para comermos. O lema
chama a ateno para a indissociabilidade do campo e da cidade para a definitiva erradicao
da fome com acesso alimentao adequada e saudvel para todas e todos, para a importncia
de revitalizar nossa diversidade cultural enquanto patrimnio,e tambm para a proteo da
nossa sociobiodiversidade.
Comer enquanto ato poltico pode induzir e fortalecer a produo de comida de verdade.
Cada vez mais pessoas e setores sociais vm se envolvendo na busca por uma alimentao
saudvel. Nota-se uma maior preocupao em conhecer a identidade dos produtos, sua
origem, quem os produziu. H um debate crescente sobre a urgncia do Estado fortalecer seu
papel regulador para controlar as prticas de promoo comercial, redefinir os parmetros
de composio e rotulagem de produtos ofertados populao, bem como o controle
e reduo do uso de agrotxicos. Muitos setores sociais se engajam na ampliao dos
mercados de produtores e na formao de grupos de compras de produtos agroecolgicos
e da agricultura familiar local, incluindo a urbana.Tais iniciativas valorizam modos de produzir
ambientalmente sustentveis e valorizam, ainda, a proteo e conservao do patrimnio
imaterial e gentico, a culinria local e os usos e conhecimentos tradicionais sobre a
biodiversidade.
A escolha do lema da Conferncia expressa as conquistas e tambm os desafios do Brasil na
agenda de SAN para a realizao de direitos e da soberania alimentar. inegvel a melhoria
nos ndices de insegurana alimentar no pas, resultado de um conjunto de polticas de
enfrentamento da fome, promoo da incluso produtiva e social, fortalecimento da
agricultura familiar, camponesa e indgena, valorizao do salrio mnimo e recuperao do
emprego, reduo das desigualdades sociais, dentre outras, em um ambiente de participao
e controle social.
Contribuio fundamental para promover a comida de verdade vem sendo dada pela
nova edio do Guia Alimentar para a Populao Brasileira, lanado em 2014, reconhecido
nacional e internacionalmente por ressaltar os diversos aspectos relacionados alimentao,
aos modos de comer e prtica culinria. Traz recomendaes baseadas em comida de
verdade, aborda diversos obstculos para que as recomendaes possam ser implementadas
e reconhece o papel central da atuao do Estado.
13
Os desafios realizao do DHAA e da soberania alimentar no Brasil6 esto relacionados a

aspectos estruturais da sociedade brasileira e do modelo de desenvolvimento prevalecente,
bem como maneira como se organiza o sistema alimentar mundial e sua reproduo em
nosso pas. Essas questes sero abordadas no prximo item, o Eixo 2, que trata das dinmicas
em curso, das escolhas estratgicas e das polticas necessrias para enfrentar os desafios
mencionados anteriormente. Note-se que o Eixo 2 busca aportar insumos para a reflexo em
torno das oito diretrizes que atualmente compem o Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional Plansan, sem, no entanto, pretender esgot-las7.
Uma abordagem abrangente desses desafios pode ser encontrada na Carta Poltica do Encontro Nacional 4
CNSAN + 2, realizado em 2014.
7
Para mais informaes sobre as Diretrizes, recomenda-se a leitura dos seguintes documentos: Plano Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional 2012 2015
http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/LIVRO_PLANO_NACIONAL_CAISAN_FINAL.pdf.pagespeed.
ce.NSQXeyLv0S.pdf
Balano das Aes do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012 2015
http://www4.planalto.gov.br/Consea/publicacoes/balanco-plansan
Relatrio do Encontro Nacional 4 Conferncia +2
http://www4.planalto.gov.br/Consea/publicacoes/relatofinalversaofinal.pdf/view
14
Eixo 2 Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das

polticas pblicas
1. Erradicao da fome e os desafios da pobreza e desigualdade social8
O Brasil conquistou importantes avanos sociais na ltima dcada como resultado de diversas
aes pblicas dirigidas a esse fim, destacando-se a poltica de valorizao do salrio mnimo,
o aumento do crdito e do emprego formal, a ampliao dos programas de transferncia de
renda e a reconstruo e ampliao da matriz de polticas sociais. Incluem-se nessa matriz a
consolidao da rede de proteo social, o reconhecimento e a garantia dos direitos sociais
bsicos nas polticas pblicas com a consequente expanso da oferta de servios pblicos,
e o avano na institucionalizao da poltica de segurana alimentar e nutricional. O acesso
alimentao foi significativamente ampliado com o crescimento da renda familiar e o
fortalecimento da agricultura familiar, camponesa e indgena, acompanhado de reduo das
desigualdades e de melhorias em vrios indicadores sociais.
Esse conjunto de medidas possibilitou erradicar a fome endmica no pas que, em 2014, deixou
de constar do Mapa Mundial da Fome elaborado pela FAO. Em 1990, 22,5 milhes de pessoas
estavam subalimentadas, enquanto que, em 2013, esse nmero se reduziu drasticamente para
3,4 milhes de pessoas, o que representa uma queda de 85%. Na mesma direo, verificou-se
grande reduo na pobreza extrema e nas desigualdades de renda, bem como nos nveis de
insegurana alimentar.
Conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), entre 2004
e 2013, a taxa de extrema pobreza caiu de 7,6% para 4% da populao, enquanto que a taxa
de pobreza passou de 22,4% para 9,0%. A insegurana alimentar grave foi reduzida de 6,9%
dos domiclios, em 2004, para 3,2% em 2013. Contudo, permanece a disparidade por cor
ou raa, pois a insegurana alimentar moderada ou grave correspondia a 29,8% entre os
pretos e pardos, enquanto que, entre os brancos, a proporo foi de 14,4%. As prevalncias
da insegurana alimentar moderada ou grave so maiores nos domiclios cuja pessoa de
referncia do sexo feminino e entre os pretos e pardos. A escolaridade tambm um fator
importante na determinao da insegurana alimentar.
Essa mesma disparidade tambm encontrada entre os povos indgenas e quilombolas. Por
exemplo, mais da metade (55,6%) dos adultos quilombolas esto em situao de insegurana
alimentar no Brasil, e o percentual atinge patamar de 41,1% quando includas as crianas e os
adolescentes9.
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 1 do Plansan: Promoo do acesso universal alimentao
adequada e saudvel, com prioridade para as famlias e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional.
9
A este respeito, ver: Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Quilombos do Brasil:
segurana alimentar e nutricional em territrios titulados. Cadernos de Estudo Desenvolvimento Social em
Debate, N 20. Braslia: 2014.
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/docs/cadernos%20de%20estudos20.pdf
15
A anlise da evoluo do indicador de pobreza multidimensional proposto pelo Banco Mundial

tambm revela tendncia de queda acentuada e sistemtica entre os anos de 2001 e 2013. Em 2001,
o percentual de pobres era de 9,3 % da populao; j em 2013, esse percentual era de 1,1%. O
amplo conjunto de polticas sociais e a dinmica do mercado de trabalho contriburam para que 14
milhes de pessoas sassem da condio de pobreza multidimensional (de 16 milhes em 2001 para
2,2 milhes em 2013).
No enfrentamento da pobreza e extrema pobreza, destaca-se a implementao do Programa
Bolsa Famlia que atende, atualmente, mais de 14 milhes de famlias que podem receber at
R$ 230,00 por ms, incluindo os benefcios variveis. As condicionalidades da sade e educao
so compromissos assumidos tanto pelas famlias atendidas quanto pelo poder pblico, que
responsvel pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social.
O Cadastro nico dos Programas Sociais (Cadnico) tornou-se uma das tecnologias sociais mais
reconhecidas e hoje responsvel por identificar e caracterizar as famlias de baixa renda, sendo
uma ferramenta que permite tanto a identificao de famlias em situao de vulnerabilidade como
qualifica o planejamento de aes por parte dos governos. Destaca-se que o cadastramento dos
Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE), a partir de 2004, tornou possvel tirar
da quase invisibilidade 15 grupos populacionais especficos, entre os quais esto os indgenas e os
quilombolas, pescadores(as) artesanais, quebradeiras de coco e povos tradicionais de matriz africana.
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) teve tambm forte expanso nos ltimos
anos. Em 2000, o PNAE atendia cerca de 37,1 milhes de escolares com um investimento de
R$ 901,7 milhes. Em 2013, foram atendidos 43 milhes de escolares com recursos da ordem
de R$ 3,5 bilhes. Alm de ser considerado um dos maiores programas na rea de alimentao
escolar no mundo, o PNAE incentiva a organizao e associao das famlias agricultoras. A
Lei n 11.947/2004, em seu artigo 14, determina que, no mnimo, 30% do valor repassado a
estados, municpios e Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) deve ser utilizado obrigatoriamente na compra de gneros alimentcios provenientes
da agricultura familiar, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria e as comunidades
tradicionais quilombolas e indgenas.
Porm, as desigualdades enfrentadas por alguns segmentos da populao e regies do pas ainda so
significativas. So desigualdades relativas renda e s condies de vida, e no acesso aos recursos
naturais e aos meios de produo, terra e ao territrio, s condies de sade e nutrio e s
polticas pblicas. Os gastos com alimentao representam, em mdia, 19,8% do total das despesas
com consumo familiar10. Quanto menor a renda, maior a participao da despesa com alimentao,
que chega at a 27,8% para famlias com rendimento mensal de at R$ 830,00.
A taxa de mortalidade infantil entre os povos indgenas continua 2,5 vezes maior em relao
mdia da populao brasileira. A desnutrio tambm afeta em maior grau os povos indgenas e as
comunidades tradicionais: 26% das crianas indgenas menores de 5 anos apresentam desnutrio
crnica e 15% desnutrio aguda11. Entre as comunidades quilombolas, 18,7% das crianas menores
de 5 anos apresentam desnutrio crnica e cerca de 6% desnutrio aguda12.
10
Pesquisa de Oramentos Familiares do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (POF/IBGE, 2009).
11
1 Inqurito Nacional de Sade e Nutrio de Povos Indgenas, 2008/2009. Realizado pela Associao Brasileira
de Ps-Graduao em Sade (Abrasco) em parceria com Institute of Ibero-AmericanStudies da Universidade de
Goteborg, Sucia, com financiamento do Projeto Vigisus II, do Banco Mundial e da Fundao Nacional de Sade
(Funasa).
12
16
Chamada Nutricional Quilombola, 2006, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
necessrio, portanto, identificar claramente esses grupos populacionais em situao de insegurana

alimentar e prioriz-los na implementao de polticas pblicas de soberania e segurana alimentar
e nutricional.
2. Evoluo da produo agroalimentar e suas repercusses ambientais, sociais e

no padro alimentar13
A produo agrcola de alimentos no Brasil vem refletindo uma conjuntura de expanso
do agronegcio concentrada na monocultura de grande escala, muitas vezes baseada em
transgnicos, com alta concentrao fundiria, tecnolgica e creditcia. A elevada produtividade
por rea tem sido obtida a custa de impactos sociais e ambientais, gerando volumosas receitas
para a agricultura de grande porte e corporaes da cadeia agroalimentar, especialmente, as
vinculadas como as exportaes. Cabe a ateno para o fato de o modelo de monocultura
priorizar o cultivo de um nmero reduzido de produtos em detrimento da extensa variedade
de alimentos regionais. Essa menor variedade resulta na reduo de nutrientes disponveis e
em padronizao alimentar, desestimulando hbitos e culturas alimentares locais e tradicionais.
Alimentos cultivados nesse modelo, como o milho e a soja, constituem a base de boa parte dos
produtos ultraprocessados, relacionados a marcas transnacionais impulsionadas por intensa
publicidade e propaganda. O consumo de ultraprocessados, portanto, aumenta a exposio
aos alimentos transgnicos e produzidos com agrotxicos, ao mesmo tempo em que reduz a
variedade e qualidade do que comemos.
O modelo hegemnico, visando responder s constantes crticas por ser uma agricultura
insustentvel e emissora de gases causadores do efeito estufa, vem introduzindo novos pacotes
tecnolgicos, baseados em conceitos como agricultura de preciso, agricultura inteligente
(smart agriculture) e agricultura de baixo carbono. Contudo, estas inovaes preservam
o modelo agrcola atual e suas repercusses sociais, como a concentrao da terra, dos
insumos e tecnologias, alm de no serem adequadas ao amplo contingente de pequenos(as)
agricultores(as), dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais. Outro aspecto
que estes pacotes tambm no equacionam antigos problemas de logstica e infraestrutura
e as elevadas perdas e desperdcios que ocorrem desde a colheita at o uso domstico dos
alimentos.
A despeito destas fragilidades, no entanto, o cerne da questo que estes pacotes tecnolgicos
entram em conflito com mudanas estruturais propostas por inmeras organizaes e
movimentos sociais que se pautam por outros paradigmas, inclusivos e sustentveis, que
dialogam com dimenses dos saberes e prticas tradicionais e mantm outra relao com a
natureza. Da a importncia de se caminhar em direo a uma agricultura de base agroecolgica,
entendida como um processo ao mesmo tempo social, econmico, ambiental e tcnico que
articula mltiplos atores, mercados, tecnologias, instituies e formas de conhecimento.
Em paralelo, a agricultura brasileira se caracteriza pela presena de um amplo contingente de
unidades que compe o que conhecemos como agricultura familiar. Segundo o ltimo Censo
Agropecurio do IBGE (2006), a agricultura familiar numericamente majoritria em relao
s unidades patronais (84% do total, com mais de 4 milhes de estabelecimentos familiares
13
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 2 do Plansan: Diretriz 2: Promoo do abastecimento e
estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica e sustentveis de produo,
extrao, processamento e distribuio de alimentos.
17
contra cerca de 500 mil patronais) e responde pela maior parte do emprego rural (cerca
de 70%). Tudo isso, mesmo com as conhecidas restries enfrentadas pelas famlias rurais
no acesso terra que as fazem ocupar frao minoritria da rea total (24%). A agricultura
realizada em bases familiares tem papel central na produo dos alimentos consumidos pelo
povo brasileiro, constituindo um setor fundamental da base produtiva, econmica e social
do Brasil.
Por esta razo, polticas pblicas de apoio produo e comercializao de alimentos da
agricultura familiar ganharam relevncia nos ltimos 12 anos, com expanso do crdito
produo14 com garantia da safra e o fortalecimento da assistncia tcnica e extenso rural.
Ressalte-se a grande inovao que foi o apoio comercializao por meio do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) destinados a pessoas com restries de acesso aos alimentos,
bem como a compra direta de alimentos destinados alimentao escolar. Merecem destaque
iniciativas mais recentes de articulao com produtores(as) locais para fornecimento de
alimentos de base agroecolgica e orgnica para a preparao de refeies em hospitais.
Atualmente, esto habilitados a acessar esses programas 5,14 milhes de agricultores(as)
cadastrados(as) junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que possuem a
Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), instrumento de identificao dos(as) agricultores(as)
familiares. Esto cadastradas, tambm, 3,4 mil organizaes econmicas que possuem a DAP
para pessoas jurdicas. O nmero de DAP para pessoas fsicas cresceu 25 vezes em relao
a 200215.
a agricultura desenvolvida em pequenas unidades, com utilizao direta da mo de obra
familiar, a mais propcia para promover a produo diversificada de alimentos e assegurar
o abastecimento interno do pas. Os investimentos na agricultura familiar aumentaram a
produo de alimentos, em simultneo gerao de emprego e renda para essas famlias,
dinamizao das economias locais e ocupao mais equilibrada e desconcentrada do
territrio nacional.
Em outubro de 2013, foi lanado o Plano Brasil Agroecolgico (Planapo), com o objetivo de
estimular e ampliar a produo agroecolgica e aumentar a oferta de alimentos saudveis
populao brasileira. O Plano, instrumento de planejamento, gesto e execuo da Poltica
Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, instituda em 2012 (Decreto n7.794), tem
125 iniciativas e recursos na ordem de R$ 8,5 bilhes. Para garantir sua efetividade, foram
criadas instncias de gesto e coordenao: a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Cnapo), composta por governo e sociedade civil, e a Comisso Interministerial de
Agroecologia e Produo Orgnica (Ciapo), instncia de governo que faz o monitoramento
e o acompanhamento da implementao do Plano.
Como resultados do Planapo, j em 2014, destacam-se: reduo dos juros do Pronaf
Agroecologia; incluso da agroecologia e da produo orgnica como prioritrias na
nova linha Pronaf Produo Orientada, com Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER)
vinculada; simplificao dos requisitos dos projetos tcnicos de crdito para possibilitar
o financiamento de sistemas de base agroecolgica ou para transio agroecolgica e a
14
Entre os Planos Safra de 2002/2003 e 2014/15, o valor disponibilizado para a agricultura familiar cresceu de
R$ 2,3 bilhes para R$ 24,1 bilhes. Atualmente, a carteira ativa do Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (Pronaf) de R$ 56 bilhes, acumulando 3,5 milhes de contratos que beneficiam 2,6 milhes
de famlias de agricultores(as). O Pronaf est presente em mais de 5.400 municpios (98% do total).
15
18
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 12 anos de transformaes, lutas e conquistas. Braslia, 2015.
construo do Programa Nacional de Reduo de Agrotxicos (Pronara)16. O MDA tambm

