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PESQUISA CIENTFICA

BNDES FEP N02/2010

Contrato n 11.2.0519.1

TEMA: Anlise das Diversas Tecnologias de Tratamento e


Disposio Final de Resduos Slidos no Brasil, Europa, Estados
Unidos e Japo

INSTITUIO EXECUTORA: Fundao de Apoio ao


Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco FADE

PRODUTO 10: Relatrio final de avaliao tcnica, econmica e


ambiental das tcnicas de tratamento e destinao final dos
resduos.

Fevereiro/2013

1.

APRESENTAO ........................................................................................ 1

2.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ..................................................... 3

2.1

Escopo da Anlise ........................................................................................... 3

2.2

Construo das Hipteses ............................................................................... 4

2.3

Instrumentos de Anlise .................................................................................. 5

2.3.1

Anlise Institucional ..................................................................................... 5

2.3.2

Anlise Tcnica ........................................................................................... 6

2.3.3

Anlise Econmica ...................................................................................... 6

2.3.4

Anlise Ambiental ........................................................................................ 8

2.4

3.

Limitaes ..................................................................................................... 12

ASPECTOS DA GERAO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS BRASIL14

3.1

O Processo de Urbanizao no Brasil ........................................................... 14

3.2

O Aumento no Consumo e a Gerao e Coleta de Resduos ........................ 18

4.

TECNOLOGIAS DE TRATAMENTO .......................................................... 24

4.1

Logstica de Coleta, Transporte e Transbordo ............................................... 24

4.1.1
4.2

Experincias .............................................................................................. 27

Unidades de Triagem .................................................................................... 34

4.2.1

Experincias .............................................................................................. 35

4.2.2

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 42

4.3

Compostagem ............................................................................................... 43

4.3.1

Experincias .............................................................................................. 45

4.3.2

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 48

4.4

Digesto Anaerbia ....................................................................................... 49

4.4.1

Experincias .............................................................................................. 51

4.4.2

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 52

4.5

Unidades de Incinerao ............................................................................... 55

4.5.1

Experincias .............................................................................................. 56

4.5.2

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 58

4.6

Aterros ........................................................................................................... 59

4.6.1

Experincias .............................................................................................. 61

4.6.2

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 87

4.7

Combustveis Derivados de Resduos (CDR) ................................................ 88

4.7.1

Vantagens e Desvantagens ....................................................................... 88

ANLISE DOS MERCADOS DE VALORIZAO E APROVEITAMENTO DOS


RSU .................................................................................................................... 90
5.1

Reciclagem de Resduos ............................................................................... 90

5.1.1

Regio Norte ............................................................................................. 94

5.1.2

Regio Nordeste ........................................................................................ 97

5.1.3

Regio Centro-Oeste ................................................................................. 99

5.1.4

Regio Sudeste ....................................................................................... 101

5.1.5

Regio Sul ............................................................................................... 103

5.2

Valorizao Biolgica .................................................................................. 106

5.2.1

Regio Norte ........................................................................................... 108

5.2.2

Regio Nordeste ...................................................................................... 109

5.2.3

Regio Centro-Oeste ............................................................................... 112

5.2.4

Regio Sudeste ....................................................................................... 114

5.2.5

Regio Sul ............................................................................................... 118

5.3

Valorizao Energtica ................................................................................ 122

5.3.1

Regio Norte ........................................................................................... 123

5.3.2

Regio Nordeste ...................................................................................... 124

5.3.3

Regio Centro-Oeste ............................................................................... 128

5.3.4

Regio Sudeste ....................................................................................... 131

5.3.5

Regio Sul ............................................................................................... 135

ANLISE ECONMICA DAS TECNOLOGIAS ....................................... 141

6.1

Construo das Hipteses ........................................................................... 141

6.2

Modelos ....................................................................................................... 147

6.2.1

Triagem ................................................................................................... 148

6.2.1.1

Investimentos ................................................................................................. 149

6.2.1.2

Custos ............................................................................................................ 150

6.2.1.3

Receitas ......................................................................................................... 150

6.2.1.4

Resultados ..................................................................................................... 150

6.2.2

Compostagem ......................................................................................... 153

6.2.2.1

Investimentos ................................................................................................. 154

6.2.2.2

Custos ............................................................................................................ 155

6.2.2.3

Receitas ......................................................................................................... 155

ii

6.2.2.4

6.2.3

Digesto Anaerbia ................................................................................. 158

6.2.3.1

Investimentos ................................................................................................. 159

6.2.3.2

Custos ............................................................................................................ 159

6.2.3.3

Receitas ......................................................................................................... 159

6.2.3.4

Resultados ..................................................................................................... 160

6.2.4

Incinerao .............................................................................................. 162

6.2.4.1

Investimentos ................................................................................................. 163

6.2.4.2

Custos ............................................................................................................ 164

6.2.4.3

Receitas ......................................................................................................... 164

6.2.4.4

Resultados ..................................................................................................... 164

6.2.5

Aterros ..................................................................................................... 166

6.2.5.1

Investimentos ................................................................................................. 167

6.2.5.2

Custos ............................................................................................................ 167

6.2.5.3

Receitas ......................................................................................................... 167

6.2.5.4

Resultados ..................................................................................................... 168

6.2.6

6.3

Aterro com Aproveitamento Energtico ................................................... 169

6.2.6.1

Investimentos ................................................................................................. 169

6.2.6.2

Custos ............................................................................................................ 170

6.2.6.3

Receitas ......................................................................................................... 170

6.2.6.4

Resultados ..................................................................................................... 171

Anlise Ambiental das Tecnologias ......................................................... 172

6.3.1

Indicadores de Sustentabilidade Tecnolgica .......................................... 173

6.3.1.1

Resultados ..................................................................................................... 156

Resultados ..................................................................................................... 175

SISTEMAS DE COBRANA NA GESTO DE RSU NO BRASIL ........... 177

7.1

Contexto Setorial (Legal) ............................................................................. 178

7.1.1

Conceitos Preliminares ............................................................................ 180

7.2

Sistemas de Cobrana na Gesto de RSU no Brasil Aspectos Institucionais181

7.3

Regulamentao da Cobrana .................................................................... 185

7.4

Regulao dos Servios de Manejo dos RSU.............................................. 186

7.4.1

Base Legal para a Regulao dos Servios............................................. 186

CENRIOS PARA O BRASIL .................................................................. 188

8.1

Regio Norte ............................................................................................... 189

8.2

Regio Nordeste.......................................................................................... 193

iii

8.3

Regio Centro-Oeste ................................................................................... 200

8.4

Regio Sudeste ........................................................................................... 205

8.5

Regio Sul ................................................................................................... 212

CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 217

Referncias Bibliogrficas ............................................................................ 223

iv

NDICE DE FIGURAS

Figura 1 - Fluxograma de Pesquisa. ........................................................................ 12


Figura 2 - Evoluo da Populao Brasileira (1872-2010). ...................................... 15
Figura 3 - Evoluo do PIB Per Capita (1900-2011). ............................................... 19
Figura 4 - Composio Gravimtrica dos RSU por Regio. ..................................... 22
Figura 5 - Fluxograma do Processo das Usinas de Triagem e Compostagem de
Ceilndia/DF (a) e Asa Sul (b). ................................................................................ 39
Figura 6 - Digesto Anaerbia. ................................................................................ 51
Figura 7 - Evoluo da Reciclagem no Brasil........................................................... 92
Figura 8 - Evoluo da Reciclagem por Tipo de Material. ........................................ 93
Figura 9 - Situao de Produo e Importao de fertilizantes no Brasil (NPK). ... 108
Figura 10 - Localizao das Usinas de Compostagem Bahia, 2013. .................. 110
Figura 11 - Produo e Consumo Energtico no Estado da Bahia. ....................... 126
Figura 12 - Hipteses de Anlise ........................................................................... 147
Figura 13 - Hipteses do Modelo para Centrais de Triagem. ................................. 149
Figura 14 - PL XTIR. .............................................................................................. 151
Figura 15 - Hipteses do Modelo para Unidades de compostagem. - ................... 153
Figura 16 - VPL XTIR. ............................................................................................ 157
Figura 17 - Variao do VPL em funo da TIR. .................................................... 165
Figura 18 - Hipteses do Modelo para Aterros. ...................................................... 167
Figura 19 Resultados obtidos .............................................................................. 175
Figura 20 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 1. .............................. 190
Figura 21 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 2. .............................. 191
Figura 22 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 3. .............................. 192
Figura 23 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 4. .............................. 193
Figura 24 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 1 - Regio Nordeste. 196
Figura 25 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 2 - Regio Nordeste. 197
Figura 26 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 3 - Regio Nordeste. 197
Figura 27 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 4 - Regio Nordeste. 198
Figura 28 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 5 - Regio Nordeste. 199
v

Figura 29 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 6 - Regio Nordeste. 199


Figura 30 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 7 - Regio Nordeste. 199
Figura 31 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 8 - Regio Nordeste. 200
Figura 32 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios com menos de 30.000
habitantes............................................................................................................... 201
Figura 33 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios com menos de 30.000
habitantes que possuem mercado de reciclveis. .................................................. 202
Figura 34 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios entre 30.000 e 250.000
habitantes............................................................................................................... 203
Figura 35 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios entre 250.000 e
1.000.000 habitantes. ............................................................................................. 204
Figura 36 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios ou consrcios acima de
1.200.000 habitantes. ............................................................................................. 205
Figura 37 - Rota tecnolgica 1 - Regio Sudeste. .................................................. 207
Figura 38 - Rota tecnolgica 2 - Regio Sudeste. .................................................. 209
Figura 39 - Rota Tecnolgica 3/1 - Regio Sudeste. ............................................. 210
Figura 40 - Rota Tecnolgica 3/2 - Regio Sudeste. ............................................. 211
Figura 41 - Rota Tecnolgica 4 - Regio Sudeste. ................................................ 212
Figura 42 - Rotas tecnolgicas de tratamento de RSU. ......................................... 215

vi

NDICE DE TABELAS
Tabela 1 - Evoluo dos sistemas de tratamento dos resduos slidos urbanos. ...... 4
Tabela 2 - Indicadores que compem o IST. ............................................................. 9
Tabela 3 - Nmeros da urbanizao brasileira. ........................................................ 15
Tabela 4 - Nmero de Municpios por Regio e Faixa Populacional. ....................... 16
Tabela 5 - Gerao de Resduos no Brasil (2011). .................................................. 20
Tabela 6 - Composio Gravimtrica dos RSU no Brasil. ........................................ 21
Tabela 7 - Evoluo da Coleta de Resduos no Brasil. ............................................ 22
Tabela 8 - Capacidade de tratamento e Nmero de Unidades de Incinerao no
Japo. ...................................................................................................................... 57
Tabela 9 - Caractersticas das UTRE da Regio Norte. ........................................... 63
Tabela 10 - Caractersticas dos Aterros da Regio Norte. ....................................... 64
Tabela 11 - Dados Gerais de Aterros da Regio Nordeste. ..................................... 67
Tabela 12 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Nordeste. ............. 68
Tabela 13 - Dados Gerais de Aterros da Regio Centro-Oeste. .............................. 72
Tabela 14 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Centro-Oeste. ...... 73
Tabela 15 - Dados Gerais de Aterros da Regio Sudeste. ...................................... 76
Tabela 16 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Sudeste. .............. 79
Tabela 17 - Dados Gerais de Aterros da Regio Sul. .............................................. 84
Tabela 18 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Sul. ...................... 85
Tabela 19 - Preo dos Materiais Reciclveis. .......................................................... 94
Tabela 20 - Preo dos Materiais Reciclveis. .......................................................... 96
Tabela 21 - Preo dos Materiais Reciclveis. .......................................................... 99
Tabela 22 - Preo dos Materiais Reciclveis. ........................................................ 101
Tabela 23 - Preos pagos por materiais reciclveis por indstrias recicladoras. ... 102
Tabela 24 - Preo dos Materiais Reciclveis. ........................................................ 103
Tabela 25 - Preo dos Materiais Reciclveis. ........................................................ 106
Tabela 26 - Preos mdios de venda do composto de RSU na regio Sul. ........... 121
Tabela 27 Tecnologias analisadas segundo o porte dos municpios. ................. 141
Tabela 28 - Cenrio Base para Tratamento dos RSU. ........................................... 142

vii

Tabela 29 - Parmetro de Projeto para Gerao Per Capita de RSU. ................... 143
Tabela 30 - Composio Mdia dos RSU do Modelo............................................. 144
Tabela 31 - Composio Mdia de RSU x Faixa Populacional x Tecnologia. ........ 145
Tabela 32 - Sntese de Indicadores Econmicos. .................................................. 150
Tabela 33 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 152
Tabela 34 - Sntese de Indicadores Econmicos. .................................................. 156
Tabela 35 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 157
Tabela 36 - Sntese de Indicadores Econmicos. .................................................. 160
Tabela 37 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 161
Tabela 38 - Sntese dos Indicadores Econmicos. ................................................ 165
Tabela 39 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 166
Tabela 40 - Sntese dos Indicadores Econmicos. ................................................ 168
Tabela 41 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 169
Tabela 42 - Sntese dos Indicadores Econmicos. ................................................ 171
Tabela 43 - Anlise de Sensibilidade. .................................................................... 171
Tabela 44 - Faixas populacionais dos municpios da Regio Sul. ......................... 212
Tabela 45 - Aplicabilidade de tecnologias segundo as faixas populacionais. ........ 213

viii

1. APRESENTAO
A Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de
Pernambuco FADE /UFPE, com sede em Recife, Estado de Pernambuco, na
Av. Acadmico Hlio Ramos n 336, Cidade Universitria, CEP 50.740.530, CP
7.855, inscrita no CNPJ sob o n. 11.735.586/0001-59, apresenta ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, o Produto 10 do
Contrato No. 11.2.0519.1, referente ao projeto de pesquisa Anlise das
Diversas Tecnologias de Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
no Brasil Europa, Estados Unidos e Japo.
O Produto 10 tem o objetivo de apresentar uma anlise de algumas das
principais tecnologias de tratamento e destinao final dos resduos slidos
urbanos aplicadas ou sugeridas para o Brasil, considerando os aspectos
tcnico, econmico e ambiental. A anlise foi desenvolvida procurando
relacionar os tipos de resduos gerados no pas, seus mercados e as estruturas
de custos e receitas e impactos gerados por cada uma das tecnologias
identificadas, incluindo os aspectos institucionais e regulatrios que envolvem
sua utilizao.
O captulo 2 apresenta os procedimentos metodolgicos a serem
utilizados na avaliao, considerando as caractersticas dos resduos a serem
tratados e as tcnicas a serem utilizadas na avaliao econmica e ambiental.
Tambm ser discutido como as tecnologias analisadas sob o ponto de vista
tcnico, sero consideradas para uma avaliao de sua aplicao nas diversas
regies do pas a partir da construo de hipteses envolvendo a definio de
portes e tecnologias, bem como sobre as limitaes inerentes s anlises
consideradas.
O Captulo 3 apresenta uma discusso sobre a gesto de resduos
slidos urbanos no Brasil, como forma de subsidiar as anlises a serem
desenvolvidas. Sem o intuito de esgotar as discusses a respeito da gerao
de resduos slidos urbanos no Brasil, ou mesmo, realizar um diagnstico

preciso acerca do assunto, so levantados alguns aspectos relativos ao


processo de gerao e coleta dos resduos. No Captulo 4 as tecnologias de
tratamento e disposio final dos resduos so apresentadas sob o ponto de
vista tcnico, considerando suas vantagens, desvantagens e aplicaes nas
regies brasileiras. O Captulo 5 apresenta uma discusso sobre o mercado
dos produtos resultantes da valorizao dos resduos a partir da reciclagem,
compostagem e aproveitamento energtico.
Os resultados e discusses relativas avaliao econmica e ambiental
das tecnologias de tratamento e disposio final so apresentados no Captulo
6.
O Captulo 7 apresenta uma anlise da natureza da prestao dos
servios de manejo dos resduos slidos e da destinao de resduos slidos
urbanos considerando a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O Captulo 8 apresenta, a partir das anlises realizadas nos captulos
anteriores, possveis rotas tecnolgicas que podero ser consideradas
passveis de implantao de acordo com especificidades regionais.
O Captulo 9 apresenta as consideraes finais a respeito das
avaliaes realizadas nos diversos nveis (tcnico, econmico, ambiental).

2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
2.1

Escopo da Anlise

O presente estudo tem como foco a anlise de diferentes tecnologias de


tratamento e destinao final de resduos slidos urbanos passveis de
implantao nas diversas regies do pas. A anlise foi elaborada
considerando aspectos relacionados gesto e manejo dos resduos slidos
urbanos em mbito nacional e incluem uma avaliao da viabilidade tcnica,
econmica e ambiental do emprego das tecnologias, considerando diferentes
perspectivas.
Os estudos de viabilidade atuam como instrumentos de tomada de
deciso e como tal, servem como parmetro de indicao da convenincia e
eficcia da implantao de tecnologias de tratamento e disposio final de
resduos slidos urbanos sob circunstncias especficas. A partir de exerccios
de projeo de futuro, os agentes envolvidos nos processos decisrios podem
vislumbrar resultados hipotticos considerados razoveis dentro de um
panorama de crescimento econmico sustentvel e estabilidade econmica.
Como se trata de uma anlise que envolve incertezas, estudos similares
podem produzir resultados que diferem das estimativas aqui apresentadas.
Os dados a serem utilizados nas anlises, foram coletados no decorrer
do perodo de execuo do projeto, em um perodo de doze meses (de janeiro
de 2012 a janeiro de 2013). As informaes utilizadas para obteno dos
dados provem de fontes primrias e secundarias. Os dados obtidos a partir de
fontes primrias foram coletados durante as visitas tcnicas nacionais e
internacionais. Foram utilizados tambm, dados obtidos no Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), Sistema Nacional de Informao Sobre
Saneamento (SNIS), ABRELEPE (Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais), Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
Ministrio das Cidades (MCid), ABETRE (Associao Brasileira de Tratamento
3

de Resduos), IPEA (Instituo de Pesquisa Econmica Aplicada), Banco do


Brasil (BB), Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), Instituto
Socioambiental dos Plsticos

(PLASTIVIDA),

Planos

Metropolitano de

Resduos Slidos, Associao Brasileira de Celulose e Papel (BRACELPA),


Associao

Tcnica

Brasileira

das

Indstrias

Automticas

de

Vidro

(ABIVIDRO), Associao Brasileira da Indstria do PET (ABIPET), Associao


Brasileira do Alumnio (ABAL), Instituto Ao Brasil, Rota da Reciclagem
(TETRAPAK), Relatrios de Projetos do Instituto Comunitrio de Florianpolis
(Icom) e Instituto Vonpar, Federao das Indstrias dos diversos Estados,
Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A (CELESC), alm de trabalhos
acadmicos na rea.

2.2

Construo das Hipteses

As anlises executadas na presente pesquisa contemplam diferentes


tcnicas de tratamento e disposio final de resduos. As principais formas de
tratamentos existentes e que possuem tecnologias j transferidas e difundidas
no apenas no pas, mas tambm em outros pases com tecnologias de
vanguarda

compreendem

sistemas

de triagem,

tratamento biolgico,

incinerao e aterro sanitrio em diferentes nveis de evoluo (Tabela 01).

Tabela 1 - Evoluo dos sistemas de tratamento dos resduos slidos urbanos.


Sistemas
Bsicos
Triagem

Processos

Evoluo

Fsico

Coleta Seletiva
Tratamento Mecnico
Biolgico (MBT)

Matria
Prima
para Reciclagem
e Energia

Tratamento
Biolgico

Biolgico

Biodigestores
Anaerbios e
Compostagem

Composto
Orgnico
Energia

Incinerao

Fsico

Qumico

Tratamento Trmico

Vapor e Energia
Eltrica

Produtos

Inovao

Waste
to
Resources
(WTR)
Waste
to
Energy (WTE)
Agricultura
e
Waste
to
Energy (WTE)
Waste
to
Energy (WTE)

Aterros
Sanitrios

Fsico,
Qumico e
Biolgico

Reator
Anaerbio
Tratamento
da
M.Orgnica

Biogs (Energia)
e Lixiviado

Waste
to
Energy (WTE)
Fertilizantes

Fonte: Juc (2011)

As tecnologias a serem analisadas foram definidas tomando como base


as necessidades consideradas para diferentes portes de municpio. A
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNAS) do MMA nas
publicaes dos Diagnsticos do Manejo de Resduos Slidos Urbanos dos
municpios participantes do SNIS divide os municpios em 06 faixas
populacionais. Tomando como base as classes intervalares definidas, os
portes das cidades foram definidos em cinco faixas, em uma adaptao
daquelas utilizadas pelo MMA.

Deste modo, para cada classe intervalar

foram definidas tecnologias a ser analisadas, considerando a instalao de


unidades de triagem, compostagem, digesto anaerbia, incinerao e aterro
sanitrio, este ltimo com uma variao que engloba a valorizao energtica.

2.3

Instrumentos de Anlise

A viabilidade de implantao de cada uma das tecnologias


determinada a partir de metodologias especficas de avaliao quanto aos
aspectos institucional, tcnico, econmico e ambiental.
2.3.1 Anlise Institucional
A anlise do arcabouo institucional sobre o qual se ampara a gesto de
resduos slidos no pas realizada sob a forma de uma pesquisa com
caractersticas qualitativa e exploratria, no sentido em que busca aprofundar
as discusses, ainda no consolidadas, em mbito nacional, a respeito dos
sistemas de cobrana de gesto e aspectos regulatrios, reunindo mais
conhecimentos e novas dimenses a partir de uma abordagem no
quantitativa.
O sistema de cobrana da gesto de resduos slidos urbanos no Brasil

analisado a partir da descrio dos modelos de cobrana considerando os


seus aspectos regulatrios e legais. So exploradas as formas e abrangncia
da atividade regulatria e de fiscalizao do sistema pblico, as competncias
e modelos institucionais das entidades a serem reguladas, bem como so
identificadas e discutidas as lacunas existentes no arcabouo regulatrio e
institucional que tem inviabilizado at ento a implantao de um sistema de
cobranas operativo e eficiente.
2.3.2 Anlise Tcnica
As

tecnologias

relativas

operaes de

transbordo, triagem,

compostagem, incinerao e aterro sanitrio so analisadas de forma


comparativa. A viabilidade tcnica de implantao determinada a partir de
uma discusso sinttica para cada forma de tratamento empregada para uma
mesma soluo (ex: triagem manual ou mecnica, incinerao com ou sem
valorizao energtica, etc) e suas vantagens de aplicao em diferentes
situaes.
2.3.3 Anlise Econmica
A metodologia empregada para determinar a viabilidade econmica de
cada tecnologia analisada segue a aplicao dos modelos tradicionais de
avaliao

benefcio-custo,

estimados

partir

dos

fluxos

de

caixa

representativos das entradas e sadas monetrias de recursos necessrios


implantao e operao dos sistemas de tratamento e disposio final de
resduos.
Coopeland et al (2000) e Damodaran (2010) destacam a importncia da
avaliao como ferramenta de gesto capaz de medir o impacto de decises
estratgicas, financeiras e operacionais. Damodaran (2010) define a utilizao
de fluxos de caixa descontados como um processo de previso de fluxos
futuros de entradas e sadas de caixa envolvendo suposies sobre mercados
e nvel de preos, ressaltando o carter de subjetividade dos julgamentos.

Os investimentos e custos utilizados nos modelos so definidos com


base em informaes disponibilizadas por empresas e rgos gestores
municipais nacionais e internacionais, bem como em fontes secundrias. A
estimativa das receitas realizada a partir da adoo de hipteses
relacionadas s demandas atuais e futuros de produtos derivados da
valorizao dos resduos.
Os modelos de avaliao benefcio-custo aqui empregados buscam
determinar o retorno esperado do investimento e o tempo de recuperao do
capital investido, levando em considerao o valor do dinheiro no tempo. Para
tanto, sero empregadas as tcnicas do Valor Presente Lquido (VPL), Taxa
Interna de Retorno (TIR) e Tempo de Recuperao (Payback descontado).
O Valor Presente Lquido (VPL) indica o nvel de atratividade do
investimento considerado. A partir da estimativa da Taxa Interna de Retorno
(TIR), tambm um indicador de atratividade, possvel determinar a receita
mdia de equilbrio, que pode ser interpretada como o nvel de atividade de um
determinado empreendimento (ou quantidade de produto ou servio) a partir do
qual ela se torna lucrativa para a empresa, ou seja, o ponto onde as receitas
auferidas com a comercializao de determinado produto ou servio so
exatamente suficientes para cobrir todos os gastos relativos produo. De
forma complementar, o Payback permite identificar o tempo necessrio para se
recuperar o investimento empregado para a implantao das tecnologias.
Como o ambiente de determinao da viabilidade de investimentos
permeado de incertezas que so inerentes ao prprio processo de uma anlise
baseada em estimativas de valores no tempo, realizada uma avaliao da
resposta dos modelos a oscilaes nas variveis projetadas. Deste modo, a
anlise de sensibilidade empregada com o objetivo de identificar a
susceptibilidade da viabilidade identificada para as tecnologias, a variaes nas
estimativas de investimentos, custos e receitas definidas para a presente
pesquisa.

2.3.4 Anlise Ambiental


A metodologia empregada na anlise econmica nesta pesquisa no
permite a identificao e mensurao dos impactos ambientais e sociais
(externalidades) inerentes s atividades relacionadas ao tratamento e
disposio final dos resduos.
As

externalidades

ocorrem

quando

uma

determinada

atividade

econmica afeta a terceiros, positiva ou negativamente e no so incorporados


na determinao de preos de bens e servios. A internalizao das
externalidades nos processos de tomada de deciso pressupe a retomada do
estado de bem-estar de forma a garantir a sustentabilidade do sistema.
Eunomia et al. (2009), apontam duas formas de valorar emisses
ambientais de resduos slidos urbanos aceitas internacionalmente: uma
baseada na estimativa de custos de danos unitrios e outra na utilizao de
funes dose-resposta. Os benefcios ou custos monetarizados, resultantes
deste exerccio de valorao podem ento ser incorporados nos fluxos de caixa
a serem utilizados nos modelos que sero analisados via tcnicas de avaliao
benefcio-custo.
Desse modo, a partir da valorao de aspectos relacionados ao nvel de
emisses e consumo de recursos naturais (solo, gua e energia) para cada
tecnologia analisada no presente estudo, realizada uma nova avaliao
benefcio-custo utilizando a tcnica do Valor Presente Lquido, com o objetivo
de identificar o impacto causado pela incluso de variveis ambientais no
processo decisrio. Uma anlise comparativa entre os resultados gerados na
fase de avaliao onde estas variveis eram ignoradas permite uma estimativa
do nvel de impacto provocado por tal incluso.
Outra forma de apresentar o impacto de danos ou benefcios ambientais
provocados por atividades de tratamento e disposio de resduos a
utilizao de indicadores. O uso deste tipo de indicadores tenta garantir o uso
dos recursos naturais nas atividades econmicas sem prejudicar o atendimento

s necessidades humanas, garantindo o bem-estar das geraes presente e


futura. Nesta pesquisa utilizado o Indicador de Sustentabilidade Tecnolgica
(IST) aplicado em uma ferramenta de Sistema de Apoio a Deciso (SAD), em
desenvolvimento pela equipe. O IST faz uso de indicadores parametrizados em
relao a quantidade de resduos slidos. Os indicadores foram definidos a
partir de pesquisa de opinio realizada junto aos consultores regionais e
internacionais componentes da equipe. O ndice IST composto de 03 subndices, AMBIENTAL (AM), ECONMICO (EC) e social (SO), e cada subndice composto por 8 indicadores, totalizando 24 indicadores para a
composio do IST, conforme apresentado na Tabela 02.
Tabela 2 - Indicadores que compem o IST.

NDIC
E

SUBNDIC
E

IST

AM

INDICADORES
Cdigo
do
Indicado
r
AM-1
AM-2
AM-3
AM-4
AM-5
AM-6
AM-7

EC

AM-8
EC-1
EC-2
EC-3
EC-4
EC-5
EC-6
EC-7

Descrio do Indicador

Quantidade de efluente lquido gerado por ano


Quantidade de dixido de carbono emitido por ano
Quantidade de gases de efeito estufa emitidos por
ano
Quantidade de crditos de carbono negociados por
ano
Quantidade de solo utilizado por ano
Quantidade de energia total consumida no
tratamento por ano
Quantidade de energia trmica/vapor gerada no
tratamento por ano
rea utilizada pela tecnologia
Despesa do tratamento de efluentes lquidos e
gasosos por ano
Receita de venda de crditos de carbono por ano
Estimativa de despesa em rea total por m
Receita de venda de energia por ano
Despesa com construo total (CAPEX) infraestrutura, equipamentos, etc
Despesa total de operao por ano (OPEX) - energia,
mo-de-obra, encargos fiscais e tributrios, etc
Despesa de encerramento

SO

EC-8
SO-1
SO-2
SO-3
SO-4
SO-5
SO-6
SO-7
SO-8

Receita com materiais reciclveis


Quantidade de empregos formais gerados na planta
Pessoal tcnico
Pessoal administrativo
Pessoal operacional
Nvel de formao/ qualificao dos empregados Abaixo do fundamental (no alfabetizado)
Nvel de formao/ qualificao dos empregados Fundamental/mdio
Nvel de formao/ qualificao dos empregados Tcnico
Nvel de formao/ qualificao dos empregados Superior

Fonte: Elaborao Prpria.


Tomando os princpios mencionados como parmetro, o uso de
indicadores permite ento, que se identifique os impactos causados pela
atividade em anlise sobre o meio ambiente, relacionando-o com a uma srie
de parmetros. Assim, aps a etapa de avaliao benefcio custo.
A Figura 01 representa, de forma esquemtica, as etapas seguidas na
elaborao da presente pesquisa e descritas a seguir:

Etapa

01:

envolve

um

levantamento

geral

de

aspectos

relacionados gerao e composio dos resduos no pas, bem


como dos aspectos institucionais sobre os quais esto pautadas
as decises relativas ao manejo e gesto dos resduos;

Etapa 02: composta pela identificao e discusso das


tecnologias de tratamento e disposio final de resduos slidos
urbanos, com nfase naquelas a serem avaliadas;

Etapa 03: nesta etapa ser realizada a construo das hipteses


relativas s diferentes tecnologias;

Etapa04: consiste da construo dos modelos de anlise das


hipteses, contemplando a identificao dos pressupostos,

10

investimentos, custos e receitas;

Etapa05: envolve a aplicao de tcnicas benefcio-custo para


cada hiptese considerada na pesquisa;

Etapa 06: baseando-se nos modelos considerados e resultados


obtidos realizada uma anlise para verificar a sensibilidade dos
modelos a variaes nos cenrios avaliados;

Etapa 07: consiste da identificao dos custos e benefcio


externos, relativos s caractersticas ambientais inerentes aos
processos produtivos de cada tecnologia;

Etapa 08: envolve uma nova aplicao de tcnicas benefciocusto

aos

modelos

considerados,

incluindo

as

variveis

ambientais;

Etapa 09: esta etapa da pesquisa inclui a aplicao de um


indicador de sustentabilidade tecnolgica, como forma de
contribuio anlise dos impactos ambientais das diversas
tecnologias de tratamento consideradas;

Etapa 10: a ltima etapa desta pesquisa consiste na indicao e


possveis cenrios a serem analisados pelas gestes municipais.

11

Figura 1 - Fluxograma de Pesquisa.


Fonte: Elaborao Prpria.

2.4

Limitaes
Como toda pesquisa que envolve a utilizao de dados econmicos e

informaes baseadas em indicadores derivados de fontes secundrias, devem


ser observadas algumas limitaes e restries durante a anlise e
interpretao dos resultados apresentados. Com relao ao uso de fontes
secundrias, as limitaes se reportam s prprias restries de coleta de
dados pelas fontes.
Como o objetivo deste produto avaliar as tecnologias de tratamento e
disposio final de RSU de forma genrica, as informaes acerca dos custos
e receitas geradas, so aquelas disponibilizadas por empresas ou rgos
gestores municipais, informaes estas, muitas vezes escassas, restritas e
com valores pouco confiveis e podem no se aplicar em situaes
especficas.
As projees de demanda e oferta pelas tecnologias e produtos oriundos
da valorizao dos RSU, so estimadas de acordo com a evoluo histrica.
12

Isso pode implicar em anlises sub ou superestimadas caso haja modificaes


significativas no panorama econmico nacional, uma vez que ao se utilizar
projees histricas, admite-se um cenrio de estabilidade econmica.
Destaca-se ainda, que a anlise ora realizada se refere avaliao de
cada tecnologia separadamente e de forma hipottica sem se deter a alguma
localidade especfica. Desse modo no avaliada a pertinncia ou no da
combinao de diferentes atividades. Ainda que seja modelada uma
realidade possvel para cada tecnologia, naturalmente, no h garantia do
sucesso de implantao de uma determinada rota tecnolgica em uma
localidade especfica, sendo para tanto, necessrio estudos de viabilidade
exclusivos.

13

3. ASPECTOS DA GERAO
URBANOS NO BRASIL

3.1

DE

RESDUOS

SLIDOS

O Processo de Urbanizao no Brasil

O crescimento de problemas ambientais ocasionados pela gerao de


resduos slidos urbanos relaciona-se a fenmenos demogrficos como o
crescimento populacional e os processos de urbanizao, bem como ao
desenvolvimento econmico da sociedade. O processo de crescimento e
urbanizao no Brasil apresentou um padro semelhante ao experimentado
por grande parte dos pases mais desenvolvidos, ou seja, perodos de
exploso demogrfica sucedidos por pocas de retrao do crescimento.
Pela Figura 02 possvel observar que o pas passou por um
crescimento tmido at a dcada de 1950, com um aumento de 42.011.279
habitantes. Aps esse perodo, at o ano de 2005 ocorreu um crescimento
demogrfico acentuado, seguido por uma retrao no processo, embora ainda
com taxas positivas. Em 1991, por exemplo, a taxa mdia de crescimento no
Brasil era de aproximadamente 1,6%, oscilando em torno deste valor at 2005,
quando apresentou um decrscimo de cerca de 0,5% em relao ao ano de
1991 e projees de atingir 1,0% em 2015.

14

Figura 2 - Evoluo da Populao Brasileira (1872-2010).

Fonte: IBGE.
De acordo com Brito et al (2001) a velocidade da urbanizao no Brasil
se deve a dois fatores: a taxa de crescimento corrente da populao urbana e
a taxa de urbanizao. Entre os anos de 1950 e 1980, o crescimento da
populao urbana se mostrou mais acelerado em detrimento a perodos mais
recentes, apesar de se manter ainda bastante elevado.
Carvalho e Fernandes (1994) afirmam que a maior parte do crescimento
demogrfico urbano pode ser explicado pelo intenso fluxo migratrio ruralurbano. De acordo com os autores, estes fluxos responderam por 53,0% do
crescimento da populao urbana no maior perodo de expanso. Atualmente o
processo de urbanizao continua em expanso. No ltimo Censo do IBGE em
2010, a populao urbana atingiu um percentual de 84,4%, um acrscimo de
3% em relao ao ano 2000, representando um contingente populacional
adicional de 23.000.000 de habitantes (Tabela 03).
Tabela 3 - Nmeros da urbanizao brasileira.
Regio

Norte
Nordeste

Populao
Urbana
(hab)

Populao
Rural
(hab)

Taxa de
Urbanizao
(%)

4.199.945

11.664.509

74%

14.260.704

38.821.246

73%

15

Centro-Oeste

1.575.131

12.482.963

89%

Sudeste

5.668.232

74.696.178

93%

Sul

4.125.995

23.260.896

85%

29.830.007

160.925.792

BRASIL

Fonte: IBGE (2011)


A maior concentrao populacional est nos municpios de maior porte,
principalmente naqueles com mais de 500 mil habitantes. De acordo com Brito
et al (2001) , na dcada de 1980, por exemplo, 57,0% da populao urbana j
residia em municpios com populao superior a 100 mil habitantes e 35,0%
em municpios com mais de 500 mil habitantes. Aps 1980, ocorreu uma
desconcentrao da populao, com uma maior participao dos municpios
com uma populao entre 100 e 500 mil habitantes, por exemplo, as quais
apresentam uma taxa de crescimento mais intenso do que aqueles com mais
de 500 mil habitantes. Em termos de quantidade, entretanto, existe uma
concentrao de municpios de pequeno porte em todas as regies do pas
(Tabela 04), sendo as Regies Nordeste e Centro-Oeste aquelas com a maior
predominncia de pequenos municpios.

Tabela 4 - Nmero de Municpios por Regio e Faixa Populacional.


Grandes Regies
e

classes

tamanho
populao

Norte

Nordeste

Centro-

de

Sudeste

Sul

Total

Oeste

da
dos

municpios
449

1 794

466

1 668

1 188

5 565

At 2.000

10

10

39

51

118

De 2.001 a 5.000

76

233

133

359

382

1 183

De 5.001 a 10.000

81

363

104

391

273

1 212

108

591

112

356

234

1 401

111

428

72

285

147

1 043

De

10.001

20.000
De

20.001

50.000

16

De

50.001

43

113

17

99

53

325

18

47

14

122

44

245

11

17

38

100.000
De

100.001

500.000
Mais de 500.000

Fonte: IBGE (2010), MMA (2012)


As Regies Sul e Sudeste, alm de serem as mais populosas,
concentram junto ao Nordeste, o maior nmero de municpios. A Regio Norte,
segundo os dados do CENBIO/Infoener (2011), possui 3.851.560 km (45% do
territrio) e, pelo Censo de 2010, abriga somente 8,3% do total da populao
brasileira (IBGE, 2011). Apesar de apresentar uma alta taxa de urbanizao de
sua populao, os grandes espaos vazios e a baixa conectividade entre os
seus municpios, so responsveis pela baixa articulao das populaes e
administraes na busca por solues mais integradas dos problemas de
saneamento. Atualmente, cerca de 86% dos municpios da regio possuem at
50.000 habitantes, enquanto que os municpios de grande porte correspondem
a apenas 0,45% do total.
A Regio Nordeste concentra 24,1% da populao urbana do pas, a
regio composta por mais Estados (nove no total) e possui o terceiro
maior territrio, distribudo em 1.558.196 km, equivalente a 18% do territrio
nacional. De acordo com o ltimo censo do IBGE, a regio possui mais de 49
milhes de habitantes, quase 30% da populao brasileira, e uma densidade
demogrfica equivalente a 32 hab/km. A quantidade de municpios de
pequeno porte no Nordeste supera a mdia nacional. Menos de 3% deles,
apresenta populao superior a 100.000 habitantes e destes, 0,61% possuem
mais de 500.000 habitantes.
A regio Centro-Oeste composta pelos Estados de Gois, Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso e pelo Distrito Federal, este ltimo, um territrio
autnomo composto por trinta regies administrativas (cidades-satlites),
exceto Braslia - Capital Federal e sede do governo do Distrito Federal. a
segunda maior regio do Brasil, com 1.606.366,787 km (IBGE, 2010). Apesar

17

do contnuo crescimento populacional, esta regio est entre as de menor


nmero de habitantes e de menor densidade demogrfica. Conforme censo do
IBGE (2010), a populao total da regio de 14.058.094 habitantes,
representando 7,4% da populao total do pas, e uma densidade demogrfica
de 8,71hab/ km2. A populao se concentra, em sua maioria, na zona urbana.
A maioria dos municpios de pequeno porte, e a exemplo da Regio
Nordeste, a proporo supera a mdia nacional.
A Regio Sudeste a segunda menor regio do pas, ocupando um
territrio de 924.511,292 km e composta por: So Paulo, Minas Gerais, Rio
de Janeiro e Esprito Santo. Com uma populao de aproximadamente 80,3
milhes de habitantes, a regio agrega os trs maiores Estados do pas
em termos demogrficos. Sua densidade demogrfica atinge a marca de 84,21
hab./km. A regio Sudeste concentra os municpios de maior porte, 8% so
municpios com populao superior a 100.000 habitantes.
A Regio Sul do Brasil constituda pelos Estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, com uma populao total de 576.409,6km,
resultando em uma densidade demogrfica mdia de 47,51hab/km de acordo
com o ltimo censo do IBGE, maior, portanto, do que a mdia nacional. Os
Estados que a compem esto entre os mais populosos do pas, Rio Grande
do Sul e Paran juntos, correspondem a cerca de 12% da populao brasileira.
A maioria dos municpios da regio, mais de 50%, possui populao
inferior a 10.000 habitantes. Em Santa Catarina, so 58,7% e no Rio Grande
do Sul 67%. No Paran, 79,4% dos municpios possui at 20.000 habitantes.
Ressalta-se, porm, que a maior parte da populao est concentrada nos
municpios de maior porte. No Rio Grande do Sul, por exemplo, os 18
municpios com populao superior a 100 mil habitantes representam 46,7% da
populao gacha, de acordo com o Atlas Socioeconmico do Rio Grande do
Sul (SEPLAG, 2011 ).

3.2

O Aumento no Consumo e a Gerao e Coleta de Resduos

18

Apesar da dificuldade em determinar os fatores relevantes da gerao


de resduos no pas devido a falta de sries histricas relativas a esta varivel,
alguns estudos desenvolvidos no pas, a exemplo de Motta (1996), Diniz (1997)
e Diniz e Arraes (1998), apontam para a significncia de uma relao entre a
densidade populacional, indicadores de renda (os quais reconhecidamente
contribuem para o aumento no consumo) e as taxas de gerao e coleta de
resduos.
A riqueza de uma populao pode ser identificada pela distribuio de
renda e indicadores de qualidade de vida da populao. A renda per capita
aparece ento como um indicador relacionado s questes econmicas e
qualidade de vida. A Figura 03 apresenta a evoluo do PIB per capita do
Brasil. Observa-se uma tendncia de evoluo crescente at a dcada de
1970, quando passa por um perodo de estagnao at a dcada de 1990.
Vrios fatores podem explicar este comportamento, tais como os choques do
petrleo, a crise da dvida externa dos anos 80 e a hiperinflao. Com a
estabilizao dos nveis de preos, decorrente da implementao do plano
Real, foram criadas as bases para o pas retomar o crescimento sustentvel.

Figura 3 - Evoluo do PIB Per Capita (1900-2011).


Fonte: Ipeadata.

Na linha da evoluo do PIB per capita do pas, Gomes (2011)


encontrou uma correlao positiva e aproximadamente linear entre a gerao

19

de renda e o aumento no consumo da populao. De acordo com o autor,


observando a evoluo da relao entre o consumo final das famlias e ao PIB
no Brasil, de 1947 a 2010, a partir de dados do IBGE, possvel encontrar uma
razo consumo-PIB entre 54% e 77%. Em 2010 tal razo foi de,
aproximadamente, 61%.
Aliados a evoluo na renda da populao e consequente aumento no
consumo, esto o aumento na gerao de resduos e a necessidade de uma
coleta regular de resduos mais eficiente.
A Tabela 05 a seguir apresenta as estimativas de gerao de resduos
em 2010 e 2011. De acordo com os resultados apresentados, observa-se um
aumento de 0,8% no ndice de gerao per capita de RSU e um acrscimo de
1,8% na quantidade total gerada, valores estes, superiores ao crescimento
populacional no mesmo perodo, 6,8% superior ao registrado em 2009 e seis
vezes superior ao ndice de crescimento populacional urbano, de acordo com a
ABRELPE (2011).

Tabela 5 - Gerao de Resduos no Brasil (2011).

Regio
Norte
Nordeste
CentroOeste
Sudeste
Sul
BRASIL

(t/dia)
12.920
50.045
15.539

2010
(kg/hab.dia)
1,11
1,29
1,25

(t/dia)
13.658
50.962
15.824

96.134
1,29
97.293
20.452
0,88
20.777
195.090
1,21
198.514
Fonte: ABRELPE (2011)

2011
(kg/hab.dia)
1,15
1,30
1,25
1,29
0,89
1,22

No existe um padro entre as regies quanto composio dos


resduos gerados. Observa-se que a frao orgnica significativa, o que
uma caracterstica dos Estados brasileiros em geral, entretanto h uma
variao nos percentuais.
Apesar de tal restrio, diversas pesquisas procuram determinar uma
composio mdia para os municpios brasileiros. A Tabela 06 apresenta a

20

composio gravimtrica mdia brasileira dos RSU coletados no pas,


observando-se a predominncia da frao orgnica (51,4%) seguida por
resduos reciclveis (31,9%).
Tabela 6 - Composio Gravimtrica dos RSU no Brasil.

Material

Matria Orgnica

51,4

Metais

2,9

Papel

13,1

Plstico

13,5

Vidro

2,4

Outros

16,7

Fonte: ABRELPE (2011)


Na Regio Norte, foi possvel identificar a composio gravimtrica de
alguns Estados, cuja mdia aritmtica utilizada para caracterizar os resduos
gerados, apesar da pouca disponibilidade de informaes que os caracterizam
de forma significativa. No estado do Amap, por exemplo, no h informaes
sobre a quantidade de resduos slidos urbanos gerados e recolhidos, com
exceo de Macap, pois no h pesagem nos demais municpios.
A regio Centro-Oeste pode ser caracterizada por uma elevada frao
de matria orgnica, na composio dos resduos gerados. Este aspecto
justifica-se pelas caractersticas culturais e socioeconmicas da regio. Como
a regio se desenvolveu com a criao de gado e a agricultura, os moradores
geralmente possuem pequenas chcaras, onde cultivam frutas e hortalias
para consumo prprio, o que contribui, de certa forma, com o desperdcio
desses produtos. Os elevados teores de matria orgnica favorecem a
utilizao das tecnologias de compostagem, digestores anaerbios e aterros
sanitrios com recuperao energtica desde que de porte considervel.
A pesquisa Ciclosoft realizada pelo CEMPRE em 2012 aponta a
predominncia da coleta de PETs (32,3%) entre os plsticos coletados. As
aparas de papel/papelo apresentam tambm uma porcentagem significativa
em peso de material coletado. De acordo com o CEMPRE (2012) a
21

porcentagem ainda elevada de rejeito se deve a separao inadequada dos


resduos, visto que no se trata e descartes de processos de tratamento de
resduos

Figura 4 - Composio Gravimtrica dos RSU por Regio.

Fonte: CEMPRE (2012)


O servio de coleta ainda no atinge 100% da populao brasileira.
Atualmente, cerca de 89,66% do pas atendido com servios de coleta
domiciliar, sendo as regies Sudeste e Sul aquelas que atingem os maiores
ndices da prestao de servios, enquanto a regio Nordeste apesar de
apresentar uma evoluo ao longo do tempo, apresenta os menores ndices de
prestao deste tipo de servio, com um percentual inferior mdia nacional
(Tabela 07).
Tabela 7 - Evoluo da Coleta de Resduos no Brasil.
Regio

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Norte

88,12

88,67

66,71

69,07

71,28

73,56

78,7

80,12

82,22

83,17

Nordeste

65,69

66,96

66,73

67,86

68,68

69,51

73,45

75,37

76,17

76,71

Centro-Oeste

84,06

84

83,94

84,37

85,16

85,96

90,36

89,15

89,88

91,3

Sudeste

91,06

91,29

91,43

91,52

91,78

92,04

96,23

95,33

95,87

96,52

Sul

81,33

81,99

82,24

82,51

83,01

83,51

90,49

90,74

91,47

92,33

BRASIL

82,15

82,71

81,48

82,06

82,68

83,3

87,94

88,15

88,98

89,66

Fonte: IBGE (2010)

22

A coleta diria a mais usual no Brasil, porm a Regio Sul a que


apresenta a menor taxa de municpios que realizam a coleta diria (17,1%)
enquanto todas as outras regies apresentam percentuais superiores a 40%.
Tambm a Regio Sul e Sudeste so as que apresentam melhores ndices de
coleta em domiclios rurais. As regies passaram por uma evoluo neste tipo
de servio na ltima dcada e atualmente coletam cerca de 50% dos resduos
slidos gerados em domiclios rurais. Nas demais regies, estes ndices no
ultrapassam os 30%.

23

4. TECNOLOGIAS DE TRATAMENTO
Apesar da PNRS prever a erradicao dos lixes no Brasil at o ano de
2014, a destinao final dos resduos em lixes ainda ocorre de forma
significativa nas regies brasileiras. Apenas a disposio em aterros sanitrios
suplanta a massa de resduos encaminhada a lixes segundo a ltima PNSB
(IBGE, 2010). Tambm em termos de quantidades de instalaes, a presena
de lixes significativa, principalmente na Regio Nordeste, onde esto
localizados 56,7% dos lixes do pas e 58,5% das unidades de tratamento da
regio em se considerando todos os tipos de resduos de acordo com o SNIS
(MCID, 2010). Ao se analisar apenas RSU, este percentual ainda maior. Para
alcanar as metas estabelecidas pela PNRS, entende-se necessria a
diversificao das tecnologias de tratamento, cuja adoo deve ser coerente
com as especificidades de cada localidade. A seguir, so apresentadas as
principais tecnologias de tratamento e destinao final de RSU.

