Gesto integrada de recursos hdricos no

Brasil
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Brasil: Water Resources Management

Utilizao por setor em 2000/2001

Domstica 12%
Agricultura 80%
Indstria 6%
Minerao 2%

Total de recursos hdricos renovveis

8,233 bilhes de metros

cbicos (MMC)

gua de superfcie produzida internamente 1

5,418 MMC

Recarga de gua 2

1,874 MMC

Sobreposio da gua de superfcie com guas 1,874 MMC

subterrneas 3
Fluxo fluvial anual de outros pases4

1,874 MMC

Coeficiente de dependncia
N/A
Recursos hdricos per capita renovveis
(2007)5

43.028 metros cbicos

Recursos hdricos renovveis per capital do

mundo (2007)

8.210 metros cbicos

rea terrestre

8,46 milhes de hectares

(milhes ha)

Terra cultivvel (% de rea terrestre)

31%

rea irrigada equipada (% de rea cultivada) 4.4%

ISistemas de irrigao
Irrigao por enchentes

42%

Irrigao por regos

6%

Irrigao por asperso

22%

Irrigao por piv central

23%

Irrigao localizada

6%

Pantanal designado comoRamsar locais

(1986)

6,4 milhes de ha

Produo de energia hidreltrica (% do total

de gerao de eletricidade)

81%

Os recursos hdricos so a estratgia do Brasil para promover o crescimento sustentvel e

uma sociedade mais equitativa e inclusiva. As realizaes do Brasil nos ltimos 70 anos
estiveram estreitamente vinculadas ao desenvolvimento da infraestrutura hidrulica para a
gerao de energia hidroeltrica e s recentemente ao desenvolvimento da infraestrutura
de irrigao, especialmente na regio Nordeste.
Destacam-se dois desafios na gesto de recursos hdricos em consequncia de seus
enormes impactos sociais: e acesso no-confivel ao abastecimento de gua com um forte
impacto negativo sobre os padres de vida e sade das populaes rurais do Nordeste,
onde vivem dois milhes de domiclios, na maioria em extrema pobreza; e poluio da
gua nos centros urbanos e nas proximidades dos mesmos, o que compromete a sade
da populao de baixa renda, causa dano ao meio ambiente e aumenta o custo do
tratamento da gua para os usurios rio abaixo.
ndice
[esconder]

1 Histrico de gesto da gua e desenvolvimento recente

2 Base de recursos hdricos

2.1 Recursos de guas de superfcie e guas subterrneas

2.2 Capacidade de armazenamento e infraestrutura

2.3 Qualidade da gua

3 Gesto de recursos hdricos por setor

o

3.1 Abastecimento de gua e saneamento

3.2 Irrigao e drenagem

3.3 Energia hidreltrica

3.4 Ecossistemas aquticos

4 Estrutura jurdica e institucional

5 Estrutura jurdica e institucional

o

5.1 Organizao institucional

5.2 Estratgia do governo

5.3 Comisses de usurios

6 Gesto da gua no nvel da bacia hidrogrfica A bacia

hidrogrfica do Alto Tiet

7 Tarifas de gua em quantidade

8 Perigos naturais associados gua

9 Impactos potenciais da mudana climtica

10 Cooperao externa

11 Ver tambm

12 Notas e referncias
o

12.1 Referncias gerais

13 Ligaes externas

Histrico de gesto da gua e desenvolvimento

recente[editar | editar cdigo-fonte]
Como em muitos outros pases, a gesto de recursos hdricos no Brasil tem historicamente
dependido de investimento considervel na infraestrutura hidrulica. Desde a construo
da primeira usina hidroeltrica em 1901 at meados da dcada de 70, a energia
hidroeltrica tem sido o foco da gesto de recursos hdricos. Em 1934, aps vrias
modificaes introduzidas na primeira verso de 1907, foi aprovado o Cdigo de guas. O
Cdigo de guas foi a primeira legislao para a gesto de recursos hdricos no Brasil e foi
aplicada por mais de 60 anos6
O Cdigo de guas assegurou o uso gratuito de qualquer gua para as necessidades
bsicas da vida e permitiu a todos o uso da gua pblica, cumprindo ao mesmo tempo as
regulamentaes administrativas. Algumas de suas disposies, tais como o princpio
"poluio custa", foram introduzidas muito antes que este princpio se tornasse
globalmente reconhecido como boa prtica.
A inteno de reformar o sistema de gesto de recursos hdricos do Brasil comeou a
tomar forma na dcada de 70, quando outros usurios desses recursos desafiaram a
prioridade atribuda eneroo hidreltrica. O Governo Federal e estados como So Paulo e
Cear estabeleceram diferentes iniciativas e instituies de gesto de recursos hdricos. A
Reforma Constitucional de 1988 foi o primeiro passo na criao de uma Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, cuja responsabilidade foi atribuda ao Governo Federal. A
Constituio reformada tambm estabeleceu uma distino entre guas controladas pelo
governo federal no caso de rios atravs de fronteiras estaduais e guas controladas pelo
governo estadual no caso de rios e guas subterrneas que permanecem completamente
dentro das fronteiras do estado. Baseada nesta nova responsabilidade, os estados
comearam a implementar os prprios sistemas de gesto de recursos hdricos. So Paulo
foi pioneiro neste processo em 1991. Hoje em dia 25 dos 26 estados e o Distrito Federal
adotaram legislao para modernizar a gesto de recursos hdricos (ver Estados do
Brasil).
Depois de negociar durante seis anos, o Governo federal aprovou a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos de 1997 (Lei N 9433) destinada a incorporar princpios e instrumentos
modernos de gesto de recursos hdricos no sistema de gesto de recursos hdricos do
Brasil. A Autoridade Nacional da gua foi criada em 2000 para implementar a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. Vrias iniciativas locais, regionais e nacionais, rgos
pblicos e entidades privadas, bem como associaes tcnicas, cientficas e profissionais
tambm desempenham um papel no sistema de gesto de recursos hdricos do Brasil. . 7