comeou a promover ATER especfica para agricultores(as) familiares agroecolgicos(as), em
articulao com pesquisa e ensino, alm de contemplar o estimulo transio em todos os
chamamentos para contratao de servios de assistncia tcnica do ministrio.
Integra a pauta das organizaes e movimentos sociais e tambm a de setores de governo, a
discusso sobre as formas mais adequadas de fortalecer a agricultura familiar, camponesa, indgena
e povos e comunidades tradicionais, apoiando os diversos sistemas produtivos e sua base gentica,
aproveitando insumos e fontes de energia localmente disponveis, utilizando as possibilidades
oferecidas pelo enfoque agroecolgico, considerando os diferentes biomas e reconhecendo as
especificidades de gnero, raa e etnia.
preciso debater como combinar programas e aes diferenciadas segundo um recorte
econmico, social e tnico, contemplando unidades familiares e coletivas, na perspectiva de
ampliar a disponibilidade de alimentos com origem em sistemas de produo diversificados. Isso
implica, entre outros aspectos, melhorar a compreenso sobre o amplo e diverso segmento da
agricultura familiar e seus papis na soberania e segurana alimentar e nutricional e no prprio
desenvolvimento do meio rural e da nao brasileira em geral. Essa reflexo repercutir nos
principais programas dirigidos para esse segmento, a saber, o Pronaf, Ater, PAA, PNAE, Planapo e
Pronara. A significativa ampliao de recursos desses programas e as importantes inovaes em
curso podero evitar o risco de concentrao do crdito nos segmentos mais capitalizados da
agricultura familiar.
Estas iniciativas so centrais para que o pas tenha uma perspectiva de longo prazo a partir de um
novo paradigma, no qual o uso racional dos recursos naturais, a preservao da biodiversidade, a
soberania e segurana alimentar e nutricional sejam centrais. O grande desafio posto a ampliao
da produo familiar agroecolgica de alimentos, por meio do manejo dos agroecossistemas, a
incorporao de princpios, mtodos e tecnologias com base agroecolgica e a garantia dos
direitos dos(as) agricultores(as) familiares, povos indgenas, pescadores(as) artesanais e outros
povos e comunidades tradicionais ao livre uso da agrobiodiversidade. Este processo exige a
criao de novos ordenamentos e normatizaes do Estado, no sentido de regular a atuao
dos agentes privados nos mercados de alimentos e estruturar uma rede de bens e servios de
fomento produo familiar agroecolgica.
16 O Programa Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos (Pronara) elaborado por representantes do Estado e
da sociedade, tem carter intersetorial e aes de responsabilidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Foi aprovado em dezembro de 2014, quanto ao mrito, na Cnapo e aguarda resolues da Ciapo para ser
aprovado e homologado pelo governo quantos aos seus 6 eixos: de registro, de controle, monitoramento e
responsabilizao da cadeia produtiva, de medidas econmicas e financeiras, de desenvolvimento de alternativas,
de informao, participao e controle social e de formao e capacitao. fundamental o reconhecimento
e apoio da sociedade nesta proposta que alavanca o processo de transio agroecolgica no modelo agrcola
brasileiro, proposto pelo Plano Brasil Ecolgico/PNAPO Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
19
3. Estratgias e polticas soberanas de abastecimento alimentar e as questes de

SAN nos centros urbanos17
A necessidade de formular e implementar estratgias e polticas soberanas de abastecimento
alimentar tem sido objeto recorrente nas Conferncias Nacionais, no Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e na Cmara Interministerial de Segurana
Alimentar e Nutricional (Caisan). Entende-se por abastecimento alimentar o conjunto, diverso
e complexo, de atividades e atores que mediam a produo e o acesso aos alimentos. Assim,
uma poltica de abastecimento diz respeito tanto garantia do acesso contnuo aos alimentos
pelas populaes de menor renda e grupos mais vulnerveis, como tambm o acesso a uma
alimentao adequada e saudvel pelo conjunto da populao.
Ressalta-se que a disputa de concepes sobre estratgias de abastecimento alimentar dizem
respeito no apenas aos aspectos da produo e consumo, mas tambm aos papis dos
mecanismos de mercado e da interveno do Estado, inclusive a poltica macroeconmica que
retornou ao centro do debate nacional. Acrescentem-se os fatores que transcendem o mbito
nacional, referentes aos papis do comrcio internacional e o peso das grandes corporaes
num sistema alimentar globalizado.
As proposies das Conferncias Nacionais anteriores e do Consea apontam para a
necessidade de poltica nacional de abastecimento abrangendo aes para ampliar o acesso a
alimentos adequados e saudveis oriundos de modelos de produo socialmente inclusivos e
ambientalmente sustentveis. Isso implica um enfoque intersetorial capaz de conectar acesso
(padres de consumo) e modelos de produo, envolvendo aes em diferentes escalas,
utilizao de instrumentos diferenciados, qualificao de equipamentos pblicos e pactuao
federativa.
Ao lado dos desafios j mencionados relativos produo agroalimentar, preciso tambm
avanar na discusso especfica das questes de SAN nos centros urbanos com vistas a
propor aes de abastecimento alimentar, tanto em relao ao atacado e ao varejo quanto ao
engajamento das esferas de governos estadual e municipal. Esse debate pode ser mais efetivo
quando so consideradas as especificidades e diferenas entre os ncleos urbanos pequenos,
cidades mdias e grandes cidades e regies metropolitanas.
A SAN nos centros urbanos diz respeito ao acesso por todos os seus habitantes a uma
alimentao adequada, saudvel e no custosa. A renda disponvel sobressai como fator
determinante do acesso aos alimentos. Pelo lado da disponibilidade de alimentos, h que
verificar: quais tipos de estabelecimentos esto disponveis e qual o porte deles; qual a origem
dos produtos comercializados; se a distribuio espacial dos estabelecimentos permite que
diferentes grupos populacionais tenham acesso a produtos variados e saudveis, de qualidade
e preo justo; se os produtos comercializados so originrios de produo local ou prxima.
A agricultura urbana e periurbana (AUP) integra o debate sobre abastecimento, implicando
a implementao de polticas pblicas, nacionais e locais, que a promovam. Verifica-se o
crescimento de coletivos de AUP em cidades de todo o Brasil, englobando hortas domsticas
ou comunitrias para produo de alimentos para consumo prprio ou para o abastecimento
das cidades e de programas pblicos. H tambm outras modalidades de agricultura urbana com
17
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 2 do Plansan: Promoo do abastecimento e estruturao
de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao,
processamento e distribuio de alimentos.
20
caractersticas e significados diversos (educao, terapia, cultivos no-alimentares, etc.). Este

um campo com expressiva participao de organizaes da sociedade civil e administraes
municipais, e que requer um arcabouo institucional de poltica pblica em escala nacional.
As iniciativas de AUP so, geralmente, multifuncionais, onde a produo de alimentos e
fitoterpicos gera o contato direto das pessoas com a natureza e com uma experincia real
de autodeterminao em relao alimentao. Mas tambm associam-se, entre outros,
reapropriao e humanizao de espaos anteriormente abandonados, oportunidades de
contato e socializao entre moradores(as), insero social, desenvolvimento de cidadania e
manuseio sustentvel dos bens dessas cidades. Ao mesmo tempo em que influenciada
pela dinmica urbana, a AUP uma prtica social que confronta o atual modelo de
desenvolvimento das cidades, propondo mudanas estruturais no uso dos espaos urbanos.
Alm disso, contribui para a organizao de circuitos de proximidade de produo e consumo
no campo e na cidade, proporcionando populao processos educativos de resgate do ciclo
da alimentao e de sistemas sustentveis de produo de alimentos.
Alm disso, a AUP est associada prtica da compostagem, que um processo biolgico de
valorizao da matria orgnica e uma das alternativas sustentveis de aproveitamento das
sobras de alimentos, uma forma de reduzir o desperdcio de matria orgnica e nutrientes,
de resgatar o ciclo natural dos nutrientes (macro e micro) e reinseri-los no solo. Ampliar,
fortalecer iniciativas e consolidar polticas pblicas em favor da compostagem visa a recuperao
ou manuteno da qualidade dos solos e agrega benefcios biolgicos, qumicos e fsicos
estruturantes terra e s plantaes.
As reflexes sobre a SAN nas cidades precisam contemplar o crescimento das refeies
realizadas fora do domiclio (bares, restaurantes e ambulantes), uma realidade em todas as
faixas de renda, embora com diferenas entre elas. Essa forma de realizar as refeies dirias
afeta as avaliaes baseadas no tradicional olhar sobre os locais de compra dos alimentos pela
populao e os tipos de bens adquiridos, assim como altera a composio da alimentao.
Mesmo na compra de alimentos para preparao domstica, verifica-se a crescente utilizao
de alimentos pr-preparados e refeies prontas. O peso da indstria e a presena majoritria
das grandes redes de supermercados traz importantes desafios tambm para a promoo de
formas de varejo de pequeno porte com oferta diversificada de alimentos, sejam eles privados
ou equipamentos pblicos em regime de concesso a privados.
Uma poltica de abastecimento tem que ser capaz de articular aes em vrios campos,
englobando: ampliao do acesso alimentao adequada e saudvel, inclusive no aspecto do
acesso fsico a esses bens pelas populaes mais pobres nos grandes aglomerados urbanos;
regulao dos preos dos alimentos num contexto de inflao dos alimentos; promoo de
articulaes com produtores(as) locais de base agroecolgica visando fortalecer o comrcio
local, garantir custos menores e ofertar alimentos adequados e saudveis; qualificao e
revalorizao do pequeno varejo, e o resgate das feiras e mercados de produtores(as). Papel
importante pode ser desempenhado pelos equipamentos pblicos de segurana alimentar
e nutricional (como, por exemplo, cozinhas de escolas e hospitais, restaurantes populares e
cozinhas comunitrias, entre outros), quando articulados com outros componentes do Sisan,
considerando que, muitas vezes, uma ou mais refeies ocorrem nesses locais, podendo ser
as nicas realizadas no dia. Campanhas de promoo do consumo de alimentos frescos, como
frutas e hortalias, realizadas em parceria com centrais de abastecimento e com a rede varejista
para reduo do custo e aumento da oferta tambm so importantes estratgias realizadas nos
centros urbanos.
21
4. Direito terra e ao territrio e a vulnerabilizao de grupos sociais rurais18

