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Dom Quixote

Reencontra Sancho
Pana Relaes
Internacionais e
Direito Internacional
antes, durante e depois
da Guerra Fria* **
Igor Abdalla Medina de Souza***

Introduo

Este artigo objetiva analisar a relao entre as disciplinas de Rela1

es Internacionais e Direito Internacional em perspectiva histrica, com o intuito de melhor interpretar a reaproximao observada
entre as mesmas ao final da Guerra Fria. Como afirmou Friedrich
Kratochwil (2001:15):
Precisamente porque a distino de Carr entre realismo e idealismo tem logrado tanto sucesso em servir de suporte a certos compromissos substantivos, ela estabeleceu as bases para que realismo e
legalismo informassem Relaes Internacionais e Direito Internacional no que se refere s suas prprias compreenses enquanto dis-

* Artigo baseado em dissertao de Mestrado homnima, aprovada pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio) em maro de 2005.
**Artigo recebido em dezembro de 2005 e aprovado para publicao em janeiro de 2006.
***Mestre em Relaes Internacionais pelo IRI/PUC-Rio e professor do IRI/PUC-Rio.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 28, no 1, janeiro/junho 2006, pp. 101-166.

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ciplinas. Desconstruir esta histria disciplinar , portanto, um dos


primeiros passos na direo de uma anlise terica mais frutfera da
poltica internacional e do Direito Internacional.
A anlise em perspectiva histrica necessria para evitar que o estudo da reaproximao observada entre Relaes Internacionais e Direito Internacional no ps-Guerra Fria seja um mero subproduto estigmatizado das concepes mais arraigadas entre os tericos da poltica internacional, entre elas, principalmente, a diviso da literatura
de Relaes Internacionais entre as correntes realista e idealista.
Os personagens criados por Miguel de Cervantes so metforas que
representam a forma como as disciplinas de Relaes Internacionais
e Direito Internacional so concebidas na historiografia dos estudos
que tm por objeto o ambiente internacional. Desde o Primeiro
Grande Debate da disciplina de Relaes Internacionais, as alcunhas de idealista e realista acompanham, respectivamente, as
disciplinas do Direito Internacional e de Relaes Internacionais.
Nesses termos, o idealismo caracterstico de Dom Quixote representa o Direito Internacional, mais particularmente a interpretao dada
sua vertente liberal, enquanto o pragmatismo de Sancho Pana se
relaciona concepo convencional do realismo na disciplina de Relaes Internacionais. Como aqueles dois personagens, Relaes
Internacionais e Direito Internacional opem-se e complementam-se em um tpico movimento dialtico. Assim como Miguel de
Cervantes utiliza esses dois personagens para desmistificar as antigas histrias medievais de cavaleiros, o estudo da relao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional serve de mote para a desmistificao e a reviso crtica da historiografia de Relaes Internacionais.
O termo reaproximao pressupe logicamente um perodo inicial
de aproximao seguido de um perodo de afastamento. Nesse sentido, a proximidade inicial remontaria ao perodo de formao das
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duas disciplinas, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, estendendo-se at o colapso da Liga das Naes e a ecloso da Segunda
Grande Guerra. O afastamento corresponde ao perodo da Guerra
Fria, quando houve um distanciamento entre Relaes Internacionais
e Direito Internacional. Finalmente, aps o trmino do perodo em
que a bipolaridade foi a tnica da poltica internacional, as duas disciplinas engendraram um movimento de reaproximao.
A reaproximao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional ser analisada com base em trs teorias, criadas a partir da colaborao entre tericos da poltica internacional e juristas internacionais: institucionalismo, liberalismo e construtivismo. Argumenta-se
que h um dilogo de crescente profundidade na ordem em que estas
teorias so apresentadas. No se argumenta que estas trs teorias seguem uma ordem cronolgica, mas sim que, tomadas em separado e
na ordem apresentada, representam um dilogo cada vez mais profundo entre os tericos das duas disciplinas. No h nesta hiptese
uma noo teleolgica de progresso no tempo.
O restante do artigo organiza-se da forma que se segue. A segunda
parte analisa o perodo inicial de convergncia das disciplinas em
torno das premissas liberais. Abordando-se, em primeiro lugar, o perodo de criao das disciplinas, faz-se uma reviso do liberalismo
em Relaes Internacionais e interpreta-se criticamente o Primeiro
Grande Debate desta disciplina. A terceira parte concentra-se sobre
o afastamento entre Relaes Internacionais e Direito Internacional.
De incio, expe-se a viso ctica desenvolvida no campo do Direito
Internacional, passando-se articulao entre esse ceticismo e a criao do realismo na disciplina de Relaes Internacionais; posteriormente, aborda-se a relativizao da proposta realista, que a fez caminhar na direo da Escola Inglesa de Relaes Internacionais; em seguida, expe-se o pice do afastamento entre as disciplinas, resultado da confluncia entre o behaviorismo no estudo da poltica internacional e a decadncia do Direito Internacional. Na quarta seo,
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discorre-se sobre a reaproximao observada aps o final da Guerra


Fria, sendo analisadas as teorias institucionalista, liberal e construtivista. Finalmente, conclui-se o artigo, apresentando prospectos para
as disciplinas neste incio do sculo XXI.

O Incio das Disciplinas de


Relaes Internacionais e
Direito Internacional A
Proximidade Deturpada
pelo Primeiro Grande
Debate
No incio, o Estado. A formao das disciplinas do Direito Internacional e de Relaes Internacionais mais bem compreendida por
meio da anlise do conceito de Estado desenvolvido na segunda metade do sculo XIX, resultado de desdobramentos intelectuais ocorridos no mbito da ento embrionria Cincia Poltica. Desde os seus
primeiros anos at a passagem para o sculo XX, a Cincia Poltica
assistiu construo de uma viso ortodoxa do Estado, expressa na
formulao jurdica clssica segundo a qual a soberania consistia na
autoridade suprema sobre uma comunidade poltica definida territo3
rialmente . A noo de soberania era o mbil que unia o conceito jurdico do Estado descrio do objeto de estudo da poltica internacional e das normas jurdicas internacionais. A referida definio impunha conseqncias categricas para as incipientes disciplinas de
Relaes Internacionais e Direito Internacional (Schmidt, 1998:79).
Para o estudo das relaes internacionais, a noo jurdica do Estado
impunha ontologia caracterizada pela multiplicidade de unidades independentes entre si, sem a presena de um comando central, o que
as colocava em situao anloga dos indivduos no estado de natureza hobbesiano. Com efeito, desde ento, a analogia domstica,
criada no rastro da concepo jurdica do Estado, tornou-se uma das
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concepes mais freqentemente associadas ao ambiente internacional.


Para o Direito Internacional, a concepo jurdica do Estado impunha um questionamento acerca do carter jurdico das normas vigentes entre os Estados soberanos. A formulao mais clebre nesse sentido foi desenvolvida por John Austin, para quem o Direito Internacional no possua os caracteres jurdicos essenciais, posto que suas
normas no eram emanadas de um poder soberano.
A contestao, pelos juristas internacionais, da doutrina propugnada
por Austin e seus adeptos abriu as portas para a construo de uma
ontologia que liberava as disciplinas de Relaes Internacionais e
Direito Internacional das severas amarras impostas pela ortodoxa
concepo jurdica do Estado, esta ltima resultado de poderosa confluncia entre hegelianismo, darwinismo, nacionalismo romntico e
positivismo no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Nesses termos, os juristas internacionais abriram o caminho para o estudo genuno das relaes entre os Estados, conforme atesta Brian Schmidt
(idem:123): De 1900 at a ecloso da Primeira Grande Guerra, em
1914, a rea do Direito Internacional dominou o estudo e a anlise
das relaes internacionais.
Seguindo essa perspectiva, determinados eventos levados a cabo no
perodo, como as Conferncias de Haia de 1899 e 1907 e a fundao
da American Society of International Law, em 1906, com a conseqente criao do peridico American Journal of International Law
(AJIL), ilustram a ntima relao entre as proposies dos juristas internacionais e a formao de um ambiente para o estudo das relaes
internacionais de forma desvinculada do conceito jurdico ortodoxo
do Estado.
As contestaes doutrina de Austin, objeto principal das edies
inaugurais do primeiro jornal de lngua inglesa destinado exclusivamente ao Direito Internacional, acabaram por representar, nas pala105

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vras de Francis Boyle (1985:23), o evento mais importante no desenvolvimento de uma abordagem positivista jurdica para as relaes internacionais nos Estados Unidos, abordagem esta que era
intencionalmente desvinculada das respectivas abordagens feitas
pelos proponentes da teoria do Direito natural e dos cientistas polticos (Schmidt, 1998:102).
Nesse contexto, surgiram duas formas de teorizao sobre o ambiente internacional. De um lado, Stephen Leacock (1906) e Paul Reinsch (1909; 1911) concentrando-se sobre as unies pblicas internacionais, os embries das organizaes internacionais do sculo
XX advogavam a tese de que os nveis de interdependncia entre os
Estados soberanos contrariavam empiricamente a concepo ontolgica que primava pela multiplicidade de unidades independentes: estavam lanadas as bases do perene debate que ope independncia e
interdependncia como trao caracterizador das relaes entre as
unidades que compem o sistema internacional (Schmidt, 1998:84).
De outro lado, observou-se um movimento pblico para a reforma da
prtica internacional com base no primado do Direito, sendo as razes desse movimento intrinsecamente ligadas prpria criao do
Direito Internacional.
Com efeito, Martti Koskenniemi (2002) apresenta os termos em que
se deu a criao da profisso de jurista internacional ao final do sculo XIX. Historicamente, o uso e a prtica do Direito Internacional ficaram a cargo de um amplo espectro de profissionais, entre embaixadores, representantes diplomticos das mais diversas categorias, monarcas, ministros, generais, marinheiros etc. Ocorre que estas pessoas, apesar de envolvidas no uso e prtica do Direito Internacional,
no concebiam a si mesmas como juristas internacionais, sendo o conhecimento da matria um dos atributos requeridos para o pleno
exerccio de suas funes. Mesmo Henry Wheaton, autor do laureado Elements of International Law: With a Sketch of the History of the
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Science (1836), era diplomata e reprter do Direito (Simpson,


2002:996).
Seguindo Koskenniemi (2002), possvel argumentar que, apenas
no final do sculo XIX, a profisso de jurista internacional afirmou-se como um grupo de pessoas que concebem a si mesmas como
pertencentes a um nicho profissional especfico e distinto dos demais,
unidas por sua disposio em expor, desenvolver e envolver-se na
consecuo prtica de um corpo de conhecimento que considerado
minimamente coeso. Os ideais sustentados pelos responsveis pela
formao da profisso de jurista internacional jovens juristas como
Gustave Rolin-Jaequemyns, Tobias Asser e John Westlake so descritos por Koskenniemi (idem:13) com base na expresso lesprit
dinternationalit, um novo esprito que ensinava as naes e raas
a seguirem certos princpios comuns no apenas em suas relaes
mtuas, mas tambm em suas legislaes domsticas. Institucionalmente, os referidos juristas participaram da fundao da Association Internationale pour le Progrs des Sciences Sociales, em 1862, e
acabaram por criar, em 1868, o primeiro jornal de Direito Internacio4
nal a Revue de Droit International et Legislation Compare .
O contedo exato dos ideais que motivaram os pioneiros da disciplina acadmica do Direito Internacional deve ser apreendido a partir da
distino entre a expresso de lngua francesa internationalit e a expresso de lngua inglesa internationalism:
O conceito de internationalit foi alm do conceito de internationalism, que significava um processo de crescente cooperao e desenvolvimento de interesses comuns entre Estados, processo este que
era guiado por uma maior interdependncia entre os ltimos. O primeiro conceito tambm significava a humanizao das polticas nacionais e o desenvolvimento de um esprito liberal (ibidem).
O conceito de internationalism associa-se a uma forma de pensar que
pode ser identificada com o pensamento de Hugo Grocius, convenci107

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onalmente considerado o pai do Direito Internacional e fonte basilar da proposta de Direito entre os Estados, a qual vigorou durante sculos na Europa. Caracterstica dessa concepo do Direito Internacional o respeito soberania dos Estados, acompanhado do reconhecimento de que os mesmos podem cooperar a partir da existncia
de certos interesses comuns.
A pedra de toque da descrio feita por Koskenniemi (idem) da formao do Direito Internacional consiste precisamente no argumento
de que a disciplina acadmica destinada ao estudo do Direito entre os
Estados somente adquiriu traos prprios e distintos das demais atividades profissionais relacionadas ao ambiente internacional quando as idias grocianas foram substitudas por uma proposta de reforma mais profunda da prtica entre os Estados a partir de princpios liberais, entre eles o primado do Direito.
Com efeito, nenhum dos homens por detrs da Revue comungava da
tradio de Grocius, ou da escola do Direito Pblico Europeu, que
dominou os escritos em Direito Internacional desde Vattel at meados do sculo XIX (idem:17). A associao comum entre os primrdios da disciplina de Direito Internacional e o pensamento grociano
d lugar constatao de que subsistia um verniz kantiano na mente
dos homens responsveis pela consolidao do estudo do Direito entre os Estados como disciplina acadmica autnoma.
A distino entre o pensamento grociano e o pensamento kantiano,
implcita na apreenso exata do significado dos termos internationalism e internationalit, remonta diviso do conhecimento em teoria
internacional levada a cabo por Martin Wight (1991), diviso esta
que particularmente familiar aos estudantes de Relaes Internacionais. Wight (idem) dividiu o pensamento em teoria internacional
em trs tradies: realismo, racionalismo e revolucionismo.
Apesar das diversas crticas de que passvel tal caracterizao, deve
ser resguardado a Wight o mrito de ter compreendido a diferencia108