Base de recursos hdricos[editar | editar cdigo-fonte]

Recursos de guas de superfcie e guas subterrneas [editar | editar
cdigo-fonte]

O Brasil sempre foi considerado um pas rico em gua. Calcula-se que cerca de 12% dos
recursos hdricos de superfcie estejam situados no pas. Em 2007, a disponibilidade per
capita de gua elevou-se a 43.027 m por ano, acima da mdia mundial de 8.209 m per
capita no mesmo ano. No entanto, essa mdia impressionante oculta uma distribuio
extremamente desigual de recursos hdricos entre as regies.

Bacia do Rio Amazonas

S a bacia do Rio Amazonas, que cobre 48% do territrio do pas, representa 75% de
recursos de gua potvel, mas abriga somente 4% de sua populao. A ausncia mais
dramtica de abundncia pode ser vista na regio Nordeste, que inclui a maior parte da
regio semirida do pas. Abrangendo 18% do territrio brasileiro e cerca de 28% de sua
populao, a regio Nordeste tem apenas 5% dos recursos hdricos do pas e est sujeita
a secas recorrentes e severas, fracassos das colheitas e escassez de alimentos.
Abrigando 73% da populao do pas, 11% de seu territrio e cerca de 10% de seus
recursos hdricos, a regio Sudeste o corao da economia industrial do Brasil e tambm
tem a maior produo agrcola8
O Brasil tem trs bacias fluviais (Amazonas, Tocantins e So Francisco) e dois complexos
de bacias; o Rio da Prata com trs sub-bacias brasileiras (Paran, Alto Paraguai e
Uruguai) e os rios restantes que correm para o Atlntico, os quais se dividem em vrias
bacias. As bacias do Amazonas e do Tocantins-Araguaia na regio Norte representam 56%
da rea total de drenagem do Brasil. O Rio Amazonas, o maior rio do mundo em volume
de gua e o segundo mais longo depois do Rio Nilo, navegvel por transatlnticos
at Iquitos no Peru. O Rio So Francisco o maior rio inteiramente em territrio brasileiro,
correndo por mais de 1.609 km ao norte antes de virar a leste em direo ao Atlntico. Os
ltimos 277 km do baixo rio so navegveis por transatlnticos. O sistema fluvial ParanParaguai banha a parte sudoeste do Estado de Minas Gerais. Os estados mais ao sul do
Brasil so banhados parcialmente pelo Rio urbano que corre para o Rio da Prata. O influxo
do Amazonas para o Brasil de 1,9 MMC por ano; portanto, o total de recursos hdricos de
superfcie no pas atinge, em mdia, 8,2 MMC por ano9
Surface Area
(1000 km2)

Basin Name

Precipitation
(mm/year)

Evapotranspiration
(mm/year)

Amazon Basin

3935

8735.7

4918.8

TocatinsAraguaia

757

1256.6

884.2

North and

1029

1533.0

1239.6

Northeast

San Francisco

634

580.7

490.7

East Atlantic

634

321.0

246.2

Parana-Paraguay

1245

2139.9

1656.7

Uruguay

178

278.9

148.14

Southeast
Atlantic

224

312.3

176.7114

TOTAL

8547

15158.1

9761.0215

Fonte: FAO
O volume das guas subterrneas no Brasil, com profundidade inferior a 1.000 metros e
com boa qualidade para consumo humano, estimado em 112.000 km3, apresentando
taxas de extrao altamente variveis9 .
No Brasil, as guas subterrneas so usadas na zona rural para abastecimento domstico
de gua e irrigao em escala moderada. Segundo estimativas, cerca de 300.000 poos
esto sendo usados e mais de 10.000 so perfurados por ano. Em grande escala, as
guas subterrneas esto comeando a ser usadas em reas nas quais as fontes de gua
de superfcie so escassas, onde so utilizadas em grandes volumes ou onde seu uso
problemtico devido grande poluio da gua (regies Central e Sul do Brasil).
10