Povos indgenas, comunidades quilombolas, povos e comunidades tradicionais, assentados(as)
da reforma agrria e trabalhadores(as) rurais sem terra encontram-se entre os grupos sociais
com maior grau de vulnerabilidade social, resultado, entre outras, de uma ao de Estado que
levou ao genocdio de muitos desses povos e comunidades. Desde a redemocratizao do
Brasil e da Constituio de 1988, o direito terra e ao territrio de povos indgenas, povos e
comunidades tradicionais e trabalhadores(as) do campo constitui-se em forte demanda social.
Uma poltica de reforma agrria ampla e efetiva e processos de regularizao fundiria, ao lado
de polticas direcionadas especificamente a esses grupos sociais, tm sido temas recorrentes
no debate sobre a SAN no Brasil. A extrema concentrao da propriedade da terra demonstra
a permanncia da questo agrria em nosso pas.
Em relao s comunidades quilombolas, o Decreto n 4.887/2003 estabeleceu os procedimentos
administrativos para a identificao, o reconhecimento, a delimitao, a demarcao e a titulao
da propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos, regulamentando o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
J o Decreto n 6.040/2007 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais(PCT) e definiu o que so PCT, tendo como principal
objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais,
com nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais,
ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas
de organizao e suas instituies (art. 2). No mbito desta Poltica, foi criada a Comisso
Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais, presidida pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e secretariada pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Ao longo desse perodo, o Cadastro nico pde aprofundar o dilogo com os movimentos
sociais e expandir a estratgia de cadastramento diferenciada para Grupos de Populaes
Tradicionais e Especficos (GPTE)19(Portaria GM/MDS n. 177 de 16 de junho de 2011),
considerando as caractersticas especficas em relao ao seu modo de vida, cultura, crenas
e costumes, e ainda, em relao a contextos de condies crticas de vulnerabilidade social20.
Tem-se um cadastro dando visibilidade a aproximadamente 1,3 milhes de famlias pertencentes
ao GPTE, para as quais sabe-se onde esto e como vivem, permitindo s trs esferas de governo
propor e monitorar aes com maior eficcia e melhor avaliao de seus efeitos. No Governo
Federal um conjunto de estratgias est direcionado a estes grupos: Ao de Distribuio de
Alimentos, Bolsa Estiagem, Bolsa Verde, Brasil Quilombola, Programa Cisternas, Programa de
18
Este item dialoga principalmente com as seguintes diretrizes do Plansan:
Diretriz 2: Promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base

agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos;
Diretriz 4: Promoo, universalizao e coordenao das aes de segurana alimentar e nutricional voltados
para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais, povos indgenas e assentados da reforma agrria.
19
Grupos de Populaes Tradicionais e Especficos (GPTE) so:indgenas, quilombolas, ciganos, extrativistas,

pescadores artesanais, pertencentes a comunidades de terreiro, ribeirinhas, agricultores, beneficirios de Programa
Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), acampados, atingidos por empreendimentos de infraestrutura, preso do
sistema carcerrio, catadores de material reciclvel e em situao de rua.
20
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadastramento diferenciado. Diversidade no

Cadastro nico Respeitar e Incluir. Braslia, DF; Secretaria de Renda e Cidadania, 1014. Essa publicao detalha
a metodologia e o rol de aes e estratgias do Governo Federal voltadas a estes grupos.
22
Fomento s Atividades Produtivas Rurais, Programa Nacional de Crdito Fundirio, Programa

Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, Programa Nacional da Reforma Agrria,
Programa Pr-Catador e Tarifa Social de Energia Eltrica.
Especialmente emblemtica a questo indgena marcada pela coexistncia de avanos no
plano legal, institucional e de programas especficos, com lentido e, inclusive, retrocessos em
sua efetivao. A Constituio de 1988 estabeleceu, em seu artigo 231, o reconhecimento
aos povos indgenas de sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Compete Unio demarclas, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Posteriormente, a Conveno n 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) responsabilizou os governos a desenvolver, com
a participao dos povos interessados, uma ao coordenada e sistemtica de proteo dos
direitos desses povos e de garantia de sua integridade.
Essas garantias legais favoreceram o fortalecimento de uma institucionalidade e de polticas
pblicas especficas. No caso indgena, destaca-se a criao da Comisso Nacional de Povos
Indgenas e da Secretaria Nacional de Sade Indgena (Sesai/ Ministrio da Sade). Mencione-se
ainda a criao da Declarao de Aptido Indgena ao Pronaf (DAP I), em 2012; a publicao de
chamadas pblicas de ATER para famlias indgenas entre 2012 e 201421; e a implementao de
planos de gesto ambiental e territorial de terras indgenas (PGTA), com metas estabelecidas
no mbito do Plansan.
A poltica indigenista foi tambm aperfeioada com a publicao do Decreto n 7.744/2012,
instituindo a Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas (PNGATI),
expressando propostas provenientes de consultas aos povos indgenas entre 2009 e 2010. A
PNGATI tem o objetivo de garantir e promover a proteo, a recuperao, a conservao
e o uso sustentvel dos recursos naturais das terras e territrios indgenas, assegurando a
integridade do patrimnio indgena, a melhoria da qualidade de vida e as condies plenas de
reproduo fsica e cultural das atuais e futuras geraes dos povos indgenas (Decreto n
7.744, art. 1).
Entre os problemas que afetam a questo indgena atualmente, destacam-se: lentido nos
processos de regularizao fundiria; enfraquecimento institucional da Fundao Nacional do
ndio (Funai) enquanto rgo responsvel pela Poltica Indigenista no pas; necessidade de
fortalecer a capacidade operacional da Sesaina ateno sade indgena. No mbito do Poder
Legislativo, cita-se a tramitao da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 215/2000, que
transfere do governo federal para o Congresso Nacional a ltima palavra sobre a oficializao
de terras indgenas. Tal medida demonstra o quanto se encontra acirrado o conflito fundirio
no Brasil, com um evidente desequilbrio de foras, visto que a composio parlamentar
caracterizada por uma maioria que representa os interesses do agronegcio. No mbito do
Poder Judicirio, percebe-se que, muitas vezes, prevalecem decises nem sempre a favor dos
direitos territoriais dos povos indgenas.
Com relao garantia dos direitos territoriais para povos e comunidades tradicionais,
mencionam-se a institucionalizao dos procedimentos para reconhecimento e titulao de
comunidades quilombolas e as mesas de negociao quilombolas. At maro de 2015, 2474
comunidades foram certificadas (reconhecidas como tais) pela Fundao Cultural Palmares22,
porm, apenas 217 comunidades foram tituladas pelo Instituto Nacional de Colonizao
21
Estados contemplados: MT e RS (3.000); AM (1.500); MS (3.090); RR (1.800); AM (1.500); RS (1.500).
22
Fonte: http://www.palmares.gov.br/?page_id=88.
23
e Reforma Agrria (Incra)23, revelando uma grande lacuna entre o reconhecimento e

a efetivao do direito territorial. Assim como no caso dos indgenas, a necessidade de
acelerar os processos de regularizao fundiria uma das principais necessidades da agenda
quilombola atualmente.
Alm de indgenas e quilombolas, h inmeras violaes dos direitos territoriais de outros
segmentos, como os(as) pescadores(as) artesanais, as quebradeiras de coco do babau,
os povos tradicionais de matriz africana, os ribeirinhos, os ciganos e outros povos e
comunidades tradicionais. Muitos desses segmentos ainda so invisveis do ponto de vista de
suas especificidades. Note-se, contudo, que algumas aes pblicas, lideradas pela Secretaria
de polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), tm contribudo para problematizar
a invisibilidade destes povos. Esse o caso do Brasil Quilombola, do Plano Nacional de
Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana e do Brasil
Cigano.
Em relao pesca artesanal, a FAO elaborou as Diretrizes Voluntrias para alcanar a
Sustentabilidade da Pesca Artesanal no contexto da Segurana Alimentar e Nutricional e
a Erradicao da Pobreza (2013), reforando a importante funo que a atividade da pesca
artesanal, realizada por homens e mulheres, possui na segurana alimentar e nutricional, na
erradicao da pobreza e na utilizao sustentvel dos recursos pesqueiros nos pases.
J no Brasil, o resgate e implantao da Poltica de Desenvolvimento Territorial da Pesca
favorecer o empoderamento das comunidades, a insero competitiva do segmento nas
cadeias produtivas do setor e a gesto sustentvel dos recursos pesqueiros, pois ser
ferramenta imprescindvel para adotar medidas concretas para acelerar o processo de
regularizao fundiria destes povos e para mitigao dos impactos de grandes projetos de
infraestrutura sobre a pesca artesanal.
No que se refere reforma agrria, entre 2003 e 2014, tiveram acesso terra 787,5 mil
famlias 689 mil assentadas pelo Incra e 98,5 mil por meio do Crdito Fundirio. Isso
representa 54% do total de famlias assentadas na histria24. Mudanas foram efetuadas, a
partir de 2012, com o objetivo de dar mais qualidade e sustentabilidade poltica de reforma
agrria promovendo a viabilidade econmica, social e produtiva do futuro assentamento. Foi
assumido como desafio pensar uma nova reforma agrria, com qualificao dos projetos de
assentamento, governana fundiria sobre as reas reformadas, promovendo-se o acesso
terra com condies dignas de viver no campo e na floresta, de forma integrada dinmica
da agricultura familiar. Foi ampliada a cobertura dos servios prestados pelo Incra em
assentamentos e a integrao de outras polticas de governo para o Programa de Reforma
Agrria permitiu, em 2014, um investimento adicional de aproximadamente R$ 1,7 bilho, em
aes como Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida, Mais Mdicos e gua para Todos. Somandose ao aprimoramento dos processos de obteno de terras e de criao de assentamentos,
as novas reas reformadas tm mais garantia de serem viveis para o desenvolvimento da
agricultura de economia familiar. Em 2014, foi regulamentado outro instrumento de obteno
de terras, que a adjudicao de imveis rurais, tendo como objeto a incorporao de reas
de devedores da Unio para a reforma agrria.
Polticas especficas de assistncia tcnica e de apoio comercializao tm sido implementadas.A
criao do Selo Quilombola e do Selo Indgena permite atribuir identidade cultural aos produtos
24
23
Fonte: http://www.incra.gov.br/quilombolas
24
BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 12 anos de transformaes, lutas e conquistas. Braslia, 2015.
dessas populaes. No mbito do Programa Brasil sem Misria, 15.020 famlias quilombolas
foram contempladas com chamadas de ATER entre 2011 e 201425. Ao lado delas, mencionese a promoo da SAN e do desenvolvimento dos povos indgenas, quilombolas e demais povos
e comunidades tradicionais por meio da valorizao dos produtos da sociobiodiversidade. O
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (Portaria n
239/2009), com coordenao do MMA, MDS, MDA e Conab, visa o fortalecimento de mercados,
de processos e da organizao social e produtiva, tendo como lastro o uso sustentvel da
biodiversidade pelos povos e comunidades tradicionais em consonncia com a Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB). Destacam-se alguns resultados concretos do Plano Nacional de
Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB): aumento da pauta dos
produtos do Programa de Garantia e Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade
(PGPMbio), compras institucionais de produtos da sociobioversidade, ampliao da emisso
de DAP para extrativistas, criao da estratgia Mais Gesto e fortalecimento de Arranjos
Produtivos Locais.
Observa-se, porm, o impacto das grandes obras sobre os recursos naturais existentes em
muitas terras indgenas, quilombolas e de diferentes povos e comunidades tradicionais, bem
como dos(as) camponeses(as), os(as) quais deveriam ser consultados(as) previamente e
respeitados(as) caso discordem da implantao desses projetos (Conveno n 169 da OIT).
5. Desigualdades de gnero e implicaes na produo e consumo da alimentao

saudvel26
A prevalncia de insegurana alimentar moderada ou grave maior em domiclios cuja pessoa
de referncia do sexo feminino, conforme o indicador de segurana alimentar coletado por
meio da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (PNAD/IBGE) de 2013. E as mulheres
so mais pobres do que os homens, sobretudo no meio urbano. Um recorte de raa/cor
tambm nos mostra que, em grande parte das unidades da Federao, as chefes de domiclio
com menor renda, em sua maioria so pretas ou pardas. Expresso de dupla discriminao.
As mulheres desempenham papel fundamental para garantir a segurana alimentar e nutricional,
tanto como produtoras de alimentos, quanto tambm como cuidadoras e responsveis
pela alimentao dos integrantes de sua famlia. No entanto, as desigualdades de gnero se
manifestam no acesso s polticas pblicas e na diviso sexual do trabalho.
Em 2009, de acordo com o IBGE, enquanto 88% das mulheres realizavam afazeres domsticos,
entre os homens esse percentual era de apenas 49%. Esse quadro vem se alterando
positivamente, pois entre 2002-2009, houve incremento no envolvimento masculino com os
afazeres, passando de 45% em 2002 para 49% em 2009.
As desigualdades das relaes sociais de gnero destacam a importncia de que sejam
fortalecidas e ampliadas polticas pblicas afirmativas para as mulheres nas esferas federal,
estadual e municipal. Neste contexto, a reivindicao dos movimentos de mulheres para a
criao de espaos de dilogo e de pactuao de programas pblicos ganhou importante
significado na ltima dcada. Consolidou-se a criao da Secretaria Especial de Polticas para
25
Estados contemplados: MG, BA, PE e MA (5.520); AL, GO, MA, PA e PI (4.500); AP, BA, MT, MG e PA (5.000); RR
(1.800). Fonte: http://www.mda.gov.br/sitemda/pagina/ater-quilombola.
26
Este item transversal a todas as 8 Diretrizes do Plansan.