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o entre o grocianismo e o kantianismo; Grocius e Kant encabeam,


respectivamente, as tradies racionalista e revolucionista. Tal diferenciao coincide, por sua vez, com as supramencionadas vertentes
sobre o pensamento internacionalista at a Segunda Grande Guerra;
grosso modo, os tericos que argumentavam haver maior interdependncia e cooperao entre os Estados eram informados por uma
descrio grociana da realidade internacional, ao passo que aqueles
que propugnavam uma reforma mais profunda da prtica internacional se associavam a uma proposta kantiana para a relao entre os
Estados. Os grocianos tendem a enfatizar a cooperao intergovernamental tpica das organizaes internacionais, enquanto os kantianos tendem nfase cosmopolita, realando a prevalncia de uma civitas maxima sobre a sociedade formada pelos Estados nacionais.
A despeito das patentes diferenas entre essas correntes, a concepo
de Edward Carr (1939), segundo a qual o pensamento em Relaes
Internacionais teria sido marcado pelo idealismo ou utopismo
nos anos posteriores Primeira Grande Guerra, arraigou-se profundamente no imaginrio dos tericos envolvidos com a disciplina.
Dessa forma, estudos sobremaneira distintos, como a anlise das organizaes internacionais e a proposta de reforma do sistema internacional sobre bases liberais, foram unidos sob a gide de uma alcunha unitria, que, em nome de uma onipresente dicotomia, ope
idealistas e realistas.
A indistino entre grocianos e liberais no perodo entreguerras, reunidos sob a alcunha quase pejorativa de idealistas, prdiga em
conseqncias no desenvolvimento posterior da disciplina de Relaes Internacionais. Deve-se a ela, em grande medida, a incapacidade dos tericos da disciplina em diferenciar as teorias institucionalista e liberal no ps-Guerra Fria, disso resultando a distorcida nomenclatura institucionalismo neoliberal, que, moda da denominao
de idealistas, rene orientaes tericas sobremaneira distintas.
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Neste ltimo caso, uma vez mais possvel recorrer distino entre
as orientaes tericas grociana e kantiana para diferenciar institucionalistas de liberais: os primeiros, como o prprio nome indica, enfocam as instituies internacionais a partir de uma anlise estado-cntrica, sendo os Estados atores que cooperam movidos pelo auto-interesse; os ltimos, tambm denominados neokantianos, valem-se do vnculo fundamental apontado por Kant entre a organizao poltica interna dos Estados e os resultados observados na poltica internacional para discriminar os Estados liberais dos Estados
no-liberais em termos de comportamento na esfera internacional.
Basicamente, a partir da converso de liberais e grocianos do entreguerras em idealistas, seguiu-se uma notvel negligncia com relao aos estudos das organizaes internacionais no perodo posterior
Primeira Grande Guerra; o liberalismo, por sua vez, a partir de sua
associao experincia fracassada da Liga das Naes, foi deturpado a ponto de constituir uma defesa ingnua das organizaes internacionais e do Direito Internacional como forma de substituir a poltica de poder. Levando-se em considerao os efeitos das proposies liberais do entreguerras sobre o imaginrio dos tericos de Relaes Internacionais e o fato de o realismo ter surgido, nessa disciplina, como resposta quelas proposies, nos ateremos em maior
profundidade ao projeto de reforma da prtica internacional capitaneado pelo presidente norte-americano Thomas Woodrow Wilson.

Wilson, Kant e o
liberalismo em Relaes
Internacionais
O liberalismo no entreguerras encontra-se intrinsecamente ligado s
propostas do presidente norte-americano Woodrow Wilson para a reforma da prtica internacional. Em poucas palavras, a doutrina proposta por Wilson associava um forte componente moral crena na
resoluo racional para os conflitos, a partir da difuso do modelo
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das democracias liberais e da adeso das naes a princpios como o


primado do Direito.
A crena na resoluo racional dos conflitos e a defesa da reforma do
sistema internacional com base no primado do Direito explicam em
grande medida os pontos que tornam o pensamento wilsoniano em
Relaes Internacionais sobremaneira afinado s proposies dos
tericos pioneiros do Direito Internacional enquanto disciplina acadmica, uma vez que ambos comungavam, em geral, das premissas
liberais. As propostas de Wilson pressupunham o Direito como mbil para a consecuo da paz internacional, motivo pelo qual alguns
tericos, como Fred Halliday (1994:10), denominaram essa teoria de
paz por meio do Direito.
Ao trmino da Primeira Grande Guerra, a proposta de Wilson para a
formao da Liga das Naes acabou por se tornar o epicentro das
deturpaes sofridas pelo liberalismo wilsoniano ao longo da histria da disciplina de Relaes Internacionais, a comear pelo enquadramento da Liga das Naes como a apoteose do pensamento idealista, em oposio ao pensamento realista. Como afirmou Walter
McDougall (1997:124), as dicotomias familiares entre velha e nova
diplomacia, isolacionismo e internacionalismo e idealismo e realismo distorcem a nossa imagem do debate acerca da Liga das Naes.
A Liga das Naes foi concebida por Wilson como um concerto entre
os pases democrticos, que fariam valer o primado do Direito no sistema internacional, resolvendo as controvrsias de forma racional, o
que, em ltima instncia, aboliria os conflitos militares internacionais.
Nesses termos, a receita para a paz contida na proposta da Liga das
Naes representava, como afirmou John Ikenberry (2001:117),
[...] uma organizao mundial das democracias operando a partir de
regras e obrigaes mais fortes. As grandes potncias ainda formariam o ncleo dessa comunidade democrtica, mas a balana de po111

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der seria substituda por mecanismos mais jurdicos e regrados de administrao do poder e resoluo de conflitos.
Wilson estava ciente de que a prevalncia das democracias liberais
entre a virtual totalidade das grandes potncias era condio necessria para o sucesso da Liga das Naes; ele acreditava, poca, que o
sistema internacional estava em vias de atingir essa condio: em
1919, os principais Estados vencedores eram democrticos pela primeira vez na histria (idem:118). A crena do arquiteto da Liga das
Naes ganhou mais substncia medida que se constatou que a Primeira Grande Guerra teve um efeito devastador sobre os imprios europeus; os imprios germnico, russo, turco-otomano e austro-hngaro foram levados a termo at o final do conflito iniciado em
1914.
Ocorre que os eventos posteriores na Europa se opuseram previso
de Wilson de que governos democrticos se espalhariam pelo continente; vrios pases moveram-se de governos democrticos para ditaduras. No caso especfico da Alemanha, este movimento se deu em
grande parte em virtude da inobservncia da proposio de Wilson
segundo a qual deveria haver moderao nas punies impostas ao
pas, tendo sido bastante difundido poca o seu bordo por uma
paz sem vencedores.
Nas palavras de Andrew Moravcsik (1997:546): Dada a teoria subjacente proposta de Wilson, causa surpresa que a Liga tenha tornado-se moribunda em 1936, aps doze pases europeus terem substitudo democracias por ditaduras?. Nesse contexto, deixou de existir
uma condio sine qua non para o sucesso da Liga das Naes, motivo pelo qual no surpreende, de fato, o seu fracasso. Deve-se refutar,
contudo, a associao freqentemente feita entre o fracasso da Liga
das Naes e a falsificao do liberalismo: o fracasso da Liga plenamente explicvel e previsvel a partir das premissas que suportaram
as aes de Woodrow Wilson, que, por diversas vezes, afirmou ser a
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existncia de governos democrticos entre as grandes potncias uma


condio essencial para a eficcia da organizao.
A plena compreenso do contedo da teoria liberal em Relaes
Internacionais e o seu enquadramento em um contexto filosfico
mais amplo e denso trazem baila o papel exercido pelo pensamento
de Immanuel Kant no estudo da poltica internacional. Em poucas
palavras, a teoria liberal em Relaes Internacionais deve a Kant o
arcabouo filosfico que lhe serve de matriz; sendo Woodrow Wilson um historiador e terico poltico refinado, impossvel mensurar
a influncia do pensamento kantiano sobre o presidente norte-americano. Salta aos olhos, contudo, o enquadramento do pensamento de Wilson nas linhas mestras do complexo sistema filosfico
de Kant. Em termos gerais, ambos comungam do papel central concedido moral e da crena no potencial da razo humana; especificamente, em termos de poltica internacional, h uma patente convergncia em torno da tese central do liberalismo, segundo a qual a organizao jurdico-poltica interna dos Estados determina os resultados
produzidos no sistema internacional.
Alm disso, princpios como o primado do Direito e a autodeterminao dos povos fecham o crculo das premissas principais que selam
a convergncia entre Wilson e Kant. Em ltima instncia, o pensamento de Wilson pressupe o sistema filosfico kantiano, uma vez
que a prpria noo de moral, por exemplo, fundamental para a doutrina wilsoniana, somente adquire contedo a partir da teoria moral
do filsofo alemo, basilar para o pensamento ocidental nos ltimos
dois sculos. Assim como Wilson, Kant era um defensor sincero e
caloroso das aes morais.
O texto de Kant que mais influncia exerceu sobre o estudo das relaes entre os Estados foi Esboo Filosfico: Paz Perptua, que, escrito na esteira da Paz de Basilia, celebrada entre Frana e Prssia,
imitou ironicamente a forma dos tratados de paz da poca. Diversas
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concepes presentes nesse trabalho revelam o pioneirismo de Kant


como pensador internacionalista. Segundo Celso Mello (2002:475),
foi o primeiro texto no qual se encontra expressamente o princpio da
no-interveno; tambm se encontram nesse escrito a noo de autodeterminao dos povos e a concepo de que o Homem, sendo um
fim em si mesmo, sujeito de direitos, o que abre as portas para as
discusses relativas aos direitos humanos.
O primeiro artigo definitivo para a paz perptua assim dispe: A
constituio deve ser, em todo Estado, republicana (Kant, 1879:63).
A repblica kantiana definida com base na separao entre os Poderes Executivo e Legislativo, sendo equivalente noo de democracia liberal nos tempos atuais. O estabelecimento da democracia liberal para Kant era um imperativo moral, pois ela conjuga o autogoverno e a liberdade dos indivduos; alm disso, a democracia liberal
inerentemente pacfica. A liberdade associada constituio republicana e o seu carter pacfico so decorrentes do fato de o indivduo
agir, na repblica, com base em leis que ele prprio consentiu segundo um desejo racional de que elas se tornassem universais.
Kant formula, com o primeiro artigo definitivo, a pedra angular da teoria liberal na disciplina de Relaes Internacionais, a saber, o argumento de que a estrutura jurdico-poltica de um Estado mantm relao intrnseca com o seu comportamento externo; atribui-se organizao interna dos Estados a fonte dos resultados produzidos na poltica internacional. Uma vez que na repblica kantiana o consentimento dos indivduos considerado na consecuo das medidas pblicas, o ingresso em conflitos torna-se menos factvel, posto que
condicionado anuncia daqueles que arcam com os seus custos.
Nas contundentes palavras de Kant expostas no trecho mais citado do
ensaio sobre a paz perptua:
Na constituio republicana, deve aparecer necessariamente o consentimento dos cidados para declarar a guerra. Nada mais natural,
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portanto, j que eles devem sofrer as conseqncias da guerra os


combates, as despesas, a devastao, o peso desolador da dvida pblica, que passa para os tempos de paz , que pensem muito e vacilem
antes de decidirem-se a um jogo to arriscado. Por outro lado, numa
constituio em que o sdito no cidado, numa constituio
no-republicana, a guerra a coisa mais simples do mundo. O chefe
do Estado no um concidado, mas um senhor; e a guerra no perturba nada no seu sistema de vida faustosa, que decorre em banquetes, caadas e nas estadias em castelos prazenteiros. A guerra, para
ele, uma espcie de diverso: pode declar-la pelos mais leves motivos, ordenando imediatamente que o corpo diplomtico sempre
to disposto cubra as aparncias e encontre uma justificao plausvel (idem:51).
Wilson diferia de Kant somente na medida em que propunha uma
agenda mais radical e intervencionista, em detrimento da proposio
pioneira de Kant acerca do princpio da no-interveno. Kant acreditava que o estabelecimento das democracias liberais aconteceria de
forma autnoma, medida que os indivduos progredissem no exerccio da razo; Wilson era mais propenso a utilizar a fora para, de
certa forma, acelerar a histria. A fundamentao para a necessidade
de radicalizar a agenda liberal expressa em uma afirmao que assombra pela acuidade com que Wilson percebeu as sementes da Segunda Grande Guerra, um conflito ainda bem mais violento do que
aquele iniciado em 1914:
O liberalismo precisa ser mais liberal do que nunca, ele deve ser at
radical para a civilizao escapar da hecatombe... Eu no hesito em
dizer que a guerra na qual acabamos de nos envolver, apesar de ter
sido marcada por toda a sorte de terror, no pode ser comparada
guerra que enfrentaremos da prxima vez (apud Mcnamara e
Blight, 2001:168).
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O primeiro grande
debate: deturpaes na
esteira da obra Vinte Anos de
C rise
Se, tendo em vista o panorama dos estudos internacionais desde
1900, extremamente difcil defender o argumento de que a obra de
E. H. Carr intitulada Vinte Anos de Crise (1939) constitui o texto fundador da disciplina de Relaes Internacionais, mais difcil ainda
fugir da constatao de que a diviso proposta pelo historiador ingls
entre idealismo e realismo acabou por mostrar-se notavelmente
perene a ponto de, at os dias de hoje, envolver a historiografia convencional de Relaes Internacionais e habitar o imaginrio dos estudiosos da disciplina. Nos ltimos anos, entretanto, crticas contundentes tm sido desferidas s concepes de idealismo e realis5
mo sustentadas por Carr .
Como observou Peter Wilson (1998:10), Carr no expe de forma
analtica as principais proposies da corrente idealista; ao invs
disso, constri um conjunto frouxo de asseres que, freqentemente acompanhadas de inferncias e insinuaes, demonstrariam os defeitos da referida corrente de pensamento. Em ltima instncia, a explicao de Carr acerca do idealismo indissocivel de sua crtica
desta corrente, sendo o idealismo definido a partir dos seus defeitos.
Nesse contexto, torna-se compreensvel a deturpao sofrida pelo liberalismo na disciplina de Relaes Internacionais. A nfase dos liberais na organizao jurdico-poltica interna dos Estados como fator determinante para os resultados observados na poltica internacional foi substituda a partir da concepo do idealismo de Carr e
da concentrao deste sobre o fracasso da Liga das Naes pela
crena na possibilidade de as organizaes internacionais e o Direito
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Internacional banirem, de forma autnoma, a poltica de poder do


sistema internacional.