Capacidade de armazenamento e infraestrutura[editar | editar cdigofonte]

Varia de acordo com a regio. O estado nordestino do Cear, com 7.227 represas, tem
uma capacidade cumulativa mxima de armazenamento de 11 bilhes de metros cbicos.
No entanto, perdas por evaporao na superfcie equivalem a uma grande parte do fluxo
anual aos reservatrios devido s condies de clima rido e reservatrios pouco
profundos11
Como o Rio Amazonas extremamente amplo na maior parte de sua extenso, a maioria
das represas est em seus tributrios. A Represa de Tucuru, situada no Rio Tocantins na
regio Nordeste, tem uma capacidade de 110 MMC e uma capacidade de gerao de
8.900 MW.12

Qualidade da gua[editar | editar cdigo-fonte]

O esgoto uma das principais causas de poluio no Brasil, um problema de grandes
propores que arruna a qualidade de vida, a sade e o desenvolvimento econmico de
grandes reas metropolitanas e exerce um impacto desproporcional sobre as pessoas de
baixa renda que vivem em favelas ao redor das grandes cidades brasileiras. De acordo

com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) de 2000, so tratados menos de

10% das guas servidas produzidas nas reas urbanas. A PNSB de 2000 foi a ltima
pesquisa realizada em mbito nacional sobre abastecimento de gua para consumo
humano e coleta de guas servidas10 . A gesto da qualidade da gua tambm feita
pelos estados, embora, em termos de recursos hdricos, varie muito a qualidade de seus
sistemas de monitoramento e pesquisas. Em 2006, somente nove estados brasileiros
tinham sistemas de monitoramento da qualidade da gua classificados como excelentes
ou muito bons; cinco tinham sistemas bons ou razoveis; e 13 tinham sistemas
precrios.13 .
O estado sudeste de So Paulo, com um sistema de monitoramento considerado muito
bom, registrou em seu ltimo estudo altos ndices microbiolgicos indicativos de poluio
causada por esgoto domstico tanto rio acima como rio abaixo no rio Bairro da Serra e
ainda mais elevados em dois de seus principais crregos tributrios. 14 .

Gesto de recursos hdricos por setor[editar | editar cdigo-fonte]

Abastecimento de gua e saneamento[editar | editar cdigo-fonte]
Ver artigo principal: Water supply and sanitation in Brazil
O consumo domstico responsvel por 21% do consumo de gua no Brasil. O setor de
abastecimento de gua e saneamento demonstrou ser flexvel e engenhoso, apesar dos
enormes desafios e desigualdades persistentes no setor. Grande parte disso foi
conseguida nas ltimas dcadas, inclusive uma melhoria sustentada em eficincia e
acesso. O acesso ao abastecimento de guamelhorado aumentou de 83% em 1990 para
90% em 2004 e o acesso ao saneamento melhorado passou de 71% para 75%.15

Irrigao e drenagem[editar | editar cdigo-fonte]

Ver artigo principal: Irrigao no Brasil
Cerca de 61% de toda a gua retirada no Brasil so usados na irrigao, ndice inferior
mdia de 71% de retirada de gua para irrigao na Amrica Latina. A rea irrigada em
1998 era de 2,8 milhes de hectares, representando 5,7% da rea cultivada. O potencial
de irrigao do Brasil estimado em 29,3 milhes de hectares, incluindo somente reas
em que a irrigao pode ser desenvolvida e excluindo reas de alto valor ecolgico na
regio Norte (bacias dos Rios Amazonas e Tocantins). A irrigao ineficiente produziu
problemas de salinizao e drenagem em 15.000 hectares, a maior parte na regio
Nordeste (um total de rea irrigada de 736.000 hectares), pondo em perigo a produtividade
dessas terras9 .

Energia hidreltrica[editar | editar cdigo-fonte]

Vista panormica da Represa de Itaipu

Ver artigo principal: Electricity sector in Brazil

O acesso eletricidade aumentou de pouco menos de 500 kilowatt-horas (KWh) per capita
em 1970 para mais de 2.000 KWh per capita em 2000. Esses resultados foram alcanados
principalmente graas ao desenvolvimento da energia hidreltrica, atualmente responsvel
por 81% da capacidade instalada do Brasil (69 gigawatts de um total de 79).
16

O Brasil tambm tem a maior usina hidreltrica em operao do mundo depois da terceira,
a Represa de Itaipu construda de 1975 a 1991, em um empreendimento conjunto no Rio
Paran. Suas 18 unidades de gerao somam uma capacidade total de produo de
12.600 MW (megawatts) e um resultado confivel de 75 milhes de MWh por ano,
fornecendo 25% da energia no Brasil e 78% no Paraguai (em 1995).
17

Ecossistemas aquticos[editar | editar cdigo-fonte]

O Brasil tem mais espcies de peixes de gua doce do que qualquer outro pas da terra, a
maior bacia fluvial do mundo o Amazonas e a maior plancie aluvial tropical do mundo,
o Pantanal. Calcula-se que s no Rio Amazonas haja 2.000 espcies de peixe, mais do
que em toda a Amrica do Norte.
18