25
as Mulheres, em 2003; realizaram-se duas Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres

(em 2004 e 2007); e foram elaborados Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres (I e II)
decorrentes dessas Conferncias.
Do ponto de vista da garantia de renda, o Programa Bolsa Famlia , muitas vezes, o nico
rendimento prprio das mulheres mais pobres. A titularidade preferencialmente feminina
fortalece a participao da mulher na gesto da renda familiar, surtindo efeitos positivos de
empoderamento, influenciando a natureza das relaes, os padres de comportamento entre
os sexos e o reconhecimento enquanto sujeitos de direitos. Do total de famlias que recebem
Bolsa Famlia, 93% tm como titulares responsveis mulheres, das quais 68% mulheres negras.
Na rea rural, onde as mulheres agricultoras familiares e agroextrativistas contribuem, em
mdia, com 42,4% do rendimento familiar27, delas, em grande parte, a responsabilidade pela
produo destinada ao autoconsumo familiar e pelas prticas agroecolgicas, conservao e
reproduo de sementes crioulas.
Tambm essencial reconhecer o papel das pescadoras artesanais, que representam 41,34%
do total de pescadores cadastrados no Registro Geral da Pesca (RGP)28, para a garantia da
soberania alimentar, conservao e manejo sustentvel dos recursos naturais, e seu papel
produtivo nas atividades do beneficiamento inicial do pescado, do reparo e da confeco de
redes de pesca, alm de outras atividades.
O fortalecimento das estratgias produtivas dos grupos organizados de mulheres depende,
fundamentalmente, da ao do Estado e do engajamento da sociedade na superao das
desigualdades de gnero, pois as mulheres ainda acessam em menor nmero os recursos
produtivos, servios e crditos destinados produo.
Nos ltimos 12 anos, no mbito da agricultura familiar e camponesa, o Estado Brasileiro passou
a adotar mecanismos para garantir e oportunizar o acesso a polticas pblicas para mulheres,
em relao ao acesso a terra e cidadania;incluso produtiva e socializao dos cuidados no
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), no mbito do Brasil
Sem Misria, por exemplo, do total de 1,7 milhes de matrculas realizadas at janeiro de 2015,
67% so de mulheres.
Destacam-se ainda a criao, em 2004, do Programa Nacional de Documentao da Mulher
Trabalhadora Rural, para fornecer, gratuitamente, documentao civil bsica e trabalhista
para mulheres assentadas na reforma agrria e agricultoras familiares; a titulao conjunta
obrigatria entre homens e mulheres para reforma agrria; a criao de linhas especiais
de concesso de crdito para as mulheres, como o Pronaf Mulher; a Poltica Nacional de
Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO); a implementao de apoio e ofertas de servios
de assistncia tcnica especfica para as agricultoras familiares, especialmente no mbito das
Chamadas de Ater Agroecologia; o estabelecimento de um percentual mnimo de 30 a 40% que
deve ser adquirido em favor das agricultor as mulheres ou de suas organizaes; o Programa
de Organizao Produtiva de Mulheres Rurais; e tambm o fomento do acesso a mulheres ao
Programa de Aquisio de Alimentos.
27
Fonte: IBGE, 2010.
28
Ministrio da Pesca e Aquicultura. Boletim do Registro Geral da Atividade Pesqueira 2012. http://www.
mpa.gov.br/files/Docs/Pesca/Boletim%20do%20Registro%20Geral%20da%20Atividade%20Pesqueira%20-%20
2012%281%29.pdf
26
Vale tambm o destaque sobre a urgncia de se aprofundar o conhecimento e as proposies

para os desafios enfrentados pelas mulheres tambm nas cidades. Na sua imensa maioria com
jornadas duplas de trabalho e muitas vezes tripla, so as principais responsveis pelos trabalhos
domsticos e cuidado s crianas, idosos e doentes no ambiente familiar. Trabalham, estudam,
organizam e preparam as refeies familiares. preciso fomentar uma cultura onde o cuidado
famlia e o trabalho domstico sejam valorizados e compartilhados entre todos os integrantes
da famlia. So necessrias iniciativas para romper o isolamento social e oferecer oportunidades
de trabalho, garantia de igual remunerao por igual trabalho, associadas oferta suficiente
de creche,pr-escola para as crianas, assim como servios de ateno para pessoas com
deficincia e idosos, para os quais se requer investimentos pblicos. Espaos de sociabilidade
e estratgias especficas de ateno sade dirigida s mulheres so necessrias para apoio
amamentao, orientaes de introduo de alimentos para as crianas aps os seis meses de
idade, preveno de excesso de peso e doenas crnicas e educao alimentar e nutricional
em geral.
6. Fatores limitantes do acesso universal gua como alimento e como recurso

produtivo29
O acesso gua de qualidade, alm de ser elemento sagrado para muitos povos tradicionais,
um direito humano bsico que necessita ser efetivado para toda a populao. Requer o uso
sustentvel da terra, a proteo dos mananciais, das beiras de nascentes dos rios e das florestas.
As mudanas climticas acentuam as crises associadas seca, falta de gua e s enchentes,
como se tem verificado no perodo recente. A estiagem que tem atingido o semirido brasileiro
considerada uma das mais crticas dos ltimos 50 anos30, afetando o abastecimento de gua
e os sistemas produtivos locais, com impactos diretos na segurana alimentar e nutricional
da populao e no desenvolvimento socioeconmico da regio. Ao mesmo tempo, uma crise
hdrica sem precedentes atinge a regio Sudeste, submetendo situao de insegurana hdrica
a regio mais densamente povoada do pas. No se trata, portanto, apenas de intempries
ou incidentes climticos. Verifica-se a conjugao de eventos climticos com a fragilidade de
polticas pblicas para uma gesto mais efetiva dos recursos hdricos, em conformidade com a
realidade de cada bioma.
reconhecido o papel desempenhado pela construo de cisternas para minimizar os efeitos
da seca, que teve como precursor a Articulao do Semirido (ASA), organizao da sociedade
civil que desenvolve aes relacionadas convivncia com o semirido, distinto do antigo
modelo de combate seca que baseado na construo de grandes obras e concentrao do
acesso aos recursos hdricos. A ASA vem apontando que o problema da pobreza do Nordeste
estaria relacionado no falta de gua, mas sua concentrao e desigualdade no acesso. Em
2003, o programa das Cisternas foi institudo como poltica de Estado, sendo a ASA seu maior
e principal parceiro.
29
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 6 do Plansan: Promoo de acesso universal gua de
qualidade e em quantidade suficiente, com prioridade para as famlias em situao de insegurana hdrica e para a
produo de alimentos da agricultura familiar e da pesca e aquicultura.
30
Organizao Meteorolgica Mundial. Declarao sobre o Estado do Clima. Genebra, Sua, 2013. Disponvel em
http://migre.me/q48Oc
27
A partir de 2011, o programa gua para Todos, ao do Plano Brasil sem Misria, instituiu
como meta a universalizao do acesso gua via cisternas no semirido at 2014. A meta foi
cumprida e mais de 1,1 milho de unidades para captao de gua da chuva foram entregues
nos municpios do Nordeste e do norte de Minas Gerais31. Alm da universalizao do acesso
gua no semirido, o programa est se expandindo para outras regies, como forma inclusive
de enfrentar os impactos da desertificao, consequncia das mudanas climticas que ocorrem
no Brasil e no mundo.
Destaca-se, ainda, a expanso da Segunda gua ou gua para a produo, com a utilizao
de tecnologias sociais apropriadas para este fim. Entre 2011 e 2014, foram entregues mais de
98,6 mil tecnologias sociais que podem armazenar at 52 mil litros de gua para produo.
As escolas rurais da regio tambm esto sendo atendidas com a construo de mais de 960
cisternas.
Tais aes devem ser ampliadas no semirido e em outras regies afetadas continuamente pela
falta de gua de qualidade, como na Amaznia, visando a captao, armazenagem e uso de gua
da chuva, ou outras formas de captao para consumo humano. necessrio o investimento em
tecnologias sociais voltadas para uso produtivo da gua na atividade agrcola familiar e de povos
indgenas e povos e comunidades tradicionais, associada a uma poltica de assistncia tcnica
com uso de tecnologias sustentveis e troca de saberes, valores e conhecimento sobre o uso
da gua. As famlias rurais e povos e comunidades tradicionais beneficiados por polticas de
garantia de gua devero ser priorizados no atendimento de outras polticas pblicas, como as
de disponibilizao de sementes, com foco em sementes crioulas, assistncia tcnica e polticas
de acesso a terra.
necessrio fortalecer a noo da gua como bem pblico; proteger as fontes de gua;
continuar a expandir as tecnologias sociais de acesso gua em todo o pas, alm do semirido;
garantir sua qualidade de forma articulada aos processos de ampliao de saneamento bsico;
e investir na recuperao e conservao dos cursos de gua, mananciais e nascentes. Faz-se
necessrio, ainda, implementar sistemas coletivos de abastecimento de gua de pequeno porte
nas regies mais afetadas pela seca e universalizar o abastecimento de gua e saneamento nas
escolas e creches pblicas e em outros equipamentos e servios pblicos coletivos associados
promoo da alimentao adequada e saudvel.
7. A ateno sade e a segurana alimentar e nutricional32

A ateno bsica sade, muitas vezes, o primeiro local onde detectada a insegurana
alimentar e nutricional de indivduos, famlias, povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais. As consequncias da insegurana alimentar e nutricional da populao recaem
sobre o sistema de sade, exigindo deste a oferta de um conjunto amplo de aes e servios
para a promoo da alimentao adequada e saudvel e a preveno e controle dos agravos
nutricionais, bem como sua articulao com outros setores com vistas ao desenvolvimento de
polticas pblicas intersetoriais que promovam a sade e a SAN.
31
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (http://migre.me/q48M2).
32
Este item dialoga principalmente com a Diretriz 5 do Plansan: Fortalecimento das aes de alimentao e
nutrio em todos os nveis de ateno sade, de modo articulado s demais polticas de segurana alimentar
e nutricional.
28
As mudanas no padro alimentar da populao brasileira tm levado ao aumento da prevalncia

de diversas doenas crnicas relacionadas ao excesso de peso e obesidade. Por outro lado,
ainda observa-se a presena de desnutrio infantil33 e carncias nutricionais em populaes
especficas, especialmente as deficincias de ferro e vitamina A34, que ainda persistem como
problemas de sade pblica no Brasil, alm das necessidades alimentares especiais35, as quais
tambm constituem-se como importantes demandas para o Sistema nico de Sade (SUS).
O complexo cenrio de sade da populao brasileira, no qual convivem condies agudas e
crnicas, exige que o modelo assistencial no SUS se organize em Redes de Ateno Sade
(RAS) regionalizadas, que associem aes e servios dos municpios e estados para ofertar
ateno integral populao. Um dos componentes da ateno integral sade a ateno
nutricional, que compreende todos os cuidados em alimentao e nutrio, desde aes de
promoo e proteo sade, preveno, diagnstico e tratamento de doenas e agravos ao
longo da vida.
Nesse sentido, a ateno bsica, por sua capilaridade, um espao privilegiado para a ateno
nutricional.Nela as equipes realizam a vigilncia alimentar e nutricional,desenvolvem estratgias
de promoo do aleitamento materno e da alimentao complementar saudvel para crianas
at dois anos, articulao com escolas e centrais de abastecimento, rede de supermercados,
sacoles e feiras livres no territrio para realizao de aes de promoo da alimentao
adequada e saudvel. Ainda so realizadas aes de preveno, controle e tratamento de
doenas, por meio da suplementao de ferro, vitamina A e outros micronutrientes para
crianas, oferta de cuidados especficos e suplementao com tiamina para pessoas com
beribri36 e o cuidado a casos de desnutrio, excesso de peso, obesidade e outras doenas
relacionadas alimentao e nutrio. Contudo, apesar dos avanos ocorridos nos ltimos
anos, necessrio expandir e qualificar a cobertura da ateno bsica com resolutividade
e dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia (NASF), para garantia de acesso a essas aes.
Ressalta-se que a ateno nutricional tambm ocorre em servios de ateno ambulatorial,
hospitalar e domiciliar, alm da rede de urgncia e emergncia. Nesse sentido, no contexto das
redes de ateno sade e em funo do cenrio epidemiolgico que mostra mais da metade
da populao com excesso de peso, torna-se fundamental a organizao de linhas de cuidado
para preveno e tratamento da obesidade, que articule aes, servios, recursos e estruturas
da ateno bsica, ateno especializada ambulatorial e hospitalar, urgncia e emergncia,
sistemas de apoio (diagnstico, teraputica e assistncia farmacutica), logstica (sistemas de
33
No tocante sade de crianas menores de cinco anos, verifica-se que, entre 1989 (Pesquisa Nacional de Sade
e Nutrio PNSN) e 2006 (Pesquisa Nacional de Demografia e Sade PNDS) houve reduo significativa da
desnutrio (dficit de peso para idade) passando de 7,1% para 1,7%. Entretanto, a tendncia de reduo no ocorreu
de maneira uniforme em todos os grupos populacionais, visto que em indgenas chega a 26,0% (I Inqurito Nacional
de Sade e Nutrio de Populaes Indgenas 2008-09); e em quilombolas a 14,8% (Chamada Nutricional Quilombola,
2006).
34
De acordo com a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher, realizada em 2006, 17,4% das
crianas e 12,3% das mulheres em idade frtil apresentam hipovitaminose A, enquanto 20,9% e 29,4% desses grupos
populacionais, respectivamente, apresentam anemia por deficincia de ferro.
35 BRASIL. Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan), 2012. Necessidades alimentares especiais, compreendidas
como as necessidades alimentares, sejam restritivas ou suplementares, de indivduos portadores de alterao metablica
ou fisiolgica que causem mudanas, temporrias ou permanentes, relacionadas utilizao biolgica de nutrientes ou a
via de consumo alimentar (enteral ou parenteral).
36 O beribri uma carncia nutricional causada pela insuficincia de vitamina B1 (tiamina).O beribri causa distrbios
sensitivos e motores, principalmente a paralisia dos membros inferiores, a ocorrncia de edemas e problemas cardacos.
29
informao, transporte e tecnologias da informao) e regulao para garantia do cuidado

