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INSTITUTO DE PSICOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA SOCIAL E INSTITUCIONAL
Porto Alegre
2015
1
rea de concentrao:
Programa de Ps-graduao em Psicologia Social
e Institucional [PPGPSI]
Porto Alegre
2015
2
SUMRIO
7. Referncias ................................................................................................. 54
1. Introduo ao estudo
Este Projeto de Pesquisa de Mestrado tem como objetivo discutir a
relao entre a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e o Programa
Mais Educao, no BrasilI. Atravs dele, visamos ampliar a compreenso sobre
como se constitui certa noo de cidadania e de direitos humanos no arranjo
entre essas polticas, que se operam atravs de aes do Estado, justificadas
pelo argumento da garantia dos direitos sociais populao.
O Programa Mais Educao foi criado atravs da Portaria Interministerial
n. 17/2007 (2007) e regulamentado pelo Decreto n. 7.083/2010 (2010) com o
objetivo de fomentar a educao integral de crianas, adolescentes e jovens,
atravs de atividades socioeducativas no turno inverso ao escolar. Amparado
pela Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ele integra as aes do
Ministrio da Educao [MEC] que visam conjugar todos os esforos
objetivando a progresso das redes escolares pblicas urbanas de ensino
fundamental para o regime de escolas de tempo integral (1996, 5).
No ano de 2011, representantes do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome [MDS] (2011) indicaram que o Mais Educao
deveria ser considerado um Programa complementar a Poltica de Assistncia
Social. Desde ento, o MEC e o MDS tm estabelecido aes estratgicas
visando ampliar o acesso ao Mais Educao dos beneficirios do Bolsa
Famlia. A justificativa se ampara pelo argumento de que os beneficiados pelo
Bolsa Famlia refletiriam o quadro histrico de desigualdades e de
vulnerabilidades sociais do contexto brasileiro. A meta governamental prevista
para at o final de 2014 era a de que todos os Estados do Brasil
concentrassem esforos para que pelo menos metade de todas as escolas com
educao integral fossem compostas por uma maioria de alunos do Bolsa
Famlia.
extremamente
baixa
muitos
monitores
acabam
se
II
por
exemplo,
os
elos
que
associam
educao
pobreza
(2007)
destaca
que
uma
referncia
emblemtica
para
1891. Nesse documento, que institui a Repblica dos Estados Unidos do Brasil,
a educao no colocada como responsabilidade do Estado e nem
relacionada a formas de organizar a conduta da populao (Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891).
Em 1925, pelo Decreto n. 16.782-a de 13 de janeiro, organizado o
primeiro Departamento Nacional do Ensino, que prope a reforma do ensino
secundrio e o superior, dando outras providncias. Nessa poca, o
Departamento Nacional do Ensino se constituiu diretamente subordinado ao
Ministrio da Justia e Negcios Interiores (Decreto n. 16.782-a, de 13 de
janeiro de 1925). Em 1930, logo aps a chegada de Getlio Vargas ao poder,
regulamenta-se o Ministrio da Educao e Sade Pblica, que desenvolvia
atividades pertinentes a vrios ministrios, como sade, esporte, educao e
meio ambiente (Decreto n. 19.402, de 14 de Novembro de 1930).
Dentre os vrios embates educacionais desse perodo, Mendona
(2006) destaca o modo como o movimento de Higiene Mental emergente na
dcada de 1930 contribuiu na formulao de teorias e ordenamento de ideias
que deram fundamento a prticas com crianas em escolas pblicas
brasileiras. Segundo a autora, o movimento de higienizao do escolar partia
da iniciativa de intelectuais preocupados com o que eles nomeavam de futuro
da nao. Para eles, a compreenso das crises sociais era atribuda m
formao moral e orgnica do indivduo. Correntes tericas da Psicanlise so
colocadas como saberes centrais para a formulao das ideias sobre higiene
mental do escolar, especialmente no que se refere s teorias normalizadoras
do comportamento que apresentavam propostas de higienizar o esprito das
crianas atravs de aes da famlia e das prticas escolares (Mendona,
2006, p.41).
