Ilustrao: Cavalvante

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B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

Qualificao Profissional de Jovens e

Adultos Trabalhadores: O Programa
Nacional de Estmulo ao Primeiro
Emprego em Discusso
Carlos Soares Barbosa*
Neise Deluiz**
Resumo
Este artigo analisa as aes de qualificao profissional voltadas para os jovens das camadas populares, do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE), no Rio de Janeiro. Resultados de pesquisa qualitativa
indicaram que essas aes encaminham os jovens aos trabalhos precrios, responsabilizando-os pela no insero
no mercado de trabalho formal. Ao no propiciar a formao de sujeitos polticos e sua participao na esfera
pblica, se limitam aos benefcios secundrios, como sociabilidade e auto-estima, cumprindo o PNPE a funo
reservada s polticas focalizadas de alvio pobreza, de conteno da questo social.
Palavras-chave: Educao Profissional; Polticas Pblicas; Organizaes No-Governamentais; Juventude; Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE).

1. Introduo
No contexto atual de estreitamento e volatividade do
mercado de trabalho, de extremas exigncias de qualificaes
profissionais e do excedente de mo-de-obra pouco escolarizada
e qualificada, um dos maiores desafios a serem enfrentados a
insero dos jovens no mundo do trabalho, j que estes so os
mais penalizados com o desemprego e com a precarizao do
trabalho, que se revela nos baixos rendimentos, altas jornadas de
trabalho, instabilidade ocupacional, alta rotatividade e ausncia
de mecanismos de proteo social e trabalhista.
So os jovens na faixa etria de 15 a 24 anos das camadas populares os mais atingidos pelas mudanas no mundo do trabalho,
pelas fragilidades do sistema educacional e os mais destitudos
de apoio de redes de proteo, encontrando-se em maior estado
de vulnerabilidade social. Entre os principais problemas com
os quais os jovens brasileiros se deparam hoje esto: o acesso
restrito educao de qualidade, as frgeis condies para a
permanncia no sistema escolar, a dificuldade de se inserirem
no mercado de trabalho formal, a luta pelo primeiro emprego
Historiador, graduado pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e mestre
em Educao pela Universidade Estcio de S (Unesa). Prof. de Histria das redes
municipal e estadual de ensino do Rio de Janeiro e integrante da equipe de formadores de
educadores e coordenadores do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) pela
Fundao Darcy Ribeiro. E-mail: soares-carlos@ig.com.br.
**
Sociloga, doutora em Educao pela UFRJ. Prof. do Mestrado em Educao da Universidade Estcio de S (Unesa). Prof. adjunta (aposentada) da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). E-mail: ndeluiz@uol.com.br.
*

Recebido para publicao em: 20/02/08.

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e a inadequada qualificao profissional. Tais dificuldades reforam a necessidade urgente de polticas pblicas voltadas para o
aumento da escolaridade do jovem, a qualificao profissional,
a participao social, a garantia do primeiro emprego a fim
de proporcionar-lhe experincia profissional , alm de uma
poltica integrada de proteo social.
Entre as polticas pblicas do atual Governo Federal em
relao qualificao profissional de jovens trabalhadores,
privilegiamos como foco de estudo o Programa Nacional de
Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE)1, que em uma de suas
linhas de ao o Consrcio Social da Juventude (CSJ)2 , promove aes de qualificao profissional atravs de uma rede de
organizaes no-governamentais em parceria com o Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE).
Este artigo tem como objetivo identificar as finalidades das
aes de qualificao profissional na concepo das ONGs participantes do Programa; a qualidade pedaggica dessas aes; e sua
efetividade social e poltica, isto , os impactos que ocasionaram
no desenvolvimento da dimenso econmica (trabalho e renda),
da dimenso comunitria (participao na comunidade) e da
dimenso poltico-social (exerccio da cidadania), na perspectiva
de alunos e egressos dos cursos.
O artigo tem o propsito de apresentar os resultados de pesquisa desenvolvida com ONGs participantes do PNPE/CSJ no
Rio de Janeiro3, em 2006-2007 e, para isso, a exposio buscar
articular os trs eixos fundamentais da investigao: educao
de jovens e adultos / educao profissional; ONGs e a parceria
pblico-privado; e a relao juventude e trabalho, no contexto das
reformas polticas, econmicas e sociais engendradas no Brasil

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com a reestruturao do capital, que se intensificou a partir da

ltima dcada do sculo passado.

As polticas de Educao de Jovens e Adultos a partir

dos anos 1990: focalizao, descentralizao e desregulamentao
No Brasil, a educao bsica de jovens e adultos tem sido
marcada pela falta de compromisso poltico por parte do Poder
Pblico, considerada uma educao paralela educao elementar comum. As reformas constitucionais implementadas na
dcada de 1990, por meio de Projetos de Leis e Decretos, assim
como a LDB em vigor (Lei n 9394/96), complementaram o
movimento de reforar a educao de jovens e adultos (EJA)
como uma educao de segunda classe (SAVIANI, 1997)4, se
tomarmos como base a anlise das polticas pblicas em vigor
nos ltimos anos.
Alguns autores, como Ventura (2001)5 e Romo (2002)6,
ressaltaram a constituio de uma nova identidade da EJA ao
longo dos anos de 1990, quando passou a ser caracterizada, segundo Di Pierro (2001)7, pelos cursos de qualificao profissional
de curta durao, focados nos segmentos mais vitimados pelo
atual modelo de acumulao do capital. Esta (re)configurao
identitria da EJA e suas conseqentes finalidades tornam-se
mais compreensivas quando as analisamos frente ao conjunto
de mudanas econmicas e polticas postas em prtica no Brasil
com a adoo das polticas neoliberais.
Essas polticas tiveram incio no governo de Collor de Melo
e foram intensificadas nos governos de Fernando Henrique
Cardoso, como condicionalidade imposta para a renegociao
da dvida externa e o retorno do pas ao sistema financeiro
internacional (FIORI, 1997)8. Cumprindo os postulados do
Consenso de Washington, a Reforma do Estado Brasileiro foi
pensada e articulada como meio de possibilitar lucros cada vez
mais crescentes ao capital (MONTAO, 2007)9. Para os seus
formuladores, a justificativa para a retirada da ao estatal dos
setores sociais (sade e educao), culturais, de proteo ambiental
e de pesquisa cientfica e tecnolgica era de que tais servios ganhariam qualidade e eficincia, se sassem do mbito do Estado e
ficassem sob a responsabilidade de organizaes sociais pblicas
no-estatais (BARRETO, 1999)10, voltadas ao atendimento do
interesse pblico. Defendiam,
assim, uma nova relao entre
Estado e sociedade civil por
meio da parceria pblicoprivado.
A rea social sofreu profundamente os impactos
das reformas, uma vez que a
reduo dos gastos pblicos
significou, na prtica, a reduo dos gastos sociais, gerando
conseqncias graves para as
camadas populares, como deteriorao das suas condies

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de vida e do trabalho, desemprego, crescimento do mercado

informal de trabalho, explorao do trabalho infanto-juvenil,
entre outras. Diante da crescente pauperizao de enormes
parcelas da sociedade, o Estado passou a desenvolver polticas sociais
focalizadas, atuando apenas por meio de medidas compensatrias nas
conseqncias sociais mais extremas do capitalismo contemporneo (OLIVEIRA; DUARTE, 2005)11.
Essas polticas visam o alvio pobreza, ou seja, a retirada
da condio de misria daqueles que sequer conseguiram alcanar as
condies mnimas de sobrevivncia12, com o propsito de impedir
que as pssimas condies de sobrevivncia de uma parcela
significativa da populao causem convulses sociais e protestos
que venham gerar obstculos governabilidade, assim como
expanso e acumulao do capital. No mais orientadas pela
lgica do cidado detentor de direitos, mas sim pela lgica do
cidado-consumidor, as polticas focais no visam superao
da condio de dependncia dos indivduos s polticas de carter assistencialistas e nem a sua integrao sociedade salarial
atravs do emprego formal, mas sim a sua insero na sociedade
do no-emprego13.
A educao no ficou ilesa a este contexto de reformas. As
polticas educacionais passaram a exigir da educao produtividade, eficincia e qualidade, obtidas por meio da relao custobenefcio. Para os experts das agncias internacionais, os pases
pobres deveriam investir naquilo que auferisse maiores ganhos
futuros. Para eles, o maior retorno no viria com o investimento
na escolarizao de jovens e adultos, ou no ensino mdio, tecnolgico e superior, mas sim na educao bsica de crianas e
adolescentes e na qualificao profissional inicial. Mas no em
uma formao profissional cara e prolongada.
Muitas mudanas marcaram a educao de jovens ao longo
da dcada de 1990, perodo em que essa modalidade foi se esvaziando como poltica de Estado. Tal esvaziamento faz parte de
um projeto que desloca uma parcela do atendimento de jovens
e adultos para o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
ampliando sua linha de atuao com a escolarizao e a formao
profissional do trabalhador. Isso foi uma das conseqncias das
alteraes efetuadas na formao profissional e na educao de
jovens e adultos, a partir da promulgao da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao n 9394/96 e do Decreto n 2208/9714.
A disperso das polticas e de aes entre os setores pblico e