integral a esses indivduos.
No tocante s prticas tradicionais de sade de povos indgenas e povos e comunidades
tradicionais, faz-se necessrio reconhec-las, respeit-las e integr-las ao cuidado. Cabe refletir
sobre os desafios para a implementao da Poltica Nacional de Sade Integral da Populao
Negra e da Poltica Nacional de Ateno Sade de Povos Indgenas, incluindo o Sistema de
Vigilncia Alimentar e Nutricional Indgena (Sisvan Indgena).
Para que os problemas sejam adequadamente equacionados, gestores (as) e profissionais de
sade precisam ser sensibilizados(as) e estarem aptos(os) a desenvolverem aes qualificadas
de ateno sade, como tambm articularem com outros setores o encaminhamento dos
problemas sociais que repercutem sobre o estado de sade.
Da mesma maneira, em relao agenda da sade e SAN, estratgico que as instncias
de espaos de controle social, Conseas e os Conselhos de Sade, sejam sensibilizados e
se articulem para o debate e planejamento de programas, projetos e aes intersetoriais
que promovam a alimentao adequada e saudvel. Problematizando limites e possibilidades
de contribuio da sade para a SAN e vice-versa. O conceito de alimentao adequada e
saudvel precisa ser parmetro para avanar em relao s estratgias propostas, pois indica
um conjunto de dimenses que precisam ser afirmadas no contexto dos direitos sociais.
Alm das aes relacionadas ateno nutricional no sistema de sade, destaca-se a importncia
de aes de fiscalizao e controle sanitrio na produo de alimentos37 e refeies, de
regulao, como a definio de critrios para rotulagem, composio de frmulas nutricionais
e reformulao nos parmetros de composio de produtos ultraprocessados para reduo
de nutrientes como sdio e acar, e de fortificao de farinhas de trigo e milho com ferro e
cido flico e de sal com iodo38.
Considerando o curso da vida, o leite materno o primeiro e nico alimento que deve ser
oferecido criana durante os primeiros seis meses de vida39. Apesar de todo o conhecimento
sobre a superioridade do leite materno como um leite seguro, nutritivo e fora de riscos
de contaminao, em relao a outras formas de alimentar a criana pequena, as taxas de
aleitamento materno no Brasil ainda no so satisfatrias. Mas, em comparao a outros pases,
houve aumento nas ltimas dcadas, em funo das aes de promoo e de apoio durante
o pr-natal e acompanhamento da criana, licena maternidade e controle das prticas de
promoo comercial de produtos e outros tipos de leite. A proteo da qualidade do leite
materno, pela sua importncia vital, requer o controle e reduo do uso dos agrotxicos, uma
vez que pesquisas, especialmente nas reas de expanso das monoculturas, como no Cerrado,
37
Reconhecendo a importncia do controle sanitrio para a proteo da sade pblica, os(as) produtores(as)
familiares e comunidades tradicionais tm demandado Anvisa normas especficas para os seus produtos
tradicionais. Estas normas precisam reconhecer que os riscos e, portanto, os controles na pequena produo so
distintos daqueles das grandes empresas.
38
importante sinalizar a demanda de agricultores(as) familiares para a iseno da obrigatoriedade de fortificao

da farinha. Tais agricultores(as) que tradicionalmente produzem farinha de milho em moinhos de pedra, com a
referida obrigatoriedade ficam impedidos de comercializar seus produtos no PAA e no PNAE.
39
A esse respeito, ver: http://www.blog.saude.gov.br/index.php/570-destaques/34258-ministerio-da-saude-mislanca-campanha-nacional-de-amamentacao-2014
30
tm revelado a sua contaminao. A rede de bancos de leite humano e o incentivo doao de

leite materno so fundamentais para a garantia da alimentao adequada e saudvel de crianas
menores de dois anos, cujas mes no podem amamentar.
Em relao ao papel regulador do Estado para proteger a alimentao adequada e saudvel,
imprescindvel a sano da Lei n11.265/06 e da Norma Brasileira de Comercializao de
Alimentos para Lactentes e Crianas de 1 Infncia, Bicos, Chupetas e Mamadeiras, a NBCAL,
que normatizam a comercializao dos alimentos e produtos de puericultura com objetivo
de assegurar o uso apropriado desses produtos de forma que no haja interferncia na prtica
do aleitamento materno.
Regulao de alimentos para garantia da Segurana Alimentar e Nutricional
O fortalecimento e qualificao das aes de regulao de alimentos uma recomendao
da Organizao Mundial da Sade (OMS) para a preveno e controle das doenas crnicas
no transmissveis.A regulao de alimentos inclui a restrio da publicidade de alimentos
para o pblico infantil, o aprimoramento e fiscalizao da rotulagem de alimentos de
forma a tornar a informao mais clara e evitar informaes enganosas ao consumidor,
a reviso do uso de ingredientes e aditivos alimentares nocivos sade e a reviso dos
padres de qualidade de produo e boas prticas de fabricao de alimentos. No Plano
de Aes Estratgicas para o Enfrentamento de Doenas Crnicas no Transmissveis do
Ministrio da Sade e na Estratgia Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade
da Caisan esto previstas a reviso e o aprimoramento das normas de rotulagem de
alimentos embalados, bem como o apoio restrio da publicidade de alimentos para
crianas e s iniciativas para adoo de medidas fiscais, como impostos sobre alimentos
no saudveis.
Segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/1990), a informao direito
bsico do consumidor. Consequentemente, a oferta e a apresentao de produtos devem
assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa
sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos
de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam
sade e segurana dos consumidores (art. 31), havendo previso de crime no caso de
informao falsa, enganosa, ou omisso de informao (art. 66).
Porm, a rotulagem e a publicidade de alimentos podem ser utilizadas pela indstria como
estratgias de comunicao que, muitas vezes, ao invs de informar o consumidor, so
instrumentos de convencimento para ampliar as vendas, e vm se configurando como
obstculos para a garantia da segurana alimentar e nutricional.
competncia da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) a regulamentao sobre
as informaes que devem ou podem constar nas embalagens dos alimentos (Decreto-lei
n 986/1969 institui normas bsicas sobre alimentos, inclusive rotulagem).
A clareza das informaes dos rtulos pode contribuir para escolhas alimentares mais
criteriosas, conscientes e saudveis. necessrio ampliar o processo de anlise e discusso
no Brasil das inmeras propostas de readequao da rotulagem nutricional para que ela
possa efetivamente auxiliar a populao na compra de alimentos e produtos alimentcios.
A publicidade, em sua essncia, um instrumento que as empresas utilizam para convencer
31
o consumidor a escolher determinado produto. Seu alcance amplo, e est presente

na televiso, rdio, revistas, jornais, internet, espaos pblicos, etc., alm de camuflada
em reportagens nos meios de comunicao que informam os supostos benefcios de
produtos. Na grande maioria das vezes, a publicidade anuncia produtos no saudveis.
Como os hbitos alimentares se formam na infncia, as crianas so alvo preferencial
das estratgias de promoo comercial com, por exemplo, a oferta de brinquedos e
associao com personagens infantis.
Tema repleto de conflitos de interesses, a regulao da publicidade enfrenta imensos
desafios e requer a ampliao do debate no interior da sociedade brasileira para que
fiquem explcitos as consequncias da exposio descontrolada s prticas de promoo
comercial e os interesses envolvidos. Por exemplo, a Anvisa aprovou em 2010, um
regulamento sobre publicidade de alimentos que foi contestado juridicamente e, portanto,
no est sendo aplicado. Em diferentes estgios de apreciao, h inmeros projetos de
leis no Congresso Nacional que pretendem regular diferentes aspectos da publicidade de
alimentos. J o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
aprovou resoluo que considera abusiva a publicidade e comunicao mercadolgica
dirigidas criana, definindo especificamente as caractersticas dessa prtica, como o
uso de linguagem infantil, de pessoas ou celebridades com apelo ao pblico infantil, de
personagens ou apresentadores(as) infantis, dentre outras (Resoluo n 163 de maro
de 2014). Apesar de ter fora normativa, tal resoluo no tem sido respeitada por
anunciantes e mercado publicitrio, o que vem se configurando em obstculo para a
garantia da segurana alimentar e nutricional.
A agenda de regulao de alimentos estratgica para fazer valer os direitos fundamentais
alimentao adequada e saudvel (Constituio Federal, art. 6), e o respeito aos
consumidores (CF, art. 5, XXXII), bem como a proteo prioritria e absoluta de todos
os direitos da criana (CF, art. 227)
8. Processos permanentes de educao alimentar e nutricional e de preservao

dos conhecimentos tradicionais: pesquisa e formao nas reas de Segurana
Alimentar e Nutricional e do Direito Humano Alimentao Adequada40
Assegurar a alimentao adequada e saudvel no se restringe garantia da disponibilidade
de nutrientes ou mesmo de alimentos. A prtica alimentar,enquanto expresso de identidade
cultural e social, requer uma compreenso mais ampla sobre como o alimento produzido,
transformado e comercializado e tambm sobre as dimenses imateriais da alimentao as
quais do sentido e historicidade s escolhas e prticas alimentares. nesse contexto que
a educao alimentar e nutricional (EAN) pode contribuir para a segurana alimentar e
nutricional, estimulando a prtica crtica e consciente de uma alimentao que contribua tanto
para a preservao da sade como tambm para a reconfigurao de um sistema alimentar
justo e sustentvel.
40
No Brasil, a organizao e implementao de processos permanentes de Educao Alimentar e Nutricional

(EAN), pesquisa e formao nas reas de SAN e DHAA constitui a Diretriz 3 da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional (PNSAN), desde a sua instituio por meio do Decreto n 7.272/2010. A EAN foi
incorporada ao Plano Nacional de SAN e como um objetivo do Programa de SAN no Plano Plurianual (PPA
2012/2015) e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Plansan 2012/2015).
32
De acordo com o Marco de Referncia de Educao Alimentar e Nutricional para as Polticas

Pblicas41, lanado em novembro de 2012, a Educao Alimentar e Nutricional, no contexto da
realizao do Direito Humano Alimentao Adequada e da garantia da Segurana Alimentar e
Nutricional, um campo de conhecimento e de prtica contnua e permanente, transdisciplinar,
intersetorial e multiprofissional, que visa promover a prtica autnoma e voluntria de hbitos
alimentares saudveis. A prtica da EAN deve fazer uso de abordagens e recursos educacionais
problematizadores e ativos que favoream o dilogo junto a indivduos e grupos populacionais,
considerando todas as fases do curso da vida, etapas do sistema alimentar e as interaes e
significados que compem o comportamento alimentar.
Para tanto, a EAN precisa ser reposicionada no contexto social e poltico, contribuindo para
que os(as) cidados(s) e as organizaes sociais atuem de forma proativa na ressignificao do
ato de comer enquanto ato poltico transformador, atravs do reconhecimento e tomada de
posio frente ao campo de interesses e conflitos que determinam o que e como comemos.
Ao mesmo tempo, ela deve servir de referncia a um processo permanente de formao de
gestores(as), profissionais de diversas reas e conselheiros(as) da sociedade civil, visando o
desenvolvimento de capacidades para a formulao e implementao da poltica de segurana
alimentar e nutricional e seus programas e aes.
Igualmente importante so aes para a incluso nos livros didticos de contedo compatvel
com o conceito de SAN e alimentao adequada e saudvel e a implementao de estratgia de
educao permanente dos docentes do ensino fundamental e mdio para que a alimentao, em
suas distintas dimenses, inclusive a cultura alimentar, seja includa como contedo transversal
s diferentes disciplinas. Esta estratgia pode ser inserida na proposta de educao de qualidade
para todos do Ministrio da Educao como parte de um esforo nacional de qualificao do
ensino bsico para mudar a forma de ensinar e aprender no Brasil. Visando uma formao cidad
e a efetivao do direito humano alimentao adequada das crianas brasileiras, a segurana
alimentar e nutricional, enquanto contedo transversal, precisa ser prevista no paradigma
curricular e pedaggico do ensino bsico.
Os equipamentos pblicos de SAN, como os restaurantes populares e outros, precisam ser
reconhecidos e utilizados como espaos permanentes de uma educao alimentar e nutricional
problematizadora e promotora de autonomia. Neste mesmo aspecto, a parceria entre o Sisan e
o Sistema nico de Assistncia Social(Suas) particularmente promissora.
Tambm estratgica a reformulao dos currculos de graduao para que os futuros profissionais
que atuam tanto no planejamento como implementao de programas e aes, sejam formados
considerando os princpios, polticas e estratgias de segurana alimentar e nutricional.
No que diz respeito pesquisa em SAN, o conhecimento que vem sendo produzido nesta rea
reflete o dilogo entre as instituies acadmicas e diferentes sujeitos, organizaes e movimentos
sociais, ao lado da busca por enfoques multidisciplinares em interao com as polticas pblicas.
No entanto, ainda limitada a incorporao do tema na agenda de pesquisa das universidades
e instituies de pesquisa brasileiras, no havendo apoio institucional adequado por parte das
agncias de fomento. A perspectiva de gerao de conhecimentos no campo da SAN considera,
ademais, que o conhecimento acadmico deve se articular com o saber popular e tradicional em
busca de uma compreenso mais abrangente da realidade e seus desafios e a identificao de
alternativas inovadoras e sustentveis.
41
BRASIL, 2012. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Marco de referncia de educao
alimentar e nutricional para as polticas pblicas. Braslia, DF. 68p.
33
Entre os temas a serem abrangidos, destacam-se os estudos sobre a condio alimentar e

nutricional de populaes, os sistemas alimentares vigentes, seus atores, mtodos e aspectos
ambientais, a relao entre produo, abastecimento e consumo e as culturas e tradies
alimentares. Tambm so necessrias mais pesquisas para avaliao de aes, programas e
polticas pblicas, e anlise de processos que promovem ou ameaam a soberania e segurana
alimentar e nutricional e a realizao do DHAA. Nesse sentido, a construo do conhecimento
em SAN demanda a aproximao entre pesquisa e extenso que possibilite uma leitura
multidimensional da realidade, de maneira indissocivel s atividades de ensino. Assim, o ensino,
a pesquisa e a extenso podem cumprir papel relevante na construo do Sistema e da Poltica
Nacional de SAN.
9. Atuao internacional e cooperao Sul-Sul a partir dos princpios e diretrizes