4.1

Logstica de Coleta, Transporte e Transbordo

A coleta de RSU pode ser classificada quanto ao tipo de trao e quanto


segregao de resduos. A coleta manual utiliza uma fora de trabalho
humano para levantar os recipientes de acondicionamento dos resduos para o
veculo utilizado para transporte dos resduos. A coleta automatizada envolve
containers de coleta especializados e caminhes de coleta com dispositivos de
elevador hidrulico mecanizado para pegar e descarregar os containers de lixo.
A coleta de RSU do tipo domiciliar e visa o recolhimento de resduos
do tipo domiciliar (produzidos em edificaes residenciais, pblicas e de
pequenos estabelecimentos comerciais no caracterizados como grandes
geradores) e pode ser realizada de duas formas: indiferenciada ou
diferenciada.

24

A coleta do tipo indiferenciada ocorre em todos os Estados brasileiros e


visa o recolhimento dos resduos produzidos por um meio de transporte
adequado para encaminhamento a estaes de transferncia ou unidades de
tratamento e destinao final. Este tipo de servio de responsabilidade das
prefeituras a partir de empresas terceirizadas ou sistemas mistos. A coleta
diferenciada (onde ocorre a separao prvia de resduos), apesar da
tendncia de crescimento observada na ltima dcada, no ocorre de forma
significativa no pas.
A coleta indiferenciada deve ocorrer de forma regular e com frequncia
sistemtica que varia entre dias alternados e seis dias na semana no caso de
municpios de grande porte ou de interesse turstico elevado. Os veculos que
realizam a coleta podem ser do tipo compactador (com carregamento lateral ou
traseiro) ou sem compactao (tipo Ba ou Prefeitura).
Os coletores compactadores possuem capacidade varivel entre 06 e
19m destinados coleta de RSU e realizam o transporte para estaes de
transferncia em aterros. Esse tipo de veculo no possui grandes restries de
trnsito, estando prevista sua utilizao em terrenos irregulares. No veculo,
possvel acoplar carrocerias adaptadas para a coleta seletiva. Veculos de
maior capacidade so utilizados em estaes de transferncia. Os veculos do
tipo ba so indicados para utilizao em locais de difcil acesso e municpios
de pequeno porte devido aos baixos custos de aquisio e manuteno e so
ideais

para o encaminhamento de resduos a unidades de compostagem

(IBAM, 2001).
Em locais pouco urbanizados como favelas, que possuem ruas estreitas
e ngremes, o IBAM (2001) recomenda a utilizao de veculos de pequeno
porte com capacidade de manobra e de vencer aclives tais como micro tratores
com reboque ou pequenos veculos.
A coleta seletiva ou diferenciada consiste da separao dos materiais
em containers individualizados segregando a frao mida e a seca. Os
25

programas de coleta envolvem os sistemas porta-a-porta, os Pontos de


Entrega Voluntria (PEVs) e a segregao pelas cooperativas de catadores.
A coleta porta-a-porta realizada nas residncias, enquanto os PEVs
so caracterizados como pontos fixos de depsito voluntrios de resduos em
containers diferenciados por cores para os diferentes tipos de resduos. A
PNRS recomenda ainda a priorizao da utilizao de catadores de materiais
reciclveis, fortalecendo cooperativas e associaes.
O uso de estaes de transferncia recomendado nos municpios de
mdio e grande portes, cujos aterros so localizados a maiores distncias dos
centros urbanos (geralmente superiores a 25km) ou em distncias inferiores a
20km em condies de trfego pesado. As estaes de transferncia ou
transbordo so definidas pelo IBAM (2001) como unidades instaladas em locais
prximos aos locais de gerao para que as descargas sejam realizadas de
forma rpida.
Os veculos devem transportar pelo menos trs vezes o volume de um
caminho de coleta, os quais possuem um maior porte e menor custo unitrio.
Estes veculos podem ser do tipo rodovirio (mais frequente) ou ainda
ferrovirio, em casos de transporte a longas distncias. Mesmo nesse caso, o
sistema necessrio para o transporte dos resduos das reas de
desembarque aos locais de tratamento e destinao final. Os veculos mais
usados nas estaes de transferncia so caminhes do tipo roll-on/roll-off,
carretas semi-reboques de 45m ou de fundo mvel.
As estaes so classificadas em transbordo direto (no caso em que h
a transferncia imediata dos resduos de um veculo para outro) ou com
armazenamento, as quais ainda podem contar com silos com sistema de
compactao hidrulica ou sem compactao em casos em que haja
movimentaes acima de 1.000t/dia.

26

4.1.1 Experincias
As prticas de coleta e transporte de resduos slidos urbanos em
pases da Europa, Estados Unidos e Japo se assemelham quanto tipologia,
frequncia e responsabilidades. Em geral, os pases possuem sistemas de
coleta diferenciada a qual pode ser realizada pelos prprios agentes pblicos
ou por meio de associaes com entidades gestoras de resduos contratadas
por meio de edital.
Na Europa a coleta de responsabilidade quase sempre comum, e os
servios podem ser prestados pelo prprio municpio ou por empresas privadas
contratadas por meio de edital pblico. No Japo, existe a coleta regular e
diferenciada em 98% dos municpios (de 1.765), abrangendo 99,4% dos
resduos, embora apenas 86% da populao pratique a separao dos
resduos (CECJ, 2010).
A coleta domiciliar nos EUA realizada por via manual ou automatizada.
A coleta comercial geralmente usa equipamentos de coleta mecanizada, com
containers que variam em tamanho de cerca de 1 a 8 m3, com veculos que
apresentam capacidade de transporte de 20 a 40 m3. Em reas no urbanas e
com baixa densidade demogrfica, empregado sistemas do tipo drop-off
para permitir que os moradores transportem os seus resduos domsticos,
materiais reciclveis, resduos domsticos perigosos e itens volumosos para a
eliminao ou reciclagem.
O uso de Estaes de transferncia de resduos comum na gesto de
RSU nos EUA, em parte devido s grandes distncias geogrficas (entre 16 e
48 km) para as plantas de destinao e os custos de combustvel,
relativamente baixos para o transporte. Os resduos recebidos normalmente
so colocados em veculos de coleta com capacidade de carga de 7 a 10
toneladas. J os veculos utilizados nas estaes de transferncia tm
capacidade de transportar 20 a 25 toneladas.
O transporte ferrovirio para a transferncia de RSU tambm tem sido
uma alternativa usada com sucesso nos EUA e na Europa h mais de 20 anos.

27

Este tipo de transporte tem vantagens econmicas quando trata da remoo e


destinao dos resduos em distncias maiores. Ele principalmente utilizado
nas partes nordeste e noroeste do pas. As distncias percorridas utilizando
transporte ferrovirio variam, porm distncias maiores de 500 km so comuns.
Estima-se que menos do que 5 % dos RSU sejam transferidos atravs de
trilhos.
No Brasil, a situao da coleta domiciliar semelhante nas diversas
regies. Os servios de coleta regular indiferenciada so realizados por
caambas basculantes e caminhes compactadores, cuja quantidade e
capacidade variam de acordo com a quantidade de resduos gerados pela
populao.
Nos
basculantes.

pequenos

municpios,

predomina

uso

dos

caminhes

Na regio Nordeste so empregados ainda, caminhes com

carroceria de madeira ou trator com reboque e veculos de trao animal que


so utilizados para remoo de podas, ou em locais de difcil acesso, em
pequenos municpios ou em reas de litoral.
Em alguns aglomerados subnormais ou em reas de difcil acesso
(invases e reas de Ressaca), a exemplo de alguns pontos do Amap, a
populao atendida via coleta manual, com remoo de resduos utilizando
pequenos carros de trao manual que removem os resduos at a rota de
coleta e, aquelas que permitem o acesso de um pequeno trator, a coleta feita
por este equipamento, que realiza o descarregamento em contineres, com
posterior transbordo por caminhes compactadores.
O transporte para estaes de transbordo so realizadas por carretas, a
exemplo de Fortaleza, no Cear, onde carretas, de 40m3, transportam o
equivalente a 26 ou 28 toneladas de resduos, entre a estao de transbordo e
o aterro. Em Pernambuco, so utilizados ainda caminhes poliguindaste, roll on
roll off, caixa compactadora estacionria e trator com reboque, segundo
informaes do Plano Metropolitano de Resduos Slidos da RMR (PMRS
RMR, 2011). Em Gois, utilizado para transportar os resduos para o Aterro
de Cidade Ocidental, distante 23km do centro de Valparaso de Gois, um
28

caminho com oitenta toneladas.


Na Regio Sul, em Porto Alegre, a coleta regular domiciliar mecanizada
foi implantada em 2011, atravs de um projeto piloto atingindo 10 % da
populao do municpio, em zona central e bairros prximos (zona de maior
gerao de resduos per capita do municpio). realizada por empresa
terceirizada. A coleta mecanizada realizada por meio de contineres para
aporte de resduos orgnicos, distribudos regularmente com no mximo 100m
distantes um do outro, disponveis 24 horas, todos os dias da semana.
Atualmente, em Caxias do Sul, tanto a coleta domiciliar quanto a seletiva
realizada de forma mecanizada e porta a porta e abrange 100% da
populao, sendo realizada por 18 caminhes compactadores, coletando cerca
de 350 toneladas/dia.
Em Santa Catarina, conforme dados do SNIS (2009), a coleta regular
domiciliar, realizada por empresas privadas, responde por 68 % do total de
RSU coletados, enquanto apenas 32 % so recolhidos diretamente por rgos
das prefeituras. Dados preliminares do estudo de Regionalizao da Gesto
dos RSU em Santa Catarina (DRZ/SDS, 2012) apontaram que este servio
realizado pelas prefeituras em somente 25 % dos municpios, o que confirma o
cenrio de atuao majoritria de iniciativa privada no setor de coleta de RSU
no Estado.
Com exceo dos municpios de maior porte, no h uma orientao a
populao por parte das empresas coletoras de como acondicionar e
disponibilizar os resduos para a sua adequada coleta, em horrios e rotas bem
definidos e amplamente divulgados aos residentes. No Rio de Janeiro, so
utilizados containers plsticos de 240 litros. No Esprito Santo, em reas de
melhor padro urbano e em regies centrais, h uma tendncia de uso de
containers plsticos de 120 e 240 litros. Em So Paulo, apesar de se buscar
incentivar em muitas cidades o uso de contineres, no h normatizao. A
populao de So Paulo e Minas Gerais, a exemplo da maior parte das
cidades no pas, costuma usar sacolas e sacos plsticos para este fim.

29

Coleta Seletiva
A coleta seletiva ainda tmida na parte dos municpios brasileiros e
consistem basicamente de programas de Postos de Entrega Voluntria,
Ecopontos e coleta porta a porta realizada em caminhes do tipo ba, assim
como em caminhes carrocerias com adaptaes de estrutura de madeira ou
de metal para aumentar a capacidade.
Na Regio Norte, a coleta seletiva ainda incipiente, destacando-se o
Acre, em particular, o municpio do Rio Branco, onde a coleta diferenciada de
resduos ocorre em pequena escala. Os resduos coletados so encaminhados
s diversas unidades que compem a UTRE Rio Branco, a depender do tipo de
resduo coletado. No Amap, a coleta seletiva pblica em operao a coleta
fluvial realizada entre Bailique (Distrito do municpio de Macap) e a capital,
distante 180Km. Os resduos inorgnicos (os resduos orgnicos so
disponibilizados para os animais) so encaminhados para pontos de entrega
comunitria (PEC) e recolhidos por garis que organizam estes resduos em um
galpo para posterior envio Macap por barco.
Na Regio Nordeste, existe algumas iniciativas de destaque. Nas
grandes cidades, catadores autnomos ainda realizam coleta com carrinhos de
trao humana e os organizados em cooperativas/associao utilizam diversos
tipos de transporte de pequeno porte.
A coleta seletiva no Rio Grande do Norte abrange um pequeno nmero
de municpios do Estado, sendo realizada na maioria dos casos, de forma
desarticulada com as polticas de gesto de resduos. De acordo com o
PERGIS (2012) a coleta seletiva realizada em 9 (nove) municpios em
associaes/cooperativas de catadores com apoio da prefeitura e de
Organizaes no governamentais (ONGs). Natal e Mossor tm programas
de coleta seletiva porta a porta em cerca de 50% da cidade, em
funcionamento desde 2003 e 2007 respectivamente, embora com baixa
eficincia de recuperao de reciclveis em relao aos resduos produzidos.
Em Pernambuco, a coleta diferenciada dos resduos possveis de reciclagem,
realizada por um sistema de ncleos de triagem, onde aproximadamente 400
30

catadores so divididos em Regies Politicas Administrativas (RPAs). Embora


tal servio ainda no seja suficiente realizado unicamente no municpio de
Recife, o programa de coleta porta a porta vem sendo implantado de forma
parcial e pouco efetiva atendendo a poucas reas da cidade, uma iniciativa da
Gerncia de Coleta Seletiva do rgo municipal responsvel pela limpeza
urbana (Emlurb), com 7 cooperativas (ncleos de triagem) implantados
estimulando a Associao dos catadores Os demais municpios da RMR
possuem uma representao macia dos catadores independentes ou
associados a alguma organizao, contando muitas vezes com algum apoio
por parte das suas gestes municipais.
No Centro-Oeste, em Gois, a coleta diferenciada de Cidade Ocidental
atinge em torno de 60% da populao em um trabalho realizado porta a porta
pela Cooperativa Esperana, com um caminho ba de 6,0 m. No Estado do
Mato Grosso, segundo o CEMPRE (2011), existem algumas iniciativas isoladas
a exemplo de Tangar da Serra, que realiza uma coleta seletiva porta a porta
com auxlio de um caminho tipo ba, com capacidade de 18 m3, e um sistema
de acondicionamento diferenciado para resduos midos (orgnicos e rejeitos)
e secos (reciclveis), compostos de 06 coletores. Em duas comunidades rurais
foram instalados, pelas escolas municipais, pontos de entrega de reciclveis,
cuja coleta dos materiais feita pela SINFRA. Esta coleta realizada por meio
de caminho caamba adaptado com capacidade de 10 m.
Na Regio Sudeste merecem destaque os Estados do Rio de Janeiro e
So Paulo. No Rio de Janeiro, h 22 municpios que realizam coleta seletiva
(CEMPRE, 2011), o que no significa que atendam toda a rea urbana ou a
uma parcela significativa da populao. A COMLURB realiza o servio de
coleta seletiva, recolhendo cerca de 700 toneladas mensais que so doadas
para cooperativas de catadores. Informaes de diversas fontes indicavam, at
recentemente, a existncia de aproximadamente 7.000 pessoas trabalhando de
maneira informal na separao de materiais reciclveis no Municpio do Rio de
Janeiro. Estes quantitativos sofreram forte alterao, recentemente, com o
fechamento do Aterro Metropolitano de Gramacho, onde atuavam cerca de
31

1.600 pessoas. Sobre elas no h informaes seguras, se esto atuando em


outro local na catao de resduos, por exemplo, nas ruas.
A coleta seletiva de resduos slidos no Estado de So Paulo, com
abrangncia de toda a sede municipal, era realizada, em 2008, em 95
municpios, pouco menos de 15% de todo o Estado (IBGE, 2010). Em 2010,
havia 143 municpios que realizavam coleta seletiva, o que representa 22% do
total (CEMPRE, 2011). Ainda de acordo com dados do CEMPRE (2011), os
municpios de Santo Andr, Santos e So Bernardo do Campo so aqueles
que possuem 100% da populao atendida pela coleta seletiva.
Em Minas Gerais, a coleta seletiva est presente em apenas 18% dos
municpios. O apoio do Estado implantao de coleta seletiva nos municpios,
com a incluso social de catadores uma das aes do Projeto Estratgico:
Reduo e Valorizao de Resduos, sendo executado pela FEAM Fundao
Estadual do Ambiente, SEMAD (Secretaria de Estado de Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel). Minas Gerais dispe de um Plano Estadual de
Coleta Seletiva - PECS cujos objetivos so estabelecer critrios e estratgias
para a definio do apoio da FEAM s administraes municipais na
implantao e ampliao do programa de coleta seletiva (PECS, 2011).
Na Regio Sul, h destaque para a coleta seletiva de materiais
reciclveis do Paran. Para aprimorar o sistema de coletas seletivas, em
alguns municpios (Curitiba, Londrina e Cianorte) foi implantada a coleta tipo
bandeira. Neste tipo de coleta, os resduos reciclveis de vrias residncias
so amontoados em um local determinado e sinalizado para que o veculo
coletor estacione em menos pontos para recolher os materiais. Verifica-se nos
municpios de mdio e grande porte de Santa Catarina e Rio Grande do Sul a
presena de carrinheiros, que praticam a coleta de forma informal, competindo
com a coleta seletiva municipalizada. e PEVs podem ser utilizados para a
coleta auxiliar de resduos reciclveis e especiais. A coleta seletiva est
instituda em Porto Alegre desde 1990 e atualmente atende 100 % da
populao. realizada atravs da coleta porta a portaduas vezes por semana
nos bairros e diariamente na zona central e 45 PEVs que funcionam 24 horas
32

para recebimento de resduos reciclveis.


Transbordo
Apesar da sua caracterstica continental, em poucos Estados existem
estaes de transbordo.
Na Regio Nordeste existe algumas poucas estaes em Pernambuco,
Rio Grande do Norte e Cear. No Centro-Oeste, em Braslia, existem algumas
reas improvisadas para transbordo dos RSU coletados para o aterro
controlado, duas localizam-se nas prprias usinas de triagem e reciclagem e a
outra na regio administrativa de Brasilndia. Na Usina da Asa Sul, 79% dos
RSU coletados em 2011 foi destinada apenas a rea improvisada para o
transbordo. Experincias com otimizao de coleta por meio de estaes de
transbordo foram encontradas ainda em Valparaso de Gois e Goinia, em
Gois.
Na Regio Sudeste, com a implantao de aterros sanitrios
compartilhados, tanto nas regies metropolitanas dos Estados como no interior,
a utilizao dessa tecnologia tende a se ampliar.
Em alguns municpios de maior porte do Estado do Rio de Janeiro, onde
as distncias dos aterros so maiores do que 20 quilmetros utilizam-se
estaes de transbordo. Pode-se citar o Rio de Janeiro, Niteri e Queimados,
entre outros. As novas estaes de transbordo tm merecido maior ateno e
cuidados das autoridades, com projetos que reduzem os impactos no entorno,
de forma a minimizar a reao das populaes vizinhas. Em diversos
municpios de maior porte no Esprito Santo, particularmente na Regio
Metropolitana de Vitria so utilizadas estaes de transbordo. Dentro do
Programa Esprito Santo sem Lixo, a utilizao dessa tecnologia tende a se
ampliar com a construo de 7 novas estaes de transbordo. A utilizao de
estaes de transbordo bastante significativa no Estado de So Paulo. Na
capital, cerca de 80% dos resduos dispostos em aterros so transferidos em
quatro estaes de transbordo.
As estaes de transbordo so vitais para a gesto de resduos no
Estado de Minas Gerais. Em Belo Horizonte a estao de transbordo atende
33

60% de todo o volume coletado diariamente. Segundo a FEAM, em 2011, em


Minas Gerais, aproximadamente, 88 municpios (10%) adotavam a gesto
compartilhada de resduos, quer seja por meio de consrcios pblicos para
gesto de resduos, quer seja atravs de contratos com empresas privadas, ou
ainda, contratos de cooperao entre municpios.
A Estao de Transbordo de Resduos Slidos Urbanos de Belo
Horizonte localizada no aterro sanitrio da BR-040, na regio Noroeste de
Belo Horizonte e operada pela Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) e
possui uma rea de 4.300 m2 constituindo-se de um galpo coberto, equipado
com sistema de exausto para que os resduos no fiquem expostos a cu
aberto. Os resduos coletados por meio de caminhes compactadores (15 m)
so transferidos para carretas com capacidade de 50 m e transportados para
o aterro sanitrio de Macabas, em Sabar. Com capacidade instalada de
6.000 t/dia, a Estao processa atualmente 1.200 t/dia de resduos
domiciliares, comerciais e de varrio.
Nas estaes de transbordo de Santa Catarina na Regio Sul, vrios
caminhes coletores preenchem uma carreta de volume at trs vezes maior,
otimizando o transporte at o aterro. De acordo com dados atualizados do
MPSC, h 39 locais de disposio final de resduos slidos no Estado. Isto
significa que, dos 293 municpios catarinenses, 254 realizam o transporte de
resduos do local de gerao at o local de disposio final. No Estado do Rio
Grande do Sul existem aproximadamente 19 estaes de transbordo
licenciadas.

4.2

Unidades de Triagem

O processo de segregao e triagem dos resduos slidos urbanos


sucede as operaes de coleta e transporte. A adoo de coleta indiferenciada
ou diferenciada fator determinante para a especificao do tipo de triagem a
ser empregada.
Na existncia de coleta diferenciada, os resduos so encaminhados s
34

unidades

de

triagem

ou

unidades

de

triagem

compostagem

separadamente. Numa evoluo tecnolgica, os sistemas Waste to Energy


envolvem a coleta indiferenciada dos resduos, os quais so encaminhados
unidades de Tratamento Mecnico-Biolgico (TMB).
Nos processos convencionais, a triagem de RSU realizada de forma
mecanizada ou manual. Normalmente as unidades de triagens mecanizadas
so implantadas dentro de um galpo com infraestrutura e cobertura
adequada, onde esto localizadas as esteiras de separao mecanizadas
movidas por motores eltricos a velocidades programadas que so
comandadas por um painel de controle liga/desliga.
As unidades de triagem manual so indicadas em municpios onde a
gerao dos resduos pequena, entre 05 a 10 t/dia, resultando em baixos
ndices de produtividade e recuperao de materiais. No processo manual, o
sistema utiliza silos e mesas para processamento manual. Os custos desse
tipo de unidade em geral so baixos e as unidades possuem uma capacidade
maior de armazenamento pr-triagem do que as unidades mecanizadas.
Os materiais que passam pelos processos de triagem manual ou
mecanizada so pesados por tipo de categoria. Para equipar as unidades,
necessria a aquisio de empilhadeiras manuais ou mecanizadas, balana
plataforma para controle de pesagem, um bom controle de entrada e sada de
materiais reciclados e um excelente controle financeiro, tornando esta unidade
sempre bem gerenciada e eficaz.
4.2.1 Experincias
A triagem dos materiais e consequente reciclagem so incentivadas
pelas Diretivas Europeias. Conforme os dados apresentados pelo Eurostat
(2012) os pases que mais reciclaram foram a Alemanha (45% de resduos
tratados), Blgica (40%), Eslovnia (39%), Sucia (36%), Irlanda (35%) e os
Pases

Baixos

(33%).

Nas

reas urbanas dos

EUA,

as taxas

de

triagem/reciclagem de RSU tendem a serem maiores do que outros geradores,


podendo chegar a uma elevada taxa de 50 % em massa. Em geral, as taxas de

35

reciclagem so tipicamente mais baixas (menos de 20 %) em reas rurais e


para residncias multifamiliares.
No Japo, a quantidade de materiais triados/reciclveis convertido em
produto tem aumentado, por exemplo, de papel para papel aumentou de 44%
em 2000, para 93% em 2010. Mais de 96% de garrafas de vidro incolor e
mbar so utilizados para a produo de garrafas de vidro e mais que 72% do
vidro, em outras cores, usado para produzir outro produto, tais como
materiais de construo (por exemplo, pavimento de asfalto, de amarrao).
Aproximadamente, 93% de papel que recolhido para reciclagem utilizada
para a fabricao de papel. Tambm so elevados os nveis de recuperao de
papel (93%) e garrafas PET (90%) os quais so usados para produzir produtos
txteis e lmina de plstico.
Em Portugal, os sistemas multimunicipais incluem ecopontos, PEVs e
estaes de triagem combinadas entre mecnica e manual, alm de sistemas
TMB. O RESINORTE, um dos Sistemas multimunicipais de Portugal, atende a
977.965 habitantes distribudos em 35 municpios com a coleta e destinao
adequada de 207.204 toneladas geradas por ano aproximadamente. O
Sistema possui 04 estaes de triagem, sendo 01 automatizada. As
capacidades instaladas so variveis havendo unidades que processam entre
02 e 2.400t/dia.
No Brasil, as unidades de triagem esto concentradas nos locais onde a
coleta seletiva tem sido mais eficiente. Na Regio Norte, destaca-se a Unidade
de Triagem de Rio Branco, no Acre, a qual dispe de ptio para descarga,
duas esteiras de catao e quatro prensas. Ela responsvel pela triagem de
50% dos resduos coletados e encaminhados ao aterro sanitrio, alm de
resduos particulares encaminhados a UTRE pelo prprio gerador. A Unidade
de Triagem possui a capacidade de tratar 9.000 t/ano e uma vida til de 20
anos e operacionalizada pela Associao de Catadores de Materiais
Reciclveis e Reutilizveis de Rio Branco - CATAR sob a coordenao da
Coordenadoria Municipal da Economia Solidria (CONTES). Ainda na UTRE,
h uma Unidade de Triturao projetada para lavagem e moagem de plsticos
36

oriundos da coleta seletiva e da triagem de resduos regulares. Esta Unidade


possui duas linhas compostas de Pr-Lavadora, Esteira de Separao, Esteira
de Alimentao, Moinho, Lavadora, Rosca Transportadora, Tanque de
Separao, Secadora, Ventoinha e Silo.
A regio Nordeste apresenta poucas unidades de triagem operantes e
de relevncia. No Rio Grande do Norte a triagem realizada de forma manual
em 7% dos municpios em galpes e na maior parte esto associadas a
existncia de uma coleta seletiva formal direta (executada por agentes
pblicos) ou indireta executada por associaes de catadores (PERGIS, 2012).
As unidades da Paraba tambm padecem com problemas de gesto e
consequente precariedade de funcionamento. Existem apenas 04 unidades de
separao localizadas em Pedras de Fogo, Guarabira, Esperana e Joo
Pessoa. Nesta ltima, a Central de triagem funciona em uma rea adjacente ao
Aterro Sanitrio onde atuam 140 catadores, que foram originalmente
capacitados para operar o programa de coleta seletiva implantado aps o
fechamento do lixo do Roger (agosto de 2003), criando a Associao dos
Trabalhadores de Materiais Reciclveis (ASTRAMARE), com capacidade de
tratamento de 24.400 t/ano.
Em Pernambuco, as poucas unidades de triagem construdas na dcada
de 80 encontram-se, em sua maioria, paralisadas ou subutilizadas, por m
qualidade da gesto e capacidade tcnica. A maior unidade de triagem em
funcionamento a localizadas no antigo aterro de Aguazinha, em Olinda que
operada por uma Associao de Catadores e que foi implementada nas obras
de recuperao da rea em 2007.
Na regio Centro-Oeste, experincias em Gois, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul so bastante modestas e restringem-se a poucas unidades em
funcionamento, com destaque para Chapado do Cu e Cidade Ocidental, em
Gois, Dourados no Mato Grosso do Sul e Tangar da Serra em Mato Grosso.
Suas reas variam entre 300m e 3.000m e os seus processo produtivos
(recepo,

classificao,

prensagem

comercializao)

apresentam

caractersticas semelhantes, todas com triagem manual, variando apenas


37

quanto a disposio das unidades administrativas e de trabalho e quantidade


de prensas disponveis para enfardamento.
Merecem destaque as unidades localizadas no Distrito Federal.

Usina de Triagem e Compostagem da Asa Sul possui um processo integrado


de triagem e compostagem. A Usina foi Instalada em 1963, dotado de 04 linhas
(estando uma desativada) e capacidade de processamento de 600 t/dia, em
uma rea de 57.000m sendo 11.000m destinados tecnologia e o restante a
instalaes complementares (edifcios administrativos, estacionamento e
acessos virios, por exemplo). A rea tambm tem sido utilizada para
transbordo dos RSU a serem encaminhados ao aterro controlado do DF. O
processo da usina de reciclagem de compostagem da Asa Sul composto por
recepo e pesagem, fosso de recepo, triagem manual, eletrom,
bioestabilizador, peneira rotativa, separador magntico, separador balstico e
peneiramento do pr-composto.
A Usina de Triagem de Ceilndia est instalada em uma rea de
35.000m e capacidade instalada de 600 t/dia (SLU/DF, 2012). O processo
produtivo consta de triagem mecanizada e compostagem convencional. As
figuras a seguir apresentam as diferenas de fluxos entre as Usinas da Asa Sul
e de Ceilndia.
Em Goinia, a Central de Triagem da Cooperativa de Catadores de
Material Reciclvel Meio Ambiente Saudvel (COOPERMAS) formada por 3
edificaes (um galpo de processamento dos reciclveis, um galpo de
estocagem

apoio

administrativo),

distribudas,

numa

rea

de

aproximadamente 2.018,00m, cedida pelo Poder Pblico Municipal. O


processo convencional e consta de recepo, triagem, prensagem e
enfardamento, armazenagem e comercializao.

38

(a)

(b)

Figura 5 - Fluxograma do Processo das Usinas de Triagem e Compostagem de


Ceilndia/DF (a) e Asa Sul (b).

Existem no Estado do Rio de Janeiro, cerca de 40 Unidades de Triagem


e Compostagem (UTC) em operao. Embora no existam informaes
confiveis sobre a situao das UTCs, sabe-se que de forma geral a situao
delas bastante precria.
A Unidade de coleta seletiva de So Francisco est localizada no
municpio de Niteri, no Estado do Rio de Janeiro e possui uma capacidade de
tratamento instalada de 40 t/ano. Um micro trator munido de carreta transporta
os resduos para uma unidade de triagem. A unidade possui uma rea total de
600 m2 com aproximadamente 100 m2 de rea construda, onde realizada a

39

triagem e armazenamento de papis, metais no ferrosos e trs micros


tratores. Cinco carretas de madeira, o container para vidros e o para Pet, alm
das baias para plstico, metais ferrosos, tetrapack e plstico fino, ficam em
reas descobertas.
No Estado do Espirito Santo existem as unidades tradicionais pscoleta, contando com cerca de 18 Usinas de Triagem e Compostagem, na
maior parte desativadas ou operando de forma inadequada e sem licena
ambiental (Saraiva e Silva, 2008).
As Usinas de Triagem e Compostagem (UTC) so empregadas no
estado principalmente para os municpios de pequeno porte. Conforme dados
disponveis, Minas Gerais possua, em 2011, 136 UTC, atendendo a
aproximadamente 16% do total de municpios do estado e a cerca de 5% de
toda a populao urbana de MG (FEAM, 2011). Segundo tcnicos da FEAM
muitas dessas unidades manuseiam, tambm, resduos provenientes da coleta
seletiva municipal.
A Usina de triagem em funcionamento em Catas Altas, em Minas
Gerais, de pequeno porte, com capacidade de tratamento de 18 t/ano e
associada a uma Usina de compostagem e a um aterro sanitrio. O galpo de
triagem foi implantado no prprio aterro.
A Central de Triagem de Itabira operada por uma empresa pblica,
cuja atividade principal o recebimento e depsito de sucata metlica, papel,
papelo, plsticos ou vidro para a reciclagem, podendo receber inclusive
materiais contaminados com leos, graxas ou produtos qumicos, exceto
embalagens de agrotxicos. Ela recebe diariamente em torno de oito toneladas
de materiais potencialmente reciclveis oriundos do servio de coleta seletiva
que atende com os servios de porta em porta 100% do permetro urbano.
A Usina de Triagem em funcionamento no municpio de Formiga possui
a capacidade de tratamento instalada de 2,6 t/dia e a segregao dos materiais
realizada manualmente por associao de catadores, de forma precria. Em
So Paulo, existiam 20 centrais de triagem com planos de expanso de 10

40

unidades (PiniWeb, 2011).


A capacidade instalada de cada Unidade de Triagem varia de acordo
com a quantidade de resduos gerados no municpio, a abrangncia da coleta
seletiva, a quantidade de funcionrios para realizar a triagem e os
equipamentos disponveis.
Grande parte dessas unidades gerenciada pela prefeitura em parceria
com associaes ou cooperativas de catadores. Em alguns casos, a
administrao feita por empresas terceirizadas, como no municpio de So
Jos dos Pinhais, no Paran que recentemente construiu uma Central de
Triagem e repassou o gerenciamento para uma empresa. A Central de
Triagem, em Londrina/PR, possui a capacidade de tratar 720 toneladas por
ano. A Central de Triagem de Materiais Reciclveis, localizada em Tibagi,
possui a capacidade de tratamento de 5.400 t/ano. A Usina de Valorizao de
Resduos Slidos, em Campo Magro-Paran, por meio de seu programa
Ecocidado abrange 99% das residncias do municpio operando com uma
capacidade instalada de 9.600 t/ano. O Programa conta com 400 catadores de
materiais reciclveis, e est expandindo a quantidade de barraces aptos a
receber os resduos.
A atividade de triagem de materiais reciclveis secos forte no estado
de Santa Catarina e desenvolvida tanto por catadores organizados em grupos
quanto por avulsos (que no pertencem a cooperativas ou associaes). A
estrutura fsica para o desenvolvimento da triagem de materiais reciclveis no
Estado de Santa Catarina vai desde a mais precria (triagem em mesas, em
local aberto, sem cobertura e sem piso), encontrada em grupos no
formalizados, ou aqueles que no recebem apoio algum do poder pblico, at
usinas mais bem equipadas, com galpo, rea de estocagem de material,
esteira, elevadores de carga, prensas, picadores de papel (para a destruio
de material sigiloso), refeitrios, escritrio, entre outros.
A capacidade de processamento em Santa Catarina pode variar muito,
dependendo do nmero de triadores, da organizao da unidade de triagem e
dos equipamentos disponveis. O percentual de rejeito gira em torno de 5%
41

(nos melhores casos) a 20%, podendo chegar a 80% caso a triagem seja feita
a partir dos resduos proveniente da coleta indiferenciada.
Apenas o resduo reciclvel coletado a partir da coleta seletiva
encaminhado diretamente s 18 Unidades de Triagens conveniadas com a
prefeitura de Porto Alegre. O direcionamento destes resduos provenientes
realizado de acordo com a demanda e produtividade de cada UT, e o resultado
da venda convertido semanalmente ou mensalmente aos associados das
cooperativas que participaram ativamente do processo de triagem.
As Unidades de Triagem cedidas s associaes conveniadas so
construdas e equipadas pela prefeitura atravs de projeto prprio, e possuem
a seguinte estrutura: cestos coletores, recipientes para a triagem de resduos,
balanas e prensas; sendo que as unidades possuem cozinha comunitria,
horta e sala de informtica. No foram fornecidos dados da capacidade de
tratamento, Clientes e Logstica de distribuio.
A Coopercicla - Cooperativa dos Recicladores de Resduos Orgnicos e
Inorgnicos de Santa Ceclia do Sul Ltda. opera a CENTRIC (Central de
Triagem e Compostagem), no municpio de mesmo nome e possui contrato
fechado para fornecimento de contineres, coleta regular diria e coleta
seletiva duas vezes por semana, coleta diferenciada em supermercados,
participao em campanhas educacionais municipais, operao e manuteno
de um Ecoponto e o fornecimento de composto orgnico e 400 mudas de
espcies arbreas por ms.
4.2.2 Vantagens e Desvantagens
Dentre as vantagens do uso desta tecnologia de tratamento de resduos
slidos urbanos, tem-se:

Reduo da quantidade de resduos destinados ao aterro sanitrio;

Reduo na gerao de lixiviados e de gases;

Menor consumo de matrias primas;

Menor consumo de energia e de insumos, como a gua;

42

Reduo da poluio ambiental para produo de novos insumos;

Gerao de emprego e renda para catadores.

Dentre as desvantagens do uso das unidades de triagem possvel


destacar:

Baixa rentabilidade do processo; os custos de implantao e operao


so inferiores receita auferida;

Produtividade alavancada apenas com a presena de profissionais e


com um modelo de gesto que esteja atento s necessidades de
mercado, ao avano das tecnologias de aproveitamento de novos
materiais,

alm

da

complexidade

dos

diferentes

trabalhadores,

intermedirios e setores da indstria envolvidos.


O MCID (2008) aponta que uma desvantagem da adoo de esteiras
mecnicas se refere ao volume de rejeitos gerados, so 26% a 30% de rejeitos
em detrimento aos processos manuais (5%). A adoo da mecanizao reduz
o nmero de postos de trabalho e impe ritmos de trabalho excludentes para
os mais idosos. Como o rendimento homogneo para os trabalhadores, ou a
produtividade diminuda com a adoo de velocidades mais baixas ou
dificulta o trabalho dos mais lentos e idosos na adoo de velocidades mais
elevadas.

4.3

Compostagem

Os processos de tratamento biolgico sucedem os processos de triagem


e objetivam tratar os resduos orgnicos a partir de transformaes que
ocorrem por via aerbia ou anaerbia. Estas tecnologias so empregadas de
forma isolada ou conjunta. No ltimo caso, o uso de tecnologias isoladas
evoluiu para os sistemas de tratamento mecnico biolgico (TMB), onde
conforme j definido em item anterior, aps coleta indiferenciada, os resduos
passam por duas etapas de tratamento (mecnico e biolgico), podendo haver
uma variedade de combinaes, obtendo-se diferentes solues de
43

tratamento.

As

tecnologias

empregadas

para

tratamento

biolgico

atualmente, envolvem processos controlados de decomposio que podem


ocorrer com a presena de oxignio (compostagem) ou de forma anaerbia
(digesto anaerbia).
A compostagem o processo biolgico de decomposio da matria
orgnica contida em resduos de origem animal ou vegetal em condies
aerbias. Este processo tem como resultado final um produto que pode ser
aplicado ao solo para melhorar suas caractersticas, sem ocasionar riscos ao
meio ambiente.
Considerada a forma mais antiga de reciclagem de resduos orgnicos,
o processo de compostagem envolve duas etapas: a fase ativa, onde ocorrem
as reaes bioqumicas mais intensas de oxidao, e a segunda, a fase de
maturao, onde ocorre a humificao do material previamente estabilizado
(NBREGA, 1991).
Existem diversos mtodos utilizados para compostar os resduos os
quais podem ocorrer em sistemas abertos (em leiras) ou fechados.
Compostagem em Leiras
A compostagem em sistemas abertos (em leiras) pode ser realizada por
reviramento mecnico ou em sistemas de pilhas estticas com aerao
forada.

Mtodo natural - Leiras Revolvidas (windrow): este mtodo consiste


de um processo de decomposio biolgica de resduos dispostos em
ptios na forma de pilhas, aerado por reviramentos peridicos, com o
auxlio de equipamentos apropriados. Devido simplicidade do
processo de aerao, o sistema requer baixos investimentos em
tecnologia e equipamentos. Atualmente, este processo est em desuso
para tratamento de resduos urbanos na Europa e vem sendo
recomendado apenas para a compostagem de resduos de jardinagem
(EUNOMIA, 09). Uma variante deste sistema, alm do revolvimento,
utiliza a insuflao de ar sob presso nas leiras

44

Mtodo acelerado Leiras Estticas Aeradas (static piles): este


mtodo tambm usa a disposio em leiras para decomposio
biolgica dos resduos. A diferena em relao ao mtodo anterior o
processo de aerao utilizado. Neste, a aerao forada por
tubulaes perfuradas sobre as quais so dispostas as pilhas de
resduos.

Compostagem em Sistemas Fechados (In Vessel)


A compostagem em sistemas fechados executada em reatores
rotatrios a partir da aerao forada. Este tipo de tecnologia particularmente
til para compostar resduos de lodo e de alimentos. O processo prev ainda
uma etapa de disposio em pilhas para finalizao.
A compostagem natural leva de 60 a 90 dias para atingir a
bioestabilizao e de 90 a 120 dias para humificao. A compostagem
acelerada leva de 45 a 60 dias para a semicura e de 60 a 90 dias para a cura
completa ou humificao.

4.3.1 Experincias
O uso de tecnologias de compostagem amplamente difundido entre os
pases mais desenvolvidos e aplicados com uma maior precariedade em
pases no intensivos em tecnologia.
O ndice de tratamento biolgico entre os pases que compem a Unio
Europeia so variveis. Alguns pases utilizam de forma mais intensiva a
compostagem para tratar seus resduos orgnicos. Juntamente com a
reciclagem, a compostagem uma das principais tecnologias empregadas em
pases como a ustria, Blgica e Sucia. Outros pases como a Alemanha,
Sua e Dinamarca, apesar do uso mais significativo de tecnologias de
tratamento trmico com recuperao energtica, tambm empregam sistemas
de compostagem em propores que variam entre 13% e 18%. Em pases
como Portugal, apesar de ser possvel identificar diversas unidades de

45

tratamento e disposio final que incorporam tecnologias de compostagem,


ainda h uma utilizao predominante de aterros como principal forma de
tratamento e disposio final de seus resduos, restando uma pequena
porcentagem a ser tratada por compostagem (8%). Estas unidades tm
capacidades instaladas variveis, podendo variar entre pequeno, mdio e
grande portes (forma identificadas unidades com capacidade varivel entre
20.000t/ano e 180.000t/ano). Para pases como a Letnia, Litunia, Bulgria,
Estnia, Malta, Grcia e Turquia, h uma maior dificuldade no atendimento s
metas impostas pela comunidade europeia, de modo que os ndices de
recuperao de material orgnico so mnimos.
Atualmente existem aproximadamente 3.800 plantas de compostagem
em operao nos Estados Unidos. Sries histricas que envolvem perodos
compreendidos entre 1990 e 2010 mostram que a quantidade de material
compostado nos Estados Unidos aumentou de 3.810Gg para 18.763Gg, um
aumento de aproximadamente 492%. Entre 2000 e 2010, a quantidade de
material compostado nos Estados Unidos aumentou em 26 %. Atualmente, so
recuperados entre 8,3 % e 35,9 % dos materiais orgnicos e inorgnicos
conjuntamente.
A compostagem urbana centralizada no amplamente praticada no
Japo devido a sua alta densidade populacional, custos elevados e por
requerer o uso de tecnologias avanadas que permitam agregar de forma
eficiente tecnologias em espaos limitados. A compostagem largamente
praticada em nvel domstico no Japo, onde existe espao disponvel de
jardim e pode ser encontrada em cidades que o cultivo muito praticado, tais
como Nogi (Tochigi). Algumas iniciativas para mobilizar o uso de composto so
promovidas em Nagai (Yamagata), Toda e Warabi (Saitama).
Japo, EUA e Europa empregam o composto de uma forma similar,
predominantemente como corretivo de solo em jardins e praas pblicas. Na
Europa utilizado ainda em atividades de campo e nas atividades de
agricultura. Nos EUA so oferecidos programas de coleta seletiva de resduos
vegetais (de jardim) para a maioria dos municpios. Esses resduos so
46

normalmente compostos de folhas, planta/rvore de pequeno porte e ervas, e


por vezes so processados e misturados nas plantas de compostagem
(pblicas ou privadas), antes do processo de decomposio aos quais so
submetidos.
Nos pases desenvolvidos esta prtica foi abandonada, principalmente
pela contaminao qumica (metais pesados, dioxinas e furanos) e pela
incidncia de partculas de vidro, plstico e outros elementos que
comprometem esteticamente o composto.
O Brasil tem enfrentado dificuldade na implantao e manuteno de
relacionadas compostagem de resduos, em particular relativas
compostagem de resduos urbanos, sendo mais usual o tratamento de
resduos de poda.
Desde a dcada de 60, se procura no pas implantar unidades de
triagem e compostagem (mais conhecidas, equivocadamente, como usinas de
compostagem e reciclagem) ps-coleta domiciliar como forma de tratamento
dos resduos slidos urbanos.
Da mesma maneira que em outros pases, onde tais usinas no existem
mais, a experincia brasileira de sucessivos fracassos, decorrentes no
apenas de custos de implantao e operao elevados e problemas de gesto,
mas principalmente da qualidade do composto produzido e dos reciclveis
triados (Grossi, 1993; Ruberg, 2005; Iacono, 2007; Mesquita Filho, 2004;
Barreira El al, 2006).
Na Paraba, por exemplo, assim como nos demais Estados da regio
Nordeste, a implantao de unidades de compostagem associadas a unidades
de triagem foi estimulada durante a dcada de 80. Essas unidades, por serem
de operao simplificada e manual, apresentaram vrias dificuldades. A grande
maioria foi abandonada e em seguida sucateada.
Dentre as unidades em operao no pas, a maioria utiliza o sistema de
leiras a cu aberto com reviramento. Em Ceilndia, a unidade de
Compostagem que opera em conjunto com a triagem foi implantada
originalmente com tecnologia de processamento Francesa, tipo TRIGA, porm
47

operou dessa forma por curto espao de tempo. Com a desativao dos dois
reatores biolgicos existentes, essa tecnologia foi reduzida compostagem
direta em ptio aberto, com os resduos dispostos em leiras, fase essa,
precedida de triagem manual e mecanizada (SLU/DF, 2011).
No Paran, a empresa Tibagi Servios Ambientais LTDA instalada em
So Jos dos Pinhais opera a Central de Compostagem acelerada e recebe
resduos previamente segregados de grandes geradores, com capacidade
instalada de tratamento de 6.000 toneladas de resduo orgnico por ano.
No Rio de Janeiro, a Usina do Caju, a nica que est trabalhando com
a compostagem e est processando, a cada dois dias, uma leira que varia
entre 150 e 200 toneladas. O processo de produo d origem a dois produtos:
um CDR (combustvel derivado de resduo) que ser enviado (no futuro) para
queima na Usina Verde da Universidade Federal do Rio de Janeiro e um
substrato (basicamente matria orgnica peneirada) que ir dar origem s
leiras de compostagem.

4.3.2 Vantagens e Desvantagens


A grande vantagem desta tecnologia, nos mais diferentes modelos de
aplicao e de escala, a simplicidade de implantao, mesmo em situaes
em que h restries de infraestrutura. De um modo geral, a compostagem
apresenta as seguintes vantagens:

Aumento da vida til dos aterros sanitrios;

Aproveitamento agrcola da matria orgnica pela produo de


composto orgnico no solo;

Exigncia de pouca mo-de-obra especializada;

Operao ambientalmente adequada e segura sob o ponto de vista do


lanamento de emisses ou efluentes potencialmente poluidores.
Segundo Schalch et al (2002), este processo apresenta algumas

desvantagens, dentre as quais pode-se destacar:

Necessidade de mercado para revenda dos produtos;

48

Necessidade de uma unidade de disposio final, como por exemplo, o


aterro sanitrio.
A escolha do tipo de processo a ser empregado deve considerar

aspectos tcnicos e econmicos, conforme destacado por Fernandes e


Andreolli (1999). O sistema de leiras revolvidas, por exemplo, demanda um
baixo investimento inicial, pois utiliza instalaes e equipamentos de tecnologia
simples para produzir compostos homogneos e de boa qualidade. A
simplicidade de operao, entretanto, sobreposta a dificuldade de controle
principalmente no revolvimento e a uma dependncia constante do clima e do
monitoramento da aerao, visando garantir uma elevao adequada da
temperatura. O uso de leiras aeradas apresenta as vantagens do baixo
investimento com o adicional de um melhor controle dos odores, da
temperatura e da aerao, promovendo uma bioestabilizao mais rpida.
Entretanto, necessita igualmente dependente do clima. O sistema que utiliza
os reatores dirime todas as desvantagens dos sistemas abertos, entretanto,
para tanto, necessrio um maior investimento e manuteno, uma vez que
depende de tecnologias mais sofisticadas, as quais so de difcil modificao
em casos de erros de adequao e de projeto. Possui ainda, uma menor
flexibilidade operacional para tratar volumes variveis de resduos.

4.4

Digesto Anaerbia

A Digesto anaerbia (DA) um processo de converso de matria


orgnica em condies de ausncia de oxignio livre, e ocorre em dois
estgios: primeiro ocorre a converso de orgnicos complexos em materiais
como cidos volteis; e depois a converso destes cidos orgnicos, gs
carbnico e hidrognio em produtos finais gasosos, o metano e o gs
carbnico (Chernicharo, 1997).
O processo de Digesto Anaerbia ocorre em quatro etapas: prtratamento, digesto dos resduos, recuperao do biogs e tratamento dos
resduos(De Baere, 1995; Braber, 2003). A etapa de digesto propriamente dita

49

um processo dividido em duas fases: hidrlise/acetognese e metanognese.