O Afastamento entre as
Disciplinas Ceticismo,
Realismo, Escola Inglesa e
Behaviorismo
Aps o colapso da Liga das Naes e a ecloso da Segunda Grande
Guerra, observou-se um perodo de decadncia do Direito Internacional (Koskenniemi, 2002), enquanto a disciplina de Relaes
Internacionais assistia criao do paradigma realista como resposta
escola liberal da paz por meio do Direito do perodo entreguerras.
A decadncia do Direito Internacional deveu-se prevalncia, entre os tericos desta disciplina, de uma viso extremamente ctica
quanto ao seu escopo de atuao e sua aplicabilidade. Este ceticismo estava lastreado em uma concepo assimtrica da relao entre
poltica e Direito, o que acabava por restringir sobremaneira o potencial do Direito Internacional em influenciar o comportamento dos
atores internacionais.
O realismo em Relaes Internacionais contrapunha-se perspectiva
kantiana presente nesta disciplina at os eventos mencionados na
abertura deste artigo. Em resposta proposta de difundir o modelo da
democracia liberal e subsumir a poltica internacional em um arcabouo normativo racionalmente concebido, o realismo pregava que a
natureza humana trazia a irracionalidade ao centro da poltica internacional.
A decadncia do Direito Internacional e a criao do realismo em
Relaes Internacionais, longe de constiturem processos isolados,
foram partes de um s e mesmo movimento. Tal proposio pode ser
apresentada a partir da trajetria intelectual de Hans Morgenthau, o
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maior expoente do ceticismo no Direito Internacional (Koskenniemi, 1989:167-170) e o pai fundador da escola realista na disciplina de
Relaes Internacionais.

O Ceticismo no Direito
Internacional
Em 1929, a tese de doutorado de Morgenthau para a Faculdade de Direito da Universidade de Frankfurt versava sobre os limites das funes judicial e arbitral em mbito internacional6, tema recorrente entre os tericos de Direito Internacional da poca. Como pano de fundo ao tema da dissertao, havia uma incipiente tentativa de lidar
com a relao entre Direito e poltica no cenrio internacional. Basicamente, as fragilidades do Direito Internacional eram explicadas
com base em sua relao com a poltica internacional (Koskenniemi,
2002).
Morgenthau argumentava que no fazia sentido conceber os assuntos
internacionais a partir da oposio entre as questes legais e as
questes polticas, em virtude de uma concepo particular do poltico: este no possua substncia fixa, apresentando-se como uma
qualidade que aderia a qualquer objeto (idem:441). Assim, nenhum
objeto estaria essencialmente livre de se tornar poltico. O poltico
poderia estar em todos os objetos, bem como em objeto algum; tudo
poderia ser e nada era necessariamente poltico. Como afirmou Morgenthau (apud Frei, 2001:124):
A noo do poltico no definida de forma rgida em seu contedo,
sendo uma qualidade especfica, uma colorao que pode aderir a diversos contedos. Uma questo que tem carter poltico hoje pode
perder toda a sua significncia poltica amanh, enquanto uma questo de significncia mnima pode converter-se em uma questo poltica extremamente importante do dia para noite.
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Dessa forma, o poltico somente pode ser oposto pelo no-poltico,


mas o no-poltico potencialmente poltico. Alm disso, quando o
poltico entra em cena, no h que se falar em resoluo jurdica para
o conflito, pois o prprio Direito positivo posto em questo. Disso
resulta um escopo reduzido para a atuao do Direito Internacional:
o objeto por este regulado poderia politizar-se a qualquer momento,
fugindo do escopo das normas jurdicas internacionais.
O teor das crticas formuladas por Morgenthau perspectiva liberal,
que uniu tericos do Direito Internacional e de Relaes Internacionais no entreguerras, pode ser compreendido por meio do contundente artigo escrito pelo ento professor-assistente de Direito e Cincia Poltica da Universidade de Kansas para o peridico da Sociedade Norte-Americana de Direito Internacional, The American Journal
of International Law, em 1940. Sob diversos aspectos, a crtica severa de Morgenthau aos liberais aponta claramente para as linhas mestras que comporiam a crtica realista aos tericos liberais daquele perodo. Primeiramente, Morgenthau (1940) aborda a falta de correspondncia entre os postulados do Direito Internacional e a evidncia
emprica disponibilizada pelo estudo da histria, proferindo uma crtica incisiva aos tericos movidos por formulaes a priori ditadas
pela razo:
Todos os esquemas e instrumentos que humanitaristas e polticos
astutos engendraram para reorganizar as relaes entre os Estados na
base do Direito no suportam o julgamento da histria. Ao invs de
perguntarem se os seus instrumentos so adequados para os problemas que eles se propem a resolver, a atitude geral dos internacionalistas foi considerar a adequao dos seus instrumentos como dada e
culpar os fatos pelo fracasso. Quando os fatos se mostram contrrios
s suas previses, eles parecem dizer: problema dos fatos
(idem:260).
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Igor Abdalla Medina de Souza

Morgenthau criticava a falta de uma espcie de mecanismo de feedback entre os tericos de Direito Internacional e a evidncia emprica
fornecida pela histria. A noo de que a histria deve funcionar
como mestra, da qual se deveriam extrair ensinamentos, evitaria a
insistncia dos tericos do Direito Internacional da poca em criar
uma nova instituio tal qual a Liga das Naes, realizar uma terceira
Conferncia de Haia, defender a arbitragem como forma de litgio
dos conflitos polticos e levar a cabo outra Conferncia para o Desarmamento.
Tais insistncias faziam com que os juristas internacionais se assemelhassem aos feiticeiros das idades primitivas, em suas tentativas
de exorcizar demnios sociais por meio de uma incansvel repetio
de frmulas mgicas (ibidem). Segundo Morgenthau (ibidem), o
descompasso entre os postulados dos tericos de Direito Internacional e a realidade deveu-se prevalncia do positivismo jurdico nessa
disciplina, s expensas do fato de tal perspectiva ter sido desacreditada nas outras esferas do pensamento jurdico durante as primeiras dcadas do sculo XX.
Ainda para Morgenthau, o positivismo jurdico era demasiado formalista. A validade de uma determinada regra internacional era respondida pelo positivista com base em elementos internos ao procedimento legal. O critrio de validade defendido por Morgenthau funcionava com base em fatos observveis; nesse sentido, ele questionava
a validade de instrumentos legais como o Pacto da Liga das Naes, o
Pacto Briand-Kellogg e os Tratados de Paz de 1919.
O clebre artigo de 1940 acabou por representar um libelo antiformalista, declarando a necessidade de maior interdisciplinaridade no estudo do Direito Internacional. Morgenthau apresentou proposta de
reforma que ele denominou de cincia funcionalista do Direito
Internacional, que tencionava produzir proposies sobre o Direito a
partir de estudos puramente sociolgicos. Morgenthau, contudo,
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nunca desenvolveu tal cincia funcionalista, o que compreensvel dado o seu ceticismo quanto ao papel do Direito Internacional.
Em vez de avanar a proposta reformista, ele acabou por tornar-se o
pai fundador do realismo na disciplina de Relaes Internacionais.

O realismo em Relaes
Internacionais
O paradigma realista na disciplina de Relaes Internacionais emergiu em um contexto de conflito entre duas formas distintas de teorizao no mbito das cincias sociais. Os tericos que emigraram da
Alemanha em virtude da ascenso do regime nazista encontraram, ao
atravessar o Atlntico, um ambiente intelectual sobremaneira distinto daquele observado no velho continente quela poca.
De um lado, a tradio acadmica norte-americana, que se pautava
pelo que Reinhold Niebuhr (1984:164; Frei, 2001:186) classificou
como otimismo histrico, isto , a crena na razo como soluo
de todos os problemas e chave para a compreenso dos seres humanos e do mundo. Stanley Hoffmann (1991:33) caracteriza essa tradio a partir da busca pela certeza, do desejo de calcular o incalculvel e da cruzada pela substituio das discusses sobre os motivos pelas discusses acerca de dados objetivos.
De outro lado, a tradio germnica de pensamento em cincias sociais enfoca elementos como teoria e histria, mostrando-se ctica
7
desde Nietzsche quanto ao papel da razo . Apesar de a razo instrumental ter sido responsvel pelo progresso das cincias naturais,
tal no seria possvel com relao s cincias sociais, pois o mundo
social responde a uma lgica distinta do mundo natural. A viso otimista da histria como progresso mediado pela razo d lugar histria em sua dimenso trgica.
121

Igor Abdalla Medina de Souza

Esse conflito se mostrou claro para Morgenthau a partir de 1943,


quando ele trocou a Universidade de Kansas pela Universidade de
Chicago, baluarte do cientificismo norte-americano, onde j se mostrava incipiente, por meio de nomes como Harold Lasswell, aquilo
que viria a ser conhecido como a revoluo behaviorista. Desse ambiente de conflito intelectual nasceu Scientific Man vs Power Politics
(Frei, 2001:190). Em consonncia com o diagnstico de Niebuhr,
Morgenthau, sobre a tradio intelectual norte-americana, afirmou
que a principal caracterstica dessa filosofia era a sua confiana na
razo (apud idem:186). Ele se voltou contra o cientificismo a crena na equivalncia entre as cincias naturais e sociais prevalecente
no pensamento universitrio nos Estados Unidos de uma forma geral, buscando reafirmar a dimenso trgica da histria e da condio
humana.
A partir do enquadramento desse argumento dentro da lgica da tradio germnica de pensamento em cincias sociais, possvel levantar dvidas sobre a concepo do realismo como um paradigma
desenvolvido no interior do mundo anglo-saxo e atendendo aos seus
princpios. Com efeito, os enfoques mais recentes sobre os escritos
de Morgenthau ainda em solo europeu apontam para a constatao
de que os seus escritos ps-1937 pouco ou nada acrescentam de novo
ao arcabouo construdo antes de sua chegada aos Estados Unidos. A
prpria obra mestra do realismo, A Poltica entre as Naes, primeiramente publicada em 1948, j havia sido planejada desde, pelo menos, 1933 (idem: 208).
Alm da ausncia de anlises dos escritos da fase europia de Morgenthau, outro fator induziu as historiografias de Relaes Internacionais ao erro quanto s origens do realismo na disciplina: depois de
ingressar nos Estados Unidos, Morgenthau, conscientemente, ocultou as referncias basilares do seu pensamento. Em vez de citar os
pensadores alemes que lhe serviram de base para o desenvolvimento da teoria realista, Morgenthau optou por mencionar, em seus tex122

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tos, pensadores anglo-saxes, o que chega a ser compreensvel em


virtude da intensa atmosfera antigermnica dos anos que se seguiram
Segunda Grande Guerra. No constitui exagero supor que a diferena entre alemo e nazista no era clara para a maior parte das pessoas quela poca. Nesse contexto, apresentar uma teoria poltica
como declaradamente germnica no era uma atitude das mais prudentes, sendo o caminho alternativo mais bvio citar autores anglo-saxes e autoridades clssicas para conferir suporte sua posio (idem:110-111).
Esse o mote para a compreenso dos motivos que levaram diversos
tericos a supor que o desenvolvimento do realismo se deu dentro de
parmetros anglo-saxes, quando no se recorre aos clssicos da teoria poltica para explicar as suas origens, s expensas das diferenas
entre os contextos polticos da aurora da modernidade e do sculo
XX. No ltimo caso, o realismo em Relaes Internacionais concebido como uma tradio que se estenderia, basicamente, aos escritos
de Maquiavel e Hobbes. O enfoque recente na fase europia de Morgenthau, no entanto, estimulou contestaes a essa concepo, intensamente enraizada na literatura da disciplina de Relaes Internacionais. Como afirmou Fred Halliday (1994:14): Normalmente concebido como uma evoluo dentro do mundo anglo-saxo, o realismo
veio a articular crticas Liga das Naes que foram, desde a dcada
de 1920, formuladas pela direita alem.
A anlise sobre as influncias no pensamento de Hans Morgenthau
indica que o realismo em Relaes Internacionais deve as suas origens a uma tradio do pensamento alemo em cincias sociais que
abarcaria pensadores como Carl Schmitt, Max Weber e, principal8
mente, Friedrich Nietzsche . As principais caractersticas dessa tradio alem, como j esboado, seriam a crena na impossibilidade
de resoluo racional para conflitos de valores (Nietzsche/Weber), a
concepo da vida como luta pelo poder em virtude da natureza humana, caracterizada pela vontade de poder (Nietzsche), e a tentati123

