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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

INSTITUTO DE PSICOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA SOCIAL E INSTITUCIONAL

DANIEL DALLIGNA ECKER

Poltica Nacional de Assistncia Social e o Programa Mais Educao:


entre o direito educao e a obrigatoriedade de estudar

Porto Alegre
2015
1

DANIEL DALLIGNA ECKER

Poltica Nacional de Assistncia Social e o Programa Mais Educao:


entre o direito educao e a obrigatoriedade de estudar

Projeto de Qualificao apresentado ao Instituto de


Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul [UFRGS] como parte dos requisitos do
Curso de Mestrado Acadmico Edital PPGPSI n.
01/2013.

rea de concentrao:
Programa de Ps-graduao em Psicologia Social
e Institucional [PPGPSI]

Orientadora: Prof Neuza M. de F. Guareschi

Porto Alegre
2015
2

SUMRIO

1. Introduo ao estudo .................................................................................. 4

2. Poltica Nacional de Assistncia Social e educao ................................ 7


2.1 Assistncia social e educao: mecanismos de governo da populao
.......................................................................................................................... 10

3. Educao no Brasil: direito da populao, dever do Estado ................ 13

4. Discursos sobre educao integral em contexto brasileiro .................. 29

5. Caracterizao do problema de pesquisa ............................................... 42


5.1 O Programa Mais Educao ...................................................................... 42
5.2 Questo de pesquisa ................................................................................. 50
5.3 Questes norteadoras ............................................................................... 50

6. Processos metodolgicos ........................................................................ 51


6.1 Contexto de pesquisa ................................................................................ 51
6.2 Procedimentos de pesquisa ....................................................................... 52
6.3 Organizao dos materiais de pesquisa, anlise e discusso .................. 53

7. Referncias ................................................................................................. 54

1. Introduo ao estudo
Este Projeto de Pesquisa de Mestrado tem como objetivo discutir a
relao entre a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e o Programa
Mais Educao, no BrasilI. Atravs dele, visamos ampliar a compreenso sobre
como se constitui certa noo de cidadania e de direitos humanos no arranjo
entre essas polticas, que se operam atravs de aes do Estado, justificadas
pelo argumento da garantia dos direitos sociais populao.
O Programa Mais Educao foi criado atravs da Portaria Interministerial
n. 17/2007 (2007) e regulamentado pelo Decreto n. 7.083/2010 (2010) com o
objetivo de fomentar a educao integral de crianas, adolescentes e jovens,
atravs de atividades socioeducativas no turno inverso ao escolar. Amparado
pela Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ele integra as aes do
Ministrio da Educao [MEC] que visam conjugar todos os esforos
objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino
fundamental para o regime de escolas de tempo integral (1996, 5).
No ano de 2011, representantes do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome [MDS] (2011) indicaram que o Mais Educao
deveria ser considerado um Programa complementar a Poltica de Assistncia
Social. Desde ento, o MEC e o MDS tm estabelecido aes estratgicas
visando ampliar o acesso ao Mais Educao dos beneficirios do Bolsa
Famlia. A justificativa se ampara pelo argumento de que os beneficiados pelo
Bolsa Famlia refletiriam o quadro histrico de desigualdades e de
vulnerabilidades sociais do contexto brasileiro. A meta governamental prevista
para at o final de 2014 era a de que todos os Estados do Brasil
concentrassem esforos para que pelo menos metade de todas as escolas com
educao integral fossem compostas por uma maioria de alunos do Bolsa
Famlia.

O Projeto formulado a partir da perspectiva de aprofundamento da produo


desenvolvida na Linha de Pesquisa Polticas Pblicas, Sade, Trabalho e Produo
de Subjetividade. O estudo faz parte do Projeto guarda-chuva Psicologia Social,
Polticas Pblicas e o Governo das Populaes coordenado pela Prof. Dr. Neuza M.
de F. Guareschi atravs do grupo de pesquisa - Estudos Culturais e Modos de
Subjetivao dentro do Ncleo e-politcs - Estudos em Polticas e Tecnologias
Contemporneas de Subjetivao - do PPGPSI da UFRGS.
4

Ao nos aproximarmos de escolas que implementaram o Mais


EducaoII, dentre as diversas problemticas apresentadas, nos deparamos
com o relato de que o Programa no tem ocorrido via Poltica de Assistncia
Social, mas sim, diretamente atravs da Secretaria da Educao junto s
escolas de cada regio. Mesmo assim, no so todas as escolas de cada
territrio que possuem o Programa. Segundo a coordenadora do Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS), da regio nordeste de Porto Alegre
(Rio Grande do Sul - RS), possvel que hajam jovens cadastrados no
Programa Bolsa Famlia que estejam no Mais Educao, dado que no est
presente no cadastro das famlias e nem foco de interveno dos
profissionais do servio de assistncia.
A educao integral, atravs do Mais Educao, tem se apresentado
como estratgia governamental para jovens em situao de vulnerabilidade
social como, por exemplo, os que se encontram em situao de Abrigo.
Oficinas de msica, arte e reforo escolar so as principais atividades
executadas atravs do Mais Educao. Segundo relato de uma gestora do
Programa, a poltica tem desviado a ateno do que seria prioridade no ensino
bsico atual: mais necessidade de investimento em infraestrutura, em recursos
humanos e maior valorizao dos profissionais envolvidos, especialmente os
professores. Ela descreve que o Mais Educao produz precariedade nos
servios ao sobrecarregar responsabilidades aos docentes, impondo tarefas e
aes em meio a um ambiente que j problemtico.
Junto a isso, o vnculo de carter voluntrio oferecido aos monitores do
Programa desvaloriza os profissionais no momento em que oferece uma bolsa
de, em mdia, R$275,00 para um trabalho de 20 horas semanais. Sendo a
remunerao

extremamente

baixa

muitos

monitores

acabam

se

responsabilizando por mais de uma turma, trabalhando excessivamente para


receber menos do que um salrio mnimo brasileiro, j que a regulamentao
do governo abre a possibilidade para que o monitor atenda a mais de uma

II

Relatos obtidos na aproximao com os servios referenciados na regio do Centro


de Referncia de Assistncia Social (CRAS), da regio nordeste de Porto Alegre (RS),
que disponibilizaram autorizao para a execuo deste estudo.
5

classe. Essas problemticas, frente execuo do Programa Mais Educao,


justificam a necessidade de estudos e discusses nesse campo.
Visando pensar na articulao de prticas governamentais sobre a
populao no Brasil, na relao entre o Programa Mais Educao e a PNAS,
fazemos uma aproximao com os estudos de Michel Foucault. No curso
intitulado Segurana, Territrio, Populao, dado no Collge de France no
ano de 1977 a 1978, Foucault inicia sua discusso sobre as tecnologias de
segurana, que reativam e transformam as tcnicas jurdico-legais e as
tcnicas disciplinares, fazendo emergir a noo de governamentalidade
(Foucault, 2008a). Essa noo entendida como uma racionalidade que se
forma no ocidente, principalmente a partir do sculo XVIII, tendo como ideia
central a de que a populao um elemento fundamental nas prticas de
governo, estando na base de manuteno da estrutura de poder do Estado, se
envolta por todo um aparato regulamentar (Foucault, 2004; 2008).
Assim, entendendo as polticas sociais brasileiras como modos de
governar atravs de determinadas racionalidades (Cruz & Guareschi, 2012;
Cruz, Guareschi & Rodrigues, 2013; Scisleski & Guareschi, 2014) elaboramos
este Projeto de Mestrado visando aprofundar a seguinte questo de pesquisa:
Como se constitui o sujeito cidado e de direito educao na relao entre a
Poltica de Assistncia Social e o Programa Mais Educao, no Brasil?
Para dar suporte s discusses aqui colocadas, organizamos a escrita
do Projeto dividindo-a em cinco etapas. Na primeira, introduziremos elementos
referentes Poltica de Assistncia Social no Brasil e sua aproximao com as
polticas de educao. Em seguida, apresentaremos pontos histricos sobre o
processo de constituio da educao como direito da populao e dever do
Estado, trazendo para anlise fragmentos das Constituies Federais
brasileiras desde sua primeira formulao no ano de 1824. Essa aproximao
objetiva ampliar a compreenso sobre como foi se produzindo o sujeito de
direito educaoIII, no pas.
III

A expresso sujeito de direitos utilizada no documento da PNAS para afirmar a


necessidade de interveno da Poltica Nacional de Assistncia Social sobre a
populao. Utilizaremos no texto a ideia de sujeito de direito educao para nos
remetermos a esse sujeito contemporneo que foco de polticas governamentais de
educao sob a justificativa de ser uma ao que lhe garante proteo social atravs
6

Por terceiro, colocaremos em anlise discursos que emergem junto s


propostas de educao integral na historicidade do Brasil. A partir dos
principais enunciados presentes nesses discursos, apresentaremos alguns
contrapontos que marcam as cenas do quadro histrico de constituio do pas
enquanto Estado-nao, especialmente no que se refere ao processo de
colonizao, aps a chegada dos espanhis e portugueses na Amrica Latina.
No quarto momento, apresentaremos a caracterizao da pesquisa, o
Programa Mais Educao e as questes de pesquisa. Por fim, descreveremos
os percursos metodolgicos previstos para o desenvolvimento do estudo, que
se realizar junto a um CRAS de Porto Alegre e s escolas de seu territrio,
tendo tem como objetivo geral compreender como se constitui certa noo de
cidadania e de direitos humanos no arranjo entre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e o Programa Mais Educao, no Brasil.

2. Poltica Nacional de Assistncia Social e educao


No contexto brasileiro pode-se dizer que a garantia dos direitos polticos,
sociais, econmicos e culturais do cidado foi assumida como responsabilidade
do Estado a partir da Constituio Federal de 1988. atravs de sua
promulgao que vemos determinados direitos serem definidos como
compromisso do governo onde a assistncia, juntamente com a sade e a
previdncia social, constituram o trip da seguridade social. Assim, inspirada
na noo de Estado de Bem Estar Social, a Constituio de 1988 um marco
histrico que institui o incio da transformao da assistncia social no pas.
Historicamente, a assistncia estava associada a um longo perodo de prticas
vinculadas caridade, Igreja Catlica, filantropia e ao primeiro-damismo.
Prticas de um sistema meritocrtico, calcado na tica da benemerncia e da
relao de subalternidade (Couto, Yasbek, Silva & Raicheles, 2010, p. 53).
Com a promulgao da Constituio, a assistncia social deixa de ser
caracterizada pela noo de caridade e filantropia para se tornar poltica
pblica de Proteo Social, inserindo-se em um novo campo de atuao: dos
direitos e da universalizao dos acessos, assim como da responsabilidade
Estatal. Articulada a poltica de educao, ela se direciona garantia de
da garantia de direitos.
7

direitos e de condies dignas de vida, demarca seu carter universal, ainda


que seletivo, destinada apenas a quem dela necessitar (Cruz; Guareschi &
Rodrigues, 2010).
Na dcada seguinte, diante de um quadro de crises econmicas, vemos
promulgada a Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (1993) que, como
grande avano ao campo, institui a assistncia social como compromisso
poltico no mais vinculado s prticas de protecionismo filantrpico. Intitulada
de Lei Orgnica da Assistncia Social [LOAS], essa Lei estabelece a proteo
como um mecanismo contra as formas de excluso social, organizando a
poltica de assistncia a partir de dois tipos de proteo: 1) Proteo social
bsica: visa prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por meio do
desenvolvimento de potencialidades, aquisies, fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios; 2) Proteo social especial: objetiva contribuir para
a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, fortalecimento das
potencialidades, aquisies e a proteo de famlias e indivduos para o
enfrentamento das situaes de violao de direitos.
A materializao desses princpios ocorre com a elaborao, em 2003,
do Sistema nico de Assistncia Social [SUAS] pelo qual o acesso poltica de
assistncia se dar pela condio de sujeito de direitos. Segundo a Poltica
Nacional de Assistncia Social [PNAS], o pblico usurio do SUAS so os
cidados e grupos em situaes de vulnerabilidade e risco social. De acordo
com a proposta da poltica, faz-se necessrio considerar as pessoas, as suas
circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia
(Brasil, 2004a, p. 10). Desse modo, o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios torna-se fundamental garantia dos direitos sociais, sendo
estratgico que a principal ao do Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia [PAIF] seja a consolidao dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento dos Vnculos, destinados insero dos usurios em situao
de vulnerabilidade socialIV.
Assim, a famlia acaba se constituindo como a principal via para o
acesso educao de crianas e adolescentes, j que a educao colocada
IV

Os servios ofertados so divididos por faixa etrias constituindo, por exemplo,


Grupos de Convivncia para crianas, adolescentes e idosos separadamente.
8

como um dos mnimos sociaisV a ser garantido pela poltica de assistncia. De


acordo com Piana (2009), na contemporaneidade, a educao tem ocupado
lugar central na esfera poltica, econmica e cultural dentro dos campos de
batalha que se forjam na busca pela execuo de diferentes projetos
societrios. A reformulao ou criao de novas legislaes tornou possvel a
potencializao do vnculo entre as polticas de assistncia social e de
educao. Segundo a autora, a educao nem sempre foi prioridade dos
dirigentes polticos e a democratizao do acesso, por muito tempo, foi
relegado a segundo plano em suas pautas de discusso, visto que a educao
sempre esteve a servio de um modelo econmico de natureza concentradora
de rendas e socialmente excludente (Piana, 2009, p.67).
Na conjuntura atual, a educao se torna um dos pontos centrais no
discurso das polticas de governo que visam combater as vulnerabilidades
sociais e as desigualdades. Nisso, surgem diversos Programas que articulam
as polticas de educao, sade, assistncia social e direitos humanos como,
por exemplo, o Programa de Benefcio de Prestao Continuada [BPC] na
Escola, Programa Brasil Alfabetizado, Programa Brasil Profissionalizado, entre
outros (Brasil, 2014b). Atravs do Plano Mais Brasil, a Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso [SECADI] prope polticas
pblicas visando integrar Programas e Aes da Educao Superior,
Profissional e Tecnolgica e Bsica. Seu objetivo principal poder contribuir
para o enfrentamento das desigualdades educacionais, considerando os
diferentes pblicos e temticas como, por exemplo, Educao Especial,
Educao para as Relaes tnico-Raciais, Educao do Campo, Educao
Escolar Indgena, Educao Quilombola, Educao em Direitos Humanos,
Educao Inclusiva, Gnero e Diversidade Sexual, Combate Violncia,
Educao Ambiental, Educao de Jovens e Adultos (Brasil, 2014b, 1).
Alm desses Programas e Aes, as polticas de educao se
vinculam s polticas de assistncia social entendendo essa ltima como
V