Existem atualmente, diversas tecnologias associados Digesto
Anaerbia, as quais so classificadas quanto a caractersticas tcnicas,
biolgicas e trmicas.
A classificao quanto aos aspectos tcnicos distingue os processos
quanto quantidade de reatores e operacionalidade do sistema. Nos
processos de estgio nico, utilizado um reator para as duas fases da
digesto. J o sistema multiestgios utiliza mais de um reator para executar
diferentes fases. Geralmente so empregados dois reatores, o primeiro para
hidrlise/liquefao e acetognese e o segundo para a metanognese. Os
sistemas de batelada tambm podem ocorrer em estgio nico ou sequencial
(Figura 06).
Com

relao

caractersticas

biolgicas,

os

processos

so

classificados em relao presena de slidos totais. Alguns autores


classificam os sistemas em baixo teor de slidos (BTS) quando h menos de
15% de ST - sistema mido -, mdio teor de slidos quando o teor estiver entre
15 e 20 %, e alto teor de slidos (ATS) quando estiver na faixa de 22 a 40% sistema seco (REICHERT, 2005). Outros fazem esta classificao dividindo os
sistemas apenas em sistemas midos (TS< 20%) e secos (TS>20%)
(EUNOMIA, 2009).

50

Figura 6 - Digesto Anaerbia.

Os processos podem ainda serem caracterizados quanto temperatura


de operao em termoflicos, quando operam numa temperatura mdia de
55C e mesoflicos quando em temperatura equivalente a 35C.
4.4.1 Experincias
Os primeiros sistemas utilizados foram de BTS ou midos. J em 1993 a
capacidade instalada de sistemas de ATS superou a de BTS. Na Holanda
foram construdas algumas grandes plantas com sistema de BTS (midos) em
2002 e 2003. Atualmente, da capacidade total instalada na Europa, 54% so
de sistemas secos (ATS) e 46% de sistemas midos (BTS) (De Baere, 2003).
Os pases da Comunidade Europeia procuram atender as metas de
tratamento conjunta reciclagem e compostagem, que inclui a digesto
anaerbia, a reciclagem e compostagem de resduos urbanos. Atualmente, os
sistemas de digesto anaerbia aprecem na Europa apenas como parte das
estratgias de gesto de resduos na Alemanha, ustria, Blgica e Dinamarca.
Existem algumas experincias em pequena escala no Reino Unido e algumas
aplicaes em digesto de rejeitos ou resduos mistos na Frana, Espanha e

51

Itlia.
Atualmente na Europa as principais tecnologias adotadas so: Valorga,
DRANCO, BTA, WASSA, Kompogas, Linde-KCA. A capacidade do Kompogas
fixa (15000t/ano a 25000t/ano), sendo necessrio a construo de reatores
em paralelo para ajuste da capacidade. Esta limitao representa uma
desvantagem em relao aos processos DRANCO e VALORG, por exemplo,
que permitem ajustes de acordo com a requerida apesar de restritos a um
determinado volume e altura.
Nos EUA os sistemas de tratamento de RSU utilizando digestores
anaerbios ainda so incipientes quando comparados a outras tecnologias
mais consolidadas como aterros, compostagem e incinerao. As plantas
existentes funcionam praticamente em carter e escalas experimentais.
O Japo tratou cerca de 0,24% da quantidade dos resduos de alimentos
ou 0,05% dos resduos slidos urbanos em 2006 por digesto anaerbia,
visando a gerao de biogs. A mesma quantidade de resduos de alimentos
industrial (0,21%) foi tratada em 2007. Em Tquio o sistema de digesto
anaerbia foi criado em 2003 e o maior sistema de tratamento para resduos
industriais no Japo e possui capacidade de tratamento de 47.450 t/ano. Outro
exemplo de um coprocessamento da digesto a partir dos resduos industriais
e municipais (resduos de alimentos) esta em Chiba City com capacidade de
10.800 t/ano(MIZUTANI, 2010).
No h sistemas de tratamento por digesto anaerbia nos Estados que
compem as Regies brasileiras como parte do manejo de resduos slidos
urbanos, observando-se apenas um projeto em fase de licenciamento na
Central de Tratamento de Resduos Candeias, em Jaboato dos Guararapes,
Pernambuco.

4.4.2 Vantagens e Desvantagens


As tecnologias de Digesto Anaerbia apresentam um grande potencial
de utilizao por caractersticas que lhe conferem vantagens em frente a outras

52

tecnologias.

Como toda tecnologia de tratamento de resduos, a digesto

anaerbia apresenta algumas vantagens, como:

Aumento da vida til dos aterros sanitrios;

Retirada da frao orgnica dos RSU, responsvel pela gerao de


odores e lixiviados de alta carga nos aterros sanitrios;

Coleta de todo o biogs gerado, em comparao aos aterros, cujo ndice


de recuperao de 30 a 40%;

Minimizao da emisso de gases que aumentam o efeito estufa;

Gerao de produtos valorizveis: biogs (energia e calor) e composto


orgnico.

A Digesto Anaerbia, entretanto, possui alguns problemas especficos,


e como principais desvantagens destacam-se:

Variao na composio dos resduos de acordo com a localizao e


estao do ano, podendo comprometes os produtos gerados;

Falhas no processo em caso de mistura ineficiente de RSU e lodo de


esgoto;

Possibilidade de ocorrncia de obstrues na canalizao devido a


pedaos maiores de resduos, principalmente em sistemas contnuos;

Necessidade de mo de obra qualificada para o processo de operao


da planta;

Dependncia de fraes orgnicas elevadas na composio dos


resduos a serem processados;

Falta de garantia de desempenho a longo prazo, podendo comprometer


a viabilidade econmica;

Custos de Investimento superiores maioria dos sistemas de


compostagem, os quais podem ser minimizados caso haja subsdios
produo de energia.
Os sistemas BTS de estgio nico so de simples operao e tecnologia

em relao aos sistemas ATS. As diferenas de custos de instalao e

53

operao entre um sistema e outro, entretanto, so pequenos. A necessidade


de instalao de um sistema robusto, complexo e de elevado custo, inerente
aos projetos de sistemas ATS, em comparao simplicidade dos sistemas
BTS, so compensados por reatores menores e mais simples e prtratamentos menos complexos. O elevado consumo de gua necessrio a
operao dos sistemas BTS, resultam na necessidade equipamentos de
tratamento de efluentes robusto e com custo elevado, balanceando os custos
finais de instalao dos dois sistemas (VERSTRAETE, 2002).
A grande desvantagem dos sistemas BTS em relao aos ATS o
grande volume de gua utilizado, podendo ser acrescentado ainda a
necessidade de consumo de energia trmica elevado para aquecer grandes
volumes. Os ganhos de calor nos sistemas de ATS, entretanto, no
ultrapassam os ganhos finais, pois o calor em excesso raramente
comercializado com indstrias prximas. Os sistemas ATS apresentam ainda a
vantagem de produzirem compostos livres de organismos patognicos.
Os reatores multiestgios apresentam como principal vantagem, uma
maior estabilidade biolgica em comparao aos sistemas de estgio nico e o
composto resultante tem um menor teor de metais pesados. Entretanto, o
investimento necessrio a implantao deste tipo de sistema elevado em
comparao aos demais e sua produtividade limitadas, motivo pelo justifica a
pequena aceitao no mercado. Verstraete (2002) destaca que estes sistemas
vem sendo preteridos, pois apresentam apenas 10% da capacidade de
tratamento dos sistemas correntes.
Os sistemas em batelada so simples, robustos, confiveis e demandam
investimentos menores em comparao aos demais sistemas, sendo aplicveis
em pases em desenvolvimento (VERSTRAETE, 2002). Os custos de
investimento so estimados como 40% menores que os sistemas em estgios
e apresentam custos operacionais equivalentes a outros sistemas. Entretanto,
os reatores em batelada requerem uma rea de implantao maior comparado
a sistemas de estgio nico ATS uma vez que so muito menores e suas
TCOs so duas vezes menores (Vandervivere, 1999 apud VERMA, 2002).
54

Outra desvantagem a sedimentao de material no fundo do reator inibindo a


digesto e o risco de exploso quando da descarga do reator.
Um estudo realizado por Eunomia (2009) destaca a necessidade de
estudos mais definitivos acerca da viabilidade tcnica, econmica e ambiental
das diversas tecnologias associadas digesto anaerbia, uma vez que as
informaes disponveis at ento apresentam controvrsias a este respeito.

4.5

Unidades de Incinerao

A incinerao como forma de processamento de resduos slidos vem


sendo utilizada desde o incio do sculo XVIII. Inicialmente empregada apenas
para descaracterizao e reduo de resduos a serem encaminhados a lixes
e aterros, as tecnologias de incinerao evoluram e atualmente envolvem a
recuperao energtica (WTE Waste to Energy).
A incinerao a queima de materiais em alta temperatura (200C a
1200C) feita com uma mistura de ar adequada durante um determinado
intervalo de tempo. Os resduos incinerados so submetidos a um ambiente
fortemente oxidante, onde so decompostos em trs fases: uma slida inerte
(cinzas ou escrias), uma gasosa e uma lquida, composta de efluentes
decorrentes dos processos de absoro dos subprodutos da incinerao.
O objetivo principal desta tecnologia consiste no tratamento trmico e
reduo do volume dos resduos com a utilizao simultnea da energia
contida. A energia recuperada pode ser utilizada para produo de calor e
produo de energia eltrica.
Atualmente coexistem diversas tecnologias associadas ao tratamento
trmico de resduos por incinerao, destacando-se a incinerao convencional
por combusto (mass burning), a incinerao de leito fluidizado e a incinerao
de combustvel derivado de resduos (CDR). A incinerao por combusto
consiste no aquecimento dos resduos a 900C e post erior destruio a partir
da mistura com carbonato de clcio (Na2CO3) fundido. Nos incineradores de
leito fluidizado a queima tambm ocorre a uma temperatura mdia de 900C,

55

podendo chegar a 1.200C, aps fluidizao do mater ial slido granulado. O


processo finalizado com a oxidao dos gases em cmara de combusto
secundria (HENRIQUES, 2004). A produo do CDR (combustvel derivado
de resduos) realizada a partir da segregao e remoo de putrescveis e
inertes pesados (vidros, pedras, etc), permanecendo apenas o material
combustvel, o qual ser diretamente queimado ou peletizado para utilizao
em unidades de co-incinerao.
O mtodo normalmente aplicado para o tratamento de RSU via
incinerao o do ciclo combinado, onde a gerao de energia eltrica e de
calor ocorre simultaneamente com o tratamento de resduos. A gerao de
energia por este processo se assemelha a usinas trmicas convencionais de
ciclo Rankine. A capacidade de gerao depende da eficincia da
transformao do calor em energia eltrica e do poder calorfico do material
incinerado (MME, 2008). Esta tecnologia de tratamento de RSU pode reduzir o
volume dos resduos slidos urbanos em 90% e seu peso em 75%. A
incinerao aconselhvel para o tratamento trmico de grandes quantidades
de resduos slidos (mais de 100.000 t/ano ou 280 t/dia), sempre se
trabalhando com linhas mdias de produo de 18 t/h.
4.5.1 Experincias
Os incineradores na Europa, Estados Unidos e Japo operam ao abrigo
de uma legislao ambiental rigorosa, requerendo um maior custo para atender
a mais alta tecnologia de controle de poluio atmosfrica.
Nos Estados Unidos no ano 2000, havia em funcionamento 102
incineradores e atualmente o nmero de plantas em operao de 86, no
tendo sido constatada variao no volume de resduos tratados. No h novas
plantas deste tipo licenciadas nos ltimos 20 anos, e mais ou menos cinco
esto nas fases projeto para permitir sua regulamentao. A capacidade das
Usinas de Incinerao dos EUA de 34.560.000 t/ano.
A tecnologia da incinerao o principal tratamento de resduos slidos
urbanos no Japo, porque consegue reduzir o volume total de
56

resduos para disposio final em cerca de 90%, embora financeiramente seja


um tratamento muito dispendioso. A Tabela 08 apresenta a capacidade de
tratamento e nmero de unidades de incinerao no Japo.

Tabela 8 - Capacidade de tratamento e Nmero de Unidades de Incinerao no


Japo.

Capacidade de tratamento

Nmero de

(t/dia)

plantas

Menos que 30

288

30 a 50

142

50 a 100

225

100 a 300

392

300 a 600

136

Maior que 300

60

Fonte: MOEJ, 2011.

A Dinamarca o pas que mais tem adotado a tecnologia de incinerao


na Europa, tratando cerca de 56% dos seus resduos.
Na Sua, desde a introduo da proibio do uso dos aterros em no
ano 2.000, todos os resduos combustveis no reciclados devem ser
incinerados. Em 2011 havia 28 instalaes municipais de resduos slidos. A
incinerao com gerao de energia eltrica e calor abrange 50% dos resduos
gerados, enquanto que 34% dos resduos gerados so reciclados, e
juntamente com a compostagem atinge os 50% de resduos gerados restantes.
A produo total de eletricidade de todos os 28 incineradores de resduos
slidos municipais suos suficiente para atender as necessidades de energia
de pelo menos 250.000 famlias. Alm disso, o calor assim produzido pode
substituir as importaes de cerca de 215.000 toneladas de derivados de
petrleo por ano para fins de gerao de calor.
Todas as unidades so equipadas com filtros eletrostticos que
eliminam as cinzas volteis e a poeira, melhorando a qualidade no tratamento

57

dos resduos. Poluentes gasosos, tais como dixido de enxofre e cido


clordrico so na maior parte removidos por meio de lavadores de gases.
Equipamentos de desnitrificao (DeNOx) tambm esto em operao em
todas as instalaes desde 2002.

Consequentemente, a percentagem de

emisses de xido de nitrognio total (parte do coquetel de poluentes que


produzem "smog") provenientes de incineradores de resduos slidos
municipais caiu de 3,1% em 1995 para 0,9% em 2000.
A empresa TEUFTAL, localizada na Sua, dispe de uma planta de
incinerao com recuperao de energia eltrica e vapor com capacidade de
720.000 t/ano, alm de um aterro de resduos industriais (escria de
incinerao).

A ERZO trabalha com incinerao e recuperao de energia

eltrica e vapor, operada em Oftringer. A planta integrada com um sistema de


tratamento de esgotos e gua. A TRIDEL - USINE DE VALORISATION
THERMIQUE ET ELECTRIQUE DES DECHETS atende a uma populao de
400.000 habitantes, relativos a 10 municpios. A planta composta de um
incinerador com aproveitamento energia eltrica e vapor, alm de um aterro de
inertes.
Na Alemanha existem aproximadamente 56 incineradores, a maioria
situada na parte ocidental. No ano da reunificao alem apenas dois estavam
localizados no lado oriental.
Em Portugal o sistema VALORSUL possui uma Usina de Incinerao
com aproveitamento energtico com a capacidade de tratamento de 660.000
toneladas por ano.
Atualmente, o uso de tecnologias de incinerao no Brasil est restrito
ao tratamento de Resduos de Servios de Sade, para inertizao antes da
disposio. Este uso de incineradores para tratamento de resduos de sade
comum em todas as regies do Brasil, mas no faz parte do escopo deste
Projeto, nem ser tratado neste relatrio.
4.5.2 Vantagens e Desvantagens
Dentre as vantagens apontadas na literatura destacam-se a
58

destruio da maior parte dos componentes do resduo promovendo uma


significativa reduo de volume. Este aspecto muito relevante em locais de
baixa disponibilidade de reas para tratamento e disposio dos resduos.
Alm desta, possvel destacar as seguintes vantagens:

Reduo de volumes de resduos encaminhados a aterros;

Potencial de recuperao de energia superior a aterros;

Reduo da emisso de gases poluentes (metano);

Necessidade de pouca rea para instalao;

Reduo na emisso de odores e rudos.

Entre as principais desvantagens destaca-se:

Elevados custos de instalao, operao e manuteno do


tratamento dos resduos;

Necessidade de mo de obra qualificada e especializada para


todo o sistema de operao de forma a garantir a qualidade da
operao da planta e atender aos padres de emisses de
poluentes;

Inviabilidade de produo em caso de resduos com umidade


excessiva, pequeno poder calorfico ou clorados;

4.6

Possibilidade de concentrao de metais pesados nas cinzas.

Aterros

O Aterro Sanitrio tem sido a forma mais utilizada no pas como


alternativa adequada de tratamento e disposio final. De acordo com a ltima
PNSB (2008), 27,7% dos municpios se utilizavam desta tecnologia para tratar
e dispor seus resduos. Pela NBR 15.849 (2010) o aterro sanitrio consiste de
uma instalao para a disposio de resduos slidos no solo, localizada,
concebida, implantada e monitorada segundo princpios de engenharia e
prescries normalizadas de modo a maximizar a quantidade de resduos
59

disposta e minimizar impactos ao meio ambiente e sade pblica. Segundo


o Recesa (2010) alm de uma forma de disposio final, o aterro pode tambm
ser entendido como um tipo de tratamento, visto que nele ocorre um conjunto
de processos fsicos, qumicos e microbiolgicos, sob a forma de um reator
anaerbio, que tem como resultado uma massa de resduos mais estveis
qumica e biologicamente.
Os aterros sanitrios podem ser classificados quanto ao porte e quanto
gerao de energia. Os aterros de pequeno porte so aqueles com
capacidade para dispor at 20 toneladas dirias de resduos slidos, com
concepo simplificada, a concepo do sistema possa ser simplificada,
reduzindo os elementos de proteo ambiental sem prejuzo da minimizao
dos impactos ao meio ambiente e sade pblica. Os aterros de pequeno
porte podem ser classificados de acordo com a forma (em valas, em
trincheiras, em encostas e em rea).
Os aterros de pequeno porte tambm podem ainda ser classificados
segundo o mtodo construtivo (rampa e mtodo de trincheiras ou valas). No
mtodo de rampa se utiliza terreno com declive, no qual os rejeitos vo sendo
depositados seguindo a declividade existente, fazendo o recobrimento
necessrio no final de cada dia e assim prossegue at a clula em construo
ficar no mesmo plano do topo do declive na parte superior e lateralmente
continuar ainda em forma de rampa. Essa operao continua at ocupar toda
rea escolhida resultando numa rea plana que poder ser utilizada, no futuro,
para instalaes pblicas urbanizadas.
O Aterro sanitrio com gerao de energia aquele que utiliza a
drenagem dos gases gerados nos processos de decomposio anaerbia dos
resduos e os encaminha, por meio de tubos coletores, para gerao de
energia. A evoluo tecnolgica dos aterros permite sua utilizao como um
digestor anaerbio (sistema fsico, qumico e biolgico), onde a biodegradao
dos resduos tem como meta a reduo do volume aterrado, otimizando reas
e reduzindo custos operacionais, alm do aproveitamento energtico do
biogs. Este ganho de eficincia na produo de metano foi obtido pelas
60

condies de projeto e operao, pela composio dos resduos, pela


caracterizao microbiolgica dos nutrientes presentes na massa de resduos,
e ainda, pela densidade e umidade caractersticas de sua disposio. Assim
sendo, o termo Waste-to-Energy (WTE) tambm expressa uma inovao
tecnolgica dos aterros sanitrios, sob condies especficas de controle j
referidas. Estas inovaes tecnolgicas permitiram uma maior eficincia
operacional, reduzindo as emisses atmosfricas de metano e dixido de
carbono, alm de serem os maiores geradores de crditos de carbono na rea
de resduos slidos urbanos, responsveis pela grande maioria dos projetos
MDL do Brasil.
4.6.1 Experincias
A disposio final em aterros uma forma muito utilizada nos pases
para o tratamento e destinao dos seus resduos, com exceo da Alemanha
e Dinamarca, cujo percentual varia entre 01% e 03%. No caso de Portugal,
observa-se que 62% dos resduos gerados no territrio so depositados em
aterros. Pases como a Grcia, Letnia e Romnia depositam at 99% dos
resduos em aterros. Nos demais pases, como Espanha, Itlia, Hungria e
Polnia, esse percentual varia entre 51% e 73%.
Nos Estados Unidos, os aterros sanitrios permanecem como a
tecnologia dominante para a destinao de RSU, com 54% do total dos
resduos. Atualmente, os Estados regulam a localizao, design, construo,
operaes, monitoramento ambiental, encerramento e ps-encerramento sob
os cuidados e imposio das normas federais. Atualmente, os operadores
esto buscando licenas de expanso adquirindo terrenos adjacentes, obtendo
mais espao em aterros a partir da compactao adicional da massa de
resduos existente, adicionando maiores inclinaes laterais e preenchendo
antigas reas virias entre as clulas de resduos.
Existem mais de 1.900 aterros nos EUA. Os 10 maiores recebem mais
de 8.000 toneladas de RSU por dia (1,7 a 3,3 milhes de toneladas de RSU por

61

ano), enquanto aqueles localizados em pequenas localidades rurais podem


receber menos do que 50 toneladas por dia. Normalmente, os aterros so
geridos 45% por parte do setor pblico e 55% por prestadores de servios
privados.
A produo de energia nos EUA voltada para adicionar a rede de
energia local, sendo o maior projeto com capacidade instalada de 50MW,
enquanto a maioria dos projetos tem mdia de 01 a 03 MW. Cerca de 100
projetos de biogs so destinados a complementar a rede de distribuio de
gs natural. Esses projetos de uso direto distribuem cerca de 300 milhes de
ps cbicos por dia de gs.
No Japo, at a dcada de 1980, os aterros no possuam qualquer tipo
de tratamento gerando problemas ambientais, provocando uma resistncia
pblica quanto a sua utilizao como forma de disposio. Desde 1997,
obrigatria para todos os aterros uma avaliao de impacto ambiental e a
aplicao de um sistema de duplo-forro. Tambm foi exigido um melhor
desempenho dos aterros de resduos slidos urbanos para obteno de
subsdios do governo. Sadas ou emisses a partir de um aterro, so
monitorados para a sade do ambiente. O aterro semianaerbio uma das
modalidades de aterros utilizados no Japo, o qual tem na aerao, o seu
diferencial. Esses aterros recebem as cinzas de resduos no combustveis
esmagados. O mtodo denominado sandwich aplicado para prevenir
disperso de odor de resduos, falha e incndio de aterro. Os tipos de resduos
tratados nos aterros do pas so aqueles considerados no combustveis prtratados, resduos volumosos e cinzas provenientes da incinerao.
Os principais aterros na Regio Norte, esto localizados nos municpios
de Rio Branco e Manaus, ambos coordenados pelas Prefeituras Municipais,
com operao terceirizada e so exemplos de solues integradas de
tratamento e disposio final de resduos.
A (UTRE) Unidade de Tratamento e Disposio Final de Resduos
Slidos Urbanos, localizada em Rio Branco, est localizada a uma distncia de
25 km do Centro urbano do municpio. O aterro sanitrio da UTRE, possui uma
62

capacidade de recebimento de 80011,65 t/ano (219,21t/dia) e compreendido


por 2 bacias.
A unidade de disposio final dos resduos slidos coletados pelo
municpio de Manaus est instalada desde a dcada de 1980 em uma rea
total de 75,2 ha, com uma capacidade instalada de 1.140.000 toneladas anuais
e uma vida til de 10 anos. A Tabela 09 apresentada a seguir demonstra de
forma sintetizada, as principais caractersticas dos aterros visitados na Regio
Norte.
Tabela 9 - Caractersticas das UTRE da Regio Norte.
Municpio

Populao

Capacidade

rea

Vida

Qtde.

(hab)

(t/dia)

(ha)

til

Funcionarios

Unidades

(anos)
Manaus

3.483.985

3123,30

75,2

10

88

- Aterro,
- Clula especial para RSS;
- rea de compostagem;
- rea de armazenamento
temporrio dos resduos
reciclveis

Rio

733.544

219,21

80,5

Branco

50

- Central de recebimento de
Pneus (Eco Ponto);
- Unidade de triagem de
Reciclveis oriundos da
coleta seletiva;
- Central de Compostagem;
- Unidade de Reciclagem de
RCD;
- Unidade de Tratamento de
RSS;
- Unidade de Triagem de
resduos slidos urbanos e
Triturao de Resduos
Reciclveis;
- Valas Spticas para RSS

63

- Aterro Sanitrio.

NE No Especificado

Observa-se que apesar de atender uma populao menor e,


consequentemente, ter um porte reduzido, a UTRE tem uma maior dotao de
unidades de tratamento em relao UTRE Manaus, embora esta ltima se
destaque pela implantao de um projeto de Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo- MDL, aprovado e registrado no Programa das Naes Unidas para
Enfrentamento das Mudanas Climticas, estando este em fase de medio
volumtrica do gs queimado, para efeito de certificao das emisses
reduzidas. Inicialmente, operada como lixo a cu aberto, a Unidade de
Manaus foi transformada em Aterro aps Termo de Conciliao Judicial que
priorizou inicialmente a recuperao da rea. A parte nova do corpo do aterro
est em operao desde setembro de 2006 e foi construda com todas as
estruturas e procedimentos previstos para um aterro sanitrio. A Tabela 10
apresenta de forma sintetizada as principais caratersticas tcnicas das duas
unidades.

Tabela 10 - Caractersticas dos Aterros da Regio Norte.


Municpio

Operao

Impermeabilizao

Rio
Branco

Terceirizada

Manta PEAD
1,5mm

Manaus

Terceirizada

NE

Controle
Ambiental
- Drenagem de
chorume,
- Drenagem de
guas pluviais
- Poos de
Monitoramento
Ambiental
- Tratamento de
percolados
- Barreira
vegetal

Equipamentos e Instalaes
Complementares
Comunicao mvel e visual,
Iluminao externa, balana
eletrnica com capacidade para 60
t, guarita, prdio administrativo e
de apoio com escritrios, sala de
reunio, mini auditrio, sala de
educao ambiental, laboratrio de
monitoramento ambiental,
vestirios e banheiros masculino e
feminino, dormitrio, cozinha com
refeitrio, almoxarifado e
ambulatrio.

- Drenagem de
lquidos e gases,
- Controle
geotcnico,
- Lagoas de
tratamento de
efluentes,
- Jazida de

rea administrativa, de controle e


pesagem das cargas, rea social e
de treinamento , rea de
tratamento dos efluentes e
emisses.

64

material de
cobertura
- Projeto MDL
de captao e
queima de gs

NE No especificado

O percentual de municpios da regio Nordeste que utilizam os aterros


como forma de tratamento e disposio final varivel. Atualmente o estado do
Cear

conta

com

06

aterros

sanitrios

que

atende

12

municpios

correspondendo a 3.594.905 habitantes (42,5%) da populao.


Na Bahia, h ainda um grande desafio para ainda para fazer com que
haja a destinao correta dos resduos com tecnologias simplificadas e de
baixo custo, Entre os anos 2000 e 2006 houve uma significativa quantidade de
implantao de aterros sanitrios, (35 Aterros Sanitrios Simplificados e 20
aterros tipo convencional de grande e mdio porte), atendendo, por meio da
Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER),
situaes emergenciais de disposio final de municpios.
Na Paraba, apenas 05 municpios da Regio Metropolitana de Joo
Pessoa (Bayeux, Cabedelo, Conde, Joo Pessoa e Santa Rita) dispem os
resduos domiciliares para o aterro sanitrio que foi construdo em 2003, aps
o fechamento do lixo do Roger, que era o local de destino dos resduos da
regio metropolitana de Joo Pessoa, 16 outros depositam seus resduos para
aterros sanitrios simplificados, existem mais 09 aterros simplificados de
pequeno porte em implantao e 02 aterros sanitrios individuais em operao
(Uirana e Cajazeiras).
No Estado do Rio Grande do Norte existem em operao, em maro de
2012, apenas dois aterros sanitrios, um situado na Regio Metropolitana de
Natal (RMN) e outro no municpio de Mossor. Em funo do porte dos
municpios que destinam seus resduos domiciliares para esses dois aterros, o
atendimento com destinao final adequada de resduos slidos domiciliares
representa aproximadamente 57,7% dos resduos gerados no Estado.
Em Pernambuco 43,1% RSU so dispostos em aterros sanitrios, como

65

tambm, dos acertos jurdicos e operacionais dos consrcios de resduos. Os


maiores avanos esto na RD metropolitana de Recife, com 02 aterros
sanitrios que atende atualmente 10 municpios da RMR.
O Aterro Sanitrio Metropolitano Caucaia (ASMOC) o maior aterro do
Estado do Cear, estando em funcionamento desde 1998, e recebe resduos
de Fortaleza e Caucaia, para onde so destinados todos os resduos gerados
nessas duas cidades, incluindo-se resduos de podas, servios pblicos,
rejeitos de coleta seletiva e os resduos urbanos. O aterro Caucaia est
localizado no km 14,5 da BR-020, a 1,6 km da rodovia, tendo sido projetado
para receber em mdia 16 mil toneladas por ms (192.000t/ano) com vida til
de 15 anos, tendo condies de receber os resduos de Fortaleza e Caucaia
com segurana at 2014, e operar no limite at 2015. Um novo aterro est
projetado e encontra-se em fase de licena ambiental para entrar em operao
em 2013, quando o atual ter sua vida til atingida.
As Tabelas 11 e 12 apresentam, de forma sintetizada, algumas
caractersticas estruturais e operacionais de alguns aterros sanitrios
analisados na Regio Nordeste. Vale salientar que a Regio Nordeste a que
mais tem lixes, inclusive com presena de famlias com crianas. Todo
esforo feito at o momento pelos rgos ambientais, Ministrio Publico, a
imprensa e a sociedade organizada, no foram suficientes para erradicar essa
disposio inadequada com graves consequncias ambientais e sociais.
Portanto, apoiada pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, atravs da Lei n
12.305, de 02 de Agosto de 2010, o primeiro passo ser a construo de
aterros sanitrios.

66

Tabela 11 - Dados Gerais de Aterros da Regio Nordeste.


Municpio

Populao
(hab)

N de
Municpios
atendidos

Distncia de
Transporte

Capacidade

rea
Total
(ha)

rea
til
(ha)

Vida
til
(anos)

Qtde.
Funcionrios

Unidades

Salvador BA

2.747.134

N.I.

18.000.000 m

250

N.I.

20

N.I.

-aterro - chorume encaminhado para

(total)

tratamento em ETE externa ao aterro


- tratamento de biogs

Escada - PE

N.I.

N.I.

N.I.

N.I.

N.I.

18

N.I.

-ptio de compostagem - lagoas de


estabilizao- aterro

Caruaru PE

314.902

14 Km

N.I.

N.I.

N.I.

N.I.

-aterro - unidade de tratamento de


lixiviado

Muritiba - BA

133.143

N.I.

N.I.

6,94

N.I.

N.I.

N.I.

-2 lagoas de estabilizao -aterro

Camaari BA
Alagoinha BA

450.000
133.143

2
5

(3-9) Km
N.I.

N.I.
N.I.

25
N.I.

N.I.
N.I.

N.I.
10

N.I.
N.I.

Caucaia CE

2.777.626

44 Km

4.500 t/dia

123,20

78,47

15

45

Regio
Metropolitana de
Natal - RN
Mossor RN

1.278.270

(7-33) Km

1.300 t/dia

60

40

20

66

-aterro - instalaes administrativas


-estao de tratamento para lixiviado
- instalaes administrativas - aterro
-4 estaes elevatrias -unidades de
tratamento de resduo de podas vegetais
- lagoa de estabilizao
-lagoas de drenagem - aterro -unidade
de coleta de captura de biogs

259.815

10

158 t/dia

15,82

8,5

10

15

Joo Pessoa PB

1.032.855

19

1.734 t/dia

100

N.I.

21

N.I.

CTR-Candeias -PE

2.574.511

20

3.500 t/dia

70

N.I.

15

N.I.

CTR-PE

596.113

N.I.

3.000 t / dia

106

86

20

N.I.

67

-aterro -tanques de armazenamento de


lixiviados, escritrio, balana e oficina
-aterros -local de armazenamento de
restos vegetais -deposio de resduo de
RCD - lagoas de estabilizao
-aterro -estao de tratamento de
efluentes -unidades de beneficiamento de
entulho - viveiros de mudas
-aterro industrial classe I -aterro classe
IIA e II - bacias de decantao

Tabela 12 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Nordeste.


Municpio
Caucaia CE

Operao
Pblica atravs de
uma Concessionaria ECOFOR

Tecnologia
Trincheiras e reas

Impermeabilizao
Liner mineral

Escada - PE

Privada

N.I.

Geomembrana de PEAD

Camaari BA

Pblica

N.I.

N.I.

Salvador - BA

Terceirizada

Geomembrana de PEAD que se estende pelos taludes

Muritiba - BA

Terceirizada

Trincheiras e reas.
Aproveitamento e
tratamento dos
biogases com gerao
de energia.
N.I.

Geomembrana de PEAD

- tratamento de chorume: duas lagoas(


anaerbia e facultativa);

Alagoinhas - PE

Terceirizada

N.I.

Geomembrana de PEAD

Joo Pessoa - PB

Terceirizada

Clulas com Plat


Aterro de superfcie.

Liner mineral

-recuperao ambiental;
-tratamento de lixiviados (lagoa de
estabilizao)
- drenagem de biogs (drenos passivos)
-sistema de tratamento de lixiviado, por
mdulo gerado;
- captura de biogs operado pela
PROBIOGS JP, para o perodo de
reduo em (7 anos), de 1.478.057
toneladas de CO2 equivalente

68

Controle Ambiental
- drenagem de lixiviados
- estaes elevatrias e lagoas de
estabilizao (Mtodo Australiano)
- captao de biogs
-recobrimento final.
- recirculao dos lixiviados.
- Triturao de resduos vegetais para
fabricao de briquetes.
-poos de Monitoramento
-tratamento
de Percolado sem Manuteno
-tratamento de Percolados CETREL
-drenagem do Biogs
- tratamento do biogs (gerao de
energia)
- tratamento de chorume (lagoa ativada)

Aterro Sanitrio da
Regio Metropolitana de
Natal (BRASECO S.A)
Localizado em Cear
Mirim - RN

Aterro Privado com


concesso pblica e
parte da operao
Terceirizada

Clulas Alternadas
com Camadas
Intermedirias de
Material Inerte

Base de proteo com argila compactada e


geomembrana de polietileno de alta densidade
(PEAD),

Mossor - RN

Terceirizada

Clulas Alternadas
com Camadas
Intermedirias de
Material Inerte

Liner mineral

CTR-Candeias PE

Terceirizada

N.I.

dupla impermeabilizao da base do terreno, com uma


camada de 1,10 m de solo argiloso compactado com
baixssima permeabilidade, protegida por manta de
PEAD (Polietileno de Alta Densidade).

Caruaru - PE

Terceirizada

N.I.

- Geomembrana de PEAD

CTR - PE

Terceirizada

N.I.

- sucesso de mantas protetoras de PEAD (Polietileno


de alta Densidade) de 2 mm, uma camada base de
GCL (manta bentontica geossinttica), camadas de
areia entre as mantas de PEAD, uma camada de
geocomposto drenante e uma camada de BIDIM
(geotxtil de 100% polister)

69

drenagem de lixiviado (poos de


captao, para posterior bombeamento
para unidades de tratamento).
- captura de biogs (Com relao ao
biogs coleta em drenos verticais e
horizontais a queima simples em flares)
- drenagem de biogs de forma passiva
com queima no controlada,
- coleta de lixiviados, armazenamento e
recirculao em perodos secos.
-drenagem de guas pluviais
-Estao de tratamento de Efluentes;
-drenagem das guas pluviais
- proteo vegetal dos taludes monitoramento da qualidade da gua
(superficial e subterrneo); implantao de cinturo verde e
operao de viveiro de mudas;
-tratamento de lixiviados (lagoa ativada,
capacidade para 10.000m e provisria).
- 04 poos de monitoramento
- lagoas para tratamento fsico-qumico e
biolgico dos percolados,
- cinturo verde
-recirculao do chorume
- sistema de drenagem com utilizao
conjunta de tapete drenantes e sistema
de espinha de peixe
- ETE (Estao de Tratamento de
Efluentes) com bacias de decantao,
tratamentos fsico-qumico e biolgico.
- 11 poos de monitoramento ambiental

Dos 12 aterros apresentados destacam-se o Aterro da Regio


Metropolitana de Natal, operado pela empresa BRASECO S.A, Localizado em
Cear Mirim-RN e o de Salvador Aterro Metropolitano Centro, operada pela a
BATRE, com a utilizao do biogs para a gerao de energia de 14 a 17 MW.
As distancias mdias variam entre 3 a 44 km do centro geogrfico do municpio
ate o aterro sanitrio, necessitando para as maiores distancias de estaes de
transbordo, como no caso do ASMOC Aterro Metropolitano Oeste de
Caucaia-CE.
Os mtodos de aterramento variam em funo do solo, do nvel do
lenol fretico e da capacidade diria de recepo de resduos. O aterro de
Joao Pessoa utiliza o mtodo de superfcie devido ao nvel elevado do lenol
fretico, os outros basicamente usam o mtodo da trincheira com o mtodo da
rea ou superfcie. Os aterros de menor porte trabalham geralmente no sistema
de clulas, valas ou trincheiras.
Para os sistemas de tratamento de lixiviados, predominam as lagoas de
estabilizao. Quando localizados em regies de baixa pluviometria, a alta
evaporao que reduz o volume de lixiviado, notadamente no perodo de
estiagem. Isso facilita o uso desse tratamento que tem um custo de operao e
manuteno relativamente mais em conta. No caso dos aterros que tem uma
rea comprometida pelo seu tamanho, utilizam-se os processos com reatores.
Um caso especifico o CTR PE que utiliza uma estao de tratamento de
efluentes com bacias de decantao, tratamentos fsico-qumico e biolgico.
Este aterro tambm trata resduos industriais. A recirculao esta presente na
maioria dos aterros como um tratamento alternativo e necessrio, pois alm de
aproveitar a evaporao dos efluentes, acelera a decomposio da matria
orgnica, na busca de uma umidade tima.
Os Aterros de maior porte fazem a queima do biogs em queimador
centralizado.
Os aterros da Regio Nordeste em sua maioria so terceirizados. A
evoluo recente para a Regio so os aterros pblicos, com concesso
publica a empresas privadas como o de Natal, Joao Pessoa, Salvador e da
70

Regio Metropolitana de Recife. Os aterros pblicos, ou seja, operados pela


prpria prefeitura, ainda existem nos municpios menores, devido ao
desinteresse das empresas ou pela deciso da gesto municipal.
No Distrito Federal, regio Centro-Oeste, no existe aterros sanitrios
implantados e operados conforme as exigncias contidas na normatizao
tcnica nacional. Em Goinia, o aterro sanitrio teve incio de operao em
1993, logo aps a recuperao da rea degradada pelo antigo lixo existente
desde 1983. O aterro ainda possui uma vala sptica desativada, 01 incinerador
que funcionou de 17 de agosto de 2010 a abril de 2012 para o tratamento dos
resduos dos servios de sade (RSS) e 01 viveiro de espcies vegetais para
uso em logradouros pblicos, parques e jardins municipais. Existe uma rea
adjacente ao aterro onde ser instalada a Usina de Reciclagem de Resduos
da Construo e Demolio. A Tabela 13 e a Tabela 14 apresentam as
principais caractersticas de aterros na Regio Centro-Oeste, representativos
das tecnologias identificadas para a regio.

71

Tabela 13 - Dados Gerais de Aterros da Regio Centro-Oeste.


Municpio

Populao
(hab)

Distncia de
Transporte

Capacidade
(t/dia)

188.865

N de
Municpios
atendidos
2

rea
til
(ha)
3,39

Vida
til
(anos)
9

Qtde.
Funcionrios

Unidades

300

rea
Total
(ha)
9,0

Cidade
Ocidental DF

(20-40) Km

13

23 Km

1.500

45,10

27,82

15

105

- lagoas de acumulao e recirculao do


Lixiviado Trincheiras de resduos slidos
urbanos - sistema de drenagem de gases - galpo
do incinerador de resduos do servio de sade prdio administrativo da balana - guarita cercamento e cinturo verde
- Estao de Tratamento de Lixiviados (2 lagoas
anaerbias e 1 facultativa) - vala sptica
desativada - viveiros de espcies vegetais

Aterro
Sanitrio de
Goinia
GO
Chapado
do Cu GO

1.318.149

7.249

2,2 km

10

5,55

1,27

38

Dourados
MS

181.005

15 Km

176

50

21

20

28

Colder
MT

30.864

5 Km

20

15

12

20

72

- galpo de triagem ptio de compostagem trincheiras de resduos slidos urbanos galpo


de estocagem de embalagens de agrotxicos
incinerador de resduos slidos dos servios de
sade
- cercamento guarita balana prdio
administrativo oficina mecnica
almoxarifado vala sptica sistema de
drenagem de gases sistema de tratamento de
lixiviados (tanque de homogeneizao seguido
de lagoas de estabilizao e recirculao)
trincheiras de resduos slidos urbanos
- central de triagem trincheiras de resduos
slidos urbanos drenagem e tratamento de
lixiviados (lagoas de estabilizao) - drenagem e
queima dos gases - drenagem pluvial poos de
monitoramento de guas subterrneas

Tabela 14 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Centro-Oeste.


Municpio

Operao

Tecnologia

Impermeabilizao

Controle Ambiental

Cidade
Ocidental - DF

Terceirizada

Trincheiras

Geomembrana de
PEAD

- drenagem do lixiviado lagoas de


acumulao e recirculao do lixiviado drenagem e queima do gs inexistncia de
drenagem de guas pluviais

Aterro
Sanitrio de
Goinia GO

Pblica

Superficial
(verticalizado)

Geomembrana de
PEAD

- drenagem do lixiviado -tratamento prvio do


lixiviado - drenagem e queima do gs -sistema
de drenagem de guas pluviais - poos de
monitoramento das guas subterrneas
monitoramento das guas superficiais de
imediaes (dois cursos dgua) monitoramento do lixiviado

Chapado do
Cu GO

Pblica

Trincheiras

Liner Mineral

- biogs gerado liberado na atmosfera tratamento de lixiviado por lagoa anaerbia

Dourados
MS

Terceirizada

Trincheiras

Geomembrana de
PEAD

Colder MT

Pblica

Trincheira

Geomembrana de
PEAD

Sistema de drenagem e queima de gases;


sistema de drenagem, tratamento e
recirculao do lixiviado; sistema de
monitoramento das guas subterrneas;
inexistncia de drenagem de guas pluviais
- sistema de drenagem de lixiviados -sistema
de drenos de gases e queimadores do gs sistema de deteco de vazamento de
lixiviados (dreno testemunho) - sistema de
captao, acmulo, tratamento de lixiviados
(lagoas de estabilizao) e recirculao - sistema de
drenagem de guas pluviais - poos de
monitoramento

73

Equipamentos e Instalaes
Complementares
- prdio administrativo da balana guarita de entrada - cercamento e
cinturo verde 4 caminhes caamba
7 caminhes compactador 1
caminho compactador 1 trator de
esteira 1 escavadeira hidrulica
- portaria, auditrio, administrao,
refeitrio, casa de apoio, vestirio,
oficina, casa de balana, plataformas,
posto de combustvel, casa do viveiro 3 tratores esteiras -1 p carregadeira -1
retroescavadeira- 4 caminhes
caambas truck (alugado) - 2 caminhes
pipa.
- guarita - casa do zelador e galpo de
estocagem - galpo de recebimento de
embalagem de agrotxicos - rea
administrativa
- guarita -prdio administrativo - oficina rea para estacionamento - balana - 2
tratores de esteira D6 retroescavadeira - p
carregadeira - caminho pipa
Galpo de triagem com refeitrio, copa,
salas administrativas e vestirios - prensa

Observa-se uma tendncia a solues que atendam a um nico


municpio com exceo de uma soluo com mais de um municpio. As
distncias mdias de transporte variam de 2 a 5 km para os aterros de menor
porte, de 15 a 40Km para os de mdio porte e de 23 km para o Aterro sanitrio
de Goinia (GO).
A

maioria

dos

aterros

estudados

tem adequados

sistema

de

impermeabilizao de base, utilizando camadas de argila de 0,6 a 1 m de


espessura com sobreposio de geomembrana de PEAD (polietileno de alta
densidade) de 1,5 a 2,0 mm de espessura.
Em geral os aterros de menor porte trabalham geralmente no sistema de
clulas, valas ou trincheiras; j os de maior porte trabalham no mtodo de
aterro em rea ou clulas sobrepostas. Merece destaque o sistema de
tratamento do Aterro sanitrio de Goinia e o de Cidade Ocidental, onde o
primeiro operado pelo poder pblico e o segundo com operao terceirizada.
A tecnologia mais usual de tratamento de lixiviados na regio so as
lagoas de estabilizao. De forma geral os aterros tm sistemas adequados de
drenagem de guas superficiais, de lixiviados e de gases.
A drenagem e queima do biogs so empregadas nos aterros de maior
porte, que fazem a queima em queimadores individuais nas clulas de lixo.
A operao dos aterros da Regio Centro Oeste apresentam diferentes
configuraes, desde aterro individual 100 % pblico, como o Aterro Sanitrio
de Goinia, Chapado do Cu e Colder e com empresas terceirizadas em
Cidade Ocidental e Dourados.
A tecnologia predominante de destinao dos resduos slidos urbanos
nos Estados da Regio Sudeste o aterro sanitrio. No Rio de Janeiro, por
exemplo, so depositados mais de 70% dos resduos coletados aps a entrada
em operao da CTR-Rio em Seropdica, para onde so destinadas 8.000 t/dia
coletadas no municpio do Rio de Janeiro. No Esprito Santo, o Estado dispe
63,8% dos resduos coletados em aterro sanitrio embora a maioria dos
municpios tenha uma situao bastante precria de destinao final dos
resduos. Em So Paulo, esse percentual atinge os 76,5% dos resduos
74

coletados (ABRELPE, 2011). Em Minas Gerais, os aterros sanitrios atendem


ainda, aproximadamente, 46% da populao urbana (FEAM, 2011). A Tabela
15 e a Tabela 16 apresentam as principais caractersticas de aterros na Regio
Sudeste, representativos das tecnologias identificadas para a regio.

75

Tabela 15 - Dados Gerais de Aterros da Regio Sudeste.


Municpio

Operao

Tecnologia

Impermeabilizao

Itajuba - MG

terceirizada

rampa

Manta de PEAD

Formiga - MG

pblica

rampa

Manta de PEAD

Catas Altas MG

pblica

valas

Composto por argila

Drenagem pluvial e drenagem dos


gases nas valas

Uberlndia MG

terceirizada

rampa

Manta de PEAD

Penepolis SP

pblica

rea

Camada de argila

drenagem pluvial -coleta e sistema


de tratamento de gases
(implantao de usina de
aproveitamento energtico) -coleta
e tratamento de lixiviados para ETE
e coleta e tratamento do lixiviado
aterro encerrado (reator anaerbio
e filtro biolgico)
-drenagem e tratamento do lixiviado

Parapuam - SP

pblica

valas

Composto por argila

N.I.

Angatuba - SP

pblica

valas

Composto por argila

N.I.

Caieiras - SP

terceirizada

rea

composto por argila e manta de PEAD

76

Controle Ambiental
-drenagem pluvial -coleta e queima
de gases -coleta e tratamento de
lixiviados por tanque sptico e
lagoa facultativa
Drenagem pluvial, sistema de
tratamento de lixiviados composto
por duas lagoas anaerbias e uma
facultativa, coleta e queima dos
gases

-possui sistema de drenagem e


tratamento de efluentes lquidos e
gasosos -programa de

Equipamentos e Instalaes
Complementares
- portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos caminhes
e vestirio/refeitrio
-portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos caminhes
e casas de apoio.
-galpo de triagem
-vestirio/refeitrio, galpo de
triagem e ptio de
compostagem
-portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos caminhes
e vestirio/refeitrio, estao
meteoreolgica, implantao
de usina de aproveitamento
energtico do biogs
Portaria
Controle de entrada
Vestirio
Refeitrio
-rea administrativa -caminhes
e esteiras
-reas de plantio de rvores rea administrativa -rea de
vias -triturador de galhos
-edifcio administrativo
estacionamento -acessos
rodovirios

monitoramento ambiental. -Os


efluentes gerados so captados e
acumulados em lagoas de
sedimentao -central de
dessoro trmica de solos
contaminados -est em processo
de construo uma usina para a
recuperao de gases refrigerantes
Cariacica - ES

Terceirizada

rea.