Colhereiro-ajaj

O Pantanal abrange,no mnimo, 140.000 quilmetros quadrados de terra, mais de quatro

vezes o tamanho do Everglades da Flrida na Amrica do Norte. H cerca de 700
espcies de pssaros, incluindo o colhereiro-ajaj e 26 espcies de papagaios, incluindo
a arara-azulem perigo de extino. O Pantanal tambm abriga a capivara, o maior roedor
do mundo. Os peixes abundam neste ambiente de zonas midas (foram anotadas mais de
260 espcies). Caa ilegal, desmatamento, pesca excessiva, poluio de esgotos
humanos, pesticidas agrcolas e poluentes metlicos esto cobrando um preo cada vez
maior sobre o meio ambiente nesta rea.
19

Em 2007 o Brasil identificou a nove sites que atendem aos critrios de zona mida de
importncia internacional de acordo com a Conveno de Ramsar, sete dos quais so
zonas midas continentais. Incluem trs parques nacionais: um no Pantanal (Parque
Nacional do Pantanal Mato-Grossense); um no Araguaia (Parque Nacional do Araguaia); e
um na Lagoa do Peixe (Parque Nacional da Lagoa do Peixe); duas reas de Proteo
Ambiental no Estado do Maranho (rea de Proteo Ambiental da Baixada
Maranhense/rea de Proteo Ambiental das Re-Entrncias Maranhenses); a Reserva
Particular do Patrimnio Natural SESC Pantanal); e a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau.
13

Em 2006, o Governo do Brasil aprovou seu primeiro Plano de Gesto de guas Doces,
assegurando que a biodiversidade aqutica seja um aspecto importante do planejamento
de guas doces para todo o pas. Com este plano, o Governo brasileiro explicitamente fez

da biodiversidade parte do processo de tomada de decises para uso dos recursos de

gua doce do pas.18

Estrutura jurdica e institucional[editar | editar cdigo-fonte]

O Brasil assinou vrios tratados com pases vizinhos, destinados a promover o uso
sustentvel de recursos hdricos compartilhados. O Tratado do Rio da Prata entrou em
vigor em 1977 e funciona como interconexo poltica entre os pases do Cone Sul
(Argentina, Brasil,Bolvia, Paraguai e Uruguai). Seus objetivos principais so o uso
sustentvel de recursos hdricos; desenvolvimento regional com preservao da flora e
fauna; integrao fsica, fluvial e terrestre; e promoo de maior conhecimento da bacia,
seus recursos e potencial.
A Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) foi assinado em 1978 pelo
Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname eVenezuela e entrou em vigor para o
Brasil em 1980. O escopo bsico do OTCA promover o desenvolvimento harmnico da
Amaznia para permitir uma distribuio equitativa de benefcios, melhorar a qualidade de
vida de seus habitantes e conseguir a plena incorporao de seus territrios Amaznia nas
respectivas economias nacionais.
Outros tratados incluem: (i) Acordo de Cooperao para o Uso de Recursos Naturais e
Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara; e (ii) Tratado para o Uso de Recursos Naturais
Compartilhados de Trechos de Fronteira do Rio Uruguai e seus tributrios e do Rio PepiriGuau entre o Brasil e a Argentina.

Estrutura jurdica e institucional[editar | editar cdigo-fonte]

A Constituio de 1988 estabeleceu uma distino entre guas controladas pelo governo
federal no caso de rios, lagos e lagoas atravs de fronteiras estaduais (artigo 20) e guas
controladas pelo governo estadual no caso de rios e guas subterrneas que permanecem
completamente dentro das fronteiras do estado (artigo 26). Esta definio de guas
controladas pelo estado complica a gesto eficaz de alguns rios importantes do pas, uma
vez que a nascente principal de um rio federalmente controlado no pode ser gerenciada
com eficcia sem o controle do desenvolvimento de recursos hdricos sobre os tributrios
do rio controlados por um estado.9
Aps negociar durante seis anos, o Congresso do Brasil aprovou a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, Lei N 9433, em janeiro de 1997 a qual incorpora a maior parte dos
princpios e instrumentos modernos de gesto de recursos hdricos. Essa Poltica Nacional
estipula que a gua um bem de domnio pblico e um recurso natural limitado dotado de
valor econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve
sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica e a unidade territorial
para implementao da gesto de recursos hdricos; e a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades. Em julho de 2000, a Lei Federal N 9984 criou a Agncia Nacional de guas
(ANA) com o mandato de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
estabelecer critrios para a concesso dos direitos da gua e mecanismos de
estabelecimento de preos.9
A estrutura jurdica completada com vrias leis de gesto de recursos hdricos
promulgadas pelos estados a partir de 1991. Embora implementadas em pocas diferentes
nos ltimos 20 anos, a maior parte dessas leis estaduais estruturalmente muito
semelhante entre si e Poltica Nacional de Recursos Hdricos, Lei N 9433.
Lei estadual de gesto de recursos hdricos
State

Lei N.