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va de estabelecer a autonomia do poltico como esfera particular da


vida social (Schmitt).
A viso otimista e teleolgica da modernidade como progresso mediado pela razo humana d lugar concepo da modernidade como
tragdia: os avanos tecnolgicos no podem conter os conflitos de
valores, ao contrrio, acabam por torn-los potencialmente mais perigosos, acirrando a luta pelo poder. A medida do desenvolvimento
do racionalismo cientfico a medida da preponderncia da irracionalidade na cena poltica, esta ltima concebida como uma esfera da
vida social que responde por suas prprias leis, enraizadas, em ltima instncia, na natureza humana. Em termos de Direito Internacional e Relaes Internacionais, os postulados dessa tradio resultam
em viso fortemente assimtrica da relao entre o jurdico e o poltico, o que relega o Direito Internacional a um espao deveras restrito,
em consonncia com a abordagem de Morgenthau desde a sua dissertao de 1929.
A anlise dos dilogos escondidos entre Morgenthau e Schmitt
ilustra o trao distintivo da crtica destes juristas da Repblica de
Weimar ao pensamento liberal; ambos sustentavam que o uso do discurso moralista e legalista intensificava os conflitos (Koskenniemi,
2002:462). A Liga das Naes no era de modo algum irrelevante
como supunham os tericos pseudo-realistas mais bem representados pela concepo de Edward Carr (1939) sobre a tradio realista
, mas potencialmente perigosa a partir do momento em que tendia a
remover as barreiras que limitavam a violncia entre as naes em
sua luta pelo poder no sistema internacional. Expresses como naes amantes da paz e naes criminosas eram a tnica da nova
guerra justa: algumas naes beligerantes teriam a sua participao
em conflitos apoiada pela tica e pelo Direito, enquanto outras so
consideradas como no-merecedoras do direito moral e legal de pegar em armas.
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Por meio da Liga das Naes, as potncias lderes da nova ordem internacional buscavam defender os seus interesses; para isso, procuravam associ-los aos interesses da humanidade. Schmitt, em seu estudo sobre a nova ordem anglo-americana, reconheceu que a tendncia
universalizao de interesses particulares era uma caracterstica
marcante dessa nova ordem internacional. Nesse sentido, bastante
elucidativa a sua citao de Proudhon: Quem diz humanidade, pretende enganar (Schmitt, 1992:81).
No mesmo sentido, Morgenthau (2003) profere crtica a essa tendncia universalizao de interesses particulares no quinto dos seus
princpios do realismo poltico: O realismo poltico recusa-se a
identificar as aspiraes morais de uma determinada nao com as
leis morais que governam o universo (idem:21). Ao invocar a humanidade para a defesa dos seus interesses particulares, as potncias lderes da nova ordem acabaram por abrir o caminho para a remoo
de todas as barreiras que limitavam a violncia dos conflitos internacionais. Como afirmou Schmitt (1992:81):
O emprego do nome da humanidade, a apelao humanidade, a
confiscao dessa palavra, tudo isso s poderia, j que no se pode
afinal de contas empregar sem certas conseqncias tais nomes sublimes, manifestar a terrvel pretenso de que se deve denegar ao inimigo a qualidade de Homem, declar-lo hors-la-loi e hors
lhumanit e com isso levar a guerra extrema desumanidade.
Sob essa perspectiva, no surpreendente o fato de o sculo XX ter
observado, ao mesmo tempo, o emprego mais difundido do conceito
de humanidade e um nvel de atrocidade sem precedentes em termos
de destruio de vidas em conflitos. Morgenthau (2003) ponderou
que as guerras do sculo XX readquiriram o carter religioso e ideolgico das cruzadas medievais, em oposio ao carter secular imposto pelo Direito Pblico Europeu desde o final da Guerra dos Trinta Anos. Nesse sentido, a restrio da violncia atingida pela antiga
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Igor Abdalla Medina de Souza

ordem europia deu lugar aos conflitos ilimitados, guerra total.


Como resultado:
O dever moral de poupar os feridos, enfermos e inimigos que se entregaram desarmados e de respeit-los como seres humanos que so
tidos como inimigos exclusivamente por terem sido encontrados do
outro lado da cerca suplantado pelo dever moral de punir e varrer da
face da terra os professores e praticantes do mal (idem:447).
Em termos de pensamento poltico em geral, Morgenthau concordava com Schmitt na maior parte de suas posies, entretanto, considerava que este no fora longe o suficiente, deixando de conectar a sua
teoria do Estado quilo que para Morgenthau constitui a sua fonte
primordial, a natureza humana. Nesse sentido, ao invs de penetrar
nas razes ltimas do Estado como ele realmente , Schmitt pra no
meio do caminho (Frei, 2001:119), pois
[...] toda reflexo sobre a realidade deve voltar-se para a base de
tudo aquilo que pertence ao mbito poltico, tudo relacionado ao
Estado, e essa base o prprio Homem. Isso porque o reino da poltica [...] emerge da alma humana. Portanto, para qualquer um que se
outorgue a tarefa de compreender a realidade do Estado seriamente,
o primeiro passo deve ser traar esta realidade at as suas razes psicolgicas (ibidem).
Nesse ponto, Carl Schmitt d lugar a Friedrich Nietzsche, a maior referncia no pensamento de Morgenthau, o pai oculto do realismo
em Relaes Internacionais. A concepo que Morgenthau desenvolve da natureza humana est umbilicalmente ligada sua interpretao dos escritos de Nietzsche, que se enquadra, por sua vez, na lei9
tura que prevalecia da obra deste ltimo no perodo entreguerras .
Morgenthau compartilhava com Nietzsche a obsesso pelo Homem
como objeto de anlise e a busca impretervel pela realidade da vida
humana e do mundo. O papel condicionante exercido pela natureza
humana no mundo social expresso logo no primeiro dos princpios
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do realismo poltico elencados por Morgenthau (2003:4): O realismo poltico acredita que a poltica, como, alis, a sociedade em geral,
governada por leis objetivas que deitam suas razes na natureza humana.
O duradouro envolvimento de Morgenthau com o pensamento nietzschiano foi trazido tona por pesquisas recentes de seu material
pessoal. Apesar de suas obras publicadas no conterem referncias
nesse sentido, suas anotaes pessoais elucidam o grau da influncia
exercida por Nietzsche na formao intelectual do pai fundador do
realismo em Relaes Internacionais (ver Frei (2001), que realiza
anlise copiosa dos arquivos de Morgenthau).
Para Nietzsche, o homem e o mundo esto longe de representar a
quinta-essncia da razo; ao contrrio, ela a exceo, no a regra no
mundo social. A razo no passa de instrumento a ser guiado por uma
intrincada rede de impulsos humanos, estes impulsos podendo ser reduzidos, ao fim e ao cabo, vontade de poder, o impulso bsico que
move os seres humanos. A essncia da vida reside na vontade de ter
algo, e algo mais, indefinidamente: os objetivos das aes humanas
esto voltados exclusivamente para as conquistas pessoais
(idem:103).
Ocorre que a vontade de poder inerente aos Homens no pode jamais
ser satisfeita, uma vez que ela no conhece limites. Disso resulta a
condio trgica da vida humana, incapaz de acompanhar as exigncias da vontade ilimitada de poder: o Homem est condenado a viver
o contraste imposto pela intensidade dos seus anseios em oposio s
possibilidades reais de realizao dos mesmos. A onipresena da tragdia o trao irremedivel, inevitvel e inescapvel da vida
(idem:105).
Em virtude da natureza humana, portanto, a razo pouco tem a oferecer em termos de explicao do mundo social. Nietzsche teria levado
s ltimas conseqncias a afirmao do papel do irracional. Fazen127

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do referncia discusso que nos particularmente relevante, com


efeito, talvez no haja oposio mais perfeita do que aquela representada pelo Nietzsche destruidor da razo em relao a Kant. Nada
mais ilustrativo nesse sentido do que os incessantes ataques de Nietzsche moral, pea que se tornou nevrlgica em Kant a partir de
fundamentos racionais.
Enquanto Nietzsche, entretanto, considerava ainda de acordo com
a interpretao que lhe era dada pelos tericos no entreguerras que
os sistemas normativos destinados a limitar os conflitos entre os Homens configuravam mera hipocrisia, constituindo reles subterfgio
dos fracos para lidarem com os fortes, Morgenthau caracterizava-os
como necessrios para evitar a desagregao social. Como afirmou
Frei (idem:107), ao mesmo tempo que Morgenthau permaneceu fielmente ligado ao analista, recusou-se a seguir o profeta: quando se trata de prescries normativas e valores primordiais, Morgenthau divorcia-se do pensamento nietzschiano. O ponto de desembarque de
Morgenthau do pensamento nietzschiano elucidado a partir da seguinte passagem de A Poltica entre as Naes (Morgenthau,
2003:422, nfase minha):
Por outro lado, a prpria tradio da civilizao ocidental, que tenta
restringir o poder dos fortes em benefcio dos fracos, foi combatida
por ser tida como efeminada, sentimental e decadente. Seus opositores tm sido aqueles que, como Nietzsche, Mussolini e Hitler, no s
aceitam o desejo do mando e a luta pelo poder como fatos sociais basilares, mas ainda enaltecem as suas manifestaes desenfreadas e
postulam essa ausncia de restries como um ideal para a sociedade
e uma norma de conduta para o indivduo.
precisamente a partir desse ponto de discordncia em relao a Nietzsche que Morgenthau busca refgio na tica da responsabilidade
weberiana. Como afirmou Rob Walker (1993:32), a tica da responsabilidade o abrigo encontrado por Morgenthau para fugir tanto do
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idealismo como da poltica de poder em seu estado puro. As prescries de Morgenthau aos estadistas esto sobremaneira prximas da
noo de tica da responsabilidade e da concepo da poltica como
vocao, cujas peculiaridades esto fora do alcance do pblico em
geral; a afinidade de Morgenthau com o conceito de tica da responsabilidade e o seu significado especfico em termos da poltica internacional tornam-se evidentes a partir da seguinte passagem de A Poltica Entre as Naes (Morgenthau, 2003), em que o autor justifica
por que os interesses nacionais devem seguir uma lgica baseada no
poder e no em consideraes baseadas em princpios morais abstratos:
[...] exatamente o conceito de interesse definido em termos de poder que nos salva tanto daquele excesso moral como da loucura poltica, porque se considerarmos todas as naes, inclusive a nossa,
como entidades polticas em busca de seus respectivos interesses definidos em termos de poder, teremos condies de fazer justia a todas elas. E estaremos fazendo justia a todas em um duplo sentido:
podemos julgar outras naes como avaliamos a nossa e, tendo julgado deste modo, seremos capazes de executar polticas que respeitam
os interesses das demais naes, ao mesmo tempo em que protegemos e promovemos os nossos prprios interesses. Em poltica, a moderao tem necessariamente de refletir a moderao no julgamento
moral (idem:22).
A concepo do realismo como teoria decorrente da tradio do pensamento alemo em cincias sociais se mostra sobremaneira mais
consistente do que o recurso a leituras reificadas, simplistas e fora de
contexto dos pensadores clssicos da Cincia Poltica, cujos objetos
de estudo se associavam ao bem-estar no interior dos Estados. Hobbes e Maquiavel, apontados por Carr como fundadores da teoria realista em Relaes Internacionais, voltavam seus escritos para a afirmao do Estado nacional em um contexto de revolta contra o pensamento escolstico, tpico da aurora da modernidade. necessrio
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grau considervel de violncia para proceder reduo do pensamento desses autores concepo amoral da poltica convencionalmente difundida entre os tericos de Relaes Internacionais.
Em termos da interface entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, o paradigma realista da primeira destas disciplinas impe
prospectos exguos de cooperao interdisciplinar, na medida em
que, ao Direito Internacional, reservado um escopo reduzido e uma
aplicabilidade duvidosa nas relaes internacionais. O desembarque
de Morgenthau do pensamento nietzschiano no que se refere a questes normativas, contudo, prdigo em significados em termos da
interface entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, fazendo-o caminhar na direo de uma posio mais moderada acerca
do papel exercido pelas normas jurdicas internacionais.

Escola Inglesa e a busca


pela via media
A contraposio entre as propostas analtica e normativa apresentadas por Morgenthau (2003) faz de A Poltica Entre as Naes um livro cujas proposies centrais se mostram contraditrias. De um
lado, as leis fundamentais da poltica so determinantes no cenrio
internacional, conduzindo a um determinismo impossvel de ser modificado pela ao do estadista. De outro lado, a sensibilidade do estadista quanto aos interesses nacionais e apreenso das caractersticas particulares de uma determinada situao importante para a
produo de resultados na poltica internacional. Como apontou
Koskenniemi (2002:470), a afirmao simultnea do constrangimento e da liberdade foi crucialmente importante como o fundamento da tcnica polmica de Morgenthau. A tentativa, por parte de
Morgenthau, de conjugar elementos realistas e idealistas em sua
obra magna f-lo convergir, em importantes aspectos, na direo dos
tericos da chamada Escola Inglesa da disciplina de Relaes Internacionais.
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Para Martin Wight (1991), os realistas so aqueles tericos que enfatizam e se concentram sobre o elemento da anarquia internacional, a
poltica de poder e o estado de guerra. Os racionalistas enfocam o
elemento da interao entre os Estados no cenrio internacional,
concentrando-se sobre as instituies criadas pelos mesmos para
possibilitar o intercurso mutuamente benfico em ambiente anrquico. Os revolucionistas caracterizam-se por uma espcie de carter
missionrio, concentrando-se, em ltima instncia, em prescries
voltadas para ideais de cunho cosmopolita.
Ao longo de sua carreira intelectual, Martin Wight demonstrou traos incontrastveis de sua preferncia pela tradio racionalista e seu
vis grociano, em detrimento das tradies capitaneadas por Maquiavel e Kant. Hedley Bull seguiu o mesmo vis e ambos os tericos so
associados comumente ao grocianismo e ao estudo da sociedade
internacional. Wight (idem:21) caracteriza a tradio racionalista
como uma espcie de via media entre os extremos representados pelas tradies realista e revolucionista, sntese entre a poltica de poder
pura apregoada pelos realistas e as prescries idealistas propostas
pelos revolucionistas: assim como Morgenthau, ele busca projetar
uma fronteira terica que se situe entre os extremos da poltica de poder e do idealismo.
A convergncia entre as propostas de Morgenthau e Wight, particularmente a busca por uma via media no estudo das relaes internacionais, resulta da convergncia desses tericos em torno de valores
ocidentais de matriz europia. O prprio Wight (1966:91) definiu a
busca por um meio-termo, um juste milieu entre extremos, como a
principal influncia dos valores ocidentais no estudo das relaes internacionais, ao lado da filosofia poltica voltada para o estudo de governos constitucionais. Com efeito, a busca pela via media uma perene caracterstica do pensamento ocidental de matriz europia, sendo que suas razes podem ser traadas at o conceito de justia desen131