Seropdica RJ

Terceirizada

rea

So Pedro de
Aldeia - RJ

Terceirizada

rea.

composto por compactao do prprio


solo local, uma argila de baixa
permeabilidade, seguida por uma
camada de manta de PEAD de 2,0
mm

-sistemas de drenagem de lixiviado e de


biogs -tratamento do lixiviado -queima
do gs

Nova Iguau RJ

Terceirizada

rampa

possui sistema de impermeabilizao da


fundao composto de camada de argila
compactada com 1,0 m de espessura,
seguida por uma manta de PEAD de 1,5
mm. As novas reas de expanso do
aterro esto sendo impermeabilizadas
com manta bentontica geossinttica

- biogs retirado da CTR atravs de


drenos ativos, ligados a um sistema de
suco, e queimado em um flare comeou em 2011 a vender crditos de
carbono -tratamento do lixiviado por
Lodo Ativado e Nanofiltrao

composto de camada de argila


compactada, seguida por uma camada
de manta de PEAD
composto por uma camada de argila
compactada, com 1 m de espessura,
seguida por duas camadas de manta de
PEAD de 1,5 mm

77

-atividades de manufatura
reversa

-tratamento de lixiviado -tratamento de


biogs -tratamento de resduo oleosos

-viveiro de mudas -refeitrio e


instalaes administrativas.

-entre as camadas de manta existe um


sistema de sensores interligados que se
prestam a indicar possveis vazamentos
de lixiviado -sistemas de drenagem de
lixiviado e de biogs.

-portaria para controle da entrada


-balana rodoviria para pesagem
dos caminhes e
vestirio/refeitrio, flare para
queima do biogs
Apoio administrativo
Viveiro de mudas
Unidade de triturao de podas de
rvores
Centro de Educao
-Balana
-Vestirio
-Refeitrio
-Administrao
-rea de armazenagem
temporria de Resduos de
Construo Civil
-Autoclave de RSS
- portaria de controle de entrada
-apoio administrativo
-balanas
-vestirio
-refeitrio

(GCL), em substituio camada de


argila compactada

(*) A rea de Penpolis refere-se ao total da Central de Tratamento de Resduos que inclui: tratamento de esgotos domsticos,
aterro sanitrio, rea de inertes, vala para animais mortos, autoclave e reserva legal.

78

Tabela 16 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Sudeste.


Municpio

Operao

Tecnologia

Impermeabilizao

Itajuba - MG

Terceirizada

Rampa

Geomembrana de PEAD

Formiga - MG

Pblica

Rampa

Geomembrana de PEAD

Catas Altas MG

Pblica

Valas

Liner Mineral composto por argila

Drenagem pluvial e drenagem dos


gases nas valas

Uberlndia MG

Terceirizada

Rampa

Geomembrana de PEAD

drenagem pluvial -coleta e sistema


de tratamento de gases
(implantao de usina de
aproveitamento energtico) -coleta
e tratamento de lixiviados para ETE
e coleta e tratamento do lixiviado
aterro encerrado (reator anaerbio
e filtro biolgico)

Penepolis SP
Parapuam - SP

Pblica

rea

Liner Mineral com camada de argila

-drenagem e tratamento do lixiviado

Pblica

Valas

Liner Mineral composto por argila

N.I.

Angatuba - SP

Pblica

Valas

Liner Mineral composto por argila

N.I.

Caieiras - SP

Terceirizada

rea

Liner Mineral composto por argila e


Geomembrana de PEAD

79

Controle Ambiental
-drenagem pluvial -coleta e queima
de gases -coleta e tratamento de
lixiviados por tanque sptico e
lagoa facultativa

Drenagem pluvial, sistema de


tratamento de lixiviados composto
por duas lagoas anaerbias e uma
facultativa, coleta e queima dos
gases

-possui sistema de drenagem e


tratamento de efluentes lquidos e

Equipamentos e Instalaes
Complementares
- portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos
caminhes e
vestirio/refeitrio
-portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos
caminhes e casas de apoio.
-galpo de triagem
-vestirio/refeitrio, galpo de
triagem e ptio de
compostagem
-portaria para controle da
entrada de pessoas e de
materiais -balana rodoviria
para pesagem dos
caminhes e
vestirio/refeitrio, estao
meteorolgica, implantao
de usina de aproveitamento
energtico do biogs
Portaria; Controle de entrada
Vestirio; Refeitrio
-rea administrativa -caminhes
e esteiras
-reas de plantio de rvores rea administrativa -rea de
vias -triturador de galhos
-edifcio administrativo
estacionamento -acessos

Cariacica - ES

Terceirizada

rea

Seropdica RJ

Terceirizada

rea

So Pedro de
Aldeia - RJ

Terceirizada

rea

Nova Iguau RJ

Terceirizada

Rampa

composto de camada de argila


compactada, seguida por uma camada
de manta de PEAD
composto por uma camada de argila
compactada, com 1 m de espessura,
seguida por duas camadas de manta de
PEAD de 1,5 mm

gasosos -programa de
monitoramento ambiental. -Os
efluentes gerados so captados e
acumulados em lagoas de
sedimentao -central de
dessoro trmica de solos
contaminados -est em processo
de construo uma usina para a
recuperao de gases refrigerantes
-tratamento de lixiviado -tratamento de
biogs -tratamento de resduo oleosos
-entre as camadas de manta existe um
sistema de sensores interligados que se
prestam a indicar possveis vazamentos
de lixiviado -sistemas de drenagem de
lixiviado e de biogs.

composto por compactao do prprio


solo local, uma argila de baixa
permeabilidade, seguida por uma
camada de manta de PEAD de 2,0
mm

-sistemas de drenagem de lixiviado e de


biogs -tratamento do lixiviado -queima
do gs

possui sistema de impermeabilizao da


fundao composto de camada de argila
compactada com 1,0 m de espessura,
seguida por uma manta de PEAD de 1,5
mm. As novas reas de expanso do
aterro esto sendo impermeabilizadas
com manta bentontica geossinttica
(GCL), em substituio camada de
argila compactada

- biogs retirado da CTR atravs de


drenos ativos, ligados a um sistema de
suco, e queimado em um flare comeou em 2011 a vender crditos de
carbono -tratamento do lixiviado por
Lodo Ativado e Nanofiltrao

80

rodovirios
-atividades de manufatura
reversa

-viveiro de mudas -refeitrio e


instalaes administrativas.
-portaria para controle da entrada
-balana rodoviria para pesagem
dos caminhes e
vestirio/refeitrio, flare para
queima do biogs
Apoio administrativo
Viveiro de mudas
Unidade de triturao de podas de
rvores
Centro de Educao
-Balana; -Vestirio
-Refeitrio; -Administrao
-rea de armazenagem
temporria de Resduos de
Construo Civil
-Autoclave de RSS
- portaria de controle de entrada
-apoio administrativo
-balanas
-vestirio
-refeitrio

Em relao tecnologia aterro sanitrio na Regio Sudeste tomando


como base as boas prticas avaliadas, onde foram pesquisadas unidades
atendendo a diferentes tamanhos de populao desde pequenos (20 mil a 40
mil habitantes); mdios (cerca de 200 a 400 mil habitantes) e grandes (de 1 a
12 milhes de habitantes) verifica-se uma tendncia a solues que atendem
a mais de um municpio. Dos 12 casos estudados, em 7 os aterros atendem a
mais de um municpio, na ordem de 6 a 18 municpios, com destaque para o
aterro privado de Caieiras que atende a 18 municpios.
As distncias mdias de transporte variam de 4 a 25 km para os aterros
de menor porte, de 5 a 20Km para os de mdio porte e chegando at 50 km
para o Aterro de Seropdica (RJ) e a 38 km no Aterro de Caieiras (SP).
A maioria dos aterros pesquisados tem sistemas de impermeabilizao
adequados, que utilizam liner mineral ou liner sinttico ou ainda a juno dos
dois lineres (mineral + sinttico). As camadas de argila (liner mineral) variam de
0,60m a 2,0m de espessura e as geomembrana de PEAD so texturadas ou
lisas com 1,5 mm ou 2,0 mm de espessura.
Os mtodos de operao encontrados dependem da capacidade diria
de recepo de resduos e da conformao original da rea: aterros de menor
porte trabalham geralmente no sistema de clulas, valas ou trincheiras; j os de
maior porte trabalham no mtodo de aterro em rea ou clulas sobrepostas.
Merecem destaque o Aterro de Seropdica, que recompem uma paisagem
degradada e o de Caieiras pelo nvel de controle operacional e ambiental.
De forma geral os aterros tm sistemas adequados de drenagem de
guas superficiais, de lixiviados e de gases.

Devem ser destacados os

sistemas de drenagem de gases dos aterros de Caieiras e Seropdica, com


projetos que contemplam a maior captao possvel de gases para gerao de
energia.
Nos aterros de maior porte, como o de Nova Iguau, fazem a queima em
flare centralizado, sendo que em Caieiras est sendo implantada moderna
central de recuperao energtica de biogs.
Quanto aos sistemas de tratamento de lixiviados na regio eles refletem
81

a situao encontrada no pas, no havendo exatamente um sistema


preferencial. Na regio, existem lagoas de estabilizao, que continuam sendo
a tecnologia mais usual de tratamento de lixiviados; embora alguns aterros, em
especial os de maior porte, utilizem processos fsico-qumicos, lagoas aeradas,
lodos ativados, membranas e tratamento combinado em estaes de
tratamento de esgotos.
Do ponto de vista jurdico a operao dos aterros da Regio Sudeste, se
apresenta com diferentes configuraes, desde aterro individual 100 % pblico,
como o caso do aterro sanitrio de Formiga, concesses como nos aterros de
Nova Iguau e Seropdica, e privados como os de Caieiras, So Pedro da
Aldeia e Cariacica.
No h dvidas de que os aterros sanitrios integram a rota tecnolgica
consolidada nas Regies Metropolitanas e Grandes cidades da Regio
Sudeste. Constatou-se a presena de Aterros sanitrios bem construdos e
administrados, incorporando as mais recentes tecnologias mundiais de
construo e operao: sistemas de impermeabilizao de base; captao e
queima de gases e venda de crditos de carbono; aproveitamento enrgico dos
gases.
Assim, as rotas tecnolgicas presentes na regio Sudeste, devem
avanar mais no sentido do atendimento a PNRS e seu Plano Nacional de
Resduos, pois na atualidade a uma das regies geogrfica com maior
desenvolvimento de tecnologias de tratamento de resduos.
Na Regio Sul onde foram pesquisadas unidades atendendo a
diferentes tamanhos de populao desde pequenos (20 mil a 40 mil
habitantes); mdios (cerca de 200 a 400 mil habitantes) e grandes (de 1 a 4
milhes de habitantes) verifica-se uma tendncia a solues que atendam a
mais de um municpio. Dos 9 casos estudos, 7 os aterros atendem a mais de
um municpio, na ordem de 10 a 30 municpios, chegando um grande aterro
privado no Rio Grande do Sul a atender 145 municpios (o que representa
cerca de 40 % da populao deste Estado).
As distncias mdias de transporte variam de 20 a 60 km para os
82

aterros de menor porte, chegando at 141 km para o Aterro de Biguau (SC) e


a 350 km no Aterro de Minas do Leo (RS).
A Tabela 17 e a Tabela 18 apresentam as principais caractersticas
de aterros na Regio Sudeste, representativos das tecnologias identificadas
para a regio.

83

Tabela 17 - Dados Gerais de Aterros da Regio Sul.


Municpio

Populao
(hab)

N de
Municpios
atendidos

Distncia de
Transporte

Capacidade

rea
Total
(ha)

rea
til
(ha)

Vida til
(anos)

Qtde.
Funcionrios

Unidades

Curitiba - PR

4.347.712

19

10 a 65 km

N.I.

41

23,7

Em fase de

N.I.

- balana rodoviria prdio

encerramento

administrativo tratamento de
lixiviado

Ortigueira PR
Biguau - SC

23.380

15 km

N.I.

N.I.

N.I.

33

-central de triagem desativada

1.046.677

22

14 a 141 km

4.088.000
(restante)

62

N.I.

14 (restante)

80

75.047

10 km

18,4

14,7

10

171.546

5 a 39 km

40

15

20

11

90.795

9 km

3,25

14

3.963.915

At 350 km

N.I.

140.000
(total)
960.000
(total)
196.000
(total)
25.000.000
(total)

-depsito temporrio de resduo


classe I, autoclave resduo classe I,
tratamento fsico-qumico (ETL),
queima controlada do biogs (MDL)
Unidade de Triagem, ETL (lagoas
estabilizao)
Unidade de triagem

50

7,3

23

70

Santa Ceclia
do Sul - RS

43.000

At 50 km

N.I.

2,4

N.I.

N.I.

72 (inclui
triagem)

Seberi - RS

172.000

30

At 60 km

N.I.

7,7

3,5

15

70 (inclui
triagem)

Caxias do
Sul - RS

419.321

50 km

N.I

275

10

30

N.I.

So Bento do
Sul - SC
Timb SC
Urussanga
SC
Minas do
Leo - RS

84

-unidade de triagem, ETL (tratamento


fsico-qumico)
- balana rodoviria ETL (filtros
biolgico, lagoa aerada, lagoa
facultativa e wetland), sistema de
captao e queima de biogs
-balana rodoviria -prdio
administrativo -pavilho metlico
triagem -ptio de compostagem ETL
(lagoas de estabilizao)
- balana rodoviria - pavilho
triagem - ptio compostagem ETL
(lagos de estabilizao)
ETL (lagoas, fsico-qumico, filtro
biolgico aerbio, lodos ativados)

Tabela 18 - Caractersticas Operacionais de Aterros da Regio Sul.


Municpio

Operao

Tecnologia

Impermeabilizao

Controle Ambiental

Curitiba - PR

terceirizada

Clulas
superpostas
(rea)

Geomembrana de PEAD e
dreno horizontal sob camada
impermeabilizante

Ortigueira PR
Biguau - SC

pblico

-valas
-trincheiras
trincheiras

No possui impermeabilizao

-drenagem de lixiviado - tratamento de


lixiviados por mtodo fsico-qumico e
lagoas de estabilizao -sistema de lodo
ativado.
No possui

argila compactada e
geomembrana PEAD 1,5mm

-queima controlada do biogs (MDL),


coleta e tratamento de lixiviado por
fsico-qumico
-tratamento lixiviados por mtodo da
lagoa de estabilizao
Coleta e tratamento de lixiviado por
lagoas de estabilizao

Privada /
terceirizada

So Bento do
Sul - SC
Timb - SC

pblico

Trincheira

geomembrana PEAD 2 mm

pblico

Clulas
rea

Urussanga SC
Minas do Leo
- RS

pblico /
terceirizada
Privada /
terceirizada

trincheiras

0,5 m de argila compactada e


geomembrana de PEAD 1,5
mm
argila compactada e
geomembrana PEAD 1,5mm
argila compactada 2 m e
geomembrana PEAD 2 mm,
com dreno testemunho

Santa Ceclia
do Sul - RS

cooperativa

Seberi - RS

Consrcio
pblico
Pblico

Caxias do Sul RS

rea (antigas
cavas de
minerao
carvo)
Trincheiras com
disposio em
fardos (rejeitos)
trincheiras

geomembrana de PEAD e
dreno horizontal sob camada
impermeabilizante
Geomembrana de PEAD

Aterro em rea
(meia encosta)

Argila compactada e PEAD


2,0 mm

85

-tratamento fsico-qumico e lagoas de


estabilizao
-camada de deteco de lquido -coleta
de lixiviado - sistema de captao e
queima de biogs (MDL) drenagem
superficial monitoramento ambiental
Drenagem do biogs,
monitoramento guas subsuperficiais,
drenagem lixiviado
-tratamento do lixiviado, drenagem do
biogs
- drenagem e queime de biogs
drenagem guas superficiais drenagem
e tratamento lixiviados

Equipamentos e Instalaes
Complementares
Banhados construdos (wetlands)

Unidade de triagem
Coleta indiferenciada; coleta
diferenciada (alguns municpios) e
nestes triagem; tratamento e
disposio de resduos classe I
-coleta mecanizada -triagem, prensa
hidrulica
Triagem, prensa hidrulica

-triagem, prensa hidrulica


- ETL, - sistema de captao e
queimador de gs; - planta piloto
purificao biogs (uso automotivo)
-esteira de triagem -prensa hidrulica
-ptio de compostagem
-central de triagem -ptio de
compostagem
- ETL (lagoas, fsico-qumico, filtro
biolgico aerbio, lodos ativados)

maioria

dos

aterros

pesquisados

tem

adequados

sistema

de

impermeabilizao de base, utilizando camadas de argila de 0,5 a 2 m de espessura


com sobreposio de geomembrana de PEAD (polietileno de alta densidade) de 1,5
a 2,0 mm de espessura. Os mtodos de aterro so em funo de sua capacidade
diria de recepo de resduos: aterros de menor porte trabalham geralmente no
sistema de clulas, valas ou trincheiras; j os de maior porte trabalham no mtodo
de aterro em rea ou clulas sobrepostas. Merece destaque o Aterro Central de
Resduos do Recreio (localizado em Minas do Leo) que utiliza antigas cavas de
extrao de carvo mineral, desta forma juntando a disposio em aterro sanitrio
com a remediao ambiental destas cavas, voltando a rea sua topografia original.
Outro ponto importante a destacar, e a tcnica de disposio dos resduos
prensados e enfardados em aterro sanitrio (aterro localizado no municpio de Santa
Ceclia do Sul). Como neste municpio somente os rejeitos so aterrados, a tcnica
usual de disposio e compactao fica invivel, j que alm dos seletivos
reciclveis toda a matria orgnica removido do fluxo de resduos atravs da
compostagem.
As Lagoas de estabilizao continuam sendo a tecnologia mais usual de
tratamento de lixiviados; embora alguns aterros, em especial os de maior porte,
utilizem tambm processos fsico-qumicos, lagoas aeradas, lodos ativados e
banhos construdos (wetlands) para aumentar a eficincia dos tratamentos.
A drenagem e queima do biogs est presente em todos os aterros sanitrio
(como no poderia deixar de ser, pois est uma condio para que o aterro seja de
fato considerado aterro sanitrio). Aterros de maior porte fazem a queima em
queimador centralizado, sendo que os aterros localizados em Biguau (SC) e Minas
do Leo (RS) tm projetos aprovados e certificados de MDL Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo.
A operao dos aterros da Regio Sul apresenta diferentes configuraes,
desde aterro individual 100 % pblico, como o Aterro Sanitrio de Caxias do Sul
(RS) (que foi implantado e operado por empresa pblica municipal) e Ortigueira
(PR); consrcio pblico; implantado e operado por uma cooperativa que presta
servio de coleta, triagem, compostagem e disposio final em
86

aterro sanitrio; e cada vez mais se percebe a implantao de aterros privados,


onde a iniciativa privada implanta e licencia o aterro e depois os municpios
contratam os servios de disposio final atravs da terceirizao. Esta a forma
adotada pelas Capitais dos trs Estados do Sul do Brasil.
4.6.2 Vantagens e Desvantagens
A disposio dos resduos em aterros sanitrios apresenta uma srie de
vantagens, dentre elas pode-se citar:

Recebimento de resduos diversos;

Recuperao de reas topograficamente inutilizadas;

Utilizao

de

equipamentos

mquinas

usadas

em

servios

de

terraplanagem;

A operao no requer pessoal altamente especializado;

Possibilidade de utilizao como digestor anaerbio para aproveitamento


energtico do biogs;

Custos de instalao e operao so mais baixos que outras alternativas de


tratamento;

Diminuio da carga de contaminao de guas residuais, drenagem rpida


das guas residuais;

Contribuio para a preveno do aquecimento global pelo controle da


descarga de gs metano como aproximadamente 80% do CO2;
Apesar das vantagens, o uso intensivo desta tecnologia apresenta algumas

desvantagens, dentre as quais, cita-se:

Inadequao em reas com nvel dgua inferior a 1,5m (nvel at a


disposio de RSU) devido a potencial contaminao do lenol fretico;

Custo elevado de desnitrificao de chorume;

Perda de oportunidade para o gs de aterro para projeto de energia.

Necessidade de grandes reas para aterro, muitas vezes distantes da rea


urbana, acarretando despesas adicionais com transporte;

87

H interferncia da meteorologia na produo de lixiviados, requerendo


tratamento adequado;

Perodo ps-encerramento relativamente longo para a estabilizao do aterro,


incluindo os efluentes lquidos e gasosos.

4.7

Combustveis Derivados de Resduos (CDR)

O CDR um combustvel produzido por triturao de resduos slidos urbanos


(RSU) que se destina a ser usado como combustvel. Tambm conhecido na Europa
como RDF Refuse Derived Fuel. Trata-se de uma forma de aproveitar os materiais
valiosos existentes nos resduos como combustvel. Os principais beneficirios deste
material so os fornos de cimento e as centrais de energia eltrica.
O principal da produo do CDR a recuperao de energia e otimizar a
logstica (transporte e armazenamento) dos resduos. Quanto a sua composio, a
ideal do CDR compor material orgnico com gua em teor muito baixo, sem
fraes de contaminao crtica (por exemplo, metais crticos como Cr, Cd, Pb,
Hg,etc), substncias orgnicas crticas (substncias halogenadas, medicamentos ou
resduos infectados, etc), pois estas fraes crticas geram um CDR de m
qualidade.
Os principais usurios do CDR so as indstrias de cimento, os incineradores
de resduos com recuperao de energia de calor e eletricidade, alm das indstrias
de gerao de energia industrial, pblicas ou privadas.
Na atualidade existem 03 tipos de CDR: em pelletes, em briquetes e em
Fluff. No Brasil, existem poucas informaes a respeito da utilizao de CDR e as
experincias neste sentido esto ainda em fase inicial.

4.7.1 Vantagens e Desvantagens

As principais vantagens dos processos envolvendo os CDRs so:

88

So considerados como unidades de pr-tratamento dos RSU;

Agrega valor aos resduos;

Transforma os resduos slidos urbanos em alternativa energtica;

Pode ser instalada em reas industriais prximas aos centros urbanos e aos
grandes consumidores de energia;

Reduzir as emisses e gerao de poluentes e permite a obteno de


Crditos de Carbono;

Prolonga a vida til de aterros existentes.


As principais desvantagens so:

A produo de CDR requer quantidades de energia significativas,


especialmente de energia eltrica;
Dissipao dos metais ao meio ambiente pela utilizao dos metais dos
trituradores nas ligas dos trituradores;
Possibilidade de contaminao do CDR pela dissipao dos metais;
Possibilidade da contaminao dos metais crticos no cimento/concreto
deixando passivo ambiental para geraes futuras.

89

5 ANLISE

DOS

MERCADOS

DE

VALORIZAO

APROVEITAMENTO DOS RSU


O aumento no consumo e o ritmo de crescimento econmico no pas, ao
tempo em que provoca um aumento na gerao de resduos e consequentes
impactos ambientais derivados, representa uma oportunidade de gerao de riqueza
para o pas a partir de sua valorizao.
De acordo com o CEMPRE (2012), cerca de 14% dos municpios so
atendidos com programas de coleta seletiva (em especial dos resduos secos),
abrangendo cerca de 27 milhes de brasileiros, movimentando um mercado que gira
em torno de doze bilhes de reais. De acordo com pesquisa realizada pela
ABRELPE em 2011, esses percentuais atingem os 58,6%. Independente do
percentual de abrangncia real fato que a partir da PNRS h uma tendncia de
elevao dos padres de aproveitamento de resduos no pas.
Alm da reciclagem, a valorizao dos resduos nos processos de tratamento
permite ainda a produo de composto derivado da compostagem de matria
orgnica, bem como o aproveitamento energtico para a produo de eletricidade e
calor, com a consequente gerao de crditos de carbono. A seguir, apresenta-se
uma anlise dos mercados de valorizao dos resduos no Brasil.

5.1

Reciclagem de Resduos

A reciclagem definida pela Lei n12.305/10 como um processo de


transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou
novos produtos, observadas as condies e os padres estabelecidos pelos rgos
competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa
A cadeia formal da reciclagem de materiais obtidos a partir dos resduos
slidos urbanos, preconizada na Poltica Nacional de Resduos Slidos, pode, de
forma genrica, ser apresentada como: separao na fonte; coleta seletiva; triagem
dos materiais; processamento intermedirio (quando for o caso); e processamento
90

industrial. A coleta seletiva de resduos slidos urbanos um sistema de


recolhimento de materiais reciclveis como: papis, plsticos, metais, vidros e
materiais orgnicos, previamente separados na fonte geradora. Estes materiais
depois de separados, so repassados s associaes/cooperativas de catadores,
depsitos, sucateiros, aparistas, e por ltimo, s indstrias recicladoras.
Dentre as principais vantagens da reciclagem, destaca-se o aumento da vida
til dos aterros sanitrios, a reduo do consumo de energia pelas indstrias e a
diminuio dos custos de produo, graas ao aproveitamento dos resduos pela
indstria de transformao.
A atividade industrial, pela sua prpria natureza de transformao de recursos
naturais e busca permanente de eficincia, vem incorporando as atuais
preocupaes ambientais da comunidade, como o combate ao desperdcio e a
necessidade de se promover a reciclagem de materiais.
A indstria faz ento, seu papel na diminuio da demanda por recursos
naturais diretos, atravs de recursos disponveis dos sistemas de coleta de materiais
reciclveis nos municpios (latas de alumnio, garrafas de vidro e plsticas, papis de
escritrios, etc.)
Devido a sua complexidade, as informaes e estudos a respeito carecem de
confiabilidade e as estatsticas realizadas por diferentes instituies apresentam
divergncias entre si, sendo difcil uma caracterizao do setor. A ABRELPE, o
CEMPRE, o SNIS e as associaes brasileiras dos diferentes materiais divulgam
regularmente informaes sobre o setor as quais so admitidas para fins de
caracterizao na presente pesquisa.
At o final da dcada de 1980 as atividades relacionadas reciclagem eram
irrisrias (inferior a 1%). Consequentemente as pesquisas relativas s tecnologias
envolvidas e informaes disponveis tambm o eram. A partir da dcada de 1990,
mais precisamente aps a Rio-92, a reciclagem foi considerada parte integrante da
gesto de RSU e passou a ser incentivada pelos rgos gestores.
Nos ltimos anos, o setor tem apresentado uma expanso, denotadas pelo
aumento de programas de coleta seletiva e fortalecimento de indstrias recicladoras
(Figura 07).
91

Figura 7 - Evoluo da Reciclagem no Brasil.

Fonte: IBGE, CEMPRE


Em reportagem para o Valor econmico em 2011, o CEMPRE estima que
com as taxas atuais de reciclagem o setor apresenta u faturamento de R$12 bilhes.
Um estudo recente realizado pelo IPEA indica um potencial de reciclagem dos
resduos encaminhados a algum tipo de destinao final, sem passar por algum tipo
de tratamento, equivalente a R$8 bilhes.
Na anlise apresentada no PLANARES (MMA, 2012) os ndices atuais de
reciclagem so mantidos principalmente pela reciclagem ps-consumo e pela coleta
informal. A participao da coleta seletiva formal na reciclagem total estimada a
partir de dados do SNIS para o ano de 2008, apontam que os programas de coleta
seletiva formal contriburam em apenas 0,7% para a quantidade de resduos
metlicos naquele ano. A maior participao ocorreu no setor de plsticos (17,7%).
Apesar da evoluo temporal, os ndices de reciclagem dos diferentes
materiais tem se mantido relativamente constante nos ltimos nos. O alumnio e o
ao, por exemplo, tem apresentado taxas de reciclagem de 35%, o papel e papelo
oscilam entre 45% e 47% e os plsticos e vidros no ultrapassam os 20% (MMA,
2012; ABRELPE, 2011). Ressalta-se que estes ndices de reciclagem de alumnio se

92

referem s quantidades totais de alumnio, no s latinhas de alumnio, cujos ndices


de reciclagem tem se mantido acima dos 95%, o que faz do Brasil o principal
reciclador deste tipo de material, tendo atingido em 2010 o ndice de 97,6% e
responde por 50% do total de alumnio reciclado no pas.
A Figura 08 a seguir, mostra a evoluo percentual das taxas de recuperao
por materiais mais representativos em termos de reciclagem no pas.

Figura 8 - Evoluo da Reciclagem por Tipo de Material.

Fonte: ABRELPE, CEMPRE


A composio dos preos praticados no mercado tambm de difcil
determinao, dada a quantidade de diferentes agentes que participam da
intermediao dos locais de gerao dos resduos at a indstria de transformao.
Variveis como a distncia, qualidade dos materiais, quantidade disponvel e tipo de
triagem, tem influncia significativa sobre o preo dos materiais. O custo de
transporte aparece como fator decisivo e varia de acordo com o detentor da
responsabilidade. Para quem compra na porta, ou seja, em pequenas quantidades,
como por exemplo, de catadores de rua, seja por um carrinho, seja por uma Kombi
ou caminho, o custo do transporte recai sobre o vendedor, que deve avaliar as
vantagens da venda. Isto explica o fato de catadores quase sempre optarem por
materiais de maior valor. No caso dos sucateiros, h uma variao de preo em
funo no s da distncia, mas tambm da quantidade acumulada de material pelo

93

vendedor. Alm disso, outro parmetro decisivo o preo pago pelas indstrias de
reciclagem. Algumas adquirem os materiais apenas dos grandes intermedirios,
outras tambm comercializam com os pequenos. Algumas no se responsabilizam
pelo transporte (frete) outras coletam os materiais. Ou seja, a questo da distncia
estabelece parmetros diversos de comercializao. O valor do metal ferroso
enviado a uma siderrgica ir depender dos custos de transporte, incluindo os
pedgios nas estradas.
O IPEA (2010) e BB (2012) consideram como representativo do setor os
preos definidos na Tabela 19.
Tabela 19 - Preo dos Materiais Reciclveis.
Material

R$/t

Ao

200,00

Alumnio

2930,00

Papel

200,00

Plstico

600,00

Vidro

100,00

Outros

520,00

Fonte: IPEA (2010) e BB(2012)

Nos itens a seguir, so apresentados os potenciais de aproveitamento dos


resduos slidos urbanos secos em cada Regio do pas.

5.1.1 Regio Norte


A Regio Norte mostra dificuldades para comercializar e reciclar os seus
resduos slidos. A sua estrutura demogrfica tem se mostrado um dos maiores
entraves. A regio abriga 61% do territrio nacional, com apenas 13% da populao
e 8,1% dos municpios. Esta grande extenso territorial da Amaznia, associada
baixa densidade populacional das reas rurais e de sua rede viria e a concentrao
urbana em poucas cidades, definem a necessidade de ajustes prprios nas
operaes de logstica reversa e reciclagem para a Regio.
Estes ajustes referem-se ao fato do mercado de reciclveis na Regio Norte
ser relativamente isolado e muito dependente da capacidade de processamento e de
venda das empresas locais. As iniciativas de coleta, segregao, acondicionamento
94

e transporte so abundantes, entretanto, dependem da pouca capacidade instalada


para processamento industrial dos materiais para a gerao de novos produtos.
O Estado do Acre conta com apenas uma empresa de transformao de
materiais segregados, em Rio Branco, que atua no ramo de triturao, granulao e
injeo de produtos de Polietileno e PET. Todos os demais materiais segregados
so comercializados com empresas de outros Estados, enfrentando dificuldades de
logstica e sazonalidade. As aparas de papel e papelo, atualmente, so
comercializadas com uma empresa em Anpolis (GO). Metais, plsticos misturados
e alumnio so enviados para uma empresa em Campo Grande (MS).
As rotas internas de comercializao so baseadas na existncia de 06
grandes sucatas, trs delas, pertencentes ao mesmo grupo. Estes estabelecimentos
recebem o material de vrios compradores de menor porte, que armazenam os
reciclveis at a comercializao. Os catadores autnomos tambm entregam seus
materiais diretamente a essas empresas. Vale citar, que os atravessadores,
apresentam-se com vantagem na comercializao em funo do pagamento
imediato aos catadores alm de fazerem adiantamentos de crdito com eles.
No Amap, o mercado local extremamente dependente de outros Estados
brasileiros. Existe uma nica empresa processadora de resinas plsticas que produz
mangueiras e sacos plsticos a partir de sucatas de PEAD e PEBD. As associaes
e cooperativas de catadores existentes repassam o material coletado para empresas
que realizam a comercializao para as recicladoras. Foram identificadas 07
empresas

que

comercializam

materiais

reciclveis,

cujas

vendas

ocorrem

principalmente para os Estados do Par e Bahia.


O mercado de reciclveis no Amazonas influenciado pela demografia e pela
economia do Estado. A capital Manaus concentra aproximadamente 60% da
populao e 95 % da renda estadual. Assim, a gerao de materiais reciclveis no
interior do Estado basicamente de origem domiciliar e de pequenos comrcios. J
na Capital, alm destes resduos, h tambm uma participao bastante expressiva
dos resduos do grande comrcio e das indstrias do Plo Industrial de Manaus.
Foram identificadas 09 cooperativas e 13 empresas que comercializam os materiais,
algumas das quais trabalham com tipos especficos.
95

No Par, existem inmeros pontos de compra de sucata, alm de empresas


que realizam a transformao, com a produo de vassouras, cadeiras, baldes,
cabides, sacolas e papel. Os municpios do Nordeste e do Maraj enviam o material
para a regio metropolitana de Belm. Nestas, como na regio Sul do Estado a
catao e os atravessadores se concentram na regio dos lixes.
A maioria dos catadores do Estado autnoma e no h um cadastro que
permita estimar a sua quantidade. Entretanto, existe um centro de triagem com o
apoio da Prefeitura de Belm que congrega 60 catadores de 4 associaes. No lixo
do Aur existem 700 catadores autnomos.
Existe uma variao grande de preos, inclusive dentro das cidades, que
depende da estrutura e da organizao das associaes e cooperativas. O preo
negociado entre as organizaes de catadores (associaes e cooperativas) e os
atravessadores est muito relacionado quantidade de material, ao nvel de
separao e condies do material (limpeza, grau de umidade, beneficiamento), que
esto diretamente ligadas infraestrutura da organizao e qualificao dos
trabalhadores. Entretanto, o fator decisivo para a formao dos preos o nvel da
atividade econmica e a demanda por commodities industriais como celulose,
resinas plsticas e metais. A Tabela 20 apresenta o valor mdio para os resduos
comercializados na Regio.

Tabela 20 - Preo dos Materiais Reciclveis.


Material

Rio Branco

Manaus

(R$/t)

(R$/t)

Papelo

100,00

220,00

Papel Branco

100,00

510,00

Latas de Ao

140,00

Alumnio

2000,00

2250,00

Vidro Incolor

100,00

200,00

Vidro Colorido

100,00

Plstico Rgido

500,00

330,00

PET

500,00

700,00

Plstico Filme

500,00

360,00

Longa Vida

96

5.1.2 Regio Nordeste


No Estado do Rio Grande do Norte no existe indstrias especializadas em
reciclar os resduos e transform-los em novos materiais para consumo. Todos os
resduos coletados e triados so enviados para outros Estados, principalmente para
Cear, Paraba e Pernambuco. Esta situao faz com que o preo dos materiais
triados no Estado seja baixo, pois se deve considerar a existncia de uma extensa
rede de atravessadores e o custo do frete para lev-lo s indstrias em outros
Estados. No existem dados acerca de quantidade de reciclveis que so
comercializados no Estado. As empresas sucateiras so instaladas, na grande
maioria, na Regio Metropolitana de Natal, e grande parte se localiza no entorno do
antigo Lixo de Cidade Nova onde esto instaladas as cooperativas que operam o
programa de coleta seletiva na forma de permisso, com a prefeitura do Natal. Por
enquanto, a alternativa vivel para o Estado a insero socioprodutiva para os
catadores, como tambm, propiciadora de alternativas de mudanas de valores
culturais e ambientais na gesto dos resduos slidos.
Na Paraba, assim como em demais Estados da regio observa-se a
dependncia das associaes e cooperativas de catadores em comercializar seus
produtos com atravessadores, acarretando, consequentemente, uma retirada de
renda bem inferior para os catadores de materiais reciclveis, pois os
atravessadores revendem esse material para as indstrias a um preo superior,
obtendo um lucro de cerca de 40% (NBREGA, 2003). Foram identificadas 09
empresas de sucatas e 09 cooperativas que comercializam os produtos para
empresas recicladoras da regio, a exemplo de 04 unidades de transformao
localizadas no prprio Estado. O baixo ndice de aproveitamento dos resduos no
Estado deve-se principalmente pela desorganizao na gesto das associaes,
deficincias e sucateamento de equipamentos, alm de recursos humanos com
baixa qualificao para a atividade.
Na Bahia, existe um maior contingente de indstrias recicladoras em relao
aos demais Estados da Regio, 57 de acordo com dados da FIEB Federao das

97

Indstrias do Estado da Bahia, da prefeitura (PDLU) e dados colhidos em sites que


fornecem endereos de indstrias recicladoras.

Constatou-se que a maioria do

contingente industrial localiza-se nas cidades de maior porte, a exemplo de Salvador


que possui 16 indstrias de reciclagem. Outro municpio com um expressivo nmero
de empresas Feira de Santana (segunda cidade em demografia e poderio
econmico da Bahia) e algumas outras localizadas na Regio Metropolitana ou
prximas. As indstrias recicladoras das grandes cidades so, indubitavelmente, as
que possuem uma situao normal quanto aos aspectos de regularizao
empresarial e fiscal. Deve ser enfatizado o fato da existncia de pequenas indstrias
que no esto formalizadas, as quais esto instaladas principalmente em cidades de
menor porte, o que fatalmente aumentaria o nmero de empresas estimado.
O material mais comercializado na Bahia tem sido o plstico (63%) e tambm
aparas, em grande parte oriundos do Polo Petroqumico de Camaari, atribuindo-se
a essa constatao a ocorrncia dessa tipologia de indstria recicladora no prprio
municpio ou em seu entorno, a exemplo de Dias Dvila e Simes Filho. Esse ltimo
possui tambm indstrias recicladoras de metais em nmero elevado, se comparada
com outros municpios do Estado, em decorrncia, tambm, da proximidade de
indstrias metalrgicas.
Em Pernambuco, apenas uma empresa produz cerca de um bilho de latas
de alumnio e quatro bilhes de tampas por ano nas duas fbricas que tem no
Estado. A Companhia Industrial de Vidros (CIV) recebe ou compra resduos de vidro
para a produo de novas embalagens, alm de outras empresas do Estado que
comercializam resduos de papel e metais para utilizao como matria-prima.
De acordo com o CEMPRE, o Estado de Pernambuco possui atualmente 18
empresas que realizam a triagem de materiais, lidando com os mais diferentes tipos
de resduos reciclveis, 15 cooperativas que coleta e/ou segrega com os mais
diferentes tipos de resduos reciclveis e 18 sucateiros que comercializam os mais
diferentes tipos de resduos reciclveis.
Os preos dos materiais da Regio, a exemplo das demais, variam
sazonalmente, muitas vezes em funo da poltica de importao de sucata e
aparas. O preo negociado entre as organizaes de catadores e
98

os

atravessadores

est

muito

relacionado

quantidade

de

material,

mas

invariavelmente os atravessadores procuram realizar contratos a longo prazo com as


cooperativas quando o preo do reciclvel est baixo no intuito de usufruir lucros
maiores quando os preos oscilam para nveis superiores. Outros aspectos
associados a qualidade do material, sobretudo para embalagens, podem influenciar
na flutuao dos custos. A Tabela 21 apresenta custos mdios representativos dos
Estados.

Tabela 21 - Preo dos Materiais Reciclveis.


Material

Cear

Rio Grande do Norte

Paraba

Pernambuco

Bahia

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

Papelo

170,00

150,00

180,00

220,00

300,00

Papel Branco

350,00

140,00

180,00

180,00

500,00

Latas de Ao

400,00

180,00

150,00

300,00

320,00

Alumnio

2.000,00

2.000,00

2300,00

2500,00

2500,00

Vidro Incolor

90,00

500,00

100,00

80,00

100,00

Vidro Colorido

90,00

100,00

80,00

50,00

Plstico Rgido

850,00

600,00

400,00

600,00

100,00

PET

800,00

600,00

600,00

1400,00

1400,00

Plstico Filme

800,00

500,00

450,00

100,00

Longa Vida

280,00

260,00

5.1.3 Regio Centro-Oeste


No Distrito Federal, o fluxo de materias reciclveis envolve catadores
informais localizados no Lixo da Estrutural; atravessadores que compram destes
catadores e revendem para as empresas intermedirias (geralmente proprietrios de
caminhes); cooperativas e associaes de catadores e empresas intermedirias,
que adquirem materiais inclusive de pequenas intermedirias e so responsveis
por grande parte das vendas s indstrias de reciclagem. No entanto, salienta-se
que no Distrito Federal no existem indstrias de reciclagem; os materias so
encaminhados para Estados como So Paulo, Minas Gerais e, at mesmo, Par. O
fato de no possuir uma base industrial considervel faz com que toda a sua cadeia

99

produtiva fique comprometida com elevados custos. Foram identificadas quinze


cooperativas que realizam a triagem dos materiais. Aps triados, os materiais so
vendidos para empresas intermedirias. Dentre as vinte e uma empresas existentes,
incluem-se aquelas especializadas em metais e resduos eletroeletrnicos
Em Gois, destaca-se o trabalho realizado em Goinia. Os materiais
reciclveis gerados so coletados, em sua maioria, por catadores informais, pela
coleta seletiva municipal, ou ainda por cooperativas de catadores que coletam em
alguns geradores de grande porte. Os catadores informais revendem os reciclveis
para depsitos ou ferros velhos, que por sua vez repassam os mesmos para
empresas ou atravessadores. J a Prefeitura de Goinia, por meio de seu programa
de coleta seletiva, doa as 2.500t mensais de materiais reciclveis coletadas s 15
cooperativas de catadores (COMURG, 2012), que por sua vez, os revendem para
depsitos e ferros velhos ou para empresas atravessadoras de pequeno a grande
porte, dependendo da quantidade e do tipo de materiais. Por fim, estas empresas
enviam os materiais reciclveis para as indstrias recicladoras localizadas, na sua
maioria, fora do Estado.
As empresas recicladoras (46) so associadas Associao das Empresas
de Reciclagem do Estado de Gois ASCICLO e comercializam e processam
materiais

reciclveis,

remetendo-os

indstrias

recicladoras.

Alm

das

recicladoras, so associados ASCICLO, 160 sucatas e ferros velhos. Dentro do


Estado, os materiais so encaminhados a 14 indstrias especializadas em pellets,
granulados de plstico, tubos, papis, embalagens, dentre outros.
De acordo com levantamento realizado, existem hoje 13 organizaes
formalizadas de catadores, entre associaes e cooperativas, atuantes no Estado do
Mato Grosso do Sul. Segundo levantamento realizado, no h, no Estado, empresas
recicladoras de mdio ou grande porte. Existem apenas 03 indstrias de pequeno
porte que transformam o plstico em novos produtos. Os materiais triados no Estado
so vendidos a empresas intermedirias localizadas principalmente na capital as
quais revendem o material para empresas situadas na regio Sudeste e,
especialmente, regio Sul. Foram identificadas 43 empresas realizando este tipo de
atividade na regio. A falta de indstrias de transformao
100

considerada um empecilho ao crescimento de toda a cadeia da reciclagem no


Estado. No Estado do Mato Grosso foram identificadas 17 empresas que compram
materiais reciclveis em geral. O material repassado para cinco empresas de
pequeno porte que transformam o plstico em novos produtos.
De modo geral, o preo negociado entre as organizaes de catadores
(associaes e cooperativas) e os atravessadores da regio est relacionado,
principalmente, quantidade de material e qualidade da separao realizada.
Observou-se que a distncia entre as cooperativas e os atravessadores tambm
interfere na negociao. Algumas vezes, materiais so negociados a preos
inferiores com atravessadores localizados no mesmo municpio que a organizao
visto que o custo com o transporte para outras localidades no compensa os
melhores preos oferecidos. A Tabela 22 apresenta custos mdios representativos
dos Estados.
Tabela 22 - Preo dos Materiais Reciclveis.
Mato Grosso do

Mato Grosso

Sul

(R$/t)

Distrito Federal

Gois

(R$/t)

(R$/t)

Alumnio

3000,00

2100,00

2470,00

2100,00

Ferro

120,00

130,00

370,00

100,00

Vidro

20,00

50,00

50,00

200,00

PVC

200,00

500

ND

PEAD

600,00

950

550,00

PET branco solto

800,00

800,00

250,00

PET verde

700,00

ND

PET misto

700,00

700

1.100,00

ND

PET leo

700,00

220

250,00

Sacolas plsticas

110,00

550,00

Papelo

120,00

140

250,00

ND

Papel

250,00

90

250,00

250,00

Latas de ao

ND

ND

ND

200

180,00

ND

250,00

750

Material

Embalagem longa
vida
PEBD e PP

5.1.4 Regio Sudeste

101

(R$/t)

ND

A identificao e mapeamento da cadeia de reciclagem na regio Sudeste


uma tarefa mais complexa em comparao ao exerccio realizado para as regies
anteriores devido quantidade e diversidade de arranjos encontrados. No
possvel apresentar um padro dada a falta de uniformidade nas informaes, visto
que a regio o maior mercado comprador de indstrias de materiais reciclveis. H
ainda uma grande dificuldade de se estabelecer preos de materiais reciclveis em
toda a cadeia de comercializao, desde a coleta informal at a indstria.
No caso dos preos obtidos de indstrias, optou-se por apresentar de forma
conjunta os valores para o Sudeste. Para os demais preos, a apresentao foi feita
por Estado.
Tabela 23 - Preos pagos por materiais reciclveis por indstrias recicladoras.
Material

Klabin

Ondul

CSN

ine

Owens-

ABA

Illinois

CPR

Inbra

Ibaplac

Metais

Massfi

Ecofabril

Guapimiri

Juiz

Volta

Rio de

vria

Duqu

Itaquaque-

Ibat -

Guarul

Jundia -

m - RJ

de

Redond

Janeiro

e de

cetuba - SP

SP

hos -

SP

Fora -

a - RJ

- RJ

Caxia

MG

SP

s - RJ
Preo por tonelada (R$)

1.750

1.700

150 a

Papelo

360

320

Papel jornal

290

PET

Tetrapack

250
Metal

750

3.210

3.400

3.750

3.800

3.840

4.200

3.370

3.200

13.700

ferroso
misto
Alumnio
latinha
Alumnio
perfil
Alumnio
panela
Alumnio
chaparia
Cobre

102

Vidro

125 a

220

120 a
170

OBS1. As indstrias recicladoras consultadas esto por nome e cidade sede.


OBS2. A ABAL no uma indstria e sim a Associao Brasileira do Alumnio. Essa associao consolida os
dados de valores pagos pelas indstrias recicladoras nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro.

Os valores comercializados pelas cooperativas e levantados em pesquisas


primrias apresentam variaes entre cooperativas, entre Estados e em relao aos
preos divulgados mensalmente pelo CEMPRE. No primeiro caso, as variaes,
quando h, atingem os 20%, enquanto a margem de diferena pode alcanar os
50% em reao aos preos do CEMPRE (Tabela 24).
Tabela 24 - Preo dos Materiais Reciclveis.
Material

Rio de Janeiro

Esprito Santo

So Paulo

Minas Gerais

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

1.800,00

2.400,00

2200,00

3100,00

Alumnio Panela

2000,00

2.300,00

Metal Ferroso

300,00

200,00

300,00

370,00

---

110,00

Vidro Branco

180,00

Vidro Misto

140,00

80,00

110,00

250,00

PVC/ PEAD

500,00

700,00

300,00-900,00

1.130,00

PET misto

1100,00

1200,00

1.400,00

1.750,00

Filme

700,00

900,00

500,00

Filme

400,00

500,00

500,00

1.200,00

Papel Branco

350,00

170,00

160,00

780,00

Jornal

150,00

110,00

250,00

Papelo

200,00

160,00

100,00

300,00

Tetra Pack

120,00

150,00

500,00

410,00

Alumnio

em

Latinhas

Metal

(No

Ferroso)

Plstico
Cristal
Plstico
Misto

5.1.5 Regio Sul


A exemplo da regio Sudeste, a cadeia de reciclagem no Sul tambm
complexa, devido a pujana do setor na regio. De acordo com a publicao SC em

103

Dados estavam instaladas no em Santa Catarina at 2010, 241 indstrias de


transformao, considerando o cadastro de clientes da CELESC, fornecedora de
energia eltrica em SC. A cadeia de reciclagem no Estado possui uma srie de
atores intermedirios, em diferentes nveis de estruturao. A pesquisa de Aquino
(2007) levantou o perfil do mercado da reciclagem na regio da Grande
Florianpolis, que concentra uma grande parcela da populao do Estado e
classificou estes intermedirios em trs nveis: Intermedirio Nvel I (vende para
intermedirios e para at uma indstria recicladora); Intermedirio Nvel II (vende
para intermedirios e para mais de uma indstria recicladora ou vende somente para
recicladoras) e Intermedirio Nvel III (vende somente para indstria(s) recicladora(s)
e processa no mnimo 100 toneladas por ms). De sua pesquisa, foram classificados
como de nvel I 48% dos entrevistados, 26% de nvel II e 26% de nvel III. No nvel I
est a maioria das organizaes de catadores do Estado. O nmero oficial delas no
foi levantado ainda, mas levantamento realizado pelo ICom & Instituto Vonpar
indicaram a presena de 28 cooperativas e associaes, totalizando 730
trabalhadores, e outros 11 grupos em processo de regularizao. Estima-se que
atuem na catao de materiais reciclveis no Estado cerca de 3 mil trabalhadores.
Segundo dados da Anlise do Perfil da Indstria de Reciclagem
Mecnica de Plsticos em SC, publicado pela FIESC em 2011, o Estado ocupa
atualmente uma importante posio no setor, representando 15% de todo o mercado
da

reciclagem

de

plsticos

do

Pas.