A ideia de mnimo social aparece na poltica da LOAS (Lei n. 8.742, de 7 de


dezembro de 1993), mas sua compreenso no detalhada. Entendemos que os
mnimos sociais comportam a afirmao dos direitos previstos em Constituio, nos
quais toda a populao deveria ter acesso, o que inclui o direito educao. Na rea
de saber do Direito, por exemplo, determinados autores trabalham tambm com a
noo de mnimo existencial (Figueiredo, 2007).
9

possibilidade de garantia da insero dos sujeitos na escola. o caso do


Programa Bolsa Famlia [PBF] que, por meio de transferncia direta de renda,
beneficia famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza em todo o
Brasil. Ao receber o benefcio, a famlia se torna sujeita a condicionalidades
que, segundo a poltica, visam reforar o acesso a direitos sociais bsicos nas
reas de educao, sade e assistncia social para que se supere a situao
de vulnerabilidade anteriormente identificada (Brasil, 2014c). Do ponto de vista
terico,

por

exemplo,

os

elos

que

associam

educao

pobreza

fundamentam-se segundo a concepo de que os investimentos em mo de


obra resultam num dado positivo para o aumento da produtividade do trabalho
e, com efeito, do desenvolvimento econmico (Silva, Brando & Dalt, 2009).
Recentemente, uma parceria entre o MDS e o MEC, priorizou a
implantao do Programa Mais Educao em escolas com grande volume de
alunos beneficiados pelo Bolsa Famlia. Mais de 11,7 mil escolas se
inscreveram nesse Programa do Ministrio que prope o estmulo da educao
integral nas escolas pblicas, nmero que representa 67% do total de unidades
que comportam a maioria de alunos atendidos pelo Bolsa Famlia. A meta
pactuada entre os dois Ministrios de inserir 50% dos alunos beneficiados
pelo Bolsa Famlia na educao integral at o final do ano de 2014 (Brasil,
2011).

2.1. Assistncia social e educao: mecanismos de governo da populao


A discusso proposta por este projeto parte da desnaturalizao do
vnculo entre a poltica de assistncia social e educao, entendendo que as
mesmas constituem importantes mecanismos de governo da populao. Ao
colocarmos essa aproximao em anlise emerge a problemtica das
estratgias de governo e dos jogos de interesses alocados frente ao
gerenciamento dos sujeitos. Esse exerccio de desnaturalizao sustenta-se
pela aproximao que fazemos com os estudos do filsofo Michel Foucault.
Foucault (2004) discutiu sobre o modo como as polticas, a partir do
sculo XVIII, foram sendo pensadas atravs de uma racionalidade de
interveno no estilo neoliberal dos alemes. Atravs da desnaturalizao de
prticas de gesto da populao pelo governo, o autor torna possvel pensar
10

sobre como os processos polticos da era moderna se caracterizariam por uma


racionalidade neoliberal de pensar o governo das vidas.
Atravs da racionalidade do clculo e da diminuio da interveno
governamental, esse estilo de prtica instauraria a lgica do Estado Mnimo
como organizador da racionalidade de governo. Desse modo, o governo no
visa somente seu crescimento, sua riqueza, sua fora e sua populao. A
razo governamental passa a obedecer principalmente a interesses, um jogo
complexo de anseios individuais e coletivos, benefcio econmico e utilidade
social, junto ao equilbrio de mercado e ao regime do poder pblico. A
estratgia do Estado Mnimo abre espao para que o mercado possa surgir e
se estabelecer como lugar de veridico da prtica governamental e da
regulao dos processos de concorrncia econmica. A interveno do Estado
ficaria limitada ao princpio da utilidade ou no utilidade de sua ao, passando
a agir em funo dos jogos de interesses (Foucault, 2004).
Dessa forma, as polticas sociais, ao contrrio do que poderamos pensar
em um primeiro momento, no buscariam a repartio do consumo dos bens,
mas sim, a transferncia de uma parte do subconsumo da renda. O que estaria
em jogo no seria uma preocupao acerca de como se poderia assegurar o
poder aquisitivo da populao, a igualdade no um princpio a ser atingido,
mas sim, assegurar aos indivduos um valor mnimo, sem o qual eles no
conseguiriam garantir sua sobrevivncia. Podemos pensar no slogan do atual
governo brasileiro que enfatiza que pas rico pas sem pobreza (Brasil,
2014d), pois o que parece estar em questo em tal afirmativa no a busca de
igualdade entre os sujeitos, onde todos deveriam ter as mesmas condies de
vida, mas o rompimento com a condio de vida que habita a linha da extrema
pobreza, onde no h possibilidade de determinada parcela da populao
ingressar no jogo postulado pelas relaes de mercado.
Assim, o fundamental s polticas sociais (inspiradas por um modo
neoliberal de governar) no a garantia de uma cobertura social para os
riscos, mas um espao econmico para seu enfrentamento. O ponto de
aplicao das intervenes governamentais no ter a necessidade de corrigir
os efeitos destruidores do mercado na sociedade, mas a interveno sobre a
prpria sociedade em sua trama e em sua espessura para que os mecanismos
11

de concorrncia continuem a assumir seu papel regulador (Foucault, 2004, p.


199). No se almeja a igualdade social, mas a garantia de um mnimo possvel
para que todos possam entrar no jogo de mercado.
O que caracteriza essa racionalidade poltica no um governo
econmico, mas um governo de sociedade (o alvo e o objetivo da prtica de
governo). Uma sociedade onde prevalece a lgica da concorrncia, na qual
vemos a tica social da empresa infiltrando-se em suas unidades de base e
multiplicando-se no interior de todo corpo social constituindo formas
empresas como o indivduo empresa e a famlia empresa, ao modelo do
neoliberalismo americano (Foucault, 2004).
Ao colocar em discusso a emergncia desses jogos de racionalidades,
Michel Foucault torna possvel ampliarmos nossa percepo sobre como as
polticas pblicas funcionam como estratgias no processo de constituio de
um Estado e das prticas governamentais que o sustentam. Originrio do
contexto Europeu, o autor acaba tendo como principal base para sua discusso
dados que emergem da anlise de documentos histricos datados aps o
sculo XVII. Atravs de uma leitura minuciosa desses documentos, Foucault
coloca em questo toda uma srie de prticas que emergem no Ocidente e
difundem por seus territrios tecnologias de subjetivao, que so centrais para
compreendermos a histria da arte de governar (Foucault, 2004).
Na anlise do autor sobre as tecnologias de governo, uma das questes
centrais para pensarmos a possibilidade de formao de um Estado so as
produes discursivas que emergem em torno da rea de saber do Direito,
especialmente no que se refere s leis que visam regular vidas. Tal
compreenso nos permite analisar a forma como a PNAS, as polticas de
educao e o Programa Mais Educao, contemporaneamente, colocam em
exerccio regulamentos jurdicos que se articulam no entrecruzamento de
polticas que tm como objetivo o gerenciamento da populao atravs das
racionalidades que estabelecem.
De acordo com Foucault (2004), as relaes forjadas entre o Estado, o
direito e a economia, a partir do sculo XVIII, evidenciam como determinadas
prticas vo se intensificando no que se refere preocupao sobre o
regramento da vida. Essas aes de regulamentao do cotidiano, que o autor
12

tambm intitular de governamentalizao da vida, so bases que tornam


possvel a composio da ideia que temos de Estado. Dentre diversos fatores,
teremos o Direito e as leis como centrais para a existncia de um Estado.
Foucault (2004) compreende que as racionalidades em torno das
prticas de governo das vidas adentram o territrio ocidental como um todo.
Visando identificar algumas especificidades que se referem ao contexto
brasileiro, neste momento, julgamos necessrio nos aproximarmos das leis que
emergem ao longo da constituio do Brasil como Estado e tornam possvel a
emergncia do sujeito de direito educao no pas. Para conseguirmos
realizar uma anlise mais prxima de nosso objeto de estudo, faremos um
recorte das leis criadas em torno do campo da educao buscando identificar,
atravs de uma breve passagem pelas sete Constituies Federais j
formuladas para o Brasil, como a educao vai se tornando dever do Estado e
direito da populao.
A anlise desses documentos parte da premissa de que as produes
dos enunciados jurdicos se formulam em razo de relaes de poder, sendo o
discurso que eles veiculam uma produo histrica e politicamente datada, j
que palavras so tambm construes; na medida em que a linguagem
tambm constitutiva de prticas (Fischer, 2001, p.199).

3. Educao no Brasil: direito da populao, dever do Estado


Para compreendermos como foi se produzindo as racionalidades
jurdicas em torno do sujeito de direito educao, julgamos necessrio
adentrar no processo histrico brasileiro destacando cenas que tornaram
possveis a composio dessa noo.
Freitag (1986), na tentativa de produzir um entendimento didtico sobre
o processo histrico da educao no Brasil, formula a existncia de trs
perodos: 1) De 1500 a 1930, abrangendo a Colnia, o Imprio e a Primeira
Repblica; 2) De 1930 a 1960 aproximadamente; 3) De 1960 em diante. No
primeiro perodo o autor d destaque chegada dos padres jesutas, que ele
considera como os responsveis pela instituio da base de um imenso
sistema educacional no pas. Com a expanso do territrio da colnia, a Igreja
Catlica colocada como a responsvel, por mais de dois sculos, de divulgar
13

o Cristianismo e a cultura europeia nos seminrios e colgios dos jesutas,


facilmente atingindo os ideais da colonizao portuguesa de adequar a
populao colonizada aos objetivos do imprio.
A estrutura social da poca era formada principalmente por escravos,
senhores de engenho, grandes latifundirios e funcionrios da coroa. Os
objetivos da poltica portuguesa eram obter grandes lucros e as vias principais
se davam pelo modelo agroexportador, tendo o acar, o ouro, o caf e a
borracha como base da economia. A funo do Brasil, ainda no considerado
um pas independente, estava organizada em produzir e exportar para o
comrcio europeu. Nesse perodo, era inexistente uma poltica educacional de
origem estatal, j que o sistema educacional servia a uma elite, e no havia
interesse em ampli-lo para o acesso das classes consideradas subalternas
(Freitag, 1986).
Dias

(2007)

destaca

que

uma

referncia

emblemtica

para

compreendermos a constituio da educao como direito a Declarao dos


Direitos do Homem e do Cidado, emitida pela Conveno Nacional Francesa
em 1793, cujo Art. XXII afirmava que: A instruo a necessidade de todos.
A sociedade deve favorecer com todo o seu poder o progresso da inteligncia
pblica e colocar a instruo ao alcance de todos os cidados (Assembleia
Nacional Francesa, 1793). Apesar de no ser um documento produzido dentro
do Brasil, importante ressaltarmos a racionalidade que ele prope ao ser
formulado, j que a relao comercial entre as fronteiras daquela poca
possibilitavam a ida e vinda de propostas e aes visando atingir os objetivos
dos pases em jogo. Dias (2007) afirma que essa declarao central para
compreendermos a constituio da educao como direito, j que ela vem
instituir a lgica do direito fundamental que eleva a educao condio de
nico processo capaz de tornar humano os seres humanos. Isto significa que a
educao no apenas se caracteriza como um direito da pessoa, mas,
fundamentalmente, seu elemento constitutivo (p.441).
Quinze anos aps a emisso da Declarao na Frana, em 1808, a
famlia real e a corte de Portugal se transferem para o Brasil devido
ocorrncia de uma invaso a seu pas. Neste momento se instala o governo
portugus na colnia e isso altera todo o quadro poltico, econmico e cultural
14

da regio. Inicialmente, a funo do Brasil era enriquecer seus colonizadores


que no habitavam suas terras e que, a partir desse momento, passaram a
residir no pas. Essa mudana acarreta o declnio do poder de Portugal sobre a
colnia, a ampliao do comrcio atravs da abertura dos portos, a indstria
tornou-se livre, e a economia modernizou-se (Piana, 2009, p.62).
Com a vinda de D. Joo VI, foram inauguradas diversas instituies
educativas e culturais, surgiram cursos superiores de Direito, Engenharia,
Medicina, mas ainda no universidades. A necessidade de formao tcnica e
administrativa, que o contato com outros pases atravs da abertura dos portos
produziu, ampliou a fundao de escolas e academias: a Academia Real da
Marinha, a Academia Militar, o Curso de Cirurgia, Anatomia, o Curso de
Medicina, de Economia, Agricultura, Botnica, Qumica Industrial, Geologia e
Mineralogia, entre outros. Cabe destacar que grande parte dos cursos ainda
eram iniciantes em sua organizao e estrutura, pois se focavam apenas no
processo de profissionalizao das classes economicamente favorecidas
(Freitag, 1986).
Em 1822, novos ideais surgem aps o processo de Independncia do
Brasil. A Assembleia Constituinte discute a relevncia da educao popular e,
em 25 de maro de 1824, na Constituio Poltica do Imprio do Brazil,
instituda pelo Imperador Dom Pedro I, a educao colocada como dever do
Imprio apenas no que se referia garantia de Direitos Civis, e Politicos dos
Cidados Brazileiros... XXXII. A Instruco primaria, e gratuita a todos os
Cidados. XXXIII. Collegios, e Universidades, aonde sero ensinados os
elementos das Sciencias, Bellas Letras, e Artes (Constituio Politica do
Imperio do Brazil de 25 de maro de 1824). Mesmo no documento sendo
garantido o direito de acesso escola a toda populao, a educao ainda era
um hbito direcionado a seletos grupos.
A Constituio de 1824 foi a que teve maior permanncia de todas as
Constituies Federais da histria do Brasil, permanecendo em vigncia at a
Proclamao da Repblica em 1889. De acordo com Saveli e Tenreiro (2012),
o ensino primrio afirmado como direito apenas a partir de 1934, pois na
Constituio de 1824 apenas a gratuidade estava explicitada. Aps a
Proclamao da Repblica em 1889, a educao excluda da Constituio de
15