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...
o conceito de pblico
foi sofrendo alteraes
profundas, principalmente
com a desresponsabilizao
do Estado na execuo
de polticas sociais e o
descompromisso com a
garantia dos direitos sociais.
privado foi uma das marcas das polticas de educao de jovens e
adultos durante os dois governos de Fernando Henrique Cardoso.
Atravs do Plano Nacional de Qualificao Profissional (Planfor),
o atendimento s demandas por qualificao de uma populao
jovem e adulta de baixa escolaridade se deu por uma rede de
qualificao profissional formada por cursos de nvel bsico,
fragmentados e de curta durao, dissociados da educao bsica
e de uma poltica de formao continuada, tendo sua execuo
deixada a cargo de diversas instituies da sociedade civil como
ONGs, sindicatos, entidades religiosas, entre outras.
Com a mudana do governo federal, o Planfor foi substitudo,
em 2003, pelo Plano Nacional de Qualificao (PNQ), que buscava
a superao da condio de poltica compensatria (BRASIL/
MTE/SPPE/DEQ, 2003)15. Para isso, o governo, atravs do
MTE, admite o problema do emprego como uma questo social
e a qualificao profissional na perspectiva do direito social,
devendo ser objeto de uma poltica nacionalmente articulada
e controlada socialmente. Mais do que uma ao formativa de
contedo tcnico, visando to somente uma incluso produtiva,
a qualificao deveria orientar-se para a busca de uma incluso
cidad (OLIVEIRA, 2007)16.
No obstante o carter recente dos dados dos dois mandatos
do governo em relao s polticas de educao profissional de
jovens e adultos, o que tem se verificado at o momento que
as propostas contidas no PNQ, na prtica, caminharam em outra
direo. A poltica de educao profissional tem se processado
mediante programas focais e contingentes, resultando em mera
oportunidade de certificao, sem assegurar nem incluso,
nem permanncia. Uma outra caracterstica dos programas do
governo atual a continuidade do sistema de parceria pblicoprivado, embora negado no plano do discurso. O que se verifica
o crescente repasse de recursos pblicos para o setor privado
justificado pela impossibilidade do Estado em cumprir com suas
funes (KUENZER, 2006)17.

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Quanto educao profissional de jovens e adultos, permanecem as lacunas constatadas no Planfor e criticadas pelos
formuladores do PNQ, tais como a desarticulao das polticas pblicas de qualificao com as de educao; repasse dos
recursos pblicos ao setor privado; o mau uso destes recursos
diante das fragilidades e deficincias no sistema de planejamento,
monitoramento e avaliao; nfase nos cursos de curta durao,
voltados ao tratamento fundamentalmente das habilidades especficas; segmentao e desarticulao das polticas pblicas,
desenvolvidas por diversos Ministrios (Educao, Trabalho e
Renda, Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento e Combate
Fome), que disputam, muitas vezes, o mesmo pblico, atravs de
diversas aes18, que a nosso ver, em grande medida, se vinculam
s polticas de alvio da pobreza.

As ONGs e educao: a parceria privilegiada

O crescimento das ONGs e sua parceria com o Estado so
fenmenos globais, iniciados nos pases centrais do capitalismo
mundial na dcada de 1980. A adeso do Brasil ao sistema de
parceria pblico-privado se explicita no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e, em especial, por meio da Medida
Provisria n 1.591/9719, que dispe, entre outras coisas, sobre a
criao do Programa Nacional de Publicizao20 e a qualificao
de entidades como organizaes sociais. A partir dela, o conceito
de pblico foi sofrendo alteraes profundas, principalmente
com a desresponsabilizao do Estado na execuo de polticas
sociais e o descompromisso com a garantia dos direitos sociais.
Baseando-se em resultados e reduzindo direitos em servios,
no qual o cidado transforma-se em cliente-consumidor, a
transferncia de dinheiro pblico para as entidades do Terceiro
Setor no s altera a relao cidado-Estado, uma vez que as
demandas passam a se dirigir justia social, e no mais aos
rgos da administrao estatal, como tambm reduz o espao pblico do cidado ao reduzir o seu poder de negociao
(GOHN, 2002)21.
O sistema de parceria tambm ocorreu nos programas de
educao profissional de nvel bsico do Ministrio do Trabalho
(MTE), na vigncia do Planfor e, posteriormente, do PNQ.
Ainda que o envolvimento entre ONGs e educao no seja
um episdio exclusivo da dcada de 1990, a participao dessas
organizaes no campo educacional se intensifica legalizada pela
nova LDB. Desde ento, as ONGs se voltaram para a qualificao de jovens e adultos de baixa renda e escolaridade, junto
com outras organizaes da sociedade civil, como sindicatos,
instituies empresariais, escolas tcnicas pblicas e privadas,
entre outras (DELUIZ; GONZALEZ; PINHEIRO, 2003)22.
A atuao das ONGs nas aes de qualificao profissional se
intensificam neste Governo com a implementao do Consrcio
Social da Juventude (CSJ), uma das linhas de ao do Programa
Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE).
Como se pode observar, descentralizao (da gesto e
do financiamento), focalizao (dos programas e populaes
beneficirias), privatizao dos servios e desregulamentao
se tornaram caractersticas das polticas vinculadas a EJA nas

53

...
O desemprego dos jovens um
dos mais graves problemas da
atualidade, pois a dramtica
situao da falta de postos
de trabalho e as dificuldades
de acesso rede de proteo
social transformam a fase da
juventude em uma etapa de
incerteza.
ltimas dcadas (DI PIERRO, 2001)23. Mas que formao tem
sido oferecida aos trabalhadores? A que interesse ela atende?
Trata-se de uma formao aligeirada, fragmentada e voltada
s demandas do mercado. Contrrios a essa concepo de educao, Marx (1978)24 e Gramsci (1995)25 concebiam uma formao
omnilateral, isto , que possibilitasse o desenvolvimento de
todas as potencialidades humanas. Para isso, faz-se necessrio
o rompimento de uma educao instrumental, especializada e
tecnicista, uma vez que no vislumbra o Homem na sua totalidade
e sim o aperfeioamento da mercadoria fora de trabalho.
Uma educao discriminatria, visto que refora e perpetua as
desigualdades, na medida em que, sendo unilateral, se preocupa
apenas com um aspecto da formao.
Gramsci (1995)26 denuncia que as escolas preocupadas em
satisfazer interesses prticos imediatos tomam a frente da escola formativa.
Neste sentido, defende a educao politcnica, isto , uma educao que se apia na concepo de que as relaes de trabalho
so tambm relaes pedaggicas, no se reduzindo a um mero
instrumento til de preparao para o trabalho, mas sim a um
processo de busca com fins superao da alienao do trabalho.
Para tanto, a escola deve assegurar a cada governado a aprendizagem
gratuita das capacidades e da preparao tcnica geral, necessria ao fim de
governar27 e se orientar para a formao de intelectuais orgnicos da classe trabalhadora, com vistas construo de projetos
contra-hegemnicos.

Juventude e trabalho: o desafio do primeiro emprego

O desemprego dos jovens um dos mais graves problemas
da atualidade, pois a dramtica situao da falta de postos de
trabalho e as dificuldades de acesso rede de proteo social
transformam a fase da juventude em uma etapa de incerteza.