Foram

identificadas

105

indstrias

transformadoras de plsticos no Estado, distribudas geograficamente com maior


concentrao nas regies Norte e Oeste. A capacidade instalada de
aproximadamente 190 mil toneladas/ano, sendo que 79% do resduo consumido por
estas indstrias so de ps-consumo e 21% so resduos plsticos industriais.
Destaca-se neste setor a indstria que produz cordas e fios a partir de PET,
localizada na regio da Grande Florianpolis. Indstrias recicladoras de papis
tambm esto instaladas em nmero e produo expressivos. O maior grupo
brasileiro do ramo da indstria de papel, a Klabin S/A, tem 04 indstrias instaladas,
totalizando aproximadamente 30 indstrias do setor de papel e celulose e que
realizam a reciclagem de diversos tipos de papel, principalmente
104

para a fabricao de embalagens de papelo ondulado. J o setor de reciclagem de


vidro totalmente dependente de outros Estados, principalmente Rio Grande do Sul
e So Paulo.
Atualmente no Estado do Paran, h diversas indstrias j instaladas,
transformando materiais como plstico, papel, papelo, metais, entre outros, em
novos materiais para consumo. Entretanto, grande parte dos resduos coletados e
triados ainda enviado para outros Estados (So Paulo, Santa Catarina e Rio
Grande do Sul), para serem aproveitados. Esta situao diminui o preo dos
materiais triados no Estado, pois h de se considerar o custo do frete para lev-lo s
indstrias.
Alm disso, h uma grande quantidade de intermedirios do processo, como
depsitos, aparistas, sucateiros, entre outros, muitas vezes em situao irregular,
que diminuem ainda mais o preo aplicado diretamente aos catadores organizados
ou no em associaes/cooperativas.
Embora no haja uma fonte de dados atualizada e oficial foram identificadas
140 empresas envolvidas na reciclagem, sendo 95 em Curitiba, 8 em Maring, 7 em
Cascavel, 4 em Paranava, 4 em Guarapuava, 2 em Foz do Iguau, 2 em Londrina,
e 1 em cada um dos outros municpios.
No Rio Grande do Sul, de acordo com o CEMPRE, existem 51
associaes/cooperativas de catadores/recicladores cadastradas e 33 empresas de
atravessadores de matrias reciclveis (sucateiros). Estima-se ainda a existncia de
101 empresas recicladoras cadastradas no Rio Grande do Sul. O Rio Grande do Sul
tambm comercializa material para empresas sediadas em Santa Catarina, Paran e
So Paulo.
A exemplo das demais regies, os preos de comercializao entre as
organizaes de catadores (associaes e cooperativas) e os atravessadores esto
muito relacionados quantidade de material, ao nvel de separao, condies do
material (limpeza, grau de umidade, beneficiamento), que esto diretamente ligadas
infraestrutura da organizao e qualificao dos trabalhadores, bem como a
distncia ao comprador. A Tabela 25 apresenta preos mdios praticados na Regio
Sul.
105

Tabela 25 - Preo dos Materiais Reciclveis.


Material

Paran

Rio Grande do Sul

Santa Catarina

(R$/t)

(R$/t)

(R$/t)

Alumnio

3200,00

1800,00 3.000,00

2.200,00

Ferro

800,00

120,00

240,00

Vidro

100,00

60,00

40,00

PEAD

1300,00

650,00

960,00

PET branco

1100,00

700,00

350,00

PET verde

850,00

700,00

350,00

Cristal

800,00

1200,00

840,00

Sacolas

500,00

200,00

360,00

Papelo

300,00

200,00

260,00

Papel

200,00

120,00/450,00

120,00-350,00

5.2

Valorizao Biolgica

A compostagem uma tcnica idealizada para obter a estabilizao da


matria orgnica, conhecida como umificao. um processo controlado de
decomposio microbiana de uma massa heterognea de resduos no estado slido
e mido. O uso da matria orgnica na adubao de culturas essencial para a
melhoria da qualidade do solo e manuteno da fertilidade, contribuindo
significativamente para a manuteno da umidade e da temperatura do solo a nveis
adequados para o desenvolvimento do sistema radicular e da parte area das
plantas, contribuindo para a melhoria da produtividade e para a sustentabilidade do
sistema de produo. A produo da matria orgnica pode ser feita com os
resduos disponveis no local e de maneira contnua (Corra Nunes, 2009).
O produto resultante dos processos de valorizao biolgica da matria
orgnica, seja por aerao natural, seja por aerao forada, o composto. De
acordo com a Instruo Normativa n 25 (MAPA, 2009), o composto orgnico
derivado dos resduos slidos urbanos, em caso de atendimento aos padres
estabelecidos pela legislao vigente, pode ser enquadrado na classe C de
fertilizantes orgnicos.
O composto um condicionador de solo, cuja finalidade melhorar as

106

caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas dos solos com vistas sua fertilidade.
Com uma composio mdia entre 3% e 4% de NPK, o composto do lixo no tem
caractersticas de fertilizante (adubo) qumico e no concorre diretamente com o
mesmo no mercado.
Para ter um composto aprovado para comercializao para fins agrcolas, o
Ministrio da Agricultura exige uma srie de anlises laboratoriais, o que de forma
geral no consegue ser alcanada, restringindo o mercado comprador desse
insumo.
As aplicaes do composto orgnico no mercado brasileiro so promissoras,
sendo os potenciais de mercado nas seguintes reas:
Olericultura (legumes e hortalias);
Agricultura intensiva;
Produo de mudas em viveiros de plantas;
Jardinagem;
Fruticultura;
Campos de golfe ou futebol (implantao do gramado ou cobertura);
Parques e praas pblicos;
Companhias de fertilizante mineral;
Recuperao de reas degradadas;
Recomposio da camada frtil na cobertura de aterros sanitrios;
Silvicultura.
Considerando-se que dois dos fertilizantes principais ao lado do nitrognio
(i.e. potssio e fsforo) so originrios da crosta terrestre e, portanto, considerados
no renovveis, tendem escassez apesar do desenvolvimento de tecnologias que
podero aumentar o rendimento da sua extrao, justifica-se a sua reciclagem a
partir da produo agrcola. A incapacidade de obteno desses nutrientes em solo
brasileiro uma realidade que mantm uma previso negativa para o futuro prximo
(Figura 09). A ttulo de exemplificao, o cloreto de potssio se constitui hoje na
dcima maior importao nacional.

107

Figura 9 - Situao de Produo e Importao de fertilizantes no Brasil (NPK).

Fonte: ANDA Projees: Mb Agro


Nos itens a seguir, apresenta-se os potenciais de produo de composto
orgnico dos resduos slidos urbanos em cada Regio do pas.

5.2.1 Regio Norte


O levantamento realizado na Regio identificou duas unidades de
compostagem, notadamente nas cidades de Rio Branco, Acre e Manaus, Amazonas.
Outras unidades existem na Regio, com processos e estruturas semelhantes.
A unidade de Manaus est instalada na rea do aterro municipal. A produo
j alcanou a marca de 250 toneladas por ms, utilizando resduos oriundos
principalmente das atividades de poda e jardinagem da Prefeitura, junto com restos
de alimentos descartados por empresas, feiras e mercados.
A unidade de Rio Branco compreende uma rea total de 9.800 m2, dividida
em etapas, estando a primeira em operao, com uma rea de 2.500 m2. Esta parte
possui ptio coberto e rea livre pavimentada. A capacidade instalada de 3.780
toneladas por ano. O material processado oriundo principalmente das atividades
de poda e jardinagem, bem como de entregas de empresas processadoras de frutas
e verduras. O produto final utilizado em programas da prpria administrao
municipal na rea de produo agrcola e de educao.
108

Na Regio Norte, no existe um mercado ativo para composto em grandes


quantidades. Algumas poucas empresas comercializam o produto feito com resduos
das atividades de agropecuria em embalagens pequenas ou cargas de esterco. Em
todas as unidades pesquisadas, o produto final utilizado pelas prprias
administraes ou doados para fins educacionais.

5.2.2 Regio Nordeste


J houve na Regio, vrias experincias de valorizao sob a forma de
projetos piloto. Todavia, falta a deciso politica dos gestores pblicos em
implementar ou incentivar essa tecnologia que solucionaria em boa parte os
municpios de pequeno porte, os problemas relativos destinao final de resduos,
reduzindo o potencial poluidor dos RSU dispostos atualmente em vrios lixes no
Nordeste. Nas cidades de mdio e de grande porte o aproveitamento das feiras
livres e mercados pblicos reduziria o custeio na coleta e destinao final. Os
principais estados que tem experincias nessa rea, sempre via compostagem, so
os estados da Bahia e do Cear.
Na Bahia a compostagem realizada em duas localidades considerando as
instalaes de maior porte e formalmente constitudas. A unidade de Mucug
localizada na Chapada Diamantina e apontada como uma rota tecnolgica exitosa
do Estado da Bahia, no bojo desse trabalho. A outra usina a Verdecoop localizada
em Saupe, contgua ao aterro de mesmo nome no litoral norte do estado e operada
por uma cooperativa de famlias da regio do Complexo Turstico de Saupe (Figura
10).

109

Figura 10 - Localizao das Usinas de Compostagem Bahia, 2013.

Vrias unidades usinas foram implantadas na Bahia, sobretudo na dcada


de 80 sob a promessa de transformar os resduos em divisas para as prefeituras, as
quais foram totalmente desativadas. A primeira e nica a funcionar num segundo
momento em que o Estado resolve intervir e cooperar com os municpios, ainda sem
um marco regulatrio, est localizada em Mucug. Assim, a usina utilizando
recursos do Governo do Estado e dotada de um Plano de Gesto comeou a ser
operada em 1999 e at hoje, em que pese algumas dificuldades operacionais, ainda
est em pleno funcionamento. A rea em que a usina foi implantada valorizou-se
bastante e a rea de implantao de somente 01 hectare torna-se exgua.
Estima-se pelos dados fornecidos pela prefeitura que a quantidade de
composto produzido situa-se em torno de 1,5 a 02 toneladas dirias. Essa
quantidade poderia ser 300% maior se no ocorressem perdas significativas no
processo. Todo o composto, que tem boa parte da sua origem na prpria varrio e
podas das rvores que so abundantes, utilizado no paisagismo da prpria cidade
e em projetos de reflorestamento na regio que se situa na rea de um Parque
Ecolgico Federal. O restante, doado para os trabalhadores da limpeza urbana.

110

Ainda na Bahia, a Verdecoop teve o incio de funcionamento nos meados de


2000 e uma das vertentes de trabalho do denominado Projeto Berimbau, uma
iniciativa do Complexo Saupe com o amparo da Fundao Banco do Brasil e da
Caixa de Previdncia dos Funcionrios do BBPREVI (uma das acionistas do
Complexo). O objetivo contribuir para a melhoria da qualidade de vida das pessoas
que ali vivem, por meio da gerao de emprego e renda. Deve ser observado que a
quase totalidade dos resduos slidos coletados provm de toda a rede hoteleira da
regio onde muitos dos trabalhadores tm seus familiares empregados na unidade.
Boa parte da produo do composto utilizada nas hortas o que agrega um valor
considervel ao composto que encontra um mercado cativo e interessado na compra
que so os hotis da regio que assim fecham o ciclo da integrao social e da
reciclagem.
A Bahia teve nos ltimos anos agregado ao seu PIB o segmento da
agricultura que vem ocupando um percentual de 10% do total. A soja, cacau, caf e
a celulosa perfazem as culturas de maior destaque e a Bahia no foge do cenrio
brasileiro de importao de insumos agrcolas.
Nas previses dos setores especializados da agricultura nacional no existem
maiores referencias no tocante satisfao da demanda por fertilizao com a
incorporao de composto. A curto e mdio prazos no h previso de utilizao do
composto em larga escala no agronegcio baiano. O composto s tem sido utilizado
quando no segmento de agroecologia ou para consumo familiar usualmente voltado
para plantas ornamentais. Nas lojas de insumos agrcolas de Salvador, o composto
comercializado a R$6,3/kg enquanto o fertilizante de esterco animal custa R$ 5,00
(preos mdios aproximados). O esterco produzido em regies prximas e o
composto oriundo de So Paulo o que, evidentemente, influi no custo final.
O Estado do Cear possui alguns projetos piloto, como o da BIOTEC e dos
briquetes no ASMOC. O Projeto BIOTEC (BIOMASSA DENSIFICADA DE
CELULOSE) foi desenvolvido em 2010 no Municpio de Juazeiro do Norte, com
abrangncia para mais 02 (dois) municpios circunvizinhos: Crato e Caririau, o que
corresponde ao alcance de 397.360 habitantes. A biomassa densificada de celulose
produzida a partir da mistura de duas matrias primas principais:
111

papelo e galhos contendo folhas, ambos secos. Parte dos resduos da podao
segue para o ECOPONTO VERDE. Podem ser processados cerca de 300 kg/dia,
sendo 30% rejeito de papelo e 70% de resduos vegetais.
O Projeto BRIQUETE DO ASMOC utiliza a poda publica do Municpio de
Fortaleza em uma parceria da EMLURB (executados pela empresa Marquise) e
COELCE - Companhia Energtica do Cear. Atualmente, os resduos coletados, so
destinados a um local reservado no Aterro Sanitrio Oeste de Caucaia, onde so
triturados para posterior transformao em briquetes para uso em fornos para
fabricao de cermicas, padarias e uso domestico. No processo de triturao,
foram aproveitados no perodo de janeiro a fevereiro de 2012, 23,12% (ou 1.049,75t
de um total de 4.541,11 toneladas de resduos).

5.2.3 Regio Centro-Oeste


Embora a regio Centro-Oeste possua destaque nacional quanto produo
agrcola, a compostagem de RSU tem sido utilizada de forma muito tmida. No DF,
as duas unidades de triagem e compostagem de RSU existentes so a Usina de
Triagem e Compostagem de Ceilndia e a Usina de Reciclagem e Compostagem da
Asa Sul. No entanto, nesta ltima a matria orgnica apenas pr-digerida, de
forma que a maturao do composto ocorre no ptio de compostagem da usina de
Ceilndia. Vale frisar que essas usinas no processam os resduos de poda e
capina, os quais so destinados ao aterro controlado do DF.
A usina da Asa Sul possui tecnologia de processamento de origem
dinamarquesa, Sistema DANO e capacidade nominal de processamento de 600 t/dia
de RSU, coletados de forma indiferenciada (SLU/DF, 2011). No entanto, a
capacidade mdia de processamento, no ano de 2011, foi de apenas 123 t/dia
(SLU/DF, 2011). J a Usina de Triagem e Compostagem de Ceilndia, com
capacidade nominal de processamento de RSU de 600 t/dia; entretanto, tem
processado a mdia de 256 t/dia de RSU (SLU/DF, 2011). Em 2011, segundo a
mesma fonte, foram produzidas cerca de 95t/dia de composto.
No Estado de Gois existe somente uma iniciativa de compostagem bem
112

sucedida, que o caso de Chapado do Cu, em que so geradas diariamente 2,0


toneladas de composto. Esta unidade processa tanto RSU quanto resduos de poda
e capina. Existiu uma iniciativa com vermicompostagem na Cooperativa COOPREC,
localizada em Goinia, por volta do ano de 1998, e que atualmente no est em
funcionamento. H algumas iniciativas de comunidades alternativas, escolas e
universidades, porm em escala experimental e que no se consolidam como
tecnologia de tratamento de RSU.
No Estado de Mato Grosso do Sul, atualmente, a compostagem realizada
apenas nos municpios de Amamba e Caarap. Nos dois casos, h dificuldades
para o escoamento da produo, devido qualidade do composto produzido que,
por sua vez, est relacionada falta de uma segregao eficiente do material
utilizado. Embora as prefeituras locais utilizem uma parte do que gerado, o
material excedente acumulado a espera de interessados. No foi possvel obter
informaes quanto capacidade dessas unidades e tipos de resduos processados.
No caso do Estado de Mato Grosso, embora algumas iniciativas tenham sido
implantadas, atualmente encontram-se fechadas ou desativadas. Tambm no
possvel obter as informaes quanto capacidade dessas unidades.
A disponibilizao do composto final como adubo orgnico (fertilizante)
populao do DF se d sob venda populao em geral e doaes s associaes
de pequenos produtores rurais, todos devidamente cadastrados junto EMATER e
ao SLU/DF.
De acordo com a administrao do SLU/DF, do composto produzido, 92% so
comercializados pelo SLU para produtores agrcolas da regio e o restante doado,
enquanto o rejeito gerado na usina encaminhado para o aterro controlado do DF.
Segundo o SLU/DF, o composto comercializado a um preo de R$ 18,00/t para o
produtor rural cadastrado na EMATER e no SLU e R$ 50,00/t, para demais
interessados.
Algumas controvrsias so visualizadas com relao comercializao, j
que, segundo informaes obtidas junto aos empregados do SLU que trabalham na
usina e funcionrio da empresa opera a usina, o mercado local no possui
capacidade ou interesse para absorver o total de composto
113

gerado.
No que diz respeito comercializao propriamente dita do composto, a
informao obtida, de que o montante de composto efetivamente comercializado
pequeno ou mesmo insignificante, prevalecendo a doao do produto a pequenos
agricultores de regio prxima usina, que se dispem a busc-lo por iniciativa
prpria.
No Estado de Gois, no nico municpio que possui compostagem, o
composto no comercializado, sendo utilizado nas reas verdes municipais e/ou
doado aos moradores e pequenos produtos locais. O mesmo pode ser observado
para o Estado de Mato Grosso do Sul.
A qualidade do composto e sua confiabilidade na regio dependem da
implantao de coleta diferenciada de grande alcance; da participao da
comunidade, quanto segregao na fonte; e de boas polticas pblicas.
No Distrito Federal, as clusulas contratuais no incentivam as empresas
contratadas a aumentarem o desempenho das usinas, j que o valor cobrado para o
transporte do rejeito no diferenciado em funo do percentual de rejeito gerado.
Outro ponto fraco da rota que os rejeitos no so destinados a um local de
disposio final adequado.

5.2.4 Regio Sudeste


Embora no existam dados sobre a demanda de fertilizantes orgnicos na
regio Sudeste, no h dvidas sobre uma demanda elevada de composto de boa
qualidade nas regies de reas agricultveis. Esta demanda vem se fortalecendo em
funo do aumento do mercado consumidor de produtos orgnicos, nos quais no
so utilizados fertilizantes qumicos.
Desde a dcada de 60, se procura no pas implantar unidades de triagem e
compostagem (mais conhecidas, equivocadamente, como usinas de compostagem e
reciclagem) ps-coleta domiciliar como forma de tratamento dos resduos slidos
urbanos. Da mesma maneira que em outros pases, onde tais usinas no existem
mais, a experincia brasileira de sucessivos fracassos, decorrentes no s de

114

custos de implantao e operao elevados e problemas de gesto, mas


principalmente da qualidade do composto produzido e dos reciclveis triados
(Grossi, 1993; Ruberg, 2005; Iacono, 2007; Mesquita Filho, 2004; Barreira El al,
2006). Nos pases desenvolvidos esta prtica foi abandonada, principalmente pela
contaminao qumica (metais pesados, dioxinas e furanos) e pela incidncia de
partculas de vidro, plstico e outros elementos que comprometem esteticamente o
composto.
Na regio Sudeste, o que se observa ao longo das ltimas dcadas uma
crescente reduo das unidades de triagem e compostagem. Em todos os Estados,
as unidades de grande porte foram sendo encerradas: Itaquera, Vila Leopoldina,
So Jos dos Campos em So Paulo; Jacarepagu e Iraj no Rio de Janeiro; Belo
Horizonte e Uberaba em Minas Gerais; e Vitria no Esprito Santo. Restam, de
acordo com o IQC da CETESB, 07 usinas de triagem e compostagem ps coleta no
Estado de So Paulo, sendo uma nica de grande porte que a unidade de So
Jos do Rio Preto que processa 380t/ dia de lixo bruto e produz 60t/dia de composto
certificado como fertilizante orgnico classe C. De acordo com informaes locais, o
composto comercializado, em mdia, pelo valor de R$100,00 a tonelada.
No Estado do Rio de Janeiro, na capital, existe uma unidade de grande porte,
a Usina do Caju, que processa entre 200 e 300 toneladas por dia de resduos
domiciliares ps-coleta, e produz cerca de 15 toneladas por dia de composto. Nela,
tem sido feita uma experincia de melhora da qualidade do composto ps-coleta
domiciliar, acrescentando-se nas leiras de compostagem, um percentual significativo
de material orgnico coletado de forma diferenciada no CEASA. Este composto, no
serve muito de referncia para avaliao do mercado potencial, uma vez que tem
sido utilizado basicamente no programa de reflorestamento do municpio. O pouco
excedente comercializado a R$30,00 a tonelada. No restante do Estado, existem
relacionadas cerca de 40 unidades sobre as quais no h informaes detalhadas.
Sabe-se, porm que muitas no esto em operao e que as outras no mantm um
padro de funcionamento adequado.
Esta situao se repete no Estado do Esprito Santo onde as poucas
unidades existentes no tem licena de operao do rgo
115

ambiental. De certo modo, a exceo no Sudeste o Estado de Minas Gerais, onde


ainda existem cerca de 140 municpios com usinas de triagem e compostagem,
todas de pequeno porte e atendendo cerca de 4% da populao total do Estado.
Tais unidades esto sujeitas regularizao ambiental no Estado.
Conforme determinado no processo de licenciamento ambiental das UTCs no
Estado de Minas Gerais, o composto orgnico no pode ser utilizado para outros
fins, seno o paisagismo, mediante recomendao tcnica de profissional,
engenheiro agrnomo ou florestal, atestando a qualidade do produto, acompanhado
de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. A referida determinao converge
com as determinaes da Instruo Normativa SDA n 25/2009, da Secretaria de
Defesa Agropecuria. Salienta-se ainda que, de acordo com o Conselho da Unio
Europia, atravs do Regulamento (CEE) n 2092/91 e seus subsequentes, s so
considerados como fertilizantes e corretivos dos solos os produtos da compostagem
ou fermentao de resduos domsticos, de origem exclusivamente vegetais ou
animais, separados na origem, e que atendam s especificaes determinadas
para concentrao mxima de metais pesados.
De forma geral, os compostos decorrentes da compostagem em Minas Gerais
so de propriedade das Prefeituras Municipais. Como no se dispe de segurana
sanitria suficiente em relao qualidade do composto, esses so frequentemente
empregados exclusivamente em atividades de paisagismo seja pela prpria
Prefeitura, ou por meio de doao a entidades conveniadas.
Por outro lado, so poucos os dados disponveis sobre o quanto produzido
de composto nas unidades de triagem e compostagem ainda em operao, assim
como os relativos ao custo de produo e ao preo de venda. Tambm no se tem
clareza de quem so os compradores. O que se sabe que a aceitao do produto
baixa, para o que deve ter contribudo a baixa qualidade do composto ofertado ao
longo dos anos.
A reflexo sobre o porqu da produo de composto orgnico dos resduos
slidos urbanos no haver se estabelecido no pas remete, como j dito, sua no
viabilidade econmica e a baixa qualidade dos produtos, bem como a falta de
capacidade das prefeituras para gerenciar as usinas. Nos
116

pequenos municpios no h tradio ou mesmo condies de se realizar e divulgar


anlises da qualidade do composto.
Da mesma forma que nos pases desenvolvidos, o mecanismo para a
obteno de composto de boa qualidade o da coleta da matria orgnica
segregada na fonte, o que, no curto e mdio prazo no vivel nos domiclios dos
municpios brasileiros. Fica evidente a, praticamente, inexistncia de informaes e
dados sobre valores e comercializao do composto orgnico dos resduos slidos
domiciliares.
Alm das informaes das Usinas do Caju no Rio de Janeiro e de So Jos
do Rio Preto em So Paulo, ambas ps-coleta, pode-se destacar a situao dos
municpios de Belo Horizonte e Betim. Esses municpios, apesar de serem de
grande porte, realizam a compostagem de parte da frao orgnica presente nos
RSU, resduos de poda e capina. No entanto, os referidos programas de
compostagem atendem a comrcios como sacoles, algumas escolas, etc, a partir
de coleta especfica da matria orgnica previamente segregada na fonte. Esses
municpios apesar de teoricamente possurem um composto de melhor qualidade,
continuam sendo empregados para fins de paisagismo.
A regio Sudeste tem cerca de 14 milhes de hectares de lavoura (IBGE,
2011), com uma demanda estimada de matria orgnica, considerando-se uma
aplicao mdia de 10 t/ha (Mendes e Ayuso, 2009) de 140 milhes de toneladas
por ano. Embora no se disponha de dados especficos, estima-se um dficit da
ordem de 34 milhes de toneladas de matria orgnica por ano (Mendes e Ayuso,
2009) no pas, sendo, claro, uma parte no Sudeste.
Parte deste dficit, dependendo da logstica e da viabilidade econmica
especfica de cada situao, poderia ser suprida pela produo de um composto
orgnico de boa qualidade, uma vez que no Sudeste, onde so coletadas cerca de
21 milhes de toneladas de resduos domiciliares, existe uma disponibilidade terica
de produo de at 3 milhes de toneladas de composto por ano.
Assim, a coleta diferenciada de matria orgnica de grandes geradores talvez
represente a alternativa mais vivel, no momento, de se desenvolver a
compostagem dos resduos slidos urbanos na regio. Estaria
117

concorrendo com as indstrias de substratos, condicionadores de solo e fertilizantes


orgnicos, onde recorrente a queixa da baixa rentabilidade e a pequena
capacidade de investimento das mesmas, bem como o contnuo aumento do custo
da matria prima, a biomassa, atualmente disputada tambm pelo setor de energia,
mais agressivo e organizado (Yamaguti, 2011).

5.2.5 Regio Sul


Segundo o CEMPRE, em 2010, cerca de 4 %, do resduo orgnico urbano
gerado no Brasil foi compostado. Sendo que dos 211 municpios brasileiros com
unidades de compostagem, os Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul
possuem a maior concentrao, 78 e 66 unidades respectivamente. Na regio Sul, a
compostagem em geral realizada por iniciativas das prefeituras municipais na
forma de Unidades de Triagem e Compostagem, localizadas ou no junto a aterros
municipais.
Quanto tecnologia adotada, a maioria operada em leiras a cu aberto,
com um orgnico recuperado na triagem do resduo orgnico bruto. Esse tipo de
resduo resultado da separao para a coleta seletiva, dita, separao de
reciclveis e orgnicos, e por consequncia, alm da matria orgnica
propriamente dita, possui ainda grandes quantidades de reciclveis e contaminantes
em geral.
Em Santa Catarina somente dois aterros sanitrios possuem unidades de
compostagem (em Seara e Ibirama), atendendo 08 municpios. O ptio de
compostagem da COMCAP o maior do municpio de Florianpolis, e recupera em
torno de 122t/ms. A UFSC possui um programa de compostagem de orgnicos
desde 1994, segundo maior produtor de composto de Florianpolis, tratando em
mdia 66 t/ms de resduos.
No Estado do Paran existem atualmente 18 usinas de compostagem.
Destas, 17 utilizam o mtodo tradicional de leiras, e uma possui tecnologia aplicada
para acelerao do processo com uso de enzimas em biocatalizadores anaerbios,
a Central de Compostagem Acelerada (Tibagi Servios Ambientais Ltda), localizada

118

no municpio de So Jos dos Pinhais. Dessas 18 unidades de compostagem, 17


processam resduos da coleta indiferenciada, os quais so separados nas usinas de
triagem. J a empresa Tibagi Servios Ambientais LTDA recebe resduos
previamente segregados de grandes geradores e parte do resduo proveniente da
coleta indiferenciada do municpio de So Jos dos Pinhais, e tem atualmente
capacidade mxima para tratar 6.000 toneladas.
Em Londrina a empresa Kurica Seleta presta servios de limpeza pblica e
manejo de resduos slidos possuindo ainda tratamento de resduos de sade,
beneficiamento de resduos da construo civil e aterro de inertes compostagem.
Nesta unidade, a empresa realiza a triagem diferenciada, em esteiras distintas, de
resduos reciclveis (provenientes da coleta seletiva de reciclveis) e orgnicos
(proveniente da coleta diferenciada de rejeitos e orgnicos) do municpio de Ibipor.
O processo de compostagem est ainda em etapa de ajustamento e o composto no
est ainda sendo comercializado, porm a empresa pretende buscar a certificao
do Ministrio da Agricultura.
Estima-se que o total de resduos orgnicos processados pelo processo de
compostagem no Estado do Paran seja de 30.000 t/ ano. Segundo a FEPAM, dos
79 empreendimentos envolvendo compostagem de RSU no Rio Grande do Sul,
apenas 38 estavam com licena ambiental em vigor em dezembro de 2011.
Em Porto Alegre, o DMLU opera em sua Estao de Transbordo a Unidade
de Triagem e Compostagem UTC Francisco Engel Rodrigues , onde feita
triagem de reciclveis e a compostagem de resduos orgnicos, sendo produzido
cerca de 10 t/d de composto. Em 2010, o DMLU processou 3.800 toneladas de
resduo orgnico. Considerando que 50% convertido em composto orgnico,
produziu-se 1.750 toneladas de composto orgnico neste ano (DMLU, 2012).
Existem outras iniciativas no Estado como o Consrcio Intermunicipal
CIGRES (Seberi) o qual realiza compostagem em leiras a partir da triagem de
resduos da coleta indiferenciada de 30 municpios. Essa unidade processa em torno
de 12t/dia de resduos selecionados em final de esteira de triagem, sendo estimados
1,1 t/dia de rejeito a partir deste processo.
O Consrcio CIGRES (Seberi,RS) atualmente tem renda
119

mdia de R$ 2.703,00/ms com a venda do composto orgnico, e tem projeto de


melhoria do processo de compostagem. Nesse projeto o material da compostagem,
aps seu ciclo completo, ser encaminhado para a linha de classificao e
beneficiamento do adubo orgnico, ser peneirado e ao ser transportado ter
condies de ser dosado com a adio de fertilizantes qumicos tais como N, P, K e
calcrio. Ao final da esteira ter um moinho homogeneizador que padronizara a
granulometria do material peneirado, tendo um produto final mais uniforme e
controlado.
A Cooperativa Copercicla possui uma Central de Triagem e compostagem
(CETRIC) no municpio de Santa Ceclia do Sul, RS, qual atende e composta cerca
de 9,0 r/d de resduos orgnicos selecionados em final de esteira de triagem de
resduos provenientes da coleta indiferenciada de nove municpios da regio.
Em funo da tecnologia e adotada nos processos de compostagem,
associada dificuldade de se obter um resduo orgnico apropriado para o
processo, as unidades de compostagem na regio Sul no atendem a legislao do
Ministrio da Agricultura para produo e comercializao do composto orgnico.
De acordo com a ANDA Associao Nacional para Difuso de Adubos , o
consumo de fertilizantes minerais no Rio grande do Sul foi de 2.194.064 toneladas
em 2005. Uma vez que a parte dos fertilizantes nitrogenados de 12% na regio Sul
do Brasil, deduz-se que o consumo de nitrognio (N) tenha sido de 263.288
toneladas em 2005.
Em 2008, a prefeitura de So Leopoldo, atravs do Programa de Gesto
Integrada de Resduos Slidos Pr-Girs e o Projeto MDL Compostagem de
Resduos Slidos Urbanos elaborou estudo de projeto de MDL para a
compostagem de resduos slidos urbanos, como o objetivo de reduzir a quantidade
de rejeitos a ser encaminhada para disposio em aterro.
A estimativa da reduo de emisses durante o perodo de creditao (10
anos) se baseou no Projeto Reduo de metano atravs da compostagem Methane emissions reduction from organic waste water and bioorganic solid waste
using cocomposting, cuja base, projeto e metodologia de monitoramento foram
executados pela Gerncia de Energia Dinamarquesa S.A.Para
120

este perodo, foi estimado a reduo da emisso de CO2 para os municpios


integrantes do Consrcio Pblico de Saneamento Bsico da Bacia Hidrogrfica do
Rio dos Sinos - Pr-Sinos, verificando-se que neste perodo de 10 anos, pela
compostagem evitanto a destinao em aterros, seria evitado o lanamento de
1.417.220 t CO2, os quais, em uma cotao de 10 /t, gerariam mais de
14.170.000 em crditos de carbono.
A comercializao do composto orgnico na regio Sul realizada atravs de
venda direta a pequenos consumidores ou uso direto nas prefeituras municipais para
utilizao em praas e parques pblicos ou viveiro municipal. Em muitos casos, o
fornecimento de composto est includo em contratos de prestao de servios entre
prefeituras municipais e empresas privadas, associaes ou cooperativas.
Em 2011 o DMLU comercializou 864m de composto orgnico, especialmente
para: empresas (15), prefeitura (18), escolas (36), floriculturas (43) e particulares
(restante) (DMLU, 2012).
A Embrapa Sunos e Aves, em Concrdia, SC, desenvolveu uma mquina
que mistura os dejetos a um substrato slido, gerando um composto orgnico que
pode substituir o adubo qumico. Com a mecanizao o processo ficou mais fcil
tornando vivel a venda de adubo orgnico.
Uma alternativa encontrada pela Associao responsvel pela usina de Tibagi
foi a construo de uma estufa para produo de flores com o composto produzido.
Assim, h um valor agregado no produto que pode ser vendido a preos maiores,
tornando a atividade mais rentvel.
Na Copercicla (Santa Ceclia do Sul, RS), atualmente o composto orgnico
produzido doado para as prefeituras e produtores rurais interessados. A partir de
2013 a cooperativa pretende implantar melhorias de processo e controle de
produo para regularizar e comercializar o composto produzido.
Os preos de comercializao do composto variam de acordo com a
demanda da regio, no havendo tabelas de referncia de valores para venda.
Tabela 26 - Preos mdios de venda do composto de RSU na regio Sul.
Estado - Municpio
SC - Irinepolis

Denominao
Unidade

de

Triagem

Compostagem (UTC)

121

Preo de venda
e

R$ 0,30/kg

RS - Seberi

CIGRES

R$ 50,00/t (solta) ou
R$ 70,00/t (ensacada)

RS Porto Alegre

UTC Francisco Engel Rodrigues

R$ 30,00/ m (1-4 m),

(DMLU)

R$ 25,00/m (5-9 m);


R$

23,00/

(10-29

m);

R$15,00/ m (30-4 m).

5.3

Valorizao Energtica

Nos ltimos anos o setor eltrico brasileiro vem passando por grandes
transformaes, que foram intensificadas a partir de 1995 com o processo de
privatizao das empresas estatais de energia eltrica. A Lei 9.074/1995 define
regras para a atuao do produtor independente de energia e da opo de compra
de energia por parte dos grandes clientes. A Lei 10.848/2004 visa aumentar a
concorrncia entre as empresas do setor pela contratao livre na comercializao
de energia. Outro objetivo garantir a capacidade de investimento das empresas do
setor eltrico, sejam elas geradoras transmissoras ou distribuidoras, de modo a
garantir o abastecimento de energia eltrica diante do aumento do consumo que se
tem verificado nos ltimos anos.
De acordo com dados da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, no
ano de 2007, os setores que mais consumiram energia no pas foram o industrial
(81,9Mtep - milhes de toneladas equivalentes de petrleo), de transportes
(57,6Mtep) e residencial (22,3Mtep). A energia eltrica foi a modalidade mais
consumida no pas em 2007, considerando que os derivados de petrleo so
desmembrados em leo diesel, gasolina e GLP. O volume consumido de energia
eltrica, 35,443Mtep, correspondeu a uma participao de 17,6% no volume total,
um aumento de 5,7% em relao ao ano anterior (ANEEL, 2008). Com este
desempenho, a tendncia expanso contnua e acentuada, iniciada em 2003,
manteve-se inalterada.
O setor industrial continua a liderar o ranking dos maiores consumidores de
energia eltrica no pas, com a aplicao de 192.616GWh em 2007. Outro setor que
se destaca pelo volume absorvido aliado ao acentuado crescimento o residencial.

122

Em 2007, ele absorveu 90.881GWh, quantidade muito inferior registrada pela


indstria, mas, ainda assim, o segundo maior do pas, que seguido do setor
comercial, onde o consumo foi de 58.535 GWh. Nos ltimos anos, o setor tambm
tem se caracterizado pela acentuada variao dos volumes consumidos.
Nos itens a seguir, so apresentados os potenciais de aproveitamento
energtico dos resduos slidos urbanos em cada Regio do pas.

5.3.1 Regio Norte


De acordo com o IBGE a Regio Norte apresenta taxas de crescimento
populacional de 01% ao ano, enquanto outras regies apresentam um crescimento
de 0,5%. Estima-se que a populao residente na regio Norte para o perodo de
2010 a 2020, ter um incremento de aproximadamente 3%, passando de 15.965.000
habitantes para 17.577.000 habitantes. Neste mesmo perodo estima-se que o
consumo de energia ter um incremento de 9,1 % ao ano, passando de 16.995
GHW em 2010, para 40.774 GHW em 2020.
A regio Norte, em 2010, apresentou uma demanda mxima instantnea de
energia de 4.451 MW e em 2.020 estima-se que esta demanda ser de 11.620 MW.
Na Regio Norte, o potencial de gerao de energias alternativas,
principalmente nas reas isoladas, bastante alto, sobre tudo, aquelas ligadas a
biomassa, tanto de origem florestal, quanto de resduos.
Para a instalao de aterros com aproveitamento energtico estipulou-se
faixas para sistemas com mais de 250.000 habitantes. Na Regio Norte, as cidades
de Belm e Manaus com populaes superiores a 1.000.000 de habitantes,
apresentam potencial de 20 MW cada. As cidades de Macap, Boa Vista, Porto
Velho, Rio Branco e Santarm, com populaes entre 250.000 e 1.000.000 de
habitantes, apresentam potencial de aproveitamento energtico em aterros da
ordem de 05 MW, cada. Assim, o potencial de gerao de energia derivada de
tratamento de resduos orgnicos em aterro com aproveitamento energtico nas
maiores cidades da Regio Norte, da ordem de 65 MW.
O principal fator limitante da utilizao de energia eltrica, na Regio Norte,

123

a baixa densidade da rede de distribuio. Como os aterros de resduos esto


localizados prximos dos centros urbanos, a presena de redes de distribuio no
se configura como um fator limitante, sendo o potencial de utilizao da energia
gerada bastante alto.
Desta forma, considerando o preo mdio de comercializao de energia de
R$ 102,07/MWh praticado nos leiles de energia da ANEL, e considerando uma
eficincia de 75% da capacidade instalada, estima-se que o potencial econmico de
gerao das principais cidades da Regio Norte perfaz um total de R$ 43.588.933,5
por ano.
Por fim, outro fator importante de ser destacado o potencial de gerao de
crditos de carbono. Com base nos dados gerados pelo Aterro de Manaus no ano
de 2012, estima-se um total de carbono equivalente da ordem de 340.000 toneladas
para cada 500.000 toneladas de resduos aterrados. Ento, considerando a
produo de resduos de 1.500.000 toneladas por ano, dos sete municpios com
potencial de instalao de aterro com gerao de energia, pode-se considerar uma
emisso da ordem de 1.020.000 toneladas de carbono equivalente por ano.

5.3.2 Regio Nordeste


As usinas hidreltricas instaladas na bacia do rio So Francisco so
responsveis por quase 97% do abastecimento de energia do Nordeste. A
dependncia, quase que exclusiva da matriz hidrulica, tem aumentado a
vulnerabilidade da regio. Equalizar a gerao e o consumo de energia eltrica tem
sido o principal desafio no Nordeste. A realidade da regio tem se mostrado mpar
em relao s demais regies brasileiras. Enquanto que, por um lado, a demanda de
consumo continua crescendo, servindo de subsdio para manter aquecidos vrios
segmentos da economia, por outro os investimentos no setor eltrico no Nordeste
tm ignorado as potencialidades de oferta em fontes complementares de energia. As
condies de falta dgua pela estiagem que reduz o nvel dos reservatrios que
abastecem as usinas hidreltricas. O resultado da combinao de fatores a
dependncia no fornecimento de energia produzida em outras regies, alm da

124

ativao de usinas termeltricas. Prova disso, que em 2011, a importao da


regio Norte alcanou 10.262MW e da regio Sudeste 9.009MW, de acordo com
levantamento da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) divulgado no Anurio
Estatstico de Energia Eltrica 2012.
Em setembro de 2012, conforme dados do Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS), a demanda mensal eltrica do Nordeste alcanou o maior consumo
do ano. Foram 10.616,93MWh, um montante superior em 06% ao mesmo consumo
registrado em setembro de 2012. A falta de uma maior diversificao de uma matriz
energtica apontada por especialistas como o principal erro estratgico na regio,
pois depende totalmente das hidreltricas. As alternativas seria investir em fontes
complementares como a gerao elica e a solar.
A projeo da demanda de energia eltrica elaborada pela EPE sendo a
referencia mais importante publicao existente relativa ao planejamento energtico
de longo prazo para os estudos de mdio prazo em um horizonte at 2020 est
descrita Plano Nacional de Energia, o PNE 2030 (EPE, 2007). Os Estudos
energticos de horizonte mais curto esto no Plano Decenal de Expanso de
Energia (PDE).
Evidentemente, as mudanas na economia mundial e nacional e o
crescimento do consumo notadamente das classes sociais que esto ascendendo
modificam o planejamento para o setor energtico. A oferta de energia depende
tambm do perfil demogrfico, onde a dinmica do crescimento populacional e a sua
distribuio espacial pela a urbanizao. A projeo da carga de energia ao SIN esta
prevista para o Nordeste em 9.566MW para 2013 e 10.043MW para 2014, segundo
a EPE.
No Nordeste, os maiores consumidores de energia so os Estados da Bahia,
Pernambuco e Cear. A Bahia, a partir de 1970, experimentou expressivo
crescimento econmico, trazendo reflexos tanto na oferta, quanto na demanda de
energia. Com a operao do Centro Industrial de Aratu (CIA), do Complexo
Petroqumico de Camaari (COPEC) e do Plo de Papel e Celulose, este ltimo a
partir de 1992, modificou bastante a matriz energtica estadual. A demanda
energtica estadual deslocou-se para as indstrias Metalrgica,
125

Qumica e de Papel e Celulose.


Na Bahia a evoluo do consumo de energia por fontes no perodo 1995
2011, caracterizou-se pelo crescimento das participaes relativas dos Derivados de
Petrleo, Gs Natural e Energia Eltrica. Observa-se pela Figura 11 que embora a
Bahia tenha gerao de energia a partir do Aterro Metropolitano Centro, pela
Termoverde Salvador S.A, esta energia no consumida no nesse Estado.

Fonte:

Governo

do

Estado da

Bahia,

SEINFRA,

2012.

Figura 11 - Produo e Consumo Energtico no Estado da Bahia.

No Documento Balano Energtico da Bahia 2012, (Governo do Estado da


Bahia, SEINFRA, 2012) que apresenta a srie histrica 1995 2011, da evoluo do
sistema energtico, pela anlise dos dados estatsticos consolidados dos diversos
setores produtores e consumidores de energia no mbito estadual, a situao atual
do estado de que a demanda energtica de eletricidade a partir de 2007 tem sido
satisfeita com o uso de fontes externas, ao contrrio do que existia no passado
quando a produo excedia o consumo.
O Estado da Bahia utiliza a queima de metano pela Termoverde Salvador

126

S.A., que possui, no total, a responsabilidade pela gerao de 19.730 KW. Nos
outros estados se estuda essa alternativa de energia, havendo poucos aterros
sanitrios com usinas de captao e transformao do gs metano.
O custo mdio da tarifa residencial de energia eltrica no Brasil varia entre R$
199,05 e R$ 436,32 por MWh. Na Regio Nordeste, as concessionrias SULGIPE e
a COELCE, que operam nos Estados de Sergipe e do Cear, respectivamente,
praticam as menores tarifas residenciais, na faixa entre R$ 353,69 e R$ 360,13 por
MWh. A concessionria CEMAR, no Estado do Maranho, pratica a maior tarifa
residencial da regio Nordeste, com R$ 446,49 por MWh. A mdia tarifaria para
tarifa residencial foi de R$ 387,67 MWh. Para a tarifa industrial as concessionarias
dos Estados de Sergipe e Alagoas tem a menor tarifa, respectivamente R$ 221,11 e
R$ 225,83 por MWh. A maior tarifa industrial de energia eltrica foi do estado do
Maranho com R$ 295,84 MWh (ABRADEE, 2013).
De acordo com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUD e do Ministrio do Meio Ambiente MMA (2010) que fez um Estudo sobre o
Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos de Saneamento, visando
incrementar o uso de biogs como fonte alternativa de energia renovvel, a regio
Nordeste necessita de R$ 175 milhes em investimentos como forma de aproveitar a
capacidade de gerar 60MW. O custo, da ordem de R$ 333 por MW, gera tambm
crditos de carbono equivalentes a 17,9 milhes de toneladas. No obstante, o
investimento agregado retorna em valores presentes um resultado de quase R$ 19
milhes. O investimento na regio seria inteiramente pago em 06 anos. Os aterros
da regio com potencial para gerao e comercializao de energia e crditos de
carbono so destacados a seguir:

Aterro Sanitrio Metropolitano de Joao Pessoa - Faz parte do CONDIAM


Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal da rea Metropolitana de Joo
Pessoa (Joo Pessoa, Cabedelo, Bayeux, Santa Rita, Conde, Cruz do
Esprito Santo e Lucena). O Aterro Sanitrio Metropolitano de Joo Pessoa,
foi inaugurado em 05 de agosto de 2003, construdo em terreno com 100
hectares localizado no Municpio de Joo Pessoa, distante a 25 km do centro.
A partir de 26/11/2008, entrou em operao, em fase
127

experimental, a Planta de Extrao e Combusto de Biogs com capacidade


para processar 2500 Nm/h de biogs. Em 2008 obteve a primeira safra de
biogs certificada para captura de 150 mil t/CO2.ano. O custo fornecido pela
empresa para o tratamento do biogs de R$158.400,00/ms e a renda
gerada pela venda dos crditos de carbono no foi divulgada.

Aterro Sanitrio da Regio Metropolitana de Natal - Opera desde 1996 com a


captura e queima do gs, mas ainda no gera energia.

Aterro Sanitrio Metropolitano Oeste de Caucaia-CE - A expanso do novo


aterro localizado ao lado do atual, ainda no esta em funcionamento. O
licenciamento ambiental e a construo devero ocorrer em 2013 e est
previsto o aproveitamento do biogs para gerao de energia, sendo
necessrio o projeto executivo para aproveitamento energtico.

CTR Candeias - Pertence ao Grupo Ecopesa Ambiental e localiza-se no


municpio do Jaboato dos Guararapes PE a aproximadamente 11Km de
Recife em uma rea de 70 hectares. Est em funcionamento desde agosto de
2007, sendo o primeiro Aterro Sanitrio privado em atividade no Estado de
Pernambuco. Em mdio prazo vai ter a capacidade de gerao de energia
limpa, a partir do tratamento do biogs proveniente do Aterro Sanitrio.

Aterro Metropolitano Centro Salvador BA - Utiliza biogs e criou uma


empresa que queima e comercializa a energia gerada para a Concessionaria
de energia.

Aterro de Salvador da Bahia Salvador BA - Captao e queima biogs.


Teve seu projeto de gerao de energia validado em 2005 e operado pela
empresa BATTRE S.A. (antiga Vega) com parceria com as multinacionais
Showa Shell Sekiyo K.K (Japo) e Shell Trading International Limited (UK).
Estima-se uma potncia instalada entre 8 a 40 MW.