Enactment date

So Paulo

7,663

December 1991

Cear

11,996

July 1992

Para

5,793

January 1994

Santa Catarina

9,748

November 1994

Acre

1,117

January 1994

Minas Gerais

11,504

June 1994

Rio Grande do Sul

10,530

December 1994

Bahia

6,855

May 1995

Rio Grande do Norte

6,908

July 1996

Paraba

6,308

July 1996

Union

9,433

January 1997

Pernambuco

11,426

January 1997

Goias

13,123

July 1997

Sergipe

3,870

September 1997

Mato Grosso

6,945

November 1997

Alagoas

5,965

November 1997

Maranhao

7,052

December 1997

Esprito Santo

5,818

December 1998

Rio de Janeiro

3,239

August 1999

Parana

12,726

November 1999

Piau

5,165

August 2000

Distrito Federal

2,725

June 20012

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (MMA), 2001

Organizao institucional[editar | editar cdigo-fonte]

O Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos(GRH) uma combinao de
organizaes pblicas ordenadas, entidades privadas e representantes da sociedade civil
que tornam as implementaes dos instrumentos de gesto de recursos hdricos possvel,
de acordo com os princpios definidos na lei. O contexto institucional consiste no seguinte:
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) a organizao mais alta na
hierarquia do sistema. Tem por objetivo promover a integrao do planejamento de
recursos hdricos no nvel nacional, regional e estadual e tambm entre os setores de
usurios. O CNRH composto de representantes dos ministrios do Governo Federal,
alm de representantes designados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e
representantes dos usurios de gua e organizaes civis relacionados com a gesto de
recursos hdricos. O Diretor Executivo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos o
Ministro do Meio Ambiente.
A Agncia Nacional de guas (Agncia Nacional de guas ANA) responsvel pela
implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos formulado pelo CNRH. A ANA
compe-se de 10 superintendncias funcionais com funes administrativas e de
implementao, chefiadas por um presidente e quatro diretores. A ANA vinculada ao
Ministrio do Meio Ambiente, mas tem independncia financeira e administrativa.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas (CBHs) so organizaes conectadas que renem
grupos interessados para discutir e solucionar os prprios problemas, com o objetivo de
proteger os recursos hdricos na regio da bacia hidrogrfica. Segundo a legislao
brasileira, os comits no tm situao legal. Os CBHs incluem representantes do
Governo Federal, Estados ou do Distrito Federal onde se situam (mesmo que
parcialmente), municpios, usurios da gua e organizaes civis de recursos hdricos com
registro comprovado de ao na bacia. O nmero de representantes de cada setor
mencionado e os critrios para suas nomeaes so definidos nas regulamentaes dos
Comits.
As Agncias de guas das Bacias Hidrogrficas atuam como as secretarias executivas
dos Comits de Bacias Hidrogrficas. Embora exista uma estreita relao entre as
comisses e as agncias, as ltimas so bastante diferentes das primeiras. A principal
diferena est na sua natureza e organizao: enquanto os Comits atuam segundo o que

 denominado "parlamentos da gua" no Brasil, as Agncias de guas atuam mais como

organizaes executivas.
As Organizaes Civis de Recursos Hdricos devem ser representadas no Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e devem participar do processo de tomada de decises.
Essas organizaes podem ser quaisquer dos seguintes grupos: (i) consrcios
intermunicipais, (ii) associaes das bacias hidrogrficas, (iii) associaes regionais, locais
ou setoriais dos usurios de gua, (iv) organizaes tcnicas, acadmicas e de pesquisa,
e (v) organizaes no-governamentais (ONGs).20

Estratgia do governo[editar | editar cdigo-fonte]

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi aprovada pela Lei Federal no 9.433/97 e pode
ser dividida em trs sees principais:

Princpios do Setor. So eles: (i) a bacia hidrogrfica a

unidade territorial para a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos; (ii) a gesto de recursos
hdricos deve permitir mltiplos usos da gua; (iii) a gua
um recurso limitado com valor econmico; (iv) a gesto
de recursos hdricos deve ser descentralizada e deve
envolver a participao do governo, dos usurios e da
comunidade; e (v) quando houver escassez de gua, a
prioridade ser o consumo humano e dessedentao de
animais.

Instrumentos de Gesto, que afetam os usurios de gua

diretamente, como autorizaes para o uso da gua e
tarifas de gua, e tomada de decises, como o
planejamento de recursos hdricos na bacia hidrogrfica,
nos nveis estadual ou nacional, sistema de informaes
de recursos hdricos e classificao dos fluxos de gua de
acordo com os principais usos.

O contexto institucional para a operao dos princpios e a

implementao dos instrumentos, incluindo: (i) o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos; (ii) os conselhos de
recursos hdricos dos Estados e do Distrito Federal; (iii) as
comisses das bacias hidrogrficas; (iv) os rgos
governamentais com funes associadas gua; e (v) as
agncias de guas das bacias hidrogrficas20 .