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Ainda que o desemprego seja um problema geral desde os anos

1990, pesquisa realizada em 2005 pelo Dieese28 mostra que no
Brasil, num universo com 3.241 milhes de trabalhadores sem
emprego com mais de 16 anos, 1.473 milho est na faixa etria
entre 16 e 24 anos, o correspondente a 45,5% do total. Tambm
so bastante reveladores os nmeros sobre o desemprego juvenil no primeiro mandato do Governo atual (2003-2006). De
acordo com o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged)29, apenas 15% das novas oportunidades que surgiram
nesse perodo foram ocupadas por pessoas na faixa etria de at
24 anos. A Sntese dos Indicadores Sociais / IBGE30 de 2006
mostrou que, de 2004 para 2005, a taxa de desemprego subiu
de 18,9% para 20,8% entre jovens de 10 a 17 anos, e de 16,9%
para 17,8%, ente jovens de 18 a 24 anos.
Entre as maiores dificuldades dos jovens est a conquista
do primeiro emprego, uma vez que se encontram nas piores
condies de competio em relao aos adultos que, com freqncia, acabam preenchendo as vagas antes mesmo de serem
acessadas pelos jovens, j que possuem, na maioria das vezes,
escolaridade mais elevada, alguma experincia profissional e
qualificao. Assim, no primeiro mandato do Governo Lula, s
uma em cada dez vagas com carteira assinada abertas no Brasil
foi ocupada por algum que procurava se colocar no mercado
pela primeira vez (POCHMANN, 2007)31.
As dificuldades dos jovens de insero no mercado de trabalho formal vm se agravando ao longo da dcada de 1990.
Pochmann (2000)32 salienta que durante essa dcada, no Brasil,
as ocupaes por conta prpria foram as mais geradas para
os jovens. Elas tiveram um aumento de 51%, ao passo que o
emprego assalariado para os jovens foi reduzido em 22,8%.
Embora a reduo do emprego assalariado tenha ocorrido de
maneira generalizada, ele encontra-se fortemente presente entre
os jovens, tornando-se a ocupao autnoma a possibilidade cada
vez mais vivel de insero dos jovens no mercado de trabalho.
No final do sculo passado, a mdia entre dez ocupados com
idade entre 15 e 24 anos era de quatro autnomos para seis assalariados, vivendo toda a precariedade do trabalho autnomo:
baixos rendimentos, instabilidade ocupacional, altas jornadas de
trabalho, alta rotatividade e ausncia de mecanismos de proteo
social e trabalhista.
Quanto escolaridade da populao juvenil, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2005 apud
SALGADO, 2005)33, realizada em 2003, revelou que, dos 23,4
milhes de jovens de 18 a 24 anos, 15,4 milhes estavam fora
da escola, sendo que 4,9% (em torno de 753,4 mil) eram analfabetos e 35,3% (5,4 milhes) no haviam concludo o ensino
fundamental. Precocemente afastados da escola, grande parte
dos jovens de 18 a 24 anos tambm no estavam inseridos no
mercado de trabalho formal e, dentre esses, 14 milhes (60%)
desenvolviam algum tipo de ocupao.
A passagem do jovem da escola para o mundo do trabalho
determinada pelas dificuldades da sobrevivncia da famlia.
Geralmente, quanto menor a renda familiar, maior a proporo
de jovens que precisam trabalhar. Por outro lado, as mudanas
realizadas no mundo do trabalho tm alterado as exigncias para

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a entrada no mercado, tornando cada vez mais prementes as

necessidades de jovens e adultos trabalhadores em aumentar sua
escolaridade e qualificar-se profissionalmente, o que procuram
fazer, dentre outras formas, por meio de projetos ou programas
estatais desenvolvidos em parceria com organizaes da sociedade civil, como o caso do Programa Nacional de Estmulo
ao Primeiro Emprego (PNPE).

2. As ongs no campo da qualificao profissional: o

pnpe/csj em discusso
As entidades executoras investigadas34, participantes do
PNPE / Consrcio Social da Juventude no Rio de Janeiro, apresentam algumas diferenas quanto prtica e forma de gesto.
Embora haja uma referncia comum a seguir, estipulada pelo
MTE, no se pode falar das entidades de modo nico, isto , como
se as entidades operassem no Consrcio de forma semelhante.
Alguns fatores so relevantes para essa diferenciao:
(1) O perfil das entidades e dos educadores, sua misso e os
posicionamentos polticos e ideolgicos dos seus gestores.
(2) O critrio de seleo dos jovens. H entidades cuja demanda
quatro vezes maior do que o nmero de vagas oferecidas,
o que a leva realizar uma seleo no baseada somente na
condio de vulnerabilidade dos inscritos, mas sim em outros
critrios, como prova escrita, dinmica de grupo, entrevista
coletiva e/ou prioridade aos que possuem ensino mdio
completo ou estejam cursando o terceiro ano. Por outro lado,
h entidades em que a demanda menor do que as vagas
oferecidas e, para que o curso no deixe de ser realizado,
matriculam todos os jovens que as procuram, independente
se eles se enquadram ou no no perfil priorizado pelo Consrcio.
(3) O local onde o curso realizado. H cursos que so oferecidos dentro da comunidade onde mora a maioria dos jovens
participantes do Programa. Nestes, o grau de relacionamento
entre eles, de cumplicidade ou de animosidade, bem maior
do que nos cursos oferecidos na rea central da cidade, que
aceitam jovens oriundos de diferentes regies da cidade.
(4) As oficinas oferecidas. H cursos que exigem dos jovens uma
comunicao maior e o trabalho em equipe, ao passo que
outras requerem um comportamento mais individualizado.

Primeiro Emprego /Consrcio Social da Juventude tem como

foco o fomento gerao de postos de trabalho formais e preparao para
o primeiro emprego (BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego.
Termo de Referncia, 2003)35. Para isso, as entidades conveniadas tm o dever de inserir, no mnimo, 30% dos jovens nele
matriculados, aps a concluso de no mnimo 80% da carga
horria prevista para as aes de qualificao. Para o MTE,
o primeiro emprego no se restringe ao emprego de carteira
assinada e aos demais direitos trabalhistas garantidos. As diversas modalidades do mercado informal trabalho autnomo,
prestao de servios, cooperativismo, empreendedorismo,
servio temporrio e estgios , so consideradas na referida
percentagem.
A insero no mercado formal uma das principais dificuldades apontadas pelos coordenadores das entidades pesquisadas,
principalmente dos jovens que possuem baixa escolaridade e no
tm experincia profissional. Essas dificuldades so ressaltadas
por Mesquita (2006)36 quando aponta que o PNPE estimulou
38 mil empregos desde 2003, enquanto o universo no pas de
quatro milhes de jovens desempregados. Segundo o autor, os
contemplados pelo Programa trabalham por um ano e ainda
assim encontram dificuldades de insero no mercado, pois no
h uma poltica de continuidade.
Diante disso, e em consonncia com os objetivos do Consrcio
Social da Juventude37, a promoo de atividades autnomas e o
despertar do esprito empreendedor so as finalidades principais
da qualificao profissional para as entidades investigadas. Observando os cursos oferecidos serigrafia, manicure, artesanato,
marcenaria, construo civil, gastronomia, fotografia, dana,
teatro, educadores sociais , percebe-se que eles conduzem
para esse fim.
Para justificar o empreendedorismo como o caminho vivel
de insero dos jovens no mercado de trabalho, os agentes das
entidades investigadas utilizam-se da idia de que a qualificao

Reconhecer as diferenas entre as entidades executoras investigadas no significa dizer que elas no apresentem pontos
convergentes. So esses traos comuns em relao s finalidades
e qualidade pedaggica das aes de qualificao profissional
na concepo das entidades executoras que ressaltaremos a
princpio.

Objetivos e finalidades das aes de qualificao profissional na concepo das entidades executoras
Reconhecendo o emprego juvenil como um dos principais
desafios do Governo Lula, o Programa Nacional de Estmulo ao

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profissional garante aos trabalhadores melhores chances no

mercado, embora, aps as mudanas ocorridas com a reestruturao produtiva no haja mais como garantir a linearidade
entre qualificao e insero no mercado de trabalho, como j
ressaltaram Frigotto (1998)38, Del Pino (2002)39 e Castel (1998)40.
Tal discurso alimenta a falsa crena de que o problema do desemprego reside na desqualificao dos trabalhadores, isto , de
que trabalho no falta, o que falta so trabalhadores qualificados,
atribuindo-se, assim, a responsabilidade pela insero profissional
aos prprios indivduos.
Sem questionar as causas estruturais do desemprego e as dificuldades de insero no mercado de trabalho, e sem mencionar
a falta de uma poltica pblica efetiva
de gerao de empregos, trabalho e
renda, parte-se do pressuposto que as
dificuldades de insero no mercado
para os jovens so proporcionalmente
minimizadas quanto mais eles se qualificam. A idia fomentada a de que
eles esto se auto-investindo, posto que
os indivduos devem se capacitar para
serem empregveis. Na concepo das
entidades investigadas, para garantir
a empregabilidade os jovens devem
investir no seu nvel de capital humano
que, segundo Davenport (apud PIRES,
2005)41, agora compreende capacidade
(entendida como conhecimento, habilidade e
talento), comportamento (formas observveis
de agir que contribuem para a realizao de
uma tarefa) e empenho (aplicao consciente
de recursos mentais e fsicos para determinado
fim). Desse ponto de vista, no h mais
mercado de trabalho, mas sim mercado de
capital humano42, onde cada trabalhador
um empreendedor: ganha mais se
investe mais.
Ainda que as dificuldades da conquista do primeiro emprego e a precarizao do trabalho se acentuem na medida em que as prticas
neoliberais se tornam hegemnicas, as anlises dos grupos focais
realizados com os jovens vo ao encontro do resultado das pesquisas de Guimares (2005)43 e Batista (2007)44, que apontam
o quanto o trabalho uma categoria central para os jovens.
na esperana da obteno do primeiro emprego com carteira
assinada e os demais direitos trabalhistas garantidos que os
jovens participam do Programa. Suas expectativas, no entanto,
so frustradas desde o momento de sua entrada, quando os
gestores das entidades afirmam no haver como garantir a
esperada insero.
Nesse sentido, diante da impossibilidade de satisfao de
empregos e em meio crise da sociedade salarial (CASTEL,
1998)45, as entidades investigadas buscam adequar os alunos ao
contexto do no-emprego, fomentando o protagonismo juvenil
e a busca de novas alternativas, como o empreendedorismo e

o cooperativismo, como os caminhos viveis de sua sobrevivncia. Nas entrevistas realizadas com as coordenadoras, todas
constataram a crescente seletividade do mercado e as mudanas
operadas no mundo do trabalho sem, contudo, apontar suas causas
estruturais. Naturalizam as mudanas ocorridas no mundo do
trabalho e, como tal, no vislumbram quaisquer possibilidades
de alterao do modelo socioeconmico constitudo.
Isso significa que as entidades operam, em parte, pela lgica
da racionalidade instrumental apontada por Singer (1996)46,
medida que baseiam suas aes na mudana de comportamentos e valores que levam os jovens a se tornarem empregveis,
adequando-se competitividade e seletividade do mercado.
As entidades cumprem a funo reservada educao no sistema capitalista,
como salienta Mszros (2005)47, de
internalizar nos indivduos os valores
do sistema a fim de criar um consenso,
levando-os a defender como seus os
interesses do capital.
No tendo as entidades o compromisso de insero para com todos os
participantes do Programa e agindo
mais na aparncia do que na essncia
sobre a anlise da crescente restrio
dos postos de trabalho e as finalidades
da qualificao profissional, a insero
de alguns interfere na subjetividade dos
jovens no selecionados, levando-os
muitas vezes a se auto-culpabilizarem
por sua no insero, pelo seu fracasso,
j que, segundo a retrica neoliberal, no
mercado todos tm a mesma chance de
oportunidade, tratando-se to somente
de uma questo de mrito, competncia
e talento.
Apesar das coordenadoras afirmarem que as aes de qualificao
profissional tm como objetivos, alm
do conhecimento tcnico do ramo estudado, a construo da conscincia crtica e a incluso social,
no PNPE/CSJ as aes visam instrumentaliz-los no caminho
da empregabilidade, alm de fomentar outras formas de insero
como meio de driblar as restries do mercado formal. As aes
educativas se realizam mais na perspectiva de adaptao dos jovens
ao modelo econmico vigente e aos trabalhos precarizados que
demandam pouca qualificao e baixa escolarizao.

...

Tal discurso alimenta

a falsa crena de que o
problema do desemprego
reside na desqualificao
dos trabalhadores, isto ,
de que trabalho no falta, o
que falta so trabalhadores
qualificados, atribuindo-se,
assim, a responsabilidade
pela insero profissional aos
prprios indivduos.

56

Qualidade pedaggica das aes de qualificao

profissional
O estmulo elevao da escolaridade um dos objetivos do
Consrcio Social da Juventude. Assim, para que o jovem possa
participar do PNPE, alm no ter tido vnculo empregatcio
anterior e de ser membro de famlia com renda mensal per capita
de at meio salrio mnimo, preciso que esteja matriculado e

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

freqentando regularmente
estabelecimento de ensino
fundamental ou mdio, cursos de Educao de Jovens e
Adultos, ou ainda que tenha
concludo o ensino mdio,
entre outras exigncias. Apesar
disso, o Programa no prev
uma articulao com as Secretarias Municipal e Estadual de
Educao, permanecendo a
diviso de tarefas entre o
MTE e o MEC em relao
s polticas de Educao de
Jovens e Adultos.
A permanncia dessa diviso entre as polticas pblicas
dos referidos ministrios
promove a continuidade da
segmentao na educao
profissional, apontada por Kuenzer (1999)48, em que oferecida
para a grande maioria excluda do emprego ou submetida a
trabalhos precarizados , formao simplificada, de curta durao
e baixos custos, ao passo que a oferta de educao cientficotecnolgica mais avanada fica restrita a um pequeno nmero
de trabalhadores.
Analisando as polticas de educao profissional do Governo
Lula, Leher (2005)49, Frigotto, Ciavatta e Ramos (2005)50 evidenciaram que apesar da edio do Decreto n 5154/0451 a poltica de
integrao entre a educao bsica e a educao profissional no
prioridade do novo Governo. Logo, o estmulo ao aumento da
escolaridade to somente um princpio norteador na perspectiva
do capital humano, onde o conhecimento torna-se a varivel
estratgica do mercado e da competio capitalista.
Com durao total de cinco meses52, as atividades educacionais no PNPE/CSJ so normalmente desenvolvidas dentro da
lgica da fragmentao, sendo os primeiros meses reservados
para a qualificao bsica53, cuja carga de 200 horas. Como
os cursos se desenvolvem atravs de mdulos, os jovens tm
contato com diversos educadores contratados para trabalhar
determinados contedos.
Em relao parte especfica, no existe um material prprio
para as oficinas, e as aulas so predominantemente baseadas no
fazer, na prtica. J em relao qualificao bsica, embora haja
um material comum a todas as entidades executoras os Cadernos
Pedaggicos54 , o planejamento no elaborado a partir desse
material, mas sim de acordo com a concepo pedaggica de
cada entidade, que se utiliza de outros recursos para facilitar a
compreenso do contedo trabalhado.
As metodologias utilizadas pelas entidades executoras valorizam o conhecimento prvio dos jovens. Entendem que estes,
embora possuam graus de escolarizao diferentes, tm um
conhecimento acumulado na sua experincia histrica. Metodologicamente, todas as entidades executoras pesquisadas afirmaram
seguir a linha construtivista, em que, a partir do levantamento dos

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

contedos trazidos pelos jovens, os professores os conduzam a

descobrir o que realmente esto mais propostos a fazer.
A princpio, pode se ter a impresso de que o processo educativo concilia cincia e trabalho (dimenso tcnico-cientfica),
uma vez que a qualificao bsica pauta-se no apoio elevao
da escolaridade e no trabalho atravs de temas transversais. Entretanto, por meio das observaes de algumas aulas e pela coleta
de dados com os diversos sujeitos da pesquisa, constata-se que a
qualificao profissional no Consrcio no se conduz no vis da
matriz crtica de Marx (1978)55 e Gramsci (apud MANACORDA,
1990)56, mas sim na perspectiva de Smith (1985)57, ou seja, uma
educao mnima necessria para que no se coloque em risco
a ordem econmico-social.
Um curso de cinco meses tende mais ao disciplinamento
do trabalhador ordem econmica o que seria possibilitado
com a superao do empobrecimento cultural, posto que um
povo instrudo e inteligente sempre mais decente e ordeiro do que um
povo ignorante e obtuso (Smith, 1985)58 , do que formao de
intelectuais orgnicos das classes trabalhadoras, como prope
Gramsci (1995)59.
Apesar disso, as coordenadoras afirmam que os cursos tm,
tambm, a finalidade da construo do que chamam de conscincia
crtica, que desenvolvida mais enfaticamente durante a formao
bsica, nas aulas de cidadania. As aulas de tica e cidadania so
mais enfatizadas pelas entidades (X,Y) que tm como misso a
formao poltica dos sujeitos e a formao de lideranas locais,
ao passo que as aulas de Lngua Portuguesa e Matemtica so
mais priorizadas por aquela entidade (Z) em que a qualificao
e a gerao de renda so a misso principal. No entanto, apesar
das discusses sobre o mercado de trabalho, sua seletividade e as
dificuldades encontradas pelos jovens na obteno do primeiro
emprego ocorrerem no mdulo de cidadania, elas se do mais

...

As metodologias utilizadas
pelas entidades executoras
valorizam o conhecimento
prvio dos jovens. Entendem
que estes, embora possuam
graus de escolarizao
diferentes, tm um
conhecimento acumulado na
sua experincia histrica.

57

na perspectiva da constatao e adaptao a essas dificuldades

do que na investigao das suas causas estruturais.
Nesse sentido, pela anlise do material didtico e pelos
depoimentos coletados, a compreenso de cidadania no
da cidadania pautada no incentivo dos jovens participao
poltica na esfera pblica, mas sim, como afirma Gohn (2002),
da cidadania outorgada, de cima para baixo, que promove a incluso de
indivduos a uma rede de servios de forma assistencial, em que os novos
cidados se transformaram em clientes de polticas pblicas administradas
pelas entidades do Terceiro Setor 60.
Ainda que o Programa reserve a carga horria de 200 horas
para a qualificao bsica, ele no se operacionaliza de forma
desinteressada, como Gramsci (1995)61 pensava a formao dos
trabalhadores, isto , despida do utilitarismo que visa apenas
formao rpida da mo-de-obra minimamente qualificada para
o trabalho tcnico. Portanto, mesmo que valorizem o conhecimento do aluno e integrem-no ao processo pedaggico, como
se pretende na escola unitria, ainda que se tente conciliar o homo
saber e o homo faber, ao garantir carga horria equivalente para a
qualificao bsica e especfica, os cursos no se estruturam na
perspectiva de uma educao integral e omnilateral.

...

a funo das ONGs na

parceria pblico-privado
servir de amortecedor
das presses populares,
redirecionando as demandas
dos trabalhadores no mais
aos rgos da administrao
estatal, cabe-nos indagar
at que ponto elas esto
comprometidas com a
transformao social e suas
aes educacionais voltadas
para a formao dos
intelectuais orgnicos das
classes trabalhadoras.

58

A qualificao desenvolvida no PNPE/CSJ, orientada para

o desenvolvimento de competncias flexveis e empregveis
(DELUIZ, 200462; KUENZER, 199963), e que capacita os jovens
para ocupaes com relaes de trabalho precarizadas, no est
voltada para desenvolver nesses trabalhadores um processo
formativo integral na perspectiva da superao do trabalho
alienado e nem preocupada com a formao de um novo tipo de
homem, um intelectual que seja especialista e ao mesmo tempo dirigente
(MANACORDA, 1990)64.
Pelo exposto, embora as entidades executoras orientem sua
prtica pedaggico-metodolgica para a valorizao da diversidade cultural, tnica, regional e de gnero e desenvolvam as
temticas do trabalho e da cidadania, conforme proposto no
PNQ, no so abordadas questes crticas sobre o mundo do
trabalho ou as relacionadas s desigualdades sociais geradoras
da excluso.
Como afirma Gohn (2002)65, essas entidades atuam para
incluir no sistema econmico atual, de forma precria e sem
direitos sociais, os excludos do modelo econmico. Cumprem
a funo reservada educao na sociedade capitalista e denunciada por Mszros (2005)66, que a de internalizar nos
indivduos os valores do capital, a fim de legitimar a posio que
lhes foi atribuda na hierarquia social, induzindo-os, atravs de
condutas certas e expectativas adequadas, a um conformismo
generalizado. Desse modo, como esperar que os jovens sejam
estimulados crtica ao modelo socioeconmico e discutam
perspectivas de mudanas se os gestores e coordenadores das
entidades executoras assumem o discurso conformista de que
no h mais possibilidade de mudanas?

Efetividade social e poltica das aes de qualificao

profissional
O PNPE/CSJ, na sua essncia, no se diferencia das polticas
implementadas na dcada de 1990, sob vis neoliberal. Assim
como as polticas focalizadas, o PNPE tambm centra sua ateno
nos mais vulnerveis e, ao oferecer bolsa auxlio de R$ 120,00
aos jovens participantes, segue o formato das polticas sociais
que, como nos mostraram Oliveira e Duarte (2005)67, passaram
orientar-se por meio da articulao, no mais entre trabalho e
renda, mas sim entre renda e educao.
No grupo focal realizado com os egressos constatamos que
a efetividade social e poltica das aes realizadas pelas entidades
participantes do Consrcio restringem-se a benefcios secundrios, como maior sociabilidade, responsabilidade e auto-estima,
j que o curso no rendeu nenhuma oportunidade de emprego,
trabalho e renda para a maioria dos jovens participantes.
Desmistificada a idia de que o Programa garante a insero
dos jovens no seu primeiro emprego no mercado formal, a
qualificao passa a ter um carter mais voltado para a mudana
de comportamentos sociais, em face da situao de risco e vulnerabilidade em que se encontra a maioria desses jovens. Neste
sentido, os temas transversais: tica, cidadania, valores humanos,
meio ambiente, sexualidade, violncia, igualdade racial e eqidade
de gnero, so trabalhados na perspectiva da mudana de ati-

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

tudes e comportamentos, como

o respeito diversidade (tnica,
cultural, regional, sexualidade
e gnero), o convvio com as
diferenas, o respeito ao prximo, entre outros temas. uma
mudana de comportamento que
pode ter, sem dvida, reflexo na
minimizao das vulnerabilidades desses jovens em relao
violncia.
Concordando com a premissa posta por Montao (2007)68
de que a funo das ONGs na
parceria pblico-privado servir de amortecedor das presses populares,
redirecionando as demandas dos trabalhadores no mais aos
rgos da administrao estatal, cabe-nos indagar at que ponto
elas esto comprometidas com a transformao social e suas
aes educacionais voltadas para a formao dos intelectuais
orgnicos das classes trabalhadoras. Sobrevivendo cada vez
mais com os recursos advindos do Estado, estariam as ONGs
engajadas na elaborao de um projeto contra-hegemnico de
sociedade69 em que se opera a hegemonia do trabalho sobre o
capital, como prope Mszaros (2002)70, ou simplesmente a
servio do atual processo de reestruturao do capital e de toda
lgica neoliberal?
Wood (2003)71 e Montao (2007)72 evidenciaram a alterao efetuada no conceito gramsciano de sociedade civil com a
implementao da parceria pblico-privado. Segundo aqueles
autores, as dimenses de luta e confronto pela hegemonia
de diferentes projetos societrios foi cedendo lugar idia de
interao, entendimento, consenso, colaborao e parceria. Mas
pensar numa sociedade civil desarticulada, aptica, desmobilizada, deixar
este espao para o controle hegemnico dos setores sociais que exercem a
direo hegemnica na sociedade, afirma Montao (2007)73. Nesse
sentido, ao considerar as organizaes da sociedade civil como
articuladoras dos mesmos interesses o de promover o bem
geral da populao , subtrai-se a viso de sociedade civil como
espao contraditrio e tenso, entranhada de diversos mecanismos
de coero (WOOD, 2003)74.
Contudo, identificar os espaos de luta a fim de vislumbrar
as potencialidades existentes. Desse modo, ao tempo em que
as entidades cumprem suas aes no formato do Programa,
em consonncia com os postulados neoliberais, elas tambm
podem suscitar o incio de um novo ciclo de vida para alguns
jovens, no s como constatamos no grupo focal dos alunos
atuais e egressos por estimular a continuidade da vida escolar,
podendo lhes possibilitar a conquista de outros espaos alm dos
reservados s camadas populares, mas tambm por possibilitar,
alm do encontro com outros jovens, um novo olhar sobre a sua
realidade, novos conhecimentos e discusses polticas.
Gramsci nos ajuda a pensar a escola no como lcus da
reproduo sem resistncia, mas sim como espao de disputa
de diferentes concepes da realidade e de projetos individuais
e societrios em busca da hegemonia, o que nos leva a no

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

identificar os jovens cursistas como passivos receptores da ideologia dominante, e os coordenadores e educadores como meros
transmissores dessa ideologia. Se analisamos as ONGs conforme
Gramsci (2005)75 pensou a escola e se as compreendemos no de
modo nico, uma vez que elas tm objetivos/misses diferentes
e trabalham com jovens, coordenadores e educadores com perfis
diferentes76, podemos vislumbrar algumas possibilidades.
No obstante o PNPE esteja estruturado com cursos fragmentados e de curta durao, conduzidos pela perspectiva da
empregabilidade, de fomento nos jovens do esprito empreendedor, de adequao sociedade do no-emprego e da autoresponsabilizao pela no insero no mercado de trabalho, as
entidades executoras cumprem uma outra funo reservada
escola: a socializao.
Participar dos cursos oferecidos pelo Consrcio Social da
Juventude algo relevante para os jovens, como constatamos
nos grupos focais realizados. Os jovens brasileiros apresentam
aspectos diferenciados, de acordo com suas condies econmica
e social, de gnero, etnia, religio e local de moradia (centro e
periferia, campo e cidade), que no podem ser desconsideradas.
Todas essas especificidades, de certo modo, criam condies
peculiares a cada jovem em relao escolarizao, exposio
de riscos e luta pela entrada no mercado de trabalho. Nessa
perspectiva, ainda que cinco meses seja um perodo insuficiente
para uma boa qualificao, as aes das entidades executoras
podem causar outros impactos aos jovens, como contribuir
para a minimizao de suas vulnerabilidades sociais, atravs da
conscientizao dessa sua condio e ao estmulo continuidade
da escolarizao.
Constituda por ONGs com perfis diferentes, o PNPE
apresenta, em meio a uma formatao comum, diferentes configuraes, pois os educadores no s trabalham seus contedos
de modo nico, como os jovens no se apropriam da informao
e constroem o conhecimento de forma igual, j que vivenciam
experincias cotidianas diferentes. No entanto, apesar das possibilidades apontadas, em geral, as aes das entidades executoras
participantes do PNPE/CSJ cumprem o papel reservado
educao bsica, formao tcnico-profissional e dos processos
de qualificao e requalificao orientados pelo Banco Mundial,
que de mormente, produzir cidados que no lutem por seus direitos e
pela desalienao do/no trabalho, mas cidados participativos, no mais
trabalhadores, mas colaboradores (FRIGOTTO, 199877).

59

Desse modo, apesar do discurso das entidades investigadas de que trabalham na perspectiva da construo do sujeito
crtico e se preocupam com a formao poltica dos jovens, a
pesquisa constatou que as aes de educao profissional no
propiciam a formao poltica dos sujeitos individuais e coletivos
no sentido da sua participao na esfera pblica. Com o grupo
focal de egressos, constamos que, finalizado o curso, eles no se
envolvem em nenhum tipo de atividade realizada na comunidade,
sejam elas de ordem poltica, cultural, esportiva, educativa ou
recreativa, no se percebendo como sujeitos histricos ativos,
agentes de mudana, nem mesmo local.
Pelo exposto, em grande parte, os resultados da presente
pesquisa vo ao encontro das concluses de Deluiz (2006)78,
quando investigou a atuao das ONGs que desenvolveram aes
de qualificao profissional no mbito do Planfor, no perodo
de 2001-2003, no Estado do Rio de Janeiro, ou seja, de que as
modalidades de educao de jovens oferecidas configuram-se
como um paliativo ao desemprego, destinando-se a minimizar
a presso social pela obteno de emprego e/ou participao.
Muda-se o governo, mas permanece o formato das polticas
focais, em nome da governabilidade.

3. Consideraes finais
Chegamos s consideraes finais deste artigo ressaltando
as diferenas das aes em meio unidade, visto que o institucional, as diferentes juventudes e o corpo docente fazem com
que, na prtica, haja diferentes configuraes do PNPE/CSJ.
Compreendendo que o conhecimento sempre aproximativo e
provisrio, o presente trabalho no tem a pretenso de esgotar
as aes do Consrcio Social da Juventude do Rio de Janeiro,
formado por 17 ONGs que executaram aes no Estado do
Rio de Janeiro, em 2006 e 2007, mas constituir-se em mais um
instrumento de anlise das polticas pblicas implementadas na
rea de trabalho e educao durante o Governo Lula.
Apesar de o PNPE no apresentar diferenas marcantes da
poltica de qualificao profissional do governo anterior, preciso
estar atento s contradies a fim de vislumbrar os espaos de
luta e as possibilidades existentes. Estas no suplantam, porm,
a compreenso de que os cursos aligeirados e de curta durao
oferecidos pelo PNPE reforam o apartheid social, reproduzindo
e aprofundando as desigualdades sociais existentes, uma vez que,
de forma unilateral, destinam aos jovens das camadas populares
uma qualificao voltada para o segmento do trabalho repetitivo,
de execuo e operacionalizao, ao passo que o trabalho criativo, de concepo e elaborao fica reservado para um outro
grupo social.
Transmitido pelas entidades executoras no como um dever
do Estado e um direito dos jovens, mas como uma oportunidade dada a eles pelo governo, o PNPE concebido como
benesse pelos jovens, que agradecem pela oportunidade dada,
parecendo ter aprendido a lio da pacincia, da conformao e
da adaptao comportamento esperado de todo bom parceiro
e colaborador.

60

Diante de uma conjuntura potencialmente conflituosa, devido

enorme desigualdade social e ao crescimento da violncia urbana,
torna-se necessrio enfrentar o esgaramento e a fragmentao
do tecido social. Apostando no capital social79, as polticas acabam por buscar (re)estabelecer os laos danificados pela lgica
neoliberal, tal como a famlia e o sentimento de pertencimento
comunidade e sociedade. Talvez este seja o propsito das
100 horas reservadas ao Servio Social Voluntrio que os jovens
devem cumprir ao longo dos cinco meses, mesmo que no haja
uma orientao de como ele deva acontecer. Nesse sentido, mais
do que a construo de uma conscincia crtica ocorrida na
prxis, o Servio Social Voluntrio deve promover nos jovens o
fortalecimento de sua responsabilidade social, o que, em outras
palavras, significa colaborar com a ordem econmica, poltica e
social instituda. No por acaso que, no grupo focal realizado
com os egressos, os jovens apontaram maior responsabilidade e
sociabilidade como um dos principais benefcios ocorridos com
eles, proporcionada pelos cursos realizados.
Pelo exposto, observamos que, se anteriormente os movimentos sociais necessitavam da participao popular para o seu
fortalecimento, atualmente, para as ONGs, em face da sua parceria
com o Estado, essa participao j no mais vital, ocasionando, assim, uma mudana na compreenso acerca da cidadania.
Esta deixa de ser compreendida como participao poltica dos
sujeitos na esfera pblica, passando a ser concebida por meio da
colaborao, da co-responsabilidade e da solidariedade social.
Portanto, sabedor de que um curso de curta durao, aligeirado
e fragmentado no proporciona uma qualificao profissional e

...

as modalidades de educao
de jovens oferecidas
configuram-se como um
paliativo ao desemprego,
destinando-se a minimizar
a presso social pela
obteno de emprego e/ou
participao. Muda-se o
governo, mas permanece o
formato das polticas focais,
em nome da governabilidade.

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

 MONTAO, Carlos. Terceiro setor e a questo social: crtica ao padro

emergente de interveno social. 4. ed. So Paulo : Cortez, 2007.

BARRETO, Maria I. As organizaes sociais na reforma do Estado brasileiro.

In: PEREIRA, Luiz C. Bresser; GRAU, N. C. (Orgs.). O pblico no-estatal
na reforma do Estado. Rio de Janeiro : FGV, 1999.

10

OLIVEIRA, Dalila A; DUARTE, A. poltica educacional como poltica social:

uma nova regulao da pobreza. Perspectiva, Florianpolis, v. 23, n. 2, p.
255-278, jul./dez. 2005. p. 286.

11

Id. Ibid., p. 285.

12

As polticas de integrao so desenvolvidas atravs de diretrizes gerais num

quadro nacional. o caso das tentativas para promover o acesso de todos
aos servios pblicos e instruo, proporcionando ao indivduo encontrar
um lugar pleno na sociedade, inscrevendo-se na condio salarial com suas
sujeies e garantias (CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social:
uma crnica do salrio. Petrpolis, (RJ): Vozes, 1998). As polticas de insero
obedecem a uma lgica de discriminao positiva: definem com preciso a
clientela e desenvolvem estratgias especficas para elas. Como afirma Castel
(1998) op. cit, p. 5559), o sentido das polticas de insero ocupar-se dos vlidos
invalidados pela conjuntura.

13

social de forma decente, estaria o Governo Lula, com o PNPE,

investindo no capital social, como forma de enfrentamento da
questo social, como o propsito de toda poltica de alvio
pobreza?

O PNPE vincula-se ao Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e uma ao

do Governo Lula com vistas ao estmulo ao primeiro emprego de jovens
trabalhadores da faixa etria de 16 a 24 anos que esto fora do mercado de
trabalho, preferencialmente para aqueles que no tiveram ainda uma experincia de emprego formal. Criado pela Lei n 10.748/2003, regulamentado pelo
Decreto 5.199/2004, e estabelecido em regime de parceria pblico-privado,
o PNPE recebe recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT); de
diversos rgos governamentais, como os Ministrios da Cultura, da Educao, do Desenvolvimento Agrrio; e da iniciativa privada, como o Sistema
S, direcionados para a qualificao social e profissional do jovem no seu
primeiro emprego.

A operacionalizao das aes do CSJ se d por meio de convnio entre o

MTE e uma entidade da sociedade civil organizada, denominada entidade
ncora, que, por sua vez, contrata uma rede de entidades para a execuo das
aes de qualificao bsica, social e profissional e de insero de no mnimo
30% dos jovens no mundo do trabalho . BRASIL. Ministrio do Trabalho e
Emprego. Plano Nacional de Qualificao (PNQ).Braslia: MTE/SPPE/
DEQ, 2003.

Trata-se da pesquisa Sociedade civil e as polticas de Educao de Jovens e Adultos: a

atuao das ONGs no Rio de Janeiro (2006-2008), coordenada pela Prof. Dra. Neise
Deluiz e financiada pelo CNPq , na qual se insere a dissertao de mestrado
Juventude, trabalho e educao: o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego
em discusso, defendida por Carlos Soares Barbosa, no mestrado em Educao
e Cultura Contempornea da Universidade Estcio de S, em 2007.

SAVIANI, Dermeval. A Nova LDB: limites e perspectivas. In: _____A nova

lei da educao: trajetrias, limites e perspectiva, 3. ed, Campinas : Autores
Associados, 1997. (Educao Contempornea). p. 189-238.

VENTURA, Jaqueline. O Planfor e a educao de jovens e adultos trabalhadores: a subalternidade reiterada. Dissertao (Mestrado em Educao).
Universidade Federal Fluminense, 2001.

ROMO, Jos E. Educao de jovens e adultos: problemas e perspectivas.

In: GADOTTI, Moacir; ROMO, Jos. E. (Orgs.). Educao de jovens e
adultos. 5.ed., So Paulo : Cortez, 2002.

DI PIERRO, Maria Clara. Descentralizao, focalizao e parceria: uma

anlise das tendncias nas polticas pblicas de educao de jovens e adultos.
Educao e pesquisa, So Paulo, v. 27, n. 2, jul/dez. 2001, p. 321-337.

FIORI, Jos Luiz. Os moedeiros falsos. Petrpolis : Vozes, 1997.

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

BRASIL. Leis, Decretos. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio

Oficial da Unio, Braslia, v. 134, n. 248, p. 27833-27841, 23 dez. 1996. Seo
I. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Texto integral da lei
de diretrizes e bases da educao nacional; Id. Decreto n.o 2.208, de 17 de
abril de 1997. Dirio Oficial da Unio, Braslia, v. 135, n.o 74, p. 7760-7761,
18 abr. 1997. Regulamenta o pargrafo 2 do art. 36 e os art. 30 a 42 da Lei
n.o 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional.

14

Notas:

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Plano Nacional de Qualificao (PNQ).Braslia: MTE/SPPE/DEQ, 2003.

15

OLIVEIRA, Roberto Vras de. A qualificao profissional como poltica

pblica. In: SAUL, Ana Maria; FREITAS, C. (Orgs). Polticas pblicas de
qualificao: desafios atuais. So Paulo : A + Comunicao/Unitrabalho,
2007.

16

KUENZER, Accia. A educao profissional nos anos 2000: a dimenso

subordinada das polticas de incluso. Educao & Sociedade, Campinas,
v. 27, n. 96, p. 877-910, out, 2006. Nmero Especial.

17

Como o Programa de Estmulo ao Primeiro Emprego; o Programa Fbrica de

Escola; o Programa de Integrao da Educao Profissional Tcnica de Nvel
Mdio ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
Proeja; o Programa Nacional de Incluso de Jovens: Educao, Qualificao
e Ao Comunitria Projovem; o Brasil Alfabetizado, entre outros.

18

BRASIL. Leis, Decretos. Medida Provisria n. 1.591, de 09, outubro de 1997.

Dirio Oficial da Unio, Braslia, 10, out., 1997. p. 022835 Seo 2. Dispe
sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do
Programa Nacional de Publicizao, a extino do Laboratorio Nacional de
Luz Sincrotron e da Fundao Roquette Pinto e a absoro de suas atividades
por organizaes sociais, e da outras providencias.

19

Segundo Barreto (1999) op. cit., p. 112), entende-se por processo de publicizao
a transferncia dos servios no-exclusivos do Estado para o setor pblico no-estatal ou
terceiro setor mediante transformao de entidades estatais em organizaes pblicas noestatais, denominadas organizaes sociais.

20

GOHN, Maria da Glria. Educao, trabalho e lutas sociais. In: GENTILI,

Pablo; FRIGOTTO, Gaudncio. (Orgs.) A cidadania negada: polticas de
excluso na educao e no trabalho. 3 ed. Rio de Janeiro : Cortez , 2002.

21

DELUIZ, Neise; GONZALEZ, Wania; PINHEIRO, Beatriz. ONGs e

polticas pblicas de educao profissional: propostas para a educao dos
trabalhadores. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v. 29, n. 2, maio/
ago., 2003.

22

61

 DI PIERRO, Maria Clara. (2001), op.cit.

23

MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos e outros textos escolhidos. 2. ed. So Paulo : Abril Cultural, 1978. Os Pensadores

24

GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais orgnicos e a organizao da cultura.

9 ed., Rio de Janeiro : Civilizao Brasileira, 1995.

25

Id. ibid., p. 136.

26

Id. ibid., p. 137.

27

Dados publicados no Jornal O Globo, Caderno Economia, Rio de Janeiro,

14 de setembro de 2006.

28

Dados publicados no Jornal O Globo, Caderno de Economia, Rio de Janeiro,

21 de dezembro de 2006.

29

Dados publicados no Jornal O Globo, Caderno de Economia, Rio de Janeiro,

30 de outubro de 2006.

30

POCHMANN, Marcio. Sntese da anlise feita pelo referido economista sobre

os nmeros do MTE para o primeiro governo Lula da Silva, publicado no
Jornal O Globo, Caderno de Economia, segunda-feira, 26 de fevereiro de
2007. p. 13.

31

Id. A batalha pelo primeiro emprego: as perspectivas e a situao atual

do jovem no mercado de trabalho brasileiro. So Paulo : Publisher Brasil,
2000.

32

SALGADO, M.U.C. (Org.). Programa Nacional de Incluso de Jovens

(Projovem): manual do educador. Braslia, Presidncia da Repblica/ Secretaria
Geral, 2005. Os dados no abrangem a rea rural da Regio Norte, exceto
Tocantins.

33

Das 17 entidades que participaram do PNPE/CSJ no Rio de Janeiro, nos

ano de 2006 e 2007, oferecendo oficinas de qualificao profissional a jovens de 16 a 24 anos em estado de vulnerabilidade social, selecionamos trs
delas como objeto deste artigo, aqui denominadas de X, Y e Z. Os sujeitos
da presente pesquisa foram as coordenadoras (pedaggica e administrativa)
das referidas ONGs, os alunos que estavam cursando poca e egressos. A
coleta de dados nestas ONGs se deu em duas etapas, em 2006 e 2007, e as
tcnicas utilizadas foram cinco entrevistas semi-estruturadas, realizadas com
as coordenadoras, e trs grupos focais realizados com jovens, sendo um de
egressos, com o intuito de compreender os significados produzidos sobre
os cursos ministrados. Cada grupo focal contou com a participao de nove
jovens.

34

BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Termo de Referncia, 2003.

Disponvel em: <www.consorciodajuventuderj.org.br/documentos.asp.>
Acesso em: 01, ago., 2006.

35

MESQUITA, Marcos Roberto. O desemprego dos jovens e as polticas pblicas

no Brasil ps 1990. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais), Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, Unicamp: Campinas, 2006.

36

Tais objetivos so: (I) inserir jovens no mundo do trabalho por meio da intermediao de mo-de-obra e promoo de atividades autnomas; (II) preparar
os jovens para o mercado de trabalho e ocupaes que possam despertar o
esprito empreendedor dos jovens; (III) proporcionar qualificao e atividades
que possam despertar o esprito empreendedor dos jovens BRASIL. Ministrio
do Trabalho e Emprego. (2003) op. cit.

37

FRIGOTTO, Gaudncio. Educao, crise do trabalho assalariado e do

desenvolvimento: teorias em conflito. In: FRIGOTTO, Gaudncio. (Org.).
Educao e crise do trabalho. Petrpolis : Vozes, 1998. p. 25-54.

38

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GENTILI, Pablo; FRIGOTTO, Gaudncio (Orgs). A cidadania negada:
polticas de excluso na educao e no trabalho. 3 ed. Rio de Janeiro : Cortez,
2002.

39

40

CASTEL, Robert. (1998) op. cit.

62

PIRES, V. Economia da educao: para alm do capital humano. So Paulo

: Cortez, 2005. p. 82.

41

42

Id. ibid., p. 77.

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In: ABRAMO, H. W; BRANCO, P. P. M. Retratos da juventude brasileira:
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2005.

43

BATISTA, Ftima da Silva. Jovens atores sociais em interlocuo com o

mundo do trabalho: possveis mediaes so feitas pela escola de Ensino
Mdio?. : Rio de Janeiro, 2007. Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade Estcio de S, 2007.

44

CASTEL, Robert. (1998), op. cit.

45

SINGER, Paul. Poder, poltica e educao. Revista Brasileira de Educao,

Rio de Janeiro, n. 1, p. 5-15, jan./fev./mar/abr. 1996.

46

MSZROS, Istvan. A educao para alm do capital. Campinas : Boitempo, 2005.

47

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48

LEHER, Roberto. Educao no Governo Lula da Silva: reformas sem projeto.

Revista ADUSP, Associao dos Docentes da USP, n. 34, maio, 2005.

49

50

FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA, Maria; RAMOS, Marise. A poltica de

educao profissional no Governo Lula: um percurso histrico controvertido.
Educao & Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 1087-1113, 2005.

BRASIL. Leis, Decretos. Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004. In: BRASIL.

Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica.
Educao profissional e tecnolgica : legislao bsica. 6. ed. 2005. p. 5-7.
Disponvel: https://www.planalto.gov.br//ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/
Decreto/D5154.htm.Regulamenta o paragrfo 2 do art. 36 e os art. 39 a 41
da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, e d outras providncias.

51

Os jovens passam por um processo de qualificao, durante cinco meses, de

segunda a sexta-feira, com carga de 500 horas, distribudas em duas etapas. Na
primeira etapa, reservam-se 200 horas para aes da qualificao bsica, que
inclui aulas de informtica, valores humanos, sade, promoo da igualdade
racial e equidade de gnero, estmulo escolaridade (competncias em Lngua
Portuguesa e Matemtica), tica e cidadania e educao ambiental. A outra
etapa consiste em uma capacitao profissional, de tambm 200 horas, com
oficinas-escolas, de acordo com a demanda de emprego da regio, alm de
100 horas de trabalho voluntrio em projetos comunitrios (Servio Social
Voluntrio) (distribudas em 20 horas mensais). Durante esse processo, os
jovens participantes recebem uma bolsa cidadania de R$ 120,00 para possibilitar sua permanncia no curso.

52

No h uma compreenso nica por parte das entidades executoras sobre

o contedo da qualificao bsica. No caso das aulas de Matemtica, por
exemplo, para a entidade X, tratam-se de aula de raciocnio lgico; para Z,
trata-se de matemtica instrumental, voltada para uso no mercado de trabalho
e dia-a-dia dos jovens, ao passo que Y no desenvolve aula de Matemtica.

53

Produzido pelo Consrcio Social da Juventude do Paran, so trs os Cadernos Pedaggicos: o Bsico, no qual so trabalhadas as questes referentes
cidadania (tica, mercado de trabalho, leis trabalhistas, meio ambiente e
qualidade de vida); o de Incluso digital e o de Estmulo ao aumento da escolaridade
(Portugus e Matemtica).

54

MARX, Karl. (1978), op. cit.

55

MANACORDA, Mario Alighiero. O princpio educativo em Gramsci.

56

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

Porto Alegre : Artes Mdicas, 1990.

SMITH, Adam. Riqueza das naes: investigao sobre sua natureza e suas
causas. 2. ed. Trad. de Joo Barana. So Paulo : Nova Cultural, 1985. v. 2.

57

Id. Ibid., p. 217.

58

GRAMSCI, Antonio. (1995), op. cit.

59

GOHN, Maria da Gloria. Educao, trabalho e lutas sociais. In: GENTILI,

Pablo.; FRIGOTTO, Gaudncio. A cidadania negada: polticas de excluso
na educao e no trabalho. 3 ed. Rio de Janeiro : Cortez , 2002. p. 95.

60

GRAMSCI, Antonio (1995), op. cit.

61

DELUIZ, Neise. A globalizao econmica e os desafios formao profissional. Boletim Tcnico do Senac, Rio de Janeiro, v.30, n. 3, set./dez.,
2004.

62

KUENZER, Accia. op. cit.

63

MANACORDA, Mario. (1990), op. cit., p. 184.

64

GOHN, Maria da Gloria. G. (2002), op. cit.

65

66

MSZROS, Istvan. (2005), op. cit.

ABSTRACT

Carlos Soares Barbosa; Neise Deluiz. Vocational

qualification of young and adult workers: discussing the National
Program to Stimulate the First Job.
This article analyzes vocational qualification actions geared to young
people from low-income sectors covered by the National Program to
Stimulate the First Job (PNPE) in Rio de Janeiro. Qualitative
research results indicate that these actions refer young people to
precarious jobs, making them responsible for non-insertion into
the formal labor market. Because the Program does not foster the
development of political actors and their participation in the public
sphere, it is limited to secondary benefits, such as the promotion of
sociability and self-esteem. Thus, the PNPE program plays the role
reserved to focused policies geared to alleviate poverty and control
social struggles.

Keywords: Vocational Training; Public Policies; NonGovernment Organizations; Youth; National Program to Stimulate
the First Job.

OLIVEIRA, Dalila. A; DUARTE (2005), op. cit.

67

MONTAO, Carlos. (2007), op. cit., p. 273.

68

Id ibid.

69

MSZROS, Istvan. Para alm do capital. Campinas : Boitempo, 2002.

70

WOOD, E. M. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo

histrico. Campinas : Boitempo, 2003.

71

MONTAO, Carlos. (2007), op. cit.

72

Id. Ibid. , p. 262-263.

73

WOOD, E. M. (2002), op. cit.

74

GRAMSCI, A. (1995), op. cit.

75

Encontramos, entre os educadores entrevistados, membros do sindicato dos

professores, participantes de movimentos sociais, mestres e pesquisadores da
rea de trabalho e educao e de polticas pblicas de juventude, conscientes
da problemtica aqui exposta e orientando suas aes para uma outra direo,
isto , para a formao do sujeito poltico.

76

FRIGOTTO, Gaudncio. (1998), op. cit., p. 48.

77

DELUIZ, Neise. As organizaes da sociedade civil e suas propostas e

prticas de educao profissional: um estudo das ONGs do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro, 2006. Relatrio Final de Pesquisa/ CNPq.

78

RESUMEN

Carlos Soares Barbosa; Neise Deluiz. Calificacin

profesional de jvenes y adultos trabajadores: el Programa Nacional
de Estmulo al Primer Empleo en discusin.
El artculo analiza las acciones de calificacin profesional dirigidas
hacia los jvenes pertenecientes a los sectores populares del Programa
Nacional de Estmulo al Primer Empleo (PNPE), en Ro de Janeiro.
Los resultados de una investigacin cualitativa indican que dichas
acciones conducen a los jvenes a trabajos precarios, hacindolos
responsables por la no insercin en el mercado de trabajo formal. Al
no propiciar la formacin de sujetos polticos ni su participacin en
la esfera pblica, se limitan a facilitar beneficios secundarios, como
la sociabilidad y la autoestima, cumpliendo entonces el PNPE la
funcin reservada a las polticas centradas en el alivio de la pobreza
y en la contencin de la lucha social.

Palabras clave: Educacin Profesional; Polticas Pblicas;

Organizaciones No Gubernamentales; Juventud; Programa Nacional
de Estmulo al Primer Empleo.

O conceito de capital social foi desenvolvido por Robert Putnam ( The prosperous community: social capital and public Life. The American Prospect.,
n. 13, mar. , 1993. Apud SOUZA, Jorge Renato. Desenvolvimento regional
endgeno, capital social e cooperao. Disponvel em: < http://nutep.
ea.ufrgs.br/pesquisas/Desenvolvreg.html> . Acesso em: 09.02.2008), como o
conjunto das caractersticas da organizao social, que englobam as redes de
relaes, normas de comportamento, valores, confiana, obrigaes e canais de
informao que, quando existente em uma regio, torna possvel a tomada
de aes colaborativas que resultem no benefcio de toda comunidade. O
capital social pode ser considerado a base de uma das principais estratgias
de desenvolvimento econmico nas prximas dcadas: a cooperao. Tanto a
idia de capital social quanto a de cooperao tm sido destacadas nos ltimos
anos por organismos internacionais, em revistas especializadas e em diversos
estudos e polticas de desenvolvimento.

79

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro,

v. 34, n.1, jan./abr. 2008.

63