5.3.3 Regio Centro-Oeste

128

De acordo com informaes preliminares, h demanda por energia eltrica na


regio Centro-Oeste. Tal observao baseia-se em entrevistas realizadas com
tcnicos locais do setor de energia que apontaram a falta de investimentos nesse
setor. Como exemplo, pode-se citar o planejamento existente a cerca de duas
dcadas atrs, que contemplava a construo de 16 pequenas centrais hidreltricas
(PCHs) somente no Estado de Gois. Tal expectativa no foi atendida, pois somente
2 PCHs foram realmente implantadas. Como reflexo desta falta de investimento,
tem-se atualmente a compra de energia eltrica gerada em outros Estados por parte
da Companhia Energtica de Gois (CELG).
Devido demanda de energia apontada por tcnicos da rea, conforme
explicitado acima, pode-se considerar que existe demanda potencial por energias
alternativas na regio (aterros sanitrios com aproveitamento energtico, por
exemplo), em especial para o Distrito Federal e as regies metropolitanas de
Goinia, Cuiab e Campo Grande.
No entanto, de acordo com dados publicados pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2010), a regio Centro-Oeste possui um
potencial de gerao de 10 MW a partir de resduos do saneamento (resduos
slidos e esgoto) que, para serem instalados, custariam cerca de R$ 35 milhes. O
custo por MW de tal energia eltrica provou ser o mais alto de todas as regies do
pas, da ordem de R$398. Segundo o citado estudo, o investimento necessrio no
consegue ser retornado dentro do prazo simulado, de dez anos, sendo que o clculo
do valor presente lquido negativo em aproximadamente R$ 13 milhes.
Outro ponto importante diz respeito a anlise da viabilidade de implantao de
um sistema de gerao de energia eltrica a partir de resduos slidos para a regio.
Considerando-se questes ambientais e sociais, esse tipo de empreendimento
torna-se vivel. Primeiro pelo retorno com os crditos de carbono que deixam de ser
gerados (so as emisses evitadas) e que exigem um estudo tcnico aprofundado
do projeto a ser instalado. Segundo porque ser uma energia limpa e que ser
reaproveitada, aumentando a possibilidade da gerao de energia descentralizada,
pois no haver a dependncia de apenas uma fonte de energia.
Pensando nas questes ambientais, os incentivos pblicos
129

para a elaborao e implantao de projetos de recuperao e queima de biogs


so justificveis sob a tica do desenvolvimento sustentvel. Para tornar vivel este
tipo de projeto, a municipalidade a quem compete prestar o servio de limpeza
urbana e a coleta dos resduos slidos urbanos pode:
- Explorar diretamente a utilizao desses resduos na atividade de gerao
de eletricidade a partir da queima do biogs, assumindo o papel de empreendedor;
- Conceder a terceiros, por meio do devido processo legal (licitao), o direito
de utilizar os resduos slidos. Assim, o municpio restringe-se a conceder o direito
de explorao, por terceiros, dos resduos slidos ou da frao orgnica desses
resduos, uma vez que a concesso, autorizao ou permisso dos servios de
eletricidade, entre os quais se inclui a gerao de energia eltrica, de competncia
da Unio (PNUD, 2010).
Segundo ANEEL(2012), no Estado de Gois existem 22 usinas termeltricas
que utilizam Biomassa como combustvel em operao, sendo 21 utilizando o
bagao da cana de acar e 1 utilizando resduos de madeira. H mais cinco usinas
em construo, todas que utilizaro o bagao da cana como combustvel. Contudo,
no h usinas que utilizem os RSU como combustvel, nem projetos de construo
desse tipo de empreendimento previsto.
Referente aos valores de comercializao, quem regula os preos por tipo de
energia eltrica gerada a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). Segundo
tcnicos entrevistados, o preo da energia eltrica gerada pelo Biogs de R$ 150
por MWh. Esse valor vai ao encontro com o considerado pelo PNUD (2010), que
afirma que para a comercializao de energia eltrica de resduos slidos e esgoto,
o produtor independente pode optar por faz-lo no mercado regulado (ARL) ou no
mercado livre (ACL). Considerando-se a venda rateada em 50% para cada tipo de
mercado (Livre e Regulado), obtm-se tarifas estimadas de R$ 145,00 por MWh no
Mercado Regulado (correspondente mdia dos ltimos 3 leiles de energia
eltrica) e de R$ 230,00 por MWh no Mercado Livre (correspondente mdia de
preos praticados em contratos de mdio prazo). Na regio, so considerados como
potenciais geradores de crditos de carbono, os futuros aterros sanitrios do Distrito
Federal, de Cuiab e de Campo Grande e o atual aterro sanitrio
130

de

Goinia.

5.3.4 Regio Sudeste


O subsistema Sudeste/Centro-Oeste consumiu 270.203,96GWh (62%) do
total de 435.684,43GWh de energia eltrica consumida no pas em 2007. possvel
constatar, pela srie histrica produzida pelo ONS Operador Nacional do Sistema
Eltrico, que de 1988 a 2007 o volume consumido pelo subsistema Sudeste/CentroOeste aumentou 83,71% (ANEEL, 2008).
De acordo com estudo da Empresa de Pesquisas Energticas, o crescimento
do consumo total de energia no Brasil entre os anos de 2005 e 2030 ser de 3,7%
ao ano. No mesmo perodo, o consumo de eltrica crescer 4,3% ao ano (EPE,
2007a).
O consumo de energia eltrica na rede, projetado para o Brasil para o ano de
2020 de 659.092GWh. Desse total, 385.447GWh so previstos de serem
consumidos no subsistema Sudeste/Centro-Oeste (58%) (EPE, 2011).
Considerando as usinas em operao e construo e os aproveitamentos cuja
concesso j foi outorgada, pode-se considerar que cerca de 53% do potencial
hidreltrico da Regio Sudeste j est desenvolvido (EPE, 2007b). Dessa forma, o
uso de energias alternativas ser importante para suprir a crescente demanda por
energia eltrica na regio.
No Brasil, no ano de 2007, a biomassa, com destaque para o etanol obtido da
cana-de-acar e o biodiesel, teve participao de 31,1% na matriz energtica
nacional. Entre as fontes de energia eltrica de origem interna, respondeu por 3,7%
da oferta (ANEEL, 2008). A potncia instalada no Brasil para produo de
eletricidade a partir da biomassa da cana de 2.822MW, em mais de 250 usinas,
representando aproximadamente 14% da capacidade termeltrica atual do pas
(EPE, 2007b).
Estudo da Empresa de Pesquisas Energticas mostra que, quando avaliado o
consumo final de energia por fonte no Brasil, a participao do biodiesel somada a
dos produtos de cana passar de 15% no ano de 2005 para 21% no ano de 2030

131

(EPE, 2007a).
Segundo a ANEEL, em novembro de 2008, estavam em operao no pas 17
usinas elicas, 320 PCHs (pequenas centrais hidroeltricas), um empreendimento
fotovoltaico e trs usinas termeltricas abastecidas por biogs de aterros de
resduos (ANEEL, 2008).
Em relao eletricidade, prevista uma expanso da gerao a partir de
fontes alternativas no Brasil, com o uso de pequenas centrais hidroeltricas (PCHs),
centrais elicas, biomassa e de resduos. O acrscimo do potencial de energia
eltrica instalado por essas fontes alternativas previsto para o perodo de 2005 a
2030 de 19.468MW, sendo 1.300MW de centrais de resduos (6,6%) (EPE,
2007a). Na Regio Sudeste somada Centro-Oeste, prevista uma expanso da
oferta de energia eltrica no perodo de 2015 e 2030 de 4.000MW oriundos de
PCHs, 0MW de centrais elicas, 3.300MW de biomassa da cana, 700MW de
resduos urbanos (EPE, 2007b).
De acordo com dados da ANEEL, no Brasil, em novembro de 2008, existiam
trs usinas termeltricas de pequeno porte movidas a biogs em operao, todas no
Estado de So Paulo. A primeira delas, inaugurada em 2003, no aterro sanitrio
Bandeirantes, na cidade de So Paulo, com capacidade instalada de 20 MW. As
demais so: So Joo, tambm em aterro sanitrio da cidade de So Paulo, com
potncia instalada de 24,6 MW, e Energ Biog, com 30 KW de potncia, na cidade de
Barueri, regio da Grande So Paulo (ANEEL, 2008).
No Estado do Esprito Santo, existe uma unidade de tratamento de biogs
seguida por uma usina termoeltrica na Central de Tratamento de Resduos Marca
Ambiental, localizada no Municpio de Cariacica. At o incio de 2012 a unidade
ainda no estava operando pois encontrava-se em fase final de licenciamento
ambiental.
No Municpio de Belo Horizonte (MG), foi instalada uma usina termoeltrica
para aproveitamento energtico de biogs no aterro sanitrio encerrado da BR 040,
com capacidade de gerao 4,278 MW. A energia gerada comprada e distribuda
pela Companhia Energtica de Minas Gerais - CEMIG.
No Municpio de Duque de Caxias (RJ), existe uma unidade
132

de

beneficiamento de biogs localizada no Aterro Metropolitano de Gramacho,


encerrado em 2012. Essa unidade prev o tratamento do biogs para obteno de
teores superiores a 90% de gs metano para venda como combustvel a uma
refinaria de petrleo. Nesse projeto, estima-se a gerao 150N/m3 de biogs por
tonelada de resduos ao longo de 15 anos (tempo considerado para estabilizao da
matria orgnica). Ou seja, 18.000 m/hora de biogs, correspondendo a cerca de
9.000 m/hora de gs purificado vendido para a REDUQUE. O investimento
estimado para e Usina de purificao do gs da ordem de 70 milhes de dlares e
o preo de venda dever ser da ordem de R$20,00 por milho de BTU ou cerca de
R$69,00 o KWh.
Considerando uma composio para os resduos slidos urbanos com 56%
de material orgnico e 39% de material reciclvel, a EPE faz projees em relao
ao potencial de gerao de eletricidade a partir de resduos urbanos no Brasil. Para
o ano de 2020, os valores so de 1.700MW para biogs de aterros, 980MW para
digesto anaerbica, 3.740MW para Incinerao e 5.980MW para ciclo combinado
otimizado. Os potenciais considerados para o ano de 2030 so: 2.600MW para
biogs de aterros, 1.230MW para digesto anaerbica, 5.280MW para Incinerao e
8.440MW para ciclo combinado otimizado (EPE, 2007b).
Estudo realizado para o PNUD (Arcadis Tetraplan, 2010) indica o potencial de
gerao de energia a partir de biogs de aterros na regio Sudeste, de 170 MW,
considerando como linha de corte, locais com populao de 200.000 habitantes,
alm do benefcio agregado de reduo da emisso de 54 milhes de toneladas
equivalentes de CO2.
Existe atualmente um edital, em fase de consulta pblica, para instalao de
um incinerador para resduos slidos urbanos na cidade de So Jos dos Campos
(SP). Esse incinerador ter capacidade para receber 750t/d de resduos e potncia
instalada para gerao de 4,8MW de energia eltrica e 11,6MW de vapor.
De acordo com o estudo Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035, que
trata dos cenrios de gerao e consumo de energia nas prximas duas dcadas, a
produo de energia a partir de resduos slidos urbanos (processos trmicos) em
2015 dever ser de 14MW, e em 2020, de 74MW. J a partir do
133

biogs de aterros sero produzidos 72MW em 2015 e 86MW em 2020.


Para 2035, as projees indicam que So Paulo poder produzir 391MW de
energia proveniente de tratamentos trmicos de resduos slidos e 157MW de
biogs proveniente de aterros. O total de 548MW representa energia suficiente para
atender uma metrpole de trs milhes de habitantes.
Estudo realizado pelo CONER - Conselho Estadual de Energia do Estado de
Minas Gerais avaliou o potencial de gerao de energia eltrica a partir do
aproveitamento dos resduos slidos urbanos, considerando produo de 0,6 kg de
RSU por habitante por dia, poder calorfico de 11,5MJ/kg e eficincia de converso
para energia eltrica de 30%. O potencial de gerao de energia eltrica a partir da
incinerao varia de forma crescente de 230MW, no ano de 2005, a 270MW, no ano
de 2020 (Coner, 2007).
Os custos de gerao de energia eltrica a partir da incinerao de resduos
slidos urbanos utilizados na simulao foram obtidos em Oliveira (2004), que so:
custos de investimento (US$1.563/kW) e custos de operao e manuteno
(US$7,67/MWh).
O custo mdio da tarifa residencial de energia eltrica no Brasil varia entre
R$199,05 e R$436,32 por MWh. Na Regio Sudeste, atuam 22 concessionrias de
distribuio de energia eltrica residencial. As concessionrias Caiu-D, CJE, EBE,
ELBA e PIRAT, todas atuando no Estado de So Paulo, praticam as menores tarifas,
na faixa entre R$199,05 e R$270,32 por MWh. A concessionria CFLCL, no Estado
de Minas Gerais, pratica a maior tarifa da regio, situada na faixa entre R$412,86 e
R$436,32 por MWh, seguida pela concessionria Ampla, no Estado do Rio de
Janeiro, com tarifa na faixa entre R$ 398,11 e R$412,86 por MWh (ANEEL, 2008).
Existem atualmente no Brasil 385 Projetos de MDL aprovados pela Comisso
Interministerial no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Desses, 33
esto relacionados captura e utilizao do biogs de aterros para gerao de
energia, sendo 22 deles desenvolvidos em aterros localizados na Regio Sudeste
(MCTI, 2013).
Uma avaliao dos projetos de MDL aprovados na regio, permite identificar
que o Estado com mais projetos aprovados So Paulo (16
134

projetos), seguido pelo Rio de Janeiro (03 projetos), Esprito Santo (02 projetos) e
Minas Gerais (01 projeto). possvel identificar tambm que nos ltimos cinco anos,
perodo de 2008 a 2012, apenas 05 projetos de MDL foram aprovados na Regio
Sudeste, enquanto que nos 04 anos anteriores, entre 2004 e 2007, 17 projetos
foram aprovados na regio (MCTI, 2013).
H que se considerar que a queda dos valores mdios de comercializao de
tonelada equivalente de carbono pode comprometer a viabilidade econmica dos
projetos de MDL. No ano de 2006, uma tonelada equivalente de carbono valia em
mdia 23. No ano de 2010, valia em torno de 9 e, no ano de 2012, em torno de 5
(Instituto Carbono Brasil, 2012; G1, 2012).
possvel concluir que h um grande espao para a gerao de energia de
fontes renovveis, inclusive a partir dos resduos slidos urbanos, no Sudeste do
pas. Ou seja, a demanda por energia existe, contudo a instalao de sistemas de
tratamento de resduos ou aproveitamento do biogs de aterros com gerao de
energia depender da viabilidade econmica de cada projeto, ressaltando-se que a
estratgia atual do governo federal, de reduo dos custos de energia, no contribui
para esta viabilidade.

5.3.5 Regio Sul


Segundo dados do Ministrio Minas e Energia (2011), a regio Sul segue a
tendncia nacional, tendo entre os maiores consumidores o setor Industrial,
responsvel por 43,6% do consumo; o setor Residencial, responsvel por 24,1% do
consumo, e o setor comercial, responsvel por 16,6% do consumo total. No mesmo
estudo ainda apresentada projeo da demanda de energia eltrica, que deve
apresentar uma taxa mdia 4,1% ao ano no quinqunio 2010-2015, reduzindo para
4,0% ao ano no quinqunio 2015-2020.
Tambm contriburam para esse comportamento o aumento do nmero de
unidades consumidoras formalmente ligadas rede eltrica. Este fenmeno foi
proporcionado tanto pelos programas de regularizao de ligaes clandestinas,
desenvolvidos individualmente pelas distribuidoras, quanto pelas novas ligaes

135

realizadas pelo Programa Luz para Todos, do Governo Federal, coordenado pela
Eletrobrs. A Estimativa do numero de novos consumidores ligados rede eltrica
pelo Programa Luz Para Todos, na Regio Sul do Brasil, entre 2004 e 2008, de
129.500 ligaes, ou seja, um aumento de 8,2% em 4 anos.
De acordo com estudo da Empresa de Pesquisas Energticas, o crescimento
do consumo total de energia no Brasil entre os anos de 2005 e 2030 ser de 3,7%
ao ano. No mesmo perodo, o consumo de eltrica crescer 4,3% ao ano (EPE,
2007a). O consumo de energia eltrica na rede, projetado para o Brasil para o ano
de 2020 de 659.092GWh. Desse total, 105.500GWh so previstos de serem
consumidos no subsistema Sul (16%) (EPE, 2011).
Segundo a ANEEL, em novembro de 2008, estavam em operao no pas 17
usinas elicas, 320 PCHs (pequenas centrais hidroeltricas), um empreendimento
fotovoltaico e trs usinas termeltricas abastecidas por biogs de aterros de
resduos (ANEEL, 2008).
Computando as usinas em operao, as usinas em construo e os
aproveitamentos cuja concesso j foi outorgada pode-se considerar que cerca de
30% do potencial hidreltrico brasileiro j est desenvolvido. A regio Sul apresenta
um desenvolvimento de 53%, sendo que dos 47% no desenvolvido, 35% j est
inventariado, e 12% estimado (EPE, 2007b). Dessa forma, o uso de energias
alternativas ser importante para suprir a crescente demanda por energia eltrica na
regio.
No Brasil, no ano de 2007, a biomassa, com destaque para o etanol obtido da
cana-de-acar e o biodiesel, teve participao de 31,1% na matriz energtica
nacional. Entre as fontes de energia eltrica de origem interna, respondeu por 3,7%
da oferta (ANEEL, 2008). A potncia instalada no Brasil para produo de
eletricidade a partir da biomassa da cana de 2.822MW, em mais de 250 usinas,
representando aproximadamente 14% da capacidade termeltrica atual do pas
(EPE, 2007b). Estudo da Empresa de Pesquisas Energticas mostra que, quando
avaliado o consumo final de energia por fonte no Brasil, a participao do biodiesel
somada a dos produtos de cana passar de 15% no ano de 2005 para 21% no ano
de 2030 (EPE, 2007a).
136

Em relao eletricidade, prevista uma expanso da gerao a partir de


fontes alternativas no Brasil, com o uso de pequenas centrais hidroeltricas (PCHs),
centrais elicas, biomassa e de resduos. O acrscimo do potencial de energia
eltrica instalado por essas fontes alternativas, previsto para o perodo de 2005 a
2030 de 19.468 MW, sendo 1.300 MW de centrais de resduos (6,6%) (EPE,
2007a).
Na Regio Sul, prevista uma expanso da oferta de energia eltrica no
perodo de 2015 e 2030 de 1.500 MW oriundos de PCHs, 1.100 MW de centrais
elicas, 500 MW de biomassa da cana, 300 MW de resduos urbanos (EPE, 2007b).
De acordo com dados da ANEEL, no Brasil, em novembro de 2008, existiam
trs usinas termeltricas de pequeno porte movidas a biogs em operao, todas no
Estado de So Paulo. A primeira delas, inaugurada em 2003, no aterro sanitrio
Bandeirantes, na cidade de So Paulo (ANEEL, 2008). Considerando uma
composio para os resduos slidos urbanos com 56% de material orgnico e 39%
de material reciclvel, a EPE faz projees em relao ao potencial de gerao de
eletricidade a partir de resduos urbanos no Brasil. Para o ano de 2020, os valores
so de 1.700MW para biogs de aterros, 980MW para digesto anaerbia, 3.740MW
para Incinerao e 5.980MW para ciclo combinado otimizado. Os potenciais
considerados para o ano de 2030 so: 2.600MW para biogs de aterros, 1.230MW
para digesto anaerbia, 5.280MW para Incinerao e 8.440MW para ciclo
combinado otimizado (EPE, 2007b).
Segundo Arcadis Tetraplan (2010), a regio Sul do pas apresenta viabilidade
positiva para o aproveitamento dos 33MW agregados em seus 11 locais de
disposio de resduos. O investimento para realizar tal feito de aproximadamente
R$95 milhes, que leva o custo do megawatt para R$328. Em conjunto, estes
empreendimentos evitariam a emisso de 9,7 milhes de toneladas de CO2
equivalente. As receitas com energia eltrica e crditos de carbono fariam com que
a regio recuperasse o investimento aps 05 anos, tendo como referncia o valor
presente de R$ 10 milhes como resultado lquido.
Na Regio Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul est sendo estudado o
Projeto Seberi, que fruto de uma parceira firmada entre a
137

ELETROSUL, o Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos (CIGRES) e a


Associao dos Municpios da Zona de Produo (AMZOP) para implantao de um
sistema de tratamento trmico de RSU associado gerao de energia eltrica. O
Projeto conta tambm com o apoio da Cooperativa de Gerao de Energia e
Desenvolvimento CRELUZ-G , em especial na coordenao e integrao entre a
ELETROSUL e os consrcios. Tambm participam do Projeto as seguintes
entidades: Consrcio Intermunicipal de Gesto Multifuncional (CITEGEM), Consrcio
Intermunicipal de Usina de Reciclagem e Compostagem de Lixo (CONILIXO) e
Associao

dos

Municpios

da

Regio

Celeiro

do

Rio

Grande

do

Sul

(AMUCELEIRO). O servio de engenharia a ser contratado visa o estudo das


diversas tecnologias e possibilidades de tratamento trmico de resduos slidos
urbanos (RSU), associados gerao de energia eltrica. Tal estudo deve subsidiar
a escolha da tecnologia mais apropriada para a implantao de uma usina e
subsidiar a elaborao de um projeto bsico.
A tecnologia de incinerao de resduos amplamente utilizada em diversos
pases, porm no Brasil encontra muita resistncia a sua implantao, no existindo
nenhuma unidade na regio Sul. Diversas entidades organizam e participam de
eventos divulgando a campanha Incinerao No, no Estado do Paran. Como
consequncia dessas presses, por exemplo, Maring aprovou legislao prpria
proibindo a incinerao de resduos slidos urbanos.
Segundo o PACE Plano Ar, Clima e Energia do Rio Grande do Sul (FEPAM,
2011) , a produo de eletricidade em 2005 foi de 1.369.000 tep no Estado, ou
seja, 15.922.406MWh, o que implica um rendimento mdio das instalaes de
produo eltrica de 57,47%. No mesmo ano, o consumo de eletricidade foi de
22.437.218MWh, ou seja, 1.930.000 tep; superior produo, 9.701.511MWh de
eletricidade (ou seja 834.000 tep) foram, portanto, importados no Rio Grande do Sul.
Tendo em vista que a exportao foi nula em 2005, a produo total de
energia eltrica representou 71% do consumo total, o que significa, portanto, que a
totalidade da eletricidade produzida consumida no territrio. O consumo de
eletricidade de 533 kWh/habitante/ano no setor residencial, e de 2.134
kWh/habitante/ano quando todos os setores so considerados. As
138

estatsticas nacionais indicam um consumo de 457kWh/habitante/ano no setor


residencial, e 1.788kWh/habitante/ano, quando todos os setores so considerados
(Empresa de Pesquisa Energtica, 2006). Isto significa que o consumo de
eletricidade no Rio Grande do Sul mais elevado do que a mdia nacional (FEPAM,
2011).
O custo mdio da tarifa residencial de energia eltrica no Brasil varia entre
R$199,05 e R$436,32 por MWh. Na Regio Sul, atuam 16 concessionrias de
distribuio de energia eltrica residencial. As concessionrias AES SUL e COPELDIS, que operam no Estado do Rio Grande do Sul e no Estado do Paran,
respectivamente, praticam as menores tarifas, na faixa entre R$ 199,05 e R$ 270,32
por MWh. A concessionria UHENPAL, no Estado do Rio Grande do Sul, pratica a
maior tarifa da regio, situada na faixa entre R$ 412,86 e R$ 436,32 por MWh
(ANEEL, 2008).
O Aterro Sanitrio da Central de Resduos do Recreio CRR (Minas do
Leo, RS) ocupa 73ha e gera cerca de 208,99Nm/dia de biogs, os quais so
capturados e queimados desde 2007 . Em 2008 obteve a primeira safra de biogs
certificada para captura de 150 mil t/CO2.ano. O custo fornecido pela empresa para
o tratamento do biogs de R$158.400,00/ms, e a renda gerada pela venda dos
crditos de carbono no foi divulgada.
A empresa Biotrmica Energia Ltda teve autorizada a implantao da Usina
Termeltrica Biotrmica Recreio, localizada no Municpio de Minas do Leo, no Rio
Grande do Sul, at janeiro de 2013, se estabelecendo como Produtor Independente
de Energia Eltrica. A usina ter capacidade instalada de 6,3MW com utilizao de
gs de aterro sanitrio (biogs) e com acesso e conexo em 23kV na subestao
Areal, da Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul (CEEE-D).
O biogs que servir como combustvel usina proveniente do aterro sanitrio da
CRR e ser uma soluo para o destino dos resduos slidos urbanos de mais de
135 municpios gachos (35% da populao do Estado). A Biotrmica ter iseno
nos encargos de acesso rede porque utiliza fonte primria incentivada (biogs de
aterro sanitrio) e no ultrapassa os limites aplicveis de injeo na rede. Conforme
informao de pr-contrato entre a Biotrmica Energia Ltda. e a
139

SIL

existe biogs suficiente para garantir o consumo contnuo da usina at 2025 a partir
da gerao de 6MW.
A empresa Solvi, grupo atualmente proprietrio da RCC, possui ainda, em
andamento no Rio Grande do Sul, projeto de MDL de metano no municpio de Santa
Maria, correspondente a 300 mil tCO2e (at 2020) e gerao de 1 MW. Trata-se de
unidade de aterro que recebe 400t/dia de resduos, sendo j estocados 200.000
toneladas, com vida til estimada em 20 anos. O projeto consiste na captao
forada do biogs gerado no Aterro de Santa Maria.

140

6 ANLISE ECONMICA DAS TECNOLOGIAS


A viabilidade econmica de cada tecnologia determinada a partir da
utilizao de tcnicas benefcio-custo. Sua aplicao requer a construo de
hipteses, a especificao dos pressupostos sobre os quais se assentaro as
anlises, bem como a identificao dos investimentos custos e receitas que
comporo o modelo.

6.1

Construo das Hipteses

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) criada pela Lei n12.305 de


2010 trouxe entre as suas principais determinaes, o estabelecimento de uma
meta para erradicao dos lixes no pas at o ano de 2014. Dentro deste
contexto, entende-se que, independente do porte do municpio, devem ser
adotadas tecnologias sustentveis de tratamento e disposio final, seja de forma
isolada ou em solues consorciadas. Dependendo do porte dos municpios,
algumas tecnologias so mais apropriadas de implantao em um municpio, em
detrimento de outras.
Na presente pesquisa, conforme definido no Captulo 02, a anlise de cada
tecnologia definida segundo o porte dos municpios, estipulados a partir de uma
adaptao das faixas intervalares consideradas na elaborao dos diagnsticos do
SNIS. A Tabela 27 apresenta as tecnologias analisadas neste estudo de acordo
com os diferentes portes de municpio.
Tabela 27 Tecnologias analisadas segundo o porte dos municpios.
Tecnologias

Faixas Populacionais
<10.000

Compostagem

10.000 a

30.000 a

250.000 a

30.000

250.000

1.000.000

Digesto Anaerbia com


aproveitamento
energtico

141

>1.000.000

Aterro

sem

com

com

aproveitamento
energtico
Aterro
aproveitamento
energtico
Incinerao
aproveitamento
energtico
Central de triagem

A PNRS prev ainda o estabelecimento de metas de reduo, reutilizao e


reciclagem com o objetivo de reduzir o volume de resduos encaminhados
destinao final e o aproveitamento energtico dos gases gerados por estas
unidades. Para atendimento das diretrizes e metas estabelecidas na PNRS, est
sendo elaborado o Plano Nacional de Resduos Slidos (PLANARES). Em sua
verso ps Audincias e Consultas Pblicas so estabelecidas metas de reduo de
resduos secos e midos a serem destinados a aterros sanitrios, as quais so
utilizadas na presente definio. Ainda que haja modificaes na verso final do
PLANARES, acredita-se que estas metas so uma aproximao dotada de
significncia ao se considerar um cenrio futuro para a gesto de resduos no pas.
De acordo com a proposta de plano, estima-se uma reduo percentual
mdia de 53% dos resduos midos a serem destinados em aterros at 2031 e 36%
dos resduos reciclveis secos, tomando como cenrio base a caracterizao
nacional de 2012 (Tabela 28).

Tabela 28 - Cenrio Base para Tratamento dos RSU.


Meta

Regio

2015

2019

2023

2027

2031

Reduo dos resduos reciclveis secos

Brasil

22

26

29

32

36

dispostos em aterro, com base na

Norte

10

13

15

17

20

Nordeste

12

16

19

22

25

Sul

43

50

53

58

60

caracterizao nacional em 2012 (%)

142

Sudeste

30

37

42

45

50

Centro-oeste

13

15

18

21

25

Reduo dos resduos reciclveis midos

Brasil

19

28

38

46

53

dispostos em aterro, com base na

Norte

10

20

30

40

50

Nordeste

15

20

30

40

50

Sul

30

40

50

55

60

Sudeste

25

35

45

50

55

Centro-oeste

15

25

35

45

50

caracterizao nacional em 2012 (%)

Fonte: MMA (2012)


A composio gravimtrica mdia dos RSU no Brasil diversificada e varia
com as Regies, Estados e at mesmo, municpios. Esta varivel se remete s
caratersticas e hbitos de consumo da populao, motivo pelo qual se faz restrio
fidedignidade das informaes relacionadas a esta composio. A ABRELPE
(2011) e o MMA (2012) consideram para fins de caracterizao, uma composio
mdia nacional de 51,4% de matria orgnica, 31,9% de resduos reciclveis e
16,7% de outros tipos de resduos, incluindo rejeitos, composio esta, considerada
na presente pesquisa.
A quantidade de resduos gerada e encaminhada destinao final varia
entre os municpios de acordo com o porte. O Termo de Referncia do Ministrio
das Cidades (2009) para elaborao de projetos relativos destinao final de
resduos estabelece parmetros bsicos para estimativa de gerao de resduos
para fins de projeto, considerando o atendimento de 100% da populao, uma
gerao per capita que varia entre 0,6 a 1,15kg/hab.dia, valores um pouco diferentes
daqueles considerados pelo MMA (2012) partir de dados do IBGE (2008). A Tabela
29 apresenta estes valores, os quais so considerados na presente pesquisa.

Tabela 29 - Parmetro de Projeto para Gerao Per Capita de RSU.

Faixa de populao

Gerao
mdia
capita
(kg/hab.dia)

at 15.000

0,6
143

per

de 15.001 a 50.000

0,65

de 50.001 a 100.000

0,7

de

100.001

a 0,8

200.000
de

200.001

a 0,9

500.000
de

500.001

a 1,15

1.000.000
Fonte: MCid (2009)

Considerando os valores da Tabela 30, so apresentadas na tabela a seguir


as hipteses assumidas para a gerao e destinao de resduos, segundo as faixas
intervalares definidas, considerando valores mdios para populao.

Tabela 30 - Composio Mdia dos RSU do Modelo.


Faixas Populacionais

<10.000

10.000 - 30.000

30.000 - 250.000

250.000 - 1.000.000

Gerao per capita

Gerao Mdia

Composio Mdia

(kg/ha.dia)

(t/dia)

(t/dia)

0,6

3,00

0,65

13,00

0,75

112,50

0,9

562,50

Orgnicos

1,54

Reciclveis

0,96

Outros

0,50

Orgnicos

6,68

Reciclveis

4,15

Outros

2,17

Orgnicos

57,83

Reciclveis

35,89

Outros

18,79

Orgnicos

289,13

Reciclveis

179,44

Outros
>1.000.000

1,15

2.300,00

144

93,94

Orgnicos

1182,20

Reciclveis

733,70

Outros

384,10

De acordo com o IBGE(2008), cerca de 2,3% dos resduos encaminhados


destinao final so tratados em unidades de compostagem (0,8%), triagem(1,4%)
ou incinerao(<0,1%). Apesar das inconsistncias de valor detectadas nos
resultados das pesquisas relativas ao saneamento bsico no pas, estes percentuais
podem ser empregados para fins de construo dos modelos de anlise.
Considerando a estimativa atual de encaminhamento dos resduos, as metas de
reduo sugeridas pelo PLANARES e a composio mdia a ser empregada para
cada faixa populacional, foram definidas as mdias utilizadas nos modelos de
anlise (Tabela 31). No foi considerada taxa de crescimento de resduos per capita
ao longo do tempo.

Tabela 31 - Composio Mdia de RSU x Faixa Populacional x Tecnologia.


Faixas
Populacionais

<10.000

10.000-30.000

Tecnologia

2015

250.000 a 1.000.000

>1.000.000

2023

2027

2031

Tratamento de Resduos Orgnicos

0,30

0,44

0,59

0,72

0,82

Tratamento de Resduos Secos

0,22

0,26

0,29

0,32

0,35

Aterros Sanitrios

2,48

2,30

2,12

1,97

1,82

Tratamento de Resduos Orgnicos

1,31

1,91

2,57

3,10

3,57

Tratamento de Resduos Secos

0,96

1,12

1,24

1,37

1,53

Aterros Sanitrios

10,73

9,97

9,18

8,53

7,90

Tratamento de Resduos Orgnicos

11,36

16,52

22,26

26,85

30,86

8,29

9,70

10,76

11,83

13,24

Aterros Sanitrios

92,85

86,27

79,48

73,83

68,39

Tratamento de Resduos Orgnicos

56,81

82,62

111,30

134,25

154,32

Tratamento de Resduos Secos

41,44

48,51

53,82

59,13

66,21

Aterros Sanitrios

464,26

431,37

397,38

369,13

341,97

Tratamento de Resduos Orgnicos

232,28

337,83

455,10

548,92

631,01

Tratamento de Resduos Secos

169,43

198,36

220,07

241,77

270,71

1.898,30

1.763,81

1.624,83

1.509,31

1.398,28

Tratamento de Resduos Secos


30.000 a 250.000

2019

Aterros Sanitrios

De forma sinttica, foram assumidos os seguintes pressupostos para


construo do modelo:
1) Destinao per capita variando de 0,6 a 1,15 kg/hab.dia a depender do porte

145

do municpio;
2) Considerou-se uma composio gravimtrica mdia nacional de 51,4% de
matria orgnica, 31,9% de resduos reciclveis e 16,7% de outros tipos de
resduos;
3) Assumiu-se as metas nacionais de reduo de resduos em conformidade
com a proposta do Plano Nacional de Resduos Slidos, como parmetros a
serem seguidos pelas municipalidades;
4) No foi considerada uma taxa de crescimento da destinao de resduos.
Trabalhou-se como capacidade com os valores mximos de reduo
previstos para o ano de 2031;
5) As unidades operam com produo equivalente a 80% da capacidade
instalada, considerada como a quantidade de resduos a ser destinada a cada
tipo de tratamento e destinao final ao final da vida til considerada;
6) Em consonncia a outros estudos similares, considera-se uma vida til de 20
anos para anlise de unidades de triagem, compostagem, incinerao e
digesto anaerbia e uma vida til de 42 anos no caso de aterros sanitrios;

A Figura 12 apresenta as hipteses a serem consideradas para cada


tecnologia de tratamento ou disposio final.

146

*De acordo com experincias prvias, admite-se que a Incinerao s seria vivel de
implantao no Brasil em municpios com populao superior a 1.000.000 de habitantes.
**Hipteses sem e com valorizao energtica

Figura 12 - Hipteses de Anlise

6.2

Modelos

Para construir os modelos de fluxo de caixa operacional das hipteses


assumidas na presente pesquisa, foram definidos alguns parmetros comuns a
todos os modelos:
1) Todos os valores monetrios so informados considerando preos de
mercado constantes;
2) A Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) vigente ser admitida como Taxa
Mnima de Atratividade, correspondendo a 5%;
3) As receitas so estimadas considerando-se as metas definidas durante a
elaborao das hipteses;

147

4) O horizonte de planejamento ser de 42 nos modelos referentes


avaliao de aterros sanitrios e de 20 anos para a avaliao das demais
tecnologias;
5) Ser admitida uma depreciao de obras e equipamentos, estimada pelo
mtodo da linha reta;
6) No foi considerado financiamento de capital. Todos os desembolsos
foram admitidos como prprios;
7) Para o clculo das despesas relativas tributao, foram consideradas as
seguintes alquotas: ISS (05%), COFINS (7,6%), PIS (1,65%) e IR+CSLL
(34%).
Nos itens a seguir, so apresentados os modelos de fluxo de caixa admitidos
para a anlise da viabilidade de cada tecnologia de tratamento e disposio final
considerada.
6.2.1 Triagem
A anlise da viabilidade de implantao de unidades de triagem no Brasil
baseia-se na concepo de unidades definidas pelo MMA (2010) e MCid (2008;
2009) as quais indicam a necessidade de rea, obras, equipamentos e recursos
humanos para instalao de unidades de diferentes portes. Para a modelagem das
unidades foi necessrio realizar algumas suposies:

Para fins de generalizao da anlise admite-se que os resduos triados e


comercializados nas unidades seguem a composio identificada pela
ABRELPE (2011), ou seja: matria orgnica (51,4%), papel (13,1%), plstico
(13,5%), vidro (2,4%), metais (2,9%) e outros (16,7%). Considerando que a
matria orgnica e os resduos classificados como outros so encaminhados
s

unidades

de

tratamento

destinao

adequadas,

os

resduos

encaminhados s unidades de triagem tem a seguinte composio: plstico


(42,3%), papel (41,1%), metais (9,1%) e vidro (7,5%).

As hipteses analisadas j admitem a reduo percentual de resduos


considerados como rejeitos. Desse modo, para fins de anlise considera-se
apenas o transporte dos rejeitos a aterros sanitrios.
148

De acordo com o Manual de Implantao de Coleta Seletiva e Compostagem,


deve-se trabalhar com unidades com no mximo 1.200m de rea,
correspondendo a uma capacidade de processamento de 04t/dia. Esta
suposio foi adotada para as unidades de menor porte. Nas unidades de
maior porte foram considerados equipamentos e instalaes adequadas a
sistemas de grande porte.
A Figura a seguir apresenta as hipteses de fluxo de resduos assumidas

para unidades de diferentes portes Figura 13.

Figura 13 - Hipteses do Modelo para Centrais de Triagem.

6.2.1.1

Investimentos

As informaes sobre os investimentos em unidades de triagem no Brasil so


escassas e quase sempre esto associadas s atividades de compostagem. De
modo geral, um dos tipos de tratamento que demanda menor investimento dentre
as tecnologias analisadas, pois contempla apenas as atividades de triagem e
beneficiamento do material para as indstrias recicladoras ou que utilizaro os
resduos beneficiados como insumo. Em unidade analisada no estado do Paran,
observou-se um custo unitrio de investimento de R$1,1 por tonelada instalada,
considerando uma rea de 420m e capacidade diria de 15t/dia. Em Gois foi
observada unidade com capacidade de processamento de 0,6t/dia a um custo
unitrio de R$209,80.
A determinao dos investimentos necessrios implantao das unidades

149

consideradas seguiu recomendaes do MMA (2010) e MCid (2008; 2009). Os


custos unitrios refletem a mdia dos preos constantes no mercado e foram
estimados a partir de pesquisas realizadas durante o ms de janeiro de 2013.
6.2.1.2

Custos

A determinao dos custos tambm apresenta os mesmos pressupostos do


investimento e foram calculados com base nos valores mdios de preos de
mercado, seguindo recomendaes do Ministrio das Cidades (2009). As
informaes disponveis na literatura apresentam valores conjuntos para as
atividades de triagem e compostagem.

6.2.1.3

Receitas

Como a presente anlise se refere a uma unidade hipottica, considerou-se


como pressupostos para a composio das receitas os valores mdios nacionais de
composio gravimtrica e preos de material apresentados no Captulo 5.

6.2.1.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao e


manuteno de unidades de triagem apresentou ganhos de escala medida que
houve um aumento da capacidade instalada das unidades. A implantao das
unidades s se mostrou vivel para instalao de unidades de grande porte que
atendem a municpios com mais de 250.000 habitantes e possuem programas
efetivos de coleta seletiva e mercado de venda de materiais reciclveis (Tabela 32).

Tabela 32 - Sntese de Indicadores Econmicos.


<10.000hab

Investimento

10.001-

30.001-

250.001-

30.000hab

250.000hab

1.000.000hab

>1.000.000hab

12,84

10,42

2,17

9,54

6,17

23,14

24,19

27,20

8,38

6,33

21,57

21,80

21,68

21,69

21,72

(R$/t)
Custos O&M
(R$/t)
Receitas
(R$/t)

150

VPL (R$)

483.625,56

2.092.197,97

19.383.336,73

1.601.635,88

138.993.509,56

TIR (%)

0,52

0,98

TR (anos)

2,79

0,00

De acordo com a anlise conduzida, o valor do investimento por capacidade


instalada durante a vida til considerada apresenta variaes de at 48%, indicando
que h uma reduo dos custos de acordo com a capacidade instalada. De forma
anloga, observa-se uma reduo nos custos unitrios de operao e manuteno
das unidades, com o aumento do porte das unidades ao passo em que os valores
unitrios da receita so invariveis e aumentam de acordo com a quantidade
comercializada. Percebe-se ainda, que os custos elevados de operao e
manuteno, provocam a inviabilidade nas trs faixas populacionais. Tais valores se
referem principalmente ao se considerar que, aos catadores que participassem do
processo de triagem, fosse garantido o pagamento de um trabalhador assalariado e
no apenas o rateio da receita auferida. Nos casos em que foi verificada a
viabilidade de operacionalizao das unidades, observa-se o rpido retorno do
investimento. Para esses apresentada uma relao entre a variao do VPL e da
TIR. Considerando que a TMA admitida foi de 5%, conclui-se que nesses casos o
investimento possui uma margem de segurana significativa, caso seja observada
as necessidades de reinvestimento do sistema (Figura 14).

Figura 14 - PL XTIR.

151

A fim de identificar a sensibilidade da anlise a variaes monetrias e falhas


de estimativa, foi realizada uma anlise com variaes percentuais de at 30%
sobre os valores estimados com receitas, custos e investimentos, cujos resultados
so apresentados na Tabela 33.

Tabela 33 - Anlise de Sensibilidade.


Item

<10.000hab

Rec

VPL

(-10%)

TIR

Rec

VPL

(-30%)

TIR

Rec

VPL

(+10%)

TIR

Rec

VPL

(+30%)

TIR

Custos

VPL

-R$ 500.345,93

-R$ 533.786,66

10.001-30.000hab

-R$ 2.383.283,43

-R$ 2.965.454,36

30.001-

250.001-

250.000hab

1.000.000hab

-R$ 21.888.330,07

-R$ 26.898.316,76

>1.000.000hab

R$ 506.478,97

R$ 113.719.899,73

41%

82%

-R$ 1.683.834,84

R$ 63.172.680,09
48%

-R$ 466.905,20

-R$ 433.464,47

-R$ 423.862,98

-R$ 1.801.112,50

-R$ 1.218.941,58

-R$ 1.599.739,53

-R$ 16.878.343,39

-R$ 11.868.356,71

-R$ 14.953.166,46

R$ 2.696.792,78

R$ 965.791,04

63%

46%

R$ 4.887.106,60

R$ 164.267.119,38

85%

115%

R$ 2.178.636,46

R$ 149.305.905,52

58%

105%

R$ 3.332.637,62

R$ 169.930.697,43

69%

119%

R$ 1.024.635,29

R$ 128.681.113,60

46%

91%

-R$ 129.365,87

R$ 108.056.321,69

(-10%)
TIR
Custos

VPL

(-30%)

TIR

Custos

VPL

(+10%)

TIR

Custos

VPL

(+30%)

TIR

-R$ 304.337,82

-R$ 543.388,14

-R$ 662.913,30

-R$ 614.822,67

-R$ 2.584.656,40

-R$ 3.569.573,26

-R$ 6.092.825,91

-R$ 23.813.507,01

-R$ 32.673.847,56

78%

A anlise mostrou que no caso dos municpios de menor porte no h


sensibilidade significativa a variaes percentuais de at 30% em relao a custos e
receitas. A sensibilidade s ocorre, ao desconsiderar-se os custos relativos a mode-obra. Ao se excluir os gastos com mo-de-obra e encargos para os municpios
abaixo de 10.000habitantes, por exemplo, obtm-se um VPL positivo de R$
51.167,07 e uma TIR de 11%. No caso dos municpios com populao superior a
250.000 habitantes, observou-se uma sensibilidade a variaes de 30% na receita e
nos custos.

152

6.2.2 Compostagem
No Brasil, os sistemas mais comuns de tratamento de resduos tem sido a
implantao de unidades de triagem e compostagem desde meados da dcada de
1970. Por diversos motivos j discutidos em captulo anterior, as experincias em
geral no foram bem sucedidas e as usinas foram abandonadas e sucateadas,
levando a uma descrena nacional quanto a viabilidade de implantao ou
manuteno deste tipo de atividade. A PNRS, entretanto, resgata a compostagem
como parte integrante dos sistemas de manejo de resduos slidos e prev uma
articulao entre os agentes a fim de absorver economicamente o composto
produzido.
De acordo com o Manual de Implantao de Compostagem e Coleta Seletiva
do MMA (2010), a compostagem em leiras com reviramento manual ou mecnica
recomendada para unidades com capacidade de processamento de at 100t/dia,
enquanto o CEMPRE/IPT apud Schalch (2002) definem a escolha da tecnologia de
acordo com a faixa populacional: o mtodo natural seria recomendado para uma
populao de at 150.000 habitantes. O mtodo acelerado recomendado por
ambos os autores para unidades com processamento superior a 100t/dia e
populao superior a 300.000 habitantes.
Na presente pesquisa a anlise de implantao de unidades de compostagem
est prevista para todas as faixas populacionais cujas capacidades instaladas esto
definidas na Figura 15.

Figura 15 - Hipteses do Modelo para Unidades de compostagem. -

153

6.2.2.1

Investimentos

Os custos necessrios implantao de unidades de compostagem


apresentam amplas faixas de variao, dependendo significativamente do seu grau
de inovao tecnolgica. A compostagem em leiras apresenta custos inferiores de
instalao e operao em relao aos sistemas aerados abertos e ainda menores se
a comparao levar em considerao os sistemas fechados.
As variaes tambm se refletem na comparao entre unidades que utilizam
a mesma tecnologia ou similar, observao essa, comprovada em estudo realizado
por Eunomia (2002) em unidades de compostagem de diferentes Estados-membros
da Unio Europeia. No foram constatadas diferenas significativas de valor ao
longo do tempo, entretanto. O referido estudo identificou os custos de capital para os
pases da Unio Europeia. No caso de unidades de compostagem em leiras, os
valores variam entre 881 e 110, a um valor mdio de 108. O estudo aponta que
essa variao entre os custos so dependentes, principalmente, da grande oscilao
entre os custos de mo-de-obra em diferentes pases, os quais podem diferir em at
30, entre si. Estima-se que a mo-de-obra representa cerca de 1% dos custos de
implantao.
No caso dos sistemas de compostagem acelerada em sistemas fechados, os
custos de implantao variam entre 167 e 221, apresentando um custo mdio de
190, ou seja, os custos associados implantao de sistemas naturais so, em
mdia, 44% menores do que os sistemas de compostagem acelerada. Variao
anloga foi apresentada por CEMPRE/IPT apud Schalch et al (2002).
No Brasil existem poucos dados referentes implantao e operao das
unidades de compostagem isoladas e as poucas informaes disponveis se
referem, em geral, a unidades de triagem e compostagem e desse modo, os custos
so apresentadas de forma indissociada. Algumas das informaes coletadas pela
equipe apresentam valores to irrisrios que levam a crer que se referem
aquisio apenas de equipamentos especficos para a compostagem em leiras com
reviramento mecnico (dada a capacidade instalada), sem a incluso de aquisio
1

Para utilizao destes valores como estimativas para o Brasil, no se recomenda a sua converso
cambial, e sim usar uma estimativa baseada na Paridade de Poder de Compra (PPC), uma vez que
apresenta diferenciaes significativas, por exemplo, nas despesas com Recursos Humanos.
154

do terreno e construo de reas complementares. Em uma dessas unidades de


pequeno porte com capacidade de processamento de 02t/dia, as instalaes so
localizadas e uma rea de 600m dentro do aterro de modo que os investimentos
foram estimados em R$1,17/t instalada. Para uma unidade com capacidade de 11
t/dia, forneceu-se uma estimativa de custos de implantao de R$920,00, resultando
em um valor unitrio de R$12,95.