1891. Nesse documento, que institui a Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
a educao no colocada como responsabilidade do Estado e nem
relacionada a formas de organizar a conduta da populao (Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891).
Em 1925, pelo Decreto n. 16.782-a de 13 de janeiro, organizado o
primeiro Departamento Nacional do Ensino, que prope a reforma do ensino
secundrio e o superior, dando outras providncias. Nessa poca, o
Departamento Nacional do Ensino se constituiu diretamente subordinado ao
Ministrio da Justia e Negcios Interiores (Decreto n. 16.782-a, de 13 de
janeiro de 1925). Em 1930, logo aps a chegada de Getlio Vargas ao poder,
regulamenta-se o Ministrio da Educao e Sade Pblica, que desenvolvia
atividades pertinentes a vrios ministrios, como sade, esporte, educao e
meio ambiente (Decreto n. 19.402, de 14 de Novembro de 1930).
Dentre os vrios embates educacionais desse perodo, Mendona
(2006) destaca o modo como o movimento de Higiene Mental emergente na
dcada de 1930 contribuiu na formulao de teorias e ordenamento de ideias
que deram fundamento a prticas com crianas em escolas pblicas
brasileiras. Segundo a autora, o movimento de higienizao do escolar partia
da iniciativa de intelectuais preocupados com o que eles nomeavam de futuro
da nao. Para eles, a compreenso das crises sociais era atribuda m
formao moral e orgnica do indivduo. Correntes tericas da Psicanlise so
colocadas como saberes centrais para a formulao das ideias sobre higiene
mental do escolar, especialmente no que se refere s teorias normalizadoras
do comportamento que apresentavam propostas de higienizar o esprito das
crianas atravs de aes da famlia e das prticas escolares (Mendona,
2006, p.41).
nesse mesmo perodo que se cria a Liga Brasileira de Higiene Mental,
que se fez presente de meados dos anos 1920 aos anos 1950 em uma
instituio sede localizada na Avenida das Naes, no Rio de Janeiro, onde se
situavam Embaixadas, Consulados e outros importantes rgos estatais
(Fontanelle, 1925). As condies de possibilidade para a criao da Liga no
Brasil esto atreladas emergncia da urbanizao como um problema social,
decorrente das grandes mudanas pelas quais passou o pas a partir do final
16

do sculo XIX, com a Abolio da Escravatura, a instaurao da Repblica e os


primeiros movimentos para a industrializao.
Presente entre as duas grandes guerras mundiais, a Liga resultado do
entusiasmo da burguesia brasileira em consolidar-se como uma nao
desenvolvida. Os ideais ufanistas e nacionalistas encontram-se com as
concepes de mundo e de homem, com forte apelo ao indivduo e
hereditariedade como princpios de uma nao saudvel. Os problemas
mentais da populao, apesar de suas explicaes individualizantes, eram
identificados como obstculos ao progresso coletivo da nao. Internamente, a
Liga dividia-se entre correntes distintas com relao s respostas aos dilemas
nacionais, variando entre propostas de esterilizao e outras de cunho moral
(Junior & Boarini, s/d).
Freitag (1986) destaca que o segundo perodo do processo histrico da
educao no Brasil, entre 1930 e 1960, marcado por diversas reformas
educacionais, pelo surgimento de intelectuais da educao, criao das
primeiras universidades brasileiras e caracterizado pela ampliao do sistema
escolar como um todo. O sujeito de direito educao dessa poca ainda
muito voltado lgica da cultura do bacharelismo. De acordo com Piana
(2009), essa cultura identificava o ttulo de doutor como possibilidade de
ascenso social e estratgia de enriquecimento. Muito presente em meio
classe mdia, esse sonho confirmava o grande distanciamento que ainda havia
entre educao e trabalho, j que a principal fonte de riqueza do Brasil da
poca era a agricultura. Com a crise mundial dos anos 30, o Brasil passa por
um perodo de srias dificuldades, principalmente em relao superproduo
do caf. As mudanas nos acordos econmicos torna possvel a emergncia
da industrializao no pas, fazendo com que a agricultura viesse a ser apenas
mais um meio de desenvolvimento da economia.
No incio dos anos de 1930, tendo por influncia todo um movimento
intelectual em prol da higiene mental e da eugenia, veremos na Constituio
Federal de 1934, que a noo de famlia e de moral torna-se parte da
estratgia do governo brasileiro atravs das leis vinculadas a educao.
Contextualizando as Constituies anteriores, veremos em 1824 a noo de
famlia ser colocada principalmente no Captulo III, que descreve sobre os
17

direitos da Familia Imperial, e sua Dotao (1824, Capitulo III), na qual so


definidas as regras que se referem manuteno da herana Imperial, seus
dotes e repasse de bens entre familiares. A moral, nessa Constituio,
aparecer no Art. 8 em que ao cidado brasileiro Suspende-se o exercicio
dos Direitos Politicos I. Por incapacidade physica, ou moral. (1824, Titulo 2).
Assim como, no Art. 126. Se o Imperador por causa physica, ou moral,
evidentemente reconhecida pela pluralidade de cada uma das Camaras da
Assembla, se impossibilitar para governar, em seu lugar governar, como
Regente o Principe Imperial, se for maior de dezoito anos (1824, Capitulo V).
Na Constituio de 1891 ser mantida a no integridade moral como
possvel de suspender os direitos do cidado e, vinculada s prticas
religiosas, sero aceitas todas as formas de cultos e ritos Art. 72 (...) desde
que no offendam a moral publica e as leis (1891, 5). Nesse documento,
por suspenso do antigo regime Imperial e instituio de um regime livre e
democrtico, a ideia de famlia como estratgia poltica no aparecer em
nenhum artigo, pargrafo ou alnea da Constituio de 1891.
Ento, em 1934, na Constituio Federal da Era Vargas, a educao
ser vinculada declaradamente famlia e moral, juntamente economia.
Como descreve o Art. 149, a educao:
...direito de todos e deve ser ministrada, pela famlia e pelos Poderes
Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros
domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida
moral e econmica da Nao, e desenvolva num esprito brasileiro a
conscincia da solidariedade humana (Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934).
No documento, a famlia obter destaque na proteo do Estado como,
por exemplo, no Art. 144 A famlia, constituda pelo casamento indissolvel,
est sob a proteo especial do Estado; no Art. 113 34) A todos cabe o
direito de prover prpria subsistncia e de sua famlia, mediante trabalho
honesto; e a famlia emergir como alvo de uma poltica com carter
assistencial no Art. 138 que, Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios,
nos termos das leis respectivas: d) socorrer as famlias de prole numerosa.

18

A noo de moral, alm de sua incluso na definio do direito


educao, aparecer em trs estratgias polticas nessa Constituio. No Art.
122, pargrafo nico, a definio do Presidente para a constituio dos
Tribunais do Trabalho e das Comisses de Conciliao ser de livre
nomeao do Governo, escolhido entre pessoas de experincia e notria
capacidade moral e intelectual; no Art. 138 Incumbe Unio, aos Estados e
aos Municpios, nos termos das leis respectivas: e) proteger a juventude contra
toda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual e f)
adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir a
moralidade e a morbidade infantis; e de higiene social, que impeam a
propagao das doenas transmissveis (Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de 1934).
Na Constituio de 1934 ser institudo, pela primeira vez, o carter de
obrigatoriedade frequncia no ensino primrio, inclusive para adultos. De
acordo com Horta (1998), as discusses sobre a obrigatoriedade escolar
sempre foram pautas defendidas por intelectuais desde o Imprio, mas nunca
foram suficientes para consagr-las como prticas governamentais nas
Constituies Republicanas. A gratuidade e a laicidade foram includas nas
Reformas educacionais desde 1890, mas a obrigatoriedade s emerge,
novamente, em Minas Gerais no Artigo 33 da Reforma Artur Bernardes em
1920. A multa, a quem no cumprisse, inclua o pagamento de 10 mil ris aos
infratores e, na falta de dinheiro, priso durante trs dias. Assim, nesse
perodo, Reformas Estaduais permitiram a aplicao da obrigatoriedade em
algumas regies e, segundo Horta (1998), isso tornou possvel preparar todo
um caminho para que se introduzisse o principio da obrigatoriedade do ensino,
a seguir, na Constituio de 1934.
Tomando forma legal na Constituio de 1934, o direito a educao e
sua obrigatoriedade foram possveis tambm pela influncia do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova (1932) (Azevedo et al., 1932). Produzido por
intelectuais da poca, o manifesto colocava diversas exigncias em relao
educao do brasileiro, a qual era compreendida com uma finalidade
biolgica (p.194) que afirma o direito biolgico que todo ser humano tem a
educao (p.44). Junto a isso, o documento coloca que o Estado no pode
19

tornar o ensino obrigatrio, sem torn-lo gratuito (p.194) e a obrigatoriedade...


deve se estender progressivamente at uma idade concilivel com o trabalho
produtor, isto , at os 18 anos (p.194).
O interessante do Manifesto que seu argumento da educao, como
necessidade biolgica do ser humano, surgia junto preocupao sobre uma
poltica educacional de Estado que desse conta do novo modo de
funcionamento econmico da sociedade brasileira. A industrializao faz
emergir a preocupao sobre uma educao escolar ativa. A Escola Ativa,
tambm conhecida como Escola Nova, foi um movimento intelectual que
acreditava que a educao deveria acompanhar o desenvolvimento econmico
do pas, preparando a populao para as demandas do mercado. A educao
popular e o ensino pblico passam a ganhar destaque nessa poca, j que a
mo de obra no qualificada para as demandas do mercado no era mais
suficiente manuteno da economia.
Nas prticas de governo, em 1937, para conseguir permanecer no
poder, Getlio Vargas estabelece um golpe de Estado, tornando-se ditador.
Sua ao justificada como algo extraordinrio, que viria a proteger a
sociedade brasileira de uma suposta ameaa comunista. O regime implantado,
de clara inspirao fascista, ficou conhecido como Estado Novo, sendo
marcado pela criao de uma nova e imposta Constituio Federal. Na
introduo desse documento, fica claro o contexto da poca:
O PRESIDENTE DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO
BRASIL, ATENDENDO s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz
poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de
desordem, resultantes da crescente agravao dos dissdios partidrios,
...colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil;
ATENDENDO ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao
comunista... diante dos perigos que ameaam a nossa unidade e da
rapidez com que se vem processando a decomposio das nossas
instituies civis e polticas; Resolve assegurar Nao a sua unidade,
...decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em
todo o Pais (Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de
novembro de 1937).
20

Em relao educao, neste documento, dentro de uma lgica que


objetivava estabelecer uma unidade nacional entre seus membros, vai se
definir que:
Art. 15 - Compete privativamente Unio: IX - fixar as bases e
determinar os quadros da educao nacional, traando as diretrizes a
que deve obedecer a formao fsica, intelectual e moral da infncia e da
juventude; DA FAMLIA Art. 125 - A educao integral da prole o
primeiro dever e o direito natural dos pais. O Estado no ser estranho a
esse dever, colaborando, de maneira principal ou subsidiria, para
facilitar a sua execuo ou suprir as deficincias e lacunas da educao
particular; Aos pais miserveis assiste o direito de invocar o auxlio e
proteo do Estado para a subsistncia e educao da sua prole. Art.
131 - A educao fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais sero
obrigatrios em todas as escolas primrias, normais e secundrias
(1937).
A Constituio de 1937 absorve grande parte das discusses pautadas
pelas reformas educacionais da poca. Ela tambm introduz nas legislaes do
Estado o ensino profissionalizante e torna obrigatrio, para a indstria e os
sindicatos, a criao de escolas que formem em sua especialidade os filhos de
seus operrios ou associados. O foco nesse perodo se torna preparar futuros
operrios para a indstria e, tal racionalidade, torna possvel fazer emergir em
seguida o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial [Senai] e o Servio
Nacional de Aprendizagem Comercial [Senac], voltados parcela mais pobre
da populao (Piana, 2009).
Ser tambm na Constituio de 1937 que a educao ter sua primeira
apario como dever das famlias, ou seja, nela que se descreve o carter
obrigatrio do processo educativo para os responsveis pelas crianas. Apesar
de ser a primeira constituio brasileira que evidencia a obrigatoriedade dos
parentes de educarem suas crianas, esse vnculo obrigatrio no se refere
insero dos jovens especificadamente em um servio escolar. Em
compensao, Mouro (1959) discute que na poca do Imprio a prtica de
obrigar os responsveis pela criana a inseri-la na escola j era recorrente no
pas como, por exemplo, na Lei n. 13 de 28 de maro de 1835, que
21