da poltica nacional de SAN42
Os princpios e diretrizes que devem orientar as vrias formas de atuao internacional do
Brasil no campo da SAN encontram-se em dois documentos legais. O artigo 5 da Losan
remete questo da soberania alimentar ao estabelecer que a consecuo do direito humano
alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional requer o respeito soberania,
que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos.
Recomendao mais direta feita no artigo 6 da mesma Losan: O Estado brasileiro deve
empenhar-se na promoo de cooperao tcnica com pases estrangeiros, contribuindo
assim para a realizao do direito humano alimentao adequada no plano internacional. Em
vista disto, a PNSAN definiu como Diretriz 7:Apoio a iniciativas de promoo da soberania
alimentar, segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em
mbito internacional e a negociaes internacionais.
A atuao internacional do Brasil em espaos e iniciativas que guardam relao com a SAN
foi bastante ampliada com a crescente demanda por cooperao devido notoriedade
internacional adquirida pela experincia de implementao de uma poltica intersetorial e
participativa inserida no Sistema Nacional de SAN, com resultados positivos significativos. A
participao do pas se fortaleceu em organismos multilaterais (como o Comit de Segurana
Alimentar das Naes Unidas CSA/ONU) e organizaes internacionais (como a FAO),
bem como crescente o papel de vrios setores de governo e organizaes da sociedade
civil brasileira na construo da agenda internacional da SAN, com destaque para as questes
relativas agricultura familiar e camponesa.
Em simultneo, tem havido significativa expanso internacional de empresas brasileiras tanto em
grandes investimentos em infraestrutura e outras reas que tm repercusso na SAN e no DHAA
das populaes dos pases onde eles se realizam, quanto diretamente pela expanso do agronegcio
e das corporaes alimentares sediadas no Brasil em pases vizinhos (Amrica do Sul) e tambm
distantes (outras regies da Amrica Latina e da frica). Boa parte da expanso da iniciativa
privada conta com apoio direto (crdito) e indireto (poltica comercial e aes diplomticas)
do Governo Brasileiro. comum que isso resulte em aes dissonantes e contraditrias devido
ao apoio simultneo, em um mesmo pas, implementao de polticas de SAN e atuao da
42
Esse item dialoga principalmente com a Diretriz 7: Apoio a iniciativas de promoo da soberania alimentar,
segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao adequada em mbito internacional e a
negociaes internacionais.
34
iniciativa privada em modos que ameaam a soberania alimentar e a SAN das populaes por elas
afetadas. Essas situaes envolvem tambm os governos dos respectivos pases com prioridades e
formas de atuao prprias.
preciso um amplo debate sobre a atuao internacional do Brasil no campo da soberania
alimentar, da SAN e do DHAA, sem dvida complexa e com no poucas controvrsias, tanto na
cooperao Sul-Sul quanto em outras formas de atuao internacional brasileira que vo alm da
cooperao tcnica e humanitria. Entre as interrogaes a propsito da atuao internacional
do Brasil nesse campo, mencionem-se: I) a construo de espaos de coordenao das aes,
conferindo transparncia e possibilitando a participao e controle social, como previsto
na demanda pela instituio de um Conselho Nacional de Poltica Externa com previso de
participao das organizaes da sociedade civil; II) a existncia de eventuais contradies entre
as diversas formas de atuao internacional e as diretrizes proclamadas pela PNSAN, em especial
em face das iniciativas em setores no contemplados por esta poltica, tais como a agricultura
patronal e o agronegcio; III) os dispositivos pelos quais so feitas as transferncias de polticas
e executadas outras formas de cooperao, seus arranjos institucionais e as redes de atores e
interesses envolvidos; IIV) a ausncia de uma concepo comum sobre cooperao Sul-Sul para o
desenvolvimento e em SAN, e sua correlao com as tendncias e disputas na agenda internacional
de SSAN e do DHAA. A Amrica Latina, o Caribe e a frica so as regies do mundo a serem
consideradas com maior ateno.
Os debates promovidos pelo Consea tm concludo que o pas carece de uma poltica de
cooperao Sul-Sul e frgil o aparato institucional que lhe d suporte, assim como se constata a
insuficiente transparncia e a ausncia de mecanismos de participao e controle social na atuao
internacional brasileira na rea da SAN e em outras reas. Tornou-se inadivel a pactuao entre
governo e sociedade de uma concepo de cooperao internacional e a criao de espaos
intersetoriais e participativos de coordenao e formulao de propostas de ao, como previsto na
proposta de instituio de um Conselho Nacional de Poltica Externa. As iniciativas de cooperao
Sul-Sul, lideradas pelas organizaes da sociedade civil, devem ser reconhecidas e apoiadas, bem
como identificadas reas que ainda carecem de aes e apoio diferenciado, como so os casos,
por exemplo, da temtica de gnero, dos povos indgenas e dos povos e comunidades tradicionais,
grupos sociais onde h enorme potencial de cooperao com pases latino-americanos e africanos.
As mudanas necessrias no sistema alimentar global passam por uma profunda reviso das
estruturas de governana global, em simultneo ao fortalecimento da capacidade de regulao e
adoo de polticas ativas por parte dos Estados nacionais, sobretudo dos pases mais vulnerveis,
e a garantia de efetiva participao das organizaes e movimentos sociais nos espaos nacionais
e internacionais. Essas questes esto presentes em mbito regional no Mercado Comum do Sul
(Mercosul), na Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e na Comunidade de Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (Celac), bem como em blocos de pases como BRICS43, IBAS44 e G2045.
Especial ateno deve ser conferida aos espaos e organismos multilaterais integrantes do Sistema
das Naes Unidas, como o Comit de Segurana Alimentar das Naes Unidas (CSA/ONU), a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o debate em curso para definio dos Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), bem como s negociaes internacionais, como as
Conferncias das Partes sobre Mudana do Clima (COP).
43
Bloco poltico informal composto Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
44
O Frum IBAS uma iniciativa trilateral entre ndia, Brasil e frica do Sul.
45
Grupo poltico que rene as vinte maiores economias do mundo.
35
Eixo 3: Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional (Sisan)
1. Como nasce o Sisan
O Brasil entende a segurana alimentar e nutricional como um campo complexo que articula
um conjunto de dimenses no lineares e no concorrentes para a organizao de um
sistema agroalimentar social e ambientalmente justo, que dialoga com o sistema de produo,
abastecimento, comercializao de alimentos, e ainda com os determinantes do consumo
alimentar. Na prtica, significa abordar de maneira articulada temas como a soberania alimentar,
reforma agrria, agroecologia, agrobiodiversidade, etnodesenvolvimento, sociobiodiversidade,
sade,nutrio, educao, incluindo a perspectiva de gnero, tnica e geracional.
Para dar concretude poltica ao conjunto de dimenses que compem a SAN, o Sisan foi
proposto a partir de dois princpios estruturais: a intersetorialidade e a participao social. So
pressupostos desafiadores para um sistema pblico, uma vez que exigem quebra de paradigmas
no modus operandi das polticas pblicas. Por isso, o sistema foi pensado para articular os
diferentes atores sociais, num dilogo permanente da sociedade com o Estado em todas as
etapas de sua estruturao: planejamento, acompanhamento, gesto, controle social e avaliao.
O Sisan requer forte engajamento poltico dos setores e atores sociais que compem sua agenda
e pressupe a atuao conjunta das trs esferas de governo (Unio, estados e municpios) e
das organizaes da sociedade civil na formulao e implementao de polticas e aes de
combate fome, de promoo da segurana alimentar e nutricional e de garantia do Direito
Humano Alimentao Adequada (DHAA).
O Decreto n. 7272/2010 avanou na regulamentao do Sisan, definiu as diretrizes da Poltica
Nacional de SAN e estabeleceu os parmetros para a elaborao do Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (Plansan), principal instrumento de planejamento, gesto
e execuo da Poltica. Definiu ainda as atribuies dos componentes do Sistema, o processo
de adeso dos entes federados e das entidades privadas e o pacto pelo Direito Humano
Alimentao Adequada.
So componentes do Sisan:
Conferncias de Segurana Alimentar e Nutricional, em mbito nacional, estadual e
municipal (ou territorial);
Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional, em nvel federal, estadual e municipal
(Consea);
Cmara Interministerial (mbito nacional) e Cmaras Intersetoriais (nos estados e
municpios) de SAN (Caisan);
rgos e entidades de SAN da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios;
Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na adeso e que
respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
36
J possvel apontar diversos avanos na implementao do Sisan. Em mbito nacional, temos

um Conselho atuante e uma Cmara Interministerial de SAN que assume de forma progressiva
suas competncias de coordenao intersetorial e descentralizao. A estruturao crescente
da Caisan Nacional pode ser exemplificada pela elaborao, reviso e monitoramento do I
Plano Nacional de SAN (2012-2015)46 e no processo de mobilizao para a adeso dos 26
estados e do Distrito Federal e 89 municpios ao Sisan, at o final de 2014. Considerada como
uma das primeiras fases de estruturao do Sistema, a elaborao dos planos estaduais de
SAN precisa ser fortalecida, assim como a consolidao poltica e institucional das instncias
do Sistema, como os Conselhos e Caisans locais.
Em relao instituio e funcionamento das Caisans e dos Conseas, entre os estados e
municpios brasileiros, h uma realidade diversa. De forma geral, estas instncias esto em
processo de organizao, e a valorizao poltica e a complementariedade de atuao das
mesmas se apresentam de maneira muito variada no cenrio nacional. fundamental esclarecer
a complementariedade e articulao que ambas as instncias desempenham no Sistema, sem
choque de competncias ou conflitos hierrquicos. Assim, a dimenso da gesto intersetorial
(Cmara) poder dialogar com a participao e o controle social (Conselho) e caminhar
positivamente para a consolidao destes pilares estruturantes do Sisan47.
Para avanar no processo de implementao da Poltica Nacional de SAN, preciso fortalecer
politicamente o Sisan, suas instncias e discutir os seus macroprocessos, a partir de um
dilogo no plano federativo. Assim, proposta a reflexo sobre os seguintes macroprocessos:
intersetorialidade, participao social, gesto do sistema, adeso de organizaes com e sem
fins lucrativos e exigibilidade do Direito Humano Alimentao Adequada.
2. Intersetorialidade
A intersetorialidade pode ser compreendida como uma articulao estratgica voltada
convergncia de iniciativas e integrao de recursos gerenciais, financeiros e humanos
com o objetivo de organizar de maneira mais colaborativa, articulada e flexvel o padro
tradicionalmente fragmentado das estruturas burocrticas institucionais pblicas. A natureza
intersetorial do Sisan um dos grandes valores e tambm um dos maiores desafios para
sua implementao. A complexidade de articular uma agenda de programas, projetos e aes
que gerem convergncias inter e intrasetoriais para a concretude do DHAA demanda uma
perspectiva de dilogo e articulao permanentes entre diferentes setores e sistemas.
Para que o Sisan se efetive, necessrio mais do que a implementao individual de cada
programa ou ao que compe a Poltica Nacional de SAN. O Sisan depende de um arranjo
institucional que incorpore as dimenses da SAN s prticas realizadas nos diferentes setores
que a compem como o desenvolvimento agrrio, a agricultura, o abastecimento, a sade, a
educao, a assistncia social e o meio ambiente, entre outras.
46 Os planos de SAN devem ser o resultado de pactuao intersetorial e o principal instrumento de planejamento,
gesto e execuo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN). Sua construo deve
envolver a participao social, atravs do encaminhamento das definies das Conferncias de SAN, deve articular
os diferentes setores de governo relacionados a temtica de SAN para definio de diretrizes, objetivos, metas,
aes, fonte de recursos, mecanismos de monitoramento e avaliao.
47
Estudo realizado, em 2013, pelo Consea Nacional levantou informaes junto aos estados sobre estrutura e
funcionamento dos Conseas, Sisan e institucionalidade.
37
Por isso, imprescindvel que existam espaos de dilogo, como os Conseas e Caisans, para
que todas as suas dimenses possam ser articuladas na perspectiva do enfrentamento dos
conflitos de interesse que dificultam o cumprimento do DHAA.
A elaborao e a execuo de um Plano de SAN um exerccio concreto da intersetorialidade,
mas no deve se esgotar em si mesmo. O debate da intersetorialidade da SAN (ou do Sisan)
pressupe avanar em alguns pontos, tais como: (i) assegurar que as instncias do Sisan sejam
espaos de concertao, planejamento e formulao de novos arranjos de polticas e programas
intersetoriais com perspectivas de proposio de outras formas de gesto menos setorizadas
e mais colegiadas; (ii) fortalecer as agendas relevantes para a SAN nos mbitos das Caisans
estaduais e municipais; (iii) potencializar os espaos de dilogo, tanto dentro do poder pblico
(cmaras) como na concertao com a sociedade civil (conselhos); entre outras questes.
A perspectiva da gesto intersetorial como lgica e forma principal de atuao uma novidade
para a administrao pblica do pas. Por este motivo, se destaca como grande desafio de
mobilizar os setores para agirem de forma coordenada e articulada, dentro de uma realidade
onde a cultura hegemnica a ao setorizada.
Neste contexto, tambm necessrio problematizar a relao do Sisan com os outros sistemas
pblicos. Assim, por exemplo, no campo dos princpios, o SUS, o Sisan e o SUAS compartilham
dos mesmos pressupostos. Entretanto, preciso avanar na definio clara de papeis de cada
um desses sistemas e de sua inter-relao, de modo a evitar paralelismos e superposies de
aes e potencializar as sinergias que a articulao conjunta possibilita, o que supe tambm
uma interao entre conselhos.
Esta questo passa tambm pela discusso do lcus institucional das instncias do Sisan, pois
precisam ter capacidade e mandato de articulao intersetorial com os diferentes atores e
rgos pblicos. O papel proposto para uma Caisan de elaborar o Plano de SAN, articular
e coordenar a execuo de polticas, monitorar e avaliar a SAN em nvel local, e realizar
a interlocuo com o Consea. Ou seja, deve-se procurar caminhos para construir arranjos
institucionais, em nvel estadual e municipal, que facilitem as interfaces entre esferas de
governo e a interlocuo com a sociedade. Deve-se, ainda, procurar empoderar as cmaras e
os conselhos para que possam intervir com maior efetividade no planejamento das polticas
pblicas dos estados e municpios.
3. Participao social
A participao social um dos aspectos estruturantes do Sisan. A sociedade civil sempre foi
atuante e protagonista em todos os momentos histricos e polticos da organizao das aes
de SAN no Brasil. Para assegurar a participao social associada intersetorialidade, o Sisan
foi proposto para reunir diversos setores de governo e da sociedade civil com a finalidade de
promover em todo o territrio nacional o Direito Humano Alimentao Adequada.
A fase atual de implantao do Sisan de expanso de sua institucionalidade para os territrios,
regies, comunidades, localidades e/ou para municpios. Sendo assim, a participao, nesse
momento, por meio dos Conseas estaduais, em articulao com as respectivas Caisans, tornouse estratgica para fortalecimento poltico do Sisan.
Aps a concretizao do marco legal, houve um estmulo para a participao social nos estados
(e por conseguinte, alguns estados o fazem em seus municpios) e para a adeso ao Sistema,
38
com a criao e/ou fortalecimento dos Conseas e das Caisans locais e elaborao dos Planos
de SAN. A participao ativa dos(as) conselheiros(as)d maior amplitude e profundidade
discusso, planejamento, implementao e monitoramento das polticas pblicas de SAN.
No sentido de ampliar a participao social,vem sendo debatido, no mbito do Consea
Nacional, a necessidade de criar mecanismos para ampliar e assegurar a efetiva participao
de povos indgenas, tradicionais de matriz africana, quilombolas, pescadores(as) artesanais,
ciganos, quebradeiras de coco do babau e outros povos e comunidades tradicionais nos
Conseas estaduais e municipais. Outro desafio destacado a necessidade de estimular a
criao de Fruns Estaduais de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional como forma
de organizao poltica das entidades locais que trabalham com SAN/DHAA nos territrios,
regies, comunidades, estados e/ou municpios.
Do ponto de vista poltico, h aspectos relacionados ao marco legal do Sisan em constante
reflexo pelos(as) conselheiros(as), gestores(as) e militantes da SAN como o carter consultivo
do Conselho. O debate diz respeito aos limites e avanos que esta estrutura no deliberativa tem
proporcionado no contexto da Poltica de SAN. inegvel que o perfil e insero dos conselhos,
com um nmero maior de participantes da sociedade civil (2/3 sociedade e 1/3 governo) tem
influenciado o desenho e o planejamento de programas, bem como monitoramento e avaliao
das aes, oramento etc. Porm, a ausncia ou no obrigatoriedade de retorno ou aplicao
das recomendaes ou deliberaes dos rgos colegiados nas polticas pblicas do Poder
Executivo, com pouco dilogo no Poder Legislativo e quase nenhuma incidncia no Judicirio,
tem gerado lacunas e recuos em questes estratgicas como no caso dos agrotxicos,
transgnicos, regulao da publicidade de alimentos, acesso terra e ao territrio, entre outros.
No processo de implementao do Sistema, fundamental que a sociedade compreenda o
que SAN e possa se envolver de diferentes maneiras nesta agenda. Investir na formao
para a construo de saberes e prticas acerca da temtica de SAN/DHAA nas comunidades,
territrios, municpios, dialogando com os equipamentos pblicos (escolas, creches, unidades
bsicas de sade, restaurantes populares, cozinhas comunitrias, Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS, Centros de Referncia Especializados da Assistncia SocialCREA,
programas sociais, entre outros) um caminho para promover uma cultura de direitos que
identifique e signifique para o cidado e a cidad a alimentao adequada e saudvel no como
uma mercadoria, mas sim como um dos direitos sociais.
Nisso, os Conseas, tambm tm um papel, pois podem criar mecanismos de dilogo,
alm de interagir com outros conselhos setoriais como os da sade, alimentao escolar,
desenvolvimento rural, assistncia social, cidades, juventude, entre outros.
4. Gesto e regulamentao do Sisan e o pacto federativo