Igor Abdalla Medina de Souza

volvido por Aristteles, citado por Wight (idem:89) como o ponto de


partida da forma de pensar caracterstica da civilizao ocidental.
Segundo Aristteles (1987), a justia uma virtude que engloba todas as outras e se situa precisamente no meio-termo. Assim, a uma
postura justa correspondem duas posturas injustas dispostas em extremos opostos. A fora dessa concepo pode ser aferida pelo fato
de, at os dias de hoje, os ordenamentos jurdicos carregarem consigo o brocardo onde h justia demais, h injustia, ou seja, a justia
nunca corresponde a uma atitude extremada, sendo sempre ditada
pela moderao. Para ilustrar essa ltima colocao, til citar imagem muito comum em sede jurdica: associa-se uma situao justa ao
pndulo de um relgio em sua posio central e a injustia ao posicionamento do pndulo em qualquer das duas extremidades opostas.
Na nsia de se fazer justia, possvel que, ao deslocar o pndulo de
uma extremidade para o centro, acabe-se por lev-lo outra extremidade, permanecendo-se em uma situao injusta. Assim, a justia
demais corresponderia ao movimento de uma extremidade a outra,
ou seja, de uma posio injusta a outra.
No difcil, ante ao exposto, estabelecer uma analogia entre a concepo aristotlica de justia e a diviso levada a cabo por Wight
(1991) do pensamento sobre as relaes internacionais: as correntes
capitaneadas por Maquiavel e Kant serviriam como extremos para
que a posio central, representante da moderao, acabe por ser privilegiada, carregando toda a carga de um conceito de justia que se
encontra na base intelectual da civilizao ocidental. Com efeito,
Howard Williams e Ken Booth (1996:72) identificaram, na diviso
proposta por Wight, um tpico truque ingls, que consiste em estabelecer dois extremos implausveis para realar a preponderncia do
meio-termo.
A estrutura dos argumentos apresentados por Morgenthau e pela
Escola Inglesa tambm responde pela escolha do meio-termo em de132

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trimento de posies extremas: a sociedade de Estados independentes constitui forma de organizao poltica da humanidade prefervel
aos extremos representados pelo estado de guerra permanente e pela
concepo normativamente voltada para o estabelecimento da civitas maxima; a noo de moralidade internacional criada no mbito da
sociedade europia de Estados defendida por situar-se entre os extremos representados pela raison dtat, relacionada poltica de poder em seu estado puro, e a conduta que segue o adgio latino fiat jus10
titia et pereat mundus , relacionado defesa incondicional da prtica de aes condizentes com a moral individual.
Em termos da relao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, a influncia dessa busca pelo meio-termo partilhada por
Morgenthau e pelos tericos da Escola Inglesa resulta em uma concepo do papel exercido pelas normas jurdicas internacionais que
se situa entre os opostos claramente demarcados pelos seus negadores, que no cogitam da existncia de normas jurdicas em mbito internacional, e os kantianos, que postulam ser possvel subsumir a poltica internacional em um arcabouo normativo racionalmente concebido por meio do Direito Internacional. A busca pelo meio-termo e
o papel das normas jurdicas internacionais que dela resulta se revelam j na abertura do captulo de A Poltica Entre as Naes (Morgenthau, 2003) que se destina anlise do Direito Internacional:
Deve-se relembrar, ao iniciarmos a discusso sobre direito internacional, o mesmo aviso de cautela contra os extremos com que foi iniciado o exame, respectivamente, da moralidade internacional e da
opinio pblica mundial. Um nmero crescente de autores expressam a opinio de que no existe o que se costuma chamar de direito
internacional. E, por outro lado, um nmero decrescente de observadores mantm a convico de que, se fosse devidamente codificado e
ampliado, de modo a regular as relaes polticas entre os Estados,
ele poderia, graas sua prpria fora intrnseca, transformar-se em
133

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algo que substitusse a disputa pelo poder no cenrio internacional,


ou pelo menos em uma influncia limitadora da mesma (idem:505).
Para Morgenthau e os tericos da Escola Inglesa, o Direito Internacional mostrar-se-ia eficiente como mecanismo regulador das reas
nas quais fosse observada convergncia ou complementaridade entre
os interesses dos Estados envolvidos, sendo incapaz de fazer prevalecer seus comandos nos aspectos conflituosos da vida internacional.
Seguindo essa perspectiva, as normas de Direito Internacional tendem a se concentrar sobre as regras bsicas de coexistncia entre os
Estados, posto que haveria interesse comum na manuteno da ordem internacional, constituda sob a forma de uma sociedade de
Estados independentes, o que lana luz novamente sobre a unio dos
referidos tericos sob a gide dos valores europeus. Defende-se a
concepo grociana do Direito Internacional como instrumento voltado para a manuteno da sociedade europia de Estados resultante
do final da Guerra dos Trinta Anos, cujo trao marcante o estado-centrismo: o Estado detm o monoplio da personalidade jurdica internacional.

Behaviorismo e
decadncia: o pice do
afastamento
Bull (1969) identificou a tenso decorrente da existncia de duas
abordagens distintas sobre as relaes internacionais, que ele denominou de clssica e cientfica. A abordagem clssica, caracterstica
de tericos como ele prprio, Wight e Morgenthau, apregoava uma
forma de teorizao que derivava da Filosofia, da Histria e do Direito. Segundo Bull (idem), a adoo dos padres estritos de verificao
e prova no produz resultados significantes quando o objeto de estudo a relao entre os Estados. Por sua vez, a abordagem cientfica
aspirava a uma teoria das relaes internacionais cujas proposies
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Relaes Internacionais e Direito...

fossem baseadas na prova matemtica ou lgica ou, ainda, em procedimentos empricos estritos de verificao. Esta forma de teorizao
era caracterstica de nomes como Morton Kaplan, Thomas Schelling
e Karl Deutsch, sendo possvel relacion-la s teorias dos sistemas
internacionais (idem:21).
Desse novo ambiente de conflito intelectual resultou, de acordo com
as palavras de Kaplan (1969), um novo grande debate na disciplina
de Relaes Internacionais, entre os clssicos ou tradicionalistas e os
cientficos ou behavioristas (idem:39). As teorias tradicionalistas
eram derivadas, em certa medida, dos escritos de autores mais antigos sobre Direito Internacional e reservavam espao em suas abordagens ao papel das normas jurdicas internacionais, ao passo que as
proposies lgicas, os modelos e os mtodos quantitativos caractersticos dos behavioristas acabavam por excluir a anlise do papel do
Direito Internacional dos estudos sobre poltica internacional.
Nesses termos, medida que a disciplina de Relaes Internacionais
se consolidava como uma cincia social norte-americana (Hoffmann, 1991), no rastro da proeminncia dos Estados Unidos, que adquiriram o status de superpotncia ao final da Segunda Grande Guerra, prevalecia uma metodologia que resultava em um estudo da poltica internacional completamente alheio s consideraes sobre o
Direito Internacional. A partir dessa conjuntura, no surpreende que
o livro Theory of International Politics, de Kenneth Waltz (1979), a
obra mais influente que resultou do movimento behaviorista na disciplina de Relaes Internacionais, somente se refira s leis em sua
conotao atinente s relaes lgicas e explicaes cientficas (Koskenniemi, 2002:472). Waltz (1979) considerava que a anarquia do
sistema internacional determinava o comportamento dos Estados,
motivo pelo qual as normas dentre elas aquelas emanadas do Direito Internacional no exerciam qualquer efeito causal independente
sobre os Estados.
135

Igor Abdalla Medina de Souza

No bastasse essa conjuntura, no campo do Direito Internacional


predominava forte ostracismo no perodo, na esteira da decadncia
observada nesta disciplina na segunda metade do sculo XX, cujas
razes remontam ao ceticismo lanado por tericos como Morgenthau e Schmitt. Brian Simpson (2002:996) apontou, com base na literatura norte-americana sobre o assunto, que a referida decadncia
se deveu a uma conjuno de fatores que acabaram por destruir o
compromisso com o primado do Direito e com o provimento de uma
justia imparcial. Dentre tais fatores, merecem destaque a ganncia,
o realismo, o pragmatismo, a irresponsabilidade das academias de
Direito e o ativismo judicial.
A confluncia entre a prevalncia do neo-realismo na disciplina de
Relaes Internacionais e o perodo de decadncia do Direito
Internacional representou brusco afastamento entre os estudiosos
dessas duas disciplinas; se, por um lado, os tericos da poltica internacional concentravam-se em estudos estritamente ligados s questes de deterrence e das causas da guerra, por outro lado, os juristas
ocupavam-se cada vez mais do lado profissional do Direito, abdicando das teorias sobre o ambiente internacional que marcaram os perodos mais proeminentes do Direito Internacional.
medida que a Guerra Fria era levada a termo, contudo, as proposies neo-realistas foram objeto de contestaes por parte dos tericos envolvidos com o estudo das relaes internacionais. Argumentava-se, entre outras coisas, que as normas seriam elementos relevantes para o estudo da poltica internacional. Os juristas internacionais,
por sua vez, buscando superar o estado de ostracismo que prevalecia
no Direito Internacional, encontraram nas teorias sobre as relaes
internacionais elementos que se adequavam s problemticas da disciplina que se achavam intimamente ligadas poltica internacional.
Dessa forma, ao final da Guerra Fria, os tericos de Relaes Internacionais e do Direito Internacional reaproximaram-se, sendo neste
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contexto criadas as teorias institucionalista, liberal e construtivista,


resultantes de empreendimentos interdisciplinares.

A Reaproximao ao Final
da Guerra Fria:
Institucionalismo,
Liberalismo e
Construtivismo
O institucionalismo

A contnua prevalncia do realismo na disciplina de Relaes Internacionais passou a ser contestada pela observao da perenidade exibida por certos arranjos normativos internacionais s expensas das
variaes dos atributos de poder entre os membros do sistema internacional. Esse descompasso representava anomalias empricas da teoria realista, posto que esta considera serem as instituies internacionais sempre o reflexo ou o espelho da distribuio de poder entre os
atores do sistema internacional. Mais especificamente, viso geral,
segundo a qual haveria um declnio da hegemonia norte-americana
estabelecida desde o fim da Segunda Grande Guerra, contrapunha-se
a constatao de que permanecia em funcionamento a estrutura criada ao final daquele conflito.
Nesse contexto, reabriu-se o dilogo entre os tericos da poltica internacional e os juristas internacionais, por meio da criao da teoria
11
institucionalista . A convergncia em relao ao objeto de estudo do
Direito Internacional pode ser aferida a partir da definio dos regimes internacionais produzida pelos tericos institucionalistas: regimes so conjuntos, implcitos ou explcitos, de princpios, normas,
regras e procedimentos de tomada de deciso em torno dos quais
convergem as expectativas dos atores em uma determinada rea das
relaes internacionais (Krasner, 1982:2).
137

Igor Abdalla Medina de Souza

A teoria institucionalista na disciplina de Relaes Internacionais


capitaneada por Robert Keohane surgiu como contrapartida proeminncia lograda pelo neo-realismo. Contudo, assim como o
neo-realismo, o institucionalismo deve ser compreendido dentro do
ambiente intelectual caracterstico dos Estados Unidos, particularmente a partir do consenso observado na academia norte-americana
quanto s premissas basilares que deveriam direcionar o estudo da
poltica internacional, a saber, o papel central concedido estrutura
internacional anrquica, a concepo do Estado como ator primordial e a caracterizao deste como um ator que age baseado no auto-interesse.
A ltima dessas premissas se relaciona com a adoo do modelo do
ator racional, conseqncia da revoluo behaviorista que invadiu o
estudo das relaes internacionais e imprimiu um vis nitidamente
economicista nas teorias voltadas para a poltica internacional.
Como pano de fundo referida aplicao de mtodos e idias provenientes da Economia, residia o compromisso dos tericos da poltica
internacional com o mtodo cientfico positivo. Em uma rea de estudos relativamente recente como a poltica internacional, ciosa de
atestar o seu carter cientfico, nada mais conveniente do que a importao dos mtodos da cincia social que observou a influncia
mais avassaladora da metodologia proposta por Augusto Comte, tida
como sinnimo de cientificidade por boa parte dos acadmicos norte-americanos poca.
Ocorre que o positivismo impe limitaes ao debate interdisciplinar
entre os tericos da poltica internacional e os juristas internacionais,
na medida em que dificulta a apreenso dos efeitos das normas no
mundo social. Como afirmaram Friedrich Kratochwil e John Ruggie
(1986), lanando as bases da crtica construtivista s teorias racionalistas (realistas e institucionalistas), h complicaes inerentes
concepo das normas como ocorrncias causais, o que dificulta a
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aplicao das relaes de causa e efeito tpicas do positivismo. Nas


palavras destes autores:
Normas podem guiar o comportamento, podem inspirar o comportamento, podem racionalizar o comportamento, podem expressar expectativas mtuas sobre o comportamento, ou podem ser ignoradas. Mas elas no correspondem a uma causa no sentido em que
um projtil de arma de fogo ao atravessar o corao causa a morte ou
um surto incontrolado na oferta de dinheiro causa inflao
(idem:355).
Alm disso, a formulao de leis gerais caracterstica do positivismo,
a partir de constataes empricas, tambm resulta em problemas
para uma anlise do papel exercido pelas normas, uma vez que estas
so vlidas ainda que em termos contrafatuais. Mesmo em caso de
descumprimento, uma norma no perde a sua validade, ao contrrio
da concepo de lei sustentada pelos positivistas. Dirigir embriagado, por exemplo, no refuta a norma que probe os indivduos de
dirigir sob a influncia do lcool. Segue-se a concluso desses autores:
O impacto das normas dentro dos regimes internacionais no um
processo passivo, que pode ser apreendido de forma anloga s leis
newtonianas que governam a coliso entre dois corpos. Assim, a prtica comum de tratarem-se as normas como variveis sejam elas
independentes, dependentes, intervenientes, ou o que quer que seja
deve ser severamente repreendida (idem:356).
De um lado, o fato de o institucionalismo incorporar as premissas basilares do neo-realismo permitiu que os seus proponentes evitassem
uma reedio do debate entre realistas e idealistas, o que proporcionou maior amplitude reabertura do dilogo com os juristas internacionais. De outro lado, contudo, ao adotarem as premissas basilares do realismo, notadamente o seu enfoque estado-cntrico, os institucionalistas afastaram-se das questes mais prementes do estudo do
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Igor Abdalla Medina de Souza