determinava o pagamento de multas para os responsveis pelos menores que


no estivessem fazendo-os frequentar a escola ou dando-lhes instruo.
Naquela poca, para instituir a obrigatoriedade aos pais, ficava ao encargo do
Juiz de Paz fornecer uma lista dos meninos da regio cuja idade fosse de oito a
quatorze anos.
A obrigatoriedade da educao no lar e na escola vai ser imposta aos
responsveis aps o governo de Getlio, momento no qual se busca superar o
perodo de ditadura e instaurar um sistema de regime representativo, em que
emerge uma nova ordem constitucional. A Constituio de 1946, promulgada
em 18 de Setembro, apresenta a educao no Ttulo VI - Da Famlia, da
Educao e da Cultura. Captulo II - Da Educao e da Cultura. No Art. 166, a
educao ser descrita como direito de todos e ser dada no lar e na escola.
Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana. interessante destacar que nessa Constituio, no Art. 167, se
oficializa o livre ensino de diferentes ramos iniciativa particular, respeitadas
as leis que o regulem (Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de
setembro de 1946).
Nesse documento, as leis que produzem o sujeito de direito educao
se colocam vinculadas noo de famlia e de cultura no mesmo Ttulo. A
educao, como prtica que deveria ocorrer em casa, pautada por ideais de
liberdade e solidariedade, orientam os princpios educativos propostos pelo
governo. Horta (1998) coloca que a educao nessa Constituio direito da
populao, mas ainda no afirmada como dever do Estado. Assim, se
mantem a lgica no documento de 1946 o que j era afirmado na Constituio
de 1937, no Art. 171, que Os Estados e o Distrito Federal organizaro os
seus sistemas de ensino (1946), mas no um dever deles garantir a
existncia de vagas, acesso ou permanncia (Brasil, 1946).
Em 1953, pela Lei n. 1.920 de 25 de julho, veremos o desmembramento
do Ministrio da Educao e Sade que passa a denominar-se Ministrio da
Educao e Cultura. Essa ao regulariza de forma mais estratificada as aes
do Ministrio da Educao e Cultura, ampliando os objetos de interveno
governamental,

assim

como,

desmembrando

os

saldos

de

dotaes

22

oramentrias destinados s reparties de cada Ministrio (Lei n. 1.920, de


25 de julho de 1953).
Na dcada de 60, na passagem do governo Castelo Branco para o
Costa e Silva, vemos uma Constituio que emerge em um contexto no qual
predominava o autoritarismo e o arbtrio poltico. Na Constituio de 1967,
teremos a educao e cultura continuando vinculada noo de famlia no
Ttulo IV - Da famlia, da educao e da cultura: Art. 168 - A educao
direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de
oportunidade, deve inspirar-se no princpio da unidade nacional e nos ideais de
liberdade e de solidariedade humana. Nesse documento, se ampliar o apoio
s iniciativas privadas de ensino, inclusive, atravs do amparo tcnico e
financeiro dos Poderes Pblicos, incluindo a oferta de bolsas de estudos. A
educao, a partir do ensino das cincias, letras e artes, so colocadas como
livres, sem nenhuma jurisdio que as censure (Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1967).
De acordo com Freitag (1986), o terceiro perodo que marca a educao
no Brasil, de 1960 em diante, pautado por discursos sobre a
redemocratizao

do

pas.

surgimento

de

um

Estado

populista

desenvolvimentista produz novos movimentos e reformas, principalmente no


que se refere exigncia de uma escola pblica, gratuita e universal. Os
movimentos sociais se destacavam pelo engajamento de polticos, intelectuais
e estudantes que estimulavam a populao no processo de participao
poltica e de tomada de conscincia sobre os problemas vividos pelo Brasil na
dcada de 1950. O sujeito de direito educao passa a ter uma afirmao
maior de seu carter universal, j que os processos educativos tornam-se
estratgia para a ordem e progresso do pas, quando vinculados ao dispositivo
da obrigatoriedade.
Ser no incio da dcada de 1960 que se retomar o Anteprojeto de Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o qual discutia o dever de educar
e a obrigatoriedade escolar, discorrendo sobre seus critrios (Almeida Jnior,
1949). Depois de demorada tramitao, a Lei de Diretrizes e Bases
promulgada em 1961 e passa a estender os critrios de obrigatoriedade,
incluindo o Poder Pblico como assegurador desse direito. Essa Lei afirma a
23

obrigatoriedade por parte do Estado para que garanta servios de educao


bsica populao, mas, na Constituio dessa poca, a obrigatoriedade para
o Estado ainda no colocada (Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961).
O ano de 1960 marcado por diversos conflitos econmicos, sociais e
polticos. Os governantes do Brasil buscavam recursos face ruptura da
Repblica agroexportadora, o crescimento urbano que emergia e os militares
que desejavam construir suas prprias armas. A Era Vargas havia possibilitado
negociaes com os americanos, que exigiram o apoio do Brasil aos Aliados da
Segunda Guerra Mundial, em troca de benefcios que tornaram possvel a
crescente industrializao do Estado brasileiro daquela poca. A incorporao
poltica de grupos com interesses voltados ao setor industrial, possibilitou a
emergncia da indstria como modelo hegemnico do capital e do trabalho nos
anos posteriores a 1960. O Brasil era um pas dependente, marcado pela
internacionalizao do capital que direcionava os jogos polticos aqui
colocados. A chamada burguesia nacional aliava-se aos interesses de pases
internacionais buscando investimento para reproduzir suas estratgias de
interveno social, as quais davam segurana e manuteno a seus poderes
polticos e projetos societrios (Cunha e Ges, 1996).
De acordo com os autores,
...os intelectuais orgnicos da classe dominante atuavam no Congresso
Nacional, formavam opinio pblica atravs dos meios de comunicao
de massas, da escola, de parte das Igrejas, de organizaes tipo IPES
(Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) e IBAD (Instituto Brasileiro de
Ao

Democrtica),

instrumentalizando

conceitos

ideolgicos

de

civilizao ocidental crist, corrompendo com o dinheiro da embaixada


americana (eleies de 1962) com o objetivo poltico de conservao
das estruturas, contra as reformas ou qualquer mudana (Cunha e
Ges, 1996, p.9).
Em 1969, Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica
Militar formulam uma Ementa Constitucional que edita o texto da Constituio
Federal de 1967. Essa ao, declaradamente imposta, marca a oficialidade do
regime ditatorial por parte dos militares no Brasil. A nova e editada Constituio
de 1967 vai apontar diversas modificaes, principalmente no que se refere a
24

alteraes jurdicas que potencializaram o cerceamento da conduta da


populao e ampliaram o poder de controle do Estado, no apenas em relao
ao territrio, mas tambm sobre a vida dos brasileiros.
A educao da poca, marcada por um regime imposto, foi pautada por
acordos que privilegiavam os interesses de quem estava no poder.
Destacamos aqui o acordo entre o Ministrio da Educao e a United States
Agency for International Development (USAID) que, sob justificativa de
prestao de assistncia tcnica, tornou possvel a interferncia norteamericana na educao nacional brasileira. Foram institudas diversas
mudanas de planejamento, assessoria, fornecimento de material e de
execuo das propostas pedaggicas, normalmente camufladas sob a
justificativa de modernizao do ensino.
Os movimentos de educao e cultura popular foram encerrados a partir
desse acordo MEC-USAID e muitos de seus educadores foram cassados,
presos ou exilados. A principal medida no campo da educao pelo governo
imposto no golpe de 1964 foi a represso. Todos os funcionrios ou materiais
que eram suspeitos de divulgar prticas ou pensamentos considerados
comunistas eram demitidos, suspensos ou apreendidos. Muitos reitores e
professores foram demitidos de universidades, programas educacionais
tiveram suas verbas cortadas e materiais incinerados. A educao passou a
ser vista como um grande negcio, com isso, emergiram os defensores do
privatismo que exaltavam as escolas privadas como fonte de obteno de
capital, em detrimento do ensino pblico gratuito (Cunha e Ges, 1996).
interessante destacar que a Constituio de 1967, editada em 1969,
mantm a educao como direito de todos, assim como outras clusulas que
incluem o regramento sobre o ensino. Apesar do regime de governo dessa
poca ser ditatorial, muitos dos argumentos jurdicos utilizados pelos ditadores
continuaram sendo os mesmos desenvolvidos por regimes que acreditavam ser
democrticos. Uma diferena importante que a Ementa Constitucional do
regime ditatorial institui a obrigatoriedade, por parte do Estado, em prover a
educao. Assim, seguindo a lgica da Lei de Diretrizes e Bases promulgada
em 1961, teremos o Art. 168 previsto na Constituio de 1967 apagado e
substitudo pelo Art. 166 que descreve: A educao, inspirada no princpio da
25

unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana, direito de


todos e dever do Estado, e ser dada no lar e na escola (Emenda
Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, sublinhado nosso).
Anteriormente considerada como uma prtica livre, a educao a partir
do ensino das cincias, letras e artes continuar sendo livre, desde que no
infrinja o disposto no pargrafo 8 do Artigo 153:
8 livre a manifestao de pensamento, de convico poltica ou
filosfica, bem como a prestao de informao independentemente de
censura, salvo quanto a diverses e espetculos pblicos, respondendo
cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer (...) No sero,
porm, toleradas a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de
preconceitos de religio, de raa ou de classe, e as publicaes e
exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes (1969).
O regime militar no Brasil durou 21 anos e termina em 1985 junto com o
mandato de Joo Baptista Figueiredo. Em 14 de maro de 1985, no Decreto n.
91.144, se cria o Ministrio da Cultura desmembrando o at ento Ministrio da
Educao e Cultura em duas instituies distintas. A justificativa governamental
de tal ao se pauta pelo argumento de que:
CONSIDERANDO que o crescimento econmico e demogrfico do Pas,
a expanso da rede escolar e universitria, a complexidade cada vez
maior dos problemas ligados poltica educacional, nas suas diferentes
funes no desenvolvimento nacional, bem como o enriquecimento da
cultura nacional, decorrente da integrao crescente entre as diversas
regies brasileiras e da multiplicao das iniciativas de valor cultural,
tornaram a estrutura orgnica do Ministrio da Educao e Cultura
incapaz de cumprir, simultaneamente, as exigncias dos dois campos de
sua competncia na atualidade brasileira (Decreto n. 91.144, de 15 de
Maro de 1985).
Destacamos nessa justificativa governamental o vnculo que vai se
estabelecer entre crescimento econmico, demogrfico e o aumento de
servios na rea da educao, que torna possvel o surgimento do Ministrio
da Educao no pas. De acordo com Lockmann (2013), ser entre 1985 e
1990 que podemos pensar na emergncia de uma racionalidade neoliberal no
26

Brasil. O discurso da redemocratizao nacional surge entre embates polticos


que evidenciam uma forma mais intervencionista de governar e outra mais
liberal. O Brasil, quando comparado a outros pases como Alemanha ou
Estados Unidos no que se refere a um modo neoliberal de governar a
populao, apresentar suas especificidades. No podemos dizer que h uma
prtica homognea de governamento dos sujeitos no pas, mas sim, se
mantm as disputas, tenses, contradies e disparidades dos jogos de poder,
tendo como centralidade o manuseio dos direitos dos governados, o livre
mercado, a economia, as leis, entre outros, como formas de estratgia poltica.
No campo da educao, ser a partir da Constituio Federal de 1988
que o conceito de educao ganhar um captulo especfico e, afirmado
enquanto direito social, ser descrito no Art. 205 como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao
da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988).
interessante perceber a transformao dos jogos discursivos que
ocorrem na descrio da educao ao longo do sculo XX. Famlia, moral,
unidade nacional, solidariedade, liberdade, lar e escola so termos que
apareceram repetidamente desde a primeira Constituio, sendo centrais para
a jurisdio educacional do Brasil. Na Constituio de 1967, famlia, educao
e cultura estavam no mesmo Ttulo IV e nela a educao era dever da famlia,
mas no do Estado. Na reformulao dessa Constituio por parte dos
Militares, se manter no mesmo Ttulo, mas agora o Estado afirma seu dever
de garantir a educao. Na Constituio de 1988, se desmembrar o vnculo
do Ttulo anterior entre famlia, educao e cultura, mas a famlia entrar como
membro ao lado do Estado que agora tem o dever de garantir a educao de
seu afiliados. O documento marca um importante elo do sujeito de direito
educao com a famlia, a sociedade e o trabalho, que anteriormente no
estavam previstos em regulamentao.
A Constituio de 1988 o ltimo regime proposto no Brasil at ento.
Desde l, muitas Leis, Decretos, Programas, entre outros, surgem no campo da
educao visando elaborar seu regramento. Freitas (2008) evidencia, atravs
27

da discusso sobre a Lei n. 9.394/1996 [LDB] (1996), a forma como, com base
na Constituio de 1988, passa a emergir a ideia de educao bsica no
contexto nacional. Para a autora, o significado de bsico passa a condicionar a
finalidade do ensino brasileiro. Dentre as mudanas que a terminologia institui,
possvel perceber a introduo do vnculo entre a proposta de educao
escolar bsica diretamente atrelada ao campo do trabalho e da manuteno de
determinadas prticas sociais (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996).
Na Constituio de 1988 a educao torna-se discursivamente
produzida como obrigatria para crianas e adolescentes, tendo como
responsveis as suas famlias, a sociedade e o Estado. A esse ltimo caberia
eliminar os obstculos que emergem para a efetivao desse direito j que
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela frequncia escola (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988).
De acordo com Freitas (2008), no Brasil, as polticas educacionais de
Estado afirmam o carter de obrigatoriedade educacional apenas ao nvel do
ensino fundamental. Dessa forma, dever da Federao, dos Estados e
Municpios garantir vagas e acesso populao nessa modalidade. Ao menos
formalmente, o ensino fundamental precedido pela educao infantil,
incluindo creche e pr-escola, sendo sucedido pelo ensino mdio. Pelo carter
de obrigatoriedade, as polticas pblicas brasileiras atuais seguem atribuindo
prioridade nas aes que incidem na esfera do ensino fundamental, por isso,
torna-se interessante destacar que nesse campo que a educao integral,
atravs do Programa Mais Educao, ser inserida.
O arranjo que se estabelece nessa relao direito/obrigatoriedade um
jogo central para pensarmos os dados que iro emergir atravs da execuo
dos processos de pesquisa. Alm disso, conceitos como famlia, moral,
unidade nacional, liberdade, solidariedade, trabalho, entre outros, so
operadores centrais para a discusso posterior dos materiais. Atravs deles,
ser possvel complexificar e abranger o entendimento sobre como se constitui
a garantia do direito de acesso educao nas aes que se estabelecem
entre o campo da Poltica de Assistncia Social e o Programa Mais Educao.
28

A assistncia social, ao propor prticas de garantia de direitos, coloca a


educao como uma poltica complementar s suas aes. O Estado, ao
instituir obrigatoriedades e condicionalidades a essas polticas, adentra no jogo
de garantir/obrigar sob o argumento da afirmao do sujeito enquanto humano
e, por isso, com direitos.
O Programa Mais Educao, ao propor a educao integral nas escolas
pblicas como ferramenta de garantia de direitos e produo de cidadania,
emerge nessa trama complexa Estado/direito/obrigatoriedade, produzindo
determinados efeitos. Nossa proposta poder evidenciar alguns desses efeitos
na constituio do sujeito de direito educao atravs deste Projeto de
Pesquisa, mas, para isso, inicialmente retomaremos alguns pontos histricos
sobre a educao integral no contexto brasileiro. O intuito dessa ao fazer
emergir alguns discursos e rupturas que tornaram possveis o surgimento do
Mais Educao na contemporaneidade, buscando compreender que condies
de possibilidades criam-se atravs desse Programa que tornam possveis sua
conectividade com a assistncia social nos dispositivos atuais de governo.