Alm disso, o Governo do Brasil est realizando inmeras iniciativas de gesto de

recursos hdricos como o PROAGUA e o PRODES. PROAGUA (Programa Nacional de
Desenvolvimento dos Recursos Hdricos) visa a melhorar a qualidade de vida da
populao, principalmente, das pessoas de baixa renda, combinando uma gesto
integrada de recursos hdricos com a expanso e otimizao de infraestrutura hidrulica,
bem como promovendo o uso racional e sustentvel e a gesto participativa de recursos
hdricos no Brasil. O PRODES (Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas ou
Programa de Recuperao de Bacias Hidrogrficas) um programa inovador do Governo
Federal brasileiro para financiar estaes de tratamento de guas servidas, fornecendo ao
mesmo tempo incentivos financeiros para operar e manter as estaes de tratamento de
modo adequado. um tipo de ajuda baseada em resultados, em oposio aos programas
de financiamento direcionados apenas para insumos.

Comisses de usurios[editar | editar cdigo-fonte]

Mais recentemente, o advento das comisses das bacias ou sub-bacias hidrogrficas
mudou os termos do debate sobre a escala ideal de prestao de servios hdricos. 21

A criao de Comisses de Usurios, como COGERH (criada em 1993) no Baixo

Jaguaribe/Banabui e uma organizao semelhante (de curta durao) na Cur atenderam
sobreposio das metas de participao pblica, descentralizao e transparncia. 22 De
acordo com Lemos e de Oliveira, essas Comisses de Usurios efetivamente mobilizaram
equipes "multidisciplinares" de especialistas, incluindo socilogos, gegrafos, agrnomos e
engenheiros, "no como organizadores, mas como facilitadores", para processos mais
participativos de tomada de decises.23
Os comits de bacias hidrogrficas representam uma "nova arena de tomada de
decises", que comeou a desafiar a burocracia " =fechada e tecnocrtica" que o Brasil
herdou de seu passado pr-democrtico.
24

Por exemplo, a recomendao do COGERH para reduzir o consumo de gua

voluntariamente foi um choque na definio tradicional da formulao de polticas do uso
de recursos hdricos25 . O Comit de Bacias Hidrogrficas
de Piracicaba, Capivari e Jundia (criado pela Lei no 7.663/1991 e formalizado em
novembro de 1993) foi o pioneiro em um modelo compartilhado de tomada de decises
entre os usurios e as autoridades locais e estaduais e tem sido usado como modelo por
vrios outros comits no Estado de So Paulo.24

Gesto da gua no nvel da bacia hidrogrfica A bacia

hidrogrfica do Alto Tiet[editar | editar cdigo-fonte]

Rio Tiet

Ao contrrio da regio semirida com um longo histrico de interveno federal, as

prticas de gesto da gua no Estado de So Paulo tm sido historicamente uma questo
local, mesmo para as guas federais que o atravessam. O Rio Tiet, o maior rio do Estado
de So Paulo, percorre 1.100 km de sua nascente na margem oriental em na Regio
Metropolitana de So Paulo at a margem ocidental do Estado, onde se junta ao Rio
Paran, que segue para o sul, em direo ao esturio do Rio da Prata entre a Argentina e
o Uruguai. A rea coberta pela bacia do Alto Tiet quase adjacente Regio
Metropolitana de So Paulo. Com uma rea de drenagem de 5.985 km2 (2,4% do territrio
do Estado), a bacia abrange 35 dos 39 municpios e 99,5% da populao da Grande So
Paulo.
Em 1991, a Lei No 7.663 foi promulgada, propondo a criao do Comit da Bacia do Alto
Tiet. Contudo, esse comit foi formalmente estabelecido somente em novembro de 1994,
como resultado de um esforo deliberado por parte dos tcnicos do Estado (pessoal
tcnico) para mobilizar o governo municipal e, principalmente, a sociedade civil. Suas
funes incluem a definio de diretrizes e a aprovao dos planos da bacia hidrogrfica; a
proposta de valores e critrios de definio de preos para o fornecimento de gua em
grande quantidade e um programa para alocao dos recursos derivados de tais
cobranas pelo uso da gua; a integrao da tomada de decises e programas das
instituies associadas ao uso da gua que trabalham na bacia; e outras
responsabilidades. Os 48 lugares da assembleia do comit so igualmente divididos entre
os representantes de trs setores: governo municipal, rgos do governo estadual
(incluindo usurios da gua pblica) e grupos organizados da sociedade civil (incluindo os
grupos que representam os usurios de gua privada). As questes locais so decididas
em cinco subcomits criados aps 1997. Embora o Comit do Alto Tiet tenha criado sua

agncia de bacia em 2001, ela um pouco mais do que uma organizao simblica,
apesar de a agncia estadual de gesto de gua continuar sendo o brao do poder
executivo do comit responsvel pelo apoio tcnico e administrativo.
Como em outros lugares de So Paulo, as instituies da bacia em pleno funcionamento
ainda precisam ser criadas na Bacia do Alto Tiet, principalmente porque a volatilidade
financeira dessas instituies permanece bastante limitada. Na verdade, o sistema de
gesto do Alto Tiet pode ser caracterizado como consideravelmente avanado, apesar de
o ritmo de implementao estar sendo bem mais lento do que o processo inicial de
aprovao da legislao da gua e da criao dos comits das bacias hidrogrficas 7 .