Direito Internacional no ps-Guerra Fria, como o papel exercido pelos atores domsticos e transnacionais e a anlise de temas como direitos humanos e o acesso dos atores no-estatais aos tribunais internacionais.
Alm disso, os tericos institucionalistas comungam com os realistas uma viso exgena dos interesses dos Estados. Em outras palavras, os interesses so tomados como dados a partir da proposio
de que os Estados agem, necessariamente, baseados em sua concepo dos seus prprios interesses. Nesses termos, as normas jurdicas
internacionais so concebidas como instrumentos utilizados pelo
Estado para satisfazer o seu auto-interesse previamente formulado.
Como resultado, o Direito Internacional, dentro do paradigma institucionalista, apesar de ressurgir da completa obscuridade a que foi
relegado pelo neo-realismo, restringe-se ao papel de varivel interveniente, posicionando-se entre os fatores causais bsicos como interesse e poder e os resultados produzidos no cenrio internacional.
A discusso relativa aos motivos que conduzem os Estados aquies12
cncia perante as normas jurdicas internacionais encontra a sua
resposta, no mbito da teoria institucionalista, na medida em que estas normas ajudam os Estados a satisfazer os seus interesses, por
exemplo, ao aumentar o fluxo de informaes ou ao reduzir os custos
de transao e os incentivos para a violao dos acordos assumidos
internacionalmente.
Ao fim e ao cabo, os desafios impostos pelos institucionalistas aos realistas reabriram o dilogo entre Relaes Internacionais e Direito
Internacional ao propor um enfoque da poltica internacional baseado em elementos como normas, regras, princpios e procedimentos
de tomada de deciso. Contudo, o compartilhamento de certas premissas, como o estado-centrismo e a viso dos interesses estatais
como fixos e exgenos, com os mesmos tericos realistas foi responsvel, em grande medida, pela limitao dos estudos interdisciplina140

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res entre juristas internacionais e tericos da poltica internacional.


Apesar das limitaes reaproximao entre Direito Internacional e
Relaes Internacionais no mbito do institucionalismo, o resgate do
enfoque sobre elementos afinados com o objeto de estudo dos juristas internacionais abriu espao para propostas interdisciplinares
mais profundas.
O liberalismo

Aps o final da Guerra Fria, observou-se um movimento de resgate


das proposies da teoria liberal de Relaes Internacionais, a partir
dos trabalhos de juristas internacionais e tericos da poltica internacional, notadamente Anne-Marie Slaughter (1993) e Andrew Moravcsik (1997). No rastro da percepo de que a globalizao acentuou a importncia dos atores no-estatais, os liberais propem o enfoque sobre o papel dos atores sociais na formao dos interesses estatais, que no so mais considerados exgenos e fixos como propunham realistas e institucionalistas , mas determinados a partir das
relaes sociais estabelecidas em mbito domstico e transnacional.
Os liberais, resgatando a importncia do vnculo estabelecido por
Kant e Wilson entre a organizao poltica interna dos Estados e o
seu comportamento na esfera internacional, enfatizam a importncia
da poltica domstica para os resultados produzidos no sistema internacional. Como pano de fundo, subsiste a premissa de que o vis de
representao presente nas instituies polticas responsvel pela
produo de resultados subtimos para a populao dos Estados considerada em sua totalidade, como as guerras e o protecionismo comercial, por exemplo, que oneram a maioria da populao para o benefcio de pequenos, mas influentes, grupos de interesse.
Andrew Moravcsik (idem), com o artigo Taking Preferences Seriously: A Liberal Theory of International Politics, buscou restabelecer a teoria liberal na disciplina de Relaes Internacionais, a partir
141

Igor Abdalla Medina de Souza

de trs proposies que comporiam o seu ncleo duro: 1) a primazia


dos atores sociais: os atores fundamentais na poltica internacional
so os indivduos e grupos privados, em mdia, racionais e avessos
ao risco; eles organizam trocas e aes coletivas de forma a promover interesses diferenciados sob restries impostas pela escassez
material, valores conflitantes e variaes no poder de influncia social; 2) representao e preferncias estatais: Estados (assim como as
demais instituies polticas) representam uma parcela da sociedade
domstica e agem movidos pelos interesses desta parcela; 3) interdependncia e o sistema internacional: a configurao das preferncias
de Estados interdependentes determina o seu comportamento. Em
outras palavras, apesar de os interesses estatais serem formados
pr-socialmente, o seu comportamento uma funo dos interesses
de outros Estados (idem:516-521).
A teoria liberal da poltica internacional apresentada por Moravcsik
(idem) e adotada por Slaughter vai de encontro s concepes convencionalmente estabelecidas sobre o liberalismo na disciplina de
Relaes Internacionais (Slaughter, 2000:37). O liberalismo comumente associado ao institucionalismo, associao esta que originou a nomenclatura institucionalismo neoliberal. Slaughter e Moravcsik, contudo, fornecem subsdios para a contestao dessa associao; o resgate do liberalismo por eles proposto est assentado sobre premissas muito distintas daquelas sustentadas pelos institucionalistas.
O institucionalismo, moda do realismo, adota o enfoque estado-cntrico e deriva os resultados da poltica internacional a partir de
hipteses sistmicas, diferindo dos realistas apenas na medida em
que confere efeito causal independente s instituies internacionais,
para as quais os institucionalistas voltam a sua anlise, o que os faz
convergir para a perene orientao terica grociana de estudos sobre
o sistema internacional. O liberalismo, por outro lado, busca as hipteses explicativas dos resultados produzidos na poltica internacional
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a partir da ao da sociedade civil domstica e transnacional sobre os Estados. A deturpao decorrente da nomenclatura institucionalismo neoliberal nada mais do que o resultado da crena dos
tericos de Relaes Internacionais na existncia do idealismo no
perodo entreguerras: moda do idealismo, o institucionalismo
neoliberal congrega orientaes tericas sobremaneira distintas entre si.
Em artigo clssico para a promoo do debate interdisciplinar,
Slaughter (1993) props uma agenda dual para a cooperao entre os
tericos de Direito Internacional e de Relaes Internacionais. A dualidade correspondia s possibilidades abertas pelos paradigmas institucionalista e liberal para o debate interdisciplinar. Ao contrrio do
institucionalismo, cuja opo pelo modelo do Estado como ator unitrio impede teorizaes a respeito das relaes entre os atores sociais e os Estados, o liberalismo capaz de incluir em sua proposta de
debate interdisciplinar temas como Direito Transnacional e direitos
humanos, neste ltimo caso indo ao encontro da tendncia observada
no Direito Internacional Pblico de considerar o indivduo como
pessoa internacional.
Na esteira das possibilidades abertas para a contribuio recproca
entre os tericos de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, desenvolveu-se, simultaneamente reconstruo do paradigma
liberal em Relaes Internacionais, uma agenda de pesquisa voltada
para o debate interdisciplinar. Deve-se observar que os tericos institucionalistas, gradualmente, observaram um movimento de deslocamento de premissas prximas ao realismo a premissas mais afins ao
liberalismo, a partir da constatao de que o estudo da poltica interna dos Estados constituiria um subterfgio para o tratamento das
anomalias com as quais se deparava a teoria institucionalista. Prova
disso o fato de Slaughter e Moravcsik serem acompanhados, no es13
tudo da legalizao um marco em termos do debate interdisciplinar promovido sob a gide da teoria liberal por tericos como
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Igor Abdalla Medina de Souza

Robert Keohane e Judith Goldstein, expoentes do paradigma institucionalista.


O estudo da legalizao possibilitou a anlise de questes de interesse das disciplinas de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, como as conseqncias do acesso de atores no-estatais s
Cortes Internacionais, o debate acerca das formas jurdicas duras e
suaves e, ainda, a aquiescncia. Com respeito a esta ltima, destaque-se que o estudo da legalizao amplia a sua anlise ao permitir
a construo de hipteses que se baseiam na poltica domstica dos
Estados. As normas emanadas do Direito Internacional no so mais
concebidas como instrumentos para satisfazer os interesses dos Estados, mas podem transformar estes ltimos na medida em que tm o
poder de modificar a correlao domstica e transnacional de foras:
ao favorecer alguns grupos em detrimento de outros, as referidas normas participam da constituio dos interesses dos Estados.
Como pode ser aferido por meio do estudo da legalizao, entretanto, os tericos liberais empregam, ostensivamente, a exemplo dos
tericos institucionalistas, a epistemologia positivista. As conseqncias oriundas da presena de normas jurdicas internacionais
ainda so apreendidas com base no modelo positivista, que se concentra sobre as relaes de causa e efeito e a formulao de leis gerais
a partir de investigaes empricas. Nesse sentido, as crticas de Kratochwil e Ruggie (1986) utilizao da epistemologia positivista na
anlise das normas tambm se aplicam, em grande medida, aos tericos liberais.
Alm disso, apesar de o liberalismo tornar endgeno os interesses
dos Estados, os interesses dos atores sociais fundamentais para os
liberais so exgenos e anteriores ontologicamente s normas jurdicas. Estas ainda que no sejam concebidas como meros instrumentos para concretizar os interesses estatais so instrumentos que
servem aos interesses utilitaristas dos atores sociais.
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Desconstruindo a anarquia
e as normas jurdicas o
construtivismo e o debate
interdisciplinar
A derrocada pacfica da Unio Sovitica, pondo fim Guerra Fria,
imps contundentes desafios aos estudiosos da poltica internacional, pois os paradigmas reconhecidamente dominantes poca o
neo-realismo e o institucionalismo no dispunham de instrumentos
analticos para explicar a extino no-belicosa de uma superpotncia como o Estado sovitico. medida que crescia a percepo de
que o entendimento da origem dos interesses dos atores se mostrava
indispensvel para a explicao dos resultados observados na poltica internacional, abriu-se espao, na disciplina de Relaes Internacionais, para perspectivas focadas em aspectos culturais e sociolgicos, que, enfatizando a construo social dos elementos basilares do
sistema internacional, acabaram por ser reunidas sob a nomenclatura
construtivismo (Katzenstein et alii, 1998).
Sintomaticamente, em 1989, ano da queda do Muro de Berlim, smbolo do fim da Guerra Fria, duas obras lanaram as bases para a abordagem construtivista na disciplina de Relaes Internacionais, ambas enfocando o papel das regras, concebidas em sentido amplo, para
a compreenso da poltica internacional14. Concomitantemente ao
Muro de Berlim, comeava a desmoronar a prevalncia do paradigma neo-realista no estudo das relaes internacionais, uma vez que
este paradigma se encontrava envolvido em um oceano de anomalias
na esteira do fim da bipolaridade que marcara o sistema internacional
desde o final da Segunda Grande Guerra.
O enfoque construtivista sobre as regras e normas abre um vasto
campo de anlises para a conciliao entre os estudos sobre a poltica
internacional e aqueles sobre Direito Internacional, como o papel
145

Igor Abdalla Medina de Souza

exercido pela legitimidade, pelo Direito costumeiro internacional e,


inclusive, os efeitos que a varivel poder exerce no cenrio internacional. Assim, no surpreende que Friedrich Kratochwil e Nicholas
Onuf apresentem em comum uma slida formao intelectual no
campo do Direito. Da mesma forma que o liberalismo e, em menor
medida, o institucionalismo, pode-se afirmar que o construtivismo,
na disciplina de Relaes Internacionais, constitui uma teoria desenvolvida a partir de esforos que uniram tericos tanto do Direito
Internacional quanto de Relaes Internacionais.
De um ponto de vista mais abrangente, o construtivismo deu seqncia s contestaes dos tericos crticos da poltica internacional que,
no rastro do Terceiro Grande Debate da disciplina de Relaes
Internacionais, questionaram as bases sobre as quais se assentavam
os paradigmas dominantes poca, o realismo e o institucionalismo
(Reus-Smit, 1996). Os construtivistas desenvolveram a agenda crtica na medida em que forneceram os alicerces para uma concepo
ontolgica alternativa da poltica internacional, na qual os elementos-chave das relaes internacionais como poder, interesses e
mesmo a anarquia e os Estados no eram tomados como dados, mas
problematizados a partir da proposio de que so construes sociais mediadas pelas aes dos atores da poltica internacional.
No que se refere ao debate interdisciplinar entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, esse componente crtico do construtivismo abre um canal de dilogo entre os construtivistas e os tericos legais crticos a partir do momento em que ambos, ao proporem a problematizao dos conceitos que informam o estudo das disciplinas
de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, investigam o
papel das regras jurdicas na formao dos elementos basilares destas disciplinas, como o poder, os interesses, a anarquia e os Estados.
Basicamente, os construtivistas e os tericos legais crticos propem
a existncia de uma relao interativa entre as regras jurdicas e a for146

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mao dos referidos elementos, alegando haver uma constituio


mtua entre estes e aquelas.
precisamente a possibilidade de as normas adquirirem precedncia
ontolgica sobre os interesses dos atores que credencia o construtivismo a suplantar no somente o institucionalismo em termos de debate interdisciplinar entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, mas tambm o liberalismo. Para os liberais, as normas, apesar
de serem anteriores aos interesses dos Estados, so posteriores formao dos interesses pelos atores sociais, atores fundamentais da poltica internacional segundo o paradigma liberal. No mbito do construtivismo, trs autores merecem destaque na abertura de um canal
de dilogo interdisciplinar: Alexander Wendt, Nicholas Onuf e Friedrich Kratochwil.
Alexander Wendt (1987; 1992; 1999) abriu espao para estudos interdisciplinares ao propor que os conceitos de interesse e poder so
constitudos a partir de idias parte delas normas. Essa abertura
permite cogitar da participao das normas jurdicas internacionais
na formao dos referidos conceitos, assim como da prpria identidade dos atores, fonte da qual emanam os seus interesses. A nfase
desse autor nos efeitos constitutivos das normas permite transcender
a interpretao causal comumente dispensada s normas jurdicas no
estudo das relaes internacionais.
Nicholas Onuf (1989), ao desenvolver uma verso do construtivismo
mais radical do que aquela proposta por Wendt, leva s ltimas conseqncias o papel constitutivo das regras, que passam a ser responsveis pela constituio dos prprios atores internacionais. Onuf,
contudo, analisa o papel das regras jurdicas sob o enfoque das assimetrias geradas pelas mesmas, ou seja, as regras emanadas do Direito Internacional que nunca so neutras so responsveis pelas relaes de domnio presentes no sistema internacional.
147