4. Discursos sobre educao integral em contexto brasileiro


Para que possamos analisar as transformaes nas racionalidades que
pautaram o tema da educao integral no Brasil, destacando algumas cenas do
processo histrico do pas. Adentrar em um processo de pesquisa atravs de
uma perspectiva inspirada nos estudos do filsofo Michel Foucault demanda
relevar que a produo de discursos nos levam a compreender as
racionalidades de uma poca. Assim, procuraremos abordar como foi se
produzindo o tema da educao integral no Brasil, entendendo que os saberes
emergidos sobre o assunto forjavam sistematicamente os objetos dos quais
falavam. Compreende-se que todo discurso uma ao, uma prtica, j que
conduz vontades, intenses estratgicas e articula de maneira variada
exerccios de poder, sendo indispensveis na sua sustentao e atuao eficaz
(Foucault, 2010).
Ao realizarmos esse exerccio, no buscamos constituir uma linearidade
de fatos ao longo das pocas. Nossa tentativa objetiva tornar visvel questes
que foram ditas sobre a educao integral, de onde foram falados, a quem se
29

destinavam, quais efeitos foram produzidos atravs desses discursos e quais


regimes

de

verdade

embasaram

suas

formulaes.

Dessa

forma,

compreendemos que a relao entre a Poltica de Assistncia Social e o


Programa Mais Educao evidenciam a produo de jurisdies as quais
fazem parte de jogos de disputa, jogos de poder, jogos discursivos, nos quais
regimes de condutas so propostos atravs de diversos cdigos. O Mais
Educao e sua proposta de educao integral, assim como todas as polticas
das aes humanas, so aqui tomados para anlise como ferramenta de
reproduo de racionalidades e, consideravelmente, produtores de sujeies e
constituidores da noo de Estado.
No Brasil, para compreendermos a emergncia da noo de educao
integral, no campo de disputa do sujeito de direito educao e nas prticas da
assistncia social, necessrio nos remetermos ao estudo da racionalidade
educacional da dcada entre 1920 e 1930. Naquela poca, a ideia de integral
era interpretada tanto como uma educao escolar ampliada em suas tarefas
culturais e sociais, aumentando significativamente o tempo de permanncia na
escola ou nos seus processos educacionais, quanto em relao funo da
educao que formaria, ou no, um sujeito integral. As discusses, apesar de
terem como foco propostas de intervenes sobre as populaes mais pobres,
se limitavam a abordar o carter funcional da educao, sem compreender
explicitamente essa como uma prtica de assistncia ao social (Cavaliere,
2010).
De acordo com Cavaliere (2010), em meados de 1920 as correntes
polticas educacionais elitistas e autoritrias entendiam a insero da
populao na educao integral como uma potente estratgia de controle
social e de distribuio criteriosa das massas de forma hierarquizada. O
extremo dessa perspectiva evidenciado a partir da proposta de educao
integral presente no discurso da Ao Integralista Brasileira [AIB], que previa o
envolvimento do Estado, da famlia e da religio para sua efetividade. De cunho
moralizador, os valores da educao Integralista eram sacrifcio, sofrimento,
disciplina e obedincia (p.250). Era evidente que, a argumentao em torno de
um homem integral, referia-se a um processo educativo voltado a servio do
Estado, que abria espao para o privatismo, ao defender o ensino em torno da
30

instituio famlia e da religio como orientadores dos processos educacionais


(Cavaliere, 2010).
A questo central para tal corrente era a tomada da noo de sujeito
integral no sentido de sujeito ntegro. Focada diretamente nas populaes
pobres, a poltica da Ao Integralista de atuao no social propunha um
aumento de permanncia na escola, no apenas como uma ao educativa
incidente sobre as massas, mas como uma proposta poltico-filosfica de
interferir na cultura da populao, alterando seu fsico, seu intelecto, questes
cvicas e espirituais. Todas essas estratgias se pautavam pela lgica de que
elas elevariam o nvel moral dos sujeitos, regenerando a sociedade e o
indivduo (Cavaliere, 2010).
De acordo com Fagundes (2012), 07 de outubro de 1932 um marco no
calendrio poltico dos integralistas. nessa data, dentro do tradicional Teatro
Municipal de So Paulo, que eles leem e celebram abertamente a publicao
do Manifesto de Outubro. O ms de outubro torna-se uma referncia nas
aes dos integralistas, que passam a realizar diversos ritos e eventos, sempre
que o ms se aproxima. A Ao Integralista Brasileira se inspirava nas
organizaes facistas, sobretudo da Itlia, que seguiam uma srie de normas e
rituais. Militantes do partido vestiam sempre uma camisa verde e gravata, seu
smbolo era representado pela letra do alfabeto grego sigma (), que na
matemtica utilizada para realizar o clculo integral, numa aluso
necessidade de integrar todos os brasileiros (Fagundes, 2012, p.890).
O partido se organizava em milcias, nome genrico dado a
organizaes militares ou paramilitares compostas por cidados comuns,
armados ou com poder de polcia, que teoricamente no integram as foras
armadas de um pas. Utilizavam-se da palavra anau, de origem tupi-guarani,
como forma de saudao, que deveria ser realizada com o brao direito
estendido. Para divulgao das ideias do movimento, formavam os ncleos da
AIB, sendo 1933 um marco no crescimento e divulgao da organizao a nvel
nacional (Fagundes, 2012). No campo das propostas de educao integral,
operava a lgica de moralizar a populao por essa via, no restringindo o
processo educativo apenas alfabetizao.

31

J em outro vis poltico, predominava o entendimento da educao


integral como um percurso necessrio para o desenvolvimento da democracia.
Nesse perodo, Ansio Teixeira teve papel central na elaborao tcnica e
terica objetivando ampliar as funes da escola e seu fortalecimento
institucional. As ideias presentes em seus livros como, por exemplo, Educao
para a democracia, Educao no privilgio e Educao um direito,
foram bases terico-filosficas para a construo do seu projeto de reforma
educacional brasileiro. Sua proposta de educao integral vinculada
democracia tinha como centralidade o ideal de que sujeitos integrais seriam
pessoas intencionalmente cooperativas e participativas, pois compreenderiam
sua importncia junto sociedade e natureza (Cavaliere, 2010).
Em meados de 1929, aps duas viagens de estudos aos Estados
Unidos, Ansio retorna ao Brasil permeado pelo pragmatismo americano e por
propostas europeias, que se pautavam em uma concepo de educao
escolar ampliada. Junto a isso, o processo de urbanizao e de crescimento
das indstrias no contexto brasileiro acarretam a produo de desigualdades
sociais e mazelas cada vez mais visveis, fazendo emergir na classe intelectual
e poltica um intenso apelo para a transformao da educao escolar como
forma de lidar com as mudanas decorrentes da poca (Cavaliere, 2010).
Dentre suas diversas ideias, Ansio Teixeira apontava a importncia da
educao integral como possibilidade de superar os ndices de evaso escolar.
Para ele a evaso ocorria pois o ensino escolar priorizava uma formao
elementar voltada para preparar o aluno para o ginsio e a faculdade e no
formar o indivduo. De acordo com suas ideias, resta toda a obra de
familiarizar a criana com os aspectos fundamentais da civilizao, habitu-la
ao manejo de instrumentos mais aperfeioados de cultura e dar-lhes segurana
de inteligncia e de crtica para viver em um meio de mudana e transformao
permanentes (Teixeira, 1997, p.85).
Ansio compreendia a educao integral como uma via de ampliar as
funes da escola, que anteriormente cabiam apenas famlia e sociedade,
no que se referia formao do indivduo para a democracia. Essa formao
referia-se habilitar os sujeitos para a tarefa econmica, ensinando-os a
participar da vida coletiva, capacitando-os para serem sujeitos cidados, com
32

direitos plenos, educao no simplesmente preparao para a vida, mas a


prpria vida em permanente desenvolvimento (Cavaliere, 2010, p.254). Na
busca por romper com uma viso meramente utilitarista da escola, referindo-se
ao processo de alfabetizao, Ansio alia a proposta de educao integral a
projetos sobre cuidados da sade, higiene da escola, artes, artes industriais e
domsticas, recreao, jogos, entre outros. Destacamos ateno para o fato
dos textos de Ansio sempre terminarem com profundas discusses sobre a
condio humana do sujeito aprendiz, correlacionando diretamente educao e
civilizao (Cavaliere, 2010).
No embate de perspectivas sobre a educao integral, Cavaliere (2010)
argumenta que existem trs principais correntes histricas no Brasil,
contraditrias e paradoxais, que se apresentam atravs das seguintes
questes: 1) Mobilizaes que se referem ao desejo de uma educao
radicalmente liberal e elitista, que propunha certa domesticao e cura das
classes populares. Nessa viso, predominava a perspectiva higienistaeducacional que pretendia libertar o povo da ignorncia, compreendendo a
ignorncia como doena, os analfabetos como seres que vegetavam, a
formulao do povo-criana a ser educado e preparado para transformar-se
em povo- nao (p.251); 2) A corrente defendida tambm por Ansio
Teixeira, utilizava-se de argumentos como, por exemplo, relacionados funo
formativa da escola e da educao como modo de ampliar a cultura da
populao. Usa-se termos como, desenvolvimento humano, cultura, crtica e
democracia

para

fundamentar

suas

discusses

exigncias;

3)

Especialistas que reivindicam a expanso dos sistemas escolares, dando


urgncia ao crescimento quantitativo, ao invs do qualitativo. O foco nesse vis
instituir a alfabetizao em massa da populao.
A noo de educao integral, nesse embate de perspectivas, central
na busca por tencionar a proposta em torno do aumento quantitativo dos
servios escolares, questionando a alfabetizao seriada dos brasileiros
desvinculada da preocupao tica do processo formativo. O intuito da
expanso dos servios evidenciado atravs, por exemplo, da Reforma
Educacional elaborada pelo diretor da Instruo Pblica do Estado de So
Paulo, Sampaio Dria, o qual estabeleceu uma medida que visava o
33

crescimento rpido do nmero de alfabetizados. Dria props a reduo do


Ensino Primrio de quatro para dois anos, afirmou a obrigatoriedade e
gratuidade do ensino e reduziu a jornada escolar, justificando que tempo
compacto e turmas seriadas aumentariam a qualidade e abrangncia do
trabalho desenvolvido pelos educadores (Dria, 1923).
A centralidade na alfabetizao fez emergir a proposta de educao
integral quase como um contraponto aos movimentos de serializao escolar.
Para muitos intelectuais e polticos da poca, a reduo do tempo de ensino,
conhecida tambm como o movimento de fetichismo da alfabetizao, foi
compreendida como um retrocesso ao ensino (Carvalho, 1988). Assim, a
exigncia de uma educao ampliada torna-se bandeira dos movimentos que
idealizavam o ensino como algo alm do processo de alfabetizao. Um dos
resultados dessas mobilizaes o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova (1932), no qual intelectuais reformistas defendiam uma escola com
funes ampliadas.
Esse documento, que j havamos discutido brevemente ao tratarmos no
captulo anterior sobre a educao como direito, prope a educao integral a
partir do reconhecimento da educao pblica como um direito do indivduo,
que alargaria os limites e raios de ao do processo educacional. A educao
integral no colocada apenas em relao ao tempo de permanncia na
escola, mas tambm, vinculada a uma concepo de desenvolvimento
integral (p.196) e de formao da personalidade integral do aluno (Azevedo,
F. de et al. 1932, p.198).
No mesmo ano de publicao desse documento, e sendo um dos
autores que o assinaram, Ansio Teixeira apresenta o plano de parques
escolares, que viria a adotar mais tarde na Bahia e em Braslia,
respectivamente nos anos 1950 e 1960. A educao integral proposta nesse
projeto consistia em compreender que a escola deveria ser uma reproduo
em miniatura do que a vida na comunidade. De acordo com Cavaliere (2010),
o Centro Educacional Carneiro Ribeiro construdo na Bahia lembraria uma
universidade infantil e ofereceria s crianas um retrato da vida em sociedade
(p.256).