nesse mesmo perodo que se cria a Liga Brasileira de Higiene Mental,
que se fez presente de meados dos anos 1920 aos anos 1950 em uma
instituio sede localizada na Avenida das Naes, no Rio de Janeiro, onde se
situavam Embaixadas, Consulados e outros importantes rgos estatais
(Fontanelle, 1925). As condies de possibilidade para a criao da Liga no
Brasil esto atreladas emergncia da urbanizao como um problema social,
decorrente das grandes mudanas pelas quais passou o pas a partir do final
16
18
assim
como,
desmembrando
os
saldos
de
dotaes
22
do
pas.
surgimento
de
um
Estado
populista
Democrtica),
instrumentalizando
conceitos
ideolgicos
de
da discusso sobre a Lei n. 9.394/1996 [LDB] (1996), a forma como, com base
na Constituio de 1988, passa a emergir a ideia de educao bsica no
contexto nacional. Para a autora, o significado de bsico passa a condicionar a
finalidade do ensino brasileiro. Dentre as mudanas que a terminologia institui,
possvel perceber a introduo do vnculo entre a proposta de educao
escolar bsica diretamente atrelada ao campo do trabalho e da manuteno de
determinadas prticas sociais (Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996).
Na Constituio de 1988 a educao torna-se discursivamente
produzida como obrigatria para crianas e adolescentes, tendo como
responsveis as suas famlias, a sociedade e o Estado. A esse ltimo caberia
eliminar os obstculos que emergem para a efetivao desse direito j que
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela frequncia escola (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988).
De acordo com Freitas (2008), no Brasil, as polticas educacionais de
Estado afirmam o carter de obrigatoriedade educacional apenas ao nvel do
ensino fundamental. Dessa forma, dever da Federao, dos Estados e
Municpios garantir vagas e acesso populao nessa modalidade. Ao menos
formalmente, o ensino fundamental precedido pela educao infantil,
incluindo creche e pr-escola, sendo sucedido pelo ensino mdio. Pelo carter
de obrigatoriedade, as polticas pblicas brasileiras atuais seguem atribuindo
prioridade nas aes que incidem na esfera do ensino fundamental, por isso,
torna-se interessante destacar que nesse campo que a educao integral,
atravs do Programa Mais Educao, ser inserida.
O arranjo que se estabelece nessa relao direito/obrigatoriedade um
jogo central para pensarmos os dados que iro emergir atravs da execuo
dos processos de pesquisa. Alm disso, conceitos como famlia, moral,
unidade nacional, liberdade, solidariedade, trabalho, entre outros, so
operadores centrais para a discusso posterior dos materiais. Atravs deles,
ser possvel complexificar e abranger o entendimento sobre como se constitui
a garantia do direito de acesso educao nas aes que se estabelecem
entre o campo da Poltica de Assistncia Social e o Programa Mais Educao.
28
de
verdade
embasaram
suas
formulaes.
Dessa
forma,
31
para
fundamentar
suas
discusses
exigncias;
3)
34
Escola como miniatura da comunidade, cidades-escolas, parquesescolares e outros termos so referncias quando se fala das propostas de
educao integral de Ansio Teixeira. Suas ideias, sempre justificadas pela
produo de um sujeito da democracia, cidado participativo e integrado
comunidade, tinham como base lgica de que a educao que produz
civilizao (Teixeira, 1997, p.84). Apesar de no ser declaradamente membro
da Ao Integralista Brasileira, Ansio apresentava argumentos muito
semelhantes no que se referia educao como via de progresso e como
forma de manuteno da integridade moral humana. Civilizar um termo
central para compreendermos a concepo de educao que se vincula o
autor.
No percurso do presente estudo, nos chama a ateno para o fato de
que a noo de civilizar, como um dos objetivos da educao, ser retomado
na atualidade em torno dos discursos de pesquisadoras na rea da educao
integral. Jaqueline Moll, em entrevista a TV Supren, discorre sobre o fato de
que na contemporaneidade no presumvel pensar a cidade sem pensar na
educao. A pesquisadora acredita que no mais possvel educar as
geraes s na escola, preciso que a escola se conecte com o que est no
seu entorno (Moll, 2012, 4:20min). Inspirada em Paulo Freire e em outros
autores como, por exemplo, Ansio Teixeira, Jaqueline Moll percorreu sua
trajetria de professora e pesquisadora, incluindo sua participao no Ministrio
da Educao, encarregando a tarefa de dirigir a Diretoria de Educao
Integral, Direitos Humanos e Cidadania e de coordenar esforos para
concretizao
do
Programa
Mais
Educao,
meta
do
Plano
de
os de
Sade, Educao,
Cultura,
Esporte, Emprego,
Japo, enfim, uma agenda que chega no Brasil, mas que o mundo civilizado
todo j adota, isso? (Moll, 2012, 6:34min).