Apesar de todo sistema de poltica pblica necessitar de uma coordenao central para
aes em mbito nacional, a autonomia e as competncias dos entes federados precisam
ser consideradas e preservadas. Neste sentido, os estados e os municpios brasileiros tm
a prerrogativa de aderir ao Sisan voluntariamente, atendendo aos pr-requisitos de adeso,
assumindo um compromisso com a realizao do DHAA e a garantia da SAN de sua populao,
atendendo ao chamado Pacto Federativo.
A adeso ao Sisan um processo que requer engajamento poltico, mobilizao de atores
39
e atuao do legislativo no nvel local. Envolve a criao e instalao de seus componentes

Conselhos e Cmaras Intersetoriais de Segurana Alimentar e Nutricional conforme
estabelecido no Decreto n 7.272/2010, e tambm o compromisso de fazer suas conferncias
de SAN e elaborar os planos locais de SAN. Neste sentido, importante refletir sobre como
mobilizar os(as) gestores(as)locais para assegurar o efetivo compromisso com a SAN e
promover a adeso dos municpios ao Sisan.
Na Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), a pactuao estabelecida
atravs do Pacto de Gesto pelo DHAA, o qual deve prever as estratgias de implementao
e integrao de programas e aes contidas nos Planos de SAN, a expanso progressiva dos
compromissos e metas e a qualificao das aes de SAN nas trs esferas de governo. O
Sistema prev, ainda, a organizao de fruns de pactuao federativa (frum tripartite e
bipartite), ainda no estruturados, que tero o papel de negociar e acompanhar os acordos
efetuados entre as esferas de governo, o fortalecimento dos processos de descentralizao,
regionalizao e gesto participativa da poltica e dos planos de SAN.
Um tema de extrema relevncia para o pacto federativo o cofinanciamento. O Decreto n
7.272/2010 prev o financiamento do Sisan em dois componentes com finalidades distintas: I)
financiamento para as aes nos diversos setores que compem a SAN pelos entes federados;
e II) financiamento especfico para gesto e manuteno do Sisan dotado nas leis oramentrias
dos entes federados, o qual viabilizaria o funcionamento das instncias do Sistema.
No nvel nacional, o financiamento para os programas de SAN aportado no mbito do
Programa de SAN do Plano Plurianual (PPA) e delimitado no Plano Nacional de SAN, de forma
transparente, o que pode ser objeto de controle social48. Para os estados e municpios, este
desafio est posto, considerando que a maior parte ainda no elaborou seus planos de SAN.
Em se tratando do cofinanciamento especfico para a gesto do Sisan, preciso avanar em
um marco jurdico que viabilize um repasse financeiro, concomitantemente com a discusso
sobre as competncias federativas do Sisan. Existem ainda outros temas relevantes sobre a
gesto e implantao do Sisan: gesto de pessoas e formao permanente de atores sociais;
estratgias necessrias para um amplo processo de sensibilizao, mobilizao, empoderamento,
capacitao e formao contnua de atores e gestores pblicos de SAN; e como tornar a SAN
e o DHAA uma prioridade poltica nos entes federados e em todas as esferas de poder.
5. Participao das organizaes com e sem fins lucrativos

O Sisan rene vrios segmentos, instncias polticas e atores sociais no mbito do Estado e
da sociedade civil incluindo organizaes privadas com e sem fins lucrativos. A insero das
entidades com e sem fins lucrativos no Sistema pode ocorrer na medida em que estas atendam
aos princpios e diretrizes do Sistema e da Poltica de SAN. As aes e atividades desenvolvidas
por qualquer parte do sistema no podem, em tempo algum, violar a soberania e segurana
alimentar nem tampouco o Direito Humano Alimentao Adequada.
Algumas organizaes da sociedade civil participam da organizao da SAN desde sua origem,
articulam-se em rede e/ou dialogam com os movimentos sociais, e desempenham papel
48
Entre 2004 e 2014, os recursos alocados pelo governo federal nos programas de SAN foram ampliados, em
termos correntes, de R$ 13,4 bilhes para R$ 78 bilhes (Sistema Integrado de Planejamento e Oramento,
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto).
40
estratgico de consolidao de agenda relacionada ao tema. Ademais, dialogam com inmeros

processos sociais importantes, como empoderamento e envolvimento das comunidades
e participao social, equidade, gesto participativa dos projetos e relaes de trabalho
socialmente justas. Portanto, essas organizaes precisam ser reconhecidas e incorporadas ao
Sisan, em uma perspectiva estruturante.
Este debate recebeu importante apoio recentemente com a aprovao do Marco Regulatrio
das Organizaes da Sociedade Civil (Lei n 13.019/2014), o qual tem o objetivo de aperfeioar
o ambiente jurdico e institucional relacionado s organizaes da sociedade civil sem fins
lucrativos, e sua parceria com o Estado, atuando na promoo de direitos e de atividades na
rea da sade, educao, cultura, desenvolvimento agrrio, assistncia social, segurana alimentar
e nutricional, entre outras. Contudo, as organizaes indgenas e de povos e comunidades
tradicionais tm sofrido dificuldades para serem reconhecidas e para acessarem os recursos
pblicos. Novamente, surge um tema que indica a necessidade de um mecanismo legal que
contemple as especificidades desses povos e suas formas de organizao coletivas.
A participao de organizaes com fins lucrativos (empresas) demanda outros critrios de
anlise, pois sua atividade visa obteno de lucro, e parte desta atividade est claramente
relacionada aos desafios apresentados neste documento. A presena da iniciativa privada em
um sistema pblico precisa ser claramente definida, sinalizando suas possibilidades e limites no
que tange o atendimento e coerncia com os princpios e/ou diretrizes do Sistema e da Poltica,
requerendo medidas que previnam o conflito de interesse na relao pblico versus privado.
A inexistncia de regulamentao para adeso de entidades com fins lucrativos ao Sisan pode
gerar ambivalncia na interpretao desta relao. Medidas geradoras de conflitos de interesse
e que criam situaes adversas para a consolidao do DHAA podem ser previstas e evitadas
por meio da elaborao de marcos regulatrios e cdigos de tica, que podem mediar tenses
futuras. Da mesma maneira, os limites e parmetros de participao precisam estar claramente
definidos. H que se refletir sobre o papel do Sisan para regular a atuao das empresas de
modo a no tolerar violaes do DHAA de qualquer natureza, como por exemplo ocorre
com a implantao de grandes obras de infraestruturas em territrios indgenas e tradicionais.
Neste caso, cabe discutir o papel do Sisan em situaes, inclusive, de descumprimento de
tratados internacionais, tais como a Conveno n 169 da OIT no que diz respeito ao princpio
da consulta prvia, livre e informada.
6. Exigibilidade e monitoramento do Direito Humano Alimentao Adequada

Exigibilidade a possibilidade de exigir o respeito, a proteo, a promoo e o provimento
de direitos perante os rgos pblicos competentes, sejam eles administrativos, polticos ou
jurisdicionais, para prevenir ou reparar as violaes a esses direitos. Alm disso, no conceito
de exigibilidade est includo, alm do direito de reclamar, o direito de ter uma resposta e ao
por parte do poder pblico em tempo oportuno para a reparao da violao. O exerccio
da exigibilidade requer de um lado a disponibilidade e funcionamento de instrumentos de
recepo e documentao de denncias de violaes aos direitos e, por outro, um sistema de
monitoramento continuo da situao de realizao progressiva do direito.
A exigibilidade possui instrumentos, que so mecanismos e ferramentas para se cobrar do
Estado o cumprimento da sua obrigao de realizar os direitos humanos. Estes mecanismos
podem estar no mbito da gesto dos programas, quando so acionadas, por exemplo, as
41
ouvidorias. Mas tambm podem estar disponveis no mbito judicial ou quase-judicial. So

exemplos, o Direito de Petio, endereada aos poderes pblicos e ao Ministrio Pblico; a
Ao Civil Pblica; os prprios Conselhos de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos, como
o caso dos Conseas e do Conselho Nacional de Direitos Humanos. Tambm so exemplos
iniciativas da sociedade civil como o Projeto Relatores Nacionais em Direitos Humanos
Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA), a Plataforma DHESCA Brasil. O
Ministrio Pblico, pela possibilidade de ao independente sobre os poderes pblicos, e a
Defensoria Pblica, pela defesa dos direitos e acesso aos direitos, so tambm fundamentais
instrumentos de exigibilidade.
A exigibilidade um tema de tensionamento uma vez que a disponibilidade e funcionamento
de seus instrumentos possibilitaria o acionamento de obrigaes no cumpridas por parte do
Estado. Assim, relaciona-se tambm a um aspecto j apresentado que a formao de uma
cultura de direitos em nossa sociedade.
O monitoramento da realizao do DHAA depende da estruturao de sistemas de informaes
confiveis e atualizados que permitam a anlise de situao dos diferentes grupos sociais,
a implementao de programas e aes, seus resultados e impactos. O Datasan e outros
sistemas de informaes relacionados SAN precisam ser fortalecidos e seu uso acessvel
tanto aos estados e municpios como sociedade civil.
42
Lista de Siglas
Abrasco - Associao Brasileira de Sade Coletiva
ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade
ANA - Articulao Nacional de Agroecologia
Anvisa - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ASA - Articulao no Semirido
Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AUP - Agricultura Urbana e Periurbana
BRICS - Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
Caisan - Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
Celac - Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos
CF - Constituio Federal
Ciapo - Cmara Intersetorial de Agroecologia e Produo Orgnica
CNAPO - Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
CNPI - Comisso Nacional de Poltica Indigenista
CNSAN - Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Conab - Companhia Nacional de Abastecimento
Conanda - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Consea - Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional
COP - Conferncia das Partes sobre Mudana do Clima
CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CSA - Comit de Segurana Alimentar das Naes Unidas
DAP - Declarao de Aptido ao Pronaf
DCNT - Doenas Crnicas No Transmissveis
DF - Distrito Federal
DHAA - Direito Humano Alimentao Adequada
DHESCA - Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais
EAN - Educao Alimentar e Nutricional
Ebia - Escala Brasileira de Insegurana Alimentar
FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
Funai - Fundao Nacional do ndio
43
Funasa - Fundao Nacional de Sade