34

Escola como miniatura da comunidade, cidades-escolas, parquesescolares e outros termos so referncias quando se fala das propostas de
educao integral de Ansio Teixeira. Suas ideias, sempre justificadas pela
produo de um sujeito da democracia, cidado participativo e integrado
comunidade, tinham como base lgica de que a educao que produz
civilizao (Teixeira, 1997, p.84). Apesar de no ser declaradamente membro
da Ao Integralista Brasileira, Ansio apresentava argumentos muito
semelhantes no que se referia educao como via de progresso e como
forma de manuteno da integridade moral humana. Civilizar um termo
central para compreendermos a concepo de educao que se vincula o
autor.
No percurso do presente estudo, nos chama a ateno para o fato de
que a noo de civilizar, como um dos objetivos da educao, ser retomado
na atualidade em torno dos discursos de pesquisadoras na rea da educao
integral. Jaqueline Moll, em entrevista a TV Supren, discorre sobre o fato de
que na contemporaneidade no presumvel pensar a cidade sem pensar na
educao. A pesquisadora acredita que no mais possvel educar as
geraes s na escola, preciso que a escola se conecte com o que est no
seu entorno (Moll, 2012, 4:20min). Inspirada em Paulo Freire e em outros
autores como, por exemplo, Ansio Teixeira, Jaqueline Moll percorreu sua
trajetria de professora e pesquisadora, incluindo sua participao no Ministrio
da Educao, encarregando a tarefa de dirigir a Diretoria de Educao
Integral, Direitos Humanos e Cidadania e de coordenar esforos para
concretizao

do

Programa

Mais

Educao,

meta

do

Plano

de

Desenvolvimento da Educao do governo brasileiro (Moll, 2012a, p.27).


O Programa Mais Educao um marco no regime da educao integral
no Brasil, j que institui os esforos do governo em fomentar a educao
integral em escolas pblicas (Portaria Normativa Interministerial n. 17, de 24
de abril de 2007). Resultado de um longo percurso de discusses, como
apresentamos anteriormente, desde a dcada de 1920 at a atualidade o Mais
Educao torna possvel a concretizao de ideais de intelectuais e polticos no
campo da educao. interessante ressaltar que, ao invs de utilizar termos
como moralizar ou civilizar, quando referindo funo da educao, o
35

Programa Mais Educao ter o aporte da palavra socioeducar como base


estratgica para suas aes: o Programa... visa fomentar, por meio de
sensibilizao, incentivo e apoio, projetos ou aes de articulao de polticas
sociais e implementao de aes socioeducativas oferecidas gratuitamente a
crianas, adolescentes e jovens (Brasil, 2013, p.5).
O Mais Educao, inicialmente, era uma poltica criada via Ministrio da
Educao, sem conexo com as aes da Poltica Nacional de Assistncia
social. No documento da PNAS de 2009, descreve-se que a assistncia Social,
enquanto poltica pblica, deveria se articular aos servios intersetoriais,
principalmente

os de

Sade, Educao,

Cultura,

Esporte, Emprego,

Habitao (Brasil, 2004, p.42). Nas aes da poltica de assistncia, o


documento descreve que caberia ao Estado apoiar as famlias na educao de
suas crianas e adolescentes, mas ele no cita a vinculao dos usurios a um
Programa em especfico. Com a criao do Programa Bolsa Famlia em 2004,
se constitui o vnculo entre as prticas de assistncia social e de educao
atravs das condicionalidades impostas aos beneficirios, como o caso da
frequncia escolar exigida s crianas e adolescentes de famlias beneficiadas.
Em 2011, se afirma o vnculo do Programa Mais Educao com o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome buscando ampliar o acesso de
beneficiados do Bolsa Famlia poltica do Mais Educao. Assim, a educao
integral passa a fazer parte das estratgias de governo da populao propostas
pelas prticas da assistncia social.
Antes de apresentarmos o Programa Mais Educao e sua descrio
juridicamente oficial, julgamos necessrio, por uma questo tica, no ignorar
os termos que frequentemente acompanham os objetivos das propostas sobre
educao integral emergentes no Brasil. Moralizar, civilizar ou socioeducar? Na
busca por ampliarmos a compreenso sobre essas noes partimos de um
dispositivo discursivo que emerge na entrevista da TV Supren, com Jaqueline
Moll. Nela, em meio apresentao do Programa Mais Educao, discorrendo
sobre sua abrangncia nacional e influncia de rgos internacionais na sua
formulao, o entrevistador pergunta pesquisadora: ainda dentro desse
mbito internacional, , o mundo inteiro j respira o clima da educao integral
n, h duzentos anos os Estados Unidos, h 190 na Coria do Sul, a Europa, o
36

Japo, enfim, uma agenda que chega no Brasil, mas que o mundo civilizado
todo j adota, isso? (Moll, 2012, 6:34min).
A relao que se estabelece entre a educao integral e a constituio
de um mundo civilizado, atravessada por termos como moralizar, civilizar e
socioeducar, quando colocados em anlise atravs das discusses de Michel
Foucault, so importantes analisadores para este Projeto. Foucault prope um
processo de anlise que desnaturalize os universais em torno do campo de
pesquisa (2004). Dessa forma, partimos do princpio de que a educao e a
educao integral no existem a priori, ou no seriam a nica forma de
constituir uma realidade, para ento fazermos a pergunta: qual , por
conseguinte, a histria que podemos fazer desses diferentes acontecimentos,
dessas diferentes prticas que, aparentemente, se pautam por esse suposto
algo que a educao e a educao integral em relao com as prticas de
assistncia social?VI.
Visando complexificar a compreenso sobre as prticas de educao
integral em torno da constituio do Estado brasileiro, tendo como dispositivo
as produes discursivas que emergem sobre ela, apresentaremos a seguir
alguns pontos histricos sobre a constituio do Brasil como Estado-nao.
Essa ao visa ampliar nossa anlise sobre o objetivo atual da educao e da
proposta de educao integral que circundam as discusses sobre o sujeito de
direito a educao no Brasil.
Quando nos referimos no captulo anterior sobre a educao como
direito, que o primeiro perodo do processo histrico da educao no Brasil, de
1500 a 1930, abrangia a Colnia, o Imprio e a Primeira Repblica, no
estvamos falando de um tempo no qual o embate de foras no estava
colocado. De acordo com Freitag (1986), a chegada dos jesutas, a expanso
da Igreja Catlica e a disseminao do Cristianismo e da cultura europeia nos
seminrios e colgios, marcam um perodo de instituio de todo um sistema
escolar marcado pela imposio dos objetivos da colonizao portuguesa. Sua
inteno principal era alcanar grandes lucros por meio da exportao para o

VI

Fazemos aqui uma meno ao processo de desnaturalizao dos universais que


Michel Foucault prope em torno da loucura (Foucault, 2004, p.5).
37

mercado externo, que se dava pela explorao e extrao de riquezas dos


territrios hoje entendidos como pertencentes ao Brasil.
Segundo Galeano (2014), o descobrimento das terras brasileiras marca
o encontro de espanhis e portugueses com uma vasta e abundante natureza.
A escravizao dos ndios que habitavam essas terras foi central no processo
de colonizao portuguesa. Obrigados a trabalharem na extrao de riquezas,
principalmente da madeira, da cana-de-acar, do ouro, caf, tabaco, cacau,
borracha, banana, entre outros, milhares de ndios foram exterminados nos
processos de trabalho, tanto por causa da exausto por horas ininterruptas de
esforo, quanto por intoxicao, homicdio ou suicdio. Muitos indgenas se
antecipavam ao destino imposto por seus opressores brancos, matando seus
filhos ou se suicidando em massa. H relatos que, na Amrica Latina, ndios
tomavam veneno para no trabalhar e outros que se enforcavam com as
prprias mos (Fernndez de Oviedo, 1959).
Junto ao processo colonizador vieram as doenas como, por exemplo, a
varola, o ttano, tracoma, tifo, lepra, febre amarela, cries e, assim, os ndios
morriam em massa ou ficavam debilitados e incapazes de esforos. H relatos,
que na Amrica Latina somava-se a existncia de 70 milhes de ndios antes
da chegada dos estrangeiros, sendo um sculo depois reduzidos to s a 3,5
milhes. Com a instaurao da Coroa, os ndios se viram obrigados a pagar
tributos, at pelos seus parentes mortos. O evangelho era aplicado nos ndios
agonizantes tanto quanto o chicote. Sob a justificativa de ampliar o reino de
Deus sobre a terra e propagar a f crist, muitos ndios foram submetidos ao
processo de catequizao (Galeano, 2014).
interessante destacar que, ao se depararem com a cultura
diferenciada dos ndios, os colonizadores passaram a trat-los como libertinos,
j que o trabalho mensurado por uma produo no era um valor cultural
indgena. Junto a isso, referiam-se a eles como bestas de carga, portadores de
uma maldade natural, pecadores por suas idolatrias e, por isso, eram uma
ofensa a Deus e mereciam o trabalho forado como forma de absolvio. Os
ndios possuam muitas crenas, que passaram a serem usadas de forma
estratgica no processo de catequizao. Padres e missionrios espalhavam
fantasias vernculas como, por exemplo, de que os cavalos usados por
38

representantes da coroa eram de origem sagrada e no poderiam ser mortos.


Outro argumento era de que os deuses vingativos agora repreendiam os ndios
atravs de montadores em armaduras, escudos, raios mortferos e fumaas
irrespirveis como forma de acertar contas com os povos que se negavam ao
trabalho (Galeano, 2014).
O medo, a imaginao e o convencimento atravs de ideias
manipuladas com as prprias crenas dos povos, eram utilizados como
estratgias discursivas na catequizao dos ndios. Os mesmos acreditavam
que a terra era sagrada e, por isso, deveria ser usada para a produo como
forma de valorizar a riqueza do solo. Esse argumento era empregado por
representantes da coroa como forma de justificar o trabalho forado, impondo,
ento, uma produo mensuradamente desproporcional ao que se referiam os
ndios em sua crena.
Os conquistadores, com habilidade poltica, passaram a praticar
ameaas e jogos formados atravs da troca de favores. Como exemplo, vendo
a reao dos ndios de resistncia ao trabalho, telogos do sculo XVI lanam
um documento que formalmente probe a escravizao. Na verdade, no foi
proibida, foi abenoada: antes de cada ao militar, os capites da conquista
deveriam ler para os ndios, na presena de um tabelio, um extenso e retrico
Requerimento que os exortava a converso santa f catlica (p.31).
Trabalhem para ns e vocs sero redimidos no cu, ns os teremos
abenoado e seremos absolvidos de qualquer culpa, essa era a mensagem
central do documento. Na troca de favores, o lcool era utilizado como
estratgia de vinculao dos ndios aos senhores de engenho, que distribuam
o lcool livremente no ambiente de trabalho e, quando acordavam da ressaca,
os ndios se viam endividados e obrigados a pagarem com mo de obra suas
contas (Galeano, 2014).
Processo semelhante passaram os negros trazidos da frica. O
continente africano tornou-se campo de caa de escravos negros pelos
colonizadores que visavam us-los para potencializar a extrao de riquezas.
Estima-se que tenha sido trazido, em mdia, trs milhes de negros como
escravos para o Brasil, sem contar os milhares que morriam durante as
travessias de navio ou se suicidavam, negando-se a comer ou se atirando nos
39

mares como forma de resistncia dominao (Athias, 2005). Apesar de


serem oriundos de contextos nos quais o trabalho focado na produo era mais
possvel, os negros foram submetidos ao trabalho forado e desumano da
mesma forma que eram os ndios. Ser escravo no era uma opo, mas uma
condio de dominao, justificada pela forma com que os negros africanos
eram percebidos pelos autointitulados povos civilizados: exticos, selvagens,
desumanos, incivilizados e irracionais (Zamparoni, 2007).
A catequizao, em busca de superar as diferenas culturais dos negros
e ndios, que eram vistas como empecilhos ao projeto colonizador, tinha a
moral e os costumes como foco de ao. Para isso, a escolarizao das
primeiras letras foi um processo necessrio ao projeto catequizador, que
precisava da aderncia por parte dos ndios e negros cultura, linguagem,
aos costumes e moral europeia, para a materializao de seus ideais. Instituir
uma unidade comportamental, vinculada aos desejos da coroa, era um
processo necessrio para tornar negros e indgenas combustveis de obteno
do capital (Galeano, 2014).
Realizando um jogo de palavras com os termos recorrentes educao
integral na atualidade, poderamos dizer que os negros e ndios daquele
perodo foram moralizados? Civilizados? Socioeducados? Qual seria o termo
adequado para descrever o processo ao qual foram submetidos? O poder
estava

concentrado

em

poucas

mos,

os

tratados

comerciais

internacionalizao do capital era um dos principais objetivos do imprio. A


manuteno da nobreza, suas propriedades, privilgios e anseios por
ostentao faziam parte daquela realidade. Os mosteiros e igrejas esbanjavam
riquezas, pratarias, artfices de metais preciosos, madeiras finas, marfins
nobres. O Estado de Minas Gerais ficou conhecido por produzir uma igreja
atrs da outra, tudo com base em suas minas de ouro e os escravos que as
mantinham, em muitos casos, pelo preo de suas vidas. Muitas das riquezas
obtidas davam conta de um desejo de luxo pela realeza, sales, teatros,
tablados, festas que exibiam ornamentos esplndidos, tapetes, cortinados,
brases, obra de arte, panos de ouro e de prata, tecidos importados, chapus,
diamantes, pedras preciosas, meias, cristais, porcelanas, perfumes, tecidos
bordados, entre outros, eram alguns entre tantos objetos que faziam a
40

economia daquela poca circular e atendiam o anseio da coroa (Galeano,


2014).
A poltica educacional formal que ainda era voltada a uma elite, durante
sculos esteve vinculada Igreja Catlica e com a preocupao da difuso do
Cristianismo. Muitas mudanas sociais ocorreram desde ento, principalmente
no que se refere ao crescimento da populao, a expanso territorial dos povos
e aos modos de governo. O exerccio que realizamos aqui, de retomar alguns
pontos histricos de constituio do Estado brasileiro, busca desnaturalizar
conceitos como o de moralizar e civilizar que so operados em torno do sujeito
de direito educao integral no Brasil, no ltimo sculo. Esse exerccio visa
mostrar que os termos no so novos em torno das prticas de gerenciamento
da populao, mas estavam presentes sim, desde a emergncia do Estado
brasileiro a partir da colonizao portuguesa, onde os jogos de interesses
tambm estavam postos de acordo com a conjuntura da poca.
Alfabetizar, moralizar, civilizar, socioeducar, produzir cidados, integrar a
comunidade, democratizar o ensino, produzir democracia, entre outros termos,
sero vinculados ao discurso da educao e aos projetos de educao integral
atuais. A Poltica Nacional de Assistncia Social, ao se vincular ao Programa
Mais Educao compreendendo-o como uma poltica complementar s suas
aes, adentra nesse campo de discursos tornando possvel que outras
condies de possibilidades se forjem atravs das prticas que emergem no
campo do sujeito de direito educao.
...ningum educa as crianas em quatro horas. Numa sociedade em
que os pais e mes so fora de trabalho, em que as famlias ampliadas
que tinham os avs, os tios, os primos, elas praticamente no existem
mais, elas existem em alguns contextos, mas em geral o pai e a me
com seus filhos. Quem fica com essas crianas no tempo em que o pai e
a me esto trabalhando? Ns comentvamos antes, as camadas
mdias e altas fazem os seus percursos n, o seu filho vai na escola
quatro horas, depois ele tem pessoas em casa que tomam conta, ou t
na aula, enfim, ballet, futebol, futsal, ingls. E as crianas de classes
populares? Ento, quando falamos de educao integral no Brasil, ns
temos que falar de ampliao de jornada, ns temos que trabalhar com a
41

ideia de ampliao e consolidao de direitos educativos, mas no h


como falar disso sem falar desse, desse paradigma diferenciado que a
educao traz, que a educao integral traz para dentro da educao
(Moll, 2012, 5:04min).