6.2.2.2

Custos

Os custos operacionais, a exemplo dos custos de investimento, variam de


acordo com a tecnologia adotada. No caso de compostagem em leiras, tem sido
praticado valores inferiores a 20 por tonelada, tornando esta opo, uma das mais
baratas em termos de tecnologias de tratamento. De acordo com Eunomia (2010)
diferentes valores tm sido encontrados na considerao dos custos de operao
em sistemas forados, relativos a diferentes pesquisas. As variaes na Alemanha,
por exemplo, foram identificadas com oscilando at em 40%, podendo assumir
valores de 35 a 90.
No Brasil, estes custos so identificados em conjunto com atividades de
triagem dos resduos secos. De acordo com Schalch et al (2002), os dados
brasileiros so imprecisos e desencontrados e variam de acordo com a localizao e
arranjos institucionais. Cita como exemplo, unidade com capacidade de operao de
100t/dia pelo processo acelerado em U$13,50. Em outras unidades operadas pelo
processo natural, estima-se valores variveis entre U$35 e U$45, chegando a U$80
para processos acelerados, valores esses, estimados em base contratuais e,
portanto, incluem o lucro do operador. Os valores utilizados nesse modelo se
baseiam em estimativas que levam em considerao os preos de mercado de
operao e manuteno, a includo insumos, mo-de-obra, encargos e seguros.

6.2.2.3

Receitas

No captulo anterior foi realizado um levantamento do mercado potencial de


valorizao do composto biolgico. Os valores unitrio de comercializao variam de
acordo com a regio, por exemplo, na regio Sudeste devido a
155

proximidade do mercado produtor, os valores so inferiores aos da regio Nordeste.


Para fins de estimativa, considerado um valor mdio de R$3,50 por cada kg de
composto utilizado, admitindo-se uma perda de 70% nos processo sob a forma de
gua.

6.2.2.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao e


manuteno de unidades de compostagem nos moldes definidos pelos Ministrios
das Cidades e Meio Ambiente apresentou ganhos de escala medida que houve um
aumento da capacidade instalada das unidades. A implantao das unidades se
mostrou vivel em todas as faixas populacionais consideradas, no caso do composto
produzido ser totalmente comercializado (Tabela 34).

Tabela 34 - Sntese de Indicadores Econmicos.


<10.000hab
10.00130.001250.00130.000hab
Investimento

250.000hab

>1.000.000hab

1.000.000hab

39,13

11,97

8,89

18,71

8,11

10,56

10,84

8,74

8,80

7,17

43,05

42,00

43,99

43,99

43,59

VPL

1.086.995,34

5.377.219,50

51.813.862,48

247.310.153,80

1.118.797.905,25

TIR

45%

139%

199%

102%

246%

TR

3,43

1,10

0,76

1,50

0,00

(R$/t)
Custos

O&M

(R$/t)
Receitas
(R$/t)

De acordo com a anlise conduzida, o valor do investimento por capacidade


instalada durante a vida til considerada apresenta variaes de at 21%, indicando
que h uma reduo dos custos de acordo com a capacidade instalada. De forma
anloga, observa-se uma reduo nos custos unitrios de operao e manuteno
das unidades, com o aumento do porte das unidades ao passo em que os valores

156

unitrios da receita so invariveis e aumentam de acordo com a quantidade


comercializada. Para todos os casos em que foi verificada a viabilidade de
operacionalizao das unidades, observa-se o rpido retorno do investimento. Para
esses apresentada uma relao entre a variao do VPL e da TIR. Considerando
que a TMA admitida foi de 5%, conclui-se que nesses casos o investimento possui
uma margem de segurana significativa, caso seja observada as necessidades de
reinvestimento do sistema (Figura 16).

Figura 16 - VPL XTIR.

A fim de identificar a sensibilidade da anlise a variaes monetrias e falhas


de estimativa, foi realizada uma anlise com variaes percentuais de at 30%
sobre os valores estimados com receitas, custos e investimentos, cujos resultados
so apresentados na Tabela 35.

Tabela 35 - Anlise de Sensibilidade.


Item

Rec

<10.000hab

VPL

R$ 901.924,94

(-10%)

Rec

10.001-

30.001-

250.001-

>1.000.000hab

30.000hab

250.000hab

1.000.000hab

R$

R$

R$

R$

4.564.715,29

44.817.298,44

212.327.333,60

976.383.972,70

TIR

38%

119%

173%

89%

215%

VPL

R$ 531.784,13

R$

R$

R$

R$

2.939.706,87

30.824.170,36

142.361.693,20

691.556.107,59

79%

121%

62%

155%

(-30%)
TIR

26%

157

Rec

VPL

(+10%)

R$

R$

R$

R$

R$

1.272.065,75

6.189.723,71

58.810.426,51

282.292.974,00

1.261.211.837,8
0

Rec

TIR

51%

159%

225%

115%

276%

VPL

R$

R$

R$

R$

R$

1.642.206,55

7.814.732,14

58.810.426,51

352.258.614,40

1.546.039.702,9

(+30%)

Custos

TIR

63%

198%

225%

142%

337%

VPL

R$

R$

R$

R$

R$

1.139.950,52

5.621.734,98

53.435.518,25

255.469.858,75

1.146.108.787,1

(-10%)

Custos

TIR

46%

145%

205%

105%

252%

VPL

R$

R$

R$

R$

R$

1.245.860,87

6.110.765,95

56.678.829,79

271.789.268,63

1.200.730.550,9

(-30%)

Custos

TIR

50%

157%

217%

111%

263%

VPL

R$

R$

R$

R$

R$

1.034.040,17

5.132.704,02

50.192.206,70

239.150.448,86

1.091.487.023,3

(+10%)

Custos

TIR

43%

133%

193%

99%

240%

VPL

R$ 928.129,81

R$

R$

R$

R$

4.643.673,06

46.948.895,16

222.831.038,97

1.036.865.259,5

(+30%)

5
TIR

39%

121%

181%

93%

228%

A anlise mostrou que no caso dos municpios de menor porte no h


sensibilidade significativa a variaes percentuais de at 30% em relao a custos e
receitas. Ou seja, mesmo que o composto no seja comercializado em sua
totalidade, apenas sendo comercializado 70%, ainda assim os empreendimentos se
mostram viveis.

6.2.3 Digesto Anaerbia

O outro processo de decomposio da matria orgnica, a Digesto


anaerbia (AD), decompe a matria orgnica em metano, gs carbnico, nutrientes
e compostos na presena de hidrognio. Apesar de j ser empregado em vrias

158

partes do mundo, a tecnologia ainda no empregada no pas. De acordo com


Arsova (2010) China e ndia so dois pases que fazem uso intensivo da tecnologia,
alm dos Estados Unidos e Europa. As naes europeias, tem se destacado no
desenvolvimento e inovao das tecnologias de processamento por via anaerbia,
tendo apresentado um aumento significativo na instalao deste tipo de tecnologia
no mundo (IEA, 2008).
No processo, possvel a gerao e potencial comercializao de composto,
fertilizante lquido, energia trmica, eltrica e crditos de carbono. O presente
modelo considera que sero produzidos composto, fertilizante lquido, energia
eltrica e crditos de carbono. Por ser uma tecnologia ainda no utilizada no Brasil,
sero considerados dois portes de unidades para atender 03 faixas populacionais:
uma com capacidade de processamento de 20.000t/ano (66t/dia) e a outra com
capacidade de 72.000t/ano (225t/dia).
6.2.3.1

Investimentos

Os investimentos necessrios instalao das unidades de incinerao foram


estimados pela Engebio, com base em pesquisa de preos no mercado.
6.2.3.2

Custos

Os custos necessrios operao e manuteno das unidades de


incinerao foram estimados pela Engebio com base em pesquisa de preos no
mercado e englobam as despesas com insumos, seguros, reparos, manuteno,
mo-de-obra, reparos e disposio dos rejeitos.

6.2.3.3

Receitas

Para fins da presente anlise considerou-se quatro fontes de receita:

Tarifa de tratamento: admitiu-se a necessidade de pagamento por


parte dos municpios de uma tarifa referente ao tratamento dos
resduos, equivalente a R$70,00;

Gerao de energia eltrica: admite-se uma tarifa mdia de


R$170,00/MWh equivalente ao valor mdio entre
159

a tarifa praticada no mercado regulado e no mercado livre.

Crditos de carbono: de acordo com estimativas da Engebio,


admitiu-se uma receita com a comercializao de crditos de
carbono, considerando-se um valor equivalente a U$12,00/tCO2.

Composto e Fertilizantes Lquidos: Admitiu-se que, o composto


comercializado por um valor equivalente a R$3,50/kg e o
fertilizante, a um valor mdio de R$0,70/kg.

6.2.3.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao e


manuteno de unidades de digesto anaerbia (DA) apresentou ganhos de escala
em relao aos custos de operao. Os custos unitrios de investimento so
variveis de acordo com a capacidade instalada, no sentido ascendente de valor.
Para as duas unidades analisada, no houve viabilidade de implantao a custos e
valores de venda praticados no Brasil (Tabela 36).

Tabela 36 - Sntese de Indicadores Econmicos.


20.000t/ano
70.000t/ano
Investimento (R$/t)

37,1219

129,18

Custos O&M (R$/t)

45,08

34,48

Receitas (R$/t)

47,93

195,21

4.372.638,61

21.859.554,04

VPL
TIR
TR

A fim de identificar a sensibilidade da anlise a variaes monetrias e falhas


de estimativa, foi realizada uma anlise com variaes percentuais de at 30%
sobre os valores estimados com receitas, custos e investimentos, cujos resultados
so apresentados na Tabela 37.

160

Item

Tabela 37 - Anlise de Sensibilidade.


30.000-

>250.000hab

250.000hab
Rec (-10%)

VPL

-R$ 5.956.983,20

-R$
24.482.022,89

TIR
Rec (-30%)

VPL

-R$ 9.125.672,37

-R$
29.726.960,58

TIR
Rec (+10%)

VPL

-R$ 2.788.294,02

-R$
19.237.085,20

TIR
Rec (+30%)

VPL

R$ 380.395,15

-R$
13.992.147,51

Custos (-10%)

TIR

5%

VPL

-R$ 3.666.380,22

-R$
21.319.363,51

TIR
Custos (-30%)

VPL

-R$ 2.253.863,46

-R$
20.238.982,45

TIR
Custos (+10%)

VPL

-R$ 5.078.896,99

-R$
22.399.744,57

TIR
Custos (+30%)

VPL

-R$ 6.491.413,76

-R$
23.480.125,63

TIR

-R$ 0,01

-R$ 0,00

A anlise mostrou que no caso dos municpios de menor porte existe uma
sensibilidade de anlise em relao a um aumento na receita superior a 30%. No

161

caso da unidade com capacidade de processamento de 70.000t/ano, a implantao


dessa tecnologia s seria vivel se houvesse um duplicao na receita, denotando
que os preos de comercializao de composto, energia e as tarifas de tratamento
praticas, inviabilizam a sua utilizao em larga escala, mesmo em caso de iseno
de impostos.

6.2.4 Incinerao
A reduo do volume de resduos a serem dispostos em aterros tem sido
alcanada em diversos pases a partir de tecnologias de tratamento trmico. Dentre
as diversas possibilidades, a incinerao tem sido uma das mais utilizadas
mundialmente no tratamento de resduos e envolve a queima controlada dos
resduos na presena de oxignio, gerando calor e destruindo termicamente os
resduos.
Apesar dos benefcios derivados da utilizao desta tecnologia, com a
reduo de encaminhamento de at 90% do volume de resduos a aterros sanitrios,
a necessidade de complexos sistemas de tratamento de gases para atender as
legislaes vigentes, tem tornado os custos de implantao, operao e manuteno
deste tipo de sistema, proibitivos em pases emergentes e em desenvolvimento. A
recuperao energtica dos gases e a consequente gerao de crditos de carbono
tem sido uma soluo para gerar receitas, alm das taxas cobradas pelo tratamento,
para viabilizar a implantao de usinas de incinerao, as denominadas waste-toenergy (WTE).
De acordo com o MME (2008), o processo de gerao pela incinerao dos
RSU semelhante ao de usinas trmicas convencionais de ciclo Rankine e a
capacidade de gerao depende da eficincia da transformao do calor em energia
eltrica e do poder calorfico do material incinerado.
A viabilidade tcnica de implantao desse tipo de unidade varia de acordo
com o poder calorifico do resduo, sendo recomendvel a queima bruta a partir de
um PCI superior a 2.000kcal/kg. No Brasil, onde admitido um PCI mdio de
1.850kcal/kg, esta viabilidade estaria condicionada a um pr-tratamento dos

162

resduos.
A atual legislao brasileira permite que qualquer empresa possa produzir e
comercializar energia, desde que possua uma potncia mnima instalada de 3MW
correspondente energia comercializada. Desse modo, s se recomenda a sua
instalao para o tratamento de quantidades encaminhadas superiores a 200t/dia, o
que implica em numa viabilidade mnima para municpios de mdio a grande portes.
Nas tecnologias tradicionais, alcana-se e dado o PCI mdio do pas, estimase uma eficincia aproximada de 22%. Este rendimento se explica pela limitao da
temperatura de queima em 200C, devido a possibilidade de corroso provocada
pela agressividade dos gases de combusto. Um eventual aumento na eficincia
requer uma temperatura por volta de 450C requer a implantao de sistemas mais
complexos e a utilizao complementar de outras fontes combustveis, em alguns
casos impedindo a possibilidade de iseno de tarifas. De acordo com a legislao
brasileira, h previso de iseno de tarifas de transmisso (TUST) e distribuio
(TUSD), desde que a potncia exportada seja inferior a 30 MWe e pelo menos 50%
da energia seja produzida a partir de resduos.
Diante destas restries, foram estabelecidos os pressupostos adotados para
a anlise desta tecnologia:

O contexto adotado aquele de reduo, mas no eliminao de


resduos a serem encaminhados a aterros, de modo que se aplicar o
conceito de mass burning envolvendo queima de resduo bruto;

So consideradas duas hipteses de porte: para uma populao


superior a 500.000 habitantes, se prev uma unidade com capacidade
de processamento de 640t/dia, e potncia instalada de 13MW; no caso
de uma populao superior a 2.000.000 de habitantes, considera-se
que deveriam ser instaladas duas unidades de 640t/dia.

6.2.4.1

Investimentos

Os investimentos necessrios instalao das unidades de


163

incinerao foram estimados pela Engebio, com base em pesquisa de preos no


mercado.
6.2.4.2

Custos

Os custos necessrios operao e manuteno das unidades de


incinerao foram estimados pela Engebio com base em pesquisa de preos no
mercado e englobam as despesas com insumos, seguros, reparos, manuteno,
mo-de-obra, reparos e disposio dos rejeitos. Admitiu-se os custos de operao
como equivalentes a R$110,67/t.

6.2.4.3

Receitas

Para fins da presente anlise foram consideradas trs fontes de receita:

Tarifa de tratamento: admitiu-se a necessidade de pagamento por


parte dos municpios de uma tarifa referente ao tratamento dos
resduos, equivalente a R$70,00;

Gerao de energia eltrica: admite-se uma tarifa mdia de


R$170,00/MWh equivalente ao valor mdio entre a tarifa praticada
no mercado regulado e no mercado livre.

Crditos de carbono: de acordo com estimativas da Engebio,


admitiu-se uma receita com a comercializao de crditos de
carbono equivalente a R$1015,60/ton.

6.2.4.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao e


manuteno de usinas de incinerao apontou para a viabilidade de instalao de
uma unidade deste tipo no pas, em municpios de grande porte (Tabela 38).
Considerando a conjuno entre tarifa, gerao de energia e comercializao de
crditos de carbono, a receita auferida anualmente suplanta os custos, trazendo o
retorno do investimento em 03 anos.

164

Tabela 38 - Sntese dos Indicadores Econmicos.


>500.000hab
Investimento

0,07

(R$/t)
Custos

O&M

110,67

(R$/t)
Receitas (R$/t)

1.332,80

VPL

1.375.645.635,48

TIR

51%

TR

3,00

Com o objetivo de analisar a influncia da tarifa na viabilidade do sistema,


realizou-se uma anlise da evoluo do VPL em funo de diferentes taxas de
atratividades consideradas (Figura 17).

Figura 17 - Variao do VPL em funo da TIR.

A fim de identificar a sensibilidade da anlise a variaes monetrias e falhas


de estimativa, foi realizada uma anlise com variaes percentuais de at 30%
sobre os valores estimados com receitas, custos e investimentos, cujos resultados
so apresentados na Tabela 39. Pela Tabela, observa-se que numa faixa percentual
que atinge os 30%, no existem incertezas inerentes a estimativas de receitas e

165

custos que venham a inviabilizar a sua implantao.

Tabela 39 - Anlise de Sensibilidade.


Item
>500.000hab
Rec (-10%)

VPL

R$ 1.192.297.665,54

TIR

45%

VPL

R$ 825.601.725,66

TIR

34%

VPL

R$ 1.558.993.605,41

TIR

57%

VPL

R$ 1.925.689.545,29

TIR

68%

Custos (-

VPL

R$ 1.395.896.348,36

10%)

TIR

52%

Custos (-

VPL

R$ 1.436.397.774,13

30%)

TIR

53%

Custos

VPL

R$ 1.355.394.922,59

(+10%)

TIR

50%

Custos

VPL

R$ 1.314.893.496,82

(+30%)

TIR

49%

Rec (-30%)

Rec (+10%)

Rec (+30%)

6.2.5 Aterros
As hipteses consideradas nesta pesquisa preveem a anlise de aterros para
todos os portes de municpios. Nas faixas populacionais maiores, so comparados
os aterro com e sem aproveitamento energtico, conforme definido no Fluxograma
apresentado na Figura 18.

166

Figura 18 - Hipteses do Modelo para Aterros.

6.2.5.1

Investimentos

As reas totais a serem consideradas nas diferentes hipteses foram


estimadas com base no TR do MCId (2009) e estudos diversos. O custo do terreno
foi estimado com valores mdios praticados no mercado. Tomando como base,
estudo da FGV (2009) com dados fornecidos pela ABRELPE em aterros com
capacidade para 100, 800 e 2000 toneladas dirias, foi realizada a estimativa dos
custos de implantao dos aterros para as capacidades definidas na pesquisa a
partir do ajuste de funo quadrtica representativa da sua variao. As despesas
pr-operacionais envolvem estudos, projetos e licenas e atingem at 43% em
aterros de menor porte.
6.2.5.2

Custos

O clculo dos custos operacionais considerou as operaes nas clulas,


disposio de resduos, drenagem de lquidos e gases, reas verdes,
monitoramento e mo-de-obra.
6.2.5.3

Receitas

A receita auferida por aterros corresponde s taxas pagas pelos rgos


gestores para a disposio final dos resduos em aterros. Os valores unitrios

167

divergem entre as diferentes regies, Estados e municpios do pas. Os valores


oscilam entre R$30,00 e R$90,00 no Esprito Santo e R$107,00 na Paraba.
Admitiu-se na presente pesquisa, um valor mdio de R$53,00 por tonelada de
resduo aterrado. Considerou-se ainda que o aterro opera a 80% da capacidade
instalada ao longo do tempo.
6.2.5.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao, operao e


manuteno de aterros apontou para a viabilidade de instalao de unidades deste
tipo no pas, apenas em municpios de grande porte (Tabela 40). Percebe-se,
portanto, que apenas a gate fee considerada no tornaria vivel a manuteno dos
aterros, principalmente ao se considerar custos referentes encerramento e ps
encerramento.
Tabela 40 - Sntese dos Indicadores Econmicos.
<10.000hab
10.00130.001250.00130.000hab
Investimento

250.000hab

>1.000.000hab

1.000.000hab

64,09

17,21

3,72

2,43

1,52

659,10

190,35

55,65

43,03

35,94

53,00

53,00

53,00

53,00

53,00

19.435.120,44 12.127.072,87 19.317.220,49

1.458.401,45

(R$/t)
Custos O&M
(R$/t)
Receitas
(R$/t)
VPL

14.328.102,88

TIR

20%

TR

Pelos resultados da anlise de sensibilidade, apresentados na tabela 41,


percebe-se que apenas os valores relativos aos aterros da maior porte so
sensveis s incertezas contidas na anlise, oscilando a viabilidade dependendo da
reduo ou acrscimo dos custos e receitas. Os aterros de pequeno porte no se

168

mostraram sustentveis, denotando a necessidade de solues consorciadas ou


mudanas significativas nos sistemas de cobrana.

Tabela 41 - Anlise de Sensibilidade.


Item

Rec (-10%)

<10.000hab

VPL

10.001-

30.001-

250.001-

30.000hab

250.000hab

1.000.000hab

-R$ 20.007.498,83

R$ 11.616.177,40

-R$

-R$

14.416.650,33

19.923.728,29

TIR
Rec (-30%)

VPL

>1.000.000hab

-R$ 21.914.297,16

R$ 0,15
-R$

-R$

14.593.745,23

20.900.943,98

-R$

-R$

14.239.555,43

18.946.512,59

-R$ 27.092.312,62

-R$ 3.785.908,78

-R$ 62.826.088,58

-R$ 12.922.685,04

R$ 27.018.263,58

R$ 18.997.494,26

R$ 0,24

R$ 0,12

R$ 42.420.349,76

R$ 59.909.285,68

R$ 0,33

R$ 0,22

R$ 23.304.861,86

R$ 14.718.785,81

R$ 0,22

R$ 0,11

R$ 31.280.144,60

R$ 47.073.160,32

R$ 0,27

R$ 0,20

R$ 15.329.579,12

-R$ 17.635.588,70

TIR
Rec (+10%)

VPL

TIR
Rec (+30%)

VPL

-R$

-R$

14.062.460,53

17.969.296,90

-R$ 5.837.871,25

TIR
Custos (-

VPL

10%)

-R$

-R$

13.043.942,02

17.388.626,56

-R$ 12.127.072,87

TIR
Custos (-

VPL

30%)

-R$

-R$

10.475.620,30

13.295.638,79

-R$ 3.451.034,75

TIR
Custos

VPL

(+10%)

-R$

-R$

15.612.263,74

21.481.614,32

-R$ 20.803.111,00

TIR
Custos

VPL

(+30%)

R$ 0,18
-R$

-R$

18.180.585,47

25.574.602,08

-R$ 29.479.149,12

R$ 7.354.296,38

TIR

R$ 0,12

6.2.6 Aterro com Aproveitamento Energtico

6.2.6.1

Investimentos

169

-R$ 49.989.963,22

Os custos de investimento na instalao de sistemas de aproveitamento


energtico visando a comercializao de energia eltrica e a gerao de crditos de
carbono apresenta diferentes valores de acordo com a regio. De acordo com
estudo realizado por Arcadis (2010), os custos variam entre R$268,00MW estimados
para a regio Norte e R$400/MW no caso do Centro-Oeste, de modo que se pode
admitir um custo mdio para o Brasil de R$343,00/MW.ano.
Nesta pesquisa, a opo de aproveitamento energtico analisada apenas
para solues de grande porte a serem implantados em municpios com populao
superior a 500.000 habitantes.
Um estudo realizado pelo MMA (2004) apontou que os municpios com mais
de 1.000.000 de habitantes apresentam um potencial mdio de gerao de energia
eltrica de 19,5MW. Os aterros sanitrios de SP, por exemplo, tem potencial mdio
de 20MW. Entre 500.000 e 1.000.000 de habitantes, o estudo sugere considerar um
potencial entre 02 e 03MW, valor esse considerado na presente pesquisa.

6.2.6.2

Custos

Os custos de operao em manuteno foram estimados de acordo com


estudos realizados por Tomalsquim (2003) e Henriques (2004), como equivalentes a
$7,73/MWh.

6.2.6.3

Receitas

Para a tecnologia em anlise, considerou-se nesse modelo que alm da


receita oriunda da taxa de disposio, ocorre a apropriao da comercializao de
energia eltrica e ainda de crditos de carbono no caso da unidade de maior porte,
tendo como base a produo de biogs.
No caso da comercializao de energia eltrica, o mercado pode ser livre
(ACL) ou regulado (ARL). Admitiu-se a exemplo do estudo realizado por Arcadis
(2010), um rateamento entre as duas modalidades. As tarifas mdias utilizadas so
de R$100/MWh, valor mdio do mercado regulado e R$250,00/MWh no mercado
livre. Uma reduo percentual de 8% em relao receita foi considerada,

170

contemplando as necessidades de manuteno e ocorrncia de imprevistos.


As receitas auferidas com base no Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) foram estimadas, considerando um valor de U$12,00 por tonelada de carbono
equivalente a serem comercializados em unidades de grande porte.

6.2.6.4

Resultados

A modelagem econmica dos valores relacionados implantao e


manuteno de um aterro sanitrio considerando agora o aproveitamento
energtico, apresentou ganhos de escala medida que houve um aumento da
capacidade

instalada

das

unidades.

Tambm

foi

possvel

observar,

comparativamente aos aterros sanitrios convencionais, cuja nica renda a tarifa


de disposio, um incremento nos retornos esperados para as unidades. A
implantao das unidades se mostrou vivel em todas as faixas populacionais
consideradas (Tabela 42).

Tabela 42 - Sntese dos Indicadores Econmicos.


250.001-1.000.000hab
>1.000.000hab
Investimento (R$/t)

2,02

1,16

Custos O&M (R$/t)

39,31145833

34,99598214

VPL

R$ 5.925.247.469.311,70

R$ 57.849.132.115,16

TIR

622%

17942%

TR

Pelos resultados da anlise de sensibilidade (Tabela 43), ratificam-se os


indicadores apresentados na Tabela anterior, uma vez que, apesar de simular
variaes decorrentes de mudanas de cenrios, ou de erros de estimativas de
receitas e custos de operao e manuteno, os sistemas se mostraram vveis.

Tabela 43 - Anlise de Sensibilidade.


Item

<10.000hab

171

10.001-30.000hab

Rec (-10%)

VPL

R$ 1.250.833.030.048,29

R$
5.322.925.731.869,62

Rec (-30%)

TIR

387286%

560%

VPL

R$ 972.847.823.180,74

R$
4.118.282.256.985,48

Rec (+10%)

TIR

301217%

436%

VPL

R$ 1.528.818.236.915,84

R$
6.527.569.206.753,77

Rec (+30%)

TIR

473354%

685%

VPL

R$ 1.806.803.443.783,40

R$
7.732.212.681.637,92

Custos (-

TIR

559422%

809%

VPL

R$ 57.850.918.870,71

R$

10%)

Custos (-

5.925.359.237.367,64
TIR

17921%

622%

VPL

R$ 57.865.636.232,48

R$

30%)

Custos

5.925.210.213.293,05
TIR

17925%

622%

VPL

R$ 57.836.201.508,94

R$

(+10%)

Custos

5.925.254.068.266,02
TIR

17916%

622%

VPL

R$ 57.821.484.147,17

R$

(+30%)

5.925.227.491.234,80
TIR

6.3

17912%

622%

Anlise Ambiental das Tecnologias

A adoo de diferentes tecnologias de tratamento e disposio final de RSU


implica na gerao de diferentes impactos sobre o ambiente e de difcil mensurao
e incorporao como valor a ser agregado nos preos de mercado. A anlise
conduzida no captulo anterior no considerou os impactos provocados pela
implantao de unidades de tratamento e disposio final de RSU. As tcnicas
tradicionais de anlise benefcio-custo no consideram na sua anlise a existncia
de externalidades provocadas por algum tipo de atividade, apenas os custos
internos (ou seja, custos e benefcios privados). Neste caso, os
172

custos internalizados so facilmente identificveis a partir do mercado, no caso


especial de operaes de gerenciamento de resduos, a partir da determinao de
custos de investimento operao, manuteno e gate fees. No caso de
externalidades negativas, a internalizao de valores ocorre se a perda de bemestar causada por alguma atividade econmica pode ser compensada por meio de
algum instrumento econmico (subsdios, taxas, etc) (OHAGAN E NEWMAN, 2009).
A implantao e operao de unidades de tratamento e disposio final de
resduos representam uma soluo ambientalmente adequada para a destinao de
resduos, porm apresenta impactos tais como a emisso de gases poluentes,
efluentes e consumo de recursos naturais (gua, energia e solo), que podem ser
interpretadas como externalidades dos processos produtivos.
A avaliao destes impactos pode ser realizada a partir da internalizao das
externalidades na avaliao benefcio-custo ou da determinao de indicadores que
mensurem o desempenho ambiental das tecnologias de forma a torna-las
comparveis. Este captulo se dedica a uma anlise mais aprofundada das relaes
entre as variveis ambientais a partir da proposio e anlise de indicadores de
sustentabilidade tecnolgica.

6.3.1 Indicadores de Sustentabilidade Tecnolgica


Veiga (2010) ao fazer uma anlise retrospectiva das formas de mensurao
da sustentabilidade conclui pela necessidade de utilizao de uma trinca de
indicadores para avaliar, mensurar e monitorar a sustentabilidade, dada a
impossibilidade de fundir um ndice em apenas duas das trs dimenses da
sustentabilidade: econmica, social e ambiental. Recomenda ainda que a utilizao
de um ndice monetrio de sustentabilidade deve permanecer exclusivamente
focada na dimenso estritamente econmica da sustentabilidade sendo necessrio,
para uma anlise de desempenho global, o acompanhamento especfico por
indicadores fsicos.
A anlise de viabilidade ambiental aqui conduzida utiliza um ndice de

173

sustentabilidade baseado no triple bottom line da sustentabilidade, o ndice de


Sustentabilidade Tecnolgica (IST) determinado com o auxlio de um SAD
desenvolvido pela equipe. Esse ndice foi utilizado para analisar as seguintes
tecnologias:

Aterro sem Aproveitamento Energtico;

Aterro com Aproveitamento Energtico;

Central de Triagem;

Compostagem;

Digesto Anaerbia com Aproveitamento Energtico;

Incinerao com Aproveitamento Energtico.


Conforme j definido no Captulo 02, os indicadores que compem o ndice

foram definidos a partir de pesquisa de opinio realizada junto aos consultores


regionais e internacionais, os quais formam 03 sub-ndices: AMBIENTAL (AM),
ECONMICO (EC) e social (SO). Cada sub-ndice composto por 08 indicadores
(Tabela 02) totalizando 24 indicadores
A ponderao dos indicadores do IST utiliza as frequncias acumuladas das
modas das notas dos indicadores obtidas pelos resultados da pesquisa de opinio
selecionados para compor o ndice. Os padres de desempenho do IST so
calibrados a partir de dados primrios que se referem a valores praticados no Brasil
e exterior.
A normalizao dos indicadores utiliza o mtodo Mn-Mx que permite que os
indicadores sejam convertidos para valores entre zero e um a partir de valores
mximos e mnimos de referencia (benchmarks). O resultado obtido que pode variar
entre 0 e 1 e cada sub-ndice apresenta um peso de 33% na composio do IST.

174

6.3.1.1

Resultados

A Figura 19 sintetiza os resultados obtidos com a aplicao do ndice


realidade nacional. Considerando cada tecnologia isoladamente, observa-se a
compostagem apresenta um melhor desempenho sob o ponto de vista social e
econmico na composio do IST, embora com ndices inferiores digesto
anaerbia, centrais de triagem e transbordo. O fator social se mostrou predominante
para o desempenho das centrais de triagem, devido importncia caracterstica da
gerao de renda para catadores de materiais reciclveis inseridos no processo.

Figura 19 Resultados obtidos

Quanto ao aspecto econmico, a incinerao apresentou uma maior


relevncia,

dentre

todas

as

tecnologias.

Apesar

de

ser

uma

tecnologia

extremamente cara, a incinerao gera receitas com a comercializao de energia


trmica e eltrica e de crditos de carbono.
Do ponto de vista ambiental, o aterro obteve um melhor desempenho, sendo
o nico considerado bom segundo este aspecto. O aspecto social predominou para
as centrais de triagem, sendo a nica tecnologia para os quais o indicador obteve
um resultado tolervel. Todas as demais tecnologias alcanaram
175

um

desempenho que varia entre muito ruim e ruim.


De uma forma agregada, todas as tecnologias apresentaram um IST varivel
entre muito ruim e ruim, apesar dos benefcios decorrentes da necessria
implantao de sistemas deste tipo, implicando na reduo de vetores de doenas,
emisses poluentes (ar, gua e solo) e consumo de recursos naturais. O referido IST
aponta para a necessidade de um maior investimento em invocao tecnolgica
que, ao tempo em que aumente o desempenho ambiental das unidades, tambm
contribua pra melhorar o seu desempenho econmico, sem que isso implique em
uma diminuio na gerao de emprego e renda.

176

7 SISTEMAS DE COBRANA NA GESTO DE RSU NO BRASIL


A Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) apresenta
onze princpios, dentre os quais se destacam:

A viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis


ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;

A cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor


empresarial e demais segmentos da sociedade;

O reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem


econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania;
Tambm apresenta objetivos, dentre os quais se destacam:

A Proteo da sade pblica e a qualidade ambiental;

A Gesto integrada de resduos slidos;

A Articulao entre as diferentes esferas do poder pblico, do setor pblico


com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para a
gesto integrada de resduos slidos.
Esses objetivos e princpios na perspectiva da consolidao da PNRS tm

como pressuposto a participao efetiva de todos os atores envolvidos no processo


da gesto integrada de resduos slidos. Geradores de resduos; coletores formais e
informais; triadores e transformadores de matrias primas reciclveis provenientes
dos resduos slidos; setor empresarial; agentes do mercado de reciclveis;
sociedade civil organizada; instituies de ensino e pesquisa, alunos das diversas
redes de ensino da pr-escola ps-graduao, todos so atores (stakeholders)
fundamentais para a gesto sustentvel dos resduos, com incluso social e
principalmente com a promoo da cidadania.
Por outro lado, a participao da populao um fator fundamental na
manuteno dos servios de manejo dos resduos e de limpeza pblica, na reduo
da gerao de resduos e principalmente no encaminhamento adequado para

177

tratamento e a disposio final adequada dos rejeitos, utilizando-se de diversas


tecnologias de tratamento dos resduos.
Importante ainda a responsabilidade compartilhada e o compromisso social,
entre poder pblico e toda a sociedade civil, de forma a assegurar a continuidade
administrativa, o planejamento e a capacitao tcnica, visando ampliar a cobertura
dos servios, a eficcia e a eficincia na prestao dos servios e a consequente
melhoria da gesto dos resduos slidos no mbito, municipal, estadual ou regional.
Enfim, nos sistemas de gesto de RSU, deve-se priorizar a gesto integrada,
a gesto sustentvel e a gesto compartilhada dos resduos slidos com o
cumprimento de metas para atingir a melhoria das condies sanitrias e
ambientais, inclusive com incluso social de recicladores formais e informais.

7.1

Contexto Setorial (Legal)

Os servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos e de limpeza


urbana possuem quatro elementos envolvidos na aplicao da sua gesto:
planejamento, regulao, fiscalizao e prestao. Neste captulo sero abordadas a
forma de cobrana e a regulao dos servios.
A Lei 11.107/2005 e seu Decreto regulamentador 6.017/2007 em seu Artigo
2, IX, institui a Gesto Associada dos servios pblicos mediante o exerccio das
atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio
de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados,
acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos
servios transferidos. Ainda no mesmo artigo, XIII a prestao de servio pblico em
regime de gesto associada definida como a execuo, por meio de cooperao
federativa, de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir aos
usurios o acesso a um servio pblico com caractersticas e padres de qualidade
determinados pela regulao ou pelo contrato de programa, inclusive quando
operada por transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.

178

A Lei n 11.445 de janeiro de 2007, que estabeleceu as diretrizes nacionais do


setor de saneamento bsico, definiu-o em seu artigo 3 como composto pelos
seguintes servios: gua, esgoto, drenagem, e em especial a:
(i) Limpeza urbana e manejo de resduos slidos atividades e estruturas
para a coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo
domstico e o decorrente da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas;
Este conjunto de servios caracteriza-se pela essencialidade, cuja ausncia
tende a gerar uma srie de efeitos negativos sobre a sade pblica e o meio
ambiente. Estudos da Organizao Pan Americana de Sade (OPAS) para a
Amrica Latina, demonstram o elevado custo decorrente de doenas associadas a
falta de saneamento bsico, a contaminao ambiental em funo da disposio
inadequada dos resduos, com impactos negativos sobre a atividade econmica e a
gerao de emprego e renda, entre outros aspectos, so as chamadas
externalidades negativas decorrentes da proviso inadequada desses servios.
Alm da importncia dos servios, uma srie de especificidades est
associada sua proviso. Os ativos associados a estes servios possuem alta
especificidade com difcil redirecionamento para outra atividade, o que implica a
necessidade de um correto dimensionamento dos investimentos necessrios,
problemas tcnicos e de informao exigem uma ampla regulao tcnica sobre a
qualidade do servio prestado; entre outros fatores que limitam a possibilidade de
concorrncia e resultam em economias de escala para os servios.
Isto faz com que esses servios sejam caracterizados como Servios de
Utilidade Pblica em que a universalidade dos servios (garantia de acesso a toda
populao) e a qualidade tcnica so fundamentais. Como tal, as receitas devem ser
suficientes para cobrir os custos dos servios e possibilitar os investimentos
necessrios expanso da manuteno dos servios e a cobertura de toda a
populao.
A Constituio define que a responsabilidade pela proviso dos diversos
servios de saneamento gua, esgoto e limpeza urbana - dos municpios. Esses

179

servios podem ser providos diretamente pelo setor pblico, seja pela administrao
direta ou por meio de autarquias e empresas pblicas; ou serem transferidas ao
setor privado, por meio de concesses ou de contratao de servios de terceiros,
no caso a terceirizao.
No Brasil existem na atualidade duas formas de cobranas dos servios de
manejo e limpeza urbana: taxas ou tarifas. A seguir so apresentadas as definies
bsicas sobre estes tributos.
7.1.1 Conceitos Preliminares
A anlise da diferena entre tributos, taxas e tarifas em sentido estrito, feita
luz do direito posto principalmente o direito constitucional. Isto , a partir do
substrato das normas da Constituio Federal constri-se a noo dos conceitos e
do regime jurdico destes institutos.
necessrio, antes, distingui-los, para que, tendo ento realado as suas
caractersticas se consiga interpretar, distinguir, classificar e identificar o regime
jurdico destes institutos, afastando a confuso aparente que os cercam para que se
possa aps apontar suas diferenas.
Tributos - os tributos formam a receita da Unio, Estados e municpios e
abrangem impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios. Eles podem
ser diretos ou indiretos.
Taxa (tributo) - esse tributo est vinculado (contraprestao) a um servio
pblico especfico prestado ao contribuinte pelo poder pblico, como a taxa de lixo
urbano ou a taxa de iluminao pblica.
Por essa constatao percebe-se que o regime jurdico das taxas regido
pelo princpio da retributividade, vale dizer, deve traduzir uma contraprestao paga
ao Estado em razo da limitao de direitos e liberdades subjetivas do indivduo
(taxa de polcia) ou da prestao de servio pblico especfico e divisvel (taxa de
servio), como o caso dos servios de limpeza urbana.
Para tanto, possvel afirmar que a base de clculo da taxa deve traduzir o
custo do Estado com o exerccio do poder de polcia ou a prestao do servio
pblico, no havendo espao para obteno de lucro com a cobrana dessa espcie

180

tributria. Em outras palavras: a instituio e a cobrana de taxa servem para que o


Estado, unicamente, reponha os cofres pblicos pelo gasto experimentado pela
atividade estatal diretamente dirigida ao indivduo (COELHO e DERZI, 2011).
Tarifa (preo) possvel afirmar que, quando se fala em tarifas, se est
referindo a uma atividade pblica, prestada por particulares. E justamente por se
tratar de pblica a atividade, que esta sofrer restries livre concorrncia, ou
seja, h interferncia estatal na determinao do valor do produto oferecido
coletividade que, no caso, ser de interesse de toda a coletividade, porque a lei ou
a constituio o definiram como sendo de natureza pblica (COELHO e DERZI,
2011).
Nota-se, da dico do caput, do art. 175(13), pargrafo nico, III, e o art. 21,
XII, ambos da Constituio Federal, que o Estado pode prestar a atividade pblica
por si mesmo, diretamente, ou transpassar para terceiros a execuo da mesma. No
primeiro caso, a cobrana correspondente deve ser uma taxa; enquanto no
segundo, sendo a transferncia para terceiros por meio de delegao, trata-se de
tarifa.
Fundamentalmente, necessrio dizer que, por fora dos artigos 145 CF/88 e
5 CTN Cdigo Tributrio Nacional, taxa espcie tributria, enquanto que a tarifa
deriva de relao contratual.

7.2 Sistemas de Cobrana na Gesto de RSU no Brasil


Aspectos Institucionais
O Decreto n 6.017/2007, que regulamenta a Lei n 11.107/ 2005, prev em
artigo 2, item XIV, uma definio sobre servio pblico: atividade ou comodidade
material fruvel diretamente pelo usurio, que possa ser remunerado por meio de
taxa ou preo pblico, inclusive tarifa.
A Lei n 11.445/2007, da Poltica Federal de Saneamento, em seu artigo 29,
preconiza que: a sustentabilidade econmico-financeira dos servios de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos sejam assegurados, sempre que possvel,
mediante remunerao pela cobrana dos servios por meio de taxas ou tarifas e

181

outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio.


J a PNRS em seu artigo 7, item X, rege sobre a regularidade,
continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios
pblicos de limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos, com adoo de
mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos
servios prEstados a um municpio, como forma de garantir sua sustentabilidade
operacional e financeira, observada a Lei n

11.445, de 2007 Diretrizes Nacionais

para o Saneamento Bsico.


Para este objetivo, muito importante obteno de informaes sobre os
custos, que so essencialmente medidas monetrias para atingir objetivos no caso a
universalizao da prestao dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos, com efetividade, eficincia e eficcia em um municpio ou em um consrcio
pblico de municpios.
Visto que, exatamente pela dificuldade da instituio dessa cobrana de
forma adequada pelos municpios, principalmente nos municpios menores, os
problemas de oferta e da prestao dos servios so mais recorrentes onde no se
tem escala para a diviso do custo alto exigido para a gesto desses servios.
Assim, a adoo de custos adequados, da qualidade da prestao dos servios e o
aumento da oferta so pressupostos para a cobrana dos servios de limpeza
urbana e manejo dos RSU, objetivos da PNRS, os quais significam um grande
desafio dentro do sistema tributrio brasileiro, na atualidade.
No caso, a gerao de resduos slidos e por consequncia a necessidade do
seu manejo, incluindo a segregao na fonte, coleta, triagem, tratamento, disposio
final, para cada atividade deve ser atribudo o respectivo custo e identificado o fator
que determina a sua ocorrncia. Como cada atividade exige recursos para a sua
realizao o fator que a origina a sua verdadeira causa do custo, sendo necessrio
identificar os recursos a serem consumidos.
O que determina ou influencia os custos ou da atividade a preciso na
definio dos itens que compem cada atividade, que dependem do detalhamento e
quantificao dos fatores escolhidos para anlise e desenvolvimento dos servios,
sendo necessrio atentar para o conjunto de fatores que compe o
182

processo (exemplo: o nmero de geradores de resduos, tipo e quantidade de


resduos gerados, condies urbanas de infraestrutura, disponibilidade de recursos
humanos, tecnologia, etc.), de modo que sejam bem definidos os fatores que
originam estes custos.
Como exemplo, tem-se a utilizao de um sistema que envolva a coleta
indiferenciada, a reciclagem e a disposio em lixes (situao comum na grande
maioria dos municpios brasileiros), e que em muitos casos, apresentam custos
financeiros de coleta e transporte e de destinao maiores que municpios que
apresentam a coleta diferenciada e a disposio final adequada em aterros,
evidenciando assim, a necessidade do detalhamento dos itens e dos quantitativos
para definir o custo do servio. Neste ltimo caso, ainda h a vantagem adicional de
custos ambientais muito menores que o anterior.
importante observar que no caso de utilizao de rotas tecnolgicas que
utilizem os consrcios, alguns destes custos e fatores so absorvidos pelo sistema
implantado, reduzindo assim os custos finais do sistema planejado, de forma a se ter
uma rota tecnolgica mais estruturada tecnicamente, com custos financeiros
adequados a realidade dos municpios consorciados e atendendo aos critrios
ambientais das tecnologias envolvidas, o que poder reduzir os custos finais.
Por outro lado, uma rota tecnolgica mais complexa, que envolva uma coleta
diferenciada, reciclagem, digesto anaerbia ou incinerao com gerao de energia
e aterro sanitrio, quando se tem uma legislao ambiental bem definida e mais
rigorosa, com maior proteo ao meio ambiente, a tendncia que os custos finais
do sistema sejam maiores.
Importante se faz observar que o Novo Marco Regulatrio (PNRS) traz uma
constatao real, que certamente ser aumento dos custos dos servios de limpeza
urbana, pois passa a obrigar a triagem dos materiais reciclveis dos resduos, que
conduz a uma valorizao fsica dos materiais e a valorizao biolgica, com a
produo dos compostos orgnicos e, por ltimo, o aproveitamento energtico (seja
em digestores anaerbios ou em incineradores), alm do aproveitamento do biogs
em aterros sanitrios, quando ainda existir matria orgnica para ser decomposta.
A aplicao de cada uma destas tecnologias tem seus
183

custos de aplicao fortemente influenciados pela legislao em vigor, em


consonncia com as normas tcnicas e resolues ambientais. O rigor de sua
aplicao interfere diretamente nos preos dos materiais, processos utilizados e
execuo dos servios de tratamento. Assim sendo, uma legislao ambiental mais
severa conduz a uma qualidade de vida mais adequada em torno de uma unidade
de tratamento, mas implica em aumento de custos do tratamento. Como exemplo,
cita-se as regulaes de emisses em plantas de incineradores que tiveram seus
parmetros de poluio modificados para o bem da contaminao ambiental e
conduziu ao uso de filtros mais eficientes e muito mais caros para se atingir baixos
nveis de emisses. Cada uma das tecnologias tem sua prpria legislao, algumas
no Brasil e a grande maioria utilizando as normas internacionais.
Atividades mais complexas, realizadas em menor quantidade, tm maior
custo, inversamente, atividades mais simples, realizadas em maior quantidade, tero
custo mais reduzido. A relao entre custos, despesas e volume de servios
prEstados auxilia na definio das estratgias de preos para a cobrana de taxas e
tarifas. Uma apropriao permanente de custos e despesas necessria, uma vez
que alguns custos e despesas so constantes ou fixos por um dado perodo de
tempo, como salrios, por exemplo, enquanto outros variam como os gastos com
energia, combustvel, comunicao, etc.
Neste sentido, os sistemas de gesto de tratamento de resduos iro avanar
para sistemas cada vez mais onerosos, pois a sociedade ir cobrar cada vez mais
solues que priorizem os fatores ambientais, o que certamente ir tornar os custos
com os sistemas de gesto de tratamento de resduos economicamente mais caros,
tendo como fator preponderante o pagamento destes custos pela sociedade, com
algum subsdio governamental em alguns casos. Uma constatao real deste fato
o caso da reciclagem, que faz desta tecnologia de tratamento de resduos uma
tendncia mundial, exigida pela sociedade e que ser cada vez mais presente nos
planejamentos governamentais, de implementao e cumprimento de metas,
tornando cada vez mais onerosos os sistemas (DANTAS, 2012).
Como se pode observar, a falta de cobrana dos servios, uma constante nos
municpios brasileiros, e a necessidade de uma reforma tributria
184

so

fatores que necessitam de estudos, mudana de comportamento e de atitudes dos


gestores nas esferas municipal, estadual e federal, dentro dos trs poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio. A falta de cobrana dos servios no garante a
sustentao financeira dos sistemas implantados e a necessidade da reforma
tributria no consolida as incertezas jurdicas existentes sobre este assunto.