A relao que se estabelece entre a educao integral e a constituio
de um mundo civilizado, atravessada por termos como moralizar, civilizar e
socioeducar, quando colocados em anlise atravs das discusses de Michel
Foucault, so importantes analisadores para este Projeto. Foucault prope um
processo de anlise que desnaturalize os universais em torno do campo de
pesquisa (2004). Dessa forma, partimos do princpio de que a educao e a
educao integral no existem a priori, ou no seriam a nica forma de
constituir uma realidade, para ento fazermos a pergunta: qual , por
conseguinte, a histria que podemos fazer desses diferentes acontecimentos,
dessas diferentes prticas que, aparentemente, se pautam por esse suposto
algo que a educao e a educao integral em relao com as prticas de
assistncia social?VI.
Visando complexificar a compreenso sobre as prticas de educao
integral em torno da constituio do Estado brasileiro, tendo como dispositivo
as produes discursivas que emergem sobre ela, apresentaremos a seguir
alguns pontos histricos sobre a constituio do Brasil como Estado-nao.
Essa ao visa ampliar nossa anlise sobre o objetivo atual da educao e da
proposta de educao integral que circundam as discusses sobre o sujeito de
direito a educao no Brasil.
Quando nos referimos no captulo anterior sobre a educao como
direito, que o primeiro perodo do processo histrico da educao no Brasil, de
1500 a 1930, abrangia a Colnia, o Imprio e a Primeira Repblica, no
estvamos falando de um tempo no qual o embate de foras no estava
colocado. De acordo com Freitag (1986), a chegada dos jesutas, a expanso
da Igreja Catlica e a disseminao do Cristianismo e da cultura europeia nos
seminrios e colgios, marcam um perodo de instituio de todo um sistema
escolar marcado pela imposio dos objetivos da colonizao portuguesa. Sua
inteno principal era alcanar grandes lucros por meio da exportao para o
VI
concentrado
em
poucas
mos,
os
tratados
comerciais
humanos
da
sustentabilidade
socioambiental
na
rea
de
42
tempos,
espaos,
atores
envolvidos
no
processo
43
no
apenas
em
dilogo
com
rede
intersetorial,
mas,
diversas
atividades
centralizadas
em
10
macrocampos:
1)
construir
uma
rede
de
aprendizagem
pautada
pela
comunitrios
aqueles
membros
que
apresentem
algumas
50
6. Processos metodolgicos
6.1 Contexto de pesquisa
Esse Projeto de Mestrado se prope a analisar os modos de
subjetivaes possveis, a partir do arranjo entre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e as polticas de educao, que se produzem no municpio
de Porto Alegre, na regio nordeste, atravs de aes da Fundao de
Assistncia Social e Cidadania [FASC]. A FASC gerencia e executa a Poltica
Municipal de Assistncia Social determinada pela Lei Municipal n. 7.414, de
abril de 1994, e Lei n. 8.509, de junho de 2000 (1994; 2000). Caracteriza-se
como um rgo gestor da Poltica de Assistncia Social no Municpio de Porto
Alegre, responsvel pela oferta de servios, programas e benefcios que
promovam a incluso de cidados, famlias e grupos que se encontram em
situao de vulnerabilidade e risco social (Prefeitura de Porto Alegre, 2015,
1pargrafo).
Neste estudo, sero analisadas as prticas do CRAS nordeste do
municpio de Porto Alegre. O CRAS possui o Programa Bolsa Famlia em que
so articuladas aes de educao para melhorar a situao de vida dos seus
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52
Intervenes
na famlia
Programa
Mais
Educao
Governamentalidade
Direitos
humanos, direito
educao e
cidadania
CRAS /
Escola
7. Referncias
54
sobre o Programa Mais Educao e sua parceria com o Bolsa Famlia. DF:
Braslia. Recuperado em 10 dezembro, 2014, de http://www.mds.gov.br/
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slogan "Pas rico pas sem pobreza". Recuperado em 10 dezembro, 2014,
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