GPTE - Grupos de Populaes Tradicionais e Especficos
IBAS - ndia, Brasil e frica do Sul
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Ipea - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
Losan - Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Mercosul - Mercado Comum do Sul
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
NASF - Ncleos de Apoio Sade da Famlia
NBCAL - Norma Brasileira de Comercializao de Alimentos para Lactentes e Crianas de
1 Infncia, Bicos, Chupetas e Mamadeiras
ODM - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ODS - Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
OGM - Organismo Geneticamente Modificado
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONU - Organizao das Naes Unidas
P1MC - Programa 1 Milho de Cisternas
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PAAS - Projeto de Ateno Ampliada Sade
PCT - Povos e Comunidades Tradicionais
PEC - Proposta de Emenda Constitucional
PGPAF - Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar
PGPMbio - Programa de Garantia e Preos Mnimos para Produtos da Sociobiodiversidade
PGTA - Plano de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas
Pidesc - Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Planapo - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
Pnad - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
Pnae - Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pnan - Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio
PNAPO - Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
44
PNCF - Programa Nacional de Crdito Fundirio

PNDS - Pesquisa Nacional de Demografia e Sade
PNGATI - Poltica Nacional de Gesto Ambiental e Territorial de Terras Indgenas
PNPSB - Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade
PNSAN - Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
POF - Pesquisa de Oramento Familiares
PPA - Plano Plurianual
Proagro - Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronara - Programa Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos
Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PSE - Programa Sade na Escola
RAS - Rede de Ateno Sade
RGP - Registro Geral de Pesca
SAN - Segurana Alimentar e Nutricional
Seppir - Secretaria Especial Pela Promoo da Igualdade Racial
Sesai - Secretaria Especial de Sade Indgena
Sicor - Sistema de Operaes de Crdito Rural
Sisan - Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sisvan - Sistema Nacional de Vigilncia Alimentar e Nutricional
Sofi - Indicador do Estado de Segurana Alimentar Global
SSAN - Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
STF - Supremo Tribunal Federal
SUAS - Sistema nico de Assistncia Social
SUS - Sistema nico de Sade
UNASUL - Unio de Naes Sul-Americanas
VAN - Vigilncia Alimentar e Nutricional
45
Anexo 1Estrutura do Relatrio Final das Conferncias Estaduais e do

Distrito Federal
O Relatrio Final das conferncias estaduais e do DF um dos documentos que devero
ser enviados ao Consea Nacional. Aps as conferncias estaduais, o Consea Nacional ir
sistematizar esses relatrios em um documento nico que ir subsidiar as reflexes na etapa
nacional.
Sugere-se que os relatrios expressem os debates da etapa estadual de forma sucinta, no
ultrapassando, 7 (sete) pginas. Isso no impede, naturalmente, que seja elaborada uma verso
mais detalhada para o planejamento e dilogo tanto com setores sociais como governamentais
estaduais e distrital.
Tendo o Documento de Referncia como apoio, somado aos debates durante a Conferncia
Estadual/Distrital prope-se que o relatrio estadual/distrital seja elaborado a partir da
estrutura a seguir e que ao longo do texto do relatrio sejam abordadas as particularidades
relacionadas s mulheres, populao negra, povos indgenas e povos e comunidades tradicionais:
Eixo 1 Comida de verdade: avanos e obstculos para a conquista da alimentao

adequada e saudvel e da soberania alimentar
1. O que seu estado ou o Distrito Federal considera que seja comida de verdade no campo
e na cidade?
2. Quais os principais fatores que facilitam a produo, disponibilidade e o acesso comida
de verdade em mbito estadual ou distrital?
3. Quais os principais desafios/obstculos para a produo, disponibilidade e o acesso
comida de verdade em mbito estadual ou distrital?
Eixo 2 Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances da poltica pblica

1. O que tem feito para o enfrentamento de questes centrais para a garantia da SAN no
estado ou Distrito Federal?
2. possvel identificar estratgias que se relacionam s oito diretrizes do Plano Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional?
3. Alm das diretrizes do Plano Nacional de SAN, recomendvel que os Conseas Estaduais
abordem tambm TEMAS EMERGENTES e/ou LOCAIS, isto , novos temas estratgicos
prioritrios no abordados nas Diretrizes do Plano Nacional de SAN, mas que so
considerados como relevantes e inovadores no mbito local-comunitrio-territorialregional-municipal-estadual-distrital.
4. H estratgias e aes para temas emergentes que vo alm das diretrizes do Plano?
5. Quais so (foram ou esto sendo) os desafios da elaborao e implementao do Plano de
SAN (do estado ou do Distrito Federal)?
46
Eixo 3 Fortalecimento do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional

(Sisan)
1. Considerando as reflexes ocorridas na Conferencia Estadual/Distrital, como pode ser
respondida a pergunta, qual o Sisan que queremos?
2. Como o Sisan est se organizando no estado ou DF em relao a:
A. Estmulo e efetivao da intersetorialidade;
B. Promoo e ampliao da participao e controle social;
C. Implementao de uma gesto efetiva;
D. Integrao de organizaes sem fins lucrativos;
E. Critrios para a participao das organizaes com fins lucrativos;
F. Garantia de oramento local suficiente para os programas de SAN;
G. Atendimento e participao das mulheres, populao negra, povos indgenas e povos e
comunidades tradicionais;
H. Implementao de mecanismos de monitoramento de violaes e exigibilidade do
DHAA;
I. Monitoramento dos programas e aes do Plano Estadual de SAN.
3. Quais so os desafios e responsabilidades/compromissos na relao Estado-Sociedade para
avanar no aperfeioamento e consolidao do Sisan?
Observao importante: por se tratar de um roteiro, cada comisso organizadora pode
realizar as adaptaes que julgar necessrias para o bom andamento dos debates em seus
respectivos estados e no DF.
47
Anexo 2 Documentos complementares49

AS-PTA-Agricultura Familiar e Agroecologia. Carta Poltica do III ENA. Encontro Nacional
de Agroecologia, realizado de 16 a 19 de maio de 2014, Juazeiro BA.
http://migre.me/oZyxj
BRASIL. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Brasil Cigano. Guia de
Polticas Pblicas para Povos Ciganos. Braslia, Seppir: 2013. http://www.seppir.gov.br/.
arquivos/guia-de-politicas-publicas-para-povos-ciganos
BRASIL. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Brasil Quilombola. Relatrio
de Gesto 2012. Braslia, Seppir: 2013. http://www.seppir.gov.br/.arquivos/relatorio-pbq-2012
BRASIL. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Plano de Desenvolvimento
Sustentvel para Povos e Comunidades Tradicionais de Matriz Africana 2013
2015. Braslia, Seppir: 2013. http://www.seppir.gov.br/arquivos-pdf/plano-nacional-dedesenvolvimento-sustentavel-dos-povos-e-comunidades-tradicionais-de-matriz-africana.pdf
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. A Segurana Alimentar
e Nutricional e o Direito Humano Alimentao Adequada no Brasil Indicadores
e Monitoramento: da Constituio de 1988 aos dias atuais. 2010. Braslia: Presidncia da
Repblica. 284 p. http://migre.me/oZyzD
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio Final: Desafios
globais para o Direito Humano Alimentao Adequada, soberania e segurana
alimentar e nutricional e os papis do Brasil. 2014.Braslia: Presidncia da Repblica.
30 p. http://migre.me/oZz4x
BRASIL Conselho Nacional de Segurana Alimentar. Seminrio de Pesquisa em segurana
alimentar e nutricional: Relatrio Final. 2014. Braslia: Presidncia da Repblica. 208 p.
http://migre.me/oZz5C
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio da Mesa
de Controvrsias sobre Impactos dos Agrotxicos na Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional e no Direito Humano Alimentao Adequada. 2012.
Braslia: Presidncia da Repblica. 112 p. http://migre.me/oZyC6
49
Estes documentos esto disponveis na biblioteca do site da 5 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional.
48
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio do 1 Seminrio

de Mulheres Indgenas e Segurana Alimentar e Nutricional. 2013. Braslia: Presidncia
da Repblica. 122 p. http://migre.me/oZyDB
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio da Mesa de
Controvrsias sobre Transgnicos. 2013. Braslia: Presidncia da Repblica. 87 p.
http://migre.me/oZyF1
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Relatrio do Encontro
Nacional: 4 Conferncia de Segurana Alimentar e Nutricional +2 anos. 2014.
Braslia: Presidncia da Repblica.144 p. http://migre.me/oZyFY
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) eCmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan).Relatrio do Seminrio do
SISAN, 27 e 28 de novembro de 2014. Braslia.
BRASIL. Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. A Agroecologia e o
Direito Humano Alimentao Adequada: traduo do relatrio de Olivier de Schutter,
Relator Especial da ONU para o direito Alimentao. 2012. Braslia: MDS. 32 p.
http://migre.me/oZyVU
BRASIL.Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional. Estratgia
Intersetorial de Preveno e Controle da Obesidade: recomendaes para estados e
municpios.2014. Braslia, DF: Caisan. 39 p. http://migre.me/oZyZe
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional SISAN: Diagnstico de Implantao no mbito Estadual. 2010. Braslia, MDS.
44 p. http://migre.me/oZyIk
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cmara Interministerial
de Segurana Alimentar e Nutricional. Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional: 2012/2015. 2011. Braslia, Caisan. 132 p. http://migre.me/oZyKn
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cmara Interministerial de
Segurana Alimentar e Nutricional. Balano das Aes do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional PLANSAN 2012-2015. 2013.Braslia, Caisan. 120 p.
http://migre.me/oZy3D
49
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e

Gesto da Informao. Quilombos do Brasil: segurana alimentar e nutricional em
territrios titulados. Cadernos de Estudos: desenvolvimento social em debate, n 20. 2014.
Brasil, MDS. 212 p. http://migre.me/oZxZM
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional & Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.
Mapeamento de Segurana Alimentar e Nutricional nos Estados e Municpios.
2014. Braslia, MDS.http://migre.me/oZy76
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional. Marco de referncia de educao alimentar e
nutricional para as polticas pblicas. 2012 Braslia, DF: MDS. 68
p.http://migre.me/oZz2x
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica.
Guia Alimentar para a Populao Brasileira. 2014. 2. ed.Braslia. 156 p.
http://migre.me/oZz1b
Caderno Ideias na Mesa. Segurana Alimentar. Visto pela ltima vez em 12 de maro de
2015: http://migre.me/oZza7
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAO. Declarao do
Frum de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e Movimentos
Sociais Segunda Conferncia Internacional Sobre Nutrio (2 CIN).
http://migre.me/oZyTY
Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional FBSSAN. Carta de
Porto Alegre. VII Encontro Nacional do FBSSAN, realizado de 4 a 6 de junho de 2013. Porto
Alegre, Rio Grande do Sul. 6 p. http://migre.me/oZAxN
Revista Ideias na Mesa. Comer como ato poltico. 2 semestre de 2014.4 ed.
http://migre.me/oZz8s
50

Comida de verdade: direito à alimentação e soberania alimentar

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Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Cordel de autoria de Juvaldino Nascimento da Silva, Senhor do Bonfim, Bahia

Queremos vossa ateno

Adquirindo terra e gua

Nesses versos popular

Alguns problemas vo acabar

Rimado ou sem a rima

O conceito que temos

Trazendo paz e sade

Para o povo do nosso lugar

Todo mundo tem direito

Para acabar com a fome

Com alimentos saudveis

Todo dia e sem parar

quem produz alimentos

Mas precisa ter a terra

Mas tambm essencial

Sem agredir a natureza

Dando a ela seu sustento

Todo Pas tem direito

Existe em todo lugar

Esse tipo de problema

Ns temos que superar

garantia, a Lei nos d!

Distribuindo terra e gua

Cabe aos nossos governantes

Para o agricultor cultivar

Fazer isso funcionar

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006.

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Nas ltimas dcadas, mudanas nas estruturas de abastecimento e o crescente controle

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Federal, municpios e territrios no processo de organizao de suas conferncias.

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Eixo 1 Comida de verdade: avanos e obstculos para a conquista da

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

brasileira ainda baseia sua alimentao em alimentos in natura ou minimamente processados.

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

2. Um sistema agroalimentar que impacta na produo de comida de verdade no

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

No plano internacional, tem havido significativa expanso da cooperao tcnica e da ajuda

3. Em direo comida de verdade

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Os desafios realizao do DHAA e da soberania alimentar no Brasil6 esto relacionados a

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Eixo 2 Dinmicas em curso, escolhas estratgicas e alcances das

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

A anlise da evoluo do indicador de pobreza multidimensional proposto pelo Banco Mundial

Pesquisa de Oramentos Familiares do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica (POF/IBGE, 2009).

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

necessrio, portanto, identificar claramente esses grupos populacionais em situao de insegurana

2. Evoluo da produo agroalimentar e suas repercusses ambientais, sociais e

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

construo do Programa Nacional de Reduo de Agrotxicos (Pronara)16. O MDA tambm

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

3. Estratgias e polticas soberanas de abastecimento alimentar e as questes de

Comida de Verdade no Campo e na Cidade

caractersticas e significados diversos (educao, terapia, cultivos no-alimentares, etc.). Este