Igor Abdalla Medina de Souza

Ao enfocar as compreenses compartilhadas intersubjetivamente,


Kratochwil (1989) conduzido ao papel da linguagem na construo
dos conceitos que compem o estudo das relaes internacionais. O
Direito concebido como um processo argumentativo peculiar que
deita as suas razes na tradio retrica fundada por Aristteles, sendo relevante na medida em que responsvel, a partir de sua dimenso comunicativa, pela tcnica segundo a qual os atores buscam persuadir uns aos outros no cenrio internacional. Seguindo essa perspectiva, Kratochwil (idem) prope um entendimento mais frutfero
para a perene questo acerca do papel do Direito Internacional no sistema internacional.
Movidos pelo potencial interdisciplinar apresentado pelo construtivismo, diversos tericos empreenderam anlises sobre objetos de interesse das disciplinas de Relaes Internacionais e do Direito Internacional: Helen McManus (2001) busca baseando-se nas convergncias entre o construtivismo proposto por Alexander Wendt e a teoria legal crtica desenvolvida por Martti Koskenniemi investigar o
papel interativo das normas jurdicas internacionais em sua relao
com o poder; Thomas Risse-Kappen (1995) formula explicaes
construtivistas para a paz democrtica; Martha Finnemore e Stephen
Toope (2001) desferem contundentes crticas s bases tericas liberais sobre as quais se assenta o estudo da legalizao.
O maior potencial do construtivismo para o debate interdisciplinar
entre juristas internacionais e tericos da poltica internacional
pode ser associado sua dimenso crtica; os construtivistas caracterizam-se pela problematizao dos conceitos-chave que informam o estudo das relaes internacionais. Seguindo essa perspectiva, no somente os interesses dos atores, mas tambm a anarquia, o
poder e os prprios Estados so constitudos pelas regras e normas
jurdicas, que tambm so concebidas como construes mediadas
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pelas aes dos atores, prevalecendo, em ltima instncia, a viso


de que h mtua constituio entre os supramencionados elementos. Essa dimenso crtica abre um canal de dilogo entre os construtivistas e os tericos legais crticos, como Martti Koskenniemi,
para quem as normas jurdicas internacionais participam da construo de um conceito operativo de poder e so, ao mesmo tempo,
constitudas pelo poder.

Para alm de Dom Quixote


e Sancho Pana Relaes
Internacionais e Direito
Internacional no Incio do
Sculo XXI
Desde o Primeiro Grande Debate da disciplina de Relaes Internacionais, as alcunhas de idealistas e realistas acompanham,
respectivamente, os juristas internacionais e os tericos da poltica
internacional, que acabaram por formar as suas identidades a partir
dessa dicotomia que se encontra arraigada entre os internacionalistas. Essa oposio impede, contudo, uma compreenso mais profcua acerca da interface entre Relaes Internacionais e Direito Internacional, a comear pela deturpao das duas teorias que, historicamente, mais influncia exerceram no estudo da poltica internacional: o realismo e o liberalismo. A partir da obra Vinte Anos de Crise,
de E. H. Carr (1939), o realismo e o liberalismo foram sobremaneira
distorcidos, concebendo-se, desde ento, o primeiro como uma tradio que remonta aos escritos de Maquiavel e Hobbes e o ltimo como
uma defesa do potencial autnomo das organizaes internacionais e
do Direito Internacional para abolir os conflitos internacionais. O realismo e o liberalismo so reduzidos, respectivamente, apologia de
uma concepo amoral da poltica e defesa utpica da prevalncia
da harmonia de interesses entre os atores internacionais.
149

Igor Abdalla Medina de Souza

A dicotomia representada pelos termos idealismo e realismo de


tal forma descaracteriza a relao entre Direito Internacional e Relaes Internacionais que permite uma analogia com os personagens
criados por Miguel de Cervantes, Dom Quixote e Sancho Pana.
Estes opem entre si, de maneira caricatural, o extremo idealismo e o
extremo realismo, compondo um tpico movimento dialtico em que
a identidade de ambos consolidada por meio da contraposio entre
o desejo de mudana que, a partir da perda de contato com a realidade, converte-se em loucura, e o pragmatismo que, a partir de um ceticismo radical, converte-se em apologia irrestrita, ainda que por vezes
involuntria, das condies presentes.
Em ltima instncia, se o dever ser de que se ocupam os juristas internacionais oposto radicalmente ao de que se ocupam os tericos da poltica internacional, a oposio que informa a prpria identidade das disciplinas de Direito Internacional e Relaes Internacionais as torna fadadas inutilidade, pois o dever ser perde a pretenso de ser e o que se torna impermevel quilo que deve ser.
Se os juristas internacionais tornam-se inteis pela defesa de proposies irrealizveis, os tericos da poltica internacional tornam-se
inteis pelo fato de resumirem a sua funo descrio da realidade
incontornvel do sistema internacional, que, no permitindo aes
alternativas, faz dos agentes polticos meros contempladores da realidade.
O perodo de maior afastamento entre as disciplinas de Direito Internacional e Relaes Internacionais, resultante da conjugao entre a
revoluo behaviorista na ltima e a decadncia da primeira, um
exemplo dos efeitos da separao radical entre Direito Internacional
e Relaes Internacionais. A derrocada da Unio Sovitica, que acarretou o final da Guerra Fria, mudana histrica de imensas propores, passou ao largo dos juristas internacionais e dos tericos da poltica internacional. Para os primeiros, a bipolaridade entre duas superpotncias que no hesitavam em oferecer indcios de que o Direi150

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to Internacional no realizaria o ideal de regular o exerccio do poder


em mbito internacional resultou em um forte ostracismo, que impedia as teorizaes sobre o ambiente internacional que marcaram os
perodos mais proeminentes da disciplina. No caso dos tericos da
poltica internacional, tornou-se patente a sua incapacidade em lidar
com temas como a mudana histrica, uma vez que se encontravam
envolvidos em uma metodologia que impunha uma apologia implcita s condies vigentes no perodo da Guerra Fria. Como afirmou
Robert Cox (1986:248), em referncia ao neo-realismo de Kenneth
Waltz: H uma inequvoca qualidade panglossiana em uma teoria
que, publicada ao final da dcada de 1970, conclui que o mundo bi15
polar o melhor de todos os mundos possveis .
As teorias realista e liberal, da forma como descritas neste artigo,
conferem coerncia s histrias das disciplinas de Relaes Internacionais e do Direito Internacional a partir do seu enquadramento dentro do panorama mais amplo da modernidade. Em termos filosficos, o projeto moderno expresso, inicialmente, na crena iluminista
na razo humana como fonte do progresso. Nesse sentido, as teorias
teleolgicas que pregam o progresso social capitaneado pela razo
humana so a caracterstica primordial dessa faceta otimista da modernidade. Todavia, a descrena quanto ao papel da razo no mundo
social, mundo este caracterizado pela ao de foras irracionais ligadas natureza humana, imprime modernidade um tom trgico, formando a sua faceta pessimista, quando o progresso d lugar a uma atmosfera apocalptica.
Como vimos, a formao das disciplinas de Direito Internacional e
Relaes Internacionais deveu-se, em boa medida, s propostas reformistas liberais, principalmente defesa do primado do Direito no
sistema internacional. A idia de subsumir a poltica internacional
em um arcabouo normativo racionalmente concebido sob a gide
do Direito Internacional, acompanhado da difuso do modelo da democracia liberal, revela a crena dos primeiros tericos de ambas as
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disciplinas na razo como fora passvel de governar as aes humanas em nvel internacional. No surpreende que, nesse perodo de
grande proeminncia para o Direito Internacional e uma certa confuso para Relaes Internacionais, que deveria esperar pela criao do
paradigma realista para a consolidao de sua identidade enquanto
disciplina acadmica autnoma , o pensamento kantiano e a sua
crena teleolgica na razo humana como mbil para o progresso social tenham prevalecido nessas disciplinas.
A crtica realista provida por Hans Morgenthau, apoiado em uma tradio alem que remonta ao pensamento nietzschiano, ps em xeque
precisamente o potencial da razo em governar o mundo social, derivando-se disso a incapacidade de o Direito Internacional regular a
ao humana em nvel internacional por meio de um arcabouo normativo racionalmente concebido. Esse movimento transformou a
proeminncia do Direito Internacional, do final do sculo XIX e incio do sculo XX, em decadncia no rastro de um perodo de forte
ostracismo na disciplina, ao mesmo tempo que consolidou a identidade da disciplina de Relaes Internacionais, ao descartar a subsuno dos assuntos internacionais em temas legais, conseqncia que
restaria inevitvel em caso de realizao do ideal do primado do Direito. Tampouco surpreende que o pensamento nietzschiano tenha
servido de pano de fundo para os ataques ao liberalismo que resultaram na formao do paradigma realista na disciplina de Relaes
Internacionais. A concepo de Morgenthau como um discpulo de
Nietzsche para as disciplinas do Direito Internacional e de Relaes
Internacionais nada mais faz do que posicionar as referidas disciplinas na trilha filosfica de modernidade, da crena iluminista descrena trgica no papel da razo no mundo social.
Como conseqncia dessa afinidade entre a histria das disciplinas e
o pensamento moderno, modernos so os limites que se impem a juristas internacionais e tericos da poltica internacional, no rastro da
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nova edio do debate que ope realistas e liberais, sobremaneira semelhante quele que teve lugar na Repblica de Weimar na dcada
de 192016. Os internacionalistas encontram-se diante da escolha entre dois plos que se mostram igualmente insatisfatrios, pois, se a
partir do realismo acabamos por militar em favor da tica da responsabilidade, que resulta em um particularismo indiferente, partindo
do liberalismo, seguimos a linha monoltica e impositiva que resulta
em um universalismo imperialista.
O caso paradigmtico que expe os limites impostos aos internacionalistas pela escolha entre realismo e liberalismo representado pelas intervenes humanitrias. Por um lado, a recusa em permitir a
violao do princpio da soberania em caso de desrespeito macio
aos direitos humanos implica a condenvel indiferena perante demandas to prementes quanto o restabelecimento do respeito s condies bsicas para a existncia e o desenvolvimento da vida humana. Por outro lado, a defesa da violao da soberania nos referidos casos abre as portas para que, a partir do discurso humanitrio, as potncias mais poderosas imponham valores culturais, polticos e sociais aos pases menos poderosos, em flagrante desrespeito autodeterminao dos povos.
O prprio projeto moderno traz, entretanto, uma alternativa para contrapor o niilismo que pode decorrer da necessidade de escolha entre o
particularismo indiferente e o universalismo imperialista. Paralelamente ao projeto moderno que se volta para o progresso social por
meio da crena iluminista na razo, crena que vem sendo contestada
com maior contundncia desde Nietzsche, desenvolveu-se uma tradio de pensamento que busca a conscientizao do Homem de que
as barreiras impostas ao desenvolvimento de suas potencialidades
so socialmente construdas, no constituindo barreiras naturais intransponveis: trata-se do projeto crtico.
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Igor Abdalla Medina de Souza

O termo crtica foi utilizado primeiramente pelos humanistas e pelos


pregadores da Reforma Protestante; estes ltimos utilizavam a crtica
dos escritos bblicos para contestar as prticas eclesisticas vigentes
poca; contudo, foi no perodo iluminista que a crtica atingiu a maturidade enquanto mtodo, sendo ligada de forma clara noo de
que a falta de liberdade do Homem era decorrente de crenas e pensamentos distorcidos, que impediam a sua emancipao. Tendo em vista o vnculo estabelecido entre a crtica e o exerccio da razo no pensamento iluminista, no surpreende que Kant seja uma vez mais o
ponto de partida. Nas palavras desse pensador:
O iluminismo a libertao do Homem da tutelagem a que ele prprio se submeteu. Tutelagem a incapacidade de o Homem fazer uso
do seu prprio entendimento sem o direcionamento dado por outro
Homem. Essa tutelagem auto-imposta se a sua causa no a falta de
entendimento, mas sim a falta de resoluo e coragem para fazer uso
dele sem o direcionamento de outrem. O lema do iluminismo , portanto: Sapere Aude! Tenha coragem de usar o seu prprio entendimento (Kant, 1970:54).
O projeto crtico sofreu alteraes durante o seu percurso, que abrange o pensamento de um poderoso conjunto de autores, como Hegel,
Marx e os tericos da Escola de Frankfurt. Contudo, a busca pela
emancipao do ser humano, a partir da conscientizao do carter
condicional das barreiras a ele impostas, representa trao comum
que une os crticos desde Kant. Na discusso que nos particularmente relevante, o projeto crtico associa-se, em seus pontos funda17
mentais, s propostas dos tericos construtivistas .
O elemento essencial da orientao terica construtivista consiste na
constatao de que o mundo tal como o conhecemos artificial, ou
seja, resultado da ao dos atores, e no natural, isto , independente da ao humana. Conceitos como anarquia e norma jurdica,
concebidos como construes artificiais, deixam de carregar signifi154