5. Caracterizao do problema de pesquisa


5.1 O Programa Mais Educao
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
[SECADI], atravs do Ministrio da Educao, o rgo responsvel pela
operacionalizao do Programa Mais Educao no Brasil. No site do governo
federal, na pgina do MEC, a SECADI veiculada como uma esfera pblica
que se articula ao sistema de educao brasileiro visando implementar polticas
educacionais de forma transversal e intersetorial. Essas polticas objetivam a
incluso nos espaos de ensino da valorizao da diversidade e das diferenas
(educao especial, do campo, indgena, quilombola e educao para as
relaes tnico-raciais), da promoo de educao inclusiva, formao em
direitos

humanos

da

sustentabilidade

socioambiental

na

rea

de

alfabetizao e educao de jovens e adultos (Brasil, 2012).


Atravs da SECADI diversas aes e programas so propostos como,
por exemplo, Programa Escola e Transporte Escolar Acessvel, BPC na Escola,
Prolibras Ncleos de Atividades de Altas Habilidades/Superdotao (NAAHS),
PRONACAMPO, PROLIND - Apoio Formao Superior e Licenciaturas
Interculturais Indgenas, PET Conexes de Saberes, UNIAFRO - Aes
Afirmativas para a Populao Negra no Educao Superior, Educao
Quilombola, Acompanhamento da Frequncia Escolar de Crianas e Jovens
em Vulnerabilidade - Condicionalidade em Educao do Programa Bolsa
Famlia, Formao Continuada de Professores e Gestores em Educao
Ambiental e Educao em Direitos Humanos, Projeto Escola Que Protege,
Prmio Construindo a Igualdade de Gnero, PBA - Programa Brasil
Alfabetizado, PNLDEJA - Programa Nacional do Livro Didtico para a
Alfabetizao de Jovens e Adultos, Educao em Prises e Projovem Urbano
(Brasil, 2012). Muitos desses programas e aes so vinculados Poltica

42

Nacional de Assistncia Social, como colocado no segundo captulo deste


Projeto, em que discutimos a relao entre assistncia social e educao.
O Programa Mais Educao, apesar de no aparecer na atual lista de
aes e programas da SECADI, descrito como pertencente s aes da
SECADI em parceria com a Secretaria de Educao Bsica [SEB], por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola [PDDE] do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao [FNDE]. Na apresentao desse material,
representantes da SECADI introduzem o programa da seguinte forma:
Como ideal de uma educao pblica e democrtica, a proposta de
educao integral, presente na legislao educacional brasileira,
compreende o ser humano em suas mltiplas dimenses e como ser de
direitos. Partindo deste entendimento, a secretaria de Educao
continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) incorporou em seus
desafios a promoo da Educao Integral, e, com ela. A perspectiva de
ampliar

tempos,

espaos,

atores

envolvidos

no

processo

oportunidades educativos em benefcio da melhoria da qualidade da


educao dos milhares de alunos brasileiros. Desse ideal constitui-se o
Programa Mais educao como estratgia do governo federal para a
promoo da educao integral no Brasil contemporneo (Brasil, s/d.,
p.5).
O Programa Mais Educao foi institudo pela Portaria Interministerial n.
17/2007 (2007) com o objetivo de integrar as aes do Plano de
Desenvolvimento da Educao [PDE] brasileiro. Ele surge como uma estratgia
do governo federal que visa induzir a ampliao da jornada escolar e a
organizao curricular, na perspectiva da Educao Integral (Brasil, s/d., p.6)
se utilizando de prticas intersetoriais entre polticas pblicas educacionais e
sociais. Sugere-se que o Programa entre em dilogo com as aes executadas
pelo Ministrio da Educao, da Cultura [MINC], do Esporte [ME], do Meio
Ambiente [MMA], do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia e
da Tecnologia [MCT] e, conjuntamente, com a Secretaria Nacional de
Juventude [SNJ] e a Assessoria Especial da Presidncia da Repblica. Essa
ltima estaria aliada por meio do Programa Escolas-Irms, contando ento com

43

o apoio do Ministrio da Defesa, na possibilidade de ampliao dos


fundamentos de educao pblica (Brasil, s/d.).
Atravs da determinao de escolas prioritrias, o Mais Educao tem
como um de seus objetivos diminuir as desigualdades educacionais,
valorizando a diversidade cultural brasileira. Suas prticas devem ser
realizadas

no

apenas

em

dilogo

com

rede

intersetorial,

mas,

principalmente, pautadas por atividades de aprendizagem que se conectem


vida e aos interesses das crianas, adolescentes e jovens a partir de seus
universos e possibilidades (Brasil, s/d.). De acordo com seu documento, a
poltica descreve o ideal de Educao Integral como algo que:
...traduz a compreenso do direito de aprender como inerente ao direito
vida, sade, liberdade, ao respeito, dignidade e convivncia
familiar e comunitria e como condio para o prprio desenvolvimento
de uma sociedade republicana e democrtica (Brasil, s/d., p.7).
Esse ideal justificado como um elemento presente na legislao
educacional brasileira, pautada na proposta da Constituio Federal e suas
atribuies (Brasil, 1988). Assim, a partir da justificativa de uma educao
pblica e democrtica, o Programa Mais Educao se prope a atender,
principalmente, escolas com baixo ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica [IDEB] que se situem em capitais, regies metropolitanas e grandes
cidades com territrios identificados como locais que apresentam situaes de
vulnerabilidade social, espaos de interveno descritos nas diretrizes do
Programa como prioridade para a convergncia de polticas pblicas e
educacionais (Brasil, s/d.,).
Para sua implementao, o Ministrio da Educao produziu o manual
Programa Mais Educao: passo a passo. O material traz expectativas de
um esclarecimento imediato e objetivo ao leitor, principalmente tratando-se de
um diretor que est assoberbado de trabalho e responsabilidade na prtica
diria (Brasil, s/d., p.6). O documento apresenta doze indicaes (p.6),
baseadas sob a forma de perguntas e respostas, que apresentam ao leitor o
passo a passo para a promoo da tecnologia educacional. A educao que a
proposta do Programa quer evidenciar se baseia em uma prtica que busca
ampliar o processo de escolarizao, alm da instituio escola: A escola, de
44

fato, o lugar de aprendizagem legtimo dos saberes curriculares e oficiais na


sociedade, mas no devemos tom-la como nica instncia educativa (Brasil,
s/d., p.5).
Alm disso, se prope uma aprendizagem que tenha sentido na vida do
aprendiz e que opere de forma a produzir sujeitos cidados. Uma educao
que extrapola os muros da escola e vincula o processo de ensinoaprendizagem vida (Brasil, s/d., p.6); Uma educao diferenciada, cativante
e que compreenda o ser humano em todas as suas dimenses (Brasil, s/d.,
p.6).
Em sua proposta de execuo, o Mais Educao organizado a partir
de

diversas

atividades

centralizadas

em

10

macrocampos:

1)

Acompanhamento Pedaggico; 2) Meio Ambiente; 3) Esporte e Lazer; 4)


Direitos Humanos em Educao; 5) Cultura e Artes; 6) Cultura Digital; 7)
Preveno e Promoo da Sade; 8) Comunicao e uso de mdias; 9)
Iniciao investigao no Campo das Cincias da Natureza; 10) Educao
Econmica (Brasil, s/d.).
Em cada macrocampo so sugeridas atividades que podem ser
desenvolvidas dentro da especificidade de cada temtica. interessante
destacar que dentro de alguns macrocampos so sugeridos programas do
governo como possibilidade de estabelecer uma ao integrada como, por
exemplo, no macrocampo Meio Ambiente entra o programa Com-Vidas
Agenda 21 na Escola Educao para Sustentabilidade; no macrocampo
esporte entra o Programa Segundo Tempo [ME]; no macrocampo incluso
digital entra o Programa Nacional de Tecnologia Educacional [PROINFO]; e no
macrocampo Promoo da Sade h a interseco com o Projeto Sade e
Preveno nas Escolas [SPE/MEC] (Brasil, s/d.).
Sugere-se que cada escola, em conjunto com seus componentes, defina
de forma contextualizada o seu projeto poltico-pedaggico e, em dilogo com
a comunidade, quantos e quais alunos iro compor e participar das atividades.
Como indicao recomenda-se adotar como critrios para definio do
pblico, os seguintes indicadores: estudantes que esto em situao de risco,
vulnerabilidade social e sem assistncia; estudantes que congregam seus
colegas incentivadores e lderes positivos (ncoras); estudantes em
45

defasagem srie/idade; estudantes das sries finais da 1 fase do ensino


fundamental (4 / 5 anos), nas quais h uma maior evaso na transio para a
2 fase; estudantes das sries finais da 2 fase do ensino fundamental (8
e/ou 9 anos), nas quais h um alto ndice de abandono; estudantes de sries
onde so detectados ndices de evaso e/ou repetncia (Brasil, s/d., p.13).
O Programa argumenta possibilitar a abertura de novos campos de
trabalho para profissionais da educao, dos educadores populares,
estudantes e agentes culturais (monitores, estudantes universitrios com
formao especfica nos macrocampos), observando-se a Lei n. 9.608/1998,
que dispe sobre o servio voluntrio (Brasil, s/d., p.14). A conduo das
atividades tambm poder ser executada por estudantes universitrios que
estejam obtendo formao especfica nos macrocampos ou por estudantes do
ensino mdio e estudantes da Educao de Jovens e Adultos [EJA] que
tenham aptides na temtica administrada e que sejam reconhecidas pela
comunidade (Brasil, s/d.).
Busca-se

construir

uma

rede

de

aprendizagem

pautada

pela

solidariedade e confiana que supere a frgil relao que hoje se estabelece


entre a escola e a comunidade (Brasil, s/d., p.14). O docente designado pela
secretaria para que exera a funo de professor comunitrio, coordenando as
ofertas e executando as atividades de educao integral. Sugere-se que ele,
preferencialmente, exera 40 horas semanais em sua funo. A prtica do
professor comunitrio deve estar pautada pela preocupao em refletir acerca
desta responsabilidade compartilhada com a famlia e com a sociedade que a
educao das novas geraes: qual o horizonte formativo que a escola passa
a vislumbrar com a presena dos estudantes? (Brasil, s/d., p.15).
Alm de docentes j contratados, tambm podem exercer o papel de
professores

comunitrios

aqueles

membros

que

apresentem

algumas

caractersticas importantes ao Programa como, por exemplo, forte vnculo com


a comunidade escolar, que tenham a prtica da escuta, da busca por
estabelecer consensos, que apostem nos trabalhos coletivos, que sejam
dispostos a dialogar com diferentes saberes comunitrios e que sejam abertos
a mltiplas linguagens. Deve-se perguntar se o candidato a docente apoia
novas ideias, transforma dificuldade em oportunidade e se dedica a cumprir o
46

que foi proposto coletivamente? Aquele que sabe escutar as crianas,


adolescentes e jovens? Aquele que se emociona e compartilha as histrias e
problemas das famlias e da comunidade? Um professor assim tem um
excelente perfil (Brasil, s/d., p.15).
O Diretor da escola um dos atores centrais na proposta do Programa,
j que ele teria o papel de estimular a participao de professores,
funcionrios, estudantes e famlias. Sua representao no Conselho Escolar o
coloca como algum que tece as relaes interpessoais, promovendo a
participao de todos os segmentos da escola nos processos de tomada de
deciso, de previso de estratgias para mediar conflitos e solucionar
problemas (Brasil, s/d., p.16). Assim, o Diretor colocado como o responsvel
por:
...promover o debate da Educao Integral nas reunies pedaggicas,
de planejamento, de estudo, nos conselhos de classe, nos espaos do
Conselho Escolar. Isso porque a Educao Integral representa o debate
sobre o prprio projeto educacional da escola, da organizao de seus
tempos, da relao com os saberes e prticas contemporneos e com
os espaos potencialmente educacionais da comunidade e da cidade.
...cabe tambm ao diretor garantir a tomada coletiva das decises
acerca das escolhas pressupostos pelo Programa Mais Educao e
garantir a transferncia (exposies, prestao de contas dos recursos
recebidos) (Brasil, s/d., p.16).
O Financiamento do Programa ocorre via Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao [FUNDEB], mas, desde antes de sua aprovao, existe o relato de
experincias de educao integral que no contaram com apoio financeiro do
MEC. No caso da escola no conseguir verba atravs do governo municipal e
estadual, sendo sua Secretaria de Educao incapaz de dispor recursos
financeiros, se sugere na proposta do Programa que ela oferte atividades
educacionais complementares que comecem a inserir o debate acerca da
educao integral no espao da escola. Para que essas atividades sejam
consideradas no Censo Escolar como uma prtica de educao integral
necessrio a realizao mnima de sete horas dirias.
47