Tarifas de gua em quantidade[editar | editar cdigo-fonte]

Em 1999, nenhuma taxa foi cobrada pelo uso da gua para irrigao ou pelo
abastecimento de gua no Brasil. No subsetor hidreltrico, uma taxa de direito de
utilizao (baseada em uma percentagem das receitas obtidas pelas companhias eltricas)
paga aos estados e municpios onde se situam a infraestrutura e as instalaes
hidreltricas. Os usurios de gua nos centros urbanos pagam pelo tratamento e
distribuio da gua e pela coleta de esgoto, enquanto os agricultores nos projetos de
irrigao pblica pagam uma tarifa pelos procedimentos de operao e manuteno
(O&M) dos projetos.
O estabelecimento de tarifas de gua em grande quantidade no momento um dos
mecanismos de definio de preos mais enfatizados no Brasil. Contudo, a implementao
real das tarifas de abastecimento de gua em grande quantidade varia por estado. Por
exemplo, no Estado do Cear, os preos para os usurios das indstrias so 60 vezes
mais altos do que os preos para os usurios municipais, os quais, por sua vez, pagam at
10 vezes o valor pago pelos usurios agrcolas.
26

Estrutura de definio de preos de gua em quantidade no Cear

Current prices
(US$/1,000 m)

Estimated
annual revenue
(US$ million)

Proposed Prices
(US$/1,000m3

Estimated
Annual Revenue
(US$ million)

Industrialistico

545.50

100

663.60

121.65

Municipal

9.10

250

11.10

304.95

Irrigation,
aquaculture, and
others

--

150

12.20

185.78

Total

554.60

500

686.9

619.27

Fonte: Banco Mundial, 1999

Perigos naturais associados gua[editar | editar cdigo-fonte]

Secas Na regio Nordeste do Brasil, as secas so um fenmeno cclico que ocorre a cada
10 a 12 anos e algumas delas so bastante severas. A regio tem uma mdia anual de
pluviosidade que varia de 400 a 800 mm e uma disponibilidade mdia de gua por pessoa
que varia de 1.320 a 1.781 m (a mdia mundial era de 8.209 m em 2007). Os efeitos das
secas sobre as populaes locais, na maioria das vezes de baixa renda, so
devastadores.27 As secas tambm so frequentes na regio Sul, local da maioria das
indstrias brasileiras, onde a ltima seca em 2000 culminou em uma crise nacional de
energia.
Enchentes Ao longo do Rio Amazonas, existe um complexo mosaico de formas fluviais,
incluindo canais, bancos de areia ativos, ilhas, molhes, plancies com deslocamento
dominado e regies abandonadas, altamente propensas a enchentes nos meses de
vero.28 A variabilidade hidrolgica e o rpido crescimento das reas urbanas tm causado
novos problemas ambientais nas cidades brasileiras, como inundaes em bacias
hidrogrficas sem planejamento. Uma das causas dos impactos das enchentes que os
financiamentos pblicos (nacionais, estaduais ou municipais) quase no adotaram polticas
proativas criteriosas para acompanhar o rpido crescimento das reas urbanas. 29

Impactos potenciais da mudana climtica[editar | editar cdigofonte]

O desmatamento na Floresta Amaznica ameaa muitas espcies de rs arborcolas, muito

sensveis s mudanas ambientais (retratado:Sapo verde)

O governo brasileiro considera que, apesar dos muitos estudos, ainda existe muita
incerteza sobre as consequncias da mudana climtica e suas ligaes com o
agravamento dos eventos crticos13 . Por outro lado, o Resumo Tcnico do Quarto
Relatrio de Avaliao da Conveno das Naes Unidas sobre Mudana Climtica
(UNFCCC), refletindo uma opinio de consenso, indica uma perda potencial da Floresta
Amaznica de 20 a 80% como resultado dos impactos do clima induzidos por um aumento
da temperatura na bacia de 2,0 a 3,0oC. O IPCC est tambm indicando uma
probabilidade de grandes extines da biodiversidade como consequncia.
Especificamente, de acordo com o Simulador da Terra, a temperatura aumenta e uma
interrupo nos ciclos de precipitao (at uma reduo de 90% at o final do sculo)
pode prejudicar os mecanismos da Amaznia como um ecossistema florestal, reduzindo
sua capacidade de reteno de carbono, aumentando a temperatura do solo e finalment
forando o ingresso da Amaznia em um processo gradual de savanizao. 30 Essas
previses foram reforadas em 2005, quando grandes reas da parte sudoeste da
Amaznia enfrentaram uma das secas mais intensas dos ltimos 100 anos. A seca afetou
drasticamente a populao humana ao longo do principal canal do Rio Amazonas e seus
afluentes dos lados oeste e sudoeste.