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cados intrnsecos; como construes sociais, o contedo deles conferido a partir das aes humanas que do significado aos mesmos. A
prevalncia do behaviorismo e do positivismo no estudo do ambiente internacional, acompanhada da dicotomia entre realistas e idealistas, resultou na inverso dessa relao: ou o comportamento humano era condicionado pela anarquia internacional, como sustentavam os realistas, ou era ou deveria ser condicionado pelas normas jurdicas internacionais, como sustentavam os idealistas. A
anarquia e as normas jurdicas eram consideradas como elementos externos que determinavam a ao humana.
A convergncia entre construtivistas e tericos legais crticos em torno do enfoque sobre a relao constitutiva entre os conceitos que informam o estudo de Relaes Internacionais e do Direito Internacional conduz considerao de que o poder e as normas jurdicas internacionais so mutuamente constitudos. Assim, ao mesmo tempo
que as normas jurdicas participam da construo de um conceito
operativo de poder, este constitui as normas jurdicas, ao imprimir
nelas as assimetrias presentes no mundo social. Nesse sentido, a relao entre poder e Direito deve ser aferida mediante o processo a partir
do qual a fora bruta imbuda em uma linguagem normativa que lhe
confere legitimidade, quando a fora bruta se consubstancia em exerccio legtimo de poder. Ocorre que, no decurso desse processo, a linguagem normativa acaba por restringir as hipteses em que se considera haver exerccio legtimo de poder, residindo nessa restrio a
garantia da autonomia do Direito em face do poder.
Uma agenda crtica unindo tericos de Relaes Internacionais e do
Direito Internacional pode ser traada a partir do enfoque no referido
processo em que a linguagem normativa do Direito permite e restringe o exerccio legtimo do poder. Em um primeiro momento, essa
agenda se voltaria para a proposta negativa que consistiria em desconstruir conceitos como anarquia e norma jurdica, que mascaram,
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Igor Abdalla Medina de Souza

a partir de sua concepo como elementos neutros e de existncia autnoma, as relaes de poder existentes no sistema internacional.
A partir da vinculao de noes como anarquia e norma jurdica aos
contextos que lhe deram origem, torna-se possvel expor as assimetrias presentes no cenrio internacional: o exerccio do poder, oculto
sob o vu de elementos tidos como neutros e de existncia autnoma,
seria exposto luz do dia. Uma vez exposto o exerccio do poder e as
assimetrias que se encontram por detrs dos conceitos basilares que
informam o estudo de Relaes Internacionais e do Direito Internacional, estaria aberto o caminho para que os profissionais envolvidos
com o ambiente internacional se conscientizassem do carter contingente e gerador de assimetrias, no somente dos referidos conceitos,
mas tambm de outros, como, por exemplo, do conceito de Estado.
Em um segundo momento, a exposio do poder ao engendrar toda
a resistncia que caracteriza a reao que se segue quando o exerccio
do poder perceptvel a olho nu pode fomentar a compreenso do
mecanismo por meio do qual a fora bruta consubstanciada em poder legtimo. A compreenso desse mecanismo, por sua vez, tende a
oferecer opes para o avano do desejo normativo que norteia, historicamente, os estudiosos tanto do Direito Internacional quanto de
Relaes Internacionais, a saber, a restrio e a regulao do exerccio do poder de forma a enquadr-lo dentro de padres socialmente
tolerveis, resultando disso a reduo nos nveis de violncia observados no cenrio internacional. Esse desejo normativo, ainda que
mais premente entre os tericos do Direito Internacional, caracteriza
tambm os estudiosos de Relaes Internacionais, como prova o histrico da disciplina, particularmente dos seus dois principais paradigmas: o liberalismo e o realismo.
Os liberais, aps a Primeira Grande Guerra, propunham a implementao de uma agenda que buscava restringir o exerccio de poder no
cenrio internacional, a partir da difuso das democracias liberais e
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de um arcabouo normativo racionalmente concebido sob a gide do


Direito Internacional. No rastro da constatao de que os nveis de
violncia do conflito iniciado em 1914 transcenderam aquilo que se
concebia como socialmente tolervel, o liberalismo retirava a sua
fora da crena de que, em ltima instncia, as suas proposies seriam responsveis pela abolio dos conflitos internacionais.
Os realistas, aps a Segunda Grande Guerra, contrapunham os liberais primordialmente a partir do argumento de que a agenda liberal,
ao invs de restringir e at abolir os conflitos internacionais, fazia
com que os mesmos ganhassem maior intensidade e violncia por
meio do exerccio desenfreado do poder, sendo a ao conforme a
tica da responsabilidade um imperativo moral destinado a limitar os
conflitos. Os realistas, assim como os liberais, lastreavam a fora de
sua teoria na proposio de que ela seria responsvel pela reduo
dos nveis de violncia observados no cenrio internacional.
Sob a perspectiva do desejo normativo subjacente aos juristas internacionais e aos tericos da poltica internacional, constitui um paradoxo o fato de que o sculo que assistiu consolidao do Direito
Internacional e de Relaes Internacionais como disciplinas acadmicas tenha sido caracterizado por nveis de violncia que no conhecem precedentes na histria. Ao liberalismo seguiu-se a catstrofe da Segunda Grande Guerra, e o realismo no impediu, durante a
Guerra Fria, o uso sem limites do poder pelas superpotncias, que difundiram a violncia e o terror pela periferia do sistema internacional. O nvel de violncia e o exerccio desenfreado do poder observados durante o sculo XX atestam a incompetncia dos tericos de
Relaes Internacionais e do Direito Internacional na persecuo do
desejo normativo que serve de base para ambas as disciplinas.
Ao final da Guerra Fria, a proposta de uma agenda crtica unindo tericos de Relaes Internacionais e do Direito Internacional apresenta-se como alternativa para se atingir o referido ideal a partir da con157

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juno entre as propostas negativa e positiva apresentadas. Essas


propostas permitem a implementao do projeto de conscientizao
do Homem o verdadeiro e nico agente no mundo social , que deita as suas razes na tradio crtica fundada por Kant, ao mesmo tempo que concretiza o ideal de restringir e regular o exerccio do poder
de forma a enquadr-lo dentro de padres socialmente tolerveis, resultando disso a reduo dos nveis de violncia observados no cenrio internacional.

Notas
1. O termo Relaes Internacionais refere-se disciplina propriamente dita,
enquanto o termo relaes internacionais se refere ao seu objeto de estudo.
2. O termo Direito Internacional refere-se tanto disciplina quanto ao conjunto do Direito objetivo. Esta indistino motivada pela considerao de que
o termo direito se refere ao direito subjetivo correspondente a determinado
dever jurdico.

3. Ao redor desta concepo do Estado, situaram-se tericos como Gettell


(1910) e Willoughby (1896) (Schmidt, 1998:79).

4. O jornal tornou-se um rgo do Institute de Droit International aps a criao deste, em 1873.

5. As crticas concepo de realismo de Carr sero expostas na prxima seo.


6. O ttulo traduzido para o portugus era A Funo Judicial Internacional.
Natureza e Limites.
7. A presena do irracional no pensamento alemo, na verdade, deita as suas
razes alm de Nietzsche, estendendo-se aos romnticos alemes, sobretudo
Schelling; contudo, Nietzsche representou influncia prepoderante, ligando-se
de forma mais imediata e fundamental a tericos como Max Weber, Carl
Schmitt e Hans Morgenthau. A associao entre Nietzsche e o componente irracional no pensamento alemo deve-se a tericos conservadores do entreguerras,
bem como a algumas anlises marxistas sobre o filfoso alemo, sendo a mais
conhecida entre estas aquela feita por Georg Lukcs (1967), primeiramente pu158

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blicada em 1953. Posteriormente, entretanto, observou-se movimento de reviso da filosofia nietzschiana, notadamente a partir da anlise feita por Gilles Deleuze (1981), inicialmente publicada em 1962 e freqentemente apontada como
o marco inicial do ps-estruturalismo. Para nossos propsitos, interessa menos
a controvrsia acerca da filosofia de Nietzsche do que a leitura que tericos
como Weber, Schmitt e Morgenthau dela fizeram, motivo pelo qual, doravante,
as referncias a Nietzsche associam-se s interpretaes conservadora e marxista, prevalecentes poca da criao do paradigma realista em Relaes Internacionais.

8. A influncia de Carl Schmitt apresentada por Martti Koskenniemi (2002)


e mostra-se particularmente relevante luz da relao entre Relaes Internacionais e Direito Internacional. Christoph Frei (2001), bigrafo de Morgenthau,
apresenta indcios incontrastveis de que a maior referncia para o pensamento
do criador do realismo em Relaes Internacionais Friedrich Nietzsche. Morgenthau (1984), em seu esboo de autobiografia (que no ultrapassou a pgina
15), confere importncia primordial a Max Weber. Frei (2001), entretanto, sustenta que a influncia de Weber se subsume na influncia de Nietzsche. A precedncia concedida a Weber seria motivada pelo fato de este ltimo ser um intelectual que adquiriu crescente respeito no ambiente acadmico norte-americano,
ao contrrio de Nietzsche, cuja filosofia cercada de polmicas, sendo, inclusive, associada ocasionalmente ao pensamento que serviu de base ao nacional-socialismo.
9. A interpretao conservadora da obra de Nietzsche alinhava as proposies
do filsofo quelas da direita alem, como fica claro adiante, quando Morgenthau expressamente associa Nietzsche aos ditadores fascistas. Devidamente alimentada pelas alteraes fraudulentas que a irm de Nietzsche promoveu na
obra deste filsofo, essa interpretao acaba por resultar em uma concepo
particular e simplista do conceito de vontade de poder, a despeito da contextualizao do mesmo no complexo sistema filosfico nietzschiano.
10. Faa a justia, ainda que o mundo perea em razo disso.
11. O institucionalismo na disciplina de Relaes Internacionais associa-se,
sob variados apectos, ao surgimento das abordagens neo-institucionalistas na
Cincia Poltica, a partir da dcada de 1980, mediante a proposio de que as
instituies influenciam o comportamento dos agentes. Os neo-institucionalistas dividem-se entre os adeptos da anlise histrica e da escolha racional, sendo os institucionalistas de Relaes Internacionais tributrios desta ltima corrente em particular.

12. Traduo do termo de lngua inglesa compliance, sob cuja gide travado
um longo debate de importantes implicaes para as disciplinas de Relaes
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Internacionais e Direito Internacional, sendo esta ltima a que concentra a maior parte da literatura sobre o assunto: ver Henkin (1968), Chayes e Chayes
(1995).

13. O estudo interdisciplinar da legalizao encontra-se na edio especial


da revista International Organization, vol. 54, no 3, do ano 2000.

14. Friedrich Kratochwil, Rules, Norms, and Decisions On the Conditions


of Practical and Legal Reasonig in International Relations and Domestic Affairs e Nicholas Onuf, World of Our Making. Alm disso, no mesmo ano foi publicado o livro From Apology to Utopia, de Martti Koskenniemi, que defendia uma
abordagem crtica para o Direito Internacional.
15. Cox faz uma ironia, utilizando o otimismo de Pangloss, personagem de
Cndido, romance satrico de Voltaire. Segundo Pangloss, que serve de mote
crtica de Voltaire filosofia de Leibniz, tudo sempre acontece da melhor forma
possvel no mundo.

16. No flanco realista, podem ser listados autores como Giorgio Agamben,
Antonio Negri e Rob Walker, que se baseiam em Schmitt para a interpretao da
atual realidade internacional; no flanco liberal, o destaque recai sobre Slaughter
e Moravcsik, que adotam posio kelseniana, ainda com referncia ao debate
weimariano.
17. As contribuies de outras correntes, como o ps-modernismo, para a evoluo do projeto crtico em Relaes Internacionais no pode ser dispensada;
contudo, considera-se que os construtivistas avanaram as propostas difusas
apresentadas no Terceiro Grande Debate (Reus-Smit, 1996) ao desenvolverem ontologia para o estudo das relaes internacionais que permite a contestao emprica das teorias dominantes poca.

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Resumo
Dom Quixote Reencontra Sancho
Pana Relaes Internacionais e
Direito Internacional antes,
durante e depois da Guerra Fria
Este artigo aborda a relao histrica entre as disciplinas acadmicas de Relaes Internacionais e do Direito Internacional a fim de proporcionar compreenso mais acurada acerca do atual debate interdisciplinar. Dessa forma,
concepes convencionais sobre as principais teorias de Relaes Internacionais realismo e liberalismo so discutidas, sendo estas teorias apresentadas sob novo enfoque. O liberalismo concebido no contexto da convergncia observada entre os estudiosos da poltica internacional e os juristas internacionais at o desenvolvimento de uma viso ctica no campo do
Direito Internacional, que responsvel pela criao do realismo em Relaes Internacionais. O debate interdisciplinar ps-Guerra Fria abordado
por meio de trs teorias distintas: institucionalismo, liberalismo e construtivismo. Argumenta-se que o construtivismo oferece maiores oportunidades
para cooperao mais profunda entre estudiosos da poltica internacional e
juristas internacionais. Isso se deve s conexes entre o construtivismo e a
teoria crtica, o que permite unir construtivistas e tericos legais crticos em
uma Agenda Crtica para Relaes Internacionais e Direito Internacional
neste comeo do sculo XXI.
Palavras-chave: Relaes Internacionais Direito Internacional Liberalismo Realismo Construtivismo Teoria Crtica

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Igor Abdalla Medina de Souza

Abstract
Don Quixote Meets Sancho Panza
again International Relations
and International Law before,
during and after the Cold War
This article deals with the relation between the academic disciplines of
International Relations and International Law in a historical perspective, so
that an accurate comprehension of the current interdisciplinary debate can
be brought to the fore. Thus, conventional conceptions about the main
theories of International Relations realism and liberalism are discussed,
and those theories are presented in a new light. Liberalism is conceived in
the context of the convergence of international politics scholars and
international lawyers until the development of a skeptical view in the field
of International Law, which is responsible for the creation of realism in
International Relations. The post-Cold War interdisciplinary debate is
focused through three distinct theories: institutionalism, liberalism and
constructivism. We argue that constructivism is more able to develop a
deeper cooperation between international politics scholars and
international lawyers. That is due to the connections between
constructivism and critical theory, what allows joining constructivists and
critical legal theorists in a Critical Agenda for International Relations and
International Law in this beginning of the Twentieth-First Century.
Key words: International Relations International Law Liberalism
Realism Constructivism Critical Theory

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