Visando a efetivao do Programa, so elencados trs passos que


conduzem o leitor das instrues do Programa a levar em considerao: 1) O
espao fsico da escola; 2) A integrao com o Projeto Poltico Pedaggico;
3) Como fazer acontecer as atividades na escola. No primeiro passo, a falta de
espao fsico apontado como algo que no pode ser usado como justificativa
para a no efetivao de atividades de educao integral. Sugere-se que o
mapeamento dos espaos seja feito alm do espao da escola, integrando
nesta tarefa famlias, vizinhos e toda a comunidade.
A biblioteca, o ptio coberto, a sala de leitura da escola so espaos
sugeridos que podem ser usados para o desenvolvimento de atividades. A sala
paroquial, o espao de escoteiros, a comunidade, o Museu da Cidade, o ptio
do Corpo de Bombeiros, so locais elencados em uma tabela no Passo a
Passo nos quais dever-se-ia levantar os horrios que esto disponveis e
elencar quais atividades seriam possveis de neles fazer. Para o MEC:
Muitas vezes, a escola tem uma sala onde so deixadas somente as
caixas com os materiais que o MEC envia! Os manuais, os livros, os
jogos devem chegar nas mos de quem precisa deles. Vamos l,
professora! Distribua os materiais! Faa uma estante e ponha os livros
no canto da sala que vira uma biblioteca! Esvazie a sala e tenha um
espao a mais para as atividades de Educao Integral! Vamos
redistribuir os espaos na escola e fora da escola! (Brasil, s/d., p.19).
No segundo passo, que se refere integrao da educao integral com
o Projeto Poltico Pedaggico j existente na instituio escolar, o material
prope que seja estabelecido uma relao entre os conhecimentos cientficos
ensinados e as experincias que so vividas na escola. O Projeto Poltico
Pedaggico passa a ser pensado como um continuum (Brasil, s/d., p.21) que
traduz uma filosofia e um modo de organizao pedaggica e curricular que
afeta todas as atividades desenvolvidas no ambiente educativo, incluindo
aquelas de educao integral. A organizao curricular contempla no s os
contedos que so desenvolvidos com os alunos, mas todas as intenes
educativas da instituio (Brasil, s/d., p.21).
Sugere-se que seja realizado um mapeamento na escola que busque
respostas junto aos educadores sobre suas concepes de educao integral.
48

Devem-se mapear as atividades que j so realizadas no turno inverso, nos


finais de semana e para enriquecer as aulas. Investigar o que poderia ser
realizado em turno inverso e quais parcerias, instituies externas, servios e
membros da comunidade poder-se-iam integrar rotina escolar. O material do
MEC indica:
Exemplos: atividades pensadas para datas comemorativas; os grupos
que j participaram de peas de teatro, jograis, apresentaes culturais
diversas; os grupos que utilizam o espao da escola para prticas
esportivas; a destinao de espaos para encontros de grupos, para
auxlio na realizao das tarefas escolares; a abertura dos laboratrios
de informtica para uso dos alunos; as experincias de palestras e
projetos empreendidos por instituies, voluntrios, universidades,
ONGs; as projees de filmes; as exposies artsticas e culturais,
excurses e outras (Brasil, s/d.,p.23).
No terceiro passo, se orienta que seja definido um professor comunitrio,
que ter a atribuio de coordenar as atividades. O programa prope
sugestes de grades previamente montadas que podero ser reproduzidas e
preenchidas de acordo com o planejamento das atividades. muito importante
que a proposta de atividades e os critrios sejam discutidos com as famlias
para que haja adeso voluntria (Brasil, s/d., p.24).
O manual prope que se dialogue com as famlias tentando-se
estabelecer uma aliana (p.28) atravs do dilogo. Entende-se que, os alunos
que apresentam bons resultados (p.28) na vida escolar, tm a famlia como
participante do processo, por isso a importncia de estabelecer o vnculo. So
utilizados autores, como Paulo Freire, visando dar um carter de veracidade a
ao proposta:
No devemos chamar o povo escola para receber instrues,
postulados, receitas, ameaas, repreenses, punies, mas para
participar coletivamente da construo de um saber que vai alm do
saber da pura experincia feita, que leve em conta suas necessidades e
o torne instrumento de luta, possibilitando-lhe transformar-se em sujeito
de sua prpria histria. A participao popular na criao da cultura e da
educao rompe com a tradio de que s a elite competente e sabe
49

quais so as necessidades e interesses de toda a sociedade. A escola


deve ser tambm um centro irradiador da cultura popular, disposio
da comunidade, no para consumi-la, mas para recri-la. A escola
tambm um espao de organizao poltica das classes populares. A
escola como um espao de ensino-aprendizagem ser ento um centro
de debates, idias, solues, reflexes, aonde a organizao popular vai
sistematizando sua prpria experincia. O filho do trabalhador deve
encontrar nesta escola os meios de autoemancipao intelectual,
independentemente dos valores da classe dominante. A escola no s
um espao fsico. um clima de trabalho, uma postura, um modo de ser
(Freire, 1991, p.16).
5.2 Questo de pesquisa
Atravs do percurso constitudo at ento, foi possvel considerar
elementos histricos e polticos que envolvem a produo do sujeito de direito
educao no Brasil. Levamos em considerao cenas que marcaram e
marcam o contexto da assistncia social e de sua relao com a educao,
assim como, ampliamos a percepo sobre a emergncia da educao como
dever do Estado e direito da populao. Em seguida, procuramos complexificar
os discursos em torno da educao integral no pas, atravs de cenas
histricas de configurao do Brasil enquanto Estado-nao, e apresentamos
alguns aspectos jurdico-metodolgicos do Programa Mais Educao propostos
pelo atual governo brasileiro.
Percorrendo esse trajeto de estudos, torna-se possvel fazer emergir a
seguinte questo de pesquisa: Como se constitui o sujeito cidado e de direito
educao na relao entre a Poltica de Assistncia Social e o Programa
Mais Educao, no Brasil?

5.3 Questes norteadoras


- Como se constitui certa noo de cidadania e de direitos humanos no arranjo
entre a Poltica Nacional de Assistncia Social e o Programa Mais Educao,
no Brasil?

50

- Quais discursos so recorrentes nos materiais que formalizam a criao do


Programa Mais Educao?
- Como os documentos que constituem a criao do Programa Mais Educao
se materializam no cotidiano dos servios?
- Quais atividades direcionadas famlia, que objetivam dar acesso educao
para seus membros, so desenvolvidas pelo Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) da regio estudada?
- Como se constitui a experincia de interveno na famlia e em seus
membros, que cria condies de possibilidade para a garantia de direitos e o
exerccio da cidadania atravs da educao integral?
- Como se d a articulao entre o Programa Bolsa Famlia e o Mais Educao
atravs das atividades dos macrocampos: Direitos humanos em educao,
Promoo sade e Educao econmica?
- Quais modos de subjetivao possveis a partir do arranjo entre a Poltica
Nacional de Assistncia Social e o Programa Mais Educao, no Brasil?

6. Processos metodolgicos
6.1 Contexto de pesquisa
Esse Projeto de Mestrado se prope a analisar os modos de
subjetivaes possveis, a partir do arranjo entre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e as polticas de educao, que se produzem no municpio
de Porto Alegre, na regio nordeste, atravs de aes da Fundao de
Assistncia Social e Cidadania [FASC]. A FASC gerencia e executa a Poltica
Municipal de Assistncia Social determinada pela Lei Municipal n. 7.414, de
abril de 1994, e Lei n. 8.509, de junho de 2000 (1994; 2000). Caracteriza-se
como um rgo gestor da Poltica de Assistncia Social no Municpio de Porto
Alegre, responsvel pela oferta de servios, programas e benefcios que
promovam a incluso de cidados, famlias e grupos que se encontram em
situao de vulnerabilidade e risco social (Prefeitura de Porto Alegre, 2015,
1pargrafo).
Neste estudo, sero analisadas as prticas do CRAS nordeste do
municpio de Porto Alegre. O CRAS possui o Programa Bolsa Famlia em que
so articuladas aes de educao para melhorar a situao de vida dos seus
51

beneficirios. A regio do CRAS nordeste contempla a existncia de trs


escolas, das quais selecionaremos uma para aprofundamento do estudo que
far parte da pesquisa por ser a responsvel pela execuo das atividades do
Programa Mais Educao.

6.2 Procedimentos de pesquisa


Essa pesquisa possui quatro procedimentos, sendo que cada um desses
procedimentos consiste em uma etapa do estudo. As etapas foram formuladas
levando em considerao a questo de pesquisa, que visa compreender como
se constitui certa noo de cidadania e de direitos humanos no arranjo entre a
PNAS e o Programa Mais Educao, e suas respectivas perguntas
norteadoras. Na primeira etapa, analisaremos os documentos que constituem a
criao do Programa Mais Educao objetivando evidenciar os discursos
recorrentes nesses materiais. Os documentos selecionados so: 1) Portaria
Interministerial n. 17/2007 (que cria o Mais Educao); 2) Decreto 7.083/10
(que regulamenta o Programa); 3) Passo a Passo: Mais Educao (que
detalha sua implementao);
Na segunda etapa, mapearemos as aes realizadas no servio do
CRAS e na escola selecionada, que objetivam dar acesso assistncia social
e a educao integral, buscando identificar como se produz a materializao
dos documentos da poltica do Mais Educao no cotidiano dois servios. Na
terceira etapa da pesquisa, a partir da articulao entre os Programas Bolsa
Famlia e o Mais Educao, foram escolhidos alguns macrocampos que
organizam o Mais Educao, so eles: Direitos humanos em educao,
Promoo sade e Educao econmica. Objetiva-se reconhecer as
atividades direcionadas famlia que visam dar acesso educao integral, a
direitos e a cidadania para seus membros que so desenvolvidas pelo CRAS
nordeste em conjunto com os profissionais que atuam nesses macrocampos.
Na quarta etapa, participaremos do cotidiano das atividades desenvolvidas
pelos CRAS e escolas como, por exemplo, cadastramento das famlias, visitas
domiciliares e atividades que envolvem a educao integral objetivando
observar a configurao das prticas no cotidiano e as formas de subjetivao

52

possveis a partir do arranjo entre a Poltica Nacional de Assistncia Social e o


Programa Mais Educao.

6.3 Organizao dos materiais de pesquisa, anlise e discusso


Os materiais de pesquisa para anlise e discusso, esto sendo
organizados conforme exemplificamos no mapa abaixo:

Intervenes
na famlia

Programa
Mais
Educao

Governamentalidade

Direitos
humanos, direito
educao e
cidadania

CRAS /
Escola

A organizao dos materiais conforme o quadro acima ilustra as


questes que sero norteadoras na anlise dos dados de pesquisa. A coluna
horizontal superior se refere s questes que sero investigadas nos servios
descritos na coluna vertical esquerda. No entanto, preciso destacar que no
estamos tomando esses pontos como ordenados e lineares, mas sim como
questes que podem estar articuladas e que so intercambiveis.
A anlise e discusso dos materiais se efetivar atravs de uma
perspectiva foucaultiana visando compreender como se estabelece arranjos
entre governo, verdade e sujeito nas propostas de interveno produzidas
pelas polticas aqui em questo. Essas, que se pautam por processos de
subjetivao especficos, tendo como dispositivo tecnologias que tornam
possveis a produo de modos de vida aos quais nos tornamos sujeitos. Este
movimento de anlise emerge a partir da prtica de pesquisa histricofilosfica, nela situar o domnio da experincia e sua historicidade coloca em
questo as relaes entre: ...as estruturas de racionalidade que articulam o
discurso verdadeiro e os mecanismos de assujeitamento que lhe esto ligados,
questo a qual se v bem que desloca os objetos histricos habituais e
familiares aos historiadores para o problema do sujeito e da verdade
(Foucault, 2005, p.84).
53

Realizaremos o exerccio de constituir uma histria do pensamento em


torno dos temas que envolvem a pesquisa, visando compreender como as
famlias cadastradas no Programa Bolsa Famlia e no Mais Educao
evidenciam processos de governamentalizao da vida, para o exerccio da
cidadania e o acesso educao. Para Foucault, uma histria do pensamento
passvel de ser formulada a partir da anlise dos focos de experincia, os
quais, de acordo com o filsofo, a articulao de trs elementos: as formas
de saberes possveis, as matrizes normativas de comportamento e os modos
de existncia virtuais.
Nesse engendramento, esto presentes os meios que o autor coloca
como centrais para responder ao questionamento de como nos tornamos o que
somos: verdade, relaes de poder e formas de relao consigo e com os
outros (Foucault, 2005; 2010). Diante disso, constituir uma histria do
pensamento em torno dos temas que envolvem a pesquisa aqui em questo,
requer considerar na discusso as constituies sociais em torno, por exemplo,
da noo de famlia, infncia, juventude, assistncia social, vulnerabilidade
social, desigualdade, educao, cidade, exerccio de cidadania, direitos
humanos, entre outros, utilizando-os como pontos a partir dos quais se formou
uma sequncia de saberes heterogneos que, conectando-se, operam uma
srie de processos de governamentalizao de vidas.
As ferramentas terico-metodolgicas de autores dos Estudos Culturais e
ps-estruturalistas como Michel Foucault, tm contribudo para a necessria
desnaturalizao ao apontar o processo gradativo de governamentalizao da
vida, experimentado pelo ocidente moderno como algo que est longe de
representar uma evoluo da humanidade, mas efeitos de um conjunto de
relaes que produzem formas de subjetivao. Dessa forma, emerge a
questo do sujeito de direitos como sujeito dessas polticas, ou seja, como
experincia subjetiva de cidadania produzida pelo processo histrico da
democracia ocidental.

7. Referncias

54

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