7.3

Regulamentao da Cobrana

Os incisos I e V do art. 30 da Constituio Federal estabelecem como


atribuio municipal legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente quanto
organizao dos seus servios pblicos, considerando que a responsabilidade
pela proteo ao meio ambiente, pelo combate poluio e pela oferta de
saneamento bsico a todos os cidados brasileiros est prevista na Constituio
Federal (BRASIL, 2007) e no mbito da diviso das suas competncias
administrativas deixa, a cargo dos municpios, legislar sobre assuntos de interesse
local e de organizao dos servios pblicos. Assim, os municpios so
reconhecidos como os principais responsveis, o nvel competente a prestar os
servios de limpeza urbana e a garantir condies adequadas da coleta, tratamento
e disposio final do lixo.
Fica, portanto, definida claramente a competncia do Poder Executivo
Municipal quanto ao gerenciamento dos servios de limpeza urbana, fato que
tradicionalmente vem ocorrendo no Brasil, incluindo a responsabilidade pela coleta
de resduos, a qual deve ser realizada de forma diferenciada e seletiva,
preferencialmente de forma consorciada, de resduos slidos domiciliares, de
prestadores de servios e atividades comerciais conforme estabelece a PNRS.
A competncia dos Municpios para a instituio das taxas est prevista no
caput do artigo 145 da Constituio Federal de 1988, com a limitao expressa,
tanto no inciso II, como no segundo, ecoando no Cdigo Tributrio Nacional, ao
dispor no caput do artigo 77, que As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou

185

a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,


prestado ao contribuinte ou posto sua disposio e ainda, no nico, que A
taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos aos que
correspondam a imposto, nem ser calculada em funo do capital das
empresas.
Contudo, este aspecto da cobrana na prestao de servios para a gesto
de resduos tem sido objeto de dificuldades para as Prefeituras e Autarquias
Municipais que se tm adotado a prtica de impor ao contribuinte a obrigatoriedade
no pagamento mensal, no entanto sem uma base tcnica legal slida, o que tem
gerado diversas aes de inconstitucionalidade nas diversas regies do pas.

7.4

Regulao dos Servios de Manejo dos RSU

Um conceito amplo da atividade regulatria pode ser sintetizado nos


seguintes termos: (...) a atividade estatal mediante a qual o Estado, por meio de
interveno direta ou indireta, condiciona, restringe, normatiza ou incentiva a
atividade econmica de modo a preservar a sua existncia, assegurar seu equilbrio
interno

ou

atingir

determinados

objetivos

pblicos

como

proteo

da

hipossuficincia ou a consagrao de polticas pblicas (MEIRELLES, 2008)


A regulao tem a finalidade de estabelecer normas e padres adequados
prestao dos servios, de forma a ser ofertado com qualidade ao usurio mediante
cobrana socialmente justa e economicamente equilibrada.
O rgo ou empresa responsvel pela prestao dos servios quando
delegada pode ser da esfera estadual, municipal ou regional, o que pode se justificar
pela instituio de uma agencia reguladora. A seguir apresenta-se a base legal para
a regulao dos servios de manejo de RSU.
7.4.1 Base Legal para a Regulao dos Servios
A base legal para a regulao dos servios est fundamentada na Lei Federal
n 11.445/2007 em seu Art. 11, Inciso III, 3, o qual faz meno necessidade de
existncia da Agncia Reguladora e na Lei 11.305/2010em seu artigo 70, X e no
Decreto federal n 7.217/2010, em seus artigos 2, II e III.

186

O Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos PGIRS dever


prever a forma e o responsvel pela regulao dos servios. A entidade reguladora
ter independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira
conforme definido no Art. 21 da Lei 11.445/2007.
Pode-se, portanto concluir que a Lei 11.445/2007, delegou competncia para
o rgo ou empresa responsvel pelo saneamento bsico para a formulao dos
direitos e deveres inerentes a poltica de saneamento bsico, podendo esta ser
municipal, regional ou estadual, com a necessidade de instituio de uma Agncia
Reguladora.
Os objetivos da regulao so o de estabelecer padres e normas para a
adequada prestao dos servios e para a satisfao dos usurios, como tambm
garantir o cumprimento e metas estabelecidas no PGIRS Plano de Gesto
Integrada de RSU, prevenir e reprimir o abuso do poder econmico e definir tarifas
que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos contratos como a
modicidade tarifria.
A entidade reguladora dever editar normas relativas s dimenses
tcnica, econmica e social de prestao dos servios, conforme
definido no Art. 23 da Lei 11.445/2007.

187

8 CENRIOS PARA O BRASIL

Define-se, nesta pesquisa, rota tecnolgica como o conjunto de processos,


tecnologias e fluxos dos resduos desde a sua gerao at o seu destino final,
envolvendo os circuitos de coleta de resduos indiferenciados e diferenciados
(incluindo coletas seletivas), contemplando tecnologias de tratamento dos resduos
com ou sem valorizao energtica.
Uma rota tecnolgica, que tambm pode ser chamada de cenrio de
gerenciamento de resduos, inicia-se, portanto na coleta e termina na disposio
final em aterro sanitrio. De outra forma, podemos dizer que toda e qualquer rota
tecnolgica tem sempre um sistema de coleta e um aterro sanitrio, podendo ter
entre estes dois uma ou mais formas ou tecnologias de tratamento.
A Lei Federal 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos
estabelece o fim dos lixes at o ano de 2014 e que a partir desse ano todos os
resduos slidos urbanos devem ser dispostos de forma ambientalmente adequada,
ou seja, em aterros sanitrios.
Da mesma forma, O Plano Nacional de Resduos Slidos traz metas de
reduo de resduos reciclveis secos e de resduos orgnicos (midos) dispostos
em aterro sanitrio. No marco legal, a coleta seletiva dos resduos slidos
referendada como obrigatria e essencial para a correta gesto dos resduos nos
municpios.
A definio de rotas tecnolgicas ou de cenrios de tratamento de resduos
slidos sempre ser uma atribuio do gestor pblico municipal, de forma isolada
ou associada quando solues que contemplem mais de uma municipalidade forem
adotadas. No entanto, sero aqui apresentadas possveis solues a serem
consideradas pelos gestores pblicos no momento destas definies, sendo que
estas sugestes so feitas com base na experincia dos pesquisadores e nos
resultados alcanados na realizao de presente pesquisa sobre rotas tecnolgicas.
Uma das variveis importantes a considerar para a tomada
188

de

deciso sobre rotas tecnolgicas adequadas o tamanho da populao atendida.


Solues ou rotas tecnolgicas adequadas para grandes cidades podem no ser as
mesmas para pequenas e mdias comunidades; ou ainda, tecnologias no viveis
para pequenas cidades podem passar a ter viabilidade quando solues associadas
forem adotadas.
Devido a suas caractersticas continentais, as regies brasileiras apresentam
diferentes caractersticas e especificidades as quais se traduzem na suposio de
diferentes critrios de anlise para a proposio de rotas tecnolgicas. Desse modo,
so apresentadas as principais rotas tecnolgicas definidas para cada regio,
resguardando as caractersticas regionais traduzidas em diferentes pressupostos e
formas de padronizao.

8.1

Regio Norte

1) Rota 1 Coleta Segregada de resduos orgnicos de podas, jardinagem,


feiras, mercados e indstrias de processamento de madeira e alimentos,
com a produo de composto orgnico em leiras aerbicas.
O potencial de utilizao da compostagem considerado para todas as
cidades da Regio Norte. O clima quente e mido, a disponibilidade de reas e a
grande produo de biomassa permitem a obteno de composto de boa qualidade.
A rota proposta para a compostagem pressupe a segregao na origem de todos
os materiais a serem utilizados no processo.
Esta Rota se aplica cidades de qualquer porte da Regio Norte, tanto como
soluo isolada como de maneira consorciada. Apresenta como condicionante, a
necessidade de manter os resduos com potencial de atrao de vetores sempre no
interior das leiras j aquecidas e o manejo adequado da umidade e da aerao. A
compostagem pode gerar produtos de tima qualidade para o condicionamento do
solo. Entretanto, um processo mal conduzido, pode tornar-se um fator de
proliferao de vetores, odores e contaminao de mananciais.
O fluxograma a seguir, apresenta uma sequncia de
189

operaes rotineiras desta rota.

Figura 20 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 1.

Fonte: Elaborao Prpria

2) Rota 2 Coleta segregada de resduos no reciclveis e no


compostveis e seu descarte em aterro sanitrio.
O potencial de utilizao de aterros sem aproveitamento energtico
considerado para todas as cidades da Regio Norte. Esta Rota se aplica a cidades
de qualquer porte da Regio Norte, como soluo isolada ou de maneira
consorciada. Para sistemas de disposio final que atendam a mais de 250.000
habitantes, recomendvel a introduo do aproveitamento energtico do gs do
aterro. Esta rota configura-se como aquela de menor custo unitrio de operao e de
menor demanda por investimentos iniciais para o descarte licenciado de resduos. O
alto ndice pluviomtrico da Regio Norte um fator de dificuldade para a correta
operao de aterros.
Esta rota no pode ser utilizada como nica alternativa, pois conforme
determina a legislao brasileira, somente os resduos no reciclveis podem ser

190

depositados em aterros sanitrios.


O fluxograma a seguir, apresenta uma sequncia de operaes rotineiras
desta rota.

Figura 21 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 2.

Fonte: Elaborao Prpria

3) Rota 3 Coleta segregada de resduos no reciclveis e no


compostveis e seu descarte em aterro sanitrio. Coleta e utilizao dos
gases gerados no corpo do aterro para o acionamento de motores a
combusto interna, acoplados a geradores eltricos com queima dos
excedentes de gases em flair.
O potencial de utilizao de aterros com aproveitamento energtico
considerado somente para sete cidades da Regio Norte. Esta Rota se aplica s
cidades com mais de 250.000 habitantes, como soluo isolada ou de maneira
consorciada. Configura-se como um aprimoramento da rota anterior, pela introduo
de um sistema de aproveitamento do potencial eltrico dos gases gerados no corpo
do aterro. O alto ndice pluviomtrico da Regio Norte um fator de dificuldade para
a correta operao de aterros.
Para a instalao de aterros com aproveitamento energtico estipulou-se
faixas para sistemas com mais de 250.000 habitantes. Na Regio Norte, as cidades
de Belm e Manaus com populaes superiores a 1.000.000 de habitantes,
apresentam potencial de 20MW cada. As cidades de Macap, Boa Vista, Porto

191

Velho, Rio Branco e Santarm, com populaes entre 250.000 e 1.000.000 de


habitantes, apresentam potencial de aproveitamento energtico em aterros da
ordem de 5MW, cada. Assim, o potencial de gerao de energia derivada de
tratamento de resduos orgnicos em aterro com aproveitamento energtico nas
maiores cidades da Regio Norte, da ordem de 65 MW.
O principal fator limitante da utilizao de energia eltrica, na Regio Norte,
a baixa densidade da rede de distribuio. Como os aterros de resduos esto
localizados prximos dos centros urbanos, a presena de redes de distribuio no
se configura como um fator limitante, sendo o potencial de utilizao da energia
gerada bastante alto.
Esta rota no pode ser utilizada como nica alternativa, pois conforme
determina a legislao brasileira, somente os resduos no reciclveis podem ser
depositados em aterros sanitrios.
O fluxograma a seguir, apresenta uma sequncia de operaes rotineiras
desta rota.

Figura 22 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 3.

Fonte: Elaborao Prpria

4) Rota 4 Coleta segregada de resduos reciclveis limpos, principalmente

192

embalagens de produtos de consumo e posterior separao e


acondicionamento para a comercializao das diferentes fraes.
Esta Rota considerada para todas as cidades da Regio Norte, embora as
condies de comercializao de alguns materiais variem muito dentro da prpria
regio. Os Acordos Setoriais da Poltica Nacional de Resduos Slidos devero
melhorar as condies de escoamento destes materiais e a sua reintroduo na
cadeia produtiva. A legislao brasileira prioriza a participao de grupos de
catadores organizados nesta rota, o que dever ser acompanhado pela maioria dos
municpios.
Em virtude da baixa densidade destes materiais, a eficincia do transporte da
coleta porta a porta deles bastante baixa e pode ser substituda pelos postos de
entrega voluntria.
O fluxograma a seguir, apresenta uma sequncia de operaes rotineiras
desta rota.

Figura 23 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 4.

Fonte: Elaborao Prpria

8.2

Regio Nordeste

A definio dos cenrios para a Regio do Nordeste parte da necessidade


ainda bsica da desativao de todos os lixes. Para isso a tecnologia favorvel
so os aterros sanitrios como a principal tecnologia para a Regio. A seguir, so

193

identificadas as principais tecnologias a serem consideradas para a definio das


rotas tecnolgicas.

Aterro sem Aproveitamento Energtico


A regio Nordeste apresenta um clima favorvel recirculao dos lixiviados

devido a seu balano hdrico, tendendo a ndices negativos em boa parte do ano,
podendo ser aplicada em todos os aterros sanitrios e inclusive em aterros de
grande porte.
A maioria dos municpios na regio tem populao urbana abaixo dos 30.000
habitantes e isso facilita a construo de aterros em valas ou de pequeno porte.
Esses aterros tm operaes simplificadas e com volume de lixiviado reduzido
ajudando na reduo dos custos de implantao e operao, alm de melhor
controle. Outra grande vantagem para a regio a disponibilidade de reas para
construo dos aterros sanitrios, excetuando-se as grandes capitais, que neste
caso j tem seus aterros em operao nos municpios prximos atravs de
consrcios ou de convnios entre municpios.
Tambm o mercado de empresas interessadas de implantao e operao de
aterros sanitrios para os grandes municpios da regio, mostra que existem
solues que vo desde a operao diretamente pelo poder publico at a concesso
ou terceirizao por empresas privadas.

Aterro com Aproveitamento Energtico


Os aterros com aproveitamento energtico vm se tornando uma realidade no

pas e existem propostos e em fase de operao ou implantao, Aterros em Joao


Pessoa e Salvador. O novo aterro de Caucaia iniciar sua operao em 2013 prev
a tecnologia de aproveitamento do biogs, assim como o de Natal e o de Recife
CTR. Recomenda-se por uma relao custo-benefcio a adoo em cidades acima
de 250.000 habitantes. Com o tempo, com desenvolvimento de tecnologia nacional,
notadamente dos equipamentos, poder-se- implantar aterros com aproveitamento
energtico em municpios de pequeno porte, a depender da matriz brasileira de
energia e subsdios governamentais.

194

Compostagem
A compostagem tambm deve ser aplicada em todos os municpios, pois o

percentual da frao orgnica bastante representativo, excetuando-se as grandes


capitais nordestinas como Salvador, Recife e Fortaleza, onde o percentual da frao
orgnica (restos de comidas) se apresentam em torno de 40 a 55%.

Digesto Anaerbia com Aproveitamento Energtico


A Digesto Anaerbia - DA com Aproveitamento Energtico uma tecnologia

ainda bastante nova no Brasil, requer custos bem maiores para implantao e
operao em relao aos aterros sanitrios, alm de tcnicos habilitados para o
gerenciamento dessa tecnologia. Segundo Reichert (2005) as tecnologias incluem a
compostagem, a digesto anaerbia, a pirlise e gaseificao em combinao com a
coleta com separao na fonte e a triagem manual ou mecnica. Tambm um dos
tratamentos que, juntamente com a Incinerao, mais tem evoludo nos ltimos
anos, principalmente na Europa.
Alm dos custos de implantao, os principais fatores que influem na
viabilidade econmica da DA de RSU so os custos de disposio final em aterros
sanitrios, o valor da energia renovvel, e no caso do Brasil ou dos pases em
desenvolvimento, a possibilidade de comercializao de crditos de carbono (MataAlvarez et al., 1992; Reichert e Silveira, 2005). Essa tecnologia mais aplicvel em
mdia e grande escalas. Mas possvel tambm seu uso de forma sustentvel para
pequenas comunidades.
A opo da Regio Nordeste a sua aplicao ser usada para populao urbana
acima de 1.000.000 de habitantes.

Incinerao com Aproveitamento Energtico


A incinerao para os RSU na Regio no recomendvel ainda, ou nos

prximos 20 anos. Este cenrio que uma realidade na Europa e no Japo, por
exemplo, no tem vantagem na Regio, por ter um custo de implantao e de
operao muito elevados. Tambm h a necessidade de construo de aterros para
os rejeitos e somado o total de custeios so desfavorveis na conjuntura atual. A

195

sua aplicao fica restrita aos resduos especiais (industriais e de servios de


sade).

Central de Triagem
As centrais de triagens j so uma realidade no Nordeste desde as suas

construes como uma soluo para os catadores remanescentes dos antigos


lixes. No entanto, de um modo geral, esses equipamentos tornaram-se um
problema de gesto para as prefeituras.
A proposta deste cenrio seria a construo desses equipamentos para
serem utilizados por catadores de materiais reciclveis de ruas, que possuem um
perfil diferente dos catadores dos lixes desativados. Entretanto essas estruturas
devem ser bem gerenciadas e acompanhadas por um conselho gestor, no sentido
de se manterem preservadas e aproveitadas de forma pelas cooperativas de
trabalhadores de reciclagem, conforme a Politica de Gesto de Resduos Slidos do
Brasil.
Os Fluxogramas apresentados a seguir configuram as rotas identificadas para
diferentes situaes na regio Nordeste.

1) Rota 1- Compostagem Cidades de Pequeno Porte

Figura 24 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 1 - Regio Nordeste.

196

2) Rota
Porte

Compostagem

Cidades

de

Mdio

Grande

Figura 25 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 2 - Regio Nordeste.

3) Rota 3 - Digesto Anaerbia com Aproveitamento Energtico Cidades


Grande Porte

Figura 26 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 3 - Regio Nordeste.

4) Rota 4 - Aterro sem Aproveitamento Energtico e Centrais de Triagem

197

Cidades de Pequeno Porte

Figura 27 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 4 - Regio Nordeste.

5) Rota 5 - Aterro sem Aproveitamento Energtico e Centrais de Triagem


Cidades de Mdio e Grande Porte

198

Figura 28 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 5 - Regio Nordeste.

6) Rota 6 - Aterro com Aproveitamento Energtico Cidades de Mdio e


Grande Porte

Figura 29 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 6 - Regio Nordeste.

7) Rota 7 - Central de Triagem Cidades de Pequeno Porte

Figura 30 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 7 - Regio Nordeste.

199

8) Rota 8 - Aterro Consorciado com Aproveitamento Energtico Cidades de


Mdio e Grande Porte

Figura 31 - Sequncia de operaes rotineiras para a Rota 8 - Regio Nordeste.

8.3

Regio Centro-Oeste

Na proposio de rotas tecnolgicas para a Regio Centro-Oeste, foram


considerados os seguintes aspectos:
-

a maioria dos resduos slidos urbanos (RSU) disposta em locais


inadequados (lixes);

a evoluo das tecnologias de destinao dos resduos se deu de forma


gradativa nos pases mais desenvolvidos;

a legislao incentiva a adoo das tecnologias de triagem, compostagem e


aterro sanitrio sem aproveitamento energtico;

os rgos envolvidos na gesto e gerenciamento dos RSU atuam de forma


desarticulada;

a quase totalidade das prefeituras possui baixa capacitao tcnica;

200

as rotas tecnolgicas exitosas levantadas restringem-se s tecnologias de


triagem, compostagem e aterro sanitrio sem aproveitamento energtico;

o horizonte das propostas para cerca de 5 anos (curto prazo);

a importncia do alinhamento Poltica Nacional dos Resduos Slidos;

os critrios tcnicos, econmicos, ambientais, sociais e culturais;

a maioria dos materiais reciclveis triados no so processados na regio,


sendo encaminhados para as Regies Sudeste e Sul e;

o respaldo dos tcnicos do Setor Pblico e da iniciativa privada que possuem


experincias na rea.

1) Rota 1 Coleta Indiferenciada e Aterro Sanitrio sem Aproveitamento


Energtico

A rota apresentada na Figura 32 recomendada para municpios com menos


de 30.000 habitantes, geograficamente isolados de outros municpios e do mercado
da reciclagem.

Figura 32 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios com menos de 30.000


habitantes.

A no adoo da coleta diferenciada e triagem dos reciclveis se justifica


porque tais municpios esto distantes do mercado da reciclagem a ponto do
escoamento desses materiais se tornar invivel e estes serem assim considerados
rejeitos, de acordo com a conceituao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos
201

(PNRS). No tocante aos resduos orgnicos a rota no adota a compostagem


municipal por implicar em elevados custos com a necessidade da coleta
diferenciada. Entretanto, recomenda-se a adoo de polticas pblicas municipais de
incentivo compostagem domiciliar.

2) Rota 2 Coleta Indiferenciada, Coleta Diferenciada, Triagem e Aterro


Sanitrio sem Aproveitamento Energtico

A rota apresentada na Figura 33 recomendada para municpios ou


consrcios com menos de 30.000 habitantes que possuam viabilidade para a
reciclagem.

Figura 33 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios com menos de 30.000


habitantes que possuem mercado de reciclveis.

Diferentemente da rota 1, neste caso, a adoo da coleta diferenciada e


triagem se justifica pela proximidade com o mercado de reciclveis a ponto do
escoamento dos materiais se tornar vivel. No tocante aos resduos orgnicos, a
rota no adota a compostagem municipal por implicar em elevados custos com a
necessidade da coleta diferenciada. Entretanto, recomenda-se a adoo de polticas
pblicas municipais de incentivo compostagem domiciliar.

202

3) Rota

Coleta

Diferenciada,

Coleta

Indiferenciada,

Triagem,

Compostagem, Transbordo e Aterro Sanitrio sem Aproveitamento


Energtico.

A rota apresentada na Figura 34 recomendada para municpios ou


consrcios entre 30.000 e 250.000 habitantes.

Figura 34 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios entre 30.000 e 250.000


habitantes.

Independentemente de sua localizao geogrfica ou proximidade com o


mercado de reciclveis, para essa faixa populacional, a quantidade de resduos
reciclveis gerada viabiliza o escoamento desses materiais. Diferentemente das
rotas 1 e 2, essa faixa populacional viabiliza a adoo da compostagem dos
resduos orgnicos de grandes geradores (feiras, hortifrutigranjeiros, CEASAs,
dentre outros) e dos resduos de poda e capina. No tocante aos resduos orgnicos
domiciliares mantm-se a recomendao de adoo a polticas pblicas municipais
de incentivo compostagem domiciliar.

4) Rota

Coleta

Diferenciada,

Coleta

Indiferenciada,

Triagem,

Compostagem, Transbordo e Aterro Sanitrio sem Aproveitamento


Energtico.

203

A rota apresentada na Figura 35 recomendada para municpios ou


consrcios entre 250.000 e 1.000.000 habitantes.

Figura 35 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios entre 250.000 e 1.000.000


habitantes.

Independentemente de sua localizao geogrfica ou proximidade com o


mercado de reciclveis, para essa faixa populacional, a quantidade de resduos
reciclveis gerada viabiliza o escoamento desses materiais. Diferentemente das
rotas 1 e 2, essa faixa populacional viabiliza a adoo da compostagem dos
resduos orgnicos de grandes geradores (feiras, hortifrutigranjeiros, CEASAs,
dentre outros) e dos resduos de poda e capina. No tocante aos resduos orgnicos
domiciliares mantm-se a recomendao de adoo a polticas pblicas municipais
de incentivo compostagem domiciliar. A Unidade de transbordo viabilizada
devido a distncias considerveis entre a rea de coleta e o local de disposio final.
A falta de capacitao tcnica, de legislao e politicas pblicas, em
municpios ou consrcios dessa faixa populacional, no tem garantido a
continuidade da boa operao e monitoramento dos aterros sanitrios existentes.
Assim, essa rota no adota o aproveitamento energtico do biogs gerado nos
aterros sanitrios por considerar temerria a implantao de tecnologias mais
complexas.

204

5) Rota

Coleta

Diferenciada,

Coleta

Indiferenciada,

Triagem,

Compostagem, Transbordo e Aterro Sanitrio com Aproveitamento


Energtico.

A rota apresentada na Figura 36 recomendada para municpios ou


consrcios acima de 1.200.000 habitantes.

Figura 36 - Fluxograma da rota tecnolgica para municpios ou consrcios acima de


1.200.000 habitantes.

A nica diferena para a rota 4, que a rota 5 adota a tecnologia de aterros


sanitrios com aproveitamento energtico. Embora as fragilidades apresentadas na
rota 4 se apliquem tambm a esta faixa populacional, elas so minimizadas para o
caso dos municpios maiores de 1.000.000 habitantes por apresentarem melhores
estruturas dos rgos ambientais, das instituies de pesquisa e ensino, maiores
demandas por energia e maior produo de biogs.

8.4

Regio Sudeste

Os cenrios para a regio sudeste e para todo o Brasil dependem do


equacionamento de uma questo prevista na Poltica Nacional de Resduos Slidos,
a saber, a explicitao e a indicao das fontes de financiamento da gesto de
resduos slidos.

205

Caso permanea o atual modelo de cobrana (basicamente via IPTU),


grandes sero as dificuldades da maioria dos municpios em optarem por
tecnologias mais caras. Portanto, no momento, o cenrio mais provvel, e no sem
dificuldades, o da consolidao da coleta regular, do aterro sanitrio e da
implantao parcial da coleta seletiva de reciclveis, com a participao de
cooperativas de catadores.
Este cenrio atende a importantes pontos da Poltica Nacional e tambm ao
Ministrio Pblico e o mnimo a se esperar de uma boa gesto municipal.
Pequenos municpios, regies com dificuldades de rea, podero optar por se
consorciar na implantao e na operao de aterros sanitrios. Questes logsticas
como a distncia tm papel relevante nessas tomadas de deciso.
Caso se consiga mudar a forma de financiamento da gesto (cobranas
adequadas pelos servios, pela quantidade gerada), os municpios podero optar
por outras tecnologias e mesmo pela ampliao da coleta seletiva. Neste cenrio, a
incinerao

(mass

burning)

internacionalmente consagrada

com

recuperao

energtica,

tecnologia

e a compostagem a partir da coleta seletiva de

matria orgnica de grandes geradores se mostram como as mais factveis.


A coleta diferenciada de matria orgnica dos resduos domiciliares no foi
contemplada nas rotas apresentadas, por se considerar que no atual contexto, e
mesmo em futuro prximo, no vivel em funo dos seus custos elevados e
resistncias culturais.
importante evitar-se uma prtica corrente no Brasil de que, sem
planejamento e sustentao tcnico-financeira adequados, sejam comprados
equipamentos que dificilmente sero bem operados e conservados.
H tambm que se considerar, no estabelecimento de cenrios para a gesto
de resduos slidos urbanos, a atual situao do Tratado de Kyoto, base para a
negociao de crditos de carbono. Embora prorrogado at 2017 (e com
negociaes para um novo tratado a partir do mesmo ano), o Tratado teve sua
abrangncia reduzida, em razo de que, com as recusas de comprometimento da
Rssia, Canad, Japo e Nova Zelndia com este segundo perodo do tratado,
restaram 37 pases (responsveis por cerca de 15% das emisses
206

de

carbono no mundo) reduzindo o mercado de crdito de carbono. Com a crise


econmica nos pases desenvolvidos, o valor dos crditos de carbono sofreu forte
reduo, e sua contribuio para a viabilidade de projetos de gesto de resduos
slidos viu-se severamente enfraquecida.
Os cenrios a seguir, propostos para a regio Sudeste, levaram em conta as
tecnologias e as diferentes faixas de populao consideradas na etapa de avaliao
econmica e se do no contexto de rotas tecnolgicas.
1) Rota 1- Populao Inferior a 30.000 habitantes
Para populaes inferiores a 30.000 habitantes, seja para municpios de
forma isolada ou conjunto de municpios atravs da formao de consrcios, a rota
tecnolgica adequada composta de coleta domiciliar de resduos no reciclveis,
coleta diferenciada de resduos reciclveis, transporte e disposio dos resduos no
reciclveis em aterros sanitrios. Nesta rota a coleta seletiva s se dar em contexto
financeiro municipal adequado e com mercado comprador de materiais reciclveis.
Este cenrio abrange a maioria dos municpios do sudeste (e brasileiros). A Figura
37 apresenta o fluxograma da Rota Tecnolgica.

Figura 37 - Rota tecnolgica 1 - Regio Sudeste.

207

As condies dos municpios de pequeno porte no pas recomendam que se


estabelea um cenrio bsico para atendimento ao estabelecido na Poltica Nacional
de Resduos Slidos. Cabe ressaltar que as dificuldades financeiras e tcnicas, de
pequenos municpios e mesmo de mdios, em operar ou pagar por aterros
sanitrios, tm levado a se admitir ainda, em alguns estados, o aterramento em
valas, que se constituem em aterros simplificados.
2) Rota 2 - Populao entre 30.000 e 250.000 de habitantes
Aplicada a populaes entre 30.000 e 250.000 habitantes, para municpios de
forma isolada ou conjunto de municpios atravs da formao de consrcios. Esta
rota composta de coleta domiciliar de resduos no reciclveis, coleta diferenciada
de resduos reciclveis, coleta diferenciada de matria orgnica de grandes
geradores, transporte e disposio dos resduos no reciclveis em aterros
sanitrios. Diferente da Rota Tecnolgica 1, onde o material reciclvel levado para
uma rea de triagem simplificada, nesta Rota 2 (mostrada na Figura 38), os
reciclveis so destinados a uma Central de Triagem mais bem estruturada e
adequada a uma maior quantidade de materiais a serem triados.
Caso a rota atenda um consrcio de municpios, o transporte poder incluir, a
depender das distncias, estaes de transbordo que reduzem os custos do
sistema.

208

Figura 38 - Rota tecnolgica 2 - Regio Sudeste.

Esta rota tecnolgica j considera a produo de composto a partir da coleta


diferenciada de matria orgnica de grandes geradores. Os quantitativos de
resduos para esta faixa de populao ainda no permitem a incluso do
aproveitamento enrgico no aterro sanitrio, mas viabilizam, a custos razoveis, a
construo e a operao de aterros com boa qualidade tcnica.
3) Rota Tecnolgica 3 - Populao entre 250.000 e 1.000.000 de habitantes
A abrangncia desta rota tecnolgica, para resduos gerados por populaes
entre 250.000 e 1.000.000 de pessoas, exige algumas consideraes, na medida em
que, para algumas tecnologias, de acordo com padres internacionais, sua
aplicabilidade usual est mais prxima da gerao de resduos por populaes
iguais ou maiores do que 500.000 pessoas. Assim, a Rota Tecnolgica 3 se abre em
duas possibilidades.

Rota Tecnolgica 3/1: para populaes at 500.000 pessoas, se assemelha


Rota Tecnolgica 2, se diferenciando no aterro, onde a possibilidade do

209

aproveitamento energtico do gs pode ser considerada.

Figura 39 - Rota Tecnolgica 3/1 - Regio Sudeste.

Rota Tecnolgica 3/2: para gerao de resduos por populaes entre


500.000 e 1.000.000 de habitantes. Neste cenrio, sempre ressaltando a
inequvoca condio de viabilidade econmica dos projetos especficos,
possvel considerar-se a utilizao de outras tecnologias (j aplicadas em
pases desenvolvidos), em particular a incinerao (mass burning) com
recuperao energtica, tecnologia internacionalmente consagrada. Esta
Rota 3/2 apresentada na Figura 40.

210

Figura 40 - Rota Tecnolgica 3/2 - Regio Sudeste.

Neste cenrio, uma das possibilidades de que apenas parte dos resduos
seja incinerada e parte seja destinada diretamente ao aterro. Neste caso, h que se
considerar a possibilidade de recuperao energtica tambm no aterro. Caso este
receba apenas cinzas do incinerador, ento no contar com recuperao
energtica.
Neste caso da Rota 3, dever ser considerada a comercializao de crditos
de carbono como uma forma de contribuio (ainda que pequena) para a viabilidade
dos projetos.
4) Rota 4 Populao Superior a 1.000.000 de habitantes
A Rota 4 est relacionada s regies de grandes concentraes
populacionais, em especial s regies metropolitanas do sudeste. Nestas se
concentram as principais condies para que sejam incorporadas as tecnologias de
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos usuais no mundo. Assim, alm
da incinerao, cujo potencial de recuperao energtica (gerao de energia
eltrica, calor e vapor) pode encontrar demanda em condies mais favorveis,
tambm possvel que se desenvolvam estudos especficos para avaliao da

211

aplicao de digesto anaerbia com recuperao energtica.

Figura 41 - Rota Tecnolgica 4 - Regio Sudeste.

Da mesma forma que a Rota 3, a Rota 4 dever incluir a comercializao de


crditos de carbono nos estudos de viabilidade especficos.

8.5

Regio Sul
Para uma viso dos municpios da Regio Sul apresenta-se na Tabela

44 a seguir, a distribuio por faixa populacional em cada um dos 3 Estado do Sul.

Tabela 44 - Faixas populacionais dos municpios da Regio Sul.

Faixas populacionais

Acima de 300 mil habitantes

Municpios por Estado dentro da faixa


populacional
RS
SC
PR
(N)
(%)
(N)
(%)
(N)
(%)
4

1%

212

1%

1%

Entre 100
habitantes

300

mil

15

3%

3%

11

3%

Entre 50 e 100 mil habitantes

24

5%

15

5%

17

4%

Entre 20 e 50 mil habitantes

58

12 %

34

12 %

50

12 %

Entre 5 e 20 mil habitantes

169

34 %

124

42 %

227

57 %

At 5 mil habitantes

227

45 %

108

37 %

90

23 %

Total Muncipios

497

100 %

293

100 %

399

100 %

Destaca-se o grande percentual de muncipios com a populao inferior a


50.000 habitantes e principalmente, abaixo de 20.000 habitantes que representa 80
% dos muncipios no RS, 79 % em SC e 80 % no PR.
Considerando a adequabilidade das tecnologias de tratamento considerando
o tamanho das comunidades atendidas, como base nos estudos realizados, das
visitas tcnicas internacionais feitas no mbito deste projeto e nas contribuies dos
consultores internacionais, mostra-se na Tabela 45 as tecnologias que podem ser
consideradas para as diferentes faixas de populao atendida. Estas faixas de
populaes foram propostas e adaptadas a partir das 06 faixas de populao
utilizadas pelo SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
publicao do Ministrio das Cidades.

Tabela 45 - Aplicabilidade de tecnologias segundo as faixas populacionais.


Tipo de tecnologia
aplicvel

Faixa de populao (hab)


10.000

10.001 a 30.000

30.001 a 250.000

250.001 a 1.000.000

>1.000.000

Unidade de triagem

Compostagem
Digesto anaerbia com
aproveitamento energtico
Aterro sem aproveitamento
energtico
Aterro com aproveitamento
energtico
Incinerao
com
aproveitamento energtico

Obs.: aterros sanitrios para populao atendida menor que 10.000 habitantes tm apresentado problemas
operacionais no Brasil, por isso solues associadas so incentivadas; sendo que em casos excepcionais
esta soluo possa ser adotada.

213

A Tabela 45 acima apenas indicativa, podendo e devendo a viabilidade


tcnica e econmico-financeira sempre ser realizada pelo tomador de deciso da
soluo a ser adotada pelo municpio; podendo eventualmente o resultado final ser
diferente da tabela acima para a situao especfica analisada.
Independentemente do tamanho da populao atendida, dentro das
limitaes e possibilidades do muncipio, devero desenvolvidas as seguintes
atividades:

Coleta seletiva de secos (ou de reciclveis);

Coleta seletiva de orgnicos;

Coleta de rejeitos;

Unidades de triagem;

Unidades de compostagem;

Aterro sanitrio.

Na Figura 42 apresenta-se um esquema com as rotas tecnolgicas que


podem ser utilizadas pelos municpios de acordo com as faixas populacionais
(segundo a Tabela 45).
Os muncipios de pequeno e mdio porte, aqui considerados municpios com
populao inferior a 50.000 habitantes, possuem uma carncia de pessoal tcnico e
gerencial e que em funo disto as atividades de gesto so normalmente
comprometidas.
Para as rotas a serem implantadas nestes municpios de menor porte, sugerese a construo de solues associadas, como os consrcios, ganhando assim em
escala e propiciando uma possibilidade maior de suporto tcnica especializado.

214

Armazenamento
temporrio
Coleta
Reciclveis

Reciclveis
Unidades de
Triagem

Comercializao

Rejeitos

Biogs

Digesto
Anaerbia
Coleta
Orgnicos

Energia

Rejeitos

Transbordo

Compostagem
Composto

Comercializao

Energia
Coleta
Rejeitos

Incinerao
Cinzas

Aterro
Sanitrio

Figura 42 - Rotas tecnolgicas de tratamento de RSU.

Na Figura acima se considera as seguintes legendas:


Qualquer faixa populacional
Aes no limite dos municpios
Capacidade mnima 1.000.000 hab.
Incinerao

Transbordo
Transporte acima de 25 km

Capacidade de min 150.000 hab.


Aterro Sanitrio
Aterro com captao de biogs
Digesto anaerbia
Capacidade de min 50.000 hab.
Aes com centrais congregando
pop. equivalente de no mnimo

Rota tecnolgica segundo a capacidade mnima

Rota prioritria tecnologia de incinerao com gerao


de energia Capacidade mnima para populao total de
1.000.000 de habitantes, podendo atender uma regio /
consorcio de municpios para agregar esta populao
mnima at um raio de 100 km.

As atividades de comercializao dos reciclveis e do composto produzido em

215

cada um dos muncipios, assim como otimizao dos custos de transporte e de


disposio final em aterros devem ser gerenciados de forma a obter uma escala
adequada (em grande municpios ou por meio de aes consorciadas),
considerando os seguintes critrios ou portes das populaes atendidas:
Comercializao de reciclveis e comercializao de composto criar
centrais de comercializao buscando agrupar uma produo a ser
comercializada equivalente a uma populao total de no mnimo 50.000
habitantes. Se necessrio, consorciar a atividade para atingir este
porte;
Estaes de transbordo a serem implementadas sempre que a
distncia de transporte de resduos e rejeitos for superior a 25.000
habitantes;
Biodigesto anaerbia e disposio final em aterros sanitrios
capacidade de min 150.000 habitantes. Se necessrio, consorciar a
atividade para atingir este porte, podendo esse ser operado pelo
consrcio ou por um agente privado;
Incinerao com gerao de energia capacidade mnima de
1.000.000 habitantes Se necessrio, consorciar a atividade para atingir
este porte, podendo esse ser operado pelo consrcio ou por um agente
privado.
Estas consideraes so necessrias em funo da dificuldade tcnica e
gerencial de municpios de pequeno e mdio porte, assim como a necessidade de
porte mnimo para dar sustentabilidade comercializao dos produtos de
reciclagem, compostagem e a operao de aterros.

216

9 CONSIDERAES FINAIS
Este Produto apresentou uma avaliao preliminar dos aspectos tcnico,
econmico e ambiental das tecnologias de tratamento dos resduos slidos urbanos
no Exterior e no Brasil. As anlises foram baseadas nas informaes obtidas e
validadas em todas as bases de dados internacionais disponveis para o projeto, os
relatrios de pesquisa elaborados por cerca de 50 pesquisadores residentes em
todas as regies do Brasil, nos relatrios internacionais de pesquisadores da
Europa, Estados Unidos e Japo, alm das visitas tcnicas realizadas pelos
pesquisadores no Brasil e no Exterior.
A anlise das experincias observadas em vrios estados do Brasil,
contemplando todas as regies, permite uma anlise das diferentes realidades
tecnolgicas experimentadas, caractersticas de suas especificidades regionais, tais
como densidade demogrfica, infraestrutura local, nvel de desenvolvimento
econmico, arcabouo institucional, entre outros aspectos que permitem o alcance
da compreenso das dificuldades em se criar alternativas tecnolgicas para
tratamento dos RSU.
J vem sendo apontado nos outros relatrios que as rotas tecnolgicas
adotadas no sistema de manejo dos resduos slidos urbanos no Brasil vm
seguindo os moldes tradicionais de coleta-transporte-triagem-aterro, podendo haver
ou no a triagem dos materiais. A disposio final no solo ainda tem sido a forma
mais utilizada no pas com a predominncia de disposio em lixes e aterros
controlados. O aterro sanitrio tem sido a forma adequada de disposio mais
utilizada no pas.
Os servios de coleta e transporte so realizados nos moldes tradicionais com
predomnio da utilizao de caminhes basculantes em cidades de pequeno e mdio
porte e de caminhes compactadores nas capitais de Estado e grandes centros. Nos
poucos casos onde foi identificada a existncia de estaes de transferncia ou
217

transbordo, notadamente nas regies Sul e Sudeste, so utilizadas carretas para


transporte dos resduos entre as estaes e os aterros de disposio final.
As unidades de triagem em sua maioria utilizam processos manuais de
separao. Muitas esto operando em condies precrias de funcionamento
independente da Regio em que estejam situadas. Quanto aos sistemas de
compostagem existentes, a maioria operada em leiras a cu aberto e se restringe
ao processamento de resduos de podas e de varrio. Na Regio Sul, por exemplo,
existem vrias experincias municipais em tentativas de implantao de processos
de compostagem, compra de equipamentos e implantao de unidades de
compostagem sem sucesso, que culminam no encerramento da unidade e no
sucateamento dos equipamentos, por problemas iminentemente de gesto dos
sistemas implantados.
As instalaes de incinerao existentes no pas se restringem ao tratamento
de resduos de servio de sade (RSS), no sendo adotadas ainda para o
tratamento de resduos urbanos. No entanto, j existem projetos e unidades de
incinerao em processo de licenciamento. De mesma forma no existem
experincias de digesto anaerbia em operao no pas. Apenas projetos de
instalao.
Os aterros sanitrios instalados no pas variam mais em capacidade instalada
do que em sistemas de tratamento. A maioria possui sistemas de construo,
operao e monitoramento convencionais. No entanto existem excees como
alguns aterros das Regies Sudeste e os aterros sanitrios de Salvador, Recife,
Natal, Joo Pessoa e Manaus. Novos aterros sanitrios esto em fase de
implantao e j preveem a utilizao de tecnologias de recuperao energtica.
Uma anlise preliminar do mercado de comercializao de materiais e
produtos derivados de sua valorizao aponta para a necessidade de estmulo,
notadamente no que se refere ao beneficiamento e taxas de recuperao dos
resduos secos. O mercado de composto orgnico tem esbarrado na ineficincia

218

tecnolgica dos sistemas implantados atualmente no Brasil, com a produo de um


composto que carece da qualidade adequada para atender a legislao vigente e o
mercado consumidor atual e quando atende em termos de qualidade, os preos so
elevados, afastando o consumidor do produto, embora o Brasil apresente vastas
reas agricultveis e que justificariam sua utilizao. No caso dos resduos secos, as
baixas taxas de reciclagem dos materiais tem inviabilizado a curto prazo, a
instalao de unidades de triagem auto sustentveis em curto e mdio espaos de
tempo, fato este, corroborado pela anlise econmica realizada para instalao de
unidades localizadas em pequenos municpios. Estes resultados apontam, que no

necessrio

apenas

um

investimento

governamental

em

instalaes

equipamentos, mas sim de aes efetivas de estmulo ao mercado da reciclagem de


modo que os trabalhadores alcancem uma receita que seja capaz de suplantar os
custos. Pela anlise de sensibilidade conduzida, percebe-se que a receita ainda
escassa e a simulao de pagamento dos catadores em uma situao assalariada
so os responsveis pela inviabilizao de pequena unidades.
Considerando uma anlise global, pode-se constatar que as demais unidades
cujo resultado do exerccio implicou na estimativa de indicadores negativos,
considerando os valores disponibilizados pelas empresas e rgos gestores, podem
ter como motivao para tal resultado a no existncia de sistemas de cobrana
para a disposio de resduos, ou a cobrana de tarifas muito abaixo das mdias
nacionais, que inviabilizam a gesto eficiente do sistema de manejo.
Dentre as unidades que se mostraram eficientes em termos de custos,
observou-se que aquelas que possuem um menor porte apresentam uma menor
capacidade financeira, apontando para inviabilidade de implantao de sistemas
simples de triagem e aterramento sanitrio, sem que haja uma forte iniciativa
governamental. Estas observaes corroboram a tendncia da existncia de
economias de escala relativas operao de sistemas de tratamento de resduos.
Nessa anlise preliminar fica constatada a necessidade de criao de diferentes
cenrios a fim de explorar a viabilidade das tecnologias, sob diferentes ticas. Uma

219

evoluo da presente anlise para o relatrio final do produto 10 dever considerar


necessariamente considerao de hipteses de financiamento, subsdio e tambm
uma variao nas tarifas praticadas. A avaliao do desempenho ambiental foi
realizada a partir da mensurao de ndices de sustentabilidade tecnolgica.
Partindo da aplicao deste ndice, constata-se que o aterro apresentou os melhores
ndices, notadamente no quesito ambiental. Como o modelo est em fase de
calibrao, necessrio analisar para o relatrio final a consistncia de tais
resultados. As centrais de triagem apresentam um ndice elevado no quesito social,
justificado pelo emprego intensivo de capital humano, enquanto a tecnologia de
incinerao apresentou um ndice econmico elevado. Para ratificar ou mesmo
contrastar os resultados obtidos pelo IST, deve ser realizada a valorao ambiental
prevista no Captulo2, a fim de incorporar os valores ambientais na avaliao
econmica.
Os desafios impostos tanto pela Lei de Saneamento, pela Lei de Consrcios
Pblicos e como pela Lei de Resduos Slidos so bastante amplos para o pas, o
que exigir tanto um montante de investimentos elevados como a disponibilizao
de quadros tcnicos qualificados para a sua implantao. Alm disso, a imposio
de novos servios e objetivos, por exemplo, a logstica reversa combinada com o
princpio do poluidor pagador, implicar na elevao de custos para diversos atores
econmicos.
Como destacado a proviso de responsabilidade municipal que pode faz-lo
por diferentes arranjos institucionais. De acordo com a Pesquisa Nacional de
Saneamento, 61% dos municpios realizam a proviso por meio da Administrao
Direta, 4% por meio de autarquias e empresas pblicas e 35% por meio de
concesses ou terceirizaes para empresas privadas. Deve-se destacar que a
maior participao privada tende a se dar nos municpios maiores e principalmente
nas regies
Diante do atual panorama dos RSU no Brasil, nos permite dimensionar os
enormes desafios e os elevados investimentos que devero ser feitos para adequar
esta situao no prazo estipulado pela Lei dos Resduos. A dificuldade ainda maior

220

se considerarmos os seguintes aspectos:


(i) a maior parte da proviso feita pelas Administraes Diretas Municipais que
possuem baixa capacidade de investimentos em funo do elevado
comprometimento das receitas e das restries ao endividamento colocadas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e pelas resolues de
contingenciamento de crdito ao setor pblico;
(ii) cerca de 50% dos municpios cobra pelos servios de manejo de resduos
slidos, a maior parte no prprio IPTU, mas as receitas geradas para a
cobertura dos servios na maior parte dos casos insuficiente, inferiores a
30%;
(iii) o montante de investimentos necessrios para adequar o tratamento e a
destinao final dos RSU, de acordo com a rota tecnolgica e suas
tecnologias de tratamento de resduos definida pode ser muito elevada, o que
tende a aumentar o custo unitrio da rota tecnolgica e o consequente
repasse de custos ao usurio.
(iv) os investimentos ainda tendem a ser maiores se considerarmos a
necessidade de recuperao das reas contaminadas pela destinao
inadequada do passado;
(v) a correta destinao, a eliminao dos impactos negativos existentes e a
implantao de novos servios (coleta diferenciada, transporte e transbordos,
coleta seletiva, unidades de tratamento, reciclagem e reaproveitamento e
destinao final adequada) devero ampliar de forma significativa os custos
dos servios e o impacto oramentrio e principalmente o aumento das
taxas/tarifas sobre a populao.
Os oramentos municipais encontram-se bastante pressionados tambm por
outras despesas gerais como a necessidade de ampliar a qualidade da educao,
tendncias demogrficas de envelhecimento populacional e maiores gastos de
sade, entre outros. Mas deve-se destacar que os investimentos no melhor manejo

221

de resduos slidos, semelhantemente aos em gua e esgoto, tendem a gerar uma


srie de benefcios econmicos relacionados a menor incidncia de doenas,
atrao de novas atividades econmicas, fortalecimento do turismo, reduo de
custos ambientais, entre outros.
Por fim, a parceria entre entes federados e a conectividade das polticas
pblicas nas trs esferas de governo e a corresponsabilidade entre poder pblico e
sociedade civil so fatores fundamentais para a gesto integrada e associada dos
resduos slidos.
A fim de auxiliar os processos de tomada de deciso em nvel regional, foram
sugeridos cenrios representativos de solues a serem consideradas pelos
gestores pblicos no momento destas definies, realizados com base na
experincia dos pesquisadores e nos resultados alcanados na realizao de
presente pesquisa sobre rotas tecnolgicas. Para os municpios de pequeno porte
verifica-se uma tendncia linear de utilizar tecnologias menos sofisticadas, mas que
contemplem os aspectos definidos pela PNRS. Solues com um grau elevado de
inovaes tecnolgicas esto concentradas nos municpios de grande porte e que
apresentam um desempenho econmico elevado em relao s demais. Desse
modo, a entrada no pas de tecnologias inovadoras de gerao de energia eltrica e
trmica a partir dos RSU s tem se mostrado satisfatria, quando se considera os
grandes centros, optando-se na grande maioria dos municpios, por tecnologias mais
simples.

222

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