Cooperao externa[editar | editar cdigo-fonte]

O Banco Mundial est contribuindo com US$ 1,2 milho para avaliar as perspectivas e a
identificao das implicaes da doena virtica do Rio Amazonas induzida pela mudana

climtica e tambm para avaliar as opes de longo prazo que seriam necessrias para
manter a integridade da bacia. O Banco Mundial tambm est colaborando com o Governo
do Brasil em dois projetos para a gesto integrada dos recursos hdricos no Rio Grande do
Norte e Ceara. O Banco Mundial tambm contribuiu com US$ 198 milhes para o
Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos (PROAGUA) em 1998.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) contribuiu tcnica e financeiramente
para o desenvolvimento do National Water Plan do Brasil. O Plano Nacional de guas visa
a assegurar a qualidade, quantidade e a disponibilidade necessria de gua para o
desenvolvimento sustentvel do Brasil. O BID tambm contribuiu com os governos
estaduais como os de Santa Catarina e Rio Grande do Sul na preparao de um Master
Plan para o Desenvolvimento Sustentvel da Regio da Bacia da Parte Superior do Rio
Uruguai que bem limpo.

Ver tambm[editar | editar cdigo-fonte]

Setor de energia eltrica no Brasil

Irrigao no Brasil

gua com distribuio em pico

Abastecimento de gua e saneamento no Brasil

Notas e referncias
1.

Ir para cima A gua de superfcie produzida internamente

inclui um fluxo mdio anual de rios gerado de precipitao
endgena e fluxo de base gerado por aquferos. Os
recursos de gua de superfcie so geralmente calculados
medindo-se ou acessando o fluxo fluvial total de um pas
em base anual.

2.

Ir para cima A recarga de gua o volume total de gua

que entra nos aquferos dentro das fronteiras de um pas,
proveniente de precipitao endgena e do fluxo da gua
de superfcie. Os recursos das guas subterrneas so
estimados medindo-se a pluviosidade em reas ridas nas
quais se supe que a pluviosidade penetre nos aquferos.

3.

Ir para cima A sobreposio o volume de recursos

hdricos comuns tanto gua de superfcie como s guas
subterrneas. subtrado ao se calcular o nvel de
Recursos Hdricos Internos Renovveis (IRWR) para evitar
duplicao de contagem. Dois tipos de permuta criam a
sobreposio: contribuio de aquferos para o fluxo de
superfcie e recarga de aquferos por escoamento na
superfcie. Em pases ridos e semiridos, os fluxos de
gua de superfcie recarregam as guas subterrneas
infiltrando o solo durante enchentes.

4.

Ir para cima O fluxo fluvial anual de outros pases o

volume total de gua de superfcie que escorre par um pas
em condies naturais, ou seja, sem influncia humana.

5.

Ir para cima Os recursos hdricos per capita renovveis

so calculados utilizando-se dados de 2007 sobre recursos

hdricos naturais renovveis e dados demogrficos

nacionais de 2002. Os Recursos Hdricos Renovveis Reais
so a soma de recursos hdricos renovveis internos e o
fluxo natural proveniente de fora do pas. Os Recursos
Hdricos Naturais Renovveis so calculados somando-se
os recursos hdricos internos renovveis e os fluxos
naturais.
6.

Ir para cima Division de Medioambiente (July

2005). Buenas Practicas para la Creacin, Mejoramiento y
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8.

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interaction with water resources in Europe and in Brazil pp.
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Insurance Models as a Strategy for Proactive Water
Management Policies pp. 1 pp.. Visitado em 2008-04-03.
30. Ir para cima Vergara, Walter (et al.) (November
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from the Application of the Earth Simulator pp. 1, 13 pp..
Visitado em 2008-04-03.

Referncias gerais[editar | editar cdigo-fonte]

Lemos, Maria Carmen, e de Oliveira, Joo Lcio Farias.

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Case of Cear, Brazil" (Reforma da gua em Todo o
Estado/Diviso da Sociedade: O Caso do Cear,
Brasil.) Water Resources Development, 21(1):
(Desenvolvimento de Recursos Hdricos) 133-147

Ligaes externas[editar | editar cdigo-fonte]

PROAGUA

Agencia Nacional de Aguas

[Esconder]
ve

Economia do Brasil

Fases

Histria

Setores

Ciclo do pau-brasil Drogas do serto Ciclo da cana-de-acar Ciclo do ouro Ciclo do gado C
cacau Ciclo da borracha Milagre econmico Ciclo da soja Abertura econmica Efeito samba
Agricultura Industrializao Minerao

Planejamento
econmico

Avana Brasil Brady Brasil de Todos Brasil em Ao Brasil Maior Brasil sem Misria Bresser Collor Cru

Moedas

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Setor primrio

Setor secundrio

